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Textos reunidos do Projeto URBAL sobre Segurana e Preveno da Violncia na Amrica Latina

Cooperao para cidades mais seguras


uma experincia no mbito do Programa URB-AL

URB-AL III um programa de cooperao descentralizada da Unio Europeia, dirigido a governos (locais e regionais) da Unio Europeia e da Amrica Latina. Atualmente, o Programa encontra-se em sua terceira fase de execuo (2008-2012). URB-AL III tem como objetivo geral contribuir para incrementar o grau de coeso social e territorial entre coletividades subnacionais na Amrica Latina. Seu objetivo especfico consolidar ou promover, apoiando-se em parcerias e troca de experincias, processos e polticas de coeso social que se possam converter em modelos de referncia capazes de gerar debates e indicar possveis solues aos governos que desejem impulsionar dinmicas de coeso social. URB-AL III conta com 20 projetos que desenvolvem aes na Amrica Latina.

Textos reunidos do Projeto URBAL sobre Segurana e Preveno da Violncia na Amrica Latina

Cooperao para cidades mais seguras: uma experincia no mbito do Programa URB-AL
Organizao:

Jlia Loonis Oliveira Maringela Ribeiro Edna Jatob

1 Edio Recife-PE Editora: Provisual 2013

Esta publicao foi elaborada com o apoio financeiro da Unio Europia. O contedo desta publicao responsabilidade exclusiva dos autores e entrevistados e de modo algum se deve considerar que reflita a posio da Unio Europia ou das instituies parceiras do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia. Distribuio gratuita. A reproduo de todo ou parte deste documento permitida somente para fins no lucrativos desde que citada a fonte.

C776

Cooperao para cidades mais seguras : uma experincia no mbito do programa URB-AL / organizao: Jlia Loonis Oliveira, Maringela Ribeiro, Edna Jatob ; fotos Maringela Ribeiro, Flvio Zubiani. Recife: Provisual, 2013. 126p. : il. Inclui referncias. Inclui anexos. ISBN 978-85-65783-09-5 1. VIOLNCIA URBANA PERNAMBUCO ASPECTOS SOCIAIS. 2. VIOLNCIA PERNAMBUCO PREVENO. 3. SEGURANA PBLICA PERNAMBUCO ESTUDO DE CASOS. 4. PERNAMBUCO POLTICA SOCIAL. 5. POLTICAS PBLICAS. 6. VIOLNCIA URBANA PERNAMBUCO RESPONSABILIDADE SOCIAL. I. Oliveira, Jlia Loonis. II. Ribeiro, Maringela. III. Jatob, Edna. IV. Zubiani, Flvio. CDU 316.48 CDD 363.32

PeR BPE 13-028

Sumrio
Apresentao................................................................................................................... 07 Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?......................................... 09
Jlia Loonis Oliveira

Os desafios da gesto democrtica na construo de uma poltica de segurana pblica em Pernambuco...........................................................................45


Edna Jatob

Uma experincia a compartilhar................................................................................. 51


Fernanda Martnez

Do local ao regional: polticas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru...............................................................................................................61
Luiz Galvez

A cooperao internacional a servio da poltica de segurana urbana: o projeto de intercmbio de boas prticas sobre formao em preveno violncia e segurana urbana..................................................................................... 83
Sara Colombo

Os desafios e as possibilidades da Cooperao Descentralizada a partir da experincia do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia..................................................................................................93
Giulia Donnici y Maringela Ribeiro

Estudo de caso sobre a dimenso social da coeso social ................................. 99


Giorgio Mosangini

Anexos............................................................................................................................. 115

Nosso Norte o Sul


Joaquim Torres Garca

Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia


COORDENAO GERAL

Secretaria de Defesa Social Governo de Pernambuco/ Brasil


SECRETARIA ESTADUAL

Wilson Salles Damzio


GERNCIA GERAL DE ARTICULAO,  INTEGRAO INSTITUCIONAL E COMUNITRIA

Maringela Ribeiro
ADMINISTRAO GERAL

Aurora Oggioni Escritrio Brasil


ASSESSORIA TCNICA

Manoel Caetano Cysneiros de Albuquerque Neto


REFERNCIA INSTITUCIONAL DO PROJETO URBAL

Vladimir Sales Brasiliano

Edna Jatob Giulia Donnici Jlia Loonis Oliveira


ASSISTNCIA DE PROJETO

Governo Regional de Loreto/ Peru


PRESIDNCIA REGIONAL E REFERNCIA INSTITUCIONAL DO PROJETO URBAL

Marta Pontoglio Escritrio Uruguai


COORDENAO LOCAL

Yvn Enrique Vsquez Valera

Intendncia de Paysand/ Uruguai


INTENDNCIA

Fernanda Martinez
ASSESSORIA DE CAMPO

Bertil Randolf Bentos Scagnegatti


REFERNCIA INSTITUCIONAL DO PROJETO URBAL

Judith Algalarrondo Escritrio Peru


COORDENAO LOCAL

Mauro Soto

Comune de Brgamo
DIREO DE POLTICAS SOCIAIS

Victor-Hugo Ruiz Tapayuri


ASSESSORIA DE CAMPO

Leonio Callioni
REFERNCIA INSTITUCIONAL DO PROJETO URBAL

Jeniffer Karina Polanco Diaz Escritrio Brgamo


COORDENAO LOCAL

Massimo Chizzolini

Sara Colombo

Cesvi Fundao
RESPONSVEL PARA AMRICA LATINA E REFERNCIA PROJETO URBAL 

Stefania Cannav
Fotos

Maringela Ribeiro Flvio Zubiani (pginas 30 e 93) Acervo do Projeto URBAL (pgina 81)
REVISO

Glauce Gouveia 2.024 DRT - PE


PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO

Via Design Criao Estratgica


EDITORA

Provisual Grfica e Editora

Apresentao
Por: Maringela Ribeiro2

No momento de encerramento do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia compartimos algumas de nossas reflexes sobre as intervenes realizadas e, tambm, algumas de nossas inquietaes surgidas no desenrolar dessa experincia. As reflexes so parte dos resultados dos processos de sistematizao levado a cabo como exerccio permanente e acumulativo de produo de conhecimento do Projeto a partir das suas prprias intervenes. Compreendida como parte constituinte da prpria ao que se desenvolve, a sistematizao foi realizada pelos profissionais do Projeto URBAL e, em alguns casos, contou com a participao dos outros atores envolvidos, como os gestores das polticas apoiadas a exemplo da experincia realizada em Pernambuco. Diante do extenso material que se produziu ao longo de 4 anos, decidiu-se compor esta publicao com um tema/experincia por territrio scio. Destaca-se que os textos que ficaram de fora desta reunio podem ser acessados no site do Projeto www.urbalpernambuco.org, tanto no link Boas Prticas, quanto no link Biblioteca. O primeiro texto resultado de um longo e cuidadoso trabalho realizado por Jlia Loonis Oliveira com o objetivo de identificar semelhanas e ou diferenas nas polticas de segurana dos trs pases scios envolvidos Brasil, Peru e Uruguai. Este trabalho contou com diferentes fontes de informao: alm de estudos diversos, entrevistas realizadas por Sara Colombo nos trs territrios, com diferentes atores do campo da segurana publica. Os trs textos seguintes apresentam anlises de experincias realizadas no mbito do Projeto que nos possibilitam refletir sobre metodologias, estratgias e temas que so importantes para um projeto cujo objetivo incrementar o grau de coeso social atravs de polticas de preveno da violncia.

Mestre em Sociologia pela UNICAMP e Coordenadora do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia

Edna Jatob analisa a contribuio do Projeto URBAL em Pernambuco para a criao de um Conselho Estadual de Segurana, revelando como a atuao de um ator externo (o Projeto) pode resignificar antigas iniciativas de participao popular ainda no postas em prtica. Fernanda Martinez nos conta como se desenvolveu a experincia do Plano Piloto de Preveno da Violncia em Paysandu que envolveu diferentes secretarias da Intendncia, bem como uma articulao com o Ministrio do Interior do Uruguai. O texto de Luiz Galvez contextualiza o desenvolvimento e a metodologia do Projeto URBAL em Loreto, destacan os resultados e as lies aprendidas ao longo dessa caminhada. Alm disso, ao apresentar as estratgias de sustentabilidade para o Projeto em mbito local, indica como os governos podem se apropriar dos resultados da cooperao. Sara Colombo apresenta a experincia de intercmbio que reuniu a participao de todos os scios do Projeto e que foi de responsabilidade do scio europeu (Brgamo). Trata-se de um intercmbio sobre prticas em formao de policial com foco em preveno. Ademais, assino com Giulia Donnici uma reflexo sobre a cooperao descentralizada na prtica a partir do vivido no dia-a-dia da execuo do Projeto URBAL. Para finalizar, a publicao conta com um olhar externo sobre o Projeto URBAL. Trata-se de um estudo de caso realizado por Giorgio Mosangini que serviu de base para uma oficina sobre a dimenso Social da Coeso social no encontro URBSociAL ocorrido em Bogot em 2012. Embora esse estudo seja uma avaliao qualitativa da execuo em apenas um territrio (Pernambuco), ele nos fala de metodologias e estratgias que foram aplicadas tambm em Loreto e Paysandu. Acreditamos, pois, que este conjunto de texto revela, alm das apostas e resultados do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia, o esprito que o animou ao longo de sua existncia. E esperamos, sobretudo, que estas reflexes possam contribuir com todas as pessoas que se engajam em projetos de cooperao por uma Amrica Latina mais segura, mais justa e mais democrtica.

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POLTICAS DE PREVENO DA VIOLNCIA: DE ONDE FALAMOS?*
Por: Jlia Loonis Oliveira**
*Texto finalizado em dezembro de 2011 **Mestra em Relaes Internacionais Universidade de Paris 1 Panthon Sorbonne, e Assessora Tcnica do Projeto URBAL

Cooperao para cidades mais seguras: uma experincia no mbito do Programa URB-AL

O debate sobre as polticas pblicas de preveno da violncia surgiu recentemente na Amrica Latina, onde por muitos anos se privilegiou, e ainda predomina uma poltica de segurana fundamentalmente repressiva. A partir dos anos 80, as redemocratizaes e o retorno ao Estado de Direito na regio abriram um espao de debate e crticas s estruturas e prticas policiais, denunciadas como violentas e ineficazes para combater o aumento da violncia e da criminalidade. A situao extrema que se observa em muitos dos grandes centros urbanos da regio trouxe a discusso para a arena pblica e impulsionou o surgimento de iniciativas, aes, polticas e investimentos que buscam modernizar as estratgias da Segurana Pblica, abarcando a dimenso da Preveno Violncia. O indcio mais visvel desta mudana a passagem do paradigma de Segurana Pblica para o de Segurana Cidad, conceito mais fortemente difundido nos pases hispnicos, ou de Defesa Social, utilizado mais freqentemente no Brasil. Em ambos os casos, a mudana reflexo da busca pelo alinhamento das polticas de segurana com os princpios dos Direitos Humanos, a proteo da vida e da sociedade. Em decorrncia, surgiram novas propostas, polticas e modelos de gesto, instituies e prticas. De fato, apesar das particularidades de cada pas, existem pontos de encontro e tendncias comuns entre o que se est observando na regio como um todo. Dentro deste contexto, as polticas de Preveno da Violncia das trs regies latino-americanas integrantes do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia doravante identificado por Projeto sero apresentadas e analisadas, no de forma isolada, mas dentro de um entendimento amplo de Polticas de Segurana. Aps contextualizar esses trs territrios - o Estado de Pernambuco no Brasil, a Intendncia de Paysandu no Uruguai e a Regio de Loreto no Peru (ver Box 1) - em termos de violncia e sensao de insegurana, analisaremos as inovaes e transformaes recentes no mbito da segurana e da preveno e as propostas de polticas pblicas em cada um deles, pondo em perspectiva os cruzamentos e pontos de encontro.

Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?

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Cooperao para cidades mais seguras: uma experincia no mbito do Programa URB-AL

Pernambuco, Brasil N de habitantes Nvel de governo Taxa de homicdio pais1/regio Principais problemas identificados pelo Projeto

Paysandu, Uruguai

Loreto, Peru

8.796.448 (em 2010) 113.244 (em 2004) Governo Estadual 20,32 / 42,602 Intendncia 10,18 / --

884.144 (em 2005) Governo Regional 6,72 / -Crime contra o patrimnio e contra a pessoa (agresses), trfico de drogas, violncia sexual e explorao sexual infantil, trfico de pessoas e violncia familiar

Crime contra Homicdios, crime contra o patrimnio, o patrimnio, violncia familiar trfico de drogas, violncia domestica, violncia policial

Os trs pases analisados apresentam situaes e nveis de violncia e criminalidade extremamente variados. Sendo a violncia um fenmeno difuso e dificilmente quantificvel, utilizam-se geralmente indicadores de criminalidade e taxas de homicdios para estabelecer anlises comparativas entre diferentes pases. Apesar de existirem problemas de confiabilidade em relao a estes indicadores pela diferenciao que fazem certos pases entre doloso e culposo, assim como a falta de integrao da informao das diversas fontes oficiais (como as polcias e os servios mdicos legais) (DAMMERT Y ARIAS, 2007, p26)3, estes se referem a fenmenos mais facilmente quantificveis do que outras manifestaes da violncia, mantendo claro, no entanto, que a criminalidade e os homicdios so apenas as manifestaes mais visveis da violncia.
Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?

O Brasil apresenta a pior situao em termos de violncia e criminalidade, seguido pelo Peru, e o Uruguai. Elevada, a taxa brasileira esconde disparidades internas significativas. Em 2009, o Estado de Pernambuco era o terceiro colocado no ranking dos Estados brasileiros com maiores taxas de homicdios por 100.000 hab., com uma taxa muito acima da mdia brasileira. A violncia e a criminalidade em Pernambuco se expressam da forma mais extrema que se possa diagnosticar, evidenciando o quanto a regio marcada por uma forma de sociabilidade violenta.
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Dados do Observatrio de Segurana Cidad da OEA, ano de referncia: 2009. Disponveis em http://www.oas.org/dsp/Observatorio/ database/indicatorsdetails.aspx?lang=es&indicator=17 Dados de 2009, FORUM, 2010, p14

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Traduo livre: por el desglose que hacen ciertos pases entre doloso y culposo, as como por la falta de integracin de la informacin de las diversas fuentes oficiales (como las policas y los servicios mdicos legales)

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Cooperao para cidades mais seguras: uma experincia no mbito do Programa URB-AL

Infelizmente, ainda so poucas as pesquisas sobre vitimizao e sensao de (in) segurana, sejam elas nacionais ou regionais, que possam complementar os dados sobre homicdios, medir os nmeros ocultados pelo sub-registro de ocorrncias e fornecer um retrato sobre o nvel de medo da sociedade brasileira. A nica pesquisa de opinio de dimenso regional pela qual se poderia traar uma comparao entre o Brasil e os demais pases aqui considerados elaborada pelo Latinobarmetro, mas os dados apresentados no relatrio de 2011 mostram contradies com dados nacionais brasileiros. Segundo Latinobarmetro, o crime/segurana pblica mais preocupam no Uruguai e no Peru, onde so apontados como maior problema do pas por 39% e 20% da populao respectivamente, enquanto no Brasil, pas com a maior taxa de homicdios, somente 7% da populao aponta a criminalidade como maior preocupao (LATINOBAROMETRO, 2011, p68). J nas pesquisas brasileiras, o diagnstico diferente. Segunda uma pesquisa CNT/Sensus realizada em 2010, a violncia/criminalidade citada por 22,9% da populao entrevistada como problema do pas que mais incomoda (este sendo o maior percentual de respostas). Vale destacar que em 1998, somente 9% dos brasileiros identificaram a violncia/criminalidade como problema do pas que mais incomoda (CNT/SENSUS, 2010, p16). Em outra pesquisa nacional visando medir a percepo de segurana no Brasil, grande parte da populao indicou ter muito medo de ser assassinada: a porcentagem varia entre 69,9% na regio Sul (porcentagem mnima) e 85,8% na regio nordeste (porcentagem mxima) onde se situa o Estado de Pernambuco (IPEA, 2011, p5). No caso do Peru, chama ateno o forte aumento da taxa registrada na ltima dcada, passando de aproximadamente 5 homicdios para cada 100.000 hab. entre 2000 e 2004 a 10,18 em 20094. A preocupao sobre insegurana vem crescendo, mas apesar do aumento do registro de delitos e crimes pela Polcia Nacional, a regio de Loreto aparece entre as trs regies mais seguras do pas (CONASEC, 2011, p22-28). De fato, a Pesquisa Nacional sobre Segurana Cidad realizada pelo Governo do Peru mostra que Iquitos, capital da regio Loreto, se encontra numa situao intermediria a nvel nacional em termos de vitimizao. Os delitos mais relatados pelas vtimas so tentativas de roubo em domiclio, e roubo de carteira, documento etc. Por ltimo, menos de 10% dos entrevistados declararam ter sido vtimas de ameaas e intimidaes (INEI, 2010). No Distrito de Beln, em Loreto, foco territorial da atuao do Projeto, as problemticas levantadas pelos atores do sistema de Seguridad Ciudadana5 e identificadas pelo Diagnstico de la Violencia Social en Beln: Problema y Posibilidad so os crimes contra o patrimnio e contra a pessoa (agresses), o consumo de drogas, a violncia sexual e a explorao sexual infantil, o trfico de pessoas, e a violncia familiar (PROJETO, 2010, p57).
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Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?

Dados disponveis em: http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?lang=es&indicator=17

Entrevista realizada com Alfonso Beraun Cadenillas Comandante da Polica Nacional de Per e Secretario Tcnico do Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Loreto, no dia 02 de setembro de 2010

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Cooperao para cidades mais seguras: uma experincia no mbito do Programa URB-AL

Os atores que trabalham junto s populaes vulnerveis de Beln relatam que os casos de violncia familiar so tambm muito comuns, a ponto de j no serem identificados como problemas maiores pelas vtimas. Vale anotar que segundo a Pesquisa Demogrfica e de Sade Familiar ENDES 2010, realizada pelo Instituto Nacional de Estatstica e Informtica, 38,4% das mulheres peruanas que j viveram maritalmente declararam j ter sofrido algum tipo de violncia fsica por parte do seu companheiro ou marido (INEI, 2010, p341). O Uruguai apresenta uma taxa de homicdios estvel ao longo da dcada, em torno de 6 homicdios para cada 100.000 hab6. O diagnstico realizado para o Projeto, indica que, na prpria cidade de Paysandu, o homicdio uma violncia estatisticamente inexpressvel (FRAIMAN, 2010). A criminalidade se manifesta principalmente sob a forma de roubos e furtos, mas segundo o mesmo diagnstico, apesar do crescimento contnuo das ocorrncias, as taxas de roubos em Paysandu so consideradas baixas em comparao com as taxas da rea metropolitana da capital Montevidu:

Um comissariado de Montevidu que atende uma populao menor que a de Paysandu (65.000 habitantes) [...], registrou 299 roubos em 2008, enquanto Paysandu e sua rea de influencia (90.000 habitantes) registrou, no mesmo perodo, 62 roubos. Si levamos estes dados ao clculo de uma taxa de crimes por habitantes, a diferena se torna abismal 7(FRAIMAN, 2010).
Assim mesmo, o autor identifica que a sensao de segurana foi abalada pelo nmero crescente de ocorrncias, e ainda mais fragilizada por conta do que ele aponta como espetacularizao da violncia pela imprensa no Uruguai (fenmeno tambm observado no Brasil, onde a imprensa freqentemente criticada pelo seu sensacionalismo). Em Paysandu mais particularmente, um fator preocupante destacado pelo autor a associao que se estabelece entre os jovens (que, em alguns casos, ocupam o espao pblico de forma desordenada) e os furtos cada vez mais freqentes, criando-se um discurso que associa os jovens a delinqncia. Este diagnstico elaborado por Fraiman corroborado pelos resultados de uma pesquisa nacional sobre adolescncia e juventude, do Ministrio do Desenvolvimento Uruguaio. Na questo dos conflitos com a lei, notvel que 13,8% dos adolescentes e jovens de 12 a 29 anos declaram j ter sido presos, e destes, 31,6%, a maior freqncia declarada, so por distrbios em via pblica (ENAJ, 2009, p92). O que poderia, em alguns destes casos, possivelmente ser tratado como um problema de conflito
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Dados disponveis em http://www.oas.org/dsp/Observatorio/database/indicatorsdetails.aspx?lang=es&indicator=17

Traduo livre: Una comisara montevideana (Secc. 15) que atiende a una poblacin menor a la de Paysand (65.000 habitantes), [] tuvo 299 rapias en el ao 2008, mientras que la ciudad de Paysand y su rea de influencia (90.000 habitantes) tuvo, en el mismo perodo, 62 rapias. Si llevamos ello a un clculo de tasa de delito por habitantes, la diferencia se vuelve abismal.

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Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?

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geracional e de convivncia, abordado atravs de instrumentos de resoluo pacfica e restaurativa dos conflitos, transposto para a seara da segurana, transformando-se em um desafio para as polticas pblicas locais. Assim sendo, qual a forma de violncia que mais afeta Paysandu? A partir de entrevistas realizadas com atores sociais locais em Paysandu, identificou-se que a maior incidncia de violncia se protagoniza no ambiente familiar8. A questo da violncia familiar de difcil abordagem, por ser menos visvel. Por isso, pode se tornar mais difcil de prevenir. Em muitos casos, o fenmeno tambm vinculado a questo do consumo de drogas, principalmente entre os jovens. Existem, portanto, diferenas basilares entre as situaes de violncia e criminalidade vividas em cada um dos trs pases, e mais especificamente nas localidades dentro deles, para as quais se busca analisar de forma comparativa as polticas locais de preveno da violncia. As observaes e consideraes a seguir se fundamentam em material reunido atravs do trabalho de campo dos membros das equipes do Projeto Polticas Locais de Preveno da Violncia: entrevistas junto a atores institucionais locais realizadas entre agosto e setembro de 2010, material institucional e planos governamentais coletados nos trs anos de existncia do Projeto, assim como documentos de sistematizao e diagnsticos elaborados pelas prprias equipes ou mediante atuao delas.

Polticas de preveno da violncia: de onde falamos? Metodologia

Entrevista con Claudia Alvez Coordinadora proyectos Educacin Solidaria, e Jimena Min Coordinadora equipo local. Servicio de Orientacin Consulta y Articulacin Territoriales, parte do programa de Infancia, Adolescencia y Familia do MIDES (Ministerio Desarrollo Social), realizada en el dia 07 de setembro de 2010

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O conceito de Preveno nas polticas de Segurana


Estudiosos identificam vrios nveis de interveno preventiva, estabelecendo uma diferenciao a partir dos diferentes objetivos da interveno e em funo de seus beneficirios. A classificao em termos de beneficirios se baseia na tipologia empregada pela rea da sade, que divide os tipos de preveno entre primria, secundria e terciria. Ajustada para a questo da Segurana, a preveno primria refere-se s medidas e polticas que so voltadas para toda a sociedade, que buscam impedir o ingresso delinqncia ou mundo do crime. A secundria se orienta para a proteo dos grupos que tm maior risco de delinqir; a terciria tem como objetivo impedir a reincidncia daquelas pessoas que j cometeram algum ato criminoso, reabilitando-as ao convvio social. Em termos de foco e forma de interveno, distinguem-se a preveno social, preveno situacional e preveno comunitria. A preveno social busca as causas da criminalidade em fatores estruturais relacionados com a perda dos mecanismos de controle social, com a anomia e os problemas de adaptao social (ZUIGA, 2007, p141, tambm tratado em DAMMERT, 2011, p13). A preveno situacional se refere s polticas que buscam reduzir as oportunidades, agindo, por exemplo, sobre o ambiente fsico, tais como a falta de iluminao pblica, terrenos baldios e ambientes degradados, e pelo aumento dos riscos e das dificuldades para a ao infracional. Preveno comunitria inclui como elemento central a prpria comunidade, entendida como objeto e sujeito das polticas preventivas (ROLIM, 2006, p237). Dentro desta classificao, alguns autores tambm distinguem a preveno policial, orientada a impedir a ocorrncia de delitos ou atos de violncia mediante a presena nos territrios da prpria polcia, representando a fora pblica (BRIONES y ROSENBLATT, 2011, p12). As polticas de preveno da violncia aqui analisadas combinam vrias dessas diferentes dimenses, e sero tratadas de forma integral, como componentes de sistemas.

1. Planos e polticas de Segurana Pblica: os contextos nacionais em perspectiva


So vrios os cruzamentos que podem se estabelecer entre as iniciativas de Segurana Pblica desenvolvidas no Brasil, Peru e Uruguai nas ltimas dcadas. A fim de contextualizar o texto a seguir, a tabela 1 apresenta informaes sobre os contextos institucionais de cada um dos trs pases em questo (aparte, no final do texto). O cruzamento principal e fundamental que se observa a transformao do paradigma de segurana pblica em segurana cidad e a introduo de polticas

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Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?

