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TENTI FANFANI E., Sociologa de la Educacin, UNQUI, Bs As, 2004. Ramn Alberto Benitez 11/02/2013 Materia Introductoria a la Licenciatura en Educacin (curso de ingreso)

Capitulo 1 - La Educacin como asunto de Estado 1 - La educacin como sistema nacional La experiencia educativa es aquella en la que se espera que desarrollemos las disposiciones generales para participar como miembros competentes de la sociedad, o sea, marcan un lmite entre el estar dentro o fuera de ella. Comienza con la primera socializacin dentro del grupo familiar (cuando nacemos). Termina cuando se deja de estudiar para comenzar a trabajar. Lo que distingue a las sociedades contemporneas es la alta, temprana y universal formalizacin de los procesos de enseanza y aprendizaje. Alta, porque esta a cargo de un sistema de instituciones especializadas. Temprana, porque se ingresa desde muy pequeo. Universal, porque, en principio, abarcan a todos los nios ms all de su origen social. Para reproducirse en el tiempo, todas las sociedades necesitan y han necesitado cultivar en sus miembros las disposiciones y habilidades fsicas e intelectuales indispensables para cooperar eficazmente. Entonces han necesitado, de una u otra manera, formalizar, generalizar y comenzar temprano con la educacin de todos sus miembros. Formalizacin de la educacin moderna: se ha desarrollado a travs de la constitucin de un sistema que articula a todas las instituciones especializadas en la educacin. Universalidad de la educacin moderna: el cultivo de las habilidades y disposiciones crticas para la supervivencia del conjunto social tiene lugar en instituciones especializadas en ese cultivo: las escuelas, a las que todos los nios tienen el derecho y la obligacin de concurrir independientemente de su origen. Temporalidad de la educacin moderna: el ingreso a estas instituciones especializadas en la formacin de sujetos es relativamente temprano y uniforme para todos los miembros de la comunidad y, no mediando circunstancias excepcionales, stos deben completar los ciclos en periodos estipulados previamente. Rol del Estado: esta temporalidad de la educacin moderna esta sujeta a leyes, o sea, se concentra en el Estado tanto la autoridad para determinar qu se entiende por disposiciones indispensables en todo miembro de la sociedad como la responsabilidad de asegurar que todos las desarrollen. Aun sin monopolizar los medios de enseanza, el Estado monopoliza los medios de consagracin del conocimiento socialmente relevante (aunque en las sociedades modernas el saber legitimo y el poder legitimo estn institucionalmente separados). Este reconocimiento estatal hace que las disposiciones y habilidades subjetivas desarrolladas en los procesos educativos adquieran una existencia objetiva en la forma de ttulos y certificados, la posesin de stos nos presenta ante los otros como poseedores legtimos de esas disposiciones y habilidades. La contrapartida de la autoridad estatal es la responsabilidad de asegurar que todos los miembros plenos de la sociedad accedan a ellos. Esta responsabilidad se traduce en el reconocimiento constitucional de un derecho a la educacin y en la sancin de leyes de escolarizacin obligatoria. 2 - La sistematizacin de las instituciones educativas y la consolidacin del poder de los estados

Nocin de Estado (Weber): es un instituto poltico de actividad continuada cuyo cuadro administrativo mantiene con xito la pretensin al monopolio legitimo de la coaccin fsica para el mantenimiento de orden vigente. instituto poltico porque su autoridad se extiende sobre un territorio y porque su capacidad de obligarnos a obedecer sus disposiciones mientras permanezcamos en el territorio que controla es independiente de nuestra voluntad o nuestro consentimiento.

