GRUPO DE TRABALHO COMPRA E VENDA DE OURO Relatório Final

COMISSO DE ECONOMIA E OBRAS PBLICAS
G RUPO DE T RA BA LHO CO MPRA E VE NDA DE O UR O
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Eurdice Pereira (PS) - Coordenao Eduardo Teixeira (PSD) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) Agostinho Lopes (PCP)
Palcio de S. Bento, 09 de Maio de 2012
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NDICE 1. Nota Introdutria 2. Reunies, Audies, Audincias e Visitas 2.1. Reunies do Grupo 2.2. Audies 2.3. Audincias 2.4. Visitas 3. Legislao portuguesa e comunitria sobre compra e venda de ouro 3.1. Portugal 3.1.1. Contrastarias 3.1.1.1. Outras disposies relativas s Contrastarias 3.1.2. Conveno sobre o controle e marcao de artigos e metais preciosos 3.1.3. Venda de ouro 3.1.3.1. Legislao Geral a) Licenciamento b) Prticas comerciais desleais c) Afixao de preos 3.1.3.2. Legislao especfica 3.1.3.3. Fiscalizao 3.2. Normas comunitrias 3.2.1. Gerais 3.2.2. Especficas 4. Apreciao Geral 4.1. Evoluo da atividade 4.1.1. Enquadramento 4.1.2. Atividade retalhista 4.1.3. Atividade grossista 4.2. Grossistas e retalhistas conceitos 4.3. Exportaes e importaes de ouro 4.4. Prticas comerciais exemplos 4.5. Bens culturais 4.6. Publicidade: enquadramento legal e prticas 4.6.1. Formas, contedos e veculos 4.6.2. Enquadramento legal 4.6.3. Sntese
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4.7. Fiscalizao 4.8. Segurana e investigao 4.9. Atualidade da legislao comrcio de artefactos e outros bens de metais preciosos 5. Concluses e parecer
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1 NOTA INTRODUTRIA O Grupo de Trabalho, denominado Compra e Venda de Ouro (GTCVO), foi constitudo em 15 de Dezembro de 2011, conforme ata n 41/XII/1 SL, da Comisso de Economia e Obras Pblicas (CEOP). No entanto, a composio do GTCVO s veio a ocorrer em Janeiro de 2012, e integra os seguintes deputados/as: Eurdice Pereira (PS) - Coordenadora Eduardo Teixeira (PSD) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) Helder Amaral (CDS-PP) Agostinho Lopes (PCP) Catarina Martins (BE)
Trata-te de um grupo de curta durao, com mandato at final do 1. trimestre de 2012. O GTCVO tem por objeto a apreciao e avaliao da atualidade da legislao relativamente compra e venda de metais preciosos em 2. mo, nas diversas vertentes, nomeadamente licenciamento, comrcio, publicidade, com vista a uma eventual iniciativa legislativa. A matria mereceu especial ateno porquanto se trata de uma atividade econmica com visvel crescimento repentino e relativamente qual parece no existir regulamentao especfica, tendo, nos ltimos tempos, vindo a ser referida com eventuais ligaes a prticas irregulares de receo de ouro. Em 9 de Fevereiro, veio o GTCVO a aprovar o Plano de Atividades, que foi apresentado, em 15 de Fevereiro, CEOP. A conciliao do agendamento dos trabalhos com outras incumbncias dos deputados constituiu uma dificuldade ao longo do mandato do Grupo.
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2 REUNIES, AUDIES, AUDINCIAS e VISITAS O GTCVO realizou seis reunies, quatro audies, trs das quais conjuntas, uma audincia e uma visita Contrastaria de Lisboa. Foram ouvidas por escrito algumas entidades. Em concreto, a ANMP- Associao Nacional de Municpios Portugueses, a DECO Associao Portuguesa para a Defesa do Consumidor e a Associao Portuguesa de Gemologia. 2.1. Reunies do Grupo
Data 26.Jan.2012 Presenas/Deputados Eurdice Pereira (PS) Eduardo Teixeira (PSD) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) Deputado Agostinho Lopes (PCP) 9.Fev.2012 1.Aprovao da sntese da reunio de 24 Jan Eurdice Pereira (PS) 2.Aprovao do Plano de Atividades Eduardo Teixeira (PSD) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) 3.Distribuio de tarefas 4.Avaliao das entidades que podem ser Agostinho Lopes (PCP) auscultadas por escrito 8.Mar.2012 1. Ponto de situao dos trabalhos Eurdice Pereira (PS) 2. Outros assuntos Eduardo Teixeira (PSD) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) Agostinho Lopes (PCP) 29.Mar.2012 1. Trabalhos preparatrios para a elaborao de Eurdice Pereira (PS) relatrio Eduardo Teixeira (PSD) 19.Abr.2012 1. Contedos do relatrio: Concluses e parecer Eurdice Pereira (PS) Eduardo Teixeira (PSD) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) Agostinho Lopes (PCP) 3.Mai.2012 1.Aprovao de atas Eurdice Pereira (PS) 2.Anlise e aprovao da proposta de relatrio Eduardo Teixeira (PSD) sem o ltimo captulo: Concluses e Parecer Joo Paulo Viegas (CDS-PP) 3.Deciso sobre concluses e parecer Agostinho Lopes (PCP) Ordem Trabalhos 1. Metodologia a utilizar pelo Grupo de Trabalho
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2.2. Audies
Data Presenas/Entidades Presenas/Deputados 22.Fev.2012 Instituto dos Museus e da Conservao, em Eurdice Pereira (PS) representao da Secretaria de Estado da Cultura Eduardo Teixeira (PSD) - Manuel Bairro Oleiro (Assessor) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) Agostinho Lopes (PCP) 28.Fev.2012 INCM-Imprensa Nacional Casa da Moeda Eurdice Pereira (PS) Unidade de Contrastaria Eduardo Teixeira (PSD) - Armanda Petrucci ; Sandra Janela ; Manuela Joo Paulo Viegas (CDS-PP) Barroso Agostinho Lopes (PCP) ASAE-Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica - Antnio Marques Nunes ( Inspetor Geral) ; Valdemar Belo da Silva ( Chefe de Diviso); Armando S. da Costa (Inspetor-Chefe) DGAE-Direo Geral das Atividades Econmicas - Mrio Lobo (Diretor Geral); Cristina Pinto (Diretora Servios) 29.Fev.2012 PIN - Associao Portuguesa de Joalharia Eurdice Pereira (PS) Contempornea Eduardo Teixeira (PSD) - Catarina Dias; Ins Silva Costa Joo Paulo Viegas (CDS-PP) AORP Associao de Ourivesaria e Relojoaria de Agostinho Lopes (PCP) Portugal - Ftima Santos (Secretria-Geral) ; Manuel Alcino (Presidente) ACORS Associao de Comerciantes de Ourivesaria do Sul - Francisco Cruz; Horcio Zagalo; Paulo Martinho ; Arlindo Loureno CCP Confederao do Comrcio de Portugal -Vasco de Mello (Vice-Presidente) APIO Associao Port da Industria de Ourivesar - Carlos Alberto Caria (Presidente); Joo Carlos Brito (Secretrio-Geral) 6.Fev.2012 PJ-Polcia Judiciria Eurdice Pereira (PS) - Almeida Rodrigues (Diretor Nacional); Antnio R Eduardo Teixeira (PSD) Canio (Diretor Unidade Invest e Inform Criminal) Joo Paulo Viegas (CDS-PP) PSP Polcia de Segurana Pblica - Paulo Valente Gomes ( Diretor Nacional);-Tito M Fernandes (Dept Invest Criminal) GNR-Guarda Nacional Republicana -Lus Newton Parreira ( Comandante Geral); Manuel Borges (Diretor Informaes) 6
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2.3. Audincias
Data Requerente 29.Mar.2012 Antnio Lus Moura empresrio do setor
Nota: Audincia realizada a solicitao do cidado
Presenas/Deputados Eurdice Pereira (PS) Eduardo Teixeira (PSD)
2.4. Visitas
Data Local 19.Mar.2012 Contrastaria de Lisboa Presenas/Deputados Eurdice Pereira (PS) Joo Paulo Viegas (CDS-PP)
As snteses das reunies, audies, audincia e visita constam dos anexos ao presente relatrio. 3 LEGISLAO PORTUGUESA E COMUNITRIA SOBRE COMPRA E VENDA DE OURO
3.1. Portugal 3.1.1. Contrastarias Decreto-lei n 391/79, de 20 de Setembro - Aprova o Regulamento das Contrastarias, com as seguintes alteraes: Decreto-lei n 384/89, de 8 de Novembro - Dispensa de contraste os artefactos e outros objetos de ourivesaria nos quais, total ou parcialmente, se contenha prata de toque legal inferior a determinado peso. Primeira alterao ao Regulamento das Contrastarias, aprovado pelo Decreto-Lei n. 391/79, de 20 de Setembro. (altera o artigo 1) Decreto-lei n 57/98, de 16 de Maro - Altera os artigos 1., 3., 7., 11., 12., 14., 15., 16., 34., 35., 57., 70., 74., 77., 78., 97., 99., 102. e 108. e
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revoga os artigos 10. e 105. do Regulamento das Contrastarias, aprovado pelo Decreto-Lei n. 391/79, de 20 de Setembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 384/89, de 8 de Novembro Decreto-lei n 171/99, de 19 de Maio - Estabelece um novo regime de fiscalizao e sancionatrio das atividades de comrcio e indstria de artefactos de metais preciosos (Revoga os arts. 59. a 69. e 71. a 76., 95. e 96.) Decreto-lei n 365/99, de 17 de Setembro - Estabelece o regime jurdico do acesso, do exerccio e da fiscalizao da atividade de prestamista (Revoga o n. 2 do art. 31.) Decreto-lei n 75/2004, de 27 de Maro - Revoga a obrigao de prestao de cauo instituda para o exerccio das atividades de avaliador oficial e de ensaiador fundidor, constante do Regulamento das Contrastarias, aprovado pelo Decreto-Lei n. 391/79, de 20 de Setembro (Revoga o n. 2 do artigo 40. e o n. 4 do art. 43.)
3.1.1.1. Outras Disposies relativas s Contrastarias Portaria n 477-A/90, de 27 de Junho - Atualiza as tabelas emolumentares, as caues, as taxas, as licenas, as propinas e as multas previstas no Regulamento das Contrastarias, com as alteraes sofridas pela Declarao 3234/90, de 22 de Agosto, com a alterao introduzida pela Declarao de 31 de Agosto de 1990 - De ter sido retificada a Portaria n. 477-A/90, dos Ministrios das Finanas e da Indstria e Energia, que atualiza as tabelas emolumentares, as caues, as taxas, as licenas, as propinas e as multas previstas no Regulamento das Contrastarias, publicada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 146 (suplemento), de 27 de Junho de 1990
3.1.2. Conveno sobre o Controle e Marcao de Artigos de Metais Preciosos
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Decreto n 56/82, de 29 de Abril - Aprova, para ratificao, a Conveno sobre o Controle e Marcao de Artigos de Metais Preciosos, com as seguintes alteraes: Decreto n 42/92, de 13 de Outubro - Aprova, para ratificao, as alteraes aos artigos 10 e 12 da Conveno sobre o Controlo e a Marcao de Artefactos de Metais Preciosos Decreto n 39/99, de 19 de Outubro - Aprova, para assinatura, a alterao ao artigo 1., n. 1, da Conveno sobre Controlo e Marcao de Artigos de Metais Preciosos Decreto n 2/2006, de 3 de Janeiro - Aprova as emendas Conveno sobre o Controlo e Marcao de Artigos de Metais Preciosos, assinada em Viena em 15 de Novembro de 1972 e aprovada, para ratificao, pelo Decreto-Lei n. 56/82, de 29 de Abril, adotadas pelo Comit Permanente na sua 48. reunio, realizada em Morges em 13 e 14 de Dezembro de 1999, e alteradas na sua 50. reunio, realizada em Genebra em 9 de Janeiro de 2001, as emendas aos anexos I e II da Conveno adotadas pelo Comit Permanente na sua 45. reunio, realizada em Helsnquia em 25 e 26 de Maio de 1998, e as emendas ao anexo II, adotadas pelo Comit Permanente na sua 43. reunio, realizada em Viena em 15 de Outubro de 2002
3.1.3. Venda de Ouro
3.1.3.1. Legislao Geral
a) Licenciamento Decreto-lei n 21/2009, de 19 de Janeiro - No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 42/2008, de 27 de Agosto, estabelece o regime jurdico de instalao e de modificao dos estabelecimentos de comrcio a retalho e dos conjuntos comerciais, aplicado pelas
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Portaria n 417/2009, de 16 de Abril - Estabelece as regras de funcionamento das Comisses de Autorizao Comercial (COMAC) Portaria n 418/2009, de 16 de Abril - Fixa a metodologia para a determinao da valia do projeto (VP) para efeitos de avaliao e pontuao dos projetos de instalao e modificao dos estabelecimentos de comrcio alimentar e misto, de comrcio no alimentar e de conjuntos comerciais
b) Prticas comerciais desleais Decreto-lei n 57/2008, de 26 de Maro - Estabelece o regime aplicvel s prticas comerciais desleais das empresas nas relaes com os consumidores, ocorridas antes, durante ou aps uma transao comercial relativa a um bem ou servio, transpondo para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2005/29/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Maio, relativa s prticas comerciais desleais das empresas nas relaes com os consumidores no mercado interno.
c) Afixao de Preos Decreto-lei n 138/90, de 26 de Abril - Estabelece a obrigao dos bens destinados venda a retalho exibirem o respetivo preo de venda ao consumidor, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-lei n 162/99, de 13 de Maio - Altera o DecretoLei n. 138/90, de 26 de Abril, que regula a indicao dos preos de venda a retalho de gneros alimentares e no alimentares e de servios, e transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 98/6/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Fevereiro de 1998, relativa defesa dos consumidores em matria de indicao dos preos dos produtos oferecidos aos consumidores (altera os Alterados os arts. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 13, 14, 15 e 16 e revoga os anexos I e II)
3.1.3.2. Legislao especfica
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Decreto-lei n 13/90, de 8 de Janeiro - Altera as normas reguladoras do exerccio do comrcio de cmbios, das operaes cambiais e das operaes sobre o ouro, com as seguintes alteraes: Decreto-Lei n. 64/91, de 28 de Fevereiro - Altera o Decreto-Lei n. 13/90, de 8 de Janeiro (estabelece normas reguladoras do exerccio do comrcio de cmbios, das operaes cambiais e das operaes sobre o ouro) - Alterados os art.s 34, 36, 37, 38, 43 e 44 e aditado um art. 37-A) Decreto-lei n 170/93, de 11 de Maio Liberaliza os movimentos de capitais entre Portugal e o estrangeiro (Alterados os arts. 11, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 28 e 29 e revogado o n 3 do art. 14 e os arts. 25, 26 e 27) Decreto-lei n 138/98, de 16 de Maio - Estabelece regras fundamentais a observar no processo de transio para o euro, complementando o ordenamento jurdico comunitrio existente (Aditado o art. 1-A e alterados os arts. 5 e 19)
Revogado pelo Decreto-lei n 295/2003, de 21 de Novembro - No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei n. 25/2003, de 17 de Julho, aprova o novo regime jurdico das operaes econmicas e financeiras com o exterior e das operaes cambiais, que sofreu as alteraes introduzidas pelo Decreto-lei n 61/2007, de 14 de Maro - Aprova o regime jurdico aplicvel ao controlo dos montantes de dinheiro lquido, transportado por pessoas singulares, que entram ou saem da Comunidade Europeia atravs do territrio nacional, bem como ao controlo dos movimentos de dinheiro lquido com outros Estados membros da Unio Europeia, e procede primeira alterao ao Decreto-Lei n. 295/2003, de 21 de Novembro (Alterado o art. 1 e o n 1 do art. 19 e revogados os ns. 3 e 4 do art. 19 e o n 2 do art. 20)
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Despacho Normativo n 215/78, de 6 de Setembro - Determina que sejam afixadas etiquetas com os preos de venda ao pblico em todos os artigos de ourivesaria e relojoaria. Portaria n 1028/80, de 3 de Dezembro - Estabelece normas sobre a evaso e fraudes fiscais nas transaes de mercadorias dos sectores de ourivesaria e relojoaria Decreto-Lei n 204/96, de 25 de Outubro - Cria um certificado de autenticidade para a ourivesaria tradicional portuguesa, aplicado pelas: Portaria n 605/96, de 25 de Outubro - Aprova os critrios gerais e especficos, a observar na atribuio do direito ao uso do certificado de artesanato para as filigranas e pratas cinzeladas (N3 do art. 5) Portaria n 1034/99, de 24 de Novembro - Altera a Portaria n. 605/96, de 25 de Outubro (aprova os critrios gerais e especficos a observar na atribuio do direito ao uso do certificado de artesanato para as filigranas, pratas cinzeladas, malhas manuais, bolsas de malha, ocos cobertos e chapas cobertas) (n 3 do art. 5).
