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PARADIGMAS PARA A DURAO RAZOVEL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO NO BRASIL


1. INTRODUO
Entre as alteraes promovidas na Constituio Federal, atravs da Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, encontra-se a introduo do inciso LXXVIII, ao art. 5, estabelecendo que "a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao". Trata-se de um novo direito fundamental, j que inserido no captulo dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos. O objetivo desta norma constitucional tornar o Poder Judicirio mais eficaz, clere, no sentido de assegurar ao cidado uma justia mais gil, resultando em uma maior efetividade na prestao jurisdicional, e, por consequncia, atender aos anseios do jurisdicionado, que busca, no Judicirio, um meio efetivo de satisfazer seus direitos. Mas este novo direito no se destina somente aos processos judiciais em trmite no Poder Judicirio, embora esteja inserido na emenda da denominada "Reforma do Judicirio", porque tambm expressamente aplicvel aos processos administrativos, que tramitam no mbito da Administrao Pblica, a exemplo das demais garantias constitucionais processuais tambm aplicveis, como o caso do contraditrio e da ampla defesa. Este novo direito fundamental tem como destinatrio o legislador, para que crie normas que visem assegurar a razovel durao do processo, e tambm os aplicadores do direito, como os juzes e os prprios agentes pblicos de modo geral, no sentido de dar maior eficcia norma constitucional, conduzindo o processo da forma mais eficiente possvel, e sem dilaes indevidas. O presente trabalho tem por enfoque a aplicao deste novo direito fundamental na Administrao Pblica, especificamente no processo administrativo, pois observamos a existncia de poucos estudos sobre o tema. A maioria dos juristas tem debruado seus estudos em sua aplicao nos processos judiciais, provavelmente pelo fato da necessidade premente

de criar mecanismos de tramitao rpida destes processos, o que tem sido feito, alis, atravs de frequentes alteraes na legislao processual. Alm do mais, ao contrrio do processo civil, recente o pleno desenvolvimento de estudos sobre a processualidade administrativa no Brasil, em virtude de ser novidade a codificao do processo administrativo na ordem jurdica nacional. A nvel federal, foi publicada a Lei n 9.784, de 1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. Frise-se, tambm, que a Constituio de 1988 estendeu ao processo administrativo todos os princpios processuais constitucionais, a exemplo do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, abrindo, assim, um novo foco de discusso sobre os direitos do administrado em face dos atos do Poder Pblico.

2. ANTECEDENTES HISTRICOS
Podemos observar que a Conveno Europeia para proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais de 1950 j fazia referncia ao direito da durao razovel do processo em seu art.6, 1: Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada, equitativa e publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus direitos e obrigaes de carter civil, quer sobre o fundamento de qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela. Alm disso, no Pacto de So Jos da Costa Rica de 1969 ficou estabelecido em seu art.8 que: Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza. Este pacto adquiriu eficcia internacional em 18 de Julho de 1978. No Brasil, foi aprovado mediante o Decreto n 27 de 1992 pelo Congresso Nacional.

3. DIREITO FUNDAMENTAL RAZOVEL DURAO DO PROCESSO


No mbito internacional o direito razovel durao do processo j vinha expresso em vrias normas, tais como: Conveno Europeia de Direitos do Homem de 1959

(art. 6, 1), Conveno Americana sobre Direitos Humanos (art. 8, 1), Constituio italiana (art. 111), Constituio espanhola (art. 24) e Constituio portuguesa (art. 20). Inicialmente importante estudar o que se deve entender por razovel durao do processo. Uadi Lammgo Bulos prefere designar a razovel durao do processo como princpio e o define da seguinte forma:

Pelo princpio da razovel durao do processo, as autoridades jurisdicionais (processo judicial) e administrativas (processo administrativo) devem exercer suas atribuies com rapidez, presteza e segurana, sem tecnicismos exagerados, ou demoras injustificveis, viabilizando, a curto prazo, a soluo dos conflitos.

Na cultura anglo-saxnica encontramos expresso que traduz o direito em comento: justice delayed is justice denied, ou seja, justia lenta justia negada. Assim , deve-se impedir que a justia tardia se transforme em injustia.