Orgenes de los estados modernos La consolidacin del sistema de estados nacionales en el siglo XIX (luego de un largo conflicto entre las coronas, los dominios seoriales y la Iglesia que se inicio en el siglo XIII), se funda en varios aspectos distintivos. Territorializacin: este principio deriva de la supremaca del derecho territorial sobre el derecho personal, luego de varios siglos de conflictos en Europa. Derecho personal: los gobernados (vasallos) deban obediencia a los gobernantes (seores

 feudales) debido a un vinculo personal entre ambos, comnmente como una extensin de las obligaciones familiares o de sangre. Esta obediencia se extenda aunque los gobernados viajaran fuera de su territorio de origen. Era preeminente en el orden poltico feudal (Edad Media). Derecho territorial: reemplaza la idea de obediencia basada en los vnculos personales por una por una obediencia fundada en el lugar de residencia. Los reyes (finalizando la Edad Media) Media) procuraron debilitar los vnculos personales entre vasallos y seores feudales (nobles (nobles con un poder local) en su favor merced a su dominio sobre el territorio que sus ejrcitos les permitan controlar. Concentracin del poder poltico: las relaciones polticas en el sistema feudal eran no solamente personales sino resultantes de la coexistencia de mltiples lealtades, muchas veces contradictorias y conflictivas. En contrapartida, el ejercicio del poder poltico como soberana (el derecho que tiene la sociedad para elegir a sus gobernantes, sus leyes y a que le sea respetado su territorio) es una consecuencia de la consolidacin de la autoridad de los estados. En s, se entiende que hay una ultima instancia de poder publico que tiene capacidad de decidir en forma inapelable sobre todos los conflictos. El surgimiento de tres grandes transformaciones sociales. La urbanizacin: esta favoreci el crecimiento de los incipientes poderes estatales a travs de la coalicin entre reyes y burgueses, que vean amenazada la autonoma de sus florecientes burgos por causa del poder de los nobles locales. El desarrollo de la economa de intercambio: acelerado a partir del siglo XVI por las innovaciones tecnolgicas, simplifico la financiacin de las actividades de los funcionarios necesarios para sostener el poder administrativo central, con lo cual se consolidaron los poderes estatales. La Reforma Protestante: el movimiento cismtico al interior de la Iglesia iniciado por Martin Lutero en el siglo XVI (que bregaba que el imperativo moral para un buen cristiano ya no seria realizar buenos actos hacia los representantes terrenos de Dios, sino fortalecer su fe en el dialogo interior entre el individuo y la divinidad no mediado por ninguna autoridad vicaria), resulto en la rpida constitucin de un sistema institucional separado de la autoridad del Papa. La difusin de la Reforma favoreci a los estados en tres sentidos distintos. La consolidacin de una estructura institucional paralela a la de la jerarqua catlica acabo con la legitimidad de las aspiraciones de poder poltico de la Iglesia. El conflicto entre protestantes y catlicos produjo en largas y sangrientas guerras en diversos pases europeos. Esto derivo en: el desarrollo de nuevas doctrinas de libertad de pensamiento (Hobbes) y de tolerancia religiosa (Locke). el confinamiento de las convicciones religiosas a la esfera privada como requisito indispensable para lograr la paz social, entonces las cuestiones publicas pasaron a tratarse como asuntos terrenales y ya no como asuntos religiosos, lo que favoreci al ms terrenal de los poderes: el del Estado. Se produjo una transformacin en las ideas y las identidades, este movimiento doctrinario fortaleca la posicin del juicio individual a expensas de la autoridad moral de los autoridades espirituales institucionales. Entonces la lucha por el monopolio de los bienes espirituales se convirti en una disputa por el control de las almas individuales, esta disputa dio lugar al desarrollo de las instituciones especializadas en la formacin espiritual de los nios sobre las que luego se edificaran los modernos sistemas educativos de alcance nacional. Estados, naciones y educacin La cada del monopolio espiritual y el ocaso del poder poltico de la Iglesia dejaron dos grandes vacios en los sistemas sociales europeos. La Iglesia funcionaba como referente universal de identidad, este espacio seria ocupado por la idea de nacin (segn Renn es una unidad de destino cuyo vinculo nacional consista en el sentido de articular una historia selectiva). La cada de la Iglesia en su disputa con los monarcas dejo vacante el lugar de garante y estabilizador del conjunto de los sistemas polticos europeos. De la urbanizacin, el desarrollo de la economa de intercambio y la Reforma, naci una nueva forma de sociedad, con nuevas imgenes e identidades. El mito fundante es el de la nacin formada por individuos, donde participar de una nacin es participar de una persona plural, de un nosotros, al que le ocurren cosas y experimenta esas cosas como propias. relacin entre el concepto de Nacin y Estado. El Estado es la institucin gobernante.

