Evaluación Prog Nac Aviturismo - Guatemala 2008

Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI)
Informe de Evaluacin
PROYECTO: Programa Nacional de Aviturismo (Observacin de Aves), FEM242 2005-2008
Evaluador: Arturo Restrepo Aristizbal
GUATEMALA
Fotos de Jos Yee todos los derechos reservados
Ao de Evaluacin
2009
TabladeContenido
TABLA RESUMEN DEL PROYECTO Y DESEMPEO................................................................................... IV RESUMEN EJECUTIVO ..........................................................................................................................................V 1. CONTEXTO, OBJETIVOS Y METODOLOGA DE LA EVALUACIN ......................................................1 2. BREVE DESCRIPCIN DEL PROYECTO........................................................................................................3 3. HALLAZGOS DE LA EVALUACIN.................................................................................................................9 4. CONCLUSIONES SOBRE EL DESEMPEO DEL PROYECTO..................................................................21 5. RECOMENDACIONES .......................................................................................................................................23 ANEXO 1. BIBLIOGRAFA CITADA ..................................................................................................................24 ANEXO 3. GALERA FOTOGRFICA ................................................................................................................27 ANEXO 4. MATRICES FODA & RACE...............................................................................................................29
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FEM242,Aviturismo,EVAL,vF
LISTADODESIGLAS
ARNPG AGEXPRONT CONAP COMITURS ECOTURAP FENATUCGUA FODA FUNDAECO INGUAT INTECAP JICA MNA MSNM OEA OEA/SG OMT RACE SEDI SEGEPLAN TNC TTOO Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala Asociacin Gremial de Exportadores de Productos No Tradicionales Consejo Nacional de reas Protegidas Comisin del Turismo Sostenible Ecoturismo en reas Protegidas del CONAP Federacin Nacional de Turismo Comunitario de Guatemala Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin Instituto Guatemalteco de Turismo Instituto Tcnico de Capacitacin Agencia de Cooperacin Internacional Japonesa Mesa Nacional de Aviturismo Metros Sobre Nivel del Mar Organizacin de los Estados Americanos OEA/Secretara General Organizacin Mundial del Turismo Resolver las debilidades, Aprovechar las oportunidades, Construir de las fortalezas, Evitar los riesgos. Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia The Nature Conservancy Tour Operadores
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TABLARESUMENDELPROYECTOYDESEMPEO ProgramaNacionaldeAviturismo(Observacinde Aves)enGuatemala Nmerodeacuerdodelproyecto: OEA/SEDI/FEMCIDI20052008.FEM242 Proyectopresentadopor: Guatemala reaprioritaria: DesarrolloSostenibledelTurismo. Coordinador/institucinresponsable: InstitutoGuatemaltecodeTurismo,INGUAT Carcterdelproyecto: Nacional Montosolicitadodefinanciamiento 20052008:$67,800 FEMCIDI: 2007:$66,728 2008:$7,971 Total:$142,471 Montoaprobadodefinanciamiento 20052006:$50,000 FEMCIDI: 2007:$50,000 2008:$7,971 Total:$107,971 Montodesembolsadoenlaejecucin 20052006:$44,669 delproyecto: 2007:$49,999 2008:$7,971 Total:$102,639 Montodefinanciamientode INGUAT:US$280,500.00 contrapartida: CONAP:US$12,480.00 TNC:US$4,800.00 Fechadeejecucinprogramada: PrimeraFase:2005 SegundaFase:20052007 TerceraFase:20072008 Fechadeejecucinefectiva: PrimeraFase:Jul2005Nov2006 SegundaFase:Abr2007Mar2008 TerceraFase:Abr2008Mar2009 Coordinadordelproyecto Lic.Arq.JorgeMarioSamayoa Consultorevaluador ArturoRestrepoAristzbal(Eclogo) Desempeodelproyecto Deficiente Regular Bueno Excelente Diseo X Pertinencia X Eficacia X Eficiencia X Sostenibilidad X Nombredelproyecto:
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RESUMENEJECUTIVO ObjetivoGeneraldelProyecto: Contribuiraldesarrollocompetitivoycrearconciencianacionaldelpotencialavitursticopara generar beneficios socioeconmicos alternativos en diferentes sectores del turismo en Guatemala. Objetivosespecficos: En el primer ao, se diagnostic y realizo una lnea base a nivel nacional para entender el estadoactualdelaviturismo.TambinsepromovieronlasactividadesvoluntariasdelaMesa NacionaldeAviturismo. En el segundo ao, se analiz el mercado nacional e internacional para definir prioridades, estrategiasy canales de comercializacin del segmento de Observacin de Aves. Adems, se elaboraronmaterialesdeeducacinambientalypromocintursticasegnelpotencialdelos mercadosidentificados. En el tercer ao, se capacit tcnicamente a los guas en aviturismo para divulgar su conocimientoaniveldepartamentalylocal. Antecedentesdelproyecto: El gobierno de Guatemala a travs de una iniciativa del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT)yelapoyotcnicodelaSecretaradePlanificacinyProgramacindelaPresidencia deGuatemala(SEGEPLAN)comooficinanacionaldeenlaceantelaOrganizacindelosEstados Americanos,presentenel2004unapropuestadenominadaProgramaNacionaldeAviturismo (Observacin de Aves en Guatemala) al FEMCIDI, con el propsito de diagnosticar, mejorar y desarrollarelsegmentodeaviturismoenestepas. Diseo: Inicialmente la formulacin del proyecto cont con un marco lgico integral que defini las fasesycomponentesdelmismoanteFEMCIDI,ajustesaldiseodelproyectofuerespondiendo alasrealidadesynecesidadestantoecolgicascomoculturales,adaptndosealaevolucinde losproductosyresultadosenlostresaosdeejecucingraciasalasupervisindelacomisin de Coordinacin interinstitucional y Desarrollo de producto de la MNA y los trminos de referenciaelaboradosenconjuntoconelINGUATySEGEPLAN.Unafalladeldiseoesqueno se previ la inclusin de espacios de lnea base cuantitativa (el status quo de las condiciones incialesdelaviturismoenGuatemala)paraanalizarlaeficaciacomparativaysistematizacinde la experiencia lo cual hubiera facilitado el desarrollo de indicadores de desempeo del proyecto.
Pertinencia: Elproyectofuepertinenteconlasrealidadessocioeconmicasdelosbeneficiariosalintegrarlo con la red privada de reservas naturales, parques naturales del estado, sitios arqueolgicos, operadores tursticos, gremios cientficos, capacitadores, ONGs y turismo comunitario. De igualmaneraelproyectoresultpertinentealresponderalasnecesidadesprioritariastantode los beneficiarios como de las instituciones contraparte y aliadas a travs de la MNA. El proyecto responde de manera adecuada a los lineamientos de la poltica nacional de ecoturismo y la Estrategia Nacional de Turismo de Guatemala. Con base en la experiencia acumulada por FEMCIDI en la implementacin de los Planes Estratgicos de Cooperacin Solidariadelosperodos19972001,20022005ytomandoenconsideracinlosmandatosde lasasambleasgenerales,lasCumbresdelasAmricas,lasreunionessectorialesenelmbitodel CIDIylascomisionesinteramericanasparaqueorientenlaconcepcindeestePlanEstratgico, las actividades de cooperacin solidaria para el perodo 20062009 se concentran en el rea pertinentealdesarrollosostenibledelturismo. Eficacia: Elproyectofuemuyeficazyaquelogrelpropsitoysuobjetivogeneral.Enlaejecucindel proyecto se alcanzaron los resultados esperados en los componentes de formacin de capacidades, diversificacin del producto aviturstico, estudio de mercado y promocin del segmento.LaMNAlogrdiversificaryaprovecharmuybienlosrecursosdisponibles,creando componentes derivados o transversales a los anteriores de manera que se lograron mayores impactos a nivel nacional, como fue el incremento en la promocin del mercado aviturstico. Estosediograciasalaelaboracindeproductosespecficosylosencuentrosinternacionales,el impulso del segmento aviturstico de manera competitiva como estrategia de desarrollo socioeconmico, aumento en el nmero de tour operadores nacionales que trabajan especficamenteelaviturismo,unmayorintersporlaconservacindelosrecursosnaturalesa travsdelasavesylacreacindeprogramasdecapacitacinenaviturismodirigidosenapoyar laofertaalademandatursticadeobservacindeavesanivelnacional. Por lo tanto, esto fue generando resultados que superaron a los esperados de manera considerable al posicionar al pas en el mercado internacional de turismo de observacin de aves como producto de alta calidad y competitividad. Al evaluar el desempeo de este proyectosedestacalacoherenciaecolgicaintegradaentodoelcicloymanejodelmismo,el cual fue facilitado por un compromiso interinstitucional por parte de la Mesa Nacional de Aviturismo,figuraqueseconstituyeenunejemplodecoordinacinyreplicabilidadcomoeje de apoyo entre el sector gubernamental y privado en la promocin conjunta de un nuevo segmentotursticoenpasesdeLatinoamricayelCaribe. Eficiencia: Los recursos asignados fueron utilizados con gran eficiencia y los productos generados con la financiacin del proyecto se constituyeron en el pilar para consolidar el aviturismo en vi
Guatemala,allograrseunincrementoenconocimientosespecficossobreaviturismoascomo enlainnovacindeproductosyserviciosincluyendoalsegmentodeobservacindeaves,como unodelossegmentosprioritariosapromocionarseenelpas.Laadministracindelosfondosa travs de SEGEPLAN fue adecuada y ayud a una ejecucin transparente de los recursos. Se constatquesesiguieronlosprocedimientosFEMCIDIparalaautorizacindelosdesembolsos ydetransferenciaderecursosentrelaspartidas. Elproyectohageneradobeneficiosdirectosparalaconservacin,alayudarageneraringresos parareasprotegidasestatales,Municipales,ReservasNaturalesPrivadas,reascomunitariasy variasfincasprivadas.Laactividaddeaviturismosehaconvertidoenunaherramientaparala conservacin, estimulado la conservacin a travs de la declaratoria de nuevos Parques Regionales Municipales y Reservas Naturales Privadas, adems del incremento de personas interesadasencapacitarseeneltemagraciasalostalleresdecapacitacinparacapacitadoresy otroseventosrealizadosporlaMNA. Sostenibilidad: LasostenibilidaddelosbeneficiosfinanciadosporelFEMCIDIesevidentenosoloentrminos socioeconmicos,sinoenlapertenenciadeltemapordiferentessectoresdelaviturismoanivel nacional. Se considera que los resultados alcanzados por el proyecto cuentan con una alta sostenibilidad,debidoporunladoalincrementoenlascapacidadesdedesempeocreadasy acumuladas a lo largo del proyecto, al avance en la organizacin empresarial y al posicionamiento de Guatemala en el mercado internacional de turismo. De igual manera la apropiacin por parte de los beneficiarios y actores locales perciben el proyecto y sus resultadosdemaneramuypositiva,ydefiendenlosproductosyresultadosgenerados,locual garantizar la sostenibilidad de los beneficios. Se espera que los miembros de la MNA mantengan el enfoque participativo y amplio de sus miembros, para que haya mayor participacin e involucramiento de otros actores que, aunque han estado involucrados, han sidopasivoshastaelmomento(porejemplolaacademia),demaneraquelosbeneficiostanto econmicoscomodeconservacintenganmayorcobertura. Conclusiones: Se concluye que el proyecto respondi de manera adecuada a las necesidades de los beneficiarios,yfuepertinenteencumplirconlasprioridadesdelasinstitucionesinvolucradas enlainiciativa.Porotroladolosresultadoseimpactosalcanzadossuperaronalosesperados, lo cual indica que se logr una elevada efectividad. El uso y el control administrativo de los recursos asignados se efectuaron con una gran eficiencia y se observa que los resultados alcanzados con la experiencia cuentan con alta sostenibilidad, la cual es asegurada por las capacidades productivas acumuladas por la MNA, sus avances organizativos y su posicionamientoanivelinternacional.