Na verdade, o direito fundamental razovel durao do processo abriga conceito indeterminado, o que evidencia trabalho para os juristas que devem adensar o termo.

Obviamente que o direito razovel durao do processo no quer significar necessariamente que h direito a processo rpido, instantneo. O prprio termo processo (conjunto de atos tendentes soluo da lide) incompatvel com a ideia de resultado imediato. Veja o que Marinoni e Mitidiero dizem a respeito:

O direito durao razovel do processo no constitui e no implica direito a processo rpido ou clere. As expresses no so sinnimas. A prpria ideia de processo j repele a instantaneidade e remete ao tempo como algo inerente fisiologia processual. A natureza necessariamente temporal do processo constitui imposio democrtica, oriunda do direito das partes de nele participarem de forma adequada, donde o direito ao contraditrio e os demais direitos que confluem para organizao do processo justo ceifam qualquer possibilidade de compreenso do direito ao processo com durao razovel simplesmente como direito a um processo clere. O que a Constituio determina a eliminao do tempo

patolgico a desproporcionalidade entre durao do processo e a complexidade do debate da causa que nele tem lugar. Nesse sentido, a expresso processo sem dilaes indevidas, utilizada pela Constituio espanhola (art. 24, segunda parte), assaz expressiva. O direito ao processo justo implica sua durao em tempo justo.

4. UM DIREITO PREEXISTENTE CONSTITUCIONAL N 45/2004.

EMENDA

O direito razovel durao do processo tem aplicao imediata, em virtude do disposto no pargrafo 1, do art. 5 da Constituio Federal, segundo o qual "as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata". Por se tratar de um direito fundamental, no prudente admitir que sua eficcia fique condicionada s aes legislativas posteriores, que, muitas vezes, nem chegam a se concretizar. Alis, essa a preocupao de Andr Ramos Tavares (2005, p. 32), segundo o qual "resta saber se essa ser mais uma daquelas normas meramente programticas, desprovidas de eficcia prtica e de sano pelo seu no cumprimento imediato." Relevante informar que o direito razovel durao do processo administrativo j se encontrava inserido no nosso ordenamento jurdico, pois j estava assegurado no art. 37 da Constituio Federal, quando estatui que a eficincia um dos princpios da Administrao Pblica, bem como que tal direito tambm j se encontrava includo na clusula do devido processo legal, inserto no art. 5, inciso LIV, ao asseverar que "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;" Isto porque o Princpio da Eficincia traz nsita a ideia de celeridade e simplicidade, sem procrastinaes, sem delongas, sem descumprimento de prazos, e outros meios que possam impedir que o processo cumpra sua finalidade, consubstanciada na prtica do ato decisrio final. Em razo disso que o aludido princpio se fez constar da Lei n 9.784, de 29.01.99 (que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal) que, em seu art. 2, dispe: "A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia". Jos dos Santos Carvalho Filho (2005, p. 60-61), em seus Comentrios Lei n 9.784, de 1999, estabelece que a celeridade o sentido dado eficincia quando aplicado no processo administrativo, seno confira-se:

