You are on page 1of 10

Esecul pietei vs.

esecul guvernului

Introducere
Problema legitimitii interveniei statului n domeniile economic i social este de o nsemntate crucial n tiina politic actual. Scopul principal al problemei este de a produce i (re)distribui anumite bunuri i servicii, private i publice. Pentru a oferi un rspuns normativ general la aceast problem, unii teoreticieni occidentali apeleaz la teoria economic a eecului pieei ( market failure); alii, ns, contraargumenteaz cu teoria eecului guvernului (government failure). Teoreticienii occidental arat c teoria eecului pieei frizeaz eroarea Nirvanei (Nirvana fallacy), ntruct contrapune realitilor imperfecte ale pieelor libere intervenia corectiv idealizat a guvernelor.1 Problema central a economiei rezult din dou simple constatri: resursele productive sunt rare i nevoile omului sunt continue i nelimitate. Economitii definesc normele productive drept totalitatea factorilor de producie care sunt necesari producerii unui bun sau a unui serviciu. Dintre acestea fac parte: munca (fora de munc), capitalul (capitalul financiar, echipamentele, construciile), solul, resursele naturale i energia.

Cristian-Ioan Popa, Sfera politicii: ntre Scila i Caribda: eecul pieei vs. eecul guvernului, Cuprins nr.156

Cuprins
n mod concis, prin piaa liber trebuie s nelegem piaa n care oferta i cererea de bunuri i servicii nu sunt subiect al reglementarii (de ctre stat). Piaa liber este punctul esenial al economiei de piaa liber. Ca urmare, aceasta din urm poate fi definit ca fiind un sistem economic n care alocarea resurselor este determinat doar de ofert i cererea de pe pieele libere. n practic ns, exist anumite limite asupra libertilor pieei n toate rile, inclusiv n SUA.2 Termenul eec de pia descrie orice performan a pieei care se consider a fi mai puin bun dect cea mai bun performan posibil. Cuvntul eec n acest context poate da o impresie greit. Eecul de pia nseamn c cel mai bun rezultat posibil nu a fost obinut; nu nseamn c nu s-a ntmplat nimic bun. Expresia eec de pia se aplic la dou tipuri de circumstane destul de diferite. Una este eecul sistemului de pia de a atinge eficiena n alocarea resurselor societii. Cealalt este eecul sistemului de pia de a servi scopurilor sociale, altele dect eficiena, cum ar fi atingerea unei anumite distribuii dorite a venitului sau pstrarea sistemului de valori. Economia de piaa este n foarte mare msur considerat ca fiind inseparabil de capitalism, potrivit sistemului de organizare economic ce asociaz proprietatea privat, libera iniiativ i urmrirea realizrii de profit. Ea este vzut azi, mai ales dup eecul economiilor socialiste, ca fiind modelul de funcionare a economiei cel mai apt s asigure programul economic global i alocarea optim a resurselor. Printre convingerile pe care teoriile neoclasicismului economic le prezint ca presupoziii de baz explicite ale pieei libere, se numr urmtoarele: -oamenii sunt motivai de interesul public, exprimat n primul rnd prin goana dup ctigul pecuniar; - aciunea care aduce cel mai mare profit pentru societate; - comportamentul concurenial este mai raional i mai benefic pentru individ, firm i economie (societate) n ansamblul su dect comportamentul de cooperare (lipsa concurenei). Pentru a-i maximiza bunstarea, orice comunitate trebuie s ncerce s exploateze la
2

Nicolae Hoanta, Economie si finante publice , Cap 2: Rolul economic al statului modern -Slabiciunile (esecurile) pietei libere, Editura polirom 2000,p.64