 La Nacin designa al referente de identidad de los gobernados. La proteccin (fundamentalmente militar) de los estados da consistencia y asegura la supervivencia histrica de las naciones. Recprocamente, el sentido de pertenencia nacional ofrece un recurso de integracin para asegurar que las rdenes de los estados sean cumplidas. El momento clave en la articulacin de estados y naciones es el siglo XIX pues: se institucionalizan los smbolos de identidad nacional (himnos, banderas). se constituyen los grandes ejrcitos de masas y stos adoptan sus uniformes caractersticos. comienzan a edificarse los sistemas de educacin pblica de alcance nacional. La escolarizacin como estrategia de integracin nacional Las formaciones sociales pre-nacionales eran ordenes estamentales, donde la movilidad social era limitada en un doble sentido. Resultaba difcil ascender o descender en la escala social. Era infrecuente salir de los estrechos limites geogrficos de la comarca de nacimiento y, dentro de ellos, a los circuitos reservados a cada uno de los distintos estratos de la jerarqua social. Las practicas educativas tendan a reproducir los particularismos de cada uno de estos grupos. Los referentes de identidad de base religiosa proponan una comunidad ideal y abstracta, que no se corresponda (ni se esperaba que lo hiciera) con la vida social concreta, en cambio, el referente de identidad colectiva propuesto por la idea de nacin, refiere a una unidad concreta que neutraliza las diferencias sociales en nombre de una igualdad terrenal frente a la proteccin y el poder del Estado. La creacin de los sistemas educativos nacionales busca proveer al Estado de administradores, ingenieros y militares, para diseminar las culturas nacionales dominantes e inculcar ideologas populares de nacionalidad, y as forjar la unidad poltica y cultural de los nacientes estados nacionales y cimentar la hegemona ideolgica de sus clases dominantes (Green). El desafo de los sistemas de educacin nacionales consisti en producir concretamente esa igualdad en nombre de la cual los estados decan actuar. La escuela se convirti entonces en un extraordinario dispositivo para uniformar las experiencias de ingreso en el conjunto social de todos los jvenes. De all el inters de los estados en formalizar y monopolizar el control institucional de las practicas de enseanza. La constitucin de los sistemas de educacin nacionales adoptaron una secuencia similar en toda Europa. Declaracin del inters nacional en la educacin de masas. Legislacin para hacer obligatoria la enseanza. Creacin de un ministerio o departamento de educacin. Establecimiento de la autoridad del Estado sobre las escuelas existentes o de nueva creacin. El desarrollo de los sistemas pblicos de educacin comenz por el nivel primario porque: exista la conviccin de que los primeros aos de socializacin jugaban un rol clave en la formacin de los individuos. resultaba vital para los nuevos estados asegurarse la lealtad y adhesin de los adultos a travs de la motivacin desde nios. Gnesis y dinmica de los sistemas nacionales de educacin >> De acuerdo a las estrategias adoptadas por los poderes pblicos para ganar control sobre las escuelas existentes o para crear nuevas, se constituyeron dos tipos de sistemas educativos. Estrategias de restriccin. Se desarrollaron en la Europa continental sonde aun era grande la influencia de la Iglesia Catlica. El Estado desplazo a las autoridades religiosas del comando de las instituciones educativas y las reemplazo con personal que actuaba en nombre y por cuenta del Estado. Se conformaron as sistemas altamente centralizados y homogneos. Estrategias de sustitucin. Se promovieron en pases donde no era tanta la influencia de la Iglesia, como Inglaterra. Las escuelas publicas coexistieron con las controladas por organizaciones confesionales, compitiendo con stas por el reconocimiento y la adhesin de los usuarios del sistema. Se constituyeron sistemas ms plurales y en los que la autoridad central estaba ms limitada por la autonoma de las escuelas y las jurisdicciones territoriales. La competencia entre el Estado y las otras instituciones educativas resulto, en todos los casos, en un rpido crecimiento en el nmero de establecimientos y de alumnos matriculados. Esta expansin fue acompaada por la profesionalizacin de la docencia y la unificacin de los contenidos curriculares a escala nacional.