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Leccionesaprendidas: Entre las lecciones aprendidas se tiene el trabajo en conjunto de diferentes sectores para el desarrollodelaviturismoenGuatemala,lograrunincrementoenlavaloracindelosrecursos naturales del pas as como en ingresos econmicos para los involucrados, promover el incremento en conocimientos especficos sobre aviturismo, la innovacin de productos y servicios incluyendo al segmento de observacin de aves como uno de los segmentos prioritariosapromocionarseenelpas. Porlotanto,valelapenareplicarestasleccionesaprendidasyaquedemuestranlaimportancia de la integracin y cooperacin interinstitucional y la relevancia de la interdisciplinariedad dentrodelaplaneacinyejecucindeestrategiasregionalesdegranescaladentrodelmbito ambientalyturstico.Estoratificaquesiesposiblelacomunicacinentreinstitucionescuando est de por medio el uso sostenible del patrimonio natural y cultural de un pas. Los profesionales de la mesa apoyaron tcnicamente a travs de comisiones todos los productos financiados por FEMCIDI, demostrando as la excelente calidad de los resultados implementados en las siguientes fases: Fase 1 Diagnstico del potencial aviturstico del pas; Fase2Investigacindemercadoydesarrollodeproductosespecializados;Fase3Capacitaciny divulgacin.
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1.CONTEXTO,OBJETIVOSYMETODOLOGADELAEVALUACIN 1.1.CONTEXTODELAEVALUACIN Lamisindeevaluacinsellevacaboenlosmesesdejulioyagostode2009,convisitasde campoyverificacinenelmesdejulio.Paraeldesarrollodelasactividadesdeevaluacin,las institucionesinvolucradasenelproyecto(INGUAT,CONAP,ARNPG,laOficinadelaSG/OEAen Guatemalay personal de la MNA), apoyaron con el suministro de la informacin documental requerida de manera oportuna y el Lic. Jorge Mario Samayoa facilit la coordinacin del cronogramadeentrevistasprogramadasparalaevaluacin,ascomodelasreunionesparala validacindeloshallazgospreliminares. ElapoyoporpartedePedroBroloViladelaOficinadelaOEAenGuatemalaydelpersonaldel INGUAT fue fundamental para la coordinacin del trabajo en campo, entrevistas y reuniones con los diferentes actores involucrados. Durante el proceso de entrevistas, se recolect informacindirectadelosactoresinvolucradosybeneficiariosdelproyecto. 1.2.OBJETIVOSDELAEVALUACIN Elobjetivofuerealizarunaevaluacindelosprocesosyactividadesejecutadasporelproyecto durante su ejecucin y su avance hacia el cumplimiento de sus objetivos y resultados expresadasenlaformulacin,respondiendoalossiguientesobjetivosespecficospara: Identificarlosfactoresquefacilitaronyobstaculizaroneldesarrolloptimodelproyecto. Identificar los factores externos que han tenido un efecto directo en los resultados esperadosdelproyectoyquepodranrepresentarriesgosyoportunidadesparaelfuturo. Facilitaralosactoresinvolucradoslarevisindesuspercepcionessobrelosprocesosdel diseo,laejecucin,supervisinyevaluacindelosresultadosdelproyectodesarrollado. Determinarlapertinencia,laeficacia,laeficienciadelproyectoylasostenibilidaddelos resultadoslogrados. Identificar las lecciones aprendidas y las prcticas idneas, las cuales puedan aplicarse en las mejorasdeldiseoyenlaejecucindefuturosproyectosfinanciadosporelFEMCIDI. Formularrecomendacionestendientesamaximizarelimpactoylasostenibilidaddelproyecto, yamejorareldiseoylaejecucindelasfuturasfasesdeeste. Determinarlaeficienciayeficaciadesdeelpuntodevistaanalticodelosefectosdelproyecto enelmarcodelosresultadosesperados,duranteelperiododeejecucinqueseevala. 1.3.ENFOQUEMETODOLGICO
Conelenfoquemetodolgicoutilizadosebuscaidentificarlasprincipalesprcticas,actitudes, capacidades y condiciones del contexto, que han facilitado u obstaculizado el desarrollo del proyecto.Enesesentidolametodologadelaevaluacinsecaracterizporseresencialmente participativa, para lograr la inclusin y la comparacin de las percepciones de los diferentes actores involucrados. Los instrumentos elaborados sirvieron de base para guiar las conversacionesydilogossostenidosconcadaunodelosentrevistadosdejandoelespaciopara elintercambiodeexperienciasyopiniones.Sebuscestablecerlosprincipalesprocedimientos, mtodos y actitudes, as como tambin determinar las capacidades y situaciones tcnicas, gerencialeseinstitucionalesqueposibilitaronoimpidieronelptimodesarrollodelproyecto. Con esto se buscaba identificar las lecciones aprendidas en las distintas fases del proyecto, tanto en el diseo, como en la ejecucin, la supervisin y coordinacin institucional, y en la evaluacindelosresultadosalcanzados. Lametodologaquesepropusoparaefectuarlaevaluacin,siguilasecuenciadefasesquese describeacontinuacin: RevisindelosdocumentoseinformesproporcionadosporelINGUAT,MNA,SG/OEA,quedan cuentadelaintencionalidadydelasexpectativasinciales,delasdistintasfasesdelproyectoy delosresultadoslogrados. Entrevistasverbalesalosdistintosactoresinvolucradosenelproyecto,afindeincorporarlas distintasopinionesypercepcionessobrecmoevalaneldiseo,laejecucin,lasupervisiny losresultadosdelmismo. Observacin directa de los productos generados, para valorar la pertinencia, la calidad y la cantidaddelosproductosydelosresultadosgenerados.Deigualforma,eneltranscursodela misindeevaluacin,seefectuaronreunionesdevalidacindeloshallazgospreliminares. Una vez se validaron los hallazgos preliminares, se procedi a elaborar un balance de las prcticas,conductas,situacionesylosprocedimientosqueexplican,deunmodoaproximado, lasrazonesquehandeterminadolacantidadylacalidaddelosproductosgenerados,ascomo los aciertos, las fallas y los obstculos a considerar en el diseo y la gestin de proyectos a futuro.Enfuncindeloanteriorseestablecielanlisisdeimplementacindelproyectocon conclusiones y recomendaciones (Ver Anexo Tabla RACE), as como lecciones aprendidas, lo cualseexponeenelpresenteinforme.
2.BREVEDESCRIPCINDELPROYECTO 2.1.ANTECEDENTESDELPROYECTO ElgobiernodeGuatemalaatravsdeunainiciativavisionaria del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) y con el apoyotcnicodelaSecretaradePlanificacinyProgramacin de la Presidencia de Guatemala (SEGEPLAN) como oficina nacional de enlace ante la Organizacin de los Estados Americanos,presentenel2004unapropuestadenominada Programa Nacional de Aviturismo (Observacin de Aves en Guatemala) al FEMCIDI. El propsito de este proyecto fue identificar, aumentar, mejorar y promover el segmento de aviturismo en Guatemala. Al evaluar el desempeo de este proyectosedestacalacoherenciaecolgicaintegradaentodoelcicloymanejodelmismo,el cual fue facilitado por un compromiso interinstitucional por parte de la Mesa Nacional de Aviturismo, figura que se constituye en un ejemplo de coordinacin, buena comunicacin y apoyo entre el sector gubernamental y privado en la promocin conjunta de un nuevo segmento turstico en el pas. Entre las lecciones aprendidas del proyecto vale destacar los siguienteslogros,talescomo: Eltrabajoenconjuntoparaeldesarrollodelaviturismo. Ellograrunincrementoenlavaloracindelosrecursosnaturalesdelpasyeningresos econmicosparalosinvolucrados. Lacontribucinsobreconocimientosespecficosenaviturismo, Lainnovacindeproductosyserviciosincluyendoelsegmentodeobservacindeaves comounodelosmsprioritariosapromocionarseenelpas. Por lo tanto, vale la pena replicar estas lecciones aprendidas ya que demuestran la importancia de la integracin y cooperacin interinstitucional y la relevancia de la interdisciplinariedad dentro de la planeacin yejecucindeestrategiasregionalesdegran escaladentrodelaecologa.Estoratificaque la comunicacin interinstitucional si es posible cuando est de por medio el uso sostenible del patrimonio natural y cultural de un pas. Los profesionales de la mesa apoyaron tcnicamente a travs de comisiones de trabajo para garantizar la elaboracin de todos los productos financiadosporFEMCIDI,garantizandoaslaexcelentecalidaddelosresultadosimplementados en las siguientes fases: Fase 1 Diagnostico; Fase 2 Investigacin de mercado y desarrollo de productos;Fase3Capacitacinydivulgacin.
2.2.OBJETIVOS 2.2.1.GENERALDELPROYECTO Contribuiraldesarrollocompetitivoycrearconciencianacionaldelpotencialavitursticopara generar beneficios socioeconmicos alternativos en diferentes sectores del turismo en Guatemala. 2.2.2.OBJETIVOSESPECFICOS En el primer ao, se diagnostic y realiz una lnea base a nivel nacional para entender el estadoactualdelaviturismo.TambinsepromovieronlasactividadesvoluntariasdelaMesa NacionaldeAviturismo. En el segundo ao, se analiz el mercado nacional e internacional para definir prioridades, estrategiasy canales de comercializacin del segmento de Observacin de Aves. Adems, se elaboraronmaterialesdeeducacinambientalypromocintursticasegnelpotencialdelos mercadosidentificados. En el tercer ao, se capacit tcnicamente a los guas en aviturismo para divulgar su conocimientoaniveldepartamentalylocal. 2.3.ACTIVIDADESYRESULTADOSGENERADOSPORELPROYECTO Losresultadosdelproyectocorrespondenensumayoraaloplanteadoenloscomponentesy actividades del Marco Lgico de la propuesta original. En algunos casos y como se mencion previamente,eldiseodelproyectorespondialasnecesidadesyrealidadesdelmomentopor lo cual algunas actividades se adaptaron a estas realidades. Se observa que en algunas actividades propuestas se super lo esperado en el marco lgico, como es la capacitacin (inicialmentepensadaparaadministradoresdetresdestinospiloto,perolacoberturafinalde las capacitaciones fue mayor); a continuacin se desglosan los principales resultados por actividad.