maximum resursele productive de care dispune la un moment dat, astfel spus s le utilizeze n mod optim i eficace. Imperativul eficacitii economice impune: - adaptarea optim a ofertei la cererea de bunuri i servicii (n termeni economici: eficacitatea alocativ); - producerea n condiii optime a acestor bunuri i servicii cu ajutorul resurselor disponibile (n termeni economici eficacitate productiv).3 Teoriile pieei libere au cutat si caut s formeze convingerile n randul oamenilor societii, insistnd asupra urmtoarelor argumente: - Pieele libere, nengrdite de ctre guvern, produc n general cea mai eficient si optim distribuire (alocare) a resurselor din punct de vedere social; - Responsabilitatea de prim ordin a guvernului este s asigure impunerea respectrii legii n ceea ce privete drepturile de proprietate si contractele; - Globalizarea economic, realizat prin nlturarea barierelor din calea circulaiei libere a produselor si capitalului, stimuleaza concurena, sporete eficiena economic, creeaz locuri de munc, reduce preurile de consum, lrgete opiunea cumprtorilor i este, n general, benefic pentru aproape toata lumea; - Prin privatizare (trecerea din proprietatea statului n proprietatea privat) se amelioreaz eficiena. Principalele caracteristici ale economiei de pia sunt: - este o economie descentralizat (d prioritate deciziilor agenilor economici de baz particularii si ntreprinderile); - este o economie concurenial, fondat pe concurena si circulaia informaiei; - urmrete profitul ca o condiie de supravieuire si de progres ; - este o economie deschis. Spre deosebire de ideologia pieei libere, teoria economiei de pia specific anumite condiii fundamentale care trebuie ndeplinite pentru ca o pia, de exemplu, s fixeze n mod eficient preurile n interes public: - pieele trebuie sa fie competitive (s lipseasc monopolul); - cheltuielile de producie trebuie sa fie suportate n ntregime de productor i incluse n preul de vnzare stabilit de acesta; - capitalul trebuie s aib rdcini locale sau naionale, iar proprietarii si s fie direct implicate n managementul su. Putem spune c n lumea real este destul de greu, dac nu i imposibil, de ndeplinit condiiile fundamentale pentru ca pieele s devin perfect concureniale, oamenii s fie complet informai despre preferine, costuri si preuri, toate costurile i beneficiile s se reflecte n preurile de pia etc. Mecanismul economic ocup unul dintre primele locuri n ansamblul cauzelor care au condus la actuala criz a mediului. Promotorii actualului mecanism economic sunt, de fapt, promotorii
3

Conf. Univ. Dr. Alina Profiroiu,Prof. Univ. Dr. Mihaly Hogye, Asist. Univ. Drd. Bogdan Andrei Moldovan,Economie i finane publice. Management financiar, p.19

unei exploatri neraionale a bunurilor i serviciilor de mediu ct timp acestea sunt considerate libere, fr valoare i deci, meninute n afara regulilor pieei.4 Slbiciunile (eecului) pieei includ: a)externalitile (efectele externe) exist atunci cnd producerea sau consumul unui bun de ctre o parte impun costuri si beneficii unei alte tri, dar acestea nu sunt incluse n deciziile parii care le creaz. Externalitile mai sunt cunoscute sub denumirea de efecte de vecintate, care sunt mprejurri n care aciunea respectiv produce foloase semnificative pentru ali indivizi ce nu pot fi determinai s le compenseze.5 b)bunurile publice sunt bunurile al caror consum este decis de societate (sau colectiviti) ca ntreg, i nu de fiecare individ in parte. c)Puterea pe pia reprezint abilitatea de a altera preul pieei pentru un bun sau serviciu. Acest lucru se ntmpl cnd unul sau mai muli productori au un important control asupra preurilor de producie sau asupra rezultatelor. d)monopolul natural are loc atunci cand o firm poate realiza ntreaga producie ntr-un anumit domeniu la un cost mediu mai redus dect la majoritatea firmelor mici (concurenial) e)Informaia incomplet este costisitoare pentru consumatori i productori, atunci cand acetia sunt interesati de calitatea produselor finale i de intrrile de factori de producie, pe care acetia le cumpr. f)inechitatea se refer la faptul c piaa, pe lng negenerarea unui mix optim al rezultatelor, poate de asemenea sa dicteze o nedorita distribuie a veniturilor n societate. g) Incertitudinea este i ea costisitoare, deoarece actorii pieei trebuie s obin informaie previzional privitoare la cursul probabil al evenimentului pentru un viitor incert. Externalitile de mediu, ce apar atunci cnd costurile private difer n mod semnificativ de cele sociale, reprezint fenomene tot mai frecvente, dar care scap sistemului pieei, facilitnduse astfel deformarea mecanismului de alocare optim a resurselor i reclamnd, n acelai timp, intervenia puterii publice. Externalitile se produc atunci cnd producia i consumul dau natere la costuri sau beneficii involuntare pentru alii, fiind efectul comportamentului agenilor economici, necuantificate n bani, neregsite n tranzacii voluntare de pia. Externalitile se caracterizeaz prin dou elemente: ele deriv din activitatea unui alt participant (consumator sau productor) dect cei care le suport sau care sunt influenai de ele; nu sunt nregistrate pe pia n mod direct i, deci, nu influeneaz echilibrul concurenial. n literatura de specialitate externalitile sunt grupate n dou categorii: pozitive i negative. Externalitile pozitive se ntlnesc atunci cnd activitile aduc beneficii pentru tere pri, concretizndu-se n niveluri de producie i de consum mai mici dect cele care corespund alocrii eficiente a resurselor. Externalitile negative apar n legtur cu activitile de producie sau de consum, ce genereaz costuri pentru tere pri. n acest caz, costurile private sunt mai
4

