CILE DE ATAC N MATERIE CONTRAVENIONAL mpotriva procesului verbal de constatare a contraventiei, a sanctiunii si a celorlalte masuri aplicate de catre agentul

constatator, contravenientul are dreptul de a uza de caile de atac puse la dispozitie de lege contestnd masurile respective si solicitnd restabilirea situatiei anterioare. n materie contraventionala sunt prevazute doua cai de

atac: plngerea si recursul. Plngerea ndreptata mpotriva procesului verbal de constatare Procesul verbal de constatare a contraventiei prin care s-a aplicat o sanctiune principala sau complementara fiind un act administrativ este executoriu din oficiu. Calea specifica de atac n materie contraventionala este plngerea. Ea este considerata o cale de atac ordinara "apta de a fi utilizata mpotriva tuturor sanctiunilor contraventionale, indiferent de motivele invocate". Plngerea este un mijloc procedural prin care persoanele interesate, n cazurile admise de lege, ataca unele acte ntocmite de organe ale statului, solicitnd organelor competente sa le anuleze ori sa le modifice. Plngerea este o cale evolutiva de atac, adica o cale prin care se ataca la judecatorie o hotarre data de un organ obstesc sau administrativ cu caracter jurisdictional, fie un act administrativ n cazuri specificate de legea speciala. ntr-adevar, att Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor ct si alte acte normative prevad ca "mpotriva procesului verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnarii sau comunicarii acestuia".

Prin comunicare se ntelege primirea de catre faptuitor sau alte persoane (membrii familiei, vecini etc.) la domiciliul sau, prin posta, a unei copii a procesului verbal si a nstiintarii de plata, cu care ocazie semneaza de primire, ori cnd este cazul factorul postal ncheie proces verbal de ndeplinire a procedurii de afisare. Poate formula plngere contravenientul cu privire la orice masura dispusa n procesul verbal de constatare. Partea vatamata poate face plngere numai n ceea ce priveste despagubirea stabilita pe baza de tarif. Persoana careia i apartin bunurile confiscate, alta dect contravenientul, poate face plngere numai n ceea ce priveste masura confiscarii. Plngerea suspenda executarea sanctiunii contraventionale pna la solutionare, iar pentru partea vatamata si cel caruia i apartin lucrurile confiscate (altul dect contravenientul) plngerea suspenda numai executarea masurilor privind despagubirea sau confiscarea. Contravenientul care a achitat pe loc sau n 48 de ore jumatate din minimul amenzii prevazut n actul normativ ncalcat, consideram ca nu mai poate face plngere mpotriva sanctiunii executate. El poate face plngere doar mpotriva altor sanctiuni complementare. Plngerea nsotita de copia de pe procesul verbal de constatare a contraventiei se depune la organul din care face parte agentul constatator, acest organ fiind obligat sa o primeasca si sa nmneze depunatorului o dovada n acest sens. Plngerea mpreuna cu dosarul cauzei se trimit de ndata judecatoriei n a carei circumscriptie a fost savrsita contraventia.

Judecatoria competenta sa solutioneze plngerea, va fixa termen de judecata, care nu va putea depasi 30 de zile si va dispune citarea contravenientului sau, dupa caz, a persoanei care a facut plngerea, a organului care a aplicat sanctiunea, a martorilor indicati n procesul verbal sau n plngere, precum si a oricaror alte persoane n masura sa contribuie la rezolvarea temeinica a cauzei. n cazul n care fapta contraventionala a avut ca urmare producerea unui accident de circulatie, judecatoria va cita si societatea de asigurari mentionata n procesul verbal de constatare a contraventiei. Instanta competenta sa solutioneze plngerea, dupa ce verifica daca aceasta a fost introdusa n termen, asculta pe cel care a facut-o si pe celelalte persoane citate, daca acestea s-au prezentat, administreaza orice alte probe prevazute de lege, necesare n vederea verificarii legalitatii si temeiniciei procesului verbal si hotaraste asupra sanctiunii, a despagubirii stabilite, precum si asupra masurii confiscarii. sedintele n care se solutioneaza plngerile sunt publice, putnd participa orice persoana interesata. Partile pot fi asistate de avocat sau de un reprezentant legal, care are dreptul sa ceara explicatii, sa ia cuvntul n numele celui pe care l asista sau l reprezinta. Dezbaterile au loc oral si n contradictoriu. n mod obligatoriu persoana ce a depus plngerea (ori reprezentantul sau) va fi ascultata naintea nceperii dezbaterilor. Desi ordonanta cadru nu precizeaza care sunt solutiile, pe care instanta competenta sa judece cauza, le poate da prin hotarrea ce o pronunta, ghidndu-ne dupa Codul de procedura civila ea poate pronunta urmatoarele solutii: a.- mentinerea procesului verbal, a sanctiunii si a celorlalte masuri si respingerea plngerii daca aceasta este nentemeiata, tardiva sau inadmisibila;
3

