Вы находитесь на странице: 1из 31

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ (ИНСТИТУТ)

И. Л. Бачило

Информационное

право

Учебник

2-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям

Москва

заведений, обучающихся по юридическим специальностям Москва 2011

2011

УДК 34

ББК 67.404.3я73

Б32

Б32

Автор:

Бачило Иллария Лаврентьевна, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующая сектором информационного права ИГП РАН.

Бачило, И. Л. Информационное право : учебник / И. Л. Бачило. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. — 522 с. — Серия : Магистр.

ISBN 978-5-9916-1171-8 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-1127-8 (ИД Юрайт) Учебник подготовлен в соответствии с учебным курсом «Ин- формационное право». В нем отражена концепция и позиция ав- тора по правовым проблемам в области общественных отноше- ний, порожденных информационной средой и уровнем развития информационных технологий в Российской Федерации. Автором раскрываются как общие вопросы информационно- го права (понятие, предмет, метод, принципы), так и проблемы развития правовых институтов в информационном праве. В част- ности, анализируется институт права собственности, рассматри- ваются вопросы исключительных прав субъектов в информаци- онной сфере, документированной информации и электронного документооборота, информационных систем, правовых режи- мов информационных технологий и коммуникаций. Большое внимание уделено и научно-практическим проблемам развития информационных процессов. В том числе рассматриваются во- просы информационной глобализации и Интернета, факторы, влияющие на развитие информационного общества, анализиру- ется роль информации в становлении гражданского общества, а также проблемы формирования массовой информации. Для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030500 (521400) «Юриспру- денция (магистр)», 12.00.14 «Административное право, финан- совое право, информационное право», а также для аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.

УДК 34

ББК 67.404.3я73

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант».

компанией «Гарант». ISBN 978-5-9916-1171-8 (Издательство Юрайт)

ISBN 978-5-9916-1171-8 (Издательство Юрайт) ISBN 978-5-9692-1127-8 (ИД Юрайт)

© Бачило И. Л., 2009

© Бачило И. Л., 2011, с изменениями

© ООО «ИД Юрайт», 2011

Оглавление

Принятые сокращения Предисловие

10

13

РАЗДЕЛ I. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие

информационного

права

22

1.1. Предмет информационного права

1.2. Объект правового регулирования и сфера действия информационного права 25

22

1.3. Понятие информационного права 29

Контрольные вопросы

Литература 34

33

Глава 2. Формы реализации информационного права

35

2.1. Научные основы информационного права 35

2.2. Информационное законодательство

и области его применения

37

2.3. Информационное право как учебная дисциплина

46

2.4. Формирование правосознания

в информационной сфере 47

49

Литература 49

Контрольные вопросы

Глава 3. Субъекты информационного права

50

3.1. Виды субъектов информационного права

50

3.2. Цель и интерес субъекта в информационной сфере

53

3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере 56

3.4. Правовой статус органов управления

в информационной сфере 64

3.5. Статус органов и организаций в области

71

Контрольные вопросы 73 Литература 73

специализированной информационной деятельности

Глава 4. Виды информационной деятельности

75

4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере

75

4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий

78

4

Оглавление

80

4.4. Правовое обеспечение деятельности операторов

в процессе трансграничного обмена электронными документами 83 Контрольные вопросы 89 Литература 90

4.3. Деятельность администраторов и операторов

Глава 5. Принципы правового регулирования в информационном праве

91

5.1. Понятие принципов отрасли информационного права

91

5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права

94

5.3. Принцип соблюдения юридической техники

99

Контрольные вопросы

100

Литература

101

Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере

102

6.1. Методы правового регулирования

в

информационном праве

102

6.2. Международные акты в системе регулирования

информационных отношений

107

6.3. Информационные правоотношения как область

реализации методов правового регулирования

111

6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов

в

информационном праве

114

6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения

115

Контрольные вопросы

117

Литература

118

Глава 7. Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве

119

7.1. Значение проблемы

119

7.2. Правовые термины и дефиниции

121

7.3. Понятие института права

126

7.4. Понятие институтов информационного права

128

7.5. Виды правовых институтов информационного права

130

Контрольные вопросы

132

Литература

132

РАЗДЕЛ II. РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ

Глава 8. Право на информацию

134

8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права

134

8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию

139

Оглавление

5

8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию

142

8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа

 

к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

148

8.5. Право на информацию юридических лиц

 

и

других хозяйствующих организаций

153

8.6.

Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления

157

Контрольные вопросы

161

Литература

161

Глава 9. Институт правового режима информационных ресурсов

162

9.1. Понятие информационных ресурсов

162

9.2. Правовой режим информационных ресурсов

165

9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей

175

9.4. Правовой режим открытой информации

178

9.5. Развитие нормативной основы формирования

и

использования информационных ресурсов

179

Контрольные вопросы

181

Литература

181

Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации

182

10.1. Причины и значение документирования информации

182

10.2. Определение документа, электронного документа

и

других форм представления информации

185

10.3. Электронный документооборот

190

10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота

193

Контрольные вопросы

199

Литература

199

Глава 11. Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере

200

11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет

институтов собственности и исключительных прав

200

11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой ГК РФ

206

11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере

212

11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта. Наблюдения

и

предложения науки

214

Контрольные вопросы

218

Литература

218

6

Оглавление

Глава 12. Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования

219

12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации

219

12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации

220

12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны

227

12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу

229

Контрольные вопросы

240

Литература

240

Глава 13. Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей

242

13.1. Информационные технологии как объект права

242

13.2. Правовые основы регулирования отношений

в

области телекоммуникаций

252

Контрольные вопросы

256

Литература

256

Глава 14. Информационные системы как объекты правового регулирования

258

14.1. Понятие и виды информационных систем

258

14.2. Системы правовой информации

269

14.3. Другие виды информационных систем

273

Контрольные вопросы

277

Литература

277

РАЗДЕЛ III. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Глава 15. Факторы, влияющие на развитие информационного общества

280

15.1. Факты и факторы информационной сферы

280

15.2. Системообразующее значение факторов

в

процессах информатизации

284

15.3. Внешние факторы укрепления информатизации

общества

293

15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества

300

Контрольные вопросы

301

Литература

301

Глава 16. Информация и процессы становления гражданского общества

16.1. Существует ли связь между информационным и гражданским обществом?