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de carter preventivo, polticas que, como destaca L. Dammert, envolvem novos atores, criam novos cenrios de ao, e implicam a participao de governos locais, organizaes no-governamentais e da populao em geral (DAMMERT y ARIAS, 2007, p47). As polticas de preveno so ainda freqentemente compreendidas como uma forma de interveno complementar, sendo muitas vezes executadas por atores exteriores ao quadro da Segurana Pblica ou, quando dentro dele, por programas especficos, perifricos e paralelos s prticas tradicionais. No entanto, como salientam L. Dammert e L. Zuiga, Se bem que esta dicotomia [entre preveno e controle] aparea na maioria dos debates pblicos, representa sem dvida nenhuma uma simplificao das formas de interveno em poltica pblica. Em outras palavras, as polticas implantadas na maioria dos pases da regio mostram uma mistura de ambos os paradigmas9 (DAMMERT y ZUIGA, 2007, p13). No Uruguai, o tema da Segurana Cidad surge com um primeiro programa governamental elaborado em 1998, com o incentivo e apoio financeiro do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Este primeiro plano concentrou suas aes nas regies de Montevidu e Canelones. Simplificando, podemos considerar que o Programa permitiu estabelecer uma gesto civil da segurana pblica. Os temas abordados pelo programa eram, entre outros, o fortalecimento das instituies ligadas Segurana Pblica, a preveno e atendimento violncia domstica, aes com a comunidade e com jovens em situao de risco social e a reabilitao de egressos do sistema prisional. Segundo o estudo encomendado pelo Projeto Polticas Locais de Preveno da Violncia Paysandu (FRAIMAN, 2010), destacam-se neste primeiro programa a incorporao de metas ligadas estritamente dimenso da Preveno, a tentativa de incluir atores da sociedade na agenda da Segurana Pblica, e a abordagem da problemtica da violncia a partir de um entendimento multi-causal. Num segundo momento (que se inicia com uma mudana de governo) foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Social, que, nos anos mais recentes, passou a se posicionar como protagonista na discusso sobre polticas sociais e de segurana cidad. Neste mesmo perodo, outra grande novidade a criao das Mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana, instrumento central da poltica uruguaia de segurana cidad, iniciativa do Ministrio do Interior. Estes so dispositivos organizados territorialmente para reunirem representantes do Ministrio do Interior e da polcia, os vizinhos, e representantes de instituies locais que trabalham nos territrios. No Peru, o conceito de seguridad ciudadana j aparece na lei orgnica da Polcia Nacional de 1999 (PROJETO, 2010, p34), mas somente a partir de 2003 passa a ser aplicado a um sistema, quando adotada a lei que regulamenta o Sistema Nacional de Segurana Cidad. Como no modelo Uruguaio, o Sistema peruano integra
Traduo livre: Si bien esta dicotomia [entre la prevencin y el control] aparece en la mayoria de los debates pblicos, representa sin lugar a dudas una simplificacin de las formas de intervencin en poltica pblica. En otras palabras, las polticas implementadas en la mayora de los pases de la regin muestran una mezcla de ambos paradigmas
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preveno da violncia e convivncia pacfica: entende-se por Segurana Cidad [] a ao integrada que desenvolve o Estado, com a colaborao da populao, destinada a assegurar sua convivncia pacfica, a erradicao da violncia e a utilizao pacfica das vias e espaos pblicos. Do mesmo modo, contribuir para a preveno de crimes e delitos10 . A especificidade deste Sistema a criao de uma rede de instncias de discusso e planejamento das aes de segurana pblica, correspondentes diviso territorial administrativa peruana. Existem comits distritais, provinciais, regionais e no topo desta estrutura, o conselho nacional de Segurana Cidad. O Sistema Nacional de Segurana Cidad tambm conta com a integrao de aes ou servios de vrios ministrios e rgos: Ministrio da Mulher e do Desenvolvimento Social, Ministrio da Sade, da Justia, etc. Em termos de participao da populao, o sistema peruano conta com as chamadas Juntas vecinales, das quais voltaremos a falar adiante. No Brasil, o processo de normatizao e elaborao de um marco programtico para a segurana pblica em adequao com as transformaes pelas quais a regio vem passando se deu em diversas etapas, comeando j nos anos 90, com a nomeao de personalidades provenientes do debate acadmico para cargos ligados Segurana Pblica11. Da em diante, as principais etapas foram a criao da SENASP em 1997, a elaborao do primeiro Plano Nacional de Segurana Pblica em 2000, a criao do Fundo Nacional de Segurana Pblica em 2001, o 2 Plano Nacional de Segurana Pblica de 2003, que marcou a criao do SUSP (sistema nico de segurana pblica) e, mais recentemente, em 2007, o PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (sobre esse assunto, ler SOARES, 2007). Por ter sido dotado de um oramento prprio conseqente 6,7 bilhes em 5 anos, quando os planos anteriores eram apoiados apenas por recursos do FNSP (Fundo Nacional de Segurana Pblica), muito menores o PRONASCI foi, at hoje, a mais ambiciosa proposta de poltica nacional, e tem a caracterstica de buscar articular a dimenso da preveno com a represso qualificada. O PRONASCI, enquanto programa, foi planejado no nvel federal, mas sua execuo foi delegada aos Estados, que tm suas prprias polticas de segurana que se conjugam de forma mais ou menos integrada ao programa nacional, a depender do caso. Em Pernambuco, a poltica pblica de referncia a nvel local o Pacto pela Vida, definido pelo Governo Estadual de Pernambuco como sua poltica pblica de segurana, transversal e integrada, construda de forma pactuada com a sociedade, em articulao permanente com o Poder Judicirio, o Ministrio PbliLey Seguridad Ciudadana n27933, traduo livre se entiende por Seguridad Ciudadana [...] a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. O Sistema Nacional de Segurana Cidad Peruano nasce da iniciativa nacional de consulta popular desenvolvida em 2002, que resultou no chamado Acuerdo Nacional, conjunto de 29 polticas de estado. Fenmeno similar ao das conferncias nacionais no Brasil. Como Roberto Aguiar, que foi Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal no governo de Cristvo Buarque, que em seguida foi um dos redatores do Pronasci. Outro exemplo: Luiz Eduardo Soares no RJ em 1999.
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co, a Assembleia Legislativa, os municpios e a Unio12 . As linhas diretrizes e de atuao do Pacto pela Vida so semelhantes s do PRONASCI, e pretende estabelecer-se como uma poltica integral de segurana pblica, integrando represso qualificada e preveno. O Pacto pela Vida contou, ao seus princpios, com um processo de consulta popular, e traz vrias das novas propostas que vm sendo aplicadas na rea de segurana pblica, como a utilizao sistemtica de dados e estatstica, enfoque territorial e o fortalecimento da articulao entre os diferentes atores institucionais envolvidos nas polticas atravs da criao de cmaras setoriais como espaos e instncias de dilogo. No entanto, o foco prioritrio do Pacto pela Vida na reduo do nmero de homicdios, historicamente muito alto em Pernambuco. Assim, a maioria dos investimentos aplicados se situa no campo das organizaes de segurana pblica stricto sensu, com um enfoque na represso qualificada, privilegiada em relao preveno, que, neste caso, est sob responsabilidade do programa Governo Presente de Aes Integradas para a Cidadania. O Governo Presente surgiu no incio da implantao do Pacto pela Vida, em 2007, mas se tornou lei somente em julho de 2011. O programa amplo e tem como objetivo a promoo da cidadania, o que engloba vrios enfoques, mas se concentra nos territrios identificados como vulnerveis e na articulao entre vrias secretarias de Estado que, juntas, de maneira coordenada e discutida com a populao, executa programas e projetos de desenvolvimento social e incluso produtiva, contribuindo para a reduo das desigualdades, violncia e criminalidade13. possvel traar paralelos entre todos estes planos: encontramos temas como a modernizao das instituies de Segurana Pblica, o fortalecimento dos laos comunitrios, com uma ateno especial para adolescentes e jovens e egressos de sistema prisional, o fortalecimento do atendimento mulher vtima de violncia, entre outras medidas. Evidentemente, a simples existncia desses planos governamentais no garante a aplicao e concretizao dos mesmos. Este ponto ser discutido adiante. Porm o que nos interessa aqui a mudana progressiva que vem se estabelecendo nas estruturas normativas e institucionais da qual estes planos so o resultado.
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Assim, neste processo de redefinio do paradigma da Segurana Pblica em Segurana Cidad nos pases latino-americanos, observam-se trs dimenses transversais: as transformaes e inovaes nas prprias estruturas policiais, a descentralizao e territorializao das polticas de segurana em conjunto com o fortalecimento dos vnculos com as comunidades, e a incorporao e integrao de aes de dimenso preventiva social s polticas de segurana pblica, com ateno especial s mulheres enquanto vtimas de violncia familiar e aos jovens enquanto grupo social de maior vulnerabilidade. Estes trs temas esto em destaque nas polticas locais de nossas localidades de interesse: Pernambuco, Paysandu e Loreto.
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Pgina web do Governo de Pernambuco, acessvel em http://www.pactopelavida.pe.gov.br/pacto-pela-vida/ Cartilha Governo Presente, Governo de Pernambuco. 2011

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2. As organizaes policiais e as polticas de preveno da violncia


Tratar das polticas de preveno dentro das organizaes policiais remete a duas dimenses principais. A primeira delas a prpria incorporao da atuao preventiva s dinmicas das corporaes. Para isto, a metodologia/filosofia privilegiada e mais difundida na atualidade a do policiamento comunitrio. A segunda dimenso diz respeito modernizao das metodologias de trabalho, que, por sua vez, remete utilizao de novas tecnologias (vdeo-monitoramento, udio-monitoramento...), modernizao das prticas investigativas, e insero de metodologias de gesto estratgica no campo da segurana pblica. A utilizao de novas tecnologias e a modernizao das prticas investigativas dependem de investimentos altos em equipamentos, material e infraestruturas. Contudo, a questo da gesto estratgica depende muito mais de uma deciso poltica e de uma reorganizao do planejamento operativo do que de altos investimentos. Por este motivo, ser aqui aprofundada, pois levanta tambm a questo do monitoramento/acompanhamento das aes de segurana enquanto poltica pblica.

a. Policiamento Comunitrio
A ampliao do conceito de segurana pblica e a integrao das polticas de preveno em sistemas integrais trouxeram mudanas e renovao dentro das prprias estruturas policiais, tambm relacionadas questo da relao com a comunidade. Primeiramente, o enfoque na preveno contribuiu para a difuso da filosofia e do modelo de polcia comunitrio, em outros espaos tambm chamada de polcia de proximidade, ou pacfica.

As referncias utilizadas por Lucia Dammert so: Crawford, A. (1997), The Local Governance of Crime: Appeals to Community and Partnerships, Clarendon Press, Oxford e Trojanowicz, R. e Bucqueroux, B. (1998), Community Policing: How to get Started. Anderson, Ohio

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A polcia comunitria uma das estratgias de mudana policial que foi implementada majoritariamente no mundo com o claro objetivo de responder aos abusos de poder, falta de efetividade, baixa confiana da populao e s dvidas sobre a legitimidade da polcia (Crawford, 1997). Os programas de polcia comunitria distinguem-se por trs caractersticas principais: vigilncia a p e a definio de pessoal dedicado a determinadas reas geogrficas, o estabelecimento de parcerias na preveno do crime e o desenvolvimento de mecanismos de consulta cidad sobre os problemas locais mais importantes (Trojanowicz e Bucqueroux, 1998; Goldstein, 1998 in DAMMERT, 2007, p 404)14.

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No Brasil, a proposta de implantao do policiamento comunitrio surge em 1997, por iniciativa da Conferncia Segurana, Justia e Cidadania e do Grupo Especial para Avaliao do Sistema de Segurana Pblica, como proposta complementar ao 1 Plano Nacional de Direitos Humanos (MESQUITA NETO, 2011, p64). Mais recentemente, com a forte midiatizao que acompanhou a ocupao das favelas e a instalao das UPPs no Rio de Janeiro no final do ano de 201015 a discusso sobre policiamento comunitrio adquiriu amplitude e repercusso nacional. No incio de 2011, a SENASP, definiu como prioridade a instalao de Postos de Policiamento Comunitrio, e oferece j h vrios anos cursos de Multiplicador e Promotor de Polcia Comunitria, mostrando a inteno de fortalecer uma prtica que vem sendo difundida aos poucos (SENASP, 2008). Vale tambm ressaltar que a Matriz Curricular Nacional de formao de policiais, construda e proposta pela prpria SENASP, traz o curso Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria (SENASP, 2009). Mas a estrutura federativa brasileira, onde o policiamento competncia dos Estados, permite a coexistncia de realidades e situaes diversas. A replicao destes cursos e a instalao de estruturas de policiamento comunitrio no so compulsrias para os Estados. Assim sendo, h ainda, no Brasil, um distanciamento entre o discurso orientador federal e a forma como o policiamento segue sendo realizado na prtica. Em Pernambuco, o decreto que institui o regulamento da Secretria de Defesa Social do Governo prev a implantao do modelo do policiamento comunitrio no Estado. Na prtica, o que existe ou existiu at agora em Pernambuco so programas e aes preventivos isolados, projetos pilotos, que utilizam ou se aproximam da filosofia e metodologia do policiamento comunitrio. O Polcia Amiga, criado em 2008 o programa que mais se enquadra na filosofia do Policiamento Comunitrio, e tem como fundamento o estreitamento de vnculos entre os policiais e a comunidade. No entanto, at a presente data, o Programa no foi institucionalizado (existem perspectivas para que o programa seja estendido a partir de 2012, contando com o apoio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica). Existem outros programas de preveno desenvolvidos no seio das foras de segurana pblica, como o PROERD Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia, ou o Bombeiro amigo da escola. Todos eles tm por foco uma aproximao com a comunidade e transformar a imagem muitas vezes negativa que os profissionais da segurana pblica carregam. No entanto, no se trata de programas de policiamento, mas do que poderamos chamar de programas de extenso, executados pelos profissionais de segurana. Em termos de formao, o Estado de Pernambuco implantou a Matriz Curricular Nacional para os seus cursos de formao bsica, incluindo a matria Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria, e cursos de aprofundamento.
A ocupao do complexo do Alemo, no Rio de Janeiro, em novembro de 2010 foi acompanhada ao vivo por milhes de telespectadores do Brasil inteiro.
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Os desafios da gesto democrtica na construo de uma poltica de segurana pblica em Pernambuco

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No Peru, o policiamento dividido entre a Polcia Nacional Peruana, e o Serenazgo, que em certos casos tambm identificado como Polcia Municipal. Ambas as polcias esto envolvidas no Sistema de Segurana Cidad. No se fala explicitamente de policiamento comunitrio na lei orgnica da Polcia Nacional (n27238), nem na lei que regula o prprio SINASEC (n27933), mas dentro da Policia Nacional Peruana, as aes de preveno esto a cargo da Unidad de Participacin Ciudadana. Alm de suas funes de policiamento (a mesma responsvel pelo patrulhamento a p) a unidade atua na aproximao e sensibilizao da populao. No Distrito de Beln este papel desempenhado atravs de capacitaes para as populaes dos territrios marginalizados sobre direitos humanos, drogas, etc. J a Polcia Municipal Peruana apresenta atribuies similares com as das Guardas Municipais brasileiras16. No entanto, os prprios integrantes do Sistema de Segurana identificam diversas dificuldades para a boa atuao da Policia Nacional Peruana, principalmente a falta de recursos, estruturas e formao dos prprios policiais. J no caso da Polcia Municipal, ou Serenazgo, o que se destaca a falta de preparao dos policiais para as intervenes. Ambos os pontos so retratados tanto no Plano operativo nacional de Segurana Cidad 2010 (CONASEC, 2010) como na fala do Sr. Hidalgo, responsvel pela Unidade de Participao Cidad da Polcia Nacional17 . No Uruguai, a criao da Polcia Comunitria surge como medida do primeiro programa de Segurana Cidad em 2001, sob duas formas: um corpo de Polica de Proximidad em Montevidu e um de Polica Comunitria em Canelones, este segundo modelo passando a ser implantado tambm em Montevidu, a partir de 2007. Aparentemente, no Uruguai como no Brasil, os gestores polticos aderiram idia do Policiamento Comunitrio, e existem indicaes de que se passe a investir mais neste formato. Em Paysandu, negociaes e articulaes entre a Intendncia de Paysand e o Ministrio do Interior, com a participao do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia esto em andamento para a criao de uma Polcia Comunitria, cujo enfoque maior ser no trabalho junto aos jovens. interessante notar que neste caso, o impulso para a criao de uma polcia comunitria vem do prprio governo local. Como o demonstram os exemplos brasileiro, uruguaio e peruano, o modelo do Policiamento Comunitrio se difundiu nos pases Latino-americanos. Contudo, em muitos casos, no foi estabelecido institucionalmente. A prpria filosofia e metodologia de trabalho nem sempre bem aceita e aplicada pelas foras policiais. A desigual aplicao do rtulo do policiamento comunitrio e a distncia observada em vrios pases ou localidades entre a retrica e a prtica levam Lucia
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As Guardas Municipais brasileiras tm a funo principal de proteger os bens, servios e instalaes do municpio, e de auxlio aos rgos da segurana pblica, mas observa-se em vrios municpios uma tendncia de ampliao deste papel para um papel de atuao preventiva junto as populaes. Entrevista a M. Hidalgo Polica Nacional del Per Unidad Participacin Ciudadana Realizada no dia 01 de setembro de 2010

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Dammert a concluir que evidente que o termo polcia comunitria perdeu seu contedo inicial e transformou-se em uma categoria de um valor principalmente simblico (DAMMERT, 2007, p404-405).

b. A introduo da gesto por resultado no campo das polticas pblicas de segurana.


As reformas ligadas ao surgimento da concepo de Segurana Cidad com um enfoque na Preveno esto ligadas ao surgimento do uso de tecnologias para a elaborao de sistemas de produo de conhecimento estatstico de acompanhamento e monitoramento dos fenmenos de violncia e criminalidade, como pilar da interveno policial qualificada e focalizada. o caso em Pernambuco, onde o Pacto pela Vida se estabeleceu no mbito nacional como modelo em termos de gesto do conhecimento e planejamento sistmico para o combate e a diminuio dos crimes violentos letais intencionais (CVLI). A informao e a gesto do conhecimento so uma das seis linhas de ao do Pacto, e foram objeto de investimentos considerveis. Esforos de gerenciamento avanado de dados tambm foram desenvolvidos em outros Estados, como em Minas Gerais. No mbito municipal, iniciativas interessantes tm surgido, impulsionadas pelo PRONASCI e pela SENASP, como o Observatrio de Segurana Pblica de Canoas, no Rio Grande do Sul. No entanto, estas iniciativas dependem muito do impulso poltico local, e da disponibilidade das administraes. Assim, certos Municpios e Estados apresentam um nvel de conhecimento avanado de suas reas e situaes em termos de violncia e criminalidade, ao lado de outros que ainda nem ingressaram na discusso. A situao a nvel nacional , portanto, desigual, no existindo nem mesmo um sistema de levantamento e sistematizao de dados uniformizado para todo o territrio dentro da prpria estrutura policial18. No Peru, o Plano Nacional de Segurana Cidad 2011 tambm comporta disposies para a garantia de um melhor conhecimento estatstico dos fenmenos. Consta que para cumprimento [do Plano], necessrio contar com informao estatstica real, confivel, e oportuna; o que implica a necessidade de criar a nvel nacional o Observatrio da Violncia e Criminalidade com participao multi-setorial, que sirva de ferramenta para determinar as polticas pblicas de segurana cidad e permita uma medio estandardizada dos indicadores delitivos19 (CONASEC, 2011, p35). Resta saber como ser cumprido este plano, consideradas as dificuldades vividas dentro das estruturas policiais (falta de recursos, infra-estrutura, treinamento).
As ocorrncias no so catalogadas da mesma forma em todos os Estados, o que dificulta uma anlise aprofundada dos fenmenos no Brasil.
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Traduo livre: para su cumplimiento, es necesario contar con informacin estadstica real, confiable y oportuna; lo que implica la necesidad de crear a nivel nacional el Observatorio de la Violencia y Criminalidad con participacin multisectorial, que sirvan de herramienta para determinar las polticas pblicas de seguridad ciudadana y permita una medicin estandarizada de los indicadores delictivos.

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Por fim, observamos a mesma inteno em desenvolver o conhecimento estatstico criminal no Uruguai com o lanamento, em 2005, do Observatorio Nacional Sobre Violencia y Criminalidad, vinculado ao Ministrio do Interior, com uma proposta interessante no esforo de sistematizar dados sobre violncia e criminalidade no pas. At o momento, no entanto, os mtodos de levantamento de dados, muitas vezes, no acompanharam os avanos em termos de gesto da segurana pblica. Assim, mesmo que se esteja avanando nesse campo, ainda faltam diagnsticos locais sobre territrios e populaes vulnerveis e informao criminal. Sobre este ponto, Lucia Dammert recomenda i) fortalecer os mecanismos de coleta de informao com processos automatizados e unificao governamental; ii) capacitar os funcionrios policiais para melhorar o processo de coleta de informao e incentivar a denuncia por parte da populao; y iii) consolidar mecanismos de prestao de conta e controle cidado sobre a informao criminal assim como sobre os prprios sistemas20(DAMMERT y ARIAS, 2007, p52).

3. A participao comunitria e a descentralizao das polticas de Preveno Violncia


Nos trs pases em anlise, ao menos formalmente, estruturas foram criadas para permitir a construo localmente de um dilogo entre os poderes pblicos, a polcia e a comunidade e a articulao entre polticas pblicas de diferentes reas. Os dois elementos participao comunitria e descentralizao esto aqui analisados em conjunto por responderem mesma pauta da responsabilizao e envolvimento de toda a sociedade diferentes nveis de governo, setor privado e sociedade civil na garantia da segurana cidad. O Uruguai um pas de forte tradio centralizadora, no qual o processo de descentralizao ainda incipiente. As Mesas de Convivncia e Segurana Cidad constituem-se como um espao de intercambio entre as autoridades nacionais, autoridades locais, polcia, vizinhos e organizaes sociais, para a gerao de medidas e aes conjuntas de segurana localmente. Em Paysandu, a representao do poder local cabe a Unidad de Gestin Social. As Mesas constituem-se como principal, se no nico programa/poltica institucional e pblica de Preveno da Violncia e da Criminalidade, e estimulam o envolvimento do governo local, a descentralizao e a territorializao da segurana pblica, alm, claro, da participao da comunidade do entorno.

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Traduo livre: i) fortalecer mecanismos de recoleccin de informacin con procesos automatizados y unificacin gubernamentales; ii) capacitar a los funcionarios policiales para mejorar el proceso de relevamiento de informacin e incentivar la denuncia ciudadana; y iii) consolidar mecanismos de rendicin de cuentas y controles ciudadanos sobre la informacin delictual as como los sistemas mismos.

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As Juntas Vecinales no Peru21:


[...] so associaes de bairro que se formam por razes de auto-proteo e so compostas por pessoas que residam ou trabalham no mesmo bairro, setor, ou distrito. Entre os principais objetivos das Juntas Vecinales esto: assegurar a participao ativa da populao em estreita colaborao com o polcia, as atividades preventivas, tais como o patrulhamento das ruas e avenidas. estabelecer uma comunicao e coordenao permanente entre os habitantes do bairro a polcia local, para manter um estado de alerta eficaz contra qualquer ameaa que possa gerar crime. [...] promover um sentido de cooperao entre vizinhos e internalizar uma cultura de segurana. promover a participao social atravs do desenvolvimento de programas culturais, esportivos, cvico-patriticos, ecolgicos, educacionais e de sade entre outros. Deve-se notar que as Juntas Vecinales fazem parte do Sistema Nacional de Segurana Cidad (SINASEC), [onde se] reconhece a participao [das mesmas] nos comits provinciais e distritais [...] a fim de representar a voz dos moradores na concepo e implementao das polticas de segurana cidad na respectiva jurisdio (ROCHA, HUISA y IDL, 2010, p23-24).

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Traduo livre: son agrupaciones vecinales que se conforman por razones de autoproteccin y estn integradas por personas que residen o laboran en un mismo barrio, sector, urbanizacin o distrito. Entre los principales objetivos que desarrollan las Juntas Vecinales cabe mencionar los siguientes: Lograr la participacin activa de la poblacin en estrecha colaboracin con la polica, en actividades preventivas, tales como el patrullaje de calles y avenidas; Establecer una comunicacin y coordinacin en forma permanente entre los vecinos y su comisara, a fin de mantener un estado de alerta efectiva frente a cualquier amenaza que genere la delincuencia. Los vecinos estn en muchas ocasiones en mejor posicin que la polica para identificar los focos delictivos y pueden aportar valiosa informacin a los agentes policiales; Promover el sentido de cooperacin entre vecinos e internalizar una cultura de seguridad; Fomentar la participacin social mediante el desarrollo de programas culturales, deportivos, cvico-patriticos, ecolgicos, educativos y de salud,entre otros. Cabe precisar que las Juntas Vecinales forman parte el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), por cuanto en los artculos 15 y 16 de la Ley N. 27933 se reconoce la participacin de las Juntas Vecinales en los Comits Provinciales y Distritales, respectivamente, a fin de hacer sentir la voz de los vecinos en el diseo e implementacin de las polticas de seguridad ciudadana de su respectiva jurisdiccin

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No entanto, o trabalho de campo feito em Paysandu no marco do Projeto apontou que existiam entraves ao bom funcionamento das mesas, como por exemplo, o esvaziamento da estrutura, seja por falta de participao de autoridades municipais e policiais nas reunies, ou o desvio das temticas abordadas. A prpria composio da Mesa, onde a participao de vecinos majoritariamente de adultos e proprietrios, exclui jovens e moradores de assentamentos irregulares das discusses (FRAIMAN, 2010, p51-54). Aparentemente, estas dificuldades no so especficas a Paysandu, mas so representativas das fragilidades do modelo de Mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Alm disso, os limites identificados no Uruguai so na realidade similares nos trs pases/localidades em anlise. No Peru, a descentralizao e a relao com a comunidade esto no cerne da estrutura do Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, com sua organizao em comits, aos quais devem presidir os governos locais, assim como a comunidade, representada pelas Juntas Vecinales (comits distritais e provinciais). No existe nenhum tipo de estrutura comparvel s Juntas Vecinales no Brasil ou no Uruguai, ao menos no de forma institucionalizada e integrada poltica pblica de Segurana. A questo do envolvimento da comunidade levada a uma situao extraordinria no Peru, onde grupos de voluntrios da sociedade civil contribuem de fato para o sistema de segurana cidad, inclusive na forma de rondas. Os integrantes das Juntas devem inclusive ser capacitados pela prpria Policia Nacional. Neste caso, a noo de participao cidad ultrapassa a questo da transparncia e democratizao da gesto. Sobre este pontos, observadores da sociedade civil peruana questionam a situao das Juntas Vecinales, levantando o fato que elas no somente operam dentro de um marco jurdico esvaziado, mas que em certas localidades, por falta de segurana terminam realizando tarefas que no so de sua competncia: reteno de possveis ladres, fazendo justia por suas prprias mos, linchamentos, enfrentamento com bandas de criminais etc.22. Na situao atual, prerrogativas que pertencem instituio Polcia estariam sendo repassadas para a populao. Esta prtica levanta preocupaes em termos de competncia (formao, capacitao), legitimidade (reconhecimento do uso da fora em caso de necessidade) e abuso de poder (ROCHA, AROSTEGUI y IDL, 2011). Retornando ao Sistema de Segurana Cidad, e a seus resultados em termos de efetivao de descentralizao, e participao cidad, o balano apresentado no Plano Nacional de Segurana Cidad 2011 aponta, os obstculos que o sistema vem enfrentando:

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Atualmente, as Comisses de Segurana Pblica no esto cumprindo suas responsabilidades, devido a uma falta de compromisso
Traduo livre: terminan realizando tareas que no les corresponden: retencin de posibles ladrones, toma de justicia por sus propias manos, linchamientos, enfrentamientos con bandas de criminales, etc.
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das autoridades regionais e locais na implementao dos Comits e na remisso dos respectivos Planos de Segurana Pblica. Assim, no esto sendo cumpridas as disposies e orientaes de poltica estabelecida pelo CONASEC atravs de suas diretrizes em relao formalizao dos secretrios tcnicos, periodicidade das reunies, informaes mnimas para os planos, termos de referncia, e assim por diante. Tambm foi constatado o desconhecimento por parte das autoridades sobre a Lei n 29.733 e outros regulamentos sobre o assunto, o que dificulta sua aplicao total e reduo dos nveis de insegurana (CONASEC, 2011, p33)23.
No caso do distrito de Beln, na regio de Loreto, destacamos a criao do Comit Distrital de Segurana Cidad, cujo Plano Local de Segurana Cidad foi elaborado em abril de 2011, porm segundo levantamento do CONASEC, at o dia 26 de janeiro de 2012, o distrito de Beln no havia formulado o plano de 201224. O prprio plano de 2011 aponta que o servio de segurana cidad carece dos recursos necessrios para oferecer um servio adequado e eficiente. O plano tambm indica que existe um grupo de 55 voluntrios da sociedade civil, membros da segurana cidad, no especificando se estes so os membros das juntas vecinales, ou que tipo de atividades desenvolvem (COMITE, 2011). Assim, a estrutura de segurana cidad peruana no efetivada. Alm das mesmas dificuldades observadas no Uruguai - esvaziamento da estrutura, falta de participao de autoridades municipais e policiais nas reunies o principal problema no Peru aparenta ser de ordem oramentria, no existindo os recursos necessrios para o bom funcionamento dos rgos envolvidos. No Brasil, so vrias as estruturas previstas para favorecer a participao da sociedade civil e da comunidade Conselhos e Conferncias nacionais, estaduais e municipais, conselhos comunitrios e fruns paralelamente integrao das polticas Gabinetes de Gesto Integrada (GGI) Estaduais e Municipais. Estes diversos rgos correspondem aos diferentes nveis de poder da estrutura federativa brasileira, e correspondem aos sucessivos instrumentos de gesto definidos a nvel federal planos de segurana pblica indicados na Tabela 1. Os GGI Estaduais, criados no mbito do 2 Plano Nacional de Segurana Pblica (PNSP), so previstos como frum executivo que reuniria as polcias, de todas as instncias, e, mediante convite, as demais instituies da Justia criminal. As decises seriam tomadas apenas por consenso, para que se eliminasse o principal bice para
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Traduo livre: En la actualidad, los Comits de Seguridad Ciudadana no vienen cumpliendo con sus responsabilidades, ello debido a una falta de compromiso de las autoridades regionales y locales en la implementacin de los Comits y la remisin de sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana. Asimismo, no se viene cumpliendo con las disposiciones y lineamientos de poltica establecidas por el CONASEC a travs de sus directivas en lo referente a la formalizacin de los secretarios tcnicos, periodicidad de las reuniones, informacin mnima de los planes, plazos de remisin, etc. Se ha constatado tambin el desconocimiento por parte de dichas autoridades de la Ley N 29733 y dems normativa referida a la materia, lo cual dificulta su aplicacin total y la reduccin de los niveles de Inseguridad http://conasec.mininter.gob.pe/index.php?web=17

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a cooperao interinstitucional: a disputa pelo comando. (SOARES, 2007, p88). Os GGI Municipais surgiram posteriormente, com a pauta de municipalizao fortalecida pelo PRONASCI, e devem reunir as instituies de segurana pblica e justia criminal das trs esferas de governo para prioritariamente promover a articulao dos diversos rgos competentes para a proposio de aes integradas de combate violncia e criminalidade [e] uma maior articulao entre as diferentes foras de segurana [...] e a sociedade em geral (RIBEIRO e CORTE, 2009, p 6-7). J os conselhos, nacional e estaduais, assim como as conferncias e fruns so mecanismos de participao popular previstos na constituio federal brasileira de 1988. Por fim, os conselhos comunitrios de Segurana Pblica ocupam no PRONASCI um papel central como estrutura de participao da comunidade e interao com os policiais do territrio. Entretanto, os planos definidos nacionalmente no so necessariamente seguidos e replicados nos estados, onde se definem de fato e na prtica as polticas de segurana pblica: dos GGI Estaduais, criados no decorrer do 2 PNSP, e Municipais, criados junto com o PRONASCI, raros tm existncia efetiva. Em Pernambuco, as estruturas previstas no mbito federal so esvaziadas, prevalecendo aquelas previstas no Plano Estadual de Segurana Pblica (o Pacto pela Vida). No existem nem o Conselho Estadual nem os conselhos comunitrios de Segurana Pblica. Contudo, reencontramos nos processos estaduais as pautas e direcionamentos do modelo federal. O prprio Plano Estadual resultado de um processo de construo participativo, a estrutura de gesto em cmaras setoriais temticas25 visa a garantir a integrao das polticas como o faria um GGI, e a poltica de preveno social, ou Governo Presente, organizada por territrios prioritrios onde so estabelecidos processos de consulta e avaliao da populao local. O chamado participao e responsabilizao da prpria comunidade na discusso sobre polticas pblicas hoje um ponto forte das propostas governamentais brasileira, uruguaia e peruana. A estrutura dos Gabinetes de Gesto Municipal/Estadual brasileiros similar dos Comits peruanos. J as Mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana uruguaias apresentam uma estrutura mista, com participao dos poderes pblicos e da comunidade de vizinhos, ou vecinos, que lembra as propostas de GGI municipais e conselhos comunitrios brasileiros. Como destacam Lucia Dammert e Patricia Arias:

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O estmulo pela participao da comunidade em tarefas de preveno e na formao de associaes de trabalho se tornou especialmente evidente em diversas estratgias governamentais aplicadas na Amrica Latina. No obstante, apesar de existir uma importante experincia de participao comunitria vinculada com iniciativas
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Cmara de Defesa Social, Cmara de Administrao Prisional, Cmara de Articulao do MP/PJ e Defensoria, Cmara de Preveno Social, Cmara de enfrentamento ao crack

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sociais de educao, sade, habitao, entre outras, aquelas desenvolvidas no tema da segurana no foram convincentes nem duradouras (DAMMERT Y ARIAS, 2007, p48).26
De fato, como as duas autoras apontam, existem ainda obstculos concretizao desta dinmica participativa na rea da Segurana Pblica, sendo o principal deles a falta de impulso, e at de seriedade ou comprometimento por parte de alguns gestores para implantar um sistema realmente eficiente e adaptado ao tema.