b.- admiterea plngerii si anularea procesului verbal, a sanctiunii, a despagubirilor si ridicarea masurii confiscarii; c.- admiterea n parte a plngerii si modificarea sanctiunii prin reducerea ei, ori nlocuirea amenzii cu sanctiunea avertismentului, modificarea sau anularea despagubirilor ori a altor sanctiuni complementare luate; d.- admiterea plngerii si anularea procesului verbal pentru motive de nulitate. Hotarrea judecatoreasca cu solutia data se comunica din oficiu persoanelor interesate n cel mai scurt timp de la pronuntare. Plngerile mpotriva proceselor verbale de constatare si sanctionare a contraventiilor se solutioneaza cu precadere. Plngerile mpotriva procesului verbal si orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciara de timbru. n caz de anulare a procesului verbal de constatare a contraventiei, petentul este exonerat de raspundere. Totodata lucrurile confiscate, cu exceptia celor a caror detinere sau circulatie este interzisa se restituie celor n drept. Daca lucrurile confiscate au fost valorificate, se va dispune o despagubire baneasca egala cu suma rezultata din valorificare. Recursul

Potrivit ordonantei cadru n materie contraventionala, hotarrea judecatoreasca prin care s-a solutionat plngerea poate fi atacata cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la sectia de contencios administrativ a tribunalului. Hotarrea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi sustinute si oral n fata instantei. Recursul suspenda executarea hotarrii judecatoresti. Poate declara recurs oricare din partile interesate (contravenientul, partea vatamata si persoana careia i apartin lucrurile confiscate). Partea vatamata poate face recurs numai cu privire la despagubirea civila, iar cel caruia i apartin lucrurile confiscate (altul dect contravenientul) numai n ceea ce priveste masura confiscarii. Competenta solutionarii recursului apartine tribunalului n a carui raza teritoriala se afla judecatoria a carei hotarre este atacata. Cererea de recurs se depune la judecatoria care a solutionat plngerea, sub sanctiunea nulitatii. Recursul se judeca n complet format din 3 judecatori iar judecata se face conform art. 316 din Codul de procedura civila, dupa regulile de apel. Solutiile posibile de recurs sunt: respingerea recursului sau casarea hotarrii cu retinere sau cu trimitere. Recursul formulat mpotriva hotarrii judecatoresti prin care s-a solutionat plngerea este scutit de taxa judiciara de timbru.

Reexaminarea

Desi Ord.Guv.nr.2/2001 nu o prevede ea reprezinta o alta cale de atac, n materie contraventionala, fiind stabilita doar n anumite legi speciale si anume: Legea 12/1990 republicata n 1992 privind protectia consumatorilor mpotriva unor activitati comerciale ilicite; Legea 60/1991 privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice; Legea 61/1991 republicata n 2000 privind contraventiile ce lezeaza normele de convietuire sociala, ordinea si linistea publica; Hot.Guv.nr. 203/1994 privind calatoria pe calea ferata fara legitimatie de calatorie. n temeiul dispozitiilor cuprinse n Legea 60/1991, Legea 61/1991 si Legea 12/1990, republicate care prevad doua feluri de sanctiuni alternative (amenda si nchisoarea contraventionala) caile de atac sunt diferite. Astfel, mpotriva sanctiunii cu amenda calea de atac este plngerea, iar pentru contraventiile sanctionate cu obligarea la munca n folosul comunitatii aceste acte prevad drept cale de atac "reexaminarea". Hotarrea instantei de judecata avnd caracter definitiv se pune n executare de ndata. Calea de atac ndreptata mpotriva acestei hotarri este denumita reexaminare si se exercita numai de catre procuror, avnd caracterul unei cai extraordinare de atac. Deosebirea fata de Hot.Guv.nr. 203/19994 consta n faptul ca, n cazul acestor legi, aceasta cale de atac o poate exercita si contravenientul n termen de 24 de ore de la pronuntarea hotarrii instantei daca a fost prezent la dezbateri sau n 24 de ore de la data cnd i s-a adus la cunostinta hotarrea judecatoreasca de condamnare la sanctiunea obligarii la munca n folosul comunitatii.

