Вы находитесь на странице: 1из 57

Garantas Constitucionales

Articulo 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Este artculo garantiza la igualdad de los individuos para ser protegidos por la ley. Est ntimamente relacionado con el artculo 29, que seala los casos en que las garantas pueden suspenderse o restringirse. Establece que est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos y que el esclavo extranjero que entre al Territorio Nacional, por ese solo hecho ser libre. Este precepto garantiza la libertad corporal, que es condicin necesaria para el desarrollo armnico de la persona humana. As mismo prohbe la discriminacin.1 Nuestra constitucin en vigor no habla de derechos humanos, habla de garantas individuales. La garanta individual es la medida en que la Constitucin protege el derecho humano.2 En este precepto se consagra el principio de igualdad de todo individuo, tanto nacional o extranjero que se encuentre en territorio nacional, sin distincin alguna, para el goce y disfrute de los derechos del hombre.
1 2

Moto Salazar Efran, Elementos de Derecho, Editorial Porra , 50a Edicin, Mxico, pgina 80. Carpizo, Jorge, Estudios Constitucionales, Editorial Porra, 1998, Mxico, pgina 485.

Nuestro artculo 1o se encuentra en relacin con todas las garantas constitucionales reconocidas por la Ley Suprema del pas, y rigen frente a todos, y todos gozan de iguales derechos ante la ley.3

COMENTARIO PERSONAL:

Este artculo se refiere principalmente a los derechos de libertad tanto de los mexicanos como de los extranjeros que entren a nuestro pas, as como el respeto como ser individual sin importar edad, creencias religiosas, costumbres, etc. Artculo 2o.- La nacin mexicana es nica e indivisible. La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Este artculo reconoce que la Nacin Mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. Por tanto la Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturales, usos, costumbres y formas de organizacin social.4 De esta disposicin deducimos, sin equvoco alguno, que los derechos del hombre son preexistentes a nuestra Constitucin, porque la libertad es una consecuencia indeclinable de su naturaleza, y la ley fundamental simplemente reconoce esa libertad natural y la garantiza haciendo que la recobren aquellas personas que en su pas admitan la esclavitud, y por el slo hecho de pisar el territorio nacional, con la proteccin de nuestras leyes. 5 Este articulo fue reformado en su totalidad: para garantizar la indivisibilidad de la Nacin, otorgar el reconocimiento a los pueblos y comunidades indgenas, a sus estructuras sociales, econmicas y polticas: a su autodeterminacin, siempre y cuando se conserve la unidad nacional, se garantizan adems, la libertad de asociacin de comunidades indgenas y otros entes similares: la igualdad de oportunidades para dichas comunidades: la oportunidad de incrementar los niveles de escolaridad, basados en la educacin bilinge, intercultural, que
3 4

Polo Bernal, Efran, Brevario de las Garantas Constitucionales, Editorial Porra, 1993, Mxico, pgina 59. Moto Salazar Efran, Elementos de Derecho, Editorial Porra, 50a Edicin, Mxico, pgina 81. 5 Polo Bernal, Efran, Brevario de las Garantas Constitucionales, Editorial Porra, 1993, Mxico, pgina 61.

favorezca la conclusin de la educacin bsica y la capacitacin productiva, mediante un sistema de becas. De igual manera, se estableci la oportunidad de acceso a los servicios de salud y recreacin, con mayor preferencia a la poblacin infantil. La incorporacin de las mujeres al desarrollo de las comunidades indgenas mediante el fenmeno de la participacin en la toma de decisiones. Por ltimo, garantiza la migracin de los migrantes indgenas y sus familias tanto en el pas como en el extranjero. Para lograr lo anterior, el Poder Legislativo establecer partidas especficas del presupuesto de egresos, y los mecanismos adecuados para su ejercicio y vigilancia. El principal objetivo en otorgar una proteccin y conocimiento ms eficaz a las comunidades y pueblos indgenas como parte integrante de una Nacin. Queda con el contenido exclusivo de lo que se estima como la reforma constitucional en materia indgena. En su primera parte, con una contradiccin palpable, se expresa que la Nacin Mexicana es nica e indivisible, e inmediatamente despus de dice que tiene una composicin pluricultural sustentada principalmente en sus pueblos indgenas. Para determinar la naturaleza indgena se establece lo que se menciona como la conciencia de su identidad indgena. 6

COMENTARIO PERSONAL: En este precepto concierne primordialmente a los derechos especficamente de los pueblos indgenas, quienes habitaban en el pas desde el principio de la colonizacin, en el se establecen sus derechos, impulsando la conservacin de sus costumbres, estmulos para su desarrollo y la libertad de organizacin poltica siempre y cuando se mantengan dentro del marco jurdico. Artculo 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Distrito Federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.

La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
6

Orizaba, Monroy, Salvador, Comentarios a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ed. Sista, primera edicin, Mxico 2008, pp. 51-52

I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;

II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Adems:

a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;

b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y

c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale.

IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; Este precepto garantiza la educacin primaria y secundaria que se impartir gratuitamente por el Estado y la posibilibidad para los particulares de realizar actividades de educacin. En 1992 se modific la fraccin IV de este artculo, la cual establecia la prohibicin a las corporaciones religiosas y ministros de los cultos a impartir educacin primaria, secundaria y normal o la destinada a obreros y campesinos, por lo tanto actualmente ya no existe esa limitacin.7 Con el laicismo de que habla este artculo no se busca crear intolerancias, ni censuras a las creencias de una sociedad comprometida con la libertad, sino que la educacin que imparta el Estado, la oficial, no promueva ni privilegie religin alguna. Es una disposicin de principios de particular importancia para la conducta futura de sus destinatarios.8 En efecto, sin la libertad de expresin de pensamiento, que se traduce primordialmente en la libertad de docencia y de investigacin, ninguna universidad puede realizar los altos fines que conforme a su naturaleza tiene encomendados para beneficio del pueblo. A su vez, la mencionada libertad no podra ejercitarse sin la indispensable autonoma de que deben gozar las instituciones universitarias para autogobernarse en los distintos mbitos dentro de los cuales ejercen sus actividades.9

COMENTARIO PERSONAL: Este precepto constitucional establece las bases de para la educacin bsica obligatoria, consagrando la libertad de creencias dentro de los centros de docencia y otorgndoles a estos autonoma en cuanto al ejercicio de sus funciones. Artculo 4o.- El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
7 8

Moto Salazar Efran, Elementos de Derecho, Editorial Porra,50 a Edicin, Mxico, pgina 82. Polo Bernal, Efran, Brevario de las Garantas Constitucionales, Editori al Porra, 1993, Mxico, pgina 65. 9 Ignacio Burgoa O., Las Garantas Individuales, Editorial Porra, 35 a Edicin, Mxico, pgina 446.

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este articulo contiene diversas garantas, unas individuales y otras tpicamente sociales. Las primeras se refieren a la garanta de igualdad entre el varn y la mujer. El origen de esta disposicin busca evitar que la mujer quede sujeta a restricciones por razn de su gnero. Hoy nos parece lgico que as sea, pero hace apenas unas dcadas la ciudadana no le era reconocida. En Mxico la mujer obtuvo su derecho a votar en 1953. Por supuesto, con independencia de su objeto original, este texto tiende tambin a impedir cualquier trato desigual o discriminatorio contra el hombre en caso de que pretenda darse. Eventualmente, la separacin de gneros en determinadas circunstancias, que tiende a proteger la integridad, seguridad y dignidad de la mujer, por ejemplo en transportes pblicos, no debe estimarse como contraria a este principio de igualdad salvo que llegue a traducirse en perjuicios o exclusiones claras contra los hombres en la prestacin de algn servicio.10 Adoptando el pensamiento de su homlogo en 1857, el Constituyente de 1917 dej, casi en sus trminos, despus sustentados en el precepto constitucional que nos ocupa. De ah que en su origen este artculo expresara que a ninguna persona podr impedirse el dedicarse a la profesin, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos; pudiendo ser vedada por disposicin judicial esta libertad. La desatencin en que se mantiene a varios menores, la explotacin de que son vctimas, el mal trato al que en ocasiones se les sujeta, todo ello est demostrando la necesidad de un orden jurdico de mayor jerarqua para su proteccin y la existencia de un sistema
10

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 14

administrativo dentro del cual puedan moverse las autoridades, sin afectar el inters privado, para exigir el cumplimiento de las garantas mnimas que les corresponden.11 Se dio el paso que se reclamaba en esa poca en el sentido de reconocer con rango constitucional que la mujer es, al mismo nivel del varn, participante responsable en la vida colectiva, en cuyo mbito ella se desarrolla, se prepara por estudios y por experiencia cotidiana, trabaja en variadas actividades, transmite su influencia espiritual e intelectual y muchas veces dirige la accin pluralista y es ejecutora de decisiones de suma relevancia.12

COMENTARIO PERSONAL: Esta garanta principalmente de libertad e igualdad se refiere a que se colocan en el mismo plano los derechos del hombre y la mujer, evitando algn tipo de discriminacin u abuso. Se declara la libertad de familia estableciendo que cada quien es responsable del numero de sus hijos y menciona las necesidades bsicas que se debern cubrir a favor de los menores tales como alimento, salud, educacin, etc.