Componente
GrupoGestor Inter institucional Mesade Aviturismo Guatemala organizado
Resultados
La MNA se constituye en un espacio participativo e interinstitucional de coordinacindeaccionesparaeldesarrollodelaviturismoenGuatemala,as como en un ente consultivo representativo de los diferentes actores que participaneneldesarrollodelosproductosavitursticos. Las comisiones de trabajo y junta directiva de la MNA tienen actualmente una estructura organizada, democrtica y participativa que permite la realizacindelosobjetivosplanteados. La Estrategia Nacional de Aviturismo 20042009 y posteriormente la nueva estrategia formulada para el 20102014, ha sido una resultado visible que orientaalosactoresinvolucradoshaciaellogrodelasmetaspropuestaspara consolidar el aviturismo en Guatemala como segmento de calidad internacional. ElaboracindelDiagnsticodelaOfertaObservacindeAvesenGuatemala (OEA /INGUAT / CASABAL, 2006). Contiene informacin de 59 destinos, entrereasprotegidasnacionales,parquesarqueolgicos,reservasnaturales privadas,fincasysitiosconpotencialadesarrollarlaobservacindeaves.Es elprimeresfuerzoensistematizarlainformacingeneradasobreloslugares con potencial aviturstico con informacin ecolgica generada sobre inventarios de avifauna, viabilidad social, e inters en desarrollar el segmentodeaviturismo. Estudio de Mercado y plan de mercadeo para la actividad turstica de observacin de Aves en Guatemala (OEA/INGUAT/CASABAL, 2006). Se identificaron los principales mercados de aviturismo, con nfasis en el estadounidense y europeo. Contiene un ejercicio de benchmarking en Chiapas,MxicoyCostaRicayunplandemercadeoparaestesegmento. Apartirdelestudiodemercadosedelineyseobtuvounplandemercadeo, el cual incluy el diseo de la pagina Web www.birdsguatemala.org, gua queserdeutilidadparaobservaravesenGuatemala.Posteriormentesere diseolapaginaWebdeaviturismoen:www.birdwatching.com.gt DurantelaFaseIIseobtuvounfinanciamientoparaelseguimientoalas actividadesdelaprimerafase,paraelaborar,editareimprimircuatro documentos: 1) GuaIlustradadeViajesparalaobservacindeAvesenGuatemala(OEA/ INGUAT/MAT/ClaudiaMneraRoldn&RobinSchiele).Editadaeningls yespaol,laguacontieneinformacinparaquelosaviturstaspuedan 5
Diagnsticode sitios Carterasobre proyectosde Observacinde Avesanivelde factibilidad: estudiosde mercado
Promocinde Guatemalacomo destinode observacinde avesdecalidad: desarrollode productos

Componente
avitursticos
Resultados
planificarsuviaje,incluyendoprincipalesdestinos,rutas,mapasde localizacin,indicacionesdeacceso,fotografaseilustracionesdelasaves emblemticasdeGuatemala. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20de%20aves/index.html 2) GuaparalaObservacindelQuetzalenGuatemala. OEA/INGUAT/MNA/CASABAL.Estaguabuscaincentivaralos guatemaltecosenlaobservacindelavenacionalelQuetzalde Guatemala.Contieneinformacinsobresuhistorianatural, comportamiento,hbitat,sitiosdondehabitabahistricamenteydonde esposibleverloanyrecomendacionesprcticasparasuobservacin. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/home.h tml 3) ManualinteractivoparaaprendizajedelasavesdeGuatemala (OEA/INGUAT/MNA/ClaireDalliesNussli).CDquecontieneenformato digitalinformacindelas721especiesdeavesreportadaspara Guatemala,fotografaseilustracionesdecadaespecie,ycantosparams de300aves.Esunaherramientaparaelaprendizajesobreavesde Guatemala.AsicomoeltrifoliardelasavesemblemticasdeGuatemala. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/publica cionesmanual.html 4) ManualdeBuenasPrcticasparalaObservacindeAvesenGuatemala (OEA/INGUAT/MNA/ClaireDalliesNussli).Guadirigidaaprestadoresde servicios(touroperadores,guasespecializados,destinos)yobservadores deaves,incluyeloscdigosdeticaquedebenmanejarenlaobservacin deavesdeacuerdoalalegislacinypolticasnacionales. http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/publica cionespracticas.html Adicionalmente,laMNAconsiguifinanciamientoparalaelaboracinde unaListadeidentificacindelasAvesdeGuatemala,productoque complementalosfinanciadosdirectamenteporelproyecto: http://www.birdwatching.com.gt/observacion%20del%20quetzal/publicacio neschecklist.html ElINTECAPharealizadocapacitacionesespecficasenaviturismo,tcnicasde observacineidentificacindeavesyguianzaespecializada,dondesehan capacitadoaungrannmerodeguas;actualmenteestentrmitela evaluacindecurrculoparaincluirlacomocarreratcnicayobtenerelttulo acreditadoGuadeAviturismo.SegnelLic.JorgeMarioSamayoael temadeeducacinocapacitacin,esvital,perosedebepensaren estrategiasacortoplazo.INTECAPformayelINGUATacredita,peroeste ltimonecesitaactualizarsureglamentodeacreditacinyderegistrode
Capacitaciny divulgacin
Componente
Resultados
guas,hastaahoraestnconsiderandoeltemadelosguasanfitriones,pero serainteresantecertificaracreditadoresdeguasparacrearunefecto multiplicador,almismotiemposedebepensarenunaestrategiade acreditacinconelvistobuenodelaMNAeINGUAT,paranombraralos acreditadoressegnlacapacidadinstitucionalparacontrolarlos.Paraesto esimportantenombrarunentequefiscalicelasupervisinylaacreditacin, locualdebehacerseenconjuntoparaquenosucedaloquehapasadocon otrasexperienciascomoloscolegiosdeturismoquehancapacitadoy acreditado,peronohansidocorrectamentesupervisadosposteriormente. ElINTECAPjuntoconlaMNAdesarrollelPlandeFormacindeFormadores enAviturismoyHerramientasComplementarias,elcualfuepuestoen MarchaporelconsultorindependientePabloAlarcnEstuardobajola supervisindelaMNA.En:DesarrollodeTurismodeObservacindeAves enGuatemala.EstedocumentofinanciadoporFEMCIDIestructuraentres fasesdeAnlisis,Diseo,yDesarrollotodouncuerpopedaggicoytcnico acadmicodelamejorcalidadparainstruirguasportodoelpas. EncuantoadivulgacinlaMNAyelINGUATcrearonelportal http://www.birdwatching.com.gt/paraladivulgacinenlneadelos avancesyproductosgeneradosporelproyecto.Tambinesimportante resaltarqueseesperadesarrollarafuturoelsistemaelearningpara capacitarguaslocalesanivelregionalenGuatemalaporInternet.
2.4.COORDINACIN ElproyectofuecoordinadoporelInstitutoGuatemaltecodeTurismo(INGUAT)enconjuntocon SEGEPLANcomoentidadadministradoradelosfondos. 2.5.BENEFICIARIOS Graciasaqueelproyectotuvoimpactoaniveldetodoelterritorionacional,losbeneficiarios directos son los propietarios y administradores de las reas consideradas como destinos de aviturismo, as como tambin las comunidades aledaas (42 destinos incluidos en la gua de viajedel2008deloscuales10sonReservasNaturalesPrivadas,20reservasestatales,4reas comunitariasy8fincasprivadasmslosdestinosquesehanincorporadodesdeentonces),las guasyelpersonalcapacitadoalolargodelproyecto,ytambinlaempresaprivada,lacualse viofavorecidayaqueelmercadodioparalacreacindenuevostouroperadoresespecficosen aviturismo en Guatemala. Como beneficiarios indirectos cabe mencionar a la poblacin en general y las reas naturales protegidas gracias al incremento en el capital percibido por las visitasdeturistasobservadoresdeaves.
Certificacin de Guas de Aviturismo
3.HALLAZGOSDELAEVALUACIN 3.1.DISEODELPROYECTO ElmarcolgicoplanteadooriginalmenteanteFEMCIDIporlapropuestainicialcoincideconlos resultados obtenidos en los cinco componentes del proyecto. En algunos casos el diseo del proyectorespondialasnecesidadesyrealidadesdelmomentoporlocualalgunasactividades tuvieronqueadaptarseaestasrealidadeslocualindicaqueelmismoseadaptmuybienala evolucin de los productos y los resultados en los tres aos de ejecucin, a travs de la ComisindeCoordinacininterinstitucionalyDesarrollodeProductodelaMNA.Enconjunto, estegrupodefina,sugera,yevaluabalostrminosdereferenciaelaboradosporelINGUATy SEGEPLAN. Algunas actividades propuestas superaron los resultados esperados en el marco lgico, como enelcasodelcomponentedecapacitacin,lacoberturadelacualfuepensadainicialmente sloparaadministradoresdetresdestinospiloto,perolacoberturafinaldelascapacitaciones fue mayor; tambin se observa como el componente especfico para la formacin del grupo gestorinterinstitucional,seobservquelafiguracreadaparacumplircondichocomponente (MesaNacionaldeAviturismo)halogradoestablecerseymantenersealolargodelosltimos5 aos, cumpliendo con lo planteado en la Estrategia Nacional de Aviturismo, documento que rigiduranteelquinqueniopasadolasmetasaalcanzar;sernecesarioevaluarenunfuturosi estafigurasemantienecomoespacioparticipativoquegestionayorientalasaccionesarealizar paracumplirconlasmetasdelanuevaEstrategiaNacionaldeAviturismo(20102014). Es de resaltar que a pesar que los objetivos, metas y beneficiarios fueron delineados con claridad,elproyectosefueadaptandoalasrealidadesculturales,cientficasyeconmicasdel pas,respondiendoasalasnecesidadesquesepresentabandurantelaejecucin;sobresaleel hechoqueselogrmantenerlaideacentraldelproyectoysuorientacinhacialaconstruccin progresiva de procesos y condiciones para el fortalecimiento del segmento aviturstico. Una falla del diseo es que no se previ la inclusin de espacios de lnea base cuantitativa y sistematizacindelaexperiencialocualhubierageneradounvaloragregadoaldesarrollodel proyecto;ladivulgacinsifueprevistayserealizacordealoplaneado.
3.2.CONTEXTONACIONALYREGIONALDELSECTOR Guatemala cuenta con una combinacin de atractivos ecoarqueolgicos que le confieren una ventaja comparativa importante para poder posicionarse como un destino de cultura y naturalezaanivelinternacional.
CincodelosbiomasdeGuatemalaysusrespectivasaves. Las caractersticas culturales incluyen los ms impresionantes e importantes restos de monumentos arqueolgicos de la civilizacin Maya, una de las civilizaciones antiguas ms importantes del mundo por vivir ms de 1,500 aos en el bosque tropical de la cual los habitantes del Trpico debemos aprender. Tambin los 23 grupos etnolingsticos, cada uno consuscosmovisionesparticularesexpresadasatravsderitosycostumbresmuyarraigadas. Sin embargo el pas no slo es rico en aspectos culturales, ya que al contar con una posicin geogrfica privilegiada, es la zona de transicin entre el norte y el sur, en su territorio se encuentranlamayoradelasespeciesdeambaszonasbiolgicas,ademsdeunaltoporcentaje deespeciesendmicas,productodecondicionesbiogeogrficasylavariacindealtitudentre los0y4,000msnm.Estascaractersticasbiolgicasygeogrficaspermitenqueensupequeo territorio (108,889 km) se encuentre gran cantidad de microclimas, asociaciones vegetales y biodiversidad. En Guatemala, pas tradicionalmente agrcola, el turismo ha tomado un auge especial en los ltimos tiempos, abriendo las puertas a un nuevo desarrollo, que debe ser sostenible econmica, ambiental y culturalmente. Dentro del turismo sostenible existen diversas variantesdependiendodelsegmentodelmercadoalquevandirigidas.Aspodemoshablardel turismo de naturaleza, que se refiere a la demanda de actividades en un entorno paisajstico espectacular, especialmente en reas protegidas (CeballosLascurin, 1996). Es as como el 10
turismorepresentaunabuenaoportunidadparadiversificarlaeconomadeGuatemala,noslo a nivel macroeconmico, sino principalmente brindndole a las personas del rea rural la oportunidad de una actividad econmica alternativa a los monocultivos, la ganadera y la agriculturadesubsistencia. SegnelLic.SamayoadelINGUAT,desde2001elaporteendivisasdelturismoenGuatemala hasuperadoelvalordelasexportacionesdecafydesde2004eselprincipalrubrodedivisas interno(sinincluirlasremesasdesdeelexteriorqueanseconstituyencomoelprincipalrubro interno). La poltica nacional de turismo ha identificado en el desarrollo de este sector una fuente importante y prioritaria para la generacin de empleo, de oportunidades y de mejoramientoeconmico.Parteintegraldeestepatrimoniotursticoesladiversidadtnicay cultural del pas, as como la oferta y diversidad biolgica. En este sentido se evidencian avancesenecoturismoenreasprotegidasincluyendoeldesarrollodeunaPolticadeturismo en reas Protegidas (CONAP 2000), as como avances en sectores de turismo especializado comohasidoelaviturismo. Diversas situaciones condicionaron el desarrollo del proyecto, incluyendo algunas complejidades,desafosyoportunidadesquefueronenfrentadasyaprovechadasdeacuerdoa como se presentaban. Por un lado, exista la necesidad de generar alternativas para incrementarlosingresoseconmicosalaspoblacionesruralesycomunidadesindgenasalavez quesepromovalaconservacindelosrecursosnaturales,sinirendetrimentodelacervode conocimientos etnoancestrales; por otro lado se dio la proliferacin de diversas iniciativas organizativasquepretendanresponderalassituacionesanteriormenteplanteadas. A continuacin se presenta una breve descripcin de los principales aspectos que se dieron paraeldesenlacedelproyecto. Comparadoconotrospasesdelaregincentroamericana(comoBeliceoCostaRica,dondeel aviturismo est muy desarrollado), Guatemala no era considerado como destino importante paraelaviturismo,debidoporunladoaldesconocimientogeneraldeltemaenelpasyotras condicionescomolosnivelesdeinseguridadoelbajoniveldedesarrollodelaofertaturstica (con algunas excepciones). Esta situacin fue cambiando principalmente por iniciativas del sector privado y estatal, siendo a inicios del ao 2004 cuando se reunieron un grupo de representantes de distintas instituciones estatales, ONGs y empresas privadas de Guatemala (TNC,INGUAT,CONAP,FUNDAECOylaempresadeturismoAventurasNaturales)paradiscutir eltemadelAviturismo.EstareuninderivenlacreacindelaMesaNacionaldeAviturismo, iniciativanacionalqueagremiaamsde30institucionespblicas,ONGs,empresasprivadasy organizaciones comunitarias, en pro del desarrollo del segmento de observacin de aves en Guatemala,comoalternativadedesarrolloparalasreasprotegidasylospobladorescercanos a las mismas. De manera consecuente ese mismo ao se formula la primera Estrategia NacionaldeAviturismoparaGuatemalacorrespondiente(MNA2004),pormediodelacualse reconoca las condiciones favorables del pas para la observacin de aves, proyectndose en unaactividadconunaltopotencialdedesarrollodentrodelturismodenaturaleza.