3.1.3.3. Fiscalizao Decreto-lei n 275-A/2000, de 9 de Novembro - Aprova a Lei Orgnica da Polcia Judiciria, com as seguintes alteraes: - Lei n 103/2001, de 25 de Agosto - Primeira alterao ao Decreto-Lei n. 275-A/2000, de 9 de Novembro (Lei Orgnica da Polcia Judiciria) (aditado o art. 11-A) - Decreto-lei n 323/2001, de 17 de Dezembro - Procede converso de valores expressos em escudos para euros em legislao da rea da justia (Alterados o art. 4 e o anexo III) - Lei n 10/2002, de 17 de Dezembro - Aperfeioa as disposies legais destinadas a prevenir e punir o branqueamento de capitais provenientes de atividades criminosas e quinta alterao ao Decreto-Lei n. 325/95, de 2 de
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Dezembro, alterado pela Lei n. 65/98, de 2 de Setembro, pelo Decreto-Lei n. 275-A/2000, de 9 de Novembro, pela Lei n. 104/2001, de 25 de Agosto, e pelo Decreto-Lei n. 323/2001, de 17 de Dezembro. - Decreto-lei n 304/2002, de 13 de Dezembro - Altera o Decreto-Lei n. 275A/2000, de 9 de Novembro, que aprova a orgnica da Polcia Judiciria (Alterados os arts. 4, 5, 25 e 28 e aditados os arts. 33-A, 37-A e dois lugares ao quadro de pessoal constante do anexo I) - Decreto-lei n 43/2003, de 13 de Maro - Altera o Decreto-Lei n. 275A/2000, de 9 de Novembro, que aprovou a orgnica da Polcia Judiciria (Alterado o art. 38, com a redao dada pelo Decreto-Lei n 304/2002 de 13Dez, e aditado o art. 24-A) - Decreto-lei n 235/2005, de 30 de Dezembro - Altera o regime de aposentao e de disponibilidade do pessoal de investigao criminal e de apoio da Polcia Judiciria (Alterados os arts. 87., 146. e 148. e aditados os arts. 147.-A e 148.-A). - Decreto-lei n 121/2008, de 11 de Julho - Extingue carreiras e categorias cujos trabalhadores transitam para as carreiras gerais (Revogadas, a partir da entrada em vigor do Regime de Contrato de Trabalho em Funes Pblicas (RCTFP), as alneas a) a d) do n. 5 do artigo 62. e artigos 73. a 76., 133. a 136. e 140. a 142.) - Lei n 37/2008, de 11 de Julho - Aprova a orgnica da Polcia Judiciria (Alterado, a partir de 5 de Setembro de 2008, o art. 84 e revogados, a partir da mesma data e nos termos da al. a) do art. 58, os art 1., 2 (o ltimo na redao da Lei 10/2002, de 11-Fev), 3, 4 (o ltimo na redao dos Decretolei n 323/2001, de 17-Dez, e Decreto-lei n 304/2002, de 13-Dez), 5 (na redao do Decreto-lei n 304/2002, de 13-Dez), 6 a 8, 8-A, 8-B, 8-C, 8D (os quatro ltimos na redao da Lei 10/2002, de 11-Fev), 9, 10 (o ltimo redao da Lei 10/2002, de 11-Fev), 11, 11-A (o ltimo na redao da Lei 103/2001, de 25-Ago), 12 a 24, 24-A (aditado pelo Decreto-Lei n 43/2003,
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de 13 de Maro), 25 (o ltimo na redao do Decreto-Lei n 304/2002, de 13Dez), 26, 27, 28 (o ltimo na redao do Decreto-Lei 304/2002, de 13Dez), 29 a 33, 33-A (o ltimo na redao do Decreto-Lei n 304/2002, de 13-Dez), 34 a 37, 37-A (o ltimo na redao do Decreto-Lei n 304/2002, de 13-Dez), 38 (na redao do Decreto-lei n 43/2003, de 13-Mar), 39 a 61, 70, 112 a 117, 129 e 173 a 175) - Lei n 64-A/2008, de 31 de Dezembro - Oramento do Estado para 2009 (Revogada a referncia s alneas a) a d) do n. 5 do artigo 62. e artigos 73. a 76., 133. a 136. e 140. a 142. do presente diploma, constante do mapa VIII anexo ao Decreto-Lei n 121/2008 de 11 de Julho) - Decreto-lei n 42/2009, de 12 de Fevereiro - Estabelece as competncias das unidades da Polcia Judiciria e o regime remuneratrio dos seus dirigentes (Revogado o art. 63., os n 2 a 4 e 6 do art. 90., o n. 3 do art. 92., o n. 3 do art. 94., os n 1 e 2 do art. 161., exceto no que respeita ao pessoal de chefia, as tabelas ns 1 e 2 do anexo II, a primeira linha do anexo III e o anexo IV) - Lei n 55-A/2010, de 31 de Dezembro - Oramento do Estado para 2011 (Alterado o art. 145) - Decreto-Lei n 274/2007, de 30 de Julho Lei Orgnica ASAE
3.2. Normas Comunitrias
3.2.1. Gerais
DIRETIVA 77/388/CEE do Conselho, de 17 de Maio de 1977, relativa harmonizao das legislaes dos Estados-Membros respeitantes aos impostos sobre o volume de negcios - sistema comum do imposto sobre o valor acrescentado: matria coletvel uniforme (regime aplicvel ao ouro para investimento)
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DIRETIVA 98/34/CE de 22 de Junho de 1998, relativa a um procedimento de informao no domnio das normas e regulamentaes tcnicas verso consolidada DIRETIVA 2005/29/CE, de 11 de Maio de 2005 relativa s prticas comerciais desleais das empresas face aos consumidores no mercado interno e que altera a Diretiva 84/450/CEE do Conselho, as Diretivas 97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE e o Regulamento (CE) n 2006/2004 (diretiva relativa s prticas comerciais desleais) DIRECTIVA 2006/112/CE de 28 de Novembro de 2006 relativa ao sistema comum do imposto sobre o valor acrescentado REGULAMENTO (CE) N 213/2008 DA COMISSO de 28 de Novembro de 2007, que altera o Regulamento (CE) n 2195/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, relativo ao Vocabulrio Comum para os Contratos Pblicos (CPV), e as Diretivas do Parlamento Europeu e do Conselho 2004/17/CE e 2004/18/CE, relativas aos processos de adjudicao
3.2.2. Especficas Aplicao do Regulamento Reconhecimento Mtuo a artefactos de metais preciosos 4 APRECIAO GERAL
4.1. Evoluo da atividade
4.1.1. Enquadramento
artigo 15 do Decreto-lei n 391/79, de 20 de Setembro, que aprova o
Regulamento das Contrastarias, alterado pelos Decretos-lei n 384/89, de 8 de Novembro , n 57/98, de 16 de Maro, n 171/99, de 19 de Maio , n 365/99, de 17 de Setembro e n 75/2004, de 27 de Maro, define as modalidades de matrcula a
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conceder pelas contrastarias para o exerccio dos ramos de atividade nelas expresso.
O mencionado Decreto-lei n 391/79, de 20 de Setembro, previa inicialmente quinze modalidades de matrcula que, com as alteraes introduzidas, passaram a doze, sendo que a matrcula de retalhista com estabelecimento especial apresenta trs modalidades especficas de artigos militares, papelaria, etc.; de antiguidades e de artesanato. So elas, 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Industrial de ourivesaria Armazenista de ourivesaria Armazenista de relojoaria Armazenista de pedras preciosas e prolas Retalhista de ourivesaria Retalhista de relojoaria Retalhista misto de ourivesaria Retalhista com estabelecimento especial 8.1. De artigos militares, papelaria, etc. 8.2. De antiguidades 8.3. De artesanato 9. Casa de penhores 10. Vendedor ambulante de ourivesaria 11. Corretor de ourivesaria 12. Ensaiador-fundidor de metais preciosos
Das doze matrculas importa, em razo do objeto do GTCVO, observar, especificamente, as matrculas nas modalidades de retalho: 1. 2. 3. 4. 5. Retalhista de ourivesaria (cd. 41) Retalhista misto de ourivesaria (cd. 44) Retalhista com estabelecimento especial (cds. 46,47,48 e 49) Casa de Penhores (cd. 60) Vendedor Ambulante de Ourivesaria ( cds. 71 e 73)
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E destas, a primeira retalhista de ourivesaria onde as chamadas casas de compra e venda de ouro usado vieram a ser matriculadas, no obstante as tradicionais ourivesarias tambm exercerem esta prtica de negcio e serem portadoras de igual tipo de matrculas. Alis, todas as matrculas de retalhista podem adquirir ouro usado, segundo a INCM,S.A. Imprensa Nacional-Casa da Moeda,S.A. - Contrastaria. De acordo com os dados disponibilizados pela INCM,S.A., procedeu-se a um apuramento da evoluo da atividade, que se apresenta em seguida.
4.1.2. Atividade retalhista No final de 2008, encontravam-se atribudas 3 450 matrculas de retalhistas de ourivesaria. Em 2011, eram 5 055 os registos o que representa um aumento ( 1 605), em trs anos, de 46,5% de matriculadas nessa modalidade. Quadro 1. Ano 2008 2009 2010 2011 Retalhista de ourivesaria (1)
( matrculas)
Outras matrculas de retalhista (2) 2 645 2 563 2 416 2 418
Totais 6 095 6 122 6 348 7 473
3 450 3 559 3 932 5 055
(1) Cdigo Atividade 41 (2) Cdigo Atividade 44,46,47,48,49,60,71 e 73
De 2008 para 2009, aumentaram 3% (109) o nmero de matrculas atribudas a retalhista de ourivesaria. No ano seguinte ( 2009 para 2010), o acrscimo foi de 10% ( 373) e no ltimo perodo em apreciao ( 2010 para 2011) registou-se um aumento de 28,5% ( 1 123). Neste crescendo de matrculas para a modalidade de retalhista de ourivesaria a maior expresso d-se de 2010 para 2011. Verifica-se, no entanto, que as outras atividades retalhistas no tiveram o mesmo comportamento, com exceo das matrculas Casa de Penhores ( 84 em 2008 para 127 e 2011) e Retalhista Misto de Ourivesaria ( 1029, em 2008 para 1073, em 2011), mas de expresso menos acentuada.
17
RELATRIO
Quadro 2. Atividade Cdigo 44 46,47,48,49 60 71 e 73 Designao Retalhista misto de ourivesaria Retalhista com estabelecimento especial Casa de Penhores Vendedor Ambulante de Ourivesaria Ano 2008 2009 2010 2011 1029 1038 1060 1073 300 300 276 290 84 99 112 127 1232 1126 968 928
Entendeu-se importante ter uma avaliao das matriculas referentes a toda a atividade retalhista no espao territorial, que, em sntese, traduz-se no quadro abaixo. Quadro 3. Distrito Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Angra do Herosmo Funchal Horta Var Anual (2008/2009) 19% 19% 24% 91% 27% 60% 33% 36% 13% 26% 37% 27% 21% 19% 33% 14% 9% 20% - 3% 14% 11% 2010 391 69 441 140 101 311 78 345 85 264 1 451 80 1 114 351 422 141 134 166 32 132 20 Var Anual 7% 1% 8% - 2% 3% -1% -7% 1% - 1% 9% 3% 1% 8% 2% 6% 6% 2% 0% - 6% - 1% - 5% 2011 470 87 550 135 105 340 108 419 88 286 1 683 85 1 379 404 520 172 150 191 36 159 20 Var Anual 20% 26% 25% - 4% 4% 9% 38% 21% 4% 8% 16% 6% 24% 15% 23% 22% 12% 15% 13% 20% 0%
18
RELATRIO
Ponta Delgada Totais 20% 28% 80 6 348 - 6% 4% 86 7 473 8% 18%
No entanto, como se referiu atrs, importa ter uma apreciao mais especfica, por distrito, sobre a matrcula retalhista de ourivesaria, onde as casas de compra e venda de ouro obtm o seu licenciamento. Quadro 4. Evoluo da atividade de retalhista de ourivesaria cdigo 41- , por distrito Distrito Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Angra do Herosmo Funchal Horta Ponta Delgada Var Anual (2008/2009) 5% 0% 6% 2% 8% 2% 4% 5% 2% 4% 3% 3% 3% 6% 3% 7% - 2% 3% - 14% - 2% 10% - 5% 2010 224 36 311 52 61 153 50 198 44 154 908 42 836 155 287 85 87 87 18 96 11 37 Var Anual 16% 6% 14% 16% 7% 15% 6% 8% 5% 12% 7% 2% 14% 15% 10% 10% 10% 10% 0% 10% 0% -10% 2011 309 56 422 49 66 188 78 278 50 186 1 118 49 1 095 205 381 117 103 114 22 117 11 41 Var Anual 38% 56% 36% - 6% 8% 23% 56% 40% 14% 21% 23% 17% 31% 32% 33% 38% 18% 31% 22% 22% 0% 11%
19
RELATRIO
Totais 3% 1) 3 942 10% 1) 3 450 matrculas, em 2008 e 3559, em 2009 5 055 29%
Das 5 055 matrculas registadas, em 2011, mais de 50% tem localizao nos distritos de Lisboa (1 118), Porto (1 095) e Braga (422). E mais de 70%, se acrescentarmos os distritos de Setbal (381), Aveiro (309), Faro (278) e Santarm (205). No que aos concelhos diz respeito, verifica-se que, no caso do distrito de Lisboa (1 118) , de facto, Lisboa (524) que dispe do maior nmero de matrculas de retalhista de ourivesaria, seguido de Sintra (131), Amadora (77), Cascais (73),Oeiras (64), Vila Franca de Xira (63) e Loures (62).
Grfico 1
600 500 400 300 200 100 0 2008
Alenquer Azambuja Lisboa Mafra Sintra Vila Franca de Xira
2009
2010
Amadora Cadaval Loures Odivelas Sobral Monte Agrao
2011
Arruda dos Vinhos Cascais Lourinh Oeiras Torres Vedras
Quanto ao distrito do Porto (1095), o destaque vai para o concelho do Porto (323), seguido de Vila Nova de Gaia (126), Matosinhos (109), Gondomar (74), Pvoa do Varzim (71), Valongo (55) e Maia (53).
20
RELATRIO
Grfico 2
350 300 250 200 150 100 50 0 2008
Amarante Lousada Paos de Ferreira Pvoa de Varzim Vila do Conde baio Maia Paredes Santo Tirso Vila Nova Gaia
2009
2010
Felgueiras Marco de Canaveses Penafiel Trofa
2011
Gondomar Matosinhos Porto Valongo
Os concelhos mais expressivos do distrito de Braga (422) so, por ordem decrescente, Braga (118), Guimares (82), Vila Nova de Famalico (74), Barcelos (39), Fafe (26) e Pvoa de Lanhoso (21). Grfico 3
25 20 15 10 5 0 2008
Aljustrel Beja Mertola Serpa
2009
Almodovar Castro Verde Moura Vidigueira
2010
Alvito Cuba Odemira
2011
#REF! Ferreira do Alentejo Ourique
21
RELATRIO
No caso do distrito de Setbal (381), ordenam-se os concelhos de Almada (87), Setbal (70), Barreiro (48), Seixal (42), Moita (35) e Montijo (33). Grfico 4
100 80 60 40 20 0 2008
Alcacer Sal Grandola Santiago cacem Sines
2009
Alcochete Moita Seixal
2010
Almada Montijo Sesimbra
2011
Barreiro Palmela Setbal
Para o distrito de Aveiro (309), a ordem decrescente aponta para os concelhos de Aveiro (55), Santa Maria da Feira (53), Espinho (37), So Joo da Madeira (23) e Oliveira de Azemeis (20). Grfico 5
22
RELATRIO
60 50 40 30 20 10 0 2008
Agueda Aveiro Ilhavo Oliveira do Bairro Sever do Vouga
2009
Albergaria-a-Velha castelo Paiva Mealhada Ovar Vagos
2010
Anadia Espinho Murtosa Santa Maria da Feira Vale de Cambra
2011
Arouca Estarreja Oliveira de Azemeis So Joo da Madeira
Faro (278) um distrito onde os maiores registos se concentram nos concelhos de Loul (52), Portimo (44) , Faro (41), Olho (28), Albufeira (26) e Lagos (22). Grfico 6
60 50 40 30 20 10 0 2008
Albufeira Castro Marim Lagos Olho Silves Vila Real Santo Antnio
2009
Alcoutim Faro Loul Portimo Tavira
2010
Aljezur Lagoa
2011
Monchique So Bras Alportel Vila Bispo
23
RELATRIO
E relativamente aos distritos que destacmos, por serem os maiores detentores da matrcula em apreciao, resta referir Santarm, com referncia particular para os concelhos de Ourm (30), Santarm (26), Entroncamento (20), Torres Novas (18), Abrantes (17), Benavente e Tomar (14) e Rio Maior (13). Grfico 7
35 30 25 20 15 10 5 0 2008
Abrantes Benavente Coruche Mao Santarm #REF!
