EVOLUIA CADRULUI POLITIC AL PROBLEMEI INTEGRRII EUROPENE

Igor KLIPII

INTRODUCERE
Abordarea problemei integrrii Republicii Moldova n Uniunea European (UE) presupune aflarea rspunsurilor la mai multe ntrebri. Prima i cea mai important ntrebare este dac n Republica Moldova se dorete acest lucru. A doua ntrebare: ce ntreprinde Republica Moldova pentru realizarea acestui obiectiv? Dac rspunsurile la aceste dou ntrebri sunt pozitive, atunci apare alta: de ce lucrurile merg prost? Poate contextul internaional nu ne este chiar favorabil? n aceast ordine de idei, este evident c dac UE nu va considera oportun integrarea Republicii Moldova, acest lucru nu va avea loc. De aceea, se mai impune nc o ntrebare: de ce UE ar putea fi mpotriva integrrii rii noastre i n ce msur Republica Moldova poate influena atitudinea UE fa de dezideratul su de integrare? Abordarea problemei date necesit o scurt abatere pentru a face o succint referin la noiunea integrare european, deoarece, n opinia noastr, utilizarea ei creeaz n societate confuzie i nu este clar dac aceasta se produce intenionat sau nu. n general, referina la procesul de integrare european presupune o abordare general, global. Astfel, integrarea politic, ca domeniu distinct, nu presupune un proces identic cu integrarea cultural sau integrarea psihologic, ci reprezint o component a integrrii ca atare. Pentru o exemplificare suplimentar, vom meniona c abordarea problemei integrrii economice a Moldovei n Uniunea European ar trebui s semnifice c este vorba despre discutarea prioritar a aspectelor economice n contextul procesului general de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European. n caz contrar, este rezonabil s se utilizeze alt formul, mult mai adecvat, i anume: stabilirea relaiilor economice reciproc avantajoase cu Uniunea European. Precizrile de mai sus se impun, deoarece credem c modul de utilizare a noiunii de integrare european n discursul politic din societatea noastr are un caracter unidimensional i disparat. Referirile la integrarea economic se fac sub aspectul unor eventuale avantaje economice; integrarea cultural se abordeaz prin raportare la rdcinile noastre istorice i culturale, iar referinele la integrarea politic sunt cvasiabsente. Ele ar putea fi oarecum presupuse n contextul unor evoluii politice interne sporadice. Pentru a pune punct n aceast discuie, evideniem c scopul final al integrrii europene, stabilit la Maastricht, este crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM) i a Uniunii Politice. Uniunea Economic presupune c liniile generale ale politicii economice ale statelor membre i a UE sunt adoptate de Consiliul de Minitri, care supravegheaz evoluia economiei n fiecare stat membru i la nivelul Uniunii. Uniunea Monetar implic o singur politic monetar i un singur etalon monetar (EURO),

precum i crearea unui Sistem European al Bncilor Centrale. Uniunea Politic include urmtoarele directive principale: politica extern i de securitate comun, dezarmarea i controlul armamentului n Europa, aspectul economic al securitii, creterea rolului Parlamentului European, politica comun n domeniul juridic i al afacerilor externe. Totui, n ansamblu, integrarea rmne un proiect politic, chiar dac exist domenii separate de activitate: economic, financiar, cultural, politic .a. Ea este un proiect politic, deoarece are o anumit finalitate politic. Tocmai din aceste considerente, intenionm s abordm problema integrrii europene a Republicii Moldova, n special sub raportul cadrului politico-juridic al acestui obiectiv declarat de Republica Moldova. Acest cadru este format, n primul rnd, din documente de program, att ale statului, ct i ale partidelor politice din ara noastr.

ANALIZA DOCUMENTELOR DE PROGRAM 1. CONCEPIA POLITICII EXTERNE

Integrarea Republicii Moldova n UE a devenit una din problemele principale ce frmnt clasa politic din Moldova. Practic, integrarea a devenit un element constant al vocabularului politic, fie prin exprimarea adeziunii la valorile i perspectiva integrrii europene, fie prin contestarea oportunitii integrrii europene pentru Republica Moldova. Pe parcursul anilor, de la proclamarea independenei, a fost edificat un dialog relativ stabil ntre UE i Republica Moldova. Putem vorbi chiar despre un cadru juridic, mai mult sau mai puin funcional, care pare s confirme doleana noastr de integrare european (este vorba de Acordul interimar privind comerul, Acordul privind comerul cu mrfuri textile i Acordul de Parteneriat i Cooperare). Starea real de lucruri, confirmarea sau negarea doleanei de a adera sau, mai exact, de a fi parte a ceea ce numim valori europene, n general, i Uniunea European, n particular, poate fi dedus din analiza documentelor definitorii pentru politica extern a Republicii Moldova. Anume n baza acestor luri de poziie la nivel de stat putem aprecia care este vectorul politic principal i care este viteza de realizare a procesului respectiv. Un document central n acest sens este Concepia politicii externe a Republicii Moldova adoptat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 08.02.95. n acest document, integrarea n Uniunea European figureaz printre obiectivele de perspectiv ale politicii externe a rii. Ca spaiu, referina la UE este modest, fiind plasat n cadrul punctului 2 (Dezvoltarea relaiilor multilaterale interstatale) al capitolului IV (Direciile principale ale politicii externe): Un obiectiv major i de perspectiv al politicii externe a Republicii Moldova este integrarea treptat n Uniunea European. Primul pas n aceast cale l constituie semnarea Acordului de Parteneriat i Cooperare. Putem constata c a fost fcut primul pas, ns nu putem afirma c semnarea APC reprezint i un pas n procesul de integrare treptat a RM n UE, aa cum prevede Concepia politicii externe. Dei este depit, Concepia politicii externe rmne un document valabil pentru politica extern a Republicii Moldova, dar nu att prin coninutul su textual, ct prin spiritul su confuz. Este chiar dificil de a atribui statutul de concepie unui document

care are tendina de a nirui zone i domenii de activitate extern. Caracterul su confuz a fost preluat i perpetuat, cu mici excepii, n cadrul programelor de guvernare pe parcursul acestor ani. Mult mai sugestiv se prezint a fi analiza spaiului textual rezervat pentru un domeniu sau altul, precum i ordinea (ierarhia) prioritilor politicii externe pentru a putea evalua ponderea real atribuit unei zone, ri sau organism internaional. Astfel, nu putem meniona dect faptul c pentru UE este rezervat, ca spaiu i ca importan, un loc foarte modest, deci acesteia i se confer un statut absolut secundar.

2. PROGRAMELE DE GUVERNARE
Cu unele excepii, programele de guvernare, att cele acceptate (votate) ct i cele respinse de ctre Parlamentul RM, la capitolul Politic extern, fac referin, aproape cu regularitate, la integrarea Republicii Moldova n UE. n acest context, prezint interes evoluia formulrii problemei, precum i unele pete albe care pot fi constatate n documentele menionate. a) GUVERNUL SANGHELI Primul program de guvernare, disponibil pentru analiz, este cel al Guvernului Sangheli (programele guvernelor Druc i Muravschi n-au putut fi depistate, dar, conform unor autori, tematica integrrii europene este, practic, absent n acestea [1]). Programul acord tematicii integrrii n UE o singur propoziie. Pe lng spaiul foarte restrns, UE este plasat, n ordinea prioritilor politicii externe, alturi de CSI. Pentru perioada respectiv, innd cont i de orientrile politice ale guvernanilor din acea perioad, am putea spune c este important nsi referina la UE. Astfel, capitolul Politica extern preconizeaz: n scopul aprrii intereselor naionale n domeniul politicii externe a Republicii Moldova, Guvernul i va concentra eforturile asupra urmtoarelor direcii principale: consolidarea independenei i suveranitii statului prin intermediul conlucrrii fructuoase cu Organizaia Naiunilor Unite i cu organismele sale specializate, cu CSCE, Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic. Se vor extinde relaiile cu Uniunea European i Comunitatea Statelor Independente (CSI); coordonarea eforturilor ministerelor i departamentelor de resort n scopul elaborrii cadrului juridic necesar pentru atragerea efectiv a investiiilor strine de capital; intensificarea legturilor cu organizaiile financiare internaionale, n special cu Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare n vederea asigurrii cu mijloacele necesare a procesului de reform a economiei naionale; extinderea relaiilor economice subregionale n cadrul Cooperrii Economice a rilor riverane Mrii Negre, n Comisia Dunrean; semnarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i a altor documente, sub egida Consiliului Europei, cu privire la respectarea drepturilor omului i a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale;

dezvoltarea i n continuare a raporturilor prioritare cu Romnia, Rusia, Ucraina i Belarus, colaborarea activ cu SUA, Frana, Germania, Italia, Turcia i cu alte state, pentru a obine sprijin la democratizarea rii i reformarea economiei sale; deschiderea unor noi ambasade i ridicarea eficienei de pe urma activitii lor; ncadrarea mai activ a Republicii Moldova n viaa spiritual a comunitii internaionale prin contacte permanente cu organizaiile guvernamentale i neguvernamentale respective, inclusiv prin participarea la UNESCO, Uniunea Latin, micarea francofoniei i alte organisme internaionale. n viitorul apropiat Guvernul va prezenta Parlamentului spre aprobare proiectul de lege Cu privire la concepia politicii externe a Republicii Moldova. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 19941997. Aprobat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 23 iunie 1994 Principala concluzie care poate fi tras din analiza programului de guvernare a Guvernului Sangheli este c referina la UE denot o echivalare (n sensul tipului de organism internaional) a UE cu organismele internaionale (clasice) cele mai importante: ONU i instituiile sale specializate, OSCE, CCNA (Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic). De fapt, pe planul preocuprilor externe, Moldova era animat (n continuare) de procesul recunoaterii i afirmrii sale n comunitatea internaional, iar UE nu reprezenta, n optica guvernrii de atunci, o instituie de o importan prioritar pentru asigurarea intereselor sale naionale. Trebuie menionat c la aceast dat deja avusese loc reuniunea consiliului de la Copenhaga, unde a fost luat decizia de a acorda posibilitatea aderrii la UE a rilor Europei de Est care aveau s corespund anumitor criterii de compatibilitate (numite criteriile de la Copenhaga). Putem doar presupune c referirea la UE n programul de guvernare este un ecou al acestui eveniment european de anvergur. b) GUVERNUL CIUBUC I Spre deosebire de predecesorul su agrarian, Guvernul Ciubuc I, instaurat drept consecin a victoriei n alegerile prezideniale ale lui Petru Lucinschi, nu face nici o referin la Uniunea European. Este greu s-i dai seama dac programul politicii externe al Guvernului Ciubuc I neglijeaz sau, din contra, reflect Concepia politicii externe a Republicii Moldova [2]. Enumerarea activitilor pe plan internaional, n cadrul Concepiei, nu permite sesizarea obiectivelor politicii externe a Republicii Moldova, nici care este, n ultim instan, opiunea politic a rii. Astfel, aceast Concepie este supus unei permanente interpretri, iar prioritile politicii externe pot fi deduse n mod indirect prin analiza formulrilor din texul programului de guvernare. Ne putem ntreba numai dac lipsa unei opiuni clar formulate n Concepia politicii externe a Republicii Moldova nu este, totui, o opiune. Unicul loc unde am fi putut presupune c este vorba i despre UE sunt pasajele cu referin la alte organisme regionale i subregionale, i aceasta n ciuda faptului c n volum textual programul este mult mai elaborat. n schimb, sunt mai desfurat expuse aciunile de lrgire i dezvoltare a relaiilor n cadrul CSI: De asemenea, se vor intensifica n continuare relaiile cu rile membre ale Comunitii Statelor Independente n vederea depirii crizei social-economice,

