TESIS DOCTORAL ENERGA SOLAR FOTOVOLTAICA, COMPETITIVIDAD Y EVALUACIN ECONMICA, COMPARATIVA Y MODELOS

EDUARDO COLLADO FERNNDEZ Ingeniero Industrial (Electricidad) Tesis presentada en la ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS INDUSTRIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA como parte de los requerimientos para la obtencin del Grado de Doctor 2009

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DEPARTAMENTO DE INGENIERA ELCTRICA, ELECTRNICA Y DE CONTROL

ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS INDUSTRIALES

Titulo de la Tesis: ENERGA SOLAR FOTOVOLTAICA, COMPETITIVIDAD Y EVALUACIN ECONMICA, COMPARATIVA Y MODELOS

Autor: EDUARDO COLLADO FERNNDEZ

Ingeniero Industrial (Electricidad)

Director de la Tesis: Dr. MANUEL-ALONSO CASTRO GIL Co-Director de la Tesis: Dr. AGUSTN DELGADO MARTN

III

IV

A Pili, que siempre me ha comprendido, y ha estado a mi lado. A mis hijos, mi nieto Eduardo, y a los que vengan, que disfrutarn un mejor futuro energtico. A Javier Anta por su apoyo, sus conocimientos y sus buenos consejos.

VI

SUMARIO En esta Tesis Doctoral se pretende evaluar los lmites a medio y largo plazo, de la competitividad econmica de la energa solar fotovoltaica en Espaa en particular y en el mundo en general, estudiando el nivel de evolucin que tiene que tener esta forma de produccin de energa, hasta conseguir llegar a ser competitiva con el resto de las energas tradicionales, y otras emergentes en crecimiento.

Para realizar el estudio, se ha desarrollado una metodologa basada en escenarios fotovoltaicos, que nos faciliten su clculo en funcin de las diferentes hiptesis realizadas.

En la metodologa se ha tenido en cuenta la regulacin estatal espaola, ya que es de vital importancia su funcionamiento en el camino a la competitividad real con respecto a otros tipos de energas.

Se ha realizado una revisin actualizada de la literatura existente, en referencia a la evaluacin econmica de escenarios fotovoltaicos, para ver como la energa fotovoltaica puede llegar a proporcionar una parte significativa de la energa elctrica, con un alto grado de acoplamiento con la demanda, evitando en general la necesidad de almacenar la energa generada, todo esto dentro de una previsible reduccin de precios que har que la energa fotovoltaica pueda competir en el medio plazo con el resto de tecnologas de generacin, pero con un impacto medioambiental mucho ms reducido.

Se ha realizado una constante mencin a la evolucin de los precios, de los principales componentes de las instalaciones fotovoltaicas, y su relacin con la evolucin de las tarifas a aplicar, ya que el xito o fracaso final de la generacin elctrica mediante energa solar fotovoltaica vendr determinado por su capacidad para competir en coste con otras fuentes de energa. Se ha hecho especial mencin al mercado del silicio y a la posible evolucin del precio de las placas, ya que representan un porcentaje muy elevado del conjunto de la instalacin, as como de la evolucin previsible de las tecnologas.

En el caso espaol, se plantea la posibilidad de que con la evolucin de la industria fotovoltaica espaola, alrededor del 2015, la tarifa fotovoltaica coincida con el coste de la electricidad del segmento residencial, o sea se alcance el Grid Parity. Tambin

VII

se plantea el objetivo de que los costes en los que ha incurrido la energa solar fotovoltaica en Espaa desde su inicio, puedan ser resarcidos a la sociedad en trminos econmicos, en fechas cercanas tambin al 2015. Para llegar a este

objetivo, se deber tener en cuenta el incremento de la demanda elctrica en Espaa hasta el 2020 y 2030, en trminos de energa, potencia instalada, tecnologas disponibles; la estimacin del coste de la energa elctrica al segmento residencial, (a lo largo de este periodo), el efecto en la red de transporte y en la red de distribucin del incremento de la demanda; la necesidad y el coste de incrementar la red de transporte y distribucin, el papel de la generacin distribuida y la potencial reduccin de costes de los distintos componentes de la cadena de valor de una instalacin fotovoltaica.

VIII

SUMMARY The objective of this Doctoral Thesis, is to evaluate the limits to half and Iong term, of the economic competitiveness of the photovoltaic solar energy in Spain in particular and in the world in general, studying the evolution level that has to have this form of energy production, until being able to be come competitive with the rest of the traditional energy, and other emergent ones in growth.

In order to carry out the study, a methodology has been developed based on photovoltaic scenarios, which provide us with their calculation depending on the assumptions made.

The methodology took into account the Spanish state regulation, since it is vital for its functioning the way for effective competition with respect to other types of energies.

An upgraded revision of the existent literature has been carried out, in reference to the economic evaluation of photovoltaic scenarios, to see how the photovoltaic energy can end up providing a significant part of the electric power, with a high joining degree with the demand, avoiding in general the necessity to store the generated energy, all this inside a foregone reduction of prices that will make that the photovoltaic energy able to compete in the middle term with the rest of generation technologies, but with a much more reduced environmental impact.

There has been a constant reference to the evolution of prices of key components of photovoltaic systems and their relationship with the evolution of tariffs to apply, because the ultimate success or failure of electricity generation by solar photovoltaics will be determined by its ability to compete in cost with other energy sources. A special mention has been made of the silicon market and possible changes in the price of the placs, as they represent a very high percentage of the entire installation, as well as the foreseeable development of the technologies.

In the case of Spain, is put forward the possibility that with the evolution of the Spanish photovoltaic industry, around 2015, the photovoltaic rate coincides with the cost of the electricity of the residential segment. It is also puts forward the objective that the costs in those that has incurred the photovoltaic solar energy in Spain from their beginning, can be indemnified society in economic terms, soon also in 2015. In order to achieve

IX

this objective, it should be kept in mind the increase of the electric demand in Spain up to 2020 and 2030, in energy terms, installed power, available technologies, the estimate of the cost of the electric power to the residential segment, throughout this period, the effect in the grid of transport and in the grid of distribution of the increase of the demand, the necessity and the cost of increasing the grid of transport and distribution, the role of the distributed generation and the potential reduction of costs of the different components of the chain of value of a photovoltaic installation.

ndice

Pginas

GLOSARIO DE ACRNIMOS....................................................................................XIX LISTA DE TABLAS............... ...................................................................................XXV LISTA DE FIGURAS...............................................................................................XXVII

CAPTULO 1 1.1 1.2

INTRODUCCIN

Introduccin ......................................................................................................... 1 Contenido de la Tesis .......................................................................................... 7

CAPTULO 2 2.1 2.2 2.3 2.4

SITUACIN ESPAOL

ACTUAL

DEL

SECTOR

FOTOVOLTAICO 11

Introduccin ....................................................................................................... 11 Incremento de la retribucin .............................................................................. 16 Otras novedades establecidas en los dos ltimos Reales Decretos ................. 17 Estructura industrial ........................................................................................... 31 2.4.1 Potencial de la generacin fotovoltaica en Espaa .................................. 31 2.4.2 Desarrollo de la industria solar fotovoltaica espaola ............................... 32 2.4.3 Desarrollo reciente de la industria solar fotovoltaica en Espaa .............. 35 2.4.4 Costes de generacin fotovoltaica en Espaa .......................................... 38 2.4.5 Impacto potencial del desarrollo de la generacin fotovoltaica en Espaa .................................................................................................... 41

2.5

Pulso social ....................................................................................................... 49 2.5.1 Apoyo social a la energa solar fotovoltaica .............................................. 49 2.5.2 Impacto en el entorno de la energa solar fotovoltaica ............................. 52 2.5.3 Facilidad de acceso al recurso.................................................................. 52

2.6 2.7

Consideraciones ................................................................................................ 53 Principales conclusiones ................................................................................... 55

XI

CAPTULO 3

ESTADO DEL ARTE DE ESCENARIOS, SOBRE GENERACIN DE ENERGA, LA COBERTURA DEMANDA, Y LAS ENERGAS RENOVABLES

LA DE 59

3.1 3.2 3.3 3.4

Escenarios energticos globales ....................................................................... 61 Escenarios de introduccin de las energas renovables ................................... 61 Escenarios de introduccin de la ESF ............................................................... 62 Evolucin de los escenarios en las Unin Europea .......................................... 66 3.4.1 La Directiva 2009/28/CE ........................................................................... 66 3.4.2 Cumplimiento de los objetivos .................................................................. 68 3.4.3 Mecanismos de flexibilidad ....................................................................... 69 3.4.4 Procedimientos, redes, formacin............................................................. 69 3.4.5 Plan Solar Mediterrneo y SET Plan ........................................................ 70

3.5

Novedades regulatorias FV ............................................................................... 71 3.5.1 Alemania ................................................................................................... 71 3.5.2 Estados Unidos ......................................................................................... 72

3.6 3.7

Instalaciones de produccin de electricidad FV ................................................ 74 Fabricacin de equipos ..................................................................................... 78 3.7.1 Polisilicio ................................................................................................... 78 3.7.2 Clulas y mdulos ..................................................................................... 82

3.8 3.9

Evolucin de las tecnologas ............................................................................. 88 Tendencia futura................................................................................................ 93

CAPTULO 4

ESTADO DEL ARTE DE LA CAPACIDAD FOTOVOLTAICA INSTALADA, Y MODELOS DE RETRIBUCIN EN EL MUNDO 101

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Informacin del Mercado de Alemania ............................................................ 102 Informacin del Mercado de Espaa ............................................................... 107 Informacin del Mercado de Estados Unidos .................................................. 110 Informacin del Mercado de Japn ................................................................. 112 Informacin del Mercado de Corea del Sur ..................................................... 114 Informacin del Mercado de Francia ............................................................... 115 XII

4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18 4.19 4.20 4.21 4.22 4.23 4.24

Informacin del Mercado de Italia ................................................................... 116 Informacin del Mercado de Grecia ................................................................ 117 Informacin del Mercado de China .................................................................. 118 Informacin del Mercado de India ................................................................... 120 Informacin del Mercado de Australia ............................................................. 121 Informacin del Mercado de Austria ................................................................ 122 Informacin del Mercado de Canad .............................................................. 123 Informacin del Mercado de Israel .................................................................. 125 Informacin del Mercado de Portugal .............................................................. 126 Informacin del Mercado de Reino Unido ....................................................... 127 Informacin del Mercado de Suiza .................................................................. 128 Informacin del Mercado de Holanda .............................................................. 130 Informacin del Mercado de Blgica ............................................................... 131 Informacin del Mercado de Bulgaria .............................................................. 132 Informacin del Mercado de Chipre ................................................................ 133 Informacin del Mercado de Repblica Checa ................................................ 134 Informacin del Mercado de Rumania ............................................................. 135 Resumen de las polticas de retribucin a las instalaciones fotovoltaicas en el mundo ..................................................................................................... 136 4.24.1 Feed in Tariff ......................................................................................... 136 4.24.2 Green Certificates con Sistema de Cuotas ........................................... 137 4.24.3 Apoyo a la inversin e Incentivos fiscales ............................................. 138 4.24.4 Licitacin con Sistema de Cuotas ......................................................... 138 4.24.5 Eficiencia de las polticas de retribucin y proximidad al Grid Parity .... 139 4.24.6 Comparativa entre los diferentes tipos de incentivos ............................ 143

4.25

Proximidad al Grid Parity ................................................................................. 148

CAPTULO 5 5.1

PAPEL DE LA GENERACIN FOTOVOLTAICA EN LA COBERTURA DE LA DEMANDA ENERGTICA ESPAOLA 151

Demanda energtica global y cobertura actual ............................................... 151

XIII

5.2 5.3 5.4

El problema de la dependencia energtica ..................................................... 152 Resistencia social a instalaciones de generacin, transporte y distribucin ...................................................................................................... 155 La cobertura de la demanda elctrica en Espaa ........................................... 156

CAPTULO 6 6.1 6.2 6.3 6.4

LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO

157

El problema de las emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo . .................................................. 157 Introduccin al tema de las emisiones de CO2 en Espaa .............................. 159 Reduccin de las emisiones de Carbono ........................................................ 163 La fotovoltaica en el control de emisiones de efecto invernadero ................... 165 6.4.1 En el comercio de derechos de emisin ................................................. 165 6.4.2 En el Mecanismo de Proyectos de Aplicacin Conjunta (AC) ................ 167 6.4.3 En el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) [Clean Developmente Mechanisma (CDM)] ..................................................... 168

6.5

Consideraciones finales .................................................................................. 169

CAPTULO 7 7.1 7.2 7.3 7.4

ANLISIS DE ESCENARIOS DE LA GENERACIN EN ESPAA HASTA EL 2030 171

Demanda e hiptesis de equipamiento del Caso Base ................................... 171 Definicin de Escenarios ................................................................................. 174 Consideraciones de partida ............................................................................. 179 Hiptesis de partida ......................................................................................... 182 7.4.1 Demanda y crecimiento de la punta de demanda................................... 182 7.4.2 Equipo generador de partida................................................................... 184 7.4.3 Bajas del equipo generador .................................................................... 185 7.4.4 Otras consideraciones previas ................................................................ 187

7.5

Definicin de Escenarios y casos de anlisis .................................................. 187 7.5.1 Definicin de escenarios ......................................................................... 187 7.5.2 Definicin de casos analizados ............................................................... 190 7.5.3 Descripcin de los casos ........................................................................ 190

XIV

7.5.4 Caracterizacin del nuevo equipamiento ................................................ 204 7.6 Resultados obtenidos ...................................................................................... 206

CAPTULO 8 8.1 8.2 8.3

RECOMENDACIONES PARA MARCO REGULATORIO

EL

DESARROLLO

DEL 219

Limitaciones de la regulacin actual ................................................................ 219 Comparativa internacional: Alemania .............................................................. 219 Recomendaciones ........................................................................................... 221 8.3.1 Evolucin prevista del coste de la generacin fotovoltaica e impacto en la tarifa.............................................................................................. 221 8.3.2 Evolucin de costes a futuro ................................................................... 223

CAPTULO 9

COSTES ECONMICOS DE LOS ESCENARIOS FOTOVOLTAICOS CON RESPECTO AL MODELO ENERGTICO DE EXPLOTACIN DEL GAS 233

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5

Conclusiones preliminares sobre la inversin ................................................. 234 El resumen ...................................................................................................... 234 Anlisis de las tarifas segn los Escenarios .................................................... 239 Solar Fotovoltaica en Espaa vs Alemania ..................................................... 262 Tendencias en la produccin de electricidad con energas renovables .......... 264

CAPTULO 10

ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD FUTURA DE LAS INSTALACIONES FOTOVOLTAICAS, CON LA TARIFA DOMSTICA, Y CON LOS COSTES DE GENERACIN 265

10.1 10.2

Competitividad de las instalaciones fotovoltaicas, con respecto a la tarifa domstica ........................................................................................................ 266 Competitividad de las instalaciones fotovoltaicas, con respecto al coste medio de la generacin ................................................................................... 270

CAPTULO 11 11.1 11.2 11.3

PROPUESTA DE TARIFA FLEXIBLE PARA LAS TARIFAS FOTOVOLTAICAS 275

Introduccin ..................................................................................................... 275 Objeto de la propuesta .................................................................................... 278 Planteamiento general ..................................................................................... 278

XV

11.3.1 Planificacin de referencia .................................................................... 278 11.3.2 Periodo de aplicacin de una tarifa ....................................................... 279 11.3.3 Revisin media ...................................................................................... 279 11.3.4 Lmites en las revisiones ....................................................................... 280 11.4 Parmetros y Formula propuesta .................................................................... 281 11.4.1 Parmetros ............................................................................................ 281 11.4.2 Frmula ................................................................................................. 283 11.4.3 Determinacin de la potencia acumulada al final del ao. .................... 284 11.5 Planteamiento de Resultados .......................................................................... 284

CAPTULO 12 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8

RETORNOS ECONMICOS DEL SECTOR FOTOVOLTAICO

287

Poltica activa para el Sector Fotovoltaico ....................................................... 293 Desafos bajo el punto de vista energtico ...................................................... 294 Desarrollo de inversiones y generacin de empleo ......................................... 296 Potencial de autosuficiencia energtica a travs de una industria nacional integrada y con capacidad exportadora ............................................ 297 Restricciones a la capacidad productiva actual ............................................... 298 Adaptacin a la generacin distribuida (grandes huertos vs tejados) ............. 299 Clculo de las tarifas competitivas para el 2010 ............................................. 302 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas ................ 305 12.8.1 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Mnimo ...................................................................... 311 12.8.2 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Bajo .......................................................................... 315 12.8.3 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Medio ........................................................................ 318 12.8.4 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Alto (Fotovoltaica 20) ............................................... 322 12.8.5 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario previsto por el Gobierno ........................................... 326 12.8.6 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Alemn ..................................................................... 330

XVI

12.8.7 Resumen de Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para todos los Escenarios contemplados ........................ 334

CAPTULO 13 13.1 13.2

CONCLUSIONES

337

Conclusiones y principales aportaciones ........................................................ 341 Lneas de investigacin futuras ....................................................................... 343

CAPTULO 14

CURRICULUM VITAE DE EDUARDO COLLADO

345

CAPTULO 15

BIBLIOGRAFA

347

ANEXO 1- DOCUMENTACIN DE CONSULTA PARA LOS ESCENARIOS DE REFERENCIA 361

ANEXO 2- CONTENIDO DEL CD-ROM

363

XVII

XVIII

GLOSARIO DE ACRNIMOS aSi AC AEE ASIF APPA BAU bbl bc bcm BIPV BM BSW CC.AA. CCGT CdTe CDM CENER CGD Silicio Amorfo Corriente Alterna Asociacin Empresarial Elica Asociacin de la Industria Fotovoltaica Asociacin de Productores de Energas Renovables Bussiness As Usual Millones de barriles de petrleo Barras de Central Miles de millones de metros cbicos o "billion cubic metres" Building Integrated Photovoltaic Banco Mundial German Solar Industry Association Comunidades Autnomas Centrales de generacin con turbinas de gas de ciclo combinado Teluro de Cadmio Clean Development Mechanism Centro Nacional de Energas Renovables Caja General de Depsitos

XIX

CIEMAT

Centro

de

Investigaciones

Energticas

Medioambientales

Tecnolgicas CIGS CIS CIU CNE DGPEM EEG EE.RR. EPIA ESF EREC ESF EWEA FMAM FOGASA FV GAD GC Seleniuro de cobre, indio y galio Diseleniuro de cobre e indio Convergencia y Uni Comisin Nacional de Electricidad Direccin General de Poltica Energtica y Minas Renewable Energy Sources - Erneuerbare-Energien-Gesetz Energas Renovables Asociacin de la industria fotovoltaica europea Energa Solar Fotovoltaica European Renewable Energy Council Energa Solar Fotovoltaica European Wind Energy Association Pacto Mundial y Medio Ambiente Fondo de Garanta Salarial Fotovoltaica Gestin Activa de la Demanda Green Certificates

XX

GEI Grid Parity GW I+D I+D+i ICIO IDAE IEA-PVPS IEO IES IPC IPCC IRPF JPEA JRC KPVDO kWh m MBDOE

Gases de efecto invernadero Paridad de Costes con la Red Elctrica Gigawatio Investigacin y Desarrollo Investigacin, Desarrollo e innovacin Impuesto de Construcciones Instalaciones y Obras Instituto para la Diversificacin y el Ahorro International Energy Agency International Energy Outlook Instituto de Energa Solar ndice de Precios al Consumo Intergovernmental Panel on Climate Change Impuesto del Rendimiento de las Personas Fsicas Asociacin Japonesa de la Industria Fotovoltaica Joint Research Center Korean Photovoltaics Development Organization kilowatio-hora mes Millones de Barriles Diarios de Petrleo Equivalente

XXI

MDL MITyC Mtoe MW NDRC NEDO Netmetering

Mecanismo para el Desarrollo Limpio Ministerio de Industria Turismo y Comercio Millones de Toneladas Equivalentes Megawatio Consejo Nacional de Desarrollo y Reforma New Energy and Industrial Technology Development Organization Es un concepto, mediante el cual la energa elctrica generada por un consumidor, puede utilizarse para compensar la energa elctrica proporcionada por la empresa elctrica a dicho consumidor de electricidad durante el perodo de facturacin aplicable

NREL OCDE O&M PER PFER PIB PP pool

National Renewable Energy Laboratory Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos Operacin y Mantenimiento Plan de las EE.RR. Plan de Fomento de las EE.RR. Producto Interior Bruto Partido Popular Mercado Mayorista donde se produce la casacin de ofertas de compra y venta de energa elctrica

ppm

partes por milln

XXII

PSOE RD RAND RCE REC RIGES ROC SEI SET PLAN TACC TIR UE UGT UNDP UNED UNESA URE WCRE WEA

Partido Socialista Obrero Espaol Real Decreto Research and development Reducciones Certificadas de Emisiones Reduccin de Emisiones de Carbono Renewables Intensive Global Energy Scenario Obligacin de Certificados Renovables Stockholm Energy Institute European Strategic Energy Technology Plan Tasa Compuesta de Crecimiento Anual Tasa Interna de Retorno Unin Europea Unin General de Trabajadores United Nations Development Programme Universidad Nacional de Educacin a Distancia Asociacin Espaola de la Industria Elctrica Unidades de Reduccin de Emisiones World Council for Renewable Energies World Energy Assesment

XXIII

WEC WEO Si

World Energy Council World Energy Outlook

Silicio micro Amorfo

XXIV

LISTA DE TABLAS Tablas Pginas

Tabla 1. Objetivos globales nacionales en relacin con la cuota de energa ............... 67 Tabla 2. Caractersticas de las distintas tecnologas fotovoltaicas ............................... 91 Tabla 3. Escenarios de EPIA por pases ...................................................................... 96 Tabla 4. Regresin porcentual de las tarifas en Alemania ......................................... 105 Tabla 5. Tarifas Fotovoltaicas para el tejado en Alemania ......................................... 106 Tabla 6. Tarifas Fotovoltaicas para el suelo en Alemania .......................................... 106 Tabla 7. Dependencia energtica de los pases de la UE .......................................... 154 Tabla 8. Demanda e hiptesis de equipamiento ........................................................ 172 Tabla 9.Equipo de partida. Ao 2013 (MW b.c.)......................................................... 172 Tabla 10. Potencia equipo fijo (MW b.c.) .................................................................... 173 Tabla 11. Costes Gas, Carbn y CO2 ........................................................................ 175 Tabla 12. Casos analizados ....................................................................................... 176 Tabla 13. Resumen de equipamiento (MW netos). Potencias instaladas en 2030 .... 177 Tabla 14. Casos analizados ....................................................................................... 181 Tabla 15. Demanda y Punta de Demanda Casos analizados .................................... 182 Tabla 16. Equipo de partida ao 2013 (MW en barras de central) ............................. 184 Tabla 17. Potencia equipo fijo (MW)........................................................................... 186 Tabla 18. Escenarios de precios ................................................................................ 188 Tabla 19. Escenarios de precios ................................................................................ 190 Tabla 20. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Caso Base ......................................................................................................... 193 Tabla 21. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Mnimo de energa fotovoltaica ............................................... 199 Tabla 22. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Bajo de energa fotovoltaica .................................................... 200 Tabla 23. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Medio de energa fotovoltaica ................................................. 200

XXV

Tabla 24. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Alto de energa fotovoltaica FV 20 ....................................... 201 Tabla 25. Evolucin de Potencias instaladas (MW bc)............................................... 203 Tabla 26. Costes de generacin en distintas tecnologas de generacin contempladas, en moneda constante (/MWh) ....................................... 205 Tabla 27. Balances de generacin resultantes para los aos 2020, 2025 y 2030 ..... 207 Tabla 28. Diferencia de costes acumulados hasta 2020 entre la retribucin FV y el coste de generacin con gas en Espaa ............................................. 239 Tabla 29. Variaciones de tarifa vs Desviacin porcentual de potencia ...................... 285 Tabla 30. Gas equivalente para generacin con CCGT en TBtu ............................... 289 Tabla 31. Gas equivalente para generacin con CCGT en M .................................. 289 Tabla 32. Reduccin equivalente en emisiones de CO2 para gas en CCGT ............. 290 Tabla 33. Reduccin equivalente en emisiones de CO2 para gas en CCGT ............. 290 Tabla 34. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Mnimo .................. 312 Tabla 35. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Bajo ...................... 315 Tabla 36. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Medio .................... 319 Tabla 37. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Alto ....................... 323 Tabla 38. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario del Gobierno ......... 327 Tabla 39. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Alemn ................. 331 Tabla 40. Comparacin entre Balances Econmicos hasta 2015 y 2020 .................. 334 Tabla 41. Regresin porcentual de las tarifas en Alemania Costes de inversin por tecnologas, y estimacin de los mismos a 2030 ............................... 339

XXVI

LISTA DE FIGURAS Figuras Pginas

Figura 1: Cadena de valor de la industria solar fotovoltaica. ........................................ 32 Figura 2: Fbricas de componentes fotovoltaicos en Espaa. ..................................... 34 Figura 3: Potencia fotovoltaica anual instalada en Espaa. ......................................... 35 Figura 4: Fabricacin mundial de clulas fotovoltaicas en 2008. ................................. 36 Figura 5: Fabricacin mundial de clulas fotovoltaicas en 2007. ................................. 37 Figura 6: Evolucin del uso de silicio y el espesor de las obleas. ................................ 40 Figura 7: Simulacin de la contribucin potencial de la solar fotovoltaica a la cobertura del pico de demanda en verano en el ao 2006. ....................... 47 Figura 8: Simulacin del impacto de una mayor potencia solar fotovoltaica operativa en el precio mayorista del ao 2006. ......................................... 48 Figura 9: Capacidad FV acumulada y anual, mundial hasta el ao 2030. ................... 49 Figura 10: Resultado Eurobarmetros sobre actitud acerca de la energa. ................. 50 Figura 11: Distribucin geogrfica instalaciones fotovoltaicas en Espaa, Diciembre de 2008. .................................................................................... 53 Figura 12: Previsiones de Incremento de la Demanda de Energa Primaria Mundial....................................................................................................... 63 Figura 13: Previsiones de cubrir con EERR la Demanda Elctrica Mundial. ............... 64 Figura 14: Potencia ESF acumulada mundial. Fuente: Documentos Escenarios ........ 65 Figura 15: Precio objetivo de la ESF segn distintos organismos................................ 65 Figura 16: Evolucin prevista para la retribucin en Alemania..................................... 71 Figura 17: Mercado mundial de instalaciones fotovoltaicas en 2008. .......................... 75 Figura 18: Evolucin anual de las instalaciones fotovoltaicas en en mundo. ............... 76 Figura 19: Mercado acumulado mundial de instalaciones fotovoltaicas....................... 77 Figura 20: Distribucin de la demanda global de Polisilicio en el 2008. ....................... 79 Figura 21: Cuota del mercado global de silicio en el 2008. .......................................... 80 Figura 22: Evolucin del precio del polisilicio en el mercado al contado. ..................... 81 Figura 23: Evolucin de la capacidad y del precio del polisilicio en contratos a largo plazo.................................................................................................. 82

XXVII

Figura 24: Evolucin anual de la produccin de clulas............................................... 83 Figura 25: Mercado de clulas por regin en 2008. ..................................................... 84 Figura 26: Cuota del mercado de clulas de las principales empresas en 2008. ........ 85 Figura 27: Evolucin del precio de los mdulos e instalaciones globales. ................... 86 Figura 28: Precio de los mdulos por regin. ............................................................... 87 Figura 29: Evolucin del rendimiento de las clulas fotovoltaicas................................ 88 Figura 30: Evolucin del consumo de silicio por Wp. ................................................... 89 Figura 31: Patentes en energas renovables 2003-2005.............................................. 90 Figura 32: Reparto del mercado fotovoltaico por tecnologas. ..................................... 92 Figura 33: Capacidad de produccin de las tecnologas de capa delgada. ................. 93 Figura 34: Evolucin prevista del mercado fotovoltaico mundial. ................................. 95 Figura 35: Perspectivas de la capacidad de produccin de las distintas tecnologas fotovoltaicas. ........................................................................... 97 Figura 36: Elasticidad de la demanda fotovoltaica. ...................................................... 98 Figura 37: Expectativas de capacidad de produccin por tecnologas de capa fina. ............................................................................................................ 99 Figura 38: Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Alemania. ...... 102 Figura 39: Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa. ......... 109 Figura 40: Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa. ......... 110 Figura 41: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en EEUU. ................. 111 Figura 42: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Japn. ................. 112 Figura 43: Evolucin de las instalaciones FV en Japn. ............................................ 113 Figura 44: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Corea del Sur. ..... 114 Figura 45: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Francia. ............... 115 Figura 46: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Italia..................... 116 Figura 47: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Grecia. ................. 117 Figura 48: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en China. .................. 119 Figura 49: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en India. ................... 120 Figura 50: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Australia. ............. 121

XXVIII

Figura 51: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Austria. ................ 122 Figura 52: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Canad. ............... 124 Figura 53: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Israel. .................. 126 Figura 54: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Portugal. .............. 127 Figura 55: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Suiza. .................. 129 Figura 56: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Holanda. .............. 130 Figura 57: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Blgica. ............... 131 Figura 58: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Chipre. ................. 133 Figura 59: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en la Repblica Checa ....................................................................................................... 134 Figura 60: Polticas de retribucin de la energa FV segn los pases ....................... 140 Figura 61: Potencia instalada en los pases con programas FiT y subsidios en 2008 ......................................................................................................... 141 Figura 62: Estimacin del crecimiento para los pases FiT y subsidios 2008-2013 ... 142 Figura 63: Potencia instalada en los pases con programas GC y subsidios en 2008 ......................................................................................................... 142 Figura 64: Estimacin del crecimiento para los pases GC y subsidios 2008-2013 ... 143 Figura 65: Estimacin de la eficiencia del FiT en MW/Millones de Habitantes .......... 145 Figura 66: Estimacin de la eficiencia del FiT en MW/Miles de Km2 .......................... 146 Figura 67: Estimacin de la eficiencia de los GC en MW/Millones de Habitantes ..... 147 Figura 68: Estimacin de la eficiencia de los GC en MW/Miles de Km2 ..................... 148 Figura 69: Proximidad al Grid Parity ........................................................................... 149 Figura 70: Previsiones de demanda mundial de energa primaria por tipo de fuente de energa ..................................................................................... 151 Figura 71: Previsiones de demanda mundial de emisiones mundiales de CO2 por tipo de fuente de energa ......................................................................... 152 Figura 72: Grado de dependencia energtica de algunos pases desarrollados ....... 153 Figura 73: Escenarios de evolucin de concentracin atmosfrica de CO2 ............... 158 Figura 74: Emisiones de CO2 en Europa vs. objetivos Kioto en 2006 ........................ 160 Figura 75: Evolucin de las emisiones de GEI en Espaa en el periodo 19902007 ......................................................................................................... 161

XXIX

Figura 76: Evolucin de las emisiones de GEI en Espaa en el periodo 19902007 ......................................................................................................... 162 Figura 77: Distribucin de emisiones por sectores en Espaa en 2007..................... 163 Figura 78: ndice de crecimiento de la demanda (%) ................................................. 183 Figura 79: Evolucin del precio del carbn hasta 2007 .............................................. 188 Figura 80: Evolucin del precio del carbn hasta 2007 .............................................. 189 Figura 81: Demanda en Espaa el 28/01/09 .............................................................. 194 Figura 82: Demanda en Francia el 28/01/09 .............................................................. 195 Figura 83: Evolucin del Balance de Generacin Mximo aprovechamiento del Equipo 2011 ............................................................................................. 208 Figura 84: Evolucin del Balance de Generacin. Expansin Nuclear ...................... 209 Figura 85: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 1 .................................................................................. 210 Figura 86: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 2 .................................................................................. 211 Figura 87: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 3 .................................................................................. 212 Figura 88: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 4 .................................................................................. 213 Figura 89: Diversificacin del Balance de Generacin ............................................... 214 Figura 90: Evolucin de las emisiones de CO2........................................................... 216 Figura 91: Evolucin de emisiones de CO2 ................................................................ 217 Figura 92: Emisiones de CO2 en los distintos casos analizados ................................ 218 Figura 93: Desarrollo de la capacidad FV conectada a red en Alemania hasta 2007 ......................................................................................................... 220 Figura 94: Evolucin de la eficiencia de las clulas fotovoltaicas por tecnologa....... 225 Figura 95: Reduccin prevista de costes para una instalacin fotovoltaica en Espaa ..................................................................................................... 228 Figura 96: Costes marginales a largo plazo de generacin solar fotovoltaica basada en tecnologa de polisilicio en Espaa (instalaciones de ms de 300 kWp) ............................................................................................. 229 Figura 97: Evolucin propuesta para los objetivos de potencia instalada en lnea con escenario Sostenible de cobertura de la demanda en 2020 ............. 231

XXX

Figura 98: Evolucin propuesta para los objetivos de potencia instalada en lnea con escenario Sostenible de cobertura de la demanda en 2020 ............. 232 Figura 99: Diferencia de costes acumulados hasta 2020 entre la retribucin FV y el coste de generacin con gas en Espaa ............................................. 238 Figura 100: Precios de las materias primas energticas ............................................ 241 Figura 101: Evolucin del mix de energa en generacin elctrica en Espaa .......... 241 Figura 102: Evolucin del mix de energa en generacin elctrica en Espaa en 2006 ......................................................................................................... 242 Figura 103: Aprovechamiento del Gas Natural en Espaa ........................................ 242 Figura 104: Estimacin del impacto de los precios del Gas, en los costes de la electricidad en Espaa ............................................................................. 243 Figura 105: Escenario del Gobierno Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa..................................................................... 244 Figura 106: Escenario del Gobierno Valor presente del subsidio neto 20092020 ......................................................................................................... 245 Figura 107: Escenario del Gobierno Valor presente del subsidio neto 20092020 ......................................................................................................... 246 Figura 108: Escenario Mnimo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa..................................................................... 247 Figura 109: Escenario Mnimo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 .......... 248 Figura 110: Escenario Mnimo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 .......... 249 Figura 111: Escenario Bajo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa .......................................................................................... 250 Figura 112: Escenario Bajo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 ............... 251 Figura 113: Escenario Bajo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 ............... 252 Figura 114: Escenario Medio Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa..................................................................... 253 Figura 115: Escenario Medio Valor presente del subsidio neto 2009-2020 ............ 254 Figura 116: Escenario Medio Valor presente del subsidio neto 2009-2020 ............ 255 Figura 117. Escenario Alto Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa .......................................................................................... 256 Figura 118: Escenario Alto Valor presente del subsidio neto 2009-2020 ................ 257 Figura 119: Escenario Alto Valor presente del subsidio neto 2009-2020 ................ 258

XXXI

Figura 120: Escenario Alemn Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa..................................................................... 259 Figura 121: Escenario Alemn Valor presente del subsidio neto 2009-2020 .......... 260 Figura 122: Escenario Alemn Valor presente del subsidio neto 2009-2020 .......... 261 Figura 123: Comparativa solar en radiacin y precios entre Espaa y Alemania ...... 263 Figura 124: Solar vs Viento Espaa y Alemania (Capacidad acumulada instalada 2007)...................................................................................... 263 Figura 125: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 10%) y evolucin de la tarifa domstica................................................... 267 Figura 126: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 7%) y evolucin de la tarifa domstica ..................................................... 268 Figura 127: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 5%) y evolucin de la tarifa domstica ..................................................... 269 Figura 128: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 10%) y evolucin del precio del pool ........................................................ 271 Figura 129: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 7%) y evolucin del precio del pool .......................................................... 272 Figura 130: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 5%) y evolucin del precio del pool .......................................................... 273 Figura 131: Propuesta de Tarifa flexible por potencia instalada ................................. 277 Figura 132: Variacin de la Tarifa flexible del 5% por cada 25% de Potencia ........... 282 Figura 133: Variacin de la Tarifa flexible del 2% por cada 25% de Potencia ........... 283 Figura 134: Potencia Fotovoltaica acumulada en los diferentes escenarios de mxima penetracin de las Energas Renovables ................................... 288 Figura 135: Proyeccin acumulada hasta 2015, del impacto de la actividad de la Industria Fotovoltaica para un nivel de crecimiento de 800 MW cada ao ........................................................................................................... 292 Figura 136: Grado de autoabastecimiento de Energa Primaria en 2008 (M tep) ...... 294 Figura 137: Dficit de derechos de emisin de CO2) ................................................. 295 Figura 138: Evolucin del precio del gas y del petrleo en los principales mercados 2002-2008 ............................................................................... 295 Figura 139: Inversin acumulada en el Sector desde 1.999 ...................................... 296 Figura 140: Evolucin del empleo en la industria FV ................................................. 297 Figura 141: Cadena de valor de la industria fotovoltaica............................................ 298

XXXII

Figura 142: Restricciones a la capacidad productiva actual....................................... 299 Figura 143: Evolucin de las instalaciones en suelo (Tipo II), debido al RD 1578/2008 ................................................................................................ 301 Figura 144: Evolucin de las instalaciones en tejado (Tipos I.1 y I.2), debido al RD 1578/2008 .......................................................................................... 302 Figura 145: Clculo de las tarifas competitivas en el 2010 ........................................ 304 Figura 146: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao ............................................. 306 Figura 147: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao ............................................. 307 Figura 148: Impacto estimado sobre las cuentas pblicas de la actividad de la industria fotovoltaica (2008) ..................................................................... 308 Figura 149: Contribucin positiva de la industria fotovoltaica sobre el balance econmico del pas (proyeccin acumulada hasta 2015) ........................ 310 Figura 150: Escenario Mnimo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 .................................................. 311 Figura 151: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 300 MW cada ao ............................................. 313 Figura 152: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 300 MW cada ao ............................................. 314 Figura 153: Escenario Bajo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020. Fuente: Elaboracin propia .......................... 315 Figura 154: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 500 MW cada ao ............................................. 316 Figura 155: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 500 MW cada ao ............................................. 317 Figura 156: Escenario Medio Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 .................................................. 318 Figura 157: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao ............................................. 320 Figura 158: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao ............................................. 321 XXXIII

Figura 159: Escenario Alto (FV 20) Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 .................................................. 322 Figura 160: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional del Escenario Alto (FV 20) ..................................... 324 Figura 161: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional del Escenario Alto (FV 20) ..................................... 325 Figura 162: Escenario del Gobierno Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 .................................................. 326 Figura 163: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional previsto por el Gobierno ......................................... 328 Figura 164: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional previsto por el Gobierno ......................................... 329 Figura 165: Escenario Alemn Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 .................................................. 330 Figura 166: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Alemn ............ 332 Figura 167: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Alemn ............ 333 Figura 168: Balance econmico para el Pas segn los diferentes Escenarios planteados................................................................................................ 334 Figura 169: Balance econmico para el Pas segn los diferentes Escenarios planteados................................................................................................ 335

XXXIV

CAPTULO 1 INTRODUCCIN

1.1

Introduccin

Los trabajos realizados en esta tesis, tienen que ver bsicamente son los siguientes puntos: a) Situacin actual del Sector Fotovoltaico espaol

Se ha analizado el desarrollo de la generacin fotovoltaica en Espaa, describiendo su estructura industrial, su potencial, su desarrollo, sus costes, as como el apoyo social que tiene esta tecnologa, y las grandes ventajas que reporta.

b) Estado del arte de escenarios, sobre la generacin de energa, la cobertura de demanda y las energas renovables

Con la construccin de escenarios se han investigado diferentes desarrollos futuros bajo un conjunto de hiptesis, utilizndolos como herramienta para tratar la complejidad y la incertidumbre de los retos del futuro.

c) Estado del arte de la capacidad fotovoltaica instalada, y modelos de retribucin en el mundo

Se ha realizado un resumen del estado de la industria fotovoltaica actual en el mundo, para poder ver las potencias instaladas y los crecimientos previstos, las tarifas utilizadas segn los diferentes segmentos de potencia y lugares de utilizacin, y algunas posibles restricciones utilizadas por las diferentes regulaciones estatales.

d) Papel de la generacin fotovoltaica en la cobertura de la demanda energtica espaola

Se ha estudiado el papel de la generacin fotovoltaica en la cobertura de la demanda energtica espaola, ya que en Espaa la situacin es crtica con un 81,4% del total de la energa primaria consumida en 2004 importada, siendo en el 2007 del 83% ([MITyC 2008]). Aparte del coste evidente del pago por las importaciones energticas, Espaa ha tenido que incurrir en costes adicionales para diversificar las fuentes de suministro (plantas de regasificacin) y para asegurar la existencia de un nivel de reservas estratgicas adecuado (almacenamientos subterrneos de gas natural).

Tambin se ha relatado como, la resistencia social a las instalaciones de transporte, distribucin, y generacin, en el caso de la energa fotovoltaica es menor que en otras tecnologas.

e) Las emisiones de gases de efecto invernadero

La energa fotovoltaica puede contribuir a conseguir los objetivos del Protocolo de Kioto, que implica para Espaa que el promedio de las emisiones de gases de invernadero en el periodo 2008-2012 no puede superar en ms de un 15% las del ao base 1990.

f) Anlisis de escenarios de la generacin en Espaa

Se han planteado una serie de escenarios que tienen por finalidad plantear distintas alternativas de generacin en ese horizonte para el Sistema peninsular espaol desde la perspectiva actual, teniendo en cuenta las necesidades energticas de los prximos

aos y su extrapolacin en el largo plazo con el fin de avanzar en la definicin de dichos escenarios.

Dentro de todas estas alternativas, se ha tenido ms nfasis en el desarrollo de las energas renovables en general ([Colmenar, y Castro, 1998]), y especialmente la energa solar fotovoltaica, analizando si el posible admitir las cantidades de potencia y energa especificadas en cada uno de los casos, demostrando que esto es posible con los diferentes escenarios planteados, con variaciones del equipo nuclear, y unas cantidades de instalaciones fotovoltaicas que van desde 10 GW a 44 GW en el horizonte de 2030. En definitiva, se ha realizado un completo anlisis de la generacin elctrica peninsular centrndose en el periodo 2020-30, con el fin de analizar si las distintas hiptesis son o no posibles, partiendo de la demanda y la punta extrema que manej el MITyC en la Planificacin de redes 2005-2011 ([RETELGAS, 2006]).

g) Recomendaciones para el desarrollo del marco regulatorio

En cuanto a los objetivos de potencia instalada en Espaa, se considera que el modelo actual establecido en el RD 1578/2008 de tope de potencia con una fijacin de objetivos de potencia ligada a la reduccin de los costes, es bastante razonable, aunque habra sido ms beneficioso para el desarrollo del sector, haber optado por trabajar con objetivos indicativos de potencia instalada, sin tope, aplicndose una tarifa flexible, para llegar a los objetivos fijados. La combinacin de estos objetivos indicativos con la revisin anual citada de la tarifa, habra permitido a la Administracin un buen grado de control sobre la potencia instalada, con respecto al modelo del RD 661/2007. Se considera que estos objetivos indicativos a largo plazo podran haber estado en lnea con las aspiraciones reflejadas por la Industria, de tener un escenario

de cobertura sostenible de la demanda elctrica, con 20 GW para el 2020 o incluso superiores.

h) Costes econmicos de los escenarios fotovoltaicos con respecto al modelo energtico de explotacin con gas

Se han analizado los retornos econmicos de la Industria Fotovoltaica, con los Escenarios de Mxima Penetracin de las Energas Renovables planteados (Mnimo, Bajo, Medio y Alto) con respecto a los precios del modelo energtico de generacin con gas, tambin se han considerado dos casos adicionales ms, el Escenario del Gobierno, en el que se asume la progresin definida por el RD 1578/2008, y un Escenario ms agresivo que se ha denominado Escenario Alemn, para poder hacer comparativas econmicas. Para los clculos se asumirn unas determinadas tarifas para el kWh fotovoltaico, establecidas en el Nuevo Real Decreto 1578/2008, y as se ha estimado el valor presente neto, considerando que la generacin con gas natural y con ellos los precios de electricidad permanecen constantes, o asumir un incremento anual de los precios del gas, con un aumento de las tarifas segn las tendencias actuales, estimando de esa manera los ahorros por este concepto.

i) Anlisis de la competitividad futura de las instalaciones fotovoltaicas, con la tarifa domstica, y con los costes de generacin

Tambin se ha analizado la convergencia de costes de las instalaciones fotovoltaicas, en primer lugar con respecto a la tarifa domestica, y en segundo lugar con respecto a los precios de generacin medios (precio del pool).

Tal y como se ha venido repitiendo en esta Tesis, e independientemente de los retornos ya calculados con respecto al gas, la bajada prevista de los costes de las

diferentes partes de las instalaciones fotovoltaicas har que se produzca una disminucin de sus tarifas reguladas, esto unido a las futuras subidas de las tarifas domsticas, hacen que en un corto plazo de tiempo, estas lleguen a igualarse hasta el Grid Parity.

De igual manera, esa convergencia suceder con respecto a los costes medios de generacin futuros en un horizonte temporal ms lejano.

j) Propuesta de tarifa flexible para las instalaciones fotovoltaicas

Se ha hecho una propuesta concreta de tarifa flexible en Espaa, que en las circunstancias actuales asegure alcanzar los volmenes planificados, tarifa que debera revisarse peridicamente, que hara que se acelere o ralentice, para ir ajustando la tendencia del mercado y acomodarla al objetivo planificado a largo plazo.

Esta frmula garantizara el cumplimiento de la planificacin sobre la cual las empresas han basado sus planteamientos e inversiones empresariales, y a la Administracin le dara la seguridad de que la evolucin del Sector va a poder adaptarse y superar fcilmente las tensiones coyunturales que son propias de pequeos mercados que crecen a gran velocidad, como el fotovoltaico, de modo que no se produzcan efectos indeseados.

k) Retornos econmicos del sector fotovoltaico

Finalmente se han calculado los retornos econmicos totales del sector fotovoltaico, y as contribuir a superar eficazmente los principales desafos energticos que afronta Espaa: - Disminuye la elevada dependencia energtica de las importaciones de otros pases.

- Posibilitando una reduccin en la importacin de combustibles fsiles utilizados para generacin elctrica, que representan un coste elevado y muy voltil, con un ahorro muy importante. - Reduciendo las emisiones de CO2 asociadas a generacin elctrica ([Hofman et al, 2002]), contribuyendo a la lucha contra el cambio climtico, con el objetivo estratgico de colaborar al cumplimiento de acuerdos internacionales, y al plan del MARM (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino), con una disminucin importante de las emisiones de CO2, y un ahorro en derechos de emisin.

La tarifa fotovoltaica supone un coste, sin embargo se ha demostrado, que el sector fotovoltaico devuelve indirectamente al Sector Pblico parte de ese coste a travs del impuesto de sociedades, tasas locales, contribuciones a la Seguridad Social, e IRPF de los trabajadores en el sector.

Se ha podido observar, que cuanta menos cantidad de instalaciones fotovoltaicas estn contempladas, el retorno es menor, ya que el Escenario Alto (Fotovoltaica 20) tiene un retorno positivo superior al del Escenario del Gobierno, y que escenarios superiores al Fotovoltaica 20, daran retornos todava superiores.

A la vista de los resultados anteriores, est claro que seguir una senda inferior al Escenario Medio, nos dara un equilibrio tardo, mientras que sendas como la Fotovoltaica 20 o superiores, daran un retorno importante al pas.

l) Conclusiones

Se ha demostrado, como la energa fotovoltaica puede ser competitiva a medio y largo plazo, devolviendo a la Sociedad las aportaciones econmicas, que esta energa necesita para realizar su desarrollo, y como debe evolucionar para conseguir llegar a

ser competitiva con el resto de las energas tradicionales, y otras emergentes en crecimiento.

Pero una de las principales conclusiones de esta Tesis, ha sido la de poder comprobar de una forma fehaciente, como la industria fotovoltaica, lejos de estar siendo gravosa para el pas, tiene previsto devolver a corto plazo, todas las tarifas subvencionadas que han ido recibiendo a lo largo de su desarrollo, en primer lugar mediante aportaciones directas e indirectas (costes de personal, tasas a las distintas Administraciones, disminucin de la utilizacin de otras fuentes contaminantes, disminucin de la dependencia energtica del exterior, menor consumo de CO2, etc.), en segundo lugar cuando se consiga el Grid Parity y sea competitiva con respecto a la tarifa domstica pudiendo llegar a utilizar el concepto de Net-Metering, y finalmente cuando sea competitiva con respecto al mix de generacin. En definitiva la fotovoltaica, junto con otras fuentes de energa renovables, va a mejorar la situacin energtica espaola, aunque esto sea en un periodo amplio, que requiere la colaboracin de toda la sociedad.

1.2

Contenido de la Tesis

El Capitulo 2, describe la situacin actual del Sector fotovoltaico espaol, haciendo referencia a su evolucin, debido a los cambios regulatorios ms recientes, y a las particularidades de la estructura industrial en Espaa en cuanto al potencial de la industria fotovoltaica, su desarrollo, sus costes, y su impacto potencial en el desarrollo de la generacin elctrica. Se analiza tambin el pulso social, con el apoyo de la Sociedad a este tipo de energa renovable, el impacto en el entorno, y la facilidad de acceso a ese tipo de recurso.

En el Captulo 3, se pasa revista al estado del arte de los escenarios sobre generacin elctrica y cobertura de la demanda, haciendo nfasis en las energas renovables en general y la fotovoltaica en particular. En el Captulo 4, se analiza brevemente el estado del arte de la evolucin de las energas fotovoltaicas, y los modelos de retribucin de los pases ms significativos del mundo. En el Captulo 5, se repasa el papel de la generacin fotovoltaica en la cobertura de la demanda en Espaa, comentando a continuacin en el Captulo 6 los condicionantes de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, y como puede contribuir la industria fotovoltaica espaola a su control. En el Captulo 7, se realiza un anlisis de los posibles Escenarios de Generacin en Espaa, partiendo de un Escenario Base, y unos Escenarios alternativos, con intensificacin en Energas Renovables, donde la industria fotovoltaica puede jugar un papel muy importante, dado su carcter de energa distribuida. Tambin se tienen en cuenta diferentes supuestos sobre las posibles decisiones a tomar por el Gobierno, con respecto a la energa nuclear, y su sustitucin por energas renovables. En el Captulo 8, se realizan unas recomendaciones para el desarrollo del marco regulatorio espaol. Como parte principal de esta Tesis, se realiza un anlisis econmico de los Escenarios contemplados, y de la evolucin general de la industria fotovoltaica en Espaa, contemplando los siguientes aspectos: En el Captulo 9, se realizado el anlisis de los distintos Escenarios, con respecto al modelo energtico de generacin elctrica con gas.

En el Captulo 10, se analiza la competitividad futura de las instalaciones fotovoltaicas con la tarifa domstica, llegando al Grid Parity, y a posteriori estimacin con respecto a los costes del mix de generacin. En el Captulo 11, se propone una Tarifa Flexible para las instalaciones fotovoltaicas en Espaa, con la que eliminando los cupos anuales establecidos por el Gobierno, se pueda continuar con el crecimiento ordenado de las instalaciones en funcin de sus rentabilidades, garantizando bajadas de tarifas superiores a las establecidas, si se desva la programacin por encima de lo establecido por la futura programacin energtica del Gobierno, en el futuro PER. Finalmente en el Captulo 12, se calculan las contribuciones de la industria fotovoltaica al balance econmico del pas, segn los distintos Escenarios planteados, en las principales partidas econmicas que pueden intervenir de una forma directa, en la actualidad o a futuro (Impuesto de Sociedades, tasas locales, contribuciones a la Seguridad Social, IRPF de los trabajadores, ahorros equivalentes con respecto a la generacin con gas natural, y ahorros en emisiones de CO2), analizando los desafos actuales bajo el punto de vista energtico, las caractersticas potenciales de la industria espaola para lograrlo, las posibles restricciones, la adaptacin que ha sufrido la industria con el cambio regulatorio pasando de grandes instalaciones a un tipo de generacin de tamao inferior y mas distribuido, y en definitiva todos los condicionantes tericos hasta llegar a conseguir el Grid Parity en Espaa.

En el Captulo 13, se ha realizado las conclusiones de la Tesis, en la que se ha demostrado, como la energa fotovoltaica puede ser competitiva a medio y largo plazo, devolviendo a la Sociedad las aportaciones econmicas, que esta energa necesita para realizar su desarrollo, y como debe evolucionar para conseguir llegar a ser

competitiva con el resto de las energas tradicionales, y otras emergentes en crecimiento. Se ha comprobado de una forma fehaciente, como la industria fotovoltaica, lejos de estar siendo gravosa para el pas, tiene previsto devolver a corto plazo, todas las tarifas subvencionadas que ha ido recibiendo a lo largo de su desarrollo. Finalmente, se han realizado propuestas de trabajos futuros muy importantes para la implantacin de las instalaciones fotovoltaicas, tales como la realizacin continua de un benchmarking entre tecnologas, la regulacin optima antes y despus del Grid Parity, la integracin ptima de la energa FV en la red, y la explotacin futura de la red con la integracin masiva de las EERR. En el Captulo 14, hay un Curriculum Vitae resumido del doctorando, y en el Captulo 15, la Bibliografa utilizada o consultada en esta Tesis. En el Anexo 1, se ha realizado una sntesis de documentos referentes a Escenarios energticos, globales, de introduccin a las renovables, y de introduccin a la energa solar fotovoltaica. Finalmente en el Anexo 2, est la Memoria, grficos y documentos que se han utilizado en esta Tesis. Por lo tanto la senda recorrida en esta Tesis demuestra que la energa fotovoltaica puede ser competitiva a medio plazo, debiendo pasar a formar parte los futuros mix de generacin de fuentes energticas en Espaa como una ms de las energas a tener en cuenta en su composicin.

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CAPTULO 2 SITUACIN FOTOVOLTAICO ESPAOL

ACTUAL

DEL

SECTOR

2.1

Introduccin

El 25 de Mayo de 2007, se publico el nuevo RD 661/2007, que estableca el rgimen jurdico y econmico de la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial.

Este texto, que sustitua al Real Decreto 436/2004, se enmarcaba en el compromiso de la poltica energtica de impulsar la utilizacin en Espaa de las energas limpias, autctonas y eficientes. La apuesta gubernamental a favor de estas tecnologas energticas ha sido la razn por la que en la nueva regulacin se busque una estabilidad en el tiempo que permita a los empresarios una programacin a medio y largo plazo, al igual que una rentabilidad suficiente y razonable que, unida a la estabilidad, dote de atractivo a la inversin y a la dedicacin a esta actividad ([Collado, Castro, Colmenar, Carpio y Peire, 2008]).

Asimismo, el Real Decreto supona un impulso para poder alcanzar los objetivos del Plan de Energas Renovables 2005-2010, as como los objetivos contrados por Espaa a nivel comunitario. Con el desarrollo de estas tecnologas, la energa renovable en Espaa cubrir el 12 por 100 del consumo de energa en el ao 2010 y se evitar la emisin de 27 millones de toneladas de CO2 en ese ao. Igualmente, con la consecucin de los objetivos previstos para la cogeneracin se evitar en el ao 2010 la emisin de 6,3 millones de toneladas de CO2.

La normativa determinaba el derecho a percibir una retribucin especial por la energa producida a las instalaciones incluidas dentro del rgimen especial, es decir, con una 11

potencia inferior a 50 MW, y tambin a aquellas que teniendo una potencia mayor de 50 MW, sean de cogeneracin o utilicen energas renovables o residuos.

Ser en 2010 cuando las tarifas y primas establecidas en la propuesta se revisarn de acuerdo con la consecucin de los objetivos fijados en el Plan de Energas Renovables 2005-2010 y en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica ([Mineco 2003]), y conforme a los nuevos objetivos que se incluyan en el siguiente Plan de Energas Renovables para el perodo 2011-2020.