2009
Alcanena Cartaxo Entroncamento Ourem #REF!
2010
Almeirim Chamusca Ferreira do Zezere Rio Maior Tomar
2011
Alpiara Constancia Goleg Salvaterra Magos Torres Novas
Deixa-se, tambm, um conjunto de grficos que permitem uma visualizao dos restantes distritos, a partir do trabalho disponibilizado pela INCM, realizado a solicitao do GTCVO.
24
RELATRIO
BEJA Grfico 8
25 20 15 10 5 0 2008
Aljustrel Beja Mertola Serpa
2009
Almodovar Castro Verde Moura Vidigueira
2010
Alvito Cuba Odemira
2011
#REF! Ferreira do Alentejo Ourique
BRAGANA Grfico 9
25 20 15 10 5 0 2008
Alfandega da F Freixo de Espada Cinta Mirandela Vila Flor
2009
Bragana Macedo de Cavaleiros Mogadouro Vimioso
2010
2011
Carrazeda de Ansiaes Miranda do Douro Torre de Moncorvo Vinhais
25
RELATRIO
CASTELO BRANCO Grfico 10
40 30 20 10 0 2008
Belmonte Idanha-a-Nova Sert
2009
Castelo Branco Oleiros Vila de Rei
2010
Covilh Penamacor Vila Velha de Rdo
2011
Fundo Proena-a-Nova
COIMBRA Grfico 11
120 100 80 60 40 20 0 2008
Arganil Condeixa-a-Nova Lous Montemor-o-Velho Penacova Tbua
2009
Cantanhede Figueira da Foz Mira Oliveira do Hospital Penela Vila Nova de Poiares
2010
2011
Coimbra Gis Miranda do Corvo Pampilhosa da Serra Soure
26
RELATRIO
VORA Grfico 12
35 30 25 20 15 10 5 0 2008
Alandroal Estremoz Mora Reguengos de Monsaraz Vila Viosa
2009
Arraiolos Evora Portel Vendas Novas
2010
Borba
2011
Montemor-o-Novo Redondo Viana do Alentejo
GUARDA Grfico 13
25 20 15 10 5 0 2008
Aguiar da Beira Figueira Castelo Rodrigo Guarda Pinhel Trancoso
2009
Almeida Fornos de Algodres Manteigas Sabugal Vila Nova Foz Coa
2010
2011
Celorico da Beira Gouveia Meda Seia
27
RELATRIO
LEIRIA Grfico 14
60 50 40 30 20 10 0 2008
Alcobaa Bombarral Leiria Pedrgo Grande
2009
Alvaiazere Caldas da Rainha Marinha Grande Peniche
2010
Ansio Castanheira de Pera Nazar Pombal
2011
Batalha Figueir dos Vinhos bidos Porto de Ms
PORTALEGRE Grfico 15
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2008
Alter do Cho Crato Nisa Arronches Elvas Ponte de Sr
2009
Aviz Fronteira Portalegre
2010
Campo Maior Gavio Sousel
2011
Castelo Vide Marvo
28
RELATRIO
VIANA DO CASTELO Grfico 16
80 60 40 20 0 2008
Arcos de Valdevez Paredes de Coura Viana do Castelo
2009
Caminha Ponte da Barca Vila Nova de Cerveira
2010
Melgao Ponte de Lima
2011
Mono Valena
VILA REAL Grfico 17

40 35 30 25 20 15 10 5 0 2008
Alij Meso Frio Mura Sabrosa Vila Pouca Aguiar
2009
2010
2011
Chaves Montalegre Ribeira de Pena Valpaos
Boticas Mondim de Basto Peso da Rgua Santa Marta Penaguio Vila Real
29
RELATRIO
VISEU Grfico 18
60
50
40
30
20
10
0 2008
Armamar Cinfes Moimenta da Beira Oliveira Frades Resende So Pedro do Sul Tabuao Vila Nova Paiva
2009
Carregal do Sal Lamego Mortgua Penalva Castelo Santa Comba Do Sto Tarouca Viseu
2010
2011
Castro Daire Mangualde Nelas Penedono So Joo da Pesqueira Sernancelhe Tondela Vouzela
ANGRA DO HEROISMO Grfico 19

15 10 5 0 2008 2009 2010 2011
Angra do Heroismo Calheta Praia da Vitria Santa Cruz da Graciosa Velas
30
RELATRIO
FUNCHAL Grfico 20
100 80 60 40 20 0 2008
Calheta Ponta do Sol Santa Cruz
2009
Camara de Lobos Porto Moniz Santana
2010
Funchal Porto Santo So Vicente
2011
Machico Ribeira Brava
HORTA Grfico 21
10
0 2008
Horta Madalena
2009
Lajes das Flores
2010
Santa Cruz das Flores
2011
Lajes do Pico So Roque do Pico
PORTA DELGADA Grfico 22

50
0 2008
Lagoa de So Miguel Povoao Vila Franca do Campo
2009
Nordeste Ribeira Grande
2010
2011
Ponta Delgada Vila do Porto
31
RELATRIO
Feito o retrato a dezembro de 2011, justifica-se saber quantas novas matrculas foram atribudas, durante o primeiro trimestre de 2012: Quadro 5 Matrculas de retalhistas atribudas no 1 trimestre de 2012 Cdigo 41 44 Modalidade de matrcula Retalhista e ourivesaria Retalhista misto de ourivesaria Retalhista com estabelecimento especial de artesanato Retalhista com estabelecimento especial antiguidades Retalhista com estabelecimento especial Retalhista com estabelecimento especial artigos religiosos N 488 35
46
47 48
1 4
49 Total
3 535
Pela ateno particular que mereceu a matrcula de retalhista de ourivesaria, ttulo obtido pelas casas de compra e venda de ouro usado e, repete-se, considerando que a renovao anual de matrculas se efetua em janeiro de cada ano, foi necessrio fazer o apuramento real entre as matrculas no renovadas e as matrculas novas. No primeiro trimestre deste ano foram inscritas novas 488 matrculas de retalhistas de ourivesaria e das 5 055 existentes no final de 2011, no foram renovadas 312. Assim, a 31 de Maro de 2012 esto atribudas 5 231 matrculas de retalhista de ourivesaria, ou seja, mais 176 que em dezembro de 2011, o que significa a abertura real, em mdia, de dois novos estabelecimentos por dia.
32
RELATRIO
4.1.3. Atividade grossista Quando atividade grossista, e com o objetivo de ter um conhecimento mais alargado do setor, apurou-se que todas as modalidade de matrculas diminuram desde 2008. Assim: Quadro 6 Ano Armazenista Outras de matrculas de ourivesaria (1) armazenista
( matrculas) (2)
EnsaiadoresFundidores
(3) ( matrculas)
Industrial (4)
( matrculas)
Corretor de Ourivesaria
(5)
2008 2009 2010 2011

(1) (2) (3) (4) (5)
336 303 270 266
818 744 789 768
9 9 9 8
1 064 986 983 970
1 171 1 103 1 016 1 008
Cdigo Atividade 51 Cdigo Atividade 21, 23 e 53 Cdigo Atividade 10 Cdigo Atividade 11 e 13 Cdigo Atividade - 81
Quanto evoluo, por distrito: Quadro 7 Distrito Aveiro Beja Braga Bragana Castelo Branco Coimbra vora Faro Guarda Leiria Lisboa Var Anual (2008/2009) - 35% - 84% - 30% - 98% - 100% - 42% - 71% - 64% - 67% - 59% - 44% 2010 101 2 195 3 2 191 7 64 5 29 472 Var Anual - 3% - 33% 1% 50% 2011 101 2 195 3 2 192 6 61 5 27 463 Var Anual 0% 0% 0% 0% 100% 1% - 14% - 5% 0% - 7% - 2%
33
- 2% - 13% 23% 0% - 6% - 4%
RELATRIO
Portalegre Porto Santarm Setbal Viana do Castelo Vila Real Viseu - 94% - 17% - 65% - 55% - 48% - 71% - 70% 2 1 661 27 82 16 7 15 100% - 3% - 7% -6% 23% - 13% 7% 2 1 631 28 77 16 7 15 0% - 2% 4% - 6% 0% 0% 0% 100% - 22% 0% 0% - 2%
Angra do - 75% 1 0% 2 Herosmo Funchal - 67% 9 - 18% 7 Horta 0% 1 0% 1 Ponta - 48% 11 - 8% 11 Delgada Totais - 34% 1) 2 903 - 3% 2 856 1) 4 552 matrculas de grossista, em 2008 e 2 982, em 2009
Em 2008, a INCM contabilizava 4 552 matrculas relativas ao comrcio grossista. Em 2011, este nmero foi reduzido para 2 856.
4.2. Grossistas e Retalhistas - Conceitos Da leitura do Regulamento das Contratarias no h meno especifica atividade de compra e venda de ouro em 2 mo, no obstante ser do conhecimento geral que a sua prtica era assegurada, h muito, pelas ourivesarias convencionais. To pouco o alcance do que a determinada matrcula de retalhista permitido faz dessa vertente do negcio qualquer anotao. Convm, por isso, para uma imediata apreenso, plasmar o alcance expresso na lei da atividade permitida em razo da matrcula atribuda.
34
RELATRIO
Quadro 8 Regulamento das Contrastarias Retalhista de ourivesaria 1) Expor e vender diretamente ao pblico, al. f) n 1 art no seu estabelecimento ou, quando 15 munido de licena especial, em feiras e mercados realizados fora das cidades de Lisboa e Porto, artefactos de ourivesaria, barras, medalhas comemorativas e moedas de metais preciosos, relgios de qualquer gnero e pulseiras de qualquer espcie para adaptar a relgios de uso pessoal; 2) Importar, para direta e exclusivamente vender ao pblico no seu estabelecimento, artefactos de ourivesaria e relgios de uso pessoal Retalhista misto de Expor e vender diretamente ao pblico, em al. h) n 1 art ourivesaria estabelecimento situado em localidade 15 que no seja cidade ou onde no exista mais de um estabelecimento exclusivamente de ourivesaria, ou quando munido de licena especial, em feiras e mercados realizados fora de Lisboa e Porto, artefactos de ourivesaria, barras, medalhas comemorativas e moedas de metais preciosos e relgios de uso pessoal conjuntamente com quaisquer outros artigos cuja exposio e venda no esteja condicionada no presente Regulamento Retalhista com 1)De artigos militares, papelaria, etc. al. j) n 1 art estabelecimento especial Importar, expor e vender diretamente ao 15 pblico, em conjunto com os artigos caratersticos do seu prprio ramo comercial, outros de igual denominao, mas providos, para efeito decorativo, de aplicao de metal precioso; 2)De antiguidades Expor e vender diretamente ao pblico, conjuntamente
35
Modalidade de Matrcula
Faculdades conferidas ao titular da matrcula
RELATRIO
com os artigos prprios do seu comrcio, artefactos de ourivesaria com reconhecido merecimento arqueolgico, histrico ou artstico, de fabrico anterior criao das contrastarias ou que contenham marca de extintos contrastes municipais; 3) De artesanato Expor e vender diretamente ao pblico, conjuntamente com os artigos prprios do comrcio, artefactos de filigrana de ouro ou prata, desde que o estabelecimento se situe em zona de assinalado desenvolvimento turstico ou em locais de acesso e passagem obrigatria para turistas. Casa de Penhores A par da sua funo muturia, expor e vender diretamente ao pblico barras, medalhas comemorativas e moedas de metais preciosos, artefactos de ourivesaria e relgios de uso pessoal provenientes de penhores Vendedor Ambulante de Exercer o comrcio ambulante de Ourivesaria artefactos de ourivesaria, relgios e medalhas comemorativas e moedas de metais preciosos, fora de cidades, onde no exista qualquer estabelecimento exclusivamente de ourivesaria e nas feiras e mercados realizados fora das cidades de Lisboa e Porto
al. k) n 1 art 15
al. l) n 1 art 15
Com o surgimento crescente da atividade de compra e venda de ouro usado, particularmente de agentes que se dedicam exclusivamente sua transao, colocou-se, inevitavelmente, a questo de qual o suporte legal que viabilizava o licenciamento da atividade, matria que veio a ser abordada na audio realizada INCM,S.A., em 28 de Fevereiro ltimo. De facto, a INCM, S.A. informou que para corresponder s solicitaes de licenciamento atribuio de matrcula nova realidade de negcio recorreu a interpretao jurdica do Regulamento de Contratarias, tendo sido entendido que a aquisio de artefactos e outros artigos de metais precisos em 2 mo exigiam a posse de uma matrcula de retalhista de
36
RELATRIO
ourivesaria. Excetua-se desta observao a matrcula de casa de penhores porquanto entendido que os artigos resultantes de penhor so usados. O GTCVO teve acesso a um dos pareceres jurdicos onde se decidia sobre uma empresa que pretendia comprar ouro usado que transformaria em barras ( com recurso a ensaiadores-fundidores) para as vender a outros comerciantes do ramo. Conclua-se que a empresa se pretendia dedicar s seguintes atividades: a) Compra de ouro usado b) Transformao do ouro usado em barras deste metal precioso c) Venda de barras de ouro a comerciantes em Portugal ou na UE pelo que tinha de obter as seguintes matrculas: a) De armazenista de ourivesaria, na medida em que exporta e fornece a retalhistas de ourivesaria, os artefactos adquiridos a industriais ou que tenha importado diretamente (cfr. Artigo 15/1,c).) b) De retalhista de ourivesaria na medida em que vende barras de metal preciso (cfr. Artigo 15/1,f) Repare-se que a referncia a retalhista de ourivesaria reporta-se exclusivamente venda de barras e a armazenista de ourivesaria porque exporta e fornece. Alis, a alnea c) do n 1 do art 15 do Regulamento das Contrastarias define como faculdades desta matrcula exportar e fornecer a retalhistas os artefactos de ourivesaria e relgios de uso pessoal que, para o efeito, haja adquirido a industriais de ourivesaria ou importado diretamente. O facto que o ouro em causa resulta (basicamente) da aquisio a particulares e no a industriais ou importado. O facto que no so artefactos de ourivesaria, mas barras de ouro (aps fundio da aquisio do ouro usado), que se pretende vender, da, julga-se, a necessidade de outra matrcula retalhista de ourivesaria. No existe qualquer referncia a compra de ouro usado. Provavelmente porque no podia. Afinal o Regulamento das Contratarias no faz qualquer meno a esta prtica. Esta questo remete-nos no s para o vazio sobre a matria concreta em apreciao bem como para a absoluta desadequao do Regulamento das Contratarias, mas , tambm, para os conceitos que definem os mercados grossista e retalhista.
37
RELATRIO
De facto, a venda/comrcio a retalho definida como um regime de vendas que consiste na venda direta de produtos ao consumidor final, geralmente em quantidades relativamente pequenas. De modo mais especfico o retalhista a entidade que compra bens de consumo a produtores ou distribuidores para venda ao consumidor final. Quanto a grossista a entidade que compra bens de consumo a produtores ou distribuidores para depois os vender a outros operadores econmicos. Em nenhuma destes conceitos cabe a atividade de compra e venda de metais preciosos usados que conhecemos, onde a compra efetuada a particulares.
4.3. Exportaes e Importaes de ouro Muitas referncias foram feitas, ao longo do trabalho, sobre o eventual acrscimo de expedio de ouro. Era, por isso, importante ir para alm das percees, e identificar claramente os movimentos.