Artculo 5o. A ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de esta libertad slo podr vedarse por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de tercero, o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por resolucin judicial. La Ley determinar en cada Estado, cules son las profesiones que necesitan ttulo para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo. Nadie podr ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribucin y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto en las fracciones I y II del artculo 123. En cuanto a los servicios pblicos, slo podrn ser obligatorios, en los trminos que
11

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 11 12 Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 237

establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, as como el desempeo de los cargos concejiles y los de eleccin popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrn carcter obligatorio y gratuito, pero sern retribuidas aqullas que se realicen profesionalmente en los trminos de esta Constitucin y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de ndole social sern obligatorios y retribuidos en los trminos de la ley y con las excepciones que sta seale. La claridad de este precepto, hace innecesarias amplias explicaciones, pero si es conveniente tener presente que aqu se protege la actividad de la persona en la rama que le agrade o prefiera, pues de la proteccin del trabajo como actividad sujeta a la direccin y dependencia de un patrn, se ocupa el artculo 123.13 Esta es una clsica garanta individual que el liberalismo genero como reaccin a las practicas provenientes del Medioevo por virtud de las cuales las personas estaban encasilladas en estamentos, especie de clases legalmente reguladas, que les condicionaban a realizar determinadas actividades mientras otras les quedaban prohibidas, o bien los hijos estaban obligados a seguir la profesin del padre. Igualmente se trataba de combatir las reglas que forzaban a las personas a pertenecer a ciertos gremios, es decir, asociaciones para el desempeo de oficios, como requisito para ejercer su actividad. La libertad de trabajo va ligada al derecho social al trabajo establecido en el art. 123 por virtud del cual el Estado debe promover el empleo porque no es suficiente la posibilidad de escoger libremente el trabajo si no hay condiciones para acceder a l. La libertad de trabajar, aunque parezca obvio o innecesario decirlo, comprende la de no hacerlo, de ah que se prohba la imposicin forzosa del trabajo o en condiciones de explotacin.14 Esta garanta individual estuvo ligada a lo contenido en el artculo cuarto, en el cual se estableci que a ninguna persona se poda impedir el dedicarse a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomodare, siendo lcitos. En otras palabras, cualquier mexicano o
13 14

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 239

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, pg. 16

extranjero ha estado facultado para ejercer una actividad profesional, industrial o comercial, sin ms limitacin que la permitida por las leyes, quedando impedida toda autoridad de imponer restricciones al trabajo personal que no ofenda los derechos de un tercero o los de la sociedad excepcin hecha de las resoluciones dictadas por la autoridad judicial con estricto apoyo en una ley o reglamento. Con base a la anterior consideracin damos por sentado que, de no existir ataque alguno a tercero o a la sociedad en general, ninguna persona se encuentra obligada a la prestacin de un servicio, si no es su voluntad hacerlo, y si no es recompensada con el pago de una retribucin econmica, este convenida o no.15

COMENTARIO PERSONAL: Esta es una garanta de libertad laboral, en donde se otorga el derecho de la laborar en cualquier oficio que sea de nuestro agrado y posibilidad teniendo que ser lcito. Se establece el derecho de recibir una remuneracin econmica a cambio de la prestacin de servicio que se ofrezca.

Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. El artculo 6 constitucional consagra lo que se entiende en trminos generales como libertad de expresin, es decir, garantiza a todo individuo que se encuentre en nuestro pas, la posibilidad de expresar libremente su pensamiento. Esta se considera una de las libertades bsicas del ser humano y constituyo un punto esencial de la ideologa liberal del siglo XVIII que la plasmo en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 26 de agosto de 1789 en Francia, cuyo artculo 10 expresaba que ninguno deba ser molestado por sus opiniones, aun las religiosas, mientras que la manifestacin de ellas no perturbara el orden publico establecido por la ley.16
15

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 14


16

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 17

Este precepto cae en el defecto de dificultar su aplicacin dentro de lmites correctos, por usar conceptos abstractos y por ello imprecisos al faltarles objetividad, como son los de ataques a la moral y a la paz pblica. El derecho a la informacin que por reforma de 1977 pretende garantizar el artculo 6o., queda impreciso por la vaguedad de la expresin, pues no se da criterio alguno para definir su contenido y a la fecha el precepto no ha sido reglamentado. 17 Se garantiza aqu la libertad de expresin, de modo que todos podamos expresar nuestros pensamientos a travs de la palabra hablada o escrita, o mediante seas, smbolos, imgenes u obras de arte. Existen algunas excepciones respecto de ciertas personas, previstas en la propia Constitucin, como las limitaciones a los sacerdotes de las diversas religiones (Art.130) o a los extranjeros en materia poltica (art. 33) Es muy importante tener en cuenta que las expresiones del pensamiento que si puedan castigarse, deben estar definidas en los reglamentos o las leyes, y la autoridad no puede determinarlos por su propia cuenta.18

COMENTARIO PERSONAL: Se establece la garanta de libertad de expresin, pudiendo manifestarnos de manera libre nuestros pensamientos y opiniones sin agravio alguno siempre y cuando no se afecte el derecho de terceros. Se consagra tambin el derecho a recibir informacin por parte del Estado, quedando este obligado a establecer los medios e instituciones adecuadas para el debido ejercicio de este derecho.

Artculo 7o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta
17

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 247 18 J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 18

como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y dems empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos. El presente artculo consagra a nivel constitucional la libertad de prensa o imprenta, consistente en el derecho fundamental del individuo para publicar y difundir las ideas por cualquier medio grafico. La libertad de prensa o imprenta es una de las caractersticas de todo rgimen democrtico en tanto propicia el pluralismo poltico e ideolgico y puede controlar los actos del gobierno denunciando sus errores y defectos.19 Escribir y publicar escritos resultan especies del genero manifestar ideas, pero tal manifestacin no queda reducida a esas formas, pues en la actualidad pinturas, esculturas, radio cine y televisin, constituyen otras tantas formas y particularmente las tres ltimas son ms efectivas por alcanzar a las grandes masas con mayor prontitud20 La libertad de imprenta protege el derecho de multiplicar la difusin del pensamiento. Es claro que aqu se alude a los procesos de impresin de escritos, pero en realidad esta libertad debe considerarse aplicable a cualquier medio de difusin masiva de las ideas, como la radio, televisin e Internet.21

COMENTARIO PERSONAL: Se consagra la libertad de imprenta, que en conjunto con el art. 6 o vienen a complementar la libertad de expresin. Actualmente y como lo menciona J. Eduardo Andrade Snchez este precepto no se debe entender de manera limitada a la imprenta o publicacin del pensamiento a travs de escritos si no que se extiende a todos los medios de comunicacin masiva que gracias a los avances tecnolgicos hoy en da es posible acceder a ellos fcilmente como la radio, televisin e Internet.
19

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 21


20 21

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 247 J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, pg. 20

Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. En este artculo constitucional se establece como garanta individual el llamado derecho de peticin que consiste en que todo gobernado pueda dirigirse a las autoridades con la certeza de que recibir una respuesta a la solicitud que formula. En realidad el llamado derecho de peticin no se limita a la facultad de pedir algo a la autoridad, ya que el sealado derecho pblico subjetivo que consagra este precepto, bien lo podramos denominar derecho de respuesta o ms precisamente: derecho a recibir respuesta, pues la Constitucin otorga la facultad de exigir jurdicamente que la autoridad responda a la peticin que se le hace. 22 Este precepto se consigna una garanta de seguridad jurdica al tutelar de el derecho de peticin, que el mismo precepto concreta al decir en su segundo prrafo: A toda peticin deber... Esto nos da como elementos estructurales a) que haya una peticin b) que le recaiga acuerdo escrito, c) que este se haga saber al peticionario, y d) que la comunicacin se realice en breve termino.23 El derecho de peticin como garanta individual deriva de la reaccin del pensamiento liberal contra el absolutismo que impona a los sbditos el deber de callar y obedecer. Este derecho surge de la idea de que la autoridad esta para servir a la sociedad y no a la inversa, pero ello tampoco implica que se ofenda a los servidores pblicos, por eso lo que se les solicite debe ser de manera pacfica y respetuosa, adems por escrito para que quede constancia. Ahora, por los medios electrnicos como Internet, se puede cumplir tambin este requisito. 24

22

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 24


23

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 249 24 J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 21

COMENTARIO PERSONAL: Este Art. Constitucional consagra una garanta de seguridad jurdica estableciendo que siempre y cuando se renan los requisitos establecidos en este precepto se obtendr respuesta de las autoridades al ejercer el derecho de peticin.