No processo administrativo, o princpio da eficincia h de consistir na adoo de mecanismos mais cleres e mais convincentes para que a Administrao possa alcanar efetivamente o fim perseguido atravs de todo o procedimento adotado. Exemplificamos com o aspecto relativo produo de provas (arts. 29 a 47). necessrio dar cunho de celeridade e eficincia nessa fase, com a utilizao de computadores, com a obteno de documentos pelas modernas vias da informtica e, por que no dizer, por gravaes de depoimentos para minorar o gasto do tempo que ocorre nessas ocasies. A eficincia , pois, antnimo de morosidade, lentido, desdia. A sociedade de h muito deseja rapidez na soluo das questes e dos litgios, e para tanto cumpre administrar o processo administrativo com eficincia. (CARVALHO FILHO, 2005, P. 60-61, grifei) No h dvida da ntima conexo entre a eficincia e o direito fundamental durao razovel do processo, sob o aspecto da celeridade processual, que se traduz na ausncia de demora no trmite dos processos administrativos, obstando que se neguem direitos, sob a forma de procrastinao na prtica de atos processuais. Neste ponto, emblemtica a deciso do Egrgio Superior Tribunal de Justia, anterior Emenda Constitucional n 45, a qual j dispunha sobre o fato da mora ou omisso administrativa importar em violao aos princpios da eficincia e da razoabilidade, abaixo exposta: "ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ANISTIA POLTICA. ATO OMISSIVO DO MINISTRO DE ESTADO ANTE A AUSNCIA DE EDIO DA PORTARIA PREVISTA NO 2 DO ART. 3 DA LEI 10.559/2002. PRAZO DE SESSENTA DIAS. PRECEDENTE DO STJ. CONCESSO DA ORDEM. (.....) Entretanto, em face do princpio da eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), no se pode permitir que a Administrao Pblica postergue, indefinidamente, a concluso de procedimento administrativo, sendo necessrio resgatar a devida celeridade,

caracterstica de processos urgentes, ajuizados com a finalidade de reparar injustia outrora perpetrada. Na hiptese, j decorrido tempo suficiente para o comprimento das providncias pertinentes quase dois anos do parecer da Comisso de Anistia -, tem-se como razovel a fixao do prazo de 60 (sessenta) dias para que o Ministro de Estado da Justia profira deciso final do processo

administrativo, como entender de direito. Precedente desta Corte. 4. Ordem parcialmente concedida. (MS 9420/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, TERCEIRA SEO, julgado em 25.08.2004, DJ 06.09.2004 p. 163) (grifou-se) Da mesma forma, o direito razovel durao do processo se encontra inserido na clusula do devido processo legal, isto , est implcito no disposto no art. 5, inciso LIV, da Constituio Federal, segundo o qual "ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal". Consoante o entendimento de Cintra, Grinover e Dinamarco (2004), o devido processo legal alberga um conjunto de garantias constitucionais que asseguram s partes o exerccio de suas faculdades e poderes processuais e, tambm, so indispensveis ao correto exerccio de jurisdio. Garantias estas no servem apenas aos interessados, como direitos pblicos subjetivos, mas configuram a salvaguarda do prprio processo. Do mesmo modo, Nelson Nery Junior (2004, p. 60), de forma elucidativa, esclarece: (....)bastaria a norma constitucional haver adotado o princpio do due process of law para que da decorressem todas as conseqncias processuais que garantiriam aos litigantes o direito a um processo e uma sentena justa. , por assim dizer, o gnero do qual todos os demais princpios constitucionais do processo so espcie. (NERY JUNIOR, 2004, p. 60) Assim, o direito a um processo com durao razovel, ou seja, um processo justo, sem dilaes indevidas, decorre diretamente da clusula do devido processo legal, previsto no art. 5, LIV, da Carta Constitucional de 1988, como elucida Jos Rogrio Cruz e Tucci (1998, p. 88), em texto, inclusive, anterior emenda n 45/2004, ao afirmar, peremptoriamente, que "o direito ao processo sem dilaes indevidas, como corolrio do devido processo legal, vem

expressamente assegurado ao membro da comunho social por norma de aplicao imediata (art. 5, 1, CF)". Diante dessas breves consideraes sobre o princpio da eficincia e o princpio do devido processo legal, indubitvel concluir, portanto, que o direito razovel durao do processo no consiste em um direito novo no ordenamento constitucional, mas vem reforar a necessidade premente de se criarem mecanismos para garantir a celeridade no trmite dos processos, sem, obviamente, restringir os demais direitos fundamentais incidentes no processo.