Lect. univ. dr. Gabriela BUSAN, Ec. Viorel Daniel CRACIUNESCU, Externalitile de mediu i eecul pieei n prezena acestora, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria Economie, Nr. 2/2010
5

Milton Friedman, op. cit., p. 103

reduse dect cele sociale. Costurile sociale includ i costuri externe, adic pe cele suportate de teri. Nivelul produciei i nivelul consumului sunt mai mari dect cele corespunztoare alocrii eficiente a resurselor. Externalitile de mediu negative sunt evideniate ndeosebi de fenomenul polurii, atunci cnd apar ca dezeconomii externe, pentru c pagubele provocate unui agent economic nu sunt compensate financiar (de exemplu, culturile agricole, pomicole afectate de o fabric de ciment sau de produse chimice), efectele lor transformndu-se n ameninri majore la adresa societii. Atunci cnd este vorba despre resursele mediului i despre externaliti, piaa eueaz n a contribui la protecia mediului datorit problemei generate de dificultile n stabilirea preurilor, neavnd posibilitatea s aloce aceste resurse.Preurile sunt o consecin a distribuiei drepturilor de proprietate, care stau la baza schimburilor n cadrul pieei. Dac guvernul ar fi capabil s defineasc drepturile de proprietate ntr-un mod corect, care ar stabili preuri pentru resursele de mediu, atunci, lipsa actual de resurse i costul ar fi concordante. Faptul c sistemul de pia nu este ntotdeauna eficient, nu implic nicidecum intervenia automat a statului care s se substituie pieei pentru a asigura alocarea optim. Aceasta deoarece: - pe de o parte, o ntreag serie de deficiene pot fi depite pe baze strict voluntare, fr deci s se recurg la intervenia statului. Organizaii precum asociaiile i cluburile ofer celor interesai posibilitatea de a se reuni i de a-i pune n comun mijloacele pentru realizarea unui obiectiv pe care nu l-ar putea satisface ctui de puin prin intermediul pieei. - pe de alt parte, alocarea resurselor realizat pe baz politic n cadrul sectorului public este ntotdeauna mai bun dect cea a pieei, ntruct procesul de decizie politic prezint el nsui carene care afecteaz alocarea optim a resurselor. Din acest motiv, orice abordare normativ trebuie s fie completat printr-o analiz pozitiv cu scopul de a examina dac msurile propuse amelioreaz n mod efectiv eficacitatea economiei. Aceste lacune sau deficiene ale pieei apar n diferite circumstane, ca de exemplu: concurena imperfect, cauzat de monopolizarea cererii sau ofertei sau de existena monopolurilor naturale; informarea deficient; serviciile colective sau bunurile publice; i externalitile.6 Dup cum spune Baumol i Oates (1975), exist cel puin cinci soluii pentru remedierea unei externaliti si anume: - internalizarea voluntar a externalitii ce const n efectuarea unui schimb ntre pri sau ntr-o aciune n faa justiiei considerat mai ales o soluie privat; - prohibiia sau constrngerea; - reglementarea; - impozitarea sau introducerea unei taxe sau a unei redevene; - licitarea permiselor de poluare;
6

Conf. Univ. Dr. Alina Profiroiu,Prof. Univ. Dr. Mihaly Hogye, Asist. Univ. Drd. Bogdan Andrei Moldovan,Economie i finane publice. Management financiar, p. 24