4. Focos de interveno das polticas de preveno social


As polticas de preveno social identificadas pelo projeto podem ser qualificadas como de preveno primria e secundria. Jovens e mulheres so geralmente grupos prioritrios de atuao, por serem as maiores vtimas da violncia. Por isso, o enfoque dado pelas polticas pblicas a estes dois grupos ser aqui analisado e aprofundado.

a. Os jovens
Estatsticas de todas as partes do mundo identificam os jovens como o grupo mais vitimizado, principalmente em termos de homicdios. A questo da violncia e da juventude central no Brasil, onde a taxa de homicdio juvenil foi de 52,35 por 100.000 em 2010 (dados preliminares). Em Pernambuco, essa mesma taxa de 81,8 por 100.00027 (WAISELFISZ, 2012). Nos ltimos anos, tanto no nvel federal como no Estado de Pernambuco, a problemtica foi abordada atravs de programas de formao e incluso social. O PRONASCI lanou o Protejo - Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel28, e o Governo de Pernambuco lanou aes de esportes, cultura e capacitao profissional, englobadas e articuladas dentro do programa Governo Presente29. Ambos os programas tm tambm por foco o fortalecimento da auto-estima e da cidadania. Programas e aes como o Protejo e o Governo Presente so ilustrativos das
Traduo livre: El llamado a la participacin de la comunidad en tareas de prevencin y en la formacin de asociaciones de trabajo se ha hecho especialmente evidente en diversas estrategias gubernamentales aplicadas en Amrica Latina. No obstante, pese a que existe una importante experiencia de participacin comunitaria vinculada con iniciativas sociales de educacin, salud, vivienda, entre otras, aquellas desarrolladas en el tema de la seguridad no han sido convincentes ni duraderas
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So considerados como jovens nesse estudo a populao entre 15 e 24 anos. Mapa da violncia 2012

Jovens bolsistas em territrio de descoeso social agiro como multiplicadores da filosofia passada a eles pelas Mulheres da Paz e pelas equipes multidisciplinares, sobre temas em temas como tica, direitos humanos e cidadania, a fim de atingir outros rapazes, moas e suas famlias, contribuindo para o resgate da cidadania nas comunidades. http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJE24D0EE7ITEMIDAF1131EAD238415B96108A0B8A0E7398PTBRIE.htm O Governo Presente est atualmente em fase de reestruturao, portanto, as consideraes a seguir referem aos ltimos quatro anos. Cartilhas informativas elaboradas pela Coordenao do Governo Presente, Secretaria Especial de Articulao Social, Governo de Pernambuco, 2009.
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polticas atuais de preveno da violncia entre jovens, onde so privilegiados de forma praticamente hegemnica temas como a formao e a incluso social, complementados por atividades esportivas e de lazer, direcionadas ao fortalecimento da cidadania. Alm de tratar-se de um escopo de ao limitado, tambm comum este tipo de programa sofrer, na prtica, da pouca integrao entre as polticas pblicas envolvidas. Propostas similares destinadas aos jovens existem no Uruguai, com uma diferena substancial: as polticas sociais so gerenciadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social, as de segurana pblica pelo Ministrio do Interior, sem que estas dialoguem ou que exista uma articulao integrada dentro de um Plano integral de Segurana (FRAIMAN, 2010) . Esta constatao leva o autor do diagnstico realizado em Paysandu a considerar que alm da criao das Mesas de Convivncia e Segurana Cidad, das quais j falamos acima, as polticas existentes so polticas sociais, que podem ser reconhecidas como de preveno da violncia por estarem direcionadas a pblicos vulnerveis e abordarem temas que podem influir tambm na temtica da violncia, mas que no foram desenhadas para esta problemtica especfica. Dentro desta categoria, em Paysandu podemos citar programas de educao no-formal para jovens em situao de evaso escolar. Um desses programas executado pelo CECAP - Centro de Estudios y Capacitacin Productiva. Esse mesmo pblico tambm alvo de outra iniciativa de educao complementar e insero profissional de jovens em situao de evaso escolar pelo Instituto Formacin Paysand IFP. Tambm destacamos as aes desenvolvidas pelo programa Faroles Comunitrios, centros comunitrios de educao no-formal instalados em bairros em situao de vulnerabilidade, e que desenvolvem atividades mltiplas junto s comunidades. Por ltimo, em parceria com o INAU Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay e com o Ministrio do Desenvolvimento Social, o IFP esteve trabalhando em um curso especfico direcionado a consumidores de drogas e menores com problemas de violncia, projeto que, se implementado, poder ser caracterizado como poltica de preveno da violncia.
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Na ausncia de polticas especficas de preveno da violncia, atores locais da intendncia de Paysandu se apiam nas polticas sociais acima destacadas como sendo as de maior potencial de ao sobre as causas da violncia. Assim sendo, no existe no Uruguai uma poltica de preveno da violncia destinada aos jovens propriamente falando. Neste sentido, o modelo uruguaio ilustra bem a freqente confuso que se faz entre polticas de enfoque social e polticas especficas de preveno da violncia. No Peru, a situao geral similar. Alguns programas de capacitao e insero profissional (semelhantes a Programas existentes no Brasil, como o Projovem), so implantados como polticas de diminuio dos fatores estruturais da violncia. Localmente, o Plano Local de Segurana Cidad do Comit de Segurana Cidad do Distrito de Beln, prev polticas especficas de preveno da violncia direcionadas a jovens. Estas tomam dois direcionamentos: o foco nas pandillas, ou bandos geralmente com-

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postos por jovens; e a problemtica da violncia dentro do sistema educacional. A metodologia das atividades preventivas previstas dentro destes dois eixos adota o formato de oficinas e palestras, a serem realizadas sob responsabilidade do Comit Distrital de Segurana Cidad, pelo governo local e as organizaes policiais.

b. Violncia domstica ou intra-familiar


Outra problemtica transversal s localidades que compem o Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia a questo da violncia domstica, ou intra-familiar, da qual as principais vtimas so as mulheres, mas que em seu sentido amplo, caracteriza tambm a violncia exercida contra crianas e adolescentes no mbito familiar. Nas trs localidades, o trabalho de campo e as entrevistas efetuadas pelos tcnicos do projeto indicaram que se trata de um fenmeno sub-notificado, apesar das denncias serem cada vez mais freqentes, e insuficientemente abordado pelas polticas locais. Desde j, podemos destacar que o tema conheceu nos ltimos anos uma evoluo similar em todos os trs pases, sendo levado ao debate pblico por organizaes de combate s violaes dos direitos da mulher, e sendo incorporado aos poucos agenda pblica, dentro do marco conceitual dos princpios dos Direitos Humanos. No Peru, a violncia familiar e sexual identificada como um dos principais problemas de segurana cidad pelo CONASEC/Ministrio do Interior em seu Plano operativo de segurana cidad de 2010. A pesquisa demogrfica de Sade da Famlia realizada em 2004-2005 reporta que 4 de cada 10 mulheres de 15 a 49 anos sofreram algum tipo de violncia por parte do seu parceiro (CONASEC, 2010, p7). Segundo o diagnstico local realizado no mbito do Projeto, a violncia domstica generalizada em Beln. No entanto, e esta talvez seja uma das explicaes para a falta de polticas realmente direcionadas a prevenir este fenmeno, a populao de Beln no evidencia a violncia familiar como um tema de segurana fundamental (PROJETO, 2010, p 64-66). Isto vai ao encontro da avaliao feita pelos prprios rgos de segurana, segundo a qual os servios de preveno contra a violncia familiar no se prestam com a cobertura necessria, remanescendo muitas zonas sem cobertura, devido principalmente as limitaes oramentrias das instituies30 (CONASEC, 2010, p20). As aes de preveno da violncia familiar no Peru utilizam a mesma metodologia das aes desenvolvidas para a preveno da violncia juvenil: oficinas e palestras, previstas dentro do sistema de segurana cidad. A questo abordada de forma ampla, reconhecendo-se a multi-causalidade e as mltiplas dimenses do fenmeno, mas tambm se diluindo nelas. Assim, o Comit Distrital de Beln
Traduo livre: los servicios de prevencin contra la violencia familiar no se prestan con la cobertura necesaria, quedando muchas zonas sin coberturar, debidas principalmente a las limitaciones presupuestales de las instituciones
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busca, em seu plano de ao 2011, envolver diversos atores e instituies, tanto do Estado como da sociedade civil. No Uruguai, o Primeiro Plano Nacional de Luta contra a Violncia Domstica foi promulgado em 2004 (previsto para ser implantado at 2010). Segundo levantamento nacional sobre vtimas de incidentes familiares apresentado no Plano, a cada 6 dias faleceu uma pessoa, a cada 9 dias uma mulher, adulta ou criana, a cada 12 e uma mulher em relao de casal, cada 14 e um homem, adulto ou criana, e cada 52 dias, um homem em relao de casal31(CONSEJO, 2003, p13). O Plano confere um enquadramento nacional das aes que visam ao combate da violncia domstica no pas, e se constituiu como principal poltica pblica em matria de violncia domstica. As medidas trazidas no campo da Segurana Pblica abarcam a formao de policiais e a instalao de unidades especializadas de atendimento a esses casos, levando-nos a traar desde j o paralelo com as delegacias especializadas de atendimento mulher que existem no Brasil. Porm, a maioria das medidas tomadas pertence ao campo da sade, e mesmo assim, segundo avaliao da organizao Red Uruguaya contra la violencia domstica y sexual: O gnero, em sua dimenso relacional e poltica est longe de ser visualizado como ingrediente imprescindvel na planificao das polticas pblicas32, e a falta de oramento especfico para o combate violncia domstica nas diferentes reparties que abordam o tema um obstculo boa execuo do Plano Nacional (RED, 2010, p24). Se observarmos as polticas desenvolvidas localmente e mapeadas em Paysandu, em termos de atendimento s vtimas, foi criada uma unidade de atendimento especializado onde trabalham unicamente mulheres policiais. A ateno dos poderes pblicos tambm transparece no mbito das Mesas Interinstitucionais, com a Mesa temtica de violncia domstica. No entanto, estes dois espaos no constituem, em si, uma poltica de preveno do fenmeno. Como no caso do tema da violncia entre jovens, as polticas de ateno e acolhimento s vtimas de violncia domstica se diluem em polticas sociais destinadas aos grupos vulnerveis, como nos centros de atendimentos Faroles Comunitrios, ou dentro das instituies para integrao e qualificao de jovens, quando a violncia domstica tem por vtimas as crianas e adolescentes. Os integrantes destas instituies entrevistados na ocasio do trabalho de campo efetuado pelo Projeto (ENTREVISTAS) falam todos da quase invisibilidade do tema em Paysandu, e das tentativas de se trabalhar em rede. preciso tambm destacar que as iniciativas pblicas nacionais de combate violncia domstica e direcionadas a suas vtimas se concentram mais nas regies de Montevidu e Canelones.

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Traduo livre: cada 6 das falleci una persona, cada 9 das una mujer, adulta o nia, cada 12 y una mujer en relacin de pareja, cada 14 y un hombre, adulto o nio, y cada 52 das un hombre en relacin de pareja Traduo livre: El gnero en su dimensin relacional y poltica est lejos de ser visualizado como ingrediente imprescindible en la planificacin de las polticas pblicas

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Como no Uruguai, a principal poltica pblica de combate e preveno violncia contra a mulher no Brasil foi a criao das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher. A primeira delas foi criada no Brasil em 1985, em So Paulo. Hoje, so vrias as unidades, inclusive no Estado de Pernambuco: so 6 delegacias de polcia de preveno e represso aos crimes contra a mulher e 3 delegacias de planto. Estas unidades dependem de um rgo prprio de gerenciamento que o Departamento de Polcia da Mulher, dentro da estrutura da Polcia Civil. Neste mesmo Departamento, existe tambm um ncleo de preveno, que trabalha com as mesmas metodologias que vimos no Peru: organizando palestras e capacitaes em escolas, comunidades, hospitais e organizando campanhas de divulgao (na mdia, no rdio). Em entrevista realizada pela equipe do Projeto Polticas Locais de Preveno da Violncia, a delegada de uma das unidades especializadas, Lenise Valenti, destacou que o maior avano proporcionado pelo Pacto pela Vida em termos de polticas de preveno a fluidez das articulaes com os diversos atores da rede (Secretaria de Direitos Humanos, Poder Judicirio) que permitem uma maior agilidade na atuao33. Vale tambm destacar a evoluo recente do marco legislativo, com a promulgao da lei Maria da Penha em 2006, criminalizando a violncia contra a mulher cometida no mbito familiar, e a criao de juizados e varas especiais em certos tribunais de justia do pas. Em Pernambuco, no mesmo ano de 2006, foi criado o Juizado de violncia domstica e familiar contra a mulher.

c. Outros grupos vulnerveis:


Outros grupos so freqentemente alvo de polticas especficas, como os egressos dos sistemas prisionais e dependentes qumicos. Estas se constituem como polticas de preveno terciria e esto prioritariamente voltadas para a questo da capacitao e insero profissional. o caso no Governo Presente, no mbito do Pacto pela Vida, em Pernambuco, tal como ele vem sendo reestruturado, que identifica os egressos do sistema socioeducativo, adolescentes em progresso de medidas socioeducativos, egressos do sistema prisional e reeducandos do sistema penitencirio em regime de progresso, usurios/dependentes de drogas com foco no consumo de crack, entre seus universos de atendimento prioritrios. No Peru, o Plano Nacional de Seguridad Ciudadana de 2011 inclui aes de reinsero, alfabetizao e educao vocacional para internos do sistema prisional. Em Paysandu no Uruguai, esta identificao menos forte, mas como j destacamos, existe um projeto de formao para jovens consumidores de drogas.
Lembramos que uma das principais caractersticas do Pacto pela Vida a integrao das polticas estaduais. Concretamente, isso se traduz pela existncia de Cmaras setoriais, onde os diferentes atores envolvidos em uma poltica ou temtica se renem, facilitando o dilogo e as articulaes operacionais.
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Apontamentos e concluses
A partir das constataes feitas no decorrer deste trabalho, vrias consideraes podem ser traadas sobre o contexto atual e a situao das polticas de preveno da violncia. Como aponta Gustavo Beliz (BELIZ, 2007, p115):

A primeira gerao de reformas esteve majoritariamente dada por estas pretenses locais de mudana, mediante a construo de espaos de participao cidad, a incorporao de um olhar integral com adequados equilbrios entre polticas de preveno e polticas de controle, as tentativas de reforma policial, as inovaes institucionais para o manejo dos recursos econmicos, e uma agenda de racionalidade. 34
Tais mudanas j representam um avano poltico gigantesco, se considerarmos o ponto de partida ao incio dos anos 80. No entanto, o duplo enfoque entre os contextos nacionais e as situaes mapeadas localmente pelo Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da violncia mostra que, na prtica e no campo, as reformas e mudanas se traduziram em respostas pouco concretas ou insuficientes ao problema da violncia. De fato, os trabalhos e entrevistas de campo realizadas mostram que os Planos formulados para redirecionar as polticas de Segurana Pblica para uma compreenso cidad, que englobe as diferentes dimenses apontadas, muitas vezes no se concretizam, dificilmente atingem suas metas ou so integralmente executados. o caso do PRONASCI no Brasil, cuja execuo foi tolhida pelo jogo das negociaes polticas, resistncias corporativistas e dificuldades oramentrias. Em Pernambuco, apesar de a preveno ser uma das 6 linhas de ao do Pacto pela Vida, na prtica, este enfoque ainda no est plenamente incorporado na gesto estratgica da segurana pblica. O foco prioritrio na reduo de homicdios, o que concentrou os investimentos financeiros, de planejamento e de gesto nas linhas de ao direcionadas para a represso qualificada. Falta, portanto, harmonizar e integrar as diferentes aes de preveno existentes e estrutur-las em uma poltica em si. Neste sentido, o programa Governo Presente, responsvel por gerenciar e articular as polticas de preveno, passou por um processo de reestruturao em 2011, mas ainda no possvel avaliar seus resultados. No Peru, o diagnstico elaborado no mbito do Projeto aponta que o marco poltico-jurdico existente no conta com um oramento disponvel que oferea
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Traduo livre: La primera generacin de reformas estuvo mayoritariamente dada por estas pretensiones locales de cambio, mediante la construccin de espacios de participacin ciudadana, la incorporacin de una mirada integral con adecuados balances entre polticas de prevencin y polticas de control, los ensayos de reforma policial, las innovaciones institucionales para el manejo de los recursos econmicos, y una agenda de racionalidad.

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viabilidade nacional, se bem que haja uma institucionalidade clara e o tema esteja plantado na agenda pblica, no h vontade poltica para concretizar aes para o bem-estar de nossa populao35 (PROJETO, 2010, p51). Tambm comum que muitos dos planos locais de Segurana Pblica ou Segurana Cidad sejam feitos apenas para cumprir exigncias legais. No Uruguai, a situao apontada por R. Fraiman no diagnstico elaborado para o Projeto URBAL similar e ele chega a ressaltar a quase ausncia de polticas nacionais de preveno do delito (ao menos a mdio e longo prazo) (FRAIMAN, 2010). Nos trs pases, muitas das medidas tomadas, como a criao de instncias de dilogo ou de gesto compartilhada se revelaram ineficazes, ou at mesmo inoperantes: como apontamos, no Brasil so pouqussimos os conselhos comunitrios de Segurana Pblica ou Gabinetes de Gesto Integrada Municipal ou Estadual existentes de fato. No Peru, o distrito de Beln um dos poucos comits distritais que elaboraram de fato um plano local de segurana cidad. O prprio Plano Operativo do Sistema de Seguridad Ciudadana (CONASEC, 2010, p27-28) levantou que ainda faltava institucionalizar e fortalecer os servios institucionais j existentes de segurana cidad, fortalecer a coordenao interinstitucional, posicionar a nfase na preveno a nvel nacional e fortalecer os mecanismos de participao e controle cidado. Ou seja, falta pr em prtica o que foi construdo normativamente. No Uruguai, foi destacado que as Mesas, principal poltica do Ministrio do Interior muitas vezes no se renem ou so esvaziadas de sua funo na rea de Segurana Pblica. O balano sobre a difuso e implantao do Policiamento Comunitrio tambm dbio. Os governos aparentam ter aderido idia sem que isto se reflita, ainda, na prtica. Tambm, falta, em toda a regio (com a exceo de pequenos territrios) um conhecimento aprofundado sobre as temticas da violncia e da criminalidade, que permita um planejamento eficaz das polticas e o prprio monitoramento das mesmas. Portanto, o que se constata que, seja no Brasil, no Uruguai ou no Peru, as propostas preventivas desenhadas pelas instituies para responder aos anseios da populao frente o aumento da violncia e da criminalidade so comparveis. Mas tambm se deparam com obstculos similares: falta de compromisso ou investimentos insuficientes de parte dos gestores e autoridades locais, resistncias por parte das foras policiais, que dificilmente aceitam rever suas prticas ou compartilhar informaes e prerrogativas que consideram ser de sua exclusiva competncia, falta de mobilizao ou participao popular. Outra dificuldade comum que as chamadas polticas de preveno da violncia so refns por um lado de um freqente amlgama com as polticas sociais, que
Traduo livre: no cuenta con un presupuesto disponible que le ofrezca viabilidad nacional, pese a que hay uma institucionalidad clara y el tema est planteado en la agenda pblica, no hay voluntad poltica para concretar acciones para el bienestar de nuestra poblacin
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visam garantia dos direitos bsicos, e por outro lado, do risco de criminalizar a pobreza focando nos grupos mais vulnerveis. Como explica Gustavo Beliz (BELIZ, 2007, p117):

necessrio aqui fazer uma complementao sem confuso, para no desvirtuar campos de atuao nem criminalizar a pobreza, mas pelo contrrio concentrar esforos de Segurana Cidad em prioritrios fatores de risco social, no lugar de lanar programas que prometem o paraso ou se diluem em metas triviais. [...] No se trata de que um programa de Segurana Cidad procure resolver as chamadas causas profundas do crime, mas que seja capaz de intervir especificamente em segurana, encaminhando para as instancias competentes aquilo que fica fora de seu mbito de ao.36
Trata-se de um dos maiores desafios de quem trabalha com preveno da violncia: definir o que so e desenhar polticas pblicas de preveno eficazes e pertinentes. Como aponta Lucia Dammert, nos situamos atualmente em uma etapa de aprendizagem em que se desenvolveram mltiplas iniciativas que pouco teriam que ver com os objetivos mesmos da segurana e que mais bem mostravam a necessidade de programas de qualidade de vida, de vinculao entre vizinhos e de organizao social. assim que a segurana se transformou no objeto quase principal de qualquer poltica de desenvolvimento nacional e local37 (DAMMERT y ZUIGA, 2007, p12) Enfim, os trs exemplos que analisamos ilustram o estado incipiente e, em certos casos, at experimental das reformas. Apesar das diversas iniciativas, ainda no se tem uma idia clara de como atuar para prevenir a violncia. Contudo, estes trs governos so governos que se comprometeram em atuar de forma preventiva, e que vm experimentando novas propostas de projetos e aes. A partir desta constatao, podemos deduzir que nas localidades onde no existe esta mesma preocupao ou disponibilidade demonstrada dos governos locais, as polticas pblicas de preveno da violncia so praticamente inexistentes. Ainda falta, portanto, dar um papel central s polticas pblicas de preveno da violncia, o que implica no s fornecer os meios financeiros para possibilitar os investimentos necessrios para a concretizao destas polticas, como enfrentar as fortes resistncias corporativistas que ainda impedem uma reforma profunda das estruturas policiais e de segurana pblica.

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Traduo livre: Resulta preciso aqu una complementacin sin confusin, para no desvirtuar campos de actuacin ni criminalizar la pobreza, sino por el contrario concentrar esfuerzos de Seguridad Ciudadana en prioritarios factores de riesgo social, en lugar de lanzar programas que prometen el paraso o se diluyen en metas triviales. [] No se trata de que un programa de Seguridad Ciudadana procure resolver las llamadas causas profundas del delito, sino que sea capaz de intervenir especficamente en seguridad, derivando hacia las instancias competentes aquello que queda fuera de su mbito de accin Traduo livre: En esta etapa de aprendizaje se desarrollaron mltiples iniciativas que poco tendran que ver con los objetivos mismos de la seguridad y que ms bien mostraban la necesidad de programas de calidad de vida, de vinculacin entre vecinos y de organizacin social. Es as como la seguridad se convirti en el objetivo casi principal de cualquier poltica de desarrollo nacional y local. Texto Desafos para la Seguridad Ciudadana y la Cohesin Social, p 12.
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Tabela 1

Brasil Nvel Local: Pernambuco Marcos normativos 1997 Criao da SENASP 2000 1 Plano Nacional de Segurana Pblica 2003 2 Plano Nacional de Segurana Pblica 2007 Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI

Uruguay Nvel Local: Paysand 1998-2003 1 Programa de Seguridad Ciudadana 2005-2009 2 Programa de Seguridad Ciudadana Reorganizao e modernizao institucional do Ministrio do Interior e criao das Mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Per Nvel Local: Loreto 2003 Criao do Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Marcos normativos Nvel Local rgo responsvel pelas organizaes policiais Outros rgos de Governo envolvidos

2007 Creacin del Pacto por la Vida Plan Estadual de Seguridad Pblica Ministrio da Justia/ SENASP Governos Estaduais Governos Municipais

... Ministrio do Interior

Plan Local de Seguridad Ciudadana Distrito de Beln Ministrio do Interior

Ministrio do Desenvolvimento Social Intendncias

Participao de diversos Ministrios na estrutura do Sistema Nacional de Segurana Cidad Governos regionais, provinciais, distritais

Instancias de Gestin integrada

Gabinetes de Gesto Integrada (GGI) ...


Instancias de Gesto integrada - Nvel Local Cmaras setoriais do Pacto pela Vida Programa Governo Presente Mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Conselho Nacional de Segurana Cidad CONASEC Comits distritais, provinciais e regionais de Segurana Cidad

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Brasil Nvel Local: Pernambuco Foras de Segurana Polcia Federal Polcia Militar Estadual, Polcia Civil Estadual, Polcia Cientifica, Corpo de Bombeiros Militar Estadual Guarda Municipal Instancias de dilogo e participao da sociedade Instancias de dilogo e participao da sociedade Nvel Local Conselho Nacional de Segurana Pblica Conferencia nacional de Segurana Pblica Conselho Estadual de Segurana Pblica Conselhos comunitrios de Segurana Pblica Conferencias municipais e estaduais Fruns de Segurana Pblica Linhas Gerais de atuao das polticas de preveno
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Uruguay Nvel Local: Paysand Polcia Nacional, repartida em chefaturas departamentais.

Per Nvel Local: Loreto Polcia Nacional Peruana Polcia Municipal o Serenazgo

...

...

Mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Comits distritais, provinciais e regionais de Segurana Cidad, com a participao das Juntas Vecinales

Insero social, qualificao profissional de jovens em situao de vulnerabilidade Institucionalizao do atendimento s vtimas de violncia domstica criao de delegacias especializadas Ressocializao e insero profissional de egressos do sistema prisional e dependentes qumicos.

Educao complementar e insero profissional de jovens em situao de vulnerabilidade Institucionalizao do atendimento s vtimas de violncia domstica criao de delegacias especializadas Ressocializao e insero profissional de egressos do sistema prisional e dependentes qumicos.

Capacitao e insero profissional de jovens e difuso de uma cultura de paz, especialmente no sistema educacional

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Referncias
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Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?

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Polticas de preveno da violncia: de onde falamos?