En el caso de las instalaciones solares fotovoltaicas, el RD661/2007 estableca un lmite para el cobro de la tarifa fotovoltaica cuando se llegar a los 371 MW, limite a partir del cual la Secretara General de Energa poda modificar al alza el lmite de potencia, ya que si no era necesario esperar a que en el 2010 se revisen las tarifas y primas, segn los nuevos objetivos del nuevo Plan de Energas Renovables para el perodo 2011-2020.

Estos objetivos se vieron ampliamente superados, tenindose previsto cuando se acabe de contabilizar el ao 2008 (las contabilizaciones de potencia realizadas por la CNE, tardan muchos meses en estabilizarse), que la potencia total acumulada sea de 3200 a 3400 MW ([CNE, 2009]).

Con el fin de controlar esta situacin, el Gobierno sac el nuevo Real Decreto RD1578/2008, que establece en su Artculo 5, que en cada convocatoria se establecen unos cupos de potencia por tipologa, compuestos de: - Potencia Base - Potencias adicionales

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Y por ello se establecen las siguientes potencias base para la convocatoria del primer ao de: a) Tipo I (techo): 267 MW b) Tipo II (suelo): 133 MW - Las potencias base correspondientes a las convocatorias del segundo ao y sucesivos se calcularn, tomando como referencia las potencias base de cada tecnologa de las convocatorias correspondientes al ao anterior incrementndolas o reducindolas en la misma tasa porcentual acumulada que se reduzca o incremente, respectivamente, la retribucin correspondiente a las convocatorias celebradas durante el ao anterior. - Cupo de potencia adicional para los aos 2009-2010 para la tipologa II: - 100 MW para el 2009 - 60 MW para el 2010 Por lo tanto se tiene una potencia total de: AO 2009 500 MW AO 2010 500 MW (si se cumplen los objetivos del 2009 de reducir la tarifa un 10%)

Alemania y Espaa, lderes mundiales en la fotovoltaica

Tambin en el ao 2009 el sector de la tecnologa solar seguir al alza en todo el mundo. La Asociacin de la Industria Solar BSW-Solar y la Asociacin Europea de la Industria Fotovoltaica EPIA calculaban que en 2008 el mercado internacional alcanzara los 3,6 Gigavatios (GW), cuando realmente han sido 5,6 GW. Esto supona

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un aumento del 50% respecto al ao anterior. Alemania y Espaa son lderes mundiales en el uso de la tecnologa solar, no contaminante e innovadora ([EPIA, GREENPEACE, 2008]).

En el ao 2008 se han instalado muchas nuevas instalaciones solares, con aproximadamente 1,35 GW en Alemania y de 2,6 GW en Espaa. El gran xito comercial radica en las leyes de remuneracin de la energa solar, similares en Alemania y en Espaa. Sin embargo, con la reforma establecida en el nuevo RD, Espaa podra frenar este desarrollo, por lo menos durante los aos 2009 y 2010, ya que las potencias mximas establecidas son para cada uno de ellos, de 500 MW, y con los datos disponibles del 2009, no parece posible superar los 200 MW, quedando el resto hasta los 500 MW, para sumar en el 2010 (las cantidades totales establecidas en los cupos no se pierden, aunque se pueden retrasar al tener un tiempo mximo de construccin de 12 meses desde que se establece la tarifa).

El parlamento federal alemn decidi en junio mantener inalterada la estructura de la ley de energa inyectada EEG, que regula la remuneracin de la electricidad obtenida a partir de energas renovables. Sin embargo, en respuesta al xito inesperado del mercado de la fotovoltaica, en lo sucesivo el monto de la remuneracin se reducir ms rpidamente. En la actualidad la remuneracin para instalaciones fotovoltaicas de nueva construccin se reduce en un 5% por ao. En 2009 y 2010 para instalaciones de una potencia de hasta 100 kW se reducir en un 8% por ao, y en un 10% para instalaciones de una potencia superior a 100 kW. A partir de 2011 se reducir en un 9% por ao para todas las instalaciones. En Alemania a los operadores se les garantiza una remuneracin correspondiente al ao de instalacin constante durante 20 aos. El nmero de instalaciones patrocinadas no est limitado.

Es necesario corregir peridicamente la legislacin relativa a la energa solar a fin de responder al desarrollo del mercado, opina Gerhard Stryi-Hipp, gerente de BSW-Solar 14

en respuesta a la enmienda de la regulacin de la remuneracin. Nuestra experiencia de 17 aos con programas de fomento para la energa solar demuestra que lo ms importante es la constancia, dado que los cambios abruptos son perjudiciales para el mercado y la industria y pueden menoscabar los xitos obtenidos. En opinin de la Asociacin Federal de la Industria Solar el hecho de limitar en exceso el mercado solar puede perjudicar gravemente el sector solar espaol.

Son cada vez ms los pases que reconocen el enorme potencial de la energa solar para la proteccin del clima, el establecimiento de una red de suministro energtico domstico autnomo y la estabilizacin a largo plazo de los precios de la energa. De suma importancia tambin son las repercusiones positivas de la fotovoltaica sobre el desarrollo regional y la creacin de empleo en la produccin, la distribucin y el montaje de instalaciones fotovoltaicas. El establecimiento del abastecimiento de energa solar en los pases de la cuenca del Mediterrneo es un tema prioritario en la agenda de la Unin Europea. La fotovoltaica tambin es un importante elemento para conseguir el objetivo de la Unin Europea de cubrir el 20% de la demanda energtica mediante energas renovables hasta el ao 2020.

Actualmente muchos pases del sur de Europa siguen el ejemplo alemn y espaol: En Italia se ha acabado el ao 2008 de tal forma que prcticamente se ha cuadruplicado, y en Francia que se doble en comparacin con el ao anterior. En Grecia ha entrado en vigor una ley de remuneracin en el marco del cual se prev la creacin de instalaciones solares de ms de 1 GW en los prximos aos.

La energa solar es considerada como un mercado de gran futuro en todo el mundo. En la actualidad los EE.UU. y Japn ocupan el tercer y cuarto puestos en el mercado mundial, y el ao 2008 habrn realizado aproximadamente instalaciones fotovoltaicas por una potencia total de 340 MW y 230 MW, respectivamente. Sin embargo, tambin en estos mercados se prev un aumento considerable de la demanda en los aos 15

venideros. Es sumamente importante que los gobiernos europeos continen con sus esfuerzos para consolidar los mercados solares en los prximos cuatro a cinco aos, dice Gerhard Stryi-Hipp, puesto que en para entonces se calcula con una reduccin considerable de los costes y se espera la competitividad de la energa solar en muchas regiones. Los pases que ahora forjan sus mercados, irn a la delantera y podrn aprovechar plenamente todas las ventajas de la energa solar.

2.2

Incremento de la retribucin

En el RD 661 la opcin de venta a la distribuidora, se incrementaba la retribucin de la energa fotovoltaica de potencia superior a 100 kW, y se mantena la retribucin de las plantas solares fotovoltaicas de potencia inferior a la citada.

As, los incrementos de la tarifa regulada respecto de la contemplada en el Real Decreto 436/2004 eran para las fotovoltaicas mayores de 100 kW, del 82 por 100, aunque la realidad fue que de casi todas las instalaciones, aunque su potencia fuera superior a 100 kW, su tramitacin fue realizada como si fuera un conjunto de instalaciones menores o iguales a 100 kW, con el fin de acceder a la mxima retribucin prevista en el RD 661.

Las tarifas, primas y lmites superior e inferior, as como otros complementos, sern actualizados por el RD con el IPC menos 0,25 hasta 2012 o menos 0,50 a partir de entonces. En el Nuevo Real Decreto, los valores de la tarifa regulada correspondientes a las instalaciones del subgrupo b.1.1 que sean inscritas en el registro de pre-asignacin asociadas a la primera convocatoria sern los siguientes: -Tipo I (Techo)

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-Subtipo I.1 (<20kW) 34,00 c/kWh -Subtipo I.2 (>20kW y <1MW) 32,00 c/kWh -Tipo II (Suelo) 32,00 c/kWh. - Los valores de la tarifa regulada, se calcularn en funcin de los valores de la convocatoria anterior n-1, de la siguiente forma. -Si P >= 0,75xP0, entonces Tn = Tn-1 x[(1- A)x(Po-P)/(0,25xPo)+A] -Si P < P0, entonces Tn = Tn-1 -Siendo: -P, la potencia pre-registrada en la convocatoria n, -P0, el cupo de potencia para la convocatoria n, -Tn-1, la tarifa para las instalaciones pre-registradas asociadas a la convocatoria n-1. -Tn, la tarifa para las instalaciones pre-registradas asociadas a la convocatoria n. -A, el factor 0,9^1/m y m el nmero de convocatorias anuales.

2.3

Otras novedades establecidas en los dos ltimos Reales Decretos

El texto del RD 661 institua un aval que debern satisfacer las instalaciones de rgimen especial al solicitar la conexin a la red de distribucin y modificaba la cuanta del existente para el acceso a la red de transporte, equiparando la legislacin para todas las instalaciones. Este aval se fijaba en ambos casos en 500 euros/kW instalado para las instalaciones fotovoltaicas o 20 euros/kW para el resto de instalaciones, y ser devuelto una vez entre en funcionamiento la instalacin.

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Durante el ao 2009 se iniciar la elaboracin de un nuevo Plan de Energas Renovables para su aplicacin en el perodo 2011-2020. Los nuevos objetivos que se establezcan se considerarn en la revisin del rgimen retributivo prevista para finales de 2010.

Adems, la poltica energtica nacional debe posibilitar, mediante la bsqueda de la eficiencia energtica en la generacin de electricidad y la utilizacin de fuentes de energa renovables, la reduccin de gases de efecto invernadero de acuerdo con los compromisos adquiridos con la firma del protocolo de Kyoto.

La modificacin del rgimen econmico y jurdico que regulaba el rgimen especial vigente hasta el momento, se haca necesaria por varias razones: En primer lugar, el crecimiento experimentado por el rgimen especial en los ltimos aos, unido a la experiencia acumulada durante la aplicacin de los Reales Decretos 2818/1998, de 23 de diciembre y 436/2004, de 12 de marzo, poniendo de manifiesto la necesidad de regular ciertos aspectos tcnicos para contribuir al crecimiento de estas tecnologas, salvaguardando la seguridad en el sistema elctrico y garantizando su calidad de suministro, as como para minimizar las restricciones a la produccin de dicha generacin.

Por otra parte, para salvaguardar la seguridad y calidad del suministro elctrico en el sistema, as como para minimizar las restricciones de produccin a aquellas tecnologas consideradas hoy por hoy como no gestionables, se establecan unos objetivos de potencia instalada de referencia, coincidente con los objetivos del Plan de Energas Renovables 2005-2010 y de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica en Espaa (E4), para los que era de aplicacin el rgimen retributivo establecido en ese real decreto. En lo que respecto al nuevo Real Decreto, se establecen las siguientes novedades:

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Tipologa de instalaciones Clasificacin en dos tipos (artculo 3):

a) Tipo I. Instalaciones que cumplan simultneamente los siguientes requisitos: - Que estn ubicadas en cubiertas o fachadas de construcciones fijas, cerradas, hechas de materiales resistentes, dedicadas a usos residencial, de servicios, comercial o industrial., incluidas las de carcter agropecuario. O bien, que estn ubicadas sobre estructuras fijas de soporte que tengan por objeto un uso de cubierta de aparcamiento o de sombreamiento, en ambos casos de reas dedicadas a alguno de los usos anteriores, y se encuentren ubicadas en una parcela con referencia catastral urbana. -Tipo I.1 Potencia <= 20 kW -Tipo I.1 Potencia > 20 kW b) Tipo II. Instalaciones no incluidas en el tipo I anterior.

Registro de pre-asignacin de retribucin Artculo 4 -Se establece una sub-seccin de la seccin segunda del Registro administrativo de instalaciones de produccin de energa elctrica, dicha sub-seccin ser denominada, en lo sucesivo, Registro de pre-asignacin de retribucin. --Para tener derecho a retribucin recogida en este Real Decreto, ser necesaria la inscripcin, con carcter previo, de los proyectos de instalacin en el Registro de preasignacin de retribucin. - Las inscripciones en el Registro de pre-asignacin de retribucin, irn asociadas a un periodo temporal que se denominar convocatoria, dando derecho a la retribucin que quede fijada en dicho periodo temporal y considerando las actualizaciones anuales a que hace referencia el artculo 12.

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Cupos de potencia Artculo 5 - Cada convocatoria se establecen unos cupos de potencia por tipologa, compuestos de: - Potencia Base - Potencias adicionales - Se establecen las siguientes potencias base para la convocatoria del primer ao -a) Tipo I: 267/m MW (10% subtipo I.1 y 90% subtipo I.2) -b) Tipo II: 133/m MW (Siendo m, el nmero de convocatorias por ao) - Las potencias base correspondientes a las convocatorias del segundo ao y sucesivos se calcularn, tomando como referencia las potencias base de cada tecnologa de las convocatorias correspondientes al ao anterior incrementndolas o reducindolas en la misma tasa porcentual acumulada que se reduzca o incremente, respectivamente, la retribucin correspondiente a las convocatorias celebradas durante el ao anterior. - Se establece el mecanismo de traspaso de potencia para la convocatoria siguiente cuando no se cubra alguno o todos los dos cupos de potencia de una convocatoria. - Los objetivos base de potencia que se establecen en las convocatorias de inscripcin en el registro de pre-asignacin de retribucin, podrn ser revisados al alza, a la vista de las conclusiones y objetivos de potencia que se determinen en el Plan de Energas Renovables 2011-2020. Disposicin Transitoria nica - Cupo de potencia adicional para los aos 2009-2010 para la tipologa II:

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- 100/m MW para el 2009 - 60/m MW para el 2010 (Siendo m, el nmero de convocatorias por ao) TOTAL AO 2009 500 MW TOTAL AO 2010 500 MW (si se cumplen los objetivos del 2009 de reducir la tarifa un 10%)

Procedimiento de inclusin en el pre-registro de asignacin de retribucin Artculo 6 - Recibidas las solicitudes y cerrado el plazo de presentacin de las mismas, la DGPEM proceder a ordenarlas cronolgicamente, dentro de cada una de las tipologas, considerando para cada una de ellas, la ltima fecha de los documentos, procediendo a la asignacin de potencia empezando, por las fechas ms antiguas y hasta que sea cubierto el cupo previsto para esa convocatoria en cada tipologa. La cobertura de cada cupo se har por exceso, exceso de potencia que ser detrado de la convocatoria siguiente de la misma tipologa (pero este exceso de potencia tambin hace que las bajadas de tarifas sean superiores al 10% anual, si se cubren los cupos). En caso de igualdad de fecha para varias solicitudes, stas se ordenarn, considerando como fecha preferente, por este orden, la de autorizacin administrativa, la de licencia de obras, y por ltimo la de depsito del aval, y en caso de igualdad, tendr preferencia el proyecto de menor potencia. - Aquellos proyectos a los que les sea asignado potencia, sern inscritos en el Registro de pre-asignacin de retribucin, asociados a dicha convocatoria. El resto de solicitudes sern desestimadas en la convocatoria, entrando automticamente en la siguiente.

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Caducidad y cancelacin de la inscripcin en el Registro de pre-asignacin de retribucin Artculo 8

- Las instalaciones inscritas en el Registro de pre-asignacin, dispondrn de un plazo mximo de doce meses a contar desde la fecha de publicacin del resultado, para ser inscritas con carcter definitivo en el registro administrativo y comenzar a vender energa elctrica, segn el Real Decreto 661/2007. - En caso de incumplimiento de esta obligacin, se proceder a la cancelacin de la inscripcin en el Registro. - No obstante, no se producir esta cancelacin en el caso de que a juicio de la Direccin General de Poltica Energtica y Minas, existan razones fundadas para que esta inscripcin permanezca en el registro. - El desistimiento voluntario de la tramitacin administrativa de la instalacin o la falta de respuesta a los requerimientos de la Administracin de informacin o actuacin realizadas en el plazo de tres meses, ser igualmente causa de cancelacin de un proyecto en el Registro. - La cancelacin de la inscripcin de un proyecto en el Registro de pre-asignacin ser comunicada al rgano competente. Esta cancelacin supondr la prdida de los derechos asociados a la inscripcin en dicho registro. La cancelacin de la inscripcin de un proyecto en el Registro de pre-asignacin supondr la cancelacin del aval. Aval Artculo 9 - Si una instalacin estuviera exenta de la presentacin del aval para el acceso a la red de distribucin, o en el caso de no existiera un depsito de un aval equivalente al

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menos a un importe equivalente a 500 /kW de potencia, deber depositarse ante la CGD (Caja General de Depsitos) un aval por una cuanta de 50 /kW o 500 /kW de potencia del proyecto o instalacin fotovoltaica del tipo I.1 o I.2 correspondiente. - El aval ser cancelado cuando el peticionario obtenga la inscripcin definitiva en el Registro administrativo de instalaciones. Si a lo largo del procedimiento, el solicitante desiste voluntariamente de la tramitacin administrativa de la instalacin o no responde a los requerimientos de la Administracin de informacin o actuacin realizados en el plazo de tres meses, se proceder a la ejecucin del aval. Se tendr en cuenta a la hora de valorar el desistimiento del promotor, el resultado de los actos administrativos previos que puedan condicionar la viabilidad del proyecto.

Potencia de los proyectos Artculo 10 - La potencia mxima de los proyectos inscritos no podr superar los 2 MW o los 10 MW para instalaciones de tipo I o II respectivamente (a posteriori se ha modificado el lmite de los proyectos de tipo I hasta 10 MW, pero solo para instalaciones en las que se garantice que los consumos horarios existentes en la industria cuyo tejado se va a utilizar, sean superiores a la generacin fotovoltaica, en un 95% de las horas del ao). - A los efectos de la inscripcin en el citado Registro, y para la determinacin del rgimen econmico establecido en el presente Real Decreto, se considerar que pertenecen a una nica instalacin o un solo proyecto, segn corresponda, cuya potencia ser la suma de las potencias de las instalaciones unitarias de la categora b.1.1, las instalaciones o proyectos que se encuentren en referencias catastrales con los catorce primeros dgitos idnticos. - Del mismo modo, a los efectos de la inscripcin, en una convocatoria, en el Registro, se considerar que pertenecen a un solo proyecto, cuya potencia ser la suma de las

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potencias de las instalaciones unitarias, las instalaciones que conecten en un mismo punto de la red de distribucin o transporte, o dispongan de lnea de evacuacin comn.

Rgimen econmico Artculo 11 - Los valores de la tarifa regulada correspondientes a las instalaciones del subgrupo b.1.1 que sean inscritas en el registro de pre-asignacin asociadas a la primera convocatoria sern los siguientes: - Tipo I - Subtipo I.1 34,00 c/kWh - Subtipo I.2 32,00 c/kWh - Tipo II. 32,00 c/kWh. - Los valores de la tarifa regulada, se calcularn en funcin de los valores de la convocatoria anterior n-1, de la siguiente forma. - Si P >= 0,75xPo, entonces Tn = Tn-1 x[(1- A)x(Po-P)/(0,25xPo)+A] - Si P < Po, entonces Tn = Tn-1 Siendo: - P, la potencia pre-registrada en la convocatoria n, - Po, el cupo de potencia para la convocatoria n, -Tn-1, la tarifa para las instalaciones pre-registradas asociadas a la convocatoria n-1. -Tn, la tarifa para las instalaciones pre-registradas asociadas a la convocatoria n. 24

- A, el factor 0,9^1/m y m el nmero de convocatorias anuales. Artculo 11 - Si durante dos convocatorias consecutivas no se alcanzara el 50 por ciento del cupo de potencia para un tipo, se podr incrementar, mediante Resolucin de la Secretara General de Energa, la tarifa para la convocatoria siguiente en el mismo porcentaje que se reducira si se cubriera el cupo, siendo necesario, que durante dos convocatorias adicionales no se volviera a alcanzar el 50 por ciento del cupo para realizar un nuevo incremento. La tarifa I.1 no puede ser < que la I.2. - La tarifa que le sea de aplicacin a una instalacin se mantendr durante un plazo mximo de 25 aos desde su puesta en marcha, o de la inscripcin en el pre-registro de retribucin (la interpretacin exacta de lo que significa que el plazo sea de un mximo de 25 aos, no ha sido suficientemente explicada por el Ministerio, provocando cierta incertidumbre). - Los valores recogidos en el artculo 11 sern objeto de las actualizaciones previstas en el Real Decreto 661/2007, para las instalaciones del subgrupo b.1.1, a partir del da 1 de enero del segundo ao posterior al de la convocatoria en que sean fijados. - Las instalaciones que sean inscritas de forma definitiva en el Registro, con posterioridad al 29 de Septiembre, en cuanto no sean inscritas en el Registro de preasignacin de retribucin, percibirn el precio final horario del mercado de produccin.

Inspeccin y penalizacin Artculo 14 - La CNE en colaboracin con las CC.AA., realizar inspecciones peridicas y aleatorias a lo largo del ao.

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- El nmero de inspecciones efectuadas anualmente, ser de un mnimo del 5% de las instalaciones existentes, que representen al menos el 5% de potencia instalada. - La CNE podr servirse de una entidad reconocida por la Administracin General del Estado. -Las inspecciones sern de: -Verificacin de los requisitos tcnicos -Comprobacin de la veracidad de los datos aportados -Requisitos de tipologa de las instalaciones Artculo 14 - Si se detectase cualquier irregularidad que tenga como consecuencia la percepcin de una retribucin superior, la DGPEM resolver sobre la procedencia de la misma, y en su caso recalcular la nueva tarifa resultante.

Establecimiento de requisitos tcnicos Artculo 13 - El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio podr establecer mediante Orden, requisitos tcnicos para contribuir a la seguridad de suministro a los que tendrn que acogerse las instalaciones y proyectos inscritos en el Registro de pre-asignacin de retribucin en el momento de su entrada en vigor, establecindose, en su caso, los necesarios mecanismos transitorios de adecuacin de las instalaciones inscritas con carcter definitivo en el Registro administrativo de instalaciones de produccin en rgimen especial.

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-Esta obligacin ser condicin necesaria para la percepcin de la retribucin que le corresponda.

Simplificacin de procedimientos - Antes del 1 de abril de 2009, la CNE remitir a la Direccin General de Poltica Energtica un informe relativo a la evaluacin del marco legislativo y reglamentario vigente respecto a los procedimientos administrativos necesarios para la implantacin de las instalaciones de produccin de energa fotovoltaica en edificacin, as como las medidas necesarias para eliminar o reducir los obstculos existentes. (Disposicin adicional primera). Este punto tan esperado por el sector, no se ha cumplido todava por el Gobierno.

Comienzo de venta de electricidad - Con carcter general, a los efectos de lo establecido en Real Decreto 661/2007, ser condicin necesaria para la percepcin de la tarifa regulada o, en su caso, prima, el comienzo de la venta de la produccin neta de energa elctrica antes de la fecha lmite que se establezca, justificndose mediante el conveniente registro de medida en el equipo de medida con anterioridad a dicha fecha. (Disposicin adicional 2) Devolucin del aval -La publicacin del presente real decreto debe considerarse un acto administrativo con importancia suficiente para condicionar la viabilidad de un proyecto, siempre que no hubiera presentado solicitud de inscripcin en el registro de pre-asignacin de retribucin, por lo que procedera la devolucin de dicho aval a solicitud del interesado. -Se considera razn suficiente para la cancelacin del aval, la no inclusin en el Registro de pre-asignacin de retribucin de un proyecto o instalacin para la que se solicite su inclusin en dicho registro en todas las convocatorias que se celebren durante un periodo de 12 meses, o la cancelacin de la solicitud por parte del titular

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antes del cierre de la primera convocatoria en la que se presente. (Disposicin adicional 3)

Documentacin necesaria para la solicitud de inscripcin La documentacin necesaria aportar, de forma conjunta con la solicitud de inscripcin en el registro de pre-asignacin ser la siguiente: a) Autorizacin administrativa de la instalacin, otorgada por el rgano competente, y concesin del acceso y conexin a la red de transporte o distribucin correspondiente. b) Licencia de obras del proyecto de instalacin, otorgado por el rgano competente. c) Resguardo de constitucin del aval a que hace referencia el artculo 59 bis o 66 bis del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, o, en su caso, el previsto en el artculo 9 del presente real decreto otorgado por el gestor de la red. (Anexo II)

Convocatoria y plazos de presentacin de solicitudes - Se fija el nmero de convocatorias de inscripcin en el registro de pre-asignacin de retribucin en cuatro convocatorias anuales, coincidentes con los trimestres naturales. - Los plazos de presentacin de solicitudes para la inscripcin en el registro de preasignacin regulado en el artculo 6 del presente real decreto, y de publicacin de los resultados del procedimiento de pre-asignacin de la retribucin sern los siguientes: Primera convocatoria entre el 1 de Noviembre del ao anterior y el 31 de Enero del ao en curso, con publicacin de resultados antes del 16 de Marzo. Segunda convocatoria entre el 1 de Febrero y el 30 de Abril, con publicacin de resultados antes del 16 de Junio.

28

Tercera convocatoria entre el 1 de Mayo y el 31 de Julio, con publicacin de resultados antes del 16 de Septiembre. Cuarta convocatoria entre el 1 de Agosto y el 31 de Octubre, con publicacin de resultados antes del 16 de Diciembre.

Mecanismo de traspaso de potencia -Cuando en una convocatoria no se cubriera parte de alguno los cupos de potencia para una tipologa, la potencia restante se traspasar excepcionalmente, para la convocatoria siguiente, a la otra tipologa. - Cuando en una convocatoria no se cubriera parte de los cupos de potencia para las dos tipologas, las potencias restantes se traspasarn excepcionalmente, para la convocatoria siguiente, en las tipologas respectivas. - La potencia correspondiente a aquellos proyectos de instalaciones, que fueran cancelados en el Registro de pre-asignacin de retribucin, ser incorporada a la convocatoria siguiente a su cancelacin, en la misma tipologa, - Los incrementos de potencia adicional anteriores, no se tendrn en cuenta para el clculo de las potencias base correspondiente a las convocatorias del ao siguiente. -En todo caso, los incrementos de potencia adicional anterior, correspondiente a la primera convocatoria de un ao, no se vern afectados, en su caso, por el incremento o decremento derivado de la aplicacin de un decremento o incremento, respectivamente del de los valores de la tarifa regulada. (Anexo IV)

29

Otras consideraciones -El MITyC podr establecer requisitos tcnicos y de calidad, para contribuir a la seguridad de suministro (huecos de tensin,.) (Artculo 13). -Antes del 1 de Abril de 2009, la CNE remitir a la DGPEM, informe de evaluacin del marco legislativo y reglamentario, sobre los procedimientos administrativos necesarios para la implantacin de las instalaciones FV en edificacin, y las medidas para eliminar o reducir los obstculos existentes (Disposicin adicional 1). -Ser condicin necesaria para la percepcin de la tarifa regulada o, en su caso, prima, el comienzo de la venta de la produccin neta de energa elctrica antes de la fecha lmite que se establezca, justificndose mediante el correspondiente registro de medida en el equipo de medida con anterioridad a dicha fecha (Disposicin adicional 2). -La publicacin de este RD, debe asimilarse a un acto administrativo suficiente para condicionar la viabilidad del proyecto, si no se hubiera presentado solicitud de inscripcin en el registro de pre-asignacin, por lo que procedera la devolucin del aval (Disposicin adicional 3). -Tambin se considera razn suficiente, la no inclusin en el registro de pre-asignacin en todas las convocatorias que se celebren durante 12 meses, o la cancelacin de la solicitud por parte del titular antes del cierre de la primera convocatoria en la que se presente (Disposicin adicional 3).

El desarrollo de los RRDD 661/2007, y 1578/2008 es importante, ya que van a contribuir al crecimiento de las energas renovables, y en especial en el segundo RD, para el caso que nos ocupa, de la energa solar fotovoltaica, haciendo que a medio o largo plazo sea una energa totalmente competitiva con respecto a las energas tradicionales ([ASIF, 2006]).

30

2.4
2.4.1

Estructura industrial
Potencial de la generacin fotovoltaica en Espaa

Espaa, por su localizacin y climatologa, es uno de los pases de Europa donde el recurso solar es ms abundante. Adicionalmente presenta la ventaja de distribuirse por el territorio de una manera relativamente homognea, producindose escasas variaciones en la irradiacin solar en distancias inferiores a los 100 km ([Lorenzo, 2008]). Esta caracterstica permite distribuir la potencia instalada en torno a las grandes aglomeraciones de consumo, en lugar de adecuar dicha distribucin a las caractersticas geogrficas del territorio. Esta capacidad, de ser aprovechada adecuadamente, permitira reducir las necesidades de infraestructuras de transporte y distribucin. Cabe destacar la importancia de esta caracterstica a la luz de la resistencia pblica al desarrollo de nuevas infraestructuras de transporte y distribucin en Espaa, uno de los principales responsables de los problemas de calidad de suministro que presenta nuestro sistema. Adicionalmente las instalaciones solares fotovoltaicas no requieren de caractersticas geogrficas especficas para ser productivas. En esto, la solar fotovoltaica difiere de otras fuentes renovables como la elica, en la que la seleccin de emplazamientos debe considerar las caractersticas del viento y en numerosas ocasiones obliga a situar la generacin en zonas de baja demanda. Los emplazamientos

econmicamente explotables limitarn tambin el desarrollo de la energa elica. En otras tecnologas renovables como biomasa e hidrulica la disponibilidad del recurso tambin es un factor limitante, en comparacin con el recurso ilimitado de la energa fotovoltaica. El recurso solar no presenta estas limitaciones, estando tan slo limitado por el territorio disponible. En un escenario hipottico en el que se desarrollasen formas de almacenamiento de la energa lo suficientemente amplias, las instalaciones solares 31

podran satisfacer la demanda total nacional del ao 2008 ocupando menos del 1,5% del territorio. En la prctica la energa solar fotovoltaica presenta unas posibilidades de desarrollo prcticamente ilimitadas ([Greenpeace, 2007]).

2.4.2

Desarrollo de la industria solar fotovoltaica espaola

El sector fotovoltaico se caracteriza por una larga cadena de actividades desde la extraccin de la materia prima -silicio- hasta la explotacin de la instalacin de produccin. Existen distintos procesos productivos, basados tanto en el polisilicio como en otros materiales. La Figura 1 muestra el proceso ms comn ([ASIF, 2008].

Fase

Extraccin de harina de slice

Produccin polisilicio grado solar

Produccin de lingotes

Produccin de clulas

Produccin de mdulos

Produccin de sistemas auxiliares

Instalacin

Output

Slice Silicio metalrgico

Polisilicio de grado solar (mono/policristalino)

Lingotes

Clulas

Mdulos

Cableado Estructuras Inversores Etc.

Instalacin solar fotovoltaica

Figura 1: Cadena de valor de la industria solar fotovoltaica. Fuente: ASIF

El proceso se inicia con la extraccin del silicio metalrgico desde su materia prima, la harina de slice. Este material se purifica para producir un silicio metlico con propiedades semiconductoras. El proceso contina con la produccin de lingotes que a posteriori se cortan en capas finas u obleas. El proceso (monocristalino, policristalino) y el tamao del lingote son factores crticos para determinar la cantidad de energa producida por cada oblea una vez transformada en clula. Una vez cortado el lingote en obleas, estas son sometidas a varios procesos de tratamiento qumico e impresin para transformarlas en clulas. Un mdulo es el resultado de interconectar entre 12 y 60 clulas y sellarlas entre capas de plstico y cristal protectores para 32

posibilitar su explotacin en una instalacin solar. Una instalacin solar fotovoltaica se compone de muchos otros elementos adems de los mdulos. Dichos elementos pueden llegar a constituir hasta un 40% de los costes totales de la instalacin. Entre estos elementos se incluyen componentes como inversores de corriente, estructuras de soporte y otros equipamientos elctricos para la evacuacin de la potencia desde los paneles hasta la interconexin con la red ([Castro, Dvila, y Colmenar, 2000]). La industria solar es una industria global. Actualmente el negocio de fabricacin de polisilicio est controlado en su mayor medida por grandes grupos empresariales que adems de suministrar al sector fotovoltaico tambin proveen al sector de semiconductores. La escala mnima eficiente para este negocio se sita entre 125 y 250 MWp equivalentes de polisilicio, lo que ha resultado en que, histricamente, la industria de fabricacin aguas abajo ha estado relativamente desconectada de la de produccin de polisilicio, a excepcin de los pocos productores que han apostado por integracin aguas abajo. A medida que bajamos por la cadena de valor, la industria del polisilicio se va fragmentando progresivamente. La estructura del mercado de lingotes y obleas est transformndose rpidamente con el crecimiento en las dimensiones de las clulas. La tendencia hacia clulas de mayor tamao y menor espesor implica una creciente necesidad de inversin para adaptar el proceso productivo, lo que llevar a una consolidacin del sub-sector en el futuro. El sector de fabricacin de clulas o mdulos tampoco ha escapado a los rpidos avances. El sector de fabricacin de clulas es un sector altamente concentrado, aunque con tendencia a la desconcentracin. El motivo es que la escala ptima para la fabricacin de clulas se ha mantenido estable al mismo tiempo que se produca un crecimiento significativo de la demanda. Las instalaciones ms avanzadas tienen capacidades de produccin que se sitan como media entre 40 y 60 MWp/ao, no obstante, el negocio de fabricacin de mdulos ha tenido una escala ptima muy inferior, entre 3 y 10 MWp/ao.

33

La base industrial local espaola refleja fielmente esta estructura global. Hasta hoy, las apuestas empresariales en Espaa se han centrado en fabricacin de clulas y mdulos, a excepcin de Isofoton, empresa que tambin est activa en la fabricacin de obleas (en la actualidad la crisis por la que pasa, puede dar al traste con sus procesos de fabricacin). La industria espaola est inmersa en un proceso de integracin vertical completa, reduciendo la dependencia del exterior a travs de nuevos proyectos empresariales enfocados en la produccin de silicio. Esta integracin vertical redundar tambin en una mayor estabilidad de nuestras compaas ante posibles escenarios futuros de precios de polisilicio. La Figura 2 muestra la actividad empresarial desarrollada en Espaa a fecha de hoy ([ASIF, 2009]).

F. de silicio metalrgico F. de polisilicio (fut.) F. de obleas F. de clulas y mdulos F. de mdulos F. de inversores Otras Industrias FV

Figura 2: Fbricas de componentes fotovoltaicos en Espaa.

Fuente: ASIF

34

2.4.3

Desarrollo reciente de la industria solar fotovoltaica en Espaa

En Espaa el apoyo normativo ha permitido a la industria solar fotovoltaica dar un salto cualitativo durante los ltimos cinco aos. Como se puede ver en la Figura 3, durante el ao 2008 se pusieron en servicio hasta el momento 2.661 MW, ms los 692 MW durante todos los aos anteriores.

Potencia Instalada Anual (MW) Potencia Acumulada (MW)

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1.994 1.996 1.998 2.000 2.002 2.004 2.006 2.008

Figura 3: Potencia fotovoltaica anual instalada en Espaa. Fuente: ASIF

Este crecimiento exponencial de la potencia fotovoltaica instalada desde el ao 2000 ha posibilitado el desarrollo sostenido de la industria nacional. Espaa cuenta a da de hoy con una slida industria fotovoltaica, que, en funcin del desarrollo normativo nacional e internacional, podra continuar creciendo en los prximos aos. El cambio normativo, est provocando cambios regulatorios que trasladen el mbito de actuacin, desde las grandes plantas construidas en el ao 2008, a una generacin

35

ms distribuida, con acciones tan importantes como el Cdigo Tcnico de la Edificacin ([MVIV, 2006]).

Fabricacin de clulas y mdulos:

El desarrollo reciente ha permitido a la industria de fabricacin fotovoltaica nacional situarse al frente de los pases ms desarrollados dentro del sector y ocupar la primera plaza a nivel mundial en potencia instalada anual en 2008, y la segunda a nivel europeo y sexta a nivel mundial en capacidad de fabricacin de clulas, contribuyendo a que Europa en el mercado de clulas tenga el 27% del total mundial, como se puede observar en la Figura 4.

Figura 4: Fabricacin mundial de clulas fotovoltaicas en 2008. Fuente: Barclays Capital

A nivel mundial, en el 2007 se pudo ver el incremento de la industria China, que supero a Japn (Figura 5), aumentando la ventaja en 2008 (Figura 4).

36

En Espaa, el empuje de las empresas fabricantes ha permitido incrementar la capacidad de produccin de mdulos desde los 30 MWp/ao en 2001 hasta los ms de 500 MWp/ao reportados en la actualidad. Cabe tambin destacar que la mayor parte de las empresas estn ejecutando o tienen planificadas importantes inversiones que les podran permitir duplicar la capacidad en el corto plazo. Los principales fabricantes que han contribuido al crecimiento de la capacidad de produccin de mdulos son los siguientes: Isofoton, BP Solar, Atersa, Gamesa Solar, Siliken, Grupo Solar, Guascor, Solaria, Instalaciones Pevafersa, Ensol y Vidursolar. Los principales actores en electrnica son: Atersa, Ingeteam y Enertron.

Figura 5: Fabricacin mundial de clulas fotovoltaicas en 2007. Fuente: Photon International-Marzo 2008

Este crecimiento en capacidad productiva viene tambin acompaado por un proceso de integracin vertical, buscando la independencia de fabricantes internacionales de polisilicio y lingotes. Esta integracin vertical permitir en el futuro retener una mayor proporcin de la creacin de riqueza en nuestro pas, as como mejorar la competitividad internacional de nuestras compaas.

37

Fabricacin de sistemas, instalacin y mantenimiento:

En los segmentos de fabricacin de sistemas (estructuras de soporte, inversores, equipos de control, monitorizacin, etc.), instalacin y mantenimiento, el desarrollo del sector ha resultado en la creacin de un importante nmero de empresas de reducido tamao. Estas empresas dan servicios auxiliares crticos para la industria y son clave en la creacin de empleo, especialmente en las zonas ms desfavorecidas. Las asociaciones sectoriales estiman que desde el ao 2000 hemos pasado de 200 empresas hasta ms de 600 en 2008.

Produccin y Promocin:

El apoyo normativo ha permitido a la industria solar fotovoltaica dar un salto cualitativo durante los ltimos cinco aos. Los productores y promotores activos en Espaa, en su mayora de origen nacional, han sido los agentes que han permitido un incremento significativo en la puesta en servicio de nuevas instalaciones fotovoltaicas. Durante el ao 2008 se pusieron en servicio instalaciones por ms de 2600 MWp, cifra muy superior a los 692 MWp instalados durante todos los aos anteriores. Estas aperturas han supuesto una inversin de unos 16.000 millones de euros slo en 2008 y casi 20.000 millones de euros desde el arranque de la industria en nuestro pas. Su actividad de instalacin anual es el motor del desarrollo de los dems actores del sector, generando empleo en la instalacin, y mantenimiento de las instalaciones fotovoltaicas as como en la fabricacin de componentes.

2.4.4

Costes de generacin fotovoltaica en Espaa

El coste de la generacin fotovoltaica se encuentra en continua evolucin debido al rpido desarrollo tecnolgico. Los elementos de coste ms determinantes son:

38

mdulos o paneles fotovoltaicos, estructuras de soporte, inversores de corriente, transformadores, lneas de evacuacin, cableado y equipos elctricos,

acondicionamiento e instalacin. En la actualidad, el importe de la inversin inicial es el componente de coste ms relevante en una instalacin fotovoltaica, con unos costes de inversin de entre 4 y 5 /Wp, estimndose un rango de costes de generacin de ente 24 y 30 c/kWh, con una tendencia notable durante el ao 2009 a disminuir cada vez mas. El futuro de la energa solar fotovoltaica depende del desarrollo continuo en todos los elementos de una instalacin fotovoltaica. Estos avances se han conseguido bajo la presin competitiva que el modelo de Feed-in tariff aplica a todos los actores de la cadena de valor. En los ltimos aos, la presin de reduccin de costes se ha concentrado sobre los fabricantes de mdulos. Esta presin ha sido tanto en precio como en garanta de entrega. Adems, la escasez de polisilicio -la materia prima ms comn para la fabricacin de mdulos- oblig en su da a los fabricantes a firmar acuerdos a largo plazo con sus proveedores a precios elevados. Esto en la actualidad ya no es as, ya que la escasez de silicio ha sido temporal, y por lo tanto ya no es un condicionante. Esto ha creado una dinmica de eficiencia en el uso del polisilicio que ha provocado una bajada en el consumo de dicha materia, desde 16-20 g/Wp hasta 8-10 g/Wp actualmente (Figura 6) ([EPIA, GREENPEACE, 2008]. Este fenmeno se ha reflejado favorablemente en los mrgenes del sector en general, y ms importante an, en su capacidad de invertir para mejorar an ms los costes. Dado que el mercado de paneles es global, estos ahorros han impactado directamente en el mercado espaol.

39

Figura 6: Evolucin del uso de silicio y el espesor de las obleas. Fuente: Solar Generation V 2008 Greenpeace - EPIA

Los dems elementos de coste tienen un componente local alto. La estandarizacin existente en los componentes de uso mecnico-elctrico genrico es un modelo a duplicar para los componentes especficos del sector, como por ejemplo, inversores de corriente, cableado de corriente continua, telemetra, y estructuras de soporte. El proceso de produccin de dichos componentes especficos ha de ser estandarizado adems de industrializado de cara a reducir sus costes y mejorar sus rendimientos. En lo que respecta a los costes de instalacin y obra civil, Espaa est avanzando progresivamente, adoptando nuevos mtodos y prcticas para reducir costes de instalacin. Sin embargo, an quedan reas por mejorar, entre ellas: mejora en la logstica de provisin; mayor coordinacin o integracin entre el diseo de estructuras de soporte y su instalacin; consideracin de aspectos ambientales en el diseo del cableado elctrico; conocimiento sobre prcticas de mantenimiento eficaces, etc ([Abella, 2005]). La inversin continuada en instalaciones fotovoltaicas es un requisito imprescindible para conseguir estas mejoras y permitir que la sociedad pueda beneficiarse de la reduccin de costes asociados a ello. Esta mejora progresiva permitir a Espaa situarse al nivel de otros pases ms avanzados ([Alcor, 2008]).

40

2.4.5

Impacto potencial del desarrollo de la generacin fotovoltaica en Espaa

Creacin de empleo El sector de la energa solar fotovoltaica espaola ha tocado fondo a principios del 2009. Mientras que el ao pasado 31.300 personas trabajaron de media en esta industria y alcanzaron los 41.700 empleos en el momento pico de trabajo, en verano, en 2009 slo se conservan 13.900 empleos, segn datos recogidos en el Informe Anual 2009 de la Asociacin de la Industria Fotovoltaica ([ASIF, 2009]). Desde Septiembre de 2008, se han perdido para el sector 27.800 empleos. El importante crecimiento experimentado por el sector fotovoltaico durante los ltimos cinco aos ha resultado en una importante creacin de empleo, pasando de unos 600 empleos directos en 2001 hasta los cerca de 25.000 empleos en fabricacin e instalacin en el 2007, adems de 2.000 puestos adicionales en centros de formacin, tecnologa I+D+i, seguros, banca etc., para pasar a un total pico ya aludido de 41.700 puestos de trabajo en el 2008, que debe ser tomado como una situacin excepcional, ya que con la limitacin a 500 MW a instalar en el 2009, el nmero de empleos, volver a estabilizarse en el entorno de 20.000 en la segunda mitad del ao. Inicialmente, la creacin de empleo se concentr fundamentalmente en el segmento de fabricacin, si bien durante el 2008 se dio paso a un mayor protagonismo de los instaladores y de las empresas encargadas del mantenimiento de las instalaciones en operacin. Los ambiciosos planes de inversin de las empresas fabricantes y su incursin en los segmentos de fabricacin de polisilicio y lingotes contribuyeron a mantener la creacin de empleo en este segmento. Un apoyo continuado a la solar fotovoltaica permitir conservar los puestos de trabajo existentes y mantener la creacin de empleo a largo plazo, despus del parn obligado a finales de 2008 y principios de 2009, con el cambio de regulacin realizado por el Gobierno.

41

En cuanto a la naturaleza del empleo creado, es de destacar que, especialmente en las actividades de instalacin y mantenimiento, el desarrollo de la generacin fotovoltaica ha permitido crear nuevos puestos de trabajo estables en zonas rurales, generalmente desfavorecidas en trminos de creacin de empleo. Pero segn fuentes del Sector el futuro es prometedor, en el ao 2030, si se mantiene la apuesta por las energas renovables, el sistema energtico habr creado 600.000 nuevos empleos en Espaa, con una aportacin adicional al producto interior bruto (PIB) de 296.000 millones de euros; 350.000 millones de euros ahorrados en importaciones y una reduccin de la dependencia energtica del exterior -que hoy es del 80% aproximadamente- de hasta 20 puntos. Las cifras expuestas forman parte de los estudios que manejan las grandes compaas que han apostado por las energas renovables -caso de Iberdrola o Acciona- y que ven en los planes de sostenibilidad energtica una buena oportunidad de hacer negocio ([UNDP et al, 2000]). Para demostrar que las cifras mencionadas no son utpicas, los defensores del negocio de renovables esgrimen estudios, calificados "de referencia", en los que se detalla el gran avance ya realizado en Espaa. As, con datos correspondientes a 2007, tanto el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS) ([Fundacin ISTAS-CCOO, 2007]), como la Asociacin Empresarial Elica (AEE) ([AEE, 2008]), cifran en 189.000 empleos los generados en el sector de renovables entre puestos directos e indirectos. De ellos, 37.730 corresponderan al sector de la energa elica. Espaa, segn la European Wind Energy Association (EWEA) slo sera superada por Alemania (38.000 puestos de trabajo directos) en volumen de empleo elico, segn los nmeros del ao 2007. La tendencia, adems, se consolida en todo el mundo. De acuerdo con un informe de la Direccin General de Energa de la Comisin Europea sobre el impacto de las energas renovables en el crecimiento y el empleo, en Europa el nmero de

42

empleados en las renovables asciende a 1,4 millones. En todo el mundo, la cifra ronda los 2,3 millones. Y se multiplicar por 10, hasta 20 millones en 2030, si se cumplen las previsiones adelantadas por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): la promocin del desarrollo medioambiental sostenible requerir inversiones de 630.000 millones de dlares (437.000 millones de euros) que se traducirn en la creacin de 20 millones de empleos. Para los defensores de las renovables, ya sea desde el punto de vista medioambiental o puramente empresarial, las cifras de empleo son un argumento ms para apoyar el despegue de las energas llamadas limpias. Pero hay polmica, ya que los detractores de las renovables, que los hay, han argumentado lo contrario. Hace unos meses, el Instituto Juan de Mariana difundi un supuesto estudio de la Universidad Rey Juan Carlos que sostena que cada empleo verde creado en Espaa con subvenciones supona la destruccin de 2,2 puestos de media. La conclusin del estudio Efectos del Apoyo Pblico a las Energas Renovables sobre el Empleo dirigido por el profesor Gabriel Calzada -del departamento de Economa Aplicada de la universidad- y del que se hizo eco hasta The Wall Street Journal, provoc un autntico revuelo. El rector de la Rey Juan Carlos, D. Pedro Gonzlez Trevijano, ha dicho que la universidad no tiene nada que ver con el informe, que desde el punto de vista institucional ni comparte ni defiende, y que fue desarrollado al amparo de la "libertad de ctedra" que protege, en todas las Universidades, las investigaciones de los profesores. La carga de profundidad lanzada por el profesor de la Rey Juan Carlos tuvo un amplio eco en EE UU, con un Barack Obama recin llegado al poder y con nuevas ideas en materia de cambio climtico. Las cifras fueron ampliamente divulgadas en los medios de comunicacin estadounidenses: segn Calzada, en Espaa se haban invertido

43

desde 2000 en subvenciones a las renovables 28.671 millones de euros. Cada empleo creado en el sector costaba ms de 571.000 euros, que dejaban de producir en otros sectores ms provechosos.

Creacin de capital tecnolgico Gracias al apoyo normativo y el desarrollo sectorial resultante, las empresas espaolas fabricantes de equipos fotovoltaicos invirtieron durante 2006 unos 40 millones de euros en I+D+i. Esto supuso alrededor del 7% de su facturacin, cifra no slo superior a la media de las empresas espaolas con actividades de I+D+i, que se situ en un 1,85%, sino que tambin a la de otras industrias de gran intensidad tecnolgica, como la qumica (1,26%), la farmacutica (5,55%), la electrnica (2,7%) o las telecomunicaciones (2,23%). Durante los aos 2007 y 2008, se ha mantenido este esfuerzo en I+D+i, provocando un mayor nivel de inversin con el fuerte crecimiento que el sector en los ltimos aos, a la larga el I+D+i del sector fotovoltaico tendr una trascendencia creciente sobre los objetivos de I+D+i estatal, en particular de cara al cumplimiento del Plan Nacional de I+D+i 2008-2011. Estas inversiones en I+D+i han permitido situar a empresas espaolas al nivel tecnolgico de lderes internacionales en campos como las clulas de concentracin, tecnologas multicapa o de lmina delgada ([NREL, 2008]). La actividad tecnolgica en el sector privado ha sido acompaada por centros de investigacin pblicos de reconocido prestigio internacional como el CENER, el CIEMAT y el IES (Instituto de Energa Solar) de la Universidad Politcnica de Madrid, patrocinado econmicamente por la Comisin Europea, que colabora con las algunas de las mayores empresas de la industria solar fotovoltaica europea ([CENER, 2006]). El elevado potencial de desarrollo que todava tiene el campo de la generacin fotovoltaica, asegura que estos niveles de inversin en I+D+i son no slo sostenibles

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sino necesarios para que las compaas mantengan su posicin competitiva a nivel internacional. El desarrollo tecnolgico de la industria espaola debe ir vinculado a la inversin en I+D+i, y se necesita tiempo para madurar; para que de esta forma pueda crearse el mismo tejido industrial que se ha creado previamente con la energa elica.

Refuerzo de la red de distribucin y transporte Durante los ltimos cinco aos la conexin a la red de distribucin y transporte de instalaciones de generacin fotovoltaica ha resultado en la inversin de ms de 100 millones de euros en subestaciones, centros de trasformacin y lneas. Estas inversiones, adems de permitir evacuar la produccin de las instalaciones, han redundado en una mejora de la calidad de suministro para los consumidores finales. Esta mejora se ha producido adems en reas rurales donde generalmente la calidad es peor y el coste de mejorarla en muchos casos no justifica las inversiones necesarias. Para evaluar la importancia de estas inversiones, basta considerar que la inversin en red prevista por las principales compaas distribuidoras y Red Elctrica de Espaa es de 2.120 millones de euros al ao en el perodo 2006-2011. Un aumento en la potencia anual instalada implicara automticamente un incremento de las inversiones en distribucin. Asumiendo un nivel de instalacin de 500 MW/ao y manteniendo la proporcin de inversin por unidad de potencia actual esto podra suponer ms de 50 millones de euros al ao, aproximadamente un 2% de la inversin anual prevista por las compaas elctricas.

Contribucin a la cobertura del pico de demanda en verano La generacin solar fotovoltaica presenta un perfil de produccin concentrado en los meses de marzo a septiembre y en las horas centrales del da. Este perfil se ajusta mejor que el del resto de energas renovables a la cobertura de la demanda punta del sistema en este periodo ([Gonzlez y Soto, 2001]). Esta caracterstica, adems de 45

permitir reducir la necesidad de mantener capacidad de generacin para cubrir el pico de verano, podra permitir reducir las inversiones en redes de transporte y distribucin. Una capacidad significativa de generacin solar fotovoltaica integrada en el punto de consumo permitira reducir la demanda aparente para el sistema en el pico de demanda de verano, reduciendo la necesidad de infraestructuras de transporte y distribucin en aquellas zonas donde el pico de verano sea superior al de invierno. Una simulacin de la contribucin de la solar fotovoltaica a la reduccin de la demanda aparente sobre el pico de verano del ao 2006 mostraba que 7 GW de solar fotovoltaica situados junto al consumo disminuiran la demanda pico en un 5%, valor superior al crecimiento anual del pico (Figura 7). Esto implicara que con estos 7 GW podran ahorrarse todas las inversiones de ese ao en transporte y distribucin destinados a cubrir el pico en aquellas regiones donde este sea superior en verano que en invierno. Cabe destacar que durante los ltimos aos, debido al despliegue de sistemas de climatizacin, el crecimiento del pico de verano es superior al de invierno.

Reduccin de los precios del mercado mayorista de electricidad Por otro lado, y fundamentalmente en el corto plazo, la entrada de una capacidad de generacin solar fotovoltaica significativa en el sistema espaol resultara en una bajada de los precios del mercado mayorista, especialmente en las franjas horarias y estacionales donde la produccin solar es ms elevada.

46

14.000 12.000 Demanda aparente, MW 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Horas

Demanda real 17 - Julio - 2006

Sin FV 3 GW FV 5 GW FV 7 GW FV

Demanda aparente mxima MW

12.976 12.538 12.458 12.378

100% 97% 96% 95%

Idem 7 GW

Idem, 5 GW

Demanda aparente de situarse 3 GW de generacin FV junto al consumo final

Reduccin significativa de inversiones en distribucin en zonas donde el pico de verano sea superior al de invierno

Figura 7: Simulacin de la contribucin potencial de la solar fotovoltaica a la cobertura del pico de demanda en verano en el ao 2006. Fuente: Arthur D. Little

La estimacin de esta reduccin es complicada ya que es imposible predecir la evolucin de las estrategias de oferta de las compaas generadoras, crticas en la fijacin de precios. Sorteando esta dificultad Arthur D. Little realiz una simulacin del impacto que una mayor potencia solar instalada hubiera tenido sobre el precio del mercado diario durante algunos das tipo del ao 2006 asumiendo que fuera un mercado en competencia perfecta. Esta simulacin muestra reducciones de hasta 5 c/kWh en funcin del da concreto y la capacidad de generacin fotovoltaica operativa en el sistema (Figura 8) Cabe destacar que el Ministerio de Medio Ambiente Alemn computa esta reduccin de precio del mercado al hacer el balance econmico de la energa solar fotovoltaica.

47

5,0
Reduccin precio mercado mayorista *

13-Mar 17-Julio 10-Abril

4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1 GW 2 GW 3 GW
Potencia solar FV operativa

24-Sept. 25-Octubre

17- Nov.

30-Enero

4 GW

5 GW

*Nota: Asume que el mercado mayorista se comporta como un mercado en competencia perfecta

Figura 8: Simulacin del impacto de una mayor potencia solar fotovoltaica operativa en el precio mayorista del ao 2006.

Fuente: Anlisis Arthur D. Little Potencial de crecimiento a nivel internacional Para la industria espaola de fabricacin de paneles fotovoltaicos el mercado internacional ha sido siempre muy relevante. Tradicionalmente aos atrs, el 80% de la produccin de mdulos espaola era exportada, habindose reducido durante los ltimos aos esta cuota al 30% o 40% debido al empuje del mercado nacional. Si bien el papel del mercado nacional ser siempre relevante, se considera que a medio y largo plazo el potencial del mercado internacional podra ser mucho mayor ([EPIA, GREENPEACE, 2008]), ya que tradicionalmente las empresas espaolas participan en tareas de internacionalizacin (Figura 9). Hasta ahora, los fabricantes espaoles se haban centrado en el mercado nacional para soportar las inversiones en tecnologa, pero en estos momentos de crisis, la consolidacin e integracin les permitir competir de manera sostenida en otros mercados. En estas condiciones y de replicarse el xito de compaas espaolas en otros segmentos de generacin renovables, el sector podra capturar una cuota

48

significativa del mercado internacional, lo que redundara en una creacin de riqueza adicional en nuestro pas.

