El rgimen jurdico-Administrativo del desarrollo fsico y del ordenamiento territorial.

1. El ordenamiento territorial como exigencia del proceso de Desarrollo 2. El ordenamiento Territorial y la Regionalizacin 3. La descentralizacin Industrial

La ordenacin del territorio comprende en la modernidad una lnea para superar la necesidad de compensar la prdida de suelo como causal del crecimiento urbano; con esto se quiere mejorar las condiciones de vida de todas las poblaciones partiendo de la idea de la planificacin y el orden, tomando en consideracin el desarrollo, la conservacin y renovacin de los centros poblados. Cabe resaltar que es de vital importancia para esto garantizar la salvaguarda de los recursos naturales y el uso apropiado y sustentable de los mismos, los cuales son necesarios para la vida. Esto permite el desarrollo social y econmico de la sociedad, en perfecto equilibrio con el cuidado y la conservacin del ambiente. Actualmente el Proyecto de Ordenacin del Territorio, promovido por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente en Venezuela menciona la ordenacin del territorio o la sistematizacin del desarrollo en el espacio geogrfico como avance a la modernidad, referido a aquellas acciones del Estado concertadas y dirigidas a buscar una organizacin del uso de la tierra, con base en la redistribucin de oportunidades de expansin y la deteccin de necesidades, potencialidades, limitaciones y ventajas comparativas y

competitivas. Adems esto tambin implica la superacin de contradicciones como explotacin econmica y preservacin de la naturaleza, eficacia econmica y calidad de la ordenacin. Coincidiendo con la descentralizacin, para la exigencia del desarrollo que se ha de desempear a cada nivel o escala territorial de actuacin o de gobierno: la nacional, la regional y la local.

Este proyecto es resultado de diversas practicas que se venan desarrollando desde antes, ejemplo de ello fue la regionalizacin iniciada bajo el primer gobierno de Rafael Caldera. En el que se creaba un nivel

administrativo intermedio entre los poderes nacionales y las entidades federales, formado por las regiones administrativas. Estas regiones, cuyo nmero se fij originalmente en 8, y que despus se aumentaran a 9, englobaban varios Estados, excepto en el caso de la Regin Zuliana, donde coincida un Estado con una regin. Se prevea que los organismos nacionales con dependencias regionalizadas o zonificadas a su aire, deban adaptarse a las regiones definidas en el Decreto, y que en ese mbito se efectuara la coordinacin entre las Entidades Federales y el Ejecutivo Nacional, con lo cual se aprovecharan las ventajas de la economa de escala y se economizaran recursos. En cada regin se estableceran rganos de planificacin, de concertacin y de promocin, estos ltimos a cargo de las Corporaciones Regionales Desarrollo, las cuales se crearan en las regiones que an no las tenan .Esta poltica estaba dirigida a impulsar el desarrollo de las regiones ms atrasadas o deprimidas mediante el instrumento de la planificacin. En el tema de la regionalizacin se propuso adems desarrollar algunos proyectos que tuviesen impacto en las regiones ms deprimidas del pas y sirvieran para impulsar su desarrollo, dentro de las tesis predominantes de ese momento se encontraba el aprovechamiento de las riquezas naturales y la sustitucin de importaciones. Hay que mencionar adems de que inicia bajo este gobierno la creacin de zonas industriales entre las cuales se encuentra la creacin de la Zona Franca Industrial de Paraguan, el cual tuvo amplia acogida por la colectividad, constituyndose en una sentida inspiracin regional. Posteriormente en los aos setenta es necesario desplegar un gran esfuerzo dirigido a levantar la informacin requerida para el cabal conocimiento del espacio geogrfico venezolano: desde la dinmica, la distribucin geogrfica y las caractersticas socioeconmicas de la poblacin, pasando por las limitaciones y las potencialidades del medio natural, hasta la disponibilidad y el aprovechamiento de los recursos naturales y la problemtica ambiental. De esta estas discusiones y esfuerzo se dan la aprobacin de la Ley Orgnica para la Ordenacin de Territorio (LOPOT) en la cual se presenta al pas un extenso y exhaustivo documento que contiene las bases tcnicas para la elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio (PNOT)