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DOCUMENTOS DE TRABALHO DO PROJETO:

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ENTREVISTAS REALIZADAS NO MBITO DO PROJETO - NOTAS DE SARA COLOMBO COORDENADORA LOCAL DO PROJETO POLTICAS LOCAIS DE PREVENO DA VIOLNCIA BERGAMO, ITALIA: Peru: Alfonso Beraun Cadenillas Comandante Polica Nacional de Per e Secretario Tcnico do Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Loreto Realizada no dia 02 de setembro de 2010 Entrevista a M. Hidalgo Polica Nacional del Per Unidad Participacin Ciudadana Realizada no dia 01 de setembro de 2010 Uruguai: Claudia Alvez Coordinadora proyectos Educacin Solidaria, e Jimena Min Coordinadora equipo local. Servicio de Orientacin Consulta y Articulacin Territoriales, parte do programa de Infancia, Adolescencia y Familia do MIDES (Ministerio Desarrollo Social), Paysand, Uruguai Realizada no dia 07 de setembro de 2010 Brasil: Lenise Valenti Delegada de Policia, Departamento de Preveno e represso aos crimes contra as Mulheres (DPMUL), Recife, Brasil Realizada no dia 03 de agosto de 2010.

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OS DESAFIOS DA GESTO DEMOCRTICA NA CONSTRUO DE UMA POLTICA DE SEGURANA PBLICA EM PERNAMBUCO.
Por: Edna Jatob*
*Especialista em polticas e gesto em segurana pblica. Assessora de Articulao do Projeto URBAL

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Uma experincia a compartilhar

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Este texto no tem a pretenso de esgotar a discusso sobre as inmeras dificuldades para o estabelecimento de uma cultura de gesto democrtica no mbito da segurana pblica. Mas, tem o propsito de refletir sobre as relaes entre gesto democrtica e polticas de segurana pblica, mais especificamente, no estado de Pernambuco.

Os desafios da gesto democrtica na construo de uma poltica de segurana pblica em Pernambuco

Segurana um termo que dependendo do contexto e do regime, pode inclusive, ter o seu significado invertido. Realizada de forma privada, pode ser uma ameaa ideia de civilizao, voltaramos ao estado de natureza em que prevaleceria o olho por olho, dente por dente. Realizada a partir do Estado, uma condio conquistada pelo processo civilizatrio. Nas ltimas duas dcadas, surgiram novas formas de designar o campo da Segurana, com a utilizao de termos que guardam semelhanas, mas que j demarcam sentidos distintos. Segurana Cidad, pensada como a segurana exercida com foco na articulao de foras sociais para uma convivncia segura; Defesa Social, pensada como segurana do cidado/ abrangendo tambm a noo de defesa civil. A prpria designao Segurana Pblica vem ganhando novos significados: conceito mais tradicional, que em algum momento foi pensado como a segurana do Estado agora revisitado por alguns estudiosos impondo-lhe uma noo mais republicana. Sinal de que existem tentativas para se avanar conceitualmente nesta discusso. Entretanto, aps 1988, poucas foram as iniciativas de se avanar na democratizao da segurana no Brasil.
Dentro de um sistema cujo a democracia um valor essencial, quanto mais os cidados/s participarem das decises sobre o que lhes afeta mais diretamente, mais se consolida uma cultura de democracia participativa. Alm de legais, as polticas que contarem com a participao social tero legitimidade perante a sociedade, que em tese, estar comprometida, ao menos em parte, na busca dos resultados que tal poltica tentar alcanar. Gesto democrtica segue o rumo da radicalizao e oxigenao da democracia, procurando mais espaos para o debate e exerccio da democracia participativa. Apesar de constar no artigo 6 de nossa constituio federal, a segurana pouco reconhecida como um direito social. Esse baixo reconhecimento revela-se, entre outras coisas, pela ausncia de mecanismos que favoream a gesto democrtica, ou quando existem mecanismos, estes aparecem de maneira tardia e incompleta. O campo da Segurana Pblica no difere das demais polticas. Como bem escreve Kopittke: Os canais de democracia participativa devem ser fomentados e vistos como grandes aliados na construo das polticas pblicas brasileiras. A importncia de agregar os diversos interlocutores, pblicos e privados, inquestionvel para o sucesso na execuo de uma poltica nacional de segurana pblica. A poltica pblica de segurana deu os primeiros passos para incorpo-

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rar o processo da gesto democrtica, buscando institucionalizar a participao da sociedade na definio de sua conduo. A primeira Conferncia Nacional de Segurana Pblica aconteceu em 2009, e em 2010, o Conselho Nacional de Segurana Pblica, existente desde 1989, passou a ser um rgo colegiado de carter deliberativo. Em termos comparativos, em 2009 j haviam sido realizadas treze Conferncias Nacionais de Sade. E, como resultado destes processos, o pas possui um Sistema nico de Sade (SUS), conselhos nacional, estaduais e municipais de sade bem distribudos, competncias dos entes federados bem definidas (alta, mdia e baixa complexidade). Ainda que as condies para a presena polifnica da sociedade nos espaos de deciso e controle no campo da segurana no estejam amadurecidas a contento, a necessidade que este lugar seja ocupado e qualificado existe e patente. A participao social na construo e monitoramento da poltica pblica de segurana no Brasil to importante quanto desarticulada, e este quadro pode comprometer a concepo e execuo de planos estratgicos com foco no combate violncia e criminalidade. O panorama nos estados que compem a federao no muito diferente. Todos realizaram sua 1 conferncia pblica de segurana entre 2009 e 2010 como exigncia para participao na etapa nacional. A rigor deveramos ter ao menos um Conselho nacional , conselhos estaduais em cada uma das unidades da federao, conselhos municipais e conselhos comunitrios, estes deveriam preservar uma dilogo institucional, mas, so poucos os estados que possuem conselhos estaduais instalados, deliberativos e funcionando. E pouqussimos os municpios que possuem conselhos municipais que fomentem a existncia de conselhos comunitrios.

Em Pernambuco...
O estado de Pernambuco, nos primeiros anos do sculo XXI, liderou o ranking de violncia letal (taxa de homicdios por 100.000 habitantes) no Brasil, e sua capital, Recife, foi considerada por diversas vezes a capital mais violenta do pas. Esta situao cobrava medidas urgentes e eficazes. Segurana passou a ser pauta de todos os segmentos da sociedade. Segundo a constituio pernambucana, em seu artigo 1011, o governador e o Conselho de Defesa Social so definidos como atores centrais do estabelecimento da poltica de Defesa Social e da coordenao das aes de Segurana Pblica. Na ltima dcada Pernambuco contou com dois formatos de conselho, que apesar de serem designados por nomes diferentes, se ocupavam da mes-

Cabe ao Governador do Estado, assessorado por um Conselho de Defesa Social, o estabelecimento da Poltica de defesa social e a coordenao das aes de Segurana Pblica.

Os desafios da gesto democrtica na construo de uma poltica de segurana pblica em Pernambuco

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ma coisa. Um chamava-se Conselho de Defesa Social2 e tinha por atribuio precpua: propor polticas pblicas nas reas de defesa social, bem como aes de planejamento, oramento, avaliao, coordenao e integrao referentes s aes de justia e segurana pblica no mbito estadual. Ao outro, chamado Conselho Estadual da Paz3 competiria: definir aes prioritrias na rea de defesa social, acompanhar e avaliar as polticas de segurana. Durante a poca em que ambos existiram de fato, nenhuma poltica estadual de segurana foi criada, e apenas o Conselho Estadual da Paz foi revogado, no ano de 2007 para a criao do Frum Estadual de Segurana Pblica que apresentaria, em maio do mesmo ano, o 1 Plano Estadual de Segurana Pblica de Pernambuco O Pacto pela Vida. J o Conselho de Defesa Social, apesar de no funcionar, no foi revogado e ainda consta na estrutura organizacional da Secretaria de Defesa Social. O Pacto pela Vida contou, em sua fase de elaborao, com a participao da sociedade civil a partir de movimentos sociais, organizaes no governamentais, ncleos de estudos da universidade etc. Foi uma iniciativa que agregou legitimidade ao plano de segurana, fator primordial para que pudesse lograr xito. No documento, que contm o detalhado diagnstico da realidade local no mbito da segurana, esto presentes as marcas da contribuio da sociedade em seus mais de 140 projetos. No entanto, posteriormente e at hoje, no foi capaz de transformar seu mecanismo interno de monitoramento em uma instncia institucional com participao de outros segmentos sociais que no apenas os da gesto, como estava previsto em uma das aes contidas na linha 6 do Pacto pela Vida intitulada Gesto Democrtica. A saber: Criao do Conselho Estadual de Segurana Pblica e Incentivo Formao dos Conselhos Municipais e Comunitrios de Segurana Pblica. O comit de monitoramento, pensado como espao de transio at a implementao do Conselho Estadual de Segurana Pblica, composto at hoje apenas por gestores ou representantes do poder pblico, distribudos de forma transversal por todas as secretarias que compem o Governo de Pernambuco. Neste espao, chamado hoje de comit gestor, procura-se monitorar o Pacto a partir da gesto por resultados, modelo este adotado para todos os campos de atuao do governo, com o apoio logstico da Secretaria de Planejamento e Gesto (SEPLAG). Neste modelo, a meritocracia e a produtividade so critrios para premiao dos profissionais. Assim, foi preciso fortalecer e aprimorar a coleta e organizao dos dados para que se pudesse estabelecer e controlar o alcance de metas especficas. Estas aes tiveram um rebatimento muito forte na ao policial e no ndice de violncia letal.
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Os desafios da gesto democrtica na construo de uma poltica de segurana pblica em Pernambuco

Determinado no artigo 16 da Lei 11.929 de 2001. Determinado no Decreto n 27.004 de 06 de agosto de 2004

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Ainda que se possa afirmar a regularidade do funcionamento de uma instncia intra-governamental de monitoramento, este fato no deve minorar a necessidade da participao social na poltica estatal de segurana.

A contribuio do Projeto URBAL


Em 2012, considerando que a Gerncia de Proteo Participativa ao Cidado solicitou apoio, a equipe do Projeto URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia incluiu no seu Plano Operativo Anual (POA) uma atividade onde se previa apoio ao desenho do Conselho Estadual de Defesa Social. A partir desta deciso, a equipe se ocupou de pesquisar sobre como e em que tempo esto formatados os conselhos estaduais, o processo de implementao do CONASP (Conselho Nacional de Segurana Pblica) e os instrumentos j existentes no que diz respeito participao social na poltica de segurana. Tambm foi realizado um levantamento sobre o marco legal do estado sobre a criao de conselhos, fruns, planos etc4.
Os desafios da gesto democrtica na construo de uma poltica de segurana pblica em Pernambuco

Simultaneamente etapa de pesquisa, foram realizados diversos contatos com conselheiros nacionais de segurana pblica, conselheiros e ex-conselheiros de direitos humanos de Pernambuco com a finalidade de entender as particularidades locais e as similaridades com outras polticas. Alm da troca de correspondncias com o Conselho Estadual de Segurana Pblica do Par, rgo apontado por representantes da sociedade civil integrante do Conselho Nacional de Segurana Pblica como uma das melhores experincias em curso. Em seguida, iniciou-se o processo de escrita da proposta do projeto de lei de refundao do Conselho de Defesa Social, com o apoio da Gerncia de Assuntos Jurdicos da Secretaria de Defesa Social, para garantir a legalidade do documento, evitando-se descumprir os requisitos legais que culminariam na inviabilidade do Conselho. O documento foi finalizado e acrescido de uma justificativa5. Todo este processo foi desenvolvido junto Gerncia de Proteo Participativa ao Cidado (GPPC/SDS). Esta gerncia tem a responsabilidade de ativar as redes e espaos de dilogo com a populao, subsidiar os processos de conferncias pblicas, ampliar a discusso sobre polcia e conselhos comunitrios, dentre outras atribuies. O passo seguinte foi a realizao de uma reunio com um representante do Projeto URBAL, da Gerncia de Proteo Participativa ao Cidado e o Secretrio Estadual de Defesa Social, na qual foi apresentada a proposta elaborada de refundao do Conselho Estadual de Defesa Social, que se/quando aprovada pelo se4

Foram encontrados fundamentalmente os seguintes documentos: A Constituio Estadual de Pernambuco em seu artigo 101, a Lei 11.929 de 2001 - artigo 16 e o Decreto n 27.004 de 06 de agosto de 2004.
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Documento no captulo dos anexos

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cretrio, seria enviada para aprovao da Casa Civil, posteriormente contaria com as vistas de outros gestores, trabalhadores do campo da segurana e sociedade civil organizada, para enfim seguir para votao da Assembleia de Deputados de Pernambuco. Como se pode perceber um longo caminho, que sem dvida ainda precisa ser melhor desbravado. Todavia, o Projeto URBAL conseguiu tirar o assunto Conselho de Defesa Social da inrcia, incorporando-lhe possibilidades operacionais de um dia vir a existir. Foi um esforo na direo da garantia da participao social na segurana pblica, esperando que um dia gesto democrtica e segurana pblica possam fazer as pazes, ou melhor, possam se conhecer um pouco mais.

Referncias
PERNAMBUCO, Governo de (2007). Pacto pela Vida. Plano Estadual de Segurana Pblica. Recife (PE): CEPE.
Os desafios da gesto democrtica na construo de uma poltica de segurana pblica em Pernambuco

KOPITTKE, Alberto; ANJOS, Fernanda Alves dos; OLIVEIRA, Mariana. Segurana e participao social: uma agenda por fazer. In: Dilogos sobre violncia e segurana pblica:Razes e Urgncias. Rio de Janeiro: Ibase, 2009

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Por: Fernanda Martnez*
Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

UMA EXPERINCIA A COMPARTILHAR

*Engenheira Agrnoma formada em Sociologia e Extenso Rural, Universidade da Repblica Oriental do Uruguai. Especialista em Gesto e Conduo do Sistema Educativo e suas Instituies, Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais; Coordenadora Local do Projeto URBAL - Paysand, Uruguai.

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1. Apresentao do Plano Piloto em Paysand


O Plano Piloto surgiu como estratgia principal do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia, em dilogo com diversas instituies locais, como Secretaria Geral, Unidade de Projetos e Cooperao, Unidade de Gesto Social integrada pelos responsveis pelas Diretrizes de Promoo Social, Cultura, Famlia, Esportes, Juventude, Coordenadora de Projecto Faris Comunitrios e Coordenadora de Centros do Ministrio de Educao e Cultura (Centros MEC), Instituto Nacional da Criana e do Adolescente, Ministrio de Sade Pblica e Ministrio do Interior e Ministrio de Desenvolvimento Social. Ou seja, surgiu a partir do pensamento coletivo institucional como um conjunto de aes sistematizadas a ser implantadas em cada instituio em um territrio pr-estabelecido, no qual se gera o sentido de pertencimento, participao e incluso dos beneficirios. Acordou-se um formato para o perfil do projeto, cuja elaborao ficou a cargo da coordenao local. Essa ferramenta facilitou a todas as instituies a apresentao de propostas de trabalho que tiveram vnculos com aes de preveno da violncia nas zonas de influncia destas. Desde o comeo do Projeto, definiu-se com a Prefeitura de Paysand e com a Mesa Interinstitucional do Ministrio do Desenvolvimento, com linhas estratgicas de trabalho, incluindo uma Jornada, na qual se definiu o entendimento sobre o que violncia, preveno e precauo, tipologias de violncia e setores com os quais trabalhar. A partir desta instncia, criou-se um Plano Piloto de Convivncia Cidad, convocando todos os atores da sociedade pblica e privada, assim como representantes de instituies para implantar uma metodologia de trabalho em preveno da violncia no nvel local e ali trabalhar na gerao, instrumentao ou implantao de polticas pblicas em torno da preveno da violncia, que possibilitem aumentar a coeso social. No nvel local, os principais beneficirios foram 2.000 pessoas na cidade de Paysand, formadas por educadores, representantes comunitrios, agentes de sade, polcia departamental, empregados do setor privado e grupos vulnerveis que convivem com um ambiente de violncia. A prioridade do trabalho foi centrada na formulao do Plano Piloto de Convivncia Cidad, trabalhando de modo articulado com as organizaes sociais e instituies pblicas, dado que a violncia atravessa todas as classes sociais e est naturalizada. Pretendeu-se desnaturalizar os diversos tipos de violncia, que a sociedade se desacostume com a violncia, que seja algo reprovvel, que sejam respeitados os Direitos Humanos de todos os cidados e cidads de Paysand. Como a coordenao do Projeto se estabeleceu com base em um cronograma acordado entre as instituies durante um perodo de tempo completar o for-

Uma experincia a compartilhar

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mulrio do perfil do projeto logo cada instituio ter um espao para dialogar, melhorar a proposta que ser incorporada ao Plano Piloto. Logo se passou a uma fase de avaliao e validao com todas as instituies para dar espao execuo de atividades do Plano. Fez-se a difuso do Plano Piloto aos governos locais scios e s instituies pblicas e privadas envolvidas no projeto.

2. Fundamentos tericos do Plano Piloto


No nvel das Polticas Pblicas de Preveno da Violncia, as medidas de preveno, controle, sano e represso da violncia e da delinquncia constituem uma responsabilidade bsica e irrenuncivel do Estado, sem prejuzo das responsabilidades que correspondem s da sociedade civil. Segundo Rivero Serratos, a Poltica de Convivncia e Segurana Cidad definida como o conjunto de intervenes pblicas levadas a cabo por diversos atores estatais e sociais dedicados abordagem e resoluo daqueles riscos e conflitos (concretos ou previsveis) violentos e/ou delituosos que firam os direitos e liberdades das pessoas, mediante a preveno, o controle e/ou a represso deles. Dentro dos processos deficientes de adoo de polticas pblicas, que tm sido mais intuitivas que analticas, mais reativas que planejadas, mais segmentadas que integrais, mais dispersas que focadas, mais fragmentadas que consensuais e sua maioria no teve impactos reais, o que se torna evidente nos altos ndices de violncia e delinquncia, que tm aumentado. Outro ponto para analisar que tm se sobressado interpretaes mecnicas do fenmeno da violncia, costumando associar de modo automtico os ndices de pobreza ou a debilidade do aparato social para castigar os responsveis, sem nenhum grau de comprovao emprica. Alm disso, deve-se considerar que uma das maiores deficincias institucionais a falta de informaes verdadeiras e confiveis. Ainda assim, torna-se necessrio analisar o fenmeno da segurana e a informao sobre vtimas e percepo cidad indispensvel; em muitos casos estas cifras no esto disponveis, com exceo daquelas de que os meios de comunicao dispem, e que podem ser pouco objetivas.
Uma experincia a compartilhar

Os atos violentos costumam gerar grande impacto social, que se traduzem em forte presso junto s autoridades cuja atuao exigida, o que por sua vez gera anncios ou decises tomadas mais como reao do que como anlise sistmica e sistemtica da situao. o exemplo tpico dos vizinhos que reagem frente a determinadas atitudes dos jovens quando usam ou se apropriam dos espaos pblicos como as praas de Paysand.

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A interpretao dos fatos, como ocorre com a maioria dos fenmenos sociais, est mediada por pr-concepes ideolgicas de alto teor tico, o que leva adoo de decises que privilegiam um tipo de soluo e descartam outras, dificultando a obteno de resultados frente um fenmeno de causas mltiplas, como a violncia. A dificuldade de trabalhar com as pessoas sob risco de serem vtimas ou algozes de violncia e a simplicidade das anlises fazem com que as polticas sejam dirigidas ao nvel de carter preventivo tercirio, o que implica atuar quando o ato violento j ocorreu, para evitar que permanea agravando-se. Por isto, fundamental prevenir o feito violento para minimizar riscos, como na preveno secundria ou diretamente preveno primria, evitando a violncia dirigida mais diretamente s populaes objeto de interveno. Uma das maiores debilidades das polticas pblicas de preveno e controle da violncia na Amrica Latina a insuficincia dos mecanismos de monitoramento, acompanhamento, medies de impacto e esquemas de controle social que permitam aferir resultados e efeitos reais. Uma poltica eficaz deve ser o resultado de uma anlise detalhada da situao, baseada em um juzo sistemtico e analtico, coerente com a abordagem descritiva e interpretativa de um conjunto de campos e dimenses fundamentais da problemtica (situaes de violncia, conflitos, delitos) existentes em dada jurisdio e de seu sistema institucional de segurana pblica, de seus atores, organizao e funcionamento, considerar metas de mdio e longo prazo e incluir ferramentas ou instrumentos que abarquem os diversos tipos de problemas que a poltica precisa enfrentar para prevenir e reduzir o fenmeno da violncia e da delinquncia. Partindo das manifestaes dos problemas, possvel relacionar os fatores associados para finalmente identificar ou estabelecer os problemas que esto afetando a convivncia e a segurana urbana no territrio. Uma poltica exitosa deve corresponder a uma viso de desenvolvimento baseada no desenvolvimento humano, no respeito e na dignidade da pessoa e a construo de relaes de confiana entre os cidados que lhes permita exercer livremente seus direitos e o cumprir seus deveres.
Uma experincia a compartilhar

A poltica pblica que seja adotada deve incorporar o enfoque de igualdade de gnero de forma transversal, dando nfase especial na sensibilizao e na participao dos setores mais vulnerveis, tais como mulheres, crianas e adolescentes. Focar a capacitao dos atores da sociedade pblica e privada, fortalecendo as instituies com o objetivo de conhecer a violncia, sua multiplicidade de tipolo-

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gias, conseguindo formar e articular redes, tanto em nvel local como em muitos outros, buscando conhecer a violncia para det-la, preveni-la.

3. O desenvolvimento do Plano Piloto


Definiu-se o trabalho de forma coordenada entre a Equipe Tcnica do Projeto e os integrantes da Unidade de Gesto Social para definir os critrios das aes de campo, com o objetivo de elaborar uma pauta de entrevistas, com o fim de conhecer a metodologia de trabalho das instituies no meio para posterior realizao de um diagnstico primrio sobre a realidade social na qual estavam inseridas. Foram coordenadas entrevistas com representantes das instituies j mencionadas, surgindo desse exame que elas no possuem sistematizao do trabalho que realizam e usam conceitos distintos sobre a preveno da violncia. Foi planejada, por parte da Equipe Tcnica, em acordo com a UGS e a Mesa Institucional, uma jornada-oficina para identificar e acordar, entre as diversas instituies, o marco conceitual da violncia e da preveno, buscando gerar, pela primeira vez, um mbito de reflexo interinstitucional sobre a temtica. A jornada Construindo juntos uma sociedade integradora foi realizada com o objetivo de obter uma linguagem comum entre todas as instituies beneficirias que haviam sido entrevistadas anteriormente, para nos referir ao conceito de violncia, coeso social, precauo e preveno da violncia. Realizou-se um processo de construo coletiva de um marco conceitual, com um mbito expositivo a cargo de especialistas reconhecidos em nvel nacional. Da o trabalho foi feito em subgrupos na modalidade de oficina em torno a uma pauta pr-estabelecida pela Equipe Tcnica Local. Cada subgrupo apresenta suas reflexes e se debate, chegando a concluses gerais. Os resultados da jornada foram difundidos para alcanar uma anlise intrainstitucional, que envolveu um nmero maior de beneficirios. Organizou-se uma comisso de trabalho com o comprometimento de delinear os objetivos do projeto, na qual participa a equipe multisetorial da prefeitura, gerando um espao integrado entre as direes da prefeitura. Apresentou-se na Mesa Interinstitucional um Formulrio de apresentao de propostas para possveis iniciativas a incluir no projeto, com o objetivo de que as instituies apresentem em um formato comum um perfil de projeto. Realizaram-se reunies com os atores sociais das instituies com a Equipe Tcnica do Projeto para explicar a forma de trabalhar com o formulrio e fazer consultas
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quanto a dvidas e/ou dificuldades que possam surgir para completar as propostas. (Anexo 2) Planejou-se um prazo para recepo de propostas e para feedback, analisando os perfis de projetos que as instituies apresentam, marcando-se reunies individuais entre os representantes e a Equipe Tcnica Local para ajustar detalhes que envolvam cada proposta alinhada aos objetivos que o projeto persegue em nvel local, abrangendo o fortalecimento institucional, os programas existentes e para priorizar aes que mobilizem e gerem participao ativa dos envolvidos. Priorizou-se o trabalho com jovens e mulheres, assim como o fato de que as aes devem se centrar na cidade de Paysand, apostando na incorporao das aes s polticas pblicas. As atividades propostas foram harmonizadas, selecionadas e organizadas. Deste modo, identifica-se e elabora-se um Plano Piloto de Convivncia Cidad, que se apresenta em formato de organograma para sua validao em mbito interinstitucional, com aqueles que decidem se envolver no Projeto. (Anexo 3) Como passo seguinte, realiza-se a harmonizao, seleo e validao das atividades planejadas em formato de organograma junto s instituies que assumiram o compromisso de trabalhar em polticas locais de preveno da violncia. Nesta reunio, os atores sociais decidem a prioridade do comeo das aes, para a qual se elabora um cronograma de atividades. Comearam a ser implantadas as atividades segundo as necessidades de cada instituio, cumprindo os objetivos do projeto.

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Dificuldades e obstculos Institucionais/culturais: Travas institucionais Ausncia de uma cultura de trabalho integrado o multissetorial Protecionismo institucional

Fortalezas

Implicao da sociedade civil (vizinhos) e polcia em participar dos espaos gerados Fortalecimento dos espaos de participao

Polticos Discrepncia temporal entre o tempo do projeto e o tempo do governo. (Mudana de governo em julho de 2010, na metade da execuo do projeto, por eleies municipais) Replanificao e/ou reformulao de parte das atividades definidas pelas novas autoridades do governo local Problemas externos: Falta de adeso e continuao da articulao com os atores externos, tais como a Imprensa em nvel local Apoio do Projeto a polticas pblicas de nvel nacional que no tiveram alta repercusso e o governo local descentraliza e d alta relevncia ao envolvimento nas mesmas em nvel local O projeto se aproximou de outros atores e coordenou com diversas instituies, gerando participao e envolvimento dos jovens. Alm disso, o projeto gerou uma participao de setores vulnerveis, aos quais as polticas pblicas de IDP no haviam chegado ainda Consegue articular com base na experincia acumulada e no fato de que outros atores de Governo estejam capacitados e possam contribuir para melhorar a gesto dos funcionrios de IDP No nvel de: Ministrio do Interior, Ministrio de Desenvolvimento Social, Instituto Nacional da Criana e Adolescente, Instituto Nacional de Alimentao, Ministrio de Educao e Cultura, Ministrio de Sade Pblica, Mesas de Segurana e Convivncia Cidad, Unidade de Violncia Domstica do Ministrio do Interior, INAU com programa de adolescentes em reabilitao Implicao da sociedade civil (vizinhos) e polcia em participar dos espaos gerados

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Dificuldades e obstculos

Fortalezas Ainda que com mudana do Governo Local, se decidiu continuar com o projeto As atividades continuam sendo executadas Coordenao com a Universidade da Repblica atravs de reunies e consolidao das relaes estabelecidas com outras instituies Forma e fortalece acordos bilaterais para apoio s polticas pblicas locais Alcana nveis de difuso dos compromissos assumidos As aes se centram na obteno dos objetivos do projeto, destacando-se o nvel de compromisso das instituies envolvidas Interesse das autoridades e tcnicos das entidades locais para a capacitao no tema da preveno da violncia Obtm-se elevado interesse na capacitao dos atores locais e na formao de formadores para replicar os conhecimentos adquiridos Aposta-se na sustentabilidade do Projeto Reverte-se a situao no nvel da imprensa durante o ltimo ano de execuo,permitindo a visibilidade do projeto

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Assume-se o compromisso de sustentabilidade do projeto por parte das instituies e do Governo Local envolvidos

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Concluses
Como concluso, afirmamos que foi gerado um Plano Piloto de Convivncia Cidad convocando diversos atores sociais e instituies em nvel local para apresentar propostas em formulrios previamente desenhados, que ajudavam a apresentar um perfil de projeto. Abordou-se, de forma participativa com estes atores sociais o mencionado Plano Piloto, e este se validou, dando comeo s diferentes atividades de preveno da violncia. O Plano Piloto apontou diferentes aes de sensibilizao e preveno da violncia, que foram escolhidas em um marco interinstitucional e, por sua vez, constituram um instrumento de polticas pblicas. A partir das aes, dos acordos e da coordenao implantados pelo Plano Piloto de Convivncia Cidad, foram possibilitados vnculos que habilitaram atividades, redundando em benefcios para a populao de Paysand quanto preveno da violncia. Foram formados e fortalecidos acordos bilaterais para apoio s polticas pblicas locais. Por meio de um Convnio Marco de Trabalho entre IDP e Ministrio do Interior, em nvel nacional, favoreceu-se a formulao de propostas, beneficiando ambas as instituies no mbito poltico de polticas de preveno. Ainda que a construo do Plano Piloto tenha sido coletiva, participativa e integrada, na etapa de execuo foram mantidas as formas tradicionais de administrao. Foram percebidos os limites da gesto integrada. O Plano Piloto de Convivncia Cidad contribuiu para o fortalecimento da participao da sociedade civil, alcanando no ltimo perodo de execuo um elevado grau de compromisso, compreenso da importncia do projeto na gerao de mudanas de atitude da populao, ao compreender que a preveno da violncia nos envolve como sociedade. A maioria das atividades previstas foi executada, alcanando 95% de cumprimento do planejado. Algumas atividades precisam ser reformuladas, reprogramadas ou canceladas.
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Destacamos que foram alcanados bons nveis de articulao entre as polticas locais com as polticas nacionais, assim como nveis adequados de difuso dos compromissos assumidos. Foram cumpridos os objetivos do projeto quanto capacitao e implantao da Escola de Polcia Comunitria em Paysand.