5. PROCESSO ADMINISTRATIVO COMO INSTRUMENTO DE ATUAO DO PODER PBLICO.


preciso esclarecer que o ato administrativo, como manifestao da vontade da administrao, no desempenho de suas funes de Poder Pblico, no nasce de modo espontneo, como se surgisse do nada. Ao contrrio, fruto ou produto de um processo ou procedimento atravs do qual a possibilidade ou exigncia supostas na lei em abstrato passam para o plano de concreo. A existncia da processualidade, tambm na esfera administrativa, teve como precursor no direito brasileiro o jurista Manoel de Oliveira Franco Sobrinho, o qual defendeu o "fenmeno processo" como termo geral, presente no exerccio de todas as funes estatais: administrativa, judicial ou legislativa. J em 1971, lecionava que "o processo possui um conceito prprio que no escapa ao conhecimento do Direito Administrativo." (SOBRINHO, apud BACELLAR FILHO, 2003, p. 44). A Constituio Federal adotou a expresso "processo administrativo", resultando no reconhecimento do processo nas atividades da Administrao Pblica, a exemplo do prprio dispositivo constitucional aqui estudado, constante do inciso LXXVII, do art. 5.

6. DIREITO CONSTITUCIONAL RAZOVEL DURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO


O processo, em seu desenvolvimento, requer um tempo determinvel para sua concluso final, uma vez que h, no decorrer do procedimento, uma srie de solenidades a

serem cumpridas e prazos especficos para a prtica de atos processuais. Desta forma, o processo um instrumento dinmico, j que no se resolve em um nico ato, mas orientado a desenvolver-se dentro de um espao de tempo. caracterstica de todo processo durar, no ser instantneo ou momentneo, prolongar-se. O processo implica um desenvolvimento sucessivo de atos no tempo. Da porque o tempo est arraigado na sua prpria concepo, enquanto concatenao de atos que se desenvolvem, duram e so realizados numa determinada temporalidade. (LOPES JR; BADAR,). importante fixar um necessrio equilbrio entre a celeridade do processo administrativo e a observncia dos direitos processuais do administrado. Na lio de Andr Luiz Nicollit (2006, p. 8), aplicvel plenamente ao processo administrativo, "uma deciso justa no pode ter o aodamento e irreflexo incompatveis com a atividade jurisdicional, tampouco pode ter a morosidade destrutiva da efetividade da jurisdio" Deste modo, imprescindvel encontrar o razovel, o equilbrio, a fim de que o processo seja um instrumento de justia. Sob esta perspectiva que ser estudado o direito razovel durao do processo no mbito administrativo. A prpria mora da administrao em dar uma resposta ao administrado em tempo razovel, configura a prpria negao aos direitos explicitados na Constituio Federal, tendo em vista que o direito de petio "no pode ser destitudo de eficcia. No pode a autoridade a quem dirigido escusar-se de se pronunciar sobre a petio, quer para acolh-la, quer para desacolh-la, com a devida motivao." (SILVA, 2006, p. 130). Na realidade, todos os direitos fundamentais, inclusive o direito ao processo em tempo razovel, se insere dentro do princpio da dignidade da pessoa humana, pois reconhece o ser humano como merecedor de considerao e respeito por parte do Estado e da sociedade, ou seja, a mora do poder pblico na emisso de uma deciso administrativa um atentado ao Princpio da Dignidade Humana. comum, no mbito da Administrao Pblica, a instaurao de processos disciplinares contra servidores que no chega ao seu termo final em prazo razovel, por desdia na conduo dos processos, no obstante os prazos fixados em lei, ou mesmo pela inpcia dos seus responsveis em sua conduo, incorrendo o procedimento em nulidades

insanveis, fazendo com que haja a necessidade de instaurao de novo processo disciplinar com a mesma finalidade. Isto cria no servidor (acusado ou indiciado) uma situao de incerteza, insegurana em relao a sua situao funcional, e submete o servidor a uma exposio desnecessria, violando, assim, a sua dignidade como cidado.