302

302

Оглавление

7

16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества

309

16.3. Россия на этапе синтеза гражданского

и

информационного общества

314

Контрольные вопросы

317

Литература

318

Глава 17. Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги

319

17.1. Государство социальное и сервисное.

Информационно-правовой аспект

319

17.2. Как соотносятся функции государственных

и

муниципальных органов с их услугами?

324

17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг

326

17.4. Виды государственных и муниципальных услуг

по целям и содержанию. Особенности правового обеспечения их реализации

329

Контрольные вопросы

332

Литература

333

Глава 18. Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет

334

18.1. Подходы к определению Интернета

и

его составляющих

334

18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации

337

18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?

341

18.4. Человек в среде Интернет

348

18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях

350

Контрольные вопросы

353

Литература

353

Глава 19. Правовое регулирование средств массовой информации

355

19.1. Понятие массовой информации

и

массовых коммуникаций

355

19.2. Категория «свобода» в сфере СМИ

357

19.3. Субъекты, действующие в сфере СМИ, их правоотношения

360

19.4. Вопросы электронных СМИ

366

19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации

371

Контрольные вопросы

374

Литература

374

Глава 20. Подходы к созданию единого информационного пространства России

20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов

376

376

8

Оглавление

20.2. Интеграционные задачи в электронном

документировании

384

20.3. Проблемы гармонизации правовой информации

390

Контрольные вопросы

394

Литература

394

РАЗДЕЛ IV. ПРАВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ИННОВАЦИЙ

Глава 21. Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic Government)

396

21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»

396

21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе

информационных технологий

398

21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти

400

Контрольные вопросы

404

Литература

404

Глава 22. Развитие информационного законодательства

405

22.1. Подход к проблеме

405

22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права

407

22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации

410

Контрольные вопросы

417

Литература

418

Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации

419

23.1. Понятие и назначение правового мониторинга

419

23.2. Задачи мониторинга права

421

23.3. Применение результатов мониторинга права

423

23.4. Виды правового мониторинга

425

23.5. Правовое обеспечение мониторинга

432

23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»

435

23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов

438

23.8. Значение мониторинга правовой системы

440

Контрольные вопросы

448

Литература

448

Оглавление

9

Глава 24. Обеспечение информационной безопасности

450

24.1. Понятие информационной безопасности

450

24.2. Задачи обеспечения безопасности

в

информационной сфере

452

24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности

455

24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности

463

Контрольные вопросы

469

Литература

469

Глава 25. Ответственность субъектов

в условиях информатизации

471

25.1. Понятие ответственности в информационном праве

471

25.2. Особенности информационных правонарушений

и

их выявления

474

25.3. Виды и формы правонарушений

в

информационной сфере

475

25.4. Усиление значимости ответственности

в

информационной сфере

486

25.5. О подходах к разработке методологии

ответственности в информационном праве

490

Контрольные вопросы

501

Литература

501

Глава 26. Место и роль информационного права

в системе отраслей права Российской Федерации

502

26.1. Тенденции развития правовых основ информационного

общества в Российской Федерации

502

26.2. О факторах сдерживания и развития процессов

в

информационной сфере

508

26.3. Законодательство — регулирующий

и

информационный ресурс в развитии процессов

инноваций и глобализации

514

Контрольные вопросы

521

Литература

521

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты Конституция — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Фе- дерации о поправках к Конституции Российской Федера- ции от 30.12.2008 № 6-КЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации:

часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.07.2010); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 08.05.2010); часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 30.06.2008); часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. от 24.02.2010) ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Фе- дерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации:

часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. от 30.07.2010); часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (в ред. от 30.07.2010) УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 27.07.2010) Закон об информации — Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информа- ционных технологиях и о защите информации» (в ред. от 27.07.2010)

Официальные издания НГ — «Независимая газета» РГ — «Российская газета» СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Фе- дерации

Органы власти МВД России — Министерство внутренних дел Россий- ской Федерации

Принятые сокращения

11

Минкомсвязь России — Министерство связи и массо- вых коммуникаций Российской Федерации МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Минэкономразвития России — Министерство экономи- ческого развития Российской Федерации (ранее — Мини- стерство экономического развития и торговли Российской Федерации) Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации ФСБ России — Федеральная служба безопасности Рос- сийской Федерации ФСО России — Федеральная служба охраны Россий- ской Федерации

Прочие сокращения

абз. — абзац (-ы) ВВП — валовый внутренний продукт ВНИИ Всероссийский научно-исследовательский ин- ститут ВТО — Всемирная торговая организация гл. — глава (-ы) ГНЦ — Государственный научный центр ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество ЕС — Европейский союз ИГП РАН — Институт государства и права Российской академии наук ИКТ — информационно-коммуникационные техноло- гии млн — миллион (-ы) ОКУД — Общероссийский классификатор управленче- ской документации ООН — Организация Объединенных Наций п. — пункт (-ы) РНИИ — Республиканский научно-исследовательский институт РСФСР — Российская Советская Федеративная Социа- листическая Республика РФ — Российская Федерация СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств

12

Принятые сокращения

СССР — Союз Советских Социалистических Респуб- лик ст. — статья (-и) США — Соединенные Штаты Америки тыс. — тысяча УСОРД — Унифицированная система организационно- распорядительной документации ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации ЦИК — Центральная избирательная комиссия ч. — часть (-и) ЭВМ — электронная вычислительная машина ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по во- просам образования, науки и культуры (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)

Предисловие

Информация как всеобъемлющий социальный ресурс вы-

шла из области мифов и фантазий писателей-футурологов в мир повседневной жизни общества. Этот феномен, так

и не раскрывший свою природу науке до конца, формирует

как материальную, так и виртуальную реальность совре- менности. Естественно, что, пользуясь информацией в фор- ме сведений, документов, данных, знаний, человек хочет знать об этом предмете как можно больше. И это желание возникло не сегодня и не только в связи с рождением гло- бальных коммуникаций и технологий. Великие умы древности стремились к познанию меха-

низма знаний, к тому, чтобы понять, как из индивидуаль- ных наблюдений и заключений возникают токи преемствен- ности, как образуется эстафета передачи и восприятия того, что человек уже познал и осваивает. И Сократом, и Ари- стотелем, и Платоном обсуждались вопросы использова- ния знаний во имя эгоизма, жажды власти и во имя общего блага. Каждая эпоха в историческом процессе по-своему переживает возможности использования всех доступных средств и ресурсов. «Ведь так легко оперировать идеями, но так трудно восстанавливать невосстановимое прошлое» 1 ,

и не менее сложно воплощать идеи в реальность, делать их доступными и работающими. Как идею воплотить в знание? Как знание сделать дви- жущей силой в решении проблем личных, коллективных, всеобщих? Что следует предпринять для того, чтобы зна- ния не служили делам, вредным и пагубным для человека

и общества? Все эти вопросы встают перед теми, кто стре-

мится овладеть знаниями в определенной области, и теми, кто, овладев ими, идет на подвиг, чтобы передать их другим. Сократ был осужден, но сам принял кубок яда, не выдер- жав напора своего времени и оставаясь верным принципу:

каждый должен соблюдать закон. Сегодня вопрос об обо-

1 Лосев А. Ф. Жизненный и творческий путь Платона: вступительные замечания // Платон. Собр. соч. Т. 1. М., 1990. С. 14.

14

Предисловие

сновании важности информационного права не требует дополнительных аргументов. Это научная правовая дис- циплина и уже принятая специалистами и всем обществом отрасль законодательства и правовых отношений субъектов всех уровней и рангов. Это область общественной жизни,

которая настоятельно требует установления и соблюдения правового порядка как внутри каждой страны, так и в гло- бальном информационном пространстве, представленном Интернетом. Поиск истин, раскрытие их тайн продолжается. Мир опоясан сетями коммуникаций, информация с использо- ванием новейших технологий преодолевает пространство

и время мгновенно. Сегодня есть возможность разговари-

вать и обсуждать насущные проблемы каждому с каждым.

В этом смысле, можно сказать, мы вернулись к технологии непосредственного диалога, разработанного древними мыс- лителями, на расстоянии. Обмен мнениями возможен через блоги, электронные журналы, электронную почту, сайты

и т.п. От понимания значимости «Слова» сегодня перехо-

дим к «словам», их множеству и, часто, с утратой смысла или множеством его толкований. От древних осталась проблема: как учиться вещам, как их постигать и обращать в знания, которые формируют об- щее представление о сущем. Знание, по определению Пла- тона, — это то основательное, устойчивое, достоверное, что остается и стоит рядом с тем, что «шествует, несется и те- чет», что позволяет снимать меру заблуждения 1 . Еще один

момент надо отметить в связи с вопросом о понимании при- роды информации. Он касается подхода к пониманию вещи, типа вещи, имени вещи, а также точного познания сущно- сти вещи. Информация не всегда «вещь», но всегда объект, предмет для познания и использования. Подход к пони- манию информации начинался до нашей эры и не решен до сих пор. На пути этого познания лежит то, что выраже- но словами Гомера: «прежде» и «после» связать не умеет. Но именно этому надо учиться. В выступлении на Мюн- хенской конференции 10 февраля 2007 г. В. В. Путин на- помнил о связи прошедшего и настоящего. «Как всякая война, война холодная оставила нам и “неразорвавшиеся снаряды”, образно выражаясь. Имею в виду идеологические стереотипы, двойные стандарты, иные шаблоны блокового

1 См.: Платон. Там же. С. 676—677.

Предисловие

15

мышления» 1 . И сегодня продолжается дискуссия по выбо- ру путей развития общества. Глобализация используется либеральными течениями для дробления общества и его

средств организации, прежде всего власти государственной

и права. «Нет ничего для человека тяжелее свободы», — на-

поминает слова Ф. Достоевского А. Казин 2 . Учредитель

и участник любой отрасли знаний проходит муки поиска:

как самому понять объясняемое и наблюдаемое и как до- нести свое понимание до других, желающих разобраться

в определенном предмете знаний. Эти вопросы не исчезли

и теперь, когда мы окружены информацией самой разной,

когда она доступна и ждет разумного применения. Мир обозначил ХХ и ХХI вв. как информационные, отметил начало информационной революции, хотя знания, тяга к знанию, использование их длятся веками. Но сегодня — вспышка и технологическая возможность получить, пере- дать, использовать знания. Информация — мера снятия неопределенности. Но эти процессы совершаются в ситуа- ции, когда живы такие институты, как государство, право,

мораль, живы понятия прошлого и будущего. Как соотне- сти феномен «информация» со всеми иными атрибутами общества и как увязать его с другим, тоже малоизученным феноменом «человек», «личность»? Он и источник форми- рования знаний, и потребитель их. На пути познания лежат несколько наук: логика, информатика, математика, психо- логия, учение о государстве и праве. К концу ХХ в. в России сформировались начала юридической науки информацион- ного права, хотя интерес науки в целом к этому предмету зародился давно. Тем не менее в конце прошлого века инте- рес к теме побудил не только научно осмыслить проблему, но и создать механизмы правового регулирования отноше- ний людей к этому предмету, упорядочить отношения от- носительно него как ресурса общества. Почти двести государств и разных юрисдикций опреде- ляют правила реализации прав человека на информацию

и создают соответствующие структуры предоставления

и защиты информации, одновременно обеспечивая меха-

низмы ограждения человека от вредной информации. Су- ществуют и силы с противоположными целями. Информа-

1 Политический класс. 2007. № 2. С. 20.