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No marco do Plano Piloto de Convivncia Cidad, foram obtidas a difuso e a promoo de atividades sobre a preveno da violncia com crianas, jovens e mulheres, por meio das quais a Equipe Tcnica de Centros Comunitrios Faris se fortaleceu, mediante o aporte de metodologia e sistematizao do trabalho, de estratgias, incorporando oficinas de sensibilizao e preveno da violncia. Foi fortalecida a circulao e a integrao de jovens de diversos Faris, com uma abordagem na coeso social. No marco da dimenso territorial da coeso social, foi promovida a apropriao do espao pblico no nvel dos jovens, obtendo a compreenso de seus direitos como cidados. Alcanou-se o fortalecimento da Escola de Atletismo para promover hbitos saudveis e de preveno da violncia. Foi apoiada a criao e o fortalecimento da Escola Itinerante de Trnsito para educar e prevenir crianas sobre violncia no trnsito nas escolas de Paysand. Como uma sntese, foi redigido um plano de sustentabilidade do projeto, no qual so oferecidas recomendaes para a continuidade das aes de preveno da violncia antes delineadas em longo prazo, pelo qual se dar a continuidade das atividades do Plano Piloto de Convivncia Cidad nas reas vulnerveis da cidade de Paysand e que envolve as instituies pblicas e atores sociais que participaram do mencionado Plano Piloto de Convivncia.

Referncias
Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, Programa Cidades Seguras (Documento Conceitual) Um enfoque democrtico em matria de segurana urbana. Informe Polticas Pblicas de Segurana Cidad ARGENTINA. Guia para Avaliao do Setor de Segurana Cidad BID-RE1/SO1. Estudo Polticas Pblicas de Segurana Cidad. Os casos de Argentina, Chile e Uruguai. Patricio Tudela (Ph.D.) Responsvel Beatriz Lpez RE1/SO1 Banco Interamericano de Desenvolvimento. Santiago, 28 de Fevereiro de 2006.
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O discurso da segurana cidad como limitao cognoscitiva. Marcelo Moriconi Dr. em Cincia Poltica (Universidade de Salamanca) Pesquisador de ps-doutorado na UAM Xochimilco.

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Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

DO LOCAL AO REGIONAL: POLTICAS LOCAIS DE PREVENO DA VIOLNCIA E DELITOS MEDIANTE PROGRAMA ASSUMIDO PELO GOVERNO REGIONAL DE LORETO - PERU
Por: Luiz Glvez*
*Economista, consultor do Projeto URBAL

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1. Contexto
A regio de Loreto se localiza na zona nordeste do Peru; seus limites so: ao norte com Equador e Colmbia; a leste com o Brasil; ao sul com Ucayali e a oeste com Amazonas e San Martn. A regio amaznica peruana tem superfcie de 956.751 km (74% do territrio nacional) e 12,6% da bacia amaznica.
Grfico 1: Localizao do Departamento de Loreto no Peru e sua Diviso Poltica Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

A populao de Loreto, segundo o censo nacional de 2007, de 891.732 habitantes, com densidade populacional de 2,42 habitantes por quilmetro quadrado. A seguir, apresentamos alguns dados de Loreto, considerados elementos da fratura social existente neste departamento do Peru. No Quadro 1 encontramos uma Populao Economicamente Ativa (PEA)1 desprotegida (64,7% sem seguro de sade), subempregada (75,7%) e com pouca produtividade de trabalho (41,3% da PEA ocupada com trabalho independente e que tm no mximo educao secundria e 37,6% de fora de trabalho com baixo nvel educacional).

Pessoas de 14 anos ou mais que trabalham (empregadas) mais as que procuram trabalho ativamente (desempregadas).

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Quadro 1: Emprego

N
PEA ocupada sem seguro de sade PEA ocupada com trabalho independente e que tm no mximo educao secundria Taxa de autnomos e emprego em microempresa (TAEMI) Porcentagem fora de trabalho com baixo nvel educacional (PTBNE) Porcentagem de fora de trabalho analfabeta (PTA) 186040 118913 ... ... ...

%
64,7 41,3 75,7
Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

37,6 4,3

Fonte: Instituto Nacional de Informao e Estatstica - INEI /Censos Nacionais 2007: XI de Populao e VI de Habitao

No Quadro 2, apresenta-se a PEA ocupada conforme ocupao principal, revelando que 79,3% tem por dedicao serem trabalhadores independentes, pescadores, vendedores ambulantes, operrios, etc. Desse conjunto da PEA ocupada (79,3%), a ocupao de operrios s corresponde a 14,7%, desenvolvidos principalmente em 2 atividades econmicas. Isso o confirma o que foi assinalado anteriormente sobre a produtividade do trabalho.
Quadro 2: PEA ocupada conforme ocupao principal

PEA ocupada conforme ocupao principal Trab.desenv. pess. e vend. de comrcio e mercado Agricult. trab. qualif. agrop. e pescadores Trab.no qualif. serv., peo, vend., amb., e afins Operrios e mineradores, cant., ind. manuf. e outros Oper. constr., conf., papel, fab., instr Total

N
37888 67667 80312 18860 23265 227992

%
13,2 23,5 27,9 6,6 8,1 79,3

Fonte: Instituto Nacional de Informao e Estatstica - INEI /Censos Nacionais 2007: XI de Populao e VI de Habitao

No Quadro 3, observamos que nos lares particulares somente 7,0% dispem de computadores, 19,9% contam com servio de telefone fixo, 20,6% dispem de acesso a servios de telefonia celular, 1,9% dispem de acesso a internet e, por fim, 55,2% ainda usam lenha como combustvel. Isso mostra uma populao com baixo acesso a meios tecnolgicos, a informaes atualizadas e o uso de meios

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de combusto que exprimem baixas condies de vida e consumo daqueles que danificam o meio ambiente.
Quadro 3: Lares particulares com ocupantes presentes por equipamento e servios

Lares particulares com ocupantes presentes Dispe de computador


Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

N
12306 34948 36193 3304 97232

%
7,0 19,9 20,6 1,9 55,2

Dispe de servio de telefone fixo Dispe de servio de telefonia celular Dispe de servio de acesso a Internet Utiliza lenha

Fonte: Instituto Nacional de Informao e Estatstica - INEI /Censos Nacionais 2007: XI de Populao e VI de Habitao

No Quadro 4, observa-se que, se por um lado importante que exista um total de casas prprias totalmente pagas alto (77,3%), o que no deixa de ser um ativo, o que precisa ser destacado so as condies nas quais se encontram estas casas com relao aos servios. Destas casas, 66,6% tm paredes de madeira, com 97,7% com pisos de terra ou madeira (tbuas), 69,0% sem abastecimento de gua pela rede pblica dentro da casa, 71,1% sem servios higinicos pela rede pblica de esgoto dentro da casa, 30,9% com servios higinicos realizados em fossas ou latrinas, e 38,7% sem iluminao pela rede pblica.
Quadro 4: Caractersticas das Casas com Ocupantes Presentes

Caractersticas das Casas com Ocupantes Presentes Casas prprias totalmente pagas Com paredes de Madeira Casa com piso de terra batida Casa com piso de madeira, de tbuas Abastecimento de gua pela rede pblica dentro da casa Servios higinicos pela rede pblica de esgoto dentro da casa Servios higinicos por fossa ou latrina Iluminao eltrica pela rede pblica

N
131981 113829 53171 61992 52930 49446 52749 104661

%
77,3 66,6 31,1 36,3 31,0 28,9 30,9 61,3

Fonte: Instituto Nacional de Informao e Estatstica - INEI /Censos Nacionais 2007: XI de Populao e VI de Habitao

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No Quadro 5 observamos que quase metade da populao (49,4%) no tem nenhum seguro de sade e, por outro lado, 33,5% somente possuem um seguro bsico de sade (SIS). Isso faz com que em Loreto um dos grandes problemas seja a sade, ainda mais quando as mudanas climticas e as pragas tm comportamentos cada vez mais contnuos.

Quadro 5: Caractersticas da Populao por Acesso a Servios de Sade Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

SADE Populao que no tem nenhum seguro de sade Populao com Seguro Integral de Sade (SIS)

N
440343 298972

%
49,4 33,5

Fonte: Instituto Nacional de Informao e Estatstica - INEI /Censos Nacionais 2007: XI de Populao e VI de Habitao

No Quadro 6, observamos que do total da populao de Loreto, 54,6% encontra-se em pobreza, enquanto 23,*% da populao total se encontra em pobreza extrema.
Quadro 6. Incidncia de pobreza total e pobreza extrema

Pobreza Monetria Incidncia de pobreza total Incidncia de pobreza extrema

N
498473 221076

%
54,6 23,8

Fonte: Instituto Nacional de Informao e Estatstica - INEI /Censos Nacionais 2007: XI de Populao e VI de Habitao

O que se apresenta acima assinala as fraturas sociais de Loreto, marco de criao das condies para um clima de violncia e delitos. De modo semelhante a outras partes do mundo e do Peru, nossa realidade amaznica no est alheia a esses problemas sociais. No Informe elaborado pelo Latinobarmetro em A segurana cidad, o problema principal da Amrica Latina, os autores comeam com a seguinte frase: A Amrica Latina est se transformando em uma regio mais violenta de modo crescente? A resposta complexa, porque a Amrica Latina a regio mais violenta do mundo, assim como tambm a mais desigual. A isto se junta o fato de que hoje a delinquncia vista como o principal problema da regio. De que maneira isso afeta a democracia e o que esta tem feito para enfrentar o problema?2
A segurana cidad, o problema principal da Amrica Latina Corporao Latinobarmetro, elaborado por Marta Lagos e Lucia Dammert e apresentado em Lima em 12 de maio de 2012.
2

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2. Delitos na Regio
No Grfico 2, observa-se que em Loreto a tendncia de Delitos parou de crescer; em 2009 houve 4.369 delitos, em 2010 houve 5.147 delitos, o que significou um crescimento de 18,05%. Quanto ao que se passou de 2010 a 2011, houve a diminuio de 5.147 para 3.750 delitos. Este decrscimo favorvel para a regio, embora a delinquncia atue com meios cada vez mais sofisticados, pelo uso de equipamentos e armas de maior nvel tecnolgico. Quanto aos diversos tipos de delitos, assinalamos: 60% dos delitos so contra o patrimnio, seguidos por 12% de delitos contra a segurana pblica, 10% de delitos contra a vida, o corpo e a sade. Em menor quantidade, encontramos Delitos contra a F Pblica (3%), Contra a Liberdade (7%) e Outros Delitos (8%). Como se observa, delitos contra o patrimnio so o tipo predominante e principal em Loreto.
Grfico 2: Tendncia dos delitos Delitos 6000 5147 5000

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4000

4360

3000

3450

2000

1000

0 2009 2010 2011 Anos

Fonte: Lic. Alfonso Beran Cadenillas Secretrio Executivo do Conselho Regional de Segurana Cidad de Loreto.

No Quadro 7 est o tema do Trfico de Pessoas. Comparativamente, podemos observar que o nmero de vtimas resgatadas em 2011 (59) maior que em 2010 (30); h um aumento no nmero de vtimas resgatadas de 96,67%. No ocorre o mesmo com os implicados em trfico de pessoas, cujo aumento est na ordem de 54,17%.

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Quadro N 7. Trfico de Pessoas

Anos 2010 2011

Vtimas Resgatadas
30 59

Implicados
24 37
Fonte: Elaborado com base em informaes do Lic. Alfonso Beran Cadenillas Secretrio Executivo do Conselho Regional de Segurana Cidad de Loreto.

Entre os anos de 2009 a 2011, o ponto mais alto de violncia familiar est em 2010 (1218 casos), enquanto o ponto mais baixo se encontra em 2011 (458 casos).

Se compararmos os casos de 2009 em relao aos de 2010, h um aumento da ordem de 43,97%. Se compararmos os dados de 2009 em relao aos de 2011, a reduo de 45,85%, enquanto na comparao com 2010 a reduo mais drstica. da ordem de 62,40%.
Grfico 3: Violncia familiar Violncia familiar 1400

1200

1218

Fonte: Lic. Alfonso Beran Cadenillas Secretrio Executivo do Conselho Regional de Segurana Cidad de Loreto.

1000 846

800

600 458 400

200

0 2009 2010 2011 Anos

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Um fato que muitas vezes no parece visvel quando se aborda o campo das relaes familiares a violncia familiar. No Grfico 3 observamos o seguinte:

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Os valores apresentados at o momento so de carter quantitativo. Faltam aqueles nos quais as pessoas percebem, as pessoas sentem: a sensao de insegurana. Um dos indicadores importantes para medir a insegurana e a violncia a percepo de insegurana, que faz referncia sensao de temor da populao a que se possa suceder um evento de violncia ou um delito. Esta se manifesta ou parte da dimenso subjetiva das pessoas, o que se explica pela construo social e cultural do medo que se gera pela violncia, direta ou indireta. No Grfico 4, observa-se que em Loreto a percepo da violncia cresceu entre 2011 e 2012, de 69,4% a 71,5%.
Grfico 4: Percepo da insegurana - Iquitos, 2011-2012 Violncia familiar

72

71

71,5

70 69,4 69

68

0 2011 2012 Anos

Fonte: Ciudad Nuestra. Pesquisa Nacional Urbana de Vitimizao 2011 e 2012.

Outro dos indicadores que medem a insegurana em uma cidade a vitimizao, que mede os eventos de violncia ou roubos junto s vtimas (e no pelo nmero de casos denunciados). No Grfico 5, observamos que entre 2011 e 2012 ele tem diminudo, passando de 35,3% para 32,8%.

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Grfico 5: Vitimizao por lares - Iquitos, 2011-2012 Violncia familiar 36

35
Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

35,3 34

33

32

32,8

31

0 2011 2012 Anos

Os dados quantitativos e qualitativos apresentados sobre os eventos de violncia e delitos em Loreto mostram uma realidade que requer um tratamento oportuno e estratgico, os quais devem ser tratados para alm da coero e da presso, optando por alternativas de preveno da violncia e delito. Em nosso pas e em Loreto a violncia e o delito so tratados a partir do marco da segurana e da convivncia cidads, o que se faz dentro de um Sistema Nacional de Segurana Cidad. A estrutura organizativa da Segurana Cidad em Loreto a seguinte:

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Grfico 6. Sistema de Organizao de Segurana Cidad de Loreto

Comit Regional de Seguridad Ciudadana de Loreto (Secretaria Tcnica)

Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

Comites Provinciales (Secretaria Tcnica)

Comites Distritales (Secretaria Tcnica)

Organos Ejecutores de planes, programas y proyectos

No Grfico 6, apresenta-se o Sistema de Segurana Cidad em Loreto, no qual encontramos formas organizativas em 3 nveis, sendo estes: Comit Regional de Segurana Cidad de Loreto (CORESEC). Comits Provinciais de Segurana Cidad de Loreto (COPROSEC).

Comits Distritais de Segurana Cidad de Loreto (CODISEC)

Quadro N 8. Situao dos Comits de Segurana Cidad de Loreto

Organizao
CORESEC COPROSEC CODISEC

Constitudo
1 6 32

No Constitudo % de Constitudos
0 1 12 100,00% 85,71% 72,73%

Fonte: Elaborado com base em informaes do Lic. Alfonso Beran Cadenillas Secretrio Executivo do Conselho Regional de Segurana Cidad de Loreto

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No Quadro N 8, apresentamos o estado de constituio desses comits em Loreto, vendo como est constitudo o CORESEC em nvel regional, enquanto em nvel provincial somente foram constitudos COPROSECs em 6 (85,71%) das 7 provncias que compreendem Loreto; por fim, em nvel distrital somente foram constitudos CODISECs em 32 (72,73%) dos 44 distritos que compreendem Loreto. Todos estes Comits no tm Planos de Segurana Cidad; em 28,57% de governos provinciais e em 36,36% de governos distritais no h estes instrumentos de planificao.
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Estes planos e esta variedade organizacional esto centrados em: aes de equipagem da polcia nacional e municipal, desenvolvimento de capacidades de seu pessoal, maior desenvolvimento tecnolgico para controle da violncia, etc. Esta a forma que a segurana cidad adota nas polticas pblicas, e por isto que sero limitadssimas as aes para preveno da violncia e da delinquncia se no existir uma institucionalidade para propostas e iniciativas com esse fim. Por fim, no s a quantidade e a qualidade de problemas de violncia e delinquncia em Loreto justificam a necessidade da preveno da violncia e delito, mas tambm a no existncia de uma institucionalidade que, se assim se mantiver, acarretar o surgimento de uma terceira, que a no existncia de polticas e programas de preveno da violncia.

3. Desenvolvimento e metodologia do Projeto Urbal em Loreto


Na vida do projeto, falaremos de trs Etapas, as quais foram evoluindo e sendo avaliadas atravs do eixo de polticas pblicas locais para a preveno da violncia e o delito. A seguir, apresentamos estas etapas relacionando os processos e suas estratgias. Na primeira etapa de desenvolvimento do projeto, comeamos levando em conta trs temas fundamentais: Diagnstico, Polticas de Reforma e Mesa de Concertao. Afirmando que isto era feito dentro de um enfoque de DESENVOLVIMENTO SOCIAL INCLUSIVO, pelo qual se trabalham os eixos de relao entre incluso e desenvolvimento: sociedade e famlia. A sociedade como um referente para alcanar uma valorizao desses setores sociais marginalizados e a famlia como um centro de unidade que confere coeso sociedade. Os marcos importantes eram: a. O Diagnstico, pelo qual nos aproximamos dos problemas de violncia e delito no distrito de Beln. Isso foi conseguido e o documento elaborado culminou em um documento de diagnstico com propostas de polticas.

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b. As Polticas de Reforma pelas quais se questionava a poltica existente, contando com uma proposta orientada para a preveno da violncia. Ela foi compartilhada e tratada em diversas oficinas e encontros. c. As Mesas de Concertao como o espao pblico e privado para tratar a situao e propostas para tratar os temas de violncia e delito, o que levou a buscar o fortalecimento do Comit Distrital de Segurana Cidad. Como isto no foi obtido, este tema foi trabalhado dentro de um espao pblico-privado chamado de Rede por Beln.
Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

d. A planificao como o instrumento de gesto das Mesas de Concertao, que culminaram em Planos de Segurana Cidad e Planos Operacionais Anuais. Nesta etapa no foi possvel passar para um planejamento estratgico. No houve a vontade poltica para ir alm das polticas estratgicas de segurana cidad; esta necessidade era coberta com um plano operacional anual.

Esta primeira etapa, como um crculo virtuoso, apresenta-se do seguinte modo grfico:

Grfico 7: I Etapa do Projeto: Elementos-Chave

DIAGNSTICO

POLTICAS DE REFORMA

PLANO

MESAS DE CONCERTAO

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A II Etapa do projeto incorpora novos elementos ao processo e estratgias para desenvolver. Os novos elementos so a necessidade de uma institucionalidade local para a preveno da violncia, o desenvolvimento de capacidades dos atores locais de preveno da violncia e delito, e a necessidade de realizar a troca de boas prticas. Todo isso como parte da criao de condies que devero levar melhoria da qualidade de vida em Beln. Isso apresentado no Grfico 8.

Grfico 8. II Etapa del Proyecto: Procesos y Estrategia del Proyecto Do local ao regional: politicas locais de preveno da violncia e delitos mediante programa assumido pelo Governo Regional de Loreto - Peru

Processo de criao de condies para reduzir a violncia social

Diagnstico social

Reforma de polticas

Mesa de dilogo

Plano dialogado

Desenvolvimento de capacidades

Institucionalidade local

Intercmbio de boas prticas

Gesto da informao e monitoramento

Melhor qualidade de vida em Beln

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Assume-se uma perspectiva para a coeso social e a convivncia cidad com 7 estratgias, o que pode ser observado no Grfico 9. O contedo bsico dessa perspectiva eram os seguintes: a. O desenvolvimento de processos estratgicos de modo planejado; portanto, era necessria a existncia de um instrumento de gesto, assim como um Plano Estratgico. Isso se manteve em Beln no Plano de Segurana Cidad.
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b. A necessidade de desenvolver processos concertados de carter pblico e privado, que manteve o Comit de Segurana Cidad de Beln e da Rede por Beln. c. A necessidade de desenvolver servios de acordo com a demanda da populao sob risco, para o que foi implantado o Centro de Desenvolvimento de Autoestima, que desenvolveu capacidades e habilidades de trabalho com jovens e mulheres. d. O desenvolvimento de uma cultura preventiva como elemento de posicionamento do tema da coeso social e a convivncia cidad para o qual se desenvolveram atividades nas Instituies Educacionais e culturais com a populao em geral. e. A formao de um capital humano local, por meio do desenvolvimento de capacidades das pessoas dedicadas preveno da violncia e delitos; nela foram desenvolvidos cursos com a Polcia Nacional do Peru, os Vigilantes do Municpio de Beln, o setor pessoal do Governo Regional, etc. f. O diagnstico como fator de mobilizao, ou seja, o diagnstico obtido na I Etapa continuou sendo difundido e enriquecido. g. A incidncia de polticas nos diferentes nveis do governo nacional, principalmente no governo local e no governo regional. Este ltimo foi um elemento-chave no caminho da viabilizao e sustentabilizao do projeto para definir o tema das polticas pblicas na escala regional (departamental).

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Grfico 9. II Etapa do Projeto: Elementos de la Estratgia

Incidncia polticas
(Viso Compartilhada)

Plano estratgico
(Instrumento de gesto)

Diagnstico
(Fator Mobilizao)

Dilogo
(Institucionalidade)

Coeso Social e Convivncia Cidad

Desenvolvimento de Capacidades
(Capital Social Local)

Programa Servios
(Ateno demanda)

Cultura Preventiva
(Posicionamento)

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No tema das polticas pblicas, nesta etapa do projeto so consideradas as seguintes: a. Propiciar uma cultura cvica da convivncia cidad, sensibilizando a cidadania contra a violncia e criando condies para um reconhecimento de direitos e deveres da populao de Beln. b. Desenvolver um capital humano local para a convivncia de carter estratgico e especializado.
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c. Garantir que os programas educativos se orientem na direo da formao e do desenvolvimento da convivncia cidad, incorporando na estrutura curricular esta matria. d. Inserir os jovens em risco no mercado de trabalho por meio da gerao de empreendimentos, do desenvolvimento de capacidades e da articulao pblica e privada. e. Fortalecer a participao e a liderana da comunidade de modo organizado e com capacidades para a convivncia cidad. f. Sensibilizar o empresrio para sua interveno em aes e propostas pblicas de convivncia cidad; g. Desenvolver a concertao, como a institucionalidade local e os maiores impactos operados pela convivncia cidad.

O projeto, dentro de suas atividades de acompanhamento atravs da Oficina de Coordenao e Orientao (OCO) do Programa URBAL III, realizou uma avaliao do projeto, manifestando principalmente a preocupao pela quantidade de polticas que estavam sendo promovidas. Isso foi determinante, visto que foi definida a necessidade de no ter uma amplitude maior de polticas, o que permitiria obter maiores impactos e um uso melhor dos recursos. Isso possibilitou o caminho para uma III Etapa, com trs alinhamentos fundamentais: a. Trabalhar a preveno da violncia a partir do fomento da insero no mercado de trabalho e dos empreendimentos, para o que o Centro de Desenvolvimento e Incluso Digital joga um papel importante. b. A necessidade de incorporar, aos planos de estudo das Instituies Educacionais, o tema da preveno da violncia e delitos.

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c. Frente ausncia de polticas e de uma institucionalidade de preveno da violncia e delitos, o interesse do Governo regional de Loreto para contar com um Programa.

4. Programa de preveno da violncia e delitos do governo regional


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O Programa Regional de Preveno da Violncia o resultado de todo o processo de implantao do projeto. Portanto, destacaremos os eventos que alimentaram este programa: A elaborao do Diagnstico Participativo denominado: Beln: Problema e Possibilidade. Centro de Superao Pessoal e Incluso Digital no qual se desenvolveram capacidades de 1800 jovens (Escriturria, Ingls, Gastronomia, Tecidos de Fibras Naturais, Gesto Empresarial Bsica JES Emprego e Jovens Obra). Desenvolvimento de Capacidades Regionais, por meio de oficinas e cursos com: Cursos com a Polcia Nacional do Peru: 300 capacitados. Segurana Cidad do Distrito de Beln: 250 capacitados. Conselho Regional de Segurana Cidad de Loreto.

Organizaes No Governamentais de Desenvolvimento e Instituies Educativas. Pais de Famlia.

Aes Cvicas e Eventos Culturais com: Polcia Nacional do Peru (Diviso de Segurana Cidad): Atividades Culturais Direo Gerencial de Desenvolvimento Social: Club Rotaract Iquitos Parquias e Igrejas Evanglicas. Cmaras de Comrcio

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Inovao na Preveno: Sensibilizao dos Atores

Trabalho integral com a Comunidade Educativa: Trinmio Professor Aluno Pai de Famlia
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Programa Regional de Preveno da Violncia e Delitos.

Este conjunto de elementos a base para o desenvolvimento do Programa Regional que assumido pelo Governo Regional na etapa de culminao do projeto, como parte da continuidade das polticas e aes em torno da PREVENO DA VIOLNCIA E DELITOS. O desenvolvimento deste programa incluiu consultas com a populao e suas instituies, por meio de aes de sensibilizao e difuso do projeto. O contedo bsico deste Programa :

Onde queremos chegar Misso


O compromisso do GOREL na preveno social desenvolver alternativas e polticas com uma inovao tecnolgica permanente que permitam reconhecimento dos valores universais para coeso social, a convivncia social e uma cultura de paz, garantindo sua eficcia e eficincia com qualidade como um direito que previna delitos e violncia.

Viso
Ser um referencial de sociedade s, baseada na preveno social da violncia e a delinquncia, contando com sistema amplo e integrado, como parte do reconhecimento pleno dos direitos da pessoa e a democracia, situando-nos como um dos governos regionais que assume a preveno sustentvel como parte da qualidade de vida e desenvolvimento humano e sua populao.

Que caminho vamos seguir Objetivo Geral


Gestar uma poltica de Preveno da Violncia e Delinquncia a partir de uma perspectiva de Segurana Pblica Territorial.

Objetivos Especficos
Contribuir para a erradicao da violncia e delinquncia com liderana e constncia, fixando metas de curto, mdio e longo prazo.

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Desenvolver as capacidades das pessoas de Loreto que trabalham com o tema da violncia e da delinquncia, a fim de garantir um conhecimento prtico sobre a preveno da violncia e delinquncia na gesto do governo regional. Conseguir uma informao que possa ser transferida e posta ao alcance da populao e de profissionais para a gesto e formulao de polticas, programas e projetos de preveno da violncia e da delinquncia.
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Estratgias
Preveno para o desenvolvimento So os meios gerados para um novo cenrio nas dimenses de coeso social. Por ora, no presente programa as dimenses de trabalho e educao so assumidas. No trabalho, a insero e no mercado e os empreendimentos; na educao, a educao para valores como a paz e a democracia. Preveno para o fortalecimento Institucional So os meios que desenvolvem capacidades para a tomada de decises e a formao de um capital humano regional. No primeiro, a criao de informaes classificadas sobre a violncia e a delinquncia em Loreto; no segundo, a formao especializada e integral do pessoal do programa e dos atores que trabalham em torno da erradicao da violncia e da delinquncia.