Procurorul poate cere reexaminarea cauzei tot n termen de 24 ore de la pronuntare. Cererea de reexaminare se solutioneaza n termen de 3 zile de catre aceeasi instanta de judecata, n complet format din doi judecatori. Presedintele judecatoriei poate suspenda, pna la solutionare, executarea sanctiunii aplicate. Hotarrea data n cazul cererii de reexaminare este definitiva si executorie. Avnd n vedere faptul ca plngerea si reexaminarea au un caracter special, iar organul de solutionare a acestor cai de atac administreaza orice proba, ca are dreptul sa asculte orice persoana si sa faca verificari n vederea stabilirii adevarului material, rezulta ca acest organ este n drept sa restabileasca din nou ntreaga situatie de fapt, dnd o alta solutie dect cea pronuntata de organul care a aplicat-o.

EXECUTAREA SANCIUNILOR APLICATE CONTRAVENIENTULUI Ordonanta Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic 141f57b al contraventiilor reglementeaza n art. 37-43 modul de executare a sanctiunilor contraventionale principale si complementare, indicnd organul care pune n aplicare dispozitivul hotarrii judecatoresti sau al ncheierii motivate. Executarea sanctiunilor contraventionale principale Procesul verbal neatacat n termen de 15 zile de la nmnare sau comunicare precum si hotarrea judecatoreasca irevocabila prin care s-a solutionat plngerea constituie titlu executoriu, fara vreo alta formalitate. 1.- Avertismentul se adreseaza oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea faptei si sanctiunea este aplicata de agentul constatator. Daca sanctiunea a fost aplicata de catre instanta de judecata prin nlocuirea amenzii contraventionale cu avertisment, comunicarea acestuia se face prin ncunostintare scrisa. 2.- Amenda contraventionala se pune n executare astfel: 1 de catre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercita calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraventiei n termenul prevazut de lege (15 zile); 2 de catre instanta de judecata, n celelalte cazuri.

n vederea executarii amenzii aceste organe vor comunica din oficiu organelor de specialitate (administratiile financiare) conform prevederilor legale privind executarea creantelor bugetare, n a caror raza teritoriala domiciliaza sau si are sediul
8

(n cazul persoanelor juridice) contravenientul, procesul verbal de constatare a contraventiei si de aplicare a sanctiunii, neatacat n termen de 15 zile de la data nmnarii sau comunicarii acestuia, ori dupa caz, dispozitivul hotarrii judecatoresti irevocabile prin care s-a solutionat plngerea. Executarea sanctiunii amenzii se face n conditiile dispozitiilor legale privind executarea silita a creantelor bugetare. De buna voie este executarea sanctiunii amenzii n temeiul art. 28 din Ord.Guv.nr.2/2001 privind regimul juridic 141f57b al contraventiilor, adica atunci cnd contravenientul plateste din proprie initiativa jumatate din minimul amenzii prevazut pentru fapta comisa, precum si atunci cnd achita suma cu care a fost amendat n termen de 15 zile, dupa ce a primit ncunostintarea de plata, odata cu procesul verbal de constatare. Cnd plata se face pe loc, agentul constatator elibereaza chitanta n care sunt mentionate contraventia, actul normativ ncalcat si suma ncasata drept sanctiune (art. 28 alin.1 din Ord.Guv.nr.2/2001). Cnd executarea sanctiunii amenzii se face n termen de 48 de ore, suma respectiva se depune la CEC sau la trezorerie, iar o copie de pe chitanta de plata se preda de catre contravenient agentului constatator, ori organului din care face parte acesta, sau se trimite prin posta. Cnd contravenientul nu a uzat sau nu poate beneficia de dispozitiile art. 28 din O.G. nr.2/2001, adica nu poate plati jumatate din minimul amenzii n 48 de ore el este obligat sa achite amenda la o unitate CEC sau la Trezoreria Finantelor Publice, n termen de 15 zile de la data comunicarii procesului verbal de constatare si a nstiintarii de plata daca nu uzeaza de calea de atac a plngerii. mpotriva actelor de executare se poate face contestatie la executare, n conditiile legii.