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Elaviturismoesunaextensindelecoturismomuydifundidaanivelmundialdondepersonas aficionadasalaobservacindeavesviajanadiferenteslocalidadesparaobservarespeciesde aves sean estas raras, nicas de un bioma o amenazadas, con la cual se generan ingresos de manerasostenibleparaelsectorprivado,pblicoylascomunidadeslocales(LaRouche2003, Ly et al. 2006; S. Hilty in litt. 2005). Mxico, Costa Rica, Per y Ecuador han sido los pases donde este segmento del ecoturismo se ha explotado ms. Costa Rica es el pas mejor posicionado a nivel de Centro Amrica. Algunos estudios demostraron el alto potencial de Guatemala para desarrollar el segmento del turismo de observacin de aves, como es la presencia de ms de 700 especies distintas de aves residentes y migratorias (Eisermann & Avendao2006)distribuidasentreszonasdeendemismodeaves(Sttatersfieldetal.1999),la existencia del sistema guatemalteco de reas protegidas el cual asegura en el corto plazo la permanencia de estas especies y la conservacin de biomas nicos (Villar 1997), as como la existencia de sitios reconocidos a nivel internacional en el mercado del ecoturismo (como el ParqueNacionalTikal,LagoAtitln,entreotros).Estepotencial,elcualelpasnocontabacon datosconsolidadossobreingresosocreacindenuevosempleosrelacionadosconelsegmento deturismodeobservacindeavesporlocualsurgilanecesidadderealizareldiagnsticoy estudiodemercadoparadeterminarconcertezaelpotencialdelpas. Estasyotrascondicioneseranoportunidadesparaeldesarrollodelpotencialavitursticoenel pas, las cuales sin embargo requeran de mayores esfuerzos especialmente de promocin, mercadeo y coordinacin interinstitucional para situar al pas en una mejor posicin a nivel mundial entre los pases preferentes para la observacin de aves. Por ser un segmento del turismoquedemandaserviciosespecializados,eldesarrollodelaviturismorequieredeltrabajo conjunto de diferentes actores tanto del sector pblico, como privado y de las propias comunidades en donde se localizan los lugares de observacin de aves. De esta manera la figuradelaMNAseconstituyoenunespacioparticipativoeinterinstitucionaldecoordinacin deaccionesparaeldesarrollodelaviturismoenGuatemala,ascomoenuncuerpoconsultivo representando los diferentes actores que participan en el desarrollo de los productos avitursticos. El involucramiento decidido del sector gubernamental fue fundamental para el desarrollo del proyecto,conlaparticipacinactivadelINGUATcomoenterectordelsectorturismoenelpas y del CONAP como entidad reguladora de las reas protegidas y la conservacin y uso de la biodiversidad.Elaviturismohasidoidentificadocomounaactividadprioritariadepromocin para el INGUAT. Sin embargo, hace falta la incidencia en el diseo de una poltica pblica especfica para esta actividad, y un mayor esfuerzo por promover el aviturismo, generar facilidades tursticas, brindar seguridad, contar con un programa de formacin y capacitacin de guas calificados, operar los sitios para la observacin de aves en forma eficiente, crear capacidades instaladas, sistematizar las experiencias exitosas logradas hasta la fecha y hacer unarevisinanalticadelasleccionesaprendidas. 12
3.5.PERTINENCIADELPROYECTO Laejecucindelproyectoresultsermuypertinenteconelcontextosociopolticoactualparael desarrollosostenibledelhemisferio:a)EnladeclaracindeCompromisodelaQuintaCumbre de las Amricas en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago del pasado 19 de abril de 2009 con referenciaalosnumerales12y13alpromoverlaprosperidadhumanapormediodeldesarrollo sostenibleyladiversificacindesectoreseconmicosproductivos,incluyendoelturismo:b)El plan estratgico 1997 2001; 20022005 y 20062009 del FEMCIDI en el rea prioritaria sobre desarrollo sostenible del turismo que busca generar capacidades en los funcionarios pblicos para integrar diferentes sectores de la economa nacional a travs de tcnicas de mercado aplicadasconestndaresdecalidadysostenibilidad;yc)ElprogramadeGobiernoactualque est impulsando el segmento de turismo comunitario con base en los productos de este proyecto. As mismo, el proyecto fue muy pertinente con las realidades socioeconmicas nacionales de losbeneficiariosalintegrarloconlaredprivadadereservasnaturales,parquesnaturalesdel estado, sitios arqueolgicos, operadores tursticos, cientficos, capacitadores, ONGs y turismo comunitario. De igual manera el proyectoresultmuypertinentepararesponder alasnecesidadesprioritariasdelosbeneficiarios y a las prioridades de la institucin contraparte en Guatemala, as como de otras instituciones aliadas a travs de la MNA. El proyecto respondi de manera adecuada a los lineamientos de la poltica nacional de ecoturismo y la Estrategia Nacional de Turismo deGuatemala. Otra manera en que se observa la pertinencia del proyecto fue en la necesidad existente de atender algunas deficiencias y dificultades que impedan el fortalecimiento del aviturismo, al superarbarrerasinterinstitucionaleseintegrara diferentessectores(empresaprivada,gobierno, sociedad civil, ONGs de conservacin, academia, comunitarios) para trascender los conflictos y trabajar en pro de un objetivo: consolidarelaviturismoenGuatemala.Aunque eneldiseoylaejecucindelaexperiencianoseincorporarondesdeuniniciolasvisionesylos aportesdeotrasinstitucionesdecooperacininternacionalydeinstitucionesnacionales,esto fue enfrentado y superado oportunamente, gracias al efecto integrador de la MNA como cuerpoconsultivo que representa a los diferentes actores involucrados, para asesorar al Ente CoordinadorenprodeldesarrollodelAviturismoNacional.
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3.3.EFICACIADELPROYECTO Laeficaciadelproyectoseevalacomoexcelente,yaquelogrelpropsitoyobjetivogeneral. En la ejecucin del proyecto se alcanzaron los resultados esperados en los componentes de formacin de capacidades, diversificacin del producto aviturstico, estudio de mercado y promocin del segmento. La MNA logr diversificar y aprovechar muy bien los recursos disponibles,creandocomponentesderivadosytransversalesalosanterioresdemaneraquese lograron mayores impactos a nivel nacional y se generaron resultados que superaron a los esperadosdemaneraconsiderable.Graciasaltrabajoenconjuntoselograronimpactosacorto ymedianoplazoquecoincidenconlosesperados,locualindicaquesealcanzunaexcelente efectividad.Algunosdelosresultadosselograronpormediode: Objetivos y actividades especficas: la creacin de la Estrategia nacional de aviturismodefineclaramentelamisin,visin,objetivosymetasatrabajarpara el desarrollo de este segmento durante el primer quinquenio de acuerdo a lo planteadoendichaestrategia(MNA2004). Coordinacin interinstitucional y gerencia tcnicofinanciera para la implementacin de la estrategia nacional de aviturismo, lo cual se logr mediante la organizacin de Comisiones de Trabajo y formacin del Consejo Directivo de la MNA. La Junta Directiva de la MNA est conformada por un Presidente, un VicePresidente, dos asesores, y la coordinacin de sus 5 comisiones de trabajo (Desarrollo de producto, Investigacin, Mercadeo, CapacitacinyCoordinacininterinstitucional),trabajandoeneldesarrollodela observacindeavescomosegmentodelturismodenaturalezaenGuatemala.