Artculo 9o. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar. No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin o presentar una protesta por algn acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee. El artculo que se comenta consagra a nivel constitucional tanto la libertad de asociacin como la de reunin. Por libertad de asociacin se entiende el derecho de toda persona a asociarse libremente con otras para la consecucin de ciertos fines, la realizacin de determinadas actividades o la proteccin de sus intereses comunes; por su parte, la libertad de reunin alude al derecho o faculta del individuo para reunirse o congregarse con sus semejantes con cualquier objeto licito y de manera pacfica.25 La libertad de asociacin (conducta permanente) y de reunin (conducta temporal), garantizada en este articulo, est sujeta a limitaciones consistentes en que se realicen los actos de modo pacfico, con un objeto licito, sin que los que se renan tengan armas y, si la reunin es para presentar alguna protesta contra actos de la autoridad, que no se viertan injurias contra esta ni se hagan amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que deseen los que protestan.26 Se contiene aqu dos derechos: el de asociarse y el de reunirse. El primero consiste en la
25

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 27


26

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed . Themis, 1998, Mxico, pg. 253

posibilidad de formar sociedades para efectuar cualquier propsito permitido por la ley. Se entiende que no se necesita permiso de la autoridad para constituir una asociacin ya sea para hacer negocios como una sociedad annima; para practicar deporte, como una liga de ftbol; para defender derechos laborales, como un sindicato, etc. En todos los casos, la ley puede fijar el cumplimiento de ciertos requisitos o bien la necesidad de registrar la existencia de la sociedad, pero la autoridad no puede negar arbitrariamente tales registros si los interesados renen las condiciones previstas en la ley. La libertad de reunin consiste en que pblicamente la gente pueda juntarse, tambin sin necesidad de pedir autorizacin. La Constitucin no prev que se restrinja a ciertos espacios la aglomeracin de participantes de modo que cualquier lugar de uso comn puede ser empleado para realizar una manifestacin.27

COMENTARIO PERSONAL: La constitucin consagra el derecho de reunirnos o asociarnos con quien quiera que sea, siempre y cuando no se violen derechos de terceros, altere el orden pblico, o sea moralmente indebido.

Artculo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legtima defensa, con excepcin de las prohibidas por la Ley Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Guardia Nacional. La ley federal determinar los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se podr autorizar a los habitantes la portacin de armas. Esta disposicin constitucional otorga a todos los habitantes del pas el derecho de poseer armas en su domicilio, y, en ciertos casos y bajo ciertas condiciones, a portarlas, para su seguridad y legtima defensa. La consignacin del derecho a poseer y portar armas en las Constituciones mexicanas de 1857 y en la actualmente en vigor, ha obedecido al hecho de que las condiciones que prevalecan en Mxico durante el siglo pasado y principios del actual eran poco propicias para que las autoridades protegieran eficazmente la vida y seguridad y los derechos e intereses de los habitantes de nuestro pas. De ah que el derecho a la posesin y portacin de armas
27

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 22

encontrase plena justificacin en tales circunstancias.28 Respecto de armas la libertad que se garantiza a todos los habitantes del pas es la de poseerlas en el domicilio para seguridad y legtima defensa; tambin se garantiza el derecho de obtener licencia para portarlas cumplindose los requisitos que la ley seale. Es una limitacin racional que se excepten aquellas armas que la ley federal prohbe y de las que estn reservadas para el uso exclusivo del ejrcito, armada, fuerza area y guardia nacional.29 Una demanda del liberalismo individualista del siglo XVIII frente a los gobiernos despticos era la de garantizar a todas las personas la posibilidad de poseer armas para su defensa. Esta aspiracin se recogi en esta antigua garanta individual por virtud de la cual todos los habitantes, independientemente de cualquier condicin, pueden poseer armas para su seguridad y legtima defensa. Esta finalidad supone que no es ilimitada la cantidad de armas que se puedan tener y por ello la ley penal si puede tipificar, por ejemplo, el delito de acopio de armas, si se acumula una cantidad que no sea racional y proporcionada a la finalidad constitucional. Este derecho se concede nicamente para el domicilio del gobernado, esto es el lugar en el que reside permanentemente. Un vehculo o una habitacin de hotel donde se encuentra transitoriamente, no quedan incluidos en esta garanta.30

COMENTARIO PERSONAL: Este precepto establece la libertad que tiene cada persona habitante de nuestro pas a portar armas para su debida y legtima defensa siempre y cuando estas no sean de uso exclusivo del ejrcito o las prohibidas por la ley.

Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado
28

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 30


29

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 254 30 J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, pg. 22

a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas. Esta norma constitucional reconoce a toda persona el derecho a la libertad de trnsito, tambin conocida como libertad de movimiento, la cual se traduce en la facultad que tiene todo individuo para entrar y salir del pas, para desplazarse libremente por su territorio, as como para fijar o mudar su lugar de residencia dentro del mismo, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. No obstante, subordina el ejercicio de este derecho a las facultades que las autoridades judiciales o administrativas pueden desplegar en los casos y circunstancias que la propia Constitucin determina.31 La garanta del libre trnsito en el interior de la republica o bien con respecto a otro pas, sea saliendo del nuestro regresando a l, as como de mudar residencia, todo lo cual favorece las relaciones humanas, en todos los rdenes, requiere explicar, por lo que ve a lo primero, que en pocas antiguas en que exista el feudalismo y aun posteriormente, en algunos lugares se haban establecido dos practicas con un comn origen: el no permitir acceso de personas o mercancas sino mediante el cobro de peaje y alcabalas. El peaje se cobraba a los viajeros por penetrar o salir de determinado territorio; las alcabalas eran impuestos que gravaban el paso de mercancas. Para combatir la prctica del peaje, desde la constitucin de 1857 se elevo a nivel de derecho fundamental la libertad de trnsito en el territorio nacional.32 Se consagra aqu la libertad de trnsito que nos permite movernos sin ninguna restriccin por todo el territorio nacional y establecer nuestro domicilio donde nos parezca ms conveniente sin requerir permiso de la autoridad para entrar o salir de la Republica o para trasladarnos dentro de ella. La referencia a que no se necesitara ningn documento o requisito para esos efectos significa que no estamos obligados a portar un documento de identificacin ni nos puede ser requerido por la autoridad al desplazarnos por cualquier parte del pas, ni tiene el
31

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 31


32

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 257

gobierno el derecho de detenernos para pedirnos informacin acerca de adnde vamos o de dnde venimos. Por eso la instalacin de retenes, sea en carreteras o en las calles urbanas debe estimarse una prctica inconstitucional.33

COMENTARIO PERSONAL: Se establece la libertad de trnsito en donde se nos garantiza el poder desplazarnos por toda la republica sin tener que dar previo aviso a alguna autoridad incluso se otorga que podemos establecer la vivienda en cualquier lugar del territorio nacional.

Artculo 12. En los Estados Unidos Mexicanos no se concedern ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dar efecto alguno a los otorgados por cualquier otro pas. Este articulo de nuestra carta fundamental reconoce una ms entre las diferentes manifestaciones especificas del principio de igualdad jurdica de todos los seres humanos, los cuales, dotados como estn de razn y conciencia, no deben ser objeto de ningn tratamiento desigual o diferencial, dado que la desigualdad, a mas de injustificable si deriva o se otorga en funcin del origen familiar, nacional o social, del nacimiento o de la posicin econmica de los individuos, constituye sobre todo una ofensa a la dignidad de la persona humana. 34 Al establecerse que en los Estados Unidos Mexicanos no se concedern ttulos de nobleza, ni prerrogativas y honores hereditarios, ni se dar efecto alguno a los otorgados por cualquier otro pas, se plasma una garanta de igualdad que atiende, esencialmente, a rechazar discriminaciones que abundaron y aun subsisten en muchos pases, bajo los sistemas monrquicos. El combate a esos estatutos personales fue bandera de la Revolucin Francesa.35

33

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 23 34 UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 33
35

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 199 8, Mxico, pg. 258

Mxico es una Republica, como se declara en el art. 40, por lo que el poder no es patrimonio privado de un grupo privilegiado al que se le otorguen derechos preferentes por su nacimiento, como en las monarquas clsicas. El principio de igualdad de todos los seres humanos, que impera en nuestro orden jurdico, obliga a prohibir la admisin de diferencias por virtud de las cuales se reconozca a los miembros de un sector, como la aristocracia, una dignidad o condicin superior a los dems, que es justamente lo que implican los ttulos de nobleza como prncipe, conde, duque o marques. Por ese motivo, en ningn acto o documento oficial, deben las autoridades mexicanas dirigirse a una persona, aludiendo a su ttulo nobiliario, aunque lo tenga en su pas de origen, con excepcin de las referencias a los reyes de los pases monrquicos, donde debe entenderse que se alude a la denominacin del Jefe de Estado y no a su condicin noble.36

COMENTARIO PERSONAL: Al ser una pas demcrata que establecido que no se otorgaran ttulos de nobleza ni prerrogativas y honores hereditarios, consagrando as un derecho de igualdad ante todos los habitantes de la nacin.

Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda. Este precepto establece, constitucionalmente, la jurisdiccin marcial sobre las violaciones graves o simples contra la disciplina militar, cometidas exclusivamente por miembros de las fuerzas armadas y ordena clara y tajantemente que jams un civil podr, en forma alguna, quedar sujeto a dicha jurisdiccin y en el supuesto caso de que en la comisin de un acto ilcito castrense se encuentre involucrada una persona no militar, sta deber

36

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 24

quedar de inmediato a disposicin de la jurisdiccin civil o del fuero comn.37 En esta situacin se habla de leyes privativas, de las cuales en la historia de nuestro pas ha habido ejemplos, algunos de los cuales llegaron a tener ribetes de venganza o ensaamiento contra gobernados a quienes el legislador se propuso afectar inicuamente; pero otros ejemplos no llegan a tener esos perfiles tan criticables, sin embargo, si han cado en el vicio de haberse dictado para favorecer con discriminacin a cierto nmero de gobernados y por ello caen en el defecto de la arbitrariedad al originar status en los que no se cumple el principio de igualdad, que la Constitucin marca en el principio de su artculo 1., al disponer que todo individuo gozara de las garantas que ella otorga, y que tratndose de las leyes que se conocen con el epteto de privativas.38 Por leyes privativas, se entienden aquellas que se emiten especficamente para ciertos casos concretos o personas determinadas. Evidentemente eso va en contra de una caracterstica fundamental de la ley que es su generalidad, es decir, que este formulada en trminos abstractos dentro de los cuales quepan muchas situaciones concretas.39

COMENTARIO PERSONAL: Se establece que las leyes no podrn ser privativas o especiales, o dicho de otro modo, sern de carcter general y no dirigido a un caso concreto o especifico. Establece la jurisdiccin militar haciendo referencia de que nunca un civil estar bajo la jurisdiccin de tribunales de carcter militar.

Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad
37

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones
38

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 36 Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 258


39

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 25

al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho. El actual artculo 14 de la Constitucin federal contiene varias disposiciones, por lo que sus precedentes estn relacionados con algunos preceptos, que en esencia son tres: la prohibicin de irretroactividad, el derecho o garanta de audiencia y la estricta aplicacin de la ley a las resoluciones judiciales. Los dos primeros derivan de una doble influencia, puesto que se apoyan tanto en el derecho angloamericano como en la tradicin hispnica, hay que en ambos se prohiba la retroactividad y se estableca la obligatoriedad de un procedimiento judicial para privar a una persona de sus derechos.40 Sobre este punto hemos de mencionar que en la Constitucin de 1857, en su artculo 14, se dispona: No se podr expedir ninguna ley retroactiva y esto dio lugar a interpretar que solo se prohiba expedir leyes retroactivas, o sea que la orden estaba dirigida nicamente al legislador, de modo que el ejecutor de la ley, o sea, el rgano que le diera aplicacin, se vea libre del principio de no retroactividad. La Constitucin vigente provoco una discusin en sentido inverso: que el ejecutor de la ley deba abstenerse de darle efecto retroactivo, pero el legislador no quedaba impedido para dictar leyes retroactivas. Desde luego estamos aludiendo a retroactividad en perjuicio de alguien, pues la que a nadie perjudique siempre ser bien acogida. El criterio ms frecuentemente usado, inclusive por la Suprema Corte de Justicia, es el que arranca de la teora que se considera clsica, segn la cual, hay aplicacin retroactiva nefasta cuando se afectan derechos que ingresaron al patrimonio de la persona bajo la vigencia de la ley predecesora y no se produce ese tipo de retroactividad cuando solo afectan derechos potenciales, es decir meras expectativas de derecho, e igualmente cuando se viene a borrar
40

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 37

una facultad jurdica que no se lleg a ejercer, por lo cual no se tradujo en derecho adquirido.41 Este articulo contiene un conjunto de garantas relativas a la aplicacin de la ley por parte del Estado. No se trata de la proteccin genrica de los bienes jurdicos que se mencionan sino especficamente de sealar las condiciones precisas en que las autoridades estatales pueden realizar un acto de privacin de la libertad, las propiedades, posesiones o derecho de los particulares. Estas garantas son las siguientes: Irretroactividad de la ley.- Las leyes no pueden tener efectos retroactivos, ya porque en su texto as se disponga o porque los encargados de aplicarlas, sea la autoridad administrativa o los jueces, pretendan aplicarlas hacia el pasado. Se considera que hay aplicacin retroactiva cuando se afectan situaciones o derechos creados antes de la existencia de la ley que pretende regularlos. Debido proceso legal.- Para que se pueda privar a alguien vlidamente de algo, debe existir una decisin de un rgano judicial, es decir de un juez; tambin pueden considerarse dentro de tales rganos, los tribunales administrativos o del trabajo que realizan la funcin de aplicar la ley a un caso concreto en el que hay controversia. 42

COMENTARIO PERSONAL: Este precepto considero yo es uno de los ms importantes, estableciendo en el diversas garantas de seguridad jurdica como lo son la irretroactividad de ley en perjuicio de alguna persona y el debido proceso legal estableciendo que a nadie se le impondr pena por simple analoga o por delito que no est exactamente plasmado en la ley.

Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano.

41

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed . Themis, 1998,

Mxico, pg. 267


42

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 27

Este precepto constitucional establece tres importantes restricciones a las facultades del Poder Ejecutivo y del Senado en materia de celebracin de tratados y convenios internacionales, facultades previstas en los artculos 89, fraccin X, y 76, fraccin I, de nuestra ley fundamental. De estas restricciones, las dos determinados derechos y libertades fundamentales de la persona humana, mientras que la tercera es de carcter general y est encaminada a la proteccin de la totalidad de los derechos civiles o individuales, as como de los derechos polticos o del ciudadano. En cuanto a las restricciones especificas, el articulo que nos ocupa prohbe, en primer lugar, la concertacin de tratados de extradicin en virtud de los cuales el Estado mexicano se comprometa, con uno o ms Estados extranjeros, a entregarles aquellas personas a quienes se imputa la comisin de delitos de carcter poltico.43 Al prohibir este precepto la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos o de delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito la condicin de esclavos y al prohibir tambin la celebracin de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano, el constituyente creo, por lo primero, una norma tutelar de los reos de delitos polticos que se basa en la consideracin de que ese tipo de conductas se originan en propsitos de transformacin social o de cambios en el sistema de gobierno, de tal modo que su calificacin de ilcitas no es valedera ms all del pas en donde hayan sido cometidas y por haber fracasado ese intento revolucionario; en lo restante el precepto cae en un estilo redundante, que se explica en virtud de un propsito de reiterar las garantas que estn consignadas en los artculos 1 y 2 de la Carta en particular y en los dems del Captulo 1 de su Ttulo Primero. L a extradicin internacional de inculpados y sentenciados se prev en el ltimo prrafo del artculo 119 constitucional, reglamentado en la Ley de Extradicin Internacional publicada el 29 de diciembre de 1975, con reformas publicas el 4 de diciembre de 1984 y el 10 de enero de 1994, la cual contina vigente.44 La extradicin consiste en la entrega por parte de un pas a otro, de una persona que ha
43

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 39 44 Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 293

cometido un delito en este ltimo. Al primero se le llama Estado requerido porque es al que se le solicita la entrega, mientras que al segundo se le denomina Estado requirente. Tambin existe la extradicin interna que opera entre las entidades federativas de la Republica. La Constitucin alude a la extradicin internacional pues se refiere a los tratados, pero como las garantas individuales deben interpretarse a favor de las personas, esta podra tambin hacerse valer para la extradicin interna. Por reo poltico se entiende un acusado o condenado como delincuente por oponerse al gobierno de su pas o por las ideas que sostiene. Es claro que la lnea entre una conducta que se considera ilegal sin justificacin y que se persigue desde el poder solo por oponerse a este, y la comisin de delitos que objetivamente deben castigarse puede ser muy sutil y, en realidad, la valoracin en cada caso concreto queda sujeta al criterio del Estado requerido. 45

COMENTARIO PERSONAL: En este precepto se consagra la garanta de libertad en nuestro pas, prohibiendo la extradicin de reos polticos o de las personas que habiendo cometido un delito en un pas distinto al nuestro, mantenan la calidad de esclavos en aquel.

Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceros. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La
45

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, pg. 29

contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley. La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. En su obra Historia del Congreso Constituyente (1856)-(1857) Francisco Zarco manifiesta serias dudas respecto del texto del artculo 5 constitucional, antecedente del posterior artculo 16 de la Constitucin de 1857, en el cual haba sido incluida la garanta relacionada con los derechos que deban otorgarse a todos los habitantes de la Republica, tanto en su persona y su familia, como en su domicilio, papeles y posesiones. Indica que adems de imprecisa esta redaccin inclua indebidamente las cuestiones relativas al procedimiento que deba seguirse en casos de aprehensin de cualquier persona, que al no resultar claros y precisos, tendan a favorecer la impunidad de los delitos ms graves, al igual que aquellos que ofenden a la moral y las buenas costumbres.46
46

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

En tanto que el artculo 14 en su segundo prrafo- se refiere a actos de privacin, el artculo 16 se refiere a actos de molestia; adems, en aquel precepto hay un enfoque de carcter ms individual, ya que se refiere a la vida, la libertad, propiedades, posesiones o derechos y el 16 enfoca al gobernado como sujeto de relaciones sociales. Se trata de una garanta que centralmente es de seguridad y que se prolonga como garanta de legalidad. El concepto de domicilio viene siendo equivalente al concepto de hogar o de casa habitacin particular donde se vive o se convive con la familia.47 Se contienen aqu garantas esenciales para proteger los derechos individuales frente a posibles abusos de la autoridad. Esta no puede inferir una molestia a los gobernados si no se cumplen ciertos requisitos. Molestar, para estos efectos, es interferir en la actividad normal de las personas, distraerlos de sus tareas habituales u obligarlos a hacer algo que de otra manera no hubieran hecho. A diferencia de lo comentado en el art. 14, no se trata de la privacin de un derecho, pero si de una afectacin de la vida de las personas, por ejemplo, detener a alguien cuando transita libremente, efectuar una inspeccin en su negocio, hacer que verifique las emisiones de su vehculo, etc.48

COMENTARIO PERSONAL: Se establece una garanta de seguridad al prohibirse que seamos molestados en nuestros papeles, domicilio, familia, etc., se garantiza la obligacin de la autoridad para hacer este tipo de requerimientos en escrito y solo mediante la autoridad competente que funde y motive la causa.

Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 41
47

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 293


48

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 30

resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos. Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes. Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes del Ministerio Pblico. Esta norma constitucional al tiempo que consagra dos derechos fundamentales de la persona humana como son: el derecho a no ser encarcelado por deudas de carcter puramente civil y el derecho de justicia, impone a todo individuo dos diferentes obligaciones, las cuales son la contrapartida del segundo de los derechos reconocidos. As el derecho que comentamos consiste en que ninguna persona puede ser privada de su libertad, es decir, aprisionada, por el hecho de no poder saldar sus deudas de carcter estrictamente civil. En la primera frase de este artculo constitucional se enuncia el segundo de los derechos que este precepto consigna y que es precisamente el derecho de justicia, el cual se traduce en la facultad que tiene toda persona para acudir ante los tribunales en demanda de justicia y en defensa de sus derechos.49

49

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 45

Atendiendo a la necesidad de paz y de seguridad en la comunidad, este precepto prohbe a las personas hacerse justicia por s mismas y tambin les prohbe ejercer violencia para reclamar algn derecho; simultneamente finca como contrapartida a tales prohibiciones, el derecho de los gobernados a que se les administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial, lo cual ser gratuito y por ella se prohben las costas judiciales. Para fortalecer este derecho de carcter social, se estatuye tambin que las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.50 Se garantiza aqu el derecho a la justicia, es decir, la posibilidad de acudir ante un juez para que resuelva un pleito entre particulares o para que el Estado castigue a quien ha cometido un delito y lo obligue a reparar el dao causado. De esta manera no se permite que cada quien pretenda por sus propios medios ejercer violencia para reclamar su derecho, por ejemplo para que se le pague una deuda o se le indemnice por los daos o perjuicios que se le hayan ocasionado. El Estado surge precisamente como un instrumento para hacer valer la justicia a nombre de toda la comunidad y cada uno de sus miembros renuncia a imponer el respeto a su derecho por la fuerza propia, a fin de que la nica violencia legtima sea ejercida por la autoridad estatal.51

COMENTARIO PERSONAL: Se establece una garanta de seguridad muy importante al no permitir que alguna persona haga justicia por su propia mano, consagra la libertad y el derecho de acudir a los tribunales para la administracin de la justicia. Se otorga la seguridad jurdica de que nadie podr ser encarcelado por deudas de carcter puramente civil.

Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y
50

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 314


51

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 36

estarn completamente separados. El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. La Constitucin de 1857 dejo establecido en el artculo 18 que se comenta, que la privacin de la libertad o prisin solo tendra lugar cuando el delito por el cual se acuse a una persona merezca pena corporal. Se agrego que en cualquier estado del proceso en que aparezca que al acusado no se le puede imponer tal pena, se le pondr en libertad bajo fianza pero en ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin por falta de pago de honorarios o de cualquiera otra ministracin de dinero. El objetivo del Constituyente de 1857 fu e considerar la privacin de la libertad individual como caso de excepcin y solo cuando lo ameritara la conducta antisocial del inculpado. De ah el carcter de garanta incondicional otorgada al individuo tanto en la averiguacin de los delitos como en el desahogo de los procesos judiciales.52 Este numeral se conjunta con los cinco siguientes, para integrar un marco de garantas de
52

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Ins tituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 46

quienes son indiciados, encausados o sentenciados por algn ilcito de carcter penal. En l se establece que slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. La pena corporal no puede ser otra que la privacin de la libertad fsica por cierto tiempo o sea la prisin, ya que el artculo 22 prohbe las penas de mutilacin, infamia, marcas, azotes, palos o tormentos de cualquier especie. La separacin que prev el numeral ahora examinado, de los sitios de reclusin preventiva y de los de extincin de pena, as como la de sitios de internamiento de mujeres y los de varones, y el establecimiento de instituciones especiales para el tratamiento de menores infractores, son reglas para evitar promiscuidades que trasciendan a incrementar la influencia nociva que de suyo origina todo encarcelamiento y mayormente si no se ajusta a clasificaciones en razn del carcter legal del internamiento, sexo y edades de los internados.53 La prisin preventiva es la reclusin en un centro penitenciario de una persona que est sometida a un proceso para determinar si ha cometido un delito. Solamente cuando el delito tenga prevista una pena de prisin se puede recluir al acusado durante el proceso, si la pena es exclusivamente de multa o alternativa, es decir, que supone el encarcelamiento o la multa, es inconstitucional aplicar la prisin preventiva. La aspiracin constitucional es reinsertar a los sentenciados a la sociedad por los medios que se indican en el segundo prrafo, por eso debera considerar se inconstitucional la cadena perpetua que, por definicin, niega cualquier posibilidad de reinsercin. Se aclara que debe mantenerse la distincin entre la autoridad que investiga y pone a disposicin del tribunal, y quien juzga; igual que se separa al ministerio pblico de los juzgadores. Uno de los aspectos ms criticables de este artculo es la autorizacin constitucional de la incomunicacin que implica una disminucin severa de los derechos individuales. Esta puede imponerse por cualquier autoridad competente, ni siquiera se especifica que deba ser un juez; abarca a condenados y a procesados que pudieran resultar inocentes; se extiende hasta los familiares ms cercanos que no podrn hacer contacto con el incomunicado excepto su defensor-, y aunque en principio se justifica por tratarse de delincuencia organizada, despus

53

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 315

se dice que la ley podr prever otros casos de incomunicacin.54

COMENTARIO PERSONAL: Establece que la prisin solo se utilizara como medida extrema y por el menor tiempo posible, se plasma que los reos de diferente sexo purgaran sus penas en centros penitenciarios distintos y se establece un sistema penitenciario diferente dirigido a los menores de edad tomando en cuenta los derechos que se tienen establecidos hacia estos.

Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos vinculados a proceso. El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de vinculacin a proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez sobre dicho
54

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, pg. 37

particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad. Esta disposicin constitucional establece diferentes prohibiciones, obligaci ones y requisitos en relacin con la detencin preventiva del inculpado, todos los cuales representan otras tantas garantas del acusado en materia procesal penal. Tales prohibiciones, obligaciones y requisitos estn destinados a normar la conducta tanto de las autoridades judiciales encargadas de ordenar la detencin preventiva del inculpado, como de aquellas que tienen a su cargo la ejecucin de esta medida cautelar. En efecto, a nadie escapa que, despus de la vida, la libertad personal es uno de los bienes ms preciados del ser humano. Ello explica por qu todo sistema jurdico se esfuerza por rodear a la libertad personal de una seria de garantas fundamentales encaminadas a su proteccin.55 La reforma publicada el 3 de septiembre de 1993 para este articulo 19 y para el articulo 16 (adems del 20, el 119 y el 107 fraccin XVII), vino a corregir una situacin de oscuridad en la norma respecto al tiempo por el que se poda prolongar la detencin de un persona sin que se justificara con un auto de formal prisin, oscuridad que de hecho se estuvo superando por lo que poda llamarse una tradicin jurdica. Esto en virtud de que el texto original del artculo 19 estatua: Ninguna detencin podr exceder del trmino de tres das, sin que se justifique con un auto de formal prisin Por no hacerse ah distingo alguno y dado que ni el artculo 16 ni otro cualquiera de la Constitucin fijaban plazo para la detencin durante la averiguacin previa, pareca desprenderse de aquel texto que los tres das abarcaban este perodo y el de la pre instruccin que se inicia a partir de la consignacin ante juez. Hoy se tiene claridad en esos puntos, porque en el prrafo sptimo del artculo 16, se ha fijado un plazo mximo de 48 horas, duplicable cuando se trate de delincuencia organizada, para que el Ministerio Pblico consigne a un detenido o lo ponga en libertad. En el artculo 19 que venimos comentando, se abandona el concepto de cuerpo del delito para usarse el de elementos del tipo penal que tambin se usa en el se gundo prrafo del artculo 16. Todo lo antes anotado constituye garanta de seguridad jurdica y se desdobla en garantas de
55

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 49

legalidad y de procedimiento.56 La garanta de que no se prolonguen las detenciones sin que un juez defina la situacin jurdica del detenido, quedo anulada en gran parte por la autorizacin del arraigo ya comentado en el art. 16. De cualquier modo, una vez que se pone a disposicin de un juez a un detenido, ejercitndose accin penal contra l, dicho juzgador tiene que resolver en un mximo de 72 horas si dicta un auto de vinculacin a proceso que equivale a lo que antes se conoca como auto de formal prisin, o si pone en libertad al consignado. Este plazo podr extenderse si lo solicita el acusado para tener tiempo de presentar pruebas a su favor.57 COMENTARIO PERSONAL: Se consagra el plazo constitucional de no ser detenido por ms de 72 horas y solo podr duplicarse este trmino a peticin del indiciado. Se establece la obligacin de dictar una resolucin por parte de la autoridad pudiendo ser esta el auto de vinculacin a proceso y libertad por falta de elementos pero siempre se tendr que respetar el trmino constitucional de las 72 horas.

Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. A. De los principios generales: I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen; II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica; III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
56

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 316


57

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 41

IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral; V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente; VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin; VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad; VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado; IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio. El artculo 20 constitucional establece un conjunto de garantas para los procesados penalmente. Sus antecedentes se remontan a la aparicin del pensamiento humanista en el mbito del derecho penal cuyo ms destacado representante fue el marqus de Beccaria que en el siglo XVIII en su obra De los delitos y de las penas planteaba la sntesis del pensamiento liberal en torno a la preservacin de la estimacin del individuo y el respeto a sus dignidad aun en el caso de tratarse de un criminal. El alto valor concedido a la libertad exiga que el derecho rodeara de garantas cualquier procedimiento por virtud del cual aquella pudiera perderse. Este pensamiento est en la raz de las disposiciones constitucionales que establecen los requisitos procesales en favor de aquel a quien se imputa la comisin de un delito.58
58

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

La exigencia de que la caucin sea asequible para el inculpado y que la posibilidad de que se disminuya su monto inicial, son disposiciones claramente referidas a la caucin que el inculpado otorgue para los efectos de su libertad personal, por tanto no abarcan el aspecto referido a la reparacin del dao que se comprende entre los derechos de la vctima o de los ofendidos, pero no queda fuera de razn entender que si el titular de ese derecho llega a aceptar que el juez seale una garanta reducida en cuanto a esa materia, el inculpado podr aprovechar esa manifestacin sin que el juez incurra en apartamiento de la ley al fijar la garanta con menor entidad que aquella que alcance el monto estimado de la reparacin del dao. Como la sancin pecuniaria se fija por la ley con mrgenes mnimo y mximo a fin de permitir el uso del arbitrio judicial al momento de su fijacin en sentencia. El respeto a ese arbitrio permite considerar que su uso se haga tambin al momento de fijar la garanta en ese tercer aspecto, tomndose en cuenta los datos que arroje la averiguacin al momento en que se formule la solicitud de libertad provisional. En lo relativo a la procedencia de disminuir el monto de la caucin, se debe tener presente que el texto constitucional remite a las circunstancias que la ley determine, con lo cual, como en tratndose de la calificacin de gravedad de los delitos, para determinarla se habr de estar a lo que disponga el ordenamiento procesal que sea aplicable. Consideramos que igual actitud se debe asumir cuando se trate de examinar si procede revocar la libertad provisional del inculpado, por haber incumplido ste en fo rma grave con cualquiera de las obligaciones que en trmino de ley se deriven a su cargo en razn del proceso. La prevencin de que carecer de todo valor probatorio la confesin renda ante autoridad distinta del Ministerio Pblico o del Juez, o ante stos sin la asistencia de su defensor, acrecienta la seguridad del inculpado, est o no detenido y constituye un magnfico medio para corregir la antigua prctica de que se asentaran declaraciones en actas levantadas por elementos de polica, as como de actas levantadas por el Ministerio Pblico o por los jueces sin contar con la presencia del defensor, quien para el cabal respeto de esa garanta debe ser licenciado en derecho a fin de que posea los conocimientos tcnicos necesarios que permita considerar que su presencia constituye una defensa adecuada, concepto ste que la reforma introdujo en la fraccin IX; por consiguiente, si el defensor designado hasta ese momento no cumple aquel requisito, la autoridad que acte deber nombrarle un defensor de oficio que si
Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 50

sea titulado.59 Este precepto contiene principios tericos del Derecho penal, garantas del acusado y derechos de las vctimas. Por proceso acusatorio se entiende aquel en el que hay una parte que acusa, otra que defiende y un juez imparcial, que no ha conocido previamente del asunto. El juez no puede hacer investigaciones por s mismo. Dicho proceso ser oral, es decir, el argumento se presentara verbalmente por las partes en audiencias pblicas eso quiere decir el principio de publicidad-, si bien se prevn algunas excepciones a este principio. La contradiccin implica que cada parte argumente y pueda presentar pruebas, la concentracin, que se compacte todo lo que se va a tratar, para ser valorado y resuelto de una sola vez; la continuidad, que la audiencia se desahogue de corrido, puede ser que se levante la sesin un da y contine al siguiente, pero no deben efectuarse audiencias con meses de diferencia; la inmediacin supone que el juez y las partes, incluidos los abogados, deben tener contacto directo y no solo por medio de escritos. Estas caractersticas se introdujeron en la reforma de 2008, junto con los principios generales del proceso, pero su aplicacin se har a lo largo de ocho aos y se introducirn de manera paralela al juicio tradicional que se viene practicando hasta ahora.60

COMENTARIO PERSONAL: Esta garanta constitucional establece las bases y los principios que debern observarse en el debido proceso penal, mencionando las caractersticas que este tendr. Establece la carga de la prueba para ambas partes.

Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
59

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 320


60

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 43

La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial. Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da. Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso. El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. Este mandamiento tiene su origen en la Constitucin de Cdiz y es una consecuencia del principio de la divisin de poderes, o en estricto sentido, de las funciones. El precepto vigente est relacionado con los artculos 13, 14 y 16 de la carta federal en vigor, en cuanto la atribucin exclusiva de los tribunales tanto penales como militares, en sus respectivas esferas de competencia, para imponer las penas estimadas en sentido estricto, a los que se consideren culpables de una conducta delictuosa; solo puede efectuarse a travs de una sentencia condenatoria debidamente fundada y motivada en un proceso en el cual se respeten el derecho de defensa y las formalidades esenciales del procedimiento. Sobre la investigacin de los delitos por parte del Ministerio Publico y a las policas. Este es el aspecto de mayor trascendencia del artculo 21 constitucional, puesto que fue introducido por el Constituyente de Quertaro despus de un extenso debate y mereci una explicacin muy amplia en la exposicin de motivos del proyecto presentado por don Venustiano Carranza. 61 La redaccin de este artculo nos presenta una garanta de seguridad jurdica conocida de antiguo entre nosotros, a travs de las Constituciones que ha tenido el pas y aun desde la
61

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 54

espaola de 1812, relativa a que La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicialy tambin nos presenta otra que en 1917 vino a constituir novedad en nuestro medio. Segn se mencion en los motivos del proyecto de Venustiano Carranza, se quiso dar al Ministerio Pblico la importancia que le corresponda como representante de la sociedad y al mismo tiempo acabar con los abusos en que incurran los jueces que se excedan tornndose en pesquisidores y acusadores. Con respecto a la limitacin que se fija a la autoridad administrativa para aplicar sanciones por las infracciones a reglamentos gubernativos y de polica, que consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas, con restricciones de cuanta de la multa si se trata de jornaleros o de trabajadores no asalariados lo cual ha servido para tildar de inconstitucionales las sanciones administrativas consistentes en multas de alto monto, decomiso, suspensin o separacin del cargo, reparacin del dao, clausuras, caducidad de concesiones o permisos, etc.-, se ha llegado a pensar en la conveniencia de reformar el artculo 21 a fin de facultar a la autoridad administrativa para sancionar las infracciones a las leyes administrativas y no slo a reglamentos, aunque hay quien juzgue innecesaria tal reforma, considerando que, conforme al artculo 89, fraccin I, de la Constitucin, el Ejecutivo debe ejecutar las leyes del Congreso de la Unin y como ste se halla facultado para dictar leyes tributarias, implcitamente tiene facultad de crear las infracciones y las sanciones a fin de que aquellas leyes no sean ineficaces.62 El Ministerio Pblico es la autoridad encargada de hacer la investigacin de los delitos. El federal lo hace con respecto a delitos federales, y el de los estados y el DF. Investigan los delitos previstos en los cdigos penales locales. Este articulo faculta para hacer investigaciones a toda clase de corporaciones policacas, las cuales se supone deben actuar bajo instrucciones de los agentes del Ministerios Pblico y no por su propia cuenta. Durante muchos aos impero en Mxico el llamado monopolio del ejercicio de la accin penal a favor del Ministerio Pblico, de modo que solo este poda hacer una acusacin penal ante un juez. Desde la reforma de 2008, se abri la posibilidad de que cualquier persona, en los casos que prevea la ley, pueda hacer acusaciones directas contra otras personas en los juzgados penales, por delitos cometidos en su perjuicio.63
62

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 325


63

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin,

COMENTARIO PERSONAL: Se otorga la seguridad jurdica de que solo el Ministerio Pblico estar a cargo de la investigacin del delito, y consagra la garanta de seguridad de que solo las autoridades debidamente facultadas y competentes podrn imponer la aplicacin de sanciones por faltas administrativas.

Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. Este precepto contempla la humanizacin de las penas, tratos y castigos brbaros, crueles y trascendentes, proscribiendo, especficamente, la mutilacin, la infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes, as como otras penas inusitadas y trascendentales. Este precepto consagra la preservacin de la integridad y la dignidad que deben ser aseguradas a todo ser humano, mxime cuando este se encuentra privado de su libertad en virtud de una sentencia condenatoria, prohbe, expresamente, un cierto nmero de penas y tratos crueles, inhumanos o degradantes, haciendo extensiva esta prohibicin a todas aquellas penas que tengan un carcter inusitado y trascendental, es decir, tanto las no previstas por la legislacin, como las que pudieran afectar a personas distintas al inculpado y ajenas al delito cometido.64

Mxico, pg. 49 64 UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Ins tituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 57

Se crea una garanta de seguridad y ms importantemente una garanta de respeto a la dignidad stricto sensu de la persona, al prohibirse que se le trate infamemente o torturndole. Se llaman penas inusitadas las que son contrarias a usos o costumbres de la comunidad y trascendentales a las que se extienden en su cumplimiento a personas ajenas al ilcito sancionado, como pueden ser los hijos o cnyuge del reo.65 En nuestro pas esta abolida la pena de muerte y ni la autoridad federal ni los estados pueden aplicarla. Igualmente se prohbe la mutilacin, por ejemplo, cortar un miembro como castigo. Aqu debe quedar incluida la prohibicin de la llamada mutilacin qumica, que consiste en suprimir por medio de sustancias aplicadas a un sujeto, su funcin sexual u otra cualquiera. Si llegase a pensarse que una medida de ese tipo es necesaria, se requerira reformar la Constitucin. La infamia consiste, por ejemplo, en poner un letrero a alguien diciendo que es un ladrn, o violador. La marca supone que se haga una seal fsica, como un corte, un tatuaje o una quemadura, como las que se hacen al ganado. Una forma de infamia o marca podra ser el uso de brazaletes para localizar a procesados, por eso su empleo sera necesario permitirlo en la propia Constitucin.66

COMENTARIO PERSONAL: Se consagra nuevamente una garanta de seguridad preservando la dignidad humana al prohibir todo tipo de mutilaciones, azotes, tormento de cualquier especie, etc.

Artculo 23. Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias. Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le condene. Queda prohibida la prctica de absolver de la instancia. Esta disposicin constitucional establece diversas prohibiciones, las cuales representan otras tantas garantas otorgadas a toda persona que, por imputrsele la comisin de un delito, se encuentra sujeta a proceso penal. Es con miras a que cualquier persona, presuntamente responsable de la comisin de un delito,
65 66

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998, Mxico, pg. 329

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 51

sea juzgada en un plazo razonable, una sola vez y de manera definitiva, establecindose su situacin jurdica mediante un fallo definitivo, sea este absolutorio o condenatorio, que la primera frase del precepto que comentamos prohbe, en primer lugar, que un juicio criminal tenga ms de tres instancias procesales. Dicho en otros trminos, en ningn juicio en materia penal pueden llegar a dictarse ms de tres decisiones o sentencias judiciales sobre un mismo caso, lo cual se traduce en la obligatoria definitividad de la resolucin dictada en tercera instancia, misma que, en tanto que sentencia ejecutoria, no ser susceptible de revisin o impugnacin mediante una cuarta instancia.67 Se contienen garantas de seguridad atinentes al procedimiento penal. La primera relativa a que el proceso no tenga ms de tres instancias, la segunda a que nadie sea juzgado dos veces por el mismo delito y la tercera a que no siga la prctica de absolver de la instancia. La absolucin no proviene nicamente de sentencias definitivas, pues el artculo 394 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales atribuye a las resoluciones de sobreseimiento efectos de sentencia absolutoria, con valor de cosa juzgada.68 Las instancias de un juicio son las distintas fases en que puede desarrollarse; as, despus de que un juez de primera instancia impone una condena, el condenado puede apelar, es decir, acudir a un tribunal superior para que se revise su caso en segunda instancia. Aunque tcnicamente no se considera al amparo una tercera instancia, en la prctica lo es, y el sentenciado en segunda instancia puede recurrir al amparo para que se reconsidere su sentencia. No hay una cuarta posibilidad y la resolucin de amparo es definitiva, se le absuelva o se le condene.69

COMENTARIO PERSONAL: Se establece una garanta de debido proceso legal, prohibiendo que toda persona que ya fue juzgada por un delito no pueda ser esta juzgada nuevamente por el mismo y otorgando la
67

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones
68

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 58 Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 330


69

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, Pg. 53

seguridad jurdica de que en ningn juicio del orden criminal se podr recurrir a ms de tres instancias.

Artculo 24. Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna. Los actos religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria. Al igual que otros derechos y libertades fundamentales de todo ser humano, la libertad de religin o de creencias ha sido reconocida por las principales leyes fundamentales de nuestro pas, encontrndose consignada hoy da en este precepto que ahora comentamos. Dicha libertad de religin o de creencias comprende, a su vez, dos diferentes aspectos, a saber: uno interno y otro externo. El primero se traduce en la libertad de profesar una fe o una creencia en tanto que acto volitivo de aceptacin y sustentacin interior de ciertos principios o dogmas pertenecientes a una religin o creencia determinadas; el segundo, correlativo del anterior, se concreta en la libertad de practicar las ceremonias, devociones, ritos u otros actos del culto respectivo, sea en los templos, recintos o lugares destinados a tal fin, sea en su casa o domicilio particular, en tanto que manifestaciones externas de la fe o creencia religiosa de que se trate, y siempre y cuando tales ceremonias, ritos u actos no constituyan un delito o falta penados por la ley.70 Se debe observar que en la redaccin se ha suprimido la disposicin contenida en la parte final del texto antiguo, donde se mencionaba, que los templos estaran siempre bajo la vigilancia de la autoridad. Esta disposicin se conecta con la reforma de la misma fecha al artculo 27, donde se han suprimido las prevenciones de que los templos destinados al culto sern propiedad de la Nacin, representada por el Gobierno Federal, pero la reforma al artculo 17 transitorio de la propia Constitucin, aclara que los templos y dems bienes propiedad de la

70

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 59

Nacin mantendrn su actual situacin jurdica.71 La libertad de cultos fue una conquista que llevo largo tiempo. Ni siquiera la Constitucin liberal de 1857 pudo establecerla plenamente. Fue hasta las Leyes de Reforma de Jurez que se determino la libertad que tiene toda persona de profesar cualquier creencia religiosa, lo cual incluye la de no profesar ninguna. Esta disposicin es una de las principales que caracterizan al estado laico, junto con los arts. 3, 5, 27 y 130. Un elemento fundamental del carcter laico del Estado consiste en que no pueda establecerse o prohibirse ninguna religin. Los actos de los cultos religiosos no pueden consistir en actos prohibidos por la ley. El rito religioso que consistiera en un sacrificio humano es inaceptable, no por la creencia en que se base, sino por tratarse de un homicidio, que es un delito.72

COMENTARIO PERSONAL: Este precepto consagra la libertad de expresin y de creencia en cuanto que se establece que somos libres de practicar y profesar la creencia religiosa que ms nos agrade siempre y cuando esta no viole los trminos de la ley o se establezca como delito.

Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin. El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin. Al desarrollo econmico nacional concurrirn, con responsabilidad social, el sector pblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad econmica que contribuyan al desarrollo de la Nacin.
71

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 330


72

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 53

La rectora del Estado significa que la forma de organizacin social que el Estado representa, debe disponer de una supremaca de decisin en cuanto a los asuntos que se refieren al mencionado desarrollo nacional. En este sentido, la Constitucin continua el proceso de avance, de afirmacin del llamado Estado social de derecho, que se introdujo desde 1917, fiel al esquema planteado desde entonces por los constituyentes que rechazaron expresamente el individualismo liberal del siglo anterior, para poner en primer plano a la sociedad como cuerpo capaz de expresar su voluntad a travs del Estado y plantear sus fines como superiores a los de cualquiera de sus partes.73 Por desarrollo nacional debemos entender el mejoramiento en general de la Nacin, es decir, ese mejoramiento no se limitar al aspecto econmico, sino que ha de proyectarse tambin a todos los dems aspectos de la vida de los seres humanos que forman el pueblo del Estado, tomndolos tanto en su estricta individualidad como inmersos en la colectividad, es decir, atendiendo a su valor como personas fsicas y tambin al que les corresponde en su condicin de partcipes en el todo social. El fomento del crecimiento econmico y del empleo, as como una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, vienen a ser esquemas substanciales para fincar la doble finalidad de alcanzar el pleno ejercicio de la libertad y el pleno respeto a la dignidad de las personas vistas como individualidades y como miembros de grupos o clases.74 Los arts. 25 a 28 constituyen lo que se conoce como el captulo econmico de la Constitucin. Es el art. 25 se establecen los principios bsicos de nuestro sistema econmico. En primer lugar se atribuye al Estado la rectora del desarrollo nacional. La rectora del Estado significa que este debe disponer de una supremaca de decisin en cuanto a los asuntos que se refieren al desarrollo nacional. En este sentido nuestra Constitucin, desde 1917, se apega a la corriente ideolgica defensora del Estado social de derecho, que rechaza expresamente el
73

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones
74

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 60 Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 331

individualismo liberal del siglo XIX, poniendo en primer plano a la sociedad como cuerpo capaz de expresar su voluntad a travs del Estado y plantear sus fines como superiores a los de cualquiera de sus partes.75

COMENTARIO PERSONAL: Se establecen las bases para el crecimiento o fomento econmico de la Nacin, se consagra la obligacin del Estado para el debido desarrollo y mejoramiento general de la Nacin. Se pone a un lado el individualismo y se consagra la carga para el fomento y desarrollo econmico al Estado.