- acordarea unor subvenii. Funciile guvernului n societate sunt rezultatul unei abordri normative, menit s rspund la ntrebarea ce trebuie s fac statul?. Aceasta abordare normativ poate fi completata, cu o teorie pozitiv a statului, care s descrie natura aciunii guvernelor n societate. Teoria pozitiv a statului, care s descrie natura aciunii guvernelor n societate. Teoria pozitiv a statului, care s descrie natura aciunii sectorului public, de vreme ce sistemul politic de guvernmnt stabilete regulile fundamentale n cadrul crora se desfoara activitatea economic. Statul reprezint organizaia politic ce deine, pe un anumit teritoriu, monopolul impozitrii i al legislaiei pe calea utilizrii puterii politice, prin organisme specializate n acest sens, cum ar fi poliia i armata. Statul este organizaia politic ce are drept caracteristic esenial puterea de constrngere. Analiza sectorului public, precum i a implicaiilor sistemului politic asupra avuiei naiunilor pornete de la explicarea aciunii guvernului n societate. Cel mai utilizat mijloc de intervenie guvernamental este reglementarea. Controlul direct pe cale legislativ i reglementar este folosit mai ales n cazul polurii prin fixarea unor norme de poluare sau de emisie admisibile pentru substanele poluante. Acest fel de reglementare poate duce la atingerea unui nivel acceptabil din punct de vedere social al polurii, n cazul n care nu sunt prea multe firme poluante i exist un sistem de monitorizare a procesului.7 Teoria eecului guvernamental este adesea comparata cu eecul pieelor. Eecul guvernamental, ca de altfel i eecul pieelor, nu are n vedere negarea rolului economic al guvernului n sistemul economic orientat spre pia. n opinia lui Joseph E. Stiglitz, guvernul are un rol important n economiile moderne deoarece redreseaz eecul pieelor, redistribuie venitul, acord asigurri sociale mpotriva unor riscuri, cum ar fi omajul, asigurrile de sntate. Eecul guvernamental const in acea situaie n care beneficiile poteniale ale necesarei intervenii sunt mai mici decat costurile ei complete direct i indirect, respectiv acea situaie n care prin msurile guvernului nu se atenueaz eecurile pieelor i nu se obine alocarea optim eficient a resurselor. Cauzele principale ale eecului sectorului public sunt legate de : rigiditatea guvernanilor n adoptarea regulilor si reglementrilor, implicarea intereselor subiective ale diferitelor grupuri de putere n formularea obiectivelor, alegerile publice ineficiente. Aceste cauze pot fi legate de urmtoarele aspecte: - Un organism decizional centralizat se caracterizeaz prin rigiditate n a reaciona la condiiile pieei n continu schimbare; regulile si reglementrile, rata impozitrii i politicile de cheltuieli sunt greu de modificat n raport cu condiiile pieei; - Guvernele sunt lente n recunoaterea greelilor n guvernare, chiar dac sunt contiente de acestea;
7

Conf. Univ. Dr. Alina Profiroiu,Prof. Univ. Dr. Mihaly Hogye, Asist. Univ. Drd. Bogdan Andrei Moldovan,Economie i finane publice. Management financiar, p. 33

Intervenia statului produce schimbri impredictibile; de exemplu, controlul chiriilor sau al subveniilor pentru chirii reduce oferta de locuine private pentru nchiriere pe termen lung; Este dificil de stabilit inta final a politicilor publice; cunoaterea mijloacelor si relaiilor finale din sfera politic este adesea insuficient; Exist eecuri de implementare; implementarea necesit sisteme complexe, negocieri, iar existena unui numr mare de instrumente de politic economic i obiective pot face ca statul s se blocheze n ceea ce privete controlul adecvat al ageniilor i al proceselor de implementare; Intervenia guvernamental nu este un bun liber; guvernul este servit de o birocraie costisitoare; de aceea este necesar compararea acestor costuri de tranzacie cu costurile de tranzacie ale pieei; Oficialii publici au propriile cariere i familii, iar deciziile pe care le iau sunt influenate de interesele personale; Comportamentul de cuttor de rent al politicienilor i birocrailor rent seeking (comportament instituional n care eforturile individuale de maximizare a valorii genereaz risipa social i nu surplusuri sociale).8