dezvoltrii legturilor economice i comerciale pe baza principiilor de egalitate i avantaj reciproc. De asemenea, se vor depune eforturi n vederea extinderii relaiilor economice n cadrul Comunitii Statelor Independente, Uniunii Economice a bazinului Mrii Negre, Iniiativei Central-Europene, Iniiativei de Cooperare i Dezvoltare Economic, Organizaiei Mondiale de Comer, ageniilor i instituiilor specializate ale ONU, Cooperrii n bazinul Dunrii etc. Republica Moldova va tinde s foloseasc experiena i resursele acestora i ale altor organizaii internaionale, regionale i subregionale pentru dezvoltarea sa economic i social. Elementul principal care poate atrage atenia este pasajul referitor la relaiile Republicii Moldova cu Rusia, care este declarat unul din partenerii notri strategici: Lund n considerare particularitile dezvoltrii istorice i situaia geopolitic a Republicii Moldova, sunt considerate drept prioritare relaiile cu rile vecine Romnia i Ucraina, precum i cu unul din partenerii notri strategici Rusia. Avem o formulare de strategie a politicii externe n cele mai bune tradiii demagogice. Ucraina i Romnia ar trebui s se simt pe de o parte admonestate, iar pe de alt parte factori geopolitici negativi, o dat ce, n baza considerentelor dezvoltrii istorice i situaiei geopolitice, Federaia Rus este plasat n rndul partenerilor strategici, iar ceilali parteneri strategici sunt indescifrabili. n ansamblu, capitolul referitor la politica extern spune urmtoarele: Strategia i orientrile principale ale politicii externe a Republicii Moldova stat suveran, independent i neutru vor rmne neschimbate. Accentul n realizarea aciunilor concrete pe plan extern va fi pus pe caracterul lor pragmatic i realist. Pornind de la prevederile Constituiei i Concepiei politicii externe a Republicii Moldova, Guvernul va activa n direcia crerii condiiilor externe favorabile consolidrii independenei i suveranitii statului, asigurrii integritii teritoriale i afirmrii rii n calitate de factor de stabilitate pe plan regional. Lund n considerare particularitile dezvoltrii istorice i situaia geopolitic a Republicii Moldova, sunt considerate drept prioritare relaiile cu rile vecine Romnia i Ucraina, precum i cu unul din partenerii notri strategici Rusia. Vor fi ntreprinse msuri concrete n vederea consolidrii cadrului juridic al relaiilor cu aceste ri. O atenie deosebit se va acorda colaborrii mai active cu statele puternic industrializate SUA, Canada, Frana, Germania, Marea Britanie, Italia, Olanda i Japonia , innd cont de ponderea lor n dezvoltarea economiei mondiale i sprijinul pe care l acord rii noastre la consolidarea proceselor de democratizare i reformare a economiei. O alt direcie important va fi dezvoltarea relaiilor cu rile Europei Centrale i de Est, rile baltice i scandinave, avnd n vedere c experiena lor n edificarea statului de drept, tranziia la economia de pia i integrarea n structurile internaionale prezint un interes deosebit pentru ara noastr. De asemenea, se vor intensifica n continuare relaiile cu rile membre ale Comunitii Statelor Independente n vederea depirii crizei social-economice, dezvoltrii legturilor economice i comerciale pe baza principiilor de egalitate i avantaj reciproc. n raporturile cu rile Asiei, Africii i Americii Latine va fi extins colaborarea bazat pe principiile avantajului economic i pragmatismului politic, n primul rnd, cu China, Turcia, Israel, Kuwait, Emiratele Arabe Unite, Egipt, Coreea de Sud, Argentina, Chile, Mexic, Brazilia etc.

n scopul accelerrii procesului de integrare plenar i activ n structurile internaionale, vor fi intensificate relaiile cu Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Consiliul Europei. De asemenea, se vor depune eforturi n vederea extinderii relaiilor economice n cadrul Comunitii Statelor Independente, Uniunii Economice a bazinului Mrii Negre, Iniiativei Central-Europene, Iniiativei de Cooperare i Dezvoltare Economic, Organizaiei Mondiale de Comer, ageniilor i instituiilor specializate ale ONU, Cooperrii n bazinul Dunrii etc. Republica Moldova va tinde s foloseasc experiena i resursele acestora i ale altor organizaii internaionale, regionale i subregionale pentru dezvoltarea sa economic i social. Conform concepiei neutralitii permanente, care este n curs de elaborare i va fi prezentat Parlamentului Republicii Moldova spre adoptare, se vor ntreprinde aciuni n vederea obinerii acordului din partea unor ri de a deveni state-garant i recunoaterii neutralitii Republicii Moldova n cadrul principalelor organizaii internaionale. Cooperarea cu Aliana Nord-Atlantic se va desfura n conformitate cu Planul individual din cadrul Parteneriatului pentru Pace. n scopul pstrrii i mbogirii patrimoniului cultural i spiritual naional, dezvoltrii relaiilor dintre instituiile tiinifice i de nvmnt din ar i centrele respective de peste hotare, va fi dinamizat prezena Republicii Moldova n viaa spiritual a comunitii internaionale, fiind intensificate contactele cu UNESCO, Uniunea Latin, Micarea Francofon etc. Se vor lua msuri n vederea perfecionrii mecanismului de promovare a politicii externe prin intensificarea rolului coordonator al Ministerului Afacerilor Externe, n special n ceea ce privete elaborarea, ncheierea i realizarea acordurilor bilaterale, constituirea unui Fond naional de susinere a diplomaiei Republicii Moldova. Se va consolida cadrul juridic al activitii Ministerului Afacerilor Externe prin adoptarea unor acte legislative, n primul rnd, cu privire la serviciul diplomatic i consular, serviciul Protocolului de Stat. Vor fi deschise misiuni diplomatice n rile de importan prioritar i se vor lua msuri n vederea sporirii eficienei celor deja existente. O alt direcie de activitate o va constitui restructurarea i alocarea unor fonduri suficiente activitii Ministerului Afacerilor Externe. n scopul organizrii unei transparene a politicii externe, pe lng Ministerul Afacerilor Externe va fi creat un consiliu consultativ, format din personaliti politice marcante, reprezentani ai partidelor i micrilor social-politice din Republica Moldova. Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada ianuarie 1997martie 1998 Dei opiunea politicii externe pare s fie clar formulat, o ntrebare totui se impune. i anume, cum, n baza cror criterii i care este semnificaia noiunii de partener strategic pentru Moldova, mai ales dac trupele militare ale acestui partener strategic nu prsesc teritoriul rii? n contradicie cu programul de guvernare, n aceast perioad autoritile Republicii Moldova adreseaz ctre UE mesaje care exprim dorina noastr de a obine statutul de membru-asociat ctre anul 2000 i, respectiv, solicitarea de iniiere a negocierilor pentru semnarea Acordului de Asociere la UE. Rspunsul din partea UE nu putea fi dect unul rezervat. Republicii Moldova i s-a sugerat c pe ordinea de zi n relaiile sale cu UE este, n primul rnd, implementarea, nainte de toate, a Acordului de Parteneriat i Cooperare

(APC), precum i a Acordului Interimar privind comerul ntre Republica Moldova i UE. Poziia UE se justific, desigur, nu numai prin coninutul programului de guvernare. Chiar i o analiz superficial a contactelor internaionale (vizite oficiale, declaraii, luri de poziie ale oficialitilor etc.) la nivel nalt, nregistrate de reprezentanii Republicii Moldova, denot preponderena net a spaiului CSI, ceea ce, trebuie s recunoatem, este n total conformitate cu programul de guvernare. Putem afirma c Occidentul deja ncepuse s aib dubii fa de prodemocratismul i proeuropeismul Republicii Moldova i s ia n calcul, n primul rnd, aciunile noastre i numai dup aceasta inteniile declarative.
C)