Linhas de ao
Preveno e ateno para jovens em risco Trata-se de gerar novas condies e oportunidades para os jovens sob risco social, sendo uma destas a dimenso do trabalho. Por isso, este eixo trata da INSERO NO MERCADO DE TRABALHO E EMPREENDIMENTOS. Trata-se de criar oportunidades de trabalho (insero) no setor pblico e no privado, ou criar negcios inclusivos (empreendimentos). Preveno e ateno para crianas e jovens A aposta em uma juventude e infncia ss pode ser conseguida com uma EDUCAO DE VALORES COMO PAZ E DEMOCRACIA, como um dos pilares que os afaste da violncia e da delinquncia. Por isso, deve-se incorporar nos cursos da educao secundria temas relacionados preveno da violncia e da delinquncia.

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Acompanhamento e avaliao A tomada de decises exige termos dados e informaes sobre um determinado fato multidimensional para encontrar alternativas para o mesmo. Por isso, por meio do OBSERVATRIO CIDADO3 trata-se de gerar informaes e dados sobre estado e perspectivas da violncia e da delinquncia. Desenvolvimento de Capacidades Contar com capital social regional um desafio, ainda mais um que seja especializado em CAPACITAO EM PREVENO DA VIOLNCIA e SEGURANA PBLICA TERRITORIAL. Essas capacidades em conhecimentos, destrezas e habilidades esto nas pessoas que trabalham no programa e nos atores pblicos e privados que desenvolvem aes em torno da erradicao da violncia e da delinquncia.


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Principais Projetos
Os principais projetos so trs: Trabalho Juvenil Amaznico, Insero da Preveno Social e da Delinquncia no Plano Curricular, e Observatrio da Preveno de Violncia e Delinquncia.

5. Lies aprendidas
Algumas das lies aprendidas que podemos destacar so as seguintes: a. possvel, a partir dos objetivos e aes de um Projeto, contribuir para o desenvolvimento de polticas locais de preveno da violncia e delitos. importante considerar a vontade poltica e o compromisso dos atores pblicos e privados sobre este tema. b. As aes de um projeto no campo das polticas pblicas exigem implantar processos que surjam das necessidades dos grupos-alvo sobre os quais atua o projeto. Por exemplo, em uma Instituio Educativa necessrio o compromisso de diretores, professores, pais de famlia e alunos. c. possvel desenvolver a preveno a partir dos Governos Regionais, assumindo um programa que depois poder ser viabilizado por meio de projetos para o desenvolvimento de seus componentes.
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um instrumento de observao e anlise da violncia e da delinquncia frente necessidade de construir conhecimento e informaes quantitativas para o desenvolvimento de alternativas e estratgias de segurana pblica territorial e de preveno da violncia e da delinquncia.

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d. Os aportes para um projeto multinacional permitem mirar um amplo espectro de enfoques, propostas e prticas, o que importante na medida em que surjam boas prticas. e. A persistncia em enfoques alternativos coero exige desenvolver processos de sensibilizao e incidncia, devendo ser criadas condies ou climas favorveis para isso. f. Nem todos os atores tm a mesma atitude; necessitam de uma diferenciao que deve ser tratada de modo adequado. importante, dentro disso, definir os aliados de carter estratgico. g. Incidir sobre os setores em risco com alternativas violncia permite-lhes elevar a autoestima e a superao pessoal. h. importante buscar alternativas e propostas para o desenvolvimento do projeto, preciso fazer acompanhamento e avaliao corretos para definir estratgias e desenvolvimento de fatores de sustentabilidade. i. A viabilidade dos projetos requer um compromisso progressivo, que no surge somente da execuo do projeto, mas tambm de um aporte progressivo de destinao de recursos humanos e econmicos. j. Por ltimo, indicar que os projetos de cooperao descentralizada contribuem para uma inovao poltica, institucional, de polticas pblicas, etc., no que mais importante o acompanhamento que se faz dos projetos nos quais intervm vrios pases.

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A COOPERAO INTERNACIONAL A SERVIO DA POLTICA DE SEGURANA URBANA: ^ O PROJETO DE INTERCMBIO DE BOAS PRTICAS SOBRE FORMAO EM PREVENO ^ VIOLENCIA E SEGURANA URBANA
Por: Sara Colombo*
*Formada em Mediao Lingustica e Cultural e em Polticas Sociais para a Cooperao Internacional na Universidade de Estudos de Milo Coordenadora Local Projeto Urbal

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A cooperao internacional a servio da poltica de segurana urbana: o projeto de intercmbio de boas prticas sobre formao em preveno violncia e segurana urbana

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A cooperao internacional a servio da poltica de segurana urbana: o projeto de intercmbio de boas prticas sobre formao em preveno violncia e segurana urbana

Como nasce a ao
O projeto de intercmbio sobre capacitao dos efetivos policiais quanto ao tema da preveno da violncia nasce e se desenvolve de acordo com o objetivo do projeto Polticas locais de preveno da violncia em reas urbanas marginais, de contribuir para a promoo e consolidao dos processos e polticas de preveno da violncia como base para promover a coeso social. Uma das estratgias escolhidas para alcanar este objetivo ambicioso o de realizar o intercmbio de boas prticas de preveno da violncia entre os scios do projeto. O intercmbio o resultado de um amplo processo de construo, seleo, definio das prioridades por parte dos scios na Amrica Latina e na Itlia, e finalmente de execuo das atividades planejadas. O primeiro passo foi possuir um conhecimento fundamentado a respeito do problema da violncia social em cada territrio scio na Amrica Latina, conhecimento necessrio para a definio de um plano de interveno, elaborado no marco do projeto. Cada governo local elaborou um diagnstico contendo dados socioeconmicos, dados relativos ao nvel educacional da populao e s vtimas de delitos. As informaes funcionais para a identificao do carter da violncia em cada local de interveno foram coletadas e organizadas. Paralelamente, a Coordenao de Brgamo ocupou-se com a identificao dos projetos e prticas promovidas em seu territrio que demonstraram, com o tempo, sua validade na preveno da violncia, favorecendo e aumentando a coeso social. As boas prticas identificadas abarcam a rea dos servios sociais, educacionais e culturais que incluem projetos de insero emergencial no mercado de trabalho para as pessoas que se encontram em situao de dificuldade pessoal e/ou de marginalidade social; iniciativas de bairro, chamando os jovens para serem protagonistas em seus territrios; mecanismos de reinsero social por meio do trabalho para jovens e adolescentes inadaptados, em situao de inadequao ou que tenham passado um tempo na priso. No marco da Segurana, os projetos identificados so relativos criao, ao desenvolvimento e utilizao de instrumentos de informao e monitorao do risco, da degradao do territrio e da violncia; realizao de cursos formadores e elaborao de prticas compartilhadas entre os diversos contingentes policiais, local e estatal, com o judicirio, com os servios sociais e com o terceiro setor (cooperativas, associaes, etc.), que tm como objetivo de apresentar o tema da violncia familiar e dos delitos sexuais; atuao de cursos de reabilitao legalidade para menores em condio de risco, por meio do reconhecimento de seu estado de inadaptao e com a proposta de aes positivas de reintegrao, graas tambm colaborao harmoniosa com a Polcia.

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Foi a partir desses encontros tcnicos que o perfil do intercmbio foi delineado. Cada scio latino-americana elaborou um informe dando seu feedback a respeito da vontade de intercambiar os projetos de forma prtica. Sem dvida, o entusiasma pela validade dos projetos, que poderiam ter um terreno frtil nos territrios locais dos pases scios, favorecer a vontade de intercambiar ao menos uma prtica em cada rea. A necessidade de priorizar, devido ao tempo e aos recursos disponveis, uma Boa Prtica alinhada ao objetivo especfico de fortalecer polticas pblicas de preveno da violncia, levou a um consenso entre os scios para definir a formao de polticas em tcnicas de preveno da violncia como a experincia mais pertinente e prioritria para a concepo geral do projeto. Fica claro que no existe ao sem um pensamento subjacente ao planejamento. O encontro da vontade de ao dos scios da Amrica Latina e de Brgamo no marco da formao das polticas passa tambm, sobretudo, pela existncia de princpios e direcionamentos compartilhados entre os atores institucionais de Brgamo e os scios latino-americanos, inseridos em um sistema mais amplo, regional e nacional na Itlia, o qual apresentamos aqui.

O pensamento sob a proposta: polcia local e segurana urbana entre governance e subsidiariedade
Nos ltimos anos na Itlia, o tema da segurana assumiu, mais do que no passado, uma posio central na vivncia civil cotidiana. A sensao de desorientao e incredulidade frente aos eventos internacionais trgicos dos ltimos anos geraram novos sentimentos de precariedade e medo, aos quais se juntou uma diminuio dos processos produtivos. Aos delitos considerados de grave alarme social se acrescenta um aumento sensvel dos episdios de vandalismos e incivilidades que, ainda que privados do valor tipicamente dados aos atos criminais, determinam um crescimento da demanda por segurana entre os cidados. Frente a este panorama, tem surgido, alm de uma reviso das tcnicas de enfrentamento da delinquncia por parte dos Efetivos Policiais do Estado, uma sria tomada de conscincia por parte dos Entes Locais, chamados cada vez mais a desenvolver o difcil papel de referentes primeiros e direitos para seus prprios cidados.

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Todas essas Boas Prticas foram apresentadas inicialmente de forma terica, por ocasio dos encontros internacionais entre scios na Amrica Latina. A visita tcnica em Brgamo, Itlia, no segundo ano do projeto, na qual participaram os coordenadores tcnicos e o representante institucional do pas titular do projeto, foi a ocasio para ver ao vivo as boas prticas de interesse e dialogar pessoalmente com os referentes e responsveis, a fim de aprofundar o tema e identificar as condies de reproduo das aes.

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Entre os ingredientes do bem comum, atores institucionais e no institucionais reconhecem o carter primrio da segurana. Esta no est apenas a servio de outras necessidades individuais e coletivas, como representa uma ferramenta para sua satisfao. Na verdade, a exigncia de melhora na qualidade de vida vem antes da segurana, conceito este que por um lado envolve necessariamente aqueles que so chamados a administra de forma direta e, por outro lado, supera, ou melhor, amplia os limites da segurana tradicional. O texto da lei da Regio da Lombardia, de 14 de abril de 2003, n. 4, est orientado sob essa diretriz, cujo fio condutor o da segurana urbana, entendida como o conjunto das formas de controle institucional e social desenvolvidas em correlao direta com a qualidade de vida da cidade. O conceito de segurana urbana que, atravs da lei regional n.4/2003, realizou sua entrada no ordenamento jurdico local pela primeira vez. Trata-se de uma segurana diretamente relacionada s situaes de vulnerabilidade social, que levam a situaes de violao, no somente a segurana buscada por parte do Estado por meio de seus controles de interveno. mais uma segurana negociada, ou seja, buscada por meio da participao efetiva de todos os atores sociais, incluindo as Administraes territoriais. Deste modo, abre-se espao para um modelo de forte conotao preventiva, que v o envolvimento significativo do Ajuntamento e da Provncia1, enfrentando o problema da segurana com viso global. Esta abordagem nasce do exame das caractersticas da vivncia cotidiana em nossas cidades, vivncia esta marcada pela interseco de fatores muitas vezes distintos, que geram dinmicas que criam obstculos s relaes. Por outro lado, preciso considerar o fato de que a cidade no representa tanto uma dimenso fsica, porm muito mais relacional, e que a ao do Ente Local precisa ter em vista a constante melhora da qualidade de vida de seus habitantes. Como dissemos, a cidade segura no uma cidade blindada, e sim uma cidade vivida. Isso quer dizer que no necessrio desejar uma cidade na qual a interveno das foras da ordem seja massiva, mas que seja uma cidade na qual h um sistema eficaz de anlise das necessidades e de interao dentro das Instituies, e entre estas e os cidados. Desse modo, obtm grande importncia o planejamento de novos bairros, a esquematizao dos servios, das operaes comerciais, dos espaos de animao, o estudo dos horrios dos transportes, a manuteno das estradas, a iluminao pblica. Definitivamente, necessrio tranquilizar o cidado no apenas por meio da presena do uniforme, mas colocando este cidado no centro da cidade. Estas reflexes nos conduzem a esclarecer as diferenas entre segurana pblica e segurana urbana. A primeira expressa a exigncia de uma interveno preO territrio nacional organizado em Ajuntamentos [semelhantes s cmaras municipais], Provncias e Regies; as trs so vinculadas na definio e atuao de polticas e projetos territoriais.
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Coloca-se em evidncia o fato de que a segurana urbana no se entende em termos alternativos comparada segurana pblica, mas representa um fator de base. Derivando conceitos anglo-saxes, pode-se fazer uma distino entre os dois mbitos, ao mesmo tempo prximos e distintos, utilizando os termos Security (segurana em referncia a episdios criminais) e Safety (segurana em referncia tranquilidade e qualidade de vida). A Security se refere ao mbito de interveno das Foras da ordem, no que tem a ver especialmente com o fenmeno criminal; o conceito de Safety, ao contrrio, se relaciona com a dimenso da preveno e do tratamento de questes problemticas relacionadas vida social das realidades locais. O Ente local, a quem corresponde principalmente a responsabilidade pelo bem comum, precisa se ocupar com a safety dos cidados, objetivo principal de sua funo administrativa. A Safety , para todos os efeitos, uma necessidade que no pode ser ignorada por nenhum administrador. Est claro, igualmente, que a potencialidade da resposta crescente demanda por segurana est estreitamente ligada tanto capacidade de anlise e compreenso das problemticas emergentes, como a estruturas organizacionais idneas e adequadas para a complexidade do compromisso. Neste panorama, a Polcia Local tem papel primrio enquanto brao operacional do aparato administrativo, o sujeito no qual est materializado o papel externo da administrao por meio do trabalho nas ruas com a populao. A polcia local est chamada a fazer o controle do territrio seu trabalho prioritrio e natural, antes de exercer outros servios policiais. Quando falamos em controle do territrio, no nos referimos apenas ocupao fsica, mas tambm ao controle cognitivo. A funo de preveno geral no garantida, de fato, somente pela presena de policiais, mas fruto do conhecimento e relaes exaustivas, ainda que divididas e especficas, sobre os diversos ambientes que, por sua vez, apresentam na mesma rea urbana distintas conotaes criminais. O sucesso deste objetivo requer um enfoque sobre uma estratgia que conjugue os aspectos mais tradicionais da atividade da Polcia (conhecimento e informao) com a nova dimenso, complexa e compartilhada, da segurana urbana. Esta forma de entender e efetivar a segurana, com suas distines tericas e prticas, se insere perfeitamente no contexto latino-americano, no qual o paradigma de Segurana Pblica est em processo de mudana para a Segurana

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ventiva e repressora destinada a impedir ou sancionar a violao das regras de autoridade (normas). A segunda nasce da necessidade de conter o problema de insegurana que tem origem no apenas na violao de normas, mas tambm em fenmenos de degradao, incivilidade e abandono.

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Cidad e o fortalecimento da Polcia Comunitria ou Polcia de Proximidade est sendo apresentado como central para a evoluo das prticas policiais e seu potencial enquanto ator preventivo. Iniciativas pblicas locais direcionadas ao fortalecimento deste modelo de Polcia so observadas em todos os pases envolvidos no Projeto, mas ainda se percebem debilidades ou vontade de fortalecimento com relao ao mbito formador. Especificamente no Brasil, a filosofia da polcia comunitria ou de proximidade est sendo difundida no pas inteiro e seus preceitos esto presentes de modo transversal nos programas curriculares ministrados aos policiais de Pernambuco. Neste Estado, um dos mais violentos do Brasil, situao na qual o tema da Segurana Cidad se transformou em prioridade para a populao, a formao do quadro policial tambm se distingue como parte essencial dessa renovao no tratamento da segurana urbana. Na atualidade, a segurana no Uruguai em nvel local em Paysand um dos temas centrais da agenda pblica. A partir dos anos 90 produzida uma mudana de paradigma de ordem pblica, antes associada represso e ordem, para outro de carter integral, ligado promoo de estratgias de preveno do delito. Esta mudana consequncia do aumento do ndice de delitos, do uso da violncia em casos de conflitos e de uma alta sensao de insegurana, entre outros. Deste modo, a concepo de polticas de preveno inclui a participao da cidadania, assim como maior nfase na relao polcia-comunidade. A partir desse ponto, surge a necessidade de uma capacitao qualificada para os corpos de Polcia Comunitria, dado que seu acionamento deve se basear na inter-relao com jovens, crianas, vizinhana e atores sociais, a partir da preveno e da boa comunicao. No Peru, especialmente na Regio de Loreto, foi colocada prioridade na agenda nacional e local quanto ao trabalho com segurana cidad e incluso social. Esta prioridade surge da necessidade de enfrentar a violncia institucionalizada, por sua vez oriunda da problemtica social que afeta a populao. Por este motivo, enquanto se trabalha no sentido de melhorar as condies de vida de crianas, jovens, adultos e idosos, preciso fortalecer, em paralelo, o dilogo e o trabalho dos atores da segurana, como destacam os prprios cidados de Beln, chamados para fazer propostas para convivncia cidad. O encontro entre as prioridades que cada governo local scio destaca para enfrentar o tema da insegurana e a poltica que disciplina o trabalho da Polcia Local de Brgamo e de todos os efetivos policiais da Regio da Lombardia, em relao ao controle do territrio e segurana urbana, levou de forma natural construo de uma proposta que harmoniza a procura e a oferta, ou seja, uma ao ad hoc sobre a capacitao dos efetivos policiais para o tema polcia de proximidade e segurana urbana.

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A cooperao internacional a servio da poltica de segurana urbana: o projeto de intercmbio de boas prticas sobre formao em preveno violncia e segurana urbana

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A cooperao internacional a servio da poltica de segurana urbana: o projeto de intercmbio de boas prticas sobre formao em preveno violncia e segurana urbana

Objetivo e atores da ao
A partir das consideraes feitas no trabalho de mapeamento da oferta e da procura, chegou-se definio do objetivo da ao de desenvolver as competncias e capacidades operacionais do pessoal e das organizaes de segurana nas funes de preveno em seus territrios. Em especial, a vontade tem sido atuar sobre a formao no tema de segurana urbana no mbito das relaes com as comunidades locais e do territrio. O intercmbio se desenvolve entre sujeitos institucionais e operacionais; por um lado, os instrutores do Ajuntamento de Brgamo e da EUPOLIS Lombardia, Instituio Superior para Investigao, Estatstica e Formao da Regio da Lombardia, Instituio com a qual a Comuna de Brgamo pensa, prope e executa seus projetos formadores para seus policiais para preveno da violncia e a segurana urbana; por outro lado, as diretrizes e os responsveis pela construo do currculo de formao dos policiais nos territrios latino-americanos. O contedo e a metodologia do intercmbio sobre capacitao dos policiais foram construdos passo a passo, contando com o pensamento e a colaborao de todas as partes envolvidas: coordenadores locais e governos scios, tcnicos responsveis pela formao no Ajuntamento de Brgamo e na Eupolis Lombardia. Graas ao trabalho prvio de identificao e sistematizao de boas prticas, os scios latino-americanos j dispunham de todas as informaes relacionadas prtica. Os coordenadores locais foram ento convidados a destacar suas necessidades territoriais e fazer um pedido especfico de interveno. A partir das solicitaes formuladas pelos Governos Locais envolvidos no projeto e com base na experincia prtica e educativa do Ente de formao, o diretor de segurana da Comuna de Brgamo, tambm formador, os formadores e responsveis pelo planejamento da Eupolis em conjunto com a coordenadora de Brgamo, elaboraram uma proposta formadora articulada em mdulos, temas e desenvolvidas em jornadas de formao. O resultado do processo de construo da ao, que levou meses de trabalho, representado na proposta final do intercmbio que se desenvolve em cada pas scio do projeto, contando com um plano de aes transversais nos pases e aberto aos aprofundamentos especficos necessrios de cada realidade.

Descrio da atividade
O intercmbio tcnico est estruturado em duas fases de trabalho: a primeira fase se desenvolve nos pases da Amrica Latina (Brasil, Peru e Uruguai), nos quais os formadores da EUPOLIS Lombardia e da Comuna de Brgamo formam os partici-

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Nesta primeira fase, em cada pas participam os formadores das academias de formao, formadores e quadros da Polcia comunitria, diretores da Polcia responsvel pela definio de polticas internas das academias, membros da Polcia comunitria, membros da Polcia Municipal e, em alguns casos, membros selecionados da Polcia Nacional. O compromisso que os participantes aceitam o de atuar como multiplicadores do conhecimento para a difuso das tcnicas e dos preceitos adquiridos durante o intercmbio. A segunda fase se desenvolve em Brgamo e dedicada ao conhecimento de algumas Boas Prticas de segurana urbana, proximidade e respeito lei selecionadas, o que permite ver como a parte apresentada na primeira fase se transforma em ao concreta. Alm disso, o encontro de Brgamo representa um momento para feedback e avaliao das atividades dos participantes institucionais do intercmbio, uma aproximao das equipes formadoras de policiais dos territrios latino-americanos e italianos envolvidos, alm de ser uma oportunidade para apresentar perspectivas de futuro.

Perspectivas de futuro
Quais perspectivas so abertas pela ao? O intercmbio pretende ser a oportunidade de colocar as bases para, no futuro, ser possvel tratar com mais nfase a questo da territorializao das polcicas de segurana urbana, das prticas de Polcia de proximidade como elemento central da formao dos policiais. As metodologias de sucesso adotadas pela Regio da Lombardia e apresentadas no marco do intercmbio buscam contribuir para o debate sobre a oportunidade e necessidade de implementar planos de construo de currculos formadores para os policiais e sobre a definio de novas perspectivas, em nvel local, de fortalecimento da capacitao em Preveno a cargo dos institutos de formao policial dos scios do Brasil, Peru e Uruguai. O intercmbio abre a possibilidade de apresentar perspectivas de futuro, ainda que no exclusivamente vinculadas ao projeto URBAL, mas que possam contar

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A cooperao internacional a servio da poltica de segurana urbana: o projeto de intercmbio de boas prticas sobre formao em preveno violncia e segurana urbana

pantes a respeito dos temas de interesse, entre os quais uma introduo ao marco jurdico e institucional dentro do qual atua a Polcia Local. Este marco til para a compreenso dos pontos de fora dentro da complexidade e do carter crtico do sistema policial italiano. Segue pelo tema central da formao em relao ao controle do territrio, segurana urbana, o respeito da lei, colocando nfase na concepo do sistema formador, na avaliao orientadora, na capacitao para este papel, na formao especializada, nos aspectos relacionados atividade do agente da Polcia Local, na Segurana urbana e na polcia de proximidade.

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A cooperao internacional a servio da poltica de segurana urbana: o projeto de intercmbio de boas prticas sobre formao em preveno violncia e segurana urbana

com a rede de conhecimentos e oportunidades nascidas no marco do projeto, contribuindo para a sustentabilidade das mudanas alcanadas a partir do intercmbio e, em geral, pelo projeto Polticas locais de preveno da violncia em reas urbanas marginais.

Consideraes finais
O intercmbio de Boas Prticas no apenas uma ao do projeto, tambm uma oportunidade. Para os pases da Amrica Latina, oportunidade de comparar suas prticas com as de um governo local da Itlia, no qual o tema especfico da formao do papel da polcia preventiva administrativa local est na vanguarda do panorama nacional; para o Governo de Brgamo, oportunidade de refletir sobre suas experincias, comparando-as e permitindo, deste modo, que seu trabalho seja reconsiderado, reelaborado em diferentes contextos e reutilizado com a lgica de restituio. O valor agregado do Projeto URBAL reside portanto no apenas no que consegue realizar nos territrios da Amrica Latina, mas tambm na possibilidade de avaliao da qualidade dos processos efetivados pelo ajuntamento de Brgamo. O positivo poder situar novamente as iniciativas em outros e maiores contextos, desfrutando a possibilidade de verificar sua validade para alm da lgica autorreferencial. A participao no Projeto URBAL e no intercmbio de boas prticas oferece, a todos os scios e atores envolvidos no processo, a possibilidade de verificar alguns campos limtrofes, de integrao, de reduo da violncia, de construo de aes positivas, do bem-estar e do bem-ser. No possvel a evoluo da democracia sem pensar que as experincias e o papel institucional ajam fora da possibilidade de relaes, integrao e mtua evoluo de outras partes do mundo, com as quais estamos em relao.

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Os desafios e as possibilidades da cooperao descentralizada a partir da experincia do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia

Os desafios e as possibilidades da Cooperao Descentralizada a partir da experincia do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia
Por: Maringela Ribeiro* e Giulia Donnici**
*Mestre em Sociologia pela UNICAMP e Coordenadora do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia ** Formada em Relaes Internacionais pela Universidade Catlica de Milo e Project Officer do Projeto URBAL

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Os desafios e as possibilidades da cooperao descentralizada a partir da experincia do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia

Para se adaptar ao cenrio contemporneo, a cooperao internacional vem se renovando nas ltimas dcadas. Aquele modelo tradicional de doador-beneficirio, que marcou a cooperao do mundo ps-guerra, tornou-se insuficiente para responder s demandas de nosso tempo. O mundo atual se caracteriza pela globalizao econmica e mundializao da cultura, pela diluio das fronteiras, tanto daquelas que definiam claramente o poder do Estado-Nao, quanto das que dividiam o globo entre dois mundos: um Norte, que tinha muito a ensinar, e outro Sul, que necessitava de ajuda. Em alguns manuais e/ou livros sobre cooperao internacional tornou-se um leitmotiv a frase no doe o peixe, ensine a pescar para resumir a cooperao em um slogan. A expresso, embora interessante, reducionista para explicar o que a cooperao hoje e, sobretudo, a cooperao descentralizada. A Unio Europeia definiu este conceito pela primeira vez na IV Conveno de Lom, em 1989, como um novo enfoque nas relaes de cooperao que busca estabelecer relaes diretas com os rgos de representao local e estimular suas prprias capacidades de projetar e realizar iniciativas de desenvolvimento com a participao direita dos grupos de populao interessados, levando em considerao seus interesses e seus pontos de vista sobre o desenvolvimento1. Na teoria, passou-se a defender relaes mais horizontais entre os doadores e os beneficirios: mais simtricas, recprocas e embasadas em algum interesse mtuo. Ampliou-se consideravelmente os instrumentos dos projetos com a aposta, sobretudo, em recursos como trabalho em rede, aprendizado entre pares, assessoria tcnica e intercmbio de experincias. Alm disso, absorveram-se novos atores no espao poltico da cooperao, dando-se centralidade aos governos locais administraes pblicas de territrios regionais, distritais ou municipais. Tambm ganhou destaque a importncia de se envolver, alm da sociedade civil organizada, o setor privado, com seus instrumentos da responsabilidade social empresarial. Na prtica, so experincias como o do Programa URB-AL, criado ad hoc pela Comisso Europeia como instrumento de cooperao descentralizada, que buscam levar a cabo esta nova maneira de fazer cooperao. Como todo caso de inovao, a transio no sempre sem dificuldades, e o Programa URB-AL, que est na sua terceira edio, foi se aperfeioando in itinere, com as contribuies de tericos e acadmicos, bem como de coordenadores e tcnicos que estavam e esto realizando in loco as atividades. Eventos realizados no mbito do Programa URB-AL, como o URBsociAL, representam espaos de dilogos fundamentais para discutir a cooperao descen1

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tralizada e finalmente reformular, adaptar a realidade, corrigir - talvez - o modus operandi da mesma. So em ocasies como estas que os atores (antigos ou no) da cooperao podem trocar prticas (boas ou no). Todavia, pouco se encontra registrado sobre o mido, o dia-a-dia, dessa nova forma de cooperar. Entendendo que esse mido, o prprio processo de um projeto de cooperao descentralizada, por si mesmo um resultado que deve ser divulgado, nos permitimos deixar algumas reflexes sobre a experincia vivida no Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia.