2 См.: Казин А. Динамика как проблема цивилизации // Политиче- ский класс. 2007. № 2. С. 38.

16

Предисловие

ция является и оружием, и товаром наряду с ее основной функцией — нести знания. Задача государства, права, всех институтов общества — овладеть информацией и использо- вать ее во благо человека. Но этому надо учиться. Жизнь потребовала сформировать новую отрасль юри- дических знаний — информационное право. Именно эта отрасль должна ответить на вопросы: зачем, для чего, как использовать ресурс информационной сферы сегодня, что- бы обеспечить свободное, справедливое и упорядоченное завтра. Ныне действует Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России), образована должность советника Президента РФ по проблемам ин- формации, формируются и работают советы по развитию информационного общества. Сегодня весь потенциал ИКТ нацелен на реализацию инновационных процессов. С момента выхода первых учебников по информацион- ному праву в России прошло более 10 лет 1 . За это время появились десятки изданий под таким же названием. В том числе и полноценные учебники и учебные пособия для ву- зов (это, кроме названных, также труды таких авторов, как О. А. Городов, Н. Н. Ковалева, Ю. Г. Просвирнин, А. А. Те- деев), солидные индивидуальные или коллективные моно- графии, докторские и кандидатские диссертации, исследо- вания по отдельным проблемам правового регулирования отношений в информационной сфере 2 . Автор представ- ляемого учебника создает не первую книгу в этом жанре 3 . Опыт написания учебных материалов (пособий и учебни- ков, коллективных работ и статей), опыт преподавания этой дисциплины подтверждают новизну и сложность охвата всего спектра вопросов правового характера в связи с ком- плексностью отношений в информационной сфере. Слож- ности обусловлены и тем, что сама информационная сфера жизни общества весьма мобильна и неустойчива: ширится ее пространство, меняются технологии, рушатся привычные представления о границах конфиденциальности информа-

1 См.: Копылов В. А. Информационное право. М., 1997. 510 с.; Рас- солов М. М. Информационное право: учеб. пособие. М., 1999. 398 с.

См.: Ключко Н. В. Обзор учебных материалов по информационному праву // Информационное право. 2007. № 2. С. 30—36.

См.: Бачило И. Л. Информационное право. Основы практической информатики: учеб. пособие. М. : Юринформцентр, 2001. 352 с.; Бачи- ло И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право / под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. 787 с. (2-е изд. СПб., 2005. 725 с.).

2

3

Предисловие

17

ции и одновременно ее массовости, доступности и открыто- сти. Библиография по проблемам информационного права России составляет солидный перечень фундаментальных

и прикладных изданий. Ключевыми понятиями в изучении информационной сферы через призму человеческих отношений, регулируе- мых правовыми и нравственными средствами в условиях смены многих парадигм под влиянием глобализации, явля- ются: человек, личность, знания, информированность, сво- бода и ее реализация, институции и институты гражданско-

го общества, органы государственной власти, закон и право. Хотелось бы надеяться, что эти термины могут восприни- маться не только как стандарты при рассмотрении затрону- тых проблем, но и в более широком их значении, как идео- логемы, определяющие мышление при оценке настоящего

и выстраивании будущего информационного гражданского

общества. В основе раскрытия содержания предлагаемого курса лежат и большие задачи в области информатизации общества, и стремление к наиболее рациональному исполь- зованию всех возможностей, которые сегодня сосредоточе- ны в информационных технологиях и средствах коммуни- каций, позволяющих передать богатство информационного пространства планеты. Цель этих стремлений должна быть глубоко гуманной и при этом — сопряженной с инноваци- онными процессами на базе потенциала ИКТ каждой стра- ны и совокупности ИКТ содружества государств, способ- ных мобилизовать новые средства прогресса на решение задач во благо Земли и ее населения. К этому призывают стратегически важные решения России в области развития информационного общества. Для пояснения важности роли закона и отдельных от- раслей права в решении задач информатизации приведем несколько свидетельств, сложившихся еще до нашей эры в умах великих философов. Цицерон оставил нам такой рецепт: «Хотите быть свободными — станьте рабами зако- на». Гиппократ, заботившийся о физическом и нравствен- ном здоровье народа, говорил: «Там, где люди подвержены деспотии, силе, они не думают, как лучше подготовиться к войне (добавим: к обороне), а озабочены тем, “как казать- ся не годными к борьбе”». Гераклит, когда жители одного полиса обратились к нему с просьбой дать Закон, ответил:

«Нет!», так как город, по его мнению, уже впал в произвол дурного устройства. Это свидетельство того, что самоорга-