Posterior a esto se inicia en Venezuela el proceso de descentralizacin, y es en el ao 1994 cuando el mapa de divisin poltico administrativa de Venezuela queda conformado por 23 entidades federales, con lo cual se planteo invalorables diagnsticos y proposiciones cnsonas con las realidades de cada entidad adecuado a sus realidades y necesidades, y sujetas a permanente revisin de acuerdo con la estrategia nacional. En el marco del proceso de descentralizacin, la ordenacin del territorio ha de fundamentarse en la escala regional y sta en la local. Coordinada y seguida desde el nivel central debe ser entregada a la escala intermedia de gobierno, a los gobernantes elegidos por las regiones, independientemente de la diversidad de implicaciones de carcter natural (una cuenca minera o hidrogrfica) o humano (una etnia, relaciones comerciales). Es competencia de este nivel, tanto el inventario de recursos, necesidades, potencialidades, limitaciones y ventajas comparativas y competitivas, como la definicin de las riquezas a preservar, a proteger. Adems el Estado debe basar su ordenamiento territorial en un conjunto de fortalezas de cada regin, estas fortalezas deben estar orientadas en su capacidad productiva o de explotacin econmica. De esta emana la poltica de Descentralizacin Industrial la cual debe realizase de manera efectiva y bajo diversos estudios y objetivos, ya que una mala poltica pblica de descentralizacin industrial trae consigo grandes problemas, econmicos y sociales. En el sentido econmico se crean desigualdades en las zonas productivas del pas, permitiendo as que la mano de obra de los sectores rurales migren a los comunes centros urbanos que se crean a los alrededores de los centros industriales todo esto para buscar una mejora econmica en los ingresos que reas no industrializadas estn lejos de competir.

La consecuencia social es la sobrepoblacin de centros urbanos y por ende el hacinamiento urbanstico, acelerando el ingreso de pobladores en los centros urbanos y propiciando la creacin de barriadas.

El ejemplo ms claro es la actual crisis habitacional que enfrenta la ciudad capital, ya que se centralizo los procesos industrializadores en Venezuela y se concentraron en Zulia, Valencia, Aragua, Caracas y parte del Estado Miranda. Esto trajo consigo un desarrollo de estas zonas del pas mayor que el resto. Evidenciando as el desarrollo tpico de un modelo de econmica de puertos y extraccin de materia prima.

Es por esto que todo gobierno debe garantizar un espacio de sus polticas pblicas en analizar cules son las ventajas y desventajas de desarrollar complejos industriales. Tomando en cuenta que descentralizando el parque industrial se est fortaleciendo el desarrollo del pas. Este desarrollo del pas se debe a que se est haciendo uso consciente de espacios territoriales que cumplen con los requisitos para reproducir un parque industrial y generar fuentes de empleo en zonas que antes carecan de una fuente solida generadora de ingresos.

Actualmente las polticas que tiene el gobierno enmarcadas en el Proyecto Nacional Simn Bolvar, Desarrollo Econmico y Social de la nacin 20072013, especficamente el punto V La modificacin de la estructura socioterritorial de Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes

integradores, regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente sustentable., busca la modificacin del modelo productivo apoyado en las bases de la modificacin socio territorial que permita un desarrollo desconcentrado del desarrollo territorial, es decir, acercarse a la justicia social por medio de la eliminacin de la actual concentracin industrial de pas y eliminando la escasa diversificacin productiva.1

Siendo as uno de los puntos vitales de esta poltica pblica la desconcentracin de actividades econmicas, produciendo a su vez un efecto dmino que trae como consecuencia la desconcentracin de asentamientos

Proyecto Nacional Simn Bolvar

poblacionales, garantizando el mejoramiento de las condiciones de vida como consecuencia de este nuevo proyecto de desarrollo territorial.

Consulta Web. Ejes de Desconcentracin y Fachadas

En el cuadro anterior se puede apreciar de cmo mediante el desarrollo territorial desconcentrado se busca descongestionar grandes centros pablados. Impulsando que las personas puedan dirigirse de grandes centros poblados a sectores menos habitados previendo para estos una mejor calidad de vida mediante la desconcentracin industrial.

Finalmente una poltica visible impulsada por el gobierno actual para dar cumplimiento a lo planteado en el proyecto es la creacin de la COMPAA NACIONAL DE LAS INDUSTRIAS BASICAS C.A. (CONIBA) la misma busca planificar, coordinar, gestionar y controlar a las compaas adscritas. Todo esto con el objetivo de lograr la diversificacin de la economa nacional

desconcentrando as el sector industrial por medio de la optimizacin de planes y proyectos desarrollados con eficacia y eficiencia.

Una actividad desarrollada por CONIBA es impulsar la creacin de un nuevo parque industrial que este dirigido al desarrollo econmico y que haga uso de la desconcentracin territorial en fomento del desarrollo endgeno de la Repblica2

Se debe considerar que la iniciativa de descentralizar las zonas industriales, tiene como problema a corto plazo, que no todos los sectores pueden ser propensos a ser industrializados. Hay factores a determinar de tipo econmico. Entre ellas tenemos variables: Teora del mnimo costo: Este factor determinante est definido como la capacidad que tendr la nueva industria de obtener mano de obra segura y constante y que sea accesible para minimizar costes de transporte. De esta manera en la actualidad no sera viable desarrollar una industria en las cercanas del parque Guatopo porque no existen posibilidades actuales de desarrollar centros habitacionales que garanticen la mano de obra y las vas estn en psimas condiciones para facilitar el acceso el transporte. Anlisis del rea del mercado. Se debe analizar si la actividad a emprender en esa zona generara los bienes y servicios adecuados para garantizar su colocacin y por lo tanto garantizar un umbral econmico de poder de compra que garantice la vida del nuevo sector industrial a desarrollar.