GUVERNUL CIUBUC II

Guvernarea Ciubuc II se produce n condiii absolut noi drept urmare a alegerilor parlamentare din martie 1998 i constituirea ADR (Aliana pentru Democraie i Reforme). Noua majoritate parlamentar, dei a fost nevoit s menin n fruntea Guvernului i a MAE aceleai persoane, a modificat radical att programul politicilor publice interne, ct i cel al politicii externe. Comparativ cu prevederile programului Ciubuc I n domeniul politicii externe, Guvernul Ciubuc II poate fi considerat drept diametral opus. Capitolul respectiv al programului de guvernare conine un compartiment separat, dedicat integral problemei integrrii europene. Pentru prima dat ntr-un program de guvernare votat n Parlamentul Republicii Moldova s-a stipulat c integrarea european este un obiectiv strategic al politicii externe a Republicii Moldova, fiind aduse motivarea i paii necesari de ntreprins ntru realizarea acestui scop: Orientrile fundamentale ale politicii externe a Republicii Moldova, aa cum acestea au fost formulate n concepia politicii externe, deriv din interesele naionale vitale i vor fi promovate n continuare. n acelai timp, prioritile politicii externe vor fi nuanate i adaptate n funcie de evoluiile internaionale cu impact direct i indirect asupra Republicii Moldova i n concordan cu interesele specifice ale rii. Prioritile principale ale Guvernului n domeniul politicii externe n perioada 1998 2001 sunt urmtoarele: Consolidarea independenei i suveranitii rii Lund n considerare fenomenele globalizrii i regionalizrii, precum i procesele integratorii care marcheaz profund sistemul relaiilor internaionale, Guvernul se va conduce n activitatea sa de strategii adecvate n vederea compatibilizrii proceselor interne cu cele externe, astfel nct s nu se aduc prejudiciu caracteristicilor principale ale independenei i suveranitii rii. n scopul asigurrii integritii teritoriale a rii, Guvernul i va intensifica eforturile pe plan extern n vederea facilitrii reglementrii situaiei conflictuale din raioanele de est. Pentru a dinamiza procesul de negocieri asupra viitorului statut al Transnistriei, se va aciona n vederea eficientizrii serviciilor de mediere oferite de Federaia Rus, Ucraina, OSCE i alte organisme internaionale cu autoritate. Se va urmri ca acordarea serviciilor de mediere i funcionarea mecanismului politic de garanii, care va fi constituit, s aib loc n strict conformitate cu principiile fundamentale de drept internaional.

 Vor fi continuate demersurile politico-diplomatice, att pe plan bilateral, ct i pe plan multilateral, n vederea urgentrii retragerii necondiionate, complete i ordonate a trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova. Vor fi depuse eforturi susinute n vederea edificrii unui mecanism viabil de asigurare a securitii statului, lundu-se n considerare statutul de neutralitate permanent a rii, declarat n Constituia Republicii Moldova. n scopul consolidrii securitii economice a rii, se va aciona n vederea reducerii dependenei unilaterale de furnizorii agenilor energetici i materiei prime. Republica Moldova i integrarea european Integrarea rii n Uniunea European este un obiectiv strategic al politicii externe a Republicii Moldova. Aceast orientare este determinat de factorii obiectivi ai edificrii unui stat democratic i prosper, bazat pe economia de pia, i angajrii n spaiul european de securitate i stabilitate. n scopul realizrii obiectivului de integrare n Uniunea European, Guvernul va aciona n vederea: elaborrii i realizrii consecvente a strategiei naionale de integrare n Uniunea European; constituirii unui comitet interministerial pentru integrare european, precum i a unui departament pentru integrare european cu atribuii de coordonare pe plan intern a procesului de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, inclusiv avizarea asupra compatibilitii actelor normative naionale cu cele comunitare; realizrii ntocmai a prevederilor acordului de parteneriat i cooperare; intensificrii demersurilor politico-diplomatice n favoarea demarrii negocierilor privind asocierea Republicii Moldova la Uniunea European. Cooperarea bilateral Evaluarea realist i echilibrat a relaiilor bilaterale ale Republicii Moldova cu alte state i promovarea acestora n baza unor programe coerente care s in cont de interesele naionale specifice pe termen scurt, mediu i lung, precum i de prioritile i interesele partenerilor notri. n contextul promovrii relaiilor externe o atenie deosebit va fi acordat diplomaiei economice. Aprofundarea i diversificarea raporturilor de parteneriat cu statele vecine Romnia i Ucraina, inclusiv prin definitivarea cadrului juridic bilateral. Imprimarea unui coninut concret cooperrii trilaterale dintre Republica Moldova, Romnia i Ucraina i valorificarea activ a euroregiunilor i zonelor economice libere. Dezvoltarea n continuare a relaiilor constructive cu Federaia Rus i utilizarea deplin a potenialului de colaborare cu aceast ar, acordndu- se, totodat, o atenie deosebit problemei determinrii n viitorul apropiat a poziiei cu privire la tratatul bilateral moldo-rus. Adncirea i diversificarea relaiilor cu SUA i efectuarea demersurilor politicodiplomatice pe lng administraia american n vederea includerii Republicii Moldova n planul de aciune pentru Europa de Sud-Est.

 Lrgirea i adncirea relaiilor cu statele din Europa Occidental, ndeosebi cu Germania, Frana, Italia i Marea Britanie, care pot sprijini eficient Republica Moldova n vederea realizrii cu succes a reformelor politice i economice i integrrii sale n structurile europene i internaionale. Diversificarea i permanentizarea raporturilor cu rile baltice i cele din Europa Central, ri cu care mprtim valori i aspiraii comune. Iniierea unei colaborri reciproc avantajoase cu rile din Asia, Africa i America Latin i diversificarea relaiilor bilaterale existente (China, Japonia, Coreea de Sud etc.). Intensificarea raporturilor cu statele din Caucaz i Asia Central i aprofundarea cooperrii n domeniile economic, comercial, energetic i transporturi (participarea la proiectul TRASEKA). Cooperarea multilateral 4 Definirea pragmatic a obiectivelor i intereselor specifice ale Republicii Moldova vizavi de activitatea n cadrul organismelor internaionale i iniiativelor regionale la care Moldova este parte sau intenioneaz s devin parte i transpunerea n practic a acestora printr-o activitate coerent i coordonat. 4 mbogirea coninutului concret al participrii Republicii Moldova n cadrul activitii ONU, OSCE i Consiliului Europei i asumarea alturi de alte ri a rolului de productor de securitate prin participarea la operaiuni de meninere a pcii care se desfoar cu mandatul ONU i diversificarea participrii n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Adncirea cooperrii pe toate planurile n cadrul organismelor regionale i subregionale faciliteaz procesele de integrare european (CEMN, SEI, CEI etc.) . 4 Aprofundarea i diversificarea relaiilor n cadrul CSI n domeniul economicocomercial, accentul n acest sens urmnd a fi pus pe aspectul bilateral al acestor raporturi. 4 Pregtirea temeinic a fiecrei etape de negocieri n procesul de aderare a Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului i relansarea demersurilor politico-diplomatice n vederea aderrii rii la CEFTA. Supunerea unui control riguros a ndeplinirii angajamentelor politice i financiare ale Republicii Moldova care rezult din calitatea ei de membru al diverselor organisme i convenii internaionale. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru anii 19982001 Atribuirea statutului de obiectiv strategic dezideratului de integrare european materializeaz concomitent retragerea acestuia pentru Rusia, fapt ce ar fi trebuit considerat drept o turnur radical n politica extern a RM. Au fost schimbate accentele, inclusiv n cadrul relaiilor MoldovaCSI, acordndu-se prioritate relaiilor bilaterale ntre rile membre ale CSI: Aprofundarea i diversificarea relaiilor n cadrul CSI n domeniul economicocomercial, accentul n acest sens urmnd a fi pus pe aspectul bilateral al acestor raporturi.

ntr-o perspectiv absolut nou sunt plasate relaiile cu rile vecine Romnia i Ucraina. Pentru prima dat Moldova subordoneaz relaiile cu vecinii si, prin prisma unor proiecte regionale, i anume, euroregiunile, obiectivului integrrii europene: Aprofundarea i diversificarea raporturilor de parteneriat cu statele vecine Romnia i Ucraina, inclusiv prin definitivarea cadrului juridic bilateral. Imprimarea unui coninut concret cooperrii trilaterale dintre Republica Moldova, Romnia i Ucraina i valorificarea activ a euroregiunilor i zonelor economice libere. i n continuare: Adncirea cooperrii pe toate planurile n cadrul organismelor regionale i subregionale faciliteaz procesele de integrare european (CEMN, SEI, CEI etc.). La fel, ntr-o perspectiv nou au fost plasate i relaiile bilaterale, fiind n corelare cu obiectivul integrrii europene: Lrgirea i adncirea relaiilor cu statele din Europa Occidental, ndeosebi cu Germania, Frana, Italia i Marea Britanie, care pot sprijini eficient Republica Moldova n vederea realizrii cu succes a reformelor politice i economice i integrrii sale n structurile europene i internaionale. Rezultatele alegerilor parlamentare din martie 1998, n special crearea ADR, au fcut posibil nu numai revizuirea programului de politic extern (i o interpretare nou a Concepiei Politicii Externe), dar i obinerea unor rezultate concrete n implementarea lor. Este vorba, n primul rnd, de ratificarea de ctre rile membre ale UE i intrarea n vigoare a APC. Fr existena ADR acest lucru, n opinia noastr, ar fi fost imposibil. d) GUVERNUL ADR SAU GUVERNUL STURZA Evoluia politic din cadrul ADR a culminat, din punct de vedere politic, cu formarea Guvernului Sturza, constituit n baza unei formule absolut noi Algoritmul Politic. Este guvernul care s-a afirmat drept un guvern proeuropean (de fapt, unicul), iar proeuropeismul a jucat un rol important n soarta sa. Nu este exclus c demiterea ulterioar a Guvernului ADR a servit drept hrtie de turnesol n materie de proeuropeism al forelor politice din Republica Moldova. nsui titlul programului de guvernare se declara a fi axat pe dezideratul integrrii europene: Supremaia legii, revitalizare economic, integrare european. Este un program, ntr-un anumit sens, novator, deoarece, n opinia noastr, este primul program de guvernare care se prezint sub o form politic ca o Concepie Politic. Este o schimbare important, deoarece nsi forma prezentrii programului denot o mutaie politic ce este mult mai aproape de o form i de un coninut european. Cel puin n domeniul politicii externe, putem vorbi despre o claritate i, ceea ce este mai important, despre o coeren. Capitolul Politic extern este debarasat de paleta extrem de larg a relaiilor externe tip tous azimuts. Frontul de activitate al MAE i al Guvernului este redus i concentrat ntr-o singur direcie integrarea european. Iar subcapitolul dedicat acestei probleme, chiar n titlul su, menioneaz n mod expres acest lucru: Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European. Integrarea rii n Uniunea European este obiectivul strategic principal al politicii externe a Republicii Moldova. Aceast orientare este determinat de factorii obiectivi ai edificrii unui stat democratic i prosper, bazat pe economia de pia, i angajrii n