Desarrollo y diversificacin de productos y servicios avitursticos para generar unaofertacompetitivaanivelinternacional,conresultadoscomolacreacine impulsodelacompetitividaddenuevosproductosinvolucrandoreasprotegidas privadas, estatales y comunitarias las cuales se promueven gracias a la elaboracindelaguadeviajesdeaviturismoenGuatemala(Mnera&Schiele 2008), creacin de puestos de trabajo, incremento en el nmero de tour operadores (en el momento la MNA reconoce al menos 13 tour operadores nacionales que promueven el aviturismo, a diferencia de slo dos al inicio del proyecto)ylaformacindeguasespecializados. Establecimientodeunsistemadecapacitacinespecficaydeapoyoalsistema de educacin formal que permita sentar las bases de una cultura de respeto hacialasavesyquepromuevalaformacindeguasdeaviturismoadecuados. ComoresultadodirectodelproyectosepuedemencionarelcursodeFormacin deFormadoresenAviturismodesarrolladoporINTECAPylaMNA,lacreacinde laguadeobservacindelQuetzalcomoestrategiadeconcienciacinalpblico nacional (Burgos et al. 2008), la gua de destinos (Mnera & Schiele 2008), el ManualInteractivoparalaIdentificacindeAvesdeGuatemala(Dallies2008a)y elManualdeBuenasPrcticasenAviturismo(Dallis2008b);algunosresultados
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indirectosotransversalesfueronlarealizacindevariostalleresycursoscortos en aviturismo (con apoyo de TNC, CONAP, MNA y Agexport), el Manual con Criterios de Sostenibilidad para Destinos de Aviturismo en Guatemala (Rivera 2007) y el libro de Aves Emblemticas y Simblicas de Guatemala (VilarAnlu 2006). Promocin del aviturismo en forma efectiva y especializada a nivel nacional e internacional gracias a la publicacin de artculos sobre el desarrollo del aviturismo en Guatemala en prensa especializada internacional y promocin internaenprensanacional.LaMNAhaaprovechadolosresultadosdelproyecto para promover el segmento mediante la elaboracin de cinco encuentros internacionalesdeaviturismoloscualeshanayudadoadaraconocerelpasyla oferta aviturstica a nivel internacional, as como la participacin en ferias especializadasinternacionales(comoUKBirdfair). Productos pertinentes con el contexto geopoltico: desarrollo de rutas de observacindeaves(RutaCentroAltiplano,RutaPacfico,RutaVerapaces,Ruta Petn y Ruta Caribe Oriente), teniendo en cuenta las aves presentes en las diferentesregionesdelpas,coberturadetodoslosbiomasdelpasyfacilidades deaccesosiguiendolasprincipalesvasdelpas,tomandocomopuntocentralde partidalaciudadcapital.Estasrutassepresentanenlosproductosdesarrollados comosonlaGuadeViajes(MneraySchiele2008),elManualdecapacitacin (MNA & INTECAP 2009) y el Trifoliar de aves emblemticas, as como en los productos en lnea del INGUAT financiados por FEMCIDI http://www.birdwatching.com.gt/ Interesesclarosyabiertoscongranimpactointerinstitucionalyefectopositivo: alsentarseenlamesacadamiembroexplicosuintencineintersdeparticipar en la consolidacin de la MNA y un resultado directo de estas reglas claras colectivasenelproyectoesqueactualmenteGuatemalaestposicionadocomo destino de aviturismo en el mercado internacional. Esto tambin se dio de maneraindirectagraciasalarealizacindecincoEncuentrosInternacionalesde Aviturismo, as como en acciones de difusin, divulgacin, publicacin de estudiosyenlaparticipacindelaMNAenferiasinternacionalesdeturismo.El respaldo institucional del Estado por parte del INGUAT y el CONAP fue muy importanteenestepunto. Capacidades tcnicas a lderes guas de las comunidades y administradores de destinosdeaviturismo:algunosavanceshansidolacreacindemanualesyguas para establecer normas y reglas, como son el Manual de Buenas Prcticas en Aviturismo (Dallies 2008b), cursos de formacin de personal y materiales de apoyoenelmarcodelcursodeFormacinparaformadoresenaviturismo(MNA & INTECAP 2009) los cuales son resultado directo del proyecto. De manera indirecta pero como actividades paralelas se tiene el Manual con Criterios de Sostenibilidad para Destinos de Aviturismo (Rivera 2007), y la elaboracin de
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varios talleres especficos en aviturismo realizados por entidades contraparte miembrosdelaMNA. Participacinincluyenteydivulgativa:laMNAesunafiguradecarcterabiertoy participativo para todas las personas que quieran involucrarse y apoyar el trabajo. La creacin del portal especfico para aviturismo en Guatemala y la creacindematerialdedivulgacineneltemadeaviturismohancolaboradoa consolidarelsegmentoenelpas. Escalabilidad al turismo comunitario: el programa actual del gobierno se apoya en las lecciones aprendidas para promover su nuevo plan de turismo vivencial comunitario, gracias al apoyo de entidades privadas, ONGs, y estatales, se ha incididoenlacreacindereasdeconservacinytursticasparalaobservacin de aves manejadas por comunidades organizadas por ejemplo Corazn del Bosque,oVolcanChicabal. 3.4.EFICIENCIADELPROYECTO Elproyectodesarrolllosobjetivosymetaspreviamenteestablecidasdelasiguientemanera: Utilizacindeunmnimodefondos:deaproximadamente500mildlares(USD500mil)quese han invertido, el aporte de la OEA (USD 107 mil) representa cerca del 20% del presupuesto ejecutado por la MNAdurante losltimos cinco aos (MNA 2007). Los productos generados con la financiacin del proyecto se constituyeron en el pilar para consolidar el aviturismo en Guatemala,alsentarlasbasesqueguiaraneltrabajodelaMNAalavezquesirviderespaldo para que otras instituciones aportaran econmicamente y en especie (tiempo) en el fortalecimientodeestesegmentodelturismo. Uso racional de los medios encontrados en el conocimiento del tema por parte de la MNA: Gradualmenteselogrunincrementoenconocimientosespecficossobreaviturismoascomo enlainnovacindeproductosyserviciosincluyendoalsegmentodeobservacindeaves,como unodelossegmentosprioritariosapromocionarseenelpas.Selograronavancesenacciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), como certificaciones y la creacin de manuales especficos para promover el aviturismo de manera sostenible, como fueron el manual con criteriosdesostenibilidadparadestinosdeaviturismo(Rivera2007)yelManualdeprcticasen Aviturismo(Dallis2008b). Comunicando clara y abiertamentesus intereses e intenciones departicipacin voluntaria: los actoresinvolucradosreconocieronquelafiguradelaMNAesunespacioabiertoyparticipativo interinstitucional,dondesecoordinanaccionesparaeldesarrollodelaviturismoenGuatemala. IgualmentesereconocequelaMNAysumecanismodeAsamblea(inicialmenteanual,ahorase trata de hacer semestral) hace que sea un espacio abierto donde los actores y personas
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interesadastienenunespacioparaopinaryparticiparenlasaccionesqueseproponenparael desarrollodelosproductivosavitursticos. Beneficios directos para la conservacin: El proyecto ha ayudado a generar ingresos para 10 reas protegidas estatales, cuatro Parques Regionales Municipales, 8 Reservas Naturales Privadas, al menos dos reas comunitarias y varias fincas privadas; otro logro es que es la actividaddeaviturismosehaconvertidoenunaherramientaparalaconservacin,estimulado la conservacin a travs de la declaratoria de nuevos Parques Regionales Municipales y ReservasNaturalesPrivadas,ademsdelincrementodepersonasinteresadasencapacitarseen eltemagraciasalostalleresdecapacitacinparacapacitadoresyotroseventosrealizadospor laMNA. Manejo administrativo adecuado: la administracin de fondos a travs de SEGEPLAN fue adecuadayayudaunaejecucintransparentedelosrecursos.Seconstatquesesiguieron los procedimientos FEMCIDI para la autorizacin de los desembolsos y de transferencia de recursosentrelaspartidas.Adems,losinformesylossoportescontables,sepresentaronen los lapsos establecidos y se cumpli con las normas del control de uso de los recursos asignados. 3.6.SOSTENIBILIDAD Elproyectoestactualmenteevidenciandolasostenibilidaddelosproductosfinanciadosporel FEMCIDInosoloentrminossocioeconmicos,sinoenlapertenenciadeltemapordiferentes sectores del aviturismo a nivel nacional. Se considera que los resultados alcanzados por el proyecto cuentan con una alta sostenibilidad, debido por un lado al incremento en las capacidades de desempeo creadas y acumuladas a lo largo del proyecto, al avance en la organizacinempresarialyalposicionamientodeGuatemalaenelmercadointernacionalde turismo. De igual manera la apropiacin por parte de los beneficiarios y actores locales perciben el proyecto y sus resultados de manera muy positiva y defienden los productos y resultadosgenerados,locualgarantizarlasostenibilidad.EnestemomentolaMNAacabade realizar la evaluacin de la Estrategia Nacional de Aviturismo 20042009 donde se observ el cumplimiento de los objetivos planteados y se acaba de elaborar la nueva estrategia que delineareltrabajoduranteelprximoquinquenio,locualdemuestraquelaMNAcuentacon la suficiente capacidad para mantener y aprovechar los resultados del proyecto. Adems, el contexto que se ha dado de cooperacin institucional nacional y el contexto del mercado aviturstico internacional indican que se seguir contando con el apoyo y participacin de las institucionesdelEstadoparaseguirconsolidandoalaviturismoenGuatemalayaumentandosu insercinyconsolidacinenelmercadointernacional. Aniveldeestructurayfuncinecosistmicaypaisajsticalasespeciesbanderacomoelquetzal y las 50 endmicas y emblemticas sirven como especies sombrilla (especies que tienen requerimientosdehbitatespaciotemporalesmuyespecialesporloquealconservarlasaellas,
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tambin se conservan otras especies, sus hbitats y nichos de manera indirecta) para la proteccindehbitatdezonasdeamortiguacindebosquenativoyporestarenreasdealta produccinpecuariayagrcola.GraciasalaparticipacindelCONAPyARNPG,esteproyecto en el mediano plazo probablemente asegura la viabilidad de algunas poblaciones, comunidades,ecosistemasypaisajesqueestnamenazadosporprcticasagrcolascoloniales. Elproyectohaayudadoaincrementarlaconservacinenlasreasnaturalessincrearconflicto conlospobladoreslocales. Porotrolado,esderesaltarelestablecimientodenormasyreglasdejuegoparagarantizara largo plazo la sostenibilidad del aviturismo, como es el Manual de Buenas Prcticas (Dallies 2008b) que es resultado del apoyo directo del proyecto, y el Manual con criterios de sostenibilidad para destinos de aviturismo en Guatemala (Rivera 2007). La capacidad organizativa y dinmica interna de la MNA se ve reforzada con el establecimiento de reglamentosinternosdelaMNAylamismaEstrategiaqueregulanlasactividadesaseguirde maneracontroladaconnormasyreglas.Estogeneraidentidadesquenodejanelprocesoala meradependenciadelabuenaomalavoluntad,odeloscaprichoscoyunturalesdelosactores involucrados. 3.7.MEJORESPRCTICAS,LECCIONESAPRENDIDAS,FACTORESDEXITOYDIFICULTADES 3.7.1.MEJORESPRCTICASYLECCIONESAPRENDIDAS EntrelasmejoresprcticasqueseresaltanesteltrabajodelaMNAylacreacinenel2004de la Estrategia Nacional de Aviturismo, con visin, objetivos y lneas de accin claramente establecidas por los actores y miembros de la MNA con lo cual se sentaron las bases de la estructuraorganizativadecomisionesdetrabajo,demaneraqueselogruntrabajoenequipo coordinado. Adicionalmente, la MNA ha abierto sus puertas para que se involucren otros sociosyaliadosparatrabajareneldesarrollodelproducto(mediantedesarrollodetalleresde capacitacin, generacin de documentos de apoyo y manuales, entre otros) como en la promocinyelmercadeo,locualayudaconsolidarelproyecto.Elapoyoeinvolucramiento de organizaciones conservacionistas, estatales y no gubernamentales, acadmicas, de investigacin y empresarios privados del sector turstico (representados en la MNA) tambin hancontribuidoalxitodelproyecto. LarotacindelosmiembrosdelajuntadirectivadelaMNAylasasambleasdecarcterabierto yparticipativo,hanpermitidounambientedemocrticoytransparente,locualhaincididoen queelliderazgosereconozcaporlasaccionesdesempeadasyelcompromisopersonaldelos miembrosdelaMNA. ElpersonaldelINGUATmantuvocomunicacinconstanteascomounaparticipacinactivaen laMNA,facilitandoelmonitoreoyevaluacindelproyectoporpartedelaMNA.Estofacilitla diligenciaatiempodelosprocesostcnicos,trmitesadministrativosyelapoyoinstitucional. OtrofactorclavefueelcompromisodelostcnicosdelINGUATconeldesarrollodelaMNAyla consolidacinyfortalecimientodelaviturismo,ascomotambinlaresponsabilidadasumida 18