Figura 9: Capacidad FV acumulada y anual, mundial hasta el ao 2030. Fuente: Solar Generation V 2008 Greenpeace - EPIA

2.5
2.5.1

Pulso social
Apoyo social a la energa solar fotovoltaica

La energa solar fotovoltaica es una energa limpia y con poco impacto visual, que crea riqueza y desarrolla entornos rurales poco favorecidos. Esto ha provocado una amplia base de apoyo social, poltico y sindical que ha facilitado e incentivado el desarrollo de la industria. Diversas encuestas realizadas sobre el uso de la energa fotovoltaica parecen demostrar que, a medida que crece la preocupacin social por el cambio climtico, el consumidor espaol presenta una actitud crecientemente favorable sobre el uso de tecnologas renovables frente a las alternativas convencionales de generacin, y la energa solar fotovoltaica frente a otras alternativas renovables. As pues, segn los Eurobarmetros sobre actitud de la poblacin acerca de la energa publicados en enero de 2006 y abril de 2007, un 70% de los consumidores espaoles est muy

49

preocupado por el cambio climtico y un 23% est preocupado. Este mismo estudio recoge que un 90% de los espaoles (frente a un 84% de los europeos) opina que las energas renovables deberan tener una cuota mnima de base en el mix de generacin y que un 72% rechaza la tecnologa nuclear como alternativa. En dichos barmetros se muestra un decidido apoyo al desarrollo de la energa solar. Los resultados principales de los Eurobarmetros se muestran en la Figura 10.

% de respuestas
Muy preocupados Algo preocupados

Preocupacin por el cambio climtico

UE 25 Espaa

50% 70%

37% 23%

87% 93%

Tecnologa mencionada como mejor opcin

Solar Elica

50% 28%

Incentivos Financiacin Prohibicin de uso de productos/ fiscales pblica tecnologas

Apoyo a energas renovables

UE 25 Espaa

84% 90%

Demanda de polticas de eficiencia energtica

UE 25

32%

32%

28%

91% 94%

Espaa

22%

32%

40%

Figura 10: Resultado Eurobarmetros sobre actitud acerca de la energa. Fuente: Comisin Europea

Los partidos polticos tambin han expresado su inters en el desarrollo de la energa solar fotovoltaica. En los programas electorales Marco de 2007 de los principales partidos se incluyen propuestas y medidas de cara a incrementar la cuota en el mix de generacin de las energas renovables en general y la solar fotovoltaica en particular. Por ejemplo, el programa del PSOE incluye la intencin de impulsar las nuevas energas renovables y promover el ahorro y la eficiencia energtica, implantar la energa solar trmica y la energa solar fotovoltaica en grandes edificios ([Delgado et al, 2001]), aumentar los procesos de contratacin pblica de las entidades locales de criterios de eficiencia energtica y fomentar el uso de renovables y de prcticas medioambientales ([IDAE, 2000]). Tambin destaca la importancia de alcanzar el

50

programa objetivo 12%. Este tiene el propsito de que en el ao 2010 el 12% de la energa primaria consumida provenga de fuentes renovables. A su vez, el Partido Popular en su programa electoral incluye la intencin de potenciar las instalaciones solares e incentivar el ahorro y la eficiencia energtica en edificios as como la potenciacin de la energa solar en edificios existentes, a travs de convenios con empresas y comunidades de vecinos. CiU, por su lado, incluye su inters por una utilizacin progresiva de las energas renovables. En las declaraciones pblicas de altos cargos, tanto del PSOE como del PP, se expresa la intencin unnime de cumplir con la exigencia de la Unin Europea de que el 20% de la energa primaria consumida en 2020 proceda de fuentes renovables. El Presidente del Gobierno, Jos Lus Rodrguez Zapatero, ha afirmado que el Gobierno est comprometido con que Espaa est en el liderazgo en la lucha contra el cambio climtico y el uso de las energas renovables. El Ex - Vicepresidente Segundo, Pedro Solbes, calific el actual modelo espaol de poltica energtica como el peor de la UE y subraya la necesidad de modificarlo. A su vez, el PP, a travs de su portavoz energtico en el Congreso, Fernando Castell, critica el poco gasto en energas renovables. La energa solar fotovoltaica tambin ha recibido el apoyo de organizaciones que no tienen intereses directos en el desarrollo de la energa fotovoltaica. Distintas asociaciones ecologistas se han posicionado a favor del desarrollo de esta tecnologa a futuro. As, Greenpeace, en su informe Renovables 2050 destaca el gran potencial de la energa solar fotovoltaica, asignando a esta tecnologa un 22% de la potencia instalada en el mix propuesto para 2050. Tambin las organizaciones sindicales han expresado su apoyo. En un informe conjunto sobre el desarrollo de la energa solar fotovoltaica de UGT, Comisiones Obreras y Ecologistas en Accin ([UGT, CCOO, Ecologistas en Accin]), se afirma que la energa fotovoltaica es una de las ms

51

benignas con el medio ambiente y concluyen que esta tecnologa ser la que ms se desarrolle en el futuro.

2.5.2

Impacto en el entorno de la energa solar fotovoltaica

La generacin de energa elctrica a travs de cualquiera de las tecnologas disponibles genera un impacto en el entorno. No obstante, algunas tecnologas generan mayores impactos que otras. El mayor impacto medioambiental de la generacin de electricidad en la actualidad es la emisin de CO2 por parte de las centrales que consumen combustibles fsiles (carbn, gas, fuel). Existen tambin otros impactos, como la generacin de residuos radioactivos de prolongada vida media (nuclear) y los impactos fsicos sobre el territorio, tanto visuales como de alteracin de ecosistemas ([AUMA, 2000]). Las energas renovables son ms respetuosas con el medio ambiente que las no renovables, ya que no producen emisiones contaminantes ni residuos txicos o radioactivos. Entre ellas, la solar fotovoltaica ha sido identificada en diversos estudios como la que genera electricidad con los menores impactos ambientales ([Marcano, 2004]). Otros informes destacan factores positivos como la no utilizacin de sustancias peligrosas en su fabricacin, su facilidad para adaptarse a la morfologa de los lugares en que se instala, el reducido impacto acstico o existencia de vibraciones, y escasa incidencia de la captura de radiacin solar al representar slo un 10% de la radiacin solar incidente.

2.5.3

Facilidad de acceso al recurso

Una de las principales ventajas sociales de la energa solar fotovoltaica es la facilidad de acceso para inversores de todo tipo. La distribucin homognea del recurso solar permite, a diferencia de otras tecnologas renovables, la puesta en marcha de proyectos en todas las regiones y en un amplio rango de terrenos disponibles.

52

Adicionalmente la modularidad de los equipos permite construir instalaciones de pequea escala, permitiendo el acceso a inversores particulares. La integracin en edificacin, si bien ms costosa, podra permitir participar en esta modalidad de generacin a la gran mayora de los consumidores ([Alonso y Chenlo, 2002], [Argul, 2003], [CEA, 2009]). Esta facilidad de acceso se ve reflejada en el gran nmero de inversores que han tomado una participacin activa en el desarrollo reciente de la energa solar fotovoltaica en Espaa. La distribucin geogrfica actual provisional a Diciembre de 2008 de las instalaciones fotovoltaicas en Espaa se muestra de momento bastante irregular (Figura 11).

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

357 354 344 280 215 158 156 110 74 48 36 23 16 7 791

Figura 11: Distribucin geogrfica instalaciones fotovoltaicas en Espaa, Diciembre de 2008. Fuente: ASIF

2.6

Consideraciones

La energa solar fotovoltaica es la forma ms sencilla de generar electricidad. Por sus caractersticas, debe desempear un papel fundamental a la hora de cubrir las

53

necesidades energticas futuras, tanto de los 2.000 millones de personas que todava carecen de electricidad, como de las sociedades desarrolladas que demandan una energa limpia y respetuosa con el medio ambiente ([Haas, 1995]). Espaa, gracias a la aplicacin de una firme poltica de Estado de fomento de las energas renovables, es un lder internacional en estas fuentes en general y en fotovoltaica en particular ([IDAE, 2007]). El pas cuenta con un pujante desarrollo industrial y sectorial que crea empleo cualificado, que distribuye rentas en zonas habitualmente deprimidas y que contribuye sobresalientemente a la I+D+i nacional. Partiendo del importante y progresivo descenso del coste de produccin de electricidad del sector a medio plazo se equiparar a la tarifa domstica la sociedad espaola puede asumir perfectamente una importante participacin de la fotovoltaica en su mix de generacin y, con ello, beneficiarse de sus ventajas: - puestos de trabajo y tejido industrial, - factor multiplicador de la I+D+i aplicada, - ahorro de emisiones de gases contaminantes, - reduccin de la dependencia energtica y mejora de la eficiencia energtica - menores prdidas en las redes de distribucin En consecuencia, se considera que la Administracin debe apostar por la energa fotovoltaica como uno de los principales mecanismos para cumplir los objetivos de 2020-2030, y mantener su liderazgo en el proceso global de transformacin energtica. Para ello, se necesita una regulacin que mantenga la confianza de la inversin en el sector, de modo que, potenciando la incorporacin de la tecnologa a la edificacin, se mantenga un ritmo de instalacin anual que partiendo de los 500 MW

54

de cupo anual permitidos por el Gobierno para los aos 2009 y 2010, mantenga un crecimiento constante y sostenido.

2.7

Principales conclusiones

Se considera que a medio y largo plazo la energa solar fotovoltaica debera jugar un papel significativo en la cobertura de la demanda elctrica en Espaa. El modelo actual de cobertura no es sostenible, ya que a medio y largo plazo implicara unas emisiones de gases de efecto invernadero muy por encima de las comprometidas por nuestro pas a nivel internacional y un aumento de la ya elevada dependencia energtica. La solar fotovoltaica, con un potencial de desarrollo casi ilimitado en nuestro pas y un fuerte apoyo social que facilita su despliegue, deber contribuir de manera significativa a la cobertura de la creciente demanda elctrica. Segn las estimaciones realizadas en los escenarios de la industria fotovoltaica, y considerando un fuerte desarrollo de otras alternativas de generacin renovable, la cobertura sostenible de la demanda peninsular en 2020 podra llegar a requerir de unos 20 GW de potencia solar fotovoltaica. Se considera que la Administracin debe mantener el apoyo al desarrollo de la solar fotovoltaica en el corto plazo. A pesar de que los costes explcitos de la solar fotovoltaica son hoy en da muy superiores a otras alternativas, el rpido desarrollo tecnolgico permitir una reduccin significativa en los prximos aos. Si bien este progreso tecnolgico tendr lugar independientemente de la poltica energtica espaola, el desarrollo de la industria nacional s se ver significativamente afectado por las condiciones en nuestro pas. Una interrupcin del apoyo actual impedira a las empresas espaolas acometer las inversiones necesarias para ser competitivas en el mercado internacional, comprometiendo su supervivencia. La oportunidad de potenciar una industria nacional fotovoltaica desarrollada, con sus implicaciones en la creacin de riqueza en nuestro pas, no debe ser desaprovechada. Se estima que, dado un

55

apoyo continuado que apunte a una cobertura sostenible de la demanda, la industria fotovoltaica espaola podra emplear hasta 56.000 personas en 2020, y ms de 100.000 personas en 2030, en las actividades de fabricacin y de instalacin y mantenimiento, empleo este concentrado habitualmente en zonas desfavorecidas. Si bien un incremento de la capacidad de generacin solar fotovoltaica tendra un coste explcito significativo para el sistema elctrico, el coste final resultante en un modelo de cobertura sostenible estara en lnea con el coste actual en pases de nuestro entorno. Segn las estimaciones de ASIF, el coste explcito de cobertura de la demanda peninsular implicara un coste adicional de generacin en 2020 del orden de 2 c/kWh. De trasladarse este incremento a los precios del segmento residencial, estos seran todava claramente inferiores a los de otros pases de la Unin Europea, donde la tarifa media domstica para este segmento alcanz en 2007 los 18,1 c/kWh, llegando hasta los 31 c/kWh en Dinamarca frente a los 15 c/kWh en nuestro pas. Adicionalmente, dicho coste incremental se vera compensado por la reduccin de importaciones de combustibles fsiles, aliviando as la dependencia energtica. Adems se producirn ahorros debidos a reducciones incrementales en las emisiones de CO2, y menores necesidades de inversin en infraestructuras y de prdidas elctricas, al generar junto al consumo y en los momentos de mayor demanda ([Hoff y Shugar, 1994]). En resumen, se considera que la conjuncin del potencial de creacin de empleo con una ecuacin econmica potencialmente favorable y un apoyo social claro debera resultar en un apoyo significativo por parte de las Administraciones Espaolas. Este apoyo debera concretarse tanto en la modificacin del marco retributivo actual para la solar fotovoltaica, en la revisin al alza del objetivo de potencia instalada contemplado actualmente por la Administracin a corto plazo, as como el establecimiento de un objetivo de potencia adecuado en el horizonte 2020-2030.

56

En concreto y en lo que al marco retributivo se refiere, se consider adecuada y necesaria la eliminacin de la escalacin ligada a la inflacin de la tarifa que se tena anteriormente, ya que la gran mayora de los costes se producen antes de la puesta en marcha de la instalacin. Adicionalmente, se podra recomendar que se revise el actual remanente de tarifa a partir de los 25 aos, que debera ser similar a la retribucin que en ese momento se considere para una nueva instalacin, o llegado el caso que se retribuya al precio del pool, ya que se debera evitar el desmontaje de instalaciones, para el caso de que a partir de los 25 aos se llegara a eliminar la retribucin. Por ltimo, en cuanto a los objetivos de potencia instalada, se considera que frente al modelo actual de crecimiento de potencia relacionado indexado con la disminucin de costes, debera trabajarse con objetivos indicativos de potencia instalada mayores, para garantizar el desarrollo del sector acorde con la idea de ser una potencia en energa fotovoltaica. Si la Administracin no se plantea una modificacin de este calado, sera razonable optar por una fijacin de objetivos de potencia ligados a la reduccin progresiva de la tarifa (tarifa flexible), pero sin el tope tan exigente que impone la reglamentacin actual.

57

58

CAPTULO 3 ESTADO DEL ARTE DE ESCENARIOS, SOBRE LA GENERACIN DE ENERGA, LA COBERTURA DE DEMANDA, Y LAS ENERGAS RENOVABLES
La construccin de escenarios para investigar diferentes desarrollos futuros bajo un conjunto de hiptesis, se ha utilizado como herramienta para tratar la complejidad y la incertidumbre de los retos del futuro, desde hace ya bastante tiempo. Los primeros escenarios fueron probablemente usados para la planificacin de operaciones militares y hoy en da son utilizados con asiduidad en el mundo empresarial. Uno de los ms famosos en la literatura son los escenarios que la compaa Shell comenz a realizar a partir de la crisis del petrleo de 1973 ([SHELL, 2001], [SHELL, 2008]). Por tanto, hace ya muchos aos que se analiza, con diferente nivel de detalle, cual puede ser el futuro desarrollo de los sistemas energticos ([Ruiz, 2007]), tratando de dar respuesta a las cuestiones relacionadas con la seguridad del suministro, el ritmo de consumo de los recursos, el precio de la energa o las consecuencias de los sistemas energticos en el medioambiente. Este tipo de anlisis se suele realizar mediante metodologas basadas en escenarios, en las cuales se elaboran las distintas posibles alternativas en el futuro, de acuerdo con el establecimiento de unos parmetros inciales sobre la evolucin tecnolgica, demogrfica, social, etc. Los escenarios energticos se pueden dividir en dos tipos, los descriptivos (como el World Energy Outlook [WEO, 2007] [WEO, 2008]), en los que se describen posibles caminos hacia el futuro, y los normativos que definen un punto de llegada y exploran los caminos que pueden conducir al mismo. Ejemplos de escenarios normativos seran los que se describen en los planes energticos de los gobiernos, donde, no solo se fijan objetivos de generacin de una u otra tecnologa, sino que se marca el camino para conseguirlo ([Castro, Delgado, y Collado, 2008]).

59

Para ello se ha intentado observar una serie de parmetros que proporcionan la observacin de un marco comn, permitiendo en algunos casos la comparacin de todos ellos. Estos parmetros son: La demanda de energa final, la participacin de las EE.RR. en el mix de generacin y la posible contribucin de la ESF. Teniendo en cuenta que la energa fotovoltaica todava es una energa necesitada de subvenciones en la mayora de los pases que la desarrollan, las proyecciones que van a tener este tipo de instalaciones, dependen en gran medida de la regulacin que se establezca en cada pas, hasta conseguir que este tipo de energa renovable sea competitiva. Por lo tanto con toda la informacin recopilada, lo ms importante es poner de relieve los aspectos ms significativos de los pases que estn marcando la senda a futuro, y que van a servir de modelo a imitar. En lo que se refiere a mercados, nos estamos refiriendo a la Unin Europea principalmente, y a los Estados Unidos, con unos objetivos, mecanismos, procedimientos y planes, que van a cambiar totalmente lo previsto en escenarios a futuro de otras etapas. En cuanto a fabricacin de equipos, donde los grandes fabricantes concentran una gran parte de la produccin mundial, y como las nuevas tecnologas de capa delgada, le deben quitar cuota de mercado al polisilicio. Para sistematizar el estudio, se han considerado tres bloques bsicos organizados de ms global a menos y se han clasificado los documentos dentro de cada uno de ellos. Toda esta informacin sobre regulacin a tener en cuenta, mercados, fabricacin, y tecnologas, se describen a continuacin de los bloques de escenarios consultados.

60

3.1

Escenarios energticos globales

Se han contemplado los siguientes escenarios: World Energy Outlook [IEA, 2008] WEC/IASA Scenarios [WEC/IIASA, 2007], Deciding the Future: Energy Policy Scenarios to 2050 World Energy Assesment [WEA PNUD, 2000], Informe Mundial de Energa-La Energa y el reto a la sostenibilidad-Visin Global. 2000. Escenarios del IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) [IPCC, 2004] E-Vision 2000, Key Issues That Will Shape Our Energy Future [RAND, 2001] International Energy Outlook [IEO 2008] Scenarios for a clean energy future. [NREL, 2000] Energy Needs, Choices and Possibilities - Scenarios to 2050 [Shell, 2008] The Outlook for Energy A view to 2030 [ExxonMobil, 2008] Escenarios del Stockholm Energy Institute (SEI) [Raskin y Margolis, 1998] Otros escenarios

3.2

Escenarios de introduccin de las energas renovables

Se han contemplado los siguientes escenarios: El libro blanco de la energa [CE, 1997] [Prez Arriaga, 2005] Renewable Energy target for Europe [EREC, 2002] y Renewable Energy Scenario to 2040 [EREC, 2004] Renewable Intensive Global Energy Scenario (RIGES) [Johansson et al, 1993] Plan de Fomento de las EERR. (PFER) [IDAE, 2005] Renovables 2050: Un informe sobre el potencial de las energas renovables en la Espaa peninsular [Greenpeace, 2005]

61

La [R]evolucin Energtica Una perspectiva energtica mundial sostenible [Greenpeace, 2008]

IEA Renewables in global energy supply 2007 [IEA 2007]

3.3

Escenarios de introduccin de la ESF

Se han contemplado los siguientes escenarios: Solar Generation V: Solar Electricity for over 1 Billion people and 2 million jobs by 2020 [Greenpeace y EPIA, 2008] Informe del banco Sarasin [Butz, 2008] Sun Screen. Investment opportunities in solar power [Rogol et al, 2004] Photovoltaic Market and Costs Forecast Based on a Demand Elasticity Model [Luque, 2001] Barmetros de la energa solar fotovoltaica [ObservER, 2007] PV Status Report 2008 del Instituto para el Medioambiente y la Sostenibilidad (JRC-IES) [IES 2008] The Economics of solar power - The MacKinsey Quarterly [MacKinsey Quarterly 2008] SET PLAN

Muchos de los documentos cubren aspectos relacionados con los tres, cuando esto ocurre, se ha intentado colocar el informe en aquel bloque que se considera ms adecuado para los objetivos del mismo. Asimismo, dentro de un mismo bloque se han intentado analizar documentos que realizan estudios a escala mundial, pero tambin aquellos que se enfocan en Europa y por ltimo en Espaa.

62

En el CD de archivos de la Tesis, se encuentra el Anexo 1,archivo en el que se realiza un resumen de toda la documentacin consultada relacionada con los escenarios de generacin de energa, cobertura de la demanda y participacin de las energas renovables. Como resumen de los documentos anteriores, los grficos que se corresponden con la la participacin de las EE.RR. en la demanda de energa final, la participacin de las EE.RR. en el mix de generacin elctrico y la posible contribucin de la ESF mundial (potencia total), son los siguientes (Figuras 12, 13, y 14). Las previsiones de porcentaje de incremento de la demanda de energa primaria, varan en 2030 entre el 35% y el 45% aproximadamente, y para el 2050, entre el 60% y el 100%.

% Previsiones de cubrir con EERR la Demanda Mundial

WEO 2008 REFERENCIA

WEO 2008 550PPM

70%
WEO 2008 450PPM

60%
WEB/IASA 2007

50%
IEO

40% %
SHELL 2050

30%
OUTLOOK FOR ENERGY

20%
LIBRO BLANCO

10%
EREC 2040 ADVANCED

0% 1.990

2.000

2.010

2.020

2.030

2.040

2.050

2.060

EREC 2040 DINAMIC

Ao

Figura 12: Previsiones de Incremento de la Demanda de Energa Primaria Mundial. Fuente: Documentos Escenarios

63

Las previsiones de cubrir porcentualmente la demanda con EERR, sera la siguiente:

Previsiones de cubrir con EERR la Demanda Elctrica Mundial

90% 80% 70% 60%
WEO 2008 MTOE

50% 40% 30% 20% 10% 0% 1.980

IEO SFACEF ENERGY NEEDS EREC 2040 REVOL EN EPIA

1.990

2.000

2.010

2.020
Ao

2.030

2.040

2.050

2.060

Figura 13: Previsiones de cubrir con EERR la Demanda Elctrica Mundial. Fuente: Documentos Escenarios

Las previsiones de incremento de la ESF tienen un incremento exponencial.

64

Potencia ESF acumulada mundial

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200

GWp
SOL GEN V AVANZADA SOL GEN V AV MODERADA SARASIN

1.000 800 600 400 200 0 1995 2000 2005 2010 2015
Ao

PV STATUS REPORT DYNAMIC PV STATUS REPORT ADVANCED JRC IES ECONOMICS

2020

2025

2030

2035

Figura 14: Potencia ESF acumulada mundial. Fuente: Documentos Escenarios

Y las previsiones de descenso de los precios de la energa solar fotovoltaica segn EPIA, seguir bajando constantemente (Figura 15).

Precio objetivo de la ESF segn distintos organismos

Coste de la ESF (/kWh) 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 2005 EPIA

2010

2015 Aos

2020

2025

2030

Figura 15: Precio objetivo de la ESF segn distintos organismos. Fuente: Documentos Escenarios

65

3.4

Evolucin de los escenarios en las Unin Europea

Sin lugar a dudas, el gran hito normativo del ao 2008 para la energa fotovoltaica en el mbito de la Unin Europea (UE), fue la aprobacin, durante el Consejo Europeo celebrado los das 11 y 12 de diciembre, del llamado Paquete de Energa y Cambio Climtico, cuya ratificacin por parte del Parlamento Europeo tuvo lugar una semana despus, el 17 de diciembre. El Paquete gira alrededor de tres compromisos bsicos que deben alcanzarse en 2020: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero un 20% respecto al nivel que tenan en 1990 (un 30% s otros pases desarrollados tambin se comprometen a reducciones equivalentes de emisiones); ahorrar un 20% del consumo energtico comunitario; y cubrir un 20% del consumo de energa de la UE con fuentes de energa renovable. Estos tres compromisos le han valido a la iniciativa el sobrenombre popular de 20-20-20 en 2020. El Paquete contiene cinco directivas, tres relativas a los gases de efecto invernadero (revisin del sistema de mercado interno de CO2, lmites de emisiones de los vehculos, y captura y almacenamiento geolgico), otra sobre la calidad del combustible, y la ltima y decisiva para la fotovoltaica, sobre la promocin de las energas renovables.

3.4.1

La Directiva 2009/28/CE

La Directiva 2009/28/CE es la herramienta bsica para conseguir que las energas renovables cubran el 20% del abastecimiento energtico de la UE en 2020. Este objetivo se ha distribuido entre los estados miembros, teniendo en cuenta el consumo de renovables que cada uno tena en 2005, su potencial en recursos renovables, su PIB per cpita y el incremento que se necesita en el consumo de renovables para que alcanzar el objetivo comn de la UE en 2020.

66

La Directiva establece una trayectoria durante todo el periodo, que incluye objetivos bianuales indicativos, para analizar su evolucin y su grado de cumplimiento. A Espaa le ha correspondido el objetivo del 20% en el reparto comunitario (Tabla 1), tal y como se aprecia en la siguiente tabla, que transformado a energa elctrica puede suponer un 40% de la demanda, y es dentro de esa cantidad donde la energa solar fotovoltaica debe abrirse camino entre el resto de tecnologas, y poder llegar a conseguir el objetivo del aproximadamente 3% que proyecta tentativamente el Gobierno, del aproximado 6% que cifra ASIF, o del 12% que ha indicado como ltimo objetivo los informes de EPIA.

Tabla 1. Objetivos globales nacionales en relacin con la cuota de energa

67

Dentro del objetivo global de 20% de energa bruta, se incluye un objetivo especfico para el transporte: un 10% de la energa consumida por los vehculos de cada pas debe provenir de fuentes renovables, incluidas las elctricas, incrementndose con ello el efecto que la aplicacin de la Directiva puede tener para la energa solar.

3.4.2

Cumplimiento de los objetivos

Todos los estados miembro debern comunicar a la Comisin Europea un Plan de Accin Nacional equivalente a los espaoles Planes de Energas Renovables antes del 30 de junio de 2010, segn un ndice bsico de contenidos establecido por la Comisin, y ya con las medidas previstas para cumplir los objetivos fijados. Seis meses antes de remitir el Plan de Accin se deber enviar una prospectiva de los excesos o defectos previstos respecto a la trayectoria. Dependiendo del cumplimiento de los objetivos intermedios, la Comisin podr requerir la revisin del Plan de Accin para que incluya nuevas medidas, con el objetivo de que el Estado miembro retome la senda de cumplimiento. En contra de la voluntad del sector renovable europeo, no hay mecanismos sancionadores por incumplimiento. En 2014, la Comisin evaluar, informar y propondr medidas correctoras, si procede, pero en ningn caso podrn modificar el objetivo global del 20%, ni afectar al control de los estados miembro sobre sus propios mecanismos nacionales de apoyo. Particularmente, se analizarn algunas de las implicaciones de cumplir con el objetivo del 10% de energa renovable en el transporte. Es evidente que los escenarios de los diferentes pases, dependen de los objetivos dados en este caso por la Unin Europea.

68

3.4.3

Mecanismos de flexibilidad

Adems de establecer las medidas nacionales para el fomento de las energas renovables que considere oportunas, los estados miembros podrn utilizar una serie de mecanismos de cooperacin: - Transferencias estadsticas: un Estado miembro puede comprar produccin a otro Estado (no de un modo fsico, sino slo estadstico) para el cumplimiento de sus objetivos. - Proyectos conjuntos: se puede establecer un marco entre dos estados, mediante el cual un Estado apoya proyectos concretos de nueva generacin renovable en el otro Estado miembro, concretando previamente el tipo de apoyo y el reparto de produccin que podr contabilizar cada pas. Este mecanismo tambin puede aplicarse a proyectos en terceros pases, siempre que la energa sea consumida en la UE. En el caso de que exista interconexin suficiente, o se prevea la construccin de una (antes de 2022, pero debe comenzarse antes de 2016) tambin se puede contabilizar, aunque no se consuma en la UE. - Mecanismos de apoyo conjunto: Varios pases pueden disear y poner en prctica un mecanismo conjunto de apoyo a las renovables, como un mercado comn de certificados verdes o una tarifa regulada comn para la electricidad de origen renovable. Estos mecanismos incrementan las posibilidades de Espaa, lder tecnolgico mundial, de obtener beneficios con su apuesta por las renovables.

3.4.4

Procedimientos, redes, formacin...

La Directiva, respondiendo a una de las grandes demandas de las empresas, impulsa la adopcin de procedimientos administrativos, normas y cdigos que sean

69

transparentes y no discriminatorios, y que faciliten y aceleren la implantacin de las renovables. Igualmente, se da prioridad de acceso y despacho a las renovables en las redes de electricidad y gas, pero condicionada a garantizar la seguridad de suministro. Por otro lado, se establecen obligaciones de formacin y certificacin de instaladores para todo el territorio comunitario, se homogenizan las Garantas de Origen de la electricidad las cuales tendrn nicamente valor informativo para el consumidor, y se impulsa la adopcin por parte de los estados miembro de objetivos en materia de incorporacin de energas renovables en la edificacin.

3.4.5

Plan Solar Mediterrneo y SET Plan

Entre otras iniciativas regulatorias relevantes para la energa fotovoltaica como la Directiva de Eficiencia Energtica en la Edificacin, en proceso de revisin, destaca una iniciativa del Presidente francs, Nicols Sarkozy, presentada el 22 de noviembre de 2008: el Plan Solar Mediterrneo (PSM). Directamente relacionado con la Directiva 2009/28/CE, el PSM propone instalar unos 20.000 MW de energa renovable en los pases de la orilla Sur del Mediterrneo en 2020 y exportar su produccin a los pases de la orilla Norte gracias a potentes interconexiones elctricas. Y probablemente ms significativo an para el desarrollo inmediato de la energa solar sea el lanzamiento del llamado SET Plan, que debe concentrar y coordinar los esfuerzos comunitarios en I+D+i en cinco tecnologas energticas, llamadas a cubrir las necesidades europeas de los prximos aos: bioenerga, captura de carbono, elica, nuclear y solar, teniendo en cuenta el concepto de redes inteligentes.

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3.5

Novedades regulatorias FV

Entre las novedades regulatorias de otros mercados fotovoltaicos sobresale la modificacin de la Ley de Energas Renovables (EEG) de Alemania y la introduccin de cambios en el norteamericano Investment Tax Credit (ITC), realizados por la Administracin de George Bush en septiembre de 2008.

3.5.1

Alemania

El Parlamento alemn aprob una reforma de la EEG el 25 de octubre, que ya entr en vigor el pasado enero de 2009. La norma, modelo de referencia mundial, establece un corredor, o un rango de crecimiento del volumen del mercado durante los prximos aos para aplicar la reduccin anual de las tarifas, mucho ms agresiva que en la versin anterior de la Ley. De este modo, tal y como recoge en la Figura 16, las tarifas se reducirn entre un 8% y un 10% cada ao en funcin del crecimiento del mercado.

Figura 16: Evolucin prevista para la retribucin en Alemania. Fuente: BSW

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Adicionalmente, se elimina la tarifa especial para instalaciones en fachadas y se introduce una tarifa especial para el autoconsumo de electricidad (netmetering), comenzando ya la adaptacin y la regulacin del mercado para el prximo alcance de la paridad de la red y de la rentabilidad solar sin necesidad de ningn tipo de ayudas pblicas. Por otro lado, se instaura un registro centralizado de las instalaciones solares y se establecen nuevos requisitos de conexin y operacin de las instalaciones, debido al creciente peso de la fotovoltaica en el sistema elctrico.

3.5.2

Estados Unidos

Junto con el primer gran paquete de ayudas para luchar contra la crisis econmica, el Emergency Economic Stabilization Act, dotado con 700.000 millones de dlares, EE.UU. introdujo cambios muy importantes en su poltica de fomento de la energa solar. As, en primer lugar, la dot de una mayor estabilidad, al extender su mecanismo bsico de ayuda, el ITC una exencin fiscal del 30% de la inversin necesaria para ejecutar los proyectos, que llega a diciembre de 2016; hasta ese momento deba renovarse todos los aos.

En segundo y tercer lugar, se elimin un lmite de 2.000 dlares que tenan los particulares para beneficiarse de la citada exencin fiscal, y se permiti que, por primera vez, las grandes compaas elctricas pudieran aprovecharse de ella, lo que ha propiciado que empiecen a contar con la tecnologa en su cartera de proyectos de un modo muy relevante y vayan a ejecutar grandes plantas con centenares de megavatios. Ya en 2009 el nuevo presidente, Barack Obama ha introducido nuevas medidas de apoyo. Dentro de las polticas concretas de cada Estado, California que ha adoptado una poltica de fomento ms activa y cuenta con una mayor penetracin fotovoltaica

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aprob el mes de febrero un sistema de tarifa (feed-in tariffs) para sistemas solares menores de 1,5 MW. Aparte de esta experiencia, en EE.UU. la retribucin por la produccin solar se establece con acuerdos de precio fijo a largo plazo entre los productores y las compaas elctricas. El Plan de desarrollo que el presidente Barack Obama ha decidido poner en marcha en EE.UU., contempla que en 2012 el 10% de la energa total generada en el pas norteamericano sea en base a renovables, porcentaje que el plan del presidente estadounidense eleva al 25% para 2025 (actualmente apenas es el 2,5%), y adems confa en que se creen en el sector tres millones de empleos El nombre del destinatario de la cartera de Energa, es el premio Nobel de Fsica de 1997 Steven Chu, actual director del prestigios Laboratorio Berkeley. Desde su puesto en Berkeley, el cientfico se ha destacado por su bsqueda de soluciones cientficas al cambio climtico, adems de guiar a la institucin hacia "una nueva misin para convertirse en la institucin lder en investigacin de fuentes energticas alternativas y renovables". Obama se ha puesto como meta duplicar la produccin de energa renovable del pas en tres aos El Plan Obama de 787.000 millones de dlares impulsar la inversin en las EERR, pero a las compaas de energa solar y elica les llevar tiempo ampliar su negocio, y la red de transmisin demorar su expansin El paquete de estimulo ampla las deducciones fiscales para generar electricidad de fuentes renovables y brinda incentivos para que los propietarios de viviendas y empresas compren equipos de energa solar. En EEUU por lo tanto, hay diversas formas de promocionar la ESF, las ms comunes son:

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Los crditos fiscales Las tarifas cerradas a cinco aos El Power Purchase Agreement (PPA), que es un contrato entre el inversor y la empresa instaladora y operadora por la que durante 20 aos se mantiene un precio elctrico ventajoso para el inversor y al final del periodo la instalacin pasa a sus manos

3.6

Instalaciones de produccin de electricidad FV

De acuerdo con el anlisis de la Asociacin Fotovoltaica Europea (EPIA), durante el ao 2008 se instalaron unos 5.600 MW en todo el mundo, lo que supuso un crecimiento del 130% en relacin a la potencia instalada en 2007 (ao en que ya hubo un crecimiento del 50%, [EPIA, GREENPEACE, 2008]). Esto se produjo gracias a un tremendo e inesperado incremento de la capacidad global de fabricacin y a los exitosos mecanismos de fomento de algunos pases, aunque hay otros factores coyunturales que tambin deben tenerse en cuenta. Entre ellos destacan los elevados precios que alcanz el petrleo (roz los 150 dlares durante el verano, aunque despus ha bajado bastante), y la facilidad para conseguir financiacin: en un entorno ya afectado por la crisis de las hipotecas subprime de EE UU, los capitales buscaban inversiones atractivas y seguras a largo plazo, como la energa fotovoltaica. El ao tuvo un punto de inflexin claro, marcado por el cambio de regulacin en Espaa durante el mes de septiembre. Hasta ese momento, Espaa fue el destino principal de toda la produccin mundial de sistemas fotovoltaicos y se alz con el primer puesto en el reparto mundial de cuota de mercado. En el ranking global, pues, en los primeros puestos encontramos a Espaa (2.700 MW) y Alemania (1.500 MW), que abarcaron los dos tercios de la potencia total

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instalada, acentuando con ello la tnica dominante del mercado solar durante los ltimos aos, muy concentrado en muy pocos pases (Figura 17).

Figura 17: Mercado mundial de instalaciones fotovoltaicas en 2008. Fuente: EPIA

No obstante, esta concentracin no debe empaar el hecho de que otros pases, como Corea del Sur (274 MW), Italia (258 MW) o Francia (105 MW), incrementaron notablemente su parque de generacin fotovoltaico, y que otros actores

tradicionalmente relevantes, como EE UU (342 MW) o Japn (230 MW), se mantuvieron en la misa lnea de los ejercicios anteriores (Figura 18). Ms lejos de este pelotn de cabeza, pases como la Repblica Checa (51 MW), Portugal (50 MW) o Blgica (48 MW) comienzan a adquirir cierta relevancia.

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Figura 18: Evolucin anual de las instalaciones fotovoltaicas en en mundo. Fuente: EPIA

En cuanto a la potencia total acumulada, Espaa (3.300 MW) se alza al segundo puesto mundial, slo por detrs de Alemania (5.308 MW) y por delante de Japn (2.149 MW) y EE UU (1.137 MW). Ya muy por detrs se sitan Corea del Sur (352 MW), Italia (350 MW), Francia (146 MW), China (145 MW), Australia (100 MW) e India (90 MW).

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Los pases europeos estn al frente del desarrollo fotovoltaico mundial, tanto en potencia instalada durante el ao 2008 como en el mercado total acumulado (Figura 19).

Figura 19: Mercado acumulado mundial de instalaciones fotovoltaicas. Fuente: EPIA

Las instalaciones aisladas de la red, por su parte, siguen creciendo y casi suman ya 1.000 MW al cmputo global. Este tipo de aplicaciones, aunque son marginales, van a tener una relevancia cada vez mayor, sobre todo en los pases en desarrollo; sus posibilidades como generacin distribuida pueden ser claves para que se robustezcan los sistemas elctricos al ir incorporndoles minirredes que dejan con ello de estar aisladas. Finalmente, merece la pena destacar que en el espectacular crecimiento de 2008 han tenido una enorme importancia los parques solares grandes plantas en suelo, sobre todo en Espaa y Alemania, aunque tambin en otros pases, como Corea del Sur. Se

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trata de un segmento de mercado nuevo, imposible de existir con los volmenes de produccin de equipos de hace apenas tres aos, que seguir ganando importancia, sobre todo en EE UU.

3.7

Fabricacin de equipos

El ao 2008 fue un ao de pujanza para la industria fabricante en todos los eslabones de la cadena de valor de la tecnologa. La fuerte demanda mantuvo elevados los precios, mientras que el incremento de la produccin global y los logros de la Investigacin y el Desarrollo redujeron los costes, consiguindose mrgenes comerciales significativos. Ahora bien, con el cambio de regulacin en Espaa desaparece casi la mitad de la demanda mundial y se inicia un acusado descenso de precios que se prolonga y acelera hasta finales del ao y ms all. Por segundo ao consecutivo, la industria afincada en China, totalmente volcada en la exportacin, se mantuvo en el primer puesto del ranking mundial, y sus empresas ms grandes se reforzaron notablemente.

3.7.1

Polisilicio

Debido al tirn de la demanda de polisilicio que se produjo hacia 2003, con el despegue del mercado alemn, los precios de este material, bsico para los generadores solares, experimentaron una fortsima subida. Esto propici que nuevos agentes decidieran entrar en el eslabn de la cadena de valor fotovoltaica y que los actores ya asentados en l se planteasen incrementar su capacidad de fabricacin. Algunos de estos nuevos entrantes consiguieron que sus fbricas comenzaran a producir durante el ao pasado, causando un incremento de la disponibilidad de polisilicio para la industria solar del 40%. Si hace apenas cinco aos la industria fotovoltaica se abasteca con el polisilicio que sobraba despus de que se hubiera

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cubierto la demanda de la industria electrnica, el ao pasado la mayor parte de la preciada materia prima se destin a la produccin de paneles solares (Figura 20).

Figura 20: Distribucin de la demanda global de Polisilicio en el 2008. Fuente: Photon International

A pesar de experimentar un incremento tan grande en el nmero de actores, este segmento de la cadena de valor solar sigue estando extraordinariamente concentrado: los cinco primeros fabricantes controlan ms de un 50% de la produccin global (Figura 21).

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Figura 21: Cuota del mercado global de silicio en el 2008. Fuente: Barclays Capital

Sin embargo, aunque creci la oferta, los precios no se relajaron hasta el cambio regulatorio en Espaa. Entre 2004 y el punto lgido del verano de 2008, los precios se multiplicaron por cuatro en los contratos de suministro a largo plazo y nada menos que por 10 en el mercado spot, de pago al contado. Tras el mes de septiembre, comienza un rpido descenso que no concluye a final de ao y se adentra en 2009 (Figura 22).

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Figura 22: Evolucin del precio del polisilicio en el mercado al contado. Fuente: RENEWABLE ANALYTICS

La cada del precio del polisilicio, directamente achacable al incremento de la oferta y al hundimiento de la demanda tras el verano, explica en buena medida el sbito y vertiginoso descenso de precios que est experimentando toda la cadena de valor de la industria solar (Figura 23). Ahora bien, hay otros factores que tambin inciden de un modo importante en esta clara tendencia a la baja, como la llegada a los estadios comerciales de nuevas y revolucionarias tecnologas solares (el silicio metalrgico purificado o las llamadas de capa delgada), o las mejoras de todos los procesos que estn aplicndose gracias al xito de la Investigacin y el Desarrollo.

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Figura 23: Evolucin de la capacidad y del precio del polisilicio en contratos a largo plazo. Fuente: DEUTSCHE BANK

3.7.2

Clulas y mdulos

El incremento de la disponibilidad de polisilicio permiti, a su vez, un crecimiento de la produccin de clulas y mdulos del orden del 80% (Figura 24), un ratio ciertamente

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impresionante, pero aun as inferior al ritmo de crecimiento de las instalaciones de produccin de electricidad. La diferencia entre uno y otro dato se explica por la existencia de importantes stocks remanentes de 2007, por la rotura de clulas durante la integracin en mdulos, por el perodo de tiempo que requiere la comercializacin de los equipos y por el frenazo de la demanda a partir del verano, que obligo a disminuir o parar la produccin en numerosas factoras.

Figura 24: Evolucin anual de la produccin de clulas. Fuente: PHOTON INTERNATIONAL

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Por regiones, el Sudeste asitico mantuvo un liderazgo claro; China y EE UU aumentaron su cuota de mercado a costa de Japn, mientras que Europa se mantuvo con la misma proporcin del mercado que alcanz en 2007 (Figura 25). Dentro del territorio europeo, Alemania, aunque copa prcticamente los dos tercios de la produccin, perdi cierto peso, sobre todo por el crecimiento de la industria espaola.

Figura 25: Mercado de clulas por regin en 2008. Fuente: BARCLAYS CAPITAL

En cuanto al reparto por fabricantes, aunque tambin puede apreciarse una gran concentracin por parte de las 10 empresas ms grandes (Figura 26), es importante sealar que stas perdieron cuota de mercado en relacin al ao anterior.

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Si en 2007 disponan de ms del 50% de la oferta, en 2008 no alcanzaron ese porcentaje. Las empresas chinas (Suntech, JA Solar, Yingli) experimentaron un fuerte crecimiento y se consolidan como actores representativos, pero fue la norteamericana First Solar la que dio un mayor salto, alcanzando la segunda posicin del escalafn, por detrs del lder, la alemana Q-Cells, la nica europea entre las ms grandes.

Figura 26: Cuota del mercado de clulas de las principales empresas en 2008. Fuente: PHOTON INTERNATIONAL

El referido encarecimiento de los precios del polisilicio impidi que el xito de la Investigacin y el Desarrollo del Sector Fotovoltaico para recortar costes se trasladase a los precios de los mdulos (Figura 27). De hecho, el auge de la demanda propici un

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incremento de los mismos, que no se subsan, una vez ms, hasta el cambio regulatorio en Espaa durante el verano.

Figura 27: Evolucin del precio de los mdulos e instalaciones globales. Fuente: PROMETHEUS INSTITUTE

Con todo, esta escalada de precios no fue uniforme en todo el mundo (Figura 28), puesto que estuvo muy influida por otros factores, como el tipo de cambio del dlar y el euro, la clase de instalacin, el tipo de polticas estatales de implantacin fotovoltaica Fue en la Unin Europea y particularmente en Espaa donde se experimentaron unos mayores crecimientos y descensos de precios:

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Figura 28: Precio de los mdulos por regin. Fuente: RENEWABLE ANALITICS

En cualquier caso, la clara y fuerte tendencia a la baja de los precios de clulas y mdulos que se inicia despus del verano responde tanto al descenso del precio del polisilicio como a la necesidad de la industria fabricante de comercializar sus productos en un mercado cuya demanda ha sido gravemente recortada. Como resultado, las reducciones de precio que se prevn pueden superar el 50% en el corto y medio plazo.

87

3.8

Evolucin de las tecnologas

Cada poco tiempo se bate un nuevo rcord de eficiencia de clulas fotovoltaicas, y no cesan de crearse nuevas aplicaciones en los procesos productivos, ms econmicos y menos intensivos en materiales para alcanzar los niveles de potencia deseados. En la actualidad, el rcord de eficiencia est en una clula de triple unin, basada en el germanio, que ha alcanzado recientemente el 42,8% (Figura 29).

Figura 29: Evolucin del rendimiento de las clulas fotovoltaicas. Fuente: NREL

En el mbito de las tecnologas ya en fase puramente comercial, el rendimiento que alcanzan las clulas no es tan elevado, pero sigue una senda ascendente clara. Adems, mientras se incrementa la eficiencia, la cantidad de silicio necesaria para

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producir un Wp se reduce a un ritmo del orden del 5% anual (Figura 30), consiguindose con ello importantes ahorros.

Figura 30: Evolucin del consumo de silicio por Wp. Fuente: EPIA

Este crecimiento constante, y la gran variedad de tipos de clulas fotovoltaicas o de materiales capaces de producir el efecto fotovoltaico, es fruto de la cantidad y la calidad de la innovacin del Sector, uno de los ms activos del mundo. Un anlisis de las patentes registradas en los ltimos aos desvela la importancia que tiene la I+D+i como motor de desarrollo: la fotovoltaica lidera el ranking de todas las energas renovables, de por s intensivas en investigacin (Figura 31).

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Figura 31: Patentes en energas renovables 2003-2005. Fuente: OCDE

Como resultado de todo ello, en los ltimos aos han eclosionado las llamadas tecnologas fotovoltaicas de capa fina o capa delgada, que vienen a sumarse a la oferta comercial de los tradicionales sistemas basados en silicio mono o policristalino (Tabla 2). Cada una de ellas tiene unas caractersticas propias y bien diferenciadas:

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Tabla 2. Caractersticas de las distintas tecnologas fotovoltaicas

Reparto del mercado Las tecnologas fotovoltaicas de capa delgada siguen ganando relevancia y cuota global, a pesar de que las tecnologas clsicas de polisilicio siguen dominando el mercado con claridad (Figura 32). Otras tecnologas novedosas, como la fotovoltaica de concentracin, tienen una presencia an muy marginal, a pesar de sus tremendas posibilidades. A grandes rasgos, el auge de las tecnologas de capa fina se debe a que consiguen unos costes y unos precios sensiblemente ms bajos que las tecnologas clsicas. Juega en su contra que tienen una menor eficiencia, aunque pueden compensarla con la ocupacin de una mayor superficie para alcanzar la potencia deseada.

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Figura 32: Reparto del mercado fotovoltaico por tecnologas. Fuente: PHOTON INTERNATIONAL

Haciendo un anlisis detallado del segmento de las tecnologas de capa fina, encontramos que los generadores solares basados en el silicio sobre todo amorfo ya se han destacado sobre las dems, marcando una tendencia que, segn varios anlisis, aumentar en los prximos aos (Figura 33).

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Figura 33: Capacidad de produccin de las tecnologas de capa delgada. Fuente: Joint Research Center

3.9

Tendencia futura

Los escenarios de futuro, aunque marcan un muy importante descenso del ritmo de crecimiento experimentado durante 2009, estn marcados por el alcance de la Paridad de la Red. Por Paridad de la Red se entiende el punto de competitividad del kWh solar, sin ningn tipo de ayudas, en relacin con el coste de consumo del kWh. Tanto la capacidad de produccin que ha alcanzado la industria solar, como el fuerte descenso de precios que ya se est experimentando, como el contexto energtico mundial, auguran que la Paridad de la Red se puede alcanzar en los prximos aos en

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amplias regiones del mundo, naciendo con ello un mercado gigantesco y una nueva dimensin de la fotovoltaica. Previendo esta situacin, EPIA ha incrementado el objetivo de cobertura de la demanda elctrica europea que puede cubrir la tecnologa fotovoltaica en 2020 del 3% al 12%. Evolucin de las instalaciones Como ejemplo ms significativo, EPIA realiza un anlisis con dos escenarios sobre la evolucin del mercado global en los prximos aos. El primero, el escenario Moderado, plantea un desarrollo sin mecanismos de apoyo pblico relevantes. El segundo, el de Polticas de Apoyo, s contempla la aplicacin de estos mecanismos. Hay una importante diferencia entre un escenario y otro a corto plazo. Mientras en el Moderado el mercado decrece en 2009 por efecto de la crisis global y el frenazo del mercado espaol, en el de Polticas de Apoyo el crecimiento, aunque se ralentiza, tiene una evolucin al alza ms constante y pronunciada (Figura 34).

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Figura 34: Evolucin prevista del mercado fotovoltaico mundial. Fuente: EPIA

La distribucin por pases por parte de EPIA, se puede ver en la Tabla 3

95

Tabla 3. Escenarios de EPIA por pases

En cuanto a las expectativas sobre la capacidad de produccin industrial, todos los pronsticos auguran un fortsimo incremento en los prximos aos, en buena parte protagonizado por grandes factoras capaces de alcanzar un volumen de produccin superior al gigavatio anual (Figura 35). Este esperado incremento del volumen del mercado concuerda con la progresiva reduccin de costes del Sector y con el prximo alcance de la Paridad de la Red. A partir de ese momento el desarrollo solar no estar condicionado por las polticas de fomento.

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Figura 35: Perspectivas de la capacidad de produccin de las distintas tecnologas fotovoltaicas. Fuente: EPIA

Por otro lado, la posibilidad de que exista un prolongado desacoplamiento entre oferta y demanda por culpa de la crisis econmica y de la insuficiencia de las polticas de apoyo, conducen a pensar en el inicio de un perodo de turbulencias para el desarrollo de la tecnologa. La inelasticidad de la demanda ([Luque, 2001]) en numerosos pases se prev que slo en Alemania y EE UU haya cierta sensibilidad al precio de los equipos producir, segn varios anlisis, importantes movimientos de concentracin empresarial y consolidacin industrial (Figura 36).

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Figura 36: Elasticidad de la demanda fotovoltaica. Fuente: Greentechmedia

Finalmente, en cuanto a las expectativas para las distintas tecnologas fotovoltaicas, se espera que el crecimiento del segmento de capa fina alentado por la disponibilidad de proveedores de factoras llave en mano capaces de integrar toda la cadena de produccin sea superior al de las tecnologas cristalinas clsicas, a las que ir ganando cuota de mercado progresivamente (Figura 37).

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Figura 37: Expectativas de capacidad de produccin por tecnologas de capa fina. Fuente: EPIA

Por lo tanto, y repitiendo algo ya comentado, la energa fotovoltaica todava es una energa necesitada de subvenciones en la mayora de los pases que la desarrollan, las proyecciones que van a tener este tipo de instalaciones, dependen en gran medida de la regulacin que se establezca en cada pas, hasta conseguir que este tipo de energa renovable sea competitiva. Por lo tanto con toda la informacin recopilada, lo ms importante es poner de relieve los aspectos ms significativos de los pases que estn marcando la senda a futuro, y que van a servir de modelo a imitar, y que con todos estos datos, EPIA ha incrementado el objetivo de cobertura de la demanda elctrica europea que puede cubrir la tecnologa fotovoltaica en 2020 del 3% al 12%., objetivo que en

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estos momentos se podra antojar como pretencioso, pero que al igual que con objetivos anteriores, es posible que se quede desfasado cuando transcurra el tiempo.

100

CAPTULO 4 ESTADO DEL ARTE DE LA CAPACIDAD FOTOVOLTAICA INSTALADA, Y MODELOS DE RETRIBUCIN EN EL MUNDO
En este captulo se ha realizado un resumen del estado de la industria fotovoltaica actual en el mundo, para poder ver las potencias instaladas y los crecimientos previstos, las tarifas utilizadas segn los diferentes segmentos de potencia y lugares de utilizacin, y algunas posibles restricciones utilizadas por las diferentes regulaciones estatales. Como consecuencia del crecimiento en 2008 del mercado espaol, en ms de 2.600 MW, el mercado mundial ha crecido del orden de 5.600 MW, que con respecto a los aproximadamente 2.900 del ao 2007, supone un enorme crecimiento del 100%, situacin que dio lugar en parte a la escasez de mdulos , as como a su alto precio. Por otra parte el tope establecido en Espaa por el Gobierno, de 500 MW en los prximos dos aos, se notar a nivel mundial, pero originar una exceso de stock que disminuir los precios rpidamente entre un 20% y un 50%, haciendo ms cercanos los objetivos de los pases de poder llegar al Grid Parity.Es posible que el mercado mundial en el 2009, sea algo inferior al 2008, pero que vuelva a crecer a partir del 2010. Dentro de la informacin de los diferentes pases, el informe de los escenarios de EPIA hasta el 2013, parece el ms significativo, y se reproduce grficamente dentro de sus dos escenarios estudiados, el primero llamado escenario Moderado, que como ya se ha dicho plantea un desarrollo sin mecanismos de apoyo pblico relevantes, y un segundo, el de Polticas de Apoyo, que contempla la aplicacin de dichos mecanismos.

101

4.1

Informacin del Mercado de Alemania

La capacidad total instalada en el ao 2007 es de 1.100 MW, y la del 2008 de unos 1.500 MW. Este mercado durante el ao 2007, fue ligeramente inferior al 50% del mercado mundial, con unas tarifas feed-in que van disminuyendo, pero aunque en 2008 su liderazgo ha sido superado ampliamente por Espaa, en 2009 est previsto que recupere dicho liderazgo, con unos crecimiento anuales de alrededor del 20%, dando unas previsiones para el 2009 segn EPIA de entre 2.000 y 2.500 MW, y entre 2.000 y 2.800 MW para el 2.010 (Figura 38).

Figura 38: Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Alemania. Fuente: EPIA

La nueva reglamentacin, establece una degresin en las tarifas (Tabla 4), con respecto a la anterior, que era de una disminucin del 5% anual en instalaciones sobre tejados (Tabla 5), y del 6,5% anual para instalaciones en suelo (Tabla 6).