spaiul european de securitate i stabilitate. n scopul realizrii obiectivului de integrare n Uniunea European Guvernul va aciona n vederea: elaborrii i realizrii consecvente a strategiei naionale de integrare n UE; implementrii cu strictee a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare; intensificrii demersurilor politico-diplomatice n favoarea demarrii negocierilor privind asocierea Republicii Moldova la UE, ncheierii unui Acord de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European i obinerii din partea UE a unui regim de vize favorabil pentru cetenii Republicii Moldova. n scopul promovrii unei politici guvernamentale coerente de integrare n UE se va urmri cu strictee ca angajamentele asumate pe plan extern s nu contravin exigenelor UE pentru rile aspirante la integrare. Ultima fraz din subcapitolul menionat este, n opinia noastr, central, deoarece subordoneaz, practic, ntreaga activitate n domeniul politicii externe dezideratului integrrii europene. n mod logic, capitolul Politic extern nu conine nici o referin la CSI. Iar referina la relaiile cu Federaia Rus este fcut n contextul reglementrii situaiei conflictuale din raioanele de est ale republicii i n contextul conformitii serviciilor de mediere din partea rilor mediatoare, inclusiv a Rusiei, cu normele internaionale: Pentru a dinamiza procesul de negocieri asupra viitorului statut, se va aciona n vederea eficientizrii serviciilor de mediere oferite de Federaia Rus, Ucraina, alte state, precum i OSCE sau alte organisme internaionale cu autoritate. Se va urmri ca acordarea serviciilor de mediere i funcionarea mecanismului politic de garanii care va fi constituit s aib loc n strict conformitate cu principiile fundamentale de drept internaional. O reuit a programului dat, pe lng coerena logic n expunerea prioritilor politicii externe, este, n opinia noastr, i cea politic : Orientrile fundamentale de politic extern a Republicii Moldova, care deriv din interesele naionale vitale de edificare a unui stat independent, prosper i democratic, integrat plenar n structurile europene, vor fi meninute i promovate n continuare. Exist i o logic semantic n utilizarea noiunilor. Din perioada afirmrii independenei i a suveranitii, n discursul politic s-a ncetenit o formul foarte general integrarea n structurile europene i internaionale. Pentru perioada menionat era vorba despre aderarea noastr la Consiliul Europei, OSCE i la un ir de alte organisme paneuropene i internaionale, fiind apoi utilizat i n contextul integrrii europene propriu-zise. Aceast confuzie perpetueaz pe parcursul anilor (chiar i n prezent), vorbindu-se despre integrarea european ntr-un sens general (de integrare n structurile internaionale), ca despre ceva foarte larg, echivalent cu recunoaterea tot mai larg a statalitii sau aderarea Republicii Moldova la noi instituii i organisme internaionale. Aceast confuzie are anumite consecine politice. n primul rnd, nsui Occidentul este derutat de mesajul nostru proeuropean. Dar cel mai grav lucru este c opinia public din Moldova nu-i poate formula o noiune clar despre fenomenul de integrare european. Anume datorit acestei confuzii este posibil actualmente i dilema aflrii noastre concomitente n structurile europene i n CSI. Revenind la programul Guvernului Sturza, citim:

Orientrile fundamentale de politic extern a Republicii Moldova, care deriv din interesele naionale vitale de edificare a unui stat independent, prosper i democratic, integrat plenar n structurile europene, vor fi meninute i promovate n continuare. n acelai timp, lund n considerare fenomenele globalizrii i procesele integratorii care marcheaz profund sistemul relaiilor internaionale, Guvernul se va conduce n activitatea sa de strategii adecvate n vederea compatibilizrii proceselor interne cu cele externe, astfel nct s nu se aduc prejudiciu caracteristicilor principale ale independenei i suveranitii rii. Prioritile principale ale Guvernului n domeniul politicii externe n perioada 1999 2002 sunt urmtoarele: 1. Consolidarea independenei rii n scopul asigurrii integritii teritoriale a rii, Guvernul va intensifica eforturile pe plan extern n vederea reglementrii situaiei conflictuale din raioanele de est. Pentru a dinamiza procesul de negocieri asupra viitorului statut, se va aciona n vederea eficientizrii serviciilor de mediere oferite de Federaia Rus, Ucraina, alte state, precum i OSCE sau alte organisme internaionale cu autoritate. Se va urmri ca acordarea serviciilor de mediere i funcionarea mecanismului politic de garanii care va fi constituit s aib loc n strict conformitate cu principiile fundamentale de drept internaional. Vor fi continuate demersurile politico-diplomatice att pe plan bilateral, ct i pe plan multilateral n vederea urgentrii retragerii necondiionate, ordonate i complete, a trupelor ruseti de pe teritoriul Republicii Moldova. Se va insista asupra necesitii respectrii cu strictee a intereselor legitime ale rii noastre n procesul de negociere a Tratatului FACE. 2. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European Integrarea rii n Uniunea European este obiectivul strategic principal al politicii externe a Republicii Moldova. Aceast orientare este determinat de factorii obiectivi ai edificrii unui stat democratic i prosper, bazat pe economia de pia, i angajrii n spaiul european de securitate i stabilitate. n scopul realizrii obiectivului de integrare n Uniunea European Guvernul va aciona n vederea: elaborrii i realizrii consecvente a strategiei naionale de integrare n UE; implementrii cu strictee a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare; intensificrii demersurilor politico-diplomatice n favoarea demarrii negocierilor privind asocierea Republicii Moldova la UE, ncheierii unui Acord de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European i obinerii din partea UE a unui regim de vize favorabil pentru cetenii Republicii Moldova. n scopul promovrii unei politici guvernamentale coerente de integrare n UE, se va urmri cu strictee ca angajamentele asumate pe plan extern s nu contravin exigenelor UE pentru rile aspirante la integrare. Cooperarea bilateral va fi orientat spre: 1) evaluarea realist i echilibrat a relaiilor bilaterale ale Republicii Moldova cu alte state i promovarea acestor relaii n baza unor programe coerente care s in cont de interesele naionale specifice pe termen scurt, mediu i lung, precum i de prioritile i interesele partenerilor notri;

2) aprofundarea i diversificarea raporturilor de parteneriat cu Romnia i Ucraina, inclusiv prin definitivarea cadrului juridic bilateral. Imprimarea unui coninut concret cooperrii trilaterale dintre Republica Moldova, Romnia i Ucraina i valorificarea activ a euroregiunilor i zonelor libere; 3) adncirea i diversificarea relaiilor cu SUA i valorificarea deplin a prevederilor planului bilateral de aciuni; 4) lrgirea i adncirea relaiilor cu statele din Europa Occidental, ndeosebi cu Germania, Frana, Olanda, Italia i Marea Britanie, care pot sprijini eficient Republica Moldova n vederea realizrii cu succes a reformelor politice i economice i integrrii sale n structurile europene i internaionale; 5) diversificarea i permanentizarea raporturilor cu rile baltice i din Europa Central, ri cu care mprtim valori i aspiraii comune; 6) iniierea unei colaborri reciproc avantajoase cu rile din Asia, Africa i America Latin i diversificarea relaiilor bilaterale existente (China, Japonia, Coreea de Sud etc.); 7) intensificarea raporturilor cu statele din Caucaz i Asia Central i aprofundarea cooperrii n domeniile economic, comercial, energetic i transporturi. n domeniul cooperrii multilaterale se va trece la: 1) definirea obiectivelor i intereselor Republicii Moldova n cadrul organismelor internaionale i iniiativelor regionale la care Moldova este parte sau intenioneaz s devin parte i transpunerea n practic a acestora printr-o activitate coerent i coordonat; 2) mbogirea coninutului concret al participrii Republicii Moldova n cadrul activitii n ONU, OSCE i CE i asumarea alturi de alte ri a rolului de productor de securitate prin participarea la operaiuni de meninere a pcii care se desfoar cu mandatul ONU i diversificarea participrii n cadrul Parteneriatului pentru Pace; 3) adncirea cooperrii pe toate planurile n cadrul organismelor regionale i subregionale care faciliteaz procesele de integrare european (CEMN, SECI, CEI, Planul de Aciuni pentru Europa de Sud-Est etc.); 4) intensificarea demersurilor politico-diplomatice n vederea aderrii rii la CEFTA; 5) exercitarea unui control riguros asupra modului n care sunt onorate angajamentele politice i financiare ale Republicii Moldova care rezult din calitatea de stat parte la diverse organisme i convenii internaionale. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova pentru perioada 19992002 Toate aceste elemente coerena discursului politic, coerena aciunilor politice combinat cu un mod inteligibil n uzana noiunilor n mesajele politice au favorizat ameliorarea imaginii RM i au contribuit la animarea relaiilor cu UE. n mod simbolic destituirea Guvernului ADR s-a produs n ajunul reuniunii Comitetului Guvernamental moment care prea a fi favorabil pentru acceptarea Moldovei cu drepturi depline n Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. O dat cu schimbarea prioritilor politice, aderarea Republicii Moldova la Pactul de Stabilitate intrase ntr-un impas i devenise foarte incert.