7. EXTENSO DO CONCEITO: RAZOVEL DURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.


Qual a extenso do conceito "razoabilidade", ou seja, o que pode ser considerado "durao razovel do processo administrativo ? Sobre o conceito assevera Andr Ramos Tavares: (...) apesar de utilizar conceitos indeterminados, a demandar uma concreo posterior [...]. Isso inculca a idia de celeridade, que no est referida diretamente, mas que no se pode seriamente deixar de admitir como fundamento da Reforma, neste ponto. A razoabilidade referida representa uma quebra desta preocupao exclusiva com rapidez, pois o processo dever durar o mnimo, mas tambm o tempo necessrio para que no haja violao da qualidade da prestao jurisdicional. (TAVARES, 2005, p. 31) Jos Afonso da Silva, por sua vez, faz uma crtica aos que equiparam celeridade a razoabilidade, ao afirmar que processo clere seria aquele que tramitasse com a maior velocidade possvel; mais do que isso, s um processo celrrimo. Processo com razovel durao j no significa, necessariamente, um processo veloz, mas um processo que deve andar com certa rapidez, de modo que as partes tenham uma prestao jurisdicional em tempo hbil. Poder-se-ia dizer, portanto, que bastava o dispositivo garantir uma razovel durao do processo para que o acesso Justia no se traduzisse no tormento dos jurisdicionados em decorrncia da morosidade da prestao jurisdicional, que no apenas irrazovel, como profundamente irracional. (SILVA, 2006, p. 176). Deve haver um equilbrio, atravs do qual se assegurem os direitos fundamentais do cidado no processo, mas que no haja dilaes indevidas no decorrer do procedimento. Outrossim, a celeridade est diretamente vinculada ao conceito de "razoabilidade", todavia,

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no apenas no sentido restrito de rapidez, mas no conceito abrangente de eficincia, consubstanciada na conduo do procedimento de forma diligente, e sem atrasos injustificados. Por outro lado, cumpre indagar quem est mais habilitado para definir a razoabilidade da durao do processo. Ou ainda, quem mais confivel para decidir sobre isto, o legislador ou o juiz? Tal questionamento, formulado por Andr Luiz Nicollit (2006), perfeitamente aplicvel ao nosso estudo. Toda lei que disciplina determinado procedimento estabelece prazos para a prtica de atos processuais. Oportuno citar a Lei n 9.784, de 1999. Nesta lei h vrios dispositivos que fixam prazos para a prtica de atos processuais, a exemplo do art. 24, segundo o qual "inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de 5 (cinco) dias, salvo motivo de fora maior". Porm, nem todo descumprimento de prazos significa violao ao direito razovel durao do processo, no obstante os prazos serem indicativos importantes para a aferio de eventual violao do preceito constitucional. Neste passo, a doutrina tem diferenciado entre atrasos leves decorrentes de descumprimento dos prazos processuais e graves descumprimentos dos prazos que configurariam efetiva dilao indevida atentatria contra o direito fundamental (NICOLLIT, 2006). No entanto, como bem acentua Jos Rogrio Cruz e Tucci (1997, p. 68) "torna-se impossvel fixar a priori uma regra especfica, determinante das violaes ao direito tutela jurisdicional (ou administrativa) dentro de um prazo razovel". Portanto, no em todas as fases do processo administrativo que o legislador ter condies de fixar um prazo definido. Isto se verifica de forma mais perceptvel na fase de instruo, cuja durao depender, muitas vezes, da complexidade e relevncia da causa. Como exemplo, cita-se o art. 31, da Lei n 9.784, de 1999. Conclui-se, deste modo, a impossibilidade de se estabelecer uma durao razovel do processo em carter objetivo, mediante lei geral e abstrata, em virtude das peculiaridades de cada caso concreto, embora os prazos legais sejam instrumentos de aferio da razoabilidade do tempo do processo.