A cooperao como espao dialgico


Atualmente, no regra encontrar cooperao estabelecida apenas entre um pas doador e outro que receba a ajuda humanitria. Assistimos a realizao de projetos multi-pases e/ ou multi-nveis e ou multi-setoriais. No que diz respeito inovao dos atores envolvidos, no Projeto URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia deu-se a atuao conjunta de quatro governos locais2 (Brasil, Peru, Uruguai e Itlia) e uma ONG. Esta pequena rede formada inicialmente se ampliou em cada um dos territrios scios, contando com a colaborao de rgos dos diferentes nveis de governo, como secretarias e ministrios; de organizaes no governamentais como Caritas (no Peru), Anistia Internacional (no Uruguai) e Frum Brasileiro de Segurana Pblica (no Brasil); e de organizaes comunitrias, como o Galpo de Meninos e Meninas e o Grupo Adolescer no bairro de Santo Amaro em Pernambuco e a Creta em Iquitos. Alm disso, outras atividades foram realizadas graas ao apoio e participao de empresas privadas como a JBR Engenharia e a Urmet DARUMA no Brasil, a Comepa no Uruguai e o BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) no Peru. Uma iniciativa que envolva tantos atores, por certo, representa desafios e oportunidades na medida em que trabalha com a diversidade em seu sentido amplo: de culturas, legislaes, conceitos e demandas. Nesta perspectiva, percebemos que um projeto de cooperao descentralizada funciona somente se os atores envolvidos realmente o querem. Esse assunto, que parece banal, importante para a real mudana da cooperao, de tradicional para descentralizada. Se, antigamente, para um projeto ser realizado, era suficiente ter um beneficirio que precisasse de ajuda e um doador disposto a d-la, agora a condio sine qua non a vontade poltica - quando envolve os governos, de estar
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Na linguagem comum da cooperao, Governos Locais (GL) so compreendidos como qualquer administrao pblica territorial que no seja a Nacional. No Brasil, se refere, portanto, aos estados e municpios.

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juntos no mesmo projeto, acreditar em suas potencialidades e acompanh-lo com dedicao e compromisso. Os governos, no importa se nacionais ou sub-nacionais, precisam apropriar-se do projeto como se fosse uma parte de suas polticas pblicas para que o mesmo no seja percebido como bandeira de um determinado partido poltico ou, tambm, como a inovao poltica de um prefeito iluminado.
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Esse novo modo de cooperar inclui, necessariamente, tambm a fase do planejamento do projeto: era comum, na cooperao tradicional, elaborar marcos lgicos e indicadores no assim dito primeiro mundo, baseando-se em dados de internet ou recolhidos durante visitas tcnicas de poucos dias num pas extico. Agora se sabe que para o projeto funcionar, necessrio que seja escrito/elaborado de maneira conjunta entre os atores que depois o desenvolvero. Alm disso, a adequao das demandas locais aos conceitos definidos a priori pelos editais das agncias de cooperao ainda uma problemtica a ser enfrentada. No caso do Projeto URBAL, a tarefa foi trabalhar com coeso social, um conceito que fundamenta o modelo social europeu a ponto das estratgias para garantir a coeso social serem monitoradas pelo Conselho Europeu atravs de aproximadamente 20 indicadores desde 2000. No caso latino-americano, a coeso social foi pensada a partir da ideia de lao social, indicando que ela seria sustentada pela sociabilidade de sua populao, sem necessidade da mediao das instituies modernas como o Estado. Mesmo que a Conferncia Euroamericana de 1999 tenha declarado a coeso social como o tema central das relaes entre a Unio Europeia e a Amrica Latina, este conceito ainda no est to presente na linguagem corrente nem dos governos, nem da sociedade civil organizada neste continente. No basta, portanto, que as relaes sejam horizontais no momento da execuo; elas devem ser tambm na formulao, compreendendo e aceitando que as linguagens locais so as melhores para expressarem suas demandas e suas solues. E no caso brasileiro, especificamente, embora as polticas pblicas brasileiras trabalhem com vistas incluso social e econmica, ao aumento do sentimento de pertencimento, de cidadania, de igualdade de oportunidades e de reconhecimento das diferenas, elas no falam em coeso social. Assim, em Pernambuco, levar para a pauta poltica a questo da coeso social foi um desafio mesmo que a proposta tenha sido aceita e apropriada pelos atores locais, tornando-se uma expresso e ferramenta para as polticas pblicas apoiadas pelo Projeto.

Algumas notas propositivas


Mesmo sendo um projeto elaborado a vrias mos e que revele e esteja incorporado s polticas pblicas locais, percebemos a necessidade de se considerar,

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A longa durao de um projeto de cooperao descentralizada, principalmente quando comparada com a dos projetos de emergncias, que geralmente no chegam a um ano, e com alguns projetos de cooperao tradicional que, por exemplo, previam a construo de um poo ou de uma escola em X meses, requer uma disponibilidade de tempo considervel dos cooperantes. importante considerar esse fator para tentar evitar um grande turnover na equipe do projeto que, no mbito da cooperao descentralizada - onde so fundamentais as relaes polticas e as articulaes entre os vrios atores da sociedade, pode minar a confiabilidade do projeto em si. Uma soluo vivel e necessria para este problema a incluso de servidores pblicos na equipe dos projetos o que garantiria uma maior apropriao do projeto por parte dos governos. Um dos destaques positivos da cooperao descentralizada da Comisso Europeia a realizao do monitoramento in loco atravs de consultores subcontratados e tcnicos da OCO, Oficina de Coordinacin y Orientacin do Programa URB-AL III. Implementado com novos instrumentos que poderamos definir como mais qualitativos , o monitoramento conseguiu captar o nimo do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia. Porm, este tipo de monitoramento ainda residual no mbito da cooperao, que mantm como principais instrumentos de acompanhamento e avaliao numerosos e longos relatrios semestrais e anuais. Acreditamos que os informes e os indicadores deveriam se adequar a esta realidade de projetos e programas mais lquidos, com objetivos gerais como, por exemplo, no nosso caso, a promoo da coeso social. Tambm acreditamos que fundamental inovar as regras administrativo-financeiras dos projetos de cooperao descentralizada. Se o monitoramento dos resultados, realizados in itinere por consultores e tcnicos, funciona, por que no replicar este modelo para o monitoramento dos gastos, evitando que os mesmos sejam analisados apenas ex post em auditorias ou anlises de informes financeiros?

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dentro do cronograma de trabalho, alguns meses para a preparao da execuo. Em se tratando de uma nova maneira de cooperao, estes projetos precisam considerar esta fase: para organizar-se burocraticamente e compatibilizar as normas dos diferentes pases aos quais estaro vinculados; para apresentarem-se aos possveis parceiros, associados e populao interessada. Essa fase, que ns chamamos de zero dentro do planejamento do projeto, dificilmente aparece na linguagem da cooperao e pode ser vista como tempo perdido, porm, acreditamos que seja algo como a preparao do terreno para depois recolher os frutos. Achamos, portanto, que um projeto de cooperao descentralizada necessite de trs ou quatro anos de durao, o primeiro dos quais geralmente no mostra muito em atividades realizadas (pelo menos, segundo a maneira tradicional de medi-las) nem em resultados obtidos.

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As clssicas categorias da cooperao, como a dos beneficirios da ao, deveriam ser repensadas. No caso do termo beneficirios: alm de carregar um tom assistencialista, no d conta de revelar os mltiplos atores envolvidos no processo, na medida em que busca medir os resultados atravs do nmero de pessoas que recebem a ao, sem considerar o impacto que as mesmas podem ter sobre atores coletivos, como entidades envolvidas e os prprios governos. Se a cooperao descentralizada e o objetivo fortalecer os governos locais, quem so os beneficirios, se no tambm os participantes/atuantes do projeto? Em resumo, tentamos expor alguns desafios e possibilidades da cooperao descentralizada a partir da experincia do Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia. Parece-nos que, para aperfeioar a proposta pela cooperao descentralizada, oportuno avanar na formulao conjunta, entre os ainda ditos doadores e beneficirios dos conceitos e das bases dos editais de cooperao, e das categorias e da linguagem; e na adequao das ferramentas de gesto e monitoramento de resultados e gastos dos projetos nova realidade da cooperao. Diante do exposto e para concluir, achamos oportuno ratificar a AGENDA URBsociAL Bogot 20123

necessrio revisar o modelo de cooperao descentralizada e transform-lo em um modelo de cooperao territorial recproca, horizontal, baseada nas parcerias, que fortalea o papel de todos os atores do sistema territorial, que combine modalidades de cooperao norte sul com iniciativas de cooperao sul sul e a constituio de redes e que d protagonismo aos governos locais da Amrica Latina no s como receptores, mas tambm como propulsores de iniciativas de cooperao.

Traduo livre. Para o documento completo, consultar: http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/agenda_urbsocial_boogta1.pdf

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ESTUDO DE CASO SOBRE A DIMENSO SOCIAL DA COESO SOCIAL*
Por: Giorgio Mosangini**
*Texto cedido por OCO, Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III **Formado em Cincias Politicas na Universidade Livre de Bruxelas (ULB) e mestre em Estudos sobre o desenvolvimento

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Estudo de caso sobre a dimenso social da coeso social

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1. A dimenso social das polticas pblicas de coeso social


O URB-AL III um programa de cooperao descentralizada entre autoridades subnacionais europeias e latino-americanas, impulsionado pela Comisso Europeia, que responde prioridade poltica e ao interesse de ambas as regies de promover a coeso social. O programa defende um conceito de coeso social multidimensional e entende que seu impulso exige enfoques e polticas multissetoriais. A partir dessa perspectiva, cinco dimenses essenciais permitem fortalecer a coeso social nos territrios de interveno: Dimenso social, acesso a servios sociais bsicos e segurana cidad Dimenso produtiva e ocupacional Dimenso cvica: construo de cidadania ativa Dimenso territorial: reduo dos desequilbrios territoriais Dimenso institucional: fortalecimento institucional e fiscalizao local O presente estudo est centrado na dimenso social da coeso social que, por sua vez, contempla diversas subdimenses: Proviso universal de servios sociais bsicos (educao, sade, gua, saneamento, coleta de esgoto, etc.) Melhoria da cobertura e da qualidade dos servios sociais bsicos Polticas de articulao e complementariedade pblico-privada para a proviso dos servios sociais
Estudo de caso sobre a dimenso social da coeso social

Inovao na prestao de servios e aplicao de tecnologias de baixo custo Promoo da segurana cidad Polticas transversais de preveno e erradicao da violncia O carter complexo e multidimensional do conceito de coeso social tambm se reflete nos componentes desta, propostos pelo programa URB-AL III: Igualdade/ incluso; Participao; Legitimidade do governo local; Senso de pertencimento da comunidade; e Reconhecimento do outro. A partir do enfoque conceitual assinalado, os projetos apoiados pelo programa URBAL III fortalecem e promovem polticas pblicas locais relativas s diversas

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dimenses e encaminhadas a promover os componentes da coeso social nos territrios de interveno. o caso do projeto analisado no presente documento (executado no bairro de Santo Amaro da cidade brasileira de Recife), que promove polticas pblicas locais de preveno da violncia e se insere, portanto, na dimenso social tal como concebida no marco do Programa URB-AL III. A iniciativa est agindo nas diversas subdimenses, obviamente de modo mais direto naquelas relacionadas com a preveno da violncia e a segurana cidad. Como veremos ao longo do estudo, o projeto potencializou as polticas locais de preveno e seus impactos nos diversos componentes da coeso social. Podemos assinalar alguns resultados que contriburam para fortalecer componentes da coeso social: Igualdade/incluso O Plano Estadual de segurana pblica de Pernambuco, no qual se insere o projeto, contribuiu para a reduo dos ndices de crimes violentos letais intencionais no Estado (que baixaram em mais de 25% desde a formulao da poltica). A diminuio da violncia contribui para o componente de Igualdade/incluso da coeso social ao incrementar o acesso da populao a direitos bsicos, como o direito segurana, justia ou a uma vida sem violncia. A focalizao em territrios que padecem mais gravemente com a violncia tambm aumenta a igualdade de oportunidades no acesso da populao a estes direitos. Finalmente, as aes de sensibilizao levadas a cabo em benefcio de jovens em situao de vulnerabilidade social facilitam sua incluso. Participao
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Como veremos adiante, um dos resultados mais significativos do projeto foi a promoo de espaos de articulao multinvel entre atores estatais (e no estatais, ainda que em menor medida). Cabe destacar que a coordenao entre atores no era uma prtica habitual no mbito da segurana pblica. A articulao de atores um elemento que fortalece diretamente o componente de Participao da coeso social. Legitimidade do governo local O projeto tambm tem o potencial de reforar o componente de Legitimidade da coeso social, principalmente mediante a melhoria de capacidades e a promoo da transparncia no marco das polticas pblicas apoiadas. Assim, um grande nmero de aes que tendem a fortalecer as capacidades do pessoal tcnico e dos responsveis pelas polticas de preveno (em diversas temticas,

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como a coeso social, a violncia ou o acompanhamento de polticas), possivelmente permita melhorar a qualidade da gesto pblica e, portanto, sua legitimidade. Alm disso, a melhoria dos mecanismos de informao (bases de dados policiais, realizao de estudos, etc.) tambm permitiria melhorar a difuso da informao e dos resultados das polticas de preveno entre a cidadania e, em consequncia, aperfeioar a legitimidade dos governos locais. Senso de pertencimento da comunidade Finalmente, o projeto e as polticas pblicas locais que fortaleceu provavelmente permitem consolidar o componente do Senso de pertencimento da coeso social. Centrando-se no bairro de execuo do projeto, Santo Amaro em Recife, um dos principais problemas que sofre que a violncia que ali assola (ligada ao trfico de drogas, violncia de gnero e inclusive atuaes institucionais) produz uma estigmatizao da viso do bairro e de sua populao. Por exemplo, muitos/ as jovens residentes consideram que no conseguem emprego nem integrar-se adequadamente na sociedade porque ser de Santo Amaro um estigma, visto que muitas pessoas os consideram delinquentes pelo mero fato de viverem ali. Neste sentido, uma reduo sustentada da incidncia dos crimes letais no bairro deveria favorecer uma melhoria de sua imagem e aperfeioar o senso de pertencimento da populao quanto ao bairro, assim como sua autoestima coletiva.

2. Breve descrio da experincia do Estado de Pernambuco


Para abordar as polticas pblicas locais centradas na dimenso social da coeso social, o presente documento analisa o exemplo do projeto executado no marco do programa URB-AL III Polticas locais de preveno da violncia em reas urbanas marginais. O projeto executado pela Secretaria de Defesa Social do governo do Estado de Pernambuco (Brasil) em colaborao com outros governos locais (a Regio de Loreto no Peru, a Prefeitura de Paysand no Uruguai, assim como o Municpio de Brgamo e a fundao CESVI na Itlia). No estudo, nos centraremos na execuo do projeto no Brasil, que se foca no bairro de Snato Amaro, que conta com aproximadamente 29 mil habitantes e se localiza na cidade de Recife, capital do Estado de Pernambuco. A populao destinatria estimada em quase duas mil pessoas, correspondentes a dois grupos principais: atores responsveis pela concepo e execuo de polticas de preveno da violncia, por um lado, e jovens e populao vulnervel de Santo Amaro, por outro. A durao prevista do projeto de 48 meses (20092012) e sua execuo global nos diversos pases envolvidos contou com quase dois milhes de euros de financiamento, aportados pela Comisso Europeia. A

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iniciativa tem por objetivo fortalecer as polticas locais de preveno da violncia em reas urbanas marginais como base para fortalecer a coeso social. Para isso, prev quatro resultados essenciais e aes voltadas para sua obteno, que assinalamos a seguir:

Resultados esperados Fortalecimento das instituies locais responsveis pelas polticas de preveno da violncia

Principais aes realizadas Formao de pessoal tcnico e cargos polticos sobre diversas temticas (coeso social, acompanhamento de projetos etc.) Intercambio de experincias (por exemplo, Seminrio Internacional sobre Coeso Social e Polticas Pblicas em dezembro de 2010, organizao de atividades no marco do Frum Brasileiro de Segurana Pblica etc.) Realizao de diagnsticos e estudos Melhora dos sistemas de informao e bases de dados das polcias civil e militar

Apoio a mecanismos multidimensionais de preveno da violncia

Apoio a projetos de formao de jovens em situao de vulnerabilidade (por exemplo, os projetos de divulgao cientfica do Espao Cincia da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente: Projetos Gepetto e Jardim da Cincia Apoio a campanhas pblicas de preveno da violncia (como por exemplo a iniciativa desenvolvida nas escolas: Campanha Arma, nem de brinquedo! ou as atividades de sensibilizao levadas a cabo pelo corpo de bombeiros) Apoio a atividades culturais, desportivas e recreativas (exposio fotogrfica etc.)

Participao da sociedade civil e do setor privado na preveno da violncia Sistematizao e difuso de boas prticas de preveno da violncia

Apoio tcnico ou material a iniciativas de atores no estatais Impulsionamento de espaos de coordenao e articulao de atores

Sistematizao de experincias (como a Campanha Arma, nem de brinquedo!) Edio de publicaes

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O enfoque de trabalho adotado sobre a preveno da violncia est de acordo com as recomendaes das Naes Unidas e viso do programa URB-AL III ao se tratar de uma estratgia integral. A violncia percebida como um fenmeno multidimensional que obedece a causas estruturais e, portanto, as estratgias de controle e represso se consideram ineficazes se no so acompanhadas por medidas de preveno que contemplem aes integrais focadas na melhora da coeso social em todas as suas dimenses. Assim, o projeto se insere em polticas pblicas de preveno que articulam estratgias de segurana pblica (represso da violncia) com enfoques de defesa dos direitos humanos e promoo da coeso social (preveno social). Portanto, aposta pela articulao e participao de outros nveis de governo (estatais, municipais, etc.) assim como de outros atores no estatais para levar a cabo estratgias transversais e integrais de preveno da violncia e de promoo da coeso social.

3. Insero e impactos da experincia nas polticas pblicas locais


O objetivo do projeto fortalecer polticas pblicas locais no mbito da preveno da violncia. Sua pertinncia com respeito s prioridades locais muito alta e a iniciativa coerente com as polticas pblicas existentes no pas em matria de segurana e preveno. Assim, se insere na Poltica nacional de segurana pblica (PRONASCI) que levada a cabo pelos governos locais (estatais e municipais). No caso do Estado de Pernambuco, responsvel pela execuo, o projeto se inscreve no Plano Estadual de Segurana Pblica do Estado de Pernambuco (PESP-PE), tambm conhecido como Pacto pela vida. O PESP-PE, elaborado no ano de 2007, tem como objetivo implantar polticas intersetoriais, destinadas a diminuir a violncia, especificamente os Crimes Violentos Letais Intencionais.
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A implantao do plano implica a atuao coordenada de muito variadas Secretarias Estatais (Segurana, Sade, Educao, Direitos Humanos, Tecnologia e Cincias, etc.) que levam a cabo mais de 140 aes em diversos mbitos (segurana pblica, aes sociais, educao preventiva, melhora do acesso a servios sociais, preveno do uso de drogas, insero de grupos vulnerveis, etc.). Mais concretamente, o projeto apoia a implantao do PESP-PE no bairro de Santo Amaro da cidade de Recife, assim como outras aes centradas no fortalecimento das instituies responsveis pelas polticas de preveno. Acompanha o comeo de uma grande diversidade de atuaes da poltica Pacto pela vida e fortalece significativamente o andamento do plano estadual. O propsito aqui no enumer-las de modo exaustivo. Foram mencionadas no ponto anterior algumas das principais linhas de ao do projeto que apoiam a implantao do PESP-PE.

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Cabe concentrar-se mais fortemente em efeitos mais qualitativos que o projeto est tendo sobre as polticas locais, por exemplo, quanto transformao e inovao de instrumentos e estratgias de interveno ou a melhora de capacidades. Assinalamos alguns dos impactos mais significativos do projeto sobre as polticas pblicas locais observadas at o momento: Fortaleceu-se um enfoque multidimensional sobre preveno da violncia. O projeto reforou uma viso multidimensional da violncia, de suas causas e de sua preveno entre os atores responsveis pela concepo e o andamento das polticas do PESP-PE. Diversas aes permitiram alimentar este enfoque, podemos assinalar, entre outras, a promoo de espaos de intercmbio, de reflexo e de coordenao, a realizao de atividades de formao, assim como a organizao de seminrios (como, por exemplo, o Seminrio internacional sobre preveno da violncia organizado em 2011). Desta maneira, o projeto acompanhou a adoo gradual por parte do Estado de uma poltica de segurana pblica sustentada na preveno integral e que supera a centralidade do controle e da represso. Promoveu-se um enfoque de coeso social nas polticas pblicas locais. Atravs do andamento na criao de espaos de formao e reflexo, o projeto contribuiu para impulsionar a viso da coeso social como fundamento das polticas pblicas locais. Se at o momento a temtica no tinha um peso significativo no planejamento estratgica das polticas locais (mais centradas na garantia dos direitos humanos), o projeto fomentou a incluso da coeso social na agenda poltica local. Foram melhoradas as capacidades de acompanhamento e avaliao das polticas pblicas locais. A pedido do governo estadual, o projeto realizou processos de formao sobre sistemas de acompanhamento e construo de indicadores para melhorar as capacidades tcnicas de planejamento e acompanhamento dos atores responsveis pela monitorao das polticas locais de coeso social. Foram aperfeioadas as ferramentas de gesto das polticas de preveno. Destaca, a respeito da contribuio do projeto, a melhora dos sistemas de informao e bases de dados das polcias civil e militar (INFOPOL) atravs da incluso de dados e indicadores socioeconmicos, a padronizao dos registros do sistema, a melhora de capacidades, etc. Tambm cabe mencionar o apoio tcnico do projeto s tarefas de estruturao da Polcia Comunitria.

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Melhorou o conhecimento sobre o fenmeno da violncia e sua preveno. Diversas atividades permitiram aperfeioar a compreenso da violncia por parte dos atores envolvidos nas polticas de preveno. Assim, o projeto impulsionou a realizao de estudos, investigaes e diagnsticos com o objetivo de melhorar o entendimento dos aspectos multidimensionais da violncia e sua preveno (diagnstico sobre qualidade de vida e violncia no bairro de Santo Amaro, estudo sobre relaes entre juventude e violncia, etc.). A realizao de trocas de experincias e da promoo de espaos de reflexo tambm permitiu melhorar os conhecimentos dos atores implicados. Finalmente, em alguns casos o projeto introduziu novas temticas em processos de formao ou reflexo ( o caso da introduo de um mdulo de formao para mulheres agentes de preveno social sobre trfico de pessoas no marco da poltica de segurana pblica Mulheres pela Paz da Secretaria Estadual da Mulher, ainda que no tenha sido possvel sua continuidade). Promoveu-se um modelo de cooperao descentralizada horizontal e recproca. O projeto constitui a primeira experincia do governo estadual de Pernambuco em matria de cooperao descentralizada. Por sua natureza, contribuiu para que os atores pblicos superem uma viso mais tradicional e assistencial da cooperao como transferncia de recursos e ajuda, em benefcio de um enfoque de cooperao descentralizada, centrado na horizontalidade e reciprocidade, o trabalho em rede e o intercmbio de experincias e conhecimento, assim como o fortalecimento institucional mtuo. A promoo deste enfoque pode facilitar que as polticas e iniciativas estatais de cooperao aproveitem futuros espaos de cooperao descentralizada pblica, em torno de interesses compartilhados dos governos locais. Um ltimo elemento que cabe ressaltar sobre a insero do projeto nas polticas pblicas locais que a articulao com outros atores e com outros nveis de governo foi um componente central da iniciativa. O aporte particularmente significativo se considerarmos que a articulao de atores no era uma prtica habitual no mbito da segurana pblica. O projeto executou aes conjuntas e/ ou se articulou com diversos atores, como: Em nvel local, impulsionou uma Rede de Preveno Social no nvel da regio metropolitana de Recife. O espao permite, por exemplo, articular as aes realizadas no bairro de Santo Amaro, coordenar iniciativas destinadas juventude ou organizar espaos de formao para atores pblicos (gestores de polticas de preveno, policiais, etc.). A Rede conta com a participao de diversas Secretarias Estatais e Municipais, assim como outros atores no estatais (ONGs, etc.).

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Em nvel estadual, a Secretaria de Defesa Social, responsvel pela execuo do projeto, articulou-se com muitas outras Secretarias do Estado de Pernambuco (Direitos Humanos; Sade; Educao; Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente; Planejamento; Articulao Social e Regional; etc.). Foi o caso, por exemplo, no marco da Cmara de Preveno Social do Pacto pela Vida na qual participam 14 secretarias. Finalmente, cabe destacar o apoio tcnico proporcionado para a concepo da lei para implantao do Conselho Estadual de Segurana, atualmente em processo. Em nvel federal, o projeto tambm se articulou reiteradamente com diversos atores (as Mesas de Segurana e Convivncia Cidad; a Unidade de Violncia Domstica do Ministrio do Interior; o Frum Brasileiro de Segurana Pblica; projetos da poltica federal PRONASCI executados em nvel local: PROTEJO-Juventude em Movimento e Mulheres pela Paz; Ministrio da Justia, etc.). Este enfoque de coordenao permitiu que o projeto promovesse e fomentasse uma cultura de trabalho intersetorial e multinvel na execuo das polticas pblicas locais de preveno da violncia em um bairro concreto de Recife.