e) GUVERNUL BRAGHI Situaia s-a schimbat, din nou n mod radical, dar n sens invers, o dat cu demiterea Guvernului ADR i apariia, prin votarea Guvernului Braghi, a unei coaliii Guvernamentale noi Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) Partidul Comunitilor din Republica Moldova (PCRM). Spre deosebire de ADR, Guvernul PPCDPCRM a reorientat activitatea pe un trm mai vechi al pragmaticului i profesionismului: LEGALITATE, CONSOLIDARE I REFORME NTRU BUNSTAREA NAIUNII, distanndu-se astfel de formulele politizate i, prin consecin, de prioritatea integrrii europene. Textul programului de politic extern devine oarecum misterizat i adaptat mai degrab pentru o organizaie paramilitar parautat n terenul inamicului: n acelai timp prioritile politicii externe vor fi nuanate i adoptate n funcie de evoluiile internaionale, cu impact direct sau indirect asupra Republicii Moldova i n concordan cu interesele rii n vederea edificrii unui stat prosper i democratic. Titlul subparagrafului readuce problema integrrii europene n albia chestiunilor generale Integrarea european, spre deosebire de programul precedent. Prin consecin, Uniunea European nu mai prezint un cadru de stabilitate i securitate, pierznd caracterul su strategic. Acest rol este transferat din nou n CSI: Pentru asigurarea intereselor economice ale rii, Guvernul va sprijini eforturile orientate spre aprofundarea i diversificarea relaiilor derulate n cadrul Comunitii Statelor Independente n domeniul economico-comercial, n special, pe plan bilateral. Mai puin explicabil, dar prin aceasta foarte semnificativ, este plasarea acestei fraze n ncheierea paragrafului destinat problemei integrrii Republicii Moldova n UE. n plus, aceast fraz substituie angajamentele luate de fostul guvern de a urmri cu strictee ca angajamentele asumate pe plan extern s nu contravin exigenelor UE pentru rile aspirante la integrare. Interesul naional este diferit de cel stipulat n programul anterior, fiind redus la termeni generali care nu reflect angajamentele politice ale guvernrii Bunstare i Prosperitate. nsui coninutul paragrafului este sec i foarte puin convingtor. n opinia noastr, existena acestui capitol se datoreaz mai degrab unei inevitabiliti pentru Guvernul Braghi de a lua n calcul factorul UE dect dorinei sale de a promova o politic proeuropean n mod real. Este o situaie nou i radical deosebit. Dac Guvernele Sangheli i Ciubuc I nu se simeau obligate s ia n consideraie factorul UE, acum acest factor se impune de la sine. Din pcate, aceast dilem a fost soluionat de Guvernul Braghi printr-o tehnologie autohton prin banalizare. Pe de o parte, este fcut referina protocolar la integrarea european, pe de alt parte, se purcede la o preluare prin inerie (se trece n revist) a unor msuri integraioniste. n viaa politic lipsa unei voine politice nseamn totui o voin politic, deoarece guvernarea comport nite rezultate. Anume aceste rezultate reflect adevrata opiune politic, exprimat clar i n programul de referin. Orientrile fundamentale ale politicii externe a Republicii Moldova, formulate n Concepia politicii externe, deriv din interesele naionale vitale i vor fi meninute i promovate n continuare.

n acelai timp, prioritile politicii externe vor fi nuanate i adoptate n funcie de evoluiile internaionale, cu impact direct sau indirect asupra Republicii Moldova i n concordan cu interesele rii n vederea edificrii unui stat prosper i democratic. Pentru consolidarea independenei, suveranitii rii i meninerea integritii teritoriale: procesele interne trebuie concertate cu cele externe, astfel nct s nu prejudicieze principiile de baz ale independenei i suveranitii rii. Este necesar intensificarea eforturilor n vederea eficientizrii serviciilor de mediere n soluionarea problemei transnistrene oferite de OSCE, Federaia Rus, Ucraina, alte state i organisme internaionale. Guvernul va supraveghea ca acordarea serviciilor de mediere s se efectueze n strict conformitate cu principiile fundamentale de drept internaional. Vor fi depuse eforturi sporite n vederea implementrii deciziilor OSCE, referitoare la Republica Moldova, adoptate la summit-ul de la Istanbul din 1819 noiembrie 1999. Integrarea european Urmnd obiectivul strategic de integrare european, Guvernul va aciona n vederea: implementrii cu strictee a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare; demarrii negocierilor privind crearea Zonei de Liber Schimb ntre Republica Moldova i Uniunea European; intensificrii demersurilor politico-diplomatice pentru demararea negocierilor privind asocierea Republicii Moldova la Uniunea European; adoptrii i realizrii consecvente a strategiei naionale de asociere la Uniunea European. Pentru asigurarea intereselor economice ale rii, Guvernul va sprijini eforturile orientate spre aprofundarea i diversificarea relaiilor derulate n cadrul Comunitii Statelor Independente n domeniul economico-comercial, n special pe plan bilateral. Cooperarea bilateral va fi axat pe: aprofundarea i diversificarea raporturilor de parteneriat cu statele vecine Romnia i Ucraina, inclusiv prin definitivarea cadrului juridic bilateral. Va finaliza Tratatul de Baz cu Romnia. Va fi aprofundat cooperarea trilateral dintre Republica Moldova, Romnia i Ucraina, valorificnd activ oportunitile oferite de euroregiuni i zonele libere; dezvoltarea n continuare a relaiilor constructive cu Federaia Rus, utilizarea eficient a potenialului de colaborare cu aceast ar, acordndu-se o atenie deosebit i finalizrii tratatului de baz cu Rusia; aprofundarea i diversificarea relaiilor cu SUA; lrgirea i amplificarea relaiilor cu statele Europei Occidentale, n special cu Germania, Frana, Olanda, Italia, Marea Britanie, care sprijin eficient Republica Moldova n vederea realizrii cu succes a reformelor politice i economice i integrrii ei n structurile europene; diversificarea i permanentizarea raporturilor cu rile baltice i cele din Europa Central; iniierea colaborrii reciproc avantajoase cu rile din Asia (China, Japonia, Coreea de Sud etc.), precum i din Africa i America Latin. O deosebit atenie se va acorda relaiilor comercial-economice cu rile arabe;

 intensificarea raporturilor cu statele din Caucaz i Asia Central, aprofundnd cooperarea cu acestea n domeniul economic i comercial. Cooperarea multilateral va fi orientat spre: cooperarea multilateral n cadrul organismelor regionale i subregionale, care faciliteaz procesele de integrare european (CEMN, SECI, CEI, Planul de Aciuni pentru Europa de Sud-Est etc.); susinerea eforturilor diplomatice n vederea includerii plenare a rii n Pactul de Stabilitate n Europa de Sud-Est; realizarea msurilor necesare pentru ca perioada actual, n care Republica Moldova deine preedinia Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre, s fie exploatat ct mai eficient; continuarea aciunilor n vederea unei participri mai active a Republicii Moldova n cadrul ONU, OSCE i Consiliului Europei i asumarea, mpreun cu alte ri, a statutului de productor de securitate, inclusiv prin diversificarea participrii n cadrul programului de parteneriat pentru pace; finalizarea negocierilor de aderare a Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului i continuarea demersurilor politico-diplomatice n vederea aderrii rii la CEFTA. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova, decembrie 1999 Substituirile fcute n textul noului program de guvernare n domeniul politicii externe, n comparaie cu programul precedent, n special caracterul lor incoerent, precum i faptul c att Guvernul Ciubuc I, ct i Guvernul Braghi sunt considerate guvernele preedintelui Lucinschi ne permit s afirmm c nu sunt simple disfuncii de expunere, ci poziii politice foarte concrete. n acest context declaraiile fcute la cel mai nalt nivel referitor la compatibilitatea aflrii Republicii Moldova n CSI cu integrarea sa n UE nu puteau fi i nici nu au fost considerate de ctre UE sincere. Totodat, ele nu sunt nite fraze goale. n opinia noastr, aceste declaraii reflect un proces chinuitor de penetrare forat a realitilor europene n viaa politic din Moldova. Pe de o parte, mesajul proeuropean reflect mutaiile, fie i minore, din societatea moldoveneasc. Dei nc foarte plpnd, societatea civil n Moldova prinde contur, iar procesul de instituionalizare al societii civile este n mod logic legat de lrgirea cunotinelor despre Europa. Chiar dac aceste cunotine sunt preponderent mercantile, adic Europa se percepe ca un pol al prosperitii materiale, ele au dus i la evoluia concepiilor politice la nivelul maselor largi. Neglijarea acestei evoluii din societate devine tot mai dificil, impunnd schimbri n comportamentul forelor politice. Pe de alt parte, ele reflect i evoluiile de pe scena politic european, mai ales procesul de implementare a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, care impune clasa politic din Moldova s-i modifice opiunea sa politic n direcia unui mesaj proeuropean mai coerent. n cazul Pactului de Stabilitate putem constata nc un paradox moldovenesc. Faptul c aceast iniiativ este perceput de clasa politic drept un proiect economic, cu menirea de a soluiona o serie de probleme economice din zon, face ca reticena forelor politice ostile integrrii europene s fie n acest caz puternic estompat. Existena Pactului de Stabilitate are i avantajul de a pune n mod mai evident problema viitorului Republicii Moldova. Aceast iniiativ european pune n mod foarte radical problema securitii noastre, i Moldova trebuie s decid asupra preferinelor

sale. Permanentizarea strii de indecizie pentru Republica Moldova risc s ne plaseze nu numai n afara sistemului european de securitate, dar i n afara oricrui spaiu de securitate. f) GUVERNUL VORONIN Merit atenie programul de guvernare al candidatului la funcia de prim-ministru din partea PCRM dl V. Voronin care, dei nu a fost aprobat de ctre Parlamentul RM, reprezint un punct de vedere important. Acest proiect de program poate fi considerat unul revoluionar n sensul discrepanei sale cu programul PCRM. ntr-o anumit msur, acest program poate fi considerat chiar mai coerent dect programul Guvernului Braghi, inclusiv sub aspectul atitudinii sau, mai exact, al abordrii problemei integrrii europene. n cele ce urmeaz este prezentat un extras din proiectul Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Statalitate, redresare economic, securitate social al candidatului la funcia de prim-ministru dl Vladimir Voronin. Compartimentul Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European din subcapitolul Politic extern include urmtoarele: n scopul realizrii obiectivului de integrare n Uniunea European Guvernul va aciona n vederea: elaborrii i realizrii consecvente a strategiei naionale de integrare n UE; eficientizrii activitii Comitetului Interministerial pentru Integrarea European, racordrii actelor normative naionale exigenelor comunitare. Crearea Departamentului Integrarea European; implementrii cu strictee a prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare; intensificrii demersurilor politico-diplomatice pentru demararea negocierilor privind asocierea Republicii Moldova la UE. Problema care trebuie abordat n acest context este credibilitatea nu numai a celor expuse n programul candidatului Voronin sau n programul de guvernare al Guvernului Braghi (votat de fraciunea parlamentar a PCRM), ci i a politicii externe a Republicii Moldova n general i n domeniul integrrii europene n particular. Schimbrile att de radicale, n perioade att de mici, nu pot crea o atmosfer de credibilitate att fa de politica extern n general, ct i fa de doleana noastr de integrare n UE. Dezorientai rmn nu numai partenerii notri strini (din Occident i din Est), dar, ceea ce este cel mai important, i societatea moldoveneasc n ansamblul su. n concluzie, putem afirma c problema integrrii Republicii Moldova n UE devine una din liniile de demarcare ntre trecut i viitor. Mesajul politic din partea structurilor de stat mai rmne, n cele mai multe cazuri, nc foarte ambiguu. ns aceast performan le reuete unor fore politice tot mai greu. Un lucru similar poate fi constatat i la nivelul partidelor politice i al societii civile. Majoritatea partidelor i forelor politice din Moldova, probabil cu o singur excepie PCRM, stipuleaz n documentele lor programatice adeziunea la idealul integrrii europene.

3. PARTIDE POLITICE

n cele ce urmeaz snt prezentate selectri din capitolele dedicate integrrii europene sau politicii externe, incluse n programele partidelor respective. 1. Partidul Forelor Democratice (PFD): Integrarea Republicii Moldova n structurile vest-europene i euroatlantice. PFD pledeaz pentru... aprofundarea raporturilor de parteneriat i cooperare cu comunitile europene n vederea asocierii i aderrii ulterioare a Republicii Moldova la Uniunea European. 2. Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD): Integrare european. Globalizarea i crearea unor entiti interstatale optime din punct de vedere politic, economic, social, militar etc. constituie tendine ale lumii contemporane. Autarhia i izolarea sunt anacronice i contraproductive. Transparena frontierelor i promovarea valorilor comune sunt n interesul statelor. Aderarea Republicii Moldova ntr-un viitor previzibil la Uniunea European constituie pentru noi un obiectiv strategic major. Pna la atingerea acestui obiectiv raporturile Republicii Moldova cu Uniunea Europeana trebuie s se dezvolte n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare din 1994. De asemenea, relaiile cu Consiliul Europei trebuie s fie axate n continuare pe cele trei dimensiuni: cooperare interparlamentar, interguvernamental i n domeniul democraiei locale. 3. Partidul Renaterii i Concilierii din Moldova (PRCM): ...consolidarea colaborrii cu organizaiile internaionale i regionale, n primul rnd, cu ONU i OSCE; promovarea activ a intereselor naionale n Consiliul Europei, n cadrul cooperrii economice a rilor riverane Mrii Negre, Comisiei Dunrii, Uniunii Economice a CSI; realizarea consecvent a unui program de integrare gradual n Uniunea European. 4. Partidul Democrat din Moldova (PDM): Obiectivul strategic al Partidului l constituie integrarea Republicii Moldova n Uniunea European. Strategia de integrare european necesit a fi elaborat i adoptat la cel mai nalt nivel, urmnd ca ea s devin temelia ntregii politici de stat. Ea i va gsi reflectare n reformele instituionale i n modificarea legislaiei n domeniul politicii economice, sociale i culturale. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European nu mai poate fi doar o intenie declarat, ea trebuie s devin un proces n dezvoltare, care necesit de la toate structurile puterii de stat o atenie sporit i eforturi sistematice. 5. Partidul Naional Liberal (PNL): Politica extern. Direciile principale ale politicii externe a rii n viziunea liberalilor sunt urmtoarele: a) Diminuarea consecvent i ieirea definitiv din sfera de influen i dependen economic a fostului imperiu sovietic. b) Integrarea Moldovei cu drepturi depline n comunitile europene i n structurile de securitate colectiv, n primul rnd, n Uniunea European i n Aliana NordAtlantic. Asigurarea unui sprijin eficient din partea UE i NATO n scopul accelerrii dezvoltrii economice i garantrii securitii naionale a Republicii Moldova prin mijloace politico-diplomatice. c) Participarea eficient n activitatea multilateral a organizaiilor internaionale, care stimuleaz i asigur integritatea european, cooperarea internaional i aprofundarea continu a proceselor democratice din rile membre: Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru securitate i Cooperare n Europa, Consiliul Europei, Uniunea European, Adunarea Atlanticului de Nord.

6. Partidul rnesc Cretin Democrat din Moldova (PCDM): Principiile politicii externe. Principiile fundamentale ale PCDM care stau la baza politicii externe promovate de el sunt: meninerea pcii i libertii. Expresia subliniaz ideea c un rzboi nu trebuie purtat dect n scopul aprrii libertii i atunci cnd toate mijloacele de meninere a pcii s-au dovedit a fi inutile; realizarea integrrii teritoriale (textul se refer n mod expres la integritatea Republicii Moldova prin anularea aa-zisei republici transnistrene); realizarea unitii europene; contribuirea activ la instaurarea unei ordini internaionale stabile i bazate pe respectarea drepturilor omului i ale naionalitilor, inclusiv ale minoritilor naionale, fapt ce va oferi tuturor popoarelor ansa unei viei n libertate, democraie i pace. 7. Partidul Democrat Agrar din Moldova (PDAM): Consolidarea statalitii i integritii teritoriale a Moldovei: s intensificm activitatea politic extern n vederea consolidrii n continuare a poziiilor republicii pe arena internaional, pe baza respectrii neabtute a normelor dreptului internaional i a principiului neutralitii permanente a Moldovei, consfinit n mod constituional; sprijinindu-ne pe tradiiile istorice ale legturilor politice, economice i culturale ale Moldovei cu alte state, s asigurm ridicarea rolului lor n soluionarea problemelor general-europene i a problemelor rilor din regiunea Mrii Negre. Din cele relatate se contureaz un tablou destul de amorf al modului de percepere a ceea ce este UE i al procesului de integrare n UE. n programele partidelor pot fi constatate n acelai timp referine concrete i n cunotin de cauz, dar i lipsa acestora sau utilizarea unor formule destul de bizare. Dar nsui faptul c majoritatea partidelor politice i propun, dac nu integrarea n structurile europene, atunci cel puin, dezvoltarea relaiilor cu UE, poate fi considerat un progres important n comparaie cu perioadele anterioare chiar destul de recente. nc n cadrul campaniei electorale din martie 1998 nici un partid sau formaiune politic i nici un bloc electoral nu avea un slogan cu referine la integrarea european. Astzi putem presupune c lucrurile se vor schimba mult n viitoarele campanii electorale. O anumit evoluie s-a fcut remarcat n contextul recentelor alegeri ale preedintelui Republicii Moldova. ns opiunile de susinere a unui candidat proeuropean din partea unui partid politic n contextul alegerii preedintelui Republicii (de ctre Parlamentul Republicii Moldova) nu denot nc adoptarea de ctre partidele politice a ideii integrrii politice drept argument politico-electoral principal. Alegerea preedintelui n cadrul Parlamentului nu angajeaz opinia electoratului (care nu este antieuropean), fapt ce faciliteaz promovarea atitudinilor proeuropene ale forelor politice. Aceast situaie ar putea fi mai curnd o testare a electoratului n problema integrrii europene, dar ea este, implicit, i o testare a partidelor politice n acelai sens. Un moment aparte n viaa politic a Moldovei a fost semnarea la 10.05.2000 de ctre majoritatea partidelor politice (22 din 26 nregistrate) a Declaraiei comune prin care a fost exprimat pentru prima dat adeziunea la idealul integrrii europene. Un alt pas n aceast direcie l-a constituit semnarea la 17.06.2000 de ctre 23 partide i micri politice (inclusiv parlamentare) a Strategiei de asociere la Uniunea European.

Salutnd n principiu semnarea acestor documente de ctre majoritatea partidelor politice din Moldova i fr intenia de a diminua importana lor, trebuie s menionm, totodat, i deficienele care s-au fcut observate n procesul dezbaterilor pe marginea acestei probleme. n primul rnd, n cadrul discuiilor a ieit n eviden vitalitatea formulei arhaice de percepere a UE. Pentru multe partide politice UE rmne a fi o structur internaional (dar occidental!) deopotriv cu altele. Unele partide au semnat declaraia, fiind convinse c integrarea n UE nu contravine integrrii n CSI, n timp ce altele au semnat-o n ferma convingere c au adoptat o poziie antirus. O situaie similar se observ i la nivelul societii civile. n Republica Moldova sunt nregistrare un numr destul de mare de organizaii neguvernamentale care au drept prevederi programatice de activitate referina la integrarea Republicii Moldova n UE, dar ele nu reprezint un segment important de opinie. Activitatea lor este redus la minimum, iar majoritatea exist n mod fictiv, drept ntruchipare a granturilor neobinute. Nici chiar dezbaterile din mass-media n perioada campaniei electorale nu abund n poziii proeuropene. Aceast situaie s-a creat, deoarece societatea civil i forele politice, cel puin cele proeuropene, pe lng faptul c desfoar activiti lipsite de importan, mai sunt i dispersate. Situaia este paradoxal, deoarece sursa opiunilor politice, pentru orice for politic, nu poate fi dect societatea. Prin urmare, este vorba de precaritatea societii civile, dar i a sistemului pluripartidist din Moldova, care sunt elemente complementare inseparabile. Lipsa de vitalitate a societii civile, dialogul slab dintre societatea civil i forele politice i cele de stat explic numeroasele confuzii din societate i din politica promovat de stat. Cel mai paradoxal lucru care se ntmpl n Moldova este c discursurile, att cele proeuropene, ct i cele antieuropene, modul de exprimare, att a adeziunii, ct i a neadeziunii fa de UE, sunt uneori ambigue i contradictorii. Mai mult dect att, n Moldova nu putem constata existena unor mesaje expres i radical antieuropene. Lurile de poziie proeuropean sunt exprimate, de regul, n contextul lurilor de poziie antiCSI i, invers, atitudinile critice fa de ideea integrrii europene sunt manifestate de facto prin intermediul unui discurs pro-CSI-ist. O alt dificultate pe care o ntlnete orice persoan care ncearc s analizeze modul de evoluare a procesului de integrare european a Republicii Moldova o constituie discrepana enorm ntre declaraiile i aciunile politice propriu-zise. Este foarte dificil s analizezi o aciune politic prezentat n baza unei retorici proeuropene, dar cu finaliti profund antieuropene. Un alt exemplu poate fi i disparitatea iniiativelor sau a aciunilor proeuropene a partidelor proeuropene. Drept excepie ar putea fi semnarea declaraiilor comune ale partidelor politice, dar ele, dup cum am menionat nu reflect o coeziune ntre partide n aceast problem. Cercettorul este pus, deseori, n faa unor silogisme false, n faa unui fel aparte de fragmentare a politicului ntre doctrinele formaiunilor politice i aciunile pragmatice de moment; ntre programele de guvernare i modul de implementare ale acestora etc. nsui faptul c problema integrrii europene are un caracter foarte sporadic face dificil nelegerea i, mai ales, analiza locului acestei problematici n viaa politic din RM. Indiferent de rangul politic sau social la care se abordeaz la nivelul aciunilor guvernamentale, la nivelul forelor politice ori la nivelul societii civile n ncercarea

de a nelege fenomenele care se produc pe marginea procesului de integrare european te confruni de o lips de continuitate i de coeren. Poziia prim-ministrului D. Braghi vizavi de Strategia Republicii Moldova privind asocierea la Uniunea European este un exemplu n acest sens i merit o scurt analiz. Declaraia prim-ministrului, conform creia Strategia Republicii Moldova privind asocierea la Uniunea European ar trebui supus referendumului naional, nu este dect o aparen de poziie a Guvernului n aceast problem. n primul rnd, aceast declaraie reduce la inexisten stipulrile propriului program de guvernare, care declar integrarea european drept prioritate naional. n mod cert, populaia Republicii Moldova trebuie s se pronune asupra unei perspective politice att de importante cum este integrarea n UE. Acest lucru putea fi stipulat n programul de guvernare pentru a decide paii ulteriori n cadrul politicii externe. n rndul al doilea, n condiiile Republicii Moldova, fapt valabil i pentru societile mult mai avansate n materie de cultur politic, un referendum pe un text ce cuprinde referine la tehnicile de implementare a unei decizii politice este un lucru artificial. Aceast declaraie reduce la inexisten i Hotrrea Guvernului RM Privind aprobarea Programului extinderii i aprofundrii cooperrii cu Uniunea European n perioada 19981999, semnat nc de prim-ministrul I. Ciubuc. Acelai lucru se refer i la Concepia politicii externe sau la solicitarea de asociere adresat UE. Trebuie s menionm c poziia premierului nu a fost comentat de ctre reprezentanii partidelor politice. Pasivitatea societii civile i a forelor politice n privina atitudinii pe marginea acestui caz a facilitat adoptarea acestei poziii de ctre Guvern i a demonstrat o dat n plus lipsa unei opinii publice n Republica Moldova. n ultim instan, din partea UE aceast situaie este perceput ca o poziie politic a guvernanilor, dar i a forelor politice din Moldova. Este logic, prin urmare, ca n aceste condiii UE s manifeste anumite rezerve fa de sinceritatea doleanelor noastre de integrare european.

4. DILEMA CSIUE
Indiscutabil, alegerea viitorului nu este un lucru uor, ns, pe lng lipsa tradiiilor de organizare statal i lipsa, n acest context, a unei elite politice naionale, Moldova a mai motenit i un set de probleme foarte particulare. Modul panic n care s-a produs dezintegrarea URSS a indus n eroare nu numai elitele politice din fostele republici sovietice, dar i elitele occidentale, care au salutat cu mult speran parada suveranitilor. Foarte curnd ns a devenit clar c optimismul noilor state independente de a avea suportul necondiionat al Occidentului nu se adeverete, deoarece Occidentul, la rndul su, sperase s obin parteneri noi i nicidecum o povar nou. Aceast situaie a scos pe prim-plan o problem foarte important pentru societatea moldoveneasc: compatibilitatea aflrii concomitente a Republicii Moldova n UE i n CSI. Apariia CSI, dup cum s-a mai spus, a fost acceptat de comunitatea internaional ca o formul de divor panic al fostelor republici sovietice ale URSS. Confuzia se menine n nsi noiunea Comunitatea Statelor Independente, al crei coninut este, practic, imposibil de descifrat. Aceeai confuzie este specific i pentru procesul de convieuire a statelor n cadrul Comunitii. Iar evoluia ulterioar a CSI nu a fcut dect s ncurce i mai mult lucrurile. Astzi CSI poate fi caracterizat drept o organizaie internaional virtual din care Moldova nu poate iei, iar UE, inclusiv n baza acestui fapt, nu concepe integrarea

Moldovei n aceast uniune. Din discursurile politicienilor notri se poate conchide c Moldova face parte din CSI de nevoie, n virtutea unor argumente economice. i invers, n ceea ce privete integrarea n UE, Moldova dorete acest lucru, dar, din cauza altor argumente economice (discrepanelor mari n dezvoltarea economic), nu poate realiza acest deziderat. n opinia noastr, este vorba de un alt silogism fals. Este adevrat c Republica Moldova nu poate prsi CSI, dar nu din cauza dependenei economice de CSI, ci (i anume n aceasta rezid virtualitatea CSI-ului) din cauza dependenei economice i implicit politice de Federaia Rus. La fel este adevrat i faptul c standardele economice ale Moldovei nu pot fi comparate cu cele ale UE, dar este greit s motivm ineficiena ncercrilor noastre de integrare n UE prin probleme de ordin economic. Vizitele oficiale, declaraiile sau iniiativele politice ale politicienilor notri referitoare la CSI i UE, n mod paradoxal, pot coincide n timp i s fie diametral opuse ca mesaj. Spre exemplificare pot fi citate declaraiile primului preedinte al Republicii Moldova, dl Mircea Snegur care, n contextul alegerilor preedintelui Republicii Moldova (decembrie 2000), a declarat c va sprijini pentru funcia de preedinte doar candidatura care este orientat spre integrarea europeana. n acelai timp, el consider c Moldova nu poate ignora relaiile cu CSI, de care mai depinde n mare msur. Un mesaj similar a fost lansat i de ctre al doilea preedinte al Republicii Moldova, dl Petru Lucinschi, care, la fel, n contextul alegerilor prezideniale, a declarat c va lipsi din ar la data alegerilor, deplasndu-se la Mensk pentru a participa la Reuniunea efilor de stat ai rilor ce fac parte din CSI, unde va pleda pentru crearea unei zone economice libere din care ar face parte toate statele CSI. Evident, referinele permanente la CSI, chiar i n contextul problemei de integrare european i, mai ales, din partea primelor persoane din stat, nu sunt ntmpltoare. Problema const n faptul c incapacitatea edificrii relaiilor politice i economice normale cu Federaia Rus sunt substituite prin justificri i raionamente economice de aflare n CSI. n consecin, CSI rmne pentru Moldova un mister. Iat o ntrebare care necesit rspuns: ce reprezint CSI n general i ce reprezint CSI pentru Moldova n particular?

5. CONTEXTUL INTERNAIONAL
Dup o perioad de euforie n urma obinerii independenei i suveranitii statale, pe care, de altfel, a parcurs-o o dat cu noi i comunitatea internaional, Moldova a trecut treptat n rndurile repetenilor. Procesul de recunoatere de ctre un numr tot mai mare de state a fost urmat de o etap mai puin optimist, iar progresele noastre pe calea promovrii unei politici externe au devenit din ce n ce mai palide. nsui eful statului, preedintele Petru Lucinschi, anuna populaia c tot mai muli (!) efi de state i pun ntrebarea referitor la vitalitatea statului pe care l reprezint. Declaraiile preedintelui au, din pcate, un suport de natur intern foarte sumbru, i anume desconsiderarea crescnd a statului de ctre nii cetenii si. n primul rnd, este vorba de plecarea n mas la munc peste hotarele republicii a persoanelor care aparin segmentelor celor mai mobile ale populaiei. Pe lng incapacitatea intern a statului de a soluiona problema omajului, plecarea n mas peste hotarele rii a

populaiei active a demonstrat i incapacitatea Moldovei de a reglementa statutul cetenilor si cu statele n care au emigrat moldovenii. n majoritatea cazurilor, acestea sunt statele membre ale UE. Alt problem o constituie solicitarea n mas de ctre cetenii Moldovei a ceteniei altor state. n mod indirect, acest fenomen este legat de UE, i anume, de procesul de definitivare a frontierelor Uniunii Europene. Aceste dou probleme au i o faet ascuns. Astfel, cetenii plecai la munc i cei care solicit cetenia altor state sunt predispui s caute soluia problemelor lor n afara Moldovei, iar statutul lor ilegal n rile n care muncesc favorizeaz, din pcate, inactivitatea politic n patrie. Contrar ateptrilor, aflarea lor n rile UE nu are un efect direct asupra opiunilor lor proeuropene sau prodemocratice. Menionm aceste fenomene nu pentru a dramatiza situaia, ci pentru a le pune n corelare cu problematica european. Moldova, n pofida problemelor cu care se confrunt, rmne un stat european, iar problemele ei in de nite procese europene, cum ar fi criza statelor naionale, caracteristic i rilor membre ale UE, confuziile existente ntre diferitele forme de identitate (naional, politic, etnic), destrmarea sistemului geopolitic bipolar i procesul de cutare a unui sistem de securitate internaional nou, procesul de globalizare, dar i de difereniere ntre statele bogate i subdezvoltate, problemele ecologice etc. Moldova trebuie s fac fa unor probleme care depesc nu numai posibilitile ei, dar, putem afirma, i ale forelor care le-au generat. Sunt probleme care ar putea fi soluionate numai cu concursul comunitii internaionale. Fr a nega faptul c evoluia politicii externe a Republicii Moldova, inclusiv evoluia sa ca stat, este o prerogativ a noastr suveran, trebuie s recunoatem i faptul c evoluiile din jurul nostru, din statele vecine, dar i din spaiul european n general, ne influeneaz n modul cel mai direct. i dac acceptm faptul c mesajele Moldovei n exterior (dar, din pcate, i n interior), adic politica sa extern, nu au fost totdeauna prea explicite, atunci trebuie s recunoatem c i mesajele pe care le-a primit Moldova nu au fost din cele mai concrete. Problema conflictului din Transnistria este unul din cele mai edificatoare exemple. Este greu de presupus c izolarea (nu numai informaional) n care s-a aflat i se mai afl Moldova n contextul acestei probleme se datoreaz n exclusivitate incapacitii Republicii Moldova de a sesiza opinia public internaional. ntr-o anumit msur, putem afirma c opinia public internaional nu prea dorete s fie sesizat. Perspectiva integrrii europene, chiar i n contextul unei evoluii ideale economice i politice, se va decide nu numai n funcie de gradul de compatibilitate a Republicii Moldova cu standardele UE. Nu poate fi neglijat i alt problem, cea mai important problem ce st n faa Uniunii Europene. n pofida tuturor succeselor obinute, procesul integrrii europene comport un caracter incert i contradictoriu, oscilnd ntre ideea unei Europe a statelor (avansat de generalul de Gaulle) i cea a unei Europe supranaionale (a lui Jean Monnet i Robert Schuman). Procesul de definitivare a ceea ce este UE, care sunt frontierele sale, cine poate deveni parte a Uniunii Europene i cnd se poate produce acest lucru toate acestea, n mod real, rmn a fi teme de discuie i se rsfrng i asupra frmntrilor din Moldova. Lipsa unui mesaj clar din partea UE i a rilor membre ale UE nu numai c descurajeaz forele proeuropene din Republica Moldova n angajarea lor politic pe aceast cale, dar i ncurajeaz n mod indirect forele antidemocratice din societate. n textul, rmas proiect, al Strategiei naionale de integrare european, ntr-o form diplomatic, dar suficient de transparent, este formulat aceast ngrijorare:

Republica Moldova nu poate rmne n afara proceselor din sud-estul Europei i de pe ntregul continent european. Moldova, fiind un stat european sud-estic, nu dorete un tratament special, ci doar acelai tratament de care beneficiaz celelalte ri din sud-estul Europei. De altfel, aflarea rspunsului la aceast ntrebare din partea UE este una din preocuprile principale n activitatea MAE al Republicii Moldova.

CONCLUZII
Integrarea european este o noiune recent aprut n vocabularul politicienilor din Moldova. Pe scena politic moldoveneasc aceast noiune este nc foarte departe de a avea ponderea caracteristic discursului politic european nici sub aspectul coninutului investit n acest concept i nici ca frecven. Cu toate acestea, ea (noiunea) a cptat deja importana unei probleme politice majore, capabile, ntr-un viitor previzibil, s serveasc drept linie de demarcaie a opiunilor politice. Situaia, dei rmne confuz, se caracterizeaz, totui, printr-o evoluie. Dac guvernrile anilor 9498 nu cunoteau sau neglijau aceste probleme, actualmente confuzia se datoreaz imposibilitii neglijrii acestei probleme. Evoluiile de pe scena internaional copleesc viaa politic din Republica Moldova i i impun clasei politice de la noi reacii mai prompte. Poziia de balansare ntre CSI i UE care, de fapt, semnific lipsa oricrei concepii politice clare i mai ales material palpabile a promovrii relaiilor att n cadrul CSI, ct i cu UE, devine tot mai ineficient i tot mai puin convingtoare. Lent, poate, mult prea lent, dar din partea electoratului este cerut o stabilitate. Evoluia pro-CSI n contextul culturii politice slab dezvoltate i a problemelor economice cu care se confrunt Republica Moldova este mult mai previzibil, dar consecinele ei vor fi foarte dureroase pentru populaia republicii. Cultura politic joas, problemele economice grave, dar i dezinteresul UE pentru Moldova toate acestea ne permit s afirmm c problema integrrii europene este una, aparent, prematur. Argumentul principal n susinerea acestei teze este c Moldova trebuie n mod independent i n pofida conjuncturii internaionale s demonstreze dorina i capacitatea sa de a se integra n UE. Aceasta ar putea fi o problem peste puterile Republicii Moldova. n ali termeni, soluionarea problemelor politice i economice n Republica Moldova va fi, n opinia noastr, puternic condiionat de existena suportului extern. Un alt argument este constatarea unanim acceptat, conform creia progresul Republicii Moldova n direcia integrrii sale n UE este minor. Poate de aceea eecul n promovarea strategiei naionale de integrare european nu are nici o consecin pentru Guvern sau pentru MAE. De asemenea, integrarea european nu angajeaz politic nici o

for politic i eecul n acest domeniu nu decide soarta politic a forelor politice. Drept simbol al paradoxurilor care se produc n Republica Moldova pe planul integrrii Republicii Moldova n UE este faptul c n fruntea MAE a fost mai mult timp aceeai persoan, care a promovat de fiecare dat, de la guvern la guvern, o politic extern diferit, chiar diametral opus. n lipsa unor sondaje n problema dat este dificil s te pronuni n mod unilateral asupra acestei afirmaii, dar, prin metoda extrapolrii rezultatelor sondajelor cu alte tematici, putem deduce i lipsa unei corespondene ntre aciunea politic pro-european i locul politicianului sau al forei politice n topul rezultatelor. Poziia sigur i imbatabil a PCRM n topul preferinelor electoratului nostru este una din cele mai elocvente. Dar, n opinia noastr, ar fi greit s atribuim scorul nalt pe care l realizeaz PCRM drept o expresie a antieuropeismului populaiei. Chiar i puinele sondaje n problem denot o acceptare n proporii mari de ctre populaia Republicii Moldova a ideii integrrii europene. ns nu putem trece cu vederea i faptul c dup cum opiunile exprimate n susinerea PCRM nu sunt antieuropene, tot aa i opiunile proeuropene nu sunt n deplintatea lor proeuropene. Cu alte cuvinte, aceste contradicii n rezultatele sondajelor pot fi explicate, pe de o parte, prin slaba cunoatere de ctre populaia Republicii Moldova a ceea ce este UE, iar pe de alt parte, prin nostalgiile pentru o stabilitate stul (fapt cruia se datoreaz scorul mare al comunitilor). Deci, avem o motivaie preponderent economic. Din pcate, nici susinerea de care se bucur partidele proeuropene din partea populaiei (conturat att n urma scrutinelor electorale pentru partidele parlamentare, ct i n sondajele sociologoce ale celor neparlamentare) nu se datoreaz afilierii lor la ideea integrrii europene. Este greu de presupus c un partid a fost votat (sau nu) n parlament ori nu va fi votat la viitoarele alegeri parlamentare (sau va fi votat negativ) n funcie de mesajul proeuropean. Este important s menionm c existena unui mesaj proeuropean nu va duna scorului electoral, dar, totodat, este greu de presupus c el l va favoriza. Mai mult dect att, este important ca UE, ca factor electoral, s corespund i unor cunotine veridice ale electoratului despre ceea ce este UE (situaie valabil att pentru electoratul proeuropean ct i pentru cel antieuropean). Faptul c integrarea european este declarat drept prioritate naional pentru Republica Moldova trebuie s reflecte un ir ntreg de elemente. Mai nti de toate, este vorba de existena unui consens mai larg i a unei voine politice expres manifestate din partea clasei politice. La rndul su, aceast voin politic nu poate s nu aib drept punct de pornire o anumit opinie public favorabil. La fel i declararea unei prioriti politice n domeniul politicii externe presupune, n mod logic, cel puin, o conexiune cu politicile publice interne. Aceast conexiune, att pe plan ideologic (discursul politic, luri de poziie ale clasei politice), ct i pe planul aciunilor concrete (racordarea legislaiei, a standardelor, instituirea unor organisme de stat responsabile de promovarea i implementarea acelei prioriti), a avut loc n Republica Moldova doar n perioada scurt a guvernrii ADR, mai mult sau mai puin compatibil cu logica unui comportament politic, cnd actul guvernrii a fost conceput i desfurat ca atare drept un proces politic. Analiza acestor elemente i a corelaiei dintre ele poate favoriza o mai bun nelegere a strii de lucruri n procesul de integrare european a Republicii Moldova, deoarece implementarea unei politici publice trebuie s semnifice mult mai mult dect un proces tehnic. Documente oficiale care contureaz actualmente politica extern a Republicii

Moldova, n particular n domeniul integrrii europene, se doresc a fi anume tehnici, i nu politici, fapt care nu permite, dect prin deducie, nelegerea mesajului politic adevrat. Republica Moldova se afl actualmente ntr-o perioad de maxim importan pentru evoluia sa ulterioar. Dei de la data proclamrii independenei au trecut 10 ani, dei Republica Moldova este membru al ONU i a mai multor organisme internaionale, ea rmne a fi aproape necunoscut. Fcnd referin la probleme ce in de relaiile internaionale, acest vacuum informaional n care se afl Moldova denot lipsa unei politici externe coerente. Destrmarea URSS i apariia noilor state independente, succesoare a fostelor republici sovietice, au creat impresia c elitele naionale exprim nu numai o voin i o responsabilitate politic, dar i o capacitate de organizare. Evoluiile ulterioare i, mai ales, situaia actual tind s pun sub semnul ntrebrii acest lucru. Euforia independenei nu a fost urmat de o activitate coerent i n cunotin de cauz. Afirmarea independenei de jure s-a dovedit a fi un lucru mult mai uor dect afirmarea ei de facto. Cu prere de ru, concluzia pe care am fi vrut s-o deducem la finele acestui studiu, i anume c ideea integrrii europene este larg rspndit n cadrul societii civile i c aceste valori sunt preluate i promovate de ctre instituiile politice, nu poate fi fcut dect cu o foarte mare aproximaie. Republica Moldova trebuie s rezolve probleme mult mai importante dect integrarea european. Este vorba de edificarea unei societi civile, de dezvoltarea culturii politice, de stabilizarea sistemului pluripartidist, de stabilizarea sistemului politic i a celui economic. Soluionarea acestor probleme poate duce la integrarea Moldovei n UE. n opinia noastr, Moldova nu are alt ans dect s combine aceste procese.

REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Gheorghe Cojocaru, Politica extern a Republicii Moldova, Editura Civitas, 1999. 2. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.04.1995.