18

Предисловие

низация общества на основе соблюдения законов выше за- кона, попираемого и не соблюдаемого. Сегодня переживаем ситуацию, когда стены «полисов» рушатся, ослабевает роль закона и права в целом, образуется ландшафт «диалога по Интернету» и воздействия идеологий отказа от коллек- тивных усилий найти новые решения. Научная общественность, молодое поколение — студен- ты нашего времени, практики в области создания и приме- нения новых технологий и информационного оздоровления мира — не могут отказаться от нравственных основ права, от его мобилизующей и организующей роли в жизни пла- нетарного полиса. Руководствуясь этим, автор предлагает свой труд и будет удовлетворен, если он послужит благому делу воспитания нового поколения юристов и всех, кто тру- дится в сфере формирования информационного общества. Первый выпуск настоящего учебника «Информацион- ное право. Специальный курс» (2009 г.) был подготовлен на базе ранее изданных учебников с участием автора. Он вызвал большой интерес, и в настоящее время появилась возможность обновить его с учетом не только бурно разви- вающейся жизни, усваивающей и осваивающей потенциал средств информатизации, Интернета, но и с учетом эволю- ции законодательства в этой области. Только за два послед- них года в Российской Федерации принято немало новых федеральных законов и законов субъектов РФ, еще больше создано проектов нормативных правовых актов, требующих тщательного обсуждения и нахождения ответов на не очень простые вопросы. Именно с этим связана необходимость обновления и дополнения данного учебника. В процессе подготовки этого издания учтен и опыт пре- подавания информационного права, в том числе и в Ака- демическом правовом университете при ИГП РАН. В этой связи изменена структура учебника. Вместо трех разделов материал распределен по четырем разделам. Первый раздел, как и прежде, объединяет проблематику, позволяющую уяснить специфику информационного права как новой и комплексной отрасли в системе права Россий- ской Федерации. В нем рассматриваются проблемы пред- мета, сферы действия, цели отрасли; формы реализации ин- формационного права; вопросы состава субъектов и видов информационной деятельности; принципы правового регу- лирования; методы регулирования правоотношений в дан- ной сфере, а также вопросы категорий, дефиниций и осно-

Предисловие

19

вания выделения институтов этой отрасли права. Семь глав первого раздела дают общее представление о специфике отрасли и подготавливают учащихся к более глубокому пониманию проблем правового регулирования отдельных институтов. Второй раздел учебника посвящен развитию правовых институтов в информационном праве. Рассматриваются такие институты, как право на информацию, институт пра- вового режима информационных ресурсов (и в этой связи в отдельные главы вынесены проблемы: документа и доку- ментооборота в условиях информатизации; права собствен- ности и интеллектуальной собственности в информацион- ной сфере; категорий информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования). Кроме того, анализируется правовой режим информационных тех- нологий, коммуникационных сетей. Здесь же рассмотрены вопросы правового регулирования информационных се- тей. Третий раздел объединяет проблемы условий правово- го регулирования (обеспечения) информационных про- цессов, сосредотачивая внимание на таких вопросах, как связь информационного общества с другими важнейшими характеристиками современного социума. Здесь на первое место поставлена глава «Факторы, влияющие на развитие информационного общества». В этот же раздел помещены главы: «Информация и процессы становления гражданско- го общества»; «Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги»; «Правовые про- блемы формирования и использования глобальных инфор- мационных систем. Интернет»; «Правовое регулирование средств массовой информации»; «Подходы к созданию еди- ного информационного пространства России». В данном издании учебника сформирован самостоятель- ный IV раздел, объединяющий проблемы государственно- го управления и развития законодательства в условиях информационно-технологических инноваций. В нем рас- сматриваются понятия и вопросы назначения и роли такой институции, как электронное правительство, а также про- блемы развития законодательства и организации правового мониторинга. Сюда же включены главы об обеспечении ин- формационной безопасности и ответственности в условиях информатизации. Завершается этот раздел главой, в кото- рой рассматривается роль информационного права как ка-

20

Предисловие

тализатора эволюции всей правовой системы под влиянием новых факторов развития социума. Информационная рево- люция накладывает отпечаток на все социальные, полити- ческие, гражданские институты, трансформируя и такие

регуляторы, как право в области стимулирования и частич- ного решения проблем. Ни один труд не возникает сам по себе. Он всегда встроен в систему источников, государственной политики и практики, итогов многих международных и всероссий- ских конференций и форумов, общественного мнения, сво- его миропонимания. Но автор, пользуясь всем этим, име- ет тот круг экспертов, которые поддерживают и дружески критикуют его постоянно. В связи с этим автор приносит искреннюю благодарность всем участникам ежегодного се- минара по теоретическим вопросам, который проводится

в ИГП РАН. Контакты со специалистами Москвы, Екате-

ринбурга, Санкт-Петербурга, Саратова, Самары, Тюмени, Ханты-Мансийска, Воронежа, Республики Беларусь по- зволяют держать руку на пульсе событий и научной мыс- ли в области информатизации. Нельзя не поблагодарить сотрудников сектора информационного права ИГП РАН, активно работающих и ведущих педагогическую практи- ку в ряде вузов Москвы. Это молодые кандидаты юриди-

ческих наук А. А. Антопольский, А. К. Жарова, С. И. Се- милетов, Э. В. Талапина и уже имеющие большой опыт работы В. Н. Монахов, Л. А. Сергиенко. Автор выражает признательность всем коллегам, искренне заинтересо- ванным в контактах с сектором информационного права,

в недрах которого создается этот учебник. Первыми судья- ми научной продукции являются российские журналы — «Государство и право», «Информационное право», «Ин- формационные ресурсы России», другие периодические издания. Только после их публикаций возможно с большей

уверенностью выносить на страницы учебной литературы определенные суждения. Всем причастным к обсуждению проблем информационного права в той или иной форме ав- тор выражает искреннюю благодарность и надеется на то, что совместными усилиями будут преодолены сложности

в усвоении теории и практики новой отрасли российского права — права информационного.