102

En estos cambios, para instalaciones <100 kW, la degresin es del: 8% en 2009, un 8% en 2010, un 9% a partir de 2011. Si las instalaciones son >100 kW, la degresin es del: 10% en 2009, un 10% en 2010, un 9% a partir de 2011. Para las instalaciones en suelo: 10% en 2009, un 10% en 2010, 9% a partir del 2011. Existe un escalado, que no vara cuando el crecimiento se sita dentro de una banda, pero que si el crecimiento del mercado fotovoltaico (nuevas instalaciones) en un ao es ms fuerte o ms dbil, entonces la reduccin en los siguientes aos varia, con un aumento o disminucin de un punto porcentual, respectivamente. Banda para el ao 2009: 1.000 - 1.500 MW Banda para el ao 2010: 1.100 - 1.700 MW Banda para el ao 2011: 1.200 - 1.900 MW

Con base al crecimiento del mercado de 2007 (1100 MW de nuevas instalaciones), la parte superior de la banda indica un crecimiento del 15% de crecimiento anual, y cuando dicho crecimiento supera este valor, la escala mvil debe corregir la regresividad de la tarifa (antes 2010). Nueva categora de remuneracin para las instalaciones de la tejado> 1.000 kW Remuneracin en 2009: 33,00 c/kWh Disminucin tasa de las mismas que las instalaciones >100 kW: 10% en 2010, un 9% a partir de 2011 "Bono por instalacin en Fachada" cancelado

103

Las anteriores tarifas aadan una prima suplementaria de 5 cts/kWh para las instalaciones integradas en fachada que ha sido cancelada.

Bonificacin para la energa fotovoltaica para consumo propio (slo para instalaciones de <30 kW) Aquellos que usan electricidad fotovoltaica para consumo propio y no de la red, recibirn una reduccin de tarifas (en 2009: 25,01 c/kWh), frente a la tarifa normal (en 2009: 43,01 c/kWh). Aquellos que utilizan la electricidad de los tejados para el consumo personal en lugar de la alimentacin y compra de electricidad de la red (tarifas de electricidad para los hogares en 2009 aprox. 20 c/kWh), recibirn un pequeo extra (en 2009 aprox. 2 c/kWh), que seguir creciendo a medida que el precio convencional de la electridad suba. Mayor transparencia del mercado a travs de Sistema de Registro A partir del 01/01/2009 todos los operadores de las instalaciones deben registrarse en la Agencia Federal Alemana de la Red, declarando la ubicacin y la capacidad de la instalacin PV, antes de que puedan obtener acceso a la red. El gobierno federal establece un registro universal de las instalaciones que producen electricidad a partir de fuentes renovables. La aplicacin de un control de gestin de las instalaciones >100 kW Todas las instalaciones >100 kW, deben ser capaces de ser controladas a distancia por el operador de red (para instalaciones antiguas, habr un perodo de concesin hasta 01.01.2011).

104

Los operadores de la red podrn regular la produccin de sistemas fotovoltaicos en la red, slo despus de que la capacidad de la red haya sido optimizada y ampliada suficientemente.

Nueva Regresividad de las Tarifas de Electricidad solar Fotovoltaica

Tabla 4. Regresin porcentual de las tarifas en Alemania

105

Tabla 5. Tarifas Fotovoltaicas para el tejado en Alemania

Tabla 6. Tarifas Fotovoltaicas para el suelo en Alemania

106

4.2

Informacin del Mercado de Espaa

La capacidad total instalada hasta el ao 2007 es de 692 MW, y la del 2008 de unos 2.600 MW. En 2009 y en 2.010 est previsto que se ceda el liderazgo a Alemania, y que las potencias previstas, segn el RD 1578/2008, sern de unos 500 MW cada ao. Aunque ya se ha hecho referencia en captulos anteriores, el resumen de la nueva reglamentacin sera, que el Gobierno Espaol ha sacado el nuevo Real Decreto 1578/2008, que establece unos cupos de potencia por tipologa, compuestos de: - Potencia Base - Potencias adicionales Y por ello se establecen las siguientes potencias base para la convocatoria del primer ao de: -a) Tipo I (techo): 267 MW -b) Tipo II (suelo): 133 MW -Las potencias base correspondientes a las convocatorias del segundo ao y sucesivos se calcularn, tomando como referencia las potencias base de cada tecnologa de las convocatorias correspondientes al ao anterior incrementndolas o reducindolas en la misma tasa porcentual acumulada que se reduzca o incremente, respectivamente, la retribucin correspondiente a las convocatorias celebradas durante el ao anterior. -Cupo de potencia adicional para los aos 2009-2010 para la tipologa II: - 100 MW para el 2009

107

- 60 MW para el 2010 Por lo tanto se tiene una potencia total de: AO 2009 500 MW AO 2010 500 MW (si se cumplen los objetivos del 2009 de reducir la tarifa un 10%) En el Nuevo Real Decreto, los valores de la tarifa regulada correspondientes a las instalaciones del subgrupo b.1.1 que sean inscritas en el registro de pre-asignacin asociadas a la primera convocatoria sern los siguientes: -Tipo I (Techo) -Subtipo I.1 (<20 kW) 34,00 c/kWh -Subtipo I.2 (> 20 kW y < 1 MW) 32,00 c/kWh -Tipo II (Suelo) 32,00 c/kWh. - Los valores de la tarifa regulada, se calcularn en funcin de los valores de la convocatoria anterior n-1, de la siguiente forma. -Si P >= 0,75xP0, entonces Tn = Tn-1 x[(1- A)x(Po-P)/(0,25xPo)+A] -Si P < P0, entonces Tn = Tn-1 -Siendo: -P, la potencia pre-registrada en la convocatoria n, -P0, el cupo de potencia para la convocatoria n, -Tn-1, la tarifa para las instalaciones pre-registradas asociadas a la convocatoria n-1. -Tn, la tarifa para las instalaciones pre-registradas asociadas a la convocatoria n.

108

-A, el factor 0,9^(1/m) y m el nmero de convocatorias anuales. La formula anterior, significa que si se cumplen las previsiones en las instalaciones, las tarifas asociadas a los diferentes tipos de instalaciones, bajarn aproximadamente un 2,6% al trimestre, con una bajada anual equivalente del 10%. La evolucin de la industria solar fotovoltaica en Espaa, si se cumplen las perspectivas del Gobierno en cuanto a crecimiento ([Collado, 2009]), ser la reflejada en el siguiente grfico, pudiendo llegar hacia el 2020, con una potencia acumulada de 12 GW (Figura 39).

ESCENARIO DEL GOBIERNO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 2500 12000 14000

CAPACIDAD ANUAL EN MW

2000 8000 1500 1.179 1.072 1000 605 666 732 805 974 886 4000 6000

538 500

500

500

500

550

2000

0
0 20 7 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 1 20 7 1 20 8 19 20 20 20

Figura 39: Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa. Fuente: Elaboracin propia

La ley 35/2006 establece una reduccin de impuestos del 6% (2008), el 4% (2009), el 2% (2010), de los beneficios anuales del sistema FV.

109

CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000

Las previsiones de los dos escenarios de EPIA hasta el 2013, se puede observar en la Figura 40 siguiente:

Figura 40: Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa. Fuente: EPIA

4.3

Informacin del Mercado de Estados Unidos

En EEUU se ha producido un crecimiento del mercado, localizado principalmente en New Jersey y California, con programas de ayuda que continuarn en los prximos aos, con una capacidad total instalada en el ao 2007 de unos 200 MW, y de ms de 300 MW en 2008. Las previsiones de EPIA de los prximos aos, segn los dos escenarios previstos, son los de la Figura 41 siguiente:

110

Figura 41: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en EEUU. Fuente: EPIA

La demanda fotovoltaica en los EE.UU., ha sido impulsada por el crdito del 30% de los impuestos federales, que expira en 2008, aunque se han establecido prorrogas. Aunque no hay una ley nacional de tarifas, una serie de gobiernos estatales y municipales han ofrecido incentivos para las instalaciones fotovoltaicas. Hay diecisiete estados comprometidos, para financiar la instalacin de ms de 10 GW de energa solar fotovoltaica en los prximos 15 aos, entre ellos California, Nueva Jersey, Arizona, Maryland y Pensilvania. Los precios de la electricidad solar fotovoltaica en el 2009, suponen un coste de 8,3 $/W durante los 25 aos de su vida, con una irradiacin solar anual: 2000 kWh/m2. Precio de venta del mercado de alto costo - Con un precio de electricidad al por menor de 0,18 $/kWh, y unos precios de electricidad sin subvencionar de 0,24 $/kWh

111

4.4

Informacin del Mercado de Japn

Durante el ao 2006 el mercado fotovoltaico en Japn apenas creci (se realizaron prcticamente 300 MW en el ao 2005, y en el ao 2006), como consecuencia de la suspensin del programa nacional de subvenciones, disminuyendo a algo ms de 200 MW en el ao 2007, y con una cantidad aproximada a 200 MW en el ao 2008. Las previsiones de los prximos aos es posible que tengan un crecimiento moderado entre el 20% y el 30% (Figura 42).

Figura 42: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Japn. Fuente: EPIA

Existen planes de Japn de reducir a la mitad los costes de la generacin solar fotovoltaica en 3-5 aos, a travs de subvenciones en la renovacin. El gobierno de Japn se estanc en el 2005, cuando las subvenciones previstas por el gobierno caducaron, pero a pesar de ello, los costes de la electricidad solar fotovoltaica en Japn, estn cerca de los costes de la electricidad al por menor (Grid

112

Parity). Por ello el Gobierno tiene previsto volver a introducir los subsidios para la instalacin de paneles solares fotovoltaicos, con el fin de estimular su industria y mejorar su evolucin (Figura 43).

Figura 43: Evolucin de las instalaciones FV en Japn. Fuente: EPIA

Los precios de la electricidad solar fotovoltaica en el 2009, suponen un coste de 5,7 $/W durante los 25 aos de su vida, con una irradiacin solar anual: 1500 kWh/m2 Precio de venta del mercado de alto costo - Con un precio de electricidad al por menor de 0,20 $/kWh, y unos precios de electricidad sin subvencionar de 0,22 $/kWh.

113

4.5

Informacin del Mercado de Corea del Sur

Las cantidades instaladas en los aos 2007 y 2008, as como las previsiones segn EPIA en los aos siguientes van en constante evolucin (Figura 44).

Figura 44: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Corea del Sur. Fuente: EPIA

Corea del Sur tiene previsto aumentar el objetivo de energa solar fotovoltaica de 100 MW a 500 MW en octubre de 2008, aunque esto est previsto que evolucione. El Gobierno tambin se ha fijado un objetivo de capacidad de energa solar fotovoltaica de 1,3 GW en el 2011. Hasta Octubre de 2008, el gobierno ofrecer tarifas durante 15 aos de 64 c$/ kWh para potencias entre 30 kW y 200 kW, 61 c$/ kWh para potencias entre 200 kW y 1 MW, 58 c$/ kWh para potencias de 1 MW a 3 MW, y 49 c$/ kWh para potencias de 3 MW y superiores. El Gobierno tambin presta apoyo a la industria a travs de proyectos de I + D, coordinados por el Desarrollo de Corea (KPVDO) desde 2004.

114

El programa de incentivos, es durante 15 aos: El TIR se asume disminuir en 2009. Tienen una irradiacin solar anual de 1850 kWh/m2.

4.6

Informacin del Mercado de Francia

La capacidad total instalada hasta el ao 2008 ha sido mnima, pero est prevista una gran evolucin en los prximos aos (Figura 45).

Figura 45: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Francia. Fuente: EPIA

Francia podra surgir como el mayor mercado para BIPV (Build Integrate PV), debido a su favorable sistema de tarifas, ya que el gobierno planea aumentar la capacidad instalada de energa fotovoltaica a 3 GW para 2020, y establecer un programa arancelario que favorezca a los sistemas BIPV. Con una tarifa de 0,57 / kWh para el BIPV en toda Francia. En general se ofrece una tarifa bsica de 0,32 /kWh en el continente y 0,42 /kWh en los territorios de ultramar, durante 20 aos (con revisin).

115

Pequeos sistemas reciben del mercado, un crdito fiscal para las personas del 50% de los gastos de adquisicin en el impuesto sobre la renta, que representa a veces el 50% de la inversin en el mdulo solar. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1450 kW/m2, da un 16,3% en 2008 y un 17,6% en 2009.

4.7

Informacin del Mercado de Italia

Las previsiones de crecimiento de Italia en los prximos aos, son muy importantes. La capacidad total instalada en el ao 2007 fue de 60 MW, siendo las previsiones de los prximos aos bastante importantes (Figura 46).

Figura 46: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Italia. Fuente: EPIA

Atractivos retornos a la inversin en Italia, podran convertir a Italia en uno de los mercados ms prometedores de Europa.

116

Italia tiene previsto instalar 3 GW, de capacidad de energa fotovoltaica para 2016 (aunque las previsiones de los escenarios de EPIA son superiores). El gobierno cre un programa arancelario para la industria fotovoltaica en 2007, cuyo objetivo era proporcionar estos aranceles hasta que se alcance un mximo de 1,2 GW. Las tarifas oscilan entre 0,40 /kWh para 1 - 3 kW, de 0,38 /kWh para el intervalo de 3 a 20 kW y de 0,36 /kWh para instalaciones no integradas de >20 kW. Se ofrecen incentivos adicionales de 0,04 - 0,05 /kWh para proyectos integrados en edificios. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1650 kW/m2, da un 12,1% en 2008 y un 13,3% en 2009.

4.8

Informacin del Mercado de Grecia

Es un mercado incipiente que prev que pueda crecer hasta los 100 MW en 2009, con previsiones de aumento constante (Figura 47).

Figura 47: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Grecia. Fuente: EPIA

117

El gobierno griego, probablemente tendr que simplificar sus procedimientos a fin de satisfacer las expectativas del mercado, ya que ha establecido un objetivo de 840 MW para las instalaciones de energa solar fotovoltaica para el ao 2020, con 640 MW en el continente y 200 MW en las islas. El actual proceso es complicado debido a topes anuales por regin y por segmento de mercado. Las tarifas son siempre para un periodo de 20 aos para la red continental, de 0,45 /kWh para los sistemas de menos de 100 kW, y de 0,40 /kWh para otros sistemas. Existe tambin un incentivo adicional de 0,05/kWh, para instalaciones en las islas. Estos sern ajustados anualmente por la inflacin y el aumento de los precios al por menor. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1550 kW/m2, da un 15,8% en 2008 y un 16,8% en 2009.

4.9

Informacin del Mercado de China

Las potencias fotovoltaicas instaladas en China durante los aos 2007 y 2008 han sido pequeas, esperando crecimientos pequeos en los prximos aos (Figura 48). China se ha centrado ms en el aumento de aplicaciones de agua caliente solar. El gobierno ha establecido un objetivo de 1,8 GW de capacidad de energa solar fotovoltaica instalada para el 2010.

118

China tambin ha establecido objetivos nacionales para el agua caliente solar, con una meta de 150 millones de kilmetros cuadrados para 2010 y de 300 millones de kilmetros cuadrados en 2020. Para la fotovoltaica China, las tarifas dependen de la regin y se calculan con un costo de base ms margen razonable.

Figura 48: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en China. Fuente: EPIA

En 2009 los precios de la electricidad solar fotovoltaica, son para un coste de 8,3 $/W, con una vida de la instalacin de 25 aos y una irradiacin solar anual de 1.450 kWh/m2. Con un precio de electricidad al por menor de 0,07 $/kWh, y unos precios de electricidad sin subvencionar de 0,33 $/kWh.

119

4.10 Informacin del Mercado de India

Las potencias fotovoltaicas instaladas en India durante los aos 2007 y 2008 han sido discretas, y las previsiones de los prximos aos no indican grandes crecimientos (Figura 49). A pesar de los bajos retornos econmicos, la India podra surgir como un mercado fotovoltaico atractivo debido al tamao.

Figura 49: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en India. Fuente: EPIA

India anunci la creacin de una estructura tarifaria para la energa fotovoltaica en Enero de 2008, de 12 Rs/kWh (0,30 $) para la energa solar fotovoltaica y de 10 Rs/kWh (0,25 $) para alimentar de energa solar trmica a la red. El gobierno ha establecido un lmite de 10 MW por cada Estado, y un lmite de 5 MW por promotor de esta iniciativa. Varios estados tambin han realizado su planificacin para generar energa solar, como Bengala Occidental, que espera generar 50 MW para el ao 2015

120

y el Punjab, que tiene previsto ofrecer 100 MW de proyectos de energa solar fotovoltaica. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1500 kW/m2, da un 6,8% en 2008 y un 7,8% en 2009.

4.11 Informacin del Mercado de Australia

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Australia durante los aos 2007 y 2008, y sucesivos es muy pequea (Figura 50).

Figura 50: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Australia. Fuente: EPIA

Varios gobiernos del estado tienen incentivos con tarifas, que puede dar lugar a una demanda de 50 MW en 2009.

121

El Estado de Australia del Sur ofrece un 0,44 $/kWh de tarifas durante 20 aos, a partir de julio de 2008 para 10 MW. Hay un programa para ciudades solares, para 3400 paneles solares o 6 MW. Tambin hay descuentos en efectivo para hogares de entre 6000 y 8000 $. Por ltimo, se esperan programas estatales y un programa nacional que integre todos los objetivos del Estado, esperndose para finales de 2008 acuerdo para 20 MW, y para 2009 de 50 MW. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1500 kW/m2, da un 9,2% en 2008 y un 10,0% en 2009.

4.12 Informacin del Mercado de Austria

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Austria durante los aos 2007 y 2008 han sido pequeas, y las previsiones de los prximos aos son crecientes (Figura 51).

Figura 51: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Austria. Fuente: EPIA

122

Austria puede, potencialmente, repetir su xito en la energa solar trmica, con la energa solar fotovoltaica. Se piensa en tarifas entre 0,30 y 0,46 por kWh, que pueden ser pagadas en 10 aos en 2008. El volumen de financiacin para los sistemas de energa renovable, se incrementarn 21 millones de anualmente, con la participacin de la energa fotovoltaica hasta aumentar al 12%. El gobierno ha creado un nuevo techo de 10.000 instalaciones de tejados a partir de abril de 2008, que ofrece una subvencin a los inversores privados de 2,7 / W - 2,8 / W para los tejados y de 3,5 / W para instalaciones de sistemas en fachadas, hasta 5 kW. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1150 kW/m2, da un 4,3% en 2008 y un 5,9% en 2009.

4.13 Informacin del Mercado de Canad

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Canad durante los aos 2007 y 2008, as como las previsiones de los prximos aos son crecientes (Figura 52).

123

Figura 52: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Canad. Fuente: EPIA

Con ms de 1 GW de aplicaciones, el mercado canadiense aparece configurado para despegar en 2009. Ottawa tiene una tarifa fija de 0,42 c$/kWh durante 20 aos, para todos los tipos de sistemas fotovoltaicos sin tope, aunque existe un tope de 10 MW en proyectos individuales. Asimismo, se ha fijado una meta de 100.000 tejados solares. El sector fotovoltaico est buscando un aumento de las tarifas, por el que se van a aumentar las tarifas residenciales, con instalaciones con una tarifa de 0,82 c$/kWh para los sistemas de <10 kW, 0,65 c$/kWh para potencias de 1 - 2,5 MW, y de 0,42 c$/kWh para sistemas de hasta 10 MW. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1230 kW/m2, da un 3,8% en 2008 y un 4,6% en 2009.

124

4.14 Informacin del Mercado de Israel

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Israel durante los aos 2007 y 2008 no han sido significativas, aunque se prev un crecimiento en los prximos aos (Figura 53). La adopcin de una nueva tarifa para los pequeos sistemas fotovoltaicos en mayo, ha sido un gran impulso. Israel ofrece tarifas de generacin durante 20 aos de 87,6 Agorat/kWh (0,242 $) para las instalaciones de 100 kW - 20 MW y de 70,25 Agorat/ kWh (0,194 $) para las instalaciones de ms de 20 MW. Estos se actualizan anualmente. Se espera que se adopte un arancel, para los pequeos sistemas fotovoltaicos en 2008 por la Asociacin de Servicios Pblicos, al considerar una estructura de tarifa de ILS 2,04/kWh (0564 $) hasta 15 kW para las instalaciones residenciales, y de 50 kW para comerciales. Estos se pagarn durante 20 aos y con una reduccin de un 4% anual a partir del 2010, con un lmite de 50 MW o 7 aos. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 2000 kW/m2, da un 15,2% en 2008 y un 16,8% en 2009.

125

Figura 53: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Israel. Fuente: EPIA

4.15 Informacin del Mercado de Portugal

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Portugal durante los aos 2007 y 2008 y los siguientes es creciente (Figura 54). Portugal tiene un tope de 150 MW de energa solar fotovoltaica hasta el 2010, aunque los escenarios de EPIA prevn cantidades superiores. Los productores recibirn 0,445 /kWh para los sistemas de menos de 5 kW, y 0,315 /kWh para los sistemas por encima de 5 kW, durante 15 aos o con una produccin de 21 GWh/MW. Los consumidores pueden tambin vender el 50% de su electricidad a empresas de servicios pblicos, que debe comprar la energa al 100% de las tarifas durante 10 aos.

126

Figura 54: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Portugal. Fuente: EPIA

A partir de abril de 2008, proporcionarn 0,65 /kWh para sistemas con un mximo de 3,68 kW, durante 5 aos con un lmite anual de hasta 12 MW, tras lo cual los aranceles se reducirn en un 5%. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1680 kW/m2, da un 6,3% en 2008 y un 8,5% en 2009.

4.16 Informacin del Mercado de Reino Unido

Reino Unido tiene la Obligacin de Certificados Renovables (ROC). Se entrega un ROC por cada MWh de verde (por ejemplo en la PV) de electricidad producida.

127

La generacin de electricidad puede ser auto-consumida o incorporada a la red. El ROC se puede vender a los proveedores de energa, segn la cuota obligatoria (incrementndose cada ao) que necesitan cumplir. Precio medio de ROC es entre 35 libras y 50 libras. Crditos fiscales - IVA reducido: 5% Ayudas a la inversin. Programa para edificios de baja emisin de carbono (Fase I y II). Residencial 2000 libras/kW, 2.500 libras como mximo, o el 50% de los gastos de los proyectos, lo que sea menor. Edificios del Sector pblico: 50% del total de gastos de proyectos, 1 milln de libras como mximo, entre 0,5-50 kWp.

4.17 Informacin del Mercado de Suiza

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Suiza durante los aos 2007 y 2008 y siguientes es creciente (Figura 55). Suiza proporciona incentivos adicionales para las instalaciones integradas en edificacin. Fue publicado un borrador en noviembre de 2007, que estructura incentivos durante 25 aos, y que se espera sea efectivo a partir del 1 de enero de 2009, pero son aplicables para todas las operaciones realizadas despus del 1 de Enero de 2006. Las tarifas para suelo son de 0,402 /kWh para potencias de hasta 10 kW, 0,334 /kWh para potencias entre 10 kW-30kW, 0,316 /kWh para potencias entre 30 kW 100 kW, y de 0,303 /kWh para sistemas de ms de 100 kW, con incentivos adicionales para instalaciones en edificios, o integracin fotovoltaica.

128

Figura 55: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Suiza. Fuente: EPIA

Las tarifas para tejados son de 0,464 /kWh para potencias de hasta 10 kW, 0,402 /kWh para potencias entre 10 kW-30kW, 0,384 /kWh para potencias entre 30 kW 100 kW, y de 0,371 /kWh para sistemas de ms de 100 kW. Hay incentivos adicionales para instalaciones en edificios, o integracin fotovoltaica, con tarifas de 0,557 /kWh para potencias de hasta 10 kW, 0,464 /kWh para potencias entre 10 kW-30kW, 0,412 /kWh para potencias entre 30 kW - 100 kW, y de 0,384 /kWh para sistemas de ms de 100 kW. Tarifa durante 25 aos. Disminucin de las tarifas para las nuevas instalaciones, de un 8% a partir del 2010. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1200 kW/m2, da un 8,7% en 2008 y un 9,1% en 2009.

129

4.18 Informacin del Mercado de Holanda

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Holanda durante los aos 2007 y 2008 y siguientes es creciente (Figura 56).

Figura 56: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Holanda. Fuente: EPIA

Los Pases Bajos tienen potencial para convertirse en un gran mercado solar en 2010. La industria solar holandesa, alcanz su nivel mximo en 2003 con instalaciones de 20 MW, debido a favorables apoyos en virtud de sistemas de subvencin como el de Incentivos de Energa. Una tarifa de 0,33 /kWh se pagar durante 15 aos para los sistemas de entre 0,6 kW y 3 kW desde abril de 2008. Tambin se proporciona una tarifa del tipo net-metering de 0,234 /kWh.

130

Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 15 aos, con una irradiacin solar anual de 1030 kW/m2, da un 1,1% en 2008 y un 1,9% en 2009.

4.19 Informacin del Mercado de Blgica

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Blgica durante los aos 2007 y 2008 y siguientes, tambin es creciente aunque discreto (Figura 57).

Figura 57: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Blgica. Fuente: EPIA

Medidas adoptadas por varios Estados miembros, podran resultar en el crecimiento en cadena del mercado belga. A los contribuyentes se les devolver el 40% de los costes de inversin (hasta 2,44 en 2008). El sistema de pago net-metering es normal

131

con un precio de venta de 0,15 /kWh, para instalaciones menores de 10 kW. Flandes dispone de certificados verdes, con un valor de 0,45 /kWh para la electricidad solar, con un valor durante 20 aos desde la fecha de instalacin. Valonia ofrece subvenciones del 20% de la inversin, con un lmite de hasta 3.500 por sistema. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 20 aos, con una irradiacin solar anual de 1000 kW/m2, da un 7,3% en 2008 y un 8,1% en 2009.

4.20 Informacin del Mercado de Bulgaria

Bulgaria es todava un mercado fotovoltaico incipiente, donde existe un feed-in tariff para las instalaciones menores o iguales de 5 kW, de 0,40 /kWh, y de 0,37 /kWh si la instalacin es mayor de 5 kW. La duracin de estas tarifas es de 25 aos. La revisin de la tarifa anual, es cada ao (el 31 de marzo) sobre las bases siguientes: El tipo de ajuste deriva de una porcin de 80% de la media de los precios de la electricidad en el ao anterior. Una variable que se aade como recargo, no podr ser inferior al 95% del nivel del ao anterior. Eso significa que como tambin podran aumentar los precios de la electricidad, la tarifa fotovoltaica ha aumentado en Bulgaria en los ltimos aos. El tope de planta es de 10 MW, con un ajuste de su duracin legal hasta finales de 2010.

132

Tambin tienen unas beneficiosas condiciones de crdito. Hasta el 20% para la inversin en proyectos de eficiencia energtica de Bulgaria y lneas de crdito para Energas Renovables.

4.21 Informacin del Mercado de Chipre

Las potencias fotovoltaicas instaladas en Chipre durante los aos 2007 y 2008 han sido mnimas, pero se espera un crecimiento sostenido (Figura 58).

Figura 58: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en Chipre. Fuente: EPIA

Chipre tiene la energa solar trmica per cpita ms alta del mundo. Los hogares tienen siempre una subvencin del 55% del total de costes del sistema, de hasta 64.927 , con la opcin de vender la electricidad a la Autoridad de Electricidad de Chipre por 0,205 /kWh o recibir una tarifa de 0.383 /kWh.

133

Las empresas pueden vender la electricidad generada por 0.333 /kWh en las tarifas, pero no son elegibles para subvenciones fotovoltaicas. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 25 aos, con una irradiacin solar anual de 1800 kW/m2, da un 14,2% en 2008 y un 15,7% en 2009.

4.22 Informacin del Mercado de Repblica Checa

Las potencias fotovoltaicas instaladas en la Repblica Checa durante los aos 2007 y 2008 y siguientes, va a crecer de una forma constante (Figura 59).

Figura 59: Capacidad anual instalada de las instalaciones FV en la Repblica Checa Fuente: EPIA

La Repblica Checa puede convertirse en un importante mercado fotovoltaico, con una rentabilidad atractiva.

134

La Repblica Checa tiene dos opciones de incentivos para el operador del sistema: 0,512 /kWh en 2008, incentivo que se paga durante 15 aos y es de un 2,5% inferior a los incentivos pagados en 2006 y 2007. Un sistema de primas verdes que ofrece incentivos de 0,481 /kWh en 2008 por 15 aos. La remuneracin se ajusta a los precios de la electricidad anualmente. Para el clculo del TIR del proyecto solar, con un programa de incentivos a 15 aos, con una irradiacin solar anual de 1095 kW/m2, da un 7,8% en 2008 y un 8,7% en 2009.

4.23 Informacin del Mercado de Rumania

Rumania ha adoptado el sistema obligatorio de cuotas (Certificados obligatorios de renovables - ROC), combinado con el sistema de comercio, para la creacin de

certificados verdes. Cada MW que producen reciben un GC (Green Certificates), con un precio comercial del GC en noviembre de 2008 de 38,87 /MWh. La subvencin procede de fondos europeos al servicio de un programa llamado "El crecimiento de la competitividad econmica". El presupuesto global de este ao fue alrededor de 70 millones de , con una cantidad mnima a obtener de alrededor de 100.000 siendo el mximo de 50.000.000 . Actualmente se est debatiendo una nueva propuesta, cuyos cambios principales se concretarn en la adopcin de un Feed-in Tariff.

135

4.24 Resumen de las polticas de retribucin a las instalaciones fotovoltaicas en el mundo

Una vez vistos los diferentes pases con la evolucin prevista de su industria, y las retribuciones existentes, se han analizado los distintos incentivos existentes a la energa fotovoltaica. Se han identificado cuatro programas principales en materia de retribucin e incentivos: Feed in Tariff Green Certificates con Sistema de Cuotas Apoyo a la inversin e Incentivos fiscales Licitacin con Sistema de Cuotas

4.24.1 Feed in Tariff Fundamento Contrato con un precio fijo durante un periodo de tiempo especificado con condiciones operativas para los productores. Puede ser combinado con una prima de pago sobre el precio de la energa en el mercado spot. El precio de la prima representa el coste o valor de la energa generada. Modalidades La retribucin puede realizarse por kWh total producido, incluyendo autoconsumo (Gross FiT) o por kWh neto (Net Metering).

136

Las tarifas pueden variar segn el tamao de la instalacin, tecnologa, etc., y su valor puede decrecer en el tiempo.

Principales pases de aplicacin Alemania, Austria, Repblica Checa, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Portugal, Suiza, Turqua, California, Canad (Ontario), China, Corea del Sur, India, Australia (5 estados), ...

4.24.2 Green Certificates con Sistema de Cuotas Fundamento El Gobierno obliga a los productores, distribuidores o consumidores, a mantener una determinada cuota de energa renovable en el mix de energa. El precio es fijado entre los diferentes actores que participan en el programa.

Modalidades El sistema de cuotas suele conocerse como Obligacin de cuota o RPS (en EE.UU.). El principal mecanismo utilizado para articular este sistema es el de Certificados Verdes (Green Certificates) Principales pases de aplicacin Blgica, Polonia, Reino Unido, Rumania, Japn, EE.UU., ...

137

4.24.3 Apoyo a la inversin e Incentivos fiscales Fundamento Conjunto de medidas orientadas a facilitar el acceso al crdito y reducir la carga fiscal, con el objetivo de favorecer y fomentar la instalacin de sistemas FV. El coste de capital es percibido como la principal barrera para el desarrollo de la industria fotovoltaica. Suele combinarse con otros programas de incentivos.

Modalidades Existen diferentes medidas: Apoyo a la inversin: Subvenciones, crditos blandos, etc. Incentivos fiscales: Crdito fiscal, amortizacin acelerada, reduccin impositiva, etc. Principales pases de aplicacin Prcticamente todos los pases, con la exclusin de Suiza y Hawaii entre otros.

4.24.4 Licitacin con Sistema de Cuotas Fundamento Sistema por el que el Gobierno saca a subasta pblica determinados proyectos para la produccin de energa elctrica. Cada productor presenta un proyecto y el ganador de la subasta es retribuido posteriormente por ello.

138

Modalidades Es el segundo mecanismo empleado para articular el sistema de cuotas. La experiencia previa de este mecanismo en otros pases no ha resultado exitosa, debido a los altos costes de transaccin y largos periodos de tiempo de espera. Principales pases de aplicacin Solo Francia para los grandes proyectos. Reino Unido e Irlanda han abandonado este sistema por considerarlo ineficiente. Estos programas de licitacin han tenido escaso xito en el mbito de la energa fotovoltaica. Por sus procedimientos complejos solamente Francia sigue

mantenindolos aunque nicamente para sus grandes plantas de generacin.

4.24.5 Eficiencia de las polticas de retribucin y proximidad al Grid Parity En todos los pases con un sector fotovoltaico desarrollado, los programas FiT o GC estn combinados con incentivos a la inversin (Figura 60).

139

Capacidad actual y potencial

Feed in Tariff + Incentivos a la Inversin

Green Certificates + Incentivos a la Inversin

Alemania Ontario California Corea del Sur Italia China India Francia

South Australia Portugal Holanda Repblica Checa Australia Luxemburgo Suecia ...

Japn Blgica Reino Unido Polonia Rumania New Jersey ...

Figura 60: Polticas de retribucin de la energa FV segn los pases Fuente: 2008 Global Solar Report Cards, Green Cross; Solar Energy Report, MIP

Si observamos los pases que han aplicado el FiT, y su potencia instalada, vemos el desarrollo que han tenido (Figura 61).

140

Potencia instalada en los pases con programas FiT y subsidios (MW) 2008
6000 5308 5000

4000 3400 3000

2000

1000

525

440

352

350

145

90
In di a

87
nc ia

82
lia

68

60

54

54
Au st ri a

0
Ita lia C hi na R ep .C he ca Al em an ia C al ifo Au st ra H ol an da rn ia Po rtu ga l rio de lS nt a ur Fr a

Figura 61: Potencia instalada en los pases con programas FiT y subsidios en 2008 Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

Tambin podemos observar para estos pases el potencial que tienen de crecimiento, segn el Escenario Moderado de EPIA para 2013 (Figura 62).

C or ea

141

Estimacin del crecimiento para los paises FiT y Subsidios (MW) 2008-2013
20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
ar io ia al ca lia lS ur ia ia U a st ria cia hi n In d EE U rtu g Al em an Fr an st ra l Ita he O nt de Au ol a H C nd a

17208

7213 5948 4300 3177 2225 1522 1000 700 648 644

130

120

100

Po

or e

Figura 62: Estimacin del crecimiento para los pases FiT y subsidios 2008-2013 Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

Si hacemos lo mismo con los dos pases ms significativos con programas GC y subsidios, vemos su potencia instalada y el desarrollo que han tenido (Figura 63).

Potencia instalada en los pases con programas GC y subsidios (MW) 2008

2500 2149 2000

1500

1000

500

70 0 Japn Blgica

Figura 63: Potencia instalada en los pases con programas GC y subsidios en 2008 Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

142

ep .

Au

Y como en el caso anterior, tambin podemos observar para estos pases el potencial que tienen de crecimiento, segn el Escenario Moderado de EPIA para 2013 (Figura 64).

Estimacin del crecimiento para los paises GC y Subsidios (MW) 2008-2013

7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Japn Blgica 510 5849

Figura 64: Estimacin del crecimiento para los pases GC y subsidios 2008-2013 Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

4.24.6 Comparativa entre los diferentes tipos de incentivos Para poder medir la eficiencia de las diferentes tipologas de incentivos, calcularemos un indicador de eficiencia en base al crecimiento de la potencia instalada en los ltimos tres aos, y lo dividiremos entre el nmero de habitantes del pas por un lado, y por otro entre la superficie en kM2. Para este clculo escogeremos los pases ms significativos de los diferentes tipos de incentivos. En el caso de los incentivos FiT, los pases son:

143

Alemania, Austria, Repblica Checa, Espaa, Francia, Holanda, Italia, Portugal, Suiza, Turqua, California, Canad (Ontario), China, Corea del Sur, India, Australia (5 estados), ...

En el caso de los incentivos GC, los pases son: Blgica, Polonia, Reino Unido, Rumania, Japn, EE.UU., ...

Los incentivos fiscales se consideran incluidos en estos dos tipos de incentivos anteriores (aunque en Hawaii, que ya est en el Grid Parity, solo han existido estos incentivos), y la licitacin con sistema de cuotas no se considera, al no tener este tipo de licitacin xito en el mbito de la energa fotovoltaica, sobre todo en el mbito de la generacin distribuida, y ser mantenido solamente para grandes plantas de generacin. El indicador de eficiencia por nmero de habitantes (millones) para el caso de incentivos con FiT, nos da una clasificacin en la que Espaa se sita junto con Alemania, en los primeros lugares de eficiencia (68,44 y 41,87), seguidos de otros (California, Corea del Sur, Portugal, Portugal, Italia y Repblica Checa), con ndices entre 5 y 8, indicndonos los crecimientos que han sufrido en los tres ltimos aos (Figura 65).

144

EF I C I EN C I A D EL FEED I N TA R I FF

80,00 70,00 60,00 50,00

6 8 ,4 4

4 1,8 7
40,00 30,00 20,00 10,00

5 ,18 0 ,3 5 1,0 5

5 ,2 8

6 ,0 0 0 ,0 3

8 ,2 2 1,15 0 ,0 6

6 ,8 5 0 ,0 6 2 ,0 0

0,00

Figura 65: Estimacin de la eficiencia del FiT en MW/Millones de Habitantes Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

El indicador de eficiencia por superficie en kM2 (millones) para el FiT, no da una clasificacin similar, ya que nuevamente Espaa se sita junto con Alemania, en los primeros lugares de eficiencia (6,24 y 9,66), seguidos de Corea de Sur (3,39), y en un tercer lugar otros (Italia, California, Portugal, y Repblica Checa), con ndices cercanos al 0,7 (Figura 66).

145

EFICIENCIA DEL FEED IN TARIFF

12,00

10,00

9,66

8,00 MW/MKM2

6,24
6,00

4,00

3,39

2,00

0,68 0,03
0,00
m an ia ria

1,04 0,12

0,69 0,00

0,71 0,01
rio rn ia

0,01
de lS ur a

0,02
a

0,01
ia

Po rt ug al

Tu rq ui a

lia

C hi n

In di

nc i

A us t

Ita

Fr a

ifo

nt a

Figura 66: Estimacin de la eficiencia del FiT en MW/Miles de Km2 Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

El mismo indicador de eficiencia por nmero de habitantes (millones) para el caso de incentivos con GC, nos da valores para Blgica y Japn cercanos al 6 (Figura 67), lejanos a la clasificacin anterior en la que Espaa y Alemania mostraban valores muy superiores (68,44 y 41,87), indicndonos un mayor desarrollo del FiT con respecto al GC.

146

C or e

A us t

le

al

ra l

EF I C I EN C I A D E L OS GR EEN C ER T I F I C A T ES

7,00

6 ,5 4 5 ,7 2

6,00

5,00

4,00

3,00

2 ,2 8
2,00

1,00

0,00 B lg i ca Jap n EEU U

Figura 67: Estimacin de la eficiencia de los GC en MW/Millones de Habitantes Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

El indicador de eficiencia por superficie para el caso de incentivos con GC, nos da valores para Blgica y Japn cercanos al 2 (Figura 68), lejanos a la clasificacin anterior en la que Espaa y Alemania mostraban valores muy superiores (6,24 y 9,66), indicndonos un mayor desarrollo del FiT con respecto al GC.

147

E FI C I E N C I A D E LOS GR E E N C E R T I FI C A T E S

2,50

2 ,2 3 1,9 2

2,00

1,50

1,00

0,50

0 ,0 7
0,00 B l g i c a J a p n EEU U

Figura 68: Estimacin de la eficiencia de los GC en MW/Miles de Km2 Fuente: Global Market Outlook for PV until 2013, EPIA

4.25 Proximidad al Grid Parity

Con respecto a su proximidad al Grid Parity, si tenemos en cuenta las fuentes del Global Solar Report Cards, y el Solar Energy Report, podemos ver la siguiente situacin (Figura 69).

148

Proximidad al Grid Parity

Europa Otros continentes

Alemania Italia Francia Blgica Portugal Holanda Rep. Checa Austria Suiza

Japn California Corea del Sur Ontario China India Australia Hawaii Israel

Pas lejos de Grid Parity

Pas en Grid Parity

Figura 69: Proximidad al Grid Parity Fuente: 2008 Global Solar Report Cards, Green Cross; Solar Energy Report, MIP

Desde el 2003, el estado de Hawaii tiene programas de apoyo a la inversin e incentivos fiscales, sin combinarlos con FiT o GC (incentivos fiscales para las personas fsicas y las empresas que instalan mdulos, y hay prestamos con intereses reducidos para los agricultores). Hawaii est en Grid Parity desde el 2006, pero no tiene una normativa para el sector fotovoltaico especfica, por ello la evolucin del sector fotovoltaico ha sido relativamente baja, en 2009 se introducir un FiT, y la implantacin del net-metering, esperndose un fuerte crecimiento hasta el 2020 (esperan que la generacin con EERR sea del 20% en 2020, y del 40% en 2030). 149

Italia es el primer pas europeo donde se espera que se produzca la convergencia al Grid Parity hacia el 2010 o 2011. La normativa posee directrices para el escenario del Grid Parity, con previsiones de finalizar el FiT en 2011, coincidiendo con dicha convergencia. En California ya existe tambin el Grid Parity en las pocas de mayor consumo.

150

CAPTULO 5 PAPEL DE LA GENERACIN FOTOVOLTAICA EN LA COBERTURA DE LA DEMANDA ENERGTICA ESPAOLA

5.1

Demanda energtica global y cobertura actual

La demanda global de energa primaria mundial ha crecido de manera continuada durante los ltimos aos y se espera que siga creciendo a un ritmo anual, que en el menor de los supuestos sera del 1,6% hasta el 2050, alcanzando los 22.100 millones de toneladas equivalentes de petrleo. Salvo un cambio radical en la poltica energtica, los combustibles fsiles (petrleo, gas y carbn) continuarn cubriendo la mayor parte de esta demanda mundial, con un 80% de la cuota de la demanda de energa primaria en 2050.

Demanda mundial de energa primaria por fuente en Mtep

25.000

20.000

15.000

Mtep

10.000

5.000

0 1990

2000 Petrleo Biomasa

2010

2020 Carbn Nuclear

2030

2040

2050

Gas natural Otras renovables

Figura 70: Previsiones de demanda mundial de energa primaria por tipo de fuente de energa Fuente: IEA

151

Se espera que la demanda de carbn sobre el total de la energa primaria aumente desde un 24% en 2005 hasta un 34% en 2050, superando al petrleo como la principal fuente de energa (Figura 70). Debido a este mayor uso de combustibles fsiles, el crecimiento esperado en la demanda energtica implicar aumentos en las emisiones de CO2, que podran crecer a un ritmo del 1,7% durante el periodo 2005-2050 (Figura 71).

Emisiones mundiales de CO2 por tipo de fuente de energa en Mt

60.000

50.000

40.000

Mt de CO2

30.000

20.000

10.000

0 1990

2000 Carbn

2010

2020 Petrleo

2030

2040 Gas natural

2050

Figura 71: Previsiones de demanda mundial de emisiones mundiales de CO2 por tipo de fuente de energa Fuente: IEA

5.2

El problema de la dependencia energtica

En la actualidad buena parte de los pases desarrollados cubren una parte importante de sus necesidades energticas mediante combustibles fsiles. La inexistencia o agotamiento de yacimientos de petrleo y gas en Europa obligan a su importacin desde otras regiones.

152

Esta dependencia ya condiciona significativamente la poltica exterior de la Unin Europea y perjudica a su economa, al no revertir este gasto energtico en la creacin de riqueza. La dependencia energtica de algunos de los pases ms industrializados est creciendo, tal y como puede verse entre los aos 1994 y 2004 (Figura 72).

% de energa primaria importada

100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% Reino Unido EE.UU. Francia Alemania 1994 2004 Espaa Italia

Figura 72: Grado de dependencia energtica de algunos pases desarrollados Fuente: Eurostat 2006, U.S. Energy Information Administration 2006

Esta dependencia ha continuado creciendo, vindose los resultados en la comparativa entre los aos 2001 y 2006 de pases de la Unin Europea (Tabla 7). En el futuro, el previsible crecimiento de la demanda, combinado con la creciente concentracin de reservas y produccin en regiones polticamente inestables, resultar, si no se toman medidas, en una mayor dependencia y un mayor riesgo asociado a la misma. En las condiciones actuales y si se cumplen las previsiones de la Comisin Europea, la dependencia energtica europea pasar del algo ms de 50% actual hasta el 65% en 2030. Esta dependencia ser especialmente acusada en petrleo, alcanzando el 93% y en gas natural, donde pasar del 57% al 84%. Incluso obviando el posible impacto de disrupciones imprevistas de la oferta, el mero pago por la energa importada podra

153

suponer hasta 170.000 millones de euros en 2030 (a 100 $/bbl, segn la previsin elevada de precios del crudo de la [EIA, 2007]). En estas condiciones no sorprende que el fomento de la independencia energtica sea uno de los ejes principales de la poltica energtica de la Unin Europea, siendo el impulso de las energas renovables uno de sus principales componentes.

Tabla 7. Dependencia energtica de los pases de la UE

En Espaa la situacin es an ms crtica, ya que el 81,4% del total de la energa primaria consumida en 2004 fue importada (Tabla 7) siendo en el 2007 del 83%. Aparte del coste evidente del pago por las importaciones energticas, Espaa ha tenido que incurrir en costes adicionales para diversificar las fuentes de suministro 154

(plantas de regasificacin) y para asegurar la existencia de un nivel de reservas estratgicas adecuado (almacenamientos subterrneos de gas natural).

5.3

Resistencia social a instalaciones de generacin, transporte y distribucin

Uno de los principales condicionantes a la cobertura de las necesidades energticas europeas es la resistencia social a la construccin de nuevas instalaciones de produccin. Si bien esta resistencia es evidente en casos como el de la generacin nuclear, el impacto es tambin negativo para buena parte de las instalaciones de generacin, transporte y distribucin requeridas para cubrir la creciente demanda. Hoy en da, y obviando el caso de la generacin nuclear, las compaas elctricas encuentran una resistencia casi insalvable en el desarrollo de proyectos de generacin convencional, especialmente para centrales de carbn. Esta resistencia no disminuye cuando los proyectos contemplan tecnologas avanzadas como la gasificacin integrada o centrales supercrticas, y puede incluso aumentar en caso de considerarse la separacin y almacenamiento de CO2. Algunas de las tecnologas renovables encuentran tambin barreras que, aun siendo de menor relevancia que en el caso de las tecnologas tradicionales, dificultan tambin su despliegue. En el caso del desarrollo de infraestructuras de transporte y distribucin la experiencia es similar; la resistencia pblica retrasa o impide la puesta en marcha de instalaciones necesarias para mantener los niveles de calidad de suministro, y cuando lo permite es en general a un mayor coste. La energa solar fotovoltaica, por su mayor aceptacin social y su facilidad de integracin en los puntos de consumo, puede ser una de las herramientas clave para cubrir la demanda salvando la resistencia pblica a la que otras alternativas se enfrentan.

155

5.4

La cobertura de la demanda elctrica en Espaa

La necesidad de fomentar el desarrollo de la energa solar fotovoltaica pasa por considerar cual ser su papel en la cobertura de las necesidades energticas globales. Para evaluar cual debera ser este papel se parte inicialmente de unos escenarios de evolucin de la demanda elctrica peninsular espaola y de alternativas para su cobertura, evaluando el impacto en aspectos como costes, participacin renovable en el consumo de energa primaria y emisiones de CO2. En la prctica ser la poltica energtica, incluido el apoyo a la generacin fotovoltaica, la que determine cul ser la situacin futura, y as informar sobre cul sera el impacto de diferentes alternativas disponibles. Se ha considerado el periodo 2008-2020, suficientemente largo para permitir una evolucin gradual de la estructura de cobertura actual y coincidente con el periodo de planificacin contemplado por el Gobierno.

156

CAPTULO 6 LAS INVERNADERO

EMISIONES

DE

GASES

DE

EFECTO

6.1

El problema de las emisiones de gases de efecto invernadero en el mundo .

Hoy en da es generalmente aceptado que el aumento de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera es una de las principales causas del cambio climtico y que este cambio puede tener un elevado impacto econmico ([IPCC, 2004]). Se estima que el CO2 es el principal gas de efecto invernadero (60%-85% del impacto total), siendo los combustibles fsiles los principales causantes de su emisin. La concentracin actual de CO2 en la atmsfera ronda las 380 partes por milln (ppm), sugiriendo los estudios realizados que no se debera superar el rango de 450-550 ppm si se quieren evitar efectos econmicos importantes. Si no se adoptan polticas de control de las emisiones y se mantiene la tendencia actual, las concentraciones de CO2 en la atmsfera podran aumentar hasta los 1.260 ppm en el ao 2100. La estabilizacin de las concentraciones de los gases de efecto invernadero a niveles admisibles exigir no slo la simple reduccin en el crecimiento de las emisiones, sino una importante reduccin en trminos absolutos de las mismas. La tendencia actual de crecimiento en las emisiones mundiales de CO2 y su efecto sobre la concentracin atmosfrica de este gas (curva de color negro), depende de los programas establecidos (Figura 73).

157

Las dems curvas mostradas representan escenarios de reduccin de emisiones de ambicin creciente y el nivel de concentracin de CO2 atmosfrico resultante en ppm.

20

Emisiones de CO2 en Gt de CO2/ao

Tendencia actual

10
Nivel de emisiones actual

Objetivo: [CO2]=1.000 ppm

5 0 2000

2050

2100

2150

2200

2250

2300

2350 Objetivo:
[CO2]=450 ppm

Concentracin CO2 en ppm

950 850 750 650 550 450 350 2000

1000 Tendencia actual 750 650 550 450

2050

2100

2150

2200

2250

2300

2350

Figura 73: Escenarios de evolucin de concentracin atmosfrica de CO2 Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)

En la reunin del Consejo Europeo en Marzo de 2007, los lderes de los gobiernos integrantes decidieron situar a la Unin a la cabeza de la lucha contra el cambio climtico, fijando para 2020 un objetivo firme de reduccin de emisiones del 20%

158

i CO

15

frente a las de 1990, que podra ser ampliado hasta el 30% en funcin de las acciones de otros pases. Adicionalmente, se ha fijado el objetivo de incrementar la cuota de energas renovables desde el 7% actual hasta el 20% en 2020 y el nivel de biocombustibles en el transporte al 10% (Objetivo 20-20-20).

6.2

Introduccin al tema de las emisiones de CO2 en Espaa

En 2007, en Espaa las emisiones de gases de invernadero aumentaron un 2,8% respecto al ao base y un 1,8% respecto al ao anterior.

El Protocolo de Kioto implica para Espaa que el promedio de las emisiones de gases de invernadero en el periodo 2008-2012 no puede superar en ms de un 15% las del ao base 1990. Espaa, al igual que el resto de pases de la Unin Europea, ha asumido este compromiso de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. Este compromiso, concretado en las directivas europeas 96/61/CE y 2003/87/CE ha sido adoptado por la Administracin espaola en el Real Decreto 5/2004 y modificado por la Ley 1/2005 y desarrollado en numerosos Reales Decretos a posteriori. A finales del 2008, Espaa est un 42,7% por encima del objetivo fijado por el Protocolo de Kioto, un 28% por encima del nivel de emisiones de gases de efecto invernadero necesarios para cumplir sus compromisos, que est cifrado en un 15% con respecto a los niveles de emisin de 1990, un avance significativo, si consideramos que en 2006 estaba un 50,6% por encima del objetivo fijado por el Protocolo de Kioto (Figura 74).

159

En el ao 2008 se emitieron 413,5 millones de toneladas equivalentes (Mtoe) de CO2, frente a un objetivo para el 2012 de 332 Mtoe y 256 Mtoe en 2020. En 2007 han sido de 441,4 millones de toneladas. Es decir, Espaa tiene el reto de reducir sus emisiones actuales en cerca de 81,5 Mtoe de CO2 antes de 2012 y en 157,5 Mtoe de CO2 antes de 2020, independientemente de la evolucin de la demanda energtica.

Figura 74: Emisiones de CO2 en Europa vs. objetivos Kioto en 2006 Fuente: UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change

160

El sector elctrico es, tras el del transporte, el mayor contribuyente a la emisin de gases de efecto invernadero en Espaa, con un 29% del total de las emisiones en 2006. Adicionalmente, es el sector en el que, debido a la existencia de tecnologas alternativas, la reduccin de emisiones es ms sencilla. Esta capacidad de reduccin se ve reflejada en la asignacin de Derechos de Emisin a las instalaciones de produccin elctrica, que en Espaa y para el periodo 2008-2012 se ha establecido en 56 millones de toneladas, frente a unas emisiones en 2005 de 122 millones. La evolucin en Espaa de emisiones de GEI, desde el ao 1990, tiene una tendencia constantemente a incrementarse (Figura 75).
160%

1 52,15 %

152,31% 149,54%

150%
147,03%

141,5 4%

140%

138 ,94%

132,86%

1 33,02 %

130%
127,91%

120%
114,66%

118,1 7%

110%
104,10% 101,5 9% 105,82 %

110,01% 107,42%

100%

99,28%

100,66%

90% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Ao base 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Mximo permitido Kioto

Emisiones brutas

Figura 75: Evolucin de las emisiones de GEI en Espaa en el periodo 1990-2007 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente

La lnea roja nos indica el objetivo a conseguir, con respecto al objetivo del Protocolo de Kioto para el ao 2012.

161

Si en vez de un diagrama de barras, se ve en una lnea poligonal, se puede ver el efecto de la misma forma anterior (Figura 76).

160%

150%

140%

130%

120%

110%

100%

90%

19 93

19 96

19 98

19 99

20 00

20 01

20 03

19 90

19 91

20 06

M xim o pe rm it ido Kioto (11 5%)

Em is ione s brutas 2007 (152 ,35%)

Ao bas e (100 %)

Line al ( Em is ione s brutas 2007 (152 ,35%))

Figura 76: Evolucin de las emisiones de GEI en Espaa en el periodo 1990-2007 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente

Se puede observar en las dos Figuras anteriores, que el trabajo a realizar para cumplir los objetivos, es muy importante.

162

20 08

19 92

19 94

19 95

19 97

20 02

20 04

20 05

20 07

La distribucin de las emisiones por sectores en Espaa en el ao 2007, es principalmente debido a la generacin elctrica y al transporte (Figura 77).

Otros 14,1% Residuos 2,9% Agricultura y ganadera 10,5%

Electricidad 24,3%

Cemento (slo usos no energticos) 3,9%

Industria 16,1% Refino de petrleo 3,0% Transporte martimo nacional 0,7%

Transporte por carretera 22,9%

Aviacin nacional 1,7%

Figura 77: Distribucin de emisiones por sectores en Espaa en 2007 Fuente: Elaboracin propia

El incumplimiento del Protocolo de Kioto puede costar cerca de 4.000 millones de euros a lo largo de los prximos cinco aos si no se adoptan medidas nuevas y adicionales de importancia o se agrava la recesin provocada por la crisis general mundial, que se inici en Espaa con la del sector de la construccin, y actu como locomotora de la economa espaola a lo largo de la ltima dcada.

6.3

Reduccin de las emisiones de Carbono

Con el incremento del uso de combustibles fsiles (Petrleo, gas natural y carbn) para generar electricidad, operar motores, calentar viviendas y proveer calor para los

163

procesos industriales, han provocado que grandes cantidades de Gases de Efecto Invernadero (GEI) sean liberados a la atmsfera. Considerando la economa de los pases en desarrollo, el crecimiento demogrfico y las mismas polticas energticas sin cambio, propiciara alcanzar casi el doble de emisiones para el ao 2050 y la estabilizacin de la concentracin de dixido de carbono (CO2) en la atmsfera en un valor de 550 ppm (en el presente es 385 ppm) requiere reducir a la mitad las emisiones actuales, la solucin parece tener tres vertientes. La primera corresponde a realizar grandes esfuerzos en conservacin de energa, es decir, mejorar la eficiencia energtica y racionalizar el uso de la energa. La segunda se encuentra en el desarrollo a nivel comercial del proceso de captura del CO2. La tercera se refiere a evolucionar la mezcla de energticos primarios usados para satisfacer la demanda, para reducir los que emiten CO2, siendo esta la que impulsa el incremento en el uso de la energa renovable en el sector elctrico. As mismo se muestra que el uso de la energa renovable, permitira la reduccin de emisiones de CO2 en 0,977, 0,644, y 0,394 toneladas/MWh para las tecnologas que utilizan carbn, gas natural con turbina de gas, y gas natural en ciclo combinado respectivamente. Tambin se estiman las emisiones actuales de CO2 por el uso de combustibles fsiles para generacin de energa elctrica de acuerdo con una proyeccin de consumo energtico.