enelcontroldelusoadecuadodelosrecursosylapresentacinoportunadelacontabilidady losinformesdegestindelproyecto. Entre las lecciones aprendidas se tiene que el trabajo en conjunto de los diferentes sectores involucrados logr un incremento en la valoracin de los recursos naturales del pas y en ingresos econmicos para los involucrados, al promover el incremento en conocimientos especficossobreaviturismo,ylainnovacindeproductosyservicios,incluyendoalsegmento deobservacindeavescomounodelossegmentosprioritariosapromocionarseenelpas. Se reconoce que a largo plazo se debe mantener la existencia de la organizacin de la MNA como figura lder de laactividad aviturstica en Guatemala. Sus miembros han superado con xito los conflictos de intereses y han evaluado oportunamente el rol de cada comisin para fortalecer la figura de la MNA de cara a los cambios y conforme a la consolidacin de Guatemalacomodestinodeobservacindeaves.LosmiembrosdelaMNAreconocenquela mayor debilidad que enfrentan es la sostenibilidad financiera ya que con excepcin de la SecretariaEjecutiva,susmiembrostrabajanadhonoremlocualesunriesgoparalacontinuidad deestafiguratanimportanteparaelaviturismoenGuatemalaalmenosduranteelprximo quinquenio. El segmento de Mercado de observacin de aves, constituye un nicho sumamente particular que requiere un tratamiento especial. La incursin del pas en este segmento tanto en la preparacin de la oferta como en su promocin y mercadeo ha constituido un proceso de aprendizajequehasidologradosatisfactoriamenteperoigualseesperacontinuarparasuperar algunosvacos. 3.7.2.FACTORESDEXITO Las instituciones del Estado encabezadas por el INGUAT, han logrado un papel fundamental para institucionalizar este segmento en el pas, y dar a conocer a Guatemala en el mercado internacionaldeobservacindeavescomoundestinodecalidad. LaestrategiaymodeloorganizativodelaMNA,similarauncluster(aunqueesuntrminodel ingls aplicado ms al sector industrial, en Guatemala lo han adoptado para sealar aglomerados competitivos de sectores relacionados por caractersticas comunes y complementarias cuya caracterstica fundamental es que dichos sectores se encuentran relativamente concentradas en reas geogrficas particulares, ya sea ciudades o pases) han hecho de esta una herramienta valiosa para el desarrollo del aviturismo en el pas, dando resultadoscomolacreacineimpulsodelacompetitividaddenuevosproductosinvolucrando reas protegidas (privadas, estatales, comunitarias), creacin de puestos de trabajo, surgimientodenuevostouroperadoresyguasdeespecializadosyunaumentoenlavaloracin delosrecursosnaturalesatravsdelasavescomogrupofocaldeconservacin. 3.7.3.DIFICULTADES
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Las caractersticas del proyecto crean la necesidad de que se creen funciones adicionales en trminos de recursos y tiempo para los funcionarios de carrera administrativa en el INGUAT involucrados en el proyecto, ya que el personal dedicado a este tema es insuficiente y su dedicacinadicionalasuagendainstitucionalinterna.Deigualmaneraseraconvenienteque elpersonaldelaseccindeecoturismodentrodeCONAPtuvieramsrecursosyapoyopara continuarelsoportetcnicoecolgicodelaviturismoenlasreasprotegidasdelpas. La falta de registros especficos cuantitativos sobre la actividad de los aviturstas, no permite determinarunalneabaseycalcularestadsticasqueexpliquenelestadoprevioyposteriordel proyecto para delinear tendencias del segmento y desarrollar indicadores de desempeo. Aunque se estn haciendo esfuerzos en ese tema (CONAP e INGUAT estn trabajando en conjuntoparaestablecerelRegistronicodeVisitantes)lascifrassobreingresosporturismo deobservacindeavescorrespondenaestimacioneshechasapartirdelasvisitasdurantelos encuentros internacionales de aviturismo y los registros de visitantes que mantienen algunos destinosdeaviturismo. Existe una disparidad administrativa y de manejo entre el canal oficial (FEMCIDI, SEGEPLAN, OficinaNacionaldelaOEAyelINGUAT)yloscanalesprcticosporlosejecutoresdelproyecto. En el tema de inquietudes, respuestas a tiempo, seguimientos, consultas, cotizaciones y desembolsos. Es necesario trabajar ms en solucionar las diferencias entre las necesidades y calidades ofrecidas por el turismo comunitario y los operadores privados de turismo. El turismo comunitario por sus caractersticas requiere apoyo y monitoreo constante para garantizar la calidaddelproductoysusostenibilidad,especialmenteenpocasquedisminuyenlosingresos porturismo. Debidoaldesconocimientodelmercadosobre observacindeavesy beneficiosasociados,el tema del aviturismo no se consideraba prioritario dentro del INGUAT lo cual gener que inicialmentenoseledierarelevanciaaltemacomounnuevosegmentocongranpotencialpara posicionaralpasanivelinternacional. DentrodelINGUATsepresentunaaltarotacindemandosmedios(cincojefes)duranteel cicloymanejodelproyecto,locualtuvounimpactonegativodebidoalflujodelacomunicacin yentendimientodeltemaenladivisindepatrimonionatural.Finalmenteunodelosjefesle otorglaautonomaparalatomadedecisionesalDirectordelProyecto(Lic.J.Samayoa,Jefe de la Seccin de Patrimonio Natural) por medio de unmemorando de entendimiento directo entrelaOEAyelfuncionariodecarrera.Adicionalmente,seobservquenoexisteunaoficina especfica de ciclo de proyectos para el fomento nacional y cooperacin internacional en INGUAT,porloquelagestindelmismocayenmanosdelJefedelaseccindePatrimonio Natural. Eneltemadecontratacindediseograficodeavesparalosmaterialespromocionales,laOEA sugeraeinsistainicialmentequelaspublicacionesllevaranfotosenvezdeilustraciones,por 20
loquefuenecesarioaclararalaoficinanacionaldelaOEAqueenestegremiodeobservadores de aves se utiliza nicamente las publicaciones ilustraciones tcnicoartsticas y no las fotografas de aves. Las ilustraciones son un material de gran utilidad y esttica, muy tiles para queelaviturista pueda identificaren campo a nivel de especie las aves observadas; por otro lado el aviturista esta ms acostumbrado a la calidad ofrecida por los libros tcnicos en ornitologaqueutilizandichasilustracionesynoalasfotografas.Laprincipalexplicacinpara estoesquelailustracintcnicocientficamuestradetallesgeneralesdelaespecie,mientras que la fotografa representa a un slo individuo que puede tener variaciones fisionmicas a causadecoloracionesdebidoacaractersticasetarias,sexualesyetolgicasquenorepresenta a la especie avistada. Adems, el material de ilustraciones cientficas producido se puede utilizarafuturoenotrostiposdematerialespromocionalesporlaflexibilidadconlosderechos depropiedadintelectualotorgadaporRobinSchieleelpintordelasilustracionesenmencin (comofueelcasodeGuatemaladondehanaprovechadoelmaterialparadiversosproductos). Estenoeselcasoconlasfotografas. Aunque no se pudo establecer mediante las entrevistas que la representacin de la OEA en Guatemalanoestuvoinvolucradadirectamenteenlosprocesosdenegociacinyevaluacindel proyecto,sepercibeelpapeldelaoficinaOEAenelpasdemanerapositivaespecialmenteen cuanto a su participacin en el seguimiento, apoyo institucional y en la divulgacin de los aporteseimpactosdelproyectoejecutado. 4.CONCLUSIONESSOBREELDESEMPEODELPROYECTO El proyecto tuvo un excelente desempeo en las dimensiones evaluadas. En ese sentido se tienenlassiguientesconclusiones: Enprimerlugarelproyectorespondiadecuadamentealasnecesidadesdelosbeneficiarios,y fuepertinenteencumplirconlasprioridadesdelasinstitucionesinvolucradasenlainiciativa. Porotroladolosresultadoseimpactosalcanzadossuperaronalosesperados,locualindicaque se logr una elevada efectividad. Tambin se pudo constatar que el uso y el control administrativodelosrecursosasignadosseefectuaronconunagraneficiencia.Finalmente,se observaquelosresultadosalcanzadosconlaexperienciacuentanconaltasostenibilidad,lacual es asegurada por las capacidades productivas acumuladas por la MNA, sus avances organizativosysuposicionamientoanivelinternacional.Acontinuacinseexponeunabreve descripcindeestasapreciaciones. Graciasalapertinenciadelproyectoencuantoaatenderlasnecesidadesdelosbeneficiarios, se logr superar las principales deficiencias y dificultades que impedan que el aviturismo se consolidara como segmento de turismo a nivel nacional e internacional. La MNA logr estabilizar y consolidar los procesos organizativos y de posicionamiento en el mercado. Esas necesidadesyproblemasseconsiderabanasuntosprioritariosaresolverporlosbeneficiarios,
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yaqueantesdelaejecucindelproyectosehabandesarrolladoalgunasiniciativas,enlasque seidentificaronyafrontaronlaslimitacionesqueesasnecesidadeslesimponan. Se concluye tambin que se logro cumplir con los resultados esperados en todos los componentes, y al menos en tres de ellos se alcanzaron resultados superiores a los programados. Entre los resultados ms importantes es preciso resaltar: cinco encuentros internacionalesconparticipacindemsde200invitadosinternacionales(incluyendoprensay TTOO)ymsde400participantesnacionalesdonde,graciasalosproductosfinanciadosporla OEA(estudiodemercadoydiagnsticodesitios),selogrpresentarlacalidaddelproductoque seestdesarrollandoenelpasyestablecerasnuevasrelacionescomerciales;larealizacinde los talleres de preparacin para los encuentros, los cuales fueron muy importantes para divulgar el objetivo de estos eventos y capacitar a las personas nacionales en temas relacionados con el desarrollo organizativo del segmento de aviturismo, buenas prcticas, temasempresarialesycalidaddelaproduccinenaviturismoalavezquesepromocionaban los materiales producidos derivados del proyecto (MNA 2007). Se capacitaron a 10 personas comoformadoresdeguasenaviturismo,loscualesseesperaquerepliquenelesfuerzogracias almaterialcreadoconfondosdelproyecto;sehandivulgadolaexperienciaylosaprendizajes adquiridos,atravsdeeventosdeintercambioydepromocin,ascomotambin,atravsde diversos materiales impresos. Estos resultados han generado un impacto que ha permitido consolidarlaorganizacindelaMNA.Cabemencionarlosbeneficiosqueelproyectotrajopara la conservacin de reas protegidas (estatales, municipales, privadas y/o comunitarias) al consolidar el negocio en el mercado nacional e internacional, con lo cual se increment el ingreso de las familias asociadas a los destinos y reas protegidas donde se practica el aviturismo. En cuanto a la eficiencia lograda por el proyecto, se detect que el monto de los recursos planificadosfuesuficienteparaeldesarrollodelasactividadesdelosdistintoscomponentesdel proyecto.Entalsentido,losrecursosasignadosporlaOEAseubicaronenuntotalde107mil dlares, los cuales se ejecutaron en su totalidad para lograr as los objetivos y resultados esperados. En lo concerniente al control administrativo y presentacin de cuentas de la ejecucin presupuestaria, se verific que se siguieron los procedimientos para la autorizacin de los desembolsosylatransferenciaderecursosentrelaspartes.Desafortunadamentenosetiene unacifradefinitivasobreelnmerodefamiliasbeneficiadas,yaquelosalcancesdelproyecto vanmsalldeunbeneficiodirectoparalaspersonas,ysedebevercomounbeneficioanivel depas.Estosinembargovalelapenallegaraestablecerenunfuturo,midiendoelalcanceen lasreasaledaasalosdestinosdeaviturismoypersonascapacitadas.
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5.RECOMENDACIONES Paragarantizarlasostenibilidad Para que este tipo de iniciativas tengan una mayor sostenibilidad debe promoverse una adecuada incorporacin de este segmento como un rea de desarrollo en las agendas de los gobiernoslocalesdondeexistendestinosdeaviturismoyaimplementadosoenaquellasreas quetenganpotencialperoannosehandesarrollado.Algunasfigurasimportantesparalograr ese apoyo en Guatemala son las mancomunidades (asociaciones de municipalidades), los consejos comunitarios de desarrollo y los consejos municipales de desarrollo, instancias que representan a la sociedad civil organizada. Esto ser importante ya que aunque estas experiencias son apoyadas por las instituciones del gobierno nacional y otros organismos de cooperacin internacional, es necesario promover la creacin de un entorno local favorable paraestetipodeempresasconparticipacindelasociedadcivilycomunidadesorganizadas, sinolvidarlanecesidaddeunacompaamientooportunoyadecuado.Tomandoencuentaque laEstrategiaNacionaldeAviturismoenGuatemalahasidounaguaparalasaccionesafuturo inmediato, los siguientes pasos deben estar dirigidos a incidir en la estructura del Estado guatemalteco a fin de disear, aprobar e implementar una poltica pblica de aviturismo nacionalinscritaenlaagendanacionaldeturismodelpas,dondeseincrementeelpapeldelas municipalidades y comunidades para ampliar as los beneficiarios del proyecto en todos los niveles. Evaluacinymonitoreo SerecomiendaquelaMNAconelapoyodeINGUATyCONAPcreenunsistemadeinformacin geogrfico integral de los resultados obtenidos, de manera que se facilite el traslado de informacin y anlisis de los resultados de subsecuentes estudios e investigacin, para retroalimentarelproceso.Tambinserarecomendablelacreacindepautasparaelapoyoy seguimiento tcnico a iniciativas de aviturismo en el rea del biocomercio en comunidades organizadasyhacerseguimientoalprogramadeformacindeformadoresenaviturismo. Teniendoencuentaquelosserviciosquesedebenprestarenestesegmentoespecializadodel turismorespondenalosrequerimientosdeunsectordeturismoexigente,sedebecontinuar trabajandoenpromoverlacalidaddelproductoyformacinespecficaeneltemadecalidad delservicio.Esnecesarioaprovecharquetantoelsectorpblicocomoprivadointeractande manera afn para que la oferta de servicios vinculados a la observacin de aves sea de la satisfaccindelturismonacionaleinternacional,ascomolasuperacindelasdificultadesalas cualessepuedenenfrentarestetipodeactividades.