Teora costo-beneficio. Este anlisis econmico est limitado a determinar si la creacin de la industria cumplir no solo con un apalancamiento del desarrollo de los habitantes de la zona por medio de fuentes generadores de empleo sino si los productos a realizar podrn
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Ley de Presupuesto 2012 Ley de Presupuesto para las Industrias Bsicas y Mineras

cubrir la demanda y permitir a su vez generar un excedente que permita proyectar a futuro una exportacin y garantizar la rentabilidad de la inversin en el tiempo no con la finalidad de enriquecer, sino con la finalidad de generar desarrollo.

En la actualidad estn en marchas los siguientes proyectos para la creacin de zonas industriales en Venezuela: Eje industrial en los Valles del Tuy. El Ministro del Poder Popular para las Industrias Ricardo Menendez en nota de prensa del 25/01/2013, sealo la creacin de un eje industrial para esta zona. El cual como parte de la poltica descentralizadora del parque industrial promover unos 4.700 nuevos empleos para esa zona. Las empresas que en la actualidad forman parte del nuevo sector industrial son las siguientes: Instalacin de la industria de electrodomsticos y artculos electrnicos Haier, planta de autopartes de Ocumare del Tuy, las dos fbricas previstas con el convenio con Portugal para la elaboracin y levantamiento de edificios, el complejo de plstico yare y un complejo farmacutico. Diversificacin del parque automotor en la produccin. Una industria por excelencia es la automotriz y en un pas petrolero como el nuestro no poda faltar el desarrollo de este sector, separndose de la poltica importadora y centralizada de la produccin de vehculos. Efectivamente se han llegado a 17 convenios (fuente: prensa MPPI) automotrices. Los mismos permiten que ya solo no se producen motos o vehculos de pasajeros sino vehculos de transporte y carga tipo pickups, camiones ligeros, medianos y pesados y finalmente tractores. Parque industrial Agua Santa Trujillo. Por lo cercano a la salida al mar se estudia las posibilidades de convertir este eje industrial en una zona de exportacin desde el puerto la ceiba. Actualmente existe una produccin

de vidrio, la actividad siderrgica, y la produccin agrcola de las zonas aledaas.

Los estmulos de la descentralizacin industrial estn asociados al marco legal que tiene las polticas pblicas para garantizar esta.

Para propiciar la desconcentracin industrial el gobierno ofrece herramientas jurdicas para el mejor desenvolvimiento y desarrollo para el establecimiento de estas industrias es as como el presidente de la republica puede dictar medidas en pro a la desconcentracin industrial mediante las leyes habilitantes y los decretos leyes. Brewer Carias expone que los estmulos para la desconcentracin industrial deben estar orientados a:

1. Una exoneracin parcial o total de los impuestos que puedan causarse por la necesidad de importacin de las piezas que para el momento del inicio del proyecto no se elaboren en el pas.

2. La exoneracin de pago del impuesto sobre la renta, para industrias que puedan estn localizadas en reas crticas especficas dentro del plan de ordenamiento territorial.

3. Colaborar con la construccin de infraestructura para garantizar la facilidad de distribucin y recibimiento de materia prima por parte de la industria.

4. Proyectos habitacionales y de servicios pblicos que busquen garantizar la estabilidad y calidad de vida de la mano de obra necesaria para el desarrollo de la industria.

5. Otorgar crditos en condiciones ms ventajosas, con tasas de crdito muy por debajo del mercado y con plazos mayores para amortizar.

Las condiciones para disfrutar de los estmulos variaran dependiendo de las zonas de localizacin y de los planes de desarrollo que estn enmarcados en los proyectos de los ministerios del ramo y rganos filiales.

Para el ao 1974 el entonces Ministerio de Fomento mediante un decreto ley se prohibi por primera vez la instalacin de nuevas industrias en la

anterior rea metropolitana de caracas y sus zonas aledaas. Una intencin de fondo con esta medida fue disminuir algunos efectos relacionados con la contaminacin ambiental.

Fuente. Articulo interciencia

As empez una desconcentracin industrial de las empresas que estaban ubicadas en el rea metropolitana de caracas y que sus niveles de contaminacin, consumo de agua, demandas qumicas y manejo de materias primas inflamables entre otras, eran altos.

BIBLIOGRAFIA
Proyecto Nacional Simn Bolvar http://www.psuv.org.ve/temas/biblioteca/proyecto-nacional-simon-bolivar/

Ministerio del Poder Popular para las Industrias Bsicas y Minera Ley de Presupuesto2012 http://201.249.236.149:7778/onapre/Ley_2012/Titulo_II_2012/Sep_43.pdf

Sala de Prensa http://www.mppi.gob.ve/?q=node/320

La evolucin de los factores de localizacin de actividades http://upcommons.upc.edu/pfc/bitstream/2099.1/3308/6/54987-6.pdf

Interciencia http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S037818442004000500005&lng=en&nrm=iso&ignore=.html

Rgimen Jurdico del traslado de industrias: http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDPUB/7/rdpub_1981 _7_5-32.pdf