Muchas actividades que actualmente producen emisiones de GEI son esenciales para la economa global y constituyen una parte fundamental de la vida moderna. Si las emisiones producidas por estas actividades continan incrementndose, el planeta ser ms caliente en el futuro cercano. Adquirir conocimientos sobre los GEI, la captura de CO2 y el impacto de las actividades del ser humano sobre el clima de la tierra, ha comenzado a ser relevante en los ltimos aos, dado que los proyectos de

164

energa renovable tienen el potencial de reducir la cantidad de emisiones de GEI liberadas a la atmsfera. Al utilizar fuentes renovables, como el agua, el sol, la biomasa o el viento, para producir energa, generalmente se incide en la reduccin de la cantidad de combustibles fsiles. La reduccin de emisiones de GEI que resultan de los proyectos de energa renovable es conocida como Reduccin de Emisiones de Carbono (REC), las cuales representan un valor agregado para los proyectos de generacin de energa renovable frente a los de generacin de energa por medios convencionales (combustibles fsiles).

6.4
6.4.1

La fotovoltaica en el control de emisiones de efecto invernadero

En el comercio de derechos de emisin

Una instalacin FV no emite gases, no contamina y por ello no se le asigna derechos de emisin. Si se le asignara derechos de emisin de gases de efecto invernadero a una instalacin FV, el titular podra vender todos los derechos asignados y sacar una rentabilidad adicional. Segn los datos incluidos en el Plan de Energas Renovables (PER), cada kWh

producido con carbn (hulla + antracita nacional) causa unas emisiones de 977 g de CO2, y si es producido con gas natural en ciclos combinados, 394 g de CO2 por kWh generado. La produccin elctrica nacional incluye tecnologas poco contaminantes en gases de efecto invernadero (renovables, nuclear, gran hidrulica etc.) con lo que el kWh producido en Espaa causa unas emisiones medias de aproximadamente 400 g de CO2, dependiendo de cul sea el mix energtico en cada momento.

165

Una instalacin FV con estructura fija, produce de media en Espaa 1200 kWh/kWp (1200 hp), con lo cual una instalacin de 100 kWp de paneles puede ahorrar al ao, de media: 100 kWp *1200 toneladas de CO2 Si el derecho lo situamos en 20 /Tonelada de CO2, el ahorro de emisiones de CO2 de esta instalacin FV de 100 kW en trminos econmicos de derechos de emisin sera: 50 Tm CO2*20 euros/Tm de CO2 = 1.000 euros por ao. Como se ha indicado, la instalacin fotovoltaica no contamina, por tanto no tiene derechos de emisin asignados. La Directiva Europea de comercio de emisiones no incluye a ninguna de las instalaciones generadoras de electricidad a partir de fuentes de energa renovable dentro de las actividades de generacin elctrica a las que se les asigna derechos. Todo ello es coherente con la propia Directiva que asigna derechos a los centros industriales que van a contaminar y a los que se les quiere limitar la contaminacin que producen. As pues el titular de la instalacin FV queda fuera de la compensacin econmica que podra tener por producir sin contaminacin, sin embargo se debe resaltar la satisfaccin moral de que est ahorrando 400g de CO2 por kWh que produce y por tanto la satisfaccin de que est contribuyendo en cierta medida a controlar las emisiones de efecto invernadero y al cumplimiento del protocolo de Kioto. Solamente las empresas que tengan asignado un determinado nivel de emisin y sustituyan parte de su generacin elctrica contaminante con fotovoltaica, obtendrn ventajas econmicas por el comercio de derechos. Por ejemplo, una central de carbn kWh/kWp * 400 g de CO2/kWh = 48.000.000 g de CO2 ~ 50

166

que instala FV para alimentar parte de sus servicios auxiliares, obtendra beneficios econmicos por del ahorro de emisiones que le proporcione la instalacin fotovoltaica. Pero el efecto de la fotovoltaica en el cumplimiento de Kioto existe independiente de la importancia de su papel en el comercio de derechos de emisin. La cuantificacin de este efecto se puede hacer suponiendo que en los prximos aos se instalan, como propone ASIF, del orden de 500 MW ao en lo que resta de esta dcada, con un crecimiento del orden del 20%; este ritmo de crecimiento nos llevara a tener en funcionamiento en el 2012 un parque fotovoltaico de orden de 5.000 MW. Este parque ahorrara del orden de 2 millones de Tm de CO2 al ao. Si no tenemos xito en las medidas que estamos tomando para controlar las

emisiones, algunos expertos calculan que Espaa, en el ao 2012, podra superar el objetivo del 15% en 100 millones de toneladas de CO2. Esto nos indica que la aportacin de la FV, para evitar ese posible exceso de

emisiones por encima de los objetivos de la UE asociados al Protocolo de Kioto, sera del 2/100 *100 ~ 2 %.

6.4.2

En el Mecanismo de Proyectos de Aplicacin Conjunta (AC)

Espaa puede realizar proyectos fotovoltaicos en los estados que han asumido el Protocolo (los pases occidentales y los de la Europa del este en transicin a la economa de mercado), y podran obtener por ello el reconocimiento de las reducciones de las emisiones que conlleva cuantificadas en Unidades de Reduccin de Emisiones (URE), pero para ello debe estar de acuerdo el pas anfitrin, donde se hace la instalacin, en que el ahorro de emisiones pase a ser contabilizado en otro pas.

167

Este mecanismo no ser de extensa aplicacin para proyectos fotovoltaicos, primero porque el inters que tienen los inversores en realizar plantas fotovoltaicas en pases desarrollados ser limitado, segundo, porque puede que no se tenga el acuerdo del pas anfitrin para exportar los beneficios de ahorro de CO2 cuando este pas tiene unos compromisos que cumplir, y tercero porque el beneficio econmico por UREs no justifica por s la inversin, al ser el proyecto fotovoltaico una inversin con una relacin UREs/Capital invertido muy baja.

6.4.3

En el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) [Clean Developmente Mechanisma (CDM)]

En los pases fuera del Protocolo, generalmente pases en vas de desarrollo, sin compromisos especficos que cumplir de reduccin, la realizacin por parte de Espaa de proyectos de energas renovables supondr con respecto a otras opciones, un ahorro de las emisiones en esos pases, y por tanto se podr adquirir y contabilizar como reducciones propias las conseguidas en esos pases con esos proyectos. En efecto, la realizacin de una central elctrica con tecnologa fotovoltaica puede ahorrar emisiones con respecto a otras soluciones posibles o, por cualquier causa, conseguir una reduccin de emisiones con respecto a las que se hubieran producido de no realizar ese proyecto. Por estos motivos el proyecto fotovoltaico se hara merecedor de RCEs. El pas anfitrin del proyecto se beneficiar de la transferencia de tecnologa y no pondr reparos a que se exporte los Reducciones Certificadas de Emisiones (RCEs) cuando l no tiene que cumplir compromisos de reduccin de emisiones. As pues, cuando una empresa espaola realice un proyecto FV en el tercer mundo dentro del mecanismo MDL, podr obtener una rentabilidad adicional de esa inversin mediante la obtencin de las RCEs, correspondientes a esa instalacin, que servirn

168

para compensar las emisiones que la empresa tenga en Espaa o comercializar los derechos de emisin correspondientes. Al ser los proyectos fotovoltaicos inversiones con una relacin UREs/Capital invertido muy baja puede darse el caso que los costes de la burocracia (validacin, monitorizacin, verificacin etc.), no lleguen a compensar los ingresos por este concepto de los proyectos fotovoltaicos, sin embargo, los proyectos de inversin en tecnologa limpia en pases terceros, especialmente los asociados al MDL, van a jugar un papel importante para Espaa; el 7% de la reduccin en el periodo 2008-2012 se prev que sea con estos mecanismos dada la presencia de empresas espaolas en Latinoamrica. Los proyectos fotovoltaicos pueden ser parte de esa contribucin. Se puede resumir que los RCEs en el tema fotovoltaico no justificarn la inversin, pero sern otro estmulo ms para realizar instalaciones fotovoltaicas en el tercer mundo.

6.5

Consideraciones finales

Una de las principales razones para apoyar la energa solar fotovoltaica es que no contamina y ayuda al control de gases de efecto invernadero, pero conviene tener presente que un significativo peso especfico de su contribucin se obtendr ms all del periodo de Kioto de 2008-2012. Aunque el positivo efecto que tiene la fotovoltaica sobre cambio climtico es una razn para seguir apoyndola, en los prximos aos la razn principal ser lograr que bajen sus costes para que su implantacin sea generalizada, porque cuando lo sea, entonces s contribuir ms decididamente al control de los gases de efecto invernadero as como a solucionar de forma contundente otros grandes problemas de nuestro planeta, como la falta de electricidad y la pobreza de quienes no pueden tenerla.

169

El desarrollo de la FV es pues un ejercicio a medio y largo plazo y por ello es especialmente importante lograr que su desarrollo se haga de forma equilibrada y sostenida. Un sistema fotovoltaico en vas de desarrollo dependiendo de los casos y el peso del generador frente al coste total del proyecto, puede ahorrar entre 0,2 y 8 Tn de CO2 por cada 1000 de inversin, lo que significa, a 10 la Tn de CO2, un ingreso extra de 2 a 80 al ao por 1000 de inversin (entre 0,2 y 8%), lo que da una idea del orden de magnitud por este concepto. El coste total de la burocracia asociada a este proceso para un proyecto de 8 millones de euros puede ser del orden de 10.000 .

170

CAPTULO 7 ANLISIS DE ESCENARIOS DE LA GENERACIN EN ESPAA HASTA EL 2030

Se van a plantear una serie de escenarios que tienen por finalidad plantear distintas alternativas de generacin en ese horizonte para el Sistema peninsular espaol desde la perspectiva actual, teniendo en cuenta las necesidades energticas de los prximos aos y su extrapolacin en el largo plazo con el fin de avanzar en la definicin de dichos escenarios. Dentro de todas estas alternativas, se realizar mayor nfasis en el desarrollo de las energas renovables en general, y especialmente la energa solar fotovoltaica, analizando si el posible admitir las cantidades de potencia y energa especificadas en cada uno de los casos. Debe tenerse muy presente que las inversiones en generacin elctrica son de elevada cuanta y con plazos de recuperacin de las mismas muy largos, por lo que las decisiones que se tomen hoy y en los prximos aos van a condicionar en gran medida las caractersticas del parque generador disponible en el futuro, y sin ninguna duda en el 2030. A continuacin se resumen las hiptesis manejadas y los resultados ms relevantes.

7.1

Demanda e hiptesis de equipamiento del Caso Base

Lo primero que tenemos que tener en cuenta es la hiptesis de demanda que se va a tener en cuenta, tanto en energa como en potencia punta, es la que se muestra en el Tabla 8.

171

En cuanto al equipo generador comn a todos los casos se ha considerado el existente en el 2005 incrementado con el que est en construccin y planificado en el 2013 (Tabla 9) segn UNESA.

Tabla 8. Demanda e hiptesis de equipamiento

p 2005 253,40 43.100,00 2020 362,30 62.753,00

p 2030 428,80 72.113,00 Incremento 2005-20 2,40% 2,50% Anual 2020-30 1,70% 1,40%

Demanda (TW h) Punta de demanda (MW b.c.)

2025 394,10 67.271,00

Fuente: UNESA

Tabla 9.Equipo de partida. Ao 2013 (MW b.c.)

Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Centrales de Punta Total Potencia Instalada

7.496 8.814 28.384 17.420 37.064 494 99.672

Fuente: UNESA

Adicionalmente y segn los datos de UNESA, se han incorporado: Hidrulica regulada + bombeo: incremento de 300 MW en 2018 y 400 MW en 2019. Elica terrestre adicional 2000 MW al ao del 2007 al 2013, 1500 MW adicionales del 2013 al 2020, y 1000 MW adicionales del 2020 al 2030. Elica marina: 500 MW anuales a partir de 2021.

172

 Solar Fotovoltaica: 100 MW anuales desde 2012 hasta 2030 (evidentemente este es el caso previsto por UNESA, y est totalmente desfasado, por lo que solo nos va a servir como comparacin de los casos, ya que en los casos a desarrollar de mxima penetracin de las energas renovables, las cantidades a considerar son muy superiores. En relacin con el parque existente, se ha considerado una vida til de las centrales de carbn de 40 aos. Para centrales con una importante remodelacin se ha considerado un alargamiento de vida de 15 aos. Para las centrales de fuel/gas se ha considerado una vida til de 35 aos, para las de ciclo combinado, 30 aos y para el parque nuclear actual, 60 aos (caso que no tiene que ver con los objetivos electorales del Partido Socialista, actualmente en el Gobierno, y que considera el cierre de las mismas en su fecha prevista). Con estas hiptesis, la evolucin del equipo firme sera la que se seala en la Tabla 10.

Tabla 10. Potencia equipo fijo (MW b.c.)

Nuclear Carbn Ciclos Combinados Centrales de Punta Hidroelctrica y Bombeo Regimn Especial Cogeneracin y trat. Residuos Elica Resto Renovables Total Equipo Fijo

2007 7.728 11.547 18.387 4.499 16.670 22.191 6.500 12.500 3.191 81.022

2013 7.728 9.313 29.187 520 17.685 37.064 8.900 22.000 6.164 101.497 2025 7.728 1.710 29.187 18.385 48.964 9.100 32.500 7.364 105.974

2020 7.728 8.207 29.187 18.385 44.964 9.100 29.000 6.864 108.471 2026 7.728 581 29.187 18.385 49.564 9.100 33.000 7.464 105.445

2021 7.728 6.778 29.187 18.385 46.564 9.100 30.500 6.964 108.642 2027 7.728 581 29.187 18.385 50.164 9.100 33.500 7.564 106.045

2022 7.728 5.026 29.187 18.385 47.164 9.100 31.000 7.064 107.490 2028 7.728 581 29.187 18.385 50.764 9.100 34.000 7.664 106.645

2023 7.728 4.094 29.187 18.385 47.764 9.100 31.500 7.164 107.158 2029 7.728 581 29.187 18.385 51.364 9.100 34.500 7.764 107.245

2024 7.728 4.094 29.187 18.385 48.364 9.100 32.000 7.264 107.758 2030 7.728 581 29.187 18.385 51.964 9.100 35.000 7.864 107.845

Fuente: UNESA

173

7.2

Definicin de Escenarios

Se tendrn en cuenta los siguientes escenarios:

Uno en el que se tienen en cuenta con el mximo aprovechamiento, los equipos resultantes de la planificacin realizada por el MITyC en la Planificacin de Redes 2005-2011, con el mnimo equipamiento adicional. Este sera el Caso Base (BAU - Business As Usual). representativo de una situacin en la que no se considera que la ESF pueda proporcionar un porcentaje significativo de las necesidades energticas y por tanto no se produce un fuerte apoyo ni econmico, ni normativo o de promocin y simplemente la industria fotovoltaica sigue los avatares del mercado internacional, representan lo que se podra llamar una situacin de esperar y ver. Es un escenario dominado por las fuerzas del mercado donde claramente la ESF no consigue alcanzar un volumen suficiente para competir en precio con las otras formas de generacin, necesitando de ayudas que, en el caso espaol, se consideran mayoritariamente en forma de primas a la produccin y gracias a las cuales se consigue alcanzar los objetivos planteados por las administraciones.

Uno en el que se tiene en cuenta la expansin nuclear, considerando que el parque generador actual se mantiene en operacin durante 60 aos, incrementndose adems en el periodo considerado en 6.500 MW.

Cuatro escenarios de mxima penetracin de las energas renovables, con deferentes niveles en cuanto a la consideracin de la energa solar fotovoltaica, con el fin de comprobar si dicha penetracin es posible (un escenario mnimo, un escenario bajo, un escenario medio, y un escenario alto), con crecimientos anuales constantes de 300, 500, y 800 MW, para los tres primeros casos, y un escenario de crecimiento exponencial, con crecimientos anuales del 20% con

174

respecto a cada ao anterior (escenario alto, que denominaremos fotovoltaica 20). Estos seran los escenarios considerados como de apoyo, o sea Casos Avanzados. Tambin se har referencia al denominado Escenario del Gobierno, por ser el previsto por el nuevo Real Decreto 1578/2008, que modifica al Real Decreto 661/2007, para comparar los retornos econmicos con respecto al resto de los Escenarios, y un Escenario denominado Alemn, ms agresivo en desarrollo que el denominado fotovoltaica 20.

En cuanto a las perspectivas de tiempo consideradas se han identificado dos hitos: medio plazo 2020 y largo plazo 2030 en los cuales ya puedan ser apreciables los avances registrados por la ESF.

En los casos contemplados se parte de los siguientes precios del gas, del carbn y del CO2 (Tabla 11).

Tabla 11. Costes Gas, Carbn y CO2

, Precio del gas (/MWh pcs) Precio del carbn ($/tec) Precio del CO2 12 70 30 y

Fuente: UNESA

Esto es solo una suposicin, y tanto esto como todo que lo que vamos a tener en cuenta a continuacin, solo nos servir para demostrar que la energa fotovoltaica puede tener una gran penetracin, a nivel de cantidad, y que las posible restricciones tcnicas que pongan las Distribuidoras y Transportistas, sern respondidas a medio y largo plazo, con las innovaciones tecnolgicas que correspondan, al igual que se est haciendo actualmente con la energa elica (problemtica de huecos de tensin, mas

175

los futuros requerimientos de que las energas renovables colaboren en los servicios complementarios, necesarios para la operacin de la red elctrica). Por lo tanto, se han considerado seis posibles equipamientos de nueva potencia de base, para satisfacer la demanda elctrica y la punta de potencia anteriormente indicadas, como se esquematiza en la Tabla 12.

Tabla 12. Casos analizados

Casos Caso Base Caso Nuclear Caso 1 Escenario mnimo de penetracin de Energas Renovables Caso 2 Escenario bajo de penetracin de Energas Renovables Caso 3 Escenario medio de penetracin de Energas Renovables Caso 4 Escenario maximo de penetracin de Energas Renovables Fotovoltaica 20

Equipos Equipo fijo + Centrales de punta que sean necesarias Equipo fijo + 6.500 MW de nueva Nuclear Equipo fijo con un total de 7 GW de Fotovoltaica para el 2020, y 10 GW para el 2030 (continuan todas las Nucleares en el total del periodo) Equipo fijo con un total de 9 GW de Fotovoltaica para el 2020, y 14 GW para el 2030 (prorroga de 10 aos para todas las Nucleares) Equipo fijo con un total de 13 GW de Fotovoltaica para el 2020, y 21 GW para el 2030 (prorroga de 20 aos para todas las Nucleares) Equipo fijo con un total de 22 GW de Fotovoltaica para el 2020, y 44 GW para el 2030 (no existen prorrogas en el cierre previsto de las Nucleares)

Fuente: Elaboracin propia

En todos los Casos se considera adems de las adiciones de equipo que se citan, la incorporacin de centrales de punta que sean necesarias para mantener un ndice de cobertura adecuado. En los dos primeros casos, la participacin de las energas renovables se mantiene en el 35% de la produccin durante la dcada 2020-30, siendo variable para los casos de Mxima penetracin de Renovables que se eleva hasta el 64% en 2030, en funcin de la penetracin de todas las energas renovables, y con el caso particular, objeto de este estudio, de la gradual penetracin de la energa fotovoltaica (Tabla 13).

176

Tabla 13. Resumen de equipamiento (MW netos). Potencias instaladas en 2030

Cuadro VI. Resumen de equipamiento analizados (MW netos) Potencias instaladas en 2030 Casos: Mximo Aprovechamiento Equipo 2011 Expansin Nuclear Caso 4 Caso 3 Caso 2 Caso 1 Escenario Escenario Escenario Escenario maximo de medio de bajo de mnimo de penetracin penetracin penetracin penetracin de Energas de Energas de Energas de Energas Renovables Renovables Renovables Renovables Fotovoltaica 20 7.496 7.044 562 562 562 562 28.384 28.384 28.384 28.384 158 124 89 214 21.360 21.360 21.360 21.360 83.414 87.444 94.414 117.813 9.100 9.100 9.100 9.100 58.750 58.750 58.750 58.750 10.000 14.030 21.000 44.399 5.564 5.564 5.564 5.564 141.374 137.874 151.853 168.333

Nuclear Carbn CCGT Centrales de Punta Hidroelctrica y Bombeo Regimn Especial Cogeneracin y trat. Residuos Elica Fotovoltaica Resto Renovables Total Equipo Fijo

7.496 562 28.384 25.202 18.110 51.964 9.100 35.000 2.300 5.564 131.718

13.801 562 28.384 18.412 18.110 51.964 9.100 35.000 2.300 5.564 131.233

Fuente: Elaboracin propia

Con independencia de que en el conjunto de parmetros e hiptesis que se han manejado se acierte en mayor o menor grado en el largo plazo, el anlisis de los resultados globales del ejercicio pone fundamentalmente de manifiesto que para lograr un sistema elctrico robusto, esto es, fiable y sostenible cualesquiera que sean las circunstancias en los mercados energticos, hay que tener en cuenta las siguientes consideraciones: Durante las dos prximas dcadas es fundamental para el sistema elctrico espaol ([REE, 2009]) saber si se va a mantener el parque nuclear existente en la actualidad, tanto desde los puntos de vista de emisiones de gases de efecto invernadero, y de reduccin de la dependencia energtica, como de costes del sistema y necesidades de inversin, teniendo propuestas alternativas de sustitucin. Es por ello, que ante la posible indefinicin del Gobierno, se han considerado diferentes alternativas con las energas renovables, que ayudan a la toma de decisiones.

177

 Tambin es fundamental incorporar a largo plazo tecnologas de base que garanticen su disponibilidad, que contribuyan a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y que presenten costes relativamente estables. En este sentido, adems de considerar nuevas centrales nucleares, se deber de considerar que las diferentes alternativas en energas renovables, empezarn de disponer de tecnologas que supongan la gestionabilidad de las mismas. Por lo tanto desde los puntos de vista de emisiones de gases de efecto invernadero y de reduccin de la dependencia energtica, es importante continuar en la senda de introduccin de una mayor cuota de energas renovables para generacin elctrica. Una mayor o menor penetracin debiera depender de la capacidad de estas tecnologas para reducir sus costes y de que se avance en la integracin tcnica de las mismas en el sistema. Estas reducciones de costes, ya se estn demostrando en la energa elica, y en menor grado en la fotovoltaica, aunque los avances previstos son muy significativos, y esperanzadores. Por ltimo, son fundamentales polticas de demanda dirigidas tanto a conseguir un uso eficiente de la energa como el aplanamiento relativo de la curva de carga. Para ello las polticas de correcta formacin de los precios y de informacin al pblico en materia de ahorro, eficiencia y racionalidad en el uso de la energa son aspectos ineludibles. Dicho de otra forma, la clave para obtener un sistema elctrico robusto y sostenible pasa por su diversificacin, tanto de fuentes de energa primaria, incluida su diversificacin geogrfica en cuanto a orgenes, como tecnolgica, como de

emplazamientos, as como por una red de transporte y distribucin lo suficientemente mallada e interconectada.

178

7.3

Consideraciones de partida

Por lo tanto se van a vislumbrar las distintas alternativas de generacin en el horizonte del 2030 desde la perspectiva actual, es decir, teniendo en cuenta las tecnologas de generacin y su posible evolucin, as como las necesidades energticas de los prximos aos y su extrapolacin en el largo plazo con el fin de avanzar en la definicin de algunos escenarios de largo plazo, que tengan en cuenta en este caso particular las cantidades mximas disponibles para ser ocupadas por energa solar fotovoltaica, una vez se demuestre la viabilidad econmica a largo plazo de este tipo de energa renovable ([Greenpeace, 2007]). A este respecto debe tenerse muy presente que las inversiones en generacin elctrica son de elevada cuanta y con plazos de recuperacin de las mismas muy largos, por lo que las decisiones que se tomen hoy y en los prximos aos van a condicionar en gran medida las caractersticas del parque generador disponible en el futuro, y sin ninguna duda en el 2030. Tampoco hay que olvidar que los trmites de autorizacin de este tipo de instalaciones, adems de ir hacindose cada vez ms prolijos y complejos, van paulatinamente alargndose, por lo que los tiempos de reaccin o de inercia para cambiar un rumbo predefinido son muy amplios. Se parte de una demanda elctrica estimada para 2030 que considera ya internalizadas las medidas de ahorro y eficiencia en el uso final de la electricidad y se analizan distintas posibilidades de cobertura segn la tecnologa de generacin elctrica a emplear, con especial nfasis en la energa solar fotovoltaica. En el caso de que dichas medidas no tengan el xito previsto, y la demanda fuera superior, significara que las cantidades de energas renovables a tener en cuenta podran ser todava superiores, o que van a ser necesarias mas centrales de punta.

179

Es preciso resear que en otros estudios sobre prospectiva energtica/elctrica realizados recientemente por organismos e instituciones internacionales de reconocido prestigio en esta materia, todos muestran una serie de coincidencias temticas sobre las actuaciones a considerar: Impulso al ahorro energtico. Papel de la energa nuclear. Fomento de las energas renovables. Uso de tecnologas de combustin limpia de combustibles fsiles. Uso de las tecnologas de captura y almacenamiento de CO2. Por otra parte, la cobertura de la demanda, adems de procurar que se haga a un coste razonable por razones de competitividad de la economa en general (en el presente y en el futuro, internalizando los cambios de costes previsibles), debe ser compatible con los principios de seguridad de suministro desde el punto de vista del abastecimiento de energa primaria de terceros pases (bastante inestables en los ltimos tiempos), tanto en cantidad como en precio, y ser compatible con los crecientes requisitos de proteccin del medio ambiente, principalmente en lo que a emisiones a la atmsfera se refiere y, en particular, sobre la lucha contra el cambio climtico. En todos los escenarios analizados se haya considerado como una variable crtica la evolucin de las emisiones de CO2 ([Linares y Santos, 2005]). Los combustibles fsiles van a seguir desempeando un papel clave durante las prximas dcadas.

180

Asimismo, tambin se ha considerado una importante incorporacin de energas renovables adems de la elica ya considerada, realizando cuatro escenarios en funcin de la penetracin de la energa solar fotovoltaica, que se coordina con los escenarios del parque generador nuclear, para demostrar su compatibilidad. Por lo tanto los seis casos a considerar de expansin del equipo generador para satisfacer la demanda elctrica prevista para 2030, son los resumidos en la Tabla 14.

Tabla 14. Casos analizados

Casos Mximo Aprovechamiento Equipo 2011 NUCLEARES CTES Expansin Nuclear Caso 1 Escenario mnimo de penetracin de Energas Renovables

Equipos Equipo fijo + Centrales de punta Equipo fijo + 6.500 MW Nuclear + Centrales de punta Equipo fijo + 10 GW de Fotovoltaica en 2030 + Centrales de punta

Caso 2 Escenario bajo de penetracin de Energas Equipo fijo + 14 GW de Fotovoltaica en 2030 + Centrales de punta Renovables Caso 3 Escenario medio de penetracin de Energas Renovables Caso 4 Escenario maximo de penetracin de Energas Renovables - Fotovoltaica 20 Equipo fijo + 21 GW de Fotovoltaica en 2030 + Centrales de punta Equipo fijo + 44 GW de Fotovoltaica en 2030 + Centrales de punta

Fuente: Elaboracin propia

Todos los escenarios de equipo, obviamente, se han realizado para satisfacer una demanda comn a todos ellos. En definitiva, se ha realizado un sencillo anlisis de la generacin elctrica peninsular centrndose en el periodo 2020-30 con diversas hiptesis de equipamiento, con el fin de analizar si las distintas hiptesis son o no posibles.

181

7.4
7.4.1

Hiptesis de partida
Demanda y crecimiento de la punta de demanda

Se ha partido de la demanda y la punta extrema que manej el MITyC en la Planificacin de redes 2005-2011 (Tabla 15).

Tabla 15. Demanda y Punta de Demanda Casos analizados

y 2005 253,4 43.100 2020 362,3 62.753 2025 394,1 67.271 2030 428,8 72.113 Incremento Anual 2005-20 2020-30 2,40% 1,70% 2,50% 1,40%

Demanda (TWh) * Punta de demanda (MW b.c.)

* Como mera referencia, en Francia se maneja una previsin de crecimiento medio entre 0,8% y 1,3% en 2010-20

Fuente: UNESA

Este crecimiento de la demanda, relativamente moderado frente a las tasas de los ltimos aos, lleva implcito un menor crecimiento de la misma de una cuanta considerable, asumiendo que respecto a un escenario BAU, durante los prximos aos se van a tomar medidas importantes de ahorro de energa y gestin de la demanda, tal como sugiere la Directiva de la UE sobre eficiencia del uso final de la energa y los servicios energticos, que plantea un ahorro como objetivo indicativo del 9% en 9 aos; el Consejo Europeo de Bruselas de 8 y 9 de marzo, que insiste en incrementar la eficiencia para lograr un ahorro del 20% del consumo de energa en la UE en 2020, frente a los valores del Libro Verde sobre eficiencia energtica o la estrategia Espaola de Ahorro y Eficiencia Energtica que para el horizonte 2012 prevea un ahorro del consumo elctrico de 20.000 GWh anuales frente a un escenario tendencial. Con todo, el crecimiento de la demanda es todava importante y est en la banda superior de distintas referencias internacionales para pases desarrollados, en trminos de crecimiento anual (Figura 78).

182

Figura 78: ndice de crecimiento de la demanda (%) Fuente: UNESA

En cuanto a la punta de demanda, se ha admitido que, como consecuencia de las medidas de gestin y de la liberalizacin de los precios a partir de los primeros aos de la prxima dcada, comenzar a laminarse con respecto a la demanda anual, tal y como se manifiesta en la tabla y grficos anteriores. De todas formas, si sobre esta demanda central contemplada, equivalente a un 2,12% anual acumulativo en 2005-30 se quisiera analizar un escenario superior con un punto anual porcentual ms de crecimiento de la demanda, la demanda descrita para 2030 se adelantara aproximadamente al ao 2021. En esa situacin, con el equipo considerado firme en ese ao se podra satisfacer razonablemente esa demanda de energa anual nicamente aadiendo el equipo de punta necesario. En definitiva, un mayor o menor crecimiento de la demanda podra resolverse adelantando o retrasando la incorporacin de equipos generadores para su satisfaccin, pudindose incorporar mas energas renovables.

183

En el caso de que la demanda en 2016 fuese la prevista en el escenario central de la Planificacin de los sectores de electricidad y gas 2007-16, esto es, y alcanzase en ese ao los 348.000 GWh, de mantenerse la senda de crecimiento relativo del presente anlisis desde ese ao en adelante, la demanda prevista para 2030 se alcanzara unos dos aos antes y en esa medida habra que adelantar las necesidades de entrada de nuevo equipo aproximadamente.

7.4.2

Equipo generador de partida

Se ha partido de la base de que en el entorno de 2011-13, el equipo generador peninsular se adecua a las previsiones de la Planificacin de redes 2006-11 (Tabla 16).

Tabla 16. Equipo de partida ao 2013 (MW en barras de central)

Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Centrales de Punta Total Potencia Instalada

7.496 8.814 28.384 17.420 37.064 494 99.672

Fuente: UNESA

Adicionalmente, y en todos los casos, se ha tenido en cuenta (segn las hiptesis de UNESA) determinados incrementos del equipo fijo, que se resumen a continuacin: Hidrulica regulada + bombeo: incremento de 300 MW en 2018 y 400 MW en 2019.

184

Elica terrestre adicional 2.000 MW al ao del 2007 al 2013, 1.500 MW adicionales del 2013 al 2020, y 1.000 MW adicionales del 2020 al 2030. Elica marina: 500 MW anuales a partir de 2021. Solar fotovoltaica: 100 MW anuales desde 2012 hasta EL 2030.

7.4.3

Bajas del equipo generador

Como criterio general se ha contemplado una vida til de las centrales de carbn de 40 aos. Para las centrales de fuel/gas se ha considerado una vida til de 35 aos. Por tanto, todas estarn fuera de servicio en 2020. Para las centrales de ciclo combinado se ha considerado una vida til de 30 aos. En lo que se refiere a la duracin del parque nuclear actual, en este caso se considera que se mantiene en operacin durante 60 aos. Como se ha dicho, adicionalmente a este equipo se considera que, como equipo fijo, se incorporan: Elica terrestre adicional 2.000 MW al ao del 2007 al 2013, 1.500 MW adicionales del 2013 al 2020, y 1.000 MW adicionales del 2020 al 2030. Elica marina: 500 MW anuales a partir de 2021. Solar fotovoltaica: 100 MW anuales desde 2012 hasta EL 2030.

185

En definitiva, la evolucin del equipo firme para todos los casos analizados figura detallado en la Tabla 17.

Tabla 17. Potencia equipo fijo (MW)

2007 Nuclear Carbn Ciclos Combinados Centrales de Punta Hidroelctrica Conv y Bombeo Regimn Especial Cogeneracin y trat. Residuos Elica Resto Renovables Total Equipo Firme Nuclear Carbn Ciclos Combinados Centrales de Punta Hidroelctrica Conv y Bombeo Regimn Especial Cogeneracin y trat. Residuos Elica Resto Renovables Total Equipo Firme 7.728 11.547 18.387 4.499 16.670 22.191 6.500 12.500 3.191 81.022

2013 7.728 9.313 29.187 520 17.685 37.064 8.900 22.000 6.164 101.497 2025 7.728 1.710 29.187 18.385 48.964 9.100 32.500 7.364 105.974

2020 7.728 8.207 29.187 18.385 44.964 9.100 29.000 6.864 108.471 2026 7.728 581 29.187 18.385 49.564 9.100 33.000 7.464 105.445

2021 7.728 6.778 29.187 18.385 46.564 9.100 30.500 6.964 108.642 2027 7.728 581 29.187 18.385 50.164 9.100 33.500 7.564 106.045

2022 7.728 5.026 29.187 18.385 47.164 9.100 31.000 7.064 107.490 2028 7.728 581 29.187 18.385 50.764 9.100 34.000 7.664 106.645

2023 7.728 4.094 29.187 18.385 47.764 9.100 31.500 7.164 107.158 2029 7.728 581 29.187 18.385 51.364 9.100 34.500 7.764 107.245

2024 7.728 4.094 29.187 18.385 48.364 9.100 32.000 7.264 107.758 2030 7.728 581 29.187 18.385 51.964 9.100 35.000 7.864 107.845

Fuente: UNESA

Se puede observar que hay diversas tecnologas que no modifican su potencia firme a lo largo de la mayor parte del periodo objeto de anlisis: La energa nuclear: se parte de la base de que el equipo actualmente en explotacin se mantiene en activo hasta los sesenta aos de vida til. Para las centrales de ciclo combinado se ha considerado una vida til de 30 aos, con lo cual no se produce ninguna baja antes de 2030. Para las centrales minihidralicas, la biomasa, la solar trmica se admite que una vez logrados los objetivos del Plan de Energas Renovables la potencia se mantendr constante, esto es, se repondr la que vaya finalizando su vida til, pero no se producir una aumento sustancial de la potencia instalada.

186

 La cogeneracin, se ha admitido que la cogeneracin en Rgimen Especial alcanza la previsin de la planificacin indicativa (9.100 MW) en 2014, y a partir de ese nivel se satura.

7.4.4

Otras consideraciones previas

En las hiptesis mencionadas, hay que sealar que con el equipo considerado como firme y desde un punto de vista de necesidades de energa anuales, dicho equipo sera suficiente para abastecer la demanda de energa prcticamente hasta el 2030. Las necesidades de incorporar potencia adicional a la considerada firme vendran determinadas por la forma de la curva de carga, esto es, para satisfacer la demanda de las horas punta con un determinado ndice de cobertura por una parte, y por otra, si se desea reducir la dependencia energtica del exterior, las emisiones de determinadas tecnologas y/o el coste total de la generacin.

7.5
7.5.1

Definicin de Escenarios y casos de anlisis

Definicin de escenarios

Se han definido seis escenarios, en ellos se ha supuesto que existen una serie de grupos de ciclo combinado que operan en modo cogeneracin y su funcionamiento, independientemente de consideraciones econmicas, es preferente frente al resto de centrales trmicas. De forma anloga, se ha considerado que los grupos de carbn son despachados siempre como ltimo bloque para relleno del hueco trmico de forma previa a las instalaciones de potencia de punta (y siempre por detrs de los ciclos combinados). Los parmetros de costes que se han manejado para definir el Caso Base son los que se indican en la Tabla 18.

187

Tabla 18. Escenarios de precios

Precio del gas (/MWh pcs) Precio del carbn ($/tec) Precio del CO2

12 70 30

Como es sabido, el hacer estimaciones sobre precios de combustible a largo plazo presenta un grado muy elevado de incertidumbre (Figura 79).

Figura 79: Evolucin del precio del carbn hasta 2007 Fuente: Estadsticas McCloskey Coal Report

Esta evolucin de precios, est provocando en los ltimos meses unas bajadas importantes, aunque las previsiones son de subir en un corto plazo.

188

El criterio bsico ha sido el de mantener el precio de carbn constante al nivel de 2005 y asumir un nivel de precios en la banda inferior del coste marginal (CMP) de los ltimos aos (Figura 80).

Figura 80: Evolucin del precio del carbn hasta 2007 Fuente: BOE y Platts

En cuanto al coste del CO2 y aunque en ocasiones se admite que su precio resultar del arbitraje de costes variables carbn-gas para generacin elctrica, se ha preferido por diversas razones fijarlo dentro de una banda relativamente estrecha y comnmente admitida para el largo plazo, aunque existen referencias que lo estiman a ese plazo a 30-50 /t, e incluso superiores. De todas formas, se ha considerado suficiente el valor de 30 /t CO2 .

189

7.5.2

Definicin de casos analizados

Se han analizado diversos supuestos de expansin del equipo generador. En la Tabla 19 se resumen los casos analizados.

Tabla 19. Escenarios de precios

Casos Mximo Aprovechamiento Equipo 2011 NUCLEARES CTES Expansin Nuclear

Cuadro 7. Casos analizados Equipos Equipo fijo + Centrales de punta

Equipo fijo + 6.500 MW Nuclear + Centrales de punta Caso 1 Escenario mnimo Equipo fijo + 7 GW de Fotovoltaica en 2020 + Centrales de punta de penetracin de Energas Renovables Caso 2 Escenario bajo de Equipo fijo + 9 GW de Fotovoltaica en 2020 + Centrales de punta penetracin de Energas Renovables Caso 3 Escenario medio de Equipo fijo + 13 GW de Fotovoltaica en 2020 + Centrales de punta penetracin de Energas Renovables Caso 4 Escenario maximo Equipo fijo + 22 GW de Fotovoltaica en 2020 + Centrales de punta de penetracin de Energas Renovables - Fotovoltaica 20

Fuente: Elaboracin propia

7.5.3

Descripcin de los casos

Se han contemplado varias posibilidades de equipamiento para atender al crecimiento de la demanda y sustituir las bajas de equipo que se han considerado. Solo se consideran incrementos de EERR, que siempre entran en produccin. Se ha admitido que la zona ms alta de la curva de carga ser atendida por equipos diseados para operar en punta y a efectos numricos se han caracterizado bsicamente como turbinas de gas, aunque bien podran ser atendidas tales

190

necesidades por un mix incluyendo equipo hidroelctrico, bien convencional de elevada capacidad de regulacin con ampliaciones de potencia, o mixto, o de bombeo puro. Con ello se debera conseguir mantener un mnimo de horas de utilizacin de los ciclos combinados o de las centrales de carbn, en funcin del escenario de precios de combustible y de derechos de emisin que, aunque ajustado, podra ser suficiente para mantener unos niveles razonables de coste de esa generacin, aunque probablemente para el caso de centrales de punta fuese necesario implantar algn mecanismo especfico para la retribucin de los costes fijos, si no se llegara a esos niveles razonables. Por tanto, como planteamiento general, en todos los casos se ha incorporado equipos de punta para satisfacer la parte alta de la curva de carga. En el caso base, o de referencia lo que se ha hecho es sacar el mximo partido (mxima produccin) a los equipos definidos o comprometidos en la planificacin 2005-11 y que se admite que estarn en servicio, a ms tardar en 2013. A continuacin se describe sucintamente los diversos equipamientos contemplados.

7.5.3.1

Caso Base

A modo de caso base o de referencia para poder hacer un anlisis comparativo de los resultados de los distintos equipamientos a analizar, se ha estimado oportuno definir uno que precisase de mnimo equipamiento adicional al que se prev en la planificacin 2005-2011 y se explotase al sistema sacndole el mximo partido al equipo que se prev para el horizonte 2011. En este caso se parte de la base de que el equipo considerado como fijo puede aportar la mayor parte de la energa necesaria hasta 2030, en una senda de crecimiento de la demanda relativamente modesta con respecto a las tasas de crecimiento de los ltimos aos.

191

No obstante lo anterior, sera necesario incorporar equipos de punta para el suministro en horas punta y para garantizar el ndice de cobertura que actualmente se considera adecuado (y que tal vez debiera ser objeto de replanteo de cara al largo plazo). Tambin hay que aclarar que las importantes necesidades de equipo adicional que se precisa para cobertura de puntas y margen de reserva se suplen mediante la incorporacin de centrales para estos fines (turbinas de gas, bombeos o ampliaciones de hidroelctrica regulada) pero que no se infrautilizan las centrales de base existentes en la medida de lo posible. En definitiva, en este caso se utiliza el equipo previsto para 2011, tanto convencional como renovable, y se incorpora a partir de ese ao nicamente el equipo renovable que se considera firme ms all del Plan de Energas Renovables 2005-2011 (PER), complementado con equipo de puntas que se va aadiendo segn necesidades del sistema. Como se ha indicado, en la planificacin de redes 2005-2011 se introduce el equipo necesario para que en el horizonte 2011: Se cumplan los objetivos del Plan de Energas Renovables. Se cumpla el objetivo indicativo que para la cogeneracin se postula desde algunos mbitos europeos. Se reduzcan las emisiones de gas de efecto invernadero y de gases contaminantes. Se consiga un ndice adecuado de cobertura.

En esas condiciones el balance de potencia y de produccin que se prev da lugar a una situacin con el margen de cobertura deseado en el que, adems, gran parte del equipo trmico presenta una muy baja utilizacin anual.

192

Con ese equipo, la incorporacin de renovables para ms all de 2011 y en las hiptesis de bajas de equipo que se han expuesto, con la senda de crecimiento de la demanda y la punta de demanda que se maneja en este anlisis, no hara falta la incorporacin de nuevo equipo hasta 2015, y ello nicamente para cobertura de puntas en situaciones de escasez de recurso renovable (Tabla 20).

Tabla 20. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Caso Base
Caso Base 2013 17.685

Hidroelctrica en Rgimen Ordinario Rgimen Especial Cogeneracin + TR Solar Fotovoltaica Solar Termoelctrica Elica terrestre Elica off-shore Minihidralica Biomasa Residuos Total Rgimen especial Subtotal renovable RE Total Renovable RO + RE

2007 16.670

2020 18.385

2025 18.385

2030 18.385

6.500 100 50 12.500 1.750 700 591 22.191 15.691 32.361

8.900 600 500 22.000 2.199 2.274 591 37.064 28.164 45.849

9.100 1.300 500 29.000 2.199 2.274 591 44.964 35.864 54.249

9.100 1.800 500 30.000 2.500 2.199 2.274 591 48.964 39.864 58.249

9.100 2.300 500 30.000 5.000 2.199 2.274 591 51.964 42.864 61.249

Fuente: UNESA

Con una curva de carga sustancialmente menos apuntada, el equipo existente en el entorno 2011 ms el incremento renovable considerado fijo y, naturalmente, descontadas las bajas previstas, se podra satisfacer las necesidades del sistema elctrico espaol peninsular durante bastantes ms aos. Claramente, este caso de equipamiento sera el que menor inversin precisara desde el punto de vista de la oferta. Incluso al margen de los mecanismos de mercado generales que se han manejado, y aparte de las medidas implcitas que ya se han considerado a la hora de definir la senda de crecimiento de la demanda y de la punta, podra haber otras situaciones que

193

requiriesen menor inversin en potencia firme mediante la adopcin de medidas adicionales de gestin de las puntas de demanda. Podra ser interesante acometer un estudio sectorial en trminos de coste beneficio, para optimizar la relacin demanda-punta de demanda anual y establecer criterios de necesidades de equipamiento frente a gestin de demanda. A modo de ejemplo de lo anterior, la curva de carga en Espaa en un da tpico de invierno (Figura 81) ([REE, 2009]), y la curva de carga en Francia en la misma fecha (Figura 82), ponen de manifiesto que la relacin potencia punta/potencia valle, en Espaa es de 1,63 que es bastante ms elevada que la de otros pases de nuestro entorno.

Figura 81: Demanda en Espaa el 28/01/09 Fuente: REE

En el caso de Francia la relacin potencia punta/potencia valle es de 1,30 en la misma fecha del caso visto en Espaa.

194

Esta gestin de la demanda, es un trabajo que requiere aos de trabajo.

Figura 82: Demanda en Francia el 28/01/09 Fuente: RTE (Gestionnaire du Rseau de Transport DElectricit)

Siguiendo con el planteamiento inicial, este equipamiento base garantizara el menor coste de inversin, pero no obligatoriamente el menor coste total del sistema, ni lgicamente el menor nivel de emisiones, como se pondr de manifiesto ms adelante, pero parece claro que podra ser una de las posibles alternativas, y podra encajar con el criterio Business As Usual, especialmente en un entorno que en la actualidad no tiene mucha visibilidad, y que correspondera a precios de los combustibles fsiles bajos (inferiores a los actuales, en el entorno de petrleo a 60 dlares), e inexistencia o muy bajo coste del CO2.

195

Este equipamiento dara lugar a partir de mediados de la dcada de los veinte a una elevada dependencia del gas natural para el relleno del hueco trmico de la curva de carga (a partir de 2026 solo queda un grupo de carbn de 550 MW). Cerca del 50% de la produccin elctrica dependera del gas natural, con independencia de su precio, de su garanta de suministro y del resto de incertidumbres asociadas a ese combustible.

7.5.3.2

Caso Nuclear

Como una de las posibles alternativas al Caso Base descrito anteriormente y a la vista de la elevada dependencia del gas natural que se vislumbra, de la volatilidad de su precio, de las emisiones de CO2 etc., se plantea la incorporacin de alguna tecnologa alternativa y adecuada para el funcionamiento en base que venga a sustituir, al menos parcialmente, a la tecnologa de base que se retira en esa dcada: el carbn. Obviamente la primera hiptesis que se plantea teniendo en cuenta las condiciones descritas es la energa nuclear. Una tecnologa madura, de bajo coste variable, con elevado coste inversin por KW, pero moderada en trminos de produccin (por KWh) especialmente en pocas de bajo coste de la financiacin, sin emisiones contaminantes a la atmsfera y que presenta una muy elevada disponibilidad en trminos de potencia firme. Esta tecnologa presenta importantes problemas de aceptacin social, especialmente por la incertidumbre ante una cuestin que tecnolgicamente est resuelta, como es el almacenamiento de residuos, pero que no es satisfactoria o vlida para una parte importante de la sociedad, en la actualidad. En definitiva, como primer equipamiento alternativo al caso base, parece claro que debe estudiarse aqul que teniendo en cuenta todas las variables tcnicas y econmicas se presenta como una de las posibles soluciones, y esa es la energa nuclear.

196

En cuanto al momento de incorporacin de esta nueva potencia, con un criterio de prudencia en este anlisis se ha pospuesto al mximo a fin de no desplazar de forma prematura al equipo trmico convencional, por una parte, y por otra, dadas las dificultades que tendra la decisin, los perodos necesarios de tramitacin y ejecucin, parecera razonable demorar la primera entrada en servicio hasta el ao 2022. En cuanto a potencia a incorporar, el desarrollo de cualquier tecnologa no es algo aislado, sino que debe enmarcarse en un programa industrial que tiene su limitaciones de capacidad y que hay que dimensionar adecuadamente; que adems, debe estar soportado por una adecuacin de la normativa, de preparacin del personal, e incluso de concienciacin social y se ha estimado que la incorporacin de un grupo al ao durante un periodo de cinco aos podra ser un ritmo razonable desde la perspectiva actual. Teniendo en cuenta el tamao de los grupos futuros que se prevn en la actualidad, que suelen oscilar entre los 1.000 y 1.600 MW y a efectos meramente de clculo, se ha optado por un tamao de 1.300 MW por grupo. En este caso se ha contemplado la incorporacin al parque de generacin de 5 unidades de 1.300 MW cada una, una por ao, desde 2022 a 2026, adicionales al parque existente. Como es sabido, la incorporacin de estos equipos de base desplaza hacia posiciones ms altas en la curva de carga a las centrales trmicas que vern reducida su utilizacin anual. Desde el punto de vista del sistema, la introduccin de esa potencia nuclear en base sera interesante si el ahorro en costes de combustibles y CO2 de las centrales trmicas es mayor que el coste anual total del parque nuclear introducido (incluido el coste de inversin, amortizacin y retribucin del capital). Adicionalmente, y como en todos los casos, con el criterio de mantener un ndice de cobertura de 1,10 se completa el equipamiento con las centrales de punta necesaria para ello, que en este caso totalizan 12.600 MW bc en 2030.

197

7.5.3.3

Casos de penetracin de energas renovables

En lnea con algunos planteamientos existentes se ha considerado conveniente analizar varios supuestos de penetracin de energas renovables, realizando diferenciaciones, en funcin del equipo generador fotovoltaico que se puede instalar. En los cuatro casos analizados, se han considerado, un escenario mnimo de 7 GW para el ao 2020 (con un crecimiento constante anual de 300 MW fotovoltaicos), un escenario bajo de 9 GW para el ao 2020 (con un crecimiento constante anual de 500 MW fotovoltaicos), un escenario medio de 13 GW para el ao 2020 (con un crecimiento constante anual de 800 MW fotovoltaicos), y un escenario mximo, denominado Fotovoltaica 20 de 22 GW para el ao 2020 (con un crecimiento variable creciente el 20% anual, partiendo de 480 MW en 2009), esto se resume en las Tablas 21 a 24. Se ha contemplado esta posibilidad a partir del equipo previsto en la planificacin indicativa para 2011, incorporando un equipamiento de forma exclusiva tecnologas de generacin a partir de fuentes de energa renovable, realizando variaciones para el caso de la energa fotovoltaica. Como en el resto de los casos, ese equipamiento principal se complementa con los equipos de punta necesarios para garantizar, con la suficiente probabilidad, la cobertura de la demanda. Esto no quiere decir que en los casos base y nuclear contemplados, no se haya considerado una aportacin de renovables, sino que en los casos de penetracin de las energas renovables dicha aportacin alcanza unas cuantas prximas a lo que hoy se admite como lgico de participacin de las tecnologas renovables a la vista del desarrollo tecnolgico, econmico, de ocupacin del territorio, medioambiental, de

198

seguridad y calidad del suministro, de extensin de las redes de transporte y distribucin, de asignacin de recursos y de precios de la electricidad, realizando una gradacin de la penetracin de la energa fotovoltaica, habida cuenta de sus caractersticas de modularidad. Para el Escenario Mnimo de energa fotovoltaica, se tiene la siguiente evolucin de potencias instaladas en Rgimen Especial (Tabla 21).

Tabla 21. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Mnimo de energa fotovoltaica
Escenario mnimo de energa fotovoltaica 2008 2013 2020 16.670 17.685 18.785 6.500 3.400 50 12.500 1.750 700 591 25.491 18.991 35.661 3.300 32.361 8.900 4.900 500 22.500 2.199 2.274 591 41.864 32.964 50.649 4.800 45.849 9.100 7.000 500 31.250 5.000 2.199 2.274 591 57.914 48.814 67.599 13.350 54.249

Hidroelctrica en Rgimen Ordinario Rgimen Especial Cogeneracin + TR Solar Fotovoltaica Solar Termoelctrica Elica terrestre Elica off-shore Minihidralica Biomasa Residuos Total Rgimen especial Subtotal renovable RE Total Renovable RO + RE Diferencia respecto a resto de casos Total Renovable RO + RE Base

2025 21.685 9.100 8.500 500 37.500 10.000 2.199 2.274 591 70.664 61.564 83.249 25.000 58.249

2030 21.685 9.100 10.000 500 43.750 15.000 2.199 2.274 591 83.414 74.314 95.999 34.750 61.249

Fuente: Elaboracin propia

En los siguiente Escenarios, se va incrementando la cantidad de potencia fotovoltaica. Para el Escenario Bajo de energa fotovoltaica, se tiene la siguiente evolucin de potencias instaladas (Tabla 22).

199

Tabla 22. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Bajo de energa fotovoltaica
j Hidroelctrica en Rgimen Ordinario Rgimen Especial Cogeneracin + TR Solar Fotovoltaica Solar Termoelctrica Elica terrestre Elica off-shore Minihidralica Biomasa Residuos Total Rgimen especial Subtotal renovable RE Total Renovable RO + RE Diferencia respecto a resto de casos Total Renovable RO + RE Base 2008 16.670 6.500 3.400 50 12.500 1.750 700 591 25.491 18.991 35.661 3.300 32.361 g 2013 17.685 8.900 5.530 500 22.500 2.199 2.274 591 42.494 33.594 51.279 5.430 45.849

2020 18.785 9.100 9.030 500 31.250 5.000 2.199 2.274 591 59.944 50.844 69.629 15.380 54.249

2025 21.685 9.100 11.530 500 37.500 10.000 2.199 2.274 591 73.694 64.594 86.279 28.030 58.249

2030 21.685 9.100 14.030 500 43.750 15.000 2.199 2.274 591 87.444 78.344 100.029 38.780 61.249

Fuente: Elaboracin propia

Para el Escenario Medio de energa fotovoltaica, se tiene la siguiente evolucin de potencias instaladas (Tabla 23).

Tabla 23. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Medio de energa fotovoltaica

Hidroelctrica en Rgimen Ordinario Rgimen Especial Cogeneracin + TR Solar Fotovoltaica Solar Termoelctrica Elica terrestre Elica off-shore Minihidralica Biomasa Residuos Total Rgimen especial Subtotal renovable RE Total Renovable RO + RE Diferencia respecto a resto de casos Total Renovable RO + RE Base

2008 16.670 6.500 3.400 50 12.500 1.750 700 591 25.491 18.991 35.661 3.300 32.361

2013 17.685 8.900 7.400 500 22.500 2.199 2.274 591 44.364 35.464 53.149 7.300 45.849

2020 18.785 9.100 13.000 500 31.250 5.000 2.199 2.274 591 63.914 54.814 73.599 19.350 54.249

2025 21.685 9.100 17.000 500 37.500 10.000 2.199 2.274 591 79.164 70.064 91.749 33.500 58.249

2030 21.685 9.100 21.000 500 43.750 15.000 2.199 2.274 591 94.414 85.314 106.999 45.750 61.249

Fuente: Elaboracin propia

Este es el Escenario que servir de referencia ms adelante.

200

Para el Escenario Alto de energa fotovoltaica, se tiene la siguiente evolucin de potencias instaladas (Tabla 24).