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ANEXO1.BIBLIOGRAFACITADA AlarcnEstuardo, P. & INTECAP 2008. Plan de Formacin de Formadores en Aviturismo y Herramientas Complementarias. En: Desarrollo de Turismo de Observacin de Aves en Guatemala.INGUAT,MNA,OEA,INTECAP. Burgos, C., F. Guzmn, C. Dallies & C. Mendizabal (2008) Observacin del quetzal en Guatemala.INGUAT/OEA.Guatemala. CeballosLascurain,H.1998.Ecoturismo,NaturalezayDesarrolloSostenible.EditorialDIAN,. Mxico. CASABAL.2006.DiagnsticonacionaldeobservacindeavesenGuatemala:fichasdesitios. InformepresentadoaMesaNacionaldeAviturismodeGuatemala,InstitutoGuatemalteco de TurismoINGUAT y Organizacin de Estados AmericanosOEA. Ciudad de Guatemala, Guatemala. CONSEJO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDASCONAP, 2000. Poltica sobre la actividad turstica de reas protegidas. Documentos de normas y procedimientos No. 12. Consejo NacionaldereasProtegidasCONAP.CiudaddeGuatemala,Guatemala. Dallies, Claire. 2008a. Manual Interactivo para la Identificacin de Aves de Guatemala. INGUAT/INTECAP/OEA.(formatoCDRom).CiudaddeGuatemala,Guatemala. DallisClaire.2008b.ManualdeBuenasPrcticasenAviturismo.INGUAT/INTECAP/OEA. CiudaddeGuatemala,Guatemala. Eisermann,KnutyClaudiaAvendao.2006.DiversidaddeavesenGuatemala,conunalista bibliogrfica. En: Enio Cano (ed.) Biodiversidad de Guatemala, Volumen I. Universidad del ValledeGuatemala.CiudaddeGuatemala,Guatemala. LaRouche,G.P.2003.BirdingintheUnitedStates:ademographicandeconomicanalysis. Report2001.USFish&WildlifeService.Washington,D.C.,U.S.A. Ly, Oumou K., Bishop, Joshua T., Moran, Dominic and Dansokho, Mamadou. (2006). Estimating the Value of Ecotourism in the Djoudj National Bird Park in Senegal. Gland, Switzerland:IUCN. OEA/SEDI,2008.SntesisdelProcesodeEvaluacindeProyectosFinanciadosporFEMCIDI SextoCiclo.WashingtonDC OEA /AICD 2003. Establecimiento de un mecanismo de Evaluacin de los Proyectos de FEMCIDI.PlandeTrabajo Mesa Nacional de Aviturismo. 2004. Estrategia Nacional de Aviturismo. Documento en versinelectrnicaenformatopdf. MesaNacionaldeAviturismo.2007.Informedelogrosyavances20042007.Documentoen versin electrnica en formato pdf. Mesa Nacional de Aviturismo. S.f. Organizacin de la MesayReglamentoInterno.DocumentoenversinelectrnicaenformatoWord. MesaNacionaldeAviturismo&INTECAP.2009. Mnera,C.&R.Schiele.2008.ObservacindeavesenGuatemala.INGUAT/OEA.Ciudad deGuatemala,Guatemala. Rivera,Juan.2007.ManualconcriteriosdesostenibilidadparaeldesarrollodeDestinosde AviturismoenGuatemala.Guatemala,2007.USAIDyTNC.
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Stattersfield, A. J., Crosby, M. J., Long, A. J. y Wege, D. 1998. Endemic Bird Areas of the World.PrioritiesforBiodiversityConservation.BirdLifeInternacional.Cambridge,U.K. VillarAnlu, L. 1997. Apuntes relativos a biomas. Tomo I y Tomo II. Centro de Estudios Conservacionistas(CECON).UniversidaddeSanCarlosdeGuatemala,Guatemala. VillarAnlu, L. 2006. Guatemala. Aves Emblemticas y Simblicas. Mesa Nacional de Aviturismo.Guatemala.
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ANEXO2.PERSONASENTREVISTADAS PedroBroloVila,OficinadelaOEAenGuatemala Lic.JorgeMarioSamayoa,JefedelaSeccindePatrimonioNatural(INGUAT) AnaCristinaPrem,JefedeMercadeo(INGUAT) GerardoManuelMuozLorenzana,TcnicodeseccinPatrimonioCultural(INGUAT) NancyDelgado,Secretaria,Patrimonios(INGUAT) ClaudiaGarcadeBonilla,DirectoraEjecutivadeARNPG(MNA) MarcoCenteno,SociedadGuatemaltecadeOrnitologa(MNA) MaraElisaMolina,AsociacinNacionaldeReservas(MNA) IreneRodrguez,ManagerdeTourOperadorLatino(MNA) ClaireDeMasaya,Capacitacin(MNA) PabloAlarcn,ConsultordeTurismo(MNA) OmarMndez,BilogoComitdeInvestigacinOrnitolgica(MNA) AdolfoCruz,TourOperador(MNA) Juan Rivera, Desarrollo de Producto, Autor del Manual de Mercadeo para Destinos de AviturismoenGuatemala.(MNA) PabloAlarcn,EducacinyCapacitacin.(MNA) PercyStormont,MercadeoyPromocin(MNA) Lic.HildaMaraMoralesCONAP(MNA) OmarMndez,Investigacin.(MNA) JosuedeLen,GuaespecializadodeObservacindeAvesenlaReservaAgroecolgicay AvitursticaLosTarrales,Atitlan AndyBurgesReservaAgroecolgicayAvitursticaLosTarrales,LagoAtitlan MartnMoralesySelvinPrez,CoordinadoresFENATUCGUAyAsociacinComunitariadel GrupolaGuadalupanaReservaForestalyAvitursticaCorazndelBosque HugoHaroldoEnrquez,GuaEspecializadoNacionaldelasAvesdeGuatemala ClaudiaMneraRoldn,Biloga,ConsultoraGuadeObservacindeAvesdeGuatemala RobinH.Schiele,IlustradortcnicoartsticodelasAvesdeGuatemala
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ANEXO3.GALERAFOTOGRFICA
Entrevista con la Mesa Nacional de Aviturismo (MNA)
Entrevista con Claudia Garcia de Bonilla, Vicepresidente de la MNA y Directora Ejecutiva de ARNPG
Debate de las lecciones aprendidas con la MNA Visita a Corazn del Bosque y entrevista con lderes comunitarios
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Observando Aves con el gua local Josue en la Reserva Los Tarrales
Vista Panormica del sitio visitado Lago Atitlan
Avituristas
Capacitaciones para Guas en Aviturismo por INTECAP, Fuente: MNA
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ANEXO4.MATRICESFODA&RACE MatrizFODAdeEvaluacin;
Debilidades
Esunproyectoqueexigefuncionesadicionalesentrminosderecursosytiempo extraparalosfuncionariosdecarreraadministrativaenelINGUATinvolucrados enelproyecto. Falta de registros especficos a los avituristas, lo que complica calcular estadsticasqueexpliquenelestadoylastendenciasdelsegmento. Existeunadisparidadadministrativaydemanejoentreelcanaloficial(FEMCIDI, SEGEPLAN,OficinaNacionaldelaOEAyelInguat)yloscanalesprcticosporlos ejecutores del proyecto. En el tema de inquietudes, respuestas a tiempo, seguimientos,consultas,cotizacionesydesembolsos. No existe una oficina especfica de ciclo y manejo de proyectos para fomento nacionalycooperacininternacionalenelINGUAT. Falta fuerza competitiva en diferentes sectores que se pueden beneficiar del aviturismo a nivel nacional. Por ejemplo la adecuacin de caminos, mejoramientodeecolodges,transporte,mejorarnivelesdeorganizacinyguas bilinges. ElInguatpresentaltarotacindemandosmedios(cincojefes)duranteelciclo del proyecto. Esto tuvo un impacto negativo debido a la comunicacin y entendimientodeltemaenladivisindepatrimonionatural.Finalmenteunode losjefeslediolaautonomaparalatomadedecisionesalDirectordelProyecto (Lic.J.Samayoa)pormediodeunmemorandodeentendimientodirectoentrela OEAyelfuncionariodecarrera. En el tema de contratacin de diseo grafico de aves para los libros de promocin aviturstica, se extendi demasiado la explicacin tcnica entre agencia implementadora y ejecutora sobre la importancia de las publicaciones con ilustraciones tcnicoartsticas y no el uso de fotografas de aves. Estas ilustracionessonunmaterialqueelavituristayloscientficoslovaloranmucho porsuestticayutilidadporeldetallegraficoqueproveenalidentificarespecies
Oportunidades
Los incentivos generados y recibidos por el aviturismo como mecanismo basado en el mercado, es un incentivo de oportunidad para replicarlo en ms fincas, predios, asociaciones comunitarias, reservasnaturalesytouroperadores. Oportunidadesparafinanciacindeproyectosenaviturismopueden ser presentados al Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) http://www.bcie.org/spanish/index.php y Mercados Centroamericanos para la Biodiversidad (CAMbio) http://www.proyectocambio.org/ Actualmente, el aviturismo es un mercado emergente y con tendenciasslidasanivelnacionaleinternacionaldondesecumplen los requisitos identificados en el estudio de mercado. Adicionalmente, es paralelo y mutualmente incluyente en el tema deturismocomunitariodelactualgobierno. Laobservacindeavesesunaalternativaalosmercadosfluctuantes delpreciodelcafypermitediversificarcomponentesecolgicosy socioeconmicos en los agroecosistemas (Ej. Reserva Natural PrivadaLosTarrales). El Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) de ANACAFE ofrece apoyo tcnico en anlisis geoespacial y provee informacin geogrfica muy completa que puede apoyar al aviturismo y la conservacindeavesenGuatemala. ElpotencialAvitursticorequieredemayoresfuerzoenpromociny mercadeo as como esfuerzos interinstitucionales sistemticos dirigidosavolverlavistadelmercadodeobservadoresdeaveshaca Guatemala.
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enterreno. En el tema de formacin de guas o atraer turistas; si se realiza un mercadeo masivo vienen turistas, pero que pasa con los servicios, si vienen turistas los guasbuscancapacitarse,ycuandoestosucedalosturistassedarncuenta,que losguassonmsespecializadosyestasituacingenerarmsturistas Ladesventajaesquemuchaspersonasquesonguas,sonempricas,nohayun cursoespecficodeavesenelINTECAPoINGUAT,noestndefinidosclaramente loscursosquesedebentenerparasergua. Lainvestigacinsobreecologa(poblacin,comunidades,ecosistemasypaisaje) enfocadaaornitologaesincipiente.Solosehacenlistasextensasdeavespero poco se sabe de la ecologa y la adaptacin del cambio climtico de estas especies.LaMNAatravsdelasuniversidadesasociadashacomenzadoaapoyar larealizacindeestudiosetolgicosespecficosenaves. Diversificar la oferta turstica de manera que se ofrezcan otros productosdeecoturismoquecomplementenlaobservacindeaves como puede ser observacin de Mariposas, aprovechando que la observacin de aves normalmente se hace en la maana en las horas ms frescas mientras que las mariposas salen en las horas calurosas,yserepiteelciclocontrariocuandoelsolbaja. Aprovecharquelosguaslocalesygentelocalconocedondeestn las aves, rboles que utilizan, vocalizaciones y/o lugares exactos paraencontrarlosdeacuerdoalapocadelao;labarreraprincipal eselidioma(muchasvecesslohablanlenguamaya),peroestose puede solucionar con el uso de interpretes, adems saben los nombresdelasavesenidiomamayayelintercambioculturalesun valoragregadoparaelturista. El ensamble entre naturaleza y cultura es una gran ventaja para el pas al desarrollar una estrategia de cultura viva mezclada con el ecoturismoylaobservacindeaves. Gracias a la pequea extensin territorial de Guatemala se facilita transportarse de una regin a otra y visitar as varios biomas en corto tiempo, lo cual representa una ventaja para aviturstas que dispongandecortotiempoparalavisita La capacitacin de guas en el INTECAP est promoviendo que el contenido curricular del Ministerio de Educacin incluya ecologa, conservacinyavesanivelprimarioysecundario;enesesentidoes oportuno la existencia de leyes nacionales que promueven la educacinambiental. Las estrategias y tcticas que se plantean a continuacin giran en tornoalassiguienteslneasdeaccin: Desarrollo del aviturismo en Guatemala por reas geogrficas y/o biomas, que fomenta el desarrollo acorde con las realidades regionales. Involucramiento de actores de todos los sectores (privado, estatal, academiayconservacin).
