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Dr. Manuel Angel Rodrguez Dr.

Jorge Prspero Roze


Coordinadores-compiladores

Ciudades Latinoamericanas II. Accin poltica en ciudades de Mxico y Argentina

Coleccin Memoria Universidad Autnoma de Guerrero Mxico 2004

Fundacion IdEAS. Instituto de Estudios Ambientales y Sociales. Argentina

Ciudades Latinoamericanas II
INDICE Manuel Angel Rodriguez Jorge Prspero Roze Las democracia de los procesos electorales Pobres y Pobreza En Las Elecciones Federales Del 2000 En Manuel Angel Rodriguez Mxico Procesos Electorales En Guerrero: 25 Aos De Luchas y Manuel Angel Rodriguez Desencuentros Construccin de ciudadana y alternancia poltica municipal en Jorge Ceja Martinez Mxico. Retos e inercias La resistencia social urbana como desobediencia debida. El caso Jorge Prspero Roze de la privatizacin de los servicios pblicos en el Chaco Movimientos sociales de inicio de siglo Sociedad (in)movilizada y pobreza Elsa Patio Tovar Corrupcin, democracia y desarrollo econmico en Argentina. La mirada de los protagonistas de manifestaciones de protesta Ruth Sautu, Paula Boniolo, Pablo Dalle, Rodolfo Elbert - Ignacia Perugorra Movimientos Sociales e Identidades Colectivas en la Patagonia Alicia Presti Marcela Castaon Norte Mara Mazzoni La ciudad de Buenos Aires, un estudio de espacio-tiempo poltico Celia Guevara El caso de las Asambleas Populares La configuracin del espacio urbano a travs del movimiento de Celia Guevara, Juan Sanguinetti, las asambleas populares en Buenos Aires Paola Soto, Yanina Porta, Adriana Petra, Florencia Clausen. La Asamblea Barrial o el intento de nuevas prcticas polticodiscursivas. Un estudio de caso Las Asambleas barriales como nuevos actores de la gestin pblica urbana Ileana Grisel Adissi Ada Quintar, Toms Calello, Grisel Adissi Nota de los coordinadores-compiladores I

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NOTA DE LOS COORDINADORES Dr. Jorge Prspero Roze Dr. Manuel Angel Rodrguez
Los trabajos que presentamos constituyen una parte del conjunto de ponencias presentadas y debatidas en la Mesa de Trabajo sobre la temtica de Ciudades Latinoamericanas de los XXIII y XXIV Congresos de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa -ALAS- realizados; el primero en Antigua, Guatemala entre el 29 de octubre al 2 de noviembre del 2001; y el segundo en Arequipa, Per, los das 4 al 7 de noviembre del 2003. Una Mesa de Trabajo sobre Ciudades... en un Congreso Internacional de Sociologa nos remite rpidamente a las prcticas de los socilogos urbanos, donde en trminos restringidos, disciplinarios, corporativos tal vez su denominacin hubiera debido ser Sociologa Urbana, pero precisamente, la denominacin de Ciudades Latinoamericanas muestra las caractersticas que hacen de los Congresos de ALAS uno de los eventos acadmicos ms importantes del Continente. La caracterstica sobresaliente de los congresos es la apertura disciplinaria. Constituyen en sentido estricto, Congresos de Ciencias Sociales, ms all de toda determinacin acadmica o cientfico-corporativa. No importa el origen profesional, todos aquellos que incursionan el anlisis de la realidad latinoamericana desde la sociedad, tiene cabida en los Congresos, donde la discusin, las perspectivas, las miradas, los anlisis se realizan en los ms amplios marcos de la prctica interdisciplinaria. Las exposiciones de las ponencias son escuchadas, analizadas, discutidas, ampliadas y sugeridas desde una multiplicidad de miradas y perspectivas, en el caso de nuestra comisin de socilogos, pero tambin de arquitectos, gegrafos, economistas, antroplogos, abogados, licenciados en filosofa, historiadores, psiclogos, que en los cuatro o cinco das de sesin intercambian los avances de sus investigaciones. En relacin con la mesas de Ciudades Latinoamericanas, se producen otra apertura, -adems de disciplinaria-, ahora temtica, donde el objeto ciudad es analizado desde las diversas prcticas que determinan al objeto ciudad y a los sujetos ciudadanos o citadinos. Slo a modo de ejemplo, se hicieron presentes la pobreza urbana; el gobierno de la ciudad, la provisin de viviendas y servicios urbanos; los nuevos espacios de sociabilidad; la construccin y transformaciones del ciudadano; la dinmica de los barrios; la irrupcin de los programas sociales; los movimientos sociales, las demandas ciudadanas y sus respuestas, y la construccin de nuevas identidades urbanas. Frente a similar situacin en el Congreso de ALAS en el ao 1999 en la Universidad de Concepcin, en Chile, publicamos Ciudades Latinoamericanas. Una visin social del Urbanismo1, donde hacamos presente la casi totalidad de las ponencias del evento. No publicamos las ponencias del Congreso de ALAS del ao 2001 realizado en Antigua, Guatemala no obstante la calidad de los trabajos presentados, por lo que decidimos emprender la publicacin de las ponencias destacadas de ambos congresos. La cantidad de trabajos y diversidad temtica nos llev a considerar la posibilidad de realizar una seleccin temtica para el abordaje de la publicacin de Ciudades Latinoamericanas II. Accin poltica en ciudades de Mxico y Argentina , donde seleccionamos una variedad de trabajos vinculados con las expresiones sociales y polticas de la sociedad y la construccin de nuevas formas de accin o modificaciones en el ejercicio de otras-, que conllevan mas participacin, democracia representativa y construccin de ciudadana en nuestras ciudades latinoamericanas.

. Fomento Universitas. Coleccin Memorias. Universidad Autnoma de Guerrero. Guerrero. Mxico. Marzo del 2001. 298 pginas ISBN: 968-6766-01-4

La primera parte del trabajo se vincula con respuestas derivadas de las conductas electorales. Mxico fue en los ltimos aos el pas donde el impacto en el cambio de las conductas electorales modific el mapa poltico. Manuel Angel Rodrguez, analiza en dos trabajos las conductas electorales de los mexicanos y en particular lo ocurrido en el estado de Guerrero, en relacin con diferentes fracciones sociales. La cuestin electoral en relacin con la poltica municipal y la alternancia de los partidos tradicionales es el tema analizado por el Dr. Jorge Ceja, particularmente en el Estado de Jalisco, y los cuatro municipios de Guadalajara. Cerramos la mirada sobre los procesos electorales con un caso particular en una ciudad del nordeste de Argentina, la provincia del Chaco, donde la masa electoral ejerce la desobediencia a los lineamientos de los partidos tradicionales en una situacin vinculada con la privatizacin de los servicios pblicos en la provincia, poltica emanada de las Agencias Internacionales de Crdito y de los intelectuales orgnicos del neoliberalismo en nuestros pases. En la segunda parte analizamos los movimientos sociales con los que las sociedades se expresan en los albores del nuevo siglo. En Mxico, el movimiento de la sociedad y las organizaciones sociales son analizadas por Elsa Patio Tovar, a travs de la presin corporativa de los aparatos del estado que impiden la expresin de organizaciones independientes. A partir del 20 de diciembre del 2001, en Argentina la sociedad se expresa masivamente en manifestaciones por diferentes problemas que afectaron al conjunto de la sociedad: la expropiacin de los ahorros a travs del denominado corralito financiero; la devaluacin de la masa salarial con el cambio de las reglas del sistema financiero; la desocupacin masiva, etc. Un grupo de investigacin dirigido por Ruth Saut investig la opinin de los participantes de las manifestaciones acerca de la corrupcin, uno de los problemas percibidos como fundamentales en la sociedad Argentina. La movilizacin social en Argentina es analizada en dos ponencias de distintos grupos de investigadores de Argentina: Al sur de Argentina, el movimiento piquetero que tiene sus inicios en la Patagonia Norte son vistos en el trabajo Movimientos Sociales e Identidades Colectivas en la Patagonia Norte de Alicia Presti, Marcela Castaon y Mara Mazzoni. Celia Guevara se concentra en la espacialidad y temporalidad polticos en las movilizaciones desplegadas en la ciudad de Buenos aires. Una tercera parte destinamos al estudio de un fenmeno emergente que en perspectiva puede replantear algunos aspectos de la democracia restringinda a los fenmenos electorales que desplegbamos en los primeros trabajos de este volumen. Hacemos referencia al fenmeno de las denominadas Asambleas Populares o Asambleas Barriales devenidas de las jornadas de diciembre del 2001 en Argentina. Presentamos tres trabajos con enfoques alternativos Celia Guevara en relacin con la configuracin de los espacios; los aspectos polticos discursivos enfocados por Ileana Grisel Adissi; y el anlisis de los nuevos actores en la gestin pblica urbana.

La democracia de los procesos electorales

Pobres y Pobreza en las Elecciones Federales del 2000 en Mxico


Manuel ngel Rodrguez

Introduccin El definir la democracia como el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo no reflejara en toda su dimensin lo que es la democracia moderna.2 Porque si bien la democracia se manifiesta en la seleccin de los dirigentes gubernamentales3 hoy en da tiene que ver tambin con la forma y el proceso en que fueron electos los gobernantes.4 Donde la participacin debe ser libre con elecciones transparentes y la posibilidad real de cualquiera de los contendientes triunfar. La democracia moderna rebasa los procesos electorales5 y se interna en la separacin de los poderes estatales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)6, una prensa libre, autnoma y con acceso equitativo para todos los actores7 y el cumplimiento de un estado de derecho.8 Como se observa, hablar de democracia moderna es mucho ms que hablar de un sistema de gobierno, econmico o direccin del cuerpo burocrtico gubernamental. Sin embargo a pesar de todo lo expuesto no podemos dejar de reconocer que es a travs del proceso electoral que podemos designar

... porque la democracia es una forma de autodeterminacin colectiva - (en) el gobierno del, por y para el pueblo existe una corresponsabilidad de todos los ciudadanos. Esta responsabilidad ciudadana exige una cultura de la gobernabilidad democrtica. Lechner, Norbert, Gobernabilidad y democracia en Revista Etctera, 9 de noviembre de 1995, Mxico, Pg. 35; " ... Porque la democracia es una forma de autodeterminacin colectiva - el gobierno del, por y para el pueblo - existe una corresponsabilidad de todos los ciudadanos. Esta responsabilidad ciudadana exige una cultura de la gobernabilidad democrtica". Ibid, p. 35. 3 ... la democracia moderna es inconcebible sin una ntima asociacin con las elecciones, a tal grado que el indicador fundamental de las sociedades democrticas es la realizacin de elecciones libres. Presentacin de Agustn Rico y Saldaa, Secretario General del Instituto Federal Electoral en Crespo, Jos Antonio, Elecciones y democracia, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995, Pg. 7. 4 La celebracin de comicios, en s misma, no garantiza que los propsitos de la democracia se cumpla. Ello depende del tipo de elecciones, de sus reglas y de las condiciones en que se celebran. Ibid. , Pg. 25. 5 Cfr. Ibid. , Pg. 7. 6 " El meollo del liberalismo es el lmite efectivo del poder del Estado frente a la sociedad por la va de la divisin de poderes; tal divisin en Mxico no existe". Meyer, Lorenzo, Liberalismo Autoritario, Ocano, Mxico, p. 47-48. 7 "La posibilidad de errar en la eleccin, o al menos de ser engaados por un candidato en particular, puede disminuir significativamente si a las reglas de la competencia se agrega la de poder difundir libremente ideas, percepciones y datos concretos sobre los contendientes es decir, que se preserve la libertad de prensa, informacin y expresin". Crespo, Op. Cit., p.22; "... Los medios de informacin reflejan un grado de pluralidad desconocida hasta hace poco; la red de organizaciones no gubernamentales crece a ritmo exponencial, etctera. Sin embargo, an no hay en Mxico una divisin efectiva de poderes; hoy la presidencia aunque, debilitada sigue manteniendo la simbiosis entre el gobierno y su partido. Las corporaciones continan imponindose sobre los derechos en intereses de sus agremiados. Una justicia, notable por su corrupcin e ineficiencia, de poco sirve al ciudadano cuando trata de enfrentarse a la arbitrariedad del aparato estatal. Los medios de comunicacin electrnicos continan manipulando la informacin segn las exigencias gubernamentales, etctera. El liberalismo poltico, aunque a la defensiva, an mantiene su predominio en Mxico". Meyer, Op. Cit., p. 69; "... Somos tambin testigos de los manejos ideolgicos del electorado, mediante la utilizacin de los medios de difusin masiva, como un elemento fundamental para la distorsin o limitacin de una libre y consciente emisin del sufragio. Cabria interrogarse en qu medida incide la no siempre transparente vinculacin entre los intereses empresariales monoplicos que detentan esos medios de difusin que detentan esos medios de difusin y los partidos oligrquicos de Estado o de gobierno, en los procesos electorales". Concha Malo, Miguel, Los derechos polticos como derechos humanos, concepcin y defensa en Concha Malo, Miguel (Coordinador), Los derechos polticos como derechos humanos, Coleccin La democracia en Mxico, La Jornada Ediciones, Mxico, 1994, p.26. 8 Se ha insistido en que las elecciones en s mismas - es decir, el acto de votar - no tienen en realidad mucha importancia para la vida democrtica de un pas. Que lo fundamental es la existencia de otras instituciones y prcticas democrticas, como la separacin de los poderes estatales (el ejecutivo, el Legislativo y el Judicial), la existencia de una prensa libre y autnoma, el cumplimiento de un Estado de derecho, etc. En realidad estas condiciones, tanto como la existencia misma de elecciones libres y equitativas, constituyen los medios ms adecuados para cumplir los fines de una democracia poltica. Ibid. , Pg. 11.

nuestros gobernantes con la participacin poltica y el control del gobierno por los ciudadanos9 y la interaccin entre partidos o grupos polticos.10 Y es precisamente cuando finaliza este ejercicio que el nuevo gobierno enfrenta su gran reto: gobernar democrticamente.11 El ejercer un gobierno democrtico tiene dos niveles: 1- Haber sido electo de manera democrtica y por tal razn gozar de legitimidad.12 Esto se logra cuando un gobierno es electo en un proceso electoral transparente13 y donde tanto triunfadores como derrotados tienen la certeza de haber obtenido en las urnas el producto de su fuerza de convencimiento.14 Los primeros tienen conciencia que su triunfo les fue otorgado por los
" De la misma forma se vuelve prioritario coadyuvar a la formacin de un espritu crtico entre la ciudadana que desarrolle en sta la capacidad de exigencia a los partidos polticos para que sus candidatos sean seleccionados en el marco de una verdadera accin democrtica, amplia y abierta y no designados desde la cpula del poder" Ibid. , p. 35; Como dice Noam Chonsky "... una sociedad es ms democrtica en la medida en que sus miembros (entindase la poblacin entera) se encuentra en situacin real de participacin, jugando un papel significativo en el manejo de los asuntos que los conciernen". Ibid. , p. 23; "... El ejercicio del poder a favor del inters colectivo y popular se convirti en la fuente fundamental de legitimidad". Crespo, Op. Cit., p.20. 10 Ibid. , Pg. 9. 11 ... junto con la ciudadana, vigilando y apoyando el estricto cumplimiento de los planes o programas propuestos por los funcionarios electos durante sus campaas previas. Significa en definitiva, el estar convencidos de que con el acto de votar, apenas empieza la tarea de gobernar desde la base. Concha Malo, Op. Cit. , Pg. 37; No es lo mismo tener democracia que gobernar democrticamente. Una vez conquistado un nivel mnimo de democracia de cara al autoritarismo, deviene preocupacin prioritaria la gobernabilidad, o sea, las condiciones de posibilidad de gobernar en el marco de las instituciones y procedimientos democrticos. Lechner, Op. Cit., Pg. 22; Cfr. Ibid. , Pg. 7. 12 Los procesos electorales constituyen, pues, una fuente de legitimacin de las autoridades pblicas. La legitimidad poltica puede entenderse, en trminos generales, como la aceptacin mayoritaria, por parte de los gobernados, de las razones que ofrecen los gobernantes para detentar el poder. Crespo, Op. Cit., Pg. 19; La legitimidad de los gobernantes electos directamente por los ciudadanos contribuye, adems, a mantener la estabilidad poltica, pues la conformidad de los individuos suele ser mayor. Ibid. ,; Pero hay otros requisitos que, en la medida en que se cumplan, pueden brindar mayor legitimidad poltica: a) Deben ponerse en disputa los distintos cargos en todos los niveles del poder, hasta alcanzar la jefatura de gobierno, puesto en el que recae la mayor proporcin de autoridad, an cuando el poder est distribuido entre varios organismos e instituciones; b) El sufragio debe poder omitirse de manera enteramente libre por los ciudadanos y su voluntad respetarse completamente; El electorado es decir, el sector de la poblacin con derecho a sufragar, debe ampliarse a toda la poblacin adulta, sin tomar en cuenta criterios de sexo, raza, clase social, instruccin o costumbres. Ibid. , Pg. 23; "... La seleccin es una regla fundamental para el funcionamiento de la democracia y para hacer efectivo el control de que disponen los ciudadanos sobre sus representantes no tendran la motivacin de gobernar de acuerdo con la voluntad general de su electorado, pues su futura carrera poltica no depender ya de ste, y no habra necesidad de quedar ms o menos bien con los electores". Crespo, Op. Cit., p. 36; " En el ncleo central de esta tesis - la crisis de la democracia - se afirma que en una democracia es tanto ms frecuente cuando ms organizada est y que el aumento de la participacin poltica debe ir acompaado por una institucionalizacin ( legitimacin y aceptacin) de los procedimientos y organizaciones polticas. Si por el contrario disminuye la autoridad poltica se sigue como consecuencia la ingobernabilidad del sistema". Pasquino, Gianfrano, "Gobernabilidad" en Bobbio, Norberto et. al., Diccionario de Poltica, Siglo XXl, Mxico, 1981, p.196. 13 Sin embargo en los aspectos electorales en Mxico ... la experiencia ms comn es la que tiene que ver con las trampas en el momento de la votacin. Deben mencionarse las violaciones de urnas para la sustraccin o sustitucin de papeletas electorales, cuando se presume que stas favorecen a la oposicin; la alteracin de los resultados finales de los escrutinios; la existencia de personas poseedoras de mltiples credenciales para votar; las alteraciones del padrn; la prctica del carrusel o la rueda de caballos; el voto de personas ya fallecidas y de menores de edad; la estructuracin de programas sociales con propsitos partidistas y electorales; el soborno del voto; el voto cautivo por intereses corporativistas; algunas prcticas coercitivas de los promotores del voto; la dilacin en la comunicacin de resultados. Todo ello bajo la estricta vigilancia de los rganos competentes... constituidos verticalmente, viciados de origen o merecedores de una dudosa credibilidad, integrados bsicamente por funcionarios vinculados a los partidos oficiales. Concha Malo, Op. Cit., Pg. 27; Como se ha indicado, la principal causa poltica de desinters por los asuntos pblicos de la representacin popular en nuestro pas, es la existencia del fraude electoral, o la percepcin de que el sufragio emitido no es tomado en cuenta. Ibid. , Pg. 30; A la luz de los fraudes electorales que frecuentemente tienen lugar en nuestra patria, tanto a nivel estatal como federal, parecera que en nuestro pas estn puestas las condiciones para que el Estado viole los derechos polticos de toda la poblacin. Ibid. , Pg. 33. 14 ... si se disputa el poder en condiciones equitativas, los candidatos y partidos que aspiran al poder y los grupos y ciudadanos que los respaldan renunciarn ms fcilmente a la violencia como medio para acceder al gobierno. Crespo, Op. Cit., Pg. 25; ... se necesita que en efecto se contienda con reglas definidas e igualitarias, de modo que quienes pierdan en el juego poltico tengan pocos o ningn incentivo para desconocer el veredicto, y se conformen con el resultado. Ibid. , Pg. 26 - 27; La "definicin mnima" de la democracia propuesta por Bobbio podra ser la siguiente: la
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electores que sufragaron a su favor y los segundos aceptan el dictamen de las urnas como un hecho indiscutible.15 De esta manera los vencidos no pueden buscar en las calles lo que no obtuvieran en las urnas. Las protestas pos - electorales no tienen cabida porque serian rechazadas por la sociedad.16 2- Gobernar para toda la sociedad17 sin distingo de etnogrfica, religiosa, etc.) ninguna clase (poltica,

Si bien es cierto que la finalidad de cualquier grupo que llega al poder18 es el de ostentarlo de manera indefinida para lograr esto no debe usar los presupuestos pblicos de manera privilegiada.19 Las vas para conservar el poder para aquellos que administran las estructuras de
democracia resulta de la suma de dos elementos esenciales, el principio " a una cabeza un voto", en el que se basa el sufragio universal, y la regla de la mayora, al aplicar la cual cada individuo debe contar ( antes bien, ser contado) por uno y ninguna debe contar menos que el otro". Bovero, Michelangelo, "Los adjetivos de la democracia", Fotocopia, Mxico, S/N. 15 ... para obtener la conformidad de quienes resultan perdedores en los comicios y que evidentemente son los que tienen motivaciones para impugnar los resultados, se hace imprescindible realizar elecciones transparentes, vigiladas y equitativas, de modo que su veredicto sea lo suficientemente creble para el conjunto de los participantes... Ibid. , Pg. 31; ... los contendientes que pierdan los comicios tendrn pocos elementos para impugnar el veredicto. [ ...[ Sentirn menos irritacin e inconformidad al saber que fueron derrotados en buena lid.. Ibid. , Pg. 34; " Lo ms importante es que los comicios cumplen con un mnimo suficiente de imparcialidad, limpieza, equidad y transparencia, con el fin de que todos los interesados sepan a ciencia cierta quin gan y quin perdi de modo que los que resulten derrotados en la justa electoral tengan que reconocer que fueron vencidos en buena lid y que renuncian por lo pronto a su pretensin de ocupar el cargo por el cual contendieron. Crespo, Op. Cit., p. 58 .59. 16 ... el candidato o partido que incurra en esa actitud ( la de llevar a cabo protestas poselectorales) sin fundamento, como una estrategia alternativa para conseguir ilcitamente lo que no obtuvo en las urnas, correr el riesgo de quedarse aislado, y de perder cualquier credibilidad que tenga frente a los ciudadanos y dems actores polticos. Ibid. 17 ... el ejercicio del poder en favor del inters colectivo y popular se... - debe convertir - en la fuente fundamental de legitimidad. Ibd. , Pg. 20; ... s es posible determinar si las ventajas de que pueda gozar un partido, tpicamente el partido en el gobierno, son o no decisivas en el resultado. Ibd. , Pg. 26; " La cultura poltica les permite a aquellos ( al proceso y al sistema democrticos) autogenerarse y autoproducirse, extenderse y defenderse. La cultura poltica de la democracia supone y sugiere actores sociales, prcticas polticas, soluciones institucionales de naturaleza democrtica; la tolerancia de las diferencias y las divergencias; supone la aceptacin de la legitimidad de los conflictos y la necesidad de procedimientos legales para dirimir y obligar a buscar instrumentos y mecanismos de dilogo, negociacin y c concertacin". Carpizo M gregor, Jorge, "reflexiones a la democracia. " Internet htpp// days. 18 " Los partidos polticos son entes que se organizan especficamente para conquistar el poder". Crespo, Op. Cit., p. 29. 19 Cfr. Rodrguez, Manuel ngel, Elecciones y Pronasol en el estado de Guerrero: una visin crtica, Ponencia presentada en el XX Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa en la Comisin # 5, Mxico; Se denunci reiteradamente el empleo de los recursos gubernamentales a favor de los candidatos del Partido Revolucionario Institucional. Acosta, Mariclaire, Elecciones en Mxico: la sociedad civil y la defensa de los derechos humanos en Concha Malo, Op. Cit., pg. 129; Ha sido prctica comn en Mxico durante las campaas electorales el dispendio de recursos pblicos en la campaa prista, la manipulacin de las listas de electores, la parcialidad de los organismos electorales, la denegacin de justicia electoral y las grotescas caricaturas de calificacin electoral... Apuntes sobre el fraude electoral en Mxico, Coordinacin del rea Electoral del Comit Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica, Expofraude 92, una exposicin singular, Mxico, S/N; Tales estrategias incluyen la manipulacin del registro de electores, el desvo de recursos pblicos para favorecer al partido oficial, as como operativos que implican la induccin del voto, la presin y la coaccin contra los electores y la violacin del secreto del voto. Ibid. , S/N; Es notable la cifra de las casillas donde los electores mostraban su voto ( 18.58%) especialmente en el estrato ms rural. Las Guas de los Observadores contienen una amplia variedad de detalles ilustrativos de una especie de arreglo que pareca obligar al votante a mostrarle a alguien por quin haba votado. Ibid. , S/N; Aunque mostrarle el voto puede no ser una irregularidad, es una prctica que implica la existencia de uno o varios delitos electorales y que afrenta e indigna por la manipulacin de las necesidades y carencias de la poblacin de escasos recursos. Tambin descubre la fuerza y el nivel de la compra y la presin ejercida sobre los electores. Informe de Alianza Cvica Observacin 94, La calidad de la jornada electoral del 21 de agosto de 1994, Mxico, Pg. 10; Los observadores de Alianza Cvica encontraron que se coaccion o presion en forma directa a los electores... a) Se hablaba con los electores en la fila o dentro de la casilla para presionarlos...; b) Se hizo propaganda directa a favor de un partido dentro de la casilla... ; c) Alguien daba dinero u objetos en ... las casillas ; d) Se llevaba lista y se palomeaba a los que iban votando; e) ... se amenaz directamente a los electores. Ibid. ; " El PRI se orienta frecuentemente a los estratos socioeconmicos ms bajos. Son estos precisamente los que necesitan ms trabajos, bienestar y mejoras en sus barrios o localidades, y el partido les sirve como bolsa a travs de la cual pueden articular sus demandas, a sabiendas de que a veces son atendidas". Gonzlez Casanova, Pablo, "El estado y los partidos polticos en Mxico: el

gobierno en los regmenes democrticos es realizando una obra de gobierno a satisfaccin tanto de los electores que votaron a su favor como de aquellos que optaron por otra formula poltica20. Llegado el momento de elegir a aquellos que dirigirn los destinos del gobierno los electores pasaran revista de la actuacin realizada premiando o no con su voto la gestin gubernamental.21 La administracin pblica no debe ser campo de dirimir luchas polticas y mucho menos electorales22. No debe ser instrumento para castigar aquellos que piensan diferente al que ostente el poder hasta doblegarlo.23

PRI, Sntesis # 6 Revista Documental de Ciencias Sociales Iberoamericanas, Madrid, 1988, p. 122-123; " El sistema poltico antidemocrtico de Mxico que conocemos adquiri sus caractersticas centrales hace ms de medio siglo: 1un presidencialismo agudo, extremo, que impidi el funcionamiento de cualquier divisin de poderes, ya fuese funcional o territorial; 2- un partido de Estado omnipotente; 3- una oposicin partidista ms formal que real; 4- el predominio de una cultura cvica clientelar que tenda a dejar la gran poltica en manos de los "profesionales". Meyer, Op. Cit., p.25 20 " Siempre que un sistema legal incluya los derechos y garantas del constitucionalismo occidental, y existan poderes pblicos con la capacidad y disposicin de imponer esos derechos y garantas incluso contra otros poderes pblicos, el Estado y el orden que l ayuda a implantar y reproducir son democrticos". O donell, Guillermo, Estado, democratizacin., Nueva Sociedad # 128, Venezuela, p. 74. 21 ... Las elecciones en los pases democrticos se hacen con una periodicidad regular, que permita a la ciudadana hacer una evaluacin del papel de su representante ( o presidente cuando es el caso), y as poderlo ratificar en su cargo o sustituirlo por otro aspirante. En regmenes donde no hay elecciones o stas no cumplen eficazmente su funcin de control, los gobernantes se ven eximidos de ser llamados a cuentas polticamente... Crespo, Op. Cit. , pg. 15; " En cualquier pas democrtico, cuando un partido en el poder fracasa en alcanzar las metas que se propuso como proyecto, normalmente es sustituido por otro partido a travs del voto ciudadano. Eso es lo que en general constituye la responsabilidad poltica de los partidos que llegan a formar gobierno. La posibilidad de premiar o castigar en las urnas a un partido en el poder - sea para refrendar o para removerlo - constituye uno de los mecanismos esenciales de la democracia poltica, para as estimular a esos mismos partidos a gobernar de la mejor manera posible, en trminos sociales y colectivos, si es que quieren continuar en el poder". Crespo, Op. Cit., p. 19; Karl Deutsch en su trabajo Poltica y Gobierno seala que " afirmar que un individuo o grupo que ostenta poder es responsable ( Accountable) ante alguna otra persona o grupo, significa varias cosas a la vez. En primer lugar significa que existe un canal de comunicacin por cuyo conducto se transmiten seales acerca del comportamiento del actor responsable a sus controladores, o sea, a aquellos ante quienes es responsable. En segundo, significa que sus controladores estn recibiendo e interpretando estas seales, comparndolas con sus propias memorias relativas a sus acciones u omisiones que recompensarn o castigarn y dentro de que lmites. En tercero, significa que sus controladores tienen un canal por cuyo conducto pueden aplicar efectivamente estas recompensas o castigos al actor que controlan y que pueden actuar as y estn motivados para ello". Crespo, Ibid. , p. 20; "... Karl Deutsch define la responsabilidad como "[...] ser controlado por alguien: aquellos ante quienes es responsable un actor, son sus controladores". Ibid. ; " Solamente un gobierno que se base en la eficacia y en el consenso es un gobierno plenamente legtimo y as pues, en los sistemas polticos contemporneos, cada vez ms la legitimidad es el producto de las prestaciones gubernamentales que satisfacen las exigencias de amplios grupos sociales". Gianfrano, Pasquino, "Gobernabilidad" en Bobbio, Op. Cit., p. 194. 22 " A menudo, a los beneficiarios de estos dos programas se les deca que si el PRI perda las elecciones, nadie poda garantizar que el nuevo gobierno continuara desembolsando lo que quedaba por pagar. Se trataba de una advertencia muy realista, sobre todo porque el gobierno se haba encargado de que gran nmero de programas estuvieran a medio hacer para la fecha de las elecciones. Pude observar con mis propios ojos algunas de estas tretas electorales cuando visit San Miguel Xic, una poblacin de clase obrera a unos 60 kilmetros al este de la Ciudad de Mxico, donde los habitantes me explicaron cndidamente las extraas circunstancias que los haban llevado a votar por el PRI, an cuan do no simpatizaran con el partido". Oppenheimer, Andrs, Mxico: en la frontera del caos, Javier Vergara Editores, Mxico, 1996, p. 155. 23 Cfr. Rodrguez, Ibid. ; Gracias al monopolio de recursos escasos, el cacique no solo controla a los ejidatarios, sino tambin a los demandantes de tierra. Adems, ser ejidatario significaba pertenecer al PRI. En buena medida fue a travs de la estructura ejidal que el partido oficial logr intercambiar un derecho poltico por un beneficio econmico. Caldern Mlgora, Marco Antonio, Violencia poltica y elecciones municipales, Tesis de Maestra, Colegio de Michoacn, Mxico, pagina 119; El cacique se transforma entonces en un elemento indispensable de articulacin en los procesos electorales. Ibid. ; Seala Karl Popper que " lo que esencialmente distingue a un gobierno democrtico de uno no democrtico es que solamente en el primero los ciudadanos se pueden deshacer de sus gobernantes sin derramamiento de sangre. Solamente all donde las reglas son respetadas el adversario ya no es un enemigo ( que deba ser destruido), sino un opositor que el da de maana podra tomar nuestro puesto". Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Democrtica, Mxico, 1989, p. 31; " El principio de pluralidad no se reduce a una nocin cuantitativa, de sentido numrico, sino que implica el reconocimiento genuino del otro y de su derecho a ser diferente, a militar en un partido distinto, es decir, a ser visto no como enemigo al que hay que eliminar, sino como adversario, con el que hay que pelear, pero con quin se pueden confrontar ideas y debatir con base en argumentos diferentes". Peschard, Jacqueline, La cultura poltica democrtica, IFE, Mxico, 1994, p. 29; " La tolerancia representa

El haber sido electo dentro de un proceso transparente y el gobernar con igualdad para todos genera en la sociedad confianza hacia el gobierno crendose un lazo entre gobernantes y gobernados mucho ms fuerte que las inevitables rupturas causa de los conflictos.24 En todo rgimen existen grados de gobernabilidad25 donde la relacin entre gobierno y sociedad tiene sus altas y sus bajas.26 Estas diferencias en los gobiernos democrticos se resuelven mediante el dialogo27 entre los diferentes actores polticos para mantener la gobernabilidad para bienestar de toda la sociedad. Procesos electorales y territorio Un problema que el sistema capitalista no ha podido resolver es el de los pobres. En sus inicios el remontar la pobreza por aquellos que la sufran era un asunto personal. Mientras por un lado reciban salarios mseros por el otro se les exiga cubrir los gastos de subsistencia y hasta abatir su pobreza. Paulatinamente el estado cobr conciencia que de continuar esa poltica los pobres, los asalariados, motor del sistema sucumbiran y optaron por paliar sus condiciones de vida. Sin embargo nunca han enfrentado el problema con verdadero inters de solucionarlo de manera profunda, en sus races, en las verdaderas causas. Mientras existan pobres tendrn no solo mano de obra dcil sino tambin un sector de la poblacin de fcil cooptacin poltica. Si bien la pobreza implica el no tener acceso a una serie de bienes y servicios que proveen los mnimos de bienestar sus manifestaciones ms claras lo son: 1- Alimentacin inadecuada o desnutricin28
el respeto por las opiniones de los dems as como el reconocimiento del derecho de disentir de esas mismas opiniones en el marco de la ley. Aprender las reglas de la tolerancia implica desterrar la violencia y los prejuicios. La tolerancia se contrapone a la violencia porque rechaza el mtodo de la coaccin hacia un individuo o un grupo, slo recrudece la poltica como bloques contrapuestos y se aleja cada vez ms de la democracia.". S/A, " Tolerancia y democracia", Peridico Crnica, Mxico, 1996, p.13; " La poltica no es slo voluntad de poder, es tambin bsqueda de acuerdos". Ibid. 24 Antonio Camou dice que: Debemos ver la cultura no tanto un entorno ms o menos favorable como un recurso bsico de la gobernabilidad. Me refiero a una cultura de responsabilidad y tolerancia y destac, en particular, un factor crucial: la confianza. Son los hilos tenues, apenas visibles, de la confianza mutua los que tejen entre gobernados y gobernantes un lazo ms fuerte que los inevitables conflictos y desencuentros. Lechner, Op. Cit. , pg. 17. 25 Como nos seala Norbert Lechner en su articulo que comenta a Camou es que ... la gobernabilidad democrtica es una responsabilidad de todos. Que esta ... no es una cuestin de principios, sino un asunto de grados. Y que ... lo normal son un mayor o menor grado de gobernabilidad. Habitualmente existen desajustes parciales entre demandas sociales y respuestas gubernamentales y, por ende, conflictos sectoriales. Ibid. , Pg. 35; La gobernabilidad y la ingobernabilidad no son pues fenmenos acabados, sino procesos en curso, relaciones complejas entre los componentes de un sistema poltico. Pasquino, Gianfrano, Gobernabilidad en Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Gianfrano, Pasquino, Suplemento del Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1988, Pg. 192; ... No hay grados adecuados de gobernabilidad sin una relacin adulta entre ciudadanos y gobierno. La responsabilidad ciudadana es una premisa de la gobernabilidad democrtica. Lechner, Op. Cit., Pg. 35. 26 La disminucin de confianza de los ciudadanos respecto de las instituciones de gobierno y la falta de credibilidad en los gobernantes provocan automticamente una disminucin de las capacidades de estos ltimos para afrontar los problemas, en un crculo vicioso que puede definirse como la espiral de la ingobernabilidad. Ibid. , Pg. 196; ... La gobernabilidad democrtica no es sino un gran proceso de aprendizaje. Lechner, Op. Cit., Pg. 35. 27 " Tampoco podr florecer una cultura poltica democrtica si las instituciones gubernamentales y de representacin funcionan a partir de criterios de unanimidad y no de construccin de consensos o acuerdos capaces de recoger la pluralidad poltica de una sociedad". Peschard, Op. Cit , p. 42; "... todo eso representa un enorme cambio en nuestras costumbres y tradiciones polticas: aceptar la existencia del otro, dialogar, convivir y competir con el, saber ganar y aprender a perder. Pero hay algo ms: la modificacin en el sistema de partidos impacta y acarrea modificaciones en el sistema de gobierno. Unas elecciones cada vez ms competidas con su cauda de cambios en las posiciones de gobierno, con oscilaciones en la votacin de las diferentes ofertas, con la eventual inexistencia de mayoras absolutas...". Becerra, R. et. al., La reforma electoral de 1996, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997, p. 14; Dice Albert Hirschman que "los modernos regmenes pluralistas aparecieron tpicamente, segn se reconoce cada vez ms, no debido a algn amplio consenso preexistente de los valores bsicos, sino ms bien debido a que diversos grupos... tuvieron que reconocer la mutua incapacidad de dominar e imponer un mtodo unilateralmente favorable... estos procesos polticos reales generan instituciones democrticas, ellas se vuelven las encargadas de encauzar, de regular y naturalizar a la nueva situacin democrtica". Ibid. , p. 19. 28 En Mxico se calcula que hay 26 millones de mexicanos que viven en pobreza extrema y marginacin; segn estimaciones del Programa Nacional de Educacin y Alimentacin (Progresa), la mayora de estos compatriotas enfrentan los problemas que este fenmeno propicia: desnutricin y falta de educacin principalmente. Espndola H.,

2- Analfabetismo29 3- Difcil o nulo acceso a la salud30 4- Bajos o nulos ingresos 31 Pero en el fondo de todos estos subyace la causa principal de la pobreza: la concentracin de la riqueza32 y como consecuencia una deficiente distribucin de esta. Mientras no exista una
Jorge, Busca Progresa atender a 4 millones de familias, El Financiero, 14 de septiembre de 1998, Mxico, P. 64; ... dos terceras partes de la fuerza laboral en el pas subsisten con ingresos inferiores a los dos salarios mnimos, mientras que una tercera parte obtiene ingresos aproximados a dos dlares diarios (18 pesos) de los cuales 50 por ciento lo destinan a la compra de alimentos; en este marco existen cifras de que la desnutricin se presenta en 53.1 por ciento del total de la poblacin. Gmez Salgado, Arturo, Pobreza, el gran ausente en el informe de Zedillo El Financiero, 31 de agosto de 1998, Mxico, P. 20; ... en los cuatro aos de la actual administracin, el nmero de indigentes personas que no tienen ni para comer paso de 20 a 26 millones, en tanto que 40 millones ms padecen la pobreza extrema. Gmez Salgado, Arturo, Aumente 300 % el nmero de mexicanos en extrema pobreza debido al modelo zedillista, El Financiero, 2 de septiembre de 1998, Mxico, P.20; ... 20 millones sobreviven con ingresos inferiores a los dos salarios mnimos que de acuerdo con la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apenas son suficientes para adquirir la tercera parte de los artculos de la canasta obrera indispensable, de la cual quedan excluidos productos crnicos, lcteos, frutas y verduras. , Ibid. ; ... Lawrence Klein, decano de economa y finanzas de la Universidad de Pennsylvania y Premio Nbel de Economa en 1980: Mxico tiene la brecha ms grande entre ricos y pobres respecto a varios pases y es firme el crecimiento de este grado de inequidad. , Sin autor, Poltica social: lV Informe de Gobierno, Pgina Uno / Peridico Uno ms Uno, 6 de septiembre de 1998, Mxico, P.8; Las difciles condiciones econmicas generadas durante el perodo 1988 1994 agudizaron las condiciones de pobreza y miseria (extrema pobreza) y limitaron las oportunidades de alimentacin y salud para los mexicanos con menores ingresos, a pesar de la existencia de programas gubernamentales para la atencin de estos sectores. Rudio, Lourdes Edith, Brutal concentracin de la riqueza en 10 % de los mexicanos, E l Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico, P. 4; Julio Bolvitnik seala que hace 35 aos una familia requera 3.5 salarios mnimos para adquirir la canasta bsica; en 1977, se necesitaban solo 0.5 y hoy da son indispensables 6.5. Ibid. ; Segn el informe Hambre en una Economa Global, 1998, Estados Unidos detenta la mayor desigualdad salarial entre los pases industrializados y cuenta con alrededor de cuatro millones de hogares con niveles moderados o altos de hambre. S/A, En los pases ricos persiste la pobreza, El Reportero, 19 de octubre de 1997, Chilpancingo, Guerrero, Mxico, P. 8; Mil 300 millones de personas viven con menos de un dlar por da, constato la ONU ayer en ocasin de la Jornada Internacional para la Erradicacin de la Pobreza., Ibid. ; En 1996, segn FORBES, las fortunas agregadas de los 15 billonarios mexicanos sumaban 25.6 mil millones de dlares. Ese mismo ao la Encuesta de Alimentacin y Nutricin revel que el gasto familiar para la alimentacin no rebasaba los tres pesos diarios por miembro (que expresados en dlares al tipo vigente en ese ao equivalan a 0.38 centavos de dlar)... , S/A, Poltica social..., P. 8; Hay 42 millones de mexicanos que viven con menos de un dlar diario. S/A, Poltica social: lV Informe..., P.8 29 Alrededor de 50 por ciento de hombres y mujeres pobres de 15 aos y ms no terminaron el ciclo de primaria, en comparacin con el 20 por ciento de los no pobres. S/A, Diagnostico de la pobreza segn Progresa, El Financiero, 5 de octubre de 1997, P.5. 30 Los pobres sufren mayor mortalidad y prevalencia de enfermedades de enfermedades; la mortalidad infantil es el doble entre la poblacin pobre respecto de la que no es. [...] Los pobres son quienes menos utilizan los servicios de salud por razones de costo y acceso. 1995:... En los medios rural y urbano hay una incidencia de mortalidad infantil de 49 por ciento en la poblacin pobre y de 24 en la no-pobre. La cifra estrictamente rural se agudiza, la incidencia es de 61 por ciento en los pobres y de 28 en los que no lo son. La carencia de atencin mdica prenatal puede tener implicaciones en la salud del individuo durante toda su vida. En el medio rural 29.5 por ciento de las mujeres pobres no reciben este servicio, mientras que solo 5 por ciento de las mujeres no pobres carecen de el. Ibid.; ... En Estados Unidos el pas ms prospero del mundo, donde cada hora muere una persona por causas relacionadas con la pobreza. Gonzlez Garca, Roxana, En la pobreza la cuarta parte de la poblacin mundial, dice la ONU El Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico, P. 34. 31 ... 56 por ciento de los empleados de la regin (Amrica Latina) pertenecen- a la denominada economa informal. Howard, Georgina, En la pobreza, uno de cada 3 hogares mexicanos, El Financiero, 11 de septiembre de 1997, Mxico, P. 29; En el primer decil, donde se concentra la poblacin nacional en condiciones de franca subsistencia la cada del gasto apenas fue de uno por ciento, porque esas personas ya no tienen donde hacerse[...]. Ir ms abajo significara morirse... Rudio, Op. Cit. , P. 4; ... 10 por ciento de los hogares ms pobres de Mxico sufri la disminucin de su participacin en el ingreso nacional de 1.7 en 1981 a un nivel actual de 1.6 por ciento. Rodrguez Lpez, Leticia, Poca atencin al bienestar social, El Financiero, 23 de octubre de 1997, Mxico, P. 28; De acuerdo con las Encuestas de Ingreso de los hogares, publicada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), el 40 % de la poblacin ms pobre vio reducir su participacin en el ingreso de las familias del 14.36 del total en 1984 a 12.65 en 1994. S/A, Poltica social: lV Informe..., P.8. 32 De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH) de 1989, 1992 y 1994, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), se advierte la brutal concentracin del ingreso en 10 por ciento de la poblacin ms rica del pas quienes obtienen ms de ocho salarios

distribucin equitativa de la riqueza no estaremos en el camino de lograr la democracia. Siendo evidente todo lo anterior en el sector rural ms que en el urbano. La solucin de la pobreza no se circunscribe solo a un cambio de la poltica econmica sino que tambin tiene que ver con una mayor democracia entendindose sta como una distribucin de la riqueza ms justa33. El pobre se encuentra en situacin de indefensin no-solo porque carece de bienes materiales sino tambin por no de poder elegir libremente las autoridades de gobierno. Las necesidades apremiantes del indigente no le permite obtener el costo beneficio del voto que el quisiera y se merece. Sino que esta a expensa del clientelismo y el caciquismo. El primer caso se sustenta en las relaciones autoritarias que imperan entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana. Los grupos ms empobrecidos de la sociedad se encuentran indefensos ante las instancias gubernamentales teniendo que aceptar las condiciones que estas les imponen para recibir beneficios que por ley les corresponden. Beneficios sociales como lo son tarjetas de tortibonos y fertilizantes entre otros son entregados a los incondicionales y en algunos casos va lderes partidarios generndose de esta manera una relacin clientelar. Las relaciones de cacicazgo tienen su origen en la concentracin de la riqueza que en poblaciones pequeas traen aparejado el control poltico. En estas localidades encontramos que el grado de marginalidad flucta entre ALTA y MUY ALTA y las posibilidades de encontrar trabajo las podemos clasificar como muy baja. Ante estas condiciones el campesinado asalariado vive sometido a los designios del propietario. De igual manera los que son productores quedan supeditados al crculo de influencia de este que acapara la produccin bien por deudas contradas, coaccin o por ser el nico que posee el transporte adecuado para llevarla al mercado. Esta subordinacin rebasa el aspecto laboral y econmico: condiciones de trabajo, salarios, precios de productos, crditos, etctera, sino que alcanza el aspecto poltico. El propietario tambin decide, por convencimiento, en algunos casos pero ms por coaccin, la preferencia electoral de los subordinados y su familia. El tener un criterio diferente de aquel que tiene el control econmico y poltico de la localidad puede acarrear perjuicios para los osados. Ante una situacin de autoritarismo y pobreza como la que hemos descrito es relativamente fcil conocer las preferencias electorales y establecer control sobre el sentido del voto. Como resultado aquellos que sufraguen por un partido diferente al partido que representa el cacique quedaran relegados en el momento de distribuirse beneficios entre la poblacin y de los cuales estn urgidos. Su subsistencia y la de los suyos depende de la decisin del cacique que es implacable en su venganza con los que deciden alejarse del redil. POBREZA Y ELECCIONES EN MXICO

mnimos por hogar. Rudio, Brutal concentracin..., Op. Cit., P. 4; ... Rafael Mendoza toro, analista del INEGI, precisa que si se pudiera tener ms desagregada la informacin del decil diez donde confluye un abanico muy amplio de profesionistas con ingresos superiores a los ocho salarios mnimos y grandes empresarios citados por Forbes podra afirmarse que solo 1 por ciento de la poblacin est gozando de las mejores condiciones de ingreso y bienestar. Ibid. ; La mala distribucin de los ingresos han sido la causa principal en el agudizamiento de este mal en la mayora de los pases del mundo, donde los ricos y los pobres ms pobres... Gonzlez Garca, Op. Cit. , P.34; Carlos Tello Macias, director del Instituto Nacional Indigenista (INI) seala que en lapso de tres lustros la poblacin se ha empobrecido, la desigualdad social ha crecido y no se ha logrado combinar el crecimiento econmico con equidad y Rodrguez Lpez, Op. Cit., P.28; Tello Macias continua justicia social, ms an nos hemos alejado de ello. diciendo que lo social ha permanecido en rezago dentro de la poltica econmica. [...] Hace una dcada 10 por ciento de los hogares ms ricos del pas concentraba un tercio del ingreso nacional, en 1994 su podero se elev hasta representar 40 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). Ibid. Finaliza Carlos Tello sealando que solo el 10 por ciento de los ricos aument su participacin en el ingreso durante 1994 y que la poltica econmica ha propiciado la concentracin del ingreso multiplicando la pobreza. Ibid. 33 Julio Bolvitnik ha sealado que ms que la poltica social, la econmica es la responsable de la pobreza que sufren 70 por ciento de los mexicanos. Rudio, Op. Cit. ; Sealando tambin que en las naciones desarrolladas la pobreza podra eliminarse en plazos cortos sin disminuciones sustanciales en la desigualdad, va programas asistenciales. Pero en Mxico esto no podra ocurrir en un lapso menor al de dos generaciones. Ibid.

En Mxico el 47.98 % de los ayuntamientos estn considerados de ALTA Y MUY ALTA marginalidad y estos se encuentran en las zonas rurales principalmente. Como hemos sealado en este trabajo esta situacin econmica ha tenido repercusiones en el aspecto poltico electoral. El Partido Revolucionario Institucional (PRI) ha obtenido mejores votaciones en aquellos municipios que tienen como caracterstica el ser rural y de MUY ALTA y ALTA Marginalidad. En el siglo XlX la esclavitud sigui la ruta del azcar y en el Mxico moderno el voto prista ha transitado victoriosamente por los ayuntamientos pobres. Que como hemos sealado anteriormente son los rurales.

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Pct Salario mnimo

PctHogProgresa

F. Labastida

Si observamos la grfica encontramos Medianas sido una constante en las elecciones federales en lo que ha Pequeas Grandes SemiUrb Mxico. En la medida en que nos movemos de las metrpolis hacia los municipios rurales34 el voto prista se va incrementando. De la eleccin presidencial de 1994 a la del 2000 hubo un descenso significativo del PRI. Sin embargo en todas estas elecciones conservo en el sector rural su ms alta votacin. No es gratuita la aseveracin, expresada por propios y extraos, que el PRI tenia su reserva para triunfar en el voto verde, el voto rural. El sealar que el PRI obtiene una mejor votacin en las zonas rurales es mas que decir que en esta regin de la repblica los electores estn mas convencidos de la ideologa tricolor, que puede ser, que en el resto del pas. Estamos hablando de la zona ms pobre de la repblica con toda la carga econmica, poltica y electoral que ya hemos sealado. Le atribuimos a esos factores el que en la medida en que nos movemos de las metrpolis, menos pobreza, hacia los municipios rurales no solo se incrementa el apoyo del programa Progresa sino que tambin el porcentaje de votos que obtiene el PRI. Existiendo en esta zona una cercana muy prxima entre el porcentaje de Progresa y Labastida. Este comportamiento electoral se puede explicar, entre otros, por los siguientes aspectos: 1- Las condiciones clientelares y en ocasiones caciquiles a que son sometidos habitantes de estos ayuntamientos. 2- Las condiciones socioeconmicas que los mantiene en esa condicin de dependencia (analfabetismo, hacinamiento familiar, bajo ingreso econmico o desempleo, localidades pequeas y sin servicios bsicos como lo son agua, drenaje, electricidad, etc.) los hacen fcil presa de la coaccin o la amenaza para que depositen su voto en determinado sentido.

Metrpolis

Cds.

Cds.

Cds.

Mun

Mun Rurales

Para efectos de este trabajo asumimos la clasificacion que realizo la Fundacion Rosenblueth que para Metrpolis seala a la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey y los Municipios Rurales aquellos cuya cabecera municipal no llega a los 5,000 habitantes.

34

3- La urgente necesidad de apoyos gubernamentales (tortibonos, abono y semilla para la siembra, lminas de cartn para su vivienda, agua para sus cultivos, etc.) no les permiten emitir un voto verdaderamente libre. Sobre sus cabezas pende la espada del retiro de estos apoyos en caso de votar por un partido diferente al que sostiene las oficinas gubernamentales que les proveen de los paliativos para su supervivencia. La competencia electoral en Mxico se ha incrementado de manera importante a partir de 1989 ao en que se funda el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). A partir de esta fecha no ha existido una eleccin donde el PRI no haya perdido algn puesto de eleccin popular. Se inicio con los triunfos electorales de la oposicin en los municipios, capitales de estatales, diputaciones locales, siguiendo con las gubernaturas, diputaciones federales y en la ultima eleccin federal la Presidencia de la Repblica.

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

D.Fernndez

PAN-97

V. Fox

Metrpolis

Cds. Grandes

Cds. Medianas

Cds. Pequeas

Mun SemiUrb

Mun Rurales

Mientras el PRI obtena su cauda de votos en las regiones rurales el Partido Accin Nacional (PAN) tenia su mejor votacin en las regiones urbanas. En las ultimas tres elecciones federales el PAN obtuvo sus mejores votaciones en las Ciudades Grandes35 y Metrpolis respectivamente. Cuando observamos la grfica salta a la vista que en el triunfo panista del 2 de julio de 2000 tuvo una importancia decisiva la votacin urbana si bien logro un incremento homogneo en las diferentes regiones poblacionales de Mxico, aunque los incrementos ms significativos se encuentran donde el albiazul obtena una buena votacin de manera histrica. Con este incremento sensible logra triunfar en tres regiones, empatando con el PRI en las Ciudades Pequeas, perdiendo por un escaso margen en los Municipios Semi Urbanos y definitivamente en los Municipios Rurales donde el PRI ha logrado un control absoluto en todas las elecciones federales.
35

Se consideran dentro de esta clasificacion aquellas ciudades que tienen mas de 450 mil habitantes.

establecido, como en el poltico. De este ultimo es ms relevante el carcter electoral. Como lo hemos expresado en otras ocasiones la democracia no solo se circunscribe a los procesos electorales pero no hay duda que es a travs de la eleccin de las autoridades de gobierno que se expresa de manera ms clara. Es a travs de la seleccin de las autoridades que los ciudadanos eligen a quienes tendrn la

CONCLUSIONES Como se ha planteado en este trabajo los pobres se encuentran con un sin numero de carencias no solo material sino tambin cvicas y sociales. Por encontrarse en una situacin de pobreza extrema estn a expensas de ser manipulados tanto en el aspecto laboral, donde se les paga muchas veces por debajo de lo justo o lo legalmente responsabilidad de proveer las condiciones para que estos tengan los satisfactores necesarios para poder disfrutar de una vida digna. Por las condiciones de pobreza en que se encuentran un alto porcentaje de los habitantes de los ayuntamientos rurales de Mxico estos no tienen la libertad de elegir sus representantes gubernamentales pues su voto es condicionado para poder recibir apoyos que le son necesarios para su subsistencia. Por lo antes expuesto es necesario replantearse los caminos para poder lograr una mayor democratizacin en Mxico. La lucha por la democracia pasa por lograr una mejor distribucin de la riqueza. Mientras exista pobreza extrema el voto de los ms pobres no esta exento de ser manipulado. Todas las normas, cdigos y leyes que se han aprobado ayudan a una eleccin mas transparente y evitar la compra del voto, pero lo nico que lo puede eliminar de manera efectiva lo es la distribucin equitativa de la riqueza. Parafraseando a Juan Jacobo Rousseau: Que nadie tenga tantos recursos econmicos que pueda comprar el voto de algn ciudadano, ni que ningn ciudadano sea tan pobre que tenga que ofertarlo. Sobre el PAN la sociedad mexicana ha depositado grandes esperanzas. Accion Nacional cumple con uno de los requisitos que debe tener un gobierno democrtico: haber sido electo de manera democrtica, transparente y legitima. La tarea que tiene pendiente es si podr cumplir con el segundo de ellos que es gobernar para toda la sociedad indistintamente. Vicente Fox logra triunfar teniendo como nicho electoral zonas urbanas, especialmente las metrpolis y las Ciudades Grandes. Conociendo que en estas regiones poblacionales tiene un voto duro importante enfoca todos sus esfuerzos en incrementar su votacin en estas zonas. Sin embargo su campaa impacto de tal manera en las otras regiones que empata la votacin con el PRD en los municipios rurales que histricamente este le haba disputado al PRI.

DOCUMENTOS Y HEMEROGRAFIA 1- Lechner, Norbert, Gobernabilidad y democracia en Revista Etctera, 9 de noviembre de 1995, Mxico. 2- Jos Antonio, Elecciones y democracia, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995. 3- Meyer, Lorenzo, Liberalismo Autoritario, Ocano, Mxico, 1999.

4- Concha Malo, Miguel (Coordinador), Los derechos polticos como derechos humanos, Coleccin La democracia en Mxico, La Jornada Ediciones, Mxico, 1994. 5- Bobbio, Norberto et. al., Diccionario de Poltica, Siglo XXl, Mxico, 1981. 6- Rodrguez, Manuel ngel, Elecciones y Pronasol en el estado de Guerrero: una visin crtica, Ponencia presentada en el XX Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa en la Comisin # 5, Mxico. 7- Informe de Alianza Cvica Observacin 94, La calidad de la jornada electoral del 21 de agosto de 1994, Mxico. 8- Gonzlez Casanova, Pablo, "El estado y los partidos polticos en Mxico: el PRI, Sntesis # 6 Revista Documental de Ciencias Sociales Iberoamericanas, Madrid, 1988. 9- O donell, Guillermo, Estado, democratizacin., Nueva Sociedad # 128, Venezuela. 10- Oppenheimer, Andrs, Mxico: en la frontera del caos, Javier Vergara Editores, Mxico, 1996. 11- Caldern Mlgora, Marco Antonio, Violencia poltica y elecciones municipales, Tesis de Maestra, Colegio de Michoacn, Mxico. 12- Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Democrtica, Mxico, 1989. 13- Peschard, Jacqueline, La cultura poltica democrtica, IFE, Mxico, 1994. 14- Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Gianfrano, Pasquino, Suplemento del Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1988. 15- Becerra, R. et. al., La reforma electoral de 1996, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. 16- Espndola H., Jorge, Busca Progresa atender a 4 millones de familias, El Financiero, 14 de septiembre de 1998, Mxico. 17- Gmez Salgado, Arturo, Pobreza, el gran ausente en el informe de Zedillo El Financiero, 31 de agosto de 1998, Mxico. 18- Gmez Salgado, Arturo, Aumente 300 % el nmero de mexicanos en extrema pobreza debido al modelo zedillista, El Financiero, 2 de septiembre de 1998, Mxico. 19- Rudio, Lourdes Edith, Brutal concentracin de la riqueza en 10 % de los mexicanos, E l Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico. 20- Gonzlez Garca, Roxana, En la pobreza la cuarta parte de la poblacin mundial, dice la ONU El Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico. 21- Gonzlez Garca, Roxana, En la pobreza la cuarta parte de la poblacin mundial, dice la ONU El Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico. 22- Howard, Georgina, En la pobreza, uno de cada 3 hogares mexicanos, El Financiero, 11 de septiembre de 1997, Mxico. 23- Rodrguez Lpez, Leticia, Poca atencin al bienestar social, El Financiero, 23 de octubre de 1997, Mxico.

Procesos Electorales En Guerrero: 25 Aos De Luchas Y Desencuentros


Manuel Angel Rodriguez La pobreza es uno de los embates sociales que no han podido atacarse de manera exitosa. Si bien es cierto que la pobreza representa el no tener acceso a una serie de bienes y servicios que proveen los mnimos de bienestar y que sus manifestaciones ms claras lo son: 1- Alimentacin inadecuada o desnutricin 2- Analfabetismo 3- Difcil o nulo acceso a la salud 4- Bajos o nulos ingresos. Sin embargo la pobreza tiene repercusiones en otras reas de la vida de los que sufren esta condicin, como lo es la poltico electoral.
La situacin de pobreza en Guerrero es reconocida como de uno de las ms altas de la Repblica Mexicana. Mientras en Mxico el 47.98 % de los ayuntamientos estn considerados de Alta y Muy Alta Marginalidad en el estado de Guerrero estn considerados bajo estas condiciones el 78.6 % de los ayuntamientos. Trece de los setenta y seis ayuntamientos se encuentran entre los primeros noventa y cinco con mayor marginacin estando Metlatonoc en el segundo lugar dentro del mbito nacional. A partir de 1980 el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en Guerrero en mayor o menor medida ha tenido derrotas en cada uno de los procesos electorales para la eleccin de Presidente Municipal. DISTRIBUCIN DE TRIUNFOS POR PARTIDO 1980 - 2002
AO 1980
36

AYTOS. PRI 98.67 97.3 97.3 74.67 92.0 75.0 81.6 52.6

AYTOS. PCM/PSUM/PRD 1.33 1.35 1.35


37 38 39 40

AYTOS. PRT 0 1.35 0 0 0 0 0 0

AYTOS. PARM 0 0 1.35 1.80 0 0 0 0

AYTOS. PAN 0 0 0 0 0 1.31 1.31 6.6

AYTOS. PT 0 0 0 0 0 0 0 1.32

AYTOS. C. MUN 0 0 0 5 0 0 0 0

1983 1986 1989 1993 1996 1999 2002


36

23.52 8.0

41 42

23.68 18.4 39.5

43 44

Antes de 1980 el Partido Revolucionario Institucional (PRI) triunfaba en todos los ayuntamientos de Guerrero. El Partido Comunista Mexicano (PCM) triunf en Alcozauca de Guerrero. Desde esta fecha siempre ha ganado un partido diferente al PRI en este ayuntamiento. 38 El Partido Revolucionario de los Trabajadores en alianza con el PCM triunfaron en Copalillo y el PCM triunf en Alcozauca de Guerrero. 39 El Partido Autentico de la Revolucin Mexicana (PARM) triunf en Cuautepec y el PSUM en Alcozauca de Guerrero. 40 El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) triunf en Ajuchitlan del Progreso, Alcozauca de Guerrero, Coyuca de Bentez, Coyuca de Cataln, Cuetzala del Progreso, Cutzamala de Pinzon, Ixcateopan de Cuauhtemoc, Metlatonoc, Petatlan, Tecpan de Galeana, Teloloapan, Xochihuehuetlan y Zirandaro. El PARM triunf en Tecoanapa. Hubieron cinco Ayuntamientos con Concejos Municipales: Coahuayutla de Jos Maria Izazaga, Cuautepec, Malinaltepec, Tlacoapa y La Unin. 41 El PRD triunf en Alcozauca de Guerrero, Atoyac de lvarez, Coahuayutla de Jos Mara Izazaga, Malinaltepec, Teloloapan y Zirandaro. 42 El PRD triunf en Ajuchitlan del Progreso, Alcozauca de Guerrero, Apaxtla de Castrejn, Azoy, Benito Jurez, Coahuayutla de Jos Mara Izazaga, Cocula, Cuajinicuilapa, Cutzamala de Pinzn, Florencio Villareal, Iguala de la Independencia, Juan R. Escudero, Malinaltepec, Metlatonoc, Pungarabato, Teloloapan y Xochihuehuetlan. El Partido de Accin Nacional triunf en Taxco de Alarcn. 43 El PRD triunf en Acapulco de Jurez, Alcozauca de Guerrero, Apaxtla, Ayutla de los Libres, Buena Vista de Cuellar, Coahuayutla de Jos Mara Izazaga, Copalillo, Cuautepec, Juan R. Escudero, Malinaltepec, Quechultenango, Teloloapan y Tixtla de Guerrero. El PAN triunf en Pilcaya.
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La primera derrota del PRI en un proceso electoral municipal en Guerrero la sufri en Alcozauca a manos del Partido Comunista Mexicano (PCM) en 1980. Desde ese ao hasta el presente el tricolor no ha podido recuperar ese ayuntamiento. En 1983 el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) se uni al PCM y triunf en Copalillo y posteriormente en 1986 el Partido Autentico de la Revolucin Mexicana (PARM) complet la triloga de partidos que lograron derrotar al antes invencible. En 1989 despus de unas tumultuosas elecciones las presidencias municipales del estado se dividen entre estos partidos. El PRI con la mayora de presidencias municipales seguido del PRD y PARM. Hay que sealar que en cinco ayuntamientos a consecuencia de protestas pos electorales no se determin a quien entregar constancia de mayora y se integraron Consejos Municipales. En 1993 solo obtienen triunfos el PRI y el PRD, este ltimo reduciendo sus triunfos considerablemente en relacin al proceso anterior. En 1996 se integra a la lista de partidos de oposicin triunfadores el Partido Accin Nacional (PAN). Nuevamente en 1999 se reducen los ayuntamientos donde la oposicin triunfa. En la ltima eleccin para presidentes municipales (2002) el PRI pierde casi el 50 % de los ayuntamientos en manos de la oposicin obteniendo triunfos sin precedentes. Competitividad y bipartidismo en Guerrero Como consecuencia de la competitividad electoral en el estado de Guerrero la geografa electoral se ha ido modificando en cada proceso electoral. Sin embargo en ningn proceso electoral previo al 6 de octubre de 2002 los cambios en la distribucin electoral haban sido tan importantes. Este estado ha sido considerado un bastin del PRI sobre todo a partir del pasado proceso electoral federal ya que este fue el estado que con ms votos contribuy a detener la hecatombe prista. Es por esto que son tan significativas las derrotas en 36 de los Ayuntamientos de la entidad. De los triunfos obtenidos por el tricolor solo se pueden mencionar como econmicamente importantes a Chilpancingo de los Bravo y Taxco de Alarcn. De acuerdo al ltimo censo de poblacin realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) el PRI gobernar solamente al 34.1 % de la poblacin guerrerense. El PRI obtuvo el triunfo en 40 ayuntamientos siendo el menor nmero de victorias obtenidas en toda la historia del tricolor en Guerrero. El PRD logr triunfar en 30 ayuntamientos siendo la mayor cosecha de triunfos en su corta historia en el estado. El PAN logr tambin su mayor nmero de victorias con cinco ayuntamientos. En Tlacoachistlahuaca triunf el PT. En cuanto al PRD encontramos que en 2002 triunfa en Acapulco, refrendando el triunfo de 1999, Iguala de la Independencia y Zihuatanejo que son tres ayuntamientos que contribuyen de manera importante en la economa del estado. Gobernar el 59.29 % de la poblacin guerrerense.

El PRD triunf en Acapulco de Jurez, Ajuchitlan del Progreso, Alcozauca de Guerrero, Benito Jurez, Coahuayutla de Jos Mara Izazaga, Copala, Copanatoyac, Coyuca de Bentez, Cualac, Cuetzala del Progreso, Chilapa de lvarez, General Canuto A. Neri, Iguala de la Independencia, Ixcateopan de Cuauhtemoc, Jos Azueta, Malinaltepec, Metlatonoc, Petatlan, Quechultenango, San Luis Acatlan, San Miguel Totolapan, Tecoanapa, Teloloapan, Tepecoacuilco, Tlacoapa, Tlalchapa, La Unin, Xochihuehuetlan, Zirandaro y Acatepec. El PRI triunf en Ahuacuotzingo, Alpoyeca, Apaxtla, Argelia, Atenango del Ro, Atlamajalcingo del Monte, Atlixtac, Atoyac de lvarez, Ayutla de los Libres, Azoyu, Buena Vista de Cuellar, Cocula, Copalillo, Coyuca de Cataln, Cuautepec, Cutzamala de Pinzn, Chilpancingo de los Bravo, Florencio Villareal, General Heliodoro Castillo, Huamuxtitlan, Huitzuco de los Figueroa, Juan R. Escudero, Mrtir de Cuilapan, Mochitlan, Olinala, Ometepec, Pedro Ascencio de Alquisiras, Pilcaya, Pungarabato, Taxco de Alarcn, Tecpan de Galeana, Tetipac, Tixtla de Guerrero, Tlalixtaquilla, Tlapa de Comonfort, Tlapehuala, Xalpatlahuac, Xochistlahuaca, Zitlala y Eduardo Neri. El PAN triunf en Cuajinicuilapa, Igualapa, Leonardo Bravo, San Marcos y Zapotitlan Tablas.

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DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS TRIUNFOS PRISTAS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES 198945 2002 TOTALES DE LOS MUNICIPIOS Porcentaje De Votacin 1 49.9 50 79.9 80 89.9 90 100 1989 9.33 48.0 16.66 6.66 1993 10.66 70.66 9.33 4.0 1996 17.31 80.77 1.92 0.0 1999 6.58 73.68 1.32 0.0 2002 30.26 22.36 0.0 0.0

Hasta el 1989 el dominio del espectro guerrerense por parte del PRI era prcticamente absoluto. Era comn, por lo menos no causaba asombro, el que obtuviese triunfos con porcentajes del 98 y 100 % de la votacin depositada. A partir de 1989 esta predominancia ha menguado de manera importante. Hace su aparicin en la estadstica electoral los triunfos sin ser mayora. Lo que se ha denominado la minora mayor, y que nosotros preferimos llamar primera minora. A partir de esa fecha el porcentaje dentro de ese rango se ha incrementado en 324 %. En este mismo perodo han descendido los triunfos electorales dentro del rango de 80 89.9 % llegando a ningn triunfo en la eleccin del 2002. Desde 1996 el tricolor no ha tenido un solo triunfo con el porcentaje de 90 % o ms de la votacin. COMPETITIVIDAD Y BIPARTIDISMO EN GUERRERO 1999 - 2002 PRES. MUN. 1989 COMPETITIVIDAD46 ALTA COMPETITITVIDAD47 PARTIDO UNICO48 GOBIERNO EN MINORIA49 2.66 24.0 5.33 13.33 PRES. MUN. 1993 0 17.33 4.0 9.3 PRES. MUN. 1996 3.95 31.58 0 22.37 PRES. MUN. 1999 3.94 51.32 0 17.10 PRES. MUN. 2002 25.0 51.32 0 30.26

A partir de 1989 se inicia en Guerrero un proceso de bipartidismo y competitividad electoral entre PRI y PRD. En el rubro de competitividad en los ltimos 12 aos se increment de 2.66 a 25 % para un 939 % en el periodo. La alta competitividad se ha incrementado de 24 % a 51.32 % para un 213 % en el mismo periodo. El partido nico desapareci de tierras guerrerenses desde 1996 y los gobiernos de minora se incrementaron de 13.33 a 30.26 % teniendo un incremento de 227 %. Los triunfos en la competencia por las presidencias municipales se han desarrollado prcticamente entre el PRI y el PRD con efmeras incursiones del PAN (Pilcaya y Taxco de
Se inicia en 1989 porque es la eleccin donde se inicia la competencia electoral en el estado. Es cuando en la cantidad de votos recibida por dos o ms partidos no existe una diferencia mayor al 10 % de la votacin vlida depositada. 47 Es cuando en la cantidad de votos recibida por dos partidos no existe una diferencia mayor al 10 % y entre ellos acumulan el 90 % o ms de la votacin valida depositada. 48 Es cuando uno de los partidos participantes en el proceso electoral obtiene 90 % o ms de la votacin valida depositada. 49 Es cuando uno de los partidos participantes en el proceso electoral triunfa pero no recibe ms del 50 % de la votacin vlida depositada.
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Alarcn) a excepcin del ltimo proceso electoral en el que logr triunfar en la eleccin a cinco presidencias municipales. Marginalidad y procesos electorales en Guerrero Un alto porcentaje de la poblacin guerrerense vive en condiciones de pobreza. El INEGI seala que Guerrero ocupa el ltimo lugar entre los estados de la repblica sin servicio de agua entubada, penltimo sin servicio de drenaje, antepenltimo en alfabetizacin y con una quinta parte de sus municipios con un alto nivel de analfabetismo. En una tercera parte de los municipios la mayora de las casas carecen de energa elctrica. De acuerdo al Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) el 78.6 % de los municipios de Guerrero estn considerados como de Alta y Muy Alta Marginalidad ocupando Metlatonoc el segundo lugar en el mbito nacional entre los ms marginados. Trece de los 76 ayuntamientos se encuentran entre los primeros 95 de mayor marginalidad de la repblica. En el pasado cuando habamos analizado los resultados electorales y su distribucin por los partidos triunfantes encontrbamos que el PAN obtena sus mejores resultados en aquellos ayuntamientos donde los niveles de marginacin eran ms bajos con todo lo que esto significa. Por otro lado el PRI y el PRD se disputaban los votos en aquellos ayuntamientos de ms alta marginalidad y marginalidad media. Sin embargo en el proceso electoral de 2002 en Guerrero hubo un trastoque de esta lgica y preferencia electoral.

MAPA PARTIDOS TRIUNFADORES

El PAN obtuvo el triunfo en cinco ayuntamientos atpicos para el perfil de los municipios que pensaramos que pudiesen tener mayora el blanquiazul. Como fueron en su momento Taxco de Alarcn y Buena Vista de Cuellar donde obtena sus mejores votaciones en el estado. En esta ocasin en Tetipac obtuvo una votacin superior a estos dos. De los ayuntamientos en que triunf, dos son de Muy Alta Marginalidad y tres de Alta Marginalidad. Este partido gobernar el 6.08 % de la poblacin del estado. El 41. 38 % de los ciudadanos de estos ayuntamientos obtienen menos de 1 salario mnimo y el 21.54 % de la poblacin gobernada habla lengua indgena. La poblacin econmicamente activa participa con el 36.70 % en el sector primario. Catorce de los 30 ayuntamientos en que gobernar el PRD son de Muy Alta Marginalidad, tres de Baja Marginalidad, uno de Marginalidad Media y 12 de Alta Marginalidad. El 48.53 % de la poblacin que gobernar el PRD tienen ingresos menores a 1 salario mnimo y el 21.54 % de la poblacin gobernada habla lengua indgena. La poblacin econmicamente activa participa con el 43.79 % en el sector primario. En la medida en que nos movemos en el espectro estatal de las reas urbanas hacia los municipios rurales de Guerrero el voto prista se va incrementando. De la eleccin para presidentes municipales de 1999 a 2002 hubo un descenso electoral significativo del PRI. Sin embargo en ambas elecciones conserv en el sector rural su ms alta votacin. No es gratuita la aseveracin expresada por propios y extraos que el PRI tena su reserva electoral para triunfar en el voto verde, el voto rural. Estamos hablando de las zonas ms pobres de la entidad con toda la carga econmica, poltica y electoral. Le atribuimos a esos factores el que en la medida en que nos movemos de las ciudades, menos pobreza, hacia los municipios rurales no solo se incrementan los apoyos sociales sino tambin el porcentaje de votos que obtiene el PRI.

Regiones y elecciones en Guerrero A pesar de que el PRI ha venido de ms a menos a lo largo de los procesos electorales en Guerrero este partido ha mantenido una mayora en las regiones del estado. REGION NIVEL DE MARGINALIDA D BAJA ALTA ALTA ALTA MUY ALTA MEDIA ALTA ELECCIO N 1989 68.23 55.73 59.99 65.35 66.36 54.21 64.58 ELECCIO N 1993 52.47 55.64 63.22 62.34 67.50 55.25 62.65 ELECCIO N 1996 42.90 51.18 52.45 55.06 58.08 49.93 50.36 ELECCIO N 1999 45.6 52.64 55.62 52.79 56.76 54.34 50.83 ELECCIO N 2002 32.17 43.79 47.60 45.21 46.95 41.98 38.54

ACAPULC O TIERRA CALIENTE NORTE CENTRO MONTAA COSTA GRANDE COSTA CHICA

Como podemos observar en las regiones de mayor nivel de marginalidad el PRI obtiene mejores resultados electorales que en aquellos de menor marginalidad aunque ha tenido un descenso electoral en todas las regiones. En el caso de la regin de la montaa, de muy alta marginalidad, encontramos que a lo largo de estos 13 aos es donde el PRI obtiene su mejor votacin. Por el lado contrario vemos como en las regiones de Acapulco, de baja marginalidad, y Costa Grande, de marginalidad media, el tricolor tiene una reduccin de su votacin de manera consistente en este periodo.

Conclusiones Si bien es cierto que la democracia no se circunscribe a los procesos electorales no hay duda que es a travs de la libre eleccin de las autoridades de gobierno que se expresa de manera ms clara. Es a travs de la seleccin de las autoridades que los ciudadanos eligen a quienes tendrn la responsabilidad de proveer las condiciones para que estos tengan los satisfactores necesarios para poder disfrutar de una vida digna. La ciudadanizacin de los rganos electorales y la defensa del voto de manera frrea por parte de los partidos le ha brindado a la sociedad la confianza de que su voto ser respetado. La transparencia del proceso electoral le ha dado al ciudadano la libertad para depositar su voto en el sentido de su preferencia poltica. En Guerrero como hemos visto esto no sucedi de la noche a la maana sino que ha sido un proceso que ha demorado trece largos aos. Si bien hace 20 aos que surgi el primer ayuntamiento ganado por la oposicin no es sino hasta el 1989 que surge el PRD que el PRI tiene un real opositor ya que ambos se disputan un electorado en comn: los ms empobrecidos. Este es uno de los factores a considerar para explicarse el descenso electoral del tricolor en el estado. Otro aspecto no menos importante lo son los desatinos gubernamentales que van desde la prepotencia desde el poder hasta cuentas gubernamentales poco claras en algunas

administraciones. Todo lo anterior unido a la seleccin de sus candidatos a puestos de eleccin de espaldas a la militancia dio como resultado la prdida del poder en Guerrero.

Fuentes consultadas: 1- Lechner, Norbert, Gobernabilidad y democracia en Revista Etctera, 9 de noviembre de 1995, Mxico. 2- Jos Antonio, Elecciones y democracia, Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1995. 3- Meyer, Lorenzo, Liberalismo Autoritario, Ocano, Mxico, 1999. 4- Concha Malo, Miguel (Coordinador), Los derechos polticos como derechos humanos, Coleccin La democracia en Mxico, La Jornada Ediciones, Mxico, 1994. 5- Bobbio, Norberto et. al., Diccionario de Poltica, Siglo XXl, Mxico, 1981. 6- Rodrguez, Manuel ngel, Elecciones y Pronasol en el estado de Guerrero: una visin crtica, Ponencia presentada en el XX Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa en la Comisin # 5, Mxico. 7- Informe de Alianza Cvica Observacin 94, La calidad de la jornada electoral del 21 de agosto de 1994, Mxico. 8- Gonzlez Casanova, Pablo, "El estado y los partidos polticos en Mxico: el PRI, Sntesis # 6 Revista Documental de Ciencias Sociales Iberoamericanas, Madrid, 1988. 9- O donell, Guillermo, Estado, democratizacin., Nueva Sociedad # 128, Venezuela. 10- Oppenheimer, Andrs, Mxico: en la frontera del caos, Javier Vergara Editores, Mxico, 1996. 11- Caldern Mlgora, Marco Antonio, Violencia poltica y elecciones municipales, Tesis de Maestra, Colegio de Michoacn, Mxico. 12- Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Democrtica, Mxico, 1989. 13- Peschard, Jacqueline, La cultura poltica democrtica, IFE, Mxico, 1994. 14- Bobbio, Norberto; Matteucci, Nicola y Gianfrano, Pasquino, Suplemento del Diccionario de Poltica, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1988. 15- Becerra, R. et. al., La reforma electoral de 1996, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. 16- Espndola H., Jorge, Busca Progresa atender a 4 millones de familias, El Financiero, 14 de septiembre de 1998, Mxico. 17- Gmez Salgado, Arturo, Pobreza, el gran ausente en el informe de Zedillo El Financiero, 31 de agosto de 1998, Mxico. 18- Gmez Salgado, Arturo, Aumente 300 % el nmero de mexicanos en extrema pobreza debido al modelo zedillista, El Financiero, 2 de septiembre de 1998, Mxico. 19- Rudio, Lourdes Edith, Brutal concentracin de la riqueza en 10 % de los mexicanos, E l Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico. 20- Gonzlez Garca, Roxana, En la pobreza la cuarta parte de la poblacin mundial, dice la ONU El Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico.

21- Gonzlez Garca, Roxana, En la pobreza la cuarta parte de la poblacin mundial, dice la ONU El Financiero, 5 de octubre de 1997, Mxico. 22- Howard, Georgina, En la pobreza, uno de cada 3 hogares mexicanos, El Financiero, 11 de septiembre de 1997, Mxico. 23- Rodrguez Lpez, Leticia, Poca atencin al bienestar social, El Financiero, 23 de octubre de 1997, Mxico. 24- Concejo Estatal Electoral del Estado de Guerrero.

ANEXOS:

VOTACION PRD 2002

VOTACION PRI 2002

Construccin de ciudadana y alternancia poltica municipal en Mxico. Retos e inercias

Jorge Ceja Martnez

Presentacin Las experiencias habidas en Mxico, como en general en Amrica Latina, en materia de transicin democrtica, procesos de descentralizacin, alternancia poltica en los mbitos federal, regional o estatal y municipal, desarrollo de la sociedad civil y construccin de ciudadana (aunque ciertamente desiguales tanto dentro de los pases como para la regin en su conjunto), han empezado a ilustrar nuevos procesos en germinacin; as como tambin el hecho de cmo, a pesar del fenmeno de las alternancias polticas, permanecen viejas inercias que inhiben la participacin ciudadana y la construccin de nuevas alternativas desde los espacios locales. En efecto, si bien resulta difcil pensar que la puesta en marcha de nuevas modalidades de participacin de democracia directa pueda darse en municipios o entidades donde ni siquiera se ha roto el monopolio del poder que ejerce un solo partido (o a travs de ste algunas familias), tampoco debemos suponer que la alternancia poltica por s sola garantizar procesos de empoderamiento popular y de participacin ciudadana. El problema, por lo tanto, no slo tiene que ver en cmo se construyen las condiciones y marcos institucionales para que los distintos partidos polticos puedan, en igualdad de condiciones, contender por el poder gubernamental, sino tambin en cmo, a su vez, un nuevo orden democrtico representativo puede servir como cimiento institucional para la ampliacin de los derechos ciudadanos. Este trabajo da cuenta de dos municipios jaliscienses en los que se ha vivido la alternancia poltica municipal. En el primero, Cuquo, se han creado instrumentos que han propiciado la participacin de la gente en la toma de decisiones con respecto a la obra pblica. En el segundo, Sayula, la alternancia no dio paso a innovacin alguna en materia de participacin ciudadana. En ambos casos, la voluntad de los alcaldes fue definitiva, como tambin lo fue la correlacin de fuerzas entre actores locales y la presencia de proyectos antagnicos. Se trata de casos micro que, con todo y sus caractersticas singulares, pueden ilustrar situaciones universales. Antes de referirme a estos casos, abordo lo relativo a las posibilidades que la participacin ciudadana tiene para incidir en la agenda de gobierno, as como la manera en que se ha desarrollado el fenmeno de la alternancia poltica municipal en Jalisco.

Democracia con exclusin? Comnmente hemos asociado el avance democrtico con la alternancia poltica. Es decir, con el respeto al sufragio y con las posibilidades reales, ms o menos equitativas, que podrn tener los partidos polticos para presentarse como ofertas polticas ante los electores; opciones de gobierno ante las cuales el ciudadano comn y corriente tendr que pronunciarse. Y si bien se puede afirmar que sin libertad para elegir a los gobernantes no hay democracia, tambin se puede sealar que no basta con que esta condicin se d por s sola para que una sociedad pueda ser definida como tal (Alonso, 1998); ello porque la inclusin ciudadana

Profesor-investigador del Departamento de Estudios Ibricos y Latinoamericanos, Universidad de Guadalajara, Mxico. jcejamtz@yahoo.com

bajo el tenor de la participacin electoral, bien puede acompaarse simultneamente, como en efecto sucede, por la prdida o clausura de otros derechos ciudadanos. Cabe advertir que no siempre la discusin sobre la democracia ha tomado en cuenta el componente de ciudadana; entendiendo por este concepto, genricamente hablando y recordando a T. H. Marshall-, la conciencia de derechos y deberes ejecutables que le son propios a los sujetos y/o ciudadanos, gracias a su pertenencia a una comunidad poltica determinada que norma sus relaciones con base en el derecho. Mucho menos ha considerado la necesidad de la existencia de un marco institucional que d cabida a la posibilidad de reconocer las aspiraciones de distintos actores por ampliar el abanico de sus derechos. An resulta comn que en muchos trabajos acadmicos se haga alusin a la participacin poltica de los ciudadanos pero slo referida a su componente electoral; es decir, al derecho que stos tienen para sufragar a favor de los candidatos que aspiran a ocupar cargos en la administracin gubernamental. Por ello no resulta extrao que, a pesar de la creciente prdida de diversos derechos ciudadanos o de la clausura de espacios para permitir la ampliacin de los mismos, muchos sigan hablando de democracia slo a partir de una lectura unilateral; para la cual basta que los procesos electorales resulten ms o menos inobjetables o que la administracin pblica se desempee de manera transparente. Se trata de la visin elitista sobre la conduccin democrtica, la cual tiende a reducir el papel de los ciudadanos al de simples electores y que le otorga a los representantes electos un amplio poder discrecional para decidir en torno a la cosa pblica; en ocasiones en funcin de intereses no siempre compartidos por la mayora de los ciudadanos. Cabe subrayar que Mxico, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos, ha dado un gran avance aunque todava insuficiente- con respecto a los derechos electorales. Pero a la vez, el pas se ha vuelto cada vez ms excluyente en trminos polticos, econmicos y sociales. La alternancia no siempre se ha traducido en opciones de gobierno y de vida para los ciudadanos comunes; es decir, en alternancias acompaadas de alternativas Diversos fenmenos tanto locales como extralocales (o si se prefiere globales) se entreveren para inhibir la construccin de ciudadana y el trnsito hacia una democratizacin de carcter substancial. Los esfuerzos por la democratizacin municipal -entendiendo por sta la combinacin de procesos de alternancia y de construccin de alternativas de participacin ciudadana permanentes- se ven limitadas por una situacin mayor que las condiciona y desborda: el marco nacional y global que impulsa la permanencia y reproduccin de un modelo de sociedad y de desarrollo econmico excluyente y autoritario, pero, hasta ahora, polticamente legitimado en la democracia electoral. La redemocratizacin, ms que un resultado feliz, se antoja como un camino lleno de obstculos; entre ellos, la posibilidad de un retroceso que cancele las libertades polticas hasta hoy conquistadas (Born, 1993; Vuskovic, 1995; Giddens, 2000; Touraine, 1994; P. Gonzlez Casanova en varios trabajos). Aunque ciertamente se puede afirmar que hoy, ms que nunca, existen condiciones que le resultan favorables a la democracia, tales como mayor preocupacin por el respeto de los derechos humanos y el medio ambiente; el reconocimiento de que las minoras nacionales tienen el derecho a tener derechos; mayor libertad de expresin, mayor grado de tolerancia y reconocimiento de la diversidad; mayor presencia de la izquierda en los gobiernos estatales y municipales, as como en los congresos; el desarrollo y auge de la sociedad civil; y, junto con otros fenmenos, el desarrollo de redes de comunicacin como la internet- que, dado su grado de autonoma, escapan con bastante xito del control o censura policaca o gubernamental. Con todo, estos avances y su preservacin encuentran su obstculo principal en el terreno de la economa. Hay una disociacin entre una aspiracin de democracia, ms extendida y profundizada que nunca, y unas tendencias econmicas antidemocrticas en su esencia (Vuskovic, 1995).

El problema, en buena parte, tiene que ver con la disputa por los recursos (mano de obra, naturales, condiciones geoestratgicas, infraestructura, etc.), los rdenes polticos que bajo determinadas condiciones limitan, posibilitan o regulan su acceso (salarios, regulacin ambiental, combatividad sindical, corrupcin, estado de la democracia, poltica econmica gubernamental, etc.) y, el juego e interdependencia entre las distintas escalas. As uno se puede preguntar, por ejemplo, sobre cul sera la relacin que existe entre los salarios y las condiciones laborales que se le otorgan a los trabajadores de la industria maquiladora en pases como Mxico, Indonesia, Tailandia o China; el papel de las autoridades polticas locales para atraer a los inversionistas (por ejemplo gracias a la existencia de mano de obra dcil, sindicatos blandos, poca o nula regulacin ambiental y cierto nivel de decoro democrtico que no interfiera con el mercado) y su relevancia para abatir los costos productivos y, en consecuencia, generar ganancias altamente satisfactorias para los empresarios. Y, finalmente, en cmo ello podr contribuir para facilitarle a un delimitado grupo de consumidores el acceso del producto a precios relativamente bajos. De igual manera podemos preguntarnos en torno a cules son, por ejemplo, las condiciones del entorno local (econmicas, sociales, polticas) que permiten la existencia de campesinos pobres obligados a migrar y laborar como jornaleros agrcolas eventuales hacia otras localidades (donde gracias a diversos incentivos los empresarios abaten costos) y de qu manera las ventajas comparativas (mano de obra barata, infraestructura gubernamental, escasa regulacin ambiental) contribuyen a que el empresario logre colocar competitivamente sus productos en el mercado internacional. O finalmente intentar responder a la pregunta de qu tiene que ver todo ello con la reproduccin del modelo de democracia precaria y con la prdida de ciudadana? La respuesta parece obvia, sobre todo a partir del reconocimiento del papel que, como reguladores de los programas de ajuste estructural, han desempeado instancias tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional o la Organizacin Mundial de Comercio. En torno a las condiciones de sustentabilidad de la democracia Adam Przeworski et. al (1998:160) sealan que stas slo se darn cuando todas las fuerzas polticas importantes encuentran que lo mejor es promover sus intereses y valores dentro del marco institucional. Y esto significa que no slo estas instituciones deben ofrecer canales para la representacin de los diversos intereses, sino tambin que la participacin debe incidir sobre el bienestar de los eventuales participantes. Pero la mayora de las transiciones recientes han coincidido con agudas crisis econmicas. Sin embargo, dada la situacin actual, los regmenes democrticos enfrentan diversos peligros los cuales se deben a La incapacidad de las instituciones del Estado para garantizar la seguridad fsica, establecer las condiciones del ejercicio efectivo de la ciudadana, proveer gua moral, movilizar ahorros pblicos, coordinar la distribucin de recursos y corregir las disparidades de ingresos (Przeworski. et. al 1998:161). Ello nos conduce a reconocer que el problema de la gobernabilidad, definida como la correlacin entre las demandas ciudadanas y las respuestas estatales (Alonso, 1998), requiere ser vislumbrado a escala global; es decir, como gobernabilidad mundial. Todo ello plantea la necesidad de identificar las limitantes tanto internas como externas a la que se enfrentan nuestras democracias. La ciudadana advierte Dahrendorf (1997:146-147)componente inseparable de la democracia, no se completar hasta que no llegue a ser una ciudadana mundial. La exclusin es enemiga de la ciudadana.. Con todo, es importante intentar dar cuenta de las posibilidades de incidencia que desde los mbitos locales y en relacin con las instancias de gobierno se podrn estar generando para aumentar los

grados inclusin. El estudio de la alternancia poltica municipal constituye un buen frente de entrada para ello.

Principio de proximidad, incidencia ciudadana y alternancia poltica municipal El mbito local, el ms prximo -por ser el que desde su propio espacio, tiempo y circunstancia involucra a todo mundo- es un campo privilegiado de incidencia ciudadana y, por lo tanto, de construccin de democracia desde abajo. Reconocer a la ciudad como actor colectivo y a sus habitantes como posibles actores colectivos o individuales, es recordar como afirma Hiernaux (1995)- que son las sociedades locales las que, a travs de sus mltiples y articuladas aportaciones, hacen historia. Pensar que la transicin democrtica se da slo a partir de la presencia de fenmenos de alternancia en el poder ejecutivo federal o de las entidades o departamentos, o de la recomposicin partidaria de los rganos legislativos de carcter federal, significa suponer que los mbitos locales, sus expresiones de gobierno y la relacin entre autoridades locales y gobernados no tienen importancia. Es reproducir una visin lineal y vertical (centralista) en torno al cambio social democrtico, al suscribirlo como una cuestin meramente formal y dependiente exclusivamente de los partidos polticos. Sin negar la importancia que para la transicin democrtica implica la alternancia poltica a nivel federal, cabe reconocer, como lo ha sealado Acosta (1996:16), al reflexionar sobre el caso mexicano, que El proceso de transformacin democrtica del pas parte del supuesto de la democratizacin de los municipios, ya que es en este mbito en el que se da el primer punto de articulacin entre la sociedad y el gobierno y es el espacio territorial que enmarca la vida cotidiana de quienes lo habitan, en el cual satisfacen sus necesidades bsicas y dirimen sus conflictos a partir de relaciones sociales y de poder especficos. Es en los municipios y en sus unidades territoriales- donde ms se presenta la posibilidad de construir espacios pblicos que involucren a la sociedad local en acciones de participacin, representacin y negociacin que den forma a una gestin municipal que tenga como parmetro el reconocimiento de derechos (Aguirre, 1995). Como lo ha apuntado Dolores Gonzlez (1998:3031) ...la autonoma de las entidades locales se basa en el principio de la mxima proximidad entre la gestin pblica y los ciudadanos. La gestin pblica local es la esfera de gobierno ms cercana a la poblacin y, por lo tanto, la que se encuentra en mejor posicin para involucrarla en el proceso de toma de decisiones concernientes a sus condiciones de vida; puede tambin hacer uso de sus conocimientos y experiencias para fomentar su desarrollo, mediante la promocin de la participacin social y los movimientos de la sociedad civil en sus estructuras institucionales y mecanismos decisionales en el mbito comunitario y municipal. Son sus pobladores quienes estn directamente afectados por los efectos negativos de los procesos de desarrollo y, por lo tanto, quienes estn en mejores condiciones para encontrar y proponer soluciones (Arocena, 1995). Ello no significa que los efectos negativos del desarrollo sobre las comunidades, slo se deban a causas o agentes externos, tambin los hay internos; o que toda propuesta y actitud que se genere desde los grupos usualmente denominados populares o de cualquier persona de la localidad, sea necesariamente positiva. Lo que permite es la participacin colectiva en la identificacin de los problemas y de las necesidades existentes, as como el que, a partir de la discusin y el debate democrtico, se lleguen a acuerdos con algn grado de consenso. Para la mayora de los ciudadanos el mbito municipal es el ms prximo (sino el nico) y el ayuntamiento la nica instancia gubernamental a su alcance. El municipio es el punto de

encuentro ms cercano entre la sociedad civil y el Estado. Es por eso que se convierte en un espacio estratgico para la promocin del ejercicio democrtico de gobierno y del poder (Lombera, 1996a); como tambin lo es para inhibir la participacin ciudadana y para la reproduccin de patrones de cultura poltica basados en la subordinacin frente a los poderes locales, estatales y federales. Desde los municipios resulta viable consolidar la organizacin y fuerza de la sociedad para garantizar la construccin de una nueva cultura donde la fuerza principal est en la poblacin con formas de accin directa en el diseo de las polticas pblicas (Acosta, 1996:27). Como lo ha apuntado Alicia Ziccardi (1995:15) Es precisamente en el nivel local, en el mbito cotidiano, donde se ejercen los derechos ciudadanos, donde la gestin de bienes y servicios urbanos implica una relacin directa entre la burocracia local y los usuarios, donde se pone a prueba la democracia territorial, donde la participacin social puede incidir en el diseo e implementacin de las polticas pblicas. En un rgimen democrtico, donde las instituciones de gobierno estn al servicio de los gobernados, es normal que existan instancias que permitan -pero sobre todo auspicien- el ejercicio de los derechos ciudadanos.

La alternancia poltica municipal en Jalisco En el transcurso de tan slo dos sexenios los encabezados por los presidentes pristas Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000), se precipit en todo el pas el fenmeno de la alternancia poltica municipal. Hacia 1988, slo 39 municipios eran gobernados por partidos polticos distintos al Partido Revolucionario Institucional (PRI). En 1994 stos gobernaban en 222 municipios; en 1999, en 583 municipios (el 24.1% del total), pero en ellos se concentraba el 46.5% de la poblacin del pas (Lujambio, 2000:84). A principios de 2001, ya eran 899 (CEDEMUN, 2001). Con respecto a Jalisco, con los resultados de las elecciones locales de 1995, se abri el paso para que se diera la alternancia en los cuatro municipios que conforman la Zona Metropolitana de Guadalajara (Guadalajara, San Pedro Tlaquepaque, Tonal y Zapopan). En stos se concentran las principales actividades econmicas de la entidad. En esa eleccin, el PRI sali derrotado en casi la mitad de los municipios del estado. Otros los perdi en los comicios celebrados en 1997. Como consecuencia de los resultados arrojados en los tres ltimos comicios (1995, 1997 y 2000), y en un plazo no mayor de seis aos, una gran cantidad de los municipios jaliscienses experimentaron, por vez primera, la alternancia poltica en sus gobiernos. Cabe sealar -sin desconocer los fraudes electorales y las mltiples trampas puestas a andar por los gobiernos pristas y el partido para ocupar los puestos de eleccin popular en la entidad- que la experiencia de los gobernantes no pristas en los cabildos es relativamente reciente. Hacia 1986 solamente en tres ayuntamientos de la entidad -conformada por 124 municipios- gobernaban partidos diferentes al PRI.50 En las elecciones locales de 1988, el PRI
Cabe advertir, sin embargo, que en algunos casos habr que ver con recelo el carcter opositor de stos; ya que en ocasiones, ante diferencias al interior del PRI (fundamentalmente por la imposicin externa de las candidaturas) sectores o corrientes locales del partido, han competido bajo el membrete de los partidos polticos paraestatales en aras de conservar o alcanzar el poder de los ayuntamientos. Se trata de disputas al interior de la clase poltica prista donde sus excluidos, ante la clausura de los espacios de promocin, se sirven de las siglas de otros partidos en una relacin de mutua complacencia- para tomar o preservar el poder en el gobierno local.
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conquist- muy cercano al entonces modelo chiapaneco de carro completo- casi el 97% de las alcaldas (120 municipios).51 Por eso, bien se puede afirmar que fue a partir de los resultados arrojados por los comicios locales celebrados el 9 de febrero de 1992 cuando la alternancia poltica municipal comenz a ser un fenmeno significativo. En dicho ao los partidos distintos al PRI, lograron el reconocimiento de su triunfo en 18 municipios: quince fueron ganados por el Partido Accin Nacional (PAN), dos por el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) y uno por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Sin embrago, fueron las elecciones locales de febrero de 1995, las que realmente marcaron una nueva etapa en la historia de la entidad. El PAN gan por primera vez la gubernatura de la entidad, el 85% de los distritos electorales (17 de 20) y 52 alcaldas -incluyendo los cuatro municipios que conforman la zona metropolitana de Guadalajara-. El PRD obtuvo el triunfo en seis, y el Partido Demcrata Mexicano (PDM), el Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN) y el Partido del Trabajo (PT), uno cada uno (ver cuadro 1). De esta manera el PAN, con 52 municipios, gobern a una poblacin de 4.880,411 personas, mientras que el PRI, con 63 municipios gobern solamente 879,399 habitantes.52 El PAN logr el 41.9% de los municipios -donde se hallaba el 79.3% de la poblacin- y el PRI se qued con el 50.8% -donde se asentaba el 16.4% de los habitantes en la entidad (Alonso, 1995). De 124 ayuntamientos, 61 fueron ganados por partidos distintos al PRI; entre ellos los ms importantes de la entidad, dado el nmero de poblacin y su papel en la economa estatal. A la par, el PRI perdi repentinamente el control en el congreso local y en el ejecutivo estatal. Los resultados de las elecciones locales de noviembre de 1997, marcaron algunas sorpresas: entre ellas el retroceso del PAN; la recuperacin del PRI; y, el crecimiento del PRD. En efecto, hasta el 31 de diciembre de 2000, el PAN gobern en 40 municipios (cuya poblacin total era de 3.960,181 habitantes), el PRI 70 (donde habitaban 1.762,698 habitantes), y el PRD en once. Por otro lado, el PT obtuvo, dos municipios y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) uno (ver cuadro 1). Las elecciones locales celebradas el 12 de noviembre de 2000, arrojaron los siguientes resultados: el PRI gan en 64 municipios, el PAN en 50, el PRD en 6, el PVEM en 3 y el partido Convergencia por la Democracia (CD) 1. Y aunque el PAN en estos comicios casi igual el nmero de triunfos municipales que obtuvo en 1995, pareci que los resultados de la eleccin federal celebrada cuatro meses antes en la que el PAN obtuvo la presidencia de la repblica- no impactaron de forma sobresaliente en el aumento del caudal de votos a favor del partido.53 Cuadro 1 Evolucin de los gobiernos municipales en Jalisco 1988-2003

La expresin carro completo -que tiende a desaparecer por haber cambiado paulatinamente la realidad a la que se refera- se emple en alusin a los triunfos pristas cuando stos implicaban el 100% de la votacin o a la totalidad de los cargos de eleccin popular bajo disputa.
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Jalisco contaba entonces con 5.991,176 habitantes (INEGI,1996).

En la eleccin federal del 2 de julio de 2000,Vicente Fox, candidato panista a la presidencia de la repblica, obtuvo el voto de 1392,096 jaliscienses; y, Francisco Labastida, candidato prista al mismo cargo, obtuvo 941,822 sufragios (450 mil menos que Fox). En la eleccin local del 12 de noviembre del mismo ao, Francisco Ramrez Acua, candidato panista a la gubernatura estatal, obtuvo una ventaja de poco ms de 60,000 votos con respecto a su contrincante ms cercano, el prista Jorge Arana Arana. El primero consigui 1024,833 votos, mientras que el segundo alcanz 971,242. El PRD obtuvo 118,122. En 1995, la diferencia de votos entre el candidato panista a gobernador Alberto Crdenas Jimnez y el prista Eugenio Ruiz Orozco fue de casi 330,000 sufragios a favor del primero. En Jalisco, el voto til a favor de Fox (argumentado como sacrificio del voto a favor de un seguro perdedor para otorgrselo a un probable ganador con tal de que saliera el PRI), no fue el nico factor que marc la diferencia entre los sufragios panistas de julio y noviembre de 2000. El PRD calcul que poco ms de 20 mil jaliscienses dejaron de sufragar por Cuauhtmoc Crdenas para hacerlo por Fox (La Jornada, julio 12, 2000). Para mayor informacin sobre el comportamiento de los ciudadanos jaliscienses frente a la eleccin federal 2000 ver Alonso (2000b).

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Ayuntamient Ayuntamient Ayuntamient Ayuntamient Ayuntamient o o o o o 1988-1992 PRI PAN PRD PARM PVEM PT PFCRN PDM CCJ CD Total 124 124 124 124 1 1 124 1 1 1 1 120 2 1992-1995 106 15 1 2 1 2 3 1995-1997 63 52 6 1998-2000 70 40 11 2001-2003 64 50 6

Total de ayuntamientos por partido

1988-2003 423 159 24 3 4 3 1 1 1 1 620

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Consejo Electoral del Estado de Jalisco. El PAN perdi la eleccin en 17 municipios donde gobernaba, y, gracias al abstencionismo estuvo muy cerca de perder la eleccin para gobernador. Con todo, el gran derrotado fue el PRD cuyos triunfos municipales, entre una eleccin y otra, se redujeron al 54% (de once municipios que gobernaba pas a seis). Los tres municipios gobernados por el PVEM a partir de enero de 2001, suman ms poblacin que los seis gobernados por el PRD. Para el primer caso se trata de 95,486 habitantes (1.51% de la poblacin), para el segundo de 68,374 personas (1.08%). El Partido Convergencia por la Democracia gobernar a 14,120 personas (0.22%); el PAN con sus 50 municipios a 4588,312 habitantes (72.59% de la entidad) y el PRI, con sus 64 municipios a 1554,986 jaliscienses (24.60%).54 El cuadro 1 muestra cual ha sido la evolucin de los gobiernos municipales en Jalisco de 1988 a 2003. En este lapso el PRI ha gobernado el 68% de los ayuntamientos (423 de 620). Sin embargo, s slo consideramos a las administraciones que funcionaron de 1992 a las actuales (que concluyen el 31 de diciembre de 2003), los ayuntamientos gobernados por el PRI se reducen al 61% (303 de 496). Esta tasa baja al 52% (197 de 372) s slo se toman en cuenta las administraciones de 1995 a la fecha; y sube ligeramente dos centsimas, a 54% (134 de 248), si se consideran los ayuntamientos pristas que ha habido en la entidad de 1998 a la fecha. Resulta interesante observar la relacin entre los municipios que han atravesado por procesos de alternancia poltica independientemente de la modalidad- y aquellos en los que sta no se ha dado. As tenemos que en el primer caso se encuentran 103 municipios, el 83%, y en el segundo slo 21, el 17%. Sin embargo, este dato resulta mucho ms significativo si consideramos a la poblacin que en ellos reside. As tenemos que de los 6 321, 278 habitantes de Jalisco (INEGI, 2000), solamente 234, 744 jaliscienses (que equivalen al 3.7% de la poblacin de la entidad) no han conocido lo que es ser gobernados por un partido distinto al PRI.

Los datos de poblacin corresponden al censo realizado por el INEGI en 2000. Fueron tomados de la pgina web del instituto.

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El municipio de Cuquo y el presupuesto participativo


Sera imposible explicarnos las razones por las cuales el PRD triunf, en 1992, en Cuquo sin dar cuenta previamente de las condiciones que propiciaron la construccin de una oposicin fuerte, capaz de enfrentar a los caciques y a los diversos grupos de inters que durante aos se haban repartido los cargos en los ayuntamientos, como los beneficios que este poder devengaba.55

En 1992, la designacin vertical del candidato prista a la presidencia municipal propici como ha sucedido en otros municipios- fracturas dentro del PRI (Alonso, 1993; Bazdresch, 1994). Sin embargo, en el eventual triunfo de la oposicin perredista y de su candidato (un exprista), mucho tuvo que ver el surgimiento de organizaciones sociales que desde aos atrs venan consolidndose; por lo menos desde 1986, cuando se dio el arribo de promotores externos al municipio. Entre stos destac desde un primer momento la presencia de religiosos que, desde principios de los aos ochenta, promovieron el desarrollo de comunidades eclesiales de base. En ese tiempo -y a solicitud del prroco quien se encontraba interesado en el impulso de proyectos campesinos- tambin hizo acto de presencia el Centro de Coordinacin y Promocin Agropecuaria (CECOPA) del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) (Gonzlez, 1998). En 1989, parte de este equipo se deslig del ITESO y dio paso a la formacin del Centro de Apoyo al Movimiento Popular de Occidente (CAMPO A. C.), no sin antes haber contribuido al impulso de la Organizacin Campesina Independiente de Jalisco (OCIJ), constituida en 1987, como una instancia con estructura propia e independiente de la iglesia. La actitud de la iglesia local por orientar su preferencia por los pobres no result del agrado de los caciques, quienes abiertamente asumieron una actitud hostil hacia los prrocos que simpatizaban con ella (incluso haciendo uso de armas).56 stos presionaron al obispado de Guadalajara, que con el tiempo removi al padre Ignacio Virgen, principal promotor en Cuquo de las comunidades eclesiales de base. La teologa de la liberacin haba mostrado ser una seria amenaza para la cultura poltica de la subordinacin y, por lo tanto, para los grupos de poder que se beneficiaban de ella. A pesar de su relativa cercana con Guadalajara, el municipio padeca altos niveles de marginacin. Lo cual se reflejaba en mayor grado, ms que en la cabecera, en las mltiples localidades que forman parte del territorio municipal y en las que habita ms del 75% de la poblacin. El estudio del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO, 1993) sobre marginacin municipal realizado en 1990 -que se bas en las condiciones de la vivienda, el nivel educativo, los ingresos monetarios y la ruralidad de la poblacin-, ubic a Cuquo en el lugar de marginacin nmero 903, de entre los 2,403 municipios hasta el momento existentes en Mxico. Si bien no se trataba del municipio ms marginado de Jalisco, s formaba parte del 12% de los que en la entidad el CONAPO haba considerado en situacin de alta marginacin. Sus indicadores eran los siguientes: 67% de la poblacin habitaba en hogares sin agua entubada, 63% en casas sin drenaje ni excusado, 34% en viviendas sin energa elctrica, en 58% de las viviendas se viva en condiciones de hacinamiento, 21% de la poblacin mayor de 15 aos era analfabeta y el 63% de la poblacin mayor de 15 aos no tena la primaria completa. La constante falta de oportunidades para los jvenes ha convertido a este municipio en un fuerte expulsor de mano de obra a los Estados Unidos; lo cual se ha acentuado an ms debido a la crisis econmica que el pas padece desde principios de la dcada de los ochenta. Se estima que el 80% de los jvenes se encuentran en Estados Unidos. Estos indicadores permiten inferir que los escasos recursos pblicos que arribaban al municipio no eran distribuidos bajo un criterio de igualdad y justicia social. Bajo estas condiciones de cacicazgo, la participacin social era lo que menos interesaba. No se fomentaba, ya que ello implicara la redistribucin del poder poltico y, hasta cierto grado,
El municipio, enclavado en la regin de Los Altos, se localiza en el noreste de la entidad, a unos cien kilmetros de Guadalajara. Tiene una poblacin cercana a los 20 000 habitantes (INEGI, 1996). 56 Entrevista a Guadalupe de Alba, regidor de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento 1998-2000, realizada por el autor el 11 de junio de 1999. Cuquo, Jalisco.
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econmico. El ejercicio de la dominacin requera fundamentalmente de la cohesin y alianza entre la clase de los propietarios, entre sta se tejan los acuerdos. Dentro de este contexto -y donde el 85% de la tierra es privada- la OCIJ, organizada a travs de sociedades de produccin rural, constituy un precedente importante para el fortalecimiento y defensa de los agricultores, as como para romper con la intermediacin en la obtencin de insumos diversos (crditos, semilla, maquinaria, fertilizante, etctera) y en la comercializacin de sus productos. A un ao de su constitucin, la organizacin -junto con otras fuerzas- impuls una planilla para contender en las elecciones municipales de 1988. La falta de experiencia en esta arena poltica y la maquinaria gubernamental puesta en marcha para impedir el triunfo de la oposicin facilitaron el fraude electoral. Como en ocasiones anteriores, las urnas fueron rellenadas en la presidencia municipal, correspondindole a la administracin municipal en funciones, hacerse cargo de la tarea de inclinar la votacin a favor del PRI. A pesar del fraude, las cifras oficiales no pudieron de todo ocultar los votos a favor de la planilla opositora que, bajo la Coalicin Cardenista Jalisciense (CCJ), encabez Fidel Martnez, quien a la postre fue regidor.57 Sin embargo, tres aos despus la alianza electoral de la OCIJ y del PRD con los sectores inconformes del PRI (Lombera, 1996b) y con la candidatura de Hctor Manuel Figueroa Plascencia, logr -ya con mayor conocimiento sobre cmo impedir el fraude electoral-, conquistar el ayuntamiento. El ayuntamiento (1992-1995), encabezado por Figueroa, tuvo que hacer frente a una serie de obstculos y retos. Entre stos se encontraban los rezagos en servicios e infraestructura que se vivan en las mltiples localidades dispersas a lo largo y ancho del territorio municipal; la apata de la gente por participar y la inexistencia de una tradicin de planeacin municipal. Este vaco fue parcialmente cubierto por varias organizaciones civiles externas, las cuales -en coordinacin con el gobierno local y algunos sectores de la poblacin- se dieron a la tarea elaborar diversos planes y proyectos. En una sesin de cabildo, celebrada en abril de 1993, se acord la convocatoria para la eleccin y constitucin del Consejo Democrtico Municipal de Cuquo (CODEMUC). ste se constituy el 30 de mayo de ese ao, despus de que a lo largo del mes se haban llevado a cabo asambleas para la eleccin de consejeros de las nueve zonas en que para tal efecto fue dividido el municipio. La creacin del CODEMUC fue producto de un largo proceso de participacin de ms de diez aos, al cual se desemboc despus de diversas experiencias de participacin que abarcaron desde la constitucin de las comunidades eclesiales de base y la OCIJ, hasta las luchas de 1988 y 1992 por conquistar el gobierno municipal. Ello no hubiera sido posible sin la conjugacin de esfuerzos entre actores locales y extralocales. El resultado final fue una instancia de participacin indita en el estado ya que ampli los mrgenes de accin ciudadana que oficialmente le son atribuidos a stos por medio de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) y por lo sealado en materia de asociaciones de vecinos en la Ley Orgnica Municipal del Estado de Jalisco. El CODEMUC no es una extensin del ayuntamiento, se trata de una instancia que cuenta con autonoma y que se comporta atendiendo a sus propias necesidades y ritmos. No se encuentra presidida por autoridades de gobierno, sino por consejeros comunitarios.

El Consejo Democrtico Municipal de Cuquo El CODEMUC opera conforme a un reglamento que regula su duracin, integracin, funcionamiento y atribuciones.58 Entre sus atribuciones se encuentran: influir en la definicin de
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La CCJ surgi en Jalisco dentro del contexto de las elecciones federales de 1988, a raz del apoyo a la candidatura presidencial de Cuauhtmoc Crdenas Solrzano. Posteriormente, con el nacimiento del PRD, la mayor parte de sus cuadros se integraron a dicho partido. 58 La primera versin del Reglamento del Consejo Democrtico Municipal de Cuquo, Jalisco fue publicada en octubre 1993. Este ordenamiento sufri algunas modificaciones posteriormente, las cuales fueron aprobadas por el

prioridades en los programas de gobierno municipal, estatal y federal; evaluar los resultados de dichos programas; regular la accin del gobierno a travs de propuestas que beneficien a la mayora de la poblacin; conocer y recomendar sobre los programas de trabajo del municipio; participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal; fomentar el desarrollo del municipio y el propio de cada zona; promover participacin, organizacin y conciencia ciudadana en los habitantes del municipio; implementar actividades encaminadas a fortalecer la identidad municipal; promover la creacin, participacin y fortalecimiento de sus comunidades o barrios y los consejos zonales; vigilar el funcionamiento de dichos consejos; ejercer la labor de vigilancia de la gestin municipal mediante el acopio y estudio peridicamente de informes de labores y de la cuenta pblica municipal; informar anualmente a la comunidad y al gobierno municipal acerca de su actuacin; defender los derechos sociales y promover la defensa y respeto de los derechos humanos, as como el uso racional de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente; convocar a los diversos profesionales y tcnicos del municipio para labores de consulta y asesora sobre los planes y programas de desarrollo; y, establecer las relaciones y apoyos que sean necesarios con diversas instituciones pblicas y privadas, gubernamentales y no gubernamentales, acadmicas, de profesionistas, de promocin social, etc., que puedan contribuir a fortalecer el desarrollo municipal. Se trata de un rgano de representacin ciudadana, de carcter consultivo y de vigilancia para el Ayuntamiento, de duracin permanente, que surge de la voluntad popular de los habitantes del municipio. El CODEMUC se integra con los consejeros comunitarios y su respectivo suplente, electos en cada una de las comunidades o barrios que conforman las diez zonas en que se organiza el territorio municipal. Sus miembros son electos por voto directo, secreto y universal en las asambleas comunitarias que se realicen para tal efecto mediante convocatoria pblica. En cada una de estas diez zonas existe un consejo zonal el cual deber de sesionar por lo menos una vez cada seis meses. Estos consejos tienen entre sus atribuciones: realizar el diagnstico de las necesidades y potencialidades de sus respectivas zonas; promover la participacin de la poblacin en la atencin a las necesidades; realizar consulta popular en su zona; y, dar seguimiento, vigilar y evaluar los programas de obra y planes de desarrollo de sus respectiva zona. El CODEMUC se propone ser independiente, tanto del ayuntamiento, como del PRD (en general apartidista). Esto es importante, ya que sin esta autonoma el CODEMUC no podra realmente fiscalizar las acciones del gobierno municipal. El hecho de no ser una instancia partidista, permite que en su seno convivan consejeros apartidistas o simpatizantes de diferentes partidos polticos. Ello dificulta el desarrollo de relaciones clientelares o de grupos corporativos y a la larga la convierte en una autoridad legtima y le otorga inmunidad frente a los fenmenos de alternancia que eventualmente pudieran darse para favorecer a otros partidos polticos diferentes al PRD. Dentro del CODEMUC existen cuatro instancias permanentes de coordinacin: la asamblea del Consejo Comunitario, la asamblea del Consejo Zonal, la asamblea del Comit Permanente (y comisiones)59 y el Pleno del CODEMUC o asamblea general.
pleno de la asamblea del CODEMUC el 23 de junio de 1996. La tercera y ltima versin fue aprobada por el pleno del consejo el 5 de septiembre de 1999. Entre sus novedades se encuentran las siguientes: la reeleccin de los consejeros para el periodo inmediato siempre y cuando no rebasen dos periodos consecutivos en el cargo; la aparicin de la figura de consejo honorario al cual podrn pertenecer los exconsejeros comunitarios que hayan tenido un buen desempeo durante su gestin; se faculta al comit permanente para que convenie asesoras; y surge la figura de comisiones de trabajo, as como sus atribuciones.
59 Durante sus primeros tres aos de vida el comit permanente se integraba por un coordinador general y tres secretarios interzonales. Cada uno de estos secretarios interzonales representaba a tres zonas colindantes. Con el tiempo la zonificacin se reestructur, dando pie a la existencia de diez zonas (es decir, una ms) y a la desaparicin de la figura de secretarios interzonales. El periodo de duracin del comit permanente se ampli de uno a dos aos. El CODEMUC cuenta a su vez con un secretario tcnico cuya tarea es la de apoyar al comit permanente en sus funciones. ste tiene voz, ms no voto (por lo cual no puede ser consejero), su nombramiento o remocin es sugerido

Para junio de 1999 existan 140 consejeros de carcter territorial y poco ms de diez de naturaleza sectorial integrados al CODEMUC.60 Casi el 98% de los mismos eran hombres; sto se deba -segn lo comentado por un miembro del consejo- a la cultura muy arraigada en el municipio de que los hombres son los que tienen que estar al frente de todo, lo que no necesariamente significaba que las mujeres se ausentaran de participar en las asambleas comunitarias. El Consejo se encuentra presente en ms de cien unidades territoriales (localidades o barrios), lo cual no fue as desde el momento de su surgimiento en 1993. Cada ao ha logrado que ms comunidades se integren, lo que ha impactado en el nmero de consejeros. Aunque la idea original de constituir consejos zonales en las poblaciones estadounidenses donde residan cuquienses an no se ha logrado concretar. La priorizacin de las obras pasa por varios momentos. El primero, se da en las asambleas comunitarias en cada una de las comunidades de las diez zonas donde stas existen y en los sectores (salud, educacin, jvenes, etc.) que forman parte del CODEMUC y que a su vez tambin priorizan por zonas. En un segundo momento los representantes de las zonas y sus comunidades (Asamblea Zonal) junto con los sectores se renen para clasificar sus demandas por orden de importancia. De 20 o 30 obras para cada una de las zonas se sealan cinco o seis por orden de importancia (atendiendo a demanda, tipo de obra, beneficios para la comunidad y viabilidad). En el tercer momento se realiza la priorizacin a nivel municipal. Una vez que cada zona o sector clasific las obras ms prioritarias se elige en la Asamblea Plenaria una por la que a nivel municipal se podr empezar una vez obtenidos los recursos. Los beneficiarios directos usualmente cooperan con el 20% del costo de la obra, lo cual puede ser en forma de dinero, especie (recursos que se requieren y con los que cuenta la localidad), o mano de obra. En Cuquo el proceso de planeacin democrtica y participacin ciudadana en un marco de colaboracin y respeto es relativamente reciente. Es, por decirlo de alguna manera un proceso en curso, y no un mero resultado. Sin embargo, s nos muestra la importancia que conlleva la participacin (aunque ciertamente no todo mundo participa, ni quienes lo hacen lo realizan con la misma intensidad) en un marco de autonoma de las organizaciones sociales; el papel de los gobiernos locales por fomentarlas, as como la importancia que significa la construccin de vnculos con actores extralocales para el fortalecimiento de las propias organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, nos muestra que los partidos polticos tienen expresin local y que la gente ordinaria tambin tiene algo que ver con lo que pasa o deja de pasar en sus propias localidades, municipios y regiones.

Sayula y el arribo del PRD Los municipios de Sayula y Tuxcueca fueron los nicos en Jalisco en los que durante las elecciones de muncipes celebradas en la dcada de los noventa (1992, 1995 y 1997) triunf en

por el comit permanente y determinado por el pleno. Desde el momento de su fundacin hasta 1999, haban fungido como coordinadores del CODEMUC tres personas: Eliseo Garza Chvez, Enrique Molina Fernndez y, a partir de marzo de 1997, Leobardo Torres.
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Segn datos proporcionados por Leobardo Torres, coordinador general del CODEMUC, en entrevista realizada por el autor el 11 de junio de 1999 en Cuquo, Jalisco. Torres fue reelecto como coordinador de CODEMUC en asamblea plenaria celebrada en septiembre de 1999, por lo cual a partir de esta fecha inici su segundo periodo. No hubo otros contrincantes para la ocupacin del cargo. La mayor parte de los secretarios zonales (ocho de diez) fueron ratificados por sus consejeros zonales, por lo que prcticamente el comit permanente permaneci sin cambios en su segundo periodo de gestin. Notas tomadas del cuaderno de trabajo de campo.

cada una de las mismas un partido poltico diferente.61 En Sayula el PRI gan en 1992, el PAN en 1995, y el PRD en 1997. Para muchos observadores Sayula fue uno entre tantos de los municipios conquistados por el PAN en las elecciones locales de 1995. Un triunfo al que se le sumaron 51 municipios, 17 (de los 20) distritos electorales y, la gubernatura de la entidad. 1995 fue un ao de gloria para el PAN en Jalisco, las dimensiones de su triunfo fueron de tal magnitud que desbordaron hasta a las expectativas ms optimistas. No fueron pocos los candidatos electos (presidentes municipales y diputados locales) que pronto tuvieron que asumir cargos y responsabilidades de los cuales no tenan ni la menor idea. Pronto el candidato electo para el cargo de ejecutivo estatal se vio forzado a abrir una agencia de colocaciones para reclutar previa presentacin de solicitud y currculumal personal de confianza que, tras la derrota electoral prista, ocupara los cargos que quedaran vacantes en la administracin estatal. Tres aos despus, tras la celebracin de las elecciones locales llevadas a cabo en noviembre de 1997, el PAN perdi junto con otros 24 municipios- Sayula.62 En este ltimo la derrota fue catastrfica: de haber obtenido casi 7 500 votos en 1995, pas a poco ms de 2 000 sufragios en la eleccin de 1997; es decir, en tres aos descendi al tercer lugar (ver comparativo, cuadro 2). Cuadro 2 Sayula. Resultados de las elecciones de muncipes (1988-1997) Partidos polticos PRI PAN CCJ / PRD TOTAL VOTOS 1988 3 394 1 043 803 5 240 1992 4 589 3 354 463 8 406 1995 3 519 7 495 542 11 556 1997 3 106 2 115 5 870 11 091

Elaboracin propia con base en datos del Consejo Electoral del Estado de Jalisco. Antes de abordar el contexto poltico electoral de 1997, en el cual se dio el triunfo de la planilla del PRD, resulta necesario dar cuenta aunque someramente- de la evolucin de los movimientos populares y de lo que despus confluy en torno al apoyo de la primera candidatura presidencial de Cuauhtmoc Crdenas; ya que es a partir de la experiencia de 1988, cuando en el municipio empieza a cuajar una fuerza electoral distinta al PRI o al PAN.63 Durante aos el obispado de Ciudad Guzmn ha sido visto como simpatizante de la teologa de la liberacin y patrocinador de las comunidades eclesiales de base. Hay quienes ms bien han afirmado que el obispo a cargo, ms que simpatizante o promotor, ha sido tolerante con respecto a las distintas manifestaciones de los clrigos que se encuentran adscritos a esta unidad territorial de la iglesia catlica; donde tambin han existido sacerdotes ms ligados al trabajo popular y a la bsqueda de solucin para las necesidades materiales de estos sectores.64 Lo cierto es que en Sayula tambin aparecen, independientemente de la posicin del obispo, en los aos ochenta las comunidades eclesiales de base.

En 1995, Sayula contaba con 30 844 habitantes (INEGI, 1996). Se trata de un municipio sureo localizado a unos cien kilmetros de Guadalajara. 62 Salvo por Sayula que pas del PAN al PRD, todos los dems municipios que perdi Accin Nacional pasaron al PRI; aunque cabra sealar que, en este ambiente de alternancia poltica, trece municipios cambiaron del PRI al PAN. 63 Para mayor informacin sobre la CCJ en el sur de Jalisco consltese a Preciado (1990). 64 Gracias a la presencia de estos clrigos, se explica el hecho de que algunas personas de estos municipios sureos, hayan participado a lo largo de la dcada de los ochenta como mano de obra voluntaria en los cortes de caf en Nicaragua; ello en franco apoyo a la revolucin popular sandinista.

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Desde stas -y por medio de la reflexin de la Biblia- se impulsaron nuevas grupos de organizacin popular que derivaron, entre otras modalidades, en pequeas cooperativas de produccin y de consumo. Simultneo al trabajo eclesial apareci -durante este periodo- el trabajo popular con su propia organizacin La coyuntura bajo la cual se llevaron a cabo las elecciones locales de 1997, favoreci al PRD. Partido que obtuvo un triunfo avasallador. En ello influyeron varios factores: 1) El descrdito de la administracin panista que no cumpli con las expectativas que la poblacin se hizo cuando tres aos atrs haban sufragado a favor del capitn Miguel Mario Anguiano Aguilar; 2) La falta de inters por parte de la poblacin hacia los candidatos postulados por el PRI y el PAN, ambos con no buena reputacin moral; 3) La cercana que algunos miembros de la planilla perredista tenan con ciertos sectores de la poblacin (dos de ellos haban sido candidatos a presidentes municipales) y que recoga simpatas debido al trabajo popular que stos haban venido realizando en el transcurso de los aos; 4) El impulso de una campaa que se orient al conocimiento de la problemtica de los habitantes de los barrios, a partir del cual se elabor un autodiagnstico con la intencin de echar a andar en caso de llegar al gobierno un proceso de planeacin participativa; y 5) La postulacin como candidato a la presidencia municipal de Samuel Rivas, quien contaba con buena imagen entre la poblacin. Rivas fue postulado como candidato externo. Figura a la que los perredistas tuvieron que acudir al enfrentarse a la realidad de que debido a los conflictos al interior del PRD local (y a la mala imagen que entre la poblacin haban causado sus pleitos pblicos) los cuadros del partido estaban o muy desgastados o muy quemados. 65 Con respecto a estos factores abordar centralmente los dos ltimos. stos nos ayudan a explicarnos las prioridades que asumi el nuevo gobierno y, entre los cuales, la participacin ciudadana, a pesar del diagnstico participativo realizado durante la campaa, no fue uno de ellos. La conformacin de la planilla perredista El PRD local plante una propuesta metodolgica para efectos de la designacin de la planilla que participara en la contienda electoral para la conformacin del ayuntamiento 1998-2000. sta se llev a cabo en forma de taller en julio y agosto de 1997, desarrollndose en tres etapas. La primera etapa contempl una anlisis retrospectivo de los ltimos seis aos de gobierno en Sayula. En este taller se plante que la nica forma de lograr los cambios necesarios era a travs de la conformacin de un ayuntamiento plural que estuviese integrado por personas que sobresalieran por su capacidad, independientemente de su filiacin poltica. Pero a su vez, que sus integrantes estuvieran permanentemente vinculados a los ciudadanos a travs de: a) sesiones de cabildo abierto y dilogo constante con la poblacin; b) informacin permanente por medio de asambleas pblicas y otros medios impresos y de difusin; c) el fomento desde el gobierno de la participacin ciudadana con apego a la ley para todos sin distincin de clases sociales o filiacin poltica; y, entre otros, d) a travs de la eliminacin de prcticas presidencialistas donde el alcalde asuma los acuerdos del cabildo y que se consulte a la poblacin para los actos de gobierno de mayor trascendencia. La segunda etapa de este proceso para la designacin de la planilla del PRD, consisti en determinar cul debera de ser el perfil de las personas que se integraran a la misma. Entre cuyas caractersticas sobresalieron las siguientes: 1) honestidad comprobada, 2) capacidad para trabajar en equipo, 3) cultura, capacidad de dilogo, anlisis y discernimiento, 5) cario por la poblacin y acercamiento con el pueblo, 6) creatividad decisin, firmeza, concreto, objetivo y que muestre apertura, 7) responsabilidad, 8) sencillez de trato, 9) Buen administrador y, 10) historia de servicio a la comunidad y deseo de servirla.
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Entrevista a Jaime Medina Montes de Oca, realizada por el autor. Sayula, noviembre 10, 1999. Medina fue candidato a la presidencia municipal por el PRD en las elecciones locales de 1995 y funcionario del ayuntamiento 1998-2000.

La tercera etapa consisti en la eleccin abierta de sus integrantes; que en el caso de algunos, como veremos ms adelante, no cumplieron del todo con las expectativas que sobre su perfil se hicieron quienes participaron en su seleccin. Asunto del que no se percataron sino hasta que la planilla perredista asumi las riendas de la administracin municipal. Finalmente, Samuel Rivas Pea (exmilitar, mdico veterinario y dedicado a la medicina homeoptica) qued propuesto como candidato a la presidencia municipal. La externalidad de Rivas fue tal, que result ajeno incluso a los procesos de discusin interna previos a su eleccin como candidato presidencial. Segn adujo uno de los que desde sus inicios participaron en el proceso Hacia el diagnstico final y la planeacin participativa El equipo de campaa llev a cabo una investigacin y registro meticuloso para conocer, de voz de los sayulenses, cules eran las necesidades especficas en cada uno de los barrios y delegaciones del municipio. Esto sirvi para complementar la visin que los perredistas se haban hecho previamente sobre la problemtica de Sayula. El objetivo de todo esto fue (aparte de verse favorecidos por el voto) el de, a partir de dicha informacin, armar el plan de gobierno. Este ejercicio result interesante porque permiti darse cuenta de la problemtica comn que padecan los habitantes de Sayula, pero tambin la especfica (y heterognea) que se viva en los barrios y localidades.66 Tambin facilit el hecho de que los pobladores de las distintas comunidades o barrios fueran planteando la necesidad de organizarse territorial y sectorialmente, en orden de participar junto con el gobierno, en la toma de decisiones para la asignacin de obra pblica. Este nuevo diagnstico sobre los problemas del municipio fue resultado de ms de ochenta reuniones (de las cuales muy pocas fueron en forma de mitin) que se celebraron en todos los barrios y con diversos sectores (ladrilleros, nios, comerciantes, cargadores del mercado, maestros, estudiantes, jvenes, msicos, seoras de LICONSA,67 vendedores ambulantes, deportistas, etctera). El nuevo ayuntamiento y la participacin ciudadana Ya en el gobierno la planilla triunfadora se dio a la tarea de echar a andar el plan de gobierno que haba resultado del diagnstico participativo anterior. Para lo cual se procedi a la integracin de las estructuras de participacin ciudadana. Para ello desde el ayuntamiento se convoc a reuniones barriales o vecinales. En stas asistan los directores de rea del ayuntamiento, los colonos se expresaban sobre los problemas que les aquejaban y finalmente elegan a sus representantes. Se busc que su eleccin quedar al margen de intereses partidistas o corporativos. De aqu se dio paso a la integracin de la asamblea general del pueblo o del COPLADEMUN, la cual qued compuesta por alrededor de cincuenta comits y cerca de 150 personas, entre miembros del ayuntamiento y representantes sectoriales y territoriales. En la primera asamblea de la comisin se votaron obras y presupuestos de manera real. Sin embargo, a los nueve meses de su constitucin, el COPLADEMUN -y su Comisin Permanente-68 fue desintegrado por el presidente municipal, el cual no slo removi del mismo al vicepresidente Lamas y a Jaime Medina (ambos militantes perredistas, ex candidatos a
Un acercamiento de esta naturaleza permite ver que los problemas no slo se reducen a necesidades de obra pblica. Hay tambin muchas manifestaciones que dan cuenta de aspectos de carcter cultural, como el de suponer que el PRD es antirreligioso y que, por lo tanto, al arribar al gobierno cerrar los templos, acabar con las tradiciones religiosas y slo celebrar las llamadas fiestas patrias. Segn fue expresado en algunas de estas reuniones. 67 En alusin a las beneficiarias del programa federal de subsidio para el consumo de leche: Leche Industrializada Conasupo S.A. (LICONSA). 68 La comisin permanente del COPLADEMUN haba sido integrada por seis funcionarios de la administracin municipal y cuatro representantes de los ciudadanos.
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presidentes municipales, y vinculados desde un principio a los talleres de diagnstico sobre la problemtica de Sayula y para la designacin de la planilla perredista), sino tambin a los cuatro representantes que provenan de cada una de las representaciones zonales Debido al escaso tiempo transcurrido entre la conformacin de los comits, la integracin del COPLADEMUN y el poco alcance de las decisiones del consejo permanente del COPLADEMUN que apenas haba logrado incidir en un primer paquete de obras-, el proyecto de planeacin participativa no alcanz a defenderse por s mismo. Es decir, la organizacin social no alcanz a fortalecerse como para crear una respuesta para hacer frente a dicho retroceso. Hay que entender que, salvo por pequeas expresiones, la participacin ciudadana autnoma no tena una presencia en el municipio. A travs de los mtines y de las diversas reuniones de diagnstico llevadas a cabo por el PRD, la gente haba expresado, tanto su desconfianza hacia los partidos polticos en general, como la apata por la no participacin reinante entre la poblacin; pero tambin haba manifestado su voluntad y disposicin por organizarse a partir del llamado que al respecto hicieran las autoridades municipales. La asamblea general de representantes fue impulsada por el ayuntamiento, sin embargo cuando fue marginada por la propia autoridad (presidencial) y dada su breve existencia, sta fue incapaz de sobrevivir. En los hechos, al desintegrar a la organizacin y a su estructura como una instancia de participacin democrtica y plural, se trunc la posibilidad de crear una relacin horizontal entre gobernantes y ciudadanos. El nuevo COPLADEMUN que desplaz al anterior se convirti en una instancia meramente formal para avalar, en caso necesario, las decisiones del ejecutivo local en materia de programacin de la obra publica municipal. De tajo, y a pesar de la oposicin de algunos regidores, se cerraron la vas para la participacin institucionalizada, incluyente y autnoma de la poblacin y se volvieron a abrir los canales para que esta se diera de manera clientelar y discrecional. A partir de la disolucin del COPLADEMUN se instaur una nueva lgica para regular la participacin ciudadana: sta tendra que darse bajo la batuta marcada por el presidente municipal o por algunos regidores o funcionarios (no perredistas, ni con antecedentes que los ligaran al trabajo popular) y de manera individualizada y no a travs de la organizacin social. El proceso de empoderamiento popular y de construccin de ciudadana haba empezado a trastocar el orden tradicional de ejercer el poder en el municipio, lo cual haba resultado preocupante. Con el tiempo la administracin perredista qued dividida en dos grupos: uno mayoritario, encabezado por el presidente municipal, y otro minoritario, el del vicepresidente, prcticamente marginado en el ayuntamiento. La presencia de empresas productoras de jitomate y sus efectos sobre el medio ambiente y sobre el espacio urbano y rural; el arribo temporal de jornaleros agrcolas y su sobre-explotacin exacerb la distancia entre la corriente encabezada por el alcalde y aquella representada por diversos sectores de la poblacin (perredistas y no perredistas), organismos de derechos humanos y defensores del medio ambiente. En el fondo, exista la idea de que el alcalde haba sido demasiado tolerante con los productores locales y extralocales que se haban sumado al boom de la produccin jitomatera y que slo actuaba cuando exista demasiada presin (accidentes graves, incendios de albergues, conflictos laborales, denuncias de organismos de derechos humanos, etc.). Lo cual, para los opositores, resultaba an ms desfavorable al observarse tanto las limitaciones del propio ayuntamiento para la regulacin de la actividad de las empresas, como el poco inters mostrado por el gobierno estatal y federal para poner en cintura a las empresas que, guiadas por la ganancia rpida, violaban los derechos laborales y la normatividad en materia medioambiental. El caso ilustra claramente el vnculo local-extralocal y las alianzas entre actores para incidir en una u otra direccin, tambin muestra la dificultad que entraa el soporte estructural e institucional para la constitucin de sujetos con conciencia de derechos.

El arribo del PRD al ayuntamiento abri, en un primer momento, la esperanza y la posibilidad de que las cosas pudieran mejorar gracias a la participacin ciudadana, a la planeacin participativa y al cumplimiento cabal de la ley. El ejercicio de diagnstico participativo llevado a cabo por el PRD durante los momentos de la precampaa y campaa que antecedieron a las elecciones locales de 1998, haba sealado a las condiciones inhumanas que padecan los jornaleros del jitomate y a la contaminacin por agroqumicos, como dos de los principales problemas que la siguiente administracin tendra que encarar. En los hechos, ninguna de estas expectativas y propuestas inicialmente planteadas se llevaron a cabo, por lo menos de forma sostenida. Ms que el partido en el poder fue la composicin y la correlacin de fuerzas y posiciones al interior del ayuntamiento, lo que propici que la poltica originalmente pensada siguiera otros derroteros.69 Con todo, en las elecciones locales de 2000, la poblacin le cobr la factura al PRD. Partido que qued en el cuarto lugar. Desde entonces gobierna el PRI. El caso de Sayula ilustra parte de las dificultades que se presentan en los procesos de construccin de democracia desde abajo, particularmente cuando la alternancia poltica municipal (y la posibilidad de que el propio ayuntamiento se convierta en un promotor de la participacin democrtica y de la integracin social) no aporta gran cosa en esa direccin.

Conclusiones El reconocimiento de los factores externos que limitan el desarrollo de las democracias, no significa que los factores internos sean de menor importancia, o que su remocin slo ser posible en la medida en que los primeros sean resueltos. De hecho, los procesos de democratizacin a escala local suelen incidir en arenas mayores. Gracias al desarrollo de las comunicaciones y sobre todo a su naturaleza descentralizada- resulta mucho ms viable que algunas experiencias locales exitosas de democratizacin puedan ser conocidas y reproducidas en otros mbitos (municipios, entidades o pases). Ms all de las condicionantes externas, pueden darse procesos de democratizacin importantes como: la alternancia poltica; la transparencia en el manejo de los recursos pblicos y el desarrollo de mecanismos que le faciliten a los ciudadanos el acceso a la informacin de inters pblico; la planeacin participativa e instrumentacin de la democracia directa o participativa; el fomento de la cultura poltica democrtica (y ambiental); la descentralizacin del poder gubernamental local; la ampliacin e institucionalizacin de nuevos espacios para la participacin ciudadana y el respeto a la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil; y, entre otros, el fomento de la integracin a travs del apoyo a las diversas expresiones culturales en un marco de tolerancia y respeto. As como el eslabonamiento a redes ciudadanas o municipales extralocales o transnacionales que persiguen intereses comunes. Sin embargo, no podemos slo hablar de las experiencias de democratizacin en los municipios mexicanos, sin tomar en cuenta que la gente de las localidades no se encuentra aislada de las condicionantes extralocales que limitan el desarrollo de sus aspiraciones democrticas. 70

Hacia finales del periodo del Ayuntamiento 1998-2000 slo permanecan dos perredistas en el gobierno municipal: Leonardo Lamas (vicepresidente) y el regidor Camilo Gonzlez, ex presidente del comit directivo municipal del PRD. El profesor Jaime Medina Montes, el antepenltimo perredista en la administracin, renunci a su cargo como director de la Casa de la Cultura Juan Rulfo a finales de 1999, por no estar acorde en su relacin con el presidente municipal (Tzauln, 1999). 70 El abandono rural se encuentra ligado a las condiciones de precariedad que padecen los productores agrcolas, la cual se han acentuado en los ltimos aos. stas se vinculan, en menor o mayor grado, con la apertura comercial. Ello ha aumentado el nmero de poblacin desplazada de sus lugares de origen. La Red Mexicana de Accin Frente al Libre

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Un buen gobierno local abre los espacios para la participacin ciudadana. Pero de ste no depende totalmente el que los ciudadanos puedan mejorar substancialmente sus condiciones de vida. Sobre todo cuando el sistema mundial sigue cimentndose en la desigualdad y en la exclusin; y cuando muchos polticos mexicanos y sus partidos actan en correspondencia a las necesidades de funcionamiento de ese sistema. Fuentes bibliogrficas, documentales y hemerogrficas Acosta Arvalo, J. O. (1996). Las relaciones polticas de los gobiernos locales. Participacin ciudadana. Mxico: Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara A. C. y Friedrich Ebert Stiftung, noviembre, (serie Antologas). pp. 5-28. Aguirre, R. (1995). Ciudadana, democracia y mujeres. La contribucin de las mujeres a la poltica democrtica en Amrica Latina. La Piragua, Revista Latinoamericana de Educacin y Poltica. Santiago, Chile: Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), nm. 10, primer semestre, pp. 11-20. Alonso, J. (1993). El rito electoral en Jalisco (1940-1992). Guadalajara: El Colegio de Jalisco y CIESAS (col. Ensayos Jaliscienses). ---------- (1995). El cambio en Jalisco. Las elecciones de 1994 y 1995. Guadalajara: CUCSHUniversidad de Guadalajara/Consejo Electoral del Estado de Jalisco/CIESAS-Occidente (Coleccin Estado, Cultura y Sociedad). ---------- (1998). Democracia. Mxico: Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM (Col. Conceptos). ---------- (2000a). Democracia precaria. Tlaquepaque: ITESO, Centro de Investigacin y Formacin Social, Coleccin Avances. ---------- (2000b). Las elecciones federales del 2000, consolidacin del panismo. Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, nm. 19, septiembre-diciembre. Guadalajara: CUCSH, Universidad de Guadalajara, pp. 95-126. Arocena, J.(1995). El desarrollo local: un desafo contemporneo. Caracas: Centro Latinoamericano de Economa Humana, Universidad Catlica del Uruguay y Editorial Nueva Sociedad. Bazdresch, M. (1994). Gestin municipal y cambio poltico. Mauricio Merino (coord.). En busca de la democracia municipal. La participacin ciudadana en el gobierno local mexicano. Mxico: El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Internacionales, pp. 25-59. Born, A. (1993). La transicin hacia la democracia en Amrica Latina: problemas y perspectivas. Modernizacin econmica, democracia poltica y democracia social. Mxico: El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Sociolgicos, pp. 117-158. Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Secretara de Gobernacin, CEDEMUN. (2001). Radiografa de filiacin poltica de los municipios en Mxico. http://www.cedemun.gob.mx/radiografia.htm Consejo Electoral del Estado de Jalisco. Informacin obtenida de manera directa sobre los resultados de las elecciones de muncipes 1988, 1992, 1995, 1997 y 2000. Copias impresas a partir de su base de datos. Consejo Nacional de Poblacin y Comisin Nacional del Agua. (1993). Indicadores socioeconmicos e ndice de marginacin municipal, 1990. Mxico: CONAPO-CNA.

Comercio estima que anualmente 1`300 mil mexicanos se van a los Estados Unidos. Con todo y gobiernos de alternancia, la poblacin sigue buscando fuera de sus comunidades mejores opciones de vida.

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La resistencia social urbana como desobediencia debida. El caso de la privatizacin de los servicios pblicos en el Chaco. 71
Dr. Jorge Prspero Roze72 Introduccin

El avance del proceso caracterizado como globalizacin en nuestras regiones-, adopta, como uno de los instrumentos polticos para la subsuncin de los territorios la transformacin de los aparatos del estado, tanto de sus sistemas normativos (reforma radical de los instrumentos jurdicos), sus aparatos administrativos (en todos sus estamentos), y el conjunto de funciones vinculadas con la produccin de bienes y servicios y la reproduccin de la poblacin (en particular los aspectos vinculados con salud y educacin). La privatizacin de los servicios pblicos fue uno de los mas extraordinarios nuevos negocios que cuentan no solo con una parafernalia de discursos emanados de las agencias internacionales de crditos, sino con la complicidad de las agencias para el bien de la humanidad como diversos organismos de las Naciones Unidas. En la Argentina, para el caso del Agua potable y el saneamiento bsico, -a escala nacional- se inicia con el desguace de la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin en una veintena de empresas provinciales o locales, y luego la privatizacin de cada uno de esos servicios por cuenta de las administraciones responsables.

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Este trabajo es un avance de la investigacin Polticas pblicas y cambio social. Transformaciones alrededor del recurso hdrico en el Nordeste Argentino. Impactos de la privatizacin del servicio de agua y saneamiento urbanos. CONICET Universidad Nacional de Misiones, que forma parte del Programa: Barriers and Conditions for the Involvement of Private Capital and Enterprise in Water Supply and Sanitation in Latin America and Africa: Seeking Economic, Social, and Environmental Sustainability (PRINWASS) con sede en la University of Oxford, United Kingdom. http://www.geog.ox.ac.uk/~prinwass 72 Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales Universidad Nacional de Misiones IdEAS Instituto de Estudios Ambientales y Sociales Resistencia jorgeroze@gigared.com web: http://www.fundaideas.org.ar/personales/jorge/JorgeRoze.htm

En el Chaco al momento de la privatizacin de la empresa Servicio de Agua y Mantenimiento Empresa del Estado Provincial SAMEEP, se evidencia una restriccin emanada de la Constitucin Provincial y los polticos de los partidos parlamentarios, sin oposicin deciden llamar a una consulta popular que la habilitara. A pesar de que el conjunto de partidos mayoritarios (cuyos representantes constituan los poderes electivos del Estado Provincial) postula el voto positivo a la privatizacin, la poblacin de la provincia, pero particularmente la localizada en los conglomerados urbanos, desobedece la orden de sus partidos y vota por la continuidad de la empresa pblica. Analizamos este proceso de desobediencia a la autoridad como una importante expresin de resistencia social, particularmente urbana, en el marco de la investigacin Polticas pblicas y cambio social. Transformaciones alrededor del recurso hdrico en el Nordeste Argentino. Impactos de la privatizacin del servicio de agua y saneamiento urbanos.

El Servicio de Agua y Mantenimiento Empresa del Estado Provincial -SAMEEP Las transformaciones operadas en la prestacin de servicios pblicos en Argentina tiene su origen la Ley 23.696/89 sancionada el 17 de agosto de 1989 conocida como de "Reforma del Estado" tambien Ley Dromi-, donde se determinaba la emergencia administrativa, y de all la privatizacin y participacin del capital privado. Esta ley, cuya denominacin formal es: "Reforma del Estado - Emergencia Administrativa Privatizaciones y Participacin del capital privado - Programa de propiedad participada Proteccin del trabajador - Contrataciones de emergencia - Contrataciones vigentes - Situacin de emergencia de las obligaciones exigibles - Concesiones - Plan de emergencia de empleos abarca el conjunto de cambio que determinarn la enajenacin del patrimonio acumulado por varias generaciones de argentinos en empresas del Estado, asi como el patrimonio intangible de derechos sociales y laborales. Como sealamos, la provisin de agua potable y saneamiento bsico en la Argentina era atributo de una empresa estatal denominada Obras Sanitarias de la Nacin Esta empresa estaba a cargo de la extraccin, depuracin y distribucin domiciliaria del agua potable y el servicio de cloacas en todo el pas, organizada en Divisionales por provincias. Los aspectos normativos y de control de la calidad del agua potable, la ampliacin y extensin de servicios, as como el control de obras particulares formaban parte de este servicio que a lo largo de medio siglo haba estructurado un servicio con un singular grado de eficiencia. En el ao 1980 se pone en marcha a nivel del pas el Programa de Descentralizacin de los Servicios Pblicos, que en los hechos significaba el desguace de la empresa Obras Sanitarias en

161 sistemas de agua potable y desages cloacales, y la transferencia libre de pasivos a las provincias73. En la provincia del Chaco, el traspaso del servicio se realiza a travs de un Decreto74 N 258 del 31 de enero de 1980 donde se transfiere al mbito del gobierno de la la provincia la Empresa Obras Sanitarias de la Nacin Divisional Chaco y el 28 de agosto de 1980 se promulgan dos leyes en la provincia, una (nmero 2499) de Creacin de creacin la empresa Servicio de agua y mantenimiento Empresa del Estado Provincial - SAMEEP - Provincia del Chaco y la otra (nmero 2500) de liquidacin de la empresa Obras Pblicas Empresa del Estado Provincial (OPEEP) por la que se transfieren todos los activos a SAMEEP. Por la primera, SAMEEP acta de ente concesionario estatal del Sistema Provincial de Abastecimiento de Agua Potable, evacuacin de lquidos cloacales y residuos industriales. Conducida por un Directorio compuesto por un presidente y dos vocales designados por el Poder Ejecutivo, un vocal en representacin de los usuarios y un vocal en representacin de los trabajadores75. En octubre de 1983 el gobierno militar se dicta una ley orgnica complementaria de la 2499 y en octubre de 1987 con el gobierno constitucional- se decreta nuevamente la modificatoria del Estatuto de la Empresa SAMEEP. Tres Constituciones en la constitucin de una provincia reciente La Nacin Argentina reconoce su origen institucional el 9 de julio de 1916 donde se plasma de forma definitiva una alianza de diversos territorios productivos (las provincias unidas del Rio de la Plata) en una nacin con un gobierno independiente de la corona espaola como resultado de la revolucin del 25 de mayo de 1910. Hacia 1852 el conjunto de provincias se dictan una Constitucin que organiza de forma definitiva el Estado Argentino compuesto por un conjunto de provincias organizadas y en los espacios de escasa o ninguna ocupacin esos territorios eran gobernados por representantes del poder central y se denominaban Territorios nacionales. Tal es el caso del Territorio Nacional del Chaco que se convierte en provincia en el ao 1952 junto con el territorio de La Pampa, lo que define una particular historia en trminos de organizacin y algunas particularidades vinculadas con su tardo poblamiento vinculado con procesos migratorio, la mayora desplegados en la primera mitad del siglo XX. Existen dos momento en su historia constitucional que signaran ciertas originalidades en el proceso poltico y social: la primera, se crea la provincia durante el apogeo del segundo gobierno peronista, donde el peso del orden poltico nacional vinculado con las estructuras corporativas -bsicamente obreras a travs de los sindicatos y la Confederacin General del Trabajo-; la influencia de Eva Pern en las gestiones de los polticos chaqueos y la necesidad de un trmite rpido en su realizacin, determin que la letra de la Constitucin de la flamante provincia fuera en su casi totalidad elaborada por los intelectuales del partido a nivel nacional, y aprobada casi a libro cerrado en la Asamblea Constituyente donde el partido peronista tiene casi el 80 por ciento de la representacin. Este proceso tuvo como resultado que la primera constitucin de la provincia fuera producto de las singularidades del rgimen y tuviera como tal importante peso corporativo76.

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Obra Sanitarias de la Nacin queda reducida a la Capital Federal y a trece partidos del Conurbano Bonaerense. 74 Recordemos que entre 1976 y 1984 la Argentina era gobernadas por los militares del denominado Proceso; en las provincia los gobernadores eran en general militares nombrados por el gobierno central. 75 Hasta la fecha 2003, no se reglament la participacin de la representacin de los usuarios. 76 Solo a modo de ejemplo, en la composicin de la Cmara de Diputados un porcentaje de representantes devenan de las organizaciones obreras.

Poca vigencia tuvo la constitucin de la provincia, ya que en septiembre de 1955 la denominada Revolucin Libertadora deja sin efectos el orden poltico y jurdico estructurado el gobierno de Juan Domingo Pern, en el plano nacional se vuelve a la constitucin de 1852 y para el Chaco se decide una nueva constituyente, a la par que se cambia el nombre de Provincia Presidente Pern por el de Provincia del Chaco El 7 de diciembre de 1957 se sanciona en el Chaco una nueva Constitucin, ahora en total anttesis con la anterior con legisladores del conjunto de los partidos no peronistas77. Para hacer presente la originalidad de la nueva constitucin de la Provincia debemos hacer referencia al proceso de estructuracin de la produccin y los asentamientos en el territorio. Hasta la dcada del '50 el Chaco es un territorio en expansin cuya riqueza se funda en la produccin de algodn y la forma productiva que adopt la burguesa de pequeos y medianos productores para su expansin y acumulacin fue el desarrollo de cooperativas y unin de cooperativas (cooperativas de primero y segundo grado) que sumaban al acopio y comercializacin la industrializacin de la fibra, luego hilanderas y tejeduras. Constitua el sector productivo hegemnico tanto por los volmenes de produccin como dinamizadores del conjunto de la sociedad y particularmente porque se autopresentaban como sujetos de la gesta fundacional del territorio. (Roze 1979-1989-2001-2002) La composicin de la nueva constituyente era dominantemente del partido radical y socialistas, los primeros tradicionalmente representantes de los productores agrarios y los socialistas portadores del ideario cooperativista quienes vean en estas organizacines los grmenes del socialismo sano en oposicin a las corrientes marxistas. De esa forma, el cooperativismo agrario impone su "buen sentido" en la letra de la Constitucin de la Provincia en tres artculos: El 38 referido a la tierra pblica -adjudicaciones preferenciales a las cooperativas-; el 41 de Defensa de la Produccin Bsica y el 47 de promocin y favorecimiento de la Cooperacin Libre. Con respecto a las tierras pblicas, los artculos 38 y 39 ponen lmites claros a su cesin y venta: "El rgimen de divisin y adjudicacin de la tierra pblica ser establecido por ley con sujeccin a planes previos de colonizacin, con fines de fomento..." (Art. 38) "No podrn ser adjudicatarios directos o indirectos: 1) Las sociedades mercantiles, cualquiera sea su forma y naturaleza, salvo cuando el destino de las tierras, en pequeas parcelas, fuera para la radicacin de industrias. 2) Las instituciones de carcter religioso o militar" En igual sentido el artculo 49 acerca de la explotacin de los servicios pblicos planteaba como alternativa excluyente en trminos de privatizaciones que fueran cedidos a organizaciones cooperativas. La otra consecuencia poltica que deviene del proceso constituyente de la provincia es que en trminos electorales, hasta 1989 todos los gobernadores elegidos fueron peronistas, con lo que el Chaco era calificada como una provincia Peronista. La tercera Constitucin de la Provincia del Chaco ser el resultado de la Constituyente de 1994 derivada de llamado Pacto de Olivos (para la modificacin de la Constitucin Nacional), donde, precisamente la orientacin dominante era crear las condiciones para las transformaciones necesarias al interior de la nacin para las nuevas condiciones de acumulacin del capital a nivel mundial.

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La sola diferencia entre ambas composiciones de las constituyentes, era que en 1952 los delegados fueron elegidos por el 80 % del voto de los chaqueos, y en 1957 el partido que haba obtenido esos votos estaba proscripto.

El intento privatizador Hasta la dcada del '80 el artculo que determinaba el funcionamiento de los servicios pblicos no tena sino un significado simblico, en tanto el capital privado en Argentina se volcaba a la produccin de bienes y haba determinado que los sectores vinculados con grandes inversiones y particularmente con prestaciones de servicios bsicos masivos fueran monopolio del Estado Nacional. En el Chaco, en una perspectiva de expansin del cooperativismo se pensaba en los servicios locales de agua potable, telfonos o cooperativas de electricidad. No obstante, la llegada de las corrientes neoliberales con sus eficientes hombres de empresa en accin poltica, los motiva -a pesar de la oposicin a algunos aspectos polticos de lo que se denomin el menemismo-, a que todos los partidos burgueses estuvieran ideolgicamente unidos en una cruzada contra la "ineficiencia del estado", todos por el achicamiento del estado, que tena su punto clave no en las transformaciones de las burocracias locales, sino en la liquidacin de las empresas del estado. El instrumento fue, como sealamos la ley de Reforma del Estado, tambin denominada Ley Dromi, nombre de quien la elabor. Se inicia as un proceso de privatizaciones de empresas de aguas de los estados provinciales, siendo la vecina Provincia de Corrientes quien primero constituye la empresa privada Aguas de Corrientes78 A principio de 1994, la Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco aprueba un Convenio de Transformacin del Sector Pblico en la provincia del Chaco celebrado entre autoridades de la Nacin y la Provincia, donde en su punto G) seala: "formular iniciativas de privatizacin de actividades que sean potencialmente privatizables y que no correspondan a las actividades bsicas del Estado.". Gobernaba la provincia un partido provincial que por primera vez en la historia haba quebrado la hegemona del peronismo y rompa el bipartidismo que con el partido radical tenda a dividir los votantes chaqueos. Se trataba de "Accin Chaquea" un partido organizado por el ltimo gobernador militar de la Provincia, que en vertiginoso ascenso haba desplazado a los dos partidos tradicionales que hasta entonces dominaban en partes iguales sus representaciones en la Cmara de Diputados de la provincia79. No obstante, la denominada "transformacin del sector pblico" sumaba tanto al partido radical, cuyo ex presidente Alfonsn haba iniciado los procesos de privatizacin como a los peronistas que deban alinearse a las decisiones del presidente de su partido. Los primeros das de marzo de 1994 el poder ejecutivo provincial promulga una Ley emanada de la Cmara de Diputados de la provincia (3983/94) por la cual se modificaba el artculo 49 de la Constitucin Provincial, que en adelante quedara redactado de la siguiente forma: "Art. 49: Los servicios pblicos pertenecen originariamente y por sus caractersticas, a la provincia y a los Municipios: su explotacin puede efectuarse directamente por el Estado, por cooperativas, sociedades o por particulares. En todos los casos el Estado se reserva el derecho de contralor del cumplimiento de las condiciones de otorgamiento y explotacin, las que seran establecidas por ley". En su origen, el articulo sealaba: "Los servicios pblicos pertenecen al Estado Provincial o a las municipalidades, y no podrn ser enajenados ni concedidos para su explotacin, salvo los otorgados
La capital de la provincia de Corrientes est a solo 20 kilmetros de la capital del Chaco Resistencia-, ambas ciudades intercambian de forma permanente poblacin que viven en una y trabaja o estudia en la otra. 79 Accin Chaquea forma parte de un fenmeno que expresar en varias provincias argentinas el fracaso de las dirigencias partidarias tradicionales, y depositaban sus expectativas en la "eficiencia" y la "eficacia" del las acciones de los gobernadores militares. Los sectores mas retardatarios de los partidos tradicionales alimentaron esos fenmenos que tuvieron menos de una dcada de duracin.
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a cooperativas y los relativos al transporte automotor y areo, que se acordarn con reserva de derecho de reversin. Los que se hallaren en poder de particulares sern transferidos a la Provincia o a las municipalidades mediante expropiacin. En la avaluacin de los bienes de las empresas concesionarias que se expropien la indemnizacin se establecer teniendo en cuenta conjuntamente su costo original efectivo y el valor real de los bienes deducidas las amortizacin realizadas. En ningn caso se aplicar el criterio de valuacin segn el costo de reposicin. La ley determinar las formas de explotacin de los servicios pblicos a cargo del Estado y de las municipalidades y la participacin que en su direccin y administracin corresponda a los usuarios y los trabajadores de los mismos." El pequeo inconveniente que tena esta ley que modificaba la Constitucin, era que para que fuera posible su aplicacin deba someterse a una Consulta Popular segn sealaba la Constitucin de la provincia. Coincidente con este proceso de bsqueda de institutos legales para abrir paso a las privatizaciones -y en similar sentido- se abre en la Argentina un proceso de modificacin de la Carta Magna producto de un acuerdo entre cpulas partidarias, y en consecuencia la modificacin de las Constituciones Provinciales80. De esa forma, al momento de votarse los Constituyentes nacionales y provinciales los habitantes de la provincia del Chaco habilitados para votar deban dar respuesta a una Consulta Popular acerca de si se aceptaba la modificacin del artculo 49 de la Constitucin Provincial. El mecanismo fue incorporar a las boletas de eleccin de los candidatos constitucionales otra donde en grandes letras aparecan SI en una y NO en otras seguido de "acepto la modificacin del Art. 49 de la Constitucin Provincial sancionada por ley N 3983" El resultado de las elecciones marc el retroceso definitivo del partido Accin Chaquea y la preferencia de los votantes al radicalismo y al peronismo, no obstante lo que sorprendi al conjunto de los polticos fue la innegable preferencia de los Chaqueos por el NO, rechazando la modificacin de la constitucin, y en los hechos la apertura a la privatizacin de los servicios pblicos en la provincia. El equvoco supuesto de los dirigentes de los partidos con representacin parlamentaria parta de que los votantes seguiran las directivas de sus respectivos partidos, y no obstante todos propiciar la modificacin, la mayora de los votantes decidi en contrario. El objetivo ltimo de la consulta, se vinculaba con el llamado a la Constituyente local redefinira los lineamientos jurdicos de la Provincia. La intencin de los hombres de partido era que se habilitara sin discusin la apertura al capital privado de los servicios pblicos, maniobra que se vuelve en contra, y a pesar de la intencin de algunos de obviar los resultados de las urnas, se sanciona un artculo con similares restricciones que el original 49. Este proceso coloca a la Provincia del Chaco a contrapelo de las tendencias originadas en el poder central, no solo de los poderes de la Nacin, sino de las lneas devenidas de los Organismo Internacionales de Crditos, particularmente el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo A mediados de la dcada del '90 se plantea desde el ejecutivo provincial profundizar la autarqua de la empresa con lo que su funcionamiento depende pura y exclusivamente de los recursos, as como la expansin y el emprendimiento de obras necesarias para el cumplimiento de su cometido.

Fue el denominado "Pacto de Olivos" donde el ex presidente Alfonsn -que diriga el Partido Radical y el entonces Presidente Menem -quien diriga el Peronismo- acordaran modificar la Constitucin de la Nacin en inters de la construccin de un sistema prcticamente bipartidista.

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Presiones privatizadoras de la Nacin El Chaco no escap a la ola privatizadora organizada desde la Nacin, que durante la gestin Menem-Cavallo privatiz las empresas telefnicas, el correo y el transporte energtico, y en la regin concesion el mantenimiento del puente General Belgrano (que une las provincias de Chaco y Corrientes sobre el Ro Paran), as como de las rutas 11 y un tramo de la ruta 16; transfiri el Puerto de Barranqueras y el elevador de la ex Junta Nacional de Granos, as como realizaron la privatizacin del Banco del Chaco. No obstante, los servicios no privatizados fueron elementos crticos al momento de la instrumentacin de polticas econmicas desde la Nacin a la provincia. El Gobierno Nacional lanz en 1991 un Programa denominado Pronapac para obras de cloacas y saneamiento en distintas provincias a partir de un prstamo, convenio firmado entre la Nacin y el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- que alcanzaba a 250 millones de dlares, 200 que aportara el BID y 50 de contrapartida local. Este prstamo, tuvo como caractersticas acordar con los financiadores un monto global para identificar a posteriori las obras a financiar en distintas provincias81. La Nacin, condicionaba el prstamo a la privatizacin de las empresas de agua y cloacas todava en mano de los estados provinciales. El Chaco hace un pedido de revocatoria de esta medida alegando las razones constitucionales que determinaron la no privatizacin, a lo que la respuesta fue condicionar a que la empresa efectuara un gerenciamiento de tipo externo y aumentara los cobros por encima del 60 % de lo facturado. El Chaco quedo afuera del crdito. Tambin en relacin del envo de fondos coparticipables las exigencias de la Nacin se centraban en la privatizacin de las empresas chaqueas no privatizadas (a la que se suma el Instituto de Servicios Sociales). La firma de un Pacto Fiscal entre Nacin y provincias tena como componente fundamental ese proceso. El titular de la tesorera de la provincia refera a los medios una conversacin con el Subsecretario del Ministerio de Economa de la Nacin donde le explicaba que una norma constitucional de la provincia impeda la privatizacin de los servicios, a lo cual el funcionario habra respondido que "cada dos aos se puede modificar la Constitucin" ... y aclar que "a la Nacin no le importaba que las empresas citadas no fueran deficitarias, porque quiere que se las privatice si, o si." Diario El Diario. 26 de marzo de 1966. p. 6. La situacin a 1996 en relacin con las privatizaciones fue sealada por el Jefe de Gabinete Eduardo Bauz en ocasin de realizar un informe al Senado acerca de la Nueva Ley de Coparticipacin de las Provincias, donde pidi una profundizacin de las reformas, particularmente la privatizacin de las empresas pblicas provinciales. "Explic que hay -a marzo de 1996-, 33 empresas privatizadas, 2 en proceso de adjudicacin, una con pliego de bases y condiciones a la venta, 17 con leyes que autorizan su privatizacin aprobadas y definiendo el marco regulatorio en caso de que fuera necesario, 11 con leyes que permiten la venta pero sin marco de regulacin y 17 sin legislacin privatizadora sancionada." Diario Norte, Resistencia, 28 de marzo de 1996. En relacin con las empresas de agua potable sin legislacin privatizadora, sealaba a: Obras Sanitarias de Buenos Aires; Servicios de Agua y Mantenimiento del Chaco; Direccin Provincial
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Cuando lo normal es detectar los proyectos financiables y determinar el monto del crdito a solicitar.

de Agua Potable y Saneamiento de Jujuy, Direccin Provincial de Aguas de Ro Negro, direccin de Obras Sanitarias de Salta; la Empresa Provincial de servicios Pblicos de Santa Cruz y Direccin de Agua de Tierra del Fuego. Acerca de los partidos del rgimen El rgimen de dominacin se funda en la construccin sistemtica de formas heteronmicas a travs de la accin permanente de tres forma institucionales que dominan la casi totalidad de las relaciones al interior de nuestras sociedades: el ejrcito, la iglesia catlica (hegemnica en la Argentina)82 y los partidos polticos. Nos interesa analizar la construccin de heteronomas al interior de las organizaciones partidarias, no obstante previamente debemos hacer algunas consideraciones en relacin con las formas de conciencia dominante al interior de nuestras sociedades capitalistas. Marx, en el conocido pargrafo del final de captulo 1 de El Capital, plantea el mecanismo dominante de la conciencia de una sociedad donde la produccin de mercanca se ha constituido como forma social dominante e impera la divisin social del trabajo, que ha caracterizado como el Fetichismo de la Mercanca. Se trata, nos dice al autor de atribuir a las cosas las determinaciones que operan en la relacin entre los hombres83. Es decir, lo que son relaciones entre los hombres son vistas como relacin entre las cosas. Una consecuencia de la fetichizacin de las mercancas es que estos procesos operan analogas en todos los rdenes de la existencia. Marx lo hace presente cuando construye una analoga con las formas religiosas: "De ah que para hallar una analoga pertinente debamos buscar amparo en las neblinosas comarcas del mundo religioso. En ste los productos de la mente humana parecen figuras autnomas, dotadas de vida propia, en relacin unas con otras y con los hombres. Otro tanto ocurre en el mundo de las mercancas con los productos de la mano humana. A esto llamo el fetichismo que se adhiere a los productos del trabajo no bien se los produce como mercancas, y que es inseparable de la produccin mercantil." Marx. :89 Es decir el proceso de tomar una cosa por otra tomar las relaciones entre personas como relaciones entre cosas- se hace extensa a distintos rdenes del pensamiento y de la accin84, donde la caracterstica dominante es la naturalizacin del conjunto de las relaciones sociales y productivas; es decir, no solo escapan al control de lo humano, sino que se vuelven necesarias. En consonancia con esta teora, en los estudios de Piaget sobre los procesos cognitivos tendiente a la constitucin de lo que denomin la epistemologa gentica, en sus trabajos sobre la
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La Iglesia catlica y las FFAA constituyen dos de las identidades ms consecuentes con relacin a la defensa tenaz de la persistencia y sobrevivencia de los rdenes sociales ms inhumanos pasados y actuales. Marn: 2002 83 "Lo misterioso de la forma mercantil consiste sencillamente, pues, en que la misma refleja ante los hombres el carcter social de su propio trabajo como caracteres objetivos inherentes a los productos del trabajo, como propiedades sociales naturales de dichas cosas, y, por ende, en que tambin refleja la relacin social que media entre los productores y el trabajo global, como una relacin social entre objetos, existentes al margen de los productores. Es por medio de este quid pro quo [tomar una cosa por otra] como los productos del trabajo se convierten en mercancas, en cosas sensorialmente suprasensibles o sociales (...) ...la forma de mercanca y la relacin de valor entre los productos del trabajo en que dicha forma se representa, no tienen absolutamente nada que ver con la naturaleza fsica de los mismos ni con las relaciones propias de las cosas, que se derivan de tal naturaleza. Lo que aqu adopta, para los hombres, la forma fantasmagrica de una relacin entre cosas, es slo la relacin social determinada existente entre aquellos." Marx p88 84 Los hombres hacen su historia, pero no saben como...

constitucin de la moral en el nio y la toma de conciencia hace presente un estadio al que denomina realismo, que notablemente coincide con la descripcin que hace Marx del Fetichismo de la Mercanca85. Lo que Piaget va a poner en evidencia en sus estudios, es la existencia de tres leyes de conductas: ... conductas motrices, conductas egocntricas (con presin exterior) y cooperacin, y a estos tres tipos de comportamiento social corresponden tres tipos de reglas: la regla motriz; la regla debido al respeto unilateral y la regla debida al respeto mutuo. Piaget. 1984: 72. Autonoma y heteronoma son los dos polos, las dos expresiones polares de esta conducta que no corresponden a etapas concluidas en la formacin de los sujetos, sino que interactan en la totalidad de la vida social y espiritual de los individuos, con diferentes valores en la constitucin de sus identidades. Un individuo puede constituir un sujeto cooperante en trminos de su actividad prctica en la accin social, y a la par poseer una conciencia heternoma de la moral y su juicios de valor. Precisamente, son las instituciones de la sociedad que a travs de distintos mecanismos tienden a la construccin de acciones y actos de conciencia con mayor o menor grado en alguno de estos elementos polares, en los diferentes rdenes de la vida de los individuos. En el mencionado trabajo de Juan Carlos Marn (2001) muestra la construccin de heteronoma en la construccin de juicios morales por parte de la iglesia La Iglesia Catlica tiene una muy larga historia que por supuesto trasciende histrica y geogrficamente nuestra territorialidad nacional en la cual ha construido una enorme red de instalaciones, finalmente fortalezas de un poder llamado espiritual que fue monopolizado y que le permiti generar y mantener incesantemente una infantilizacin de las poblaciones, particularmente sobre los sectores material y culturalmente ms pauperizados de nuestro pas. 86 Pobres o ricos, en nuestras primeras etapas en que construimos y descubrimos sin saber que as lo hacamos, nuestras formas ms iniciales y primarias del conocimiento del mundo que nos rodeaba, ese mundo, se nos presentaba como algo preexistente no solo ya construido por alguien sino tambin como algo que era previo a todo lo humano... lo cual nos llenaba de asombro y temor que se expresaba como un temor respetuoso acerca de lo preexistente. Marn, 2001: 2 En diferentes investigaciones hemos abordado la construccin de formas heteronmicas, particularmente en la concepcin y aplicacin de los denominados programas sociales (Pratesi, 1998 y 1999a), as como de la concepcin de los polticos locales (Roze; Pratesi 2001). Volviendo a la prctica de los partidos polticos y la identidades que esas prcticas constituyen, podemos afirmar sin margen de error que de forma permanente operan situaciones de heteronoma, donde los operadores dominantes son como los operadores de todo orden socialla obediencia y el castigo. Obediencia y castigo hacia el interior en los procesos de construccin del hombre de la poltica el que obedece en relacin a los que mandan, y se construye como guardin del orden para los de abajo; la desobediencia significa la expulsin o el no ascenso 87. Hacia el exterior en la histrica
Este hallazgo en trmino de una teora del conocimiento es atributo de los avances de Juan Carlos Marn. Cfr. Marn 1995. 86 [cita del texto] La empresa de infantilizar a las poblaciones es hoy da una empresa mercantil exitosa y un patrimonio creciente de las diferentes alternativas de la llamada industria del espectculo en la cual el conjunto de la empresa de comunicacin periodstica mantiene una funcin emblemtica y consecuente con la infantilizacin de la poblacin. (JCM) 87 En este marco, los cambios al interior de las organizaciones partidarias, necesariamente se expresan como traicin y ruptura.
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prctica del clientelismo, donde la aparente situacin de una contraprestacin con carcter cuasi mercantil (beneficio por voto), se convierte en una relacin no voto no beneficio, en el marco de las necesidades extremas de los sujetos empobrecidos. La asamblea abierta es un proceso ausente en la forma partido y en general los representantes son elegidos en procesos complejos de representaciones indirectas. De esa forma, la cpula del partido o es una virtualidad (el comit nacional o el comando superior) o son individuos que elegidos por entidades superiores, ajenas. En esta dinmica se construye la identidad radical; peronista; liberal; autonomista; desarrollista; demcrata cristiano, etc. etc. donde el sujeto se identifica a partir de un acto de fe, ya que en ningn momento oper forma alguna de cooperacin que le permitiera ser parte del proceso de construccin de esa identidad. As la dominante es la heteronoma; heteronoma en los sujetos que votan sus candidatos, un programa no siempre comprendido, no siempre explicitado; y la materialidad de la institucin lo constituye la figura de el puntero, aspirante a integrar la cadena de obedecer imponer obediencia, y ascender en la organizacin. En esa prctica, heteronoma de los que ejercen el poder, quienes no necesitan construir explicaciones racionales ni construir situacin de cooperacin, ya que en la inconciencia del hacer y no saber como suponen que las relaciones al interior de la organizacin han sido as y lo sern por siempre. En sntesis, obediencia y castigo, no importa la carga de inhumanidad que puedan portar las decisiones de los que mandan Autonoma y heteronoma en la decisin de los chaqueos Polticos y caudillos En ese mbito, emergen los liderazgos histricos, las figuras permanentes, la identidades constitutivas de la continuidad del orden. El peronismo se aline durante casi cuatro dcadas detrs de un profesional de la poltica que forma parte del gobierno desde la fundacin misma de la provincia. La construccin del hombre del pueblo, que en las circunstancias difciles est junto con la gente, es una imaginera88 cuidadosamente construida que lo sostuvo en la direccin del partido y en la gobernacin de la provincia durante varios perodos89. En el radicalismo, el otro partido mayoritario otro caudillo radical quien a lo largo de su historia pierde las elecciones pero ocupa cargos nacionales de diputado y senador prcticamente sin solucin de continuidad. La alineacin de los votantes as como la obediencia a las decisiones del partido recorren la historia del Chaco hasta la irrupcin de un nuevo poltico, resultado de una gestin populista como gobernador militar del proceso, quien funda un partido provincial y rompe el bipartidismo, sin llegar a ocupar el cargo de gobernador por cuestiones vinculadas con la ley electoral provincial.

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Durante las inundaciones de 1966, entonces gobernador de la provincia, abandonaba la casa de gobierno para participar del reparto de mercaderas a las familias inundadas. Cfr. Roze 2002. 89 Importa sealar que en el chaco, en las elecciones de 1965, Bittel desobedece la orden de abstencin que lanza Pern ante las elecciones y se postula como gobernador del Chaco; y gana.

De la Provincia peronista al bastin del radicalismo. Al momento del retorno al sistema institucional-constitucional en 1983, donde el partido radical gana el gobierno nacional, el Chaco sostiene el dominio peronista en el gobierno, lo que significa que se convierte en provincia opositora al gobierno nacional. No obstante, el avance del radicalismo se manifiesta en una distribucin casi igualitaria de los votos, que pone en crisis la hegemona electoral peronista, en particular con el voto de los habitantes de su ciudad capital; Resistencia, cuyo gobierno municipal es de forma permanente dominado por el partido radical En las elecciones -en trminos de manipulacin de las conductas del electorado, para ganar en la ciudad de Resistencia- el peronismo opera una estrategia tendiente precisamente a reforzar los elementos heteronmicos en los votantes peronistas. Bittel, entonces Senador de la Nacin, se presenta como intendente de la ciudad de Resistencia, donde haca casi dos dcadas que el peronismo no ganaba ninguna eleccin. Se convoca al votante a elegir el hombre proverbial, quien abandona su alto cargo para estar de nuevo junto al pueblo90. Esta apelacin a los mitos histricamente construidos pone de manifiesto el poco inters de los hombres de partido por romper el circulo de la obediencia. La irrupcin de Accin Chaquea en coincidencia con el primer gobierno de Menem, convierte al Chaco, si no en una provincia opositora, por lo menos de distinta orientacin al gobierno nacional. La gobernacin de Accin Chaquea dura solo un perodo, en el que surgira un nuevo caudillo, ahora radical quien divide y recompone el partido orientndolo a las nuevas corrientes alfonsinistas y gobierna el Chaco por dos perodos consecutivos. Cabe sealar que este gobernador es uno de los pocos que sostiene el caudal electoral a posteriori de la crisis del 2001 (que se vayan todos) y transforma a la provincia del Chaco, en el punto de partida de recomposicin del partido radical. Dominio absoluto de las decisiones de los dirigentes, el electorado chaqueo elige opciones cuya ajenidad se manifiesta en apoyar a uno u otro personaje construido a la medida del buen gestor, del mstico, del hombre de pueblo o del caudillo. La quintaesencia de la obediencia a la orden de la autoridad presente, pretrita o futura. En ese marco el resultado de la consulta popular para la privatizacin de los servicios pblicos de la provincia del Chaco. La desobediencia debida Los tres partidos con representacin legislativa (es decir que sumaban la mayora de los votos de la provincia) radicalismo, peronismo y Accin Chaquea- coincidan en considerar al Estado un administrador ineficiente y asuman sin crticas las polticas emanadas de la administracin del entonces presidente Menem y su ministro de economa Domingo Caballo. En ese sentido, era de sentido comn para la mayora de sus dirigentes que los votantes chaqueos coincidiran con los lineamientos de sus partidos y era de sentido comn que votaran el cambio de la constitucin. La oposicin al cambio del artculo 49, devena de los partidos con alguna orientacin crtica del amplio espectro del reformismo de izquierda por ejemplo el Frente Grande en el Chaco y organizaciones gremiales opositoras vinculadas con estos partidos- el caso de la Confederacin de Trabajadores Argentinos91. La otra cuestin que garantizaba a los partidos mayoritarios el voto de positivo de sus simpatizantes era que la consulta no se realizaba en el vaco de una campaa poltica, sino que
La catastrfica gestin del caudillo, quien abandona el cargo a los pocos meses, abre paso a la eleccin del militar Ruiz Palacios, quien consolida desde la municipalidad su partido. 91 Que aparece como alternativa a la Confederacin General del Trabajo (CGT), y agrupaba al conjunto de gremios de trabajadores estatales, docentes, etc. y algunos gremios de sindicatos en franco retroceso.
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constitua una nueva instancia en las elecciones para convencionales constituyentes para la reforma de la Constitucin de la Nacin y la reforma de la Constitucin de la Provincia. De ese modo, en medio de la campaa por imponer sus figuras constituyentes en general reputados hombres de la poltica y la cultura oficial en la provincia- el voto al si de la reforma deba inscribirse en un gesto de obediencia automtica de los votantes de cada uno de los partidos. Analizados los resultados, no hubo ninguna regularidad que haga presente alguna tendencia de desplazamiento de votos de alguno de los tres partidos hacia el n que pudiera mover los resultados. En general el voto al n se impone en los centros urbanos, no importa si el partido mayoritario fuera el radicalismo o el peronismo (Accin Chaquea pierde la mayora de su caudal electoral, que retornan a sus partidos de origen). Los polticos de los partidos manifestaron esencialmente los elementos de su identidad. Pocos podan creer en los resultados, y en general los votantes se equivocaron o fueron confundidos por la propaganda de los agitadores. Nuestra perspectiva, -no una explicacin rigurosa sino una percepcin del proceso- refiere a la decisin de los votantes chaqueos de ejercer un acto de desobediencia a una orden que desde toda perspectiva implicaba consecuencias inhumanas, ya que potencialmente afectara la propiedad de un servicio vital cuya prestacin histricamente haba sido eficiente. La reaccin de la poblacin de la regin frente a problemas originados en los servicios pblicos o prestaciones del estado se ha presentado de muy distintas maneras y bajo formas variables de accin, inclusive en el sentido que se le imprimi a la protesta. En trminos de educacin, la poblacin acta de forma solidaria frente a demandas corporativas de los docentes, en igual sentido que en el tema de la salud pblica. La dcada del 80 mostr un pico de conflictos docentes, y durante 9 meses del ao 1999 en la provincia de Corrientes se estableci la plaza de la dignidad (Cfr. Barrios; Roze. 1999) En el tema de viviendas; las inundaciones fueron detonantes para la ocupacin masiva, en los aos 1982-83 y 1986; estas ltimas significaron uno de los enfrentamientos mas importantes entre el rgimen que impona el orden que disciplinaba y los ocupantes demandantes de espacios de vida. (Roze. 1993) La manipulacin de los servicios pblicos tambin sirvi al gobierno para alinear ocupantes de tierras en Resistencia, despus de un largo proceso de consolidacin fundado en la organizacin de los tomadores. (Pratesi.1999b) Las formas silenciosas de accin en relacin con los servicios pblicos agua corriente y electricidad- de extensin clandestina de redes o colgarse a las lneas, se presenta como una estrategia de supervivencia. En ese marco, sin la trascendencia de una accin directa, la desobediencia de los habitantes urbanos de la provincia, desarticul los planes de las fracciones mas concentradas de burguesa en el proceso de asalto a los servicios pblicos. Expresa la potencia de desobedecer una orden inhumana, como camino posible para enfrentar al rgimen y sus consecuencias.

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Movimientos sociales de inicio de siglo

Sociedad (in)movilizada y pobreza


Elsa Patio Tovar92

Introduccin Durante la dcada de los setenta del siglo pasado, como en muchos pases, Mxico vivi un ascenso de la lucha de masas, dentro del cual, la ciudad de Puebla no fue la excepcin. La lucha por suelo y vivienda, en contra del alza en las tarifas del transporte o del servicio domstico de energa elctrica, as como la lucha de los vendedores ambulantes por su derecho al trabajo, fueron las constantes que todava se mantuvieron durante la dcada de los ochenta del siglo XX. Ciertamente, la dcada de los setenta del siglo XX, pareci ser el crisol que recogia muchos aos de luchas dispersas de diferentes sectores sociales por lo que, lo masivo y espontneo de las movilizaciones populares, llev a la constitucin de muy diversos frentes cuyos logros, sin embargo, no lograron la trascendencia que hubiera podido esperarse. Por ejemplo, la lucha en contra del aumento del 6.5% a las tarifas del servicio domstico de energa elctrica se volvi cclica de 1977 a 1979, porque se trataba de cubrir la falta de inversin en alumbrado pblico con las aportaciones de particulares; pero, finalmente, se impuso como cooperacin especial (que se mantiene hasta la fecha) y las movilizaciones cesaron. La explicacin a esto se encuentra no solamente en la territorializacin del conflicto que permiti una paulatina prdida de combatividad de la poblacin en la medida en que se proporcionaba el servicio en determinados barrios, colonias y fraccionamientos de la ciudad sino, tambin, a la incapacidad de consolidar una alianza y un plan de accin comn entre los sectores afectados. La participacin de cmaras empresariales comerciales,93 partidos de oposicin (de derecha y de izquierda) y sindicatos corporativos (pertenecientes al entonces partido hegemnico: PRI), hizo que el movimiento pendulara entre los intereses de cada uno de estos grupos que, en algunos casos, se servan de la fuerza de masa generada por el descontento para negociar sus propios intereses; y, en otros, se evidenciara la limitacin de pertenecer al partido en el poder (los sindicatos obreros terminaron por retirarse del movimiento) o estar anclados a la universidad pblica local (que en la poca era de izquierda) pues esto prejuiciaba sus convocatorias a unirse al movimiento. Y aqu habra que entender al corporativismo estatal como teln de fondo de esta incapacidad para nuclear de manera consistente a los diferentes sectores afectados; pues no slo se trata de la contencin de los sindicatos obreros, sino de una cierta cohersin hacia el sector empresarial que de ninguna manera desea ver coartadas las prebendas de las que pudiera gozar por apoyar al gobierno (o simplemente por no sumarse al descontento). Es decir, el corporativismo controla sectores y estigmatiza a quienes pretenden ser independientes; de tal manera que su capacidad de maniobra es enorme cuando lleva al campo de lo penal un problema social o simplemente reprime violentamente a quienes no logra someter. Tal fue el caso de los agremiados a la Unin Popular de Vendedores y Ambulantes (UPVA) 28 de Octubre, que en un contexto de fuerte control corporativo, limitados por sus propias contradicciones internas, y enfrentados a la incapacidad del conjunto de organizaciones de izquierda para establecer alianzas consistentes, se vieron prcticamente solos en su lucha por el derecho al trabajo. Tuvieron buenos momentos porque llegaron a establecer lazos de solidaridad hacia un abanico muy diverso de poblacin (sindicatos independientes; organizaciones estudiantiles; taxistas; colonos; inquilinos; todo tipo de despedidos como: choferes de autobuses forneos, enfermeras, trabajadores de la Comisin Federal de Electricidad, etc.; grupos
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Universidad Autnoma de Puebla elsa@siu.buap.mx El comercio estaba ms afectado que la industria porque no goza de las tarifas preferenciales que el gobierno concede a esta ltima y que usualmente permanecen inalterables.

campesinos); sin embargo, la agresividad gubernamental (encarcelamiento, persecusin, hostigamiento policaco y militar, agresiones fsicas selectivas) fue logrando la desercin de muchos de sus aliados y agremiados. Por supuesto, el aumento del desempleo y del empleo precario, ha seguido alimentando esta opcin que parece ser la nica dispuesta a proporcionar ingresos a las miles de familias para las que se ha cerrado el mercado formal del empleo sin que, adems, encuentren una respuesta a la necesidad de inversin en mercados y a la ordenacin del comercio en general. Pero veamos este caso un poco ms de cerca.

Un ejemplo de poltica pblica frente a reivindicaciones sociales La intervencin del Estado en el periodo 1982-1984 pretende paliar la crisis econmica con una dura poltica de austeridad. No solo se deja de invertir en la construccin de nuevos mercados sino que, incluso, no se avanza en la construccin de la Central de Abastos. A la par que se incrementa la poblacin del comercio ambulante se organizan las fracciones del pequeo capital comercial (en la Cmara Nacional del Pequeo Comercio-CANACOPE) y de locatarios (en la Federacin de Mercados Municipales del Municipio de Puebla-FMMMP), como base social para apoyar un desalojo masivo de ambulantes bajo la presin constante de la Cmara Nacional de Comercio (CANACO). El proyecto del Estado que contemplaba la creacin de cuatro mercados regionales, fue variando hasta llegar a una propuesta de traslado de los vendedores ambulantes al entonces recin pavimentado Arroyo de Xonaca, pasando por las propuestas de cooperativas de comercializacin y un abortado "polo de desarrollo urbano". Todo esto en el periodo de una sola gestin municipal (de febrero de 1981 a febrero de 1984). En realidad, la cuestin no radicaba en diferir el financiamiento sino, tambin, en el espontanesmo con el que siempre se ha abordado la problemtica urbana por parte de las administraciones municipales del PRI, cuyos proyectos urbansticos cambian sin mediar ningn tipo de consideracin. En este contexto, la propuesta de traslado se encubre en el supuesto inters de protejer el patrimonio histrico arquitectnico del centro de la ciudad (cuya destruccin, por cierto no se ha parado hasta la fecha) y el tambin supuesto deseo de traslado por parte de los ambulantes y locatarios afiliados a las organizaciones corporativas (FROC-CROC y CNOP). En realidad, la propuesta de trasladar a los vendedores ambulantes al exArroyo de Xonaca estaba ms vnculada a tratar de controlarlos polticamente, que a resolver el problema de la falta de empleo o equipamiento. De hecho, el gobierno ni siquiera logr trasladar a los afiliados de las organizaciones corporativas del Estado y tuvo que desistirse de la propuesta. Lo que sucedi es que los lderes prefabricados por el gobierno no lograron cooptar a los vendedores ambulantes que se pretenda trasladar y, por el contrario, stos se afiliaron a la UPVA28 Octubre. Se puede comprender, entonces, que el panorama resultara poco halagador para el gobierno, en la medida en que la mayora de ambulantes haba logrado ser aglutinada por una organizacin independiente y de izquierda. Lo cual haca previsible que cualquier propuesta de creacin de mercados para reubicar a los ambulantes favorecera a esta organizacin si el enfrentamiento se mantena especificamente en este sector; esto obstaculizara el entendimiento entre el gobierno y la CANACO, creando una situacin poco alentadora en vsperas de la coyuntura electoral de 1985 y 1986. Sobre todo, en relacin a esta ltima, pues en 1986 corresponda el cambio de poderes estatales y municipales y exista el antecedente electoral de noviembre de 1983 en que presumiblemente el PRI arranc el triunfo al candidato del PAN (partido actualmente en el poder) a la alcalda de la capital de la entidad.

La no-respuesta oficial A principios de 1985, ya en pleno periodo de campaa para las elecciones federales y con un nuevo y muy cuestionado alcalde al frente (1984-1987), se instrumenta una poltica de negociacin entre la UPVA y el gobierno. La propuesta ahora consista en la construccin de tres

centros comerciales populares y cuatro mercados de apoyo, una central de abastos y una central camionera (el costo de esta ltima a cargo de los concesionarios del transporte suburbano y forneo). De hecho, ste es el ao en que el gobierno estatal lleva a cabo la inversin ms grande (diez mil millones de pesos)94 para la realizacin de actividades comerciales, en un periodo de veinte aos y, en la prctica ha sido la nica inversin hasta la fecha. Sin embargo, y a pesar del sorprendente monto invertido (tomado en cuenta la fuerte recesin econmica), el recorte presupuestal que se vena dando desde 1982 y que, para ese ao represent 22.7% menos en relacin a 1984, contribuy a que la propuesta gubernamental quedara muy por encima de las posibilidades reales de una mayora de vendedores ambulantes. Pues resultaba que el compromiso gubernamental se reduca a la construccin de la obra negra y los adquirientes tenan que comprometerse a terminar los mercados; de otra manera, slo podan acceder a la compra de la explanada ("tianguis a descubierto") que se encontraba junto a las reas tachadas separada por una malla. La UPVA saba que el desalojo de las calles en que vendan era inminente y trataba de posponerlo lo ms posible en tanto luchaba para obtener las mejores condiciones para el traslado de sus afiliados.95 Sin embargo, los tiempos electorales se hicieron cortos y se lleg al destape del candidato prista a la gubernatura (16 de julio de 1986)96 sin que los vendedores se hubieran trasladado a los nuevos e inacabados mercados. Incluso, la venta de las 376 bodegas de la nueva central de abastos que se supona atraera a mayoristas de otras entidades, tampoco logr el impacto esperado por el gobierno, pues habindose inaugurado en abril de 1986, para julio de ese mismo ao slo estaba ocupado el 55% de las bodegas.97 Por otro lado, las elecciones de 1985 haban marcado el enfrentamiento abierto entre el dirigente de la Confederacin Patronal (COPARMEX, que, en esos momentos era presidida por un poblano militante del ncleo ultraderechista de empresarios) y el partido en el gobierno. La prensa local atribua el surgimiento de esta oposicin empresarial a la nacionalizacin de la Banca realizada en 1982, y la calificaba como "la oposicin poltica ms encarnizada organizada y econmicamente poderosa".98 Tal vez esto explique la prisa que tena el gobierno por recuperar consenso entre la CANACO, an a costa de una posible masacre de los ambulantes, pues en la madrugada del 30 de julio de 1986 con el despliegue de 1,300 elementos de la polica, 70 patrullas, 290 granaderos, 14 perros, cuerpo de bomberos y polica de trnsito se procedi a ocupar las calles para evitar que se instalaran los vendedores. Estos protestaron inmediatamente con una manifestacin y solicitaron hablar de inmediato con el alcalde pero, por si no estaban convencidos de la necesidad de "negociar" su traslado, todava se les acus de tener en sus locales un arsenal, drogas y algunas otras cosas prohibidas.99 Dos das despus (1 de agosto), accedieron a firmar un convenio y naturalmente, las acusaciones sobre el supuesto arsenal y la marihuana se desvanecieron.100 Entre los
Esta cifra se maneja de acuerdo al V Informe del Gobernador, Guillermo Jimnez MOrales (15 de enero de 1986, p. 21), pero de acuerdo al III Informe del alcalde (14 de febrero de 1987, p. 13), la inversin ascendi a 12 mil 249 millones de pesos. 95 Entrevista con Simitrio Tzompazquelitl, lider de la "UPVA-28 de Octubre", realizada en abril de 1985. 96 El Sol de Puebla, 16/07/86, pp. 1 y 10, seccin local. 97 Ibid. "Fuerte movimiento en la Central de Abasto". 07/07/86, p. 2, seccin local y "Pacheco Pulido plantea la necesidad de reglamentar al uso de mercados", 28/10/86, pp. 1 y 10, seccin local. 98 Ibid, "Asolaredro", 19/01/85. pp. 1,6. seccin local 99 Ibid, seccin local: "Retirados 5 mil vendedores ambulantes", 31/07/86 pp. 1 y 9; "Reubicacin pacfica en mercados. Decomisan armamento y 98 bombas Molotov al grupo 28 de Octubre", 01/08/86, pp. 1y 10; "800 exambulantes hacen ya solicitudes", 01/08/86, pp. 1 y 10; "Exitoso convenio Murad-Simitrio", 02/08/86, pp. 1 y 6. 100 Sobra decir que el desalojo estuvo enmarcado por una multitud de declaraciones gubernamentales y de la iniciativa privada, en torno a la necesidad de "rescatar" el centro Histrico, al igual que lo hicieron en 1977 y 1984, con los mismos fines. Y al igual que en aquella ocasin, el "rescate" se limito a pintar algunas fachadas, cambiar luminarias, renovar drenajes y "adocretar" algunas calles. Cf. Ibid. "El retiro de
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compromisos ms importantres por parte del gobierno, figuraban: 1) La creacin del sistema de abasto, distribucin y comercializacin para el municipio de Puebla, 2) La terminacin de los mercados (el caso ms patetico era el del mercado "Independencia" que solo alcanz a tener explanada y tse llev cerca de diez aos para ser construido), 3) La creacin de la vialidad necesaria para poder llegar a los mercados (pues en algunos casos, como el del mercado "Francisco I Madero", la potencial clientela de Pueblo Nuevo tena que "brincar" el local de una empresa constructora y despus el lecho del ro Atoyac para poder llegar), 4) La reestructuracin de las rutas de transporte para que estas tocaran en sus recorridos a los nuevos mercados (de hecho no exista ninguna ruta que pudiera llevar a la clientela hasta ellos), 5) La desaparicin de los mercados sobre ruedas para garantizar la clientela de los nuevos mercados (por supuesto, la CANACO apoy fuertemente esa propuesta), 6) Tomar como eje la reestructuracin del transporte para reordenar el crecimiento territorial del municipio, en donde la reorganizacin de los circuitos de abasto y comercializacin jugaran un papel central para definir un reglamento de usos del suelo que protegiera la inversin pblica en mercados y permitiera el control de la especulacin, 7) El asesoramiento legal para que la UPVA-28 de Octubre pudiera tener una personalidad jurdica que le permitiera acreditar la propiedad de los mercados en que se ubicaran sus miembros, y 8) La autorizacin para instalarse en el centro de la ciudad durante las cuatro temporadas de mayor venta (Santos Reyes, Semana Santa, Todos Santos y Navidad) de manera que los ambulantes pudieran afrontar la crisis econmica en tanto se acreditaban en los mercados. Es dificil saber si el gobierno realmente pensaba cumplir tales compromisos, lo cierto es que apenas una semana despus (el 9 de agosto de 1986), el alcalde falleca en lo que dicen fue un accidente automovilstico101 y el convenio no progres. Si bien el alcalde suplente (del 11 de agosto de 1986 al 15 de febrero de 1987), acept inicial y pblicamente un acuerdo de hacer cumplir el Convenio del 1 de Agosto,102 las acciones posteriores hicieron patente la incapacidad o indisposicin (o las dos), para cumplir con los compromisos. La incomprensin sobre la precaria situacin econmica de una gran parte de vendedores y, seguramente, la fuerte presin de la CANACO, se aunaron a la dificil coyuntura electoral que el PRI deba enfrentar (las elecciones para renovar poderes estatales y municipales se realizaron en el mes de noviembre de ese ao), llevando al alcalde suplente a negar rotundamente la autorizacin para que los vendedores se instalaran en el centro durante la temporada de Todos Santos y naturalmente, tampoco se les permiti hacerlo durante la temporada de Navidad. Por otro lado, las obras de vialidad y equipamiento, la reestructuracin de las rutas de transporte y la terminacin de los mercados tampoco avanzaron; esto cre un circulo vicioso: los compradores no llegaban a los mercados por falta de transporte, los permisionarios del servicio de transporte se escudaban (para mantenerse solo en las rutas ms rentables ) en el hecho de que no exista la vialidad par llegar, el gobierno no inverta en vialidad por la falta de recursos aunada a una mala
ambulantes hara posible la regeneracin del centro histrico", 01/08/86, pp. 1 y 9; "Solucin a numerosos problemas gracias al traslado de ambulantes", 01/08/86, p. 2; "La limpia de ambulantes resalta la belleza de fachada de casonas", 02/08/86, pp. 1 y 6; "Proseguir el rescate del centro histrico", 03/08/86, pp. 1y 4; "Amaneci hoy el centro urbano con nueva imgen", 04/08/06, pp. 1 y 10 "Iniciaron desde temprana hora los trabajos para levantar el asfalto y colocar adoqun", 06/08/86, p. 2; "Coordinada labor en la remodelacin de calles", 21/08/86, pp. 1 y 3; "En turno el mercado La Victoria", 03/09/86 pp. 1 y 10; "Satisfactorio avance en las obras de rescate del centro histrico", 10/09/86, pp. 1 y 9; "Reconocimiento internacional a Puebla por la conservacin de su acervo arquitectnico", 01/10/86, pp. 1 y 10; "Educacin para salvaguardar el patrimonio cultual", 09/10/86, p. 11; "La labor pro-patriminio monumental se enfoca solo a ciudad fachadas", 10/10/86 pp. 1 y 10. 101 Cf. Ibid. "Murio el alcalde Jorge Murad", seccin internacional, pp. 1y 6; seccin local dedicada en su totalidad al suceso y "Consignado el presunto homicida del alcalde", p. 9, seccin policiaca, noticias publicadas el 10/08/86. Por cierto, es curioso remarcar la forma confusa y contradicotira e que estn redactadas las notas que describen el accidente y que impide hacerse una idea clara. Adems de que pocos das despus, pblicamente se di a conocer que el homicida haba sido dejado en libertad y, supuestamente, el proceso continuara hasta dictar sentencia; sin embargo, no se volvi a mencionar el caso. En el mismo diario, Cf. "Libre el presunto homicida del alcalce", 13/08/86. p. 6, seccin policiaca. 102 Ibid, "Los ambulantes no retornaran a las calles", 13/08/86., pp. 1 y 10 seccin local.

planeacin de los mercados (adems de estar mal diseados) que elevaba considerablemente su costo, los vendedores no se mantenan en los mercados porque no vendan y al estar stos semivacos no atraan a la poca clientela que hubiera podido atreverse a comprar. En suma, los vendedores comenzaron a regresar al centro de la ciudad y aunque no se les permiti hacerlo organizadamente, todos aqullos que se expusieron, lograron mantenerse todava ah por un buen tiempo. Todo esto entre los contnuos enfrentamientos que se dieron entre la UPVA y las organizaciones oficiales por el control de los mercados.

Crecimiento del miedo Contrariamente a lo que se hubiera podido esperar, el movimiento independiente de vendedores ambulantes no se disgreg ante la dispersin obligada por la relocalizacin en diferentes mercados distantes unos de otros. Por el contrario, adems de lograr cohesin interna, comenzaron a ganar en sus filas a militantes de otras organizaciones (las oficiales incluidas). Esto, en el transcurso de su lucha por lograr el cumplimiento del Convenio de 1 de Agosto de 1986 que no slo favoreca a la UPVA, sino al conjunto de vendedores instalados dentro de un mismo mercado. La tctica del gobierno de "balancear" el peso de esta organizacin dentro de los mercados a partir de distribuir proporcionalmente los lugares a cada organizacin que lo solicitara, se revirti generando un crecimiento inusitado de la UPVA. Aunque la UPVA no lograba hacer cumplir el Convenio del 1 de Agosto de 1986, su xito resida en que s lograba mejorar las condiciones de trabajo de sus agremiados y llevar ciertos beneficios hacia los otros sectores. Nosotros consideramos que esto fue posible porque se vi favorecida por la coyuntura en que el Convenio se firm: final de sexenio que, usualmente, se expresa en vacio de poder una vez que se destapa al candidato prista. Coyuntura que se prolong mientras el gobernante entrante se familiarizaba con los asuntos de Estado y la situacin local. Pues si observamos con calma, la etapa de fuerte crecimiento de la organizacin se da durante los dos primeros aos del mandato del periodo gubernamental 1987-1993. En efecto, el vaco de poder de final de sexenio, permite a la organizacin reagrupar fuerzas, replantear estrategas redisear tcticamente sus formas de lucha y cooptar vendedores de los mismos mercados pero de otras organizaciones. Esto gener las condiciones para que, posteriormente, extiendan su influencia hacia otros sectores de poblacin; as, 1987 y 1988 fueron los aos en que la organizacin logr acumular una gran fuerza y, por tanto, una enorme capacidad de negociacin frente al gobierno. Se hablaba, incluso, de la posibilidad de que su principal dirigente (Rubn Sarabia), llegara a la alcalda debido al gran apoyo popular de que gozaba. Evidentemente, eso nunca fue la intencin de este lder a pesar de las frecuentes invitaciones que recibi por parte del partido oficial;103 por lo mismo, el gobierno se llen de miedo ante un opositor cuyo carisma creca sin necesidad de acarreos y que contaba con asesores tcnicos que entendan los problemas urbanos mejor que los especialistas del gobierno que no alcanzaban a ver que la propuesta que se les presentaba beneficiaba, s, a los agremiados de la UPVA pero, tambin, al conjunto de la poblacin en trminos del abasto para el municipio y su reordenacin territorial. Ignorancia, miedo, necesidad de control, fuerte polarizacin, por parte del gobierno, y la radicalizacin y crecimiento del movimiento, llevaron a una represin con exceso de rudeza que mantuvo en la crcel por doce aos al lder de la UPVA y casi desapareci a la organizacin. El antecedente inmediato a la represin que se venia en contra de la UPVA; fue el asesinato del dirigente de la Unin de Amas de Casa de Puebla (Gumaro Amaro), a mediados de febrero de 1989 (aunque antes ya se haba asesinado a otros dirigentes campesinos independientes). El gobierno no iba a permitir la existencia de ninguna organizacin independiente y de oposicin que pudiera evidenciar el decrdito y falta de legitimidad del partido oficial y sus "representantes populares". Por supuesto, aqu ya no slo estaban en juego los intereses locales sino, tambin,
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Entrevista realizada el 25 de febrero de 1988.

los del gobierno federal que ahora tena a la cabeza al impulsor del neoliberalismo (Carlos Salinas de Gortari) que haba llegado a la presidencia gracias a la cada del sistema cuando se contabilizaban los votos de una eleccin en la que seguramente hubiera ganado el candidato de izquierda. La sucesiva y excesiva formulacin de cargos en contra del dirigente de la UPVA, exhibi la incoherencia de un proceso que el gobierno pretenda hacer aparecer como "legal" (acumul una sentencia de 118.5 aos en total, cuando por Ley el mximo es de 30 aos y, adems, muchas de las acusaciones se desvanecieron por falta de pruebas). Entre otras, se repiti la misma acusacin que se utiliz para presionarlos a negociar su salida de las calles del centro de la ciudad: existencia en sus locales de un armas y drogas. Y con tal pretexto se apres, adems, a diecisis integrantes de la organizacin frente a los azorados ojos de ms de doscientos inquilinos que realizaban su asamblea en esos momentos y que vieron como, tranquilamente, el Jefe de la Polica Estatal acomodaba las armas y la marihuana para luego, dejar entrar a la prensa a que tomara fotos. En un largo proceso de negociaciones, el gobierno mantuvo un fuerte hostigamiento hacia la UPVA y bloque incansablemente todo trmite relacionado con los problemas cotidianos en los mercados. Chantajeaba y amenazaba, tanto a dirigentes como a activistas, para obligarlos a afiliarse a organizaciones oficiales; llamaba a negociar y apresaba a los representantes; sobornaba a los nuevos e inexpertos dirigentes o se les amedrentaba (existan ms de cuarenta rdenes de aprehensin en contra de vendedores). Indudablemente que el periodo salinista busc la institucionalizacin de la participacin social: que nadie se haga justicia por su propia mano, pero no lo haca en vistas a la consolidacin del estado de derecho, sino para controlar a una disidencia que se opona de manera total a su proyecto econmico. Qu tenemos hoy? En el rubro anterior, me tom la libertad de exponer con toda amplitud, a partir del ejemplo ms ilustrativo, la forma en que las organizaciones independientes han sido tratadas por el gobierno prista, porque me parece que eso permite comprender ahora la situacin de cuasi inexistencia de organizacin social. Ciertamente, el gobierno logr su objetivo de membretar a muchas organizaciones; es decir, legalmente existe un nmero importante de organizaciones registradas con diversos fines104 estos registros nos daran la impresin de un alto nivel de estructuracin de la accin social. Sin embargo, en la mayora de los casos, estas organizaciones formales no corresponden a una comunidad o grupo dinmico con proyecto, objetivos y perspectiva de desarrollo propios. Ese nivel de organizacin nos habla, ms bien, de la idea del gobierno para poner en prctica los programas de carcter social, ms que de la apropiacin social de una propuesta gubernamental.105 Esto ltimo, sera lo mnimo necesario para poder hablar de una

Son 3,679 en todo el estado de Puebla, de las cuales, tres cuartas partes se encuentran concentradas en la ciudad de Puebla. Respecto al nmero de integrantes es difcil conocerlo porque, adems, existen, por ejemplo, asociaciones civiles que a la vez estn registradas como organizaciones no gubernamntales o comits de solidaridad. Cf. Elsa Patio Tovar, Jaime Castillo Palma y Sergio Zermeo (coords). Pobreza y organizaciones de la sociedad civil, Red Nacional de Investigacin Urbana/Universidad Autnoma de Puebla/CONACyT, 2001. 105 La recoleccin de esta informacin se hizo directamente de los archivos Registro Pblico de la Propiedad (RPP), del Instituto Nacional Indigenista (INI), de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y de la Secretara de la Reforma Agraria (SRA); el trabajo se realiz de 1994 a 1996. Se privilegiaron estas fuentes, dado que son las que contienen los mayores registros de organizaciones; naturalmente, tambin habra que acudir a la Secretara de Gobernacin y hacer una revisin hemerogrfica. Pudiera existir un sesgo, dado que, aunque se sacaron los datos de todas las organizaciones registradas, la informacin disponible pudo no haber coincidido con el universo total manejado por cada Dependencia. Sin embargo, consideramos que la informacin disponible an cuando no constituyera una muestra representativa del universo total (que,

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sociedad organizada; pero no es as porque las ms de las veces la idea del gobierno no responde a lo esencial de los problemas que viven las comunidades, y por ello, stas no se identifican con los programas asistenciales que el gobierno les dedica. En ese sentido, las acciones gubernamentales encuentran sus lmites marcados por el liderazgo presidencial, la ruptura sexenal entre periodos de gobierno y el desconocimiento de las diversas realidades vividas por la poblacin. Sus propuestas organizativas, en consecuencia, no expresan a una sociedad movilizada. En suma, en entidades como Puebla, podemos decir que esa mnima parte de la poblacin que se organiza (porque a pesar de la gran cantidad de membretes, sigue tratndose de una minora), lo hace en torno a demandas inmediatistas y sumamente localizadas en tiempo y espacio (es decir, raramente el objetivo est relacionado con cuestiones que trasciendan sus necesidades cotidianas, no por ello menos importantes por supuesto, ni su entorno ms cercano: barrio, ejido, etc.) en el marco establecido por el gobierno en turno (sea o no en coordinacin con organismos internacionales de financiamiento), por lo que no forzosamente se trata se organizaciones voluntarias y espontneas. Por esta razn, las ms de las veces tampoco hay continuidad en los proyectos y objetivos enarbolados por las organizaciones, pues adems estn sujetas en su mayora a los avatares electorales. Usualmente, el objetivo es la obtencin de recursos para subsistir, por lo que es preponderante la atomizacin y fragmentacin de las organizaciones civiles y se hace visible el peso de las polticas oficiales; por otro lado, la concentracin de las organizaciones sigue la lgica de la concentracin poblacional, es decir, se encuentran mayoritariamente en la ciudad de Puebla.106 Encontramos pocas organizaciones independientes. Destacan las organizaciones de la Sierra Norte con base en la identidad tnica y que han llegado a ganar alcaldas mediante el registro del PRD, como la Organizacin Independiente Totonaca (OIT), y las organizaciones con mayor antigedad en el medio rural como la CIOAC, y las aglutinadas en torno al Frente Zapatista de la mixteca. La mayor parte de las organizaciones populares independientes, vendedores ambulantes, colonos e inquilinos, con mayor constancia y consistencia en sus objetivos, se concentran en la capital del estado. Adems de la UPVA y la Union de Amas de Casa, debemos agregar las 16 organizaciones surgidas en contra del Programa de Desarrollo Angelpolis (principios de los noventa), las de colonos, ejidatarios, propietarios inmobiliarios e inquilinos, entre otras: Unin de Barrios, Comit del Pueblo Unido, Ejidatarios y Pequeos Propietarios de Momoxpan, Nealtican, Coronango y San Francisco Ocotln, Colonos de San Jos Vista Hermosa, Defensores del Patrimonio Histrico, Frente de Propietarios por los Ideales de la Puebla Tradicional y el Foro Ciudadano de los Hombres Libres del Puente de Ovando. Por ltimo, restan las organizaciones surgidas de la crisis y que origin, entre pequeos y medianos empresarios, El Foro de Cambio Empresarial y el conjunto de organizaciones de deudores rurales y urbanos aglutinados dentro del Barzn local, as como las pequeas pero no menos importantes organizaciones de deudores que se aglutinan bajo diferentes denominaciones y cuyo componente social mayoritario son las clases medias. De todo lo anterior, podemos observar que a pesar del fuerte corporativismo y control oficial sobre la organizacin de la poblacin en general, han existido sectores minoritarios (en realidad son la minora de la minora organizada) que han logrado mantenerse independientes aunque con fuertes altibajos en su capacidad de convocatoria, movilizacin y negociacin. Sin embargo, la propia accin gubernamental frente a la crisis genera constantemente el surgimiento de agrupaciones independientes y espordicas en defensa de sus intereses inmediatos, pues suelo y vivienda siguen siendo demandas no resueltas, a las cuales se agregan las inundaciones provocadas por las lluvias sin control producto de la tala inmoderada y la insuficiencia de los sistemas de drenaje.
posiblemente, no nos fue mostrado) nos proporciona suficientes elementos para tener un panorama de la sociedad organizada formalmente (es decir, registrada legalmente). 106 No debemos olvidar que la poblacin de la entidad se concentra en un 45% en tan solo 11 municipios urbanos, justamente aqullos que mayoritariamente perdi el PRI en las elecciones de 1995.

Ciertamente, hoy, slo los vendedores ambulantes se mantienen como gremio organizado a pesar de que ya no recuperan su multidadinario nmero de afiliados de antao ni alcanzan a nuclear a otros sectores de poblacin. El resto de las organizaciones han desaparecido prcticamente. En un seminario que realizamos de noviembre de 1997 a abril de 1998 con las organizaciones independientes que todava existan en ese momento107 tuvimos la participacin de nueve organizaciones: la Unin Popular de Vendedores y Ambulantes (UPVA), la Unin de Amas de Casa, la Unin de Barrios, el Centro de Comunicacin Popular, el Frente Cvico de Puebla, el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural, la Organizacin Independiente Totonaca (OIT), Coordinacin Ciudadana y Lucirnagas del Comit Civil de Dilogo Lagulena. De esos nueve, hoy se mantienen con base social real (muy reducida por cierto no m): la UPVA, como ya dijimos, el Centro de Comunicacin Popular y la OIT; pero debemos decir que las dos ltimas son organizaciones cuya accin se inicia en los noventa del siglo pasado con una idea mas de organizaciones coadyuvantes que de accin directa como la UPVA. Por tanto, no vivieron ese ascenso de la lucha de masas que s le toc a la UPVA (aunque en su fase final) y a los grupos frentistas de los setenta (en todo su esplendor), ni tampoco han vivido la represin al grado que a ellos les toc vivir, aunque tienen bastante que contar al respecto. Lo que s es comn a las tres organizaciones, es que construyen tejido social y econmico en la vida cotidiana, aunque su avance, las ms de las veces, es dficl de apreciar. Pero qu pasa con el resto de la poblacin que nunca se ha sentido atraida por una organizacin o que dej de pertenecer y no quiere repetir la experiencia? Nuestra hiptesis como cierre de este documento He expuesto la forma en que el Estado ha apabullado a la sociedad poblana por un largo periodo de tiempo. El autoritarismo ha sido una constante que el actual partido en el gobierno (PAN) no logra rebasar; la gran ausente en todo esto ha sido la sociedad. Hablar de organizacin es hablar de minoras; para nuestro caso, por ejemplo, an cuando las 3,679 organizaciones registradas en todo el estado de Puebla, fueran realidad, no rresultaran representativas, pues la experiencia ha demostrado que sus afiliados reales nunca han rebasado los diez mil (en los mejores momentos de la UPVA, por ejemplo, y las dems ni han soado con una cifra as porque muchsimas slo son membretes); lo cual no representara ni el 10% del total de la poblacin del estado (cerca de cuatro millones). No consideramos los comits de solidaridad que impulsa Salinas de Gortari en todo el pas, porque son organizaciones espordicas con objetivos puntuales y, por tanto, de muy corta vida (en lo que se logra la pavimentacin o la escuela, etc.), adems de constituirse mas por obligacin que por voluntad de hacerlo. Lo cierto es que existe un enorme conservadurismo que permea al conjunto de ideologas y que no concibe que las decisiones emerjan de la gente. El gobierno ni siquiera piensa en institucionalizar espacios de participacin ciudadana, para la toma de decisiones, que no tengan que pasar por el Congreso o algn partido poltico. En Mxico, se ha pensado mas en la organizacin que en la participacin; no se respetan los tiempos ni las condiciones en que se dara un proceso de participacin que dara lugar a algn tipo de organizacin (o tal vez no pasara de coordinacin); aqu, primero se organiza y luego se invita a participar. Por eso, presumiblemente, tenemos tantas organizaciones solo de membrete. Si inviertiramos la dinmica (o mas bien, respetramos sin miedo, la dinmica de la gente), a lo mejor podramosver florecer organizaciones flexibles, horizontales, que respondieran realmente a los requerimientos de la poblacin. Organizaciones cambiantes en el tiempo, en su forma de acuerparse, organizaciones que aparezcan y desaparezcan en funcin de sus objetivos, que no se eternicen en la "representacin" de los intereses locales. Porque a fin de cuentas, para lograr que el ingreso y las necesidades de la poblacin sean lo central, lo que importa es la participacin de la gente; y las formas que esta
Cf. Saberes para la organizacin democrtica (Elsa Patio y Jaime Castillo, coords.), Red Nacional de Investigacin Urbana/Universidad Autnoma de Puebla, 2001.
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participacin asuma es algo derivado, por tanto, deben cambiar tanto como se modifiquen sus condiciones, sus sinergias, sus objetivos y sus formas de relacionarse internamente y hacia el exterior. Y su permanencia no puede pensarse hasta que la muerte los separe como hoy se hace para valorar la consistencia de la organizacin; puede durar el tiempo que se muestre eficaz como instrumento para lograr los objetivos. Por otro lado, al ser organizaciones cambiantes, con fuerte movilidad en su composicin y de corta duracin, se evitara que stas fueran instrumentos para la creacin de cotos de poder y control, que es lo que ha generado la desconfianza de la poblacin hacia ellas y por ello la poblacin organizada constituye una minora poco representativa. sto, adems, garantizara autonoma e independencia. En este sentido, no slo debemos criticar al partido del gobierno que ha corporativizado esta participacin sino, tambin, a partidos de izquierda que han dividido organizaciones populares y enajenado sus intereses en aras de sus propios objetivos, que no siempre coinciden con los de la organizacin; alimentando, as, el panorama fragmentado y limitado de la participacin social. Por otro lado, me parece importante la dimensin territorial de este tipo de participacin y reconformacin social; estoy convencida de la necesidad de una reestructuracin territorial en base a la existencia de comunidades reales. A pi de pgina pongo un ejemplo slo como ejercicio de imaginacin para repensar el territorio,108 y slo agrego que si se hiciera un acuerdo comercial internacional en estas condiciones, estas voces tendran que ser escuchadas. Sin embargo, y a pesar de todo, la poblacin se mantiene atenta a la solucin de su problemas por fuera de una respuesta gubernamental que sigue siendo insuficiente; los mejores ejemplos, de esta usurpacin silenciosa109 siguen siendo los vendedores ambulantes y los pobladores de los asentamientos irregulares (precarios). De la venta ambulante ya me refer ampliamente, as que ahora slo mencionar que sigue ganando espacios y recreando su mbito de trabajo; respecto a los asentamientos irregulares, a pesar de que la espontaneidad para crear este tipo de asentamiento se agot en alrededor de diez aos (aunque con fuerza slo se manifest de 1970 a 1973),110 es el tipo de produccin inmobiliaria que se ha mantenido por ms de treinta aos (es decir, hasta la fecha), al igual que no se ha modificado grandemente el espritu del financiamiento externo. Veamos por partes. El encuadramiento oficial de este tipo de asentamientos es el de la regularizacin de la tenencia que se ha vuelto un buen negocio porque dura ms de diez aos, en lugar de abordarlos como relacin campo-ciudad que implicara tomar en cuenta los desiguales intercambios, las afectaciones unilaterales y su prospectiva, la canalizacin de inversiones y los criterios de aplicacin del gasto. Si se ve como regularizacin de la tenencia priva lo inmobiliario con sentido especulativo, en donde lo rural (ejido) slo constituye una reserva territorial para que la ciudad siga creciendo; si se ve como relacin campo-ciudad no se puede evadir la simbiosis que se ha
En Puebla podramos crear el Estado de la Mixteca, el Estado de la Sierra Norte y otro estado con la parte rural y urbana de la Zona Centro que contiene a la capital que podramos seguir llamando el Estado de Puebla. La fragmentacin aqu tendra una connotacin positiva y, contradictoriamente, de una mayor integracin social y cultural, aunque faltara la parte mixteca del colindante Estado de Oaxaca o la parte totonaca del colindante Estado de Veracruz, por slo mencionar dos casos. A su vez, aunque se mantuviera la centralizacin de los recursos, stos estaran centralizados en la regin y no, como sucede ahora, en la zona (urbana) metropolitana de la capital del estado; sera ms difcil ignorar la pobreza que existe en estas regiones pero, tambin, sera ms difcil mantener la centralizacin porque el rejuego poltico se dara al interior del mosaico local de fuerzas, en donde los caciques se veran ms expuestos, en lugar de hacerlo como se ha hecho hasta hoy, desde los marcos establecidos por los polticos del centro de dominacin econmica que da cobertura a esos caciques. En fin, me parece que el territorio es un instrumento importante en la redefinicin de relaciones internas y externas, en la redistribucin de la riqueza generada, en el establecimiento de una poltica econmica en donde lo producido socialmente pueda circular como 108 valor de uso y combinarse con la circulacin de valores de cambio y, en donde, las necesidades bsicas de la poblacin no estn sujetas a negociacin. 109 Cf. Asef Bayat. 110 Jaime CASTILLO PALMA. El movimiento urbano-popular en Los movimientos sociales en Puebla, Op. Cit., pp. 296-348.
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dado entre ambos produciendo algo distinto a ambos, y en donde la cuestin de la produccin y la distribucin del ingreso, en donde la vivienda (con todos los servicios y equipamientos que conlleva) adquiere otro sentido. Aplicar por separado polticas urbanas y polticas agrarias permite evadir la pauperizacin que esas polticas provocan en ambos lados, y la depredacin que la ciudad realiza en el medio rural circundante. Pero el pensamiento global est imbuido de lo urbano y empuja con mucha fuerza a olvidar todo lo que sea rural. La globalizacin alimenta la prepotencia de la ciudad y la destruccin de las formas tradicionales de vida que son las que mayoritariamente prevalecen en nuestro pas. Se presiona a los despojados de sus formas tradicionales de vida para integrarlos como consumidores a un sistema que no solamente no les ofrece nada, sino que adems le resultan prescindibles. En consecuencia, no slo son despojados, sino perseguidos. Los habitantes de los asentamientos irregulares estn ah porque han sido orillados por el sistema social a aceptar esa precarizacin como nica alternativa de acceso a un techo; pero al gobierno no le ha bastado con eso, adems los expolia con el pretexto de la regularizacin y los mantiene bajo la amenaza constante de desalojo a travs de la fuerza pblica. Cuando Giddens estuvo en Mxico, en julio de 2001 para presentar su libro sobre la tercera va y sus crticos, planteaba que Mxico no tiene otro camino que impulsar una tasa de crecimiento de 7% sostenida durante un largo periodo para crear empleo o, de lo contrario, no se podra abatir la pobreza de grandes segmentos de poblacin. Tambin plante que se requiere un pago tributario equivalente a 40% del Producto Interno Bruto (PIB), porque de otra manera no es posible tener sistemas eficientes de salud, educacin, jubilacin, etc.; sin embargo, en Mxico la recaudacin equivale al 11% del PIB.111 Lo malo de este panorama que Giddens present en aquella ocasin es que es cierto; y slo le falt agregar que tambin es necesario explicitar con mucha fineza los instrumentos a travs de los cuales se realizara la distribucin de ese crecimiento sostenido, porque Mxico ya tuvo la experiencia de crecer a esa tasa por tiempos largos y, sin embargo, no se logr superar la pobreza. Al contrario, sigui en ascenso. Este ltimo agregado hace ms complejo el difcil camino que tenemos que recorrer para devolver su dignidad a nuestra poblacin. Aqu me estoy refiriendo a Puebla, pero la misma situacin prevalece en todo el pas: los asentamientos irregulares son la forma de crecimiento urbano en nuestras ciudades. En 1999, la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), planteaba que 1.7 de cada diez poblanos vivan en asentamientos irregulares, de los cuales, el 80% se encontraba en la zona conurbada de la ciudad de Puebla.112 Para 2000, el director general de Desarrollo Urbano y Ecologa, planteaba que existan 120 asentamientos irregulares en el municipio de Puebla (cuyos lmites fueron empatados por los de la ciudad capital), de los cuales, 59 haban sido regularizados hasta entonces113. En la encuesta que aplicamos en julio de 1994 en quince asentamientos irregulares,114 encontramos que en su mayora (76%) son poblanos (51.2% originarios de la misma ciudad de Puebla y 24.8% del interior del estado de Puebla); 6.8% es de Veracruz, 3.7% del Distrito Federal, 3.5% de Oaxaca, 3.4% de Tlaxcala, y el restante 6.6% (todos con porcentajes inferiores a la unidad obviamente) proviene de Aguascalientes, Chiapas, Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco,
Tomado de: Arturo GARCA HERNNDEZ y Humberto ORTIZ MORENO. Giddens en Mxico, 21 de julio de 2001, boletinado a travs de correo electrnico por la Sociedad Mexicana de Estudios Electorales (SOMEE). 112 Este ao sern regularizados 67 ejidos en beneficio de cientos de familias en Sntesis, Seccin Regin, 31 de julio de 1999, p. 3. 113 La mitad de colonias irregulares obtuvieron escrituras, informa el gobierno municipal en Sntesis, Seccin Regin, 22 de diciembre de 2000, p. 4. Esta declaracin pudiera ser verdad o simple propaganda poltica, ya que se afirma que esta regularizacin se dio en su totalidad durante el periodo municipal que estaba en funciones y ese alcalde manifestaba la pretensin de contender por la gubernatura. 114 Esta encuesta se aplic en el marco de la investigacin Asentamientos irregulares y condiciones de vida en el municipio de Puebla, coordinada por Elsa Patio Tovar. Los asentamientos seleccionados fueron: 2 de Octubre, Alamos Vistahermosa, Arboledas de la Loma, Barranca Honda, Colonias Unidas, Ejidal La Loma, Francisco Villa, Loma Encantada, Loma Linda, Lomas de San Miguel, Lomas del Sur, San Jos de los Cerros, San Jos del Conde, San Rafael Oriente y Universidades. La muestra estuvo compuesta por 2,512 viviendas con 14,051 habitantes en total.
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Michoacn, Morelos, Quertaro, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas y de diversos pases Centroamericanos. Podemos observar que hay un porcentaje importante de poblacin inmigrante (24.8% del interior del estado, 23.9% del resto del pas y 0.1% de Centroamrica) que lleg en busca de mejores condiciones de vida; de la cual, el primer flujo importante lo tenemos registrado en la dcada de los sesenta (17.2%) y continu aumentando en la dcada de los setenta (28.5%) y de los ochenta (30.9%). Si aceptan las condiciones en que viven en los asentamientos irregulares de la ciudad de Puebla, podemos imaginar cmo vivan en sus lugares de origen. En promedio tienen quince aos viviendo en el asentamiento115 en donde, en general, predomina la poblacin joven (57.4% tiene como mximo 23 aos de edad). Los pobladores realizan una amplia gama de actividades, pues entre ellos haba albailes (9%), vendedores ambulantes y comerciantes por cuenta propia (14.1%), empleados en transporte postureros en autobuses, combis, taxis, camiones materialistas, checador de lnea de sutobuses o combis, (9.6%), obreros (8%), propietarios de talleres (hojalatera, herrera, marmolera, reparacin de aparatos domsticos, cutidura de pieles, carpintera) y profesionistas (9.7%), empleados en gobierno polica,bombero, militar (5.6%), empleados del comercio (4.5%), empleados en empresas de servicios (5.3%), artesanos (3.7%), empleados en talleres (3.6%), empleados en servicios educativos (3.7%), empleados administrativos en la industria (2%), empleados en servicios mdicos (6.4%), empleados en servicio domstico (0.8%), empleados en hoteles y restaurantes (1.2%). Tambin encontramos desocupados y quienes no quisieron especificar su actividad (1.2%), jubilados (4.1%). y otros trabajos tales como operadores de limpia y de gras, agentes viajeros, agricultores (4.7%). Todas estas actividades que, tambin, son precarias, les permitan obtener ingresos que, en promedio, alcanzaban como mximo 1.4 salarios mnimos, an cuando en el 99.6% de los casos existan dos (3.1%) y tres miembros (96.5%) de la familia aportando al ingreso familiar. Sin embargo, la gente, a la bsqueda de mejorar poco a poco su habitat, va creando, sin darse cuenta, los mecanismos que le permiten ir accediendo a un mayor nmero de satisfactores urbanos. Ese proceso que es muy largo, tambin va generando las condiciones para institucionalizarlo e ir estableciendo derechos. Porque ha sido la gente que, desde principios de la dcada de los setenta invent los asentamientos irregulares, la que con su prctica tambin ha ido diseando la estrategia para responder a la necesidad de vivienda, servicios y equipamiento. Los primeros inquilinos que tomaron la decisin de crear su propio asentamiento y autoconstruir sus viviendas, fueron los pioneros en denunciar el acaparamiento de terrenos y la especulacin generada por la forma en que se produca la vivienda pblica de inters social. A partir de ah, el gobierno tuvo que comenzar a plantearse, por lo menos, que tena que actuar con cierta mesura en sus negocios inmobiliarios. Por otro lado, fue aprendiendo la manera de promover este tipo de respuesta y tuvo que ponerse a pensar en las instituciones que necesitaba crear para sostener esta respuesta que, a fin de cuentas, vena del campo, de los ejidatarios que tenan en posesin las tierras sobre las cuales se iba expandiendo la ciudad. Pues fueron ellos que, temiendo ser expropiados, decidieron establecer las reglas de urbanizacin de sus tierras agrcolas, ponindose de acuerdo con organizaciones inquilinarias, partidos de izquierda, organizaciones populares y campesinas. De esta forma podan garantizar terreno para ellos y sus hijos, y obtener la ltima ganancia que podan proporcionarles sus tierras, en muchos casos, ya improductivas por la parcelizacin tan fuerte a la que el gobierno las someti y porque nunca lograron la restitucin de las tierras que se les haban quitado. Al inicio, la gente se mova instintivamente buscando contacto con quien fuera: acadmicos, gobierno, organizaciones de todo tipo. Al paso del tiempo, fueron conociendo las instancias y sus limitaciones, y fueron comprendiendo y aprendiendo cmo acercarse y a quin. Aprendieron a negociar y a proponer; aprendieron a combinar la tramitologa con el rejuego poltico, as como el acercamiento que les permita establecer alianzas. No obstante, la alianza entre ejidatarios e
Este promedio se debe a que, con excepcin de Lomas de San Miguel (1977) y 2 de Octubre (1984), el resto son asentamientos creados a finales de la dcada de los ochenta y durante la dcada de los noventa.
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inquilinos (que despus se extiende a partidos de izquierda, organizaciones populares y campesinas), no logr sostenerse por el tiempo necesario, facilitando que el control del proceso pasara a manos del gobierno. Las contradicciones internas emergan poco despus de lograr alguna de sus reivindicaciones (obtencin de lotes, introduccin de servicios, materiales para construir sus viviendas) y el clientelismo se haca presente en las filas de esta poblacin pauperizada que tambin comprendi sus ventajas de corto plazo sin lograr ver la situacin de desventaja en que se colocaba en el largo plazo que toma el proceso de consolidacin de los asentamientos as generados. Sin embargo, el proceso contina, como contina la venta ambulante. La gente se hace de sus propios espacios sin pedir permiso y, a la larga, aunque se generan condiciones de reproduccin precaria, tambin se generan las condiciones para el reconocimiento social de que esa situacin debe superarse con recursos pblicos y polticas oficiales expresas. Cmo ganar que este proceso sea positivo para esta poblacin, es lo que nos toca implementar a todos. Bibliografa citada PATIO TOVAR, Elsa; CASTILLO PALMA, Jaime (coords). 2001 Saberes para la organizacin democrtica, Red Nacional de Investigacin Urbana/Universidad Autnoma de Puebla/CONACyT. PATIO TOVAR, Elsa; CASTILLO PALMA, Jaime y ZERMEO, Sergio (coords). 2001 Pobreza y organizaciones de la sociedad civil, Red Nacional de Investigacin Urbana/Universidad Autnoma de Puebla/CONACyT. V Informe del Gobernador, Guillermo Jimnez MOrales (15 de enero de 1986, p. 21) GARCA HERNNDEZ, Arturo y ORTIZ MORENO, Humberto. Giddens en Mxico, 21 de julio de 2001, boletinado a travs de correo electrnico por la sociedad mexicana de estudios electorales (somee).

CORRUPCIN, DEMOCRACIA Y DESARROLLO ECONMICO EN ARGENTINA. LA MIRADA DE LOS PROTAGONISTAS DE MANIFESTACIONES DE PROTESTA
Ruth Sautu, Paula Boniolo, Pablo Dalle, Rodolfo Elbert e Ignacia Perugorra116

INTRODUCCIN
Numerosos analistas describieron el incremento de las protestas sociales en nuestro pas durante la segunda mitad de la dcada del noventa. Las movilizaciones populares del 19 y 20 de Diciembre exigiendo la reuncia de Fernando De La Rua y Domingo Cavallo, as como tambin los diferentes tipos de protestas que estuvieron presentes en los agitados meses posteriores a lo largo de nuestro pas profundizaron esta tendencia a la participacin de amplios sectores de la poblacin en poltica. Mediante la participacin en las manifestaciones colectivas de protesta, numerosos ciudadanos se involucraron activamente en los asuntos pblicos, denunciando las medidas y los actores que haban llevado a la crisis poltica, econmica y social de nuestro pas, as como tambin proponiendo posibles soluciones. Las manifestaciones en la calle, al igual que las concentraciones en lugares pblicos, son parte integral de la cultura poltica argentina; constituyendo un medio de expresin de apoyo o rechazo de gobiernos y polticas que va ms all del voto en las elecciones respectivas. Sin llegar a constituirse como movimientos sociales, las manifestaciones callejeras comparten algunos de sus rasgos como son la movilizacin y la existencia de objetivos y metas percibidos como comunes a los participantes (Eyerman & Jamison, 1991). Entendida como una expresin pblica de disenso o crtica que a menudo est combinada con reclamos vinculados a intereses de conjuntos societales (Rucht, Koopmans, & Neihardt, 1999: 9); la protesta callejera en la Argentina ha crecido en los ltimos aos como una respuesta de diversos sectores de la poblacin a la profunda crisis por la que atraves el pas. Varios grupos piqueteros constituidos a mitad de los noventa por desocupados y familias en situacin de pobreza instauraron una forma nueva de participacin y protesta cortando las principales rutas del interior del pas y de acceso a la Ciudad de Buenos Aires (Scribano, 1999). Hacia fines del 2001, diferentes sectores de la poblacin confluyeron en las protestas de rechazo a las polticas socio-econmicas del gobierno de la Alianza. El climax se alcanz con el surgimiento de escarches a bancos, asambleas barriales y cacerolazos. Los participantes de los escraches a bancos reclamaban por los ahorros que haban sido congelados en los bancos por el corralito financiero. Las
Ruth Sautu, Ph.D. (Econ.) Sociology, London School of Economics, es Profesora Titular de Metodologa de la Investigacin Social (Universidad de Buenos Aires) y Miembro Permanente de la Academia Nacional de Educacin. Recientemente ha publicado Todo es Teora. Objetivos y Mtodos de Investigacin (Lumire Ediciones, 2003). Paula Boniolo e Ignacia Perugorra (Fulbright Masters Scholar) son Licenciadas en Sociologa, investigadoras junior y ayudantes de docencia (Universidad de Buenos Aires). Pablo Dalle y Rodolfo Elbert son estudiantes avanzados de la Carrera de Sociologa, asistentes de investigacin y ayudantes de docencia (Universidad de Buenos Aires). Todos los autores forman parte de la Ctedra de Metodologa de la Investigacin Social, ctedra Ruth Sautu (Carrera de Sociologa-UBA). E-mails: Ruth Sautu: rsautu@mail.retina.ar; Paula Boniolo: paulaboniolo@ciudad.com.ar; Pablo Dalle: pablodalle80@hotmail.com; Rodolfo Elbert: rorri6@hotmail.com; Ignacia Perugorra: ignacia@fibertel.com.ar
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asambleas barriales en cambio se constituyeron principalmente como una forma de protestar contra la situacin de crisis, mostrando un descontento generalizado contra las polticas impuestas desde el gobierno. Una diferencia crucial entre ellos y los grupos piqueteros es que stos ltimos han mostrado mayor capacidad de movilizacin y estabilidad organizacional; adems de una mayor homogeneidad en el reclutamiento de los participantes y una mayor especificidad en sus consignas.
El propsito del presente artculo es describir cmo los participantes de protestas callejeras interpretan, en el marco de la crisis argentina, el impacto que tiene la corrupcin en el funcionamiento de la democracia y en los logros del desarrollo econmico. Las manifestaciones callejeras posteriores al 19 y 20 de Diciembre fueron un mbito propicio para estudiar estos temas, en particular las ideas de democracia que subyacen a las consignas Todos son corruptos o Que se vayan todos, propias del perodo de mayor efervescencia, y que muestran un rechazo generalizado a la poltica, a los polticos y a varias instituciones pblicas. Con ese propsito se entrevistaron durante los meses de abril y mayo de 2002 a participantes117 de asambleas barriales (91), marchas al Congreso, al Obelisco y Plaza de Mayo (48), escraches a bancos y otros actores econmicos (22), cacerolazos (9) y otros tipos de acciones de protesta (26)118. Se realizaron preguntas sobre la corrupcin (que formaba parte de las denuncias que realizaban los manifestantes; y a la vez emergi de estudios previos realizados por el equipo de investigacin) como estmulos que permitieran que las ideas de los entrevistados sobre la democracia y el desarrollo econmico emergieran espontneamente. La entrevista incluy muy pocas preguntas sobre los rasgos socio-demogrficos de los manifestantes: su gnero, edad, ocupacin y nivel eductaivo. Se pregunt adems sobre su militancia poltica actual o pasada como un indicador de su involucramiento poltico ms duradero que la mera participacin en la protesta. El anlisis de las respuestas se propuso rescatar vvidamente el pensamiento de la gente, su visin de la realidad de Argentina y el marco de valores que los sustentan. El contexto histrico en el cual se llev a cabo el trabajo de campo fue particularmente movilizado119; ya que las expectativas de cambio puestas en el gobierno de la Alianza se vieron frustradas por las polticas de del mismo, que llevaron a profundizar una crisis econmica y poltica que se vena anunciando desde haca por lo menos un ao. La estrategia de anlisis de los datos para este trabajo combin dos instancias. La primera consisti en un anlisis de tipo cualitativo, el cual nos permiti inducir dimensiones temticas en las cuales fueron organizadas las respuestas de los manifestantes. A partir de esta primera instancia inferimos los sistemas de categoras en funcin de los cuales se realiz luego un anlisis de tipo estadstico. En la segunda instancia se analizaron las distribuciones de las interpretaciones acerca del impacto de la corrupcin en la democracia y la economa segn las distintas variables sociodemogrficas incluidas en el cuestionario: la edad, el gnero, la clase social, la militancia poltica y el tipo de protesta al que concurri el encuestado.

Los criterios de seleccin de la muestra fueron dos: que la persona tuviera 18 aos y ms, y que estuviera participando de alguna manifestacin callejera de protesta realizada en el rea Metropolitana de Buenos Aires. No se establecieron cuotas por edad y ni por sexo. Ms de la mitad de las personas encuestadas son mujeres (51,3%), y el 50,3% son personas de 18 a 44 aos. El 68% afirm estar trabajando, el 17% se defini como desocupado117 y el resto se reparte entre estudiantes (9%), amas de casa (3%) y jubilados (3%). 118 El cuestionario fue aplicado por alumnos de la Universidad de Buenos Aires; y haba sido pre-testeado varias veces por los miembros del equipo de investigacin en numerosas manifestaciones que se produjeron a lo largo de los meses de febrero y marzo de 2002. 119 Para un anlisis detallado de las caractersticas especficas del trabajo de campo en manifestaciones callejeras de protesta ver Dalle, Elbert & Otero, 2002.
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LAS MANIFESTACIONES CALLEJERAS EN SU CONTEXTO HISTRICO


En diciembre de 2001 se produce un quiebre en el proceso de reformas econmicas iniciado diez aos antes durante la primer presidencia de Carlos Menem120. El descontento ante la crtica situacin econmica y social generada por este proceso de reformas neoliberales, sumado al rechazo de las prcticas de los partidos polticos tradicionales (Justicialista y Unin Cvica Radical) por mantener ese estado de cosas, potenciaron la protesta social que se vena gestando desde haca varios meses y que se haba acrecentado con el correr de los das. Es precisamente el principal propulsor de las reformas neoliberales de los noventa, Domingo Cavallo, ahora como Ministro de Economa del gobierno de Fernando de la Ra quien establece el control estatal de los depsitos bancarios y restricciones al retiro de fondos; medidas que profundizaron el rechazo de amplios sectores de la poblacin por las polticas llevadas a cabo por el gobierno de la Alianza. En la noche del 19 de diciembre de 2001, ante la ola de saqueos y protestas el gobierno implement el estado de sitio. La respuesta fue inmediata: el batir de cacerolas desde las casas. En Capital Federal, al igual que en otras ciudades del pas, esta protesta continu en las calles y finalmente en lugares histricos de reunin cvica como el Obelisco y la Plaza de Mayo. La consigna "Estado de sitio no, cambios en el plan econmico s" se repiti en varias esquinas de la Ciudad de Buenos Aires, casi siempre acompaada del pedido de Que se vayan todos [los polticos y funcionarios]. La protesta espontnea e inorgnica responda no slo al intento de imponer el estado de sitio y a la inmovilizacin bancaria de salarios y ahorros, sino tambin al creciente deterioro de los servicios de educacin y salud pblica y al recorte salarial a los empleados estatales y jubilados. A lo largo del pas, las protestas llevadas a cabo durante los das 19 y 20 de diciembre fueron violentamente reprimidas por la polica, generando 33 ciudadanos muertos (Bonasso, 2002:228-9) y numerosos heridos. Una semana ms tarde, el viernes 28 de diciembre, cuando el Presidente De la Rua ya haba renunciado; otra gran protesta tuvo lugar. Esta vez las consignas y carteles arremetan contra la Corte Suprema de Justicia y a figuras polticas asociadas a la corrupcin de la dcada del 90, ahora integrantes del gobierno interino de Adolfo Rodrguez Saa121. Luego de la renuncia de Rodrguez Saa, el
En 1991 el gobierno del Dr. Menem impulsa el Plan de Convertibilidad que fijaba la paridad cambiaria de la moneda nacional con el dlar estadounidense, medida que permite superar la crisis hiperinflacionaria heredada del gobierno anterior (Heymann, 2000:13-14; Basualdo, 2001:60). A continuacin, el gobierno del Dr. Menem emprende el programa de privatizacin de varias empresas y actividades del sector pblico; esta transferencia de firmas monoplicas u oligoplicas con mercados cautivos es acompaada, adems, por marcos regulatorios precarios que garantizan una elevada y creciente rentabilidad. Otra transformacin econmica llevada a cabo fue la apertura comercial; esta desregulacin estuvo asentada fundamentalmente en la importacin de bienes, provocando un creciente desplazamiento de la actividad industrial local y la concentracin y centralizacin econmica. La contracara de este proceso fue la desaparicin de un alto porcentaje de pequeas y medianas empresas y el empeoramiento de las condiciones de vida de los asalariados, quienes comienzan a observar altas tasas de desocupacin y subocupacin (Basualdo, 2001:77-78). 121 La protesta contra la Corte Suprema de Justicia fue originalmente convocada por la Asociacin de Abogados Laboralistas, congregando casi un millar de personas frente al Palacio de Justicia para protestar contra el polmico fallo de la Corte que haba dictaminado que no haba pruebas suficientes para afirmar que el ex presidente Menem fuera el jefe de la asociacin ilcita que haba organizado el trfico de armas a Ecuador y Croacia mientras estos pases se encontraban en guerra con sus vecinos. A partir de aquel 28 de diciembre, esta protesta colectiva se repiti todos los jueves hasta fines de mayo de 2002, exigiendo la renuncia de todos los miembros de la Corte Suprema.
120

primero de enero de 2002 la Asamblea Legislativa nombr al senador Duhalde como nuevo presidente122. Cacerolazos en distintos barrios de la Ciudad de Buenos Aires repudiaron su asuncin y reclamaron elecciones inmediatas. Durante el transcurso de su primera semana de gestin, el gobierno impuls la devaluacin de la moneda nacional. En este perodo las protestas sociales se agudizaron; duplicando en nmero al periodo comprendido entre los meses de septiembre y diciembre de 2001 y, a pesar de estar concentradas en el rea Metropolitana de Buenos Aires123, se extendieron tambin a las principales ciudades de las provincias del interior del pas (Crdoba, Santa Fe, San Juan, La Pampa y Entre Ros). El ciclo de protestas tuvo su pico en enero de 2002, decreci entre febrero y marzo y se intensific nuevamente en abril y mayo (ver grfico 1).

GRFICO 1. Evolucin de la Cantidad de Protestas, segn rea Geogrfica noviembre 2001 - mayo 2002 (en absolutos)
40 35

Total del pas Capital Federal Conurbano Bonaerense

cantidad de protestas

30 25 20 15 10 5 0 Nov '01 Dic '01 Ene '02 Feb '02 Mar '02 Abr '02 May '02

meses

Fuente: elaboracin propia en base a Cotarelo (2002a; 2002b). Los datos no incluyen asambleas barriales.

El crecimiento en el nmero de protestas durante ese perodo puede deberse en parte a la intensificacin del accionar de los actores que haban protagonizado las luchas durante la segunda mitad de la dcada del 90 y a la emergencia y difusin de nuevas formas de organizacin y lucha. El grfico 2 muestra la distribucin porcentual de todas las protestas que tuvieron lugar entre noviembre de 2001 y mayo de 2002; el 72% corresponde a cacerolazos, marchas y escraches a bancos; el 28% a piquetes, paros y saqueos. A pesar de la distinta extraccin social, y de los reclamos sectoriales (devolucin de ahorros,
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El senador Duhalde, del partido Justicialista, haba sido ampliamente derrotado por el Dr. De la Rua en las elecciones presidenciales de 1999, quien estaba al frente de la coalicin entre un partido tradicional, la Unin Cvica Radical y un desprendimiento rebelde del partido peronista (FREPASO). 123 Capital Federal y rea circundante de la Provincia de Buenos Aires denominada Conurbano Bonaerense.

pago de subsidios, etc.), estaban presentes en estas manifestaciones un fuerte repudio a la dirigencia poltica y un pedido de reorientacin de la poltica econmica tendiente a salir de la recesin, crear ms puestos de trabajo y a mejorar la calidad de la salud y la educacin. En este agitado clima social surgieron las asambleas barriales, principalmente en Capital Federal y Gran Buenos Aires, constituidas por grupos de vecinos reunidos en espacios pblicos del barrio tanto para recuperar espacios barriales, abrir comedores y huertas y organizar bolsas de trabajo para los desocupados del barrio, como para construir un espacio poltico en el cual pudieran expresarse y participar en forma directa.

GRFICO 2. Tipo de Protesta noviembre 2001- mayo 2002 (en %)


Escraches a bancos 3% Saqueos 7% Paros 9% Cacerolazos 13%

Piquetes 12%

Marchas y concentraciones 56%

Fuente: elaboracin propia en base a Cotarelo (2002a; 2002b). Los datos no incluyen asambleas barriales.
LA RELACIN ENTRE CORRUPCIN Y DEMOCRACIA

La difusin de prcticas corruptas y sus consecuencias tuvieron un lugar destacado en la interpretacin de la crisis actual. En particular, las entrevistas indagaban las opiniones de los manifestantes acerca del impacto de la corrupcin sobre el sistema democrtico argentino. La mayora consider legtima a la democracia; aunque consideraron imperfecto el funcionamiento del sistema poltico (92%). Una proporcin notablemente menor considera que la democracia carece de legitimidad por estar al servicio del sistema econmico capitalista (8%). En el conjunto de personas que aceptan a la democracia como un sistema legtimo de convivencia poltica se destacan aquellos que creen que la corrupcin perjudica su correcto funcionamiento; ms de un tercio, a su vez, opina que la corrupcin se ha generalizado tanto que ha invalidado al sistema democrtico en la Argentina (36%).

CUADRO 1. Interpretaciones de la Relacin entre Corrupcin y Democracia (en %)


Relacin entre corrupcin y democracia La corrupcin perjudica algunos aspectos de la democracia La corrupcin se ha difundido tanto que ha agotado la democracia La corrupcin es inherente a la democracia porque sta est al servicio del sistema capitalista Total Total 56 36 8 (N=190)

Nota: el nmero de casos para esta pregunta es de 190 (95 varones y 95 mujeres), se han excluido los NS/NC

La corrupcin perjudica algunos aspectos de la democracia La mayora de los manifestantes entrevistados en las protestas callejeras de mayo/abril de 2002 cree que la democracia es un sistema legtimo, y que la corrupcin tiene efectos negativos sobre su funcionamiento pleno. En sus ideas se pueden distinguir matices; mientras algunos enfatizan el impacto de las prcticas corruptas sobre el funcionamiento de las instituciones democrticas, otros sealan sus efectos sobre el rol social que el Estado debe cumplir o sobre la credibilidad y confianza de los ciudadanos en que la clase dirigente representar sus intereses.
La primer interpretacin seala que como consecuencia de la corrupcin las instituciones democrticas no han funcionado plenamente en Argentina; la corrupcin no permite su buen funcionamiento; ms an, el grado de corrupcin que hubo en los ltimos 10 aos ha daado severamente el sistema institucional. Otros manifestantes, en cambio, sealan que el Estado democrtico debe garantizar la equidad social mediante la provisin de servicios bsicos tales como la salud, la seguridad y la educacin de los sectores ms desprotegidos de la poblacin. En este sentido, [la corrupcin] nos afecta porque [los que estn en el gobierno] no actan en la seguridad, la educacin, etc. Afecta a nivel social a todos. Finalmente, un tercer conjunto de manifestantes pone el nfasis en el impacto que la corrupcin tiene en la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en la clase dirigente y en las instituciones del sistema democrtico. La corrupcin constituye una violacin a la esperanza y confianza de la ciudadana, ya que ante el aumento de los hechos de corrupcin (...) se produce un descreimiento por parte de la sociedad en las instituciones democrticas y una disminucin de la confianza [en el] otro. Esta percepcin de alta corrupcin deviene, durante las elecciones, en una falta de opciones potables para votar, y va a llegar a un momento en que no vamos a tener opciones, y cuando no haya opciones para elegir se va a acabar la democracia, como pas tantas veces en el pas. En sntesis, para algunos entrevistados la democracia es un sistema poltico legtimo y vigente al que la difusin de la corrupcin perjudica alguno de sus aspectos: el funcionamiento institucional, el cumplimiento de los objetivos sociales de equidad y bienestar social, y la representacin de los intereses del colectivo. A diferencia de los discursos autoritarios y elitistas, estos manifestantes creen que la salida al problema de la corrupcin slo puede producirse con la profundizacin de la democracia. Esta ampliacin se da a travs del recambio y el mayor control de la clase dirigente, de un voto ms conciente, o de una mayor participacin ciudadana, pero nunca reduciendo las libertades civiles. La corrupcin se ha difundido tanto que ha agotado la democracia

Al igual que los manifestantes del primer grupo, los integrantes del segundo conjunto creen que la democracia es un sistema poltico legtimo. No obstante, estos disienten con los primeros en lo referente a su vigencia. Para ellos, la corrupcin se ha extendido tanto que ha agotado la democracia tal como se la define en trminos ideales. Su concepcin de democracia contrasta con la realidad que ven en la Argentina, y en algunos casos, en Amrica Latina. Democracia y corrupcin son conceptos antagnicos, que nunca pueden ir juntos, al menos en lo que uno espera que sea la democracia (...). Pero bsicamente la corrupcin anula cualquier democracia posible. Varios manifestantes mencionan que la corrupcin va en detrimento de la autodeterminacin en materia poltica y econmica que debe ser inherente a toda democracia y que no existe la democracia en Amrica Latina, el que dirige a este sistema es el FMI. Por lo tanto, la democracia en estos pases es virtual, dependemos de grupos monoplicos. El gobierno recibe beneficios de esos grupos para aplicar sus recetas. La existencia de corrupcin favorece la implementacin de medidas que van en contra de la soberana nacional, las medidas que se toman apoyando un modelo neoliberal a ultranza [van] en detrimento de un pueblo independiente. Estas crticas radicales de nuestra democracia no se realizan desde una visin golpista, sino que por el contrario apuntan a construir una democracia que sea un verdadero gobierno del pueblo. El ideal de democracia que expresan estos manifestantes es un sistema que represente los intereses populares, que tienda hacia un modelo econmico inclusivo, que permita que el pas ejerza su soberana poltica y econmica, y en el que las decisiones en esta materia contemplen los intereses del pas y no de grupos y organismos extranjeros.

La corrupcin es inherente a la democracia porque sta est al servicio del sistema capitalista
Mientras la mayora de los manifestantes cuestionan las consecuencias corrosivas de la corrupcin, como ocurre en nuestro pas, otros consideran que la corrupcin es funcional al sistema capitalista, y el sistema poltico es funcional al capitalismo. El problema es que la corrupcin es inherente al sistema [capitalista]. El sistema es corrupto en s mismo, entonces no puede tener sirvientes no corruptos. Para estos manifestantes la corrupcin es inevitable dentro de este sistema poltico porque el mismo es funcional al sistema capitalista. Si la democracia responde a los intereses de los capitalistas, los cuales son inherentemente corruptos, la solucin a este problema est ms all de las fronteras del sistema democrtico. La corrupcin es totalmente orgnica a la democracia, estoy en contra de la democracia argentina porque [busco] una sociedad organizada por la gente con otras relaciones. La corrupcin slo se puede evitar en otro marco social totalmente diferente, tal como son las instituciones hoy no se puede evitar. Es necesario un cambio de sistema, porque el sistema [capitalista] es corrupto desde que nace. Ahora bien, esta propuesta de cambio en las relaciones sociales no es especificada en todos los casos, ya que tampoco las preguntas de la encuesta exploraban en este sentido. Sin embargo, algunos manifestantes s ofrecieron ms detalles: primero se tiene que dar un cambio estructural y superestructural. Dentro del proyecto mundial de globalizacin y dependencia la corrupcin es intrnseca al sistema. Tiene que haber un nuevo orden social. Eso en mi juventud se llamaba Socialismo. Estos manifestantes consideran que la democracia representativa es inherentemente corrupta por ser funcional al capitalismo, el cual slo puede funcionar gracias a la corrupcin. La solucin al problema de la corrupcin slo puede darse con un cambio ms profundo en la sociedad, ya que sta es inevitable dentro del actual sistema.

LA RELACIN ENTRE CORRUPCIN Y DESARROLLO ECONMICO Las opiniones de la gente acerca de la relacin entre corrupcin y desarrollo econmico en la Argentina fueron agrupadas en tres grandes ejes temticos: la corrupcin perjudica a algunos aspectos econmicos y sociales del propio

desarrollo; la corrupcin es parte del modelo econmico neoliberal; o es inherente al funcionamiento del sistema econmico capitalista (Cuadro 2).

CUADRO 2. Interpretaciones de la Relacin entre Corrupcin y Desarrollo Econmico (en %)


Relacin entre corrupcin y desarrollo econmico La corrupcin perjudica aspectos econmicos y sociales del desarrollo La corrupcin es inherente al modelo econmico neoliberal que impide el desarrollo La corrupcin es inherente al sistema econmico capitalista que impide el desarrollo Total
Nota: el nmero de casos vlidos es de 181: 87 varones y 94 mujeres

Total 72 19 9 100 (N=181)

Casi tres cuartos de la poblacin encuestada (72%) destac en sus respuestas las consecuencias nocivas que trae la corrupcin para aspectos econmicos y sociales del desarrollo de nuestro pas ya que es un agente externo que traba el correcto funcionamiento de la economa. Casi un quinto de los manifestantes (19%) cree que la corrupcin es parte integrante del modelo econmico neoliberal que rige en nuestro pas y que es el causante de su subsdesarrollo; y por ltimo, otros manifestantes (9%) consideran que la corrupcin es funcional al sistema capitalista. La corrupcin perjudica aspectos econmicos y sociales del desarrollo La mayora de los encuestados (72%) describi la corrupcin como un fenmeno perjudicial de la actividad econmica y el bienestar social. Para estos manifestantes, el origen de la corrupcin se halla en el comportamiento de los actores ubicados en una posicin privilegiada dentro de la estructura de poder, hay una retroalimentacin de los que gobiernan, se autoabastecen. Si bien todos los integrantes de este primer conjunto coinciden en que el origen de la corrupcin se debe a que los poderosos privilegian el inters particular sobre el bien comn, cuando describen las consecuencias de estas prcticas para el desarrollo de nuestro pas se dividen en dos subconjuntos. En primer lugar, encontramos a los que consideran que la corrupcin traba aspectos econmicos del desarrollo, los fondos que pueden invertirse en mejoras, que son para el pas, se los afanaron y no vuelven al pueblo. Un ejemplo de ello es el del proceso de privatizaciones, porque lo nico que les interesa [a los dirigentes] es hacer algn negociado para sacar tajada. Si no mir lo que pas con YPF, con los telfonos, con los trenes, todo.

Otro ejemplo es el de la fuga de capitales, ya que el poder econmico especula y se lleva la plata del pas, por eso estamos fundidos. El problema es que gracias a esta fuga, en Argentina no hay ahorro, no hay crdito, no hay pymes [pequeas y medianas empresas], no hay confianza en el sistema financiero como paso con los bancos, con el corralito, se produce una incertidumbre total que trae graves consecuencias en la actividad econmica124. En segundo lugar, un grupo de encuestados hizo referencia a aspectos sociales del desarrollo entre las consecuencias de la corrupcin. Para ellos, el desarrollo econmico de un pas tiene necesariamente que tener un correlato paralelo de desarrollo de las condiciones de vida de la poblacin. Al tener una dirigencia corrupta, el dinero no se distribuye como corresponde, por lo que la economa no satisface las necesidades de la gente como salud, educacin y trabajo. Al robar no se invierte en la economa, en los planes y polticas sociales. Como resultado, hay concentracin de riqueza en unos pocos, los corruptos o sea inequitativa distribucin de bienes, unos pocos se enriquecieron para la mayora cada vez hay menos plata, suben los precios, no hay trabajo, el sueldo no alcanza. Yo ya no s como hacer para mantener a mi familia. Mi marido hace changas pero no alcanza. La corrupcin es funcional al modelo econmico neoliberal
En la opinin de este grupo de manifestantes (19%), la corrupcin es un problema inherente a la poltica econmica neoliberal aplicada en nuestro pas en los ltimos aos. De acuerdo a estas interpretaciones, la corrupcin habilit la receta y modelos que terminaron con la economa del pas, destruyendo la industria nacional, el mercado interno, la pequea y mediana empresa. Es funcional al modelo econmico neoliberal que favorece solamente a ciertos sectores de la sociedad, muy reducidos, a las empresas que tienen los mayores capitales. Se trata de una poltica que impuls la liberalizacin de la economa, la privatizacin de los servicios pblicos y la concentracin de capital. En los testimonios de los manifestantes, estos factores se interrelacionan dando lugar a un modelo econmico dependiente, injusto y excluyente que deja afuera a gran parte de la poblacin. Para estos manifestantes la corrupcin fue el arma principal que utilizaron los grandes sectores del poder econmico [local] para lograr que nuestros gobernantes los ayudaran a apoderarse de las riquezas generadas en nuestro pas a lo largo de muchos aos. La asociacin corrupta tambin se da entre la dirigencia poltica local y los grandes grupos econmicos internacionales: Las decisiones econmicas obedecen a las indicaciones de los holdings internacionales y son instrumentadas a travs del poder ejecutivo, lo que establece una asociacin corrupta, poltica y econmica. Los manifestantes no se olvidan de identificar a los organismos internacionales de crdito como parte de la alianza corrupta que permiti el vaciamiento del pas: Los polticos hacen arreglos con el FMI para sacar provecho ellos mismos. Hacen lo que el FMI quiere.

La corrupcin es inherente al sistema econmico capitalista


Para el ltimo grupo de manifestantes (9%), la corrupcin es inherente al sistema econmico capitalista. Para ellos/as el problema no es la corrupcin, es el sistema que en s mismo es vejatorio. Lo que genera la situacin de crisis econmica de nuestro pas son los intereses ligados a la clase dominante, no es la corrupcin,
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Unos meses despus de la imposicin del corralito financiero, que perjudic a la gran mayora de pequeos y medianos ahorristas, se comenz una investigacin parlamentaria sobre una fuga masiva de capitales del sistema financiero, pertenecientes a grandes empresarios y gente vinculada a los directivos de los bancos. Esta fuga ocurri unos meses antes del corralito, y continu una vez que ste ya haba sido impuesto.

sino las leyes para el desarrollo capitalista. La corrupcin afecta... slo de forma parcial, en el sentido de que ciertos sectores se llevan parte por eso. Pero en realidad es el sistema como funciona, la corrupcin es parte del sistema. Para estos manifestantes, dentro del capitalismo no hay desarrollo econmico, porque la explotacin es la base del sistema slo algunos se benefician, aquellos que estn implicados en el plan econmico que quiere imponer el imperialismo. CORRUPCIN, DEMOCRACIA Y DESARROLLO Las interpretaciones que los encuestados realizan del impacto de la corrupcin en el sistema democrtico y el desarrollo econmico implcitamente muestran las ideas que ellos tienen sobre lo que es o debera ser la democracia y el funcionamiento de la economa en la Argentina. El cuadro 3 muestra la distribucin porcentual de las opiniones acerca del impacto de la corrupcin sobre la democracia y el desarrollo econmico de nuestro pas: CUADRO 3. Opiniones acerca del impacto de la Corrupcin en la Democracia y el Desarrollo Econmico (en %)
Relacin entre corrupcin, democracia y desarrollo econmico La corrupcin es un perjuicio tanto para la democracia como para el desarrollo econmico. La corrupcin agot la democracia y perjudica algunos aspectos del desarrollo econmico. El modelo neoliberal corrupto agot la democracia y el desarrollo econmico. La democracia es funcional al capitalismo y ste es inherentemente corrupto. Total
Nota: el nmero de casos vlidos es de 179.

Total 54 % 17 % 20 % 9% 100 %

A partir de las opiniones de los manifestantes podemos distinguir cuatro patrones interpretativos claramente diferenciados en los cuales subyacen diferentes posicionamientos ideolgicos ya que cada conjunto de respuestas expresa diferentes grados de compromiso o rechazo respecto de los sistemas polticos y econmicos vigentes. Ms de la mitad de los manifestantes (54%) expresaron una posicin crtica moderada aceptando la legitimidad y vigencia del sistema democrtico. El 37% de los manifestantes a su vez consideraron que la democracia argentina aunque legtma es un sistema agotado; entre ellos se diferencian por su interpretacin de las causas del problema. Algunos lo atribuyen a la difusin de prcticas corruptas de actores privados que afectan tanto la esfera poltica como la esfera econmica (17%); otros, en cambio, critican la implantacin de un modelo corrupto, dependiente y excluyente en el pas (20%). Finalmente, el 9% de los manifestantes cree que la raz de la corrupcin es la explotacin capitalista, lo que constituye la crtica ms radical al sistema.

En esta seccin nos interesa describir las opiniones de los manifestantes acerca del impacto de la corrupcin en la democracia y el desarrollo econmico segn su gnero, edad125, experiencia de militancia poltica/comunitaria126 y segmento de clase media127.
125

El criterio para conformar las categoras consisti en el clculo de la edad que las personas tenan al momento de producirse el golpe de estado de 1976. El grupo de los Adultos son aquellos que en ese momento contaban con 19 aos o ms.

Cuando analizamos las interpretaciones de los encuestados segn su gnero, edad, militancia y segmento de clase media encontramos en todos los casos que la mayora considera que la corrupcin perjudica aspectos especficos de la democracia an cuando se asume la legitimidad del sistema democrtico as como el desarrollo econmico (las primeras dos categoras del cuadro 4). Entre los jvenes, comparados con los adultos, este tipo de interpretacin decrece en importancia mientras que crece el porcentaje de los que consideran que la corrupcin agot la democracia y perjudic al desarrollo, y la de aquellos que creen que la democracia est agotada por la implantacin del modelo neoliberal. Comparando las distribuciones segn gnero, la menor importancia relativa de las ideas crticas moderadas entre los varones que entre las mujeres se refleja en un crecimiento relativo de los que consideran que la democracia est agotada por la implantacin del modelo neoliberal y de aquellos que creen que la corrupcin es inherente al sistema capitalista. Cuando comparamos segn experiencia poltica/comunitaria se profundiza esta tendencia. Entre los militantes, en comparacin con los no militantes, disminuy la importancia relativa de las ideas crticas moderadas, mientras crecen los porcentajes que atribuyen el problema de la corrupcin al neoliberalismo o al capitalismo; 60% de los encuestados varones con experiencia militante sostienen estas ideas, mientras que entre los no militantes este porcentaje se reduce al 17,5%. Entre las mujeres, si bien es importante, el efecto de la militancia es menor que entre los varones. Merece destacarse la mayor proporcin de militantes entre los varones (41%) que entre las mujeres (25%). La experiencia de militancia tambin es decisiva para analizar las interpretaciones de los distintos grupos de edad. Habamos visto que, comparativamente, los adultos tendan a concentrarse en la posicin ms moderada. Cuando analizamos las interpretaciones segn edad y militancia, podemos ver que tanto en los jvenes militantes como en los adultos militantes pierden importancia las ideas crticas moderadas mientras crecen las posiciones antineoliberal y anticapitalista. Los jvenes militantes son el grupo ms crtico del funcionamiento poltico y econmico en Argentina. En oposicin a ellos, el grupo ms moderado son los adultos no militantes, el 82% cree que la corrupcin es un perjuicio para un sistema al cual consideran vlido y vigente. Podemos decir, entonces, que en este caso la militancia y la edad tienen una influencia importante para explicar las diferencias en las interpretaciones. Con respecto al anlisis de las interpretaciones de los manifestantes segn el segmento de clase media debemos tener en cuenta el escaso nmero de miembros de clase media baja. A pesar de ello podemos observar que los manifestantes de clase media media tienen una posicin ms crtica que los de clase media baja. Entre los primeros casi la tercera parte (29,7 %) cree que el problema de la corrupcin es inherente al modelo neoliberal o al sistema capitalista, en cambio entre los miembros de clase media baja el porcentaje de ambas categoras se reduce a casi un 20 %, asimismo ninguno asumi la postura anticapitalista. Nuevamente lo que influencia el aumento de posiciones ms contestatarias entre los manifestantes de clase media media es el mayor porcentaje de militantes (35,4%, frente a 25% entre los de clase media baja). CUADRO 4. Relacin entre Corrupcin, Democracia y Desarrollo Econmico segn gnero, edad, segmento de clase y militancia (en %) Moderados 1 2 Contestatarios 3 4 n

13 En un primer momento tambin analizamos las diferencias segn el tipo de protesta al que asisti el encuestado. No se presentaron diferencias relevantes en las interpretaciones, salvo cuando comparamos a los asamblestas con los asistentes a escraches a bancos. Entre los primeros un 23.5 % cuestiona al neoliberalismo y un 12.3% al capitalismo. Por el contrario entre los ahorristas slo un 9.5% critica al modelo neoliberal, mientras que ninguno se refiri a la corrupcin como un problema del funcionamiento capitalista. 127 La construccin de esta variable se hizo a partir de cruzar la ocupacin y el nivel educativo alcanzado por los encuestados. El criterio para construir los segmentos de clase fue dividir las ocupaciones propias de clase media baja como vendedores, tcnicos, operarios calificados, etc y las ocupaciones propias de clase media media como profesionales, comerciantes, gerentes, etc. Para precisar la ubicacin en el segmento de clase media consideramos complementariamente el nivel educativo del encuestado. En el grupo de clase media baja todos los encuestados menos 1 tienen como mximo el secundario completo, mientras que en el grupo de clase media media la amplia mayora asisti al nivel terciario/universitario aunque no todos lo terminaron.

Varones Militantes No militantes Mujeres Militantes No militantes Jvenes Militantes No militantes Adultos Militantes No militantes Clase media-baja Clase media-media

49,4 35,1 60,0 58,2 25,0 69,6 47,8 25,0 53,6 60,2 35,1 82,5 66,67 52,26

14,9 5,4 22,5 19,8 33,3 14,3 20,0 16,7 21,4 14,8 16,2 12,5 12,50 18,06

23,0 32,4 15,0 16,5 29,2 12,5 23,3 33,3 21,4 15,9 29,7 2,5 20,83 19,35

12,6 27,0 2,5 5,5 12,5 3,6 8,9 25,0 3,6 9,1 18,9 2,5 0,00 10,32

91 37 56 87 24 56 90 24 56 88 37 77 24 155

CONCLUSIN El conjunto mayoritario de encuestados es moderado crtico y se encuentra conformado por los que consideran que la corrupcin es un perjuicio para algunos aspectos de la democracia y el desarrollo econmico. Su razonamiento tiene varios puntos de contacto con el expresado por los manifestantes que consideran que la corrupcin corroe los cimientos de la democracia y el desarrollo; ambos conjuntos que incluyen a los 2/3 de los encuestados asumen la legitimidad del sistema democrtico y no consideran a la corrupcin un fenmeno estructural. El tercio restante est conformado por los crticos contestatarios que consideran que la base de la corrupcin es la implantacin del modelo neoliberal en nuestro pas o, ms an, el problema radica en el funcionamiento del sistema capitalista. Estos dos ltimos grupos comparten una crtica global del funcionamiento poltico y econmico actual de nuestro pas. La militancia poltica es la variable ms importante que da cuenta de las diferencias en las interpretaciones de la situacin actual del pas. La influencia del gnero y la edad tienen lugar via la militancia. Esto indicara que las ideas polticas y los contenidos de las crticas a la corrupcin y sus consecuencias estaran vinculadas a experiencias de la gente anteriores a la concurrencia a manifestaciones callejeras de protesta. Asismismo, los manifestantes expresaron un alto rechazo de prcticas polticas vistas como obsoletas y a la vez una gran expectativa de cambio. Esta interpretacin es consistente con los resultados de una encuesta presencial de clase media llevada a cabo hace tres aos (Sautu, 2001), y con una reciente encuesta por e-mail respondida por empresarios y profesionales (Sautu et al., 2003). La corrupcin y el comportamiento de la clase dirigente son visualizados como impedimentos al funcionamiento de las instituciones democrticas. Merece destacarse, sin embargo que ms all de las profundas crticas que los manifestantes realizaron durante las entrevistas, ninguno de ellos apel a la intervencin de los militares; ni a la idea de que la corrupcin se soluciona reduciendo la esfera pblica. Al igual que en el estudio por e-mail, muchos culparon a la sociedad civil por no hacer valer sus derechos mediante la participacin ciudadana en poltica o la exigencia de un modelo de desarrollo econmico inclusivo socialmente. Hay una idea compartida de que las soluciones a los problemas del pas se encuentran en la mayor democratizacin y participacin.

BIBLIOGRAFA
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Movimientos Sociales e Identidades Colectivas en la Patagonia Norte


Alicia Presti128; Marcela Castan129; Mara Mazzoni130

Resumen La deslegitimacin del Estado Nacin, la prdida de la soberana, el aumento de la pobreza, la precarizacin laboral, la exclusin social, aparecen como la cara ms visible del proceso de reestructuracin del capitalismo. Pero, es fundamental leer por detrs de las generalizaciones, las reales diferencias entre los estados hegemnicos y los dependientes, ya que el proceso los afecta diferencialmente. Nuestra historia comn, como pueblos latinoamericanos, da cuenta de ello. Compartimos estados terroristas, genocidios y miserias crecientes, pero tambin resistencias y nuevos comienzos... y de eso se hablar. El Terrorismo de Estado, encarnado en la dictadura militar en Argentina (1976-1983), adems de genocida, da comienzo a la aplicacin del proyecto neoliberal, plan global que para su implementacin, no requiere de formas democrticas de gobierno. En un contexto internacional signado por la Guerra Fra y la vigencia de la doctrina de la Seguridad Nacional, toda Amrica Latina asiste al fin de las expectativas de cambio social generadas en el campo popular a partir de la dcada del 60. El proyecto de ingeniera social motorizado por las dictaduras militares materializ la desactivacin de las redes sociales. Sin embargo emergen a partir de los 90 nuevos movimientos de resistencia que se expresan travs de diferentes formas de accin. Los movimientos sociales tienen dos lados, uno oculto donde se gesta una suerte de microutopa y otro visible, el frente de lucha donde esa microutopa se muestra deformada. Se coincide con Melluci y Tillman, cuando sealan que en el lado oculto, se construyen nuevas formas de solidaridad, se da un remodelado contracultural, se confronta la alienacin y se crean las condiciones para una transformacin donde se gestan los nuevos sujetos y la nueva sociedad . El presente trabajo pretende retransitar las huellas de nuestro pasado cercano desde un ahora, que (se interpreta) muestra la posibilidad de construccin de una sociedad ms justa y equitativa , impulsada por actores que en la lucha, van construyendo nuevas identidades colectivas.

DESDE DONDE HABLAMOS La Patagonia Norte, entendida como regin comprende las provincias de Ro Negro y Neuqun . La provincia de Ro Negro se extiende a lo largo y ancho de ambientes naturales y humanos muy distintos y contrastantes, donde los factores geogrficos y climticos definen la actividad econmica y el poblamiento. Cuatro reas con rasgos diferenciales caracterizan el rea provincial: una regin frutihortcola correspondiente a la zona de los valles irrigados, entre los que se destacan el Alto Valle de Ro
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Licenciada en Sociologa. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Comahue. Argentina Licenciada en Servicio Social. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Comahue. Argentina. 130 Licenciada en Sociologa. Docente e investigadora de la Universidad Nacional del Comahue. Argentina

Negro y Neuqun, en tanto que la zona del Valle Medio y el Valle Inferior del Ro Negro desarrollan una actividad agrcola ganadera; un rea minera, turstica, pesquera y de servicios portuarios, con centros en Sierra Grande y San Antonio Oeste; un rea turstica, que convive con la actividad forestal con centro en las ciudades de San Carlos de Bariloche y El Bolsn y finalmente un rea central semirida con predominancia de la ganadera ovina y vacuna. La provincia de Neuquen tambin, est dotada de una diversidad de recursos naturales. Se aprovechan los recursos fluviales en la formacin de oasis agrcolas. Encontramos adems, la ganadera transhumante de ovinos y caprinos que se alimenta con los escasos pastizales de carcter xerfilo que crece en la extensa meseta, y en los valles precordilleranos se cran bovinos al amparo de los rigurosos inviernos. Hacia el oeste de la provincia se han desarrollado asentamientos ligados al aprovechamiento de los hidrocarburos debido a la importancia de los yacimientos de petrleo y gas. Tambin se explotan canteras cementeras y se fabrican productos cermicos. Asimismo tiene relevancia econmica la actividad forestal, producindose en las zonas irrigadas madera blanda, apta para la fabricacin de insumos para la actividad frutihortcola. Alrededor de los 90 se intensific la explotacin de los recursos tursticos que se centran en la zona cordillerana, a travs del fomento de diversas actividades como la caza, la pesca y los deportes de invierno o el turismo de aventura. La ciudad de Neuquen, capital de provincia, es el centro urbano ms grande e importante de la Patagonia. El gran crecimiento que muestra la ciudad, se debe a la diversificacin de actividades econmicas en la provincia. Generndose as una sostenida demanda de empleos que se volvi atrayente de poblacin inmigrante proveniente de Chile y de otras provincias. Es desde este territorio con sus especificidades materiales y simblicas, desde donde reflexionamos sobre los movimientos sociales intentando aportar desde lo local al conocimiento de una realidad que, por estar encuadrada en lo que se denomina el interior del pas, no es muy conocida por los centros, salvo cuando algn suceso extraordinario interesa a los medios de comunicacin por su espectacularidad.

LAS GRIETAS DEL CAPITALISMO Es evidente, la reconocida capacidad histrica del capitalismo para entrar en crisis, pero al mismo tiempo renovar las bases de su existencia. Los procesos de reestructuracin mundial, y sus consecuencias en las todas las dimensiones de la vida, plantea- entre otros - el interrogante sobre el posicionamiento del sujeto y la importancia de las acciones colectivas como generadoras de cambio social. Esta reestructuracin en la que participa el desarrollo de las nuevas tecnologas y los nuevos modos de coordinacin econmica, imprimen a su paso nuevas formas de organizacin social: maneras de ver el mundo y construccin de identidades (Sousa Santos2001). La creciente globalizacin econmica marcada por los procesos de transnacionalizacin productiva y de internacionalizacin financiera, con el debilitamiento consiguiente de la soberana del estado nacin- fundamentalmente de los estados sometidos a la nueva forma de colonialidad que ejerce el imperialismo en su etapa neoliberal-, pone a las sociedades nacionales en una crisis sostenida. (Mignolo, 2001) que ejerce el imperialismo en su etapa neoliberal-, nacionales en una crisis sostenida. pone a las sociedades

El neoliberalismo aparece como un formato de dominacin de clase (Sader 1999), que pretende reconducir las relaciones sociales en funcin de una reestructuracin a todos los niveles que cumpla con las demandas de un capitalismo global sin restricciones de los flujos de capital y de mercanca. Algunas de las consecuencias que han sido estudiadas de estos procesos de cambio es la tensin entre la fragmentacin de tejidos y formas de organizacin social existentes y la tendencia a la homogeneizacin en la que se construye un pensamiento nico y se re-privatizan las relaciones sociales. Durante la dcada de los 90, en el marco de la aplicacin de las polticas neoliberales y de la reestructuracin de la economa Argentina, se profundiza el modelo impuesto desde 1976, con el terrorismo de Estado. Es en este contexto donde surgen una multiplicidad de grupos que, en un principio nacen como expresin de reivindicaciones sectoriales. Pronunciando sus mltiples demandas, locales, especficas, relacionadas con los efectos sociales del modelo. Algunos de ellos, por su accionar no convencional, fueron considerados ilegtimos en un primer momento, pero, situndolos en el ahora han ido construyendo su legitimacin y un poder an no dimensionado.

LA ILUSIN DEL FIN. Se reconoce al 9 de diciembre de 1983, como el da en que el pas recuper la Democracia. Se vivi con euforia y ofuscacin. Se deseaba desesperadamente constituir un estado de derecho pero a la vez se comenz a reconocer el pacto y la lucha desmedida por el poder. As, muchas veces se postergaron soluciones a reclamos puntuales de la sociedad que terminaron minando la credibilidad en la capacidad del gobierno para conducir el todo social. Esta sociedad que pareca haberse convencido de la necesidad de terminar con el autoritarismo y de darle tiempo a los gobiernos para concluir con su gestin, volva a verse sobrepasada por los zarandeos de la economa nacional. La inflacin, ya institucionalizada, la creciente deuda externa, el dficit fiscal, complicaban el panorama en una economa en recesin y muy ligada a los vaivenes del mercado mundial. Este espiral ascendente terminara en la hiperinflacin de 1989, aumentando la conflictividad social y causando la prdida de legitimidad. Con el cambio de gobierno el planteo prioritario fue detener la inflacin a travs de la reduccin del gasto pblico, la flexibilizar la relacin salarial y privatizar. Es difcil construir democracia en un contexto neoliberal, con ajustes, perdones e indultos. Intentar reconstruir este perodo es casi como describir una historia de la crisis. Los procesos sociales y econmicos de mediano y largo plazo han configurado, sin lugar a dudas, una nueva sociedad. La misma se caracteriza por la extensin y profundizacin de la pobreza, la ruptura de redes de seguridad social, y la incertidumbre en el mercado de trabajo. El impacto de estos cambios repercute en los sentimientos, en los valores aceptados socialmente, en la relacin entre las personas. El individualismo militante del neoliberalismo se ha instalado fuertemente en todos los mbitos de nuestro mundo social. Son profundas las huellas que deja este nuevo capitalismo. Esto, viene cargado de incertidumbre, prdida de confianza en uno mismo y en los dems, y de una sensacin de vivir en riesgo permanente.

Pero, a pesar de la impronta del discurso hegemnico El 19 y 20 de diciembre de 2001 se vive un estallido de la accin social, encarnado en una ciudadana que volva a salir a la calle luego de dcadas de silencio, producto del miedo al terror. Hasta ese momento, pareca que la dictadura haba conseguido su principal objetivo: la ruptura de los lazos de solidaridad y la anulacin de un centro poltico que articulara la accin, dando como resultado el aferramiento a salidas individuales. Rompiendo con el miedo y con veinte aos de inercia social, en todos los centros urbanos, ms poblados del pas, la gente por diferentes razones sali a manifestarse (hambre, privaciones, avasallamiento de la dignidad, incautacin de sus ahorros , falta de representacin poltica). Con una fuerte crtica a la poltica y a los polticos, quedaba al descubierto la desconexin existente entre los partidos polticos, el gobierno y la sociedad. De ah que se robusteciera el demrito pblico generalizado expresado popularmente por el que se vayan todos y que se sucedieran rpidamente cinco presidentes en doce das. Tambin en la Patagonia Norte, el pueblo gan las calles, protagonizando una manifestacin que se recuerda como la ms importante registrada en aos. Retransitando las huellas del pasado en las ultimas dos dcadas, se advierte que si bien el mximo fenmeno social en trminos de visibilidad pblica fue lo acontecido en estas jornadas, que mostraron caractersticas novedosas, la resistencia popular registra antecedentes inmediatos en las luchas llevadas a cabo por los denominados nuevos movimientos sociales a partir de la dcada de los 90. En la regin en estudio, se registran-entre otros-los siguientes:131 Piqueteros. Por la justicia. Mujeres agrarias en lucha. Fbricas Recuperadas. Club del trueque. Barrios de Pie. Antipeaje. MOVIMIENTOS SOCIALES. El intento de comprensin y explicacin de la expresin local de las acciones colectivas de resistencia se sustenta en una metodologa fundamentalmente cualitativa que incluye las tcnicas de: observacin directa, participacin, entrevistas en profundidad, anlisis de material escrito y flmico. Dada la cantidad de movimientos ante-citados y ante la necesidad formal de hacer un recorte temporal y numrico se abarcar el perodo comprendido entre los aos 1995-2002, y se tratarn los siguientes Movimientos: Piqueteros. Por la Justicia. Mujeres Agrarias en Lucha. Fbricas Recuperadas, y se har una breve referencia a los dems movimientos de la regin. PIQUETEROS: El 20 de junio de 1996, unos pocos jvenes, en principio, cortan la ruta de acceso a las ciudades de Cutral-Co y Plaza Huncul, en la Provincia del Neuqun. Sin pausa, se va sumando prcticamente toda la poblacin, que permanecer resistiendo hasta el da 26 de ese mismo mes. El conflicto surge porque el gobierno abandona las negociaciones que se venan llevando a cabo para establecer en la zona una planta de fertilizantes que generaba expectativas de puestos de trabajo. Antecedentes: La agona de estos pueblos comienza a partir de los aos 90 cuando se privatizan los Yacimientos Petrolferos Fiscales (Y.P.F.), con la consiguiente poltica de despido masivo de
131

Los movimientos por los Derechos Humanos y los expresan las reivindicaciones de los pueblos

originarios, son preexistentes al perodo abarcado en este trabajo.

trabajadores por parte de las empresas privatizadas. La existencia de estas ciudades giraba alrededor de las principales fuentes de riqueza de la zona: los hidrocarburos. Hasta esa fecha, el 70 % de la poblacin ocupada trabajaba en Y.P.F., distribuyndose el 30 % restante entre empleados municipales, maestros, comerciantes y trabajadores de la salud, transporte. Todos se van sumando a la denominada pueblada y participan activamente desempeando diversas tareas que garantizan la permanencia durante cinco das ininterrumpidos en la ruta: bsqueda de agua, produccin y distribucin de alimentos, asistencia sanitaria, comunicaciones. El pueblo reunido en Asamblea, prohbe que los dirigentes gremiales burocratizados se atribuyan la representacin del conflicto y no aceptan ninguna comisin de representantes: la informacin solo sale de los piquetes a travs de las Asambleas. Exigen la presencia del Gobernador de la Provincia. Al segundo da, se presenta el Juez Federal y comienza la represin por parte de la Gendarmera. Esto provoca una reaccin inversa a la deseada por las autoridades, ya que lo que se logra es el aumento de la participacin de la comunidad. La fuerza Federal se declara incompetente y califica la accin de los piqueteros como delito de sedicin. Finalmente, la medida de fuerza se levanta por la presencia del Gobernador Felipe Sapag132 y el logro de un acuerdo . Se reparten alimentos y elementos de primera necesidad, se consigue la reconexin del gas y de la luz a quienes lo tenan cortado, se prometen subsidios y obras de infraestructura en las reas de salud y educacin y se promete la creacin de puestos de trabajo a travs de la instalacin de fbricas . Segunda Pueblada. Abril de 1997. Comienza con un conflicto de la comunidad educativa y en principio los cortes de ruta tuvieron como protagonistas a los docentes y a jvenes desocupados llamados fogoneros, luego, a partir de la represin de gendarmera, la protesta se generaliza. El 14 de abril, en medio de una feroz represin, es asesinada Teresa Rodrguez.133 Los reclamos principales pasan a ser la liberacin de los detenidos, el esclarecimiento de la muerte de Teresa, la continuidad de subsidios y el cumplimiento de los doce puntos acordados el ao anterior. El lunes 14 se realiza una movilizacin de quince mil personas con antorchas para acompaar los restos de Teresa Rodrguez . Como homenaje a ella surgir posteriormente un movimiento piquetero a nivel nacional que se reconoce con su nombre. La comisin de representantes de la Asamblea de Cutral Co y Plaza Huincul entreg al gobernador un petitorio que exiga, adems de los puntos ya mencionados, el retiro de la gendarmera, la destitucin del comisario de Cutral-Co, la suspensin del servicio activo a los oficiales que participaron de la represin, la presentacin en el Congreso de un proyecto de Reparacin Histrica para Neuqun y la renuncia del ministro de Gobierno. El gobernador envi una propuesta que fue rechazada en asamblea popular. Consista en mil seiscientos puestos de trabajo por $ 200 mensuales, del Programa Trabajar que depende del gobierno nacional. Los fogoneros imponen adems, para discutir con el gobernador, otros puntos: que el 50% de las regalas que obtienen las empresas petroleras y gasferas se quede en las localidades por lo menos hasta el ao 2010, y que el Concejo Provincial de Educacin se traslade desde la capital neuquina a Cutral Co, ya que ello implicara ms puestos de trabajo.

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Fundador del Movimiento Popular Neuquino. Partido provincial que gobierna desde la dcada del 60. Empleada domstica vctima de la represin de esas jornadas.

Las puebladas de Cutral-Co y Plaza Huncul, inician un ciclo de resistencia piquetera que se extender por todo el pas, como as tambin se agudizar la represin y los asesinatos. El lado visible de estos movimientos son las acciones desarrolladas por un nuevo actor social: los trabajadores desocupados. El reclamo es: puestos de trabajo o planes sociales para los desempleados. La forma de expresin son los cortes de rutas y las movilizaciones. En el lado oculto, se gestan solidaridades y se van construyendo valores que rompen con los modelos ofrecidos desde los sectores que hegemonizan el poder simblico, que son los que manejan el poder econmico y poltico, a secas. En la bsqueda de formas alternativas de sobrevivencia, se organizan por fuera de las reglas de la economa capitalista, y crean formas comunitarias y cooperativas: huertas, envasado de alimentos, distribucin de pan y leche para los nios. Algunos emprenden la construccin de viviendas, como es el caso en la zona de Un techo para mi hermano.134 Tambin han encarado la alfabetizacin de adultos con el proyecto de Educacin Popular. Si bien se registran diferencias entre los distintos grupos de piqueteros, lo citado en el prrafo anterior pretende mostrar un panorama general de los emprendimientos. No existe hasta el momento, un proyecto nacional unificador que nuclee a todas las organizaciones, algunas estn ligadas a partidos polticos, otras a corrientes sindicales, otras son independientes, pero en la regin, la horizontalidad y la prctica asamblearia constituye un denominador comn. Es necesario consignar, como un interrogante que merece un anlisis profundo, el comportamiento en el campo de lo social de los actores resistentes y su expresin poltica en las elecciones. Si bien en lo social, se asiste a la emergencia de formas contra-culturales, expresadas en formas de hacer y de pensar, el comportamiento electoral registra (aunque en disminucin) una atadura a las polticas clientelares promovidas desde el poder poltico de ambas Provincias. Tambin es necesario mirar por detrs de las lecturas ideolgicas, la situacin de extrema necesidad que padecen estos sectores que estn protagonizando, en esta etapa, la resistencia social. MOVIMIENTOS POR LA JUSTICIA: Estos nuevos movimientos surgen y se organizan en torno al reclamo de valores innegociables, aquellos que estructuran al ser como humano: la vida, la dignidad, la justicia. Las vctimas de acciones aberrantes, como el asesinato, las violaciones, el gatillo fcil, la represin policial, como consecuencia del dolor y el horror, salen de la parlisis inicial y accionan, exigindole a las Instituciones que cumplan con los fines que fundamentan su existencia. En la Patagonia Norte, es el asesinato de tres mujeres jvenes, el no hallazgo de los responsables, y la sospecha de encubrimiento por parte de la polica ,lo que genera la reaccin popular . La forma de expresin de la protesta social se materializa en marchas que adquirieron el nombre de marchas del silencio, porque la gente se manifiesta sin palabras. Esta forma de violencia deja muda a la comunidad, no hay palabras que la signifiquen. Tambin en este caso, como en otros (anteriores y posteriores) el movimiento asume la realizacin de investigaciones paralelas, ante la falta de resolucin por parte de los organismos existentes para ello, ocupando el lugar vacante que dejan las instituciones creadas para proteger, investigar, descubrir y hacer justicia.

Organizacin impulsada por la Pastoral Social que promueve la autoconstruccin de viviendas por esfuerzo compartido.

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Los procesos que llevan a una interpretacin diferente de la realidad social y a un protagonismo solidario en la construccin social de la misma, lleva a que se exceda el particularismo de una comunidad local y se creen redes y organizaciones en todo el pas entre personas que sufren y reclaman por casos similares. En un programa televisivo que reuni a familiares de vctimas del llamado gatillo fcil, asesinatos no resueltos y represin policial, todos los asistentes hablan de la crisis de las instituciones, del descreimiento en la polica y en la justicia, de las consecuencias nefastas de las leyes de Obediencia Debida, Punto Final e Indulto y de la responsabilidad que le cabe a la sociedad civil por cerrar los ojos ante las lacras que dej la Dictadura Militar. Como caractersticas especficas de estos nuevos movimientos sociales podemos sealar: .- Sus reclamos son innegociables. .- Acogen en su seno a personas de todos los sectores sociales. .- No aspiran al poder. .- Partiendo de un reclamo particularizado, lo trascienden, generalizando la protesta tanto en el aspecto organizativo como en los contenidos de la misma. .- Asumen el control social de las instituciones, supervisando su accionar y/o reemplazando sus omisiones. MOVIMIENTO DE MUJERES AGRARIAS EN LUCHA: El movimiento, surge en 1995 en Winifreda, Provincia de La Pampa, se unen tres aos despus, mujeres del Alto Valle de Ro Negro y Neuquen cuando en 1998 las mujeres se organizan para impedir un remate en la localidad de Cinco Saltos en la Provincia de Ro Negro (18 09-98). Hasta esa fecha, el movimiento haba logrado suspender ms de 200 remates a nivel nacional. A partir de all se produce un efecto multiplicador al interior de la regin. El por qu del conflicto: En el marco de la transformacin de los procesos productivos que culmina con la concentracin y mayores grados de automacin, siguiendo el ritmo de las transformaciones tcnicas, los pequeos y medianos productores se ven obligados, para intentar no desaparecer, a tomar crditos. estos les son otorgados sobrevaluando el precio de sus propiedades, de modo que se convierten en impagables. El remate de campos e instrumentos de trabajo y las ejecuciones judiciales son las consecuencias de esta trampa en la que se ven inmersos. La respuesta social que expresa las reivindicaciones del sector, est motorizada por mujeres agrarias y con trayectoria agraria135, que a la par de manifestarse como nuevos actores colectivos, van transformando su subjetividad. En el escenario pblico, las mujeres se manifiestan cada vez que se va a proceder al remate de un campo, y cantan el Himno Nacional, impidiendo, con sus voces, que se escuchen las ofertas de compra. Se ha observado, en forma directa, que no solo cantan, sino tambin increpan a los rematadores y crean un clima donde no es posible seguir con la ejecucin judicial. Tambin participaron en los tractorazos, que realizaron los productores a nivel nacional y local. Quines son estas nuevas actoras sociales? Son mujeres que a pesar de no haber tenido visibilidad pblica, trabajaron y trabajan a la par del hombre, dedicndose adems de las tareas de la casa y la educacin de los hijos a cuidar la quinta, alimentar los animales, manejar el tractor, revisar las plantaciones luego de las heladas, encender la lea para que el granizo en un instante no destruya el sacrificio de meses de trabajo
135 Algunas de las mujeres, efectivamente se han desvinculado de la actividad agraria, pero se sienten identificadas con la historia de sus ancestros y ligadas a la tierra, participando activamente en el movimiento.

duro y larga espera. Ordean las vacas, atienden la paricin, vigilan el ganado o esperan recoger los frutos de la tierra. (Almaza, 2001) Son mujeres que habiendo ocupado en la distribucin de tareas agrarias, lugares culturalmente estereotipados han podido transitar hacia otros espacios de mayor visibilidad social y poltica. De seoras de tal, que se ocupaban de la casa y de los hijos - en la mayora de los casos- pasan a ser un nosotras. Estas mujeres accedieron a su condicin de tal desde un seoras de que las objetualizaba, y, en la accin colectiva, en el nosotras en la participacin, en involucrarse, encontraron una nueva identidad, asumida por ellas al nombrarse y ser reconocidas por los alter que comparten el espacio social. A partir del protagonismo que asumen en la defensa de sus tierras, como por ejemplo la negociacin con entidades bancarias o con autoridades provinciales y nacionales, (vivencia indita en sus vidas, logran trasvasar las explicaciones particularistas de su situacin hacia otras lecturas ms coyunturales: una de las representantes locales del movimiento manifest en entrevista periodstica, la crisis por la que estn atravesando los productores no es una consecuencia sino un objetivo del modelo econmico que actualmente est llevando adelante el gobierno nacional y que la nica manera de hacer frente a la crisis mundial y a los monopolios es obtener un precio sostn para la produccin para poder reactivar la actividad frutcola y no estar sujetos al asistencialismo136.

MOVIMIENTOS POR LA RECUPERACIN DE FBRICAS: Fricader y Zanon Luego de superar la parlisis inicial que produjo la quiebra fraudulenta del frigorfico Fricader137, y de asumir la condicin de desocupados sin esperanza de reinsercin laboral en la cual quedaron los trabajadores, dio lugar al surgimiento de una cooperativa de trabajo. La misma qued conformada legalmente en noviembre de 2001 con la finalidad de ser una empresa de servicio de faena y desposte para apoyar a productores ganaderos, matarifes, abastecedores y pequeos productores. Conformada por 30 socios trabajadores y 189 socios adherentes. Todos ellos ex empleados del frigorfico. Comenzaron un plan de marchas y movilizaciones para dar a conocer la situacin en a que se encontraban. As se fueron sumando nuevos actores en su lucha: consiguieron del Municipio local ser declarados de inters municipal. Ocuparon la planta frente al conocimiento de la subasta pblica y presentaron pblicamente el denominado Plan de Negocios ante el Banco Nacin Argentina. Un ao ms tarde, presentan el Proyecto de Utilidad Pblica ante la legislatura provincial para el tratamiento de la ley de expropiacin. Actualmente la planta sigue ocupada por su ex trabajadores, quienes como modo de aportar un sostn en la lucha elaboran y venden chacinados en pequea escala. Tambin, comercializan cermicos que fabrican los trabajadores de Zanon materializando redes de solidaridad que se vienen construyendo desde la base. Es importante aclarar que la fbrica se encuentra en condiciones optimas para ponerse a producir. Por ello los trabajadores expresan: Slo queremos recuperar nuestra fuente de trabajo a travs de lo nico que tenemos como propio, que es el conocimiento de la labor, del trabajo y la eficiencia en la realizacin del mismo(...) necesitamos acceder a una lnea de crditos que nos permita ponerla en
Diario la Maana del Sur. 7 de setiembre de 1998. El frigorfico se encuentra ubicado en J. J: Gmez, a 5 km de la Ciudad de General Roca (Ro Negro), considerado un punto optimo entre la zona de produccin y de consumo de la provincia. En sus inicios fue una empresa del Estado provincial, privatizada en 1990 acorde con la poltica nacional de ese momento.
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funcionamiento(...) sabemos de las facilidades y beneficios con que cuenta un empresario a la hora de solicitar un crdito(...) nosotros tambin necesitamos que nos brinden las mismas posibilidades138 Desde 1975 Luis Zann abri una fbrica de cermicos en Neuqun, que por su envergadura se encontraba entre las principales empresas de la zona. En 1999 para garantizar su nivel de acumulacin, decidi ajustar los costos laborales, rebajando los salarios y despidiendo a cien de sus trabajadores. Fue el comienzo de un proceso de vaciamiento que sigui con el atraso en el pago de los salarios hasta llegar al cierre de la fbrica. Los obreros iniciaron una serie de acciones que fueron dando paso a la recuperacin de su fuente de trabajo poniendo en funcionamiento la planta bajo control obrero en marzo de 2002. Constantemente deben estar alertas a diversas interpretaciones de la justicia en defensa de la propiedad privada, pero la continuidad de la fbrica produciendo se garantiza articulando su propia fuerza con el apoyo masivo y activo de otras organizaciones sociales y de la comunidad regional. OTROS: Como se explicit precedentemente, se har una breve referencia a otros movimientos sociales de la Patagonia Norte. A raz de la instalacin de un peaje en el puente que une Cipolletti con Neuqun, sin existir carretera alternativa, en un lugar de paso permanente, acciones individuales de personas que se negaban a pagar el peaje fundamentando su negativa en el art. 14 de la Constitucin Argentina que prev el libre trnsito, dieron lugar al surgimiento del Movimiento Antipeaje. Su accionar consisti en evitar el pago del canon por diversos medios, entre ellos un dispositivo colocado al frente de los vehculos que permita sortear la barrera que impeda el paso. Tambin se realizaba lo que se dio en llamar chuparse: que consista en que la trompa de un automvil se pegara a la cola de otro para pasar sin pagar. El Movimiento Barios de Pie, surge a fines de la dcada de los 90 como producto de la necesidad de organizar a nivel nacional a un conjunto de movimientos de trabajadores desocupados que venan luchando desde haca tiempo en diferentes barrios de distintas provincias del pas. En expresin de uno de sus miembros: Nos encontramos jvenes, viejos, laburantes desocupados que decidimos romper con las polticas del asistencialismo que haba en nuestros barrios. A partir de eso empezamos a dar la pelea en las calles, discutiendo la necesidad de conformar una organizacin distinta que nada tuviera que ver con los punteros de los partidos tradicionales, como la UCR y el PJ. Una organizacin que nos vaya dando respuestas a nuestros problemas ms urgentes (hambre, desocupacin, falta de vivienda, salud, educacin, etc...) y que se plantee cambiar el actual estado de cosas. Esa organizacin es el Movimiento Barrios de Pie que hoy ya podemos decir que esta en Capital Federal, el Conurbano Bonaerense y casi la totalidad de las provincias de la Repblica Argentina.139 Realizan medidas de resistencia directa, como movilizaciones y cortes de rutas y una serie de actividades cotidianas tendientes a paliar las consecuencias de la desocupacin en los aspectos que hacen a la subsistencia , la educacin popular, lo recreativo. Con respecto a El Club del Trueque, se consigna que surge en la zona a mediados de 1998, recogiendo la experiencia que se estaba realizando en Buenos Aires y otras zonas del pas.

138 Documento de la Cooperativa de trabajo frigorfico J. J. Gmez Ltda.(Ex Fricader),marzo 2003, Para evitar que la historia se repita. Mimeo. 139 . Carlos. 29 aos. Desocupado.

Se conform con la participacin de amas de casa, artesanos varios, peones de chacra, docentes y algn profesional. Un grupo bastante heterogneo que, en palabras de un entrevistado tenan en comn: ser desocupados, haber descendido en la escala social (en cuanto a ingresos), en sntesis el modelo nos estaba excluyendo y creamos que era oportuno generar otro mbito en donde el dinero (que nos estaba dejando de pertenecer) no sea el valor de cambio.140 Los miembros del movimiento se autoidentifican como prosumidores- productores y consumidores de bienes y servicios-, que se intercambian a travs de un sistema de crditos, pero sin intervencin de dinero. Funcionan numerosos centros de trueque en varias ciudades de la Patagonia Norte, habindose extendido esta modalidad a los barrios perifricos, cubriendo diferentes das y horarios. CONCLUSIONES. Se han abordado algunos de los movimientos sociales que surgen a partir de la crisis econmica, institucional, social y cultural en la Argentina y se han consignado resistencias al modelo vigente expresadas por actores colectivos que pertenecen a diferentes sectores sociales. Tambin las demandas son diversas, aunque el denominador comn sea un no a lo dado y existente y el planteo de una necesidad de modificacin de las polticas Estatales. Si bien no se registra un proyecto comn unificador, se piensa que, las luchas de resistencia llevaron al abandono de un discurso desembozadamente neoliberal por parte del poder poltico y a una concepcin del estado y la sociedad que indicara una apertura hacia la resolucin de la crisis, con la aclaracin de que lo expresado necesita del despliegue temporal de la accin del gobierno para confirmarse o negarse. En el lado no visible en el escenario pblico, durante el camino recorrido en la accin por los movimientos de resistencia a partir de un padecimiento concreto, se produce en los actores colectivos una transformacin cualitativa que se expresa en la bsqueda de los motivos que condujeron a la situacin no deseada, y a la resignificacin de fines, sentidos y valores. Las nuevas formas de interaccin comunitaria que se gestan van construyendo mbitos desde donde se cuestiona la hegemona del poder simblico del modelo imperante y de las instituciones que lo encarnan. El poder simblico como poder de construir lo dado por la enunciacin, de hacer ver y de hacer creer, de confirmar o de transformar la visin del mundo y, por ello, la accin sobre el mundo, por lo tanto el mundo; poder casi mgico que permite obtener el equivalente de lo que es obtenido por la fuerza (fsica o econmica), gracias al efecto de movilizacin, no se ejerce sino si l es reconocido, es decir, desconocido como arbitrario. (Bourdieu:1999:71). El primer paso para disputar la hegemona de ese poder simblico (que es una transfiguracin del poder de dominacin a secas), es el desconocimiento, o mejor dicho el re-conocimiento y la comprensin de que la visin de mundo que construye ese poder no representa las necesidades y deseos del colectivo social, sino los intereses particulares de sectores minoritarios que disfrazan su accionar particularista con la enunciacin de inters general. En el camino que transitan desde lo particular a un nosotros se van resignificando las subjetividades, en un proceso dialctico que se orienta hacia la construccin de identidades colectivas. En esta transformacin lo que antes era conducta quejosa pasa a convertirse en protesta. Siguiendo a Ulloa F (1995), en la queja, alguien se enmascara de victima apelando a la piedad o la comprensin del opresor. El quejoso no se apoya en los restos de su fuerza sino en su acrecentada debilidad y espera secretamente los beneficios de ser victima.

140

. Marcelo. 43 aos. Desocupado.

La queja no solo es individual sino que adems no tiene efectos transformadores. La protesta social, en cambio, abre la posibilidad de reestablecer juicios crticos, que son momentos esenciales en la toma conciencia de las causas del sufrimiento. Frente a la diversidad de respuestas sociales que se vienen configurando ,un posible intento de tipificacin es diferenciarlas segn impliquen o no un cuestionamiento a valores centrales del sistema. En el primer caso se puede incluir a los movimientos por la recuperacin de fbricas. Sus miembros se animan a discutir la propiedad privada de los medios de produccin y pueden articularse desde su pertenencia de clase . Con diferencias, aqu tambin se puede incluir a los miembros del Club del trueque que aunque sea como alternativa de subsistencia cuestionan las reglas de la acumulacin capitalista. Otros, en cambio, centran sus reclamos en la consecucin de sus derechos ciudadana, buscando seguir incluidos en el circuito. Mujeres agrarias en lucha bregan por la defensa de su propiedad, los Movimientos por la Justicia por instituciones democrticas que garanticen sus derechos, as como los movimientos antipeaje basan sus reclamos en el artculo 14 de la Constitucin Nacional. Con referencia a piqueteros esta denominacin encubre en el plano de lo visible las diferencias cualitativas que subyacen en estos grupos. Mientras que algunos solo aspiran a obtener planes, terrenos, ser beneficiarios de polticas asistenciales, otros cuestionan al sistema a la par que construyen un remodelado contracultural. Primavera 2003

BIBLIOGRAFA Almaza, Graciela (2001) Movimiento de Mujeres en Lucha. Universidad Nacional del Comahue. Ctedra de Introduccin a la Sociologa . ( Mimeo) Bourdieu, Pierre (2000) Intelectuales, poltica y poder. Editorial Eudeba, Buenos Aires Castan M y Presti, A (2002) Mujeres agrarias en lucha. Protesta Social y nuevas subjetividades. Ponencia presentada en Congreso ALASRU. Porto Alegre, Brasil Castoriadis, Cornelio (1997) El Avance de la Insignificancia. Editorial Eudeba. Buenos Aires. Dri, Ruben (2002) Revista Topia de Psicoanlisis, Sociedad, Cultura. Ao XII. Nro 35. Giarraca, Norma et al (2001) Una Nueva Ruralidad en Amrica Latina? CLACSO. Buenos Aires. _____________( 1999) Estudios Rurales. Teoras, Problemas y Estrategias Metodolgicas. Editorial La Colmena. Buenos Aires. Mazzoni, Mara (2001) Modelo de Democracia en la Argentina. Entre la Universalidad y la exclusin. En:Sin Rumbo? Democracia , Estado y Sociedad, GrESS, Editorial Publifadecs Mellucci, Alberto (1995) The process of collective identity. In Hank Johnston and Bert Klandermans (Eds) Social Movements and Culture. Minneapolis. University of Minenesota Press. Mignolo, Walter (comp.) (2001) Capitalismo y geopoltica del conocimiento. Ediciones del Signo, Argentina. Presti, Alicia (1998) El triple crimen de Cipolletti. Una mirada sobre lo social. Indito Sader, E y Gentili, P (Comps.) (1999) La trama del neoliberalismo. Clacso- Eudeba, Buenos Aires. Sousa Santos, B (2001) Pela Mao de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. Cortez Editora. Brasil Tilman, Evers (1985) Identity. The hidden side of new movements en Latin America.In David Slater ( Ed) New Social Movements and the State in Latin America. Amsterdam: CEDLA Ulloa, Fernando (1995) Novela Clnica Psicoanaltica. Editorial Paidos.

La ciudad de Buenos Aires, un estudio de espacio-tiempo poltico


Celia Guevara Todava los argentinos y el mundo encontramos inexplicable la reaccin y la rebelda popular que termin con el gobierno del presidente de la Ra en Diciembre del 2003. Cuanto ms inexplicable, cuando ella se produce en un momento de la historia del mundo en general y de la Argentina en particular en que pareca haberse abandonado toda idea poltica y social redentora. Todo lo que se publica en los medios previamente a este levantamiento, tiene el acento de la desesperanza y el escepticismo. Por otra parte, la posicin imperialista parece afianzarse en el mundo.

Sucede, sin embargo, como sucedieron los levantamientos esclavos en la colonia, sin dirigentes reconocidos, sin una ideologa precisa, o un fin predeterminado, solo la necesidad de acabar con un gobierno o una opresin.
Para m el cacerolazo del 19 de Diciembre de 2001, slo tiene antecedentes en el Africa negra o el frica esclava. A partir del sonar de los tambores se llevaban a cabo las comunicaciones tribales en frica y las seales de rebelda esclavas en Amrica. Esa especie de resonar mgico del acuerdo instantneo, en la comunidad criolla libre, se dio por primera vez en nuestro pas en ese Diciembre.

El uso de un instrumento de percusin, sea ste cual fuere, no es la nica analoga posible a encontrar con relacin a los ritos africanos. Las danzas carnavalescas de los negros en nuestra Amrica (una forma de rebelda) coincidan con las fechas de Navidad y Reyes, es decir la Epifana 1. La fecha del Carnaval blanco se asimilaba al mes de Febrero
En una pelcula, estrenada en Buenos Aires: La Comuna de Pars, (III Jornadas de Cine Independiente, Marzo 2002) se encuentran mezclados en la pantalla, los tiempos histricos. Los protagonistas, (representando el levantamiento del pueblo de Pars en 1871) aparecen vestidos con indumentaria del siglo XIX, mientras que, a la vez, manejan los instrumentos tecnolgicos contemporneos: micrfonos, pantalla de televisin, incorporando adems el espritu meditico actual y los problemas sociales de los ltimos aos. Se mezclan all los nios, los jvenes y los viejos y se destaca el valor de la mujer comunera. Es de destacar que el espacio de la Comuna haba perdido ya por intervencin de Haussmann, las callecitas tortuosas e intrincadas del Pars que permaneca an medieval en su estructura en1848. En cierta forma la pelcula representa (an cuando fue filmada en Pars) la situacin del llamado Tercer Mundo, que vestido todava con las ropas del siglo XIX, maneja los nuevos medios informticos y mediticos. En los acontecimientos del 19 y 20 de Diciembre del 2001 en Buenos Aires, (y en el pas) se hallan mezclados, como en la pelcula, varios tiempos histricos: el contemporneo, que corresponde a la difusin por televisin del brusco discurso del entonces presidente de la Nacin, (asimilable a algunos discursos del Ministro de la Guerra en Versalles, que por supuesto no fueron televisados en 1871) el prehistrico: la forma de comunicacin primitiva del golpear de las cacerolas, que equivale al tam- tam de los tambores y los sucesivos tiempos histricos representados por la Plaza de Mayo y la reunin de los manifestantes en esa misma plaza, cargada de historia poltica desde 1810.

Diciembre
Empecemos por analizar la fecha en que se produce el alzamiento141. Sabido es que las revoluciones militares en Argentina, nunca se producen en verano, los militares aprecian demasiado su tiempo libre. El tiempo libre de los esclavos es otro. Pero, porqu esa fecha? Evidentemente existen razones polticas, econmicas y sociales que analizar aqu. Slo la desesperacin de los desocupados y sus familias por aos de carencias, explicara la unin de los manifestantes en Diciembre o en un afecha cualquiera. Existe, con relacin a la fecha, un antecedente muy directo, las llamadas Marchas de la Resistencia encabezadas por la Madres de Plaza de Mayo, se organizaron siempre en Diciembre. 3. Amigo (ver cita) explica que la realizacin de esas marchas en el mes de Diciembre obedeca tanto al aniversario de la desaparicin de Azucena Villaflor una de las madres ms importantes, como la coincidencia con el da de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre. Sin embargo, esta fecha debi ser 10 de diciembre y las marchas se realizaron siempre en fechas cercanas a la Navidad. Quiero recordar adems, que las fiestas colectivas, segn Ortiz . en pueblos primitivos, se celebran al comienzo del ao, bien en lo que nosotros llamamos Nochebuena, Ao Nuevo, Da de Reyes, cuando el pueblo fija el inicio del ao en el solsticio de invierno (o de verano) como el comienzo de un nuevo ao. Son de estos ritualismos las peridicas expulsiones de los diablos y de los pecados y males de la agrupacin social, y se caracterizan segn Frazer por ser intencionalmente limpiezas morales por coincidir con un cambio de estacin, por estar precedidas de un perodo de extraordinaria licencia. (...) para estimular las siembras. Tambin en el mundo andino las fechas del mes de Diciembre 5 son importantes. Cada 12 de Diciembre a media tarde cerca de 100 personas llegan a un pequeo oratorio en Casabindo. (...) Se pide a la virgen y a la Pachamama2 por la hacienda y la siembra (abundancia de las cosechas y aumento del ganado. An cuando la fiesta es religiosa se destaca un claro propsito prctico en la oracin. Pero hay un punto de contacto ms importante que se relaciona con el espritu del canto y el baile de los negros. Los negros nunca cantan con intencin esttica. Su representacin, ya sea en procesiones, cantos o teatro est directamente asimilada a la religin, los problemas sociales y la poltica.3 Es ms, ningn negro canta solo, su canto es siempre colectivo y est expresando un malestar una pena o a veces una alegra, pero siempre colectiva. Puesto que en Buenos Aires ya no quedan casi descendientes de africanos, ni practicamente persisten restos de su cultura, es necesario deducir que el sufrimiento de los pueblos se traduce en formas parecidas, y que fue el sufrimiento agudo de los ltimos meses del gobierno de Cavallo-de la Ra, lo que llev al pueblo al llamado cacerolazo. Un sbado de Diciembre hacia las ocho de la noche, desde todos los balcones se empez a escuchar una especie de ruido ensordecedor. Este fue el comienzo. El da 19, quince das despus, Buenos Aires haba entrado en ebullicin.
141 2

PETER WATKINS: La Comuna de Pars. III Jornadas de Cine Inependiente en Buenos Aires, Mayo 2002. FERNANDO ORTIZ: Ensayos etnogrficos, Ed. CIENCIAS SOCIALES, Habana, Cuba, 1984. Pg. 13. 3 . FERNANDO ORTIZ Los bailes y el teatro de los negros en el folklore de Cuba. Ed. LETRAS CUBANAS. Habana, Cuba 1985. Pg. 38. .

Volvamos a los tiempos paralelos: Reconozcamos que el contemporneo y su tecnologa, tuvo una importancia fundamental en los hechos de Diciembre. Dice Pablo Bergel: Es de destacar el importante rol de los medios de difusin, que funcionaron como espejo de toda la sociedad, mostrando que lo que estaba pasando en esta esquina de este barrio, tambin estaba sucediendo en barrios vecinos o alejados. Y por su parte Modesto Emilio Guerrero3 dice:4 Pero la gente no sali a las calles y plazas sabiendo lo que quera. En realidad slo estaba segura de lo que no quera. Sus actos fueron transformndose en conciencia. Era como si un nuevo rostro le apareciera frente al espejo, despus de cada cacerolazo, barrida policial o asamblea142 Aparece continuamente la idea del espejo expresada en otra figura. Sin embargo los medios destacaban no el hambre, ni la desesperacin del pueblo sino la violencia, como lo ha destacado Guerrero. (Los comerciantes llorando, los lugares saqueados). De manera que la comunicacin invirti su mensaje. Se quera aterrorizar y aislar y se transmiti coraje y unin a travs de esos mismos medios. La figura del espejo utilizada reiteradamente parece significar que el ciudadano se enfrenta a otro en los medios, o a s mismo como el otro, un yo cambiado con los dems. Evidentemente, los porteos nos comunicamos con el ruido de la cacerola, sin necesidad de la televisin, pero en otros lugares slo vean el caceroleo o lo escuchaban a travs de los medios, lo cual generaliz la protesta. Hay en el clang-clang de la cacerola un sentido de identificacin no slo con las expresiones primitivas de protesta, sino tambin con la supresin de la palabra. El pueblo ha comenzado a expresarse a travs de medios alejados del lenguaje, lo que sirve de unin y de acercamiento a dos tiempos extremos: la prehistoria y la actualidad tecnolgica. Suprimiendo la protesta por medio de la escritura y la palabra hablada, se ha convertido en la expresin annima e indiferenciada de la mquina. Este sonar de la cacerola slo parece encontrar su antecedente en las formas de comunicacin de aldea a aldea en el Africa, o en la expresin urbana de la pena esclava en Amrica (y de los levantamientos cimarrones) . A partir del sonar de los tambores se llevaban a cabo las comunicaciones tribales o de rebelda. Sin embargo sus formas indiferenciadas lo conectan tambin a las ltimas manifestaciones en el mundo en las que se va perdiendo la individualidad. Algunos socilogos contemporneos han asimilado las nuevas formas sociales (y sus manifestaciones) al culto de la mquina y el desarrollo tecnolgico. Estamos en la llamada era informacional. Es el fin de la historia. Por otra parte, es interesante anotar que se consideran acabadas para siempre las ideas trascendentes, las ideas que encuentren su fin por fuera del sistema. Es decir se da por aceptado el nuevo orden mundial como inevitable. Segn Scott Lash:1435 Slavok Zizek llama a la era de la informacin, El retorno de lo real. Lash hace suya esta definicin. Dice: Con la globalizacin y la informatizacin, lo simblico, lo nacional, est fragmentado, fracturado. Esto no es nuevo. Pero es nuevo con relacin al vitalismo (vitalismo como aceptacin de algo vital que se mueve segn sus leyes)- lo vemos en Negri y Hardt (Imperio), pero tambin en Bruno Latour, Ulrich Beck y Niklas Lehman, tres de los ms grandes socilogos contemporneos. Trabajan con las nociones de flujo, devenir, desterritorializacin, la autorganizacin y el fin del dualismo de la diferencia ontolgica entre personas, mquinas, instituciones. El vitalismo reemplaza a la metanarrativa, a los relatos que explican el mundo a partir de una idea trascendente, un fin que est fuera del sistema, como el cristianismo, la utopa marxista, o en definitiva el humanismo.

4 MODESTO EMILIO GUERRERO: Emergencia y desafos de las asambleas barriales. Revista Herramientas, Otoo 2002. 5 SCOTT LASH: El retorno de lo real Clarn,, Cultura, 31/6/02.,

Ahora bien, creo que adems de esa fuga hacia adelante, la identidad colectiva y la memoria son fundamentales. Podemos tener una nocin de memoria sin tener al mismo tiempo una nocin de trascendencia? Es interesante anotar tambin que el pueblo de Buenos Aires (y el argentino en general), encuentra a pesar de todo sus ideas trascendentes. Que se vayan todos, dice con una voz unnime, lo que significa el fin de la infancia poltica, pero expresada a travs de medios impersonales correspondientes al tiempo de la intrascendencia y el anonimato actual. A la no diferenciacin entre personas y mquinas que a este sonido metlico (sin voz humana) opone sin embargo a veces la identificacin absoluta y precisa de su propia voz, como dir ms adelante. Al quedar el pueblo mudo (perdida su posibilidad de ser escuchado) tanto en la esclavitud africana del XIX, como en la nueva esclavitud del dinero, el pueblo slo se expresa a travs de medios mecnicos. Creo que esta conjuncin, este acercamiento de los extremos puede considerarse como una etapa ms alta en nuestra historia.

La domesticidad
Tambin representa, en otro orden de cosas (al menos en su segunda etapa) la manifestacin domstica, la expresin desde la vivienda que todava no compromete el cuerpo y no se delata. Es asimismo una expresin de contemporaneidad. Hasta que en la segunda etapa, se lanza a manifestar con la misma furia de siempre. Por otro lado, la cacerola no es el tambor, es el instrumento femenino y su smbolo, lo cual no ha obstado para que las muertes, se dieran entre la poblacin masculina. Poco importa en realidad, si la concurrencia a la Plaza fue predominantemente masculina. El espritu se asimila a la tradicin de las Madres. En estas formas de lucha no existen jerarquas, no se est hablando a las instituciones (al menos no con su idioma) que por otra parte entonces no existan (1976) Las Madres, en parte por ser mujeres se han movido fuera de los mecanismos mediadores. Se ha seguido, entonces, el ritual marcado por las mujeres, por las Madres, caminando en crculos en la Plaza. Y ms tarde, todos los aniversarios de los das 20, los manifestantes reproducen los crculos en recuerdo de los cados unos das antes de la Navidad del 2001, establecindose as una suerte de ritual. Este ritual est negando la teora de la negacin del humanismo. No se piensa en la razn para marcar esos crculos. Se supone que las madres caminaron porque se las conmin a caminar.6 144Y como queran quedarse caminaron en crculos. El crculo sin embargo tiene multitud de significados. Es entre otras cosas el eterno retorno. Las madres caminaban volviendo al lugar de partida para tratar de reencontrar a sus hijos perdidos. Y el pueblo camina en redondo tal vez buscando su pas perdido. El crculo tiene significado sagrado, desde los griegos, o desde los bailes alrededor de los rboles sagrados. No hemos perdido por lo tanto la memoria.

Y toda la poblacin ya sin diferenciacin (jvenes, abuelos, nios) se ha identificado con las marchas.

MATILDE MELIBOSWSY, habla del Crculo de amor sobre la muerte. Edit. Pensamiento Nacional, Citado por ROBERTO AMIGO CERISOLA: Acciones esticas en las Marchas de la Resistencia , 1984, 1985, V Jornadas Arte y Poder, CAIA, 1993. Pg.265.

Antecedentes
El ejemplo ms importante de levantamiento colectivo contra un funcionario, y sus abusos, lo da en la historia espaola el pueblo de Fuenteovejuna, que ha inspirado tantas expresiones artsticas. Fue recogido en su tradicin por Lope de Vega, en el Siglo de Oro pero la fecha de su levantamiento es muy anterior. Es casi medieval. Y en la historia indgena el pueblo deTupac Amaru, en el siglo XVIII, que se rebela contra los oficiales reales los que hambreaban al pueblo con sus impuestos. Pero en la historia nuestra, la Buenos Aires de los levantamientos obreros, hay uno, el ms peculiar porque fue organizado y protagonizado por mujeres. Fue la llamada huelga de inquilinos en la cual las familias de los conventillos, se agruparon para desafiar a los propietarios y dejaron de pagar el alquiler. Esta manifestacin fue de las que llama Lefebvre la revolucin como una fiesta. Las escobas reemplazaron a los palos o fusiles. Y las mujeres, los nios y ancianos tomaron como prisioneros a veces a los propietarios, a veces a sus representantes, los desvistieron los pintaron con alquitrn y los emplumaron.10.. En este caso, se trataba de un abuso de poder privado sin intervencin, al menos aparentemente, del Estado contra el pueblo. Sin embargo los ms odiados (tal vez por su presencia corporal) parecen haber sido los representantes o encargados. De la misma manera, son los representantes lo que encienden el nimo tanto en la Corte como en el Congreso, puesto que son lo representantes elegidos por el pueblo mismo los que lo estafan y abusan. Lo que encuentro en todo esto en comn es que en todos los casos se trata de pueblo a secas, sin mezcla de dirigentes ni de partidos donde las mujeres y las familias, estn jugando un rol protagnico. No quiere decir que los hombres no intervengan, sino que no se trata al menos exteriormente de organizaciones sindicales ni polticas, en el sentido partidario, sino de rebeldas espontneas, donde adems, por lo general, aparecen rituales. Pero tampoco falta la intencin poltica. Y los bancos por supuesto, son objeto del furor ciudadano en todas las clases.

Otros espacios
La Plaza Lavalle ha sido escenario desde Diciembre 2001 de manifestaciones en contra de los jueces de la Corte Suprema. Estas manifestaciones tienen la particularidad de haber sido iniciadas dentro de un gremio, el de los abogados (jvenes abogados laboralistas) Aunque la concurrencia pertenece bsicamente a la clase media, se mezclaban all en los meses del verano del 2002, los estudiantes universitarios, profesionales, desocupados, Madres de Plaza de Mayo, delegaciones de asambleas, llegando la concurrencia en algn momento a superar las 5000 manifestantes. La reaccin contra los jueces o funcionarios, no es nueva en la historia y tampoco los escraches que llegan desde la Grecia clsica, pero en nuestro pais y en estos aos (puesto que el pueblo argentino se reuna para protestar frente a la casa del Virrey) fue inaugurada por la agrupacin de H.I.J.O.S , hijos de desaparecidos que no encontrando formas legales de denuncia optaron por la denuncia pblica frente a las viviendas de los torturadores y represores.

Desde Plaza Lavalle se ha accedido todos los jueves, en el 2002, al elegante barrio de la Recoleta donde habitan gran parte de los integrantes de la Corte para escracharlos, rodeados los manifestantes de un gran depliegue policial. Hubo cantos, caceroleadas, carteles bufos, instalaciones. E.P.Thompson relata los escraches que organizaba el pueblo ingls en el siglo XVIII contra los magistrados deshonestos o abusadores. Se los llevaba en andas de un mulo hasta su casa, gritando y cantando

El espacio Los espacios se han sido ordenando en forma consecutiva y bien diferenciada. En primer lugar, la casa cerrada, el refugio, luego el balcn, luego la esquina y la plaza de barrio, y por ltimo la Plaza de Mayo. Se va saliendo del espacio protegido al espacio abierto del anonimato y a la lucha cara a cara. Los tres tiempos representan adems, formas identitarias distintas, en el primero el pueblo se encuentra agrupado por ncleo familiar e indiferenciado como clase social (dado que la difusin de la televisin ha sido masiva) En el segundo al aparecer la manifestacin de la cacerola desde los balcones fue posible al menos identificar la masividad barrial. En las primeras manifestaciones (quince das antes) los barrios ms expresivos fueron Palermo, Belgrano, Caballito y Flores, correspondientes a la clase media. El da 19 la situacin se generaliz y casi todos los barrios entraron en el tumulto general, dividindose la concurrencia ente la Quinta, el domicilio de Cavallo y la Plaza de Mayo.
Como identificar a la clase social protagonista? Es muy difcil de definir. Mientras se atribuye la reaccin a la clase media movilizada por el cierre de las cajas de ahorro y de los bancos, la concurrencia a las manifestaciones no parece ser esa. Los cierres de fbricas desde los primeros das de Diciembre, los disturbios en Crdoba y Neuqun, los cortes de ruta.

La reaccin de los abogados laboralistas desde el da 4 de4 Enero, que terminar por ser el origen de las manifestaciones de la Plaza Lavalle y de la lluvia de amparos contra el gobierno, muestran otra cara de la lucha. Que tampoco corresponde a los problemas de los ahorristas. Se cuestiona a la Corte por su falacia institucional. Creo que podra aqu aceptarse el concepto de E.P. Thompson 145de la clase social como formacin constante. Es el acontecer de Ernst Bloch, no el ser. En el anlisis sobre las nuevas formas sociales impuestas por el neo-liberalismo aparece (para aquellos que tratamos de razonar como marxistas) la pregunta, si los esclavos caracterizaron al mundo antiguo, los siervos al medieval, los asalariados al capitalista, cual ser el equivalente futuro, que se supone una superacin del asalariado?. Si an consideramos a este rgimen llamado capitalismo tardo, como tal (capitalismo) su sujeto debera estar constitudo por el asalariado. No lo est. El sujeto es el excludo. Aparentemente la mquina ha reemplazado toda forma de esclavitud y en vez de liberar al ser humano lo ha excludo. Ha creado una forma nueva de esclavitud, nada superadora. De all que la asimilacin del ruido de la cacerola a la expresin esclava no sea casual y a la vez al ruido indiferenciado de la mquina. All encontramos unidos los dos extremos. Y volvemos por lo tanto a la mezcla de tiempos que hace Peter Watkins en la pelcula Pero al mismo tiempo aparece la definicin de Thompson: la clase no es una categora es una expresin de la formacin histrica. El pueblo se forma segn sus recuerdos. Se ha insistido mucho sobre el protagonismo de la clase media en el cacerolazo del los das 19 y 20 de Diciembre. Segn Pablo Bergel el motivo de la insurreccin no fue otro que la crisis de las instituciones polticas. Esto no significa que otros aspectos de crisis econmica, laboral, cultural, vecinal, urbana , etc., le resulten ajenos, slo afirmamos que no son ellos los fundantes de este
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E. P. THOMPSON: La formacin de la clase obrera en Inglaterra.Barcelona, Edit. Guadarrama, 1978, Introduccin.

movimiento (s de otros): Se est refiriendo al movimiento asamblesta como resultado de las manifestaciones de esos das. Puesto que dice: El movimiento de asambleas vecinales surge de los sucesos del 19 y 20 de Diciembre, esa singular pueblada, con cacerolas, que explota espontneamente, sin convocatoria previa ni conduccin y acaba con los ltimos vestigios de legitimidad del gobierno presidido por Fernando de la Ra. Es la respuesta dice Bergel a la declaracin del Estado de Sitio. Es importante destacar esto, puesto que se supone que es la clase media la que sale a la calle. Es decir la clase media argentina se vuelve insurrecta y su insurreccin tiene un origen no econmico ni laboral, sino institucional. Tambin Modesto Guerrero1468 se refiere al mismo problema y dice (...) fueron brotando del cuerpo y del espritu del fenmeno poltico ms importante engendrado en las jornadas revolucionarias del 19 y 20 de diciembre. (se refiere a las asambleas). Ms adelante, con el surgimiento de grupos de protesta ente los ahorristas, se ha querido identificar este nuevo movimiento con aquel. Nada ms distinto. Es la quiebra de las instituciones y no la prdida de los ahorros lo que los lanza a la calle. Y de all el: Que se vayan todos. Es cierto que es la clase media la ms sensible al problema institucional. Sin embargo en las fotografas del da 20, no aparecen slo manifestantes de clase media, no entre los que estn enfrentando a la polica en general. Pero lo interesante es que estas manifestaciones producen un movimiento que an hasta cierto punto persiste.

El antiestatalismo
Dice el filsofo italiano Paolo Virno: La multitud de la protesta es el nuevo sujeto poltico para la ruptura y el cambio contra el statu quo. Multitud que deja atrs la figura del proletariado y los frentes de clases de las viejas izquierdas. Nicols Casullo147 comenta este artculo de Virno en Clarn Cultura. Virno haba establecido una conexin directa entre el cacerolazo, un ejemplo de multitud en accin y las protestas antiglobalizacin de Seattle y Gnova. Virno trabaja la idea de un cambio de la escena histrica a cargo de ese protagonista en las calles-la multitud-que en su autofundarse desde la accin, quiebra una inercia de masas e inaugura un tiempo de resistencia y nuevas relaciones humanas. Cuando Virno habla del alejamiento de la democracia estatal, el consumo o el fordismo, se aparta categoricamente de la penosa realidad argentina sin trabajo, sin Estado ni consumo. Aparentemente, las multitudes europeas han abandonado al capitalismo tardo del consumo. En nuestro caso, segn Casullo, son los poderes estatales, empresarios y financieros los que desampararon a la sociedad. Para Virno se acaba la democracia. La representativa . La multitud dice, desmorona los mecanismos mediadores, no aspira a convertirse en partido ni poder. No estoy segura de que se trate en nuestro caso de una multitud, en el sentido en que lo califica Elas Canetti, por ejemplo. No hubo un grupo catalizador.148 Es cierto que el tema argentino ha ocupado el centro de los debates antiglobalizacin. Los socilogos o politlogos de izquierda ven en el cacerolazo argentino (y su consecuencia las formas asamblestas) el germen de una forma antiglobalizadora, pero tambin antiestatal. En una de las reuniones del Foro Social en Buenos Aires,149 un delegado de Barcelona, expuso las formas de protesta catalana o europea, las grandes protestas en las calles de su ciudad que renen hasta 300.000 personas. Trataba de establecer comparaciones entre esos movimientos y los nuestros. Pero los nuestros no renen esa cantidad de manifestantes.
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MODESTO EMILIO GUERRERO: Op. Cit. Pg. 48. NICOLAS CASULLO: Y ahora quines somos? Rplica a Paolo Virno, La Nacin, 26/1/02. 10.ELIAS CANETTI: Masa y poder. Alianza Editorial. 11. JOSEP MARIA ANTENTA: Panel de Debate: Poder Popular Resistencias, Democracia participativa y formas de desobediencia civil. Foro SocialTemtico, Sbado 24 de Agosto 2002.

Yo creo que la diferencia fundamental est en el deseo real, en la voluntad de voltear un gobierno que animaba por ejemplo a los manifestantes en Diciembre del 2001. Una cualidad que distingue a las multitudes es el anonimato. No se est buscando anonimato. He visto en una documental a un manifestante mostrar su documento de identidad y gritar su nmero mientras insultaba al presidente de la Repblica. Haba un propsito definido e inmediato. Los movimientos antiglobalizacin trabajan para el futuro. Saben que no estn en condiciones de voltear los gobiernos que amparan la globalizacin. Las manifestaciones de Diciembre trabajaban para el presente inmediato. Es entre otras cosas un problema de tiempos. Es decir, que como lo sugiere Casullo, esa multitud no es exactamente antiestatalista, sino que est buscando una nueva forma de estado o de gobierno. Segn mi opinin lo que se rechaz fue el Estado de Sitio, no el Estado, o al menos, no todava. Las formas asamblestas representan a alguna forma de organizacin de Estado si bien mucho ms directa que la actual. En los trabajos de Boochkin, encontramos la caracterizacin de la asamblea como no-Estado. (Por ejemplo la polis griega) No es un Estado, puesto que no existe el aparato burocrtico que lo caracteriza. Todo ciudadano tiene un rol que cumplir. No existe el Estado como estructura independiente. En ese sentido el movimiento surgido de las manifestaciones de Diciembre son anatiestatalistas, aunque podra considerrseles antiburocraticas y antirrepresentativas simplemente. La situacin del 2003, es mucho ms compleja, mientras que muchos asamblestas se negaron a participar en las elecciones para la presidencia, la presencia fue masiva. A partir de la asuncin del presidente Kirchner , las asambleas han moderado sus reclamos. Lo que es innegable es que se cruz el lmite como dice Bergel, all se comenz a destituir y a expulsar (primero de adentro de cada uno) al gobierno, a la autoridad constituda devenida y sentida como ilegtima, traidora del mandato popular y usurpadora de las instituciones.150 En realidad, se trata de una etapa dentro de un desarrollo interior y exterior. La estafa al mandato popular fue evidente desde los primeros das, las traiciones no llegaron slo desde el Ejecutivo, sino desde todos los Poderes, el Legislativo y el Judicial151 13, que aprobaron la quita a los jubilados, a los estatales, la falta de amparo jurdico, la entrega abyecta del pas a los entes financieros externos, la corrupcin generalizada. Creo que todo esto fue formando una conciencia, no antiestatalista, tal vez pero seguramente anti-viejas formas de eleccin y de gobierno.

12. BERGEL. Op. Cit. Pg. 9. 13 E. P THOMPSON: Customs in Common. The Merlin Press, London, 1979, cita a Alde,mar Ridley: Accounts of riots, Northumberland, CRO, Y transcribe: la bufa que se hace de la casa de los magistrados. Ya en el siglo XVIII, en Inglaterra, cuando un juez abusaba de su poder sobre el pueblo ste lo segua hasta su casa cantando canciones bufas y hostigndolo, como se ha hecho con los jueces de la Corte Suprema desde Plaza Lavalle.

En las manifestaciones de la Plaza Lavalle, organizadas especialmente contra los jueces de la Corte Suprema, hubo manifestantes que llevaban en alto un robot representando una oveja que tocaba la cacerola. Y la leyenda explicaba: El pueblo ha desprtado y ha dejado de ser ovejas. Todo esto barri con la obediencia sin sentido y tendi a crear nuevas formas ms horizontales de entendimiento.

Las mediaciones Yo creo que en nuestros pases y en el nuestro especialmente, las mediaciones se haban obviado hace tiempo. En el caso de las Madres de Plaza de Mayo, creo que existan dos razones fundamentales. La necesidad, puesto que los mecanismos mediadores no existan durante la dictadura, y la identidad femenina y sobre todo maternal que obvia toda mediacin. Yo encuentro especialmente femenina nuestra forma actual de expresar la voluntad poltica. En parte, estoy convencida de que cualquier manifestacin poltica en este pas estar para siempre marcada por la historia de las madres y por su forma de expresin. La cacerola, no puede dar ms acabadamente la expresin femenina, por su forma y por su contenido. Es adems de un ruido de esclavos, un ruido de mujeres, una algaraba femenina y de cocina. Es decir se juntan all (simbolicamente ) todos los marginales de la vida poltica. Es de notar que en los movimientos de otras caractersticas, como el movimiento piquetero, si bien los lderes aparentes continan siendo los hombres, son las mujeres el verdadero sostn de la lucha (ver Clarn 3 de Septiembre, declaraciones de las mujeres pertenecientes a los Movimientos Piqueteros de Anbal Vern y Teresa Rodrguez) La explicacin del coraje femenino en estos casos (como en de las Madres de Plaza de Mayo) est relacionado con el amor a los hijos. En el caso de las manifestaciones de Diciembre y su consecuencia, las asambleas, no. Dice Cecilia Lipszyc. 152 Las mujeres han tendido, con la metodologa de horizontalidad, a romper la ideologa autoritaria, la competencia destructiva, cupular, antidemocrtica de la sociedad y de las organizaciones tradicionales(por ejemplo partidos polticos) y lograr una metodologa de reemplazo basada en la solidaridad y el respeto a las diferencias para lograr romper el crculo perverso de la ideologa del individuo dominado que internaliza las prcticas y modelos del dominador. Se dira entonces que la sociedad se est feminizando? No, segn mi opinin, sino que est adoptando los puntos de vista del esclavo y de la mujer que no conocen la prctica institucional y la obvian. Conocen en cambio la prctica de vivir. Los griegos dentro de su admirable democracia, marginaban a mujeres y esclavos. Ellos (esclavos y mujeres) se refugiaron en los cultos secretos. No es el caso. Nada hay de secreto en el cacerolazo. En este sentido s creo que existe un sujeto nuevo, sujeto que nace con la dictadura. Pero no como multitud, la multitud antiestatal existi siempre que el Estado trat de abusarla. Y si no, remitmonos a los sucesos de Francia en el 89, el 48, el 71. La multitud que tom la Bastilla, no conoca el fenmeno de la globalizacin, pero s el del hambre, que es el que estamos empezando a conocer a fondo en nuestro pas.

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CECILIA LIPSZYC: El movimiento social de las mujeres y el intento de transformar las relaciones de poder. Revista FOCO, No. IV, Ao II, Agosto 2002. Pg. 21.

El espacio y el rito De las tres plazas nuestras, (nuestras, no slo de los ciudadanos porteos sino de todos), la Plaza por excelencia (la ms antigua y la ms cargada de historia) es la Plaza de Mayo. Si la Plaza conserva el sentido del gora, representa entonces la unin de todos , no los ciudadanos sino los habitantes del pas. Su forma, un espacio vaco y desproporcionado, aparece por su gran tamao como el contenedor de esa poblacin, fuera del espacio construido. Es, por lo tanto, como la cacerola, una forma materna, el smbolo de la forma femenina y maternal. Es por eso, entre otras causas, que, aunque marcada por los sucesos de Mayo de 1810, las Madres le dejaron su impronta indeleble. La unin de las Plazas de Congreso y de Mayo, comn a todas las manifestaciones pero especialmente a aquellas que recuerdan a los desaparecidos, en Diciembre o contra el golpe militar en Marzo, representa como una forma de gran aplauso popular, entre dos contenedores que se comunican por sus canales de unin. En las tres plazas se representan los tres Poderes, la invasin de plaza de Mayo significa la toma del Poder Ciudadano y Nacional (ciudadano en su acepcin ms amplia). La de la Plaza Lavalle, la Justicia en manos del Pueblo, la del Congreso, el fin de las representatividades. El Pueblo ha invadido ya espacialmente los tres poderes. En Plaza de Mayo la torre del Cabildo fue adornada con banderas rojas un 1. de Mayo, sobre las paredes de la Rosada se escribi la leyenda popular Que se vaya!, contra Rodrguez Saa.
.Y los bancos fueron el blanco de la ira popular en todas las clases sociales.

Identidad e informacin
Pero adems hay un problema de identidad. No somos europeos. Dice Le Riverend 153 15 No se trata de Europa, en su recta-desarrollada- contradiccin, sino de Amrica donde brotan a flor de suelo la simultaneidad, la contradiccin, la supervivencia, o coexistencia difcil- por no decir- dolorosamente integrada- de tiempos e historias. De nuevo volvemos a coincidir con la pelcula de la Comuna, puesto que, simultneamente manejamos los instrumentos de la informtica y la meditica y mientras tanto permanecemos en el siglo XIX . Coincide por ejemplo el reclamo campesino en Santiago del Estero, donde las formas
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JULIO LE RIVEREND: Conciencia histrica en Carpentier, Revista de Literatura Cubana, Ao VI, La Habana, Enero / Julio 1988.

se estaban dando casi dentro de los procedimientos del precapitalismo, junto con el capitalismo financiero de Cavallo en Buenos Aires. Y as lo hizo notar un orador aborigen en el cierre del Foro Temtico en Buenos Aires. Hace 520 aos que no nos permiten hablar. Y los delegados de Corrientes, San Juan, Misiones ustedes no se dan cuenta de la cantidad de informacin que circula en Buenos Aires. Este tema de la informacin (o de la falta de ella) en gran parte de nuestro territorio, plantea uno de las causas de desintegracin de la lucha, que afecta los resultados. La delegada de Santiago del Estero (MUCASE) en el Foro, deca: Cuando vuelva al campo, voy a llevar esta informacin a todas las zonales. En cuanto a la Plaza, la Plaza de todos, era abordada por familias, que agrupaban todas las edades predominando los jvenes y con mucha concurrencia femenina.. El da 20, concurrieron en general, los jvenes de origen popular y los universitarios los cuales van a exponer su cuerpo inerme y a cara descubierta contra la polica y otras fuerzas, en una plaza abierta, sin las barricadas que de alguna forma protegieron a los comuneros. (an cuando ya hubieran perdido las viejas callecitas del Pars antiguo) As se encuentran los tiempos histricos, los imaginados por el guionista en Pars y los reales. No hay duda de que los tiempos de la nueva Argentina, parecen imaginarios y soados, es decir surrealistas. Bibliografa. ANTENTA, Josep Maria: Panel de Debate: Poder Popular Resistencias, Democracia participativa y formas de desobediencia civil. Foro Social Temtico, Sbado 24 de Agosto 2002. CANETTI, Elias: Masa y poder. Alianza Editorial. CASULLO, Nicolas: Y ahora quines somos? Rplica a Paolo Virno, La Nacin, 26/1/02. CERISOLA, Roberto Amigo: Acciones esticas en las Marchas de la Resistencia , 1984, 1985, V Jornadas Arte y Poder, CAIA, 1993. Pg.265. GUERRERO, Modesto Emilio : Emergencia y desafos de las asambleas barriales. Revista Herramientas, Otoo 2002. LE RIVEREND, Julio: Conciencia histrica en Carpentier, Revista de Literatura Cubana, Ao VI, La Habana, Enero / Julio 1988 LIPSZYC, Cecilia: El movimiento social de las mujeres y el intento de transformar las relaciones de poder. Revista FOCO, No. IV, Ao II, Agosto 2002. ORTIZ, Fernando: Ensayos etnogrficos, Ed. CIENCIAS SOCIALES, Habana, Cuba, 1984. Pg. 13. ORTIZ, Fernando. Los bailes y el teatro de los negros en el folklore de Cuba. Ed. LETRAS CUBANAS. Habana, Cuba 1985. Pg. 38. SCOTT LASH: El retorno de lo real Clarn,, Cultura, 31/6/02., THOMPSON, E. P.: La formacin de la clase obrera en Inglaterra. Barcelona, Edit. Guadarrama, 1978, THOMPSON, E. P.: Customs in Common. The Merlin Press, London, 1979, WATKINS, Peter: La Comuna de Pars. III Jornadas de Cine Inependiente en Buenos Aires, Mayo 2002.

El caso de las Asambleas Populares

La configuracin del espacio urbano a travs del movimiento de las asambleas populares en Buenos Aires
Celia Guevara, Juan Sanguinetti, Paola Soto, Yanina Porta, Adriana Petra, Florencia Clausen.

El objetivo de este trabajo es analizar, profundizar y relocalizar la investigacin sobre asambleas populares en Buenos Aires que venimos realizando desde Febrero de 2002. Las asambleas poseen por lo menos dos caractersticas fundamentales; la primera, consiste en ser un fenmeno ntegramente urbano surgido al calor de la revuelta del 19 y 20 de Diciembre del 2001. Es decir, su singularidad es tanto espacial como temporal; no ha habido cacerolazos y posteriormente prcticas asamblearias que tengan como finalidad reconstituir sobre una nueva base el poder poltico en ningn otro perodo de la historia de nuestra sociedad. Relacionado con la primer caracterstica, la segunda es que es un fenmeno mayoritariamente de los sectores medios. Sobre el eje fundante del anlisis espacial, consideramos que el nuevo escenario planteado para las asambleas a partir de la apropiacin de lugares cerrados, la disminucin en el nmero de participantes y la situacin poltica nacional planteada antes y despus de las elecciones de abril de 2003, hace necesario repensar algunas lneas de trabajo. Este nuevo escenario involucra una serie de variables polticas, sociales, histricas y culturales que se evidencian en el espacio y en los usos que los sujetos sociales hacen de ste. Consideramos que las asambleas irrumpieron en el espacio pblico y poltico en el marco de un explcito estallido social, como expresin y a la vez profundizacin de la crisis y desintegracin de instituciones de la sociedad civil y del rol del Estado en la vida social. Aparecieron, entonces aunque en forma embrionaria- presentado alternativas, no slo a nivel poltico sino, sobre todo, como una potencialidad de cambio novedosa dentro de las tradicionales formas de la lucha poltica. No se trataba de centros vecinales, sino de agrupaciones locales dependientes de una voluntad poltica general. El espacio responde a este concepto. La ubicacin de las asambleas surga de los cruces de avenidas, calles comunicadas con el centro, plazas importantes (centro que lideraba las manifestaciones del da 20 en Plaza de Mayo o de los jueves en Plaza Lavalle). Por otra parte las asambleas ms perdurables y masivas aparecieron en los barrios comerciales, no en los residenciales. Constituan nexos con la ciudad. Actualmente nos encontramos con una situacin ms barrial, menos unificada, que se va diluyendo en grupos zonales reemplazando a la reunin interasamblearia de Parque Centenario. Al mismo tiempo, existen intentos germinales de interrelacin asamblearia como es el caso de las Asambleas Populares Autnomas, las prcticas coordinadas en relacin a la difusin y propaganda sobre ciertos temas especficos y un replanteo conjunto sobre el sentido y lugar que las asambleas tienen tanto en el mbito social como poltico plantean nuevos intentos de interrelaciones entre asambleas.

I.- Introduccin al fenmeno desde una mirada poltica satelital.

En trminos generales, creemos que en lo que va del 2000, en la Argentina se cristaliz un proceso de crisis poltico-econmica. Alfredo Pucciarelli en su texto El rgimen poltico Argentino a fines de la dcada Democracia impotente o cmplice?154 seala como derivaciones de esta crisis dos procesos; aislamiento y atomizacin de los representantes polticos que se convierten en una clase poltica. En segundo lugar, un proceso de desafeccin respecto al valor moral y prctica que afecta a los ciudadanos representados. Dicho proceso, culmina con la expropiacin de su poder a los sectores populares. La poltica, entonces, busca inhibir la lucha social, produciendo impotencia en la poblacin, desaliento para transformar. El mecanismo es la imposicin de la idea de que esta democracia es el nico y mejor sistema para la seleccin del mejor elenco gubernamental con la amenaza del caos y la ingobernabilidad como extorsin. Con la declaracin de De la Ra del Estado de Sitio en diciembre de 2001, esta poltica lleg a su propio lmite. Las grietas abiertas en el sistema de dominacin terminaron de estallar y la gente sali a la calle con tremenda sensacin de asfixia y bronca. El desarrollo de la crisis poltico-institucional, sus posibles alternativas y verdaderas resoluciones marcan, junto a otros factores, el ritmo del movimiento estudiado. Para aclarar la exposicin hemos optado por periodizar las diferentes etapas del movimiento y su interaccin con los poderes institucionalmente constituidos. - Primer etapa: Verano del 2002. En ese entonces el movimiento de las asambleas se encontraba en pleno auge. En ms de 100 asambleas distribuidas en toda capital federal asistan en promedio unas 100 personas a cada una. Es el perodo donde se crean las comisiones de trabajo en cada una de ellas, la interbarrial de Parque Centenario, es el momento que continuaban las manifestaciones, los cacerolazos, en una palabra el fervor de una sociedad que intentaba recuperar su lugar en la historia y forjar un destino. Por otro lado, y no es un dato menor, tras el corralito y la devaluacin, tras la protesta y la bronca se conjugaba el factor tiempo. Era verano, perodo de vacaciones, receso lectivo (Secundario y Universitario), lo que hacia ms viable esta clase de reuniones, sus prcticas y vnculos. - Segunda etapa: Marzo - Julio de 2002. Este es un perodo de contradicciones dentro del movimiento de las asambleas. Por un lado, es el perodo donde se consolidan ciertas prcticas y rituales que van dando una identidad especfica dentro de la geografa urbana de Buenos Aires. Es el perodo donde se produce una divisin de trabajo dentro de las asambleas, se consolidan las "comisiones", se realizan seminarios dentro de ellas, se planea y, en muchos casos, se realizan "expropiaciones". Sin embargo, simultneamente, es el perodo donde comienza a disminuir el nmero de participantes y se va limitando la "posibilidad operativa" de accin del movimiento con relacin al poder poltico institucionalmente establecido. - Tercer etapa: Junio, Julio de 2002 - marzo del 2003. Esta etapa abarca desde el asesinato de dos integrantes del Movimiento de Trabajadores Desocupados, Coordinadora Anbal Vern155 y el llamado a elecciones anticipadas del, por aquel entonces, presidente de la Nacin Eduardo Duhalde hasta las elecciones en Abril de 2003. A nivel nacional, los pronsticos ms sombros sobre las consecuencias del default y la devaluacin comienzan a perder vigencia: El fantasma de la hiper inflacin que pronosticaban los economistas del establishment no se cumpla, como as tampoco los pronsticos del FMI sobre la cada de ms de 20 puntos de la actividad industrial. Paralelamente a esta estabilidad relativa de la economa, el asesinato de los dos integrantes del movimiento piquetero, trae como consecuencia la decisin presidencial del llamado anticipado a elecciones y a un cronograma electoral formalmente pautado.

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Pucciarelli, R. Alfredo, El Rgimen Poltico Argentino a fines de la dcada. Democracia impotente o cmplice?, Revista Sociedad N 16, Facultad de Ciencias Sociales UBA, Bs. As., 2000. Pgs. 80 a 113. 155 Maximiliano Kosteki y Daro Santilln fueron asesinados el 26 de Junio de 2002 durante una movilizacin en el Puente Pueyrredn (partido de Avellaneda), situado en la entrada de la Ciudad de Buenos Aires desde el sur del conurbano Bonaerense.

Este hecho, conjuntamente con el aumento de planes sociales, descomprime una situacin social altamente problematizada. Para el gobierno la implementacin de planes de trabajo con un criterio universal, ms la aplicacin de un cronograma de devolucin de los depsitos a los ahorristas, signific atenuar la tensin social y la posibilidad de un nuevo "estallido social". En particular, para el movimiento asambleario, esta poltica gubernamental signific una interesante puesta en debate e incluso de tensiones. A nivel general, el llamado a elecciones trae en los medios masivos de comunicacin un cambio de poltica; es dejado de lado el abordaje del conflicto social general en funcin de la agenda poltica electoral y se efecta un proceso de criminalizacin de la protesta. Para las asambleas este acontecimiento trae aparejado grandes debates en su seno en cuanto a la participacin en funcin de evitar un mal mayor (ante la posibilidad de eleccin de una de las figuras representantes de la poltica de los 90, C. Menem), votar a una izquierda dividida o definitivamente abstenerse. - Cuarta etapa: el perodo pos elecciones del 2003. Tras el triunfo de Kirschner el movimiento de las asambleas se sita en un nuevo terreno. Por un lado, continua la tendencia que se estaba dando desde el verano del 2002, por el otro, se producen nuevos interrogantes en tanto el nuevo presidente de la Nacin logra un alto nivel de apoyo social al tomar algunas de las reivindicaciones de los sectores de protesta. 156 II.- El movimiento asambleario en movimiento. Las asambleas surgen en la Argentina como un nuevo fenmeno de protesta social atravesado por la potencialidad de otras nuevas expresiones polticas en el pas. Una de las diferencias bsicas con respecto a, por ejemplo, el movimiento de trabajadores desocupados, es que las asambleas poseen un mecanismo de funcionamiento exclusivamente celular, mientras que en los primeros el mismo no es exhaustivo dada su exteriorizacin en la misma herramienta de lucha (el corte de ruta). Otro elemento que los diferencia es la distinta composicin clasista y los objetivos de lucha. En general, desde sus orgenes, el trabajo asambleario se forj bajo el pilar de trabajo tipo hormiga, al interior del barrio. Esto se dio independientemente de un perodo de varios meses de expansin y proliferacin de movilizaciones y escraches como forma de externalizar la protesta. Este, de todos modos, era un tiempo diferente al de pasados los primeros meses de 2002, puesto que entonces an la Argentina viva un clima general de estallido social. Una de las caractersticas que rene a las asambleas, es que se instituyen -hasta el momentocomo realidad concreta territorial. Es la posibilidad de desarrollo a escala de nuevos mecanismos de articulacin socio-polticos. La idea de escala contradice en la realidad el concepto de verticalidad partidaria y el de fragmentacin funcional dados con estruendosa fuerza en nuestros pases de fin y principio de siglo. Las asambleas se fundan en tanto traen a tierra la reunin de personas, de discusiones, de debate. Sin embargo, esta caracterstica constitutiva posee distintos niveles y ordenes a lo largo del tiempo.

Fotografa del fenmeno. a- Origen de las asambleas. Resulta difcil acceder al estudio del origen de las asambleas, dado que sera necesario definir el concepto de asamblea barrial. Aunque hemos llevado a cabo un recorrido histrico a travs de las formas de asamblea en la Grecia clsica, las de la Revolucin
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Algunas de las medidas adoptadas por el nuevo gobierno fueron la renegociacin de las privatizadas, juicio a los miembros de la corte, relevo en la cpula de los aparatos represivos del estado y una nueva negociacin con el fondo monetario.

Francesa y otras, nos encontramos con que este estilo argentino de asamblea, sin representacin real, ni participacin masiva, no consta en la historia poltica -al menos la conocida por nosotros- y representa un hecho nuevo. La asamblea barrial no detenta un poder real, s un poder potencial y subjetivo: No es representativa, ni siquiera en el contexto del barrio. Por supuesto a partir de su prctica se han saltado etapas en la representatividad o al menos en la detencin de algn poder. Planteados problemas de orden nacional, las asambleas han puesto su esfuerzo en la organizacin y en la movilizacin de fuerzas que, junto a otras, han llegado a veces a detentar un poder disuasorio. Justamente en esto reside su fuerza y su debilidad. La asamblea es completamente heterognea. Nacen el 19 y 20 de Diciembre en un contexto de estallido social a nivel nacional y como respuesta al Estado de Sitio. Representan una reaccin contra la prdida de las instituciones. Algunos meses antes ya haban aparecido reuniones de vecinos (por ejemplo en Villa Crespo y otros barrios) que publicaban algn peridico con reclamaciones de contenido poltico y con una verdadera pluralidad ideolgica en cuanto a los partidos que aparecen apoyndolas. b- Clase. A travs del estudio del mapa de asambleas con su ubicacin en la Capital, y la situacin social de cada una podemos constatar que, en general, las asambleas ms exitosas, es decir las que a travs del ao 2002-2003 han mantenido el mayor nmero de adherentes y la mayor cohesin, pertenecen a las zonas urbanas donde reside la clase media. La clase alta (con excepcin del barrio Las Caitas, donde se fundaron tres asambleas) es decir, la clase residente en los barrios de Recoleta, Retiro y Palermo Chico no ha participado en fundaciones asamblearias. La mayor concentracin, sin duda, se ha dado en los barrios comerciales, como Once y Villa Crespo. En los barrios ms carenciados de la ciudad tampoco existen. Las asambleas ms exitosas estn compuestas por lo general por profesionales, comerciantes o estudiantes. Por lo tanto, el origen debe buscarse dentro de la clase media y, dentro de sta, particularmente en la residente en zonas comerciales. En las zonas de Villa Crespo y alrededor de la calle Crdoba, la calle Canning, es decir Almagro (en ambas zonas se concentra el mayor nmero de asambleas) ha existido una marcada tendencia desde los aos 30 en adelante a la fundacin de bibliotecas, crculos de lectura, grupos vecinales, etc. lo cual justificara su importancia actual.. Sin embargo notamos que en barrios como La Boca, de gran tradicin asociativa y cultural, las asambleas no han sido importantes. Hemos estudiado que las asambleas de zonas marginales, como la del barrio de Balvanera por ejemplo, posee una conformacin clasista diferente a las de zonas histricamente medias, como Palermo. Mientras en las primeras la relacin entre clase queda expuesta en las reuniones, dado el multi-clasismo de las mismas, en las asambleas de Palermo esta relacin no se expone al menos directamente y la constitucin es slo de clase media, media alta. Incluso en el caso de la Asamblea de Balvanera (1ro. De Mayo), el funcionamiento es liderado por profesionales, comerciantes, etc. La realidad indica que las personas de clase obrera, en altos porcentajes desocupadas, poseen una relacin diferente con la asamblea. La misma es perifrica y se encuentra ligada a necesidades bsicas (habitacionales, alimentarias, etc.). c- Carcter. En cuanto al nacimiento y desarrollo de las asambleas argentinas se encuentran en algunos autores, por ejemplo Zibechi, alusiones a la teora del caos. La formacin espontnea y la independencia de toda forma institucional la hace, segn l, comparable a la aparicin de las formas disipativas. De cualquier manera, en la Argentina estas asociaciones espontneas y sin formas mediadoras existieron en nuestro pas desde hace aos y alcanzaron difusin internacional. Zibechi destaca la importancia de la forma desordenada, no obligatoria, no estructurada de estos nuevos movimientos. Sin adherir a la hiptesis de una analoga de la sociedad con estas formas naturales, s podemos admitir que estas formas polticas tan

desestructuradas son nuevas en nuestro pas. Y que responden en realidad ms ajustadamente a nuestra cultura. 157 Cul es su carcter renovador? Una de las caractersticas ms salientes parece ser la inclusin del cuerpo tanto en la vida poltica como en la cotidiana (que haba estado perdindose en la ltima dcada a travs de la invasin tecnolgica). Comenz este cambio desde el 19 de Diciembre del 2001, al abandonar los televidentes los mensajes mediticos y ganar la calle, pero se complement con la creacin de las asambleas. La representacin directa no es ms que eso: la afirmacin de la existencia del sujeto y su existencia fsica. Esto se da en forma total en la asamblea. Al pensar la oposicin entre prctica asamblearia, tomadas como espacios de democracia directa, y centralizacin institucional (tambin territorial) de las prcticas de democracia delegativa vemos que existen diferencias espaciales entre ambas. Mientras que la democracia delegativa o representativa hoy se encuentra centralizada territorialmente en el parlamento, la democracia directa no halla centro ms que el barrial, el de la plaza pblicas escuelas o espacios cedidos/ tomados. Mientras que en el espacio des- territorializado de la representacin el cuerpo del representado no interviene ni decide ni gobierna sino a travs de sus representantes y no se inscribe fsicamente en ningn territorio salvo en el que el padrn electoral le asigna, en las asambleas la prctica de la democracia directa se muestra descentralizada, pero inscripta en un espacio absolutamente territorializado, en principio, bajo el criterio de residencia y de eleccin personal. Es un lugar en construccin, lo deciden los asamblestas, lo territorializan y lo vinculan entre otras formas por medio de las inter-zonales, interbarrial, inter-tomas y muchos otros desplazamientos que intentan ser transversales, desde el intercambio y la comunicacin directa no mediada espacialmente aunque si simblicamente. d- La prctica y composicin. La prctica de la asamblea, ad-honorem, sin relacin gremial, sin obligacin ni estructura, lleva a depender de la poblacin menos ocupada, o con ms flexibilidad laboral, personas mayores o estudiantes, a veces amas de casa. La prctica no es representativa, ni tiene relacin con la produccin. No est normalmente en relacin con el poder. No puede estarlo puesto que su surgimiento nace de la reaccin contra ese mismo poder. Pero esto mismo hace que sus resoluciones de corte poltico (sobre todo macro) no puedan llevarse a la prctica y queden como expresin de deseos. Existe un cierto legado del anarquismo en estas formas tan independientes del Estado y las instituciones y cmo en el anarquismo su poder se centra en la capacidad de movilizacin. Sin embargo, muchas de las discusiones o resoluciones se dan en el plano terico. De hecho, si la asamblea decide frenar su actividad no afecta el ritmo ciudadano. La clase media opera mejor en el plano terico. Ha sido afectada econmicamente pero sobre todo en sus derechos. Estos derechos fueron concedidos por un Estado benefactor y en cierta forma no conquistados. Inaugura una prctica nueva? Aparece como un resumen de viejas prcticas o adhesin a prcticas nuevas de otros grupos, escraches (HIJOS), cortes de rutas o calles, piqueteros y universitarios. Su importancia fundamental es la de nexo articulador entre ante todo tomas de fbricas y Universidad. Respecto a lo expresado, la fbrica Chilavert alude que Slo ramos ocho operarios (han sido rodeados por la polica) y acudimos a las asambleas barriales.Por su parte, la gente de la fbrica Bruckman se expresa con ms fuerza sobre el tema: apoyo de las asambleas, los vecinos, los vecinos desocupados. IMPA hace notar el apoyo de la juventud universitaria, () y hasta los profesores nos dieron plata. Debe destacarse que la Universidad est directamente conectada a
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Zibechi Raul, Genealoga de la Revuelta, Letra Libre, La Plata, 2003.

las asambleas. No nos referimos a los partidos polticos universitarios, sino al grueso del estudiantado y profesorado. e- El espacio y la ubicacin urbana. Trabajando sobre el plano de Buenos Aires con sus asambleas repartidas por todo el rea urbana podemos observar que: 1- Las asambleas se sitan siempre sobre las vas principales o cerca de ellas. 2- Se sitan cerca de las plazas. 3- Las ms importantes pertenecen a reas heterogneas, zonas indefinidas en los bordes. 1) La calle Rivadavia cuenta con 13 asambleas y hay varias en los cruces de Alem, Callao, etc. La autopista se cruza con Callao,y con Pueyrredn, Santa Fe con Pueyrredn,Coronel Daz, Canning, Dorrego, Monroe, Congreso, y Larralde. Corrientes con Coronel Daz y Con Canning. Godoy Cruz, Lacroze, Mario Bravo y Canning. Se puede pensar que estas ubicaciones responden a los lugares ms representativos o que concentran ms poblacin en el rea, pero tambin puede deducirse que se ha buscado mantener la conexin con el centro (que en los meses de fundacin de las asambleas resultaba fundamental dada la cantidad de reuniones en la Plaza de Mayo o Congreso) la facilidad del transporte hacia las plazas polticas. En los comienzos no se privilegiaba tanto el problema estrictamente vecinal. De la situacin de algunos de los componentes en distintas asambleas puede deducirse que no pertenecan al barrio, sino que trabajaban en l, o bien haban elegido ese punto de encuentro. De cualquier manera podemos decir y deducir que polticamente la conexin con el centro era importantsima. De esa reunin central tanto como de la barrial, nacieron. Es decir, se trata de pequeos ncleos conectados y unidos por un centro. Esta forma urbana es reflejo de la forma poltica. Esto hace creemos que la comparacin con las formas disipativas se relativice. Actualmente, en el 2003, la centralidad est desapareciendo o diluyndose. Las reuniones de Parque Centenario se suspendieron y han aparecido sub-reuniones zonales, por ejemplo en Palermo y Belgrano. 2) La situacin en las plazas resulta muy evidente, no hace falta demostracin. Esta forma est relacionada con la reunin al aire libre que si bien est justificada por la pobreza de medios, debe reconocerse que se trata de una prctica muy antigua en Buenos Aires, no comn en otros pases. Algunas formas de la masonera primero y del anarquismo despus se desplegaron en la Recoleta, La Boca, Av. Alem, Barracas, Parque Patricios en los siglos XIX y XX y esta tradicin ha sido ms fuerte por ejemplo que en Brasil, donde el anarquismo recin comenz a invadir los espacios abiertos hacia los aos 30 del siglo XX o en Madrid, donde solo comenz esta costumbre hacia bien entrado el decenio del 30. Sin embargo contaban (en Brasil por lo menos) con climas ms benignos que el nuestro. En el 2003 se advierte una tendencia a volver al espacio cerrado. Sobre este tema volveremos ms adelante. 3) Heterogeneidad: Asambleas que han perdurado como las de Plaza Anchorena, Plaza Rodrguez Pea, pertenecen a los bordes de barrios diferentes y su constitucin lo refleja. Nuevo recorrido socio-espacial. a- Espacio abierto espacio cerrado. Como hemos dicho con anterioridad, las asambleas se disponen principalmente en lugares de paso y zonas heterogneas (limtrofes). Estos lugares se encuentran ligados a rutas de acceso al centro, coinciden con la posibilidad de movilizacin -a

travs de las principales avenidas- hacia lugares claves de la Capital Federal (Pza. de Mayo, Congreso de la Nacin, etc.). A su vez, Los puntos de encuentro contienen en s smbolos barriales (plazas principales, lugares comerciales, estaciones de tren, etc.). Creemos que esta caracterstica est ligada a la posibilidad de un fcil encuentro, lugares reconocibles por la mayora local, sitios donde el juntarse es visto, lo que invita a la participacin y contiene en s la idea de circulacin abierta. Este rasgo se ve modificado a mediados de 2002. Es entonces cuando irrumpen dos nuevas situaciones que evidentemente inciden en las asambleas, no slo en sus encuadres espaciales, sino tambin en sus mismas prcticas. Reconocemos al menos dos situaciones; por un lado, la llegada del fro y, por el otro, el asesinato, el da 26/06/02, de dos integrantes del Movimiento de Trabajadores Desocupados, pertenecientes a la corriente Anbal Vern. Es a mediados del 2002, cuando muchas asambleas trasladan sus lugares de encuentro a espacios cerrados y, en muchos casos, tomados/ recuperados. Entonces, bajo la consigna de recuperar para el barrio fueron ocupados algunos predios, entre otros, en barrios como Almagro, Villa Urquiza, Flores, Villa Crespo y Barracas.158 Fueron creados comedores, merenderos, centros culturales, bibliotecas, proyectando obras sociales159. b- Nuevas situaciones vinculadas al corrimiento espacial. Junto al corrimiento espacial, se produce en las asambleas estudiadas una merma cuantitativa de integrantes y se genera un cambio cualitativo en las discusiones asamblearias y en sus prcticas. El mismo devenir hacia adentro plantea nuevas problemticas y prcticas y sita, simultneamente, a los asamblestas en una nueva interrelacin. La asamblea registra un repliegue en tanto comienza a debatir su constitucin, funciones, objetivos, identidad y relacin con el afuera. Para esto, las cuestiones tratadas giran predominantemente en torno a la creacin y sostn de las huertas, de los espacios tomados y de cmo abrir un espacio de contencin a sectores marginados (merenderos, comedores). El corrimiento del espacio pblico a un espacio privado no privado pero no abiertamente pblico (puesto que el uso, la administracin, etc. pertenecen a la asamblea) implica entonces una mutacin del carcter explcito en el origen del fenmeno. En principio, aparece el concepto de propiedad; de lugar, de los objetos, del comedor, etc. Entonces, podra tratarse de una especie de propiedad privada colectiva. En segundo lugar, el carcter poltico se recluye a ste mbito y ya no es proyectado hacia fuera. c- Propiedad privada colectiva. La pertinencia del trmino se encuentra ligada a un fenmeno situado entre mediados de 2002 y hacia fines del 2003, cuando las asambleas comienzan a producir lo que hemos llamado como un movimiento de reclusin.
Indymedia publica en su pgina de internet Okupaciones de Asambleas, distribuidas en un pequeo mapa, Saturday, October 2002, las direcciones y fechas: Cid Campeador, Av. Angel Gallardo 752, ex Banco Mayo abandonado, 28/07/02. Florida Este, Vicente Lpez, ex complejo cancha de paddle, 27/07/02. Almagro, Medrano al 400, 26/07/02. Villa Crespo, Padilla y Scalabrini Ortiz, ex Banco Provincia abandonado, 13/07/02. Parque Lezama, Surez 1244, Ex Banco Mayo abandonado, 13/07/02. Paternal, Cucha Cucha 2452, predio municipal, 6/07/02. Villa Pueyrredn, lavadero de autos abandonado, 26/06/02. Villa Urquiza, ex pizzera la Ideal abandonada, 8/06/02. 159 Es el caso de la ex Clnica la Portuguesa en calle Gavilan asamblea de Flores 20 de Diciembre. El proyecto era montar all una obra social para los trabajadores de las empresas autogestionadas y un pequeo hospital de medicina preventiva para el barrio.
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Entonces, a puertas cerradas, la propiedad de la asamblea se evidencia en la acumulacin de bienes de uso no intercambiables. Las discusiones acerca de elementos faltantes, de sentimientos de indignacin ante la prdida de objetos y de alimentos consumen gran parte de la energa de debate. Una de las discusiones se proyectaba a la idea de puertas abiertas o cerradas de la asamblea. Este lmite configura, de este modo, una forma de proteccin y de delimitacin del Otro. Resulta interesante observar que entonces este mismo hecho expresa centrfugamente una tensin no resuelta. La imposibilidad de construccin de un espacio poltico distintivo, sin propiedad, expresa de alguna forma el carcter actual del fenmeno. Sin embargo, creemos que el mismo se encuentra en movimiento, resulta cambiante y plenamente discutido por los grupos asamblearios. d- Reclusin poltica. Ya en agosto de 2002, el foco de discusin no parece proyectarse con la fuerza originaria hacia fuera; por ejemplo, el que se vayan todos va dejando lugar a temticas y a procesos introspectivos. Las asambleas viven un perodo de repliegue en tanto, principalmente, los espacios recuperados/ tomados y las acciones hacia grupos marginales (merenderos, comedores, etc.) consumen gran parte del debate y acciones asamblearias. Es interesante tener en cuenta que, como hemos enunciado al comienzo el trabajo, este fenmeno coincide con un tiempo nacional en el cual al parecer nos encontramos en una especie de meseta en el nivel de ebullicin social. e- Esbozos de mecanismos expansivos. En el presente ao, 2003, esta situacin parece potencialmente comenzar a revertirse. Al menos, nos encontramos con algunas expresiones de conciencia de esta reclusin. Por ejemplo, la asamblea de Corrientes y Medrano se encuentra trabajando sobre el peligro de transformadores de luz con PCB160 y, creemos, postula esta problemtica como nueva posibilidad de iniciar un mecanismo de salida hacia el exterior. El trabajo exhaustivo de distintas comisiones en lograr hacer funcionar centros culturales, festividades, ferias, etc. dan cuenta asimismo de un trabajo dirigido a alcanzar un nuevo contacto (perdido) en principio con los habitantes del rea involucrada por la asamblea (vecinos). Ante la fragmentacin y el desgaste de la interbarrial, surge en algunos sectores del movimiento la necesidad de interrelacionarse de otra manera. Uno de los grupos emergentes fue el de las Asambleas Populares Autnomas cuyo primer encuentro se realiz el 19 de Enero de 2003 en Villa Real161. En ese momento se constituy el grupo de trabajo interasambleario sobre medios y comunicacin, que public el Boletn QSVT (que se vayan todos). All se difunden artculos de diferentes asambleas bajo la salvedad de que el Boletn no pretende ser representativo del conjunto asambleario, lo cual refleja la heterogeneidad caracterstica del movimiento. Las autnomas pueden pensarse como vehculo de circulacin de informacin (principios, debates, actividades, etc.) y de posibilidad potencial de construccin de un espacio de confluencia de distintos movimientos sociales (asambleas, piqueteros, empresas recuperadas).162
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PCB: Lquido difusor y transmisor de temperatura con consecuencias graves en la salud por ser cancergeno y traer otros efectos malignos. 161 Villa Real es un barrio de la Capital Federal, situado en el lmite de la provincia de Buenos Aires. Se encuentra ubicado en la zona oeste de la ciudad y limita al este con el barrio de Villa Devoto, al sur con el de Monte Castro y al oeste con el de Versailles. 162 El primer boletn de QSVT fue publicado el 15 de Marzo de 2003. All se deduce que es la intencin de las autnomas coordinar a las asambleas entre s para llevar un proyecto en comn y actuar, de esta manera, como un verdadero movimiento, coordinndose transversalmente con otros movimientos sociales (piqueteros y fbricas recuperadas). Esto implicara constituirse en un movimiento polticamente autnomo, sin dirigismos de otras fuerzas polticas. Es recalcada la importancia de tener un proyecto en comn entre todas las asambleas a nivel nacional y, eventualmente, tener alguna coordinacin con lo que suceda en Latinoamrica. El rechazo a las elecciones se resuelve como una cuestin de principios y de respeto por la consigna que dio forma al movimiento.

Algunas reflexiones e interrogantes finales. Al momento de intentar analizar, profundizar y relocalizar la investigacin de un fenmeno social como el de las asambleas populares en Buenos Aires, nos encontramos con la situacin de su ubicacin al interior de una sociedad con un modo particular o predominante de produccin y con sus respectivas relaciones sociales espacio temporales y mutuas influencias. Volvindose entonces necesario para tal fin, relacionar la situacin de las asambleas con el contexto y contraponer planos temporales y espaciales. En trminos constitutivos, consideramos que las caractersticas territoriales deben ser pensadas y puestas en relacin con la situacin de clase social de las asambleas. Este territorio; es el delimitado por la geografa?, son los barrios?. Se podra pensar ms bien que los barrios delimitados geogrficamente poseen cierta heterogeneidad social o socio-espacial. Entonces, es pertinente pensar el territorio ocupado por las asambleas no tanto en una situacin barrial delimitada de este modo, sino ms bien como un espacio urbano resultante de una lucha de clases en la cual ciertos sectores de la sociedad ocupan determinadas zonas y otros son expulsados a las zonas ms pauprrimas de la ciudad o del barrio. El hecho de que las asambleas ms importantes pertenezcan a reas heterogneas, zonas indiferenciadas, bordes; podra indicar su caracterstica de agrupaciones locales dependientes de una voluntad general, de inclusin de la diversidad. Del criterio universalista aunque con contradicciones prcticas que devienen del choque con la realidad fundante de la asamblea. De circulacin abierta. Adems podra relacionarse el trabajo tipo hormiga o celular propio del fenmeno con el criterio federalista desde la base?. Lo anterior nos inclina a leer la aparicin de las asambleas como un contrapoder que si bien carece de poder real si expresa poder potencial y subjetivo. Al que se vayan todos como una consigna vinculante en un juego de oposicin al modelo poltico institucional hegemnico durante la dcada del 90. Y al desarrollo a escala de nuevos mecanismos sociopolticos como expresin de alternativa a nivel poltico. Pero en otro plano tambin intra poltico, como potencialidad de cambio novedosa en las tradicionales formas de lucha poltica. Ya presente en movimientos piqueteros con anterioridad a Diciembre de 2001.163 Por otro lado, hemos detectado que el fenmeno asambleario va produciendo movimientos de expansin, de reclusin y en la actualidad vemos que intenta otra vez orientarse hacia el afuera. Frente a esta nueva situacin nuestros interrogantes apuntan a si la bsqueda de apertura incorpora una proyeccin a mayor escala o si se trata de un nuevo movimiento limitado al interior del fenmeno asambleario. Los movimientos arriba mencionados podran relacionarse con la idea de conquistar el espacio a travs de la produccin de espacio..164 trabajada por Marc Zimmerman sobre Foucault, Deleuze , Guattary y Harvey. Si contemplamos la periodizacin desde Junio Julio de 2002 en adelante, a partir de ocupaciones y proyectos con los consecuentes cambios cualitativos en discusiones y prcticas al interior de las asambleas y la merma en cantidad de concurrentes, llegamos a contraponer tiempos y espacios nacionales y hegemnicos con los propios espacios y tiempos de las asambleas como sujeto en construccin. La tensin se vuelve an ms evidente a partir del 3 y 4 periodo. Cmo construir espacios y tiempos propios (con las tensiones y dificultades inherentes) sin perder de vista la realidad de emerger, hallarse inscriptos y atravesados por los terrenos y tiempos macro. Se abre entonces el 4 perodo, otro espacio, dentro del cual estn
Referimos al criterio de horizontalidad, decisiones tomadas en asamblea. Auque existan diferencias cualitativas entre ambos movimientos. 164 Marc Zimmerman Fronteras Latinoamericanas y ciudades globalizadas en el nuevo desorden mundial. Village Dreams and Dreamers, Chicago Collage Publications, 1998.
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inevitablemente involucradas cada una de las personas que componen las asambleas y la sociedad toda. Es en este nos encontramos actualmente.

Bibliografa PUCCIARELLI, R. Alfredo, El Rgimen Poltico Argentino a fines de la dcada. Democracia impotente o cmplice?, Revista Sociedad N 16, Facultad de Ciencias Sociales UBA, Bs. As., 2000 ZIBECHI Raul, Genealoga de la Revuelta, Letra Libre, La Plata, 2003. ZIMMERMAN, Marc Fronteras Latinoamericanas y ciudades globalizadas en el nuevo desorden mundial. Village Dreams and Dreamers, Chicago Collage Publications, 1998.

La Asamblea Barrial o el intento de nuevas prcticas poltico-discursivas. Un estudio de caso

Ileana Grisel Adissi 165

la particularidad de la asamblea pasa por permitir un aporte en cada momento y no de la misma manera sino respetando la forma particular de aportar algo...que cada uno asuma lo que puede aportar en cada momento" Un asamblesta, intentando explicar(se) el fenmeno asambleario. Si merced a la conjuncin de complejas articulaciones- durante la dcada de los 90 el imaginario social hegemnico en la Argentina respecto de la participacin poltica redundaba en considerarla infructuosa, a fines del 01 reapareca la intencin colectiva de volver a asociar aquella con el sentido ms profundo de la democracia. Frente a ms de una mirada esto ser considerado como una irrupcin de lo acontecimiental de lo que intentar una y otra vez ser definido y en consecuencia, explicado, hacindolo asemejable a una u otra concepcin. Es decir: el 19/20 de Diciembre y las Asambleas Barriales, consideradas sus herederas ms legtimas, se constituirn en una arena de lucha por la imposicin de significaciones legtimas. Este lgido momento de disputa puede a su vez ser considerado el punto clmine de la poltica, dado que el devenir de la identidad de este fenmeno histrico ser resultado de las visiones que prevalezcan. A su vez, este terreno no es mera produccin sin contexto, sino que se encuentra limitado y coercionado- por un contexto al cual, si bien puede otorgarle distintos significados, no controla. En el presente informe del estudio etnogrfico realizado entre los meses de marzo y julio de 2002 en una Asamblea Vecinal del barrio de Palermo en la Ciudad de Buenos Aires- se intenta dar cuenta de aquella disputa por el sentido, mostrando la dificultad que encuentran los actores frente a la indefinicin de lo novedoso, lo heterogneo a los parmetros comunes. Respecto de la estrategia terico-metodolgica utilizada, la idea es retomar la palabra de los implicados para proceder desde esta voz al anlisis crtico de las tensiones, las contradicciones, los vacos, que atraviesan al fenmeno. De este modo, me basar en la transcripcin de ciertos enunciados significativos algunas veces por su repeticin, otras por su misma retricaconcebidos como propios de un escenario de irrupcin que posibilita su circulacin tanto como constituye el devenir del propio mbito. Esto es debido a que considero que es dentro de la Asamblea como marco donde esos discursos adquieren su sentido y, por tanto, es a esta que caracterizan, dado que es su estructura la que permite cierta fijacin provisional de determinadas posturas. Es por esto ltimo que los enunciados dentro de esta situacin discursiva sern considerados como voces de los sujetos en una de sus mltiples posiciones (la de asamblesta), que al ser socializadas se conforman como relaciones comunicativas, fundamento del tejido social. A su vez, intento dar cuenta de un marco contextual ms exhaustivo que permita considerar enunciados singulares como parte de un trama estructurante mayor. Trato particularmente de no presentar ninguna postura como ms correcta que otra, intentando comprender al fenmeno en su complejidad constitutiva.

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Investigadora adscripta al Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento, en el proyecto de investigacin De las asociaciones locales a las asambleas vecinales: ensayando nuevas formas de prctica poltica que dirige Ada Quintar.

QUE SE VAYAN TODOS (...qu? por qu? cmo?...) La asamblea, las asambleas: un dilema existencial Mirando por el microscopio al decantar de las expectativas. La asamblea sobre la cual se realiz el presente informe166 fue, en sus comienzos, reiteradas veces elogiada por participantes de otras asambleas por su nivel de discusin horizontal, principalmente debido al fluido intercambio de opiniones sin pretensiones hegemonizantes, lo cual generaba un clima agradable de respeto. Sumado a esto, la ausencia de intereses particulares de un sector socioeconmico (en este sentido y dado el contexto, era notoria la completa falta de alusin al famoso "corralito" bancario), que transmita una sensacin de inters por el bienestar general. Casi en su totalidad, los participantes ms asiduos y que han permanecido a lo largo de los meses han tenido algn tipo de militancia anterior, lo cual redunda en un sesgo bastante abstracto en las discusiones. Esto hace que la minora de participantes noprofesionales (con un tipo de ocupaciones ms tpicamente "barriales", tales como "el florista", "el diariero", "el encargado") posea un nivel de cdigos culturales similar a la mayora, profesionales. A pesar de la constante fluctuacin de los participantes, las edades tienden a concentrarse entre los 40 y 60 aos (siendo uno de sus caractersticas principales la escasa e intermitente participacin de generaciones ms jvenes), y las proporciones entre gneros a ser similares. Primera mirada el problema de la identidad. Presentndose en sociedad: la asamblea discute sobre s misma. Fuera de los momentos en la definicin de la Asamblea logr imponerse como tema vlido de discusin, subyaca implcito un imaginario heredado de diciembre segn el cual la funcin ltima de las asambleas era, nada ms ni nada menos, que se vayan los gobernantes. Este mito se haba sonorizado principalmente en el clich inicial la asamblea es soberana, el cual en caso de ser ahondado por quien lo enuncie referir al carcter insurreccional del pueblo que decidi gobernar por sus propios medios y no a travs de sus supuestos representantes. Esta lnea ambigua que defina la identidad de la Asamblea como garantizada por el que es considerado como el momento fundacional, el 19 y 20 de diciembre, le otorgara una suerte de indefinido a la vez que fuertsimo papel histrico como parte del movimiento asambleario. Y en nombre de este ltimo, paradojalmente, tambin se descalificaban propuestas midindolas respecto a su incidencia en cuanto a que el gobierno se fuera por sus resonancias. Y repito: cualquier propuesta; de hecho, este razonamiento fue utilizado para desautorizar acciones concretas en pos de discutir el rol mismo de la Asamblea, lo cual generaba el contento de algunos por el nivel de discusin, y el descontento de otros por la misma causa. Los planteos que consideraban necesaria la tematizacin (y resolucin) de lo concerniente al rol de la Asamblea solan aparecer paralelos a la tensin entre el ser una asamblea (y pensar ese ser), y ser parte de un colectivo con objetivos ms vastos.
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La primera reunin de la asamblea fue realizada el ltimo lunes de enero por algunos vecinos de la cuadra que ya se conocan entre s, y que decidieron ese da pegar carteles en los alrededores convocando a un encuentro en la semana siguiente. As, el primer lunes de febrero hubo unas 70 personas en la esquina, y, por la estrechez de esta, se vot trasladarse a la plaza que dio nombre a la asamblea. Aquella primera reunin masiva se formaron algunas comisiones que iran a perdurar, y otras que resultaron efmeras, y se decidi enviar delegados a instancias de coordinacin tales como la Asamblea Interbarrial de Parque Centenario y la Mesa de Enlace de las asambleas de la zona Palermo-Colegiales, que fueran rotativos para garantizar la horizontalidad. Este mismo criterio fue seguido con los "coordinadores" (el moderador de la asamblea, quien llevaba la lista de oradores y quien tomaba nota de lo discutido).

El problema acerca de la difusa definicin identitaria de este novedoso fenmeno Asamblea haba empezado a aparecer paulatinamente al intentar difundir las reuniones de la asamblea, dado que se tena la sensacin de que no era posible explicar el motivo o el fin de los encuentros semanales "si ni siquiera lo entendemos quienes participamos"167. Esta dificultad de presentar a la Asamblea trae aparejado un problema de identificacin personal, en tanto miembro: la dificultad de presentarse a s mismo como perteneciente a un determinado colectivo. Esta exigencia de certeza es relativa a lo novedoso, siendo que por lo general no se pretende tal transparencia de la multiplicidad de otras presentaciones posibles. Pero a su vez, es del todo opuesta con el momento generalizado de incertidumbre nacional, a raz de lo cual sola llevar a cierta parlisis al anteponer la comprensin intelectual a cualquier tipo de accin argumento esgrimido en sus distintas variantes por quienes se oponen a estas digresiones identitarias. Es a lo largo de las discusiones que se van entretejiendo distintas lecturas. Por momentos, la argumentacin de los participantes en torno a la importancia de esbozar una definicin refiere a la imposibilidad de hacer referencia a algo si no es en funcin de lo existente, con lo cual la bsqueda es en funcin de cubrir roles preexistentes. Otras veces, esta importancia es fundamentada con lo que se plantea como deseo de encontrar un modo factible de hacer perdurar en el tiempo lo espontneo del acontecimiento. En medio de esta maraa entre lo existente y lo novedoso, no deja de aparecer el fenmeno asambleario como un modo nuevo, en tanto apartidario, de convertirse en cierta vanguardia de las luchas populares algo no tan nuevo. A medida que transcurre el debate, hilos ms finos se van trasluciendo, y tibiamente se desemboca en las preocupaciones centrales que, cada vez ms abiertamente, apuntalarn los planteos. Es as que empieza a insinuarse cada vez con mayor insistencia una meta central: el crecimiento numrico de los asamblestas, sobre lo cual se construye el supuesto ingenuo? de que quienes no se acercan es porque no conocen la naturaleza del fenmeno. Esto converge de modo contradictorio con el que aparecer como problema clave: el de la accin. As, mientras en los debates se hace notorio el sesgo intelectual por la abstraccin de las discusiones, muchas veces redundante en lo retrico configurndose metareflexiones o discusiones en torno a la interpretacin misma de las discusiones- quienes no participen, resaltarn este aspecto calificndolo de inaccin. Es decir, por un lado, nueva gente menos intelectualizada se acerca continuamente afirmando la "necesidad de logros" para el perdurar de la asamblea. Por otro lado, quienes hayan pasado por el espacio pero no perduren en l, preguntarn incansablemente en cualquier encuentro casual que depare la condicin de vecino, qu tipo de acciones se encuentra realizando la Asamblea. Estos ltimos, una suerte de actor difuso, portadores legtimos -por su eventual inclusin- de los comentarios de la gente de afuera relatarn en ms de un caso la angustia producida por aquella inactividad narrada como detonante de su alejamiento. En definitiva, distintas voces convergern en un mismo argumento de tinte demandante y prescindente, utilizado para denostar a las asambleas tras las fuertes expectativas de sus comienzos168 que no resultaron colmadas no hacen nada. Los asamblestas asiduos que resulten interlocutores de aquellos referirn estos encuentros, bien desazonados por la incapacidad de rebatir el argumento, bien enojados mientras reivindican el
Esta indefinicin se puede estimar- habr sido la condicin de posibilidad de frecuentes deslices discursivos. Por poner un ejemplo, al referirse a la Asamblea proponiendo pensar el cmo del "que se vayan...", un miembro contina: "...este grupo de reflexin..." (si bien es cierto que para no todos esto es un corrimiento de sentido). En otra ocasin, un joven participante eventual refiere la identidad de las asambleas a la situacin de la Revolucin Francesa. Tras una pormenorizada exposicin, haciendo alusin a una discusin sostenida durante el encuentro anterior, dice "yo estuve la clase pasada y..." (no puede continuar por las risas frente a su lapsus, que se presentan a la vez como acto de censura, dado que no est muy bien visto que alguien sin participacin constante haga un uso tan extensivo del tiempo que se le da a su palabra cosa que en miembros con ms trayectoria asamblearia posee una mayor tolerancia). 168 Considero como momento de auge en que la palabra Asamblea circulaba socialmente como fuente de esperanza renovadora el perodo entre el mes de diciembre y fines de marzo, aproximadamente (siendo su ltima aparicin monumental la marcha del 24/3, comenzando a decaer en lo que qued sellado tras la convocatoria dividida del 1/5)
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pensamiento como accin. En este sentido, por momentos se pone de manifiesto que mientras la pregunta concreta de quienes no participan se refiere a la identidad prctica, se intenta contestarla mediante una identidad formalizable. Pero estos dos planos no aparecern ante los asamblestas como modalidades diferenciadas y diferenciables, como dos posturas contrapuestas, sino como una multiplicidad intrincada en torno a la tensin -ya contradictoria, ya complementaria- entre el hacer y el pensar, confusamente enmaraados en los discursos. As, entre los partidarios de definir un sentido y un objetivo claros se encuentran quienes argumentan este paso en funcin de una coherencia posibilitadora de la accin, puesta como necesidad fundamental. Pero a la vez, la importancia de la accin tambin es sostenida por quienes creen que, dada la particular forma de una Asamblea, no se puede esperar a tener todo en claro para hacer algo: ante la imposibilidad de obtener consensos totales, se cree necesario plantear acuerdos parciales ante objetivos acotados. Pero a su vez, esta ltima postura estar impulsada en algunos pocos casos por ser considerada beneficiosa en s, pero en muchos otros, por el temor explcito y vergonzante, dado que se manifiesta bajo la forma de confesin- a la disidencia, que amenaza desde las continuas informaciones sobre asambleas partidas. En estos discursos la unidad es planteada ms como la subsuncin de posturas minoritarias hegemonizar criterios- que como negociacin tendiente a lograr puntos intermedios. El miedo a disentir es canalizado por cierta tergiversacin conciente o inconsciente bajo el rtulo en lo que se plantea no hay contradiccin, seguido por una interpretacin personal del hablante que invisibiliza las diferencias. Este mecanismo, que puede tambin funcionar como modo voluntario de llevar las conclusiones hacia un destino predeterminado, se justifica circularmente en funcin de proyectarse ms coherentemente hacia fuera. Entonces, este miedo aparecer yuxtapuesto, aparejado, con la concepcin de la diversidad como algo a ser superado. Junto con esta manifestacin de la renegacin de lo heterogneo, se encuentra otra que tiende a interpretar los disensos como fruto del no escucharse, de la falta de comunicacin. Se va conformando, de este modo, un trasfondo donde se enfrenta lo que aparece como una tensin entre buscar definiciones -no se sabe bien si limitadas o limitantes- o afrontar la indefinicin. Para aumentar la confusin, volver a aparecer la voz de quienes se oponen a pensar en definiciones acabadas, esta vez por caminos enteramente diferenciados de argumentacin. En este caso, esta postura aparecer fundamentada sobre la concepcin de que es la misma accin la que da cuenta de un cierto perfil identitario. Al ahondar los argumentos, suele aparecer la sensacin de necesitar diferenciar la accin de la Asamblea frente a una accin meramente asistencial o fomentista, frente a lo que muchas veces concluirn en que lo singular de la primera radica en la discusin que la acompaa en tanto generadora de conciencia -haciendo vacilar de este modo su postura inicial. Otras veces, afirmarn que lo que particulariza la accin asamblearia es el modo de organizarla, dado que no se trata de un grupo reducido de gente haciendo cosas para el resto, sino de un trabajo en conjunto. Cuando esta ltima afirmacin sea desmentida una y otra vez por las prcticas efectivas llevadas a cabo por la Asamblea, con un fuerte sesgo incuestionado de unilateralidad, esto ser justificado bajo la respuesta de que los comienzos son necesariamente desde grupos pequeos que llevan la iniciativa. La discusin centrada en torno a la accin y la definicin necesaria para emprenderla por momentos se desliza hacia la tensin accin/reflexin para luego volver a los primeros trminos. Y las contradicciones en las posturas no son solamente entre enunciantes: dentro de los mismos enunciados se hacen presentes, al postularse la deseabilidad del hacer con otros que quizs no compartan los criterios, para lo cual es necesario acercarlos explicndoles de qu se trata la Asamblea argumentando en este caso que el que no se acerquen los vecinos podra ser fruto de la desconfianza- o bien, argumentos que parecen confusos trabalenguas tales como "hacer camino al andar implica reflexionar, no hay que repetir lo que siempre quisieron imponernos de que el pensar es otra cosa esencialmente distinta al actuar, tambin pensar es actuar, es

modificar al mundo. Si no meditamos en lo que hacemos, nos van a terminar dirigiendo las acciones quienes piensen". Hay aun otros matices en los que se ubican quienes se opusieron a las definiciones cerradas. Estos radican en simplificaciones unilaterales que no dejan de vaciar de particularidad al fenmeno, desde el abstracto "somos un rgano en crecimiento que organiza determinadas actividades, hasta la funcin de demostracin de que la organizacin comunitaria puede tener incidencias reales en algo, dar un rdito. En este mismo sentido, intentando diferenciarse de la ilegitimidad de las instituciones y radicalizando la indefinicin, otros sostienen que "lo que tenemos en claro los que estamos ac es que solos no podemos hacer nada, que hay que hacer algo contra el gobierno y, en buena medida, la conciencia de la traicin de los partidos polticos", mientras otros radicalizan la postura diciendo que la Asamblea es simplemente un organismo que se mueve por mayora. Los planteos a favor de la indefinicin tambin aparecern retomando trminos ms eruditos, como la Asamblea es un hecho no por su estructura, sino por el encuentro para el intercambio y la maduracin de los factores subjetivos de la lucha que, en realidad, puede considerarse que esquivan el ncleo acerca de la identidad de la Asamblea, que es el debate acerca de la definicin de esa lucha. Sumado a aquellos, la circularidad encuentra terreno frtil para alimentar cada espacio de irresolucin. As no faltarn quienes sostengan que "lo importante es estar como demostracin de que no nos pudieron aplastar". Cuando el eje de la discusin se corre de la accin como finalidad, se cae en enfatizar el crecimiento numrico como fin en s mismo; as, pueden seguirse intervenciones que se van anudando, donde lo que definira a la asamblea seran "las ganas" de cambiar el mundo un fin ltimo y elevado- mediante un organismo que funciona horizontalmente, y al cual para llegar a su fin es necesario agrandar, pero sin aparecer los escalones intermedios, lo cual empieza a dar idea de cierta autorreferencialidad. Mientras lo que se pone en duda es la nitidez del deseo, no la posibilidad real de concrecin de los deseos realmente existentes, los enunciados que retoman estas posturas suelen narrar una funcin mesinica: en medio de una sociedad en crisis como dato innegable, llega este nuevo formato de organizacin poltica destinado a cambiarla, y de ah se desemboca casi sin vacilaciones en la trampa acabadamente circular: "necesitamos saber por qu cambiarla, por eso una de nuestras funciones es concientizar a la gente para que ese cambio de ejercitar la democracia se vaya conviertiendo en realidad". Para armar un proyecto de Nacin, tal como es planteado, se vuelve necesario un conocimiento mayor a la media, y una sistematicidad que exceda ampliamente lo espontneo. Paralelamente, para cambiar al gobierno (y/o al Estado) se vuelve requisito la incorporacin de mayor cantidad de gente, a la vez que el relacionar lo que se vaya haciendo con el lema fundacional (Que Se Vayan Todos). En este afn numrico, as como en el sueo hiperactivo, la palabra todo derivada de la frase emblemtica pareciera, por momentos, nublar el discernimiento crtico dentro de esta categora englobadora. A medida que, con el correr de las reuniones, las referencias hechas en este sentido se vayan sedimentando, en el priorizar el crecimiento cuantitativo (llamativamente, nunca se hace referencia a la articulacin de quienes conformen el colectivo, sino a su simple agregacin) aparece como consecuencia lgica de los argumentos una escicin nosotros/la gente, dicotoma que empezar a aparecer reificada en los discursos. A este respecto, mientras que en los inicios de la Asamblea, una propuesta de hacer "la hora del vecino" -como una suerte de momento menos profundo en funcin de que hablen quienes se acercan sin conocer la dinmica y temas propios que la asamblea se iba dando- fue rechazada tenazmente169, al empezarse a hablar
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Aunque paralela y paradigmticamente, comenzaba a suceder que cada nueva reunin se presentaban solamente los que se acercaban por primera vez.

paulatinamente de la concientizacin, los discursos empezaron a dar cuenta de que la Asamblea pas de ser (quizs como consecuencia de la indistincin del que se vayan...) de y para "todos"170 a ser algo distinto. En determinado momento intermedio difcil de ser delimitadoalgunos enunciados se deslizaron hacia cierto supuesto ambiguo de representacin que se permita aparecer fugazmente sin ser rebatido, en el cual la Asamblea era la voz de los vecinos, dado que conoca las necesidades de quienes no estaban movilizados. Con el correr de los encuentros, las frases estuvieron armadas cada vez ms en funcin de un sujeto activo que difera del destinatario pasivo -"la asamblea viene ocupndose de los problemas econmicos de los vecinos de distintas maneras"; "tenemos que marcarles a los vecinos el rol, nuestro enfoque es el correcto, vamos por el camino correcto y vamos a obtener el xito que nos merecemos". Continuamente presente, esta escicin aparecer reforzada cuando durante las discusiones empiece a aparecer el vago rol de El Enemigo171. Esta entidad puede venir de la mano de un discurso ligado a las concepciones tradicionales de la izquierda, donde tal conceptualizacin se deriva del enfrentamiento en la lucha por el poder del Estado. O bien desde una simple sensacin de impotencia donde todos los caminos posibles aparecen como cerrados. El enemigo puede aparecer como omnipresente en el intento cotidiano de la mera subsistencia, pero en cualquier caso, se trata de un ente superpoderoso, aun ms de lo que pudiera suponerse (teniendo adems en su arsenal de podero este caudal de la imprevisibilidad, de lo desconocido). A la vez, y significativamente, no deja de mencionarse su funcionalidad positiva: es la conciencia del enemigo se argumenta- la que fortalece la resistencia; complementariamente, define la necesidad de analizarlo como para pegarle en donde ms le duele. Cada vez que esta palabra espectral se instala en el curso de los debates, reaparece insistentemente en cada enunciado, como basndose en cierta obligacin de no pecar de ingenuidad. Ante este pnico hacia el desconocimiento y el consecuente desamparo del enfrentamiento con lo omnipotente e inconmensurable, encontrarn terreno frtil los discursos ms militantes, conjuntamente con las visiones ms picas -"estamos enfrentando a un enemigo con toda la logstica; ellos estn muy organizados: comunicacin, fuerzas represivas, manojo de la poltica econmica, y adems tienen una larga experiencia...pero a partir de enero hemos empezado a avanzar: el pueblo tir 5 presidentes. En este diagnstico, los protagonistas se van seleccionando -"...pero cuando vio que con Duhalde no se poda, comenz a retroceder: esta lucha es para los guerreros ms tenaces, no para cualquier perejil...ac hay que ser muy constantes, hay que sacrificar horas de actividad privada, sueos, vocaciones y el ganarse la vida de la peor manera". Como consecuencia lgica, desde esta actitud de militancia subyacer la concepcin vanguardista: puede suceder, y de hecho lo hace, que la gente no acompae este reto, dado que no cualquiera acepta desafos que requieren tamaa perseverancia. Con lo cual, a su vez, la reducida proporcin de habitantes que participan en el movimiento no sera de ninguna manera un indicio de equivocacin.

Incluso lleg a pensarse por momentos que si se acercaba, por ejemplo, un militar, sera imposible no aceptarlo, dada la caracterizacin inherente al espacio de encuentro. 171 Una vez alguien intervino con un simple quin?. Entre quienes superaron el desconcierto y contestaron como con sorna, por no desestimar la pregunta, las respuestas fueron "el poder" o bien "los polticos". Al mrgen de esta situacin puntual, merece la atencin del presente informe el anotar que el rol de enemigos concretamente tratados en el debate como tales fue ocupado principalmente por las grandes cadenas de supermercados, las empresas privatizadas, los monopolios, las fuerzas de seguridad, el gobierno (en sus distintas manifestaciones) y eventualmente, los polticos y los medios de comunicacin. Entre las organizaciones o individuos mencionados, por el otro lado, en algunos momentos como posibles "aliados" fueron: los piqueteros, las asociaciones de consumidores, asociaciones de amas de casa, la defensora del pueblo, los desocupados, la Liga Federal Agraria, distintos organismos ligados a los derechos humanos, las fbricas autogestionadas, quienes han participado de la asamblea y ya no vienen ms, miembros de otras asambleas, muy eventualmente los partidos de izquierda (por algn partidario) y algunas veces nuevamente- los medios de comunicacin. Existieron adems algunos lugares ambiguos, que ocuparon bastantes veces tiempo de discusin: principalmente, los pequeos comerciantes del barrio (por ejemplo, "no por hacer compras comunitarias nos opongamos a los verduleros del barrio").

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Pero este argumento convive, sin demasiada pertinencia lgica, con el anteriormente planteado acerca de la deseabilidad de lo masivo. Es as como, al hacer referencia al exterior constitutivo, paulatinamente comenzar a deslizarse el Otro a enfrentar. Algunas veces, esto estar anudado a una suerte de culposidad por el origen social, que concluye en la pretensin de desligarse del relato en que ese sector aparece como un (no)actor responsable de los momentos ms negros de la historia nacional a la que gradualmente se la actualizar en funcin de determinados atributos, relativos al individualismo, que derivarn en sentirse vctimas de esas actitudes prescindentes que aislaran a quienes deciden poner el cuerpo en funcin de un cambio social, donde la misin de la Asamblea se convertir en revertir esto, convenciendo a la gente de sumarse. Distintos enunciados condensan la percepcin grupal: siguen apareciendo una y otra vez, en boca de distintos participantes, los mismos fundamentos. La circularidad de lo que se percibe como finalidad o forma de la asamblea aparece claramente expresado en un proyecto presentado al conjunto asambleario por un participante, quien se tom el trabajo de sistematizar su propuesta y entregar copias por escrito. Este as llamado por l "plan de accin" constaba de: propaganda, denuncia, investigacin de especialistas y gente involucrada, charlas, presentacin de datos e informacin paralelamente a la realizacin de compras comunitarias, una asamblea local y zonal para armar un plan de boicot y accin legal. Como el tema era sobre oligopolios, se le objeta que el boicot es difcil por esta misma condicin, a lo que la respuesta de quien present la propuesta es "yo me refiero a una accin poltica ms que econmica, a un boicot simblico para que la gente tome conciencia"172. En cierto momento de la exposicin, al hablar de ese proyecto, surge una explicacin reveladora del aspecto de la difusin como fin en s misma por parte de quien lo presentara: al pedirle alguien que reitere el objetivo, dado que no lo haba entendido, le responde: "cumplir una accin propagandstica para hacer boicots de al menos un da para que esto sea conocido173. En suma, difundir para actuar para difundir. En medio de la denuncia, el desenmascaramiento y la presin, una mencin hecha por alguien al pasar no consigue fructificar, quedando olvidada: la propia transformacin de quienes encaren la tarea, al encararla. La conclusin a la que fueron llegando los asamblestas, entonces, fue relativa a la necesidad de concientizar a la gente, y la necesidad del crecimiento numrico como fin en s mismo. Esta deduccin de la tarea a cumplir deja la sensacin tranquilizadora de haber encontrado el punto de articulacin de lo barrial con lo nacional, donde adems la propia pertenencia cultural aparece como imprescindible: la organizacin de charlas-debate, la difusin de denuncias, son medios fundamentales que implican un conocedor que enfrenta a los desconocedores, tratando de mostrarles lo Real. Pero a la vez no son meras herramientas: son acciones. Esta propuesta logra as sintetizar la accin con la reflexin bajo el mentado rtulo de la concientizacin. Pero, sin embargo, mediante esta apelacin al conocimiento como trasfondo cierto y transparente, donde lo que se busca es la ilustracin provista por el discurso erudito, quedando de este modo174 invisibilizada una de las caractersticas principales del fenmeno: la pluralidad de sus voces. Esto se advierte, no slo en la referencia a autoridades conocedoras de ciertas temticas tal como las empresas privatizadas- sino en la reticencia en apoyar reivindicaciones sin una informacin exhaustiva sobre lo que est por detrs: precisando informacin como requisito previo al accionar. Construccin que aparece claramente en tanto tal en contraposicin con el momento histrico: esta suerte de posicin jerrquica frente a los desinformados, por una parte quizs niegue una porcin (importante) de las movilizaciones sociales actuales, fruto ms de la
Esta oposicin simblico/verdadero, llegar a su mxima expresin apenas "recuperado" el predio, donde una corriente de vecinos no demasiado combativos que se acercarn harn hincapi reiterado en el carcter "meramente simblico" de esa recuperacin 173 Durante esta discusin se escuchan las voces tanto de quienes dan como obvio un sustrato escptico de la accin "podemos difundir, pero no pensemos que por eso van a bajar los precios- como de quienes perseveran "la posibilidad de cambiar la situacin est en nuestras manos". 174 El que, adems, retomando el eje, entrar en articulacin con el sueo numrico: no pocas veces el "si hay un camin repartiendo verdura, y hay 500 personas quin se va a animar a joder? ir por necesidad acompaado por "el poder legal concreto para apretar", complementando el factor de masividad con el conocimiento experto sobre los mecanismos del sistema.
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urgencia que de la informacin, a la vez que impide el anlisis sobre la desmovilizacin creciente de los sectores informados. Como consecuencia, hay una disrupcin en la cadena de eslabonamientos lgicos al plantear, por ejemplo "lo primero es investigar para difundir, que la gente tome conciencia de quines son los enemigos, para hacer un boicot a los monopolios, para la desobediencia civil y dejar de pagar las boletas de las privatizadas". Finalmente, la nica sntesis posible es difundir para crecer, y crecer para difundir. Tanto para quienes lo central es ser herederos de determinada fecha como para quienes lo es el posterior desempeo de un rol "estratgico", lo fundamental es "la necesidad de crecer para jugar un papel importante". No se sabe bien en qu consiste ese papel, pero la discusin se demora una y otra vez en esa bsqueda de claridad. Es a partir de dar cuenta de estas discusiones que el anlisis se enfrenta a una serie de preguntas. Hasta qu punto esta metodologa que la Asamblea festeja haber encontrado es innovadora? No reproduce viejos privilegios de elites? Hasta qu punto la circulacin de las voces en el mbito asambleario se constituye en un acto preformativo? La concepcin del accionar que gira principalmente en torno a la difusin, la informacin, y dems ilocuciones, es por propia conviccin, o por una suerte de racionalizacin que busca elaborar la imposibilidad de algo diferente? En qu grado y por qu podra concebirse como una lucha social? Sumergindose en la configuracin de nuevas percepciones o la angustia ante lo inconmensurable. Los ejes de tiempo y espacio configuran un marco pregnante en cuanto a la percepcin ordenadora de los fenmenos. A este respecto, puede remarcarse que el nombre mismo de la asamblea connota un fuerte anclaje en lo concreto: no slo hace mencin al lugar mismo de la reunin, sino que adems casi siempre va acompaado del da y horario de reunin dado que en un principio, previa a la recuperacin del predio, estaba considerado como asamblea ese momento y ese lugar, sin distincin de sus integrantes (ni los integrantes podan decidir fuera de ese espacio y lugar, ni influa su renovacin en cualquier grado). Sin embargo, esa apariencia concreta entrar en tensin con la abstraccin de las tareas implcitamente propuestas. El espacio. Cada reunin, la organizacin del espacio es circular: se intenta formar un crculo de participantes para fomentar una mejor comunicacin, de carcter igualitario, en la que sean visibles todos los rostros. La horizontalidad pretendida encuentra aparentemente, mediante este dispositivo de ubicacin de los cuerpos en el espacio, la primer forma de materializarse. Pero esta lgica permea otras escalas, y el afn de transparencia conlleva una ansiedad fundamental. El ansia de participacin salta as de nivel, en el intento desesperado de revertir lo que hasta el momento vena sucediendo; la consecuencia es el agotamiento frente a lo inagotable del mandato fundacional: "no dejar espacios vacos". Pero la inconmensurabilidad no puede por definicin ser parte de ninguna organizacin que, como toda identidad, debe definirse de modo selectivo: esta contradiccin no slo har ruido, sino que har estallar el orden lgico de la Asamblea. De este modo, quienes vivencien como delegados alguno de estos otros espacios los sentirn como digno de ser relatado intensiva y extensivamente, en contenido, forma y detalle, dado que habr una incapacidad bsica de resumir: no existen criterios en base a los cuales seleccionar lo que resulte relevante; todo resulta o puede resultar de importancia trascendente. No vaya a ser cosa de repetir viejos errores de prescindencia por desinformacin: es necesario estar al tanto de todo lo que sucede en el nuevo campo popular de las Asambleas. Entonces, cuando alcanzan los participantes disponibles para acudir acudir a alguno o varios de estos espacios (Interbarrial, mesa de enlace, etctera), los informes se harn inabarcables, insoportables: cada uno plantea distintas propuestas y convocatorias, a la vez que sugiere distintas discusiones, y todo aparece como imprescindible para enriquecer el desarrollo propio.

Entonces se avecina una segunda consecuencia: los asamblestas tienen la impresin de estar respondiendo a demandas externas sin un desarrollo singular. La palabra que aparece y reaparece resumiendo esta sensacin ser descentrarse pero una discusin subyacente permear los debates...cul es el centro?. Las posibles respuestas fluctan entre el Espacio, el barrio como instancia territorial inherente al fenmeno asambleario y El espacio: las distintas instancias articuladoras donde confluyen la mayor parte de las Asambleas Barriales. La irresolucin de este dilema provoca un resultado paradjico no deseado: se empieza a concurrir a espacios de coordinacin "sin mandato", lo cual no aparece como exento de preocupaciones: desde las voces que propugnan "ir punto por punto" frente a los planteos de alguno de estos espacios, hasta las que sostienen la necesidad de "reflexionar si vale la pena y para qu" concurrir a cada uno. Esta nueva vuelta de la palabra como condicin de la palabra acenta a su vez el rechazo de quienes sienten a la asamblea como perdiendo el centro. La obsesin participativa seguir permeando toda definicin de identidad. Por dar un ejemplo, un asamblesta afirma "el rol de la asamblea es ocupar el espacio que delegaron los polticos por no cumplir Nadie confronta con esta afirmacin, que aparece como lgica en el momento de ser enunciada, si bien podra implicar una pregunta frente a esta desesperacin espacial: los espacios estn vacos o es que deben ser vaciados? Para vaciar un espacio el nico modo es ocuparlo?. Sin embargo, lo que se haba manifestado en ella es la inversin de signo de la delegacin: la asamblea pasa subrepticiamente a representar a los indefinidos "polticos" convirtindose ella misma en representante. Es que a su vez, la Asamblea ocupa ella misma, autorreflexivamente, el lugar que ocupan los otros espacios: "lo ltimo que se puede hacer es dejar este espacio vaco". Con el correr de los meses el problema espacial lograr una concretizacin, tan sintomtica como deficiente (dado que por s sola no significar ninguna resolucin): la toma material de espacios pblicos.

El tiempo
Pero no slo los espacios, sino los tiempos (en plural) aparecern como factor disruptivo a ser solucionado de alguna manera, ya que la sensacin generalizada es de "carrera". En cada reunin de la asamblea, los tiempos de exposicin de cada participante estn ordenados segn la lista de oradores y se limitan supuestamente, en esta regla que es una de las pocas explcitas- a tres minutos de concesin de la palabra. Pero este intento de dosificacin, artificial, aadir otra fuente ms de molestia a quienes no estn acostumbrados a mbitos de discusin con mecanismos similares. La ida y vuelta de los temas segn quien tome la palabra, y el largo discurso con que se despacha quien tras tanta espera finalmente tiene su turno, suelen convertir las discusiones en tediosas. El desafo de estructurar los tiempos de exposicin no slo es entre participantes, sino que muchas veces se convierte en recurso legitimante de las argumentaciones, cuando estas son planteadas en funcin de la rapidez. Y no es casual que la forma retrica que aparece para llamar al orden cuando este monopolio turnado de la palabra no se respeta sea no dialoguen. Es que existe una tendencia fuerte de orientacin hacia a lo monolgico, si bien se lo maquilla mediante la rotacin, despreciando la forma misma de la comunicacin por no saber cmo encauzarla. Esto, en cuanto a la estructuracin del tiempo ms asequible. Pero hay otros tiempos que atraviesan al encuentro. Es que el factor tiempo aparece aparejado con la necesidad de institucionalizacin: las Asambleas no estn a la par de los organismos estatales ni de los partidos polticos a la hora de encarar propuestas. Otro aspecto conflictivo del eje temporal, cuyas distintas percepciones aparecen siempre en discusin velada, que nunca llega a profundizarse, es el carcter vinculante o no de las resoluciones pasadas, dado la renovacin constante de los participantes. Este es un factor ms de no institucionalizacin: siempre se responder a la contingencia que derive en esta disyuntiva segn el parecer espontneo de los presentes unas veces, retomando lo resuelto anteriormente,

otras, volviendo a discutir temas con los nuevos participantes. Esto estar tambin condicionado por un sutil juego de fuerzas en lucha entre quienes no hayan estado presentes en el momento anterior (sea por ser nuevos o por haber faltado) y quienes s. Esta irresolucin del eje temporal a su vez redunda en una menor eficacia en el aprovechamiento de las tres horas de encuentro. Sumada a la misma ansiedad en cuanto al espacio, el tiempo como urgencia por resolver desemboca en la desazn y el desgaste.

La poltica como problema semntico se intentan nuevas formas? Dado el carcter obstinadamente retrico de la Asamblea, no es traicin analizarla desde el ngulo del lenguaje, considerando a este como el que define los principios ordenadores del mundo circundante en tanto factor codificador-decodificador que determina la propia percepcin. Empezando por la primera discusin sobre si la Asamblea iba a llamarse "Vecinal" o "Popular", este campo de conflictualidad aparecer reeditado continuamente175. De este modo, no pocas veces lleg a pensarse en cmo referir a los dems la experiencia de la asamblea sin mencionar la palabra "poltica": mucha gente dice cosas del estilo "est muy bien, pero sigan as y no se metan en poltica", cuando no renuncia al acercamiento por este tipo de temores. De este modo, existi una discusin donde se lleg a la conclusin de que al menos es necesario agregarle un calificativo, como "solidaria". Despus este tema fue dejado de lado. Ms adelante, la palabra ser intensiva y extensivamente retomada por quienes consideren que todo es poltica, y que es necesario devolverle esta cualidad a la vida cotidiana. Pese a la dificultad de nombrarse a s mismos, ms all de la identidad de caceroleros, varias veces enunciada como sinnimo de asamblesta (mientras que otras veces esta sinonimia176 era puesta en discusin), no se ha inventado una terminologa representativa del proceso, a excepcin del exigitorio, paradigmtico de los momentos de auge, durante los que participantes de una asamblea al armar un petitorio y reflexionar sobre su nombre, lo modificaron, siendo su difusin posible merced a la fuerte existencia de Parque Centenario. Y este ltimo nombre me sirve de excusa: resulta interesante la completa resignificacin de distintos nombres de espacios de la Ciudad de Buenos Aires177. Si suponemos al lenguaje como universo simblico representativo de lo esperado en funcin de lo que se tiene por conocido, no puede dejarse de lado el mencionar la feroz circulacin de una batera de palabras: horizontalidad, soberana, participacin, no-delegacin, reciprocidad, pluralidad, y los autos: autogestin, autodeterminacin, autoconvocados, autogobierno, etc. Y el exhaustivo retomar de otro invento reciente y desde las prcticas de lucha populares: los escraches. En cuanto a la consideracin del uso del lenguaje, el fenmeno novedoso tiene su propia contrapartida en el poco mrgen de libertad para la creacin de nuevas formas que reaparece en muchas enunciaciones. Continuamente aparecer la palabra miedo descalificando posturas distintas, mayormente cuando se trata de crear algo nuevo. De este modo, al intento de pensar criterios innovadores para relacionarse, se le responder, en distintas ocasiones yo no le tengo miedo a hablar de dirigencia o bien, yo no le tengo miedo a hablar de negociacin con las autoridades. Lo mismo, sin ir tan lejos, cuando la propuesta sea dejar de lado un poco el enriedo de lo discursivo sobre s mismo para pasar a la accin y, desde ah, a la reflexin sobre la prctica
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Esta discusin, surgida al hacer la bandera, se bas en argumentos similares a los sostenidos de ambos lados- en cuanto a la validez o no de referirse a los co-asamblestas como compaeros. 176 A medida que transcurra el tiempo y el emblema inicitico sea cuestionado reiteradas veces, el nico rtulo identitario que persistir sera el de asamblesta 177 Una resignificacin simptica: al lugar de Parque Centenario donde est la gente que vota, comnmente se hace alusin como "corralito", sin haber escuchado yo de nadie que haya hecho alusin al uso reificado de esta palabra.

yo no le tengo miedo a pensar. Esta forma discursiva que aparece reiteradas veces en boca de distinta gente da cuenta de un mecanismo inconciente de deslegitimacin del argumento opuesto, al imputarlo al fantasma nacional, como si no pudiera ser un desacuerdo genuino. Hay un trasfondo tenebroso que sostiene estos desafos velados: la ltima dictadura militar. Sin embargo, si se sigue la conclusin difundida de que el miedo es lo que paraliza (entre estos, el de equivocarse), quizs pueda plantearse que el hecho de que la palabra aparezca usada como denegacin afirma su presencia. Otra de las palabras claves en los mecanismos retricos colectivos es "necesidad"; esta palabra aparece costantemente, referida a los ms diversos temas, lo cual muchas veces acenta la sensacin de ansiedad dado que confluye con el deber de seguir determinados pasos, de ordenar lo que aparece como inconmensurable. Una de estas concebidas "necesidades", recalcada insistentemente a lo largo de cada encuentro, fue la de definir a qu tipo de asamblea se haca referencia en el encuentro. Estas discusiones semnticas, es decir, la mera lucha por la definicin de una palabra, traern de la mano el despliegue de erudicin de muchos de los participantes, refiriendo a sus distintos usos a lo largo de la historia, o jugando didcticamente con la etimologa ("democracia puede entenderse como el gobierno del pueblo o como aquellos que gobiernan al pueblo"). Estas reflexiones ilustradas redundarn en un intento de clasificar lo nuevo en relacin con lo viejo tomando como referencia la palabra, aislada de todo anclaje contextual. En este aspecto, Asamblea y Democracia sern claves y, muchas veces, idnticas. Es que si esta ltima muchas veces hace alusin a "el sistema", otras tantas pasa a connotar a "las asambleas". Por poner un ejemplo de cmo se tejen estas argumentaciones, ante la sugerencia de alguna accin puntual dentro del barrio (desde un plan de vacunacin hasta la colecta de alimentos o la realizacin de un festival), surgen los tradicionales enredos en que se divierte la polisemia y es el momento crucial como para que alguien proceda a argumentar, haciendo gala acrobtica de un gran salto greco-argentino: si el hombre es un animal poltico, nuestras asambleas son polticas, por tanto concebirlas fuera de la poltica es minimizar su funcin". As, no faltarn propuestas que no le esquivan al nivel de abstraccin: las discusiones frecuentemente se articularn en funcin de los significantes, bajo el supuesto de que estos provocan determinadas connotaciones, sobre las cuales pocas veces hay acuerdo como bien concierne a la polisemia. Este carcter abstracto de la discusin en el mejor de los casos, no se intenta clasificar el hecho, sino la mera palabra- ser aun otro factor elitizante de los encuentros, a la vez que acentuar la ansiedad frente a la infinitud de las tareas propuestas. De ese modo, argumentos y contraargumentos ocuparn reuniones enteras, en medio de una tensin constante entre el miedo a la diferencia y la voluntad de convencer al resto. Sin embargo, suele pasar que muchos -pertenencia organizacional extraasamblearia o no- ya vienen con ideas formadas que no estn convencidos de negociar, con lo cual las discusiones se hacen aun ms abstractas y bizantinas. En este contexto, hasta lo ms radical puede pasar a ser una palabra. Fue as como alguien sugiri: "la revolucin no es una meta a alcanzar sino una herramienta poltica para lograr que la gente se acerque, es un indicador de los intereses de la convocatoria".

Conclusin (tentativa) La asamblea intenta reproducirse a s misma como encuentro autorreferencial, donde la sensacin afirmativa de ser sujetos de la historia (agentes de cambio) puede producir un deseo omnipotente de absoluto que termina siendo paralizante tanto en cuanto a la abarcatividad, como en cuanto a la capacidad de autoengendrarse al margen de los condicionamientos del entorno ampliado. Esta pretensin de subvertir los actores centrales choca con el pensar el acontecimiento desde los lmites instituidos de la poltica, donde existe una paradojal alusin exigente hacia las autoridades, convalidndolas. La pregunta acerca de si hay algn tipo implcito de ciudadana propuesta cuesta responderse cuando permanece indefinida la inclusin conceptual (yuxtaponindose con la material), a pesar de la constante reconfiguracin de los profundamente implicados umbrales divisorios de lo pblico y lo privado. La subjetividad resultante se resiste a ser considerada categricamente como nueva. En consecuencia, cabe repetir la pregunta inicial acerca de hasta qu punto el fenmeno asambleario implica una ruptura en cuanto a la creencia en la infructuosidad de la participacin poltica. La frecuente existencia de propuestas con veto mutuo, la tensin contradictoria al menos en la sociedad que es punto de partida- masificacin/intelectualizacin, el difcil equilibrio prctico entre accin/reflexin, la lucha terminolgica donde se enfrenta lo contrario desde lo mismo -lo que puede implicar tanto la no asuncin de un cambio real como el retomar conceptos denegados desempolvando su productividad significante- configurando una deficiente inscripcin del lenguaje, son distintos factores que, por otra parte, desembocan en un girar sobre s mismo del fenmeno. Queda planteada la mera sospecha en torno a distintos ejes. Por una parte, en cuanto a la productividad de intercambios discursivos donde lo enunciado tiende a revestir un formato monolgico, en un mbito donde lo comunicacional aparece como neurlgico y definidor se intenta un nuevo modo de comunicacin, es decir, de poder?. Por otra parte, en cuanto a la efectiva construccin de un movimiento horizontal cuando parte fundamental de las propuestas pasa por remitirse a la palabra autorizada de expertos en un tema reproduciendo los parmetros macrosociales que intentan reducir lo poltico a una cuestin de expertos. Por supuesto que estos ejes presentan un modo tendencial, no absoluto ni unvoco. Si bien existe en los asamblestas un modo peculiar de apropiarse del contexto, lo cual marca un trazo identitario, la inexistencia de mecanismos de afrontamiento del grado de heterogeneidad presente dentro de las propias fronteras de un sujeto colectivo (en cuanto a valoraciones as como en cuanto a grado y tipo de involucramiento) dificulta la ilusin compartida de un nosotros. Como resultante, la difcil adecuacin de expectativas, a lo que se suman otros mltiples planos de un futuro que escapa a la predictibilidad, confluye con la falta de representatividad de mucho de los conceptos interiorizados que marcan horizontes de lo pensable, constituyendo el mundo interiorizado. Es as que toda interpretacin por parte de los agentes se construye sobre la puesta en crisis tanto de los parmetros compartidos como de las inscripciones narrativas previas. De este modo, los cnones conocidos de la vida cotidiana aparecen disgregados ante la inexistencia de lo instituido. As, a la sensacin de amenaza constante desde el exterior corre paralela la del interior: esta indefinicin queda paradigmticamente representada por el abordaje de las dimensiones fundamentales de la vida humana: el espacio y el tiempo. Estas categoras primarias fundantes de la comprensin y competencia de los individuos y, dialcticamente, de la sociedad intenta develarse en su estado puro: sin criterios de demarcacin. Esto deriva en una ansiedad fundamental y un desesperado intento de colonizacin de no-se-sabe-bien-qu. Identidad, vida cotidiana, percepcin...Estos desajustes propios de una situacin crtica son difciles de imputar diferencialmente a la crisis social y econmica o a la crisis histrica. Sin embargo, esta definicin implicara un supuesto respecto a la valoracin del suceso: nos encontramos ante la crisis de este patrn de normalidad, o frente a la crisis del patrn de normalidad?

Las Asambleas barriales como nuevos actores de la gestin pblica urbana


Ada Quintar, Toms Calello, Grisel Adissi178 Introduccin: El acontecimiento del 19/20 de diciembre de 2001 puede ser interpretado como una irrupcin social en el marco de un creciente proceso de deslegitimacin del sistema representativo en la Argentina. Como consecuencia del mismo, surgen distintos procesos organizativos, entre los cuales resaltan las Asambleas barriales que, adems de resistir al poder, pusieron en evidencia otras modalidades de sociabilidad y prctica poltica diferentes a las tradicionales. Esa nueva comunidad de subjetividades se constituye a partir de la confluencia de los diversos movimientos de Asambleas, de piqueteros, de trabajadores de las fbricas recuperadas, de grupos de derechos humanos, centros estudiantiles y culturales, colectivos de comunicacin alternativa, murgas y grupos de artistas donde se nuclean resistencias juveniles. Se constituyen as sujetos colectivos que con sus intervenciones buscan nuevas formas de pensar-hacer poltica en contextos de profunda crisis social, resignificando la nocin de espacio pblico. Las formas organizativas que fueron adoptando las Asambleas se modificaron con el tiempo, conformando distintos niveles de articulacin territorial (interbarrial e interzonal principalmente) como as tambin de coordinacin de acciones orientadas a la resolucin de temas problemticos referidos a la reproduccin de las condiciones de vida de la poblacin. En el caso de Intersalud, por ejemplo, trataron de cubrir el vaco generado como consecuencia del abandono de ese campo social por parte del Estado. Como derivaciones de estos espacios de coordinacin, surge una lnea de debate referido a problematizar quines sern los destinatarios de las propuestas. En experiencias de coordinacin como la de Intersalud (donde se agrupan asamblestas y personal vinculado al sector sanitario de la ciudad) u otros espacios donde los temas tratados conciernan por ejemplo a cartoneros o grupos marginalizados caso de las iniciativas de comedores, merenderos y ollas populares- proveern, como veremos en el apartado siguiente, una fuente de debate acerca de las posibles implicancias o efectos de las iniciativas. Otras cuestiones que irn surgiendo en esos espacios de coordinacin no estarn exentas de problemas en el intento de ir conformando ensayos organizativos que garanticen uno de los principios constitutivos de las asambleas como lo es el principio democrtico de horizontalidad y de participacin en la toma de decisiones. As, la misma dinmica de los encuentros y el grado de apertura a la experimentacin permitido por las formas organizativas y discursivas de las asambleas, radicalmente crticas de las prcticas delegativas y verticales tradicionales, propiciar el surgimiento de modos novedosos de convivencia entre lo heterogneo. Esta caracterstica tendr importantes consecuencias al tratar de efectivizar iniciativas sociales en el territorio de la ciudad, e intentando superar con sus prcticas la separacin entre problemas polticos y sociales. De manera simultnea al cuestionamiento de las prcticas polticas tradicionales, tuvo lugar la recuperacin de espacios pblicos por parte de las asambleas y de actores sociales sumergidos. As, si en un primer momento estas modalidades de asociacin democrtica encararon bsicamente la deliberacin y movilizacin polticas, luego se orientaron a la bsqueda de formas autogestionadas de resolucin de problemticas sociales urbanas. Esta circunstancia implic a su vez una demanda mayor de responsabilidad, compromiso, continuidad en el tiempo y capacidad resolutiva que present dificultades y limitaciones de distinto tipo pero tambin el desafo de concretar un aprendizaje colectivo en la implementacin de formas de gestin que estuvieran en consonancia con el carcter innovador fundacional que tuvieron estas organizaciones sociales en su forma de pensar-hacer poltica. En tal sentido, en la investigacin acerca de diversas experiencias orientadas a la autogestin que llevaron a cabo varias Asambleas durante el ao
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Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento

2002 intentamos focalizar nuestra atencin justamente en las relaciones entre los distintos actores sociales, polticos e institucionales involucrados. Asimismo nos interes detectar las tensiones que podan generarse generadas en la interaccin entre las instituciones tradicionales de la poltica y los nuevos actores no instituidos que, en consonancia con su bsqueda de innovacin en las prcticas polticas, intentaban desarrollar formas de gestin no convencionales. En este trabajo se exponen algunas de estas experiencias con el propsito de hacer inteligibles ciertos procesos que consideramos novedosos como prcticas de gestin popular incluyendo para ello tres casos de estudio: a) el de la recuperacin de la Clnica Portuguesa que haba sido abandonada por sus dueos varios aos atrs- en el que se plantea la gestin conjunta de algunas Asambleas de la zona oeste de la capital con una autoconvocatoria de trabajadores de la salud y con el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas; b) el de la recuperacin de una fbrica de pan en el Hospital Borda de Salud Mental en el que se plantea la gestin conjunta de algunas Asambleas del sur de la capital con el cuerpo mdicopsiquitrico del Hospital, estudiantes de psicologa autoconvocados y la comisin de Ciencia y Tcnica del Movimiento Autodeterminacin y Libertad; y, c) el de la gestin conjunta -llevada a cabo por los cartoneros y algunas Asambleas del norte de la capital- con el objeto de lograr que TBA (Transportes de Buenos Aires) habilitara la estacin Carranza para el Tren Blanco (tren usado por los cartoneros) y tambin para llevar adelante una Campaa de Vacunacin a los cartoneros (contra el ttanos, el clera, la difteria, y otras enfermedades vinculadas a la recoleccin de residuos) El trabajo concluye con algunas reflexiones finales en las que a modo de conclusin preliminar planteamos algunos ejes de comparacin entre las tres experiencias analizadas.

La clnica Portuguesa: un espacio de confluencia entre Asambleas, trabajadores de la salud y trabajadores de empresas recuperadas. Desde los inicios del movimiento asambleario, el proceso de problematizacin y recuperacin de la cuestin pblica por las Asambleas tuvo su manifestacin espacial en la reapropiacin del espacio urbano para la actividad deliberativa. Las reuniones en esquinas de la ciudad o en plazas, abiertas a todo aquel que quisiera participar, materializaron la emergencia de un nuevo actor social la Asamblea- que intentaba revertir el proceso privatizante de los mbitos colectivos. Este tema de la recuperacin ya haba sido anticipado en la experiencia de las fbricas que a punto de quebrar o cerrar eran ocupadas y autogestionadas por sus trabajadores. Tambin ciertos Centros Culturales haban optado por recuperar viejas casas abandonadas para generar espacios alternativos. Esas prcticas ayudaron a configurar un peculiar horizonte de sentido en las Asambleas dentro del cual la recuperacin de espacios con fines de autogestin popular fuera considerado como algo posible y deseable. En ese marco, hacia el mes de agosto de 2002 algunas Asambleas de los barrios de Flores y Floresta - Plaza 20 de diciembre, Plaza de los Periodistas y Parque Avellaneda- encararon en forma colectiva la recuperacin de un predio abandonado para darle algn destino de uso comunitario. Al entrar al predio constataron que ste no slo era una casa abandonada sino que estaba conectado con otro edificio que result ser la Clnica Portuguesa (mutual de esa colectividad) que llevaba ya seis aos cerrada y abandonada. Al incursionar en ella encontraron que haba all montado un centro de salud ntegro, con sala de terapia intensiva equipada, mquinas de rayos X , respiradores artificiales, habitaciones con camas de primera calidad, entre otras cosas. A partir de ese inesperado hallazgo, el colectivo de Asambleas que se haba constituido en la ocupacin del predio se vio compelido a reformular su propuesta en funcin de la nueva situacin,

para lo cual comenz a conectarse con otros compaeros asamblestas -algunos de ellos profesionales de la salud- as como con compaeros que participaban en el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) con los cuales haban compartido poco tiempo atrs unas jornadas de Economa Solidaria. Del encuentro con estos ltimos naci la idea de montar una suerte de obra social, en realidad una mutual, para los trabajadores de las empresas recuperadas. A su vez, se acercaron profesionales de la salud de los hospitales de la zona el Durant y el Alvarez- interesados tambin en desarrollar planes de atencin primaria para el barrio complementando la actividad de los hospitales. La sorpresa del hallazgo fue rpidamente convertida en noticia y difundida en ciertos medios facilitando que muchos profesionales de la salud, ms alejados de las prcticas asamblearias se interesasen por participar de la experiencia. En septiembre de ese ao el peridico Pgina 12 informaba: Hace dos semanas un grupo acababa de instalarse en una clnica abandonada de Flores, donde encontraron todo tipo de instrumental intacto e imaginaron que desde all podra funcionar una obra social para los trabajadores de las empresas recuperadas y un centro de medicina preventiva para el barrio. El proyecto ya tiene forma y contenido y trabajan en l 186 profesionales de la salud de manera solidaria. El eje es atender y mejorar la salud, partiendo de la modificacin real de las condiciones de trabajo, algo slo pensable a partir de estas experiencias donde el dueo de la produccin es el propio trabajador, explica el mdico sanitarista Jorge Heuman, quien traz la base de la propuesta junto con Alicia Montoya, docente y asamblesta de la zona. Si sus clculos no fallan, dentro de tres semanas varios equipos mdicos irn a las fbricas para elaborar las primeras fichas de salud del personal. En la primera asamblea que realizaron, entre los actores involucrados en el proyecto, tambin concurrieron 24 de los 36 ex empleados efectivos de la vieja clnica, entre quienes haba enfermeros, tcnicos y administrativos, que en un principio resolvieron integrarse y apoyar el pedido de expropiacin del lugar pero que luego decidieron no permanecer por no compartir el proyecto del colectivo asambleario y de profesionales que se haba ido consolidando. En los primeros encuentros entre asamblestas, trabajadores del MNER y trabajadores de la salud (aproximadamente unos 200, entre ellos mdicos, psiclogos, enfermeros, odontlogos, etc.) se fueron definiendo las principales lneas de trabajo al mismo tiempo que se fue trabajando en acondicionar el lugar para su utilizacin efectiva. El proyecto se defini centralmente como una mutual para los trabajadores del cual seran beneficiarios unos 8000 integrantes de 61 fbricas autogestionadas de Capital Federal y del primero y segundo cordn del Conurbano. A su vez, la clnica en s misma seguir funcionando como base de una atencin primaria en el barrio, que esperan que se ir complejizando con el tiempo. Para lo cual comenzaron a trabajar en una lnea referida a desarrollar diversos talleres: de educacin sanitaria para el barrio (incluyndose campaas de vacunacin) y tambin de salud reproductiva orientado tanto a las mujeres del barrio como a la de las fbricas recuperadas. En relacin a la primera lnea de trabajo con los trabajadores del MNER- el concepto central de la propuesta de un experimentado mdico sanitarista -que funge como lder natural del grupo de profesionales- es llevar la salud a la fbrica. De acuerdo a los testimonios de los diversos profesionales de la salud que participan en el proyecto, las razones que ms los convocaron a incorporarse al mismo se vinculaban al inters por apoyar, desde sus respectivas profesiones, al movimiento de los trabajadores de empresas recuperadas y autogestionadas por ellos. A su vez, la idea de esos profesionales es que a partir de esa primera experiencia se podran reproducir otras conformando equipos en otras zonas. En trminos de la organizacin interna se fue definiendo una cierta subdivisin de responsabilidades entre lo que es propiamente el proyecto de la mutual de salud para las fbricas recuperadas y lo que involucra las tareas de atencin primaria de la salud asociadas a los barrios a los que pertenecen las Asambleas participantes. Entre aquellos primeros se puede decir que, si bien el colectivo es horizontal , hay integrantes que por su propia experiencia ejercen un liderazgo natural y son los que funcionan como coordinadores en las diversas instancias de ejecucin del proyecto.

Los profesionales vinculados a la salud se comenzaron a reunir en asamblea para debatir el proyecto. empezamos a tratar de ver cmo entendamos nosotros la salud, cmo encararamos una obra social, con qu criterios; lo discutimos, elaboramos un proyecto de salud que presentamos al movimiento, que el movimiento estuvo de acuerdo y se form un primer grupo de profesionales para trabajar en IMPA, que es la fabrica que ya est ms estable y que tiene mucha necesidad de atencin en salud, porque hace bastante que est sin ningn tipo de atencin y cada uno se arregla como puede..La idea es extenderlo a ms fabricas que estn sin cobertura mdica (un entrevistado de los profesionales de la salud) El proyecto contemplaba varias etapas hoy ya muchas de ellas se han cumplido- que incluan en un comienzo la confeccin de una historia clnica y un chequeo de los trabajadores de las diversas fbricas recuperadas. En el proyecto tambin se contempla contar con cierto apoyo de los hospitales ms cercanos en base a una red informal de contactos. Del mismo modo, recibieron un ofrecimiento de un laboratorio de la facultad de medicina de la Universidad de Buenos Aires para hacer algn tipo de anlisis. Por ahora han logrado concretar un equipo de salud que funciona en la fbrica IMPA y que est integrado por un profesional mdico, un psiclogo, enfermeros y expertos en higiene y seguridad. La posibilidad de conformar un segundo equipo de salud en fbricas est proyectada para un conjunto de tres o cuatro establecimientos que junten una masa crtica mnima de trabajadores. En ese sentido se estara preparando ya un equipo que funcionara en la imprenta recuperada Chilavert por tener cerca de su zona otras fbricas menores con las que se organizara, y donde se instalara un consultorio mnimo con un equipo de mdicos, psiclogos y otros trabajadores de la salud (kinesilogos, odontlogos, etc). En la clnica no se atiende pacientes porque an no lograron la expropiacin y por lo tanto no tienen la habilitacin necesaria. Hay adems un problema de financiamiento porque poner en funcionamiento la clnica utilizando los niveles de complejidad que podra abarcar- requiere de una organizacin ms compleja que la existente. Lo que funciona en la clnica, como ya lo mencionramos anteriormente, es un taller de sexualidad y tambin el asesoramiento sobre anticonceptivos as como la colocacin de un dispositivo intrauterino (DIU) en caso de demanda, orientado tanto a las trabajadoras de las fbricas recuperadas como a las mujeres del barrio. estamos trabajando con atencin primaria y estamos derivando los casos a hospitales, tenemos conexiones, sobre todo con el Durand que es el que est ms cerca de la fabrica IMPA, y despus conexiones con los profesionales de otros hospitales para derivar enfermos. Con el lvarez conseguimos que nos den anticonceptivos y nosotros hacemos la atencin. Respecto al tipo de estructura organizativa que se plantea esta Asamblea de Profesionales de la Salud, surgen algunas cuestiones interesante que pareceran estar en debate entre los miembros fundadores y sin duda el tema de la horizontalidad de las relaciones es bastante central. La situacin es compleja ya que por un lado parece existir un cierto liderazgo natural logrado a partir de la experiencia en la organizacin de hospitales pero al mismo tiempo hay una inquietud por desarrollar formas de relacin ms horizontales que forma parte de una suerte de pacto fundacional de las Asambleas gestadas a partir de las jornadas de diciembre de 2001. En el debate acerca del tema apareci una propuesta aparentemente superadora que plantea que el funcionamiento no debera ser ni vertical ni horizontal sino transversal. El entrevistado lo explica as. La transversalidad hay que construirla. El concepto sera que hay uno que, por ejemplo, como estamos dividindonos un programa para tratar de organizar mejor, por ejemplo, hay un equipo de sexualidad y mujer, un equipo en niez y un equipo salud mental comunitaria. Entonces si bien hay un equipo que marca cierta lnea, hay decisiones en las que si o si tenemos que participar todos. Como por ejemplo; que lugar le vamos a dar al Estado en el financiamiento de todo el proyecto integral, que lugar le vamos a dar a cierta organizacin internacional. Entonces en eso,

hay algo que atraviesa lo que somos todos nosotros. Pero en la medida en que no todos asumimos que todos tenemos que tener el mismo grado de participacin y decisin y uno delega o espera que alguien le diga, vos sta semana tens que hacer tal cosa, vos sta semana tens que llamar a tal fbrica, se va consolidando una estructura ms vertical. Porque una cosa es repartir las tareas horizontalmente, si lo queremos llamar as, y otra es esperar que te digan que tens que hacer; en este sentido no pods reclamar horizontalidad si no la ests ejerciendo. En trminos de las relaciones que se generan entre los distintos actores sociales, polticos e institucionales involucrados en el proyecto, hay un conjunto de problemas que marcan el difcil camino a recorrer en este proceso de bsqueda de nuevas formas de pensar-hacer poltica o de plantear formas no tradicionales de gestin. Uno de los claros resabios de la vieja subjetividad que se pretende cambiar es el del hegemonismo que en el caso del proyecto que estamos analizando se plasma en la preocupacin, por parte de los grupos polticos que hay detrs de ciertas fbricas recuperadas, por ver quin capitaliza polticamente la experiencia. Una de las profesionales de la salud entrevistadas explica as este problema: la direccin poltica de cada fbrica es la que se opone y no acepta a un equipo de salud si ste vena propiciado por otro grupo poltico. Eso gener un desgaste en mucho de los profesionales que tenan muchas ganas de trabajar en lo que saban, favoreciendo el crecimiento de las fbricas, porque cualquier fbrica que tenga asegurada la atencin en salud s o s se va a fortalecer en los otros aspectos. O sea la intencin del equipo de salud no es torcer la orientacin poltica de esa fbrica, sino fortalecerla Resulta interesante destacar que muchos de los profesionales que participan en la Asamblea de Profesionales de la Salud de la Clnica, mantienen una insercin en sus respectivas Asambleas y buscan tambin desarrollar otras lneas de trabajo con cierta autonoma respecto a la relacin con las fbricas recuperadas, fuese cual fuese el grupo poltico que las sustentase. Es decir, plantean que se reproducir estas formas de intervencin en otras instancias como pueden ser ciertos agrupamientos de trabajadores que an estn desprotegidos en relacin a su saluda. Surgen ejemplos como el de los trabajadores motoqueros que estn intentando agremiarse, una asociacin de meretrices o algn grupo del movimiento de trabajadores desocupados piqueteros. Al respecto, una profesional entrevistada plantea que a raz de la participacin de un compaero en algunas reuniones de salud del Movimiento Piquetero Anibal Vern (una de las corrientes ms claramente autonomistas de los piqueteros) se plante el ese debate en la Asamblea lo que se discuta es que si alguno de los compaeros tenemos vinculacin con alguna otra organizacin social como por ejemplo, los movimientos piqueteros, porque no coordinar, acciones de salud y que el equipo de salud pueda intervenir en lo que esas asociaciones o agrupaciones u organizaciones requieran.? Cabe mencionar que, en relacin a las articulaciones que los integrantes del proyecto de la Clnica Portuguesa intentaron llevar adelante con otras instituciones pblicas, la vinculacin con los Hospitales Alvarez y Durand y con las Facultades de Medicina y Odontologa de la Universidad de Buenos Aires tuvieron diversos niveles de formalizacin y compromiso institucional por parte de las instituciones pblicas. En el caso del Hospital Alvarez la relacin se plante con los propios directivos del Hospital (concretamente la subdirectora) quienes proveyeron de anticonceptivos de todo tipo para el programa de salud reproductiva. Con el Hospital Durand la relacin no es interinstitucional sino que se reduce a los vnculos informales que el equipo de salud trab con profesionales del hospital a los que les interesa el proyecto y quieren colaborar. En ese caso, la colaboracin pasa por facilitar turnos de atencin a los pacientes que el equipo de salud de la Clnica Portuguesa considera necesario derivar al Hospital. Con la facultad de Odontologa el acuerdo pasa por lograr la atencin odontolgica de los trabajadores pagando estos ltimos los costos de los materiales que son financiados sobre la base de una modalidad de fondo comn solidario que promueven y gestionan los propios trabajadores sin que en ello intervenga el equipo de salud. Algo similar resulta del acuerdo con ciertas escuelas tcnicas que fabrican anteojos a bajo costo.

En cuanto a la relacin del equipo de salud de la Clnica Portuguesa con el Gobierno de la Ciudad es ambigua ya que stos pretenden que all funcione un centro de salud que dependa del gobierno de la Ciudad. Aparentemente es una intencin poltica de apropiarse del lugar y ser ellos los que establezcan y conduzcan la obra social para empresas recuperadas. Tambin es contradictoria y confusa la relacin que mantienen los profesionales de la clnica con el barrio dado que, por un lado, algunos vecinos del lugar no estn de acuerdo con la modalidad de ocupacin que hubo -aparentemente son los residentes que tienen algn tipo de inters material en que el proyecto no prospere , por otro, en el barrio hay muchas familias que viven en malas condiciones en hoteles e inquilinatos y para quienes este proyecto les significa una cobertura de salud de la que carecen. Sin duda la multifragmentacin social del barrio en el que conviven sectores de clase media acomodada con bolsones urbanos de pobreza e indigencia, hace difcil lograr un consenso mayor para la actividad, lo que marca una clara diferencia con la insercin fabril que fue adquiriendo el proyecto. En funcin de lo mencionado, si bien parecera que el proyecto sigue en marcha a pesar de las diversas dificultades que en el da a da debe sortear, medir sus logros en trminos de eficiencia sera no reconocer en este proceso autogestionario una lgica que gua los esfuerzos colectivos y cooperativos desarrollados por este entramado de actores que fueron conformando este proyecto diferente a la de la gestin tradicional. Tomando, sin embargo, los comentarios de los propios participantes en relacin al xito del emprendimiento, parecera haber consenso en que por ahora los esfuerzos realizados para llevarlo adelante han sido demasiados si se los compara con los resultados obtenidos, en particular por la lentitud que lleva el proceso de resolucin legal de la situacin de ocupacin. Dado, por otra parte, que en una trama de relaciones extensa como la que conforma este colectivo a la vez que se aglutinan esfuerzos tambin aparecen puntos de vista divergentes, el pasaje de la primera a la segunda etapa de concrecin del proyecto se demora y puede incluso correrse el riesgo de que se genere cierto desgaste que ponga en peligro la continuidad del mismo. Sin embargo, no cabe duda que este emprendimiento autogestionario resulta altamente innovador no slo por la propuesta mdica de llevar la salud a la fbrica sino tambin por el carcter que le imprime al servicio la consideracin de sujeto del destinatario y no slo de sujeto, sino de un sujeto que a travs de sus prcticas como parte de un colectivo de trabajadores autogestionarios marca una lnea de conducta social muy valorada por los profesionales de la salud que le brindan ese servicio. En parte, rompe incluso con ese imaginario social del mdico como alguien que est ms all de los ciudadanos comunes, ubicndolo en un lugar de igualdad con otros trabajadores que, sin embargo, en nuestra sociedad son catalogados como pertenecientes a los grados inferiores de la escala social, sin llegar a ser estigmatizados como lo son los sujetos de los siguientes estudios de caso que se analizarn en este trabajo. Una fbrica de pastas llamada Pan del borda El llamado proyecto del Pan del Borda comienza en el espacio de Intersalud (mbito temtico de coordinacin asamblearia), a mediados del ao 2002, cuando sus contactos con una de las listas de la Asociacin de Mdicos Municipales lleva al descubrimiento de una fbrica de pan y una lavandera, abandonadas tras su privatizacin ocho aos atrs en el seno de dicho hospital neuropsiquitrico179, convirtiendo a la posibilidad de su recuperacin en el objetivo de un grupo de Asambleas Barriales. Con el transcurso de los das, la atencin quedar recortada y redefinida: en el subsuelo del piso donde se encuentran los hornos de pan, yace una fbrica industrial de pastas. Junto con las Asambleas, el proyecto fue encarado por la Comisin de Ciencia y Tcnica del Movimiento Autodeterminacin y Libertad (AyL)180 y dos mdicos de planta del Hospital, que tambin eran asamblestas. Es as que este proceso de gestin comenzar impulsado por un
El Hospital Interdisciplinario Neuroasistencial Jos T.Borda es el manicomio municipal con mayor presencia en el imaginario social. 180 El Movimiento de Autodeterminacin y Libertad surge en el ao 2001. Se plantea como un movimiento poltico que opera transitoriamente en el marco del sistema representativo pero a su vez lo cuestiona e intenta impulsar prcticas polticas que vayan surgiendo de la propia sociedad.
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grupo heterogneo de participantes pero que podran ser conceptualizados (haciendo abstraccin de otras caractersticas) como tres actores colectivos diferentes (los asamblestas, los miembros de AyL, los mdicos del Hospital). A mediados de septiembre, estos sern facultados por la Intersalud para elaborar un proyecto de puesta en funcionamiento. Un mes ms tarde el proyecto habr sido aprobado por aquella instancia asamblearia, siendo en consecuencia presentado por primera vez ante el director de Hospitales del Gobierno de la Ciudad y ante la Secretara de Bienestar Social, dado que se considera que por tratarse de un espacio estatal, corresponde al gobierno tomar en sus manos el futuro de este emprendimiento. Este es el comienzo de un largo peregrinar en torno a funcionarios estatales, y de un largo discurrir alrededor de discusiones que no llegan a cerrarse. La historia del Pan del Borda comienza desglosada del espacio, aun antes de haber ingresado en este. Fue en primer lugar un telefonazo en el que sinnmeros llamados de reclamo a Aguas Argentinas lograron en un par de das la presin suficiente como para que la empresa cediera a desagotar aquellos 20 cm. estancados desde haca aos en un stano por la rotura de un cao maestro. Ms adelante, fue una porcin considerable de espacio en uno de los diarios porteos de mayor circulacin: ya haba suficiente informacin y denuncia como para el puntapi inicial de esa nota, que redundara en sucesivos reportajes en distintos medios de comunicacin. Recin un mes ms tarde, y tras mucho insistir este grupo revoltoso de ciudadanos conseguir hacerse con la llave que da acceso a la fbrica. En ese acto, los mdicos asamblestas participantes recibirn el contradictorio lugar de nexo entre la comunidad y el Hospital y un funcionario del gobierno rubricar, en medio de la expectacin general, el proyecto. A partir de ese momento se limpiar, fumigar, pintar el lugar; las mquinas poco a poco irn siendo reparadas; pero la presencia de los funcionarios del gobierno de la Ciudad no habr sobrepasado las palabras. La rehabilitacin del stano comenzar a constituirse una gestin paralela a las exigencias reiteradas y vacuas ante el Estado de presupuesto y garanta de compre de la produccin en funcin de abastecer Hospitales y comedores populares de la zona. Ante esto, ante la harina recibida de manos de annimos donantes, se opt por comenzar tmidamente a probar el funcionamiento productivo; este cambio de planes provocar el hito de una primera ruptura entre quienes haban impulsado el proyecto. Salvando obstculos, imprevistos y vacilaciones, fin de ao regalar la posibilidad de cumplir un fuerte anhelo: el 31 de diciembre, de la fbrica de pan y pastas del Borda saldrn cientos de pan dulces para agasajar a la poblacin hospitalizada. Se daba as comienzo a la primer tanda de lo que podra llamarse produccin significativa: una produccin con alto valor simblico, aunque nulo valor propiamente fabril. A esto seguirn las facturas bautizadas a principio de siglo por los anarquistas, repartidas en la conmemoracin de la Semana Trgica bautizo de los das en que aquellos haban sido asesinados. Luego, la entrega de pastas para apoyar el acampe de los obreros de Brukman, mientras esperaban algn fruto de su presin por entrar a aquella empresa recuperada. El mes de mayo sugerir a la panadera una produccin pequea pero regular: pizzetas para el comedor popular que haban comenzado unos estudiantes de Psicologa que a su vez, se sumarn al proyecto. La fbrica del Borda soportar la espera de fondos del Estado mediante la agregacin de minsculos aportes voluntarios y gracias a la ocurrencia de un miembro viajero de hacer un asado en Varese, Italia, para recaudar fondos que dar como resultado el aporte de 700 euros. En medio de los continuos reclamos hacia los funcionarios, este emprendimiento habr visto, adems, lo que fue considerado como necesidad de tener una existencia jurdicamente palpable para optimizar las infructuosas negociaciones. Los trmites para constituirse en Asociacin Civil provocarn meses de disputas sucesivas entre los oscilantes miembros del proyecto. Meses en que la repercusin meditica ofrecer nuevas donaciones y nuevos protagonistas, yuxtapuestos ambos en un proyecto del que se comenzar a desconocer el destino que desea alcanzarse. Pero si este devenir podr ser relatado bajo un marcado sesgo mtico, a la vez puede ser analizado desde un plano ms ligado a lo real. Aqu cabe entonces, hacer algunas acotaciones: por una parte, la dificultad de las tareas afrontadas llevar a forjar un relato que resultar en el desviar la atencin de la parte ms racional, propiamente planificativa, de la gestin que se desea

encarar. Por otra parte, este hecho encuentra su correlato en el alto grado de circulacin de quienes protagonicen el proceso, lo que se complementar con la particular perseverancia de aquellos actores particularmente interesados en el resultado de acuerdo con expectativas propias que exceden al conjunto. A esto se suma la dificultad no tematizada que implica el trabajar dentro de un neuropsiquitrico y con sufrientes mentales. Paralelamente, el nfasis resulta puesto en el acercamiento nunca exento de dificultades hacia los funcionarios del Gobierno de la Ciudad. Es as que en este sucederse incontrolado de agencias181 resultarn sembradas desconfianzas, luchas de poder y desinteligencias (tanto involuntarias como voluntarias) que irn conformando un campo de expectativas contrapuestas, que no logran plasmarse en una idea y un trabajo compartidos: en una gestin que se proponga modos escalonados y flexibles de acercamiento a una meta prefijada. Claro est que esto cobra su tinte particular merced a la necesaria innovacin requerida por este proyecto novedoso. Y es que dada la situacin de constituirse como intento de superacin de cierta prescindencia estatal, de asistencia a grupos sociales vulnerados (no slo los pacientes del Hospital sino tambin distintos comedores populares entran en el horizonte de la idea inicial) y de la falta de precedentes jurdicos, se vuelve imprescindible -en aras de operacionalizar una gestin que se pretenda con un cierto grado de maniobrabilidad- un constante dilogo de autorreflexin, autoevaluacin, redefinicin y aprendizaje. De este modo, la complejidad requerida por la tarea propuesta implicara una articulacin sensata de los protagonistas, as como la constancia necesaria para hacer perdurar lo planeado en el tiempo, cuestiones -al menos aun- no logradas. Sin embargo, lo que efectivamente tiene lugar es lo contrario: el camino recorrido tanto como los xitos y fracasos obtenidos aparecen como fruto de un devenir informal y no planeado, que escapa al control de los protagonistas y que, como causante a la vez que como consecuencia, se constituye en fuente de disputas tanto explcitas como renegadas por parte de estos. Todo lo cual bien podra ser interpretado como la falta de una conciencia crtica acerca de los requisitos necesarios para una gestin real de los acontecimientos que exceden por lejos los meramente enunciativos: las discusiones se prolongan una y otra vez sobre distintas opiniones acerca de temticas puntuales, implicando una prdida de tiempo en cuanto a la atencin prestada a los temas propiamente operativos ya sean estos tcnicos o administrativos. En consecuencia, al no existir decisiones compartidas, estas son tomadas sobre la marcha y sin ningn tipo de criterio unificado, configurando no slo una fluidez constante sino, adems, un accionar catico. Es que no slo los objetivos sino la propia forma de organizacin son constantemente descuidados, logrndose articulaciones slo de modo efmero. Es por esto que resulta importante medir este proyecto en trminos de su proceso ms que de sus resultados ya que estos ltimos, principalmente por la importante repercusin pblica, no son para nada desdeables. A este respecto, deben ser considerados por una parte, la poca relevancia que implcitamente suele darse al espacio formalmente planteado como de decisin colectiva que, tambin formalmente, se plantea con los mismos mecanismos que una Asamblea. En este sentido, no slo no es respetado el espacio de reunin tanto el horario como su existencia efectiva- sino que existen serias dificultades tanto en cuanto a la circulacin de informacin como respecto a una escucha atenta y reflexiva, lo cual conlleva la falta de registro e inscripcin de las experiencias que imposibilita el carcter procesual y acumulativo de resoluciones de la gestin. Por otra parte, pese a la inexistencia de un planteo acabado acerca de la divisin de tareas, conviven distintos grados y tipos de involucramiento de los protagonistas junto con diversas legitimidades. De este modo, los actores particularmente interesados y/o abocados a un determinado aspecto del proyecto, as como los entendidos acerca de determinadas temticas (particularmente, las productivas y las relativas a la Salud Mental) intentarn incidir en base a distintas atribuciones autoritativas muchas veces, contrapuestas- siendo los asuntos definidos y re-definidos ms por una circunstancial correlacin de fuerzas que por una postura colectiva y duradera de los interesados.

Utilizamos en este contexto la nocin de agencia en el sentido de accin (voluntaria o no) que introduce un cambio.

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A su vez, esta falta de criterios compartidos generar contradicciones que permanecern, tambin, irresueltas. En suma, esta dinmica sugerida, claro est, genera ms de un conflicto, dado que el recorrido se encuentra a merced de los recursos e influencias que los distintos actores sepan o puedan manejar. Esta disputa de poder aparece complementada por una maraa de distintos tipos de autoridad yuxtapuestos la legitimidad basada en el propio esfuerzo, en el trabajo, en las redes de alianza tanto externas como internas, en los saberes previos, en la procedencia y el conocimiento local (aqu se encuentran los mdicos del Hospital), en la conviccin ideolgica, en las capacidades retrico-discursivas, en la disponibilidad de informacin, en los contactos con los medios, etctera.

El tren blanco de los cartoneros


Una de las actividades ms significativas encaradas por las Asambleas barriales durante el ao 2002, fue su apoyo a los cartoneros en las Ciudad de Buenos Aires. Los recicladores informales de residuos acrecentaron s nmero durante ese ao como consecuencia del agravamiento de la crisis social, generando distintos tipos de reacciones entre los vecinos, las empresas recolectoras de residuos, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y las empresas de transporte en cuyos vehculos miles de cartoneros se trasladan desde el conurbano bonaerense hacia la capital para realizar sus actividades. Es importante destacar que la crisis social fue acompaada por una crisis poltica y de legitimidad sin precedentes de las instituciones del estado y como consecuencia de la aplicacin de las polticas neoliberales durante las ltimas dcadas. En este contexto las iniciativas de las Asambleas para vincularse con los cartoneros y favorecer sus reclamos cobraron relevancia y visibilidad poltica, al poner de manifiesto las carencias de la autoridad pblica y las fallas del mercado tanto para hacer valer sus derechos como para resguardar la salud de la poblacin. Las gestiones encaradas por las Asambleas lograron por un lado que una empresa privada de transporte desistiese de su actitud discriminatoria contra los cartoneros al impedirles realizar su trabajo, y por el otro, el involucramiento del estado en problemticas como la salud que haban quedado al arbitrio del mercado. En ambos casos las gestiones de las Asambleas tuvieron un carcter marcadamente poltico que nosotros atribumos al desarrollo por parte de sus miembros de modalidades de gestin no convencionales y que se caracterizan por su flexibilidad y efectividad. En efecto, las dificultades generadas en las relaciones entre las Asambleas y los grupos de cartoneros debido a las caractersticas de las modalidades organizativas que asume cada uno de ellos, no impidieron la realizacin de actividades y el desarrollo favorable de las gestiones realizadas en conjunto. Si tenemos en cuenta que tales gestiones tuvieron lugar en un contexto de grave crisis social y poltica, los casos que hemos seleccionado como relativamente exitosos ejemplifican las posibilidades y limitaciones por parte de los vecinos y el Estado para llevar a cabo polticas sociales situadas en territorios y momentos concretos. El anlisis de estas formas de gestin popular puso de manifiesto las relaciones mas densas que vincularon a los actores considerados, tomando como eje o pivote de dicho anlisis las gestiones que tuvieron lugar entre Asambleas barriales y grupos de cartoneros. Las circunstancias que hemos considerado significativas fueron la inhabilitacin de los cartoneros para el uso del Tren Blanco en la Estacin Carranza y la campaa de vacunacin de los cartoneros Desarrollamos a continuacin cada uno de estos casos para luego extraer algunas conclusiones que nos aproximan a la comprensin de cules son algunas de las formas de gestin existentes en los sectores populares.

La rehabilitacin del Tren Blanco en la estacin Ministro Carranza Este servicio especial fue habilitado por la empresa TBA en el ao 2000 Durante el mes de julio del ao 2002 la empresa Trenes de Buenos Aires (TBA) dispone que el tren destinado al transporte de los cartoneros (Tren Blanco) sea inhabilitado en la estacin Carranza del Ferrocarril Mitre. El Tren Blanco es una formacin que opera entre Jos Len Surez y Retiro, transportando a los cartoneros quines pagan un abono mensual- desde el Gran Buenos Aires para realizar la recoleccin de residuos en los barrios porteos de Palermo, Belgrano, Carranza y Nez.182 Las razones aducidas por la empresa fueron las reiteradas quejas de los vecinos por la presencia de los cartoneros. Al comienzo se inhabilitaron los baos de la estacin, ocasionndoles incovenientes ya que suelen concurrir con sus hijos a esperar dicha formacin. Esta zona se caracteriza a su vez por la presencia de importantes emprendimientos inmobiliarios183 Cuando se inhabilita el Tren Blanco la asamblea de Colegiales (que se rene en la estacin homnima) reforz sus relaciones con los cartoneros, ya que desde haca algunos meses venan realizando distintas actividades en conjunto como grupos de reflexin, ollas populares y la participacin en la asamblea. Debido a la inhabilitacin de Carranza los cartoneros deban trasladarse hasta Colegiales unas 15 cuadras en una zona de desniveles y con cargas de hasta 200kg; adems de provocar un cuello de botella en esa estacin debido al gran nmero de cartoneros que trabajan en los barrios cercanos. Las Asambleas de Palermo Viejo y Colegiales junto a Lidia Quinterosrepresentante de los cartoneros agrupados en la Cooperativa del Tren Blanco-- deciden realizar una asamblea comn. En dicha asamblea se consulta a los cartoneros presentes cules eran sus reclamos y se debaten medidas de accin como cortar las vas por medio de un cordn humano, denuncias en las boleteras, etc. Asimismo siete Asambleas barriales de la zona (Cdoba y Federico Lacroze, Autoconvocados Viaducto Carranza, Bajo Belgrano, Scalabrini Ortiz y Santa Fe, Saavedra, Villa Urquiza y Juan B. Justo y Corrientes) junto a las dos mencionadas recolectaron 250 firmas entre los vecinos para un petirorio que expresaba la preocupacin por las trabas a la libertad de trabajo y circulacin que estn sufriendo los recolectores informales de residuos que acceden a la Capital Federal en el Tren Blanco y solicitaba que se restituyese el servicio rpidamente. El petitorio fue entregado al gerente del ramal Surez del Ferrocarril Mitre quin se comprometi con los representantes de los vecinos a darles una respuesta afirmativa o negativa antes del mes de julio. Los asamblestas le adelantaron que la entrega del petitorio era la primera y ltima accin formal que realizaban las Asambleas para conseguir la apertura de la estacin Carranza, y que, de no haber una respuesta satisfactoria, las siguientes medidas seran de accin directa.184 Hubo acciones que fueron efectivizadas (como el corte de vas llevado a cabo por cartoneros y vecinos de varias Asambleas en Coghlan). La medida fue tomada en las Asambleas por mayora, pero no por consenso, ya que hubo vecinos que no estuvieron de acuerdo con la misma. Es de resaltar que la premura que requieren las gestiones entre los actores considerados suele no coincidir con la periodicidad de las reuniones que tienen lugar en las Asambleas, circunstancia que tiende a destacar a un conjunto de miembros ms activos y conocedores de la problemtica encarada. Al mismo tiempo esta situacin favorece la emergencia del liderazo y promocin de quienes detentan informalmente este poder. Otro de los incovenientes que se presentaron en las Asambleas se debi al cuestionamiento por parte de algunos asamblestas a la representatividad de los lderes cartoneros con respecto al conjunto total de sus representados y a las modalidades que asuma dicha representacin. Sin embargo es en Asambleas donde se decidieron encarar las gestiones conjuntas ante TBA.
Este servicio especial fue habilitado por la empresa TBA en el ao 2000 Principalmente de tipo loft, cuyo valor como el de las otras propiedades se ve afectado por la presencia ocasional o permanente de cartoneros y grupos sociales desfavorecidos. 184 Informacin de Prensa. Asamblea de Colegiales (7/2002)
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Los primeros contactos con la empresa fueron realizados por un miembro de la asamblea de Palermo Viejo, acordndose una reunin en la sede que la empresa tiene en la zona de Retiro. Las Asambleas concurrieron mayoritariamente con sus banderas y vecinos a reclamar; primero la realizacin del encuentro (a pesar que ste haba sido pautado previamente) y luego la rehabilitacin de la Estacin Carranza para el Tren Blanco185. Fue una reunin poco amigable segn los testimonios, luego de una espera de dos horas. Al final se lleg al acuerdo firmndose un convenio que haba sido discutido en asamblea por medio de las comisiones barriales y otras. La rehabilitacin del Tren Blanco -que se efectivizara algunas semanas despus- obtiene difusin en los medios, destacndose como protagonistas a la delegada de los cartoneros Lidia Quinteros, junto a la iniciativa de las Asambleas barriales.186 El dinamismo que presentaron las vinculaciones entre los distintos actores que intervinieron en los reclamos y gestiones, generaron a su vez nuevas iniciativas. Particularmente se destaca una de ellas, vinculada a la campaa de vacunacin masiva de los cartoneros previa realizacin de un festival- que se realizara en la zona de Colegiales durante las semanas subsiguientes. La campaa de vacunacin En esos dias un jven cartonero sufri una herida cuando realizaba la recoleccin de la basura. Las caractersticas que tiene la actividad de los cartoneros los expone a mltiples afecciones, destacndose enfermedades como el ttanos, difteria, rubeola y sarampin. Dado que los hospitales pblicos no tenan la vacuna contra el ttanos y en las farmacias cuesta 50$ (un cartonero gana mensualmente unos 200$, es decir menos de 70 dlares); la referente de ellos, Lidia Quinteros, propone a la asamblea pensar la posibilidad de realizar una vacunacin generalizada. Surge entonces la propuesta de realizar un festival para recaudar fondos y los asamblestas realizaron averiguaciones de precios y caractersticas de las vacunas, adems de solicitar colaboraciones a distintos laboratorios. Con la aparicin de las Asambleas barriales junto a los cartoneros como actores visibles en el contexto de la Ciudad de Buenos Aires y por medio de algunos contactos previos, la Secretaria del Salud del gobierno porteo accedi a destinar las dosis para la campaa de vacunacin. Las iniciativas de las Asambleas de Colegiales y Palermo Viejo, junto a la referente de los cartoneros haban logrado obtener los medios para realizar una campaa de vacunacin masiva de cartoneros y vecinos. Como expresaba el boletn de la asamblea de Colegiales las vacunas estaban, pero a nadie se le haba ocurrido ponerlas a disposicin del vecino, y mucho menos montar toda la estructura para realizar una vacunacin masiva.187. Con el lema Todos somos cartoneros el festival que se realiz en la estacin Colegiales, en cuyas cercanas se realizara la vacunacin- tuvo una repercusin importante.188 Su realizacin sirvi para resaltar la necesidad del apoyo de la Secretara de Salud y garantizar la realizacin de la campaa; junto a la efectivizacin de la apertura de la estacin Carranza que an permaneca inhabilitada.

Los reclamos incorporaban el reacondicionamiento de los vagones, vidrios en las ventanas y habilitacin de los sanitarios; entre otros. 186 Los medios de comunicacin tuvieron un papel relevante tanto en algunos casos al poner de manifiesto los intereses y opiniones de los sectores de la poblacin contrarios a las actividades de cirujeo en la ciudad; como en otros al resaltar y amplificar - mediante la intervencin de asamblestas vinculados a la prensa- demandas que en otra situacin hubieran permanecido ocultas. 187 La Cacerola de Zapiola.17/10/2002 188 El festival se realiz a mediados de agosto en la esquina de Lacroze y Zapiola. Fue organizado por las asambleas de Colegiales, Palermo Viejo, Alvarez Thomas, Coghlan y Saavedra, contando con la participacin de murgas, grupos musicales y nuevos artistas. Los fondos recaudados fueron utilizados para realizar la campaa de vacunacin y asistir una a guardera infantil nocturna de los cartoneros en J.C Paz.

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De esta manera e independientemente de los efectos polticos que tuvo el inicio de la campaa de vacunacin, la solidaridad de los asamblestas se constituy en el motivo inicial de las gestiones realizadas con los cartoneros y el Gobierno de la Ciudad Este ltimo por medio de la Secretaria de Salud se comprometi a entregar las dosis, vacunas y enfermeros; mientras que las Asambleas realizaron la promocin. Con ese fin se realiz una difusin en todo el barrio de Colegiales, que incluy la distribucin de 1000 volantes y 100 posters y una mesa de informacin durante varios das en la esquina donde se efectu la vacunacin.189 La primera dosis de vacunacin inclua ttanos, difteria, sarampin y rubeola (ya que la misma vacunacin requiere su aplicacin en varias etapas para obtener la inmunizacin) aplicndose en la estacin Carranza durante tres dias, donde se vacunaron 250 personas entre vecinos del barrio, otros vecinos de la capital y cartoneros a un costo de tres centavos la dosis, muy por debajo del precio usual de mercado. Luego durante los primeros dias de Octubre se vacunaron alrededor de 600 personas en la esquina de Lacroze y Cramer. En total se vacunaron unas 900 personas, entre vecinos y cartoneros de distintos lugares de la ciudad Cabe destacar que una proporcin muy alta de los vacunados (alrededor del cincuenta por ciento) correspondi a vecinos de la zona. Este dato no es menor teniendo en cuenta que slo el 17% de los adultos porteos se encuentra vacunado contra el ttanos. Es decir que las Asambleas barriales actuaron de hecho en como promotoras de salud, generando la intervencin a su vez del estado en un rea que haba sido abandonada al libre arbitrio del mercado. La campaa excedi el carcter focalizado sobre la poblacin ms necesitada que suelen tener las polticas sociales, para extenderse a una amplia franja social. Luego de que algunos cartoneros rehusaran utilizar guantes -ya que estos adems de protegerlos de las cortaduras los priva tambin de utilizar el tacto para seleccionar residuos- se gener un debate dentro de las Asambleas para que las actividades de vacunacin y proteccin de los cartoneros no se convirtieran dentro del barrio en un gesto estigmatizante ms. Pero la participacin de los vecinos en la campaa, como promotores o como receptores de la vacunacin salv esta dificultad, permitiendo a su vez que la vacunacin de los cartoneros fuese amplia y abarcando preferentemente a mujeres y nios. Reflexiones finales en torno a la relacin entre poltica y gestin en las nuevas prcticas sociales A partir de los estudios de caso realizados sobre experiencias de autogestin de algunas Asambleas y haciendo hincapi en las relaciones y tensiones generadas entre estos actores con las instituciones tradicionales de la poltica, presentaremos algunas conclusiones preliminares. En trminos generales se aprecia que el sostenimiento de esas experiencias de autogestin se vieron limitadas por la dificultad de garantizar su reproduccin en el tiempo debido a las mltiples actividades encaradas por los asamblestas, la imposibilidad en ciertos casos de establecer compromisos organizativos permanentes o la carencia de recursos. A ello habra que aadirle que con el transcurso de los meses hubo una sostenida disminucin de la cantidad de miembros aunque el nmero total de Asambleas se expandi a distintos barrios de la ciudad y partidos del GBA- lo que incidi en el normal desarrollo de estas iniciativas. En los casos de gestin entre Asambleas y cartoneros las iniciativas de las primeras fueron fundamentales para impulsar acciones conjuntas. Las diferentes formas organizativas que presentan estos actores -en el caso de los cartoneros con una estructura organizativa ms vertical190, que contrasta con las formas horizontales que presentan las asambleas- junto a la
La cacerola de Zapiola. 17/10/02 Debe tenerse presente que los cartoneros suelen depender para su subsistencia de los chatarreros quienes se constituyen en los intermediarios entre la actividad formal de los recolectores y la industria. Estas
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dinmica de las negociaciones entre ellos y con el gobierno tendi a concentrar cierto poder de liderazgo entre los asambleistas ms activos que las llevaban a cabo, provocando posicionamientos divergentes. Un asamblesta de Colegiales comentaba que, de las diferentes formas de relacionarse las Asambleas con los cartoneros, surgieron dos lneas de trabajo concreto que si bien no abarcan a todos sus miembros, hacen que muchos interesados se identifiquen -por diversos motivos- con alguna de ellas. Se trata, por un lado, de una modalidad de trabajo largo y persistente, consistente en el acercamiento a los cartoneros y el apoyo a su delegada en la lucha con la empresa Trenes de Bs. As. (TBA), con el gobierno de la Ciudad, o con el CGP por la reapertura de la estacin Carranza. Por otro lado, la segunda lnea de trabajo se aboca en lo inmediato al nivel barrial. Estas dos formas de trabajo no se desarrollan por carriles completamente separados ni la gente que asiste a la Asamblea se alista atrs de una o la otra, sino que conviven. (La cacerola de Zapiola, agosto del 2002) Estas divergencias no impidieron que se desarrollasen vnculos de solidaridad y confianza entre asamblestas y cartoneros. En esta circunstancia dicha solidaridad gener como un efectos no buscado un hecho poltico entendiendo por tal la amplia difusin que tuvo la realizacin que tuvo primero el festival y luego la rehabilitacin de la estacin Carranza y la efectivizacin de la campaa de vacunacin. Por su parte, la participacin del Gobierno de la Ciudad se limit en un principio al establecimiento de contactos espordicos de algunos funcionarios con los asamblestas y posteriormente a garantizar mediante su intervencin la realizacin de la campaa de vacunacin. A su vez, la conjuncin del gobierno con las asambleas y los cartoneros en distintas actividades de apoyo a estos ltimos fue tanto el resultado de una coyuntura de crisis que le permiti cierto grado de autonoma frente a los grupos econmicos vinculados a la recoleccin de residuos, como por la necesidad de ofrecer una respuesta poltica frente a la explosin del problema de los cartoneros en la opinin pblica. La presencia de las Asambleas barriales como impulsoras de demandas sociales concretas, como en los casos reseados, permiti formas de negociacin con la empresa privada TBA y con el gobierno, en donde los cartoneros adquirieron a pesar de su situacin social marcadamente desfavorable- un protagonismo inusual. Ello se debi principalmente al tipo de intervenciones que generaron las Asambleas, promoviendo un marco de gestin que sin excluir conflictos con la empresa privada, el gobierno y an dentro de ellas mismas y con los cartoneros, influenciaron con un sesgo participativo al conjunto de las negociaciones encaradas. Esta constatacin no es menor teniendo en cuenta las relaciones verticales que caracterizan a las empresas privatizadas para con sus usuarios y a las formas de intervencin social focalizadas y asistenciales que caracterizaron al estado durante la pasada dcada. En el caso de la Fbrica de Pan y Pastas del Hospital Borda la experiencia fue diferente. En este emprendimiento en el que confluyen actores que responden a lgicas diferentes: la de los mdicos psiquiatras, la de la organizacin poltica Autodeterminacin y Libertad y la de las asambleas - que si bien tienen distintas organicidades comparten una laxitud mayor en su funcionamiento- el nivel de complejidad de las relaciones es mayor que en el caso del emprendimiento con los cartoneros. Segn el proyecto original del Pan del Borda, los supuestos productores y destinatarios del pan y las pastas fabricadas, son los pacientes del hospital y los concurrentes a los comedores populares de la zona sur de la capital. Si en la rehabilitacin de la estacin Carranza y la campaa de vacunacin de los cartoneros los ltimos aparecen como sujetos protagnicos de la accin y que son tenidos por tales, en el caso de la panadera del Borda los sujetos involucrados no son considerados por los actores que organizan este emprendimiento como miembros activos del
relaciones de padrinazgo de los chatarreros sobre los cartoneros incluyen adems del dominio econmico, la generacin de cdigos de sumisin y lealtad poltica. Para mayores detalles sobre estas relaciones y con otros actores sociales consultar el artculo de Cristina Reynals De cartoneros a recuperadores urbanos, CEDES, 2002. Podemos agregar que estas situaciones de lealtad caracterizadas por el padrinazgo y el compadrazgo son comunes en pases latinoamericanos donde prevalecen relaciones informales en la economa.

proyecto. Posiblemente esta situacin se deba en un caso a que pesa sobre ellos el estigma social existente en relacin a la locura y en el de los cartoneros su condicin de indigencia. En relacin al aporte que hacen las Asambleas al proyecto de la panadera resaltan un conjunto de aspectos limitantes: la recurrencia de discusiones sin fin, los conflictos que se generan por la diversidad de miradas de sus miembros, la dificultad para trascender las opiniones circunstanciales buscando la informacin necesaria y adecuada as como de establecer metas claras y sopesar estrategias en base a los recursos disponibles. En definitiva la ausencia de un marco de sentido operativo adecuado para los objetivos que se proponen hace que no logren dinamizar el proyecto contrarrestando las disputas por la hegemona que se producen entre los actores organizadores y que, por el contrario, se constituyen en parte de ese campo de disputa. Distinta fue la situacin que se dio con las gestiones conjuntas llevadas a cabo entre Asambleas y cartoneros, en donde las movilizaciones permitieron mostrar a la sociedad los padecimientos de un grupo social vulnerado y en donde la misma opinin pblica los considera como tales dentro de una racionalidad poltica dominante mientras que los internos del Borda no aparecen como objeto de disputa pblica, ya sea para su apoyo o rechazo. Sin embargo, quizs la mayor diferencia en trminos de la propuesta de autogestin analizada en este trabajo sea la de la Clnica Portuguesa ya que desde la propia propuesta mdica de llevar la salud a la fbrica se aprecia una impronta fuertemente innovadora que por otra parte implica consecuencias en trminos de los vnculos que se establecen entre quien brinda el servicio y quien es su destinatario. En efecto, este ltimo no slo no es estigmatizados como los locos o los indigentes del emprendimiento Pan del Borda, ni como los cartoneros visualizados por amplios sectores medios y altos como ese submundo nocturno que vive de lo que la sociedad tira a la basura sino que el destinatario de los servicios de salud de la clnica es un sujeto que a travs de sus prcticas como parte de un colectivo de trabajadores autogestionarios marca una lnea de conducta social muy valorada no slo por los profesionales de la salud que le brindan ese servicio sino por la propia opinin pblica. Por otra parte, tambin resulta altamente innovador el intento por rompe con ese imaginario social que ubica al mdico como alguien que est ms all de los ciudadanos comunes, mostrndolo en cambio como otro trabajador ms a quien lo mueve no la compasin sino la solidaridad con sus pares trabajadores. Bibliografa citada

REYNALS, Cristina. De cartoneros a recuperadores urbanos, CEDES, 2002