Tabla 24. Potencia en Rgimen Especial y en Energas Renovables (MW) Escenario Alto de energa fotovoltaica FV 20
g Hidroelctrica en Rgimen Ordinario Rgimen Especial Cogeneracin + TR Solar Fotovoltaica Solar Termoelctrica Elica terrestre Elica off-shore Minihidralica Biomasa Residuos Total Rgimen especial Subtotal renovable RE Total Renovable RO + RE Diferencia respecto a resto de casos Total Renovable RO + RE Base 2008 16.670 6.500 3.400 50 12.500 1.750 700 591 25.491 18.991 35.661 3.300 32.361 2013 17.685 8.900 6.972 500 22.500 2.199 2.274 591 43.936 35.036 52.721 6.872 45.849 2020 18.785 9.100 22.399 500 31.250 5.000 2.199 2.274 591 73.313 64.213 82.998 28.749 54.249 2025 21.685 9.100 33.399 500 37.500 10.000 2.199 2.274 591 95.563 86.463 108.148 49.899 58.249 2030 21.685 9.100 44.399 500 43.750 15.000 2.199 2.274 591 117.813 108.713 130.398 69.149 61.249

Fuente: Elaboracin propia

En efecto, adems de la potencia de energas renovables que contempla el PER, se ha incorporado 27.050 MW adicionales de energas renovables: 13.750 MW elicos en tierra ([Dena, 2005]), 10.000 MW off-shore y 3.300 MW de hidrulica regulada. Con ello, se conseguira que la produccin de origen renovable fuese del entre 52,3% y 64,3% de la produccin en b.c. necesaria en 2030 (y de entre 43,3% y 49,7% en 2020), frente a los casos base y nuclear, en que la cuota de produccin renovable se mantiene en niveles del 34-35% en toda la dcada. En definitiva, la tecnologa considerada en este caso bsicamente es la elica para la que se admite que en 2030 podran estar instalados 43.750 MW en tierra y 15.000 MW offshore. Adems, en este caso de mayor penetracin de renovables se incorporan 4000 MW de hidrulica regulada, frente a los 700 MW contemplados en el resto de los casos.

201

En cuanto a la potencia fotovoltaica en este caso, se considera una potencia de 7, 9, 13, y 22 GW, en 2020, y de 10, 14, 21 y 44 GW en 2030 respectivamente. En cuanto a la biomasa, en este y en el resto de los casos se ha supuesto que nicamente se incorpora la potencia prevista en el PER hasta totalizar 2.274 MW que se mantienen constante desde 2013 hasta 2030. Ello equivale a suponer que se irn reemplazando los que vayan finalizando su vida til, pero que no se incrementar la potencia total. El motivo de tal estabilizacin de la potencia a partir de que se alcancen los objetivos del PER es la desconfianza ante este combustible y las tecnologas de valorizacin energtica. En primer lugar, tiende a olvidarse que en la mayor parte de los casos existen utilizaciones econmicas de prcticamente todas las clases de biomasa. Utilizaciones econmicas que compiten en los distintos mercados de bienes y servicios sin percibir primas, por lo que cuando empiecen a desviarse cantidades importantes de esas biomasas hacia el uso energtico muy probablemente se producirn tensiones entre los agentes que obligar a la Administracin a replantearse su estrategia. Otras formas de biomasa, como pueden ser los cultivos energticos, entendemos que pueden proporcionar ms valor aadido por la va de conversin a biocombustibles que mediante su utilizacin en combustible de uso directo. Determinados residuos de diversas actividades tienen un coste total en el que la prima elctrica solo es una parte, y no la principal, con lo que el monto global de subvencin a fondo perdido puede ser varias veces el coste de la prima. Lo anterior junto con tecnologas de conversin en electricidad de muy bajo rendimiento, nos induce a pensar en un nulo crecimiento de su desarrollo ms all del impulso inicial que se pretende obtener con el PER.

202

Insistiendo en la componente mnima de fotovoltaica que se tiene en los casos base y nuclear, nicamente sealar que como se puede ver en el apartado de resultados, que solo la tercera parte de la produccin elctrica es de origen renovable durante toda la dcada 2020-30. En cambio en los casos de penetracin de Energas renovables se llega a alcanzar el 64,3% de la cuota de generacin en el ao 2030, partiendo del 48% en el ao 2020. Como en el resto de los casos, se incorpora la potencia punta necesaria para cubrir los puntos as como para garantizar la cobertura incluso en condiciones meteorolgicas poco favorables. En la Tabla 25 se resumen las potencias instaladas en 2020, 2025 y 2030 en los distintos casos bsicos analizados.

Tabla 25. Evolucin de Potencias instaladas (MW bc)

Casos:

Cuadro 10. Evolucin de Potencias instaladas (MW bc) Mximo Expansin Caso 1 Caso 2 Aprovechamien Nuclear Escenario Escenario bajo to Equipo 2011 mnimo de de penetracin Caso base con penetracin de de Energas NUCLEARES Energas Renovables CTES Renovables

Caso 3 Escenario medio de penetracin de Energas Renovables

Caso 4 Escenario maximo de penetracin de Energas Renovables Fotovoltaica 20

AO 2020 Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Potencia aPunta Total Potencia bc AO 2025 Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Potencia aPunta Total Potencia bc AO 2030 Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Potencia Punta Total Potencia bc

7.496 7.773 28.384 18.110 44.964 7.308 114.035 7.496 1.635 28.384 18.110 48.964 18.587 123.176 7.496 562 28.384 18.110 51.964 25.202 131.718

7.496 7.773 28.384 18.110 44.964 7.035 113.762 12.540 1.635 28.384 18.110 48.964 13.086 122.719 13.801 562 28.384 18.110 51.964 18.412 131.233

7.496 7.773 28.384 18.504 57.914 37 120.108 7.496 1.635 28.384 21.360 70.664 131 129.670 7.496 562 28.384 21.360 83.414 158 141.374

7.044 7.773 28.384 18.504 59.944 78 121.727 1.635 28.384 21.360 73.694 838 125.911 562 28.384 21.360 87.444 124 137.874

7.496 7.773 28.384 18.504 63.914 37 126.108 7.496 1.635 28.384 21.360 79.164 124 138.163 7.044 562 28.384 21.360 94.414 89 151.853

7.773 28.384 18.504 73.313 645 128.619 1.635 28.384 21.360 95.563 74 147.016 562 28.384 21.360 117.813 214 168.333

Fuente: Elaboracin propia

203

7.5.4

Caracterizacin del nuevo equipamiento

Para la determinacin de las caractersticas tcnicas y econmicas del parque generador que se podra incorporar en las distintas opciones de equipamiento, existe un amplio abanico de tecnologas. Existen determinados conceptos de coste que, en funcin del tratamiento que se d, pueden afectar al coste del kWh, imputacin que puede ser por ejemplo, en el caso la energa nuclear el coste del almacenamiento de los residuos. En el caso de la produccin con gas natural, el coste variable que vienen soportando instalaciones son las debidas al pago de las tarifas de acceso, transporte y almacenamiento, o sea la incorporacin al coste de gestin del gas natural al Sistema Gasista. En el caso del carbn se tienen los costes del transporte hasta el parque de la central (coste CIF+ Costes de puerto + costes de transporte a central). En cuanto al coste de inversin, la comparacin entre tecnologas de muy diferente repercusin de los costes de capital en el coste del producto, se puede representar mediante una anualidad (amortizacin + retribucin del capital) constante a lo largo de toda la vida til de la inversin. Este procedimiento obviamente no responde a los criterios propios habitualmente manejados en la contabilidad pero permite representar mediante un solo parmetro y con suficiente precisin a efectos comparativos los costes asociados a la inversin. Este mtodo tiene el inconveniente de que no recoge la necesidad de unos mayores ingresos durante los primeros aos desde la puesta en marcha para hacer frente a los costes financieros, especialmente en el caso de inversiones muy apalancadas que precisan de unos ingresos ms elevados durante esos primeros aos para evitar entrar en una dinmica de diferimiento y laminaciones de costes.

204

Con estos criterios, se incluyen los costes de inversin necesarios para las distintas tecnologas que se contemplan (Tabla 26). En este coste se han incorporado los intereses intercalares asociados a un perfil estndar de inversin, de forma que los valores resultantes responderan al valor bruto de la inversin en el momento de puesta en marcha.

Tabla 26. Costes de generacin en distintas tecnologas de generacin contempladas, en moneda constante (/MWh)
( ) Coste Total

Coste combustible + CO2 Inversin /MWh IGCC con Captura Turbina de gas CCGT Carbn supercrtico sin captura 1.607.170 315.000 512.436 969.434 Coste del Capital /MWh b.c. 15,2 26,0 6,2 9,7 Coste O&M /MWh b.c. 12,9 20,4 4,5 4,0 Gas Prior /MWh b.c. 26,1 55,8 42,3 0

Gas Prior /MWh b.c. 54,2 102,3 utilizacin: 1000 h/ao 53 Mera referencia sin 0 utilizarse en el anlisis Incluye Coste de 2 fase combustible como 36,4 coste de combustible 45,5 TIR: 8% 69,6 TIR: 8% 73,4 TIR: 8% 380,1

Nuclear Ampliacin Hidroelctrica regulada Elica terrestre Elica off-shore Fotovoltaica fija

2.083.972 630.000 1.100.040 1.696.000 5.050.000

20,6 37,26 58,4 56,6 378,46

10,2 8,2 11,2 16,8 1,59

5,6 0 0 0 0

Fuente: UNESA

A partir de estos valores de inversin y del resto de caractersticas operativas propias de cada tecnologa en la figura siguiente se representan los costes totales del KWh. en cada una de ellas, incorporando los costes de capital asociados a las inversin, los costes de O&M y los costes de combustible. Este ltimo incorpora el coste de oportunidad de la emisin de gases de efecto invernadero asociada. Todos estos costes, vigentes en el caso de la industria fotovoltaica durante el ao 2008, se estn viendo modificados durante el 2009, permitiendo adaptarse al nuevo RD 1578/2008, tenindose unas perspectivas diferentes para las cifras de finales de

205

2009 e inicios del 2010, que apuntan a unos precios del sistema FV (llave en mano) de 4,5/Wp para el segmento residencial, 4,0/Wp para el comercial tejado <100KWp, 3,5/W para el segmento comercial/industrial tejado >100KWp y 3,2/W para el segmento suelo, sin incluir el margen. Por lo tanto esto puede redundar en una llegada a la paridad con la red, ms rpida de lo previsto hace uno o dos aos.

7.6

Resultados obtenidos

Con el fin de presentar sintticamente algunos de los resultados a que conducen los escenarios y casos analizados, se han seleccionado algunos indicadores sencillos, entre los que cabe destacar los siguientes: Balances de Generacin. Diferencia de emisiones de CO2. Dependencia energtica. Diferencia de potencia adicional de punta necesaria.

As como otros indicadores que se han considerado tiles. El tema de los costes se desarrolla en Captulos posteriores, ya que hay que ver la evolucin de estos a lo largo del tiempo, en lo que respecta a la fotovoltaica, mientras se alcanza la Grid Parity. BALANCES DE GENERACIN En la Tabla 27 se sintetizan los balances de generacin resultantes para los aos 2020, 2025 y 2030, las emisiones de CO2 correspondientes y la penetracin de las energas renovables en el balance. En estos balances, se puede observar como en los Casos 2 y 4 de mxima penetracin de las EERR, se ha sustituido a las nucleares, con las aportaciones de las EERR, y las turbinas de gas de ciclo combinado (CCGT). La aportacin de la

206

generacin hidroelctrica es constante, y el carbn es testimonial con respecto al resto de fuentes de energa. Porcentualmente hablando, en los cuatro casos de mxima penetracin de las EERR, se ve como se incrementa progresivamente la aportacin de las EERR cada cinco aos, mientras que en los casos de mximo aprovechamiento del equipo de 2011, y el de expansin nuclear, las EERR van disminuyendo progresivamente.

Tabla 27. Balances de generacin resultantes para los aos 2020, 2025 y 2030

Casos:

Mximo Aprovechamiento Equipo 2011

Expansin Nuclear

Mxima Mxima Penetracin Mxima Penetracin Renovables con Penetracin Renovables sin cierres de Nucleares Renovables con cierre de Nucleares 10 aos mas tarde cierres de CASO 1 CASO 2 Nucleares 20 aos mas tarde CASO 3

Mxima Penetracin Renovables con cierres de Nucleares- FV20 CASO 4

AO 2020 Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Potencia aPunta Total GWh bc Emisin (miles t CO2) Variacin respecto 1990 Penetracin Renovables Dependencia Energtica exterior AO 2025 Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Potencia aPunta Total GWh bc Emisin (miles t CO2) Variacin respecto 1990 Penetracin Renovables Dependencia Energtica exterior AO 2030 Nuclear Carbn CCGT Hidroelctrica Regimn Especial Potencia aPunta Total GWh bc Emisin (miles t CO2) Variacin respecto 1990 Penetracin Renovables Dependencia Energtica exterior

60.400 955 134.978 32.603 133.156 167 362.259 49.009 -16,7% 35,0% 41% 60.404 1.286 153.111 32.603 144.666 2.045 394.115 57.454 -2,4% 35% 50% 60.405 1.013 173.053 32.603 153.892 7.808 428.774 69.422 17,9% 34% 52%

60.400 955 134.978 32.603 133.156 167 362.259 49.009 -16,7% 35,0% 49% 96.178 198 119.816 32.603 144.666 654 394.115 43.315 -26,4% 35% 41% 105.228 255 135.216 32.603 153.892 1.580 428.774 49.667 -15,6% 34% 41%

60.289 644 103.552 33.042 164.197 535 362.259 37.875 -35,7% 43,3% 37% 59.997 135 99.064 36.232 197.874 813 394.115 36.029 -38,8% 48,4% 34% 59.804 66 94.377 36.232 237.596 699 428.774 34.195 -41,9% 53,7% 32%

56.654 644 103.552 33.042 167.242 1.125 362.259 38.404 -34,8% 44,2% 37% 135 153.111 36.232 202.419 2.218 394.115 56.473 -4,1% 49,5% 48% 66 160.377 36.232 231.551 548 428.774 57.489 -2,3% 52,3% 47%

60.289 644 94.552 33.042 173.197 535 362.259 34.680 -41,1% 45,8% 35% 60.289 135 86.064 36.232 210.624 771 394.115 31.376 -46,7% 51,6% 31% 56.654 66 87.377 36.232 248.051 394 428.774 31.437 -46,6% 56,2% 31%

0 644 134.978 33.042 187.295 6.300 362.259 54.191 -7,9% 49,7% 48% 0 135 122.064 36.232 235.222 462 394.115 43.879 -25,5% 57,8% 41% 0 66 108.377 36.232 283.149 950 428.774 39.389 -33,1% 64,3% 37%

Fuente: Elaboracin propia

En las Figuras 83, 84, 85, 86, 87, y 88, se puede ver la evolucin del Balance de Generacin de los seis Escenarios contemplados, tal y como se ha comentado.

207

En primer lugar se ve el de Mximo aprovechamiento del Equipo de 2011 (Figura 83).

EVOLUCIN DEL BALANCE DE GENERACIN MAXIMO APROVECHAMIENTO DEL EQUIPO 2011

500000

450000

400000

350000

300000

GWh b.c. 250000

200000

Potencia de Punta CCGT Carbn Nuclear Regimn Especial Hidroelctrica

150000

100000

50000

0 AO

2020 AO

2025

Figura 83: Evolucin del Balance de Generacin Mximo aprovechamiento del Equipo 2011 Fuente: Elaboracin propia

208

En segundo lugar se ve el de Expansin Nuclear (Figura 84).

EXPANSIN NUCLEAR
500.000

450.000

400.000

350.000

300.000 GWh b.c.

250.000

200.000

Potencia de Punta CCGT Carbn Nuclear Regimn Especial Hidroelctrica

150.000

100.000

50.000

0 2020

2025 AO

2030

Figura 84: Evolucin del Balance de Generacin. Expansin Nuclear Fuente: Elaboracin propia

209

En tercer lugar se ve el Caso 1 de Mxima Penetracin de EERR (Figura 85).

MXIMA PENETRACIN EERR CASO 1

500.000

450.000

400.000

350.000

300.000 GWh b.c.

250.000

200.000

Potencia de Punta CCGT Carbn Nuclear Regimn Especial Hidroelctrica

150.000

100.000

50.000

0 2020

2025 AO

2030

Figura 85: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 1 Fuente: Elaboracin propia

210

En cuarto lugar se ve el Caso 2 de Mxima Penetracin de EERR (Figura 86).

MXIMA PENETRACIN EERR CASO 2

500.000

450.000

400.000

350.000

300.000 GWh b.c.

250.000

200.000

Potencia de Punta CCGT Carbn Nuclear Regimn Especial Hidroelctrica

150.000

100.000

50.000

0 2020

2025 AO

2030

Figura 86: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 2 Fuente: Elaboracin propia

211

En quinto lugar se ve el Caso 3 de Mxima Penetracin de EERR (Figura 87).

MXIMA PENETRACIN EERR CASO 3

500.000

450.000

400.000

350.000

300.000 GWh b.c.

250.000

200.000

Potencia de Punta CCGT Carbn Nuclear Regimn Especial Hidroelctrica

150.000

100.000

50.000

0 2020

2025 AO

2030

Figura 87: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 3 Fuente: Elaboracin propia

212

En sexto lugar se ve el Caso 4 de Mxima Penetracin de EERR (Figura 88).

MXIMA PENETRACIN EERR CASO 4

500000

450000

400000

350000

300000 GWh b.c.

250000

200000

Potencia de Punta CCGT Carbn Nuclear Regimn Especial Hidroelctrica

150000

100000

50000

0 2020

2025 AO

2030

Figura 88: Evolucin del Balance de Generacin. Mxima penetracin de Renovables Caso 4 Fuente: Elaboracin propia

213

Finalmente se recoge el porcentaje de generacin por tecnologas en el perodo analizado (Figura 89).

DIV ERSIFICACIN BALANCE DE ENERGA

100%

90%

80%

70% % DE GENERACIN Potencia de Punta CCGT 50% Carbn Nuclear 40% Regimn Es pec ial Hidroelc tric a

60%

30%

20%

10%

0% 2020 2025 2030 2020 2025 2030 2020 2025 2030 2020 2025 2030 2020 2025 2030 2020 2025 2030

MAX. APROV.

NUCLEAR

CASO 1

AOS

CASO 2

CASO 3

CASO 4

Figura 89: Diversificacin del Balance de Generacin Fuente: Elaboracin propia

214

EVOLUCIN DE LAS EMISIONES DE CO2 Con respecto a las emisiones de CO2, las mejores opciones son el caso de mxima penetracin de EERR con cierres de nucleares 20 aos ms tarde, seguido del de mxima penetracin de EERR sin cierres de nucleares, estando en tercera posicin el de mxima penetracin de EERR con cierre de nucleares. En el lado negativo, la pero opcin es el caso de mximo aprovechamiento del equipo en 2011, seguido del de mxima penetracin de EERR con cierres de nucleares 10 aos ms tarde, y en tercer lugar el de expansin nuclear. Como referencia, del peor caso al mejor en emisiones de CO2 tanto en Tn como especficas, estas se reducen a menos de la mitad. Si comparamos las emisiones en 2030, con respecto a las emisiones en 1990 (ao de referencia), se queda por encima el caso del mximo aprovechamiento del equipo de 2011, quedando igual el caso de mxima penetracin de EERR con cierre de nucleares 10 aos ms tarde, y el resto de los casos por debajo destacando con menos de un 40% de la referencia de 1990, el caso de mxima penetracin de EERR con cierre de nucleares 20 aos ms tarde. En la Figura 90 se recoge la evolucin durante los aos 2020, 2025, y 2030 de las emisiones de CO2 totales de los diferentes escenarios contemplados.

215

EVOLUCIN DE LAS EMISIONES DE CO2

80.000

70.000

60.000

Mximo Aprovechamiento Equipo 2011 Miles de Toneladas de CO2 50.000 Expansin Nuclear Mxima Penetracin Renovables sin cierre de Nucleares CASO 1 Mxima Penetracin Renovables con cierres de Nucleares 10 aos mas tarde CASO 2 Mxima Penetracin Renovables con cierres de Nucleares 20 aos mas tarde CASO 3 Mxima Penetracin Renovables con cierres de Nucleares- FV20 CASO 4

40.000

30.000

20.000

10.000

2020 2025 AOS 2030

Figura 90: Evolucin de las emisiones de CO2 Fuente: Elaboracin propia

216

EMISIONES ESPECFICAS POR kWh DEMANDADO En la Figura 91 se recoge la evolucin durante los aos 2020, 2025, y 2030 de las emisiones de CO2 especficas de los diferentes escenarios contemplados.

EVOLUCIN DE LAS EMISIONES DE CO2 ESPECIFICAS

0,1800

0,1600

0,1400

0,1200

Mximo Aprovechamiento Equipo 2011 Expansin Nuclear

KG CO2/KWH B.C.

0,1000

0,0800

0,0600

Mxima Penetracin Renovables sin cierre de Nucleares CASO 1 Mxima Penetracin Renovables con cierres de Nucleares 10 aos mas tarde CASO 2 Mxima Penetracin Renovables con cierres de Nucleares 20 aos mas tarde CASO 3 Mxima Penetracin Renovables con cierres de Nucleares- FV20 CASO 4

0,0400

0,0200

2020 2025 AOS 2030

Figura 91: Evolucin de emisiones de CO2 Fuente: Elaboracin propia

Puede observarse que se produce una importante reduccin de la emisin especfica hasta niveles de 0,07 a 0,16 kg CO2/kWh bc en 2030 en todos los casos, esto es, reducindose las emisiones hasta la mitad, o ms. Otra forma de verlo es referenciar los valores de los aos 2020, 2025, y 2030, con respecto a las emisiones de referencia del ao 1990 (Figura 92).

217

EMISIONES DE CO2 DE LOS DIFERENTES CASOS Mximo Aprovechamiento Equipo 2011 120% 100% 80% xima Penetracin Renovables FV20 CASO 4 60% 40% 20% 0% Expansin Nuclear

1990 2020 2025 2030

Mxima Penetracin Renovables CASO 1

Mxima Penetracin Renovables CASO 3

Mxima Penetracin Renovables CASO 2

Figura 92: Emisiones de CO2 en los distintos casos analizados Fuente: Elaboracin propia

DEPENDENCIA ENERGTICA La dependencia energtica empeora en el caso del mximo aprovechamiento del equipo de 2011 (52%), y en el resto de los casos se ve influenciada por el equipo nuclear, ya que los casos con menor dependencia en 2030, son el de mxima penetracin de EERR con cierre de nucleares 20 aos despus (31%), y el de no cierre de nucleares (32%), siendo el tercero mejor el de cierre de nucleares (37%) que tiene un descenso constante. El caso de expansin nuclear, hace bajar la dependencia energtica inicialmente, pero una vez construidas todas las centrales, se estabiliza (41%), y el de mxima penetracin de EERR con cierre a los 10 aos que es el segundo peor (47%), detrs de del de mximo aprovechamiento del equipo de 2011 (52%).

218

CAPTULO 8 RECOMENDACIONES DEL MARCO REGULATORIO

PARA EL DESARROLLO

8.1

Limitaciones de la regulacin actual

Si bien el marco regulatorio definido en el Real Decreto 661/2007 ha demostrado su eficacia en la promocin del desarrollo de las energas renovables en general y de la solar fotovoltaica en particular, con una cantidad mxima a contabilizar para finales de 2008 de 3.400 MW de potencia acumulada, su efectividad futura ha quedado condicionada por la fijacin de la sistemtica de revisin de tarifas y objetivos de potencia que hace el nuevo Real Decreto 1578/2008, comprometiendo el desarrollo a medio plazo del sector fotovoltaico. En concreto, la fijacin del objetivo anual para el 2009 y 2010 de 500 MW (considerndose incluidos todas las instalaciones que quedaron rezagadas, por no conseguir llegar a su inclusin en las tarifas del RD 661, y considerando una bajada de tarifas durante el 2009 del 10%), mucho antes de la revisin programada para el 2010. Esto abre un periodo de estancamiento que podra perjudicar el desarrollo de la industria nacional, as como impedir el desarrollo de proyectos ya iniciados, aunque el sector fotovoltaico, puede demostrar la eficiencia y las rebajas de costes previstas en este tipo de generacin, corrigiendo las previsiones actuales. El modelo de revisin discrecional de la tarifa introduce un elemento de incertidumbre que puede incrementar el riesgo de las inversiones.

8.2

Comparativa internacional: Alemania

Alemania es con diferencia el pas europeo donde se ha dado un mayor crecimiento en la energa solar fotovoltaica. A nivel regulatorio, la ley de Energas Renovables actualmente en vigor, la Erneuerbare Energien Gesetz (EEG), de 2000 y su posterior modificacin, ha sido el factor clave del xito del desarrollo del mercado fotovoltaico. 219

Otro factor importante ha sido el programa estatal de crditos de bajo inters a las instalaciones solares fotovoltaicas. El slido marco regulatorio ha creado un clima de confianza en los inversores alemanes que ha tenido un impacto directo en la evolucin de la potencia instalada, que pas de 1.910 MWp en 2005, a 2.708 MWp en 2006, a 3.808 MWp en 2007, y a 5.308 MWp en 2008 (Eurobserver 2007 ([ObservER, 2007])), coincidente prcticamente con la estimacin de la IEA para el 2007 (Figura 93) ([IEA, 2008]). Con este volumen, Alemania representa a finales del 2008 el 36% de la potencia total instalada a nivel mundial (14.730 MW).

Figura 93: Desarrollo de la capacidad FV conectada a red en Alemania hasta 2007 Fuente: IEA PVS ANNUAL REPORT 2007

El desarrollo del sector ha propiciado la aparicin de grandes grupos solares fotovoltaicos locales, lderes en el sector a nivel mundial, como Q-Cells, Sunways, Ersol Solar Energy, Solar World y Conergy.

220

Estas empresas han desarrollado una satisfactoria labor de exportacin. En cuanto a la produccin de clulas fotovoltaicas, Alemania se ha posicionado como el tercer productor, tan solo superado por Japn y China, que concentran la mitad de la produccin mundial. El empleo ha sido otro de los elementos que se ha beneficiado del desarrollo de la energa fotovoltaica en Alemania. Segn los datos del informe de la AIE (Agencia Internacional de la Energa) del 2007, el crecimiento medio anual del perodo 20012006 ha sido del 72%, y durante los aos 2007 y 2008 de un 40% anual, lo que ha permitido alcanzar los ms de 80.000 empleos en 2008. En cuanto a I+D+i, junto al elevado nivel de inversiones en investigacin por parte de la potente industria solar alemana, se ha de considerar el apoyo directo a la inversin por parte del gobierno alemn. Hasta 2008, las Administraciones pblicas de Alemania haban invertido una cifra acumulada de ms de 400 millones de euros.

8.3
8.3.1

Recomendaciones
Evolucin prevista del coste de la generacin fotovoltaica e impacto en la tarifa

El mtodo de anlisis de costes de generacin elctrica, se basa en el clculo de coste marginal a largo plazo. Este mtodo permite calcular una tarifa mnima para rentabilizar la inversin durante su vida til. En el caso de instalaciones fotovoltaicas, los clculos se basan en criterio de rentabilidad de proyecto de 7% y una vida til de la instalacin de 25 aos. El coste marginal por su naturaleza no tiene en cuenta el impacto del IPC o, dicho de otra manera, es una tarifa constante para la vida de la instalacin en trminos nominales. Adems no se considera el efecto de impuestos o desgravacin fiscal o subvenciones que pueden existir. Tampoco se considera el valor

221

residual de la inversin, dicho de otra manera, la vida til es igual al periodo de la inversin. Para la estimacin de los costes de la generacin fotovoltaica hay que considerar todos los costes derivados del proyecto o la inversin, el rendimiento de las instalaciones y los costes operativos esperados sobre la vida til. Los elementos importantes de la inversin son varios y su peso depende tanto del tipo de instalacin como tamao del mismo. Los elementos generales incluyen mdulos o paneles fotovoltaicos, estructuras de soporte, inversores, centros de transformacin, lneas de evacuacin, cableado y equipos elctricos, instalacin y obra civil y equipos de vigilancia. Hay que tener en cuenta el rendimiento de las instalaciones y los costes operativos. El sector fotovoltaico utiliza el trmino performance ratio para describir el factor de ajuste. El factor tiene en cuenta perdida por efecto temperatura, reduccin de rendimiento de los paneles por antigedad, perdidas elctricas en el cableado elctrico, inversores en los centros de transformacin y la lnea de evacuacin. El conjunto de perdidas pueden superar el 20% para una instalacin tipo y por tanto su consideracin es clave en el mtodo de anlisis. Los costes operativos incluyen diversos elementos como son seguridad, mantenimiento correctivo y preventivo e inspeccin de las instalaciones. Adems se han de considerar otros costes operativos como el alquiler del suelo y los seguros. El inversor de corriente se considera el nico componente con vida inferior a 25 aos y tiene un impacto a medio plazo a tener en cuenta en los costes operativos. Para las instalaciones que entraron en tarifa con el RD 661/2007, se ha tomado como base el anlisis de nuestro modelo de costes marginales a largo plazo de generacin elctrica se estima un rango de costes de generacin de entre 26,5 y 37,5 c/kWh basado en costes de inversin aproximados de 5,05 /Wp para instalaciones en suelo

222

con tamaos por encima de 2 MW, y en cantidad de horas de funcionamiento entre 1.200 y 1.400.

8.3.2

Evolucin de costes a futuro

Una vez sustituido el RD 661/2007, por el RD 1578/2008, se han producido unos descensos de costes muy significativos (sobre todo en los mdulos, por el efecto stock, y por la propia bajada de precios realizada por el sector), que se han repercutido en el coste de las instalaciones, y que redundarn. Esto ha permitido conservar los mrgenes de beneficio, y no mermar el atractivo inversor de este tipo de instalaciones. Los costes a finales de 2009 o principio de 2010, pueden llegar a estar en el entorno de 4,5/Wp para el segmento residencial, 4,0/Wp para el comercial tejado <100KWp, 3,5/W para el segmento comercial/industrial tejado >100KWp y 3,2/W para el segmento suelo, sin contar el margen. Por lo tanto, se espera que los costes de las instalaciones fotovoltaicas vayan reducindose a consecuencia de mejoras en la tecnologa y en las prcticas del sector. Los ejes fundamentales del desarrollo del sector en el antiguo contexto de alto precio del polisilicio han sido el aumento de la eficiencia de las clulas de las que se componen los mdulos y la reduccin de las dimensiones de las mismas. La eficiencia de las clulas se define como el porcentaje de la radiacin solar incidente que se convierte en energa elctrica. El sector, a travs de una labor intensiva de I+D+i, ha hecho posible que cada ao la eficiencia se mejore hasta en un 1% anual en condiciones de laboratorio.

223

El fruto de esta investigacin ha sido la generacin de mdulos con una densidad energtica mayor, o dicho de otra manera, la capacidad de generar la misma cantidad de energa usando menos espacio fsico. Un ejemplo de esta evolucin tecnolgica se puede observar en la comparativa de eficiencias para distintas tecnologas fotovoltaicas (Figura 94). La dimensin de la clula es una variable crtica para determinar la productividad de los procesos de fabricacin de la misma. A mayor tamao de la clula, menores costes por Wp. Las clulas ms grandes implican obleas ms grandes, lo que, dado el proceso productivo, implica menos prdidas por corte y estiramiento. Adems, se reduce el coste por Wp por impresin en el proceso de fabricacin de la clula. No obstante, los mdulos fotovoltaicos basados en polisilicio no son la nica tecnologa existente. Existen numerosas tecnologas de lmina delgada que estn en distintas fases de desarrollo. Aunque hoy por hoy tienen eficiencias muy inferiores al polisilicio, entre 6-10% en comparacin con 14-16%, su coste por Wp representa menos de la mitad.

224

Figura 94: Evolucin de la eficiencia de las clulas fotovoltaicas por tecnologa Fuente: National Renewable Energy Laboratory (NREL)

A pesar de que estas tecnologas tienen un mayor coste de instalacin por el mayor espacio requerido para producir la misma energa elctrica, se espera que una vez que la tecnologa alcance la madurez, sea determinante de cara a reducir los costes de generacin fotovoltaica. Las mejoras fundamentales para el desarrollo del sector se han centrado en el desarrollo de mdulos. A pesar de ello, se han producido avances en otros componentes y otros aspectos de la instalacin fotovoltaica que han propiciado reducciones adicionales de costes.

225

En primer lugar, los inversores de corriente han mejorado su eficiencia de un 94% a un 98% en algunos casos, con lo que se minimizan las prdidas y sus costes asociados y se maximiza el performance ratio de la instalacin fotovoltaica. La logstica de distribucin tambin tiene un amplio campo para el desarrollo. Actualmente, las instalaciones fotovoltaicas se proveen de los materiales necesarios en un modelo de inventarios nulos. Los promotores no cuentan con almacenes de componentes, de manera que a la hora de desarrollar una instalacin, los materiales han de ser pedidos directamente a los fabricantes. Este hecho, unido a que en algunos casos los componentes no se producen a escala nacional y han de ser transportados desde el extranjero, implica que los tiempos de provisin de los componentes sean altos. Una centralizacin de las compras y una ms eficiente gestin de inventarios por parte de los promotores e instaladores conllevaran un ahorro considerable de tiempo en el desarrollo de nuevas instalaciones, con los consecuentes ahorros en coste de instalacin y la minimizacin de costes de oportunidad. El desarrollo de la industria para asegurar una mayor coordinacin o integracin entre el diseo de estructuras de soporte y su proceso de instalacin conllevar una mejora sustancial en los tiempos y costes de instalacin. Muchos de los procesos de instalacin que actualmente se realizan de forma artesanal podran ser mejorados sustancialmente con la homogeneizacin de las piezas de los componentes y el desarrollo de herramientas especficas y estandarizadas, aumentando la eficiencia de la mano de obra de instalacin. A medida que se incrementa el tamao de las instalaciones, los procesos de planificacin debern tener ms en cuenta aspectos ambientales del entorno fsico de la instalacin, considerando las posibles interferencias de la fauna y flora local sobre el funcionamiento de la instalacin, as como los efectos adversos de la climatologa, por ejemplo protegiendo elementos sensibles como el cableado o los paneles de

226

inundaciones y otros fenmenos meteorolgicos adversos, o de posibles averas causadas por animales. Esta planificacin, junto una mayor experiencia de los promotores, permitir reducir en el futuro los costes de operacin y mantenimiento de las instalaciones. Del mismo modo, al ser la solar fotovoltaica una tecnologa de reciente implantacin a gran escala, los conocimientos sobre prcticas de mantenimiento eficaces son reducidos. A medida que se vaya formando un personal de mantenimiento con experiencia, que se vayan sistematizando procedimientos de chequeo y mantenimiento estandarizados y que se desarrollen e integren firmas especializadas en el mantenimiento de instalaciones, los costes asociados al mantenimiento y operacin se reducirn considerablemente. Esto concluye en que una reduccin de la tarifa Feed-in es necesaria a consecuencia de la reduccin de costes en el sector solar fotovoltaico. Como se indica anteriormente, el coste marginal a largo plazo estaba entre 26,5 y 37,5 cntimos/kWh en el ao 2008, pudiendo quedar a primeros de 2010 entre 21 y 30 cntimos/kWh, una bajada ms que significativa (con un precio medio de 4/Wp, radiaciones entre 1.200 y 1.400 kWh/kWp, y un TIR entre un 7% y un 9%). Se espera, como consecuencia de la mejora en la eficiencia de las clulas que dicho coste marginal se reduzca en los prximos aos entre un 2-3% anualmente. Adems, el impacto de las dimensiones de las clulas -asumiendo precios constantes de polisilicio-, generar ahorros adicionales de un 1-2%, por el efecto espesor. La migracin de tecnologa de obleas de 6 pulgadas a 8 pulgadas, que se producir en un perodo de 7 aos, generar una reduccin adicional de un 2-3% a partir de 2010, ao en que se prev que empiece el proceso de migracin.

227

El impacto en la mejora de las eficiencias en la instalacin se espera que sea menor debido a la importancia del componente mano de obra. An as, se esperan reducciones derivadas de dichas mejoras en el entorno del 1-2% hasta 2020. Todas estas reducciones de costes previstas por las Asociaciones Fotovoltaicas en el ao 2007 se recogen en las Figuras 95 y 96, aunque con el cambio de tarifas en Espaa en 2009, unas eficiencias superiores a las comentadas, y un panorama mundial de posible exceso de produccin, estn acelerando ya el proceso, pudindose conseguir unas mayores eficiencias conjuntas en precios del orden o mayores del 78% por ao en los prximos aos.

% reduccin de costes
2008 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6% -7% -8% -1,3% -1,1% -1,8% -2,0% -1,4% -1,4% -0,7% -0,6% -2,2% -1,5% -1,5% -1,6% -1,6% -1,6% -0,6% -0,6% -1,4% -1,0% -0,9% -0,9% -0,7% -1,2% -1,1% 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

-0,6% -0,6% -0,6% -0,5% -0,5% -0,5% -0,5% -0,5% -0,5% -0,7% -0,7% -0,7% -0,7% -0,8% -0,8% -0,9% -0,9% -0,9% -2,2% -2,2% -2,1% -2,1% -1,3% -1,3% -1,3% -1,3% -1,3% -1,3% -1,2% -1,2% -1,2%

Eficiencia clula Espesor oblea

Reduccin en BOS

Migracin a 8

Competencia entre polisilicio y lmina delgada 30-55 Impacto cada Precio polisilicio

Figura 95: Reduccin prevista de costes para una instalacin fotovoltaica en Espaa Fuente: ASIF y APPA

228

c/kWh
45 40 35 30
18 c/kWh Tarifa media segmento residencial UE (15)

TACC: -5.4%

25
36,9 35,1

20 15 10 5

41,0

33,3

31,6

30,1

28,6

27,1

25,8

24,5

23,3

22,1

21,0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Figura 96: Costes marginales a largo plazo de generacin solar fotovoltaica basada en tecnologa de polisilicio en Espaa (instalaciones de ms de 300 kWp) Fuente: ASIF, APPA

Para el sector espaol es vital ser capaz de acometer las inversiones ligadas a dichos cambios tecnolgicos que necesariamente slo se harn si existe una esperanza de comercializar dichos productos. Se estima que las reducciones de costes previstas permitiran a la generacin fotovoltaica situarse en el rango de los actuales precios de la electricidad en el segmento residencial hacia el ao 2.015. En caso de producirse una evolucin al alza de los precios de combustibles (que aunque han bajado, se espera una subida a medio plazo), de la tonelada de CO2 o una aceleracin en el desarrollo de la tecnologa, la generacin solar fotovoltaica podra alcanzar estos niveles mucho antes. En cualquier caso se considera que debido al rpido desarrollo tecnolgico previsto para la solar fotovoltaica, es lgico que se establezca una revisin anual para la tarifa, aunque siempre dentro de un rango de reduccin prefijado que permita a los inversores afrontar los proyectos con cierta seguridad sobre los flujos futuros. Adicionalmente podra incluso ser recomendable eliminar el escalado con la inflacin

229

2020

19,9

de la tarifa, poco consecuente en una tecnologa en la que la mayora de los costes se producen antes de la puesta en marcha de la instalacin, aunque ya se aplican unos coeficientes correctores con respecto a un factor corrector de eficiencia X, del tipo IPCX%, habindose establecido que este factor X sea del 0,25% hasta 2012, y del 0,5% en adelante.

Objetivos de potencia instalada En cuanto a los objetivos de potencia instalada, se considera que el modelo actual establecido en el RD 1578/2008 de tope de potencia con una fijacin de objetivos de potencia ligada a la reduccin de los costes, es bastante razonable, aunque habra sido ms beneficioso para el desarrollo del sector, haber optado por trabajar con objetivos indicativos de potencia instalada, sin tope, aplicndose una tarifa flexible, para llegar a los objetivos fijados. La combinacin de estos objetivos indicativos con la revisin anual citada de la tarifa, habra permitido a la Administracin un buen grado de control sobre la potencia instalada, con respecto al modelo del RD 661/2007. Se considera que estos objetivos indicativos a largo plazo podran haber estado en lnea con las aspiraciones reflejadas por la Industria, de tener un escenario de cobertura sostenible de la demanda elctrica, con 20 GW para el 2020 o incluso superiores. La progresin desde la situacin actual hasta este objetivo final debera ser consecuente con el soporte a la industria nacional y con su capacidad de fabricacin. En esta lnea se recoge la propuesta realizada por ASIF y APPA en el ao 2007 (Figura 97). Este desarrollo permitira a la Administracin cumplir con los compromisos asumidos de alcanzar un 20% de energas renovables dentro del mix de energa primaria para 2020, al mismo tiempo que generar riqueza a travs del desarrollo de una industria

230

fotovoltaica potente a nivel nacional, con la creacin de empleo que esta llevara asociada.

MW
3.566

4.000

25.000

Potencia instalada anualmente

Potencia instalada acumulada

3.500
2.972

20.000

2.064

2.500 2.000
1.433 1.720

2.477

3.000

15.000

1.500
691

1.000
576

829

995

1.194

10.000

500 0

371

400

480

5.000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Figura 97: Evolucin propuesta para los objetivos de potencia instalada en lnea con escenario Sostenible de cobertura de la demanda en 2020 Fuente: ASIF, APPA

Pero de momento con la aparicin del RD 1578/2008, las perspectivas de desarrollo de la industria fotovoltaica espaola, se deban adaptar a la senda terica establecida, que considerando unas bajadas de tarifas y costes del 10% anuales, podra considerar llegar a solamente 12 GW para el 2020 (Figura 98).

231

2020

ESCENARIO DEL GOBIERNO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 2500 12000 14000

CAPACIDAD ANUAL EN MW

2000 8000 1500 1.179 1.072 1000 605 666 732 805 974 886 4000 6000

538 500

500

500

500

550

2000

0
2 7 00 2 8 00 2 9 00 10 20 2 1 01 2 2 01 2 3 01 2 4 01 2 5 01 2 6 01 17 20 2 8 01 19 20 2 0 02

Figura 98: Evolucin propuesta para los objetivos de potencia instalada en lnea con escenario Sostenible de cobertura de la demanda en 2020 Fuente: Elaboracin propia

Este crecimiento es bastante inferior al esperado por la industria, y se espera que pueda ser corregido con el nuevo PER.

232

CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000

CAPTULO 9 COSTES ECONMICOS DE LOS ESCENARIOS FOTOVOLTAICOS CON RESPECTO AL MODELO ENERGTICO DE EXPLOTACIN DEL GAS

En este Captulo, se analizan los retornos econmicos de la Industria Fotovoltaica, que tienen los Escenarios de Mxima Penetracin de las Energas Renovables (Mnimo, Bajo, Medio y Alto) con respecto a los precios del modelo energtico de generacin con gas, tambin se han considerado dos casos adicionales ms, el Escenario del Gobierno, en el que se asume la progresin definida por el RD 1578/2008, y un Escenario ms agresivo que denominaremos Escenario Alemn, para poder hacer comparativas econmicas. Para los clculos se asumirn unas determinadas tarifas para el kWh fotovoltaico, establecidas en el Nuevo Real Decreto 1578/2008, y as se podr estimar, el valor presente neto, considerando que la generacin con gas natural y con ellos los precios de electricidad permanecen constantes, o asumir un incremento anual de los precios del gas, con un aumento de la tarifas segn las tendencias actuales, estimando de esa manera los ahorros por este concepto. Por lo tanto se calcula para los diferentes casos, con la evolucin de la potencia instalada anual y su acumulado a origen, las diferencias anuales y totales hasta 2020, entre el coste fotovoltaico y el coste de la generacin con gas, en dos supuestos, el primero que los precios del gas continan aumentando en una proporcin del 3%, y en el segundo que la generacin con gas natural y con ellos los precios de la electricidad permanecen constantes.

233

9.1

Conclusiones preliminares sobre la inversin

Se analizan las repercusiones de las modificaciones en las tarifas potenciales a proponer al gobierno espaol, con una serie de Escenarios ms all de 2009. Aunque el anlisis sugiere que Espaa puede permitirse el lujo de tener un programa favorable de incentivos, dado que en Espaa se tiene habitualmente un gas natural importado caro, y un perfil de radiacin solar atractivo, el gobierno ha considerado inicialmente durante los aos 2009 y 2010 un programa menos favorable, ya que ha dado unos objetivos de 500 MW ao para el 2009 y el 2010, con unos precios para suelo de 32 c/kWh (con una potencia mxima por instalacin de 10 MW), y de 32 y 34 c/kWh para tejado (segn que su potencia sea superior o inferior a 20 kW, con una potencia mxima por instalacin de 2 MW, y casos especficos hasta 10 MW con unas condiciones muy restrictivas). A corto plazo, esto hace que determinadas empresas del sector, estn expuestas a la volatilidad, debido a las preocupaciones sobre los resultados potenciales en Espaa. Por supuesto, las instalaciones y energa anterior al RD 1578/2008 se calculan con su tarifa correspondiente.

9.2

El resumen

Analicemos a continuacin, todos los Escenarios, y por supuesto su coste con respecto a la generacin con gas. Escenario del Gobierno: Se le denomina as, porque es el propuesto por el Gobierno en el Nuevo Real Decreto Fotovoltaico, y aunque no se ha tenido en cuenta en los Escenarios por tener una potencia total acumulada hasta 2020 similar a la de otros escenarios, se tiene en cuenta en este apartado, para tener una referencia econmica con respecto al resto de Escenarios.

234

En este escenario se tienen 500 MW de potencia asignada en los aos 2009, 2010 y 2011 seguidos de un crecimiento del 10% acumulado anual hasta el 2020. En este Escenario se asumen 32 c/kWh de tarifa y bajadas anuales de un 10%. En este Escenario, se estima que el coste fotovoltaico con respecto al gas hasta el 2020 puede ser de 14 mil millones de , asumiendo que los precios del gas continan aumentando en una proporcin del 3%, y si consideramos que la generacin con gas natural y con ellos los precios de la electricidad permanecen constantes, tendremos un valor de 10,7 mil millones de .

Escenario Mnimo: Escenario mnimo de penetracin de Energas Renovables, con 300 MW de potencia fotovoltaica desde el 2009 hasta el 2020. Con este guin y asumiendo 32 c/kWh de tarifa y bajadas anuales del 10%, se puede estimar que el coste fotovoltaico con respecto al gas, si consideramos que la generacin con gas natural y con ellos los precios de la electricidad permanecen constantes, tendr un valor de 13,2 mil millones de . Por otro lado, asumiendo un 3% de aumento anual en los precios de gas, la estimacin anterior hasta el 2020 ser de 11,2 mil millones de .

Escenario Bajo: Escenario bajo de penetracin de Energas Renovables, con 500MW de potencia fotovoltaica en 2009 y 2010, tal y como dice el Nuevo Real Decreto, y a continuacin 500 MW hasta el 2020. Con este guin y con los 32 c/kWh de tarifa y una bajada del 10% anual, se puede estimar que el coste fotovoltaico con respecto al gas, si consideramos que la generacin con gas natural y con ellos los precios de la electricidad permanecen constantes, tendr un valor de 13,9 mil millones de . Por otro lado, asumiendo un 3% de aumento anual en los precios de gas, la estimacin anterior hasta el 2020 ser de 11,2 mil millones de .

235

Escenario Medio: Escenario medio de penetracin de Energas Renovables, con 500MW de potencia fotovoltaica en 2009 y 2010, tal y como dice el Nuevo Real Decreto, y a continuacin 800 MW hasta el 2020. Con este guin y asumiendo 32 c/kWh de tarifa y la bajada anual del 10%, se puede estimar que el coste fotovoltaico con respecto al gas, si consideramos que la generacin con gas natural y con ellos los precios de la electricidad permanecen constantes, tendr un valor de 14,8 mil millones de . Por otro lado, asumiendo un 3% de aumento anual en los precios de gas, la estimacin anterior hasta el 2020 ser de 11,3 mil millones de . Escenario Alto (FV 20): Escenario alto de penetracin de Energas Renovables, Fotovoltaica 20, con 480 MW de potencia en 2009 seguidos de crecimientos acumulados del 20% hasta alcanzar 22 GW en 2020. Con este guin y asumiendo la bajada de tarifa de los 42 c/kWh actuales a los establecidos por el Nuevo Real Decreto de 32 c/kWh, y bajadas anuales de un 10%, se puede estimar que el coste fotovoltaico con respecto al gas, si consideramos que la generacin con gas natural y con ellos los precios de la electricidad permanecen constantes, tendr un valor de 14,6 mil millones de . Por otro lado, asumiendo un 3% de aumento anual en los precios de gas, la estimacin anterior hasta el 2020 ser de 9,3 mil millones de . En este Escenario, y a diferencia con respecto a los anteriores, a partir del ao 2020, la sola diferencia del coste fotovoltaico con respecto al coste de la generacin con gas ya reporta beneficios a la Sociedad (402 M en el 2020).

Escenario Alemn: Como en el caso del Escenario del Gobierno, se le denomina as, porque es el que est propuesto por el Gobierno Alemn, y aunque no se ha tenido en cuenta en los Escenarios por tener una potencia total acumulada hasta 2020 mucho mayor que la de otros escenarios, se tiene en cuenta en este apartado, para tener una

236

referencia econmica con respecto al resto de Escenarios, y porque ya est en lnea con lo pedido por EPIA de tener en Europa cubierto con energa solar fotovoltaica en 2020 al menos el 12% de la demanda de electricidad (350 GWp instalados). Se supone un programa de tarifas similar al propuesto por Alemania. Si estimamos que el mercado espaol crece 750 MW en 2009 y contina creciendo a una tasa del 20% anual. Asumiendo que las tarifas en este Escenario disminuyen en proporcin al nmero de las instalaciones anuales, se puede asumir una tarifa de 33 c/kWh en 2009 seguida de un 12% de reduccin anual hasta 2014 y entonces una tarifa constante de 16c /kWh a partir de ese momento. Con lo anterior, se puede estimar que el coste fotovoltaico con respecto al gas, si consideramos que la generacin con gas natural y con ello los precios de electricidades permanecen constantes, tendr un valor de 20,2 mil millones de . Por otro lado, asumiendo un 3% de aumento anual en los precios de gas, la estimacin anterior hasta el 2020 ser de 8,6 mil millones de . En este Escenario, y al igual que en el Escenario Fotovoltaica 20, la diferencia con respecto a los Escenarios menos ambiciosos, es de que a partir del ao 2019, la sola diferencia del coste fotovoltaico con respecto al coste de la generacin con gas ya reporta beneficios a la Sociedad (466 M en el 2019, y 1.172 en 2020).

Premisas a asumir en todos los Escenarios: En los Escenarios anteriores, se puede asumir que instalando todas esas instalaciones solares fotovoltaicas, Espaa podra reducir el consumo de gas natural que ahora utiliza para generar electricidad, y qu el coste de produccin de electricidad es de ~15 c/kWh a los precios de gas actuales. Adems, se asume que con un nivel del tarifa de 25 c/kWh podra ser potencialmente suficiente para proporcionar ingresos al proyecto comparables con Alemania, despus de tener en cuenta que Espaa tiene una menor penetracin fotovoltaica establecida, en cuanto a generacin distribuida. Tambin se asume que el mercado de espaol

237

puede permitirse el lujo de reduccin de las tarifas en relacin a Alemania, segn aumente su penetracin. Ms pretenciosamente, en el anlisis se puede asumir que las tarifas no aumentan con la inflacin. Segn el programa actual, el aumento de tarifas anuales de las instalaciones ya construidas, sera hasta el 2012 igual al IPC calculado menos 0.25% y despus del 2012 sera del IPC calculado menos el 0.5%. A continuacin veremos en grficos todos los resultados ya relacionados, y cuyo resumen puede verse a continuacin (Figura 99 y Tabla 28). Grficamente:

DIFERENCIA DE COSTES HASTA 2020 ENTRE LA RETRIBUCIN FV Y EL COSTE EQUIVALENTE DE GAS

25

20,2
20

MILES DE MILLONES DE

15

13,2 11,2

13,9 11,2

14 10,7

14,8 11,3

14,6

10

9,3

-0,5
0

MNIMO
-5

BAJO

GOBIERNO

MEDIO

ALTO

ALEMN

CASOS ANALIZADOS Hiptesis 1 Hiptesis 2 Tendencia Hiptesis 1 Tendencia Hiptesis 2

Figura 99: Diferencia de costes acumulados hasta 2020 entre la retribucin FV y el coste de generacin con gas en Espaa Fuente: Elaboracin propia

En la siguiente tabla se ve cmo segn aumentan los objetivos en GW a 2020, simplemente con la diferencia con respecto a los costes de generacin con gas, si este

238

va subiendo ligeramente (hiptesis 2 en la tabla), pueden llegar a bajar las diferencias hasta anularse, adems de lo que esto significa para la dependencia energtica.

Tabla 28. Diferencia de costes acumulados hasta 2020 entre la retribucin FV y el coste de generacin con gas en Espaa

POTENCIA ACUMULADA EN GW A 2020 7 9 12 13 22,4 51

CASOS MNIMO BAJO GOBIERNO MEDIO ALTO ALEMN

COSTES ACUMULADOS A 2020 EN MM HIPTESIS 1 13,2 13,9 14 14,8 14,6 20,2

COSTES ACUMULADOS A 2020 EN MM HIPTESIS 2 11,2 11,2 10,7 11,3 9,3 -0,5

9.3

Anlisis de las tarifas segn los Escenarios

En Espaa exista un programa de incentivos a la industria solar fotovoltaica generoso, que ha acabado a finales de septiembre de 2008. Con la llegada del Nuevo Real Decreto 1578/2008, la nueva retribucin para el ao 2.009 ha trado unas tarifas para suelo de 32 c/kWh (con una potencia mxima por instalacin de 10 MW), y de 32 y 34 c/kWh para tejado (segn que su potencia sea superior o inferior a 20 kW, con una potencia mxima por instalacin de 2 MW y casos especficos de hasta 10 MW con unas condiciones muy restrictivas). El nuevo Real Decreto no fue totalmente satisfactorio, y levant la protesta de las asociaciones de la industria, y el resto de actores implicados (incluidas las Comunidades Autnomas interesadas en su desarrollo, las asociaciones ecologistas, los sindicatos, etc.), ya que los precios de los tejados pequeos no era suficiente (las

239

bajadas de precios posteriores, equilibraron los mrgenes en este tipo de instalaciones), sin tener en cuenta la cifra para rezagados del 2008, que poda ser de ms de 500 MW adicionales, cantidad que debe ser asumida poco a poco por los cupos actuales. Se analizan en este apartado, los Escenarios anteriores, calculando la carga total del subsidio asumido por el gobierno, y tambin analizando el impacto potencial en un Escenario dnde Espaa proporciona unas tarifas flexibles similares a las de Alemania. Se parte de dos asunciones en este anlisis: 1) el gas natural genera la perspectiva del costo de electricidad en Espaa, 2) el nivel del incentivo exigi generar los ingresos del proyecto y estimula la demanda.

1) la asuncin primaria en el anlisis es que la generacin solar se usa para evitar costos altos como resultado de la generacin de electricidad con gas natural - la porcin ms grande de la electricidad producida en Espaa proviene de las plantas trmicas convencionales (aproximadamente un 50% entre carbn y gas natural) seguido por la hidrulica (Figuras 101 y 102). En los ltimos aos, Espaa ha visto un crecimiento rpido en la generacin de electricidad con gas natural, y esto ha disparado la implantacin de estas plantas para satisfacer la fuerte demanda. Espaa importa casi todo su gas natural de Argelia (Figura 103) y los precios del gas natural ha aumentado ms aun que el petrleo durante los ltimos nueve meses (Figura 100).