РАЗДЕЛ

I

Информационное право как отрасль права Российской Федерации

ГЛАВА 1

Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права

1.1. Предмет информационного права

Информационное право, как и другие отрасли пра- ва, имеет несколько аспектов изучения и применения. Во-первых, это отрасль законодательства; во-вторых, пра- вовая наука; в-третьих, учебная дисциплина. В совокупно- сти эти направления формируют в системе права самостоя- тельную область исследования и правового регулирования общественных отношений, выделенных в системе права как информационное право. Как бы ни развивалась юридическая мысль, до тех пор пока не появится область специального законодательства, говорить о наличии отрасли права преждевременно. Именно предметная область законодательства символизирует рожде- ние отрасли и дает ей название. Момент выделения из общей социальной действительности отношений, которые нуждают- ся в правовом внимании и включении их в систему правово- го регулирования, знаменует факт наличия особого предмета права. Однако для того чтобы такой «предмет» стал основой формирования самостоятельной отрасли, необходимы опре- деленные условия. Это не только его объем, характеристика многогранности, но и показатели социального интереса раз- личных субъектов к его реальной значимости. Определение предмета отрасли права в науке является областью острых дискуссий, а порой и «сражений». Доста- точно сказать, что даже после нескольких лет признания информационного права в качестве специальности для пре- подавания в вузах и подготовки диссертаций по специаль-

1.1. Предмет информационного права

23

ности 12.00.14, сомнения у некоторых юристов в легитим- ности этой отрасли не исчезли. В связи с этим приведем несколько аргументов в поль- зу появления такой отрасли, как информационное право. Прежде всего, о понимании иерархической связи предме- тов отраслей права в системе права в целом. Практика раз- вития юридической науки и законодательства позволяет выделить три уровня предметных областей права. Первый связан с формированием и выделением классических от- раслей — гражданское, уголовное, административное, госу- дарственное (конституционное) право. Это базовые отрас- ли, принцип выбора названия которых можно определить как «титульный» — по области общественных отношений (материальных и нематериальных), по поводу которых воз- никает необходимость правового регулирования. На основе развития и усложнения отношений в этих отраслях права возникают и отпочковываются от них так называемые дочерние отрасли права. Например, в системе административного права рождаются такие отрасли, как финансовое, бюджетное, налоговое право. Для базовых и их дочерних отраслей характерны общность методов правово- го регулирования отношений и дифференциация предмет- ной области отношений. Вместе с тем развитие экономической, научно-техни- ческой, социальной жизни общества порождает все бо- лее сложные области общественных отношений, которые не укладываются в рамки одной отрасли права по методу регулирования. Возникают отрасли, которые являются бо- лее определенными по предмету отношений, но требуют применения разных методов регулирования: гражданско- правовых, публичных. Это отрасли так называемого тре- тьего уровня — имеющие свой предмет, но комплексные по методам регулирования правовых отношений своей пред- метной области. Примером такой отрасли является право экологическое. Таким по своей природе является и право информационное. При ознакомлении с курсом этого права можно будет увидеть, что в сфере его регулирования реа- лизуются нормы конституционного, административного, гражданского, международного права. Важнейшей характеристикой любой отрасли права явля- ется предметная область общественных отношений. Многие отрасли права получают свое название именно по предмет- ному признаку. Не исключение в данном случае и инфор-

24

Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права

мационное право. Определяющим признаком для него в си- стеме права является предметная область отношений, т.е. прежде всего информация. Важно уяснить, почему именно во второй половине ХХ и начале ХХI в. информация и от- ношения, с ней связанные, потребовали особого юридиче- ского внимания. Информация как предмет отношений известна так же давно, как и сами человеческие отношения. Но таким пред- метом, который уже не может не быть самостоятельным и находиться вне системы правоотношений, который в силу ряда обстоятельств формирует особую структуру в этой си- стеме, информация и связанные с ней области деятельности стали только в середине ХХ в. Сложность определения предмета информационных от- ношений состоит в том, что право уже имеет определенную

структуру своих классических (гражданское, уголовное, ад- министративное) и вторичных — дочерних (государствен- ное, финансовое, хозяйственное, муниципальное, семейное, авторское, промышленное и т.п.) предметных отраслей. И все эти отношения, безусловно, связаны с информацией. Она и как материальный, и как нематериальный объект яв- ляется элементом любых отношений. Но именно процессы, связанные с превращением информации в такие объекти- вированные формы, которые становятся самостоятельными

в структуре производственных, управленческих, идеологи-

ческих, экономических, личных отношений, и выступают

в качестве продукта деятельности человека и ресурса дру-

гих социальных отношений. Информация функционально выполняет роль связыва- ния, склеивания отношений субъектов по разным направ- лениям. Операционально же информация часто выступает как самостоятельный ресурс и фигурирует в качестве това- ра в обмене и объекта работ и услуг, что позволяет выде- лить эту часть отношений в самостоятельную предметную область. Они-то и нуждаются сегодня в самостоятельном правовом внимании. К середине ХХ в. информация как самостоятельный фе- номен «выделилась», став предметом системообразующего значения, и активно формирует отношения, которые услов- но обозначаются как отношения информационные. Подобно тому как в недрах индустриального общества на основе научно-технического прогресса ХIХ в. формиро- валось промышленное право, авторское право и институ-

1.2. Объект правового регулирования и сфера действия…

25

ты интеллектуальной собственности, ХХ в. стал рубежом «взросления и возмужания» нового феномена — информа- ции. Название отрасли права определяется именно этим специфическим объектом правового регулирования. Осо-

бенность информации как объекта, создающего свою об- ласть социальных отношений, состоит прежде всего в том, что она самым удивительным образом аккумулирует прави- ла отношений материального и нематериального характера

и регулирует их, выявляет область взаимодействия субъек-

тов по поводу уже известных предметов, традиционно раз-

деленных на «вещные» и «интеллектуальные».