4. Lies aprendidas
O estudo do projeto URB-AL III em Pernambuco, assim como a anlise de sua relao com as polticas pblicas locais de preveno da violncia e promoo da coeso social, permite esboar algumas lies aprendidas e reflexes voltadas ao intercmbio de experincias e o debate entre governos locais envolvidos em iniciativas de cooperao descentralizada. Ordenamos em dois grandes blocos os ensinamentos do projeto: um relativo aos instrumentos (a) e outro s estratgias de interveno (b).

a) Lies aprendidas: instrumentos de interveno


A existncia de espaos de coordenao e articulao intersetorial e multinvel condiciona o andamento de polticas pblicas locais eficazes de coeso social. Por sua natureza multidimensional, as polticas de coeso social e de preveno da violncia precisam da colaborao e da participao de diversos atores e setores, tanto nos diversos nveis de governo como no mbito no estatal. No marco do projeto, a promoo de espaos de coordenao entre distintos nveis do poder pblico e setores de interveno resultou em uma ferramenta central para seu andamento. Os instrumentos/espaos de articulao fortalecidos ou criados

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pelo projeto so considerados pela maioria dos atores envolvidos como um dos elementos que influram mais positivamente na melhora das polticas locais de coeso social e sua eficcia. Portanto, a existncia de instrumentos de dilogo e coordenao tambm permitiu superar dificuldades e obstculos ao andamento do projeto, como a centralizao, a excessiva burocracia (atrasos, ineficincias, etc.), as assimetrias entre atores, a falta de objetivos comuns ou a desconexo no exerccio de competncias institucionais diversas. Os instrumentos de formao das pessoas responsveis pela concepo e implantao das polticas pblicas de coeso social so essenciais e seu andamento precisa ser flexvel e se adaptar s necessidades das pessoas destinatrias. O carter complexo e multidimensional da coeso social e da preveno da violncia coloca a melhora das capacidades tcnicas e polticas dos atores responsveis como um elemento central. No marco do projeto de Pernambuco, se valorizam de modo muito positivo diversos instrumentos de formao implantados. Estes tm permitido melhorar as capacidades dos atores responsveis pela execuo das polticas pblicas, com relao a diversas temticas, como a coeso social, a preveno da violncia, os sistemas de acompanhamento, a gesto da informao policial, etc. A eficcia das ferramentas formadoras se v aumentada pela implantao de solues flexveis em funo de necessidades e demandas. Assim, o projeto impulsionou modalidades de formao muito diversas (intercmbios de experincias, seminrios, encontros formadores como os Cafs da Manh URBAL, etc.) e deu resposta s demandas de diversos atores (do governo estadual sobre sistemas de acompanhamento, dos efetivos policiais, da Secretaria Estadual da Mulher, etc.). Os instrumentos de gerao e gesto da informao so chaves para fortalecer as polticas pblicas locais de coeso social. Percebem-se fragilidades nos mecanismos de sistematizao da informao, tanto do prprio projeto como das polticas pblicas de preveno da violncia nas quais se inscreve. Esta limitao foi evidenciada tambm pelo diagnstico encomendado pelo projeto em Santo Amaro, que portanto apontava como recomendao o fortalecimento dos sistemas de acompanhamento e sistematizao da informao com relao ao PESP-PE, assim como a transparncia no uso desta (Custdio 2011: 82-83). A fragilidade tambm se manifestou na demanda do governo estadual de formao de sistemas de acompanhamento e construo de indicadores. A gesto da informao condiciona muito significativamente o planejamento, o acompanhamento e a avaliao das polticas pblicas de coeso social, assim como a participao da populao e dos diversos atores

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nestas. Por tudo isso, foram valorizados como muito importantes os resultados do projeto vinculados melhora das ferramentas e capacidades de gesto da informao (otimizao dos sistemas de informao policiais, formao em acompanhamento e design de indicadores, elaborao de modelos de sistematizao de experincias a partir de materiais da OCO; etc.).

b) Lies aprendidas: estratgias de interveno


As polticas de promoo da coeso social so vulnerveis a brechas entre planejamento estratgico e implantao das aes. As polticas de promoo da coeso social, em geral, e as de preveno da violncia em particular, por seu carter multidimensional, so muito complexas para serem levadas a termo. A concretizao das estratgias de interveno exige a ao articulada e coordenada de um grande nmero de atores de distintos nveis de governo, assim como de atores no estatais, com relao a problemticas que atingem muitos setores. Por isso, seu andamento est suscetvel a apresentar vrias fragilidades e dificuldades para que os diversos atores e aes e implicados respondam adequadamente ao enfoque integral. Podem portanto aparecer saltos ou brechas entre o enfoque terico da poltica e sua concretizao. Limitaes desse tipo so observadas tambm nas polticas aplicadas no marco do Pacto pela Vida e no projeto estudado que o apoia. Por um lado, a concepo e os discursos das polticas e do projeto defendem um modelo integral de interveno, centrado em polticas multidimensionais coerentes e articuladas para reduzir e prevenir a violncia, assim como fomentar a coeso social e melhorar as condies de vida da populao. Por outro, no andamento do PESP-PE, suas atividades podem apresentar limitaes. Assim, em torno de 140 aes executadas tiram o foco da viso geral e articulada das polticas pblicas e correm o risco de apresentar diversas carncias, entre as quais podemos mencionar as seguintes: ser aes isoladas, pontuais, que no respondam a um marco de execuo e um planejamento comuns, assistenciais e desvinculadas da anlise estrutural da poltica, exclusivas para alguns atores, sem nexo com outros projetos, sem objetivos claros, sem continuidade nem prosseguimento, ou informaes suficientes sobre seus resultados e impactos. O diagnstico realizado em Santo Amaro pelo projeto tambm avalia e respalda essas consideraes (Custdio 2011). Os prprios atores responsveis pela execuo do projeto evidenciaram certa disperso na execuo de atividades e nas mltiplas aes e iniciativas apoiadas. Por isso surge a mudana realizada a partir do ltimo ano, priorizando e focando aes com apoio tcnico das polticas de preveno da violncia. De modo geral, podemos deduzir das consideraes realizadas que qualquer poltica pblica local de coeso social precisa investir esforos ingentes no diagnstico, identificao e planejamen-

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to estratgico das aes a realizar, assim como em seu acompanhamento e avaliao, para garantir que o andamento das polticas seja o mais coerente e eficaz possvel. importante que as pessoas responsveis pela concepo e aplicao das polticas pblicas de coeso social disponham de espaos de reflexo/formao terica, com relao aos marcos conceituais das polticas. Frente s dificuldades para concretizar polticas pblicas em aes articuladas complexas e multidimensionais, como abordamos no ponto anterior, o apoio conceitual uma necessidade para as pessoas que planejam e gerenciam as polticas locais. Por isso se observa como, no marco da execuo do projeto, se d valor muito importante ao apoio conceitual que o Programa URB-AL, a OCO, o prprio projeto ou outros atores tm proporcionado para as pessoas responsveis pela concepo e pelo andamento das polticas locais com relao a diversas temticas, como a coeso social, a preveno da violncia, ou os diversos enfoques sobre segurana cidad, etc. Considera-se que a formao e a reflexo terica melhora a eficcia das aes e sua coerncia com os objetivos das polticas. O projeto acompanhou, por exemplo a consolidao entre os gestores pblicos de um enfoque de preveno e coeso que supera a viso tradicional sobre segurana e represso. A articulao de atores um elemento essencial para que as polticas de coeso social sejam eficazes. Como j foi assinalado reiteradamente, a multidimensionalidade da coeso social exige a coordenao de atores muito diversos no andamento das polticas que promovam. Paralelamente, a articulao entre atores aprofunda a compreenso por parte de todos das diversas dimenses implicadas na coeso social e portanto aperfeioa a eficcia das polticas implantadas. Um dos resultados essenciais do projeto estudado foi a aposta e a promoo de espaos de articulao multinvel entre atores estatais. A promoo da coeso social e territorial, assim como a preveno da violncia, implica um papel crescente dos governos locais. As experincias do projeto reforaram as reflexes que situam o papel dos governos locais como elementos essenciais para que as polticas de coeso social e de preveno da violncia sejam eficazes. Os projetos de apoio a polticas pblicas locais de coeso social devem ser flexveis e se adaptar a mudanas e necessidades.

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A flexibilidade das pessoas responsveis pela execuo do projeto em Pernambuco e do Programa URB-AL III permitiu que a iniciativa evolua e experimente mudanas. Assim, no ltimo ano de execuo foram modificados alguns contedos, focando as aes mais claramente voltadas ao fortalecimento e melhora das polticas pblicas locais de preveno da violncia, mais que no apoio execuo direta de aes multidimensionais de preveno e de polticas sociais (ver Tavares s.f., POA 2012 e informes de acompanhamento). As mudanas permitiram aperfeioar a pertinncia, a eficincia e a eficcia do projeto, centrando suas aes nos resultados mais relevantes e prioritrios.

5. Sustentabilidade
No h informaes suficientes para avaliar adequadamente a sustentabilidade dos resultados e impactos do projeto. Dito isso, assinalamos alguns elementos que parecem favorecer a ideia de que os efeitos positivos da iniciativa se mantenham no futuro: As polticas pblicas locais apoiadas pelo projeto existiam anteriormente, foram mantidas vigentes e so respaldadas por estratgias e pressupostos de diversos nveis de governo (municipal, estadual e federal). O projeto promoveu relaes institucionais entre diversos nveis de governo e sua implicao nas polticas pblicas apoiadas. O projeto impulsionou a incluso do enfoque da coeso social e de uma viso multidimensional da preveno da violncia na agenda poltica local. Existem possibilidades de que a equipe responsvel pelo projeto se converta em uma estrutura permanente no seio da Secretaria de Defesa Social (por exemplo, como unidade de cooperao descentralizada). Como elemento de debate e reflexo, interessante mencionar a confuso que pode haver em alguns casos entre a sustentabilidade de um projeto e de seus resultados e impactos. No caso do projeto estudado, perceptvel entre alguns atores muita preocupao com a sustentabilidade financeira das equipes humanas ou de instrumentos vinculados execuo da iniciativa. Em termos de impactos na coeso social, parece mais pertinente focar a reflexo da sustentabilidade das mudanas mais estratgicas, como os impactos impulsionados nas polticas, estratgias lgicas de interveno, conceitualizao da coeso social ou articulao multinvel.

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Referncias bibliogrficas:
ACERO, H., MIRAGLIA, P., PAZINATO, E. (2012): Estratgias Locais de Segurana Cidad, Cadernos sobre Segurana e Preveno da Violncia na Amrica Latina, N1. ANTUNES, G. (s.f.): Juventude e Violncia: um perfil dos(as) jovens agressores(as) e vtimas CUSTDIO, R. B. (2011): Qualidade de vida e violncia no bairro de Santo Amaro - Recife/PE -, Projeto URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia, Recife. DAMMERT, L. (2012): Seguridad ciudadana y cohesin social en Amrica Latina, Diputaci de Barcelona (Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URBAL III), Barcelona. DEL RO, O. (2011): Identificacin, sistematizacin e intercambio de experiencias exitosas para la cohesin social local, Diputaci de Barcelona (Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III), Barcelona. ESTADO DE PERNAMBUCO - SECRETARIA DE DEFENSA SOCIAL (2012): Relatrio Campanha: Arma, nem de brinquedo! GANDINI, C. (2010): Notas sobre a Responsabilidade Social das Empresas em Santo Amaro: anlise do envolvimento das empresas em programas governamentais para o emprego juvenil, Projeto URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia, Recife. GDINEZ, V. (2010): Documento Base del Programa URB-AL III. Las polticas locales de cohesin social y territorial en Amrica Latina en un entorno de crisis internacional, OCO, Barcelona. OCO (2011a): Aportes de los proyectos URB-AL III a las polticas pblicas locales. Sistematizacin de los POA 2011, OCO, Barcelona.
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OCO (2011b): Identificacin de los aportes probables de las polticas pblicas apoyadas por los proyectos y sus socios a la cohesin social, OCO, Barcelona. OCO (2011c): Primer informe: La construccin y avance del Programa URB-AL III, OCO, Barcelona. OCO (2010a): Gua metodolgica para el Anlisis de los aportes a la cohesin social de los proyectos URB-AL III, OCO, Barcelona. OCO (2010b): Sistematizacin de instrumentos de apoyo a la generacin, capitalizacin, difusin e intercambio de experiencias y aprendizajes en materia de Cohesin Social, OCO, Barcelona. OLIVEIRA, D., JATOB, E., OLIVEIRA, J., RIBEIRO, M. (2011): Relatrio I Seminrio Intragovernamental Programa Governo Presente de Aes Integradas para Cidadania.

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PROJETO URBAL - POLTICAS LOCAIS DE PREVENAO DA VIOLNCIA (s.f): Espao Cincia: fortalecendo a coeso social e territorial em Pernambuco Sistematizao da aliana entre o Projeto URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia e a Secretaria de Cincia e Tecnologia de Pernambuco. PROJETO URBAL - POLTICAS LOCAIS DE PREVENAO DA VIOLNCIA (2012): Campanha Arma, nem de brinquedo: comunidade e policia pela Cultura de Paz Sistematizao da aliana entre o Projeto URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia e a Gerncia de Preveno e Articulao Social da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco. RIBEIRO, M. (s.f): Afinal, o que so polticas de preveno da violncia? SANZ CORELLA, B. (2008): Gua para la accin exterior de los gobiernos locales y la cooperacin descentralizada Unin Europea-Amrica Latina. Volumen 2: Elementos para la construccin de una poltica pblica local de cooperacin descentralizada, Observatorio de Cooperacin Descentralizada UE-AL, Barcelona. TAVARES, V. (s.f): Atividades de campo do projeto Urbal no Estado de Pernambuco. Um breve histrico.

Pessoas entrevistadas
Hernn Cianciardo OCO- Tcnico Snior Oficina Regional do Cone Sul Marco da Silva Coordenador da ONG Galpo de Meninos e Meninas de Santo Amaro Maringela Ribeiro Coordenadora do Projeto URBAL - Pol URBAL - Polticas Locais de Preveno da Violncia Elias Ricardo Tcnico da Gerncia de Preveno e Articulao Comunitria da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (SDS-PE) Vladimir Sales Brasiliano Chefe da Unidade de Cooperao Descentralizada da SDS-PE. Gestor Institucional do Projeto Polticas locais de preveno da violncia em reas urbanas marginais
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Pginas web consultadas


www.urbalpernambuco.org/ www.pactopelavida.pe.gov.br/

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ANEXOS

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Anexos

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ANEXO 1
TEXTO PARA PROPOSTA DE JUSTIFICATIVA DA SUGESTO DO PROJETO DE LEI QUE DISPE SOBRE A REFUNDAO DO CONSELHO ESTADUAL DE DEFESA SOCIAL DE PERNAMBUCO
Esse projeto de lei justifica-se pela necessidade de funcionamento pleno do Conselho Estadual de Defesa Social, institudo atravs do artigo 16 da lei 11.929 de janeiro de 2001, que est atualmente inativo e, deste modo, incompatvel com a atual conjuntura da poltica de segurana pblica no estado e no pas. Para tanto, prope-se a revogao do artigo 16 da referida lei com o projeto de lei proposto em anexo. A crescente participao da sociedade nos assuntos relativos segurana foi percebida de forma mais consistente, sobretudo, no processo da realizao das Conferncias estadual e nacional de Segurana Pblica em Pernambuco e Braslia no ano de 2009, a partir da qual estados e municpios dedicaram esforos para trazer a pauta a urgente modernizao dos Conselhos de Segurana Pblica, para o atendimento demanda crucial da gesto democrtica neste campo, conforme preconiza o artigo 144 da Constituio Federal de 1988 Segurana dever do Estado e responsabilidade de todos. O Conselho Estadual de Defesa Social de Pernambuco, tal como est configurado atualmente, alm de inativo, apresenta modelo pr-constitucional, ou seja, funcionamento parecerista e meramente consultivo, sem incorporao da sociedade civil organizada. Alm do exposto, a criao, ou neste caso, refundao do CEDS, nos termos apresentados nesta proposta de projeto de lei Compatibilizao com o funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Pblica, natureza deliberativa e composio tripartite, atende ao que est previsto no Plano Estadual de Segurana Pblica, o Pacto Pela Vida (Linha 6 Gesto Democrtica, A. Projeto: Criao do Conselho Estadual de Segurana Pblica e incentivo formao dos conselhos municipais e comunitrios de segurana pblica).

Anexos

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ANEXO 2
Perfil do Projeto: Formulrio de Apresentao de Propostas para Iniciativas Passveis de Incluso no Projeto

Nome da Iniciativa Instituio ou Grupo que prope Fundamentao da Iniciativa Quais Necessidades ou Problemas esta iniciativa pretende enfrentar?

Como estes se vinculam ao Projeto de Convivncia Cidad?

Objetivo Geral da Iniciativa O que se procura ou o que se pretende conseguir no geral com esta iniciativa?

Objetivos Especficos Descreva pelo menos dois objetivos especficos que se tenta conseguir com a iniciativa.

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Anexos

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Principais Atividades ou Aes da Iniciativa O que vamos fazer para levar adiante esta iniciativa? Descrio das atividades:

Recursos necessrios para implantar a iniciativa O que se precisa para realizar esta iniciativa (local, gente, materiais, etc.)?

Contrataes de pessoal (para qu? Por quanto tempo?):

Local/ salas/ etc:

Transporte (Para quem? De onde para onde?):

Equipamento (projetor, carteiras, etc.):

Materiais Didticos (publicaes, fotocpias, etc.):

Difuso (folhetos, cartazes, etc. E suas quantidades estimadas):

Anexos

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Oramento estimado da iniciativa Quanto dinheiro necessrio para a iniciativa? Quem far o aporte? A quem se pede que financie o Projeto de Convivncia Cidad?

Conceito

Aporte do Proponente

Aporte Solicitado Convivncia Cidad

TOTAL do oramento (em pesos)

Contrataes de pessoal Local Transporte Equipamento Materiais Didticos e Publicaes Difuso Totais
Os aportes em espcie (materiais, infraestrutura, locomoo, horas de pessoal tcnico, etc.) realizados pelo grupo que prope a iniciativa devem ser custeados, de modo estimativo, e inclusos no oramento.

Cronograma da Iniciativa. Quando projetamos realizar as atividades previstas?

N da atividade

Atividades

Meses
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

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Anexos

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Beneficirios da iniciativa Quem se beneficiar caso a iniciativa seja realizada?

Por que e como se beneficiaro?

Em qual lugar (bairro, localidade) esta iniciativa ser levada adiante?

Data

Assinatura do responsvel que prope a iniciativa.

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Anexos

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ANEXO 3 Plano Piloto 2010


Objetivo Geral Contribuir para a promoo e a consolidao dos processos e polticas de preveno da violncia em reas urbanas marginais como base para fortalecer a coeso social.

O.E. 1 Aumentar mecanismos e aes de preveno de violncia com crianas, adolescentes e jovens em situaes de vulnerabilidade Envolver suas famlias e centros educacionais, atravs da promoo de atividades recreativas, desportivas e de trabalho.

O.E. 2 Aumentar a participao da comunidade na soluo pacfica de conflitos. Mediao de conflitos com crianas, jovens e docentes, programas de educao bsica dos direitos e direitos sade.

O.E. 3 Produzir eventos culturais para aumentar a participao e sensibilizao da populao em aes de preveno da violncia. Atravs da organizao de eventos culturais para difundir valores que promovam uma boa convivncia cidad.

R.E. 1 Instituies locais fortalecidas para a concepo e implantao eficaz de polticas e planos de preveno da violncia (R.E.1 POA 2010). Mecanismos e aes multidimensionais fortalecidas em nvel local (R.E. 2 POA 2010).

R.E. 2 Participao da sociedade civil e do setor privado, na atuao de polticas de segurana cidad com base na preveno da violncia ampliada (R.E. 3 POA 2010).

R.E. 3 Boas prticas em concepo e atuao de polticas de segurana cidad com base na preveno da violncia difundida (R.E. 4 POA 2010).

Atividades 1 (A seguir)

Atividades 2 (A seguir)

Atividades 3 (A seguir)
Anexos

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1.1.1. Jornadas de integrao com atividades ldicas

1.1. Desviolenta2 SOCAT MIDES CPP


1.1.2. Oficinas ldico-reflexivas

1.2.1. Atividades desportivas e de expresso corporal, ldicas e recreao

1.2. Um espao multidimensional aberto para a incluso Liceu N 6

1.2.2. Maquiagem, decorao, desenho, pintura

1.2.3. Oficinas de teatro

1.3.1. Jornadas de integrao com referentes das instituies que tenham implicao na temtica para sistematizar informaes que agilizem a tarefa 1.3.2. Realizar oficinas, debates, entrevistas e pesquisas nas zonas para obter informaes envolvendo educadores, docentes e a comunidade

Atividades R.E.1 1.3. Pintando por um sonho SOCAT MIDES CPP

1.3.3. Oficinas de capacitao para pais e jovens com o apoio de tcnicos especializados na temtica 1.3.4. Jornadas de convivncia sem violncia que tenham efeitos multiplicadores, exemplo: Campanhas de bons tratos, presena em meios de comunicao, difuso de folhetos 1.3.5. Pinturas de muros e espaos visveis que manifestam o saudvel de uma convivncia sem violncia 1.3.6. Autoavaliao e avaliao permanente para verificar o impacto que esteja sendo gerado ou no, e neste caso repensar o trato das ferramentas utilizadas

1.4. Fortalecer futuros docentes em estratgias prassertivas frente a possveis situaes de violncia IFD
Anexos

1.4.1. Oficinas de discusso da temtica para conhecer, aprofundar e compreender a problemtica (Como atuar frente a possveis situaes de violncia?)

1.4.2. Atividades com redes sociais formadas na temtica e que acrescentem sua experincia

1.4.3. Jornadas com recursos materiais didticos sobre violncia e mediao de conflitos

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1.5.1. Seleo de Jovens em situao vulnervel para inclu-los dentro de um projeto de alto contedo social 1.5.2. Oficinas de formao para a tarefa de luta contra o fator da Dengue

1.5. Formao Cidad Direo Departamental de Sade (MSP)

1.5.3. Oficinas de dramatizao de situaes com problemas

1.5.4. Informaes e sensibilizao para a comunidade

1.5.5. Pesquisa de lares

1.5.6. Planilha e levantamento de dados estatsticos

1.6.1. Oficinas de capacitao para docentes

1.6.2. Oficinas com os estudantes sobre boa convivncia

1.6. Educao em valores e bons hbitos de convivncia IFD Atividades R.E.1

1.6.3. Coordenao com outras instituies

1.6.4. Oficinas com a famlia para conscientizar sobre a importncia do valor do estudo e de bons hbitos

1.6.5. Cine Frum

1.6.6. Teatralizao de situaes de violncia

1.7.1. Oficinas de tcnicas grupais (convivncia, grupo e participao) 1.7.2. Oficinas de misso do educador (caractersticas, papis, enfoque nas tarefas, tica)

1.7. Mobilizadores do bairro 2 Promoo Social IDP

1.7.3. Oficinas de recursos metodolgicos (o jogo, conceito, organizao e prticas) 1.7.4. Oficinas sobre administrao do tempo (planificao, organizao, atividades recreativas) 1.7.5. Oficinas de convivncia (tcnicas de acampamentos, reas expressivas integradas, primeiros socorros)

1.8. Convnios com instituies (Zona: cidade de Paysand)

1.8.1. Realizar acordo com instituies para fomentar o acesso ao estudo de jovens em situao de vulnerabilidade social, no nvel dos atores privados e pblicos tais como Centros MEC, Centro Tecnolgico INNOVA

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Anexos

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2.1.2. Oficinas de sensibilizao para pais e docentes

2.1. Proposta Construindo convivncia Escola N 87 Bairro P3

2.1.3. Oficinas de sensibilizao, anlise e reflexo com crianas 2.1.4. Oficinas para elaborao de textos publicitrios

2.1.5. Organizao de evento cultural de extenso e sensibilizao para a comunidade

2.2.1. Oficinas para capacitao de tcnicos

2.2. Construindo juntos vnculos em harmonia Arrimate INJU

2.2.2. Oficinas para jovens, promover igualdade de direitos e oportunidades

2.2.3. Atividades com outras instituies

2.3.1. Jornadas com atividades ldicas reflexivas vinculadas ao bom trato

2.3. O bom trato comea em casa SOCAT-MIDES-CPP

2.3.2. Oficinas de capacitao aos pais relacionadas temtica 2.3.3. Jornadas de integrao pais filhos

Atividades R.E.2

2.4.1. Duas oficinas com equipe multidisciplinar de mediao

2.4. Proposta Violncia OUT!! Liceu N 2

2.4.2. Duas oficinas sobre dificuldades de aprendizagem e condutas destrutivas (dos jovens) para docentes

2.4.3. Duas jornadas de convivncia fora da instituio

2.5.1. Jornadas de capacitao a integrantes dos Laos sobre o mapa de rotas como ferramenta a implantar, para que todos tenham as mesmas informaes e formas de abordagem 2.5.2. Sistematizao e investigao do realizado at o momento pelos Laos, para fortalecer seu funcionamento 2.5.3. Difuso da existncia e funcionamento dos Laos em cada zona de ao 2.5.4. Campanhas de sensibilizao e preveno de situaes de violncia e maus-tratos infantis

2.5. Fortalecimento de laos sobre maus-tratos e abuso infantil SOCAT Ed. Solidria

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Anexos

2.5.5. Jornadas de participao e integrao aos Laos de novas instituies e atores

Cooperao para cidades mais seguras: uma experincia no mbito do Programa URB-AL

2.6.1. Oficina sobre perspectiva da educao popular e intercmbio de experincias sobre o trabalho com jovens. Educao formal e no formal. Dificuldades para incluso no sistema educacional formal 2.6.2. Oficina sobre perspectiva de gnero no trabalho social e socioeducativo. Viso de gnero no trabalho com jovens e reverso de prticas que possam vulnerabilizar ao jovem e jovem dessa categoria

2.6. Capacitao de pessoal vinculado ao trabalho comunitrio com jovens Faris Comunitrios

2.6.3. Oficina sobre sade das equipes de trabalho. A equipe como espao de conteno, de trabalho em conjunto a partir das diferenas

2.6.4. Oficina: o esporte e a recreao, promoo de hbitos saudveis, o esporte e a recreao como espaos educativos e promotores de boa convivncia 2.6.5. Oficina: o jovem e a educao artstica. A criatividade atravs da msica, expresso corporal, motores. A arte na educao popular

Atividades R.E.2

2.6.6. Trabalhos com jovens em situaes de crise: mbitos jurdicos de tratamento de delitos em caso de menores de 18 anos (temas relacionados: adies, infraes lei, violncia sexual e prostituio infantil)

2.7.1. Coordenar oficinas com jornalistas que tragam sua experincia e contribuam para o melhor desempenho no trabalho dos jovens empreendedores no nvel das rdios comunitrias

2.7. Rdio comunitria

2.7.2. Fortalecer o intercmbio de experincias proativas de atividades que um grupo de jovens realiza em torno da Rdio Comunitria 2.7.3. Ampliar a convocao para outros jovens interessados, utilizando um meio de comunicao para que possam dialogar sobre sua realidade cotidiana, gerando maior coeso social

2.8. Realizar convnios laborais com empresas pblicas CEPE e privados (Centro Comercial Industrial)

2.8.1. Oficinas de capacitao para uma boa insero laboral dos jovens na sociedade

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Anexos

Cooperao para cidades mais seguras: uma experincia no mbito do Programa URB-AL

3.1. O circo atual: construmos juntos o direito cultura Direo de Cultura IDP

3.1.1. Espetculo de circo 3.1.2. Oficinas de nvel corporal e expresso plstica 3.1.3. Atividades de se por em cena 3.2.1. Apresentao de museus em escolas com audiovisual e ludicidade

3.2. Proposta Museus na escola Direo de Cultura IDP

3.2.2. Oficinas na aula com diversas modalidades expressivas, de acordo com contedos curriculares 3.2.3. Jornada de caa de smbolos 3.2.4. Jornada de visitas a museus, crianas guiando os pais 3.3.1. Convocar instituies de educao formal e no formal para apresentar a proposta, consistindo em um ciclo de cinema com 5 filmes. Na primeira etapa ser abordada a adolescncia (anexando catlogos de ttulos) 3.3.2. Assim que projetado o filme, promover a reflexo dos jovens sobre o contedo, expresses e emoes despertadas. Registram-se as concluses em flipcharts com o objetivo de realizar a construo coletiva de dossi, com concluses s que se chegue ao final do ciclo completo de filmes

3.3. Promoo e desfrute do cinema Direo de Cultura Atividades R.E.3

3.3.3. Convocar para a participao na prxima atividade, sendo os prprios jovens que difundam o convite 3.3.4. Realizar avaliao final com entrevistas a crianas e jovens participantes, para obter informaes sobre como viveram a proposta, do que se lembram e do que gostaram em sua participao 3.3.5. Culminar o dossi coletivo como insumo para a reflexo e criao de novas estratgias 3.3.6. Devoluo aos participantes, mes, pais e vizinhos da avaliao realizada e das concluses a que se chegou. Reflexo final 3.4.1. Consideramos que se deveria trabalhar de forma participativa, dialogando com os jovens vizinhos, meios de comunicao, Ministrio do interior, Diviso de Trnsito do IDP, articulando atravs do Projeto Polticas Locais de Preveno da violncia em reas urbanas marginais URB-AL III (Convivncia Cidad)

3.4. Convivncia de jovens e adultos com seu entorno (Zona: Praas de Paysand)

3.4.2. Coordenar oficinas com meios de comunicao que tragam uma viso diferente da problemtica 3.4.3. Coordenar linhas de ao com o Ministrio do Interior, capacitando em temas relacionados a soluo pacfica de conflitos, relaes interpessoais com a cidadania 3.4.4. Coordenar oficinas para difundir boas prticas no trnsito pedestre e veicular 3.4.5. Realizar campanhas publicitrias de preveno da violncia no trnsito

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Parte deste Programa, o Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia tem o objetivo de contribuir para o fortalecimento de polticas pblicas de preveno da violncia e de promover a coeso social. O Projeto executado pelo Governo do Estado de Pernambuco Brasil, representado pela Secretaria de Defesa Social, em parceria com os Governos Locais da Regio Loreto - Peru, da Intendncia de Paysandu Uruguai, da Municipalidade de Brgamo Itlia e com Cesvi Fundao. www.urbalpernambuco.org

Enquanto ator ativo da discusso sobre polticas de segurana e de preveno da violncia, o Projeto URBAL Polticas Locais de Preveno da Violncia desempenhou, em seus quatro anos de atuao, um papel localizado junto a trs governos locais da Amrica Latina. Como ampliar nossa contribuio, ainda que de forma modesta, aos debates atuais? Como compartilhar e no perder o conhecimento adquirido? No mesmo momento em que o Projeto se prepara para a despedida e avalia o caminho percorrido, faz o lanamento dos textos reunidos sobre Segurana e Preveno da Violncia na Amrica Latina para buscar responder a essas perguntas...

Realizao:

Parceria:

Intendencia Departamental de Paysand

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