>> Una vez consolidada la hegemona estatal sobre la prestacin de servicios educativos, las instituciones componentes del sistema adquirieron cierta autonoma y la dinmica del conjunto comenz a depender de las relaciones de los principales actores involucrados. Por el lado de la oferta: las autoridades educativas estatales. los prestadores directos del servicio (escuelas, docentes). Por el lado de la demanda: los usuarios de servicios educativos. los representantes de diferentes sectores sociales. Segn el tipo de sistema educativo, la dinmica adopto diversas formas. En los sistemas centralizados predomina la negociacin poltica directa entre las autoridades centrales y los dems actores del conjunto. Las demandas se traducen en nuevas leyes y reglamentos a aplicar en todo el sistema. Los cambios suelen ser, en general, lentos, infrecuentes y drsticos. En los sistemas descentralizados los usuarios y sus representantes pueden actuar ms directamente sobre las autoridades de las escuelas y sobre los docentes, quienes disponen de mayor autonoma para introducir cambios. Las modificaciones suelen ser graduales, frecuentes y localizadas. >> Tanto los sistemas centralizados como los descentralizados tienden a expandirse por diversas causas. Por un lado, por la competencia entre instituciones estatales y no estatales. Por el otro, por la competencia entre los distintos grupos sociales por la valorizacin de sus credenciales educativas. Esta competencia se basa en un potente impulso ideolgico que se sostiene en la conviccin de que la educacin es un vehiculo de ascenso social. Esto produce, a la vez, una inflacin de credenciales, pues cuando la escolaridad se ha extendido a todos los miembros de una cohorte, la credencial educativa pierde poder diferenciador, entonces: los sectores ms aventajados de la sociedad buscan proveerse de credenciales ms difciles de conseguir. y los sectores menos aventajados reclaman que se facilite su acceso a estas nuevas credenciales. Dinmica de centralizacin en la constitucin del sistema educativo argentino Como otros estados, el estado educador argentino deba: sostener su autoridad frente a otros prestadores de servicios educativos. ofrecer un mecanismo de integracin a una poblacin formada mayoritariamente por inmigrantes recientes. afirmar la autoridad de la elite nacional frente a las provinciales. Primer hito: la sancin de la Ley de Subvenciones Nacionales en 1871 (presidencia de Sarmiento). Esta ley facultaba al Tesoro Nacional para financiar las iniciativas provinciales de Instruccin Publica. Los fondos serian administrados por Comisiones Provinciales de Educacin (elegidas por el vecindario) y stas serian controladas por un cuerpo de Inspectores designados por la Comisin. Segundo hito: la sancin de la Ley de Educacin Comn en 1884 que venia a reformar el rgimen vigente desde 1871. Esta ley conformaba un Consejo Nacional de Educacin (de cuyos ocho miembros, cuatro eran designados por el Poder Ejecutivo Nacional) y someta la designacin y la coordinacin de la labor de los inspectores provinciales a su control. La autonoma provincial quedo, as, restringida en favor de la extensin del espacio de accin del estado central, que tambin controlaba: el sistema de formacin de docentes, a travs de las escuelas normales. la educacin en la Capital Federal y los territorios nacionales, aun no provincializados. 3 - Poltica educativa y economa poltica La configuracin actual de la relacin entre estado, sociedad y sistema educativo responde a una evolucin que reconoce dos etapas fundamentales. Primera etapa (el Estado Interventor). Comienza con el siglo XX. Adquiere sus rasgos distintivos luego de: la crisis de 1930.