Quadro 9 Balana Comercial: Ouro, incluindo o ouro platinado, em formas brutas ou semi manufaturadas ou em ps
milhes de euros 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P 519,1 140% 62,9 47% 456,2 825%
2000 TOTAL Exportaes tvh Importaes tvh Saldo Taxa de Cobertura (%) 9,3 176,0 -166,7 5%
2001 5,6 -40% 162,6 -8% -156,9 3%
2002 4,5 -20% 132,3 -19% -127,8 3%
2003
2,3 1,9 1,4 8,5 6,9 33,4 102,1 216,4 -48% -17% -29% 520% -19% 384% 205% 112% 106,3 82,8 63,4 52,2 31,1 29,4 22,0 42,8 -20% -22% -23% -18% -40% -5% -25% 94% -103,9 -80,9 -62,0 -43,7 -24,2 4,0 80,1 173,6 2% 2% 2% 16% 22% 114% 463% 505%
NC7108: Ouro, includo o ouro platinado, em formas brutas ou semimanufacturadas ou em ps

Fonte INE, base de dados do Comrcio Internacional (Nomenclatura combinada - NC8); Anual. http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_base_dados&bdpagenumber=2&bdnivelgeo=00&contexto=bd&bdtemas=1410
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RELATRIO
A balana comercial do produto ouro, incluindo o ouro plat inado, em formas brutas ou semi manufaturados ou em ps regista um saldo positivo desde 2008, atingindo , em 2011, o maior excedente, com um superavit de 456,2 milhes de euros, alcanando uma taxa de cobertura das exportaes pelas importaes de 825%. As exportaes desta mercadoria totalizaram, em 2011, os 519,1 milhes de euros o corresponde a 13,7 toneladas de ouro, um valor recorde desde o ano 2000. Neste ano, as exportaes registaram uma taxa de crescimento anual de 140%. As importaes ascenderam a 62,9 mil milhes de euros, o equivalente a 1,9 toneladas, e apresentaram um crescimento de 47% face a 2010. Desde 2008 que se tem vindo a assistir a um incremento das exportaes de ouro, tendo nesse mesmo ano a expedio deste metal representado 0,1% do total das exportaes de bens e aumentado 384% em relao ao ano anterior. Em 2009, o seu peso passa para 0,3% das exportaes totais de bens; em 2010 duplica o peso (0,6%) e em 2011 volta a duplicar a sua importncia para 1,2% do total. Quanto s importaes do ouro, verifica-se uma tendncia oposta observada no comportamento das exportaes, uma vez que o seu peso no total das importaes de bens tem vindo a decrescer desde 2000, pois nesse ano as importaes de ouro representavam 0,4% do total das importaes portuguesas e em 2011 pesam apenas 0,1%.
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RELATRIO
Grfico 23
Exportaes: "Ouro, inclundo o ouro palatinado, em formas brutas ou semimanufaturadas ou em ps" 2000 - 2011
600,0
519,1
500,0
400,0
milhes de euros
300,0
216,4 200,0
102,1
100,0
33,4 9,3 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P 5,6
4,5
2,3
1,9
1,4
8,5
6,9
Fonte INE, base de dados do Comrcio Internacional: Exportaes ( ) de bens por Local de destino e Tipo de bens (Nomenclatura combinada - NC8); Anual.
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_base_dados&bdpagenumber=2&bdnivelgeo=00&contexto=bd&bdtemas=1410
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RELATRIO
Grfico 24
Importaes: "Ouro, inclundo o ouro palatinado, em formas brutas ou semimanufaturadas ou em ps" 2000 - 2011
200,0 180,0
160,0 140,0 176,0
162,6
132,3
milhes de euros
120,0 106,3 100,0

82,8 80,0
63,4
60,0 52,2
62,9 42,8
40,0 20,0
0,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
31,1
29,4
22,0
2007
2008
2009
2010
2011P
Fonte INE, base de dados do Comrcio Internacional: Exportaes ( ) de bens por Local de destino e Tipo de bens (Nomenclatura combinada - NC8); Anual.
http://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_base_dados&bdpagenumber=2&bdnivelgeo=00&contexto=bd&bdtemas=1410
A expedio de ouro direcionada quase exclusivamente para os pases da Unio Europeia (99,8%), sendo, dentro destes, a Blgica o principal cliente deste produto, absorvendo mais de metade das compras totais (60%). Segue-se a Espanha (23%), Itlia (14%) e outros. Fora dos pases da Unio Europeia e com pouca expresso, aparecem a Sua (0,2%), Cabo Verde e Angola como os nicos pases clientes da compra de ouro a Portugal. O maior aumento das exportaes de ouro, em 2011, ocorre na Blgica com mais 185,8 milhes de euros, o equivalente a uma taxa de crescimento de 150%.
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RELATRIO
Tambm a Itlia mostra-se como um grande potencial comprador de ouro portugus, j que em 2011 a expedio de ouro para este pas cresceu cerca de 70,7 milhes de euros (+25.504%) Quadro 10
Exportaes de Ouro em 2010-2011 por pas destino (7108: Ouro, includo o ouro platinado, em formas brutas ou semimanufacturadas ou em ps) 2010 2011 Variao 2011-2010 216.417.862 216.373.256 44.606 124.143.009 74.260.237 277.146 13.790.045 3.902.819 44.606 0 0 0 0 302.677.403 301.461.114 1.216.289 185.827.901 42.662.995 70.684.418 196.909 2.064.851 1.197.220 % 140% 139% 2727% 150% 57% 25504% 1% 53% 2684% Estrutura % 2010 2011 100,0% 100,0% 100,0% 99,8% 0,0% 0,2% 57,4% 59,7% 34,3% 22,5% 0,1% 13,7% 6,4% 2,7% 1,8% 1,1% 0,0% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
MUNDO: Mundo INTRA: Intra Unio Europeia EXTRA: Extra Unio Europeia BE: Blgica ES: Espanha IT: Itlia DE: Alemanha FR: Frana CH: Sua GB: Reino Unido CV: Cabo Verde LU: Luxemburgo AO: Angola
Fonte INE
519.095.265 517.834.370 1.260.895 309.970.910 116.923.232 70.961.564 13.986.954 5.967.670 1.241.826 19.685 18.106 4.355 963
A importao de ouro, , tal como a exportao, quase da exclusiva responsabilidade dos pases da Unio Europeia (99,6%), apresentando-se a Alemanha como o principal pas fornecedor deste metal. Em 2011, a Alemanha foi responsvel por mais de metade (53%) das compras portuguesas de ouro, seguindo-se a Frana, com cerca de e o Reino Unido com 19%. As importaes de ouro com origem em pases fora da Unio Europeia duplicaram a sua importncia em 2011, face a 2010, sendo os Estados Unidos da Amrica o principal pas fornecedor deste metal. Seguem-se Moambique, Sua, Hong Kong e outros. Quanto ao crescimento das importaes de ouro, em 2011, a Alemanha apresenta o maior aumento com mais 18,4 milhes de euros (+126%), seguindo-se a Frana (+ 1,3 M:+10%).
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RELATRIO
Quadro 11
Importaes de Ouro em 2010-2011 por pas de origem (7108: Ouro, includo o ouro platinado, em formas brutas ou semimanufacturadas ou em ps) 2010 2011 Variao 2011-2010 42.813.993 42.707.049 106.944 14.542.952 13.981.699 11.470.734 1.297.394 1.128.957 285.313 0 0 28.628 9.440 0 0 188 0 68.688 20.077.460 19.947.728 129.732 18.336.842 1.355.788 80.913 324.468 -193.045 41.088 20.800 5.661 833 % 47% 47% 121% 126% 10% 1% 25% -17% 14% 73% 60% 443% Estrutura % 2010 2011 100,0% 100,0% 99,8% 99,6% 0,2% 0,4% 34,0% 52,3% 32,7% 24,4% 26,8% 18,4% 3,0% 2,6% 2,6% 1,5% 0,7% 0,5% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% -
MUNDO: Mundo INTRA: Intra Unio Europeia EXTRA: Extra Unio Europeia DE: Alemanha FR: Frana GB: Reino Unido AT: ustria ES: Espanha IT: Itlia US: Estados Unidos MZ: Moambique CH: Sua HK: Hong-Kong CN: China BE: Blgica SG: Singapura IL: Israel GH: Gana
Fonte INE
62.891.453 62.654.777 236.676 32.879.794 15.337.487 11.551.647 1.621.862 935.912 326.401 84.799 80.025 49.428 15.101 6.177 1.674 1.021 125 0
A tendncia de crescimento das exportaes do ouro dever prosseguir em 2012, a avaliar pelos dados divulgados recentemente para os dois primeiros meses deste ano. De janeiro a fevereiro, as exportaes do ouro j ascenderam a 132,7 milhes de euros, o equivalente a 26% do total exportado o ano passado. Assiste-se assim, nestes dois meses, a um crescimento de 147% face aos primeiros dois meses do ano passado. O peso deste metal no total das exportaes portuguesas refora o seu valor, passando a representar 1,8% do total das vendas de mercadorias portuguesas ao exterior. 4.4. Prticas comerciais exemplos
A prtica comercial conhecida de compra e venda de artefactos e outros artigos de metais preciosos usados, at h uns tempos, tinha como protagonistas as ourivesarias tradicionais.
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RELATRIO
Hoje a realidade diferente. O mercado diversificou-se e multifacetou-se. disto que se d nota neste subtema.
O franchising em Portugal no regido por nenhuma lei especfica, carecendo no ordenamento jurdico portugus de um nomen iuris legalmente consagrado. por isso considerado um contrato atpico que pela sua crescente relevncia econmica em Portugal , no entanto, considerado socialmente tpico, dotado de clusulas que se caracterizam pela sua habitualidade no trfico deste tipo de contratos.
Para este tipo de contratos impera em Portugal o princpio da liberdade contratual, consagrado no artigo 405. n. 1 do Cdigo Civil. A aplicao deste princpio, porm, est condicionada por diversos dispositivos legais do Cdigo Civil, nomeadamente a responsabilidade pr contratual (artigo 227.), interpretao da declarao negocial (artigo 236.), vontade das partes e boa-f (artigo 239.), no contrariedade lei e aos bons costumes (280.), boa-f na execuo do contrato (artigo 762. n. 2). Acresce que decorrendo tipicamente do contrato de franchising uma licena de utilizao de marca e de outros sinais distintivos de comrcio do franchisador, sempre sero aplicveis relao jurdica subjacente as normas do Cdigo da Propriedade Industrial, em especial os seus artigos 30., 31. e 32. que determinam, para alm do respetivo averbamento obrigatrio da licena, que o contrato seja reduzido a escrito. Tem sido ponto assente na doutrina e jurisprudncia portuguesa que ao contrato de franchising aplicvel, analogicamente, o regime jurdico do Contrato de Agncia, consagrado no Decreto-Lei n. 178/86, de 3 de Julho, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 118/93, de 13 de Abril.
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RELATRIO
4.4.1. Exemplos de empresas que aplicam o modelo de Franchising Para esta anlise foram selecionadas, aleatoriamente, 3 empresas, que se passa a designar (Valores, Ourinvest e OuroDamas). Na anlise feita a estas empresas, destaca-se a apresentao que cada uma delas faz, no sentido de angariar mais clientes, por um lado, e alargar a sua rede de franchisados, por outro. a) Empresa Valores A Valores uma empresa que se dedica comercializao e reciclagem de metais preciosos.
De acordo com esta empresa o seu principal objetivo proporcionar aos consumidores uma confivel, segura e conveniente forma de vender itens em ouro, platina, prata e jias em troca de dinheiro. A partir de 2008, a Valores decidiu apostar na expanso rpida e eficiente do negcio. Para levar a cabo esse desgnio, abraou uma solu o empresarial moderna, o Franchising. A opo em causa foi considerada, pela prpria empresa, como pioneira no setor e no nosso pas. b) Empresa OURINVEST A OURINVEST assume-se como sendo ela prpria um inovador conceito na rea da compra e venda de ouro, assim como de outros metais preciosos.
O grupo que fundou esta empresa apresentado como detendo 15 anos de experincia nos setores da ourivesaria, joalharia, antiguidades e compra de cautelas de penhor. Deste modo aps a acumulao do designado Know How nas reas
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RELATRIO
em questo, a empresa optou por fundar em 2008, a rede OURINVEST, abrindo, por conseguinte, diversas agncias prprias. Pouco tempo mais tarde, e considerando que o incio do negcio foi um xito, anunciou um processo de expanso em regime de franchising (2009).
c) Empresa OuroDamas
A OuroDamas semelhana da Valores e da OUROINVEST uma rede especializada na compra e venda de metais preciosos, salientando apenas o ouro e a prata. Tambm esta empresa, tal como a Valores assume-se como pioneira nesta atividade, alegando no s um largo trajeto na rea da ourivesaria e joalharia, como tambm uma equipa constituda por profissionais competentes com larga experincia e detendo amplos conhecimentos na avaliao e compra de ouro. Relativamente ao desempenho desta empresa, a prpria refere que tem tido um crescimento clere e sustentado. Esta empresa, comparativamente com as duas anteriores, assume que devido ao sucesso do negcio, optou por expandir o seu negcio em regime de franchising, contando hoje com vrias agncias abertas. Das 3 empresas observadas, esta foi a ltima a passar o seu negcio para regime de franchising (2010). A abordagem utilizada pelas diversas empresas no muito diferente e destaca-se, de modo exemplificativo, algumas referncias:
A credibilidade que possuem no mercado de transao de valores e
comercializao de metais preciosos; Estruturas com um enorme poder de comercializao; Apoio constante e formao, entre outros;
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RELATRIO
Retorno de Investimento; Marcas de prestgio de dimenso nacional Estratgias e organizaes inovadoras; Garantias de legitimidade e legalidade; Baixo Investimento inicial; Satisfao pessoal; Marketing e comunicao; Cada franchisado beneficia dos investimentos em marketing e comunicao;
Quanto s condies de adeso: Os valores de adeso variam nestes 3 casos entre os 14.000 + IVA - loja chave na mo (OuroDamas) e a partir de 50.000 de entrada (Valores) O pacote de adeso Valores oferece toda a decorao e equipamento da loja, incluindo cofre e mini - laboratrio, indispensvel para aferir o grau de pureza dos objetos. Quanto rea formativa, parca a oferta :Para entrar neste negcio no exigida formao especfica, uma vez que est includa uma semana de formao terica e prtica, com estgio numa das lojas da rede, que se encontra sedeada em Braga .
4.4.2. Exemplo de uma empresa que compra ouro por Online e cujo vendedor tem que enviar por correio
Goldmonexx.net: A Goldmonexx.net assume-se como sendo uma empresa bem - sucedida que compra ouro e prata em todo o territrio portugus.
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RELATRIO
Este agente do mercado compra todo o tipo de objetos em ouro, prata, platina e paldio, em qualquer estado de conservao, em quaisquer quantidades ou de qualquer origem, exemplificando que compra desde um simples anel a outras peas em ouro e prata como: barras, ouro dental e jias cujo valor pode atingir milhares de euros. Esta empresa, no stio na internet, faz um alerta contra as lojas de compra e venda de ouro, dizendo ao consumidor para desconfiar daquele a que chama o comprador de ouro ao virar da esquina, uma vez que muitos retalhistas mistos de ourivesaria, casas de penhores ou retalhistas de antiguidades pagam preos medocres pelos seus metais preciosos. Dizendo, por conseguinte, ao cibernauta para comparar os seus preos de compra com os das outras empresas. Deste modo, a Goldmonexx.net ao contrrio das trs empresas que vimos anteriormente, prope um negcio no mbito da compra e venda de ouro atravs de correio. Descreve, tambm, sucintamente os processos uma vez que existe mais do que uma opo de venda para os potenciais vendedores. Abaixo transcreve-se as vrias opes: - Processo A Designado pela Goldmonexx.net como Voc envia os seus valores!