Executarea silita se face asupra veniturilor cu exceptiile prevazute de lege sau a celorlalte bunuri ce apartin contravenientului, procesul verbal, ncheierea motivata si dispozitivul hotarrii judecatoresti de solutionare a plngerii avnd titlu executoriu. De mentionat ca organul de executare prevazut de lege este organul financiar, iar executarea sanctiunii amenzii contraventionale difera dupa cum faptuitorul este persoana fizica sau juridica. n situatia cnd contravenientul este angajatul unei institutii, societati comerciale etc., organul financiar, dupa ce nregistreaza debitul procedeaza la executare silita, comunicnd acestei institutii n care lucreaza contravenientul pentru a i se retine din retributie suma aflata n debit. Ct priveste executarea sanctiunilor cu amenda contraventionala aplicate persoanelor juridice, aceasta se face prin decontare bancara. Dreptul de a cere executarea silita a creantelor bugetare se prescrie n termen de 5 ani de la data ncheierii anului financiar n care a luat nastere acest drept (art. 138 alin.1 din Ord.Guv. nr.61/2003). 3.- Obligarea contravenientului la prestarea unei activitati n folosul comunitatii Activitatea n folosul comunitatii se presteaza n domeniul serviciilor publice (ntretinerea parcurilor si drumurilor, pastrarea curateniei si igienizarea localitatilor, activitati n folosul caminelor pentru copii si batrni, al orfelinatelor, spitalelor, scolilor etc.). Sanctiunea privind prestarea unei activitati n folosul comunitatii se executa dupa orele de program ale contravenientului, pe o durata ntre 50 si 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi iar n zilele nelucratoare, exclusiv duminica, 8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul are posibilitatea sa execute sanctiunea pe durata fiecarei zile n cursul saptamnii, iar primarul localitatii, prin persoanele mputernicite,
10

poate asigura supravegherea activitatii contravenientului, durata maxima este de 8 ore pe zi. Aceasta sanctiune se aplica prin hotarre judecatoreasca ramasa definitiva si se pune n executare de catre instanta care a pronuntat hotarrea. Consiliul local stabileste prin hotarre locurile n care contravenientul va presta activitatea n folosul comunitatii. Daca contravenientul a executat cel putin jumatate din durata sanctiunii aplicata de instanta, a avut o conduita buna si a fost staruitor n munca, instanta poate dispune ncetarea executarii sanctiunii, la cererea primariei, a unitatii n care a prestat activitatea sau a contravenientului. Executarea sanctiunilor contraventionale complementare Potrivit art. 40 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor executarea sanctiunilor contraventionale complementare se face potrivit dispozitiilor legale. 1.- Confiscarea Confiscarea bunurilor care au servit la comiterea contraventiei, a celor destinate comiterii contraventiei si a celor rezultate din comiterea contraventiei se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceasta masura, n conditiile legii. Aceste organe sunt urmatoarele: A. agentul constatator, n cazul cnd actul normativ ncalcat prevede expres aceasta masura si i da dreptul sa aplice sanctiunea odata cu constatarea faptei; B. organul competent sa aplice sanctiunea si sa dispuna confiscarea, atunci cnd agentul
11

constatator nu are aceasta competenta; C. judecatoria care a solutionat plngerea mpotriva procesului verbal de constatare a contraventiei. n caz de anulare sau de constatare a nulitatii procesului verbal, bunurile confiscate, cu exceptia celor a caror detinere sau circulatie este interzisa prin lege, se restituie de ndata celui n drept. Daca aceste bunuri confiscate au fost valorificate, instanta care a hotart anularea sau constatarea nulitatii procesului verbal, va dispune sa se achite celui n drept o despagubire care se stabileste n raport cu valoarea de circulatie a bunurilor. 2.- Despagubirile civile Pentru executarea despagubirilor civile pe baza de tarif, organul care a aplicat sanctiunea (cnd contravenientul nu a facut plngere) sau organul care a solutionat plngerea (n celelalte cazuri) vor comunica din oficiu si partii vatamate o copie a procesului verbal de constatare, sau dupa caz, o copie a ncheierii motivate ori a dispozitivului hotarrii judecatoresti prin care s-a solutionat plngerea. Partea vatamata va proceda potrivit dispozitiilor legale referitoare la executarea silita a creantelor. Atunci cnd actul normativ ncalcat nu prevede tarif de evaluare a pagubelor produse prin savrsirea contraventiei, partea vatamata, pe baza copiei procesului verbal de constatare, si va repara prejudiciul pe baza unei actiuni civile n justitie.

Sursa:
http://www.scritube.com/administratie/legislatie/CAILE-DE-ATAC-IN-MATERIECONTR44158.php
12