 la Segunda Guerra Mundial (1945). Termina: en los pases centrales con la crisis del petrleo de 1973. en Latino America con la crisis de la deuda externa de 1982. Segunda etapa (crisis del Estado Interventor). comienza al finalizar la primer etapa. todava sigue en curso. El Estado Interventor: educacin, productividad y equidad Durante la segunda mitad del siglo XIX tuvo lugar uno de los ms espectaculares y prolongados ciclos de crecimiento econmico registrados en la historia de Occidente. Se incrementaron los volmenes y la intensidad del comercio internacional. La prosperidad fue acompaada por la estabilizacin en los patrones de conflicto y competencia entre los estados. El desarrollo social pareca confirmar los presagios optimistas de progreso ilimitado formulado por las filosofas dominantes de la poca. El estallido de la Primera Guerra Mundial (1914) vino a castigar el excesivo optimismo de los profetas de la bonanza liberal y el progreso ilimitado. El esfuerzo de guerra obligo a los estados a establecer rgidos sistemas de control sobre la produccin y el consumo nacionales. La puesta en marcha de estos sistemas permiti desarrollar tcnicas de anlisis y planificacin que serian muy tiles en el futuro cercano. Cuando se desato la Gran Crisis de 1930, sta se difundi velozmente gracias a la apertura de las economas integradas al sistema de comercio internacional. La crisis obedeca (segn Keynes) a la incapacidad de las economas occidentales para utilizar eficientemente todos los recursos productivos disponibles. La clave resida en impulsar la demanda, a travs de un aumento de la inversin y el empleo pblicos. A la salida de la crisis, las principales economas occidentales desarrollaron un nuevo patrn de crecimiento econmico que permiti, a su vez, sostener un nuevo equilibrio sociopoltico. El Estado Interventor asuma un rol central en el mantenimiento de este equilibrio. Intervena en el establecimiento de los precios y en la distribucin del ingreso, ya sea: directamente, a travs de la poltica monetaria y de impuestos. indirectamente, a travs de la poltica de salud publica, de asistencia social y de educacin. >> En este contexto, la educacin de masas ocupaba un papel central, puesto que era percibida como una inversin clave para la promocin del crecimiento econmico y de la justicia social. Esto se basaba en dos supuestos. 1 - La eficiencia productiva requiere que los puestos de trabajo ms importantes y exigentes sean reservados para la gente ms capaz (capacidad que era considerada como un atributo individual innato y socialmente escaso). Se necesitaban entonces dispositivos de seleccin y promocin social que premiaran a los capaces en lugar de a los ricos o acomodados. A este respecto, al sistema educativo le caban tres tareas centrales: extender su cobertura para que ninguno de los naturalmente capaces quede fuera del sistema. proveer las condiciones para que la gente dotada florezca en capacidades productivas. disponer de sistemas de recompensa que estimulen el esfuerzo personal y premien el merito. 2 - De acuerdo con el patrn tecnolgico dominante, era previsible que la economa continuara produciendo puestos de trabajo para todos y que la complejidad tcnica de las tareas asociadas con estos puestos se fuera incrementando. Se esperaba que el sistema educativo estuviera en condiciones de ofrecer los conocimientos necesarios para que sus egresados satisfacieran estas demandas. >> Las polticas educativas durante este periodo procuraron introducir prcticas conducentes a la produccin de individuos fcilmente adaptables a los procesos polticos y productivos vigentes. Para ello se procuro organizar las rutinas escolares de acuerdo con los criterios de racionalidad y eficiencia propios de la burocracia estatal y de la produccin en serie. >> El motor de la expansin de la cobertura y de la equidad del sistema resulto de la necesidad de: realizacin del ideal de integracin democrtica, o sea, estimular el cultivo de la tolerancia

 necesaria para convivir en una sociedad democrtica y plural. promocin social caracterstica de los estados de posguerra, es decir, asegurar que las oportunidades de progreso social de los ciudadanos dependiera exclusivamente de su capacidad y esfuerzo personal. Crisis y reforma del Estado Interventor El revolucionario desarrollo de la tecnologa de comunicaciones que comenz en los 50s y se acelero en los 80s, redujo notablemente los costos de movilidad internacional del capital. De este modo, se debilito la autonoma de los estados para utilizar las tradicionales herramientas de regulacin monetaria y fiscal. La automatizacin de la manufactura, tambin favoreci el desplazamiento de la produccin industrial desde los pases centrales (con altos niveles salariales y tasas de imposicin) a pases con costos laborales y presiones impositivas mucho ms bajas. Esto rompi la alianza social que sostuvo durante casi tres dcadas el orden de posguerra y sumi a la mayora de las economas centrales en lo que parece ser un largo ciclo de desempleo crnico. Este estancamiento en la productividad y en las tasas de crecimiento de