240

Figura 100: Precios de las materias primas energticas Fuente: Platts y Bloomberg

Aunque con inflexiones, la tendencia general es a subir. La evolucin del mix de energa en generacin elctrica en Espaa est previsto que evolucione segn el siguiente patrn (Figura 101).

Figura 101: Evolucin del mix de energa en generacin elctrica en Espaa Fuente: Secretara General de Energa- MITyC

241

El mix de energa en el ao 2006, solo tena un 11% de renovables que no fueran de grandes hidrulicas (Figura 102), en 2008 fue del 19%, y segn el Secretario de Estado de Energa D. Pedro Marn, se espera que en 2009 sea del 25%.

Figura 102: Evolucin del mix de energa en generacin elctrica en Espaa en 2006 Fuente: Lehman Brothers, EIA

El carbn ira cayendo a lo largo de los aos. La dependencia de Espaa del gas natural, est repartida principalmente en once pases (Figura 103).

Figura 103: Aprovechamiento del Gas Natural en Espaa Fuente: Sedigas

242

El anlisis sugiere que a los niveles de precio del gas natural actuales, los costes de la electricidad generada de importacin del gas natural (incluyendo la transmisin) es aproximadamente de 15 c/kWh (Figura 104).

Figura 104: Estimacin del impacto de los precios del Gas, en los costes de la electricidad en Espaa Fuente: Lehman Brothers Research

2) actualmente un nivel de tarifas de 25 c/kWh pudiera ser potencialmente suficiente para proporcionar unos ingresos del proyecto similares a los de Alemania, incluso despus de tener en cuenta que Espaa tiene una penetracin menos establecida en generacin distribuida. Tambin se puede asumir que el mercado espaol puede permitirse el lujo de una reduccin de tarifas mayor, comparndose con Alemania con una penetracin mucho mas establecida. Ms o menos, el valor presente neto de fondos recibidos bajo el programa de tarifas de la industria solar espaola, era con las tarifas anteriores de casi 2 veces el valor de fondos recibido bajo el programa de tarifas alemn. Adems, incluso con una tarifa a 32 c/kWh, las tarifas espaolas seran del orden de un 20%-25% superiores al del programa de incentivos alemn en el 2009.

243

Escenario del Gobierno: 500 MW de potencia asignada en el 2009, 2010 y 2011 seguidos de un crecimiento del 10% acumulado anual hasta el 2020. En este Escenario se asumen 32 c/kWh de tarifa y bajadas anuales de un 10%. Este Escenario se pueden observar grficamente (Figura 105),

ESCENARIO DEL GOBIERNO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 2500 12000 14000

CAPACIDAD ANUAL EN MW

2000 8000 1500 1.179 1.072 1000 605 666 732 805 974 886 4000 6000

538 500

500

500

500

550

2000

0
07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20

Figura 105: Escenario del Gobierno Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa Fuente: Elaboracin propia

la evolucin de la potencia instalada anual y su acumulado a origen, y las diferencias anuales, entre el coste fotovoltaico y el coste de la generacin con gas, en dos supuestos.

244

CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000

En el primer supuesto el precio de la generacin por gas permanece constante (Figura 106),

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.000,00 1.794,86 1.731,57 1.652,92 1.600,00 1.547,00 1.837,86 1.866,00 1.879,43 1.878,27 1.862,57 1.832,35 1.787,59 1.728,18

1.800,00

1.400,00

MILLONES DE

1.200,00

1.000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 106: Escenario del Gobierno Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural no se incrementa, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

y en el segundo crece un 3% (Figura 107). En ambos casos se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume tambin una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh.

245

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

1.800,00 1.598,28 1.600,00 1.522,43 1.641,93 1.664,21 1.659,50 1.632,37 1.582,09 1.507,74 1.408,27 1.400,00 1.282,43 1.200,00 MILLONES DE 1.128,80

1.000,00

945,73

800,00

600,00

400,00

200,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 107: Escenario del Gobierno Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

246

Escenario Mnimo: Escenario mnimo de penetracin de Energas Renovables, con 300 MW de potencia fotovoltaica desde el 2009 hasta el 2030. Con este guin y asumiendo 32 c/kWh de tarifa y bajadas anuales de un 10%. Este Escenario se pueden observar grficamente (Figura 108), la evolucin de la potencia instalada anual y su acumulado a origen, y las diferencias anuales, entre el coste fotovoltaico y el coste de la generacin con gas, en dos supuestos.

ESCENARIO MNIMO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 7000 2500 6000 2000 5000
CAPACIDAD ACUMULADA EN MW CAPACIDAD ANUAL EN MW

8000

1500

4000

3000 1000 2000 538 500 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 1000

0
07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20

Figura 108: Escenario Mnimo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa Fuente: Elaboracin propia

En el primer supuesto el precio de la generacin por gas permanece constante (Figura 109), y en el segundo crece un 3% (Figura 110).

247

En ambos casos, como se va a hace en el resto de los escenarios contemplados, se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume tambin una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh.

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.000,00 1.770 1.786 1.797 1.804 1.809 1.810

1.800,00 1.634 1.600,00 1.573 1.499 1.685

1.720

1.748

1.400,00

MILLONES DE

1.200,00

1.000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 109: Escenario Mnimo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural no se incrementa, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

En este segundo caso, el valor va disminuyendo de forma progresiva.

248

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

1.600,00 1.574 1.555 1.550,00 1.523 1.500,00 1.476 1.450 1.450,00 1.575 1.566 1.547 1.522 1.489

MILLONES DE

1.406 1.400,00 1.358 1.350,00

1.300,00

1.250,00

1.200,00 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 110: Escenario Mnimo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

249

Escenario Bajo: Escenario bajo de penetracin de Energas Renovables, con 500MW de potencia fotovoltaica en 2009 y en 2010 (lo admitido por el nuevo RD), y a continuacin 500 MW hasta el 2030. En este Escenario se pueden observar grficamente, la evolucin de la potencia instalada anual y su acumulado a origen (Figura 111), y las diferencias anuales, entre el coste fotovoltaico y el coste de la generacin con gas, en dos supuestos.

ESCENARIO BAJO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 9000 2500 8000 7000
CAPACIDAD ANUAL EN MW CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000

2000 6000 1500 5000 4000 1000 3000 538 500 1000 0
07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

2000

Figura 111: Escenario Bajo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa Fuente: Elaboracin propia

En el primer supuesto el precio de la generacin por gas permanece constante (Figura 112), y en el segundo crece un 3% (Figura 113).

250

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.000,00 1.793,64 1.733,88 1.652,92 1.600,00 1.547,00 1.860,81 1.859,21 1.848,91 1.831,46 1.808,24 1.830,29 1.851,87 1.780,38

1.800,00

1.400,00

MILLONES DE

1.200,00

1.000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 112: Escenario Bajo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural no se incrementa, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

En este segundo caso, tambin el valor va disminuyendo de forma progresiva.

251

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

1.800,00 1.598,28 1.600,00 1.522,43 1.643,94 1.663,39 1.654,96 1.626,90 1.581,85 1.522,13 1.449,77 1.400,00 1.366,50 1.273,88 1.200,00
MILLONES DE

1.173,22

1.000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 113: Escenario Bajo Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

252

Escenario Medio: Escenario medio de penetracin de Energas Renovables, con 500 MW de potencia fotovoltaica en 2009 y en 2010, y a continuacin 800 MW hasta el 2020. En este Escenario se pueden observar grficamente, la evolucin de la potencia instalada anual y su acumulado a origen (Figura 114), y las diferencias anuales, entre el coste fotovoltaico y el coste de la generacin con gas, en dos supuestos.

ESCENARIO MEDIO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 2500 12000 14000

2000 8000 1500 6000 1000 800 538 500 2000 800 800 800 800 800 800 800 800 800 800 800 4000

0
07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20

Figura 114: Escenario Medio Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa Fuente: Elaboracin propia

En el primer supuesto el precio de la generacin por gas permanece constante (Figura 115), y en el segundo crece un 3% (Figura 116).

253

CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000
CAPACIDAD ANUAL EN MW

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.500,00

2.000,00 1.867,62 1.777,11 1.652,92 1.547,00

MILLONES DE

1.970,36 1.966,61 1.949,12 1.924,49 1.957,44 1.920,38

1.882,55

1.837,49

1.500,00

1.000,00

500,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

AOS

Figura 115: Escenario Medio Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural no se incrementa, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

254

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.000,00

1.800,00 1.681,66 1.598,28 1.600,00 1.522,43

1.722,90 1.722,41

1.690,28 1.630,76 1.547,55 1.443,88

1.400,00

1.322,57 1.186,09 1.036,56

MILLONES DE

1.200,00

1.000,00

800,00

600,00

400,00

200,00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

AOS

Figura 116: Escenario Medio Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

255

Escenario Alto (Fotovoltaica 20): 480MW de potencia en 2009 seguidos de crecimientos acumulados del 20% hasta alcanzar 20GW en 2020. En este Escenario se pueden observar grficamente, la evolucin de la potencia instalada anual y su acumulado a origen (Figura 117), y las diferencias anuales, entre el coste fotovoltaico y el coste de la generacin con gas, en dos supuestos.

ESCENARIO FV 20 CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

4000 3.566 3500 2.972 2718
CAPACIDAD ANUAL EN MW

25000

20000
CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

3000 2.477

2500 2.064 2000 1.720 1500 1.194 995 1000 538 500 480 576 691 829 1.433

15000

10000

5000

0
07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20

Figura 117. Escenario Alto Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa Fuente: Elaboracin propia

En el primer supuesto el precio de la generacin por gas permanece constante (Figura 118), y en el segundo crece un 3% (Figura 119).

256

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.500,00

2.000,00 1.864,54 1.770,75 1.662,55 1.542,24

MILLONES DE

1.936,05

1.987,20 2.016,49 2.014,60 1.978,60 1.902,17 1.777,94 1.597,22

1.500,00

1.000,00

500,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 118: Escenario Alto Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural no se incrementa, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

257

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.000,00

1.800,00 1.676,28 1.607,22 1.600,00 1.517,80

1.720,40 1.728,89 1.700,18 1.624,41 1.494,50

1.400,00

1.297,43

MILLONES DE

1.200,00 1.018,80 1.000,00

800,00 641,31 600,00

400,00

200,00

144,10

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS

Figura 119: Escenario Alto Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

258

Escenario Alemn: Se supone un programa de tarifas similar al propuesto por Alemania. Si estimamos que el mercado espaol crece 750MW en 2009 y contina creciendo a una tasa del 20% anual. Asumiendo que las tarifas en este Escenario disminuyen en proporcin al nmero de las instalaciones anuales se puede asumir una tarifa de 32 c/kWh en 2009 seguida de una bajada anual de un 12% hasta 2014 y a partir de entonces una tarifa constante de 16 c/kWh, para incentivar que los clientes compren sistemas solares. En este Escenario se pueden observar grficamente, la evolucin de la potencia instalada anual y su acumulado a origen (Figura 120), y las diferencias anuales, entre el coste fotovoltaico y el coste de la generacin con gas, en dos supuestos.

ESCENARIO ALEMN CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

10000 9.069 9000 50000 8000 7000
CAPACIDAD ANUAL EN MW

60000

7558
CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

6298 6000 5248 5000 4374 4000 3037 3000 2000 1205 1000 0
07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20

40000

30000 3645 20000 2718 2109 1687 10000 750 0

2531

538

Figura 120: Escenario Alemn Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa Fuente: Elaboracin propia

En el primer supuesto el precio de la generacin por gas permanece constante (Figura 121), y en el segundo crece un 3% (Figura 122).

259

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

3.000,00
2.662,65

2.500,00
2.353,96 2.235,54 2.054,53

2.405,98

2.429,75

2.459,64

2.496,62

2.541,85

2.596,68

2.000,00
1.833,13

MILLONES DE

1.607,21

1.500,00

1.000,00

500,00

2009 2010 2011 2012 2013 2014

AOS

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Figura 121: Escenario Alemn Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural no se incrementa, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

Tambin se asume que adems de que el precio de la generacin con gas natural no se incrementa, que la tarifa FV se reduce un 12% anual hasta 2014, permaneciendo constante a continuacin. Se asume que en 2009 existe una tarifa de 32 c/kWh, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

260

VALOR PRESENTE DEL SUBSIDIO NETO

2.500,00

2.014,74

2.006,71 1.888,47 1.687,21

2.000,00
1.766,61 1.581,05

1.925,22

1.500,00

1.423,77

1.082,50

MILLONES DE

1.000,00
643,98

500,00

84,29

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

-500,00
-625,96

-1.000,00
AOS

Figura 122: Escenario Alemn Valor presente del subsidio neto 2009-2020 Fuente: Elaboracin propia - Se asume que el precio de la generacin con gas natural se incrementa un 3%, y que la tarifa FV se reduce un 10% anual. Se asume una tarifa de 32 c/kWh en 2009, y que el coste de la generacin con gas natural es de 15 c/kWh

261

9.4

Solar Fotovoltaica en Espaa vs Alemania

Alemania domina la industria solar global actualmente. Sin embargo, como resultado del fuerte apoyo del gobierno, se puede estimar que Espaa ha sido el de crecimiento ms rpido en el mercado solar del 2007 y del 2008. Se estima que el mercado de la industria solar fotovoltaica espaola podra haber crecido todava, incluso por encima de los ms de 2000 MW del ao 2008, pero el nuevo Real Decreto impide dicho crecimiento. Espaa tiene las condiciones ideales para el despliegue de su industria solar PV, con una gran radiacin (por trmino medio aproximadamente un 60% de radiacin mayor que Alemania) y recursos de terrenos, con un rpido crecimiento de los precios de la electricidad (9% durante los ltimos 5 aos, estando pedidos por la CNE aumentos bastante superiores, para acabar eliminando el dficit tarifario) y una gran dependencia de la energa importada (aproximadamente el 80% de la energa se importa). Como resultado del perfil de la radiacin solar ms alto, se puede estimar que la electricidad solar en Espaa cuesta un 40% menos que en Alemania (Figura 123). Estas capacidades en lo que respecta a la fotovoltaica, se han modificado en el ao 2008, por la cantidad tan elevada de instalaciones realizadas, aunque hay que considerar el 2008 como un ao atpico, por el cambio de reglamentacin en Espaa.

262

Hasta 2007, la capacidad solar acumulada instalada en Espaa fue aproximadamente del 15% con respecto a Alemania. Por otro lado, la capacidad elica acumulada instalada en Espaa era aproximadamente de dos-tercios con respecto a Alemania (Figura 124).

Figura 123: Comparativa solar en radiacin y precios entre Espaa y Alemania Fuente: Lehman Brothers Research

Figura 124: Solar vs Viento Espaa y Alemania (Capacidad acumulada instalada 2007) Fuente: Lehman Brothers Research

263

9.5

Tendencias renovables

en

la

produccin

de

electricidad

con

energas

A partir de 2006, la energa renovable represent el 6,5% de la generacin de energa primaria aproximadamente (el transporte, electricidad etc.) y el objetivo del gobierno es aumentar la energa renovable al 12% de generacin de energa primaria en el 2010. Ms importante es que la electricidad renovable (incluyendo la hidroelctrica) supuso en 2007, con una generacin de 61.951 Gigavatios/hora (GWh), un 19,8% de la produccin elctrica de nuestro pas, frente al 17,7 por ciento de la electricidad de origen nuclear. El objetivo del gobierno es aumentar la participacin de las renovables hasta el 30% de la generacin de electricidad en el 2010. Espaa tiene ocho plantas de generacin nucleares; sin embargo el gobierno espaol ha anunciado que contina con la paralizacin de nuevas centrales nucleares en Espaa. Se estima, que para conseguir los objetivos del ao 2010, Espaa necesitara generar aproximadamente 94 mil millones de kWh de electricidad de fuentes de energa renovables, comparados con los aproximadamente 62 mil millones kWh del 2007. Aunque se espera que la generacin de electricidad elica pueda aumentar un 40% durante el periodo correspondiente hasta los 42 mil millones de kWh (qu representaran aproximadamente 21 GW de capacidad instalada), se cree que es necesario que Espaa, desarrolle otras fuentes alternativas de electricidad para conseguir sus objetivos. Los clculos sugieren que Espaa pueda requerir aproximadamente 17 mil millones kWh de electricidad renovable en 2010 adems del viento. Se espera que con la solar trmica, geotrmica, y los biofuels, se podra conseguir aproximadamente unos 8 mil millones el kWh mas de electricidad, considerando que el resto, o sea 9 mil millones kWh se generen con energa solar PV. La energa solar PV solar representa actualmente, aproximadamente el 1% de la generacin de electricidad en Espaa y se espera que la porcin de energa solar PV en Espaa aumente si Espaa consigue sus objetivos en el 2010.

264

CAPTULO 10 ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD FUTURA DE LAS INSTALACIONES FOTOVOLTAICAS, CON LA TARIFA DOMSTICA, Y CON LOS COSTES DE GENERACIN

En este Captulo, se analiza la convergencia de costes de las instalaciones fotovoltaicas, en primer lugar con respecto a la tarifa domestica, y en segundo lugar con respecto a los precios de generacin medios (precio del pool). Tal y como se ha venido repitiendo en esta Tesis, e independientemente de los retornos ya calculados con respecto al gas, la bajada prevista de los costes de las diferentes partes de las instalaciones fotovoltaicas harn que se produzca una disminucin de sus tarifas reguladas, esto unido a las futuras subidas de las tarifas domsticas, hacen que en un corto plazo de tiempo, estas lleguen a igualarse. De igual manera, esa convergencia suceder con respecto a los costes medios de generacin, aunque su aproximacin es mucho mas aventurada, y solo nos puede dar un ndice para plantear hiptesis futuras, como las realizadas con respecto al gas. En ninguno de los dos supuestos tendremos en cuenta, de que adems de que alguna de las tecnologas existentes ms competitivas (polisilicio, y capa fina), pudieran aparecer tecnologas actualmente con costes superiores, que en el periodo de tiempo considerado, pudieran evolucionar de tal forma, que reduzcan los precios hasta ser competitivas con respecto a la tarifa domstica antes que las ya aludidas. Este es un ejemplo sencillo, pero junto con el clculo realizado con respecto a la generacin realizada con gas, y ms tarde con respecto a otros retornos que tiene la sociedad, van a corroborar la proximidad del Grid Parity.

265

10.1 Competitividad de las instalaciones fotovoltaicas, con respecto a la tarifa domstica

Para calcular la competitividad de las instalaciones fotovoltaicas, con respecto a la tarifa domstica, y habida cuenta de los pocos aos que faltan, se va a suponer que para el caso de las instalaciones fotovoltaicas, el descenso de tarifas puede estar entre el 5% y el 10% (sin contar el IPC), y que para el caso de las tarifas domsticas, se pueden tener subidas de entre un 3% y un 5% (tambin sin contar el IPC, habida cuenta de la necesidad de repercutir en las tarifas de los consumidores, el coste real de la generacin). Como tarifas fotovoltaicas de inicio, consideramos las del nuevo Real Decreto, o sea: -Precios para suelo de 32 c/kWh (instalacin Tipo II, con una potencia mxima por instalacin de 10 MW). -Precios para tejado de 32 y 34 c/kWh (instalaciones Subtipo I.2, y Subtipo I.1, segn que su potencia sea superior o inferior a 20 kW, con una potencia mxima por instalacin de 2 MW) Para el caso de la tarifa domstica, se parte a inicios de 2.009, de una tarifa media de 15 c/kWh. Analizaremos tres casos de bajadas de los precios de las instalaciones fotovoltaicas, el primero considerando una bajada media del 10% (Figura 125), el segundo del 7% (Figura 126), y el tercero del 5% (Figura 127), bajadas consideradas hoy da como posibles dentro del panorama previsto.

266

En el primer caso (Figura 125), se observa que se puede encontrar la convergencia, para los casos de tarifas sobre tejado, entre los aos 2.014 y 2.015, y si hubieran sido instalaciones sobre suelo en las que su evacuacin de energa estuviera muy cercana a los consumos, podra producirse incluso antes.

ANALISIS DEL CRUCE DE LA TARIFA FV CON LA TARIFA DOMESTICA

40

35

30

25

c/kWh

20

15

10

0 2009 2010 2011 Subtipo I.1 2012 Subtipo I.2 2013 Tipo II 2014 2015 2016 Tarifa elctrica (incr. 4%) 2017 2018 2019 20

Tarifa elctrica (incr. 3%)

Tarifa elctrica (incr. 5%)

Figura 125: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 10%) y evolucin de la tarifa domstica Fuente: Elaboracin propia

En el segundo caso (Figura 126), se observa que se puede encontrar la convergencia, para los casos de tarifas sobre tejado, entre los aos 2.015 y 2.017, y si hubieran sido

267

instalaciones sobre suelo en las que su evacuacin de energa estuviera muy cercana a los consumos, podra producirse perfectamente en 2.015.

ANALISIS DEL CRUCE DE LA TARIFA FV CON LA TARIFA DOMESTICA

40 40

35

35

30

30

25 c/kWh

25 c/kWh

20

20

15

15

10

10

0 2009 2010 Subtipo I.1 2011 Subtipo I.2 2012 Tipo II 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Tarifa elctrica (incr. 3%)

Tarifa elctrica (incr. 4%)

Tarifa elctrica (incr. 5%)

Figura 126: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 7%) y evolucin de la tarifa domstica Fuente: Elaboracin propia

En el tercer caso (Figura 127), la convergencia es ms lejana y se puede observar que dicha convergencia, para los casos de tarifas sobre tejado, puede estar entre los aos 2.017 y 2.019, y si hubieran sido instalaciones sobre suelo en las que su evacuacin

268

de energa estuviera muy cercana a los consumos, podra producirse entre 2.016 y 2.017.

ANALISIS DEL CRUCE DE LA TARIFA FV CON LA TARIFA DOMESTICA

40 40

35

35

30

30

25 c/kWh

25 c/kWh

20

20

15

15

10

10

0 2009 2010 Subtipo I.1 2011 Subtipo I.2 2012 Tipo II 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Tarifa elctrica (incr. 3%)

Tarifa elctrica (incr. 4%)

Tarifa elctrica (incr. 5%)

Figura 127: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 5%) y evolucin de la tarifa domstica Fuente: Elaboracin propia

No se tendran en cuenta para esta convergencia, el caso de las grandes o medianas instalaciones en suelo, que estn alejadas de los consumos, ya que lo que se est teniendo en cuenta aqu, son las ventajas de las instalaciones fotovoltaicas como generacin distribuida. Por lo tanto las grandes instalaciones habrn de esperar a lograr la competitividad con respecto a las tarifas de generacin, objetivo del siguiente punto.

269

10.2 Competitividad de las instalaciones fotovoltaicas, con respecto al coste medio de la generacin

Para calcular la competitividad de las instalaciones fotovoltaicas, con respecto al coste medio de la generacin, tambin se va a suponer que para el caso de las instalaciones fotovoltaicas, el descenso de tarifas puede estar entre el 5% y el 10% (sin contar el IPC), y que para el caso del coste medio de generacin, se pueden tener subidas de entre un 3% y un 5% (tambin sin contar el IPC). Como tarifas fotovoltaicas, se toman las del nuevo Real Decreto 1578/2008. Para el caso de los costes medios de generacin, se parte a inicios de 2009, de un coste medio del pool de 8 c/kWh. Tambin analizaremos tres casos de bajadas de los precios de las instalaciones fotovoltaicas, el primero considerando una bajada media del 10% (Figura 128), el segundo del 7% (Figura 129), y el tercero del 5% (Figura 130), bajadas que como se ha comentado son consideradas hoy da como posibles dentro del panorama previsto.

270

En el primer caso (Figura 128), se observa que se puede encontrar la convergencia, para los casos de tarifa sobre suelo, entre los aos 2018 y 2020.

ANALISIS DEL CRUCE DE LA TARIFA FV CON EL PRECIO DEL POOL

40 40

35

35

30

30

25 c/kWh c/kWh

25

20

20

15

15

10

10

0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Subtipo I.1 Tarifa de generacin (incr. 3%)

Subtipo I.2 Tarifa de generacin (incr. 4%)

Tipo II Tarifa de generacin (incr. 5%)

Figura 128: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 10%) y evolucin del precio del pool Fuente: Elaboracin propia

271

En el segundo caso (Figura 129), se observa que se puede encontrar la convergencia, para los casos de tarifa sobre suelo, entre los aos 2020 y 2023.

ANALISIS DEL CRUCE DE LA TARIFA FV CON EL PRECIO DEL POOL

40 40

35

35

30

30

25 c/kWh c/kWh

25

20

20

15

15

10

10

0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Subtipo I.1 Tarifa de generacin (incr. 3%) Subtipo I.2 Tarifa de generacin (incr. 4%) Tipo II Tarifa de generacin (incr. 5%)

Figura 129: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 7%) y evolucin del precio del pool Fuente: Elaboracin propia

272

En el tercer caso (Figura 130), se observa que se puede encontrar la convergencia, para los casos de tarifa sobre suelo, entre los aos 2023 y 2027. Es evidente que en este caso, en el que la convergencia terica se consigue ms tarde, los precios de la generacin podran haberse estabilizado, y as encontrar la convergencia ms tarde, pero aunque se hubieran estabilizado a 12 c/kWh a partir del ao 2025, la convergencia habra sido la misma.

ANALISIS DEL CRUCE DE LA TARIFA FV CON EL PRECIO DEL POOL

40 40

35

35

30

30

25 c/kWh c/kWh

25

20

20

15

15

10

10

0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Subtipo I.1 Tarifa de generacin (incr. 3%) Subtipo I.2 Tarifa de generacin (incr. 4%) Tipo II Tarifa de generacin (incr. 5%)

Figura 130: Evolucin de los precios de las instalaciones por tipos (bajada del 5%) y evolucin del precio del pool Fuente: Elaboracin propia

Estos ejercicios de convergencia deben tomarse como un ejercicio terico, sin ms ambicin que encontrar una fecha aproximada. Tambin hay que destacar que las bajadas de precios actuales en las instalaciones FV para el 2010, estn evolucionando ms deprisa que las bajadas de tarifas, por lo tanto

273

el margen de bajada y de rentabilidad est dando unas expectativas de cumplimiento con respecto a las hiptesis realizadas.

274

CAPTULO 11 PROPUESTA DE TARIFA FLEXIBLE PARA LAS TARIFAS FOTOVOLTAICAS

11.1 Introduccin

El Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de produccin de energa elctrica en rgimen especial, propici con su tarifa, un crecimiento de instalaciones solares fotovoltaicas (FV) muy superior al ritmo de crecimiento previsto en el Plan de Energas Renovables 2005-2010 (PER), hasta llegar a los ms de 3 GW a finales del ao 2008. Con el Nuevo Real Decreto 1587/2008, las cantidades o cupos de potencia, ya estn establecidas con pequeas variaciones, para el periodo 2009-2011, a la espera de lo que diga el nuevo Plan de Energas Renovables, pero una de las peticiones del sector fotovoltaico, es la ausencia de cupos, y la variacin de tarifas podra ser un arma con la que el regulador podra variar las cantidades anuales. Es por esto, que se realiza esta propuesta de tarifa flexible, ya que se cree que contribuira aun ms al desarrollo competitivo de las instalaciones fotovoltaicas, sin impedir el crecimiento natural del sector. Como principio, se puede decir que conviene a todas las partes implicadas que se cumpla una planificacin; no interesa, en general, que haya desviaciones significativas, tanto por exceso como por defecto, ya que el cumplimiento de la planificacin satisface a todos quienes la acordaron y decidieron trabajar con base a ella, y desviaciones significativas pueden satisfacer a una de las partes pero, probablemente tambin, frustrar a otras.

275

As pues, una vez decidida la Planificacin

a largo plazo, debera constituir un

empeo comn el que se cumpla sin desviaciones significativas. En las circunstancias actuales y en referencia al desarrollo FV en Espaa, la herramienta principal que asegure alcanzar los volmenes planificados debe ser una tarifa flexible que se revise peridicamente y que acelere o ralentice el ritmo de crecimiento registrado desde la ltima revisin. De este modo, las revisiones de la tarifa a corto o medio plazo permitiran ir ajustando la tendencia del mercado y acomodarla al objetivo planificado a largo plazo. Para eliminar incertidumbre y dar seguridad a la inversin, la tarifa flexible debe basarse en un clculo matemtico objetivo, que la reduzca cuando se crezca a demasiada velocidad y que la aumente cuando el crecimiento sea menor de lo necesario para alcanzar los objetivos previstos. Esta frmula garantizara el cumplimiento de la planificacin sobre la cual las empresas han basado sus planteamientos e inversiones empresariales, y a la Administracin le dara la seguridad de que la evolucin del Sector va a poder adaptarse y superar fcilmente las tensiones coyunturales que son propias de pequeos mercados que crecen a gran velocidad, como el fotovoltaico, de modo que no se produzcan efectos indeseados. Pongamos como ejemplo una tarifa, que pueden ir variando, en funcin de que se superen unos lmites establecidos por el Gobierno, por ejemplo partiendo de una tarifa de 32 c/kWh, y que por cada 800 MW realizados se bajara directamente un 7% adicional (Figura 131). De esta forma no habra cantidades fijas asignadas, con la gran indeterminacin que supone tanto de tarifa como de tiempo en el que se va a poder realizar la instalacin (la de tarifa se tendra tambin pero cada cierto tiempo que puede ser uno o cuatro

276

aos), el que con el RD 1578/2008, todas las instalaciones deban pasar el Registro de Preasignacin, y por lo tanto no saber en qu cuatrimestre se va a entrar y a que tarifa, con el consiguiente parn de la actividad, teniendo adems en los primeros cupos la lentitud aadida de la Administracin, a la hora de realizar las clasificaciones de documentacin. A todo esto se aade la dificultad de tener que pagar determinados trmites, sin saber si se va a realizar la instalacin, como por ejemplo el ICIO (Impuesto de Construcciones Instalaciones y Obras), que cobran los Ayuntamientos cuando se pide la licencia de obras.

La propuesta incluye el ajuste de tarifa por tramos de potencia instalada, como mecanismo de autorregulacin del sistema
Implicaciones para la promocin proyectos fotovoltaicos
La tarifa se vera recortada entre un 7% y un 14% si se supera el objetivo de potencia instalada Tarifa aplicada en 2009 (c/kWh) 33,00 32,00 31,00 c/kWh 30,00 29,00 28,00 27,00 26,00 25,00 800 1600 2400 MW instalados en el ao 2009 32,00 29,76 27,68

de

- 7%

-14%

El ajuste de la tarifa por tramos de potencia establece un mecanismo autorregulado que permite racionalizar el crecimiento de la energa fotovoltaica en Espaa La tarifa se reduce en 7%-10% Optarn por la opcin ms econmicamente eficiente, por ejemplo, esperar a una rebaja de precios en un mercado de precios decrecientes

Figura 131: Propuesta de Tarifa flexible por potencia instalada Fuente: Elaboracin propia

277

11.2 Objeto de la propuesta

El objeto de este planteamiento es presentar una metodologa de revisin de la tarifa FV basada en una frmula matemtica que permita, a corto o medio plazo, ajustar el ritmo de nueva potencia instalada a la Planificacin energtica establecida a largo plazo.

11.3 Planteamiento general

11.3.1 Planificacin de referencia Aunque la frmula matemtica eje de la metodologa propuesta a continuacin puede aplicarse a cualquier Planificacin que se adopte, se propone que esta frmula se asocie a un crecimiento de nuevas instalaciones del 20% respecto a las realizadas el ao anterior partiendo de los niveles de instalaciones actuales, tal y como recoge la propuesta Fotovoltaica 20, que permite alcanzar una potencia acumulada, a finales del 2020, de 20-22 GW. Cualquiera que sea la Planificacin a largo plazo que finalmente se decida, hay que tener en cuenta que sta se puede revisar peridicamente en funcin de la evolucin de las circunstancias. En cualquier caso, cuando se revise la tarifa, siempre se dispondr de una Planificacin a largo plazo, aunque no sea la inicial de partida.

Para determinar la variacin de tarifa correspondiente a cada periodo, se propone, a la hora de hacer la revisin, evaluar la desviacin de la potencia acumulada instalada al final del periodo anterior sobre la tendencia global deseada; o sea, no importa tanto la desviacin de lo que se instale ao a ao como la del total acumulado, ya que el impacto en la tarifa elctrica viene determinado por el acumulado y porque el objetivo es seguir la Planificacin a largo plazo.

278

11.3.2 Periodo de aplicacin de una tarifa El periodo temporal en el que se revise la tarifa FV puede ser de uno a cuatro aos. Un periodo menor de un ao no es prctico porque no se ajusta a los plazos de promocin de las instalaciones; uno mayor de cuatro aos podra conducir a elevadas correcciones o ajustes, con la consiguiente creacin de puntos frontera entre una revisin y otra, de gran discontinuidad e inmanejables.

Si se desea el menor cambio en la revisin de tarifa, y, por tanto, minimizar el riesgo financiero y otorgar la mayor continuidad posible al sector, se debe ir a periodos pequeos. Por esta razn, en esta propuesta se trabaja con revisiones anuales de tarifa, pero los principios que sustentan la frmula sugerida seran los mismos si el periodo de revisin fuera mayor. 11.3.3 Revisin media El Sector FV ha bajado sus costes, y por tantos sus precios, en trminos generales y a nivel mundial, del orden de un 5% anual. Se espera que los costes sigan bajando entre un 5% y un 10%; cada vez que se duplica la produccin se reduce el coste un 20% aproximadamente.

La revisin de tarifa anual podra ser, en principio, del 5% anual, valor que denominaremos VAB, Variacin Anual Bsica de tarifa FV. Este valor medio de reduccin anual sin actualizacin por el IPC, es un gran reto para la industria fotovoltaica pues, en contextos como los actuales en los que el IPC ronda el 4%, la bajada anual de tarifa del 5% se estima que est en el lmite de las posibilidades de la industria (la flexibilidad de la frmula salvaguarda el caso que coyunturalmente el ritmo de reduccin de costes de la industria se sobrepase puesto que propiciara periodos en los que habra bajadas anuales de tarifa inferiores al 5%).

279

11.3.4 Lmites en las revisiones Para dar ms estabilidad al mercado, la variacin de la revisin de la tarifa debe tener lmites que la acoten, tanto en caso de que se instale ms potencia que la deseada como en el caso de que se instale menos. Estos lmites suponen en esta propuesta una desviacin mxima del 5% respecto a la VAB, es decir, se propone un rango de variacin de la tarifa entre el -10% y el -2%.

Se propone, por tanto, que cuando se hayan realizado demasiadas instalaciones, la tarifa baje ms del 5%, pero esta rebaja debe limitarse al 10% (o al 12%), para que la asuncin del riesgo financiero por parte del titular sea asumible. En efecto, en muchos casos, con el plazo corto de revisin propuesto un ao, un titular no conocer con seguridad los ingresos que generar su instalacin, al desconocer si la fecha en que se pondr en marcha caer en un perodo del que intuye la tarifa o en el siguiente, objeto de otra revisin adicional. Cuando la tarifa que se recibe por la fecha de terminacin de la instalacin, es un 5% inferior, como mximo, a la considerada en el plan de inversin, el efecto en la rentabilidad es que la TIR de proyecto caiga del orden de esa bajada adicional, es decir, si se acomete un proyecto esperando un TIR del 7% con base a una reduccin de tarifa del ao siguiente del 5% y luego la reduccin es del 10% -aplicando la flexibilidad mxima del 5%-, la TIR de proyecto sufrir un deterioro del orden de ese 5% no contemplado, por lo que caer a valores de TIR del orden del 6,5%; la diferencia de TIRs de proyecto del orden del 0,4% 0,5% es el riesgo mximo que le supone al promotor la existencia de la flexibilidad de esta propuesta.

Por el contrario, si se han realizado menos instalaciones, la tarifa debe bajar menos del 5%. En este caso, al promotor le supondra un aumento limitado de TIR respecto al que estaba en su plan de inversin. Esta reduccin tiene que evitar un cambio

280

brusco de rentabilidad, pero aunque haya un gran desviacin y haya pocas instalaciones respecto a las cantidades acumuladas previstas, se propone un lmite inferior del -2% lo que supone que, en cualquier caso, se le exige a la industria fotovoltaica seguir bajando fuertemente los costes cada ao (al menos un 2% ms la inflacin de ese ao).

11.4 Parmetros y Formula propuesta

11.4.1 Parmetros La variacin de tarifa, dependiendo de la desviacin de la potencia acumulada instalada al final del periodo anterior sobre la tendencia global deseada, se propone que sea lineal (la linealidad se considera que proporciona suficiente apalancamiento para la correccin ). De la funcin lineal tenemos definido, por lo indicado previamente, un punto que es una revisin con una bajada de tarifa del 5% en el caso que no haya desviacin respecto a la planificacin de instalaciones. La pendiente de la funcin lineal proporcionar una mayor o menor velocidad en la correccin de la citada bajada (o subida) de tarifa respecto al 5% central. La pendiente la caracterizamos con el factor F, que es la variacin de tarifa fotovoltaica en porcentaje, por cada 25% de desviacin de la potencia acumulada instalada. De tomar como factor F el valor de 5 (5% adicional de reduccin de tarifa cuando se tiene una desviacin del 25% de la potencia acumulada), y con los valores lmites anteriormente indicados, se obtienen los valores de variacin de tarifa FV (Figura 132).

281

Figura 132: Variacin de la Tarifa flexible del 5% por cada 25% de Potencia Fuente: Elaboracin propia

De tomar 2 como factor F (2% adicional de reduccin de tarifa cuando haya una desviacin del 25% de la potencia acumulada), se obtienen los valores siguientes (Figura 133). Cuanto mayor sea la pendiente de la funcin lineal (el factor F), mayor velocidad de correccin se tiene; debido a la importante sensibilidad que se observa en la actualidad en el mercado FV espaol respecto a la tarifa que puede dar lugar a desviaciones importantes, tal y como se ha experimentado con la tarifa del RD 661/2007, se considera que conviene tomar valores ms bien altos, por lo que se toma el factor F como 5 en la frmula que se propone.

282

Figura 133: Variacin de la Tarifa flexible del 2% por cada 25% de Potencia Fuente: Elaboracin propia

11.4.2 Frmula La frmula para determinar la variacin anual de tarifa Vn propuesta, siguiendo las consideraciones anteriores, es:

Vn = - 0,04*F*Dn + Vab
Siendo F el factor antes indicado que se propone que sea 5, Dn la desviacin en % de la potencia FV acumulada al final del ao anterior y Vab en %, la variacin anual bsica que hemos definido previamente como un descenso del 5%.

Por ejemplo, para una desviacin del 10% de la potencia acumulada respecto a la planificacin, la reduccin de tarifa FV aplicable al periodo siguiente sera una reduccin del 7%; en efecto:

Vn= - 0,04*5*10% 5% = - 2% - 5% = -7%

283

11.4.3 Determinacin de la potencia acumulada al final del ao. Actualmente, la Comisin Nacional de Energa (CNE) estima la potencia FV que est terminada, conectada a la red y con inscripcin definitiva con una diferencia de dos meses, es decir, en diciembre es conocido el valor estimado a finales de septiembre de la potencia fotovoltaica total acumulada en Espaa, valor que llamaremos Pes.

Se propone asumir que Paebes = Pes, es decir, la potencia anual que dictamina la tarifa del ao siguiente es la correspondiente al periodo entre el 1 de octubre de un ao y el 1 de octubre del siguiente, siguiendo el criterio anlogo al de la variacin de la tarifa por IPC del RD 661/2007 (Para las revisiones de tarifa por IPC segn el RD 661/2007, se toma la variacin del IPC en doce meses -de octubre a octubre- que indica el Instituto Nacional de Estadstica (INE). En efecto, la revisin de tarifa fotovoltaica para el ao 2008 se ha tomado con base al 3,6% que era el IPC que indicaba el INE para el periodo entre octubre de 2006 y octubre de 2007 (de diciembre a diciembre fue de 4,2% recuperndose esta diferencia en la siguiente revisin).

11.5 Planteamiento de Resultados

El resultado de los anteriores planteamientos parmetros y frmula, proporciona la tabla 29 de variacin anual de tarifa FV en funcin de la desviacin de la potencia acumulada respecto a la planificada:

284

Tabla 29. Variaciones de tarifa vs Desviacin porcentual de potencia Variacin (V) Desviacin en Potencia FV (en %) 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 anual de Tarifa (en %) -10% -10% -9% -8% -7% -6% -5% -4% -3% -2% -2% -2% -2%

Esta tabla considera tolerancias del 2,5% en cuanto a desviacin, es decir, desviaciones del acumulado de potencia fotovoltaica del 7,4% se considerara una desviacin del 5% a efectos de determinar la variacin anual de tarifa en el periodo siguiente, y desviaciones del 7,6%, una de 10%. Esta es la tabla es la que se propone que se incluya en un nuevo Real Decreto, o revisin del mismo, que determine un nuevo marco regulatorio para el desarrollo de la tecnologa FV. Es evidente que los valores a los que se ha hecho referencia, pueden ser modificados, para adaptarse a las realidades existentes, o a las previsiones del Gobierno, ya que se

285

pueden hacer consideraciones de descensos de tarifas mucho ms duros, que los aqu explicados, y ver la evolucin de las instalaciones.

286

CAPTULO 12 RETORNOS FOTOVOLTAICO

ECONMICOS

DEL

SECTOR

La industria fotovoltaica nacional ha experimentado un importante desarrollo en los ltimos aos, con una inversin industrial estimada hasta 2007 de 930 M, y la creacin de 27.000 puestos de trabajo directos e indirectos, valores que durante el 2008 pueden haberse multiplicado por cinco (posiblemente inversin industrial cercana a los 3.000 M, y una cantidad total en punta durante el tercer trimestre del orden de 80.000 puestos de trabajo), habida cuenta del ao atpico tenido con la finalizacin del RD 661/2007, con una potencia instalada en 2008 ms de cinco veces superior a la del 2007. El posicionamiento creciente en todas las actividades de la cadena de valor ofrece a Espaa, las perspectivas de un potencial de autosuficiencia energtica a travs de una industria nacional integrada y con capacidad exportadora. La energa fotovoltaica contribuye a superar eficazmente los principales desafos energticos que afronta Espaa: - Disminuye la elevada dependencia energtica de las importaciones de otros pases, superior al 82%, lo cual supone un objetivo estratgico coherente con el plan del MICYT - Posibilita una reduccin en la importacin de combustibles fsiles utilizados para generacin elctrica, que representan un coste elevado y muy voltil, con un ahorro estimado de 17.865 M en coste equivalente de gas hasta 2020, y 2.375 M/ao a partir de ese momento (Tablas 30 y 31), para el objetivo de instalacin de 800 MW fotovoltaicos al ao propuesto como Escenario Medio de un conjunto de escenarios propuestos (Figura 134). - Reduce las emisiones de CO2 asociadas a generacin elctrica, contribuyendo a la lucha contra el cambio climtico, objetivo estratgico que colabora al cumplimiento de

287

acuerdos internacionales, y es conforme al plan del MARM (Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino), con una disminucin estimada en las emisiones de CO2 de 49,5 Mton hasta 2020 de acuerdo con el objetivo de instalacin propuesto, con un ahorro en derechos de emisin de 1.338 M hasta 2020 y 169 M/ao posteriormente (Tablas 32 y 33).

Potencia FV instalada acumulada

60000 50000 40000 MW 30000 20000 10000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AOS Escenario Mnimo Escenario Alto Escenario Bajo Escenario Alemn Escenario Medio Escenario Gobierno

Figura 134: Potencia Fotovoltaica acumulada en los diferentes escenarios de mxima penetracin de las Energas Renovables Fuente: Elaboracin propia

288

Tabla 30. Gas equivalente para generacin con CCGT en TBtu

Gas equivalente para generacin en CCGT Media MW/ao instalados 899 MW 3864 MW 1671 MW 948 MW 671 MW 486 MW Cuota FV s/generacin elctrica en 2020 4,0% 12,2% 8,0% 4,1% 3,0% 2,0%

Escenario Escenario Gobierno Escenario Aleman Escenario FV 20 Escenario Medio Escenario Bajo Escenario Mnimo

2008-2015 (*) 710 TBtu 1597 TBtu 942 TBtu 892 TBtu 780 TBtu 640 TBtu

2008-2020 (*) 1507 TBtu 5865 TBtu 2822 TBtu 2065 TBtu 1653 TBtu 1263 TBtu

2020 188 TBtu 1238 TBtu 527 TBtu 275 TBtu 200 TBtu 140 TBtu

Fuente: (*) Media acumulada para el periodo. Referencia precio del gas a 13$/Mbtu (61,282 M/TWh-e). Elaboracin propia

Tabla 31. Gas equivalente para generacin con CCGT en M

Gas equivalente para generacin en CCGT Media MW/ao instalados 899 MW 3864 MW 1671 MW 948 MW 671 MW 486 MW Cuota FV s/generacin elctrica en 2020 4,0% 12,2% 8,0% 4,1% 3,0% 2,0%

Escenario Escenario Gobierno Escenario Aleman Escenario FV 20 Escenario Medio Escenario Bajo Escenario Mnimo

2008-2015 (*) 6146 M 13814 M 8149 M 7718 M 6745 M 5533 M

2008-2020 (*) 13034 M 50733 M 24414 M 17865 M 14296 M 10921 M

2020 1623 M 10706 M 4559 M 2375 M 1727 M 1207 M

289

Fuente: (*) Media acumulada para el periodo. Referencia precio del gas a 13$/Mbtu (61,282 M/TWh-e). Elaboracin propia

Tabla 32. Reduccin equivalente en emisiones de CO2 para gas en CCGT

Reduccin equivalente en emisiones de CO2 para gas en CCGT Media MW/ao instalados 899 MW 3864 MW 1671 MW 948 MW 671 MW 486 MW Cuota FV s/generacin elctrica en 2020 4,0% 12,2% 8,0% 4,1% 3,0% 2,0%

Escenario Escenario Gobierno Escenario Aleman Escenario FV 20 Escenario Medio Escenario Bajo Escenario Mnimo

2008-2015 (*) 20,5 M ton 37,1 M ton 23,4 M ton 22,5 M ton 20,1 M ton 17,2 M ton

2008-2020 (*) 45,6 M ton 128,3 M ton 64,9 M ton 49,5 M ton 41 M ton 32,9 M ton

2020 6,1 M ton 26,2 M ton 11,4 M ton 6,2 M ton 4,7 M ton 3,5 M ton

Fuente: (*) Media acumulada para el periodo. Asume gas natural con una emisin especfica CO2 de 0,37 Tm CO2/Mwhe y un precio de referencia de 27 /Tm. El. propia

Tabla 33. Reduccin equivalente en emisiones de CO2 para gas en CCGT

Reduccin equivalente en emisiones de CO2 para gas en CCGT Media MW/ao instalados 899 MW 3864 MW 1671 MW 948 MW 671 MW 486 MW Cuota FV s/generacin elctrica en 2020 4,0% 12,2% 8,0% 4,1% 3,0% 2,0%

Escenario Escenario Gobierno Escenario Aleman Escenario FV 20 Escenario Medio Escenario Bajo Escenario Mnimo

2008-2015 (*) 554 M 1000 M 633 M 606 M 543 M 465 M

2008-2020 (*) 1232 M 3463 M 1753 M 1338 M 1107 M 889 M

2020 165 M 707 M 309 M 169 M 127 M 93 M

290

Fuente: (*) Media acumulada para el periodo. Asume gas natural con una emisin especfica CO2 de 0,37 Tm CO2/Mwhe y un precio de referencia de 27 /Tm. Elab. propia

Por lo tanto, el desarrollo de la energa fotovoltaica ahorrara 17.865 M en gas equivalente hasta 2020 en el escenario propuesto (Tabla 31), y reducira las

emisiones de CO2 en 49,5 M ton (Tabla 32). Con un ahorro de 1.338 M en derechos de emisin (Tabla 33).

Una poltica industrial de apoyo a la energa fotovoltaica impulsa un sector potente, con capacidad exportadora y liderazgo mundial, generador de empleo y apoyado en una importante actividad de I+D. El desarrollo del sector convertira industrial y polticamente a Espaa en uno de los pases lderes en energas renovables, con 13 GW instalados en 2020 en el Escenario Medio y 22 GW en el Escenario Alto (Escenario cada vez ms probable), contribuyendo a alcanzar el objetivo europeo de cobertura con fuentes renovables del 20% de la demanda energtica en ese ao. La poltica de desarrollo propuesta, presenta un balance econmico positivo. La tarifa fotovoltaica supone un coste, sin embargo el sector fotovoltaico devuelve indirectamente al Sector Pblico parte de ese coste a travs del Impuesto de Sociedades, tasas locales, contribuciones a la Seguridad Social, e IRPF de los trabajadores en el sector. Para el periodo 2008-2015, con el Escenario Medio considerado, estas cantidades ascendern a 12.082 M estimados en el escenario propuesto, con un coste de tarifa fotovoltaica de 16.653 M (Figura 135).

291

14,0

12,0 1,2 10,0 2,7 8,0 3,1 6,0 12,1 12,1

mM

4,0 0,6 5,1 2,0 3,1 3,8

0,0

-2,0

-4,6

-4,6

-4,6

-4,0

-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 135: Proyeccin acumulada hasta 2015, del impacto de la actividad de la Industria Fotovoltaica para un nivel de crecimiento de 800 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente : Elaboracin propia

Adicionalmente el ahorro equivalente en gas natural para la generacin elctrica ascender a 7.717 M, y el ahorro en emisiones de CO2 resulta equivalente a 606 M en el mismo periodo. El balance total resulta prcticamente muy positivo para el pas, con un saldo favorable para el periodo comprendido hasta el 2.015, de 3.753 M.

292

Todas las premisas anteriores, proponen unas bases que deberan guiar la poltica y la normativa del sector fotovoltaico, continuando el crecimiento de la industria y favoreciendo su contribucin a la economa nacional: 1. Ausencia de cupos a la instalacin de energa fotovoltaica que perjudiquen el desarrollo armonioso de la industria nacional a largo plazo 2. Establecimiento de tarifas que permitan la viabilidad econmica de los proyectos de fotovoltaica y se adapten a la evolucin tecnolgica con fuerte reduccin de costes de la industria. 3. Articulacin de mecanismos de certificacin obligatoria que garanticen la calidad y la seguridad de las instalaciones fotovoltaicas, mediante una certificacin de los componentes, del proyecto y de la instalacin finalizada. 4. Consolidacin del registro de potencia, tal y como se ha establecido en el RD 1578/2008, que ordene la asignacin de capacidad, para facilitar la coordinacin y el desarrollo de una poltica adecuada en el sector, aunque se debera dejar libertad al establecimiento de potencias superiores, regulndolas con una tarifa flexible. Este marco normativo debe proporcionar una estabilidad en el tiempo, que permita dar continuidad al desarrollo del sector fotovoltaico y la planificacin de inversiones con horizonte a largo plazo.

12.1 Poltica activa para el Sector Fotovoltaico

Una cantidad suficiente cada ao de potencia, con unas tarifas adecuadas, garantizando unos descensos anuales cercanos al 10% mas IPC, puede llevar a Espaa a generar un sector potente, con capacidad exportadora, generador de empleo, y con capacidad de liderazgo mundial, haciendo que Espaa se convierta en uno de los pases lderes en energas renovables, y ms concretamente en energa

293

solar fotovoltaica, todo ello cumpliendo con el objetivo del Gobierno de que en 2020, el consumo energtico con energas renovables sea del 20%, y adems haciendo que el sector tenga un balance econmico positivo hacia el ao 2015. Y adems, todo ello colaborando con la reduccin de la dependencia energtica, en el ahorro de combustibles fsiles, y en la reduccin de emisiones de CO2.

12.2 Desafos bajo el punto de vista energtico

Debemos recordar, que Espaa est inmersa en una problemtica energtica, necesitando afrontar unos importantes desafos: Gran dependencia energtica del exterior (Figura 136).

Grado de Autoabastecimiento de Energa Primaria en 2008 (M tep)

120,0

100,0 34,8 80,0 9,6 60,0

40,0 68,1 10,8 20,0 15,4 0,0 4,3 Nacional Importacin

RENOVABLES NUCLEAR GAS CARBN PETROLEO

Figura 136: Grado de autoabastecimiento de Energa Primaria en 2008 (M tep) Fuente: MICyT; Ministerio de Medio Ambiente

294

Dficit de derechos de emisin de CO2 (Figura 137).

Dficit de derechos de emisin de CO2

500 450 400 350 M Tm CO2/ao 300 250 200 150 100 50 0 Emisin 2007 Dficit Objetivo medio 2008-2012 332 441 109

Figura 137: Dficit de derechos de emisin de CO2) Fuente: MICyT; Ministerio de Medio Ambiente

Volatilidad de los precios de la energa (Figura 138).

Figura 138: Evolucin del precio del gas y del petrleo en los principales mercados 20022008 Fuente: MICyT; Ministerio de Medio Ambiente; Economagic

295

Con una tendencia muy clara a crecer, aunque tenga oscilaciones.

12.3 Desarrollo de inversiones y generacin de empleo

La industria fotovoltaica ha tenido un gran desarrollo en los ltimos aos, con una evolucin de inversiones muy importante (Figura 139).

Inversin acumulada en el sector desde 1999

1000 900 800 700 600 (M) 500 400 300 200 100 0 2005 2006 2007 289 397 934

Figura 139: Inversin acumulada en el Sector desde 1.999 Fuente: ASIF

Los datos de inversin industrial hasta el ao 2008, no se recogen, al haber tenido un crecimiento seguido de una bajada mucho mayor, al ser un ao coyuntural.

Tambin se ha tenido una gran evolucin en el empleo exponencial (Figura 140)

296

Evolucin del empleo en la industria

30000

25000 9800 20000 Empleados Indirecto Directo

15000

10000 4201 5000 2097 4195 0 2005 2006 2007 6445 17000

Figura 140: Evolucin del empleo en la industria FV Fuente: ASIF

Con el empleo se ha tenido durante el ao 2008 el mismo efecto que con la inversin industrial, que ha tenido una subida exponencial, alcanzando puntas de hasta 80.000 empleos entre directos e indirectos, para bajar a final de ao a unos 15.000.

12.4 Potencial de autosuficiencia energtica a travs de una industria nacional integrada y con capacidad exportadora

En Espaa se tiene una industria nacional integrada y con capacidad exportadora, que cubre toda la cadena de valor (Figura 141).

297

Figura 141: Cadena de valor de la industria fotovoltaica Fuente: ASIF

En Espaa Ferroatlntica fabrica silicio metalrgico, siendo el silicio electrnico fabricado por Siliken, Isofotn, o T-Solar. Los lingotes los fabrican empresas como Silicio Solar, DC Wafers, o T-Solar. Los Wafers los fabrican las empresas anteriores, y adems Isofoton. Las clulas BP Solar, Isofoton, Solaria, y T-Solar. En el caso de los mdulos, son ya muchas las empresas que los fabrican dentro del territorio nacional, as como el sector de los componentes, y el de las empresas de Operacin y Mantenimiento.

12.5 Restricciones a la capacidad productiva actual

La capacidad de produccin de paneles en Espaa (Figura 142), est preparada para lograr una autosuficiencia con respecto a las instalaciones que se construyan en el territorio nacional, en el caso de que sean totalmente competitivas con respecto a las de otros pases, e incluso poder exportar significativamente su produccin al exterior, tal y como ya se vena realizando en aos en los que el desarrollo de las instalaciones

298

fotovoltaicas en Espaa era pequeo, habiendo tenido un periodo intermedio en el que debido al despegue meterico de las instalaciones en Espaa, no ha sido posible el autoabastecimiento, realizndose instalaciones con placas que en algunas ocasiones han podido ser de escasa calidad.