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O conceito de razoabilidade no pode ser interpretado de maneira arbitrria, pois a jurisprudncia do TEDH, que fixa critrios objetivos para aferio da razoabilidade do tempo de durao do processo tem servido de paradigma para inmeros tribunais constitucionais". Nestes termos, tais critrios do Tribunal Europeu de Direitos Humanos se aplicam em sua inteireza ao processo administrativo, dentro da realidade brasileira, com as devidas adaptaes, e so fruto de sua larga experincia no tema, razo pela qual ser til utiliz-los como parmetro de interpretao da existncia ou no da razovel durao do processo. Com efeito, so trs os principais critrios adotados pelo TEDH, e que devem ser levados em considerao, em conjunto, para apreciao do tempo razovel de durao de um determinado processo, segundo Jos Rogrio Lauria e Tucci (1997, p. 68), sempre diante das circunstncias de cada caso concreto, a saber: a) complexidade da causa; b) comportamento das partes e de seus procuradores; c) atuao do rgo jurisdicional. Adaptando-se ao processo administrativo, poder-se-ia considerar o item "b" como o comportamento dos administrados ou interessados no processo; e o item "c" como atuao do agente pblico na conduo do processo. Primeiramente, quanto complexidade da causa, pode-se sistematiz-la em trs tipos: a complexidade dos fatos; a complexidade do direito e; a complexidade do processo. A complexidade dos fatos d-se pela natureza da questo posta no processo, alm das questes atinentes ao campo probatrio. H complexidade de direito quando existe dificuldade na interpretao das normas jurdicas incidentes sobre a questo. Neste ponto, assevera Andr Luiz Nicollit (2006, p. 79) que "dificilmente justificaria o atraso na prestao jurisdicional (ou administrativa), geralmente esta ser fruto da complexidade ftica e com maior freqncia ainda complexidade processual." Sobre este ltimo aspecto, h complexidade processual pelo fato de existir um maior nmero de incidentes e demandas no procedimento, a exemplo da interposio de muitos recursos, dificuldades na localizao de testemunhas, interveno de interessados no processo etc. O comportamento dos administrados se consubstancia na forma de agir no decorrer do procedimento. Embora seja necessrio assegurar o direito ao contraditrio e ampla defesa ao administrado, possvel, por parte deste, a adoo de comportamentos abusivos, como o uso procrastinatrio dos recursos, o pedido, por parte dos interessados, de provas meramente desnecessrias, impertinentes ou ilcitas, e sua efetiva produo.

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A atuao do agente pblico um fator preponderante para se aferir a existncia ou no de violao do direito durao razovel do processo administrativo. Isto se deve em razo de incidir, neste processo, o princpio da oficialidade, por meio do qual a faculdade concedida Administrao de instaurar o processo administrativo, independente de provocao do interessado, e a obrigatoriedade de impulsionar o processo, praticando todos os atos tendentes a finalizao do processo, como a instruo e o julgamento. Conforme Odete Medauar decorre do princpio da oficialidade: a) Atuao da Administrao no processo tem carter abrangente, no se limitando aos aspectos suscitados pelos sujeitos; b) A obteno de provas e de dados para esclarecimento de fatos e situaes deve tambm ser efetuada de ofcio, alm do pedido dos sujeitos; c) A inrcia dos sujeitos (particulares, servidores e rgos pblicos interessados) no acarreta paralisao do processo salvo caso de providncias pedidas pelo particular e que dependam de documentos que deve juntar; em tais casos a Administrao dever conceder prazo para a juntada, encerrando o processo se tal no ocorrer.(MEDAUAR, 1997, p. 197198). Na Lei n 9.784, de 1999, que regula o processo administrativo federal, tal princpio est retratado no art. 2, inciso XII, o qual prev "impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;" e no art. 29, segundo o qual "as atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias". Os atrasos imputados Administrao Pblica, atravs de seus agentes, podem ser classificados em duas categorias: dilaes organizativas e dilaes funcionais (NICOLLIT, 2006). As primeiras decorrem de fatores estruturais, da sobrecarga de trabalho ou mesmo conjunturais, como a existncia de greves. As segundas esto ligadas deficiente conduo do processo por parte do agente pblico. Destarte, seja no mbito organizacional ou no funcional, ".....h que ter uma forte justificativa para no taxar indevida a dilao e, por conseguinte, afastar a responsabilidade e os efeitos da violao do direito durao razovel do processo." (NICOLLIT, 2006, p. 84).