Politicile guvernamentale sunt adesea prezentate ca posibile ci menite s contribuie la gestionarea problemelor care decurg din eecul pieelor. Ideea eecului guvernamental ridic o problem fundamental: trebuie cu adevrat s depindem de aciunile guvernului pentru a corecta eecurile pieei? Rspunsul fiind: depinde! i anume dac beneficiile anticipate se pot obine prin aplicarea unei politici sunt mai mari dect costurile anticipate. Alegerea public i politicile publice presupun att alegerile economice, ct i alegerile politice. Astfel, teoria opiunii publice ofer un model de surprindere a eecului guvernamental, dup cum teoria economic a bunstrii a oferit parametrul de tratare a eecului pieei. Relaia dintre guvernmntul politic i drepturile de proprietate i este una complex. De asemenea, instituiile care structureaz sistemul economic sunt corelate cu anumite aranjamente alternative ale puterii politice. Sunt relevante urmtoarele trei situaii posibile: - Aciunea uman nu este constrns de existena instituiilor legale i a corpului judectoresc, adic nu exist reguli i ageni care s defineasc i s aplice drepturile. - Exist reguli i instituii legale care specific drepturile exclusive. - Societatea n care guvernul face regulile, arbitreaz dispute i aplic drepturile exclusive. Este cazul existenei unei autoriti politice care deine monopolul legislativ n societate i fore armate prin care se asigur capacitatea puterii politice de a impune taxe i impozite. Cei mai muli economiti consider c organismele statale pot promova cooperarea social i, deci bunstarea economic pe urmatoarele trei ci principale:

Constantin Popescu, Economia sectorului public, Cap 5: Esecuri gemene: piata-guvern, Ed. ASE, Bucuresti, p.114

o Protejarea vieii i a libertii membrilor societii, adic protejarea drepturilor legitime de proprietate funcia productiv a statului o Producerea anumitor bunuri ale cror caracteristici speciale le fac greu de furnizat prin intermediul sistemului pieei funcia productiv a statului o Redistribuirea veniturilor i a avuiei n societate, adic redistribuirea drepturilor de proprietate private funcia redistributiv a statului

Concluzie
n concluzie, externalitile reprezint o situaie de eec al pieelor deoarece, n absena interveniei corectoare, concurena liber genereaz nivele de producie sau de consum ce nu corespund alocrii eficiente a resurselor. Soluia fundamental a rezolvrii externalitilor negative se refer la internalizarea acestora. Economia de piata este in foarte mare masura considerata ca inseparabila de capitalism, potrivit ca fiind sistemul de organizare economic ce asociaza proprietatea private, libera initiativa si urmarirea realizarii de profit. Ea este vazuta azi, mai ales dupa esecul economiilor socialiste, ca fiind modelul de functionare a economiei cel mai apt sa asigure programul economic global si alocarea optima a resurselor. In orice caz, orice modificare a status-quo-ului social genereaza grupuri care castiga si grupuri care pierd din aceasta modificare. Orice interferenta guvernamentala cu piata este echivalenta cu una din urmatoarele doua fenomene: pe de o parte, are loc instituirea obligativitatii unor schimburi ce nu s-ar fi desfasurat voluntar in absenta interventiei guvernamentale si, pe de alta parte, are loc impiedicarea (scoaterea in afara legii a) efectuarii unor schimburi ce s-ar fi desfasurat voluntar in absenta interventiei respective. Redistribuirea avutiei in societate reflecta ideologia socialista si social-democarata, astfel o parte a proprietatii si a venitului realizat apartine de drept societatii si trebuie sa fie cedata guvernului, pentru a fi apoi redistribuita cetatenilor, in conformitate cu anumite idei de egalitate si justitie sociala. Pe o asemenea baza ideological s-a construit statul bunastarii din lumea occidental de-a lungul intregului secol al XX-lea.

Bibliografie
Conf. Univ. Dr. Alina Profiroiu,Prof. Univ. Dr. Mihaly Hogye, Asist. Univ. Drd. Bogdan Andrei Moldovan,Economie i finane publice. Management financiar Constantin Popescu, Economia sectorului public, Cap 5: Eecuri gemene: piatguvern, Ed. ASE, Bucuresti Cristian-Ioan Popa, Sfera politicii: ntre Sicilia i Caribda: ,,eecul pieei vs. ,,eecul guvernului, cuprins nr. 156 Lect. univ. dr. Gabriela Busan, Ec. Viorel Daniel Craciunescu, Externalitile de mediu i eecul pieei n prezena acestora, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria Economie, Nr. 2/2010 Nicolae Hoan, Economie i finane publice , Cap 2: Rolul economic al statului modern -Slbiciunile (eecurile) pieei libere, Editura Polirom, 2000

10