Este processo apresenta como principal vantagem, segundo a empresa, a rapidez do processo que demora apenas entre 1 a 3 dias teis. O mesmo subdivide-se nos seguintes passos:
1) Embale os seus valores (joias, moedas, ouro dental, prata, etc) num envelope almofadado ou numa caixa de carto; 2)
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RELATRIO
a) Venda sem calculadora de ouro: Se no souber o peso dos seus valores ou no tiver tempo para os pesar, inicie o processo de venda atravs do formulrio de envio por si mesmo;
b) Venda com calculadora de ouro: Se souber o peso aproximado dos seus valores, inicie o processo de venda com a calculadora de ouro, calcule voc mesmo o valor final de pagamento e fixe esse valor se assim o entender;
3) Voc ir receber de imediato, a confirmao por e-mail, imprima este e-mail, assine e cole-o na sua embalagem;
4) Agora tudo o que precisa fazer enviar a sua parcela. Pode escolher desde correio registado, entrega especial ou enviar a parcela por DHL, UPS, CTT Expresso ou outra sua escolha;
5) Ns receberemos a sua parcela 24 horas depois e trabalhamos nela de imediato. Aps a anlise estar completa, telefonamos-lhe de seguida, para discutir a quantia que lhe queremos pagar; 6) Se voc concordar com a nossa oferta, transferimos a quantia acordada para a sua conta bancria. Uma alternativa a discreta e quase annima entrega do dinheiro por correio;
Processo B Designado pela Goldmonexx.net como Servio de recolha gratuita! Este processo apresenta como principal vantagem, segundo a empresa, os valores serem recolhidos por uma empresa transportadora de valores, sem custos para quem vende o ouro. Este processo divide-se nos seguintes passos:
1) Embale os seus valores (joias, moedas, ouro dental, prata, etc) num envelope almofadado ou numa caixa de carto;
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RELATRIO
2) a) Venda sem calculadora de ouro: Se no souber o peso dos seus valores ou no tiver tempo para os pesar, inicie o processo de venda atravs do formulrio de envio por si mesmo; b) Venda com calculadora de ouro: Se souber o peso aproximado dos seus valores, inicie o processo de venda com a calculadora de ouro, calcule voc mesmo o valor final de pagamento e fixe esse valor se assim o entender;
3) Voc ir receber de imediato, a confirmao por e -mail, imprima este e-mail, assine e cole-o na sua embalagem; 4) Entregue a sua embalagem ao condutor do servio de transporte de valores seguro. Voc pode determinar o tempo de recolha no formulrio de venda; 5) Ns receberemos a sua parcela cerca de 24 horas depois e trabalharemos nela de imediato. Aps a anlise estar completa, telefonamos de seguida para discutir a quantia que lhe pretendemos pagar; 6) Se voc concordar com a nossa oferta, transferimos a devida quantia para a sua conta bancria. Uma alternativa a discreta e quase annima entrega do dinheiro por correio;
Processo C Designado pela Goldmonexx.net como Gold Pack Este processo apresenta como principal vantagem, segundo a empresa, o facto de ser a prpria empresa a enviar por correio o designado pacote Gold Pack que 100% gratuito, sendo apenas necessrio o vendedor embalar os objetos de valor que quer vender e posteriormente entregar a encomenda nos correios, sem portes de envio, estando os objetos de valor assegurados at 1000 euros. Este processo divide-se nos seguintes passos:
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RELATRIO
1) Pea j o seu Gold Pack. O Gold Pack um pacote seguro para vendas de ouro por correio; 2) a) Vender sem a calculadora de ouro: Caso no conhea o peso exato dos seus objetos de valor ou no tem tempo para pes-los poder iniciar o processo de vendas sem a calculadora de ouro ao pedir diretamente o seu Gold Pack; b) Vender com a calculadora de ouro: Caso tenha uma ideia ou conhece o peso exato dos seus objetos de valor poder iniciar o processo de vendas com a calculadora de ouro, e calcular voc mesmo o valor a pagar. O passo seguinte fixar o preo e pedir o seu Gold Pack; 3) Aps encomendar o seu Gold Pack, enviar-lhe-emos, imediatamente a confirmao por e-mail. Receber o seu Gold Pack em sua casa dentro de 1 a 3 dias ; 4) Coloque dentro do Gold Pack todos os objetos de valor que deseja vender e preencha o formulrio de vendas. Sele o Gold Pack e entregue-o na estao de correios. Os portes de envio e o seguro de 1000 euros j foram pagos por ns; 5) Aps a receo da sua encomenda, os seus objetos de valor sero analisados entre 24 a 48 horas de imediato. Uma vez analisados, contactar-lhe-emos para acordarmos o montante a pagar-lhe; 6) Se concordar com a nossa oferta, enviar-lhe-emos o pagamento de imediato por transferncia bancria. Ou se preferir, podemos enviar-lhe o pagamento, discretamente e anonimamente, por correio;
4.5 . Bens culturais O valor cultural, mas tambm o valor artstico, das obras em metais preciosos foi objeto de abordagem nas audies realizadas. O receio reside na perceo de que podero estar a ser fundidos artefactos de ouro, e prata, cujo valor ultrapassa largamente o seu peso. o puno que permite situar a sua antiguidade. a arte de poca que distingue a ourivesaria portuguesa. , no fundo, o receio de que, pelo lucro imediato do peso do ouro, peas artsticas marcantes caam, sem d, nos fornos que lhes tiraro a arte. A Lei n107/2001, de 8 de Setembro, estabelece as bases da poltica e do regime
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RELATRIO
de proteo e valorizao do patrimnio cultural, integrando este todos os bens que, sendo testemunhos com valor de civilizao ou de cultura portadores de interesse cultural relevante, devam ser objeto de especial proteo e valorizao. Os bens mveis pertencentes a particulares podem ser classificados desde que possua um inestimvel valor cultural. H trs classificaes possveis: de interesse nacional, de interesse pblico ou de interesse municipal. E a proteo legal assenta na classificao e na inventariao. No entanto, os particulares reagem a que o Estado inventarie os seus bens porquanto podem estar sujeitos a regras apertadas. Por exemplo, os bens classificados de interesse nacional no podem ser exportados definitivamente. Tambm se encontra especificado na lei o direito de preferncia em caso de venda ou dao em pagamento. Em 22 de Fevereiro, o GTCVO ouviu o representante do Instituto dos Museus e da Conservao, em representao da Secretaria de Estado da Cultura. Nesta audio foi referido que h um conjunto vasto de bens cult urais que so importantes, mas no substancialmente relevantes, e que as obras de arte de valor cultural relevante so pertena de entidades pblicas e esto inventariadas e guardadas em instalaes com sistemas de segurana. Houve, no obstante, o reconhecimento de que o Estado no conhece todas as peas, afinal so pertena de particulares. Foi sugerido ser bem vinda a conceo de formas de proteo legal das peas de destaque, sem entraves atividade econmica. 4.6. Publicidade: enquadramento legal e prticas
4.6.1. Formas, contedos e veculos A publicidade das novas unidades comerciais de compra e venda de ouro (CVO) utilizam os veculos habituais das mensagens publicitrias, provavelmente com mais
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RELATRIO
incidncias na utilizao de jornais e da net, mas no deixando de usar outros meios, como os outdoors, nas grandes vias de comunicao, e outros cartazes e placards. Tambm o recurso rdio e televiso evidente. Os contedos, centrados na aquisio de ouro e metais preciosos (prata e platina), sob qualquer forma ou estado (novos ou usados, em mau estado ou incrustado em joias, relgios, moedas), anunciam simultaneamente outras transaes, nomeadamente a aquisio de cautelas de penhoras e outros valores, e pelo menos uma empresa/rede, a transferncia de dinheiro (a Valores agente da Money International Limited para a transferncia de dinheiro). Tanto quanto nos possvel detetar, apenas os anncios de duas empresas sublinham com insistncia a existncia de um Avaliador Oficial. Das informaes transmitidas assumem particular significado, pelas suas possveis consequncias, o sigilo, a privacidade, o atendimento privado. A par da indicao das moradas/endereos de lojas, h tambm a informao sobre a possvel deslocao do comprador ao domiclio, e a referncia a stios e endereos eletrnicos (net) e nmeros telefnicos. H igualmente as que indicam o preo nico que pagam pelo ouro, e outras que desdobram a indicao em funo da qualidade do ouro. H ainda a referncia a operaes de que se desconhece exatamente o objetivo e significado, tais como o da j dita transferncia de dinheiro ou o de que reciclamos metais preciosos. A par do anncio compramos ouro h as que referem a operao inversa a venda de ouro ou de lingotes, e a sugesto de que crie o seu prprio negcio. Ou seja, o alargamento da rede de agentes ao servio de uma dada empresa/rede de franchising. Um balano, mesmo reduzido, evidencia uma enorme desproporo entre o nmero
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RELATRIO
de unidades/lojas sinalizadas, e os que recorrem publicidade, sobretudo na comunicao social escrita. Isto , a publicidade visvel est muito longe da emergncia dos milhares de agentes (empresas, redes de franchising, agentes individuais) a trabalhar no negcio da CVO. 4.6.2. Enquadramento legal O enquadramento legal da publicidade referida o Cdigo da Publicidade Decreto-Lei n. 330/90, de 23 de Outubro, com as alteraes introduzidas pelos Decretos-Leis nos 74/93, de 10 de Maro e 6/95, de 17 de Janeiro, Lei n. 31-A/98, de 14 de Julho, Decreto-Lei n. 275/98, de 9 de Setembro, que o republica em anexo, e alteraes subsequentes, o Decreto-Lei n. 51/2001, de 15 de Fevereiro, o Decreto-Lei n. 81/2002, de 4 de Abril, a Lei n. 32/2003, de 22 de Agosto, a Lei n. 37/2007, de 14 de Agosto, o Decreto-Lei n. 57/2008, de 26 de Maro, a Lei n. 8/2011, de 11 de Abril. Salvo melhor opinio, no parece que a publicidade observada infrinja qualquer preceito legal. De facto, no parece verificar-se violao dos princpios da publicidade (Artigo 6) ou englobamento no quadro da publicidade enganosa (Artigo 11.). No est igualmente, face ao seu contedo, abrangida pelas normas da Seco II/Restries ao contedo da publicidade, ou da Seco III/Restries ao objeto da publicidade. (Apenas a dvida relativamente a possvel publicidade domiciliria e por correspondncia que no cumpra as normas previstas no Artigo 23.). Uma questo que pode sempre levantar-se sobre a legalidade de
enunciar/anunciar um objeto compra de ouro e outras operaes transferncia de dinheiro , para as quais, legalmente, no esto licenciadas/autorizadas no matriculadas na Imprensa Nacional-Casa da Moeda, no disponibilidade de avaliadores oficiais para as operaes comerciais que realizam, ou no autorizadas pelo Banco de Portugal para operaes de
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RELATRIO
transferncia de dinheiro. Poderia considerar-se que estamos perante publicidade enganosa, por poderem indiciar ou serem suscetveis de induzir em erro os seus destinatrios, ao anunciar uma capacidade (aquisio de ouro ou transferncia de dinheiro) que no podem realizar. No , no entanto, essa a opinio de juristas consultados. A possvel ilegalidade no considerada na avaliao da publicidade, mas da existncia dessas atividades, na ausncia de licenciamento ou outra autorizao oficial. Estamos, pois, perante uma publicidade que pode considerar-se cumprir as normas legais previstas no Cdigo da Publicidade. De qualquer modo, para alm de algumas dvidas colocadas anteriormente, pretende-se deixar outras reflexo. A indicao sistemtica do sigilo e privacidade do negcio sinal controverso. Se verdade que a expresso pode procurar dar resposta a uma situao que os potenciais clientes-vendedores consideram constrangedora, pelo facto de se estarem a desfazer de bens face condio financeira, no menos verdade que pode ser lido como uma espcie de cdigo para a passagem de artigos provenientes de prticas ilcitas. E, simultaneamente, a indiciao de outros sistemticos e certos prejuzos: i) para o Estado, nomeadamente pela falta de controlo do valor das transaes, ou mesmo da existncia de fugas ao fisco e crime fiscal, com os correspondentes impactos ii) para os cidados, na ausncia de uma fivel e credvel avaliao dos objetos, mtodos e valores transacionveis, pelas condies em que a imensa maioria das operaes se processa.
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RELATRIO
Tratam-se de problemas sobejamente indicados nas audies que foram realizadas. 4.7. Fiscalizao A fiscalizao da atividade de transformao e comrcio de ouro foi, at Maio de 1999*, da responsabilidade da INCM,S.A., cujos resultados, dos ltimos trs anos em que tiveram atuao, foram os que seguem, e nos exatos termos em que foram disponibilizados.
Quadro 12
Ano
N Aes Apreenses n
Ouro (Au) peso

(Kg)
Apreenses
n 22 7 26
Ouro (Ag) peso

(Kg)
Total Apreenses
n 132 103 51
peso
(Kg)
1997 1998 1999 *
1 074 1 372 447
1 074 1 372 447
15,38 14,90 4,50
5,77 1,90 2,50
21,15 16,80 7,00
A partir de Maio de 1999 esta atividade ficou a cargo da ex-Inspeo Geral das Atividades Econmicas e depois da ASAE, que disponibilizou as informaes que abaixo de apresentam. Quadro 13 Atividade operacional no setor de ouro e prestamistas
Ano 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (JAN) Total
Alvos 57 124 261 340 291 687 38 1.798
Crime
PCO 17 55 83 107 58 110 9 439
Infraes 24 70 95 149 73 152 10 573
1 1 2 3 7
Incumprimento % 29,82 44,35 31,80 31,47 19,93 16,01 23,68 24,42
Notificaes
Apreenses und 204 1.439 6.085 2.605 197 162 10.692
9 27 28 117 9 190
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RELATRIO
Quadro 14 Apreenses
Infraes/ Motivo das apreenses

CO: Falta de controlo metrolgico de pesos CO: Alterao da composio de artefacto CO: Marca no autorizada confundvel - exposio e venda CO: Artefacto com marca no autorizada - exposio e venda CO: Artefacto com marca falsa - exposio e venda CO: Falta das marcaes obrigatrias nos artefactos CO: Venda de artefacto em casa de penhor, que no seja originrio de penhor
Quadro 15 Infraes
Tipo de infraes CO: Falta de inscrio no cadastro de factos a isso sujeitos CO: falta de controlo metrolgico de pesos CO: Falta de elementos obrigatrios em documentos de transao de metais preciosos CO: Falta de visibilidade do exterior, dos preos nas montras ou vitrinas CO: No remessa do original da folha de reclamao CO: Falta do livro de reclamaes CO: Falta de matrcula CO: Falta de entrega do duplicado da reclamao ao utente e no conservao do triplicado CO: No afixao de letreiro Quant. 78 58 54 34 28 26 22 22 19 57
RELATRIO
CO: Falta de quadro impresso com os desenhos dos punes legais CO: Artefacto com marca no autorizada - exposio e venda CO: Falta das marcaes obrigatrias nos artefactos CO: Falta de licena anual (renovvel em Janeiro) CO: Falta de afixao em lugar visvel do mapa de horrio de funcionamento CO: Falta de sinalizao ou sinalizao incorreta. CO: Falta de pagamento do prmio de seguro CO: Falta de sistema capaz de identificar c/segurana a provenincia de artefactos de ourivesaria CO: Falta da data de incio e fim da reduo/promoo CO: Falta de envio do original da folha de reclamao por parte de estabelecimentos no identificados no anexo I entidade competente CO: Incumprimento das regras legais sobre promoes CO: Falta de registos especficos da atividade CO: falta de marcao CE CO: Falta de elementos no letreiro CO: Falta de comunicao de elementos que alterem a matrcula / licena CO: Desrespeito das regras do anncio de venda com reduo de preos CO: Falta de preos em bens CO: Falta de aviso proibio de venda a menores CO: Falta de afixao da cpia do alvar CO: Colocao no mercado sem sistema de gesto de embalagem e resduos CO: Utilizao de expresses similares para anncio de vendas com reduo de preos CO: Recusa em facultar o livro de reclamaes CO: Falta de visibilidade e legibilidade do preo afixado CO: Falta de faturas ou documentos equivalentes ou falta de elementos nas mesmas CO: Artefacto com marca falsa - exposio e venda CO: Alterao da composio de artefacto CR: Usurpao CR: Crime de especulao CR: Contrafao de selos, cunhos, marcas e chancelas CO: Saldos fora das datas previstas ou incumprimento das regras legais CO: Reparao ou substituio do bem fora do prazo previsto CO: Marca no autorizada confundvel - exposio e venda CO: Falta de licenciamento CO: Falta de afixao de preos convencionados CR: Descaminho ou destruio de objetos colocados sob o poder pblico CO: Violao de regras p/ exerccio das atividades econmicas 19 19 17 16 15 14 13 8 8 6 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1
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RELATRIO
CO: Venda de artefacto em casa de penhor, que no seja originrio de penhor CO: Instalao ou alterao de estabelecimento industrial sem emisso de licena 1 1
Na audio com as associaes do setor, a ACORS Associao dos Comerciantes de Ourivesaria e Relojoaria do Sul manifestou o entendimento de que a ASAE no dispe de todos os conhecimentos tcnicos necessrios para a fiscalizao do tipo de atividade em apreciao. Acrescentaram que a formao disponibilizada pela INCM revelou-se insuficiente. Atestaram a opinio referido que a disponibilizao de um funcionrio interno das Contrastarias para acompanhar aes de fiscalizao a 250 por dia e por pessoa o que, afirmam, completamente incomportvel no cenrio de crise e conteno de custos em que vivemos. O GTCVO da opinio que, no mbito da atividade desenvolvida pelas Contrastarias, necessrio garantir a continuidade da excelncia tcnica e, em consequncia, assegurar um quadro de pessoal que responda eficazmente s funes. Quanto fiscalizao desenvolvida pela ASAE, admitindo-se uma resposta plural por parte dos funcionrios e, portanto, no segmentada, indispensvel que exista uma resposta formativa intensa e adequada num setor cuja especificidade tcnica , inegavelmente, de grande exigncia. 4.8. Segurana e investigao Estando para alm do objeto de apreciao do GTCVO, a questo do furto e do roubo de metais preciosos esteve quase sempre presente nas diversas abordagens realizadas em sede de audio, da a introduo no relatrio deste subcaptulo que, sucintamente, aflora algumas matrias no mbito da segurana. Sobre esse assunto recorda-se a Resoluo da Assembleia da Repblica n 32/2011, de 2 de Maro, sobre a adoo de medidas de combate e preveno dos assaltos a ourivesarias, que foi tida em conta quando o Secretrio Geral do Sistema de Segurana Interna (SGSSI) determinou a constituio , em 10 de Maro de 2011, da Equipa Mista de Preveno Criminal (EMPC), com o destino especfico de prevenir crimes de furto e roubo a estabelecimentos de venda de ouro, as chamadas ourivesarias. A EMPC concretizou um estudo de mbito nacional sobre o fenmeno identificado, num trabalho conjunto entre a GNR PSP, PJ, Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) e Servio de Informaes de Segurana (SIS).