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Sobre a atuao do agente pblico (dilao funcional), muito comum a inpcia na conduo do processo, consubstanciada na prtica de nulidades pelo agente pblico, em razo da desobedincia forma e aos procedimentos previstos em lei, alm da violao de direitos constitucionalmente protegidos, como a ampla defesa. Tais condutas ensejam a nulidade do processo, a ser decretada pela prpria autoridade administrativa, ou mesmo pelo Poder judicirio, ensejando a instaurao de novo procedimento, com observncia das formalidades legais. A decretao de nulidade de um processo to prejudicial quanto sua demora injustificada, pois o resultado o mesmo, ou seja, a mora na tutela administrativo. Diante destas consideraes, a fixao de critrios para aferio da razoabilidade da durao do processo de extrema importncia, a fim de se evitarem juzos arbitrrios, cujos interlocutores no tm, muitas vezes, o conhecimento necessrio para avaliar todas as circunstncias que envolvem o caso concreto.

8. MEDIDAS QUE VISAM ASSEGURAR A CELERIDADE DO PROCESSO ADMINISTRATIVO


imprescindvel que se crie medidas afim de promover um processo justo, sem prejuzos e mora indevida aos cidados. Dentre essas medidas, podemos citar: A criao de leis que combatam a morosidade dos processos, sejam judiciais ou administrativos, bem vinda, mas no o suficiente, pois necessria a mudana de mentalidade dos prprios servidores pblicos, que se encontram inseridos, muitas vezes, em uma burocracia administrativa, divorciada da sociedade a que servem. fundamental a profissionalizao do servidor, de modo a assegurar uma melhor qualidade nos servios pblicos prestados ao administrado. O preparo tcnico para o desempenho de cargo, emprego ou funo pblica condio sine qua non para a eficincia dos servios pblicos. Assim, essencial a oferta de cursos de capacitao a servidores em sua rea especfica de atuao. Por fim, indispensvel a responsabilizao administrativa do agente pblico desidioso, conduta esta que se traduz em desempenho funcional ineficiente. No entanto, para a concretizao de tal mister, torna-se necessria a mudana de mentalidade das autoridades administrativas, que tm agido, muitas vezes, com complacncia em relao s condutas dilatrias e procrastinatrias de seus subordinados, violando direitos subjetivos de carter

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constitucional. Nos termos do art. 143, da Lei n 8.112, de 1990, a autoridade que tiver conhecimento de irregularidades obrigada a promover-lhe a apurao imediata. O STJ apresenta algumas solues para uma justia mais clere, dentre elas destacaremos: a) Seguir adiante: Os processos que tem o mesmo assunto do repetitivo ficam trancados, o que s vezes motivo de insatisfao para muitos jurisdicionados, que acabam por ingressar na Justia para que a causa possa ter um curso independente. Para a Terceira Turma, no se admite reclamaes da parte recorrente para se destrancar o recurso especial sobrestado na forma do art. 543-C do CPC porque isso interfere na ideia do legislador em fazer uma Justia mais eficiente. Relator de uma cautelar julgada, o ministro Massami Uyeda destacou que a concesso da medida para destrancar o recurso seria o mesmo que desconstituir as diretrizes traadas pela reforma da Justia e uma afronta ao princpio da razovel durao do processo. A ressalva s ocorre em casos de sobrestamento equivocado em que a parte deve demonstrar explicitamente a diferena entre o seu caso concreto e os afetados como repetitivo. b) Formalismo: Uma queixa comum quanto prestao jurisdicional est relacionada ao excessivo formalismo por parte dos magistrados. Outra crtica a maneira nada eficaz em que muitas vezes dada a soluo judicial. A parte leva mas no ganha e a demora para o resultado tanta que surge o questionamento se valeu mesmo a pena entrar na Justia. c) Melhores salrios: Flvio Beal, no seu estudo sobre Morosidade da Justia Impunidade + Injustia, aponta que entre as causas para uma prestao judicial deficiente est a insuficincia de juzes para atender o grande nmero de processos, a falta de treinamento e melhores salrios para os servidores que atuam no Judicirio, o excesso de recursos, o formalismo e a nomeao de juzes em atividade nas comarcas para dirigir a Justia Eleitoral com prejuzos para a Justia comum. Ele aponta ainda burocracia nos trmites judiciais. d) Fora do tempo: A razovel durao do processo, segundo a doutrina, no se confunde com celeridade processual. A primeira tem a ver com a garantia de que o jurisdicionado vai ter seu processo julgado em tempo razovel. A segunda, com o fato de que