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Sistema de medicin y control integrado de proveedores, TTOO, capacitadores,guasysitiosecotursticos. MejorarlaComunicacinyrelacionespblicas. Diseminar en los pases de Japn, EEUU, Canad, Reino Unido, Irlanda,PromocinyComercializacin. La creacin del logo o marca de aviturismo Guatemala en ingles y espaol, ayud a fortalecer la imagen del pas y crear identidad nacional.Losproductosenaviturismogeneradosporelproyectoy/o MNAseidentificanconloslogos,locualfacilitaelposicionamiento delproductoanivelnacionaleinternacional. La Mesa Nacional de Aviturismo es un modelo excelente y una oportunidad a replicar en Latinoamrica, al fortalecer en el marco decualquierproyectomesasdediscusinydialogo. Consolidar alianzas con donantes y turistas extranjeros que estn interesadosenlaconservacinylapreservacindelasaves. LaexistenciadelaLeydereasprotegidasysureglamento(creada en 1996), el CONAP como ente rector de as reas protegidas y la ARNPG, quienes facilitan la creacin de reas protegidas y promuevenelusosostenibledelabiodiversidad.
Fortalezas
Los tour operadores han recibido ingresos y beneficios directos con los productosyevolucindeesteproyecto.Ademsellosparticipanactivamentede lascomisionesdelaMesaNacionaldeAviturismo. LaMNAfuelapiedraangularparacatalizarydinamizaresteproyecto.Porserde instancia voluntaria y de intereses genuinos, claros y abiertos por parte de sus participanteslograronlamsaltacomunicacinysinergia. La gran fortaleza de la MNA es que nadie manda a nadie y su participacin es horizontal. Esta mesa asegur el diseo en la marcha para los productos financiadosporFEMCIDIyhacolaboradoenlasfasesdelosmismosatravsde tres comisiones con alta calidad, profesionalismo y ha abierto espacios en el
Amenazas
Como poltica de estado no hay un marco legal e institucional especfico para el aviturismo, donde se organice y coordine mecanismos sobre tarifas, anlisis de capacidad de carga ecosistmica, estndares de calidad al turista, incentivos, sistemas deinformacinpararegistroyestadstica. Se present un riesgo de que la Mesa nacional de aviturismo se desintegrase en algn momento debido a la divergencia, polarizacineimposicindeopiniones,peroprontoevolucionoyse removieron las barreras gracias al liderazgo y compromiso de sus miembros. Faltadeapoyoeconmicohacialaactividaddeobservacindeaves
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segmentoconcreatividadytrabajo. EltrabajoalineadodelaARNPGconlosobjetivosdeesteproyectohanfacilitado la organizacin, pertinencia y credibilidad. Hacen parte integral de la vicepresidencia de la Mesa Nacional de Aviturismo y ha logrado el trabajo conjuntoconelsegmentodelaviturismoporfacilitarelestablecimientodems de 102 reservas naturales privadas. Estas reservas son reconocidas legalmente por el Estado (CONAP), dando grandes beneficios a la ecologa aplicada del paisajealconectarlosfragmentosconcafdesombroyproyectossilviculturales con lo que se espera lograr la conectividad del paisaje con remanentes de bosquenativo para proveeruna mejor oferta alimenticia, hbitat ynicho para laspoblacionesdeaves. enGuatemala. Inseguridadanivelpas. Mercados cercanos con ms tiempo de dedicarse al aviturismo y turismodenaturaleza. Poco posicionamiento de Guatemala como destino ecoturstico o paraactividadesdeesteorden,comolaobservacindeaves. MejoressistemasdeinformacinporpartedepasescomoMxico, BeliceyCostaRicaenlaregin.
LaARNPGrecibeapoyodeANACAFEloqueasuvezsetraduceenapoyoalos cafetaleros (de sombro certificados) para diversificar sus ingresos. Muchos cafetaleroshancomenzadoaincluirelaviturismocomocomponentealternativo para generar ingresos extras en sus fincas, promoviendo la conservacin de las aves. Lascincorutasocircuitosidentificadasypuestasenmarchaanivelnacionalpor este proyecto son Altiplano, Bocacosta, Oriente, Verapaces y Peten. Las reservas, hoteles, ecolodges y poblaciones trazadas en la publicacin del libro ObservacindeavesenGuatemalahansidolasbeneficiariasdirectas,yaquelos aviturstaslleganaellasporlaampliadivulgacindeestelibro. La Mesa Nacional de Aviturismo fue clave y coopera constantemente en la promocinydivulgacindeltemadentrodelINGUAT. El aviturismo hace parte de los 7 segmentos priorizados en el INGUAT estando ms consolidado que el turismo comunitario, aunque se pretende que se respalden mutuamente por ser temas complementarios, y el ltimo es un proyecto bandera del actual gobierno. El turismo arqueolgico es el de mayor ventajacompetitivaysecomplementamuybienconelaviturismo. Por poltica del INGUAT se esta desarrollando las agendas compartidas de competitividadtursticaconunosplanesdeaccinbienconcretosencadauno de los segmentos. Este proyecto ha sido la fundacin para avanzar en el desarrollodeltemadepatrimonionaturalysociocultural. El gran potencial del pas al tener diversidad de Patrimonio Cultural, arqueolgico, arquitectnico, aunado a la cultura viva, lo que posiciona
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fuertemente a Guatemala a nivel internacional. La gran diversidad tnica y la existenciadetradicionesycostumbresquehanpermanecidodesdepocaspre hispnicas, hacen del pas un destino importante para el turismo cultural. El patrimonio cultural crea un elemento diferenciador a otros pases de la regin culturalmente menos diversos. El turismo de observacin de aves puede ser complementario de estas actividades, segn el segmento de clientes al que se quieraatender.Adems,existeungranpotencialparacombinarlaculturaylas avesanivelregionalyasofrecerproductosnicos. El desarrollo de las actividades de Aviturismo se ha visto favorecido especialmenteporlaexistenciadelaMNAqueaglutinaadiferentesinstituciones conelobjetivodeposicionaraGuatemalacomodestinodeObservacindeAves anivelinternacional.ElapoyodelINGUAThasidomuyefectivoparaladifusin, promocineinvestigacinalrespecto. La organizacin y ejecucin de los cinco Encuentros Internacionales de Observacin de Aves han establecido compromisos para la continuidad de los procesos, conjuntamente con las actividades de investigacin reflejadas en el Estudio Nacional de Observacin de Aves, y la presente consultora para un estudio de mercado y plan de mercadeo nacional. Estos aspectos crean caractersticas competitivas y un ambiente propicio para hacer negocios por partedelsectorprivado,lacreacindemspuestosdetrabajo,yelfomentoala conservacindelosrecursos. Aniveldecapacidadfuemuypragmtico,promoviendogirasdeobservacinde avesdurantelosfinesdesemana. Dada la importancia del tema en el pas se quiere llegar a tener como carrera tcnicaunalneaespecializadaenaviturismo,dirigidaapersonasdenivelmedio conexperienciaeintersenguasdeaves.
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MatrizproactivadeevaluacinRACEconbaseenlosFODA:
ResolverDebilidades
Crear una seccin o unidad especfica para manejar el tema del aviturismo dentro del INGUAT (o ente rector del turismo en cada pas) con dedicacin completa al segmento y capacidad de negociacin, gestin de proyectos y tomadedecisiones. Implementacin de un registro de visitantes que contenga las actividades tursticasdiferenciadasparaidentificarnmerodeturistasqueingresanalpas arealizarlapracticadelaviturismoporzonasvisitadas. CrearalianzasconINTECAP,COMITURSdeAGEXPORT,academia,MNA,para realizar capacitaciones dirigidas a mejorar la calidad de servicios ofrecidas al aviturista, incluyendo guianza bilinge, certificaciones, transporte, identificacindeaves,entreotros. Esnecesarioimpulsarunaculturacientficaenelpasqueayudeaincrementar la investigacin y conocimiento sobre ecologa enfocada en aves que le de valoragregadoalaviturismocomoocurreenotrospasesdelaregin(Costa RicaoBelice).
AprovecharOportunidades
Continuareldiagnsticodesitiosconpotencialrealparalarealizacindeeste tipo de turismo y desarrollar los nuevos sitios, extendindose a reas no tradicionalesdelturismoyquenecesitanalternativasviablesdedesarrollo. Identificarotrasofertastursticas(observacindemariposasporejemplo)que complementenydiversifiquenlaofertaturstica. Incrementarlascapacitacionesenaviturismoparalaspersonasenyalrededor de las reas de observacin de aves para potencializar los conocimientos localesenaveshaciaelturismointernacional,fomentandoasapropiacinde suculturayelintersporlaconservacindereasnaturalesyaves. AprovecharlaARNPGyCONAPparafomentarlainclusindelasnuevasreas como reas protegidas en la categora de manejo adecuada de acuerdo a las caractersticasdelsitio. Crearunabasededatosconpotencialesfuentesdefinanciacinyproyectosa financiar en Guatemala para apoyar la continuacin y fortalecimiento del aviturismo. Dadas las condiciones socioculturales del pas es importante continuar con la diversificacin de productos enfocados al desarrollo socioeconmico de las poblaciones, como promover sistemas de produccin amigables conlas aves para as potencializar el aviturismo en zonas ms deprimidas e incluso para reasmsdesarrolladasperoqueseinteresanenpromoverlaconservacin. CrearmodelossimilaresalaMNAylaEstrategianacionaldeaviturismo,para replicar la experiencia en otros pases de la regin, teniendo en cuenta las realidadessocioculturales,biolgicasycientficasdecadapas. AprovecharporpartedelaMNAelpotencialdedonacionesqueunavitursta extranjero puede dejarle al sitio que visita, si lo enmarca sobre un proyecto slidoqueinvolucrelosocioeconmicoyecolgico.
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ConstruirFortalezas
ContinuarelapoyoalaMNAcomofiguracentraldelaviturismoenGuatemala. ProcurarunincrementoequitativodeTTOOespecializadasenaviturismopara quelosbeneficioslleguenamspersonas. Promover la creacin de nuevas reas protegidas tanto privadas como estatales o comunitarias, en reas que tengan potencial de ser destinos de aviturismoparagarantizarlaintegridadecolgicadelSIGAPalargoplazo. Hacer seguimiento al programa de formacin de formadores en aviturismo para que se replique a nivel regional de acuerdo a las rutas desarrolladas, incrementandolaformacindepersonalcapacitadoenaviturismo, Identificarnuevasreasdeturismocomunitarioconpotencialdeserdestinos deaviturismoparadiversificarycomplementarestossegmentosdeacuerdoa las agendas de competitividad que esta desarrollando el INGUAT, de manera queestasreasrecibanmasbeneficios.
EvitarRiesgos
ContinuarconlaEstrategianacionaldeaviturismocomoguaparaasegurarel correctodesarrollodelsegmentoenelpas. Crearincentivosparalaconservacinenreasdeobservacindeavesdonde sedesarrollealternamenteactividadesdeproduccin/conservacin. Crear e implementar sistemas de informacin nacionales sobre registro y estadsticaenaviturismoparaconocerfluctuacionesenelmercado. Fortalecer la MNA y continuar con la visin de transparencia, compromiso y participacininterinstitucional.
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Evaluación Prog Nac Aviturismo - Guatemala 2008

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Fondo Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDI)

Fotos de Jos Yee todos los derechos reservados

Diagnsticode sitios Carterasobre proyectosde Observacinde Avesanivelde factibilidad: estudiosde mercado

Promocinde Guatemalacomo destinode observacinde avesdecalidad: desarrollode productos

Certificacin de Guas de Aviturismo

Entrevista con la Mesa Nacional de Aviturismo (MNA)

Observando Aves con el gua local Josue en la Reserva Los Tarrales

Vista Panormica del sitio visitado Lago Atitlan

Capacitaciones para Guas en Aviturismo por INTECAP, Fuente: MNA

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