Предмет отношений в информационном праве

Отрасль информационного права отличается от других от- раслей права тем, что имеет свой явно выраженный предмет отношений. Объединяющая очень большой комплекс отно- шений, связанных с формированием информационных ре-

сурсов, созданием и использованием технологий их обработ- ки и применения, обеспечением их коммуникации в системах

и сетях, эта совокупность отношений на полном основании должна быть выделена в самостоятельную отрасль права. Предметом, формирующим специальную отрасль отно- шений, условно называемых информационными, является совокупность реально существующих материализованных

результатов творчества и труда, воплощенных в: 1) инфор- мации при разнообразии форм ее проявления и формируе- мых на этой основе информационных ресурсах; 2) средствах

и технологиях работы с информацией (информационных

технологиях); 3) средствах и технологиях передачи инфор- мации по сетям связи. На базе этой триады предметов фор- мируется новая область общественных отношений, которая в системе права выделяется как самостоятельная область правового регулирования.

1.2. Объект правового регулирования и сфера действия информационного права

Объект правового регулирования

Названные группы предметов общественных отношений формируют объекты правового регулирования в рамках

26

Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права

информационного права. Совокупность правовых отноше- ний, связанных с созданием, формированием, хранением,

обработкой, распространением, использованием информа- ционных ресурсов и их конкретных форм представления,

с развитием и использованием новых технологий работы

с информацией и ее передачи в системах и сетях коммуни-

каций, с обеспечением государственного управления в дан- ной области отношений, установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационной сфе- ре, а также с обеспечением юридической ответственности субъектов права в названных областях отношений, форми- рует сферу правового регулирования информационного права. Данное определение позволяет акцентировать внимание на следующих ключевых позициях нескольких комплексов правовых отношений, которые цементируются единством предмета — информационными ресурсами. Это:

а) все виды деятельности, связанные с информацион- ным ресурсом в качестве предмета деятельности (продукта интеллектуальной, производственной — любой социальной деятельности); б) виды деятельности, связанные с созданием и исполь- зованием информационных технологий и их составляю- щих, с использованием средств связи для коммуникации информации; в) управление в области работы с информационными ре- сурсами и технологиями; г) установление порядка включения и использования но- вых технологий работы с информацией — информатизация, гармонизация информационных систем и систем коммуни- каций в информационных системах и сетях — регулирова- ние инновационных процессов на основе информационных технологий; д) обеспечение безопасности в сфере информации и ин- форматизации; е) реализация юридической ответственности в области информации, информатизации, телекоммуникации и иных областях, связанных с инфосферой. Таким образом, если предметом отношений людей и их ассоциаций являются информационные ресурсы, инфор- мационные технологии и информационные коммуника- ции, то объектом правового регулирования в области ин- формационного права являются отношения физических

1.2. Объект правового регулирования и сфера действия…

27

лиц, юридических лиц, органов публичной власти и иных организаций по поводу реализации своих прав и обязан- ностей, прав и обязательств относительно этих предметов как на стадии их создания, включения в оборот (часто ры- нок), так и на стадии их использования в различных сферах жизни общества.

Определение объекта правового регулирования в информационном праве

Раскрывая приведенное выше определение сферы дей- ствия информационного права, важно уяснить понятие главного, определяющего предмета правоотношений — ин- формации и формируемых на ее основе информационных ресурсов. Существует множество определений информации с уче- том генетических, качественных, количественных параме- тров этого феномена. Мы остановимся на том, что инфор- мация — это воспринимаемая и понимаемая человеком характеристика окружающего мира во всем его разно- образии, которая возникает в процессе познания послед- него и позволяет на основе познания и измерения свойств предметов, явлений, процессов, фактов и отражения их в различных формах восприятия отличать их признаки, элементы, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления материального, духовного, идеологического мира. В философском понимании инфор- мация — это особая энергетическая субстанция (сила), обе- спечивающая связи и взаимозависимости элементов при- родного, социального, духовного происхождения. В Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об ин- формации, информатизации и защите информации» термин «информация» трактовался как «сведения о лицах, пред- метах, фактах, событиях, явлениях и процессах независи- мо от формы их представления». В настоящее время этот закон отменен в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информацион- ных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации). В новом законе определение информации сформулировано более лаконично: «сведения, сообщения или данные независимо от формы их представления». Из при- веденных формулировок следует, что трансформатором и выразителем информации являются сведения. Послед- ние преобразуются в самые разные организационные фор-

28

Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права

мы и предстают перед человеком и человечеством на самых разных носителях. Совокупность информации о чем-либо конкретном формирует еще один феномен — знания. Его специфика — в переходе от объективной формы выраже- ния информационного ресурса к субъективному восприя- тию. Знания могут быть выражены объективно, материаль- но (библиотеки, архивы, рукописи, книги, документы) или субъективно (знания определенного субъекта о чем-либо). Наука об информации — информатика — стала форми- роваться несколько веков назад. Ее упрощенно трактуют как научную дисциплину, изучающую закономерности по- лучения, отбора, хранения, передачи, преобразования и при- менения информации (знаний) в самых разных областях общественной деятельности. В лоне этой науки выявляются многие проблемы, которые образуют материальную основу для правовой науки в данной области. Разрешение правовых проблем информатики можно рассматривать как сферу ин- формационного права. Но не только проблем информатики. Из приведенного нами определения ясно, что сфера ин- формационного права включает и проблемы управления информационными ресурсами, и вопросы технологии их обработки, передачи и использования. Здесь образуется еще одна предметная область отношений, связанных с про- цессом создания и использования новых технологий в об- ласти упорядочения и использования информации. Эта сфера деятельности и отношений имеет свое собственное определение — информатизация. Кроме названных правовых определений информации можно сформулировать и более широкое понимание этого феномена. Информация это воспринимаемая и понимае- мая человеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии, которая возникает в процессе познания последнего и позволяет на основе свойств предметов, про- цессов, фактов и отражения их в различных формах вос- приятия отличать их признаки, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления мате- риального, духовного, идеологического мира — формировать мировую систему знаний. Как должен ориентироваться конкретный человек, иной субъект общественных отношений в этой необъятности знаний, оперативных сведений и данных? Естественно, что каждый субъект с учетом его потребностей и возмож- ностей, природных и социальных, формирует ту информа-