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os atos vo ser realizados no menor espao de tempo, no sentido da economia processual. A doutrina aponta que a falha da prestao judiciria relativa afronta razovel durao do processo gera direito a indenizao. Um projeto de lei buscou regulamentar os pedidos de indenizao em relao inrcia do judicirio, mas foi arquivado por inconstitucionalidade. e) Indenizao: Marco Flix defende que algumas situaes justificam o pedido de indenizao do jurisdicionado frente ao Estado. Caso ocorra um dano parte porque o processo no foi concluso no tempo que determina a lei; se h quebra de linearidade no curso processual por conta de um agente pblico, fazendo com que o processo retorne a seu incio, so algumas delas. Nas decises que envolvem a inrcia do Estado no trmite de recursos administrativos, o STJ vem entendendo que os rgos no podem prorrogar indefinidamente a durao de seus processos, pois direito dos administrados ter seus requerimentos apreciados em tempo razovel.

9. CONCLUSO
Diante do exposto, o direito razovel durao do processo, estudado com enfoque no processo administrativo, de fato um direito fundamental, dotado de aplicabilidade imediata, motivo pelo qual dever de todos os operadores do direito lhe dar a devida eficcia. Este direito fundamental, alis, j se encontrava inserido em nosso ordenamento jurdico, em particular na prpria Constituio Federal, em decorrncia do Princpio da eficincia, previsto no art. 37, e tambm como corolrio do devido processo legal, nos termos do art. 5, inciso LIV. No se pode olvidar, tambm, que o Pacto de So Jos da Costa Rica - Conveno Americana sobre Direitos Humanos, de 1969, vigente em territrio brasileiro a partir de 1992, tambm trazia em seu bojo o aludido direito, em seu art. 8. A razoabilidade da durao do processo dever ser aferida casuisticamente, uma vez que ao legislador no possvel fixar, de antemo, um prazo razovel e plenamente fechado, em razo de diversas circunstncias que podem ocorrer no desenvolvimento do processo administrativo, a exemplo da complexidade da instruo probatria. No entanto, nada impede, sendo at recomendvel, que o legislador fixe prazos para a prtica de atos administrativos ou processuais como parmetros para a atuao administrativa, para no

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deixar ao arbtrio do agente pblico o juzo de valorao do prazo adequado. A propsito, os critrios de aferio afetos ao Tribunal Europeu de Direitos Humanos, fruto de sua larga experincia sobre o tema, como instrumentos para se avaliar a existncia da razovel durao do processo, so aplicveis ao processo administrativo brasileiro, com as devidas adaptaes. Por outro lado, o direito fundamental durao razovel do processo fruto do equilbrio entre a celeridade da prtica dos atos inerentes ao procedimento, e da preservao dos demais direitos fundamentais assegurados ao cidado no processo, como o caso do contraditrio, da ampla defesa e da publicidade, meros desdobramentos do devido processo legal, o que assegura a efetividade do processo, pois resulta em uma deciso final tempestiva e adequada. Desta forma, a aplicao da garantia razovel durao do processo a todas as causas, administrativas e judiciais, medida que humaniza o processo, em respeito ao cidado, em obedincia ao Princpio da dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos do nosso Estado Democrtico de Direito (art. 1, inc. III, da CF). A recusa do Estado em dar aplicabilidade ao novo direito fundamental o sujeitar a reparar os danos sofridos pelo administrado, em razo do injustificado e no razovel retardamento do processo administrativo. Assim, no apenas torna-se possvel a aferio e concretizao da razovel durao do processo, mas tambm se tm por atendidos os postulados bsicos da nossa sociedade, to carente de apoio, descrente das leis, e ausente de esperana e crena em relao aos Poderes Estatais.

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