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RELATRIO
O GTCVO no teve acesso a esse estudo, tendo recorrido ao documento divulgado (nota imprensa?) pelo Sistema de Segurana Interna (SSI), em 10 de Fevereiro ltimo, com as principais concluses do trabalho referido. Segundo o SSI desde 2009 comeou a ser percecionado um acrscimo significativo da frequncia deste tipo de crimes contra ourivesarias. A apreciao vai de 2009 ao primeiro semestre de 2011, conforme dados do quadro seguinte: Quadro 16
Semestres 1 Semestre 2009 2 Semestre 2009 1 Semestre 2010 2 Semestre 2010 1 Semestre 2011
Fonte: SSI
FURTO
ROUBO
14,3% 12,9% 25,2% 25,7% 21,9%
23,0% 17,5% 15,5% 21,8% 22,1%,
Abre-se, aqui, um parntesis para acrescentar que os assaltos a residncias constituem, do mesmo modo, uma fonte de obteno de metais preciosos, particularmente ouro e prata. O estudo no integra uma vertente que as autoridades classificam de conexa e que consideram ser elemento aliciante para a profuso do crime. Est-se a falar da facilidade de escoamento, dos bens roubados. Para as autoridades policiais e de investigao, o crime de recetao constitui -se, efetivamente, como a face invisvel dos crimes de furto e roubo, tornando apetecvel merc da sua moldura penal mais leve e, por isso, muito vantajoso do ponto de vista do binmio risco/benefcio. Face afirmao anterior, entendeu o GTCVO apurar a atual moldura penal para o crime de recetao.
TTULO II - Dos crimes contra o patrimnio
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RELATRIO
CAPTULO IV - Dos crimes contra direitos patrimoniais ---------Artigo 231. - Receptao 1 - Quem, com inteno de obter, para si ou para outra pessoa, vantagem patrimonial, dissimular coisa que foi obtida por outrem mediante facto ilcito tpico contra o patrimnio, a receber em penhor, a adquirir por qualquer ttulo, a detiver, conservar, transmitir ou contribuir para a transmitir, ou de qualquer forma assegurar, para si ou para outra pessoa, a sua posse, punido com pena de priso at cinco anos ou com pena de multa at 600 dias.
2 - Quem, sem previamente se ter assegurado da sua legtima provenincia, adquirir ou receber, a qualquer ttulo, coisa que, pela sua qualidade ou pela condio de quem lhe oferece, ou pelo montante do preo proposto, faz razoavelmente suspeitar que provm de facto ilcito tpico contra o patrimnio punido com pena de priso at seis meses ou com pena de multa at 120 dias.
3 - correspondentemente aplicvel o disposto: a) No artigo 206.; e b) Na alnea a) do artigo 207., se a relao familiar interceder entre o receptador e a vtima do facto ilcito tpico contra o patrimnio. 4 - Se o agente fizer da receptao modo de vida, punido com pena de priso de um a oito anos.
Ou seja, em resumo: Quadro 17

Artigo 231 CC N 1 priso at 5 anos ou multa 600 dias N 2 priso at 6 meses ou multa 120 dias N 3 no tem previso penal N 4 priso de 1 ano a oito anos
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RELATRIO
Procurmos, tambm, apurar qual o regime mais aproximado do crime de recetao p. e p. no artigo 231 do Cdigo Penal (CP) e constatou-se ser o previsto no artigo 100 do Regime Geral das Infraes Tributrias Recetao de mercadorias objeto de crime aduaneiro, inclusivamente as redaes so bastantes semelhantes, sendo que o crime de recetao tem a moldura penal mais pesada. Assim, Quadro 18 Artigo 231 CC
N 1 priso at 5 anos ou multa 600 dias N 2 priso at 6 meses ou multa 120 dias N 3 no tem previso penal N 4 priso de 1 ano a oito anos
Artigo 100 RGIT

N 1 - priso at 3 anos ou multa 360 dias N 2 priso at 5 anos ou multa 600 dias N 3 no tem previso penal N 4 no tem previso penal
Apurou-se, ainda, a moldura penal do crime de furto qualificado, previsto no artigo 204 do CP, por ter sido manifestada a opinio de que o crime de recetao devia ter idntica penalizao, que, no caso, vai desde os 2 anos at ao mximo de 8, dependendo das circunstncias. H, portanto, por parte das entidades de investigao a opinio de que a moldura penal no dissuasora, particularmente quanto recetao no negligente, como referiram em audio, e que, consequentemente, justifica-se o alargamento dessa moldura. E sobre toda esta preocupao, acrescenta o Gabinete do SGSSI, apesar de existiram indcios que apontam para a existncia de redes criminosas a operar no espao europeu que garantem o escoamento dos bens at ao pas de destino, uma parcela muito significativa do ouro furtado e roubado em territrio nacional ter como destino a pletora de estabelecimentos de comrcio de ouro presentes em todo o pas que, recorrendo a estratgias ilcitas para legitimar a origem dos bens, adquirem o ouro roubado., enfatizando, a atividade comercial conexa ao mercado do ouro constitui-se como particularmente atrativa para a ao de indivduos e grupos criminosos como fachada para atividades ilcitas.
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RELATRIO
E, antes de apresentar sobre esta matria um conjunto de sugestes, no deixa o SSI de salientar que a sbita dinmica do comrcio de ouro e o crescimento do mercado, que passou de um setor com uma dimenso reduzida e eminentemente associada ao comrcio tradicional de ourivesaria e joalharia para um mercado mais diversificado e plural ourivesarias, lojas de compra e venda, compra e venda de ouro online/postal, entre outros concorre para uma desadequao do articulado jurdico que regula estas atividades em face da nova realidade, passvel de esconder, nas suas zonas cinzentas, possibilidades de instrumentalizao do setor para crimes de ndole diversa. Em sede de audio, realizada em 6 de Fevereiro ltimo, com a participao da PJ, PSP e GNR foi, igualmente, referida a existncia de fundies ilegais, como locais privilegiados de recetao de ouro, que so para uma das entidades ouvidas PJ , o grande problema a jusante. Afirma, alis, que sobre esta realidade concreta que deve existir uma atuao mais contundente e penalizadora. Nesta identificao de potenciais pontos de recetao no fica de fora a suspeita sobre a atividade de vendedor ambulante de ourivesaria. Acresce que a proliferao de fundies caseiras, no autorizadas, , para as entidades policiais e de investigao, motivo da mxima ateno. Em suma, e como referido inicialmente, h a clara constatao de que o autor do crime tem uma fonte segura de recetao, o que exige, segundo as autoridades ouvidas, a necessidade de, sem alteraes que provoquem o estrangulamento do mercado, implementar um conjunto de medidas que passam, tambm, pela alterao e modernizao legislativa no mbito do setor. Outra matria abordada em audio prende-se com o n 3 do artigo n 14 do Decreto-lei n 42/2009, de 12 de Fevereiro (estabelece competncias das unidades da Polcia Judiciria).
SECO V Unidades de apoio investigao Artigo 14. Unidade de Informao de Investigao Criminal () 2 - Nos termos dos n.os 2 e 3 do artigo 4. da Lei n. 37/2008, de 6 de Agosto, e no mbito da preveno criminal, compete UIIC efectuar a deteco e dissuaso de situaes propcias
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prtica de crimes, nomeadamente vigiar e fiscalizar lugares e estabelecimentos que possam ocultar actividades de receptao ou comercializao ilcita de bens. 3 - Os proprietrios, administradores, gerentes, directores ou quaisquer outros responsveis dos estabelecimentos referidos no nmero anterior constituem-se na obrigao, aps para tal notificados, de entregar na unidade da PJ com jurisdio na rea em que se situam, no prazo de cinco dias, relaes completas, conforme modelo exclusivo cuja cpia lhes facultada em suporte digital ou de papel, das transaces efectuadas, com identificao dos respectivos intervenientes e objectos transaccionados, incluindo os que lhes tenham sido entregues para venda ou permuta, a pedido ou por ordem de outrem. () 6 - Os objectos adquiridos pelos estabelecimentos e locais mencionados no n. 2, com excepo dos veculos e acessrios, no podem ser modificados ou alienados antes de decorridos 20 dias contados a partir da entrega das relaes a que se referem os n.os 3 e 5. 7 - A violao do disposto nos n.os 3 a 6, constitui contra-ordenao punida com coima de (euro) 250 a (euro) 2500, cuja aplicao da competncia do director nacional, que determina a unidade da PJ a quem compete a respectiva investigao. 8 - A negligncia punvel, sendo os limites mnimo e mximo da coima aplicvel reduzidos a metade.
Pressupe o articulado que o comerciante: - Elabore relaes completas das transaes que efetue - Dessas relaes deve constar a identificao dos intervenientes e dos objetos transacionados E, ainda, - que, quando notificado pela PJ, entregue as relaes no prazo de 5 dias Se o modelo anterior envio permanente de relaes para a PJ no era funcional, a soluo adotada parece tambm no ser a mais eficaz. Alis, as coimas possveis - n 7 - no so exatamente dissuasoras dada a dimenso deste tipo de negcio. O n 6 do artigo 14 anteriormente transcrito aplica-se, disse-se, ao comrcio de artefactos e da compra e venda de metais preciosos. Importante ser saber se est a ser aplicado. Manter-se- em poder do comerciante, intocvel, durante 20 dias,
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RELATRIO
os artigos que adquiriu? Trata-se, eventualmente, de um prazo demasiado lato para o tipo de comrcio que avaliamos dada a flutuao de preos, mas ter de haver sempre um perodo de defeso. A reduo deste perodo implica inevitavelmente a criao de um sistema mais expedito de articular informao que potencie uma investigao mais clere. Importa, ainda, que a obrigatoriedade da elaborao de relaes dos bens transacionados e a existncia de um perodo de defeso, sejam situaes a merecer ponderao relativamente aplicao s fundies licenciadas. O sistema de identificao do artigo 119 da proposta de Estatuto da Contrastaria, da INCM-Contrastaria, dificilmente ser de grande utilidade, nos termos em que se encontra previsto.
Artigo 119. Sistema de identificao Todos os comerciantes matriculados nas diversas modalidades de venda direta ao pblico so obrigados a adotar um sistema capaz de identificar com segurana a provenincia das medalhas e objetos comemorativos em metal precioso, dos artefactos de ourivesaria, dos artefactos compostos e dos relgios existentes no seu estabelecimento ou por si transportados e que se considerem, em qualquer dos casos, destinados venda ao pblico, nos termos regulamentares.
No ltimo captulo do Relatrio Concluses e parecer h uma proposta de metodologia quanto aos registos de identificao. No obstante, uma exigncia sobre sistemas de identificao tem, sem margem de dvida, de ser consensualizada com as foras policiais.
4.9. Atualidade da legislao comrcio de artefactos e outros bens metais preciosos
de
A legislao portuguesa e comunitria sobre a compra e venda de ouro esto referidas no presente relatrio, no sentido da regulamentao na atividade comercial concreta e tambm no que concerne possibilidade de fiscalizao onde se inclui as foras de segurana do pas.