1.3. Понятие информационного права

29

ционную среду, в которой он нуждается и чувствует себя комфортно. Речь о формировании и использовании той части информации, которая выделяется как информацион- ный ресурс конкретного пользователя (обладателя). В за- висимости от разнообразия пользователей информации, от целей ее использования формируются и информацион- ные ресурсы. Следовательно, информационным ресурсом является часть информации, выделяемая по признаку ее субъекта-пользователя или по признаку ее происхождения (создания) и целевого использования. Так, выделяются информационные ресурсы по их видам: технические, эко- номические, финансовые, экологические, статистические, правовые, культурологические. По субъектному признаку информационные ресурсы могут быть систематизированы как государственные, корпоративные, частные, ресурсы от- дельной корпорации или организации другого типа, ресур- сы индивида, иных субъектов, которые в правовой системе наделяются определенным правовым статусом, в том числе и в области информационных правоотношений. Все большее значение приобретают информационные ресурсы, которые являются общедоступными и относятся к общественному национальному достоянию (в масштабах одного государства) или достоянию мирового сообщества. Полный цикл формирования и использования информаци- онного ресурса немыслим без системы связей и передачи информации между различными субъектами — создателя- ми, обработчиками, держателями информационного и тех- нологического ресурса, а также без контактов с разными посредниками и пользователями. Пользование информацией предполагает и пользование информационными технологиями и средствами связи. Эти отношения также включаются в систему регулирования информационного права и рассматриваются в специальных главах учебника.

1.3. Понятие информационного права

В итоге рассмотрения информации и информационных ресурсов как предмета социальных отношений, а также объектов правового регулирования может быть сформули- ровано и понятие информационного права. Информацион- ное право — это наука о предметах, принципах и методах

30

Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права

правового регулирования деятельности и отношений в об- ластях формирования и использования информационных

ресурсов, технологий и коммуникаций и их сетей, органи- зации управления процессами информатизации и обеспе- чения информационной безопасности граждан, государства

и общества в целях удовлетворения их информационных

потребностей и обеспечения процессов развития общества. Проблема жизни информации не ограничивается рам- ками компьютера или систем компьютеров. Благодаря развитию средств связи, в частности спутниковых систем, сформировалась еще одна область отношений, находящих- ся в теснейшем контакте с информационным ресурсом. Это система коммуникаций информации, самых разных, и пре- жде всего, как знамение нашего времени, — телекоммуни- каций. Информатизация как организуемый социально- экономический и научно-технический процесс создания условий для удовлетворения потребностей общества явля- ется составной частью предмета информационного права. Жизненный цикл информационного ресурса немыс- лим без системы связи и передачи информации по системе

субъектов: создателей, обработчиков, держателей, пользова- телей и т.д. Это говорит в пользу включения проблем ком- муникаций в сферу информационного права. Тем более что самостоятельной правовой области по регулированию от- ношений в области связи и коммуникаций нет. Сфера связи рассматривается как одна из отраслей управления, государ- ственного управления. Но при этом из поля зрения права выпадает немало проблем. Особенно тех, которые на стыке информатики и коммуникаций образуют промежуточные

и оконечные точки для жизненного цикла информацион-

ных ресурсов. Включение круга проблем, связанных с ком- муникативными системами, с областью достаточно разви- той и самостоятельной — с системой отношений в области связи, может вызвать неоднозначную оценку. Таким обра- зом, проблемы коммуникаций в части использования всех видов связи для транспортировки информации по системам

и сетям для оказания услуг субъектам, осуществляющим

информационную деятельность, должны быть включены в орбиту информационного права. Информационное право могут обвинить в узурпации от- носительно части сферы связи. Но есть и аргумент в защиту такого объединения. Эксперименты по слиянию и разделе- нию проблем связи и информатизации в структуре органов

1.3. Понятие информационного права

31

исполнительной власти в Российской Федерации на протя- жении последнего десятилетия закончились образованием единого органа исполнительной власти — Министерства ин- формационных технологий и связи РФ, которое в настоящее время преобразовано в Министерство связи и массовых ком- муникаций РФ. В ст. 1 Федерального закона от 16.02.1995 № 15-ФЗ «О связи» 1 было указано: «Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техниче- скую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопле- ния и распространения информации». Это лишний раз сви- детельствует о системной связи информационных ресурсов с системами коммуникаций и говорит в пользу комплексно- го подхода к включению отношений информационного ха- рактера в единую отрасль правового регулирования с учетом коммуникативных проблем. Однако это не исключает того, что проблематика информационных технологий и коммуни- каций может быть выделена в подсистемы информационного права, получить свои углубленные курсы изучения и препо- давания, а также занять определенное место в системе зако- нодательства. Но при этом их единство и органическое вза- имодействие в системе информационного права, в развитии информационного общества все же реализуется в комплексе предметов этой отрасли российского права. Проблематика обеспечения безопасности в информаци- онной сфере является как бы родной для права, и введение в состав предмета рассматриваемой отрасли вопросов выяв- ления, разрешения конфликтов, реализации ответственно- сти за правонарушения в этой области отношений не может вызвать сомнения. Однако и здесь есть проблемы, к которым надлежит обратиться в соответствующем разделе учебника. С учетом сложности структуры предмета информаци- онного права вопрос о методе этой отрасли представляется не менее трудным. Предварительно рассмотрим вопрос о вза- имодействии информационного права с базовыми и другими комплексными отраслями права в правовой системе РФ. Темы развития информационного права касается и про- блема глобализации. Практически она выражена в функци- онировании и развитии самой крупной информационной сети — Интернета. Она заслуживает специального рассмо- трения, и это будет сделано в отдельной главе.

1 Утратил силу в связи с принятием нового Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».