2500 2000
MWh
1984 1803 1639 1229 647 425 425 819 778 595 573 1074 913 835 732 1353 1179 910 1385 1039 1488 1523 1142

1500 1000 500 0 2007 2008 2009

647

1000 MW 500 MW

2010

2011

2012

Capacidad de produccin Capacidad de produccin sin restriccin Produccin real de paneles Produccin real de paneles sin restricciones

Figura 142: Restricciones a la capacidad productiva actual Fuente: MITyC; Planificacin de los sectores de electricidad y gas 2008-2016

Por lo tanto a la hora de plantear una poltica de futuro de la generacin fotovoltaica, tambin debe tenerse en cuenta el valor y los ingresos que se consiguen, al tener una industria de fabricacin fuerte y acompasada con los objetivos que se le d a la generacin fotovoltaica.

12.6 Adaptacin a la generacin distribuida (grandes huertos vs tejados)

Otro de los factores a tener en cuenta para el desarrollo del sector, es el de poder conseguir aprovechar uno de los activos ms importantes que tiene la energa solar

299

fotovoltaica, y es el de ser una generacin distribuida, con las caractersticas definitorias de este tipo de generacin, que la hacen apta para integrarse en puntos de las redes de media y baja tensin, y hacindola que al contrario del resto de energas, no compita con respecto al precio del pool, sino con respecto a la tarifa domestica, en instalaciones relativamente pequeas o muy pequeas, tal y como ha estado ocurriendo en Alemania. Para esto ha sido necesario, cambiar uno de los conceptos ms desarrollados hasta ahora, y es el de la construccin de grandes huertas, por la construccin de muchas pequeas instalaciones integradas en el consumo, siendo una de las mejores formas, la utilizacin de ubicaciones en tejados de fabricas, de edificios, ...., que hagan de estas instalaciones, una generacin prcticamente neta de prdidas por tener que evacuarla a redes de tensiones de media y baja tensin, y no como en el caso de las grandes huertas en las que la evacuacin a tensiones superiores, para despus poderse distribuir en sitios lejanos, comportaba una gran cantidad de prdidas adicionales. Esto necesita de una cultura, a desarrollar en toda la poblacin, debiendo el Gobierno colaborar en eliminar lo mximo posible las barreras burocrticas en las tramitaciones de las instalaciones de pequeo tamao, ya que impiden en muchos de los casos su consideracin. Cuando los precios de la energa fotovoltaica, hayan evolucionado todava ms, y sean los costes competitivos con respecto a la generacin convencional, se podr volver al modelo de construir grandes plantas. La transicin del RD 661/2007 al RD 1578/2008, va a necesitar de una modificacin del tipo de negocio de muchas de las empresas fotovoltaicas en Espaa, ya que se tiene que pasar de realizar grandes plantas en suelo, a pequeas y medianas instalaciones sobre tejado, o integradas en edificacin (Figuras 143 y 144).

300

Esta transicin va a ser de momento lenta, y esto ha supuesto de hecho, que los primeros Registros de preasignacin de los trimestres del 2009, hayan dejado sin cubrir totalmente las partidas asignadas a los tipos I.1 (tejados menores de 20kW), e incluso los del I.2 (tejados de ms de 20 kW y de menos de 2 MW).

Instalacin en suelo -91%

3000 2500 2500 2000 (MW) 1500 1000 500 0 Instalacin 2008 Previsin para 2009 233

Figura 143: Evolucin de las instalaciones en suelo (Tipo II), debido al RD 1578/2008 Fuente: Real Decreto 1578/2008

En cambio las instalaciones presentadas al suelo, o sea tipo II, siguen siendo superiores en ms de 15 veces con respecto a lo asignado para los cupos.

301

300 250 200 (MW) 150

Instalacin en tejado x2,7

267

100 100 50 0 Instalacin 2008 Previsin para 2009

Figura 144: Evolucin de las instalaciones en tejado (Tipos I.1 y I.2), debido al RD 1578/2008 Fuente: Real Decreto 1578/2008

Por ello, dentro de las medidas que tiendan a favorecer el desarrollo de las pequeas instalaciones, est la de simplificar la tramitacin administrativa, de tal forma que no sea una barrera de entrada infranqueable.

12.7 Clculo de las tarifas competitivas para el 2010

El coste de una instalacin fotovoltaica, depende de la potencia instalada, de la radiacin del lugar, del lugar donde se va a instalar, as como del tipo de estructura (fija, seguidores a uno o dos ejes), as como si va a estar o no integrada en un edificio. Por lo tanto para los clculos econmicos, se ha tomado un precio medio de 5,05 /Wp hasta la terminacin del RD 661/2007 en 2008. Con esos costes se calcul en base a un TIR de proyecto de entre un 7% y un 8,5%, cuales son las tarifas competitivas, obteniendo una banda de rentabilidad que daba unos costes por kWh entre 26,5 y 37,5 c, asumiendo una radiacin entre 1.200 y

302

1.400 horas, y una degradacin del mdulo del 0,5% anual. Adems se han considerado unos costes de operacin y mantenimiento del 6,5% de los ingresos como media. Tambin se han realizado unas consideraciones financieras, con un tipo de inters del 6,5%, y un apalancamiento financiero del 80%, y un periodo de amortizacin de 20 aos. Los previsiones de costes de las instalaciones, y sobre todo de los paneles, estn bajando rpidamente, y esto est facilitando las bajadas de tarifas previstas en el RD 1578/2008, ya que en el caso de las instalaciones en suelo, con una tarifa inicial en 2009 de 0,32 c/kWh, la previsin de tarifa para el 1 de Enero de 2010, si se cumplen todos los objetivos (que es lo normal, habida cuenta de la gran saturacin de instalaciones inscritas en los cupos), se llegar a 0,29 c/kWh si se aplica una bajada mxima del 10%, que podra ser mayor si prospera una interpretacin errnea del Gobierno, pudiendo llegar a una bajada de casi un 20%, y una tarifa de 0,26 c/kWh. Para conseguir los precios anteriores, con una radiacin de 1.300 horas, y un TIR medio del 8%, se necesitara tener un precio medio de 4,05 /Wp, o sea casi 1 menos que el considerado un ao antes. Esto se puede conseguir, en el caso de instalaciones con polisilicio, con mdulos cercanos a 2 /Wp, que en principio parece posible, aunque no se sabe cunto tiempo se podran aguantar bajadas similares. Las ltimas previsiones de precios para instalaciones a realizar a finales de 2009 o principios de 2010, tienen previstos unos precios del sistema FV (llave en mano) de 4,5/Wp para el segmento residencial, 4,0/Wp para el comercial tejado <100KWp, 3,5/W para el segmento comercial/industrial tejado >100KWp y 3,2/W para el segmento suelo. Con esos costes medios de 4,0/Wp y con las mismas premisas de un TIR de proyecto de entre un 7% y un 8,5%, d unos costes por kWh entre 21 y 30 c (Figura 145), asumiendo una radiacin entre 1.200 y 1.400 horas, una degradacin del mdulo

303

del 0,5% anual, y unos costes de operacin y mantenimiento del 6,5% de los ingresos como media. Tambin se han realizado unas consideraciones financieras, con un tipo de inters del 6,5%, y un apalancamiento financiero del 80%, y un periodo de amortizacin de 20 aos.

Tarifas necesarias en funcin de la TIR objetivo del proyecto (c/kWh)

Hiptesis realizadas para planta fotovoltaica tipo

Tipo de instalacin Horas equivalentes de funcionamiento Esttica 1200-1400 horas/ao Planta en suelo de 2 MW 25 aos 0,70% 80% 6,50% 20 aos 20%

TIR (%)

1200 horas

1300 horas

1400 horas

Tipologa de planta Vida til del mdulo Degradacin mdulo

7,00 8,00 8,50

24,50 27,00 30,00

23,00 25,00 27,50

21,00 23,50 25,50

Financiacin instalacin Ajena Tipo de inters Periodo de amortizacin Propia

Figura 145: Clculo de las tarifas competitivas en el 2010 Fuente: Elaboracin propia

304

12.8 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas

La industria fotovoltaica realiza una serie de retornos al Estado, totalmente cuantificables tal y como se ha ido exponiendo anteriormente, ya que la poltica de desarrollo propuesta en el Escenario Medio, presenta un balance econmico ya positivo para el conjunto del periodo 2008-2015, y muy positivo en el periodo 20082020. La tarifa fotovoltaica supone un coste, sin embargo el sector fotovoltaico devuelve indirectamente al Sector Pblico parte de ese coste a travs del impuesto de sociedades, tasas locales, contribuciones a la Seguridad Social, e IRPF de los trabajadores en el sector, adems de otros temas fiscales ([UNIDAD EDITORIAL, 2008]). Para el Escenario Medio, en el periodo 2008-2015 (Figura 146) estas cantidades ascendern a 12.082 M estimados en el escenario propuesto, con un coste de tarifa fotovoltaica de 16.653 M. Adicionalmente el ahorro equivalente en gas natural para la generacin elctrica ascender a 7.718 M, y el ahorro en emisiones de CO2 resulta equivalente a 606 M en el mismo periodo. El balance total resulta positivo para el pas, con un saldo positivo para el periodo que estamos considerando de 3.753 M hasta 2015, balance que hasta el 2020 se transforma en 9.390 M (Figura 147).

305

Proyeccin acumulada hasta 2015 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao
14,0

12,0 1,2 10,0 2,7

8,0 3,1 6,0 12,1 12,1

mM

4,0 0,6 5,1 2,0 3,1 3,8

0,0

-2,0

-4,6

-4,6

-4,6

-4,0

-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 146: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

306

Proyeccin acumulada hasta 2020 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao
25,0

20,0

2,0

4,8 15,0

4,8 10,0 20,8 20,8 1,3

5,0

9,2

8,1

9,4

0,0

-5,0

-9,8

-9,8

-9,8

-10,0

-15,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales (4) Ingresos totales Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 147: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

Si solo se consideran los costes del ao 2008, junto con los ingresos a travs del impuesto de sociedades, tasas locales, contribuciones a la Seguridad Social, e IRPF de los trabajadores en el sector, se tiene un balance de 782 M (Figura 148), aunque la mejor manera es ver los ingresos y costes a largo plazo, ya que las instalaciones

307

realizadas un ao, van a continuar cobrando la tarifa durante un periodo de 25 aos, con unas actualizaciones con respecto al IPC, menos un factor, que actualmente es del 0,25% hasta 2012, y del 0,5% a continuacin.

El coste de la tarifa subvencionada por el Estado para el desarrollo del sector tiene un importante retorno indirecto sobre sus cuentas
Impacto estimado sobre las cuentas pblicas de la actividad de la industria fotovoltaica (2008)
3.000

124 2.500 673 2.000 1.929 M 639 1.500 2.711

1.000

1.276 500 782

Contribuciones SS (1) IISS (2) IRPF (1) Tasas locales (3) Ingresos totales Coste de la tarifa fotovoltaica (4) Ingresos m enos coste de tarifa

Figura 148: Impacto estimado sobre las cuentas pblicas de la actividad de la industria fotovoltaica (2008) 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

308

Por lo tanto, como lo importante es la realizacin del clculo de ingresos y costes a largo plazo, se van a realizar los supuestos para cada uno de los Escenarios contemplados en esta Tesis. Para el clculo de los ingresos por contribuciones a la Seguridad Social, se han tenido en cuenta los costes tanto para el empresario como para el trabajador, habiendo realizado la aplicacin de los siguientes porcentajes: Para la Empresa 34,15% de costes sobre los ingresos de los trabajadores: 23,6% de costes en contingencias comunes. 6,55% de contingencias profesionales (5,75% de desempleo, 0,2% de FOGASA (Fondo de Garanta Salarial), y 0,6% de formacin profesional). 4% de contingencias por enfermedad y accidentes profesionales (segn la TARIFA PARA LA COTIZACIN POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES, por la Modificacin de la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, por la que se modifican los siguientes preceptos de la Ley 42/2006, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, modificando la tabla de cotizacin contenida en el apartado uno de la disposicin adicional cuarta de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007. Para el Trabajador 6,35% de costes sobre sus ingresos: 4,7% de costes en contingencias comunes. 1,65% de contingencias profesionales

309

Se ha supuesto en los clculos un IRPF medio de los trabajadores del 18%, sobre un sueldo de 23.050 /ao. Para el clculo de la Empresas, se han supuesto unos beneficios netos del 10% sobre el negocio generado, y un impuesto de sociedades del 30%. Para las tasas locales se suponen un costes de 0,15 /Wp, sobre el coste de la instalacin. Por lo tanto, para el caso del Escenario Medio, y teniendo en cuenta el periodo 2008-2015, los clculos nos dan el siguiente grfico (Figura 149).

14,0

12,0 1,2 10,0 2,7

8,0 3,1 6,0 12,1 12,1

Decreciente hasta la desaparicin de la subvencin Generacin comienza a ser competitiva a partir de 2015
0,6

mM

4,0 5,1 2,0

0,0

-2,0

Creciente si la industria FV espaola se consolida como lider mundial

3,1

3,8

-4,6

-4,6

-4,6

-4,0

Sine die
-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 149: Contribucin positiva de la industria fotovoltaica sobre el balance econmico del pas (proyeccin acumulada hasta 2015) 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

310

12.8.1 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Mnimo En este Escenario, la evolucin de la potencia construida anualmente, y la acumulada, sera la siguiente (Figura 150):

ESCENARIO MNIMO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 7000 2500 6000 2000 5000
CAPACIDAD ACUMULADA EN MW CAPACIDAD ANUAL EN MW

8000

1500

4000

3000 1000 2000 538 500 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 1000

0
0 20 7 08 20 09 20 10 20 1 20 1 1 20 2 1 20 3 1 20 4 1 20 5 16 20 17 20 1 20 8 1 20 9 2 20 0

Figura 150: Escenario Mnimo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 Fuente: Elaboracin propia

Con los siguientes resultados de ingresos y costes, durante los periodos 2008-2015 y 2008-2020 (Tabla 34):

311

Tabla 34. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Mnimo

AO CONTRIBUCIONES A LA SS IISS IRPF TASAS LOCALES INGRESOS TOTALES COSTE DE LA TARIFA FV INGRESOS MENOS COSTE DE LA TARIFA AHORRO DE GAS DERECHOS DE EMISIN

TOTAL ACUMULADO 2008-2020 5.265.972.397 3.151.228.963 2.775.622.347 2.002.658.899 13.195.482.607 23.555.570.746 10.360.088.140 10.921.279.200 888.866.244

TOTAL ACUMULADO 2008-2015 3.396.222.920 2.294.505.375 1.790.102.857 1.171.392.735 8.652.223.887 13.715.669.057 5.063.445.170 5.533.246.200 464.930.604

BALANCE ECONMICO PAIS

1.450.057.304

934.731.634

Fuente: Elaboracin propia

Por lo tanto con este Escenario, el Balance Econmico es positivo, tanto hasta 2015, como hasta 2020. Resultados que se pueden ver grficamente (Figuras 151 y 152).

312

Para el periodo 2008-2015.

Proyeccin acumulada hasta 2015 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 300 MW cada ao
10,0

8,0

1,2

1,8 6,0

2,3 4,0

8,7

8,7

mM

2,0

3,4 0,5 0,9

0,0

0,5

-2,0 -5,1 -5,1 -5,1

-4,0

-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 151: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 300 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

313

Para el periodo 2008-2020.

Proyeccin acumulada hasta 2020 del impacto estimado de la actividad de la industris FV para el nivel de crecimiento nacional de 300 MW cada ao
15,0

2,0 10,0

2,8

3,2 5,0

13,2

13,2

5,3 mM 0,9 0,0 0,6 1,5

-5,0

-10,4

-10,4

-10,4

-10,0

-15,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales (4) Ingresos totales Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de Balance emisin (7) econmico pas

Figura 152: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 300 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

314

12.8.2 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Bajo En este Escenario, la evolucin de la potencia construida anualmente, y la acumulada, sera la siguiente (Figura 153):

CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 9000 2500 8000 7000 2000 6000 1500 5000 4000 1000 3000 538 500 1000 0
07 20 2 8 00 2 9 00 2 0 01 2 1 01 2 2 01 2 3 01 14 20 2 5 01 2 6 01 2 7 01 2 8 01 2 9 01 2 0 02
CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000

CAPACIDAD ANUAL EN MW

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

500

2000

Figura 153: Escenario Bajo Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020. Fuente: Elaboracin propia

Con los siguientes resultados de ingresos y costes, durante los periodos 2008-2015 y 2008-2020 (Tabla 35):

Tabla 35. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Bajo

AO CONTRIBUCIONES A LA SS IISS IRPF TASAS LOCALES INGRESOS TOTALES COSTE DE LA TARIFA FV INGRESOS MENOS COSTE DE LA TARIFA AHORRO DE GAS DERECHOS DE EMISIN

TOTAL ACUMULADO 2008-2020 7.010.167.958 3.918.358.840 3.694.964.077 2.002.658.899 16.626.149.775 26.966.284.109 10.340.134.334 14.295.559.200 1.107.047.844

TOTAL ACUMULADO 2008-2015 4.239.990.607 2.705.455.169 2.234.841.315 1.171.392.735 10.351.679.827 15.402.942.732 5.051.262.905 6.744.526.200 543.252.204

BALANCE ECONMICO PAIS

5.062.472.710

2.236.515.499

Fuente: Elaboracin propia

315

Por lo tanto con este Escenario, el Balance Econmico es ms positivo que el contemplado como Mnimo, tanto hasta 2015, como hasta 2020. Resultados que se pueden ver grficamente (Figuras 154 y 155). Para el periodo 2008-2015.

Proyeccin acumulada hasta 2015 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para un nivel de crecimiento nacional de 500 MW cada ao
12,0

10,0

1,2

8,0

2,2

6,0 2,7 10,4 4,0 mM 10,4

2,0

4,2 1,7

0,5 2,2

0,0

-2,0 -5,1 -5,1 -5,1

-4,0

-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 154: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 500 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

316

Para el periodo 2008-2020.

Proyeccin acumulada hasta 2020 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para un nivel de crecimiento nacional de 500 MW cada ao
20,0

15,0 3,7

2,0

10,0 3,9 16,6 16,6

5,0 mM 7,0 4,0 0,0

1,1 5,1

-5,0

-10,3

-10,3

-10,3

-10,0

-15,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales (4) Ingresos totales Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de Balance emisin (7) econmico pas

Figura 155: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 500 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

317

12.8.3 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Medio En este Escenario, la evolucin de la potencia construida anualmente, y la acumulada, sera la siguiente (Figura 156):

ESCENARIO MEDIO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 2500 12000 14000

2000 8000 1500 6000 1000 800 538 500 2000 800 800 800 800 800 800 800 800 800 800 800 4000

0
0 20 7 08 20 09 20 10 20 1 20 1 1 20 2 1 20 3 1 20 4 15 20 16 20 1 20 7 1 20 8 1 20 9 2 20 0

Figura 156: Escenario Medio Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 Fuente: Elaboracin propia

Con los siguientes resultados de ingresos y costes, durante los periodos 2008-2015 y 2008-2020 (Tabla 36):

318

CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000
CAPACIDAD ANUAL EN MW

Tabla 36. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Medio

AO CONTRIBUCIONES A LA SS IISS IRPF TASAS LOCALES INGRESOS TOTALES COSTE DE LA TARIFA FV INGRESOS MENOS COSTE DE LA TARIFA AHORRO DE GAS DERECHOS DE EMISIN

TOTAL ACUMULADO 2008-2020 9.157.703.802 4.763.722.127 4.826.900.979 2.002.658.899 20.750.985.808 30.563.356.557 9.812.370.749 17.864.509.200 1.337.816.844

TOTAL ACUMULADO 2008-2015 5.128.491.876 3.079.727.309 2.703.158.236 1.171.392.735 12.082.770.156 16.653.273.897 4.570.503.741 7.717.876.200 606.189.204

BALANCE ECONMICO PAIS

9.389.955.295

3.753.561.663

Fuente: Elaboracin propia

Por lo tanto con este Escenario, el Balance Econmico es mucho ms positivo que los dos casos anteriores, tanto hasta 2015, como hasta 2020. Resultados que grficamente se pueden ver (Figuras 157 y 158).

319

Para el periodo 2008-2015.

Proyeccin acumulada hasta 2015 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao
14,0

12,0 1,2 10,0 2,7

8,0 3,1 6,0 12,1 12,1

mM

4,0 0,6 5,1 2,0 3,1 3,8

0,0

-2,0

-4,6

-4,6

-4,6

-4,0

-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 157: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

320

Para el periodo 2008-2020.

Proyeccin acumulada hasta 2020 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao
25,0

20,0

2,0

4,8 15,0

4,8 10,0 20,8 20,8 1,3

5,0

9,2

8,1

9,4

0,0

-5,0

-9,8

-9,8

-9,8

-10,0

-15,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales (4) Ingresos totales Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 158: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional de 800 MW cada ao 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

321

12.8.4 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Alto (Fotovoltaica 20) En este Escenario, la evolucin de la potencia construida anualmente, y la acumulada, sera la siguiente (Figura 159):

ESCENARIO FV 20 CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

4000 3.566 3500 2.972 2718
CAPACIDAD ANUAL EN MW

25000

20000
CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

3000 2.477

2500 2.064 2000 1.720 1500 1.194 995 1000 538 500 480 576 691 829 1.433

15000

10000

5000

0
0 20 7 08 20 09 20 10 20 1 20 1 1 20 2 1 20 3 1 20 4 15 20 16 20 17 20 1 20 8 1 20 9 2 20 0

Figura 159: Escenario Alto (FV 20) Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 Fuente: Elaboracin propia

Con los siguientes resultados de ingresos y costes, durante los periodos 2008-2015 y 2008-2020 (Tabla 37):

322

Tabla 37. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Alto

AO CONTRIBUCIONES A LA SS IISS IRPF TASAS LOCALES INGRESOS TOTALES COSTE DE LA TARIFA FV INGRESOS MENOS COSTE DE LA TARIFA AHORRO DE GAS DERECHOS DE EMISIN

TOTAL ACUMULADO 2008-2020 16.017.208.673 6.862.697.911 8.442.452.595 2.002.658.899 33.325.018.078 35.178.874.339 1.853.856.262 24.414.073.200 1.753.087.009

TOTAL ACUMULADO 2008-2015 5.820.589.341 3.316.410.501 3.067.953.386 1.171.392.735 13.376.345.963 17.090.813.637 3.714.467.674 8.148.962.100 632.731.884

BALANCE ECONMICO PAIS

24.313.303.947

5.067.226.310

Fuente: Elaboracin propia

Por lo tanto con este Escenario, el Balance Econmico es positivo, tanto hasta 2015, como hasta 2020, siendo en el coste de la tarifa fotovoltaica hasta 2020, del mismo orden que el Balance positivo econmico que tiene para el Pas. Resultados que grficamente se pueden ver (Figuras 160 y 161).

323

Para el periodo 2008-2015.

Proyeccin acumulada hasta 2015 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Fotovoltaica 20
16,0

14,0 1,2 12,0 3,1 10,0

8,0 3,3 13,4 6,0 mM 0,6 4,0 5,8 2,0 4,4 5,1 13,4

0,0

-2,0

-3,7

-3,7

-3,7

-4,0

-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 160: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional del Escenario Alto (FV 20) 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

324

Para el periodo 2008-2020.

Proyeccin acumulada hasta 2020 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Fotovoltaica 20
40,0

35,0 2,0 30,0 8,4 25,0 1,8 20,0 mM

6,9 33,3 35,2

15,0 24,4 10,0 16,0 5,0 24,3

0,0

-1,9

-5,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 161: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional del Escenario Alto (FV 20) 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

325

12.8.5 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario previsto por el Gobierno En este Escenario, la evolucin de la potencia construida anualmente, y la acumulada, sera la siguiente (Figura 162):

ESCENARIO DEL GOBIERNO CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

3000 2718 2500 12000 14000

CAPACIDAD ANUAL EN MW

2000 8000 1500 1.179 1.072 1000 605 666 732 805 974 886 4000 6000

538 500

500

500

500

550

2000

0
07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20

Figura 162: Escenario del Gobierno Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 Fuente: Elaboracin propia; RD 1578/2008

Este crecimiento se fundamenta en los crecimientos indexados a las bajadas de las tarifas, si se cumplen los objetivos del RD 1578/2008. Con los siguientes resultados de ingresos y costes, durante los periodos 2008-2015 y 2008-2020 (Tabla 38):

326

CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

10000

Tabla 38. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario del Gobierno

AO CONTRIBUCIONES A LA SS IISS IRPF TASAS LOCALES INGRESOS TOTALES COSTE DE LA TARIFA FV INGRESOS MENOS COSTE DE LA TARIFA AHORRO DE GAS DERECHOS DE EMISIN

TOTAL ACUMULADO 2008-2020 8.882.724.342 4.510.522.280 4.681.963.050 2.002.658.899 20.077.868.571 28.398.883.933 8.321.015.361 13.034.341.258 1.232.234.412

TOTAL ACUMULADO 2008-2015 4.503.347.004 2.798.043.246 2.373.652.887 1.171.392.735 10.846.435.872 15.585.815.550 4.739.379.678 6.145.582.817 554.490.688

BALANCE ECONMICO PAIS

5.945.560.309

1.960.693.826

Fuente: Elaboracin propia

Por lo tanto con este Escenario, el Balance Econmico es tambin positivo, tanto hasta 2015, como hasta 2020, aunque no reporta al Estado tantos beneficios como los de mayor potencia construida, ni contribuye tanto a los objetivos medioambientales. Resultados que grficamente se pueden ver (Figuras 163 y 164).

327

Para el periodo 2008-2015.

Proyeccin acumulada hasta 2015 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para un nivel de crecimiento nacional previsto por el Gobierno
12,0

10,0

1,2

2,4 8,0

6,0

2,8 10,8 10,8

4,0 mM

2,0

4,5 0,6 1,4 2,0

0,0

-2,0

-4,7

-4,7

-4,7

-4,0

-6,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 163: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional previsto por el Gobierno 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

328

Para el periodo 2008-2020.

Proyeccin acumulada hasta 2020 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para un nivel de crecimiento nacional previsto por el Gobierno
25,0

20,0 2,0

15,0

4,7

4,5 10,0 mM 20,1 20,1

5,0

1,2 8,9 4,7 5,9

0,0

-8,3 -5,0

-8,3

-8,3

-10,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales (4) Ingresos totales Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de Balance emisin (7) econmico pas

Figura 164: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el nivel de crecimiento nacional previsto por el Gobierno 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

329

12.8.6 Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para el Escenario Alemn En este Escenario, la evolucin de la potencia construida anualmente, y la acumulada, sera la siguiente (Figura 165):

ESCENARIO ALEMN CAPACIDAD ANUAL Y ACUMULADA DE LAS INSTALACIONES FV EN ESPAA

10000 9.069 9000 50000 8000 7000
CAPACIDAD ANUAL EN MW

60000

7558
CAPACIDAD ACUMULADA EN MW

6298 6000 5248 5000 4374 4000 3037 3000 2000 1205 1000 0
2 7 00 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 2 0 02

40000

30000 3645 20000 2718 2109 1687 10000 750 0

2531

538

Figura 165: Escenario Alemn Capacidad anual y acumulada de las instalaciones FV en Espaa hasta 2020 Fuente: Elaboracin propia; EEG 2009 Important Changes and Feed-in Tariffs for Photovoltaics June 2008

Con los siguientes resultados de ingresos y costes, durante los periodos 2008-2015 y 2008-2020 (Tabla 39):

330

Tabla 39. Balance Econmico hasta 2015 y 2020 del Escenario Alemn

AO CONTRIBUCIONES A LA SS IISS IRPF TASAS LOCALES INGRESOS TOTALES COSTE DE LA TARIFA FV INGRESOS MENOS COSTE DE LA TARIFA AHORRO DE GAS DERECHOS DE EMISIN

TOTAL ACUMULADO 2008-2020 36.018.802.410 8.016.675.065 18.985.020.304 2.002.658.899 65.023.156.679 60.805.514.021 4.217.642.657 50.733.457.200 3.463.129.404

TOTAL ACUMULADO 2008-2015 11.012.314.376 3.087.292.764 5.804.440.960 1.171.392.735 21.075.440.835 24.050.752.777 2.975.311.941 13.814.075.400 1.000.370.628

BALANCE ECONMICO PAIS

58.414.229.261

11.839.134.087

Fuente: Elaboracin propia

Por lo tanto con este Escenario, el Balance Econmico es espectacularmente positivo, tanto hasta 2015, como hasta 2020, aunque sea de dudosa aplicacin en el mercado espaol. Resultados que grficamente se pueden ver (Figuras 166 y 167).

331

Para el periodo 2008-2015.

Proyeccin acumulada hasta 2015 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Alemn
25,0

20,0

1,2

5,8 15,0

3,1 1,0 mM 10,0 21,1 21,1

13,8 5,0 11,0 11,8

0,0 -3,0 -3,0

-5,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 166: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.015, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Alemn 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

332

Para el periodo 2008-2020.

Proyeccin acumulada hasta 2020 del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Alemn
70,0

2,0 60,0 3,5 19,0 50,0

40,0 mM

8,0

60,8 65,0 30,0 50,7 58,4

20,0 36,0

10,0

4,2 0,0 Contribucin a la SS (1) IISS (3) IRPF (2) Tasas locales Ingresos totales (4) Coste de la tarifa FV (5) Balance cuentas Ahorro de gas (6) Derechos de emisin (7) Balance econmico pas

Figura 167: Proyeccin acumulada desde 2.008 hasta 2.020, del impacto estimado de la actividad de la industria FV para el caso Alemn 1. Valores actualizados con una tasa de descuento del 3%; 2. Salario medio de 23.050 en 2.007; 3. Incluye generadores de energa en actividad nacional, en exportaciones solo fabricantes; 4. Asume 0,15 /Wp sobre el coste de la instalacin; 5. Asume precio de la tarifa decreciente al 7% anual y 1.400 h/a equivalentes; 6. Asumiendo el gas a un precio de 13$/Mbtu; 7. 0,37 ton/MWh a un precio de 27 /ton CO2.

Fuente: Elaboracin propia

333

12.8.7 Resumen de Subvenciones del Estado y retornos indirectos sobre sus cuentas, para todos los Escenarios contemplados En el conjunto de los Escenarios, hemos visto los siguientes valores (Tabla 40 y Figura 168):

Tabla 40. Comparacin entre Balances Econmicos hasta 2015 y 2020

BALANCE ECONMICO PAIS

EN MILLONES DE EUROS TOTAL ACUMULADO 2008-2020

TOTAL ACUMULADO 2008-2015

ESCENARIO MNIMO ESCENARIO BAJO ESCENARIO MEDIO ESCENARIO FV 20 ESCENARIO GOBIERNO ESCENARIO ALEMAN

1.450 5.062 9.390 24.313 5.946 58.414

935 2.237 3.754 5.067 1.961 11.839

Fuente: Elaboracin propia

BALANCE ECONMICO PAIS EN LOS DIFERENTES ESCENARIOS

70.000

60.000

58.414

50.000

40.000

M
30.000

24.313
20.000

11.839
10.000

9.390 5.062 1.450 935 2.237

ESCENARIO BAJO

3.754

5.067

5.946 1.961

ESCENARIO MNIMO ESCENARIO MEDIO ESCENARIO FV 20 ESCENARIO GOBIERNO ESCENARIO ALEMAN

PERIODO 2008-2020

PERIODO 2008-2015

Figura 168: Balance econmico para el Pas segn los diferentes Escenarios planteados Fuente: Elaboracin propia

334

Si hacemos abstraccin del Escenario Alemn, veremos ms claramente las diferencias entre Escenarios (Figura 169).

BALANCE ECONMICO PAIS EN LOS DIFERENTES ESCENARIOS

30.000

25.000

24.313

20.000

15.000

10.000

9.390

5.062
5.000

5.067 3.754 2.237

5.946

1.450
-

1.961

935
ESCENARIO BAJO ESCENARIO MEDIO ESCENARIO FV 20 ESCENARIO GOBIERNO

ESCENARIO MNIMO

PERIODO 2008-2020

PERIODO 2008-2015

Figura 169: Balance econmico para el Pas segn los diferentes Escenarios planteados Fuente: Elaboracin propia

Se puede observar, que cuanta menos cantidad de instalaciones fotovoltaicas estn contempladas, el retorno es menor en los dos casos. El Escenario Alto (Fotovoltaica 20) tiene un retorno positivo en el periodo 2008-2015 (5.067 M), mas del doble que el del Escenario del Gobierno. Pero para el periodo 2008-2020, hay un efecto multiplicador que hace que la relacin en este caso sea de cuatro veces con respecto al Escenario del Gobierno (24.313 M con respecto a 5.946 M).

335

Escenarios superiores el Fotovoltaica 20, daran retornos todava superiores, que en el caso Alemn es de 18.268 M en el periodo 2008-2015, y de 78.114 M en el periodo 2008-2020. A la vista de los resultados anteriores, est claro que seguir una senda inferior al Escenario Medio, nos dara un equilibrio tardo, mientras que sendas como la Fotovoltaica 20 o superiores, daran un retorno importante al pas.

336

CAPTULO 13 CONCLUSIONES
Se ha demostrado, como la energa fotovoltaica puede ser competitiva a medio y largo plazo, devolviendo a la Sociedad las aportaciones econmicas, que esta energa necesita para realizar su desarrollo, y como debe evolucionar para conseguir llegar a ser competitiva con el resto de las energas tradicionales, y otras emergentes en crecimiento. Llegados a este punto, y circunscribindonos a lo ms cercano, que es la Unin Europea (UE), y concretamente a Espaa, debemos plantearnos si el futuro inmediato est bien planteado. 1. 2. 3. Objetivos de la UE Plan de Fomento de energas renovables 2010-2020 Regulacin y propuestas de futuro

1.

Objetivos de la UE

Dentro de la UE, los objetivos estn bien planteados y son alcanzables, ya que son viables tcnicamente, pero dependen de la voluntad poltica de los estados miembros, y con estas polticas se debe potenciar la competitividad de la economa europea, ya que estamos en poca de incertidumbre debido a la gran crisis mundial, y las decisiones econmicas no deben tomarse nicamente en los anlisis econmicos a corto o medio plazo. Es importante que sean decisiones estratgicas, que contemplen el largo plazo, y garanticen la competitividad de cada uno de los estados, ya que no todos son iguales.

337

En Espaa el Plan de Fomento de Energas Renovables 2005-2010 est superado con respecto a la energa solar fotovoltaica ([IDAE, 2005], y debe iniciarse el estudio de uno nuevo a plantear a finales de 2009, que tendr que tener objetivos, que supongan una apuesta estratgica para el 2020, en la que se conjuguen los criterios econmicos y medioambientales. Es importante tanto en Espaa como en la UE, reducir la dependencia energtica y sus riesgos asociados, ya que hay que contrarrestar el riesgo que suponen determinados escenarios de incremento de los combustibles fsiles. Por otra parte, es ahora cuando se deben potenciar desarrollos de determinadas energas, que generen importantes oportunidades de negocio. En Estados Unidos, el actual presidente Obama y su gobierno, estn lanzando propuestas parecidas a las de la UE, para dinamizar el mercado energtico, ya que en el momento actual de crisis econmica; si hay que reactivar la economa dediquemos los recursos a resolver problemas, y uno de ellos es el de la debilidad de nuestro sistema energtico (Obama). Si no lo resolvemos reaparecern en el futuro, quizs con mayor virulencia e impactos.

2.

Plan de Fomento de energas renovables 2010-2020

Se debera apostar por las tecnologas ms competitivas desde el punto de vista econmico y de negocio; y en ese mbito, la elica muy pronto y la fotovoltaica a ms largo plazo, son energas que van a ser competitivas, comparndolas con las energas convencionales, con unas expectativas de crecimiento en todo el mundo inmejorables, dadas sus expectativas de costes (Tabla 41).

338

Tabla 41. Regresin porcentual de las tarifas en Alemania Costes de inversin por tecnologas, y estimacin de los mismos a 2030

Tecnologa

Coste de inversin (Dlares/kW)

Estimacin de coste a 2030 (Dlares/kW) 900 1600 1900 1500 2000

Elica Onshore Elica Offshore Fotovol taica Solar Trmica Biomasa

1.200 2.600 5.500 4.500 2.500

Fuente: Perspectivas sobre tecnologa energtica: escenarios y estrategias hasta el ao 2030 (AIE)

De acuerdo con todas las estimaciones, los costes de estas fuentes de generacin se reducirn a medio y largo plazo, y aumentarn los costes de generacin de las energas convencionales, lo que las har plenamente competitivas con respecto a las opciones convencionales, y de que a medio o largo plazo no necesiten apoyos econmicos. La Agencia Internacional de la Energa considera estas energas, como las tecnologas renovables con mayores perspectivas de crecimiento en todo el mundo a largo plazo. A la hora de definir los objetivos, hay que ver en qu somos lderes, y cmo va a evolucionar el mercado, y Espaa ya es lder en elica, y habida cuenta de los crecimientos de los tres ltimos aos, puede serlo igualmente en fotovoltaica (en trminos de promotores, fabricantes, instaladores, etc.), debiendo tambin aprovechar el crecimiento que va a tener en todo el mundo.

339

Por lo tanto, por cuestiones de coste, de crecimiento de empleo, etc., se justifica que la industria fotovoltaica sea un pilar bsico del Plan de Fomento de Renovables a medio plazo. 3. Regulacin y propuestas de futuro

La Regulacin y sus propuestas de futuro Marcos retributivos de las renovables, tienen una importancia capital, dadas las ventajas e inconvenientes de cada una de ellas y las posibles propuestas para el futuro: Feed in tariff, subastas de potencia, certificados verdes + cuotas, etc. Tan importante es la regulacin de apoyo a las renovables (y el sistema actual en Espaa es muy bueno, aunque mejorable en algunos aspectos), como la regulacin del resto de actividades del sector necesarias para la consecucin eficiente y segura de los objetivos planteados ([Collado, Castro, Colmenar, 2008]). Por ejemplo, en la cuestin de la energa de respaldo; las renovables, y en concreto al elica y la solar, son intermitentes y la introduccin masiva de renovables, requerir energa de respaldo adicional (que sea despachable, almacenable y limpia). Hay varias opciones: Los Ciclos Combinados, que funcionarn pocas horas y debern tener incentivos

que asegurar su rentabilidad; y ahora mismo, no son suficientes con el sistema actual con cap en los precios de mercado y los incentivos a la inversin. Interconexiones elctricas, ya que son muy inferiores a las necesarias para una

incorporacin masiva de las renovables. Gestin de la demanda, ya que es necesario potenciar consumos gestionables en

base, o gestin activa de la demanda, que permitan adaptar el consumo a las previsiones de produccin renovable. Ej. Desaladoras, GAD (Gestin Activa de la

340

Demanda), coches elctricos, etc., para ello ser necesario dar seales reales de precios, lo que hoy no ocurre. En definitiva, no se pueden obviar los cambios que la consecucin de los objetivos de las renovables tienen en el resto del sistema energtico y el papel clave que la regulacin tiene para incentivarlos. Por lo tanto, es necesario dotar de importancia a todos estos elementos para compatibilizar el fomento de las renovables con la seguridad y la eficiencia en el sistema elctrico. Por lo que respecta a la regulacin de apoyo a las renovables, hay que analizar los instrumentos que mejor se adaptan a cada una de ellas. La elica, cerca de un nivel de plena competitividad, debe mantenerse con primas ajustadas a precios de mercado. La biomasa tambin va primas, pero ayudada por otros instrumentos para reducir barreras (garanta de suministro materia prima, logstica, etc.). La solar termoelctrica quiz deba tener un enfoque mixto: parte prima, parte plantas de demostracin. Y la fotovoltaica va primas, pero sobre todo I+D, salvo en aplicaciones especficas. Todo eso hace que las implicaciones econmicas se vean mitigadas, porque slo se dedican recursos a gran escala en las tecnologas ms cercanas a la competitividad, lo cual es un error, y deben tenerse miras de futuro, si se quiere que Espaa acabe siendo un pas competitivo en energa, ya que si el tema energtico no se soluciona de una forma efectiva, la competitividad econmica es muy difcil.

13.1 Conclusiones y principales aportaciones

Por otra parte se ha recopilado informacin a nivel mundial de los principales objetivos de los pases ms industrializados, que han dado una idea sobre el papel que la industria fotovoltaica va a jugar en el mix de generacin futura.

341

Se ha realizado un anlisis pormenorizado de la situacin actual, tanto en Espaa, como a nivel mundial, demostrando en este caso lo interconectado que est el mercado mundial, con respecto a regulacin, precios, perspectivas de futuro, tecnologas, ... Se ha observado cual es el papel de la generacin fotovoltaica en la cobertura de la demanda en Espaa, y como la fotovoltaica puede asumir un porcentaje apreciable de dicho mix de generacin, no necesitando la aportacin excesiva de la generacin ordinaria, que puede ser sustituida hasta unos lmites razonables, aumentando su proporcin en los supuestos contemplados hasta 2020 y 2030. Se han dado unas ligeras recomendaciones regulatorias, para que la evolucin de esta industria pueda beneficiar a todos los actores, en base a disminuir costes, no limitar el crecimiento del sector, y dar una retribucin justa a los inversores. Pero una de las principales conclusiones de esta Tesis, ha sido la de poder comprobar de una forma fehaciente, como la industria fotovoltaica, lejos de estar siendo gravosa para el pas, tiene previsto devolver a corto plazo, todas las tarifas subvencionadas que ha ido recibiendo a lo largo de su desarrollo, en primer lugar mediante aportaciones directas e indirectas (costes de personal, tasas a las distintas Administraciones, disminucin de la utilizacin de otras fuentes contaminantes, disminucin de la dependencia energtica del exterior, menor consumo de CO2, etc.), en segundo lugar cuando se consiga el Grid Parity y sea competitiva con respecto a la tarifa domstica pudiendo llegar a utilizar el concepto de Net-Metering, y finalmente cuando sea competitiva con respecto al mix de generacin. En definitiva la fotovoltaica, junto con otras fuentes de energa renovables, van a mejorar la situacin energtica espaola, aunque esto sea en un periodo amplio, que requiere la colaboracin de toda la sociedad.

342

13.2 Lneas de investigacin futuras

Existen muchas e interesantes lneas de actuacin a tener en cuenta en investigaciones futuras, en las que la energa fotovoltaica va a estar presente: Benchmarking entre tecnologas: Las instalaciones fotovoltaicas tienen un recorrido muy amplio, y sus continuas novedades, van a hacer necesario poder identificar econmicamente las que ms futuro tienen, y su evolucin en el tiempo. Por lo tanto para poder seguir esta evolucin, se debe continuar con la realizacin de un benchmarking entre tecnologas, o sea averiguar que mejores prcticas en precios y en tecnologa se van sucediendo, hasta conseguir en principio la Grid Parity, y a futuro la competitividad con el mix de generacin. Regulacin optima antes y despus del Grid Parity: Otro de los trabajos importantes, habida cuenta de que el objetivo de renovables comunitario para el 2020 implica un importante esfuerzo de desarrollo del sector FV, debera incluir el autoconsumo de electricidad (Net Metering) para preparar al sistema para el momento de paridad con la red, sera el de tener perfectamente estudiado el sistema ptimo de retribucin de las instalaciones FV en Espaa antes y despus de llegar a dicho Grid Parity, desarrollando un marco regulatorio ptimo en base a un benchmark de los principales pases con energa FV, sobre todo de aquellos que al haber alcanzado antes la paridad, pueda dar luz a esas mejores prcticas. Integracin ptima de la energa FV en la red: Otro de los temas imprescindibles y totalmente necesario para el desarrollo de este sector, es el de la integracin en la red, no tanto en la red de Transporte, campo comn con otras renovables como la elica, sino en la red de media y baja tensin, donde el aprovechamiento de la red existente y otros desarrollos futuros de red,

343

deben tenerse en cuenta, con una colaboracin total entre la Administracin, las Distribuidoras, los Productores de energa, y como no puede ser de otra forma, con la aprobacin continua de la Sociedad. Explotacin futura de la red con la integracin masiva de las EERR: Dentro de estas colaboraciones, se debe estudiar tambin con detenimiento, la diferencia existente entre el panorama actual de generacin, y el panorama futuro, y como deben articularse las aportaciones de los servicios complementarios a la red, para que esta sea gobernable. De cmo deber cambiar el sistema protectivo, habida cuenta de la diferencia en el funcionamiento de la generacin sncrona y la generacin conectada a la red a travs de convertidores alterna continua, y en definitiva de cmo debe cambiar el concepto de interconexin a la red, para que la estabilidad de la red de transporte no se vea comprometida. Esta debe ser la preocupacin mayor del Operador del Sistema (REE), y por supuesto de las energas renovables en general y la fotovoltaica en particular, si quieren formar parte de ese futuro mix de generacin ([Collado, 2009]).

344

CAPTULO 14 CURRICULUM VITAE DE EDUARDO COLLADO

Formacin acadmica Ttulo de Ingeniero Tcnico de Obras Pblicas, especialidad Construcciones Civiles, por la Escuela Universitaria de Ingenieros Tcnicos de Obras Pblicas de Madrid (EUITOP). Ttulo de Ingeniero Superior Industrial, especialidad Elctrica por la Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Industriales de Barcelona (ETSEIB-UPC). Diplomado por el Instituto de Estudios Superiores de la Empresa (PDD por el IESEUniversidad de Navarra). Experiencia Laboral ASIF (Asociacin de la Industria Fotovoltaica) - Director Tcnico desde finales de 2007 hasta la actualidad, realizando la coordinacin de Grupos de Trabajo en el rea tcnica, representacin de ASIF ante las distintas Comunidades Autnomas, y dando apoyo tcnico a las empresas asociadas. LAXTRON - Director de Proyectos Fotovoltaicos desde principios del 2006 hasta finales de 2007, en grandes instalaciones solares. ENDESA - Directivo desde Septiembre de 1997, para colaborar en la Direccin Tcnica del Transporte y la Distribucin, en la implantacin de los Centros de Competencia de Operacin, Ingeniera y Tecnologa, y Planificacin. Subdirector responsable de una Zona de Transporte y Distribucin hasta fin del 2005. E.N.H.E.R. - EMPRESA NACIONAL HIDROELCTRICA DEL RIBAGORZANA PERTENECIENTE AL GRUPO ENDESA - Responsable de Supervisin y Direccin de

345

Obra Civil en Centrales Subterrneas (1977 a 1985). Y distintas responsabilidades en Operacin de la red elctrica de Media Tensin de entre los aos 1985 y 1997. Resumen Vida profesional siempre muy relacionada con la energa elctrica, con trabajos entre los que se puede destacar: Trabajos de Supervisin y Direccin de Obra Civil de un gran salto hidrulico reversible de bombeo de 200 MW (dos grandes presas, y dos centrales subterrneas). Gestin de la red, en la Operacin de la red elctrica de Media Tensin. Anlisis y estudios de la red de Distribucin, en temas relativos a la automatizacin de elementos de maniobra en la red de Media Tensin. Coordinacin tcnica de instalaciones de Produccin en Rgimen Especial, para la concesin de los puntos de acceso y conexin a la red. Responsabilidad de una zona de Transporte y Distribucin de la red elctrica.

Por otra parte, y ya fuera del mbito de la empresa elctrica, relacionado totalmente durante los ltimos cuatro aos, con el sector fotovoltaico, realizando tareas de direccin de grandes instalaciones solares en una empresa de tamao medio, as como ms recientemente en trabajos de asesora a empresas en esos mismos temas fotovoltaicos, a nivel tcnico y de regulacin, relaciones con las distintas administraciones estatales y autonmicas, y lo relacionado con actividades fotovoltaicas, dentro de una de las ms importantes asociaciones del sector. Todo lo anterior, ha configurado el inters por los temas del sector fotovoltaico, en lo referente a su futuro, y en general a todo lo expuesto dentro de esta Tesis.

346

CAPTULO 15 BIBLIOGRAFA
[Abella, 2005] Alonso Abella, Miguel Sistemas fotovoltaicos: introduccin al diseo y dimensionado de Instalaciones de energa solar fotovoltaica 2005. ERA SOLAR 2005. [AEE, 2008] Asociacin Empresarial Elica, Estudio macroeconmico del impacto del Sector Elico, Deloitte, 2008. [Alcor, 2008] Alcor Cabrerizo, Enrique Instalaciones Solares Fotovoltaicas 2008. Editorial Progensa 2008. [Alonso y Chenlo, 2002] Alonso, M.C. Chenlo, F. Informe final del proyecto FotoRed CIEMAT septiembre 2002. [Argul, 2002] Argul, F.J., Castro, M. Delgado, A. y otros. Software Modelling of GridConnected Photovoltaic Buildings. Progress in Photovoltaics: Research and Applications, Noviembre 2002. [Argul, 2003] Argul, F.J. Tesis Doctoral Integracin fotovoltaica en edificios con conexin a la red elctrica. Tcnicas computacionales distribuidas de simulacin, anlisis y diseo. Madrid 2003. [Argul et al, 2004] Argul, F. J. Castro, M. Delgado, A y otros. Edificios Fotovoltaicos. Tcnicas y programas de simulacin. Editorial Progensa 2004. [ASIF, 2003] Asociacin de la Industria Fotovoltaica Desarrollo de la electricidad solar fotovoltaica en Espaa Era Solar 112, 34-45. Enero 2003. [ASIF, 2003] Asociacin de la Industria Fotovoltaica Hacia una futuro con electricidad solar Octubre 2003. www.asif.org

347

[ASIF, 2004] Asociacin de la Industria Fotovoltaica Hacia una electricidad para todos Octubre 2004. www.asif.org [ASIF, 2005] Asociacin de la Industria Fotovoltaica Hacia una electricidad respetuosa con el medioambiente Octubre 2005. www.asif.org [ASIF, 2006] Asociacin de la Industria Fotovoltaica Hacia una generacin elctrica competitiva Octubre 2006. www.asif.org [ASIF, 2008] Asociacin de la Industria Fotovoltaica Hacia un suministro sostenible de electricidad. La energa solar fotovoltaica en Espaa. Informe anual 2008. www.asif.org [ASIF, 2009] Asociacin de la Industria Fotovoltaica Hacia la consolidacin de la energa solar fotovoltaica en Espaa. Informe anual 2009. www.asif.org [AUMA, 2000] AUMA. Impactos medioambientales de la produccin elctrica: Anlisis de Ciclo de Vida de ocho tecnologas de generacin elctrica. Serie informes del fondo editorial del IDAE 2000. [BP, 2008] BRITHIS PETROLEUM. BP Statistical Review of World Energy 2008. 2008. [Butz, 2008] Informe del banco Sarasin [Caamao y Lorenzo, 1996] E. Caamao y E. Lorenzo. Modelling and Financial Analysis Tools for PV Grid-Connected Systems. Progress in Photovoltaics: Research and applications, Vol. 4, pp. 295-305, 1996. [Caamao y Lorenzo, 1996] Shading Losses in PV Systems Design: A Graphical Estimation. Informe presentado en el congreso Eurosun 1996.

348

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349

[Collado, Castro, Colmenar, Carpio y Peire, 2008] Evolucin, regulacin y nuevos negocios paralelos. ERA SOLAR Diciembre, 2007. [Collado, Castro, Colmenar, 2008] Evolucin de la regulacin y perspectivas en la industria fotovoltaica espaola. Congreso Ibrico y IX Congreso Iberoamericano de Energa Solar, 17-21 junio, 2008 Vigo. [Collado, 2009] Transicin, evolucin y perspectivas de la industria fotovoltaica

espaola. ENERGETICA XXI Diciembre, 2008. [Collado, 2009] Nuevos retos de la conexin de las instalaciones fotovoltaicas a la red. ENERGETICA XXI Marzo, 2009. [Colmenar, y Castro, 1998] Biblioteca multimedia de las energas renovables. Editorial Progensa 1998. [Cueli, 2001] Cueli A.B Estimacin del potencial fotovoltaico en edificios de viviendas por comunidades autnomas. Proyecto FotoRed. Septiembre 2001. [Cueli et al, 2003] Cueli, A.B. Alonso, M.C. Chenlo, F. Potencial fotovoltaico en edificios de viviendas por Comunidades Autnomas. Era Solar 114, 42-49. 2003 [Delgado et al, 2001] Delgado, A., Castro, M., Argul, F.J., Dvila, L. Colmenar, A., Sebastin, R., Yeves, F., Carpio, J. and Peire, J. (2001). Grid-connected PV buildings: Analysis of future scenarios. In Proceedings of ISES 2001 Solar World Congress, Adelaide, Australia, pp. 1117-1124. [Dena, 2005] Deustche Energie-Agentur Planning of the grid Integration of Wind Energy in Germany Onshore and Ofshore up to the year 2020. Berlin Marzo 2005. [EC, 2003] European Comission. External Cost. Research results on socioenvironmental damages due to electricity and transport. EUR 20198-2003.

350

[EIA, 2004] Agencia de Informacin Energtica del Departamento de Energa de los Estados Unidos, International Energy Outlook 2004. 2004 [EIA, 2007] Agencia de Informacin Energtica del Departamento de Energa de los Estados Unidos, Annual Energy Outlook with projections to 2030. 2007. [EIA, 2008] Agencia de Informacin Energtica del Departamento de Energa de los Estados Unidos, International Energy Outlook 2008. 2008. [ENERCLUB, 2008] CLUB ESPAOL DE LA ENERGA-ENERCLUB, Energa: Una visin econmica. 2008. Editorial Club Espaol de la Energa. [ENERCLUB, 2008] CLUB ESPAOL DE LA ENERGA-ENERCLUB, Energa: Las tecnologas del futuro. 2008. Editorial Club Espaol de la Energa. [EPIA, 2004] European Photovoltaic Industry Association. EPIA Roadmap.

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ANEXO 1- DOCUMENTACIN DE CONSULTA PARA LOS ESCENARIOS DE REFERENCIA

En el Captulo 3, se ha hecho referencia a una serie de documentos referentes a Escenarios energticos globales, de introduccin a las renovables, y de introduccin a la energa solar fotovoltaica. Tal y como se coment, muchos de los documentos son especficos de cada tema, pero algunos cubren aspectos relacionados con los tres tipos de escenarios. Asimismo, dentro de un cada bloque se han intentado analizar documentos que realizan estudios a escala mundial, pero tambin aquellos que se enfocan en Europa y por ltimo en Espaa. Como la documentacin consultada es extensa, dichos resumenes se han trasladado al CD de archivos de esta Tesis, con el nombre de Anexo I, y dentro del Directorio de Documentos; en dicho archivo se encuentra por lo tanto un resumen de toda la documentacin consultada relacionada con los escenarios de generacin de energa, cobertura de la demanda, y participacin de las energas renovables.

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ANEXO 2- CONTENIDO DEL CD-ROM

El CD-ROM que acompaa a esta memoria, est dividido en tres grandes apartados:

01 Memoria. Donde se encuentra la versin electrnica de este documento. 02 Grficos. En esta carpeta se encuentran todos los grficos realizados en los distintos captulos de esta Tesis, divididos en los siguientes apartados: 021 Escenarios. Escenarios de Generacin en Espaa 022 Costes Econmicos. Costes econmicos de los Escenarios FV con respecto al modelo energtico de explotacin del Gas 023 Competitividad futura. Competitividad futura de las instalaciones FV 024 Tarifa Flexible. Tarifa flexible 025 Retornos Econmicos. Retornos econmicos del sector FV 03 Documentos con las versiones electrnicas de los documentos ms importantes utilizados como Bibliografa en esta Tesis doctoral.

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