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RELATRIO
Para a presente anlise, da atualidade da legislao vigente, importa ter em considerao que parte substancial desta atividade passa essencialmente pelo Regulamento das Contrastarias em vigor desde 1979, e que urge ser adaptado nova realidade do setor que nos ltimos anos teve um crescimento exponencial e especializao em nichos de mercado, diferente da realidade de h 30 anos atrs. A INCM efetuou uma proposta de alterao ao atual Regulamento das Contrastarias, que remeteu ao GTCVO e que se d aqui por reproduzida, fruto de um trabalho que vem desenvolvendo h alguns anos, no sentido de se efetuar as alteraes que no seu entender so necessrias para um melhor funcionamento e regulamentao deste setor. A proposta teve a sua ltima alterao h algum tempo, de acordo com a informao prestada pela INCM. Assumindo o GTCVO que o atual Regulamento das Contrastarias carece de reviso urgente, apraz, por isso, analisar essa nova proposta e ponderar as alteraes com contributos, para uma possvel iniciativa da Assembleia da Repblica. No contacto estabelecido entre o GTCVO e a INCM Contrastaria foi esta ltima convidada a traar as principais alteraes introduzidas no projeto de Estatuto da Contrastaria proposto, bem como os fundamentos subjacentes. Do ponto de vista formal, o objetivo foi tornar o novo diploma mais claro, o que, segundo a INCM, alcanado com a atribuio de epgrafes a todos os artigos e com a criao de um captulo dedicado definio dos conceitos essenciais. Optou, ainda, por incluir todas as matrias num nico documento, evitando diplomas avulsos (). Do ponto de vista material, os proponentes consideram que as alteraes so significativas. A saber: No campo dos produtos foram previstos novos artefactos, tais como os artefactos que contm plido, j que este passou a ser considerado como metal precioso ( n 2 do artigo 11), os artefactos de metal precioso e metal comum ( n 12 do artigo 11), no autorizados no regime em vigor, bem como os artefactos revestidos ou chapeados ( n 10 do artigo 12). Vieram, tambm, a ser contempladas novas formas de legalizao dos artefactos com metais preciosos, nomeadamente com o recurso a marcaes por laser ( artigo 22) e a etiquetas autocolantes de segurana ( ns 12 e 13 do artigo 11 e artigos 25 e 26), as quais incluem a indicao do toque ou do toque e metal pobre, e,
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RELATRIO
eventualmente, a marca de responsabilidade, permitindo-se, desta forma, a legalizao de artefactos ocos, frgeis ou embalados assepticamente, impossveis de legalizar luz do regime vigente. Mantm-se, por se tornar imprescindvel, conforme refere a INCM, a autorizao e registo nas Contrastarias dos punes de responsabilidade ( artigo 30) dos agentes econmicos, que necessitam de legalizar junto daquelas os respetivos artefactos com metais preciosos que vo colocar no mercado. O fabrico e reforma dos punes de responsabilidade passam a ser efetuados pela prpria INCM, em setor especializado para o efeito ( artigo 32). A manuteno de autorizao e registos nas Contrastarias dos punes de responsabilidade deve-se a diversos motivos: especialidade das Contrastarias e do setor da Gravura Numismtica da INCM nesta matria, com implicaes importantes nas peritagens de marcas a realizar para as diferentes autoridades fiscalizadoras ou judiciais; posse informativa do histrico integral adequado das marcas deste setor de atividade que nunca devero permitir novas marcas passveis de confuso; como prestao dos novos servios de marcao a laser, que incluem, alm da marca de contrastaria, a marca de responsabilidade, como habitual nos pases que utilizam, complementarmente, esta mais recente tecnologia. No que ao regime de fiscalizao e sancionatrio ( artigo 121 e segs.) diz respeito, a INCM optou por incluir num nico docum ento todas as matrias referentes a este setor, incluindo o regime de fiscalizao e sancionatrio, evitandose, assim, a disperso de normas, o qual contm uma seco referente s contra ordenaes e outra aos crimes. Relativamente s contra ordenaes foram contempladas as que se encontram previstas no Decreto-Lei n 171/99, de 19 de maio, cuja revogao se prope com a publicao do Estatuto/Regulamento do Setor de Ourivesaria, e criadas novas contra ordenaes, j que, com a transferncia dos poderes de fiscalizao para a Inspeo-Geral das Atividades Econmicas, efetuada atravs do diploma acima indicado, apenas foram convertidos em contra ordenaes alguns dos comportamentos ilcitos anteriormente qualificados como transgresses, cujas multas se encontravam previstas na Portaria n 447-A/90, de 27 de junho. Deste modo, entende a INCM que se colmata o vazio legal existente. Quanto aos crimes ( artigo 146), concedeu-se aos punes de garantia de toque dos metais dos artefactos de ourivesaria aprovados em convenes ou acordos
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internacionais de que o Estado portugus seja ou venha a ser contratante ou aderente, marca comum de controlo prevista na Conveno sobre o Controlo e Marcao de Artefactos de Metais Preciosos, da qual Portugal contratante, e aos punes de responsabilidade a mesma tutela jurdico-penal conferida para os punes de Contrastaria, na medida em que aqueles punes so, igualmente, punes legais, pelo que devem ter idntica proteo. Mas, observemos especificamente o modelo de matrculas proposto e as faculdades concedidas aos seus titulares, comparando com a situao em vigor: Quadro 19 Modalidades de Matrcula Industrial de ourivesaria Armazenista de ourivesaria Armazenista de relojoaria Armazenista de pedras preciosas Retalhista de ourivesaria Retalhista de relojoaria Retalhista misto de ourivesaria Retalhista com estabelecimento especial Casa de Penhores Vendedor ambulante de ourivesaria * Corretor de ourivesaria Ensaiador-fundidor de metais preciosos Prestador de servios de ourivesaria Artista de ourivesaria Vendedor de ourivesaria* Em vigor X X X X X X X X X X X X Propostas X X X X X X X X X X X
Quadro 20 Modalidade de Matrcula Faculdades conferidas ao titular da matrcula Em vigor Proposto
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RELATRIO
Industrial de Exercer, em fbrica ou oficina prpria, i)Produzir, em fbrica ou oficina ourivesaria instalada e equipada em obedincia prpria, instalada e equipada em
obedincia s condies legais em vigor, artefactos de ourivesaria, medalhas e objetos comemorativos, em metal precioso, ou artefactos compostos, autorizados nos termos do presente Estatuto; ii)Exportar ou efetuar vendas intracomunitrias ou diretamente a armazenistas, retalhistas, vendedores ou corretores, de ourivesaria, os artigos da sua exclusiva produo Armazenista Exportar e fornecer a retalhistas os i)Adquirir artefactos de ourivesaria, de artefactos de ourivesaria e relgios de medalhas e objetos comemorativos, ourivesaria uso pessoal que, para o efeito, haja em metal precioso, ou artefactos adquirido a industriais ou tenha compostos, autorizados nos termos importado diretamente do presente Estatuto, a industriais, armazenistas ou corretores de ourivesaria, no mercado comunitrio, ou importar de outros pases para os fornecer a retalhistas, corretores, vendedores de ourivesaria ou a outros armazenistas de ourivesaria ii) Exportar e efetuar vendas intracomunitrias Armazenista Exportar ou importar e fornecer a de relojoaria retalhistas relgios de qualquer XXX gnero que, para o efeito, tenha adquirido a industriais de ourivesaria ou importado diretamente Armazenista Armazenista de pedras preciosas e de pedras prolas Importar e fornecer, a XXX preciosas industriais e retalhistas de ourivesaria, pedras preciosas e prolas naturais ou de cultura Retalhista de 1) Expor e vender diretamente ao i)Vender, diretamente ao pblico, ourivesaria pblico, no seu estabelecimento ou, no seu estabelecimento ou, quando
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s condies legais em vigor, o fabrico de artefactos de ourivesaria, a exportao e a venda direta, a armazenistas ou mercadores, de produtos do seu fabrico e s destes, os quais, quando destinados a mercadores e em trnsito, devero ser acompanhados da respetiva fatura
RELATRIO
quando munido de licena especial, em feiras e mercados realizados fora das cidades de Lisboa e Porto, artefactos de ourivesaria, barras, medalhas comemorativas e moedas de metais preciosos, relgios de qualquer gnero e pulseiras de qualquer espcie para adaptar a relgios de uso pessoal; 2) Importar, para direta e exclusivamente vender ao pblico no seu estabelecimento, artefactos de ourivesaria e relgios de uso pessoal munido de licena especial, em feiras e mercados realizados fora das cidades, artefactos de ourivesaria, barras, medalhas e objetos comemorativos, em metal precioso, moedas de metal precioso, relgios, pulseiras de qualquer espcie e pilhas para colocar nos relgios de uso pessoal ii) Vender, como produtos secundrios, artefactos compostos, desde que devidamente etiquetados com Autocolante de toque e metal pobre, artefactos revestidos ou chapeados, bem como cristais e acessrios de moda, desde que separados dos artigos indicados na alnea anterior iii)Importar ou efetuar transaes intracomunitrias dos artigos indicados nas alneas anteriores para, direta e exclusivamente, os vender ao pblico no seu estabelecimento ou em feiras e mercados
Retalhista de 1) Exportar e vender diretamente ao relojoaria pblico, no prprio estabelecimento
ou em feiras e mercados fora das cidades de Lisboa e Porto, quando munido de licena especial para este efeito, relgios de qualquer gnero, XXX cadeias de metais preciosos e pulseiras de qualquer espcie, aplicadas ou para aplicar a relgios de uso pessoal; 2) Importar, para directa e exclusivamente vender ao pblico no seu estabelecimento, relgios de uso pessoal Retalhista Expor e vender diretamente ao Expor e vender diretamente ao misto de pblico, em estabelecimento situado pblico, em estabelecimento
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ourivesaria
em localidade que no seja cidade ou onde no exista mais de um estabelecimento exclusivamente de ourivesaria, ou quando munido de licena especial, em feiras e mercados realizados fora de Lisboa e Porto, artefactos de ourivesaria, barras, medalhas comemorativas e moedas de metais preciosos e relgios de uso pessoal conjuntamente com quaisquer outros artigos cuja exposio e venda no esteja condicionada no presente Regulamento
Retalhista com estabelecimento especial
1)De artigos militares, papelaria, etc. Importar, expor e vender diretamente ao pblico, em conjunto com os artigos caratersticos do seu prprio ramo comercial, outros de igual denominao, mas providos, para efeito decorativo, de aplicao de metal precioso; 2)De antiguidades Expor e vender diretamente ao pblico, conjuntamente com os artigos prprios do seu comrcio, artefactos de ourivesaria com reconhecido merecimento arqueolgico, histrico ou artstico, de fabrico anterior criao das contrastarias ou que contenham marca de extintos contrastes municipais;
situado em localidade que no seja cidade ou onde no exista mais de um estabelecimento exclusivamente de ourivesaria ou, quando munido de licena especial, em feiras e mercados realizados fora das cidades, os seguintes artefactos: i)Artefactos de ourivesaria, barras, medalhas e objetos comemorativos, em metal precioso, moedas de metais preciosos e relgios; ii) Artefactos compostos, desde que devidamente etiquetados com autocolante de toque e metal pobre, e artefactos revestidos ou chapeados; iii) Outros artigos cuja exposio e venda no esteja condicionada no presente Estatuto, desde que devidamente separados dos artefactos de ourivesaria e dos outros indicados nas alneas anteriores i) De artigos militares, papelaria, cristais, artesanato estrangeiro especfico, entre outros: Importar, adquirir em Estados membros da Unio Europeia e expor e vender diretamente ao pblico, em conjunto com os artigos caractersticos do seu prprio ramo comercial, outros de igual denominao em metal precioso, ou com aplicaes de metal precioso; ii) De antiguidades: Importar, adquirir em Estados membros da Unio Europeia e expor e vender diretamente ao pblico, conjuntamente com os artigos prprios do seu comrcio, artefactos de ourivesaria com
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3) De artesanato Expor e vender diretamente ao pblico, conjuntamente com os artigos prprios do comrcio, artefactos de filigrana de ouro ou prata, desde que o estabelecimento se situe em zona de assinalado desenvolvimento turstico ou em locais de acesso e passagem obrigatria para turistas. reconhecido merecimento arqueolgico, histrico ou artstico, de fabrico anterior criao das Contrastarias, ou que contenham marcas de extintos contrastes municipais ou, ainda, artefactos de reconhecido valor artstico, legalizados com punes antigos; iii) De artesanato nacional: Expor e vender diretamente ao pblico, conjuntamente com os artigos prprios do seu comrcio, artefactos de filigrana de ouro ou prata, ou artefactos que sejam reconhecidos e certificados como sendo de ourivesaria tradicional, desde que o estabelecimento se situe em zona de assinalado desenvolvimento turstico ou em locais de acesso e passagem obrigatria para turistas Expor e vender diretamente ao pblico barras, medalhas e objetos comemorativos, em metal precioso, e moedas de metais preciosos, artefactos de ourivesaria e relgios provenientes dos penhores *(ver abaixo)
Casa de A par da sua funo muturia, expor e Penhores vender diretamente ao pblico barras, medalhas comemorativas e moedas de metais preciosos, artefactos de ourivesaria e relgios de uso pessoal provenientes de penhores Vendedor Exercer o comrcio ambulante de Ambulante artefactos de ourivesaria, relgios e de medalhas comemorativas e moedas Ourivesaria de metais preciosos, fora de cidades, * onde no exista qualquer estabelecimento exclusivamente de ourivesaria e nas feiras e mercados realizados fora das cidades de Lisboa e Porto Corretor de Vender e promover vendas de ourivesaria artefactos de ourivesaria e relgios de uso pessoal a ou entre firmas devidamente matriculadas em
Adquirir artefactos de ourivesaria, barras, medalhas e objetos comemorativos, em metal precioso, artefactos composto e relgios a
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industriais ou armazenistas de ourivesaria, para os vender ou promover a respetiva venda a firmas devidamente matriculadas EnsaiadorAfinar, fundir e ensaiar barras ou Afinar, fundir e ensaiar barras ou fundidor de lminas de metais preciosos e prover lminas de metais preciosos metais ao fornecimento destes metais, bem preciosos como ao de utenslios e materiais inerentes arte de ourives Prestador Executar, em oficina prpria, de servios XXX instalada e equipada em obedincia de s condies legais em vigor, ourivesaria determinadas fases de fabrico ou de partes de acessrios de artefactos de ourivesaria para os industriais de ourivesaria. Artista de XXX i)Executar, em oficina prpria, ourivesaria artefactos de ourivesaria, medalhas e objetos comemorativos, em metal precioso, ou artefactos compostos, autorizados nos termos do presente Estatuto, em pequenas quantidades, utilizando meios artesanais ii)Exportar, efetuar vendas intracomunitrias ou a armazenistas, retalhistas, vendedores ou corretores, de ourivesaria, das suas peas Vendedor XXX *Vender ou promover vendas de de artefactos de ourivesaria, barras, ourivesaria* medalhas e objetos comemorativos, em metal precioso, artefactos compostos e relgios em comrcio ambulante, terrestre, nomeadamente ao domiclio, areo ou fluvial, por correspondncia ou por via eletrnica qualquer das modalidades anteriores
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Constata-se que a proposta de Estatuto apenas refere da aquisio para definir, em termos inovatrios, a atividade do corretor de ourivesaria. Continua, pois, sem qualquer referncia legal o exerccio da atividade de mera compra, quando no se constitua juridicamente a figura do corretor de ourivesaria. No caso das Casas de Penhores, os artefactos resultantes da penhora so considerados de 2 mo. Acresce que, por fora da referncia feita na alnea f) do art 78 - Excees - , resulta ser permitida a compra de artefactos de ourivesaria usados, ao retalhista, armazenista ou vendedor.
Artigo 78. Excees Podem ser apresentados nas Contrastarias para ensaio, marcao ou etiquetagem, independentemente do respetivo titular ser possuidor de um puno de responsabilidade, os seguintes artigos:
()
f) Artefactos de ourivesaria usados, apresentados, aps a sua compra, por qualquer retalhista, armazenista ou vendedor, devidamente matriculado na Contrastaria;
O projeto volta a referir artefactos de ouro usado na alnea d) do n 1 do art 62 Requisitos e venda ao pblico. Entende o GTCVO que a proposta pode ser considerada uma base de trabalho particularmente porque responde a matrias que h muito exigiam resoluo como o caso dos artefactos que combinam metais preciosos com metais pobres. No entanto, este mesmo documento, no responde nova realidade de compra e venda de artefactos, entre outros artigos, usados e s questes que foram abordadas no decorrer do presente trabalho. Bem como, no entendimento do GTCVO carece de mpeto inovador porque ainda replica muitas prticas do atual Regulamento que esto ultrapassadas, como seja a utilizao de registos manuais livro numerado.
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Foi claro, mesmo durante as audies com as associaes do setor, a aceitao desta vertente do negcio, mas manifestada forte convico da necessidade de existirem regras claras e, portanto, uma regulamentao eficaz. Das diversas apreciaes que foram sendo realizadas tornou-se evidente a importncia da legislao distinguir o comrcio de artefactos de ourivesaria do comrcio de metais preciosos ( ouro em fio, em barra, em lmina e granalha) . As modalidades de matrcula devem refletir claramente este princpio. Pensa o GTCVO que este deve ser o ponto de partida, no que definio do tipo de matrculas a recriar exigido. , ainda, imprescindvel clarificar objetivamente o alcance da atividade das Casas de Penhores enquanto atividade de mtuo garantido por penhor. Como se sabe, s possvel ao prestamista vender objetos provenientes do penhor, por consequncia, adquiri-los em leilo. No entanto, assumida a possibilidade de adquirir, aos potenciais muturios, ouro, prata e joias, conforme se v em anncios publicitrios ( se insistir em vender ns tambm compramos). Esta dupla hiptese vender ou penhorar a ser exercida, a um mesmo tempo, pela mesma entidade , presume-se, uma presso acrescida para o consumidor em situao financeira vulnervel e pode constituir, partida, para o muturio/comprador uma vantagem acrescida das condies do negcio. Tambm tem de ficar clarificada as possibilidades do exerccio de fundio, prtica hoje s permitida a ensaiadores-fundidores e fabricantes, sendo que os ltimos tm essa possibilidade para produo de outros artefactos. Seria, por isso, importante reforar, na regulamentao, essa exclusividade, tanto mais que , no campo da segurana, uma das maiores preocupaes. Ainda no que se reporta atividade do ensaiador-fundidor entende o GTCVO que seria til que o livro numerado a que se refere a alnea e) do artigo 106. tambm fizesse a devida correspondncia com o destino dado ao metal entregue, indicando de igual forma as quantidades e as peas que foram produzidas com as barras e lminas ensaiadas. De qualquer modo, existindo hoje mecanismos eletrnicos que permitem o tratamento da informao de modo mais clere no entende o GTCVO porque se persiste em mtodos claramente ultrapassados, como se disse atrs, por exemplo, o uso de livro. A ASAE, recorde-se, traduziu em sede de audio as dificuldades com que se confronta pelas dificuldades de acesso a locais de atividade licenciada, para fiscalizao, que so, igualmente, locais de residncia. Ora, uma vez que subsiste o problema do acesso a casas particulares onde, para alm do domiclio, se exerce
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uma atividade sujeita a matrcula, e sujeita a fiscalizao, mas dificultada pela dupla funo do imvel, importa que se criem mecanismos expedidos de resoluo do problema. Dificilmente ser possvel uma fiscalizao consequente se no for encontrada soluo eficaz para esta realidade que claramente um problema, e, a no ser assim, a entidade fiscalizadora ver sempre cerceada a sua capacidade de atuao. Considera o GTCVO que merece ser reponderada a possibilidade de acumulao de determinados usos num mesmo espao fsico, quando um deles de domiclio. No pode a futura legislao ignorar a realidade do franchising que s pode ser autorizada neste setor se os donos das marcas possurem classi ficaes de atividade econmica (CAE) para o comrcio de metais preciosos, em geral. Por outro lado se hoje uma destas lojas direcionar a sua atividade exclusivamente compra de ouro para proceder, posteriormente, sua entrega ao Master, considera o GTCVO que no exerce a atividade para que est matriculada, retalhista de ourivesaria. O projeto de Estatuto cedido pela INCM no tomou posio, pese embora se tenha referido sobre o regime a seguir no que toca s vendas pela internet e atravs de catlogo (artigo 41.), a respeito do fenmeno das mquinas de vending de metais preciosos, que tem vindo a surgir. desejvel que o faa, mesmo que se venha a considerar no ser aceitvel este tipo de prtica. de difcil compreenso o desaparecimento da obrigao constante do artigo 49. do ainda vigente Regulamento das Contrastarias, que se passa a transcrever:
Quando um ensaiador-fundidor presuma que os objetos ou simples fragmentos de metal precioso que lhe sejam entregues para fundir possuem valor arqueolgico, histrico ou artstico ou suspeite de que a sua provenincia delituosa, dever, antes de proceder sua fundio, comunicar as suas dvidas contrastaria, que, conforme o caso, ouvir o Conselho Tcnico de Ourivesaria ou participar a suspeita autoridade policial competente.
Sugere-se que a ideia seja recuperada, adaptando-a s atuais circunstncias e realidades. Por outro lado, e no que concerne venda em almoeda, no existe consagrada, no artigo 65., qualquer obrigao de identificao dos compradores e respetivas sedes ou domiclios, de maneira a possibilitar o controlo do trajeto dos bens vendidos naqueles eventos, o que devia acontecer. O GTCVO pensa que se justifica uma reflexo sobre as exigncias a garantir quanto possibilidade de renovao anual das matrculas que devem estar expressas na nova proposta.
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Importa, tambm, salientar que algumas sugestes do GTCVO, no dilogo estabelecido relativamente anlise da proposta de nova legislao /regulamentao, foram tidas em boa conta. A saber: - Eliminao da restrio geogrfica (fora das cidades) nas faculdades de matrculas e, por consequncia, o fim da dispensa de licena e matrcula a, por exemplo, estabelecimentos de crdito ; - Alterao do ponto i) da alnea c) do arti go 40, quanto exigncia de oficina prpria a Artista de ourivesaria para, por exemplo, oficina adequada; - Alargamento das faculdades da matrcula de prestador de servios de ourivesaria; - Alterao de perodos de tempo de formao e experincia profissional, quanto ao diretor tcnico; - Alterao do fator de atualizao automtica anual dos emolumentos; - Alargamento do mbito do conceito expresso no artigo 1 - Noo; - Retificao, por lapso, do n 3 do artigo 30, do ponto i) da alnea d) do art 40. Relativamente s matrias de organizao dos servios, considera o GTCVO que deve ser objeto de uma melhor avaliao, particularmente no que respeita ao provimento de vagas. Por fim, chama-se a ateno para a necessidade de cumprimento do disposto no Regulamento (CE) n. 764/2008, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 9 de julho, que estabelece procedimentos para a aplicao de certas regras tcnicas nacionais a produtos legalmente comercializados noutro Estado-Membro e da Resoluo do Conselho de Ministros n. 44/2009, publicada no Dirio da Repblica, 1. Srie, n. 104, de 29 de maio de 2009, de maneira a que, em homenagem ao princpio do reconhecimento mtuo, no se criem entraves ao comrcio intracomunitrio de mercadorias.
6 CONCLUSES e PARECER
O GTCVO foi incumbido, pela CEOP, de proceder apreciao e avaliao da atualidade da legislao relativamente compra e venda de metais preciosos em 2. mo, nas diversas vertentes, nomeadamente licenciamento, comrcio, publicidade, com vista a uma eventual iniciativa legislativa.
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Entender da atualidade da legislao implicou, forosamente, conhecer a realidade e conhec-la implicou, inevitavelmente, a abordagem de outras vertentes que o objeto do trabalho no previra. A transparncia da atividade fiscal, por exemplo, no consta do relatrio, nem tinha, de acordo com o balizamento do trabalho, mas entende-se que, j noutra sede, importante avaliar.
Ao longo do presente relato, e particularmente a partir do ponto 4.5., e com maior incidncia no ponto 4.9., so dadas sugestes relativamente a um conjunto expressivo de problemas concretos, que, nesta fase de encerramento do documento, reafirma-se. No resumo das intenses da proposta da INCM est expresso um conjunto de importantes alteraes (incluso do plido, reconhecimento dos artigos compostos de metal preciso e metal pobre, artefactos revestidos ou chapeados, novas formas de marcao dos artefactos,) que tambm damos como aceites. Acresce que no dilogo com a INCM foram aceites as nossas propostas conforme referido em parte anterior do texto deste relatrio (eliminao das condicionantes geogrficas das matrculas, obrigatoriedade das instituies bancrias obterem matrcula adequada,) . Ao reafirmar estas propostas obviamente que no se voltam a replicar neste ltimo ponto pelo que se sugere a melhor ateno para os captulos anteriores, porque igualmente detentores de concluses e parecer. A atividade de compra e venda de artefactos e outros objetos de metais preciosos usados, vulgarmente designados em 2 mo , em particular ouro, h muito se conhece ser praticada nas ourivesarias convencionais. O aparecimento, quase que repentino, de h cerca de trs anos a esta parte, com particular destaque para o ano de 2011, de um nmero crescente de lojas que se intitulam de compra e venda de ouro que se sabe usado; a introduo de uma nova prtica franchising ao comrcio do ouro e de outros metais preciosos; a associao publicamente feita pelo SGSSI de que o ouro roubado em territrio nacional ter como destino a pletora de estabelecimentos de comrcio de ouro presentes em todo o pas e que desde 2009 comeou a ser percecionado um
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acrscimo significativo da frequncia deste tipo de crimes contra ourivesarias; a frequente abordagem noticiosa dos acontecimentos ligados ao ouro; os alertas da DECO no apelo regulamentao despertaram, inevitavelmente, um olhar mais atento sobre o fenmeno. Toda a atividade retalhista licenciada pela INCM contabilizava, em 2008 , 6 095 matrculas e, no final de 2011, 7 473. Se este aumento global representa uma diferena acrescida de 1 378 novos registos, a matrcula de retalhista de ourivesaria, onde as casas de compra e venda de ouro esto registadas , passou de 3 450, em 2008, para 5 055, em 2011. Ou seja, no obstante no terem sido, ao longo destes anos, renovadas anualmente um nmero significativo de matrculas do comrcio retalhista, esta matrcula em concreto tem um aumento de 1 605 novos registos. Esta procura mantem-se em 2012 como traduzem os resultados do primeiro trimestre. Ainda abrem uma mdia de duas lojas por dia. Pode-se afirmar, conforme resulta da leitura dos dados do ponto 4.1.,que se trata de um fenmeno transversal a todo o pas, com maior expresso em distritos mais populosos. Apenas mais uma matrcula de retalhista merece idntica leitura quanto ao crescimento: as casas de penhores. De 84, em 2008, foram registadas, em 2011, 127. No possvel apurar, porque os registos no esto separados, quantos matrculas esto atribudas a ourivesarias convencionais e a lojas de compra e venda de ouro. De qualquer modo, e tendo em conta os nmeros e a evoluo julga-se que estas segundas podero situar-se na ordem dos 40% do total dos registos de retalhista de ourivesaria. O comrcio grossista tem uma evoluo em sentido inverso, decresceu 34% e 2008 para 2009 e das 2 903 matrculas atribudas em 2010, restaram 2 856 em 2011. Porque da leitura do Regulamento das Contrastarias no resulta uma qualquer referncia concreta sobre a compra e venda de artefactos de ouro ( e outros metais precisos) usado procurou-se entender como foram atribudas as matrculas nova realidade de negcio. O ponto 4.2. julga-se clarificador. Alis, em linha com este ponto do Relatrio, h uma lacuna na legislao existente relativamente atividade de compra e venda de ouro em 2 mo. Isto, no obstante ser do conhecimento
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geral que a sua prtica sempre foi assegurada pelas ourivesarias convencionais, como anteriormente se disse, no se encontra suporte legal que permita este licenciamento. fundamental, e urgente, que venha no novo Regulamento, e de forma explicita, clarificada e viabilizada esta vertente do comrcio. entendimento do GTCVO que seja criada uma matrcula exclusiva para compra e venda de artefactos de metal precioso usado (denominao a definir). Essa matrcula, para alm das exigncias que forem requeridas s matrculas de retalhistas, em geral, no deve prescindir de, obrigatoriamente, definir como requisito, a existncia de tcnico habilitado/credenciado, pela INCM-Contrastarias ou outras entidades devidamente autorizadas, que detenha conhecimentos que permitam credibilizar as avaliaes, independentemente de perante uma correta avaliao, o consumidor-vendedor decidir se aceita, ou no, o valor que lhe vier a ser proposto para a compra. O princpio de que nenhum retalhista - excetuando a questo, j abordada, das casas de penhores possa adquirir ou vender artigos usados que vimos referindo, sem a posse dessa matrcula. Pode, e apenas para o caso de titulares de umas das outras matrculas de comrcio retalhista (exercido como principal atividade) e que a detenham h pelo menos um nmero de anos a definir, obter, cumulativamente, esta nova licena, substi tuindose o tcnico credenciado por pessoa com atividade profissional reconhecida no ramo e exercida por um perodo de tempo tambm a definir. A afixao diria, nos estabelecimentos, da cotao do ouro deve ser outra obrigatoriedade. Ainda no que respeita s matrculas, o GTCVO da opinio que deve procurar-se diminuir o nmero das agora existentes a partir da juno das faculdades que lhes so conferidas, porquanto existe demasiada segmentao nas possibilidades de atuao no se encontrando razo que o justifique. Recorda-se, aqui, o que se teve a oportunidade de opinar no ponto 4.9. Atualidade da legislao comrcio de artefactos e outros bens e de metais preciosos sobre ter como ponto de partida, na recriao de um novo modelo de matrculas, a
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distino entre o comrcio de artefactos de ourivesaria e o comrcio de metais preciosos. Considera o GTCVO que deve ser trazida discusso a possibilidade de vedar s casas de penhores a acumulao da matrcula de compra e venda de artefactos e metal precioso usado, para alm das resultantes da sua atividade e j expressas na lei ( penhores/leilo), assunto j abordado no ponto 4.9.. Relativamente proteo de obras de arte de ourivesaria de todo desejvel que, com a interveno das reas de conhecimento adequadas, se avalie a possibilidade de constituir-se um regime de proteo a peas de valor artstico de ourivesaria, para alm do que j se encontra expresso no regime de proteo e valorizao do patrimnio cultural, expresso na Lei n 107/2001, de 8 de Setembro. O princpio deve ser o de no inviabilizar a transao, mas condicionar, ou inviabilizar, com regras precisas, no gravosas para o proprietrio do bem, a fundio desses artefactos. Uma nota importante que merce registo face ao que se disse anteriormente. No ano de 1887, ano da criao das Contrastarias, foram criados os punes das contrastarias. Estes foram substitudos por outros punes em 1938. Em 1938 foram criados outros punes que vigoraram at 1985, em 1985 foram criados outros que vigoraram at 1999, e em 1999 foram criados os que esto em vigor hoje em dia. H pases a considerarem antigos os punes com mais de 50 anos e outros pases a considerarem antigos s os que tiverem mais de 100 anos. H porm artefactos de metal precioso que aparecem sem qualquer contraste e tambm aqui a lei deveria mencionar que os artefactos que sejam nitidamente antigos, seja pela liga de que os mesmos so feitos, seja por serem artefactos de reconhecido merecimento - arqueolgico, histrico ou artstico e de fabrico anterior s contrastarias (fabrico anterior a 1887) - no deveriam ser fundidos. Estes artefactos so mencionados no artigo 78 do Regulamento das Contrastarias e ainda hoje aparecem para marcao nas Contratarias.
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Como hoje em dia as Contrastarias no tm especialistas em arte antiga s marca estes artefactos com Cabea de Velho quando o artefacto presente com um relatrio circunstanciado feito por um perito em antiguidades. Quanto aos avaliadores oficiais, o seu nmero deve ser aumentado. Considerar, face realidade atual, um avaliador por comarca, com exceo das cidades de Lisboa e Porto, manifestamente insuficiente. As duas questes que no ponto 4.8. Segurana e investigao tiveram destaque no podem deixar de ter o parecer do GTCVO, considerando-se, no entanto, que devem ser observadas em sede especifica e competente nas reas referidas. Sendo certo que esta no matria de pronncia da CEOP, trata-se de assunto recorrentemente abordado e que merece a ateno do grupo de trabalho. A primeira, o crime de recetao, tem a sua moldura penal bem definida e enquadrada no todo dos crimes contra o patrimnio. Considera-se que a moldura penal s poder tornar-se mais dissuasora, conforme manifestao das entidades de segurana, em audio, admitindo-se a eliminao da possibilidade de convolao da pena de priso em pena de multa. Relativamente ao registo previsto no art 14 do Decreto Lei n 42/2009, de 12 de Fevereiro, entende-se que deve ser objeto de alterao porque, semelhana da soluo que anteriormente vigorava, no responde em pleno aos objetivos. Assim, parecer do GTCVO que deve ser criado um registo on-line, da responsabilidade da PJ, onde os operadores/comerciantes submetem a informao das transaes, no prazo mximo de 24 horas aps a sua ocorrncia, e para o qual tm acesso por password atribuda. Este novo sistema permite diminuir o perodo de defeso para tempo inferior a 20 dias. Os campos a preencher, e o tipo de artigos abrangidos, d evem ser definidos pela prpria PJ, com o parecer das entidades que forem tidas por adequadas, e no deve prescindir da imagem (fotografia) do artefacto. desejvel que esta plataforma informtica seja concebida de modo que, com o tempo, seja possvel o cruzamento de informao, por certo da maior importncia para o sucesso dos processos de investigao.
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, igualmente, desejvel que o campo da fotografia do artigo tenha permisso de acesso generalizado ao pblico, particularmente os artigos que no sejam feitos em srie e portanto mais facilmente identificveis o que aproveita para os casos de investigao. Tambm atividade de ensaiadores-fundidores, em substituio dos registos manuais, devem ser definidos mecanismos eletrnicos de mais fcil avaliao e pesquisa. As fundies, sendo uma espcie de fim de linha do circuito e constituindo, como se viu por exposio anterior neste relatrio, uma atividade de particular importncia, devem merecer especial ateno por parte do novo Regulamento, nomeadamente quanto s condies e espao laboral e exigncia tcnica dos intervenientes no processo. Deve, opina o GTCVO, a futura legislao relativa s Contratarias prever as condies de no renovao anual de matrculas ou suspenso das mesmas, nomeadamente por condenao de crime relacionado com a atividade exercida. O novo Regulamento das Contrastarias, que tem urgentemente de substituir o atual, desadequado, deve ser aprovado, no mximo a tempo de entrar em vigor antes da renovao das prximas matrculas: janeiro de 2013. Deixa-se, noutra rea, uma recomendao a fim de ser efetuada uma apreciao do comrcio das pedras preciosas. No dispondo a INCM de capacidade para esta rea, que j teve, necessrio esclarecer como se processa o controlo e reconhecimento destes produtos e que regulamentao deve existir. A Associao Portuguesa de Gemologia, em comunicao escrita, a solicitao do GTCVO, aconselhou que na nova legislao seja devidamente regulamentada a obrigatoriedade de um curso bsico de joalharia e um curso bsico de gemologia. No esta matria de menor importncia neste trabalho porque existem considerveis indcios de que na aquisio de artefactos de ouro usado, especialmente no novo tipo de comrcio, s se considera o peso do metal precioso. Igualmente a Associao Portuguesa de Joalharia Contempornea, membro do Conselho Tcnico de Ourivesaria, no se rev no atual Regulamento e no encontra nele respostas adequadas ao exerccio desta atividade afirmando que o valor da
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