Artculo 26. A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la intervencin que seale la ley. El artculo que comentamos seala como responsabilidad del Estado el organizar el sistema de planeacin del desarrollo nacional. Su finalidad es el establecimiento de la solidez,
75

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 55

dinamismo, permanencia y equidad del crecimiento de la economa. Por solidez debe entenderse, en estricto sentido, la congruencia de las diferentes finalidades dentro de un marco general que permita realmente alcanzarlas. Las actividades sociales son muy diversas y corresponde al Estado otorgarles un determinado lugar dentro del desarrollo que se propone, de all que deba especificarse el planteamiento de prioridades, esto es, determinar cules objetivos deben alcanzarse en una primera etapa y cuales posteriormente. Se exige tambin que el sistema sea dinmico, es decir, que no se encierre en formulas permanentes, sino que sea capaz de responder a las necesidades cambiantes que plantea la vida actual. Paralelamente debe tener un propsito de permanencia, lo cual no es contradictorio, porque los fines especificados para el desarrollo nacional implican la necesidad de acciones continuadas que, sin perder de vista las necesidades que se modifican mantengan la prosecucin de los objetivos planteados. La equidad requiere que se establezca un equilibrio entre todos los sectores de la poblacin: que no por pretender llegar a una meta concreta se abandonen o se posterguen demandas de los diferentes grupos y clases sociales.76 Este apartado constitucional viene a complementar el inmediato anterior, pues en el primer prrafo impone al aparato estatal la obligacin de organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.77 Cualquier sistema poltico requiere de la planeacin como instrumento fundamental; la complejidad de las sociedades modernas impone el requerimiento de plantearse objetivos concretos y definir los mecanismos para aplicar las medidas que permitan alcanzarlos; no es posible organizar a grandes colectividades sin sealar con precisin las metas que se pretenden lograr, las formulas para su realizacin y los procedimientos que permiten evaluar el avance conseguido. Este artculo seala las caractersticas que debe tener el sistema de planeacin del
76

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Ins tituto de Investigaciones
77

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 65 Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 334

desarrollo nacional, cuya organizacin realiza el Estado, mismas que estarn condicionadas por la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural del pas, lo cual significa que se deben preservar las dos caras de la soberana nacional, su capacidad autnoma de decisin y la participacin del pueblo en las decisiones que se refieren al desarrollo del pas. 78

COMENTARIO PERSONAL: Se complementa el artculo anterior consagrando la obligacin del Estado para desarrollar un sistema de planeacin para el debido mejoramiento de la sociedad, debiendo tener esta solidez, dinamismo, entre otras caractersticas de suma importancia.

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada. Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin. La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

78

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, pg. 57

El artculo 27 es uno de los preceptos verdaderamente torales de la Constitucin de 1917. Junto con el artculo 123 conforman las bases fundamentales sobre las que descansa nuestro constitucionalismo social y constituyen los datos esenciales que apuntalan la originalidad del cdigo poltico de Quertaro. Este artculo, de alguna manera, refleja lo que fue nuestra realidad nacional desde la instauracin de la Colonia y hasta la culminacin del movimiento poltico-social de 1910 y anuncia el programa revolucionario de la nacin para terminar con el rgimen de explotacin. Ciertamente, el artculo 27 aparecer oscuro, inexplicable y hasta incongruente si no se le analiza como resultado de sus causas histricas. Los principios de la reforma agraria que contiene; el rescate de la propiedad de tierras y aguas y, por sobre todas las cosas, el surgimiento de una nueva idea sobre la propiedad, son consecuencia de la incansable lucha del pueblo mexicano por alcanzar y consolidar su libertad, su independencia, su soberana, as como un destino propio y una vida digna y decorosa.79 Este precepto construye en su primer prrafo un dogma acerca de la titularidad primaria de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, a la que se nombra como propiedad originaria y cuya transmisin a los particulares da lugar a la propiedad privada. Se declara la condicin de inalienable e imprescriptible que obviamente tiene el dominio soberano del Estado sobre las tierras y aguas aludidas en los prrafos cuarto y quinto y se establece que el uso o aprovechamiento de esos recursos se podr concesionar, salvo en lo relacionado con energa elctrica, y se podrn fijar zonas de reserva. Tambin se estatuye que corresponde a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. Como se ve, el artculo 27 resulta una especie de plexo solar, porque de l irradian diversas garantas: de seguridad de la propiedad privada, rural o urbana, comunal, ejidal, y del patrimonio familiar; de orden humano, por la ordenacin de asentamientos y la reestructuracin del equilibrio ecolgico; econmicas por el derecho de obtener concesiones para explotar recursos naturales, el de obtener indemnizacin en caso de expropiacin, el de que se respete la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms les convengan
79

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 67

en el aprovechamiento de sus recursos productivos, para asociarse entre s, con el Estado o con terceros y contratar sobre el uso de sus tierras; de legalidad por la limitacin a las iglesias y a las sociedades mercantiles de los bienes que pueden adquirir (terrenos rsticos las segundas) y la fijacin a travs de leyes del Congreso y de las legislaturas de la extensin mxima de la propiedad rural; y de procedimiento al sealarse plazo y en su caso forma para llevar a cabo el fraccionamiento de los excedentes, y tambin al declararse de jurisdiccin federal los conflictos agrarios y encargarse su conocimiento a tribunales especializados, etctera.80 Se contiene aqu una de las ms importantes decisiones polti cas fundamentales de la Nacin. Se establece el rgimen de la propiedad, abandonando el concepto de esta como un derecho absoluto y primigenio, pues ya no se le estima como un derecho natural inherente al individuo, sino como una derivacin de un derecho anterior atribuido a la colectividad identificada como Nacin. Esta es la propietaria original de todas las tierras y las aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional. La propia Nacin es la que constituye por medio del Derecho la propiedad privada. Adems, se establece la propiedad ejidal que corresponde a un conjunto de personas integrantes de la figura llamada ejido constituida con el propsito de labrar la tierra. Los ejidos estn formados generalmente por parcelas que originalmente no podan ser enajenadas, pero ahora si pueden ser vendidas aunque se requiere un procedimiento especial que autorice la asamblea de los propios ejidatarios, en consecuencia es una forma de propiedad regulada de modo distinto que la pequea propiedad.81

COMENTARIO PERSONAL: Este precepto contiene una de las garantas ms importantes establecidas en la constitucin ya que se establece todo lo referente a la propiedad y el uso y dominio de esta ya sea a cargo del estado o a favor de las personas.

Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las
80

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 335


81

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 60

prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. En consecuencia, la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social. Las leyes fijarn bases para que se sealen precios mximos a los artculos, materias o productos que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular, as como para imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, as como el alza de precios. La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. Este artculo no pretende definir a los monopolios, aunque histricamente se han equiparado y exceptuado de tal concepto a actividades de diversa ndole. Por ello, la redaccin vigente prefiere utilizar el trmino de prcticas monoplicas que el de monopolio. La acuacin de moneda ha constituido un monopolio legal, es decir, permitido y no prohibido, desde la Constitucin de Cdiz de 1812. Lo mismo ha ocurrido con la emisin nica de billetes, a travs del Banco de Estado que no fuera incluido hasta la Constitucin de 1917, como consecuencia de la crisis bancaria de 1908, as como debido a la participacin del constituyente Rafael Nieto en 1917. Actividades como la enseanza y el ejercicio de profesiones fueron igualmente consideradas como monopolios legales, segn el voto de la minora del Proyecto de Constitucin de 1842. A estos conceptos se agregaron, tambin en 1842, los llamados privilegios a inventores y autores.82
82

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 80

La proscripcin, en el primer prrafo de ese artculo, de los monopolios, de las prcticas monoplicas, de los estancos, de las exenciones de impuestos y de las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria, se traduce en garanta de igualdad y de seguridad, porque se rechazan privilegios que favorecen el enriquecimiento de unos a costa de dejar a los dems expuestos a fenmenos de injusta explotacin, al colocarlos en un avasallamiento mediante la compulsin a pagar precios excesivos por los artculos de consumo. 83 La primera parte recoge una tradicin del pensamiento liberal que prohbe los monopolios, es decir, el dominio del mercado por un solo proveedor de bienes o servicios. Se entiende que la concentracin en muy pocas manos de ese mismo control sobre los compradores constituye una prctica monoplica tambin prohibida. El estanco era una forma de concentrar un producto en manos del Estado para regular su comercio. Tambin se prev que las leyes eviten que se establezcan prohibiciones para proteger a determinadas industrias en perjuicio del libre comercio y de los consumidores. Pese a esta orientacin hacia el libre mercado, el propio precepto contiene bases para que el gobierno intervenga en el proceso econmico para evitar abusos por parte de industriales, comerciantes o prestadores de servicios, al sealar que la ley castigue a quien acapare productos para elevar los precios, o a los que se pongan de acuerdo para evitar una verdadera competencia. 84

COMENTARIO PERSONAL: Se establece aqu una garanta de libertad en cuanto al desarrollo econmico ya que se prohben las prcticas monoplicas estableciendo as la libre competencia comercial. Faculta al gobierno para que intervenga en caso de abusos por parte de industriales, comerciantes o prestadores de servicios y se castigara al que acapