Universitatea Alexandru Ioan Cuza Specializarea Administraie Public, Master

Studiul comparativ privind administra ia public central pe exemplul unor state federale

Iai, 2012

Cuprins

Noiuni introductive.........................................................................................................2 Particularitii privind organizarea i sistemul politico-administrativ n Regatul Belgia i Elveia..............................................................................................................................4 Bibliografie..................................................................................................................... 10

No iuni introductive

Doctrina de specialitate consider statul federal ca fiind acel stat format din dou sau mai multe state membre (federate) din unirea crora apare un stat nou, distinct de cele care l formeaz i care are calitatea de subiect de drept1.

Selejan Guu,B., Drept constituional i instituii politice., ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 98

De asemenea, in literatura de specialitate statul federal este definit ca fiind o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le confer o parte din competenele lor, mai ales n domeniul militar, al diplomaiei sau financiar. n general, nelegerea dintre aceste state este consfinit printr-un act politic (Chart, Pact) prin care se stabilete repartizarea competenelor ntre statele federate i statul federal2. Dup Georges Burdeau3, statul federal este acel stat care, cu toate c apare ca un singur subiect de drept internaional public, este constituit din state membre ce i pstreaz anumite atribute ale suveranitii interne i, n special, o parte important a puterii legislative. Statele membre (federate) se deosebesc de colectivitile teritoriale locale din statul unitar prin faptul c posed o competen proprie, fixat prin constituia federal, n materie legislativ, executiv i jurisdicional, i particip la formarea voinei statului federal (central) deoarece organizarea parlamentului federal cuprinde, pe de o parte, o adunare care reprezint ansamblul populaiei (federaia), iar pe de alta, o adunare care reprezint statele membre.4 Statul federal alctuiete o uniune de drept constituional, el este un stat descentralizat politic, rezultat din suprapunerea a dou tipuri de state statul federal i statele federate, acestea din urm renunnd la utilizarea exclusiv a suveranitii lor5 i mprind competenele lor cu statul federal6. Aadar, statul federal depete descentralizarea sau regionalizarea, n prim plan nu mai apare competena administrativ (ca n cazul statelor unitare descentralizate) sau competena legislativ a statelor regionale, ci competena general de a crea dreptul, de a crea o ordine juridic proprie, bazat pe o constituie individual a statelor federate, recunoscut prin constituia statului federat.

Pn n anul 1993, definiia statului federal se aplica doar unui singur stat membru al Comunitilor europene, i anume Germaniei. Variantele concrete de amenajare instituional a statului federal sunt extrem de diverse, totui se pot desprinde cteva idei ce caracterizeaz statele federale. Statul federal este caracterizat prin existena a dou rnduri de autoriti centrale de stat i anume cele federale (parlament, guvern, autoritate judectoreasc i suprem) i autoriti statale federate (tot parlamentul, guvernul i o autoritate judectoreasc suprem).
2 3

Ionescu, C., Tratat de drept constituional, ed. All Beck., Bucureti, 2003, pag. 111 G. BURDEAU, Droit Consitutionnel et institutions politiques, 19e dition, LGDJ, Paris-1980, p.57 4 Liviu Coman-Kund- Sisteme administrative europene, Editura Casa de Pres i Editura Tribuna, Sibiu 2003, p.17. 5 Zaharia, Gh., Budeanu, O. I., Budeanu, T. I., ., Sisteme administrative n context european, ed. Tehnica-Info, Chiinu, 2005, pag. 42 6 Alexandru, I., Gilia, C., Ivanoff, I. V. , Sisteme politico-administrative, ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, pag. 30

Statul federal are, n mod obligatoriu, un parlament bicameral, una din Camere cuprinde reprezentani ai statelor membre, iar cealalt (Camera Deputailor) este alctuit din reprezentani ai populaiei statului federal. Statul federal este subiect distinct de drept internaional, acionnd ca atare n relaiile internaionale7. Statele componente ale federaiei nu se bucur de personalitate juridic n relaiile internaionale (spre deosebire de confederaia de state, ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional); exist ns i state europene care se bucur de anumite competene cu caracter limitat conferite prin constituie (cum este cazul cantoanelor elveiene sau a landurilor germane)8. Pe lng caracteristicile primare ale statelor federale prezentate mai sus, doctrina de specialitate consider c acestea dispun de o Constituie scris, dificil de amendat, i de o Curte Constituional sau de o Curte Suprem care s poat proteja Constituia prin intemediul puterii sale de control constituional9. Nevoia unei constituii rigide i a unui control constituional eficient deriv din necesitatea garantrii divizrii federale a puterii de stat, garanie realizat printr-o constituie care s nu poat fi modificat la nici la nivel central nici la nivel local10 n pofida trsturilor care o apropiau de statul federal, Belgia, care s-a angajat n procesul de federalizare nc din 1970, nu a ajuns n acest stadiu dect n 1993. Dup 1 ianuarie 1995, n Europa exist 3 state federale : Austria, Belgia , Elveia i Republica Federal Germania. n continuare, vom prezenta structura de stat a Belgiei i stuctura de stat a Elveiei pentru a demonstra c i federalismul poate mbrca forme diferite.

Particularit ii privind organizarea i sistemul politico-administrativ n Regatul Belgia i Elve ia 2.1 Regatul Belgia
Belgia este un stat federal, format din trei regiuni: Flandra (comunitatea flamand) n nord, Valonia (comunitatea francofon) n sud i Bruxelles (capitala bilingv, n care att franceza, ct i neerlandeza, au statut de limb oficial). De asemenea, exist o comunitate german (de circa 70 000

7 8

Alexandru, I., Gilia, C., Ivanoff, I. V. , op.cit., pag. 31 Ionescu, C., op. cit., pag. 115 9 Alexandru, I., Gilia, C., Ivnoff, I. V., op. cit., pag. 32 10 Zrie, I. M., op.cit., pag. 124

de persoane) n estul rii.11 Deoarece aria comunitilor nu coincide n ntregime cu aria regiunilor, exist patru spaii lingvistice: spaiul de limb francez, spaiul de limb olandez, spaiul bilingv Bruxelles i spaiul de limb german. n Belgia organizarea puterii n raport cu teritoriul este complex. Pe de o parte, avem Statul federal cu organele sale, iar pe de alta, comunitile i regiunile, fiecare avnd organe caracteristice pentru statele federate. La nivelul statului federal sunt concentrate atribuiile suverane de autoritate privind: aprarea naional, nfptuirea Justiiei, politica monetar, poliia, problemele de securitate social i de sntate public, precum i domeniul relaiilor internaionale. La nivelul autoritilor federate (att la nivelul comunitilor, ct i al regiunilor), autoritilor le revin funcii de gestiune n domeniul nvmntului, culturii, dezvoltrii urbanistice, transportului local, amenajrii teritoriului etc. Departajarea prerogativelor i competentelor este vizibil i la nivel legislativ. Astfel, legile votate de Parlamentul federal (legile federale), care nsoesc exerciiul funciilor de autoritate, se aplic pe ntregul teritoriu naional, n timp ce legislaia adoptat de Parlamentele locale (legea federat) se aplic exclusiv la nivelul fiecrei comuniti. Organizarea statului federal presupune i o mprire a resurselor publice. Fr mijloace financiare, care sunt strns legate de competenele atribuite, nici statul federal, nici entitile federate nu sunt n msur s-i asume de o manier efectiv sarcinile care le revin. Federalismul belgian este atipic i prezint urmtoarele particulariti: a) caracterul disociativ, n sensul c regiunile i comunitile lingvistice sunt uniti care nu se unesc pe criterii politice. De aceea, separatismul ntre ele este mai accentuat, fiecare avnd o responsabilitate special; b) o tripl subordonare legislativ a ceteanului: fa de legislaia federal, cea a comunitilor i cea a regiunilor. Aceast trstur este considerat de specialiti ca productoare de complicaii majore; c) existena unei multitudini de colectiviti politice (9 colectiviti): una federal, trei ale Comunitilor, trei regionale i dou comunitare - Comisia francez i Comisia comun - n regiunea bilingv Bruxelles. Aceste voine politice se conjug i contribuie la buna funcionare a statului federal, dar pot crea i conflicte; d)
11

federalismul belgian este un federalism n evoluie12.

http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/belgium/index_ro.htm - accesat la data de 24.04.2012 12 Claudia Gilia, .a - Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu,2008, p. 119.

Fiecare Comunitate dispune de un Parlament (Consiliu) propriu abilitat, n limitele competenelor sale, s aprobe decrete care au fora unei legi. Consiliile sunt alctuite din reprezentani alei prin sufragiu direct n calitate de membru ai Consiliului unei Comuniti. Membrii Consiliului sunt alei pentru un mandat de 5 ani i se rennoiesc integral la fiecare 5 ani. Alegerile pentru desemnarea Consiliului se desfoar n aceeai zi cu alegerile pentru Parlamentul European. Mandatul membrilor Consiliului unei Comuniti este incompatibil cu cel de membru n Camera Reprezentanilor, dar i cu mandatul de senator. Puterea legislativ i executiv a Belgiei sunt caracterizate de : Parlamentul federal care este bicameral i cuprinde: Camera Reprezentanilor, ai crei membri sunt alei pe o perioad de maxim patru ani i Senatul, sau Camera Superioar, ai crui membri sunt alei sau cooptai. Camera Reprezentanilor este compus din 150 de deputai alei prin sufragiu direct, obligatoriu i secret , n timp ce Senatul are, dup revizuirea Constituiei n 1993, 71 de membru.Att deputaii, ct i senatorii sunt alei pentru un mandat de patru ani. Alegerile se desfoar pe baza sistemului reprezentrii proporionale. Camera trebuie s fie imaginea Naiunii, ea trebuie s exprime preocuprile diverselor componente ale opiniei publice. Camera Reprezentanilor este desemnat prin vot universal direct de ctre belgienii care au mplinit vrsta de 18 ani. Cele dou camere se reunesc de drept, n fiecare an n luna octombrie. Sesiunea trebuie sa dureze cel puin 40 de zile. Regele are dreptul s convoace corpurile legislative n sesiune extraordinar. Belgia este o monarhie de tip parlamentar, n care eful statului este regele, care nu are prerogative n procesul de guvernare, atribuiile sale limitndu-se la ndeplinirea unor proceduri protocolare. Puterile constituionale ale Regelui sunt ereditare prin descendena direct, natural i legitim a Majestii Sale . n lipsa unui descendent al Majestii Sale, Regele va putea s numeasc un succesor numai cu acordul Camerelor Parlamentului federal.13 El numete prim ministrul, dar acesta trebuie s aib sprijinul parlamentului. Prim ministrul este eful guvernului federal, format dintr-un numr egal de minitri neerlandofoni i francofoni.

13

http://ro.wikipedia.org/wiki/Belgia- accesat la data de 24.04.2012

Guvernul federal este format din minitri i secretari de stat ce reprezint partidele politice ce formeaz coaliia de guvernmnt. n mod formal minitrii sunt numii de Rege, iar numrul acestora este limitat la 15, numrul minitrilor neerlandofoni i francofoni fiind egal conform Constituiei. Minitrii nu sunt membri ai parlamentului, dar acetia trebuie s rspund pentru aciunile lor n faa acestuia. Belgia fiind un stat federal, puterea executiv este distribuit ntre guvernul federal i guvernele regionale i comunitare. Guvernul federal pstreaz autoritatea asupra chestiunilor comune: justiia, aprarea, poliia federal, energia nuclear, politica monetar, datoria public, securitatea social i controleaz o parte important a finanelor publice, sistemului de sntate i a politicii internaionale.

2.2 Elve ia

Potrivit art.42 din Constituia federal a Confederaiei Elveiene, Confederaia ndeplinete obligaiile pe care i le atribuie Constituia i i asum obligaiile care trebuie s fie reglementate ntr-o manier uniform. Confederaia Elveian sau Elveia este un mic stat federal n Centrul Europei. Este cunoscut pentru neutralitatea politic i militar, motiv pentru care este sediul multor organizaii internaionale. Federaia elveian s-a format n urma unui proces de unificare care i are nceputul odat cu pactul de la 1 august 1291, i s-a ncheiat odat cu adoptarea Constituiei din 1848. Elveia, n forma sa modern s-a constituit dup ase secole de mcinare, avnd pn n anul 1848, Dieta, ca unic instituie ce lega formal cantoanele. Constituia de la 1848 a nsemnat actul prin care au fost mpcate opiunea pentru autonomie local a cantoanelor i necesitatea unitii. Constituia recunoate expres cantoanelor calitatea de pri constitutive n art. 1. Popoarelor celor douzeci i dou de cantoane suverane ale Elveiei, unite prin prezenta alian (sunt enumerate statele), formeaz n ansamblul lor confederaia elveian.14

14

Ivan Vasile Ivanoff- Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, 2008.,p. 187.

Parlamentul Elve iei Adunarea Federal- este format din dou camere: Consiliul Statelor care are 46 de reprezentani (doi din fiecare canton i unul din fiecare semicanton) alei prin sisteme definite de fiecare canton individual, i Consiliul Naional, care este format din 200 de membri alei printr-un sistem electoral proporional, n funcie de populaia fiecrui canton. Membrii ambelor camere au un mandat de 4 ani. Cnd ambele camere sunt reunite n sesiune comun, ele sunt numite mpreun Adunarea Federal. Prin referendum cetenii pot contesta orice lege adoptat de parlament; prin iniativ legislativ public ei pot introduce amendamente la constituia federal, elemente care fac Elveia s fie uneori considerat o democraie direct (n contrast cu democraiile reprezentative). Camerele se ntrunesc n sesiune ordinar de patru ori pe an. O sesiune nu dureaz mai mult de patru sptmni (1. sesiunea de primvar 3-20 martie; 2. sesiunea de var: 26 mai-13 iunie; 3. sesiunea de toamn: 15 septembrie-3 octombrie; 4. sesiunea de iarn: 1-19 decembrie). Un sfert din numrul membrilor fiecrei Camere, precum i Consiliul federal pot s solicite convocarea corpurilor legislative n sesiune extraordinar. Parlamentul se reunete de cele mai multe ori n seciuni reunite pentru majoritatea competenelor care nu sunt de natur legislativ, n special, pentru cele care i reliefeaz caracterul de autoritate suprem", i anume: dreptul de graiere i reglementarea conflictelor de competene ivite ntre autoritile federale. Tot n seciuni reunite. Adunarea Federal procedeaz ia alegerea membrilor executivului. Consiliului Federal, a judectorilor Tribunalului Federal i a Cancelarului Confederaiei. n plus, membrii unei Camere pot asista, ca observatori, la edinele celeilalte Camere, fiind, de asemenea, instituite comisii comune. ns cele dou Camere se reunesc separat pentru exercitarea atribuiilor lor ordinare: funcia legislativ, controlul asupra administraiei federale, relaiile cu cantoanele sau meninerea securitii interne.15 Camerele sunt conduse de un preedinte ales dintre membrii acestora pentru un mandat de un an. De asemenea, este ales pentru acelai mandat i un vicepreedinte. Membrii Adunrii Federale pot forma grupuri parlamentare care vor prezenta n cadrul Camerelor programele si interesele partidelor politice. Un grup parlamentar cuprinde cel puin 5 membri. In Consiliul Naional i n Consiliul Statelor exist, la momentul actual, cinci grupuri parlamentare. Membrii Parlamentului beneficiaz de un regim de imunitate care const n lipsa rspunderii juridice pentru opiniile exprimate, n aceast calitate, n faa Camerelor legislative. Prin aceasta se urmrete s se creeze cadrul legal n care membrii celor dou Camere s-i expun liber punctele de vedere, fie n plen, fie n comisii, far a se teme de intervenia represiv a puterii executive. Deputaii
15

Ivan Vasile Ivanoff- Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu, 2008.,p. 191, 192.

i asum o rspundere juridic pentru faptele penale comise n raport cu activitatea lor sau cu situaia lor oficial. Parlamentarul poate fi urmrit penal numai cu autorizarea Camerei al crui membru este. Rolul principal al Adunrii federale const n aprarea intereselor i oj electoratului. Ea se pronun asupra orientrilor fundamentale ale Confederaiei. Celelalte autoriti federale (Consiliul federal, Tribunalele federale, administraia federal) nu pot aciona dect n limita competenelor care le delegate de ctre popor sau de ctre Parlament. Consiliul Federal este guvernul rii i conduce aparatul administrativ federal, avnd atribuiile unui ef de stat. Este un corp colegial format din apte membri alei pentru un mandat de patru ani de ctre Adunarea Federal, care i supervizeaz activitatea Consiliului. Preedintele Confederaiei este ales de Adunare din cei apte membri, tradiional prin rotaie, pentru un mandat de cte un an, pentru a prezida edinele guvernului i pentru a ndeplini funciile reprezentative n relaiile internaionale. Cu toate acestea, preedintele este doar un primus inter pares fr puteri suplimentare, rmnnd i eful unui departament din administraie. Curtea Suprem de Justi ie sau Tribunal Suprem Federal este a treia instituie de la nivel central, reprezentnd puterea executiv n Elveia. Tribunalul federal este autoritatea judectoreasc suprema n stat i apr drepturile constituionale ale cetenilor mpotriva deciziilor arbitrare ale autoritilor i administraiei. Judecatorii sunt alei de Adunarea Federal (Parlament).

Concluzii
Spre deosebire de descentralizare, federalismul reprezint o form de organizare a puterii publice care afecteaz nsi structura statului, conducnd la dezmembrarea acesteia n componentele sale legislativ, executiv i judectoreasc. Chiar dac evoluiile federaiilor actuale au fost i rmn diferite din cauza separrilor variate i a sistemelor de valori i prioriti practicate, de asemenea, cteva elemente caracteristice se desprind. Astfel, Belgia este un stat federal, care reflect foarte bine diversitatea cultural i lingvistic. Edificiul constituional belgian a fost adesea modificat, modificare determinat de revendicrile autonomiste ale Comunitilor i Regiunilor, dar i de integrarea Belgiei n Uniunea European. n urma existenei curentelor naionaliste, Belgia a fcut eforturi mari pentru a-i constitui organisme suficient de solide i de stabile.
9

Regatul Belgia nu este un stat federal ca oricare altul. Modul n care sunt mprite puterile n stat, decupajul teritorial (Comuniti, Regiuni i Comuniti lingvistice), distribuirea resurselor financiare, modul de constituire l funcionare a instituiilor politice sunt elemente de particularitate, care o pun n eviden n cadrul grupului de state federale. efia statului este deinut de monarh, ale carui activitati sunt, de fapt, ceremoniale. eful guvernului este Primul Ministru, care coordoneaz un numr maxim de 15 ministri cu afiliaie la partidul sau la coaliia de la putere. Puterea legislativ se bazeaz pe un parlament bicameral compus din 150 de reprezentani i 71 de senatori. n Belgia nu exist partide politice naionale, att timp ct partidele tind s se limiteze la regiunea lingvistic a electoratului lor. Sistemul federal este compus din trei regiuni autonome. n nvmnt i cultur, exist trei comuniti: Comunitatea Flamand, cu autoritate n Flandra i Bruxelles, Comunitatea ValoniaBruxelles si Comunitatea Germanofona, cu autoritate n estul Valoniei. n ceea ce priveste Confederaia elveian, de asemenea, se remarc coeziunea i unitatea intern aflate ntr-o diversitate cultural, statul avnd datoria s favorizeze afirmarea acestor valori. Raporturile dintre cantoane i Confederaie sunt guvernate de principiile specifice statului federal principiul participrii i principiul autonomiei. O meniune important o face Legea fundamental atunci cnd dispune c suveranitatea de care beneficiaz cantoanele este limitat de Constituia federal. Cantoanele i exercit drepturile n msura n care acestea nu sunt delegate Confederaiei.

Bibliografie

1.

Claudia Gilia, .a - Sisteme politico-administrative europene, Editura Hamangiu,2008

2.

G. BURDEAU- Droit Consitutionnel et institutions politiques, 19e dition, LGDJ, Paris-1980

3.

Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan-Vasile Ivanoff- Sisteme politicoadministrative europene, Editura Hamangiu, 2008.
10

4. 5.

Ionescu C. Tratat de drept constituional, Editura All Back, Bucureti, 2003 Liviu Coman-Kund- Sisteme administrative europene, Editura Casa de Pres i Editura Tribuna, Sibiu 2003.

6.

Salvador Parrado Diez, Traducere Daniela Corodeanu, Dan Chirlean, Sisteme administrative comparate, Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai, 2006

7.

Selejan Guu , Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu, Bucureti, 2008

8.

Zaharia, Gh., Budeanu, O. I., Budeanu, T. I., ., Sisteme administrative n context european, ed. Tehnica-Info, Chiinu, 2005

Webografie:
1. http://europa.eu

2. http://ro.wikipedia.org/

11