las economas era atribuido, en trminos de doctrinas neoclsicas, a un debilitamiento en los incentivos para la produccin, causado por la masiva intervencin del Estado en la economa. Con estos argumentos, se llevaron adelante polticas de privatizacin, desregulacin y liberalizacin, tanto en los pases centrales como en los perifricos. Estas polticas propiciaron, a su vez, reformas radicales en todos los sistemas estatales, entre ellos el educativo. >> La crisis del Estado Interventor puso en duda los tres pilares que sostuvieron la expansin de los sistemas educativos desde su origen hasta el tercer cuarto del siglo XX. La preeminencia de los estados nacionales. El predominio de la racionalidad burocrtica como paradigma de la eficiencia. La hegemona de la nacionalidad como referente de identidad comn. >> El paradigma jerrquico y formalista caracterstico de las burocracias, comenz a verse ms como un obstculo que como un vehiculo de la eficiencia econmica. La clave resida ahora en no estandarizar ni uniformar los procesos productivos, sino en desarrollar la capacidad de responder con la mayor velocidad posible a demandas de consumo diversificadas y cada vez ms fluctuantes. Entonces las instituciones educativas existentes ya no estaban en condiciones para responder al desafo del cambio en el paradigma organizacional. La inercia institucional de las organizaciones escolares les ha impedido reaccionar a tiempo al cambio de contexto, por lo cual se hace necesario producir esta reaccin interviniendo desde afuera del sistema. >> El ideal universalista que inspiro la constitucin y expansin de los sistemas educativos tambin ha entrado en cuestin. La incapacidad del Estado para cumplir eficazmente su funcin de regulacin social ha abierto la puerta para la crtica de la identidad nacional en nombre de la cual su autoridad se sostiene. Tambin la revolucionaria transformacin en la estructura familiar resultante del aumento de la proporcin de mujeres en la fuerza de trabajo y el cambio en los hbitos de convivencia matrimonial, crearon las condiciones para una crtica radical de la dominacin masculina en todas las esferas de la vida social. Se ve al Estado y todo su aparato institucional como el sostn de esta dominacin de gnero. El ideal universalista ha sido denunciado como disfraz de la discriminacin a favor de los hombres. >> En contrapartida, a pesar de la crisis del Estado Interventor, han sobrevivido: El postulado de asociacin entre educacin y productividad. El postulado de la educacin como vehiculo de promocin social. Descentralizacin, privatizacin, eficiencia y equidad Analizando el paradigma de la etapa anterior y los criterios organizacionales actuales, se desprende que: La fuente de financiamiento es siempre la misma: los recursos econmicos disponibles para la educacin en un determinado pas. Lo que distingue a una y otra forma de organizacin es:

 El sistema de recaudacin y distribucin de los recursos financieros. Los sistemas de formacin y promocin de los recursos humanos. La organizacin de la provisin de los servicios. >> Estructura tpica de la etapa anterior: El Estado recaudaba los recursos financieros destinados a la educacin a travs de los impuestos. Decida desde el centro del sistema su distribucin de acuerdo con las metas de polticas de alcance nacional. Organizaba los sistemas de formacin de docentes y dispona criterios de promocin de alcance nacional. O bien provea los servicios en establecimientos que dependan de su autoridad o subsidiaba y supervisaba la provisin de servicios educativos a cargo de agentes municipales, provinciales o privados. >> De acuerdo con la critica neoclsica, las estrategias de descentralizacin y privatizacin pretenden devolver a los usuarios tanto poder como sea posible para influir en la calidad de los productos del sistema y en otorgar a las unidades menores (escuelas, jurisdicciones municipales o provinciales) la autonoma necesaria para responder tan pronto como sea posible a las demandas de los usuarios. Los criterios rectores de estos procesos de reforma pueden ser objetados desde el punto de vista de la eficiencia y de la equidad. La calidad de los procesos educativos depende no solo de lo que las escuelas estan en condiciones de ofrecer, sino y fundamentalmente, de lo que los alumnos estan en condiciones de recibir e invertir (tiempo y esfuerzo). Tpicamente, los alumnos de mayor nivel socioeconmico disponen de ms tiempo y de incentivos ms fuertes para realizar esa inversin. Entonces si las estrategias de reforma atan las decisiones de financiamiento a las percepciones de los usuarios sobre los resultados de aprendizaje, pueden estar estimulando una diferenciacin injusta y probablemente sub-optima, a favor de las escuelas con alumnos en mejor posicin social. Llevada al extremo, la lgica de la privatizacin y la descentralizacin redundara en una marcada segmentacin del sistema educativo y, consecuentemente, de la estructura de oportunidades educativas y sociales. La profundizacin de estas tendencias podran sacrificar la meta de la equidad deseable en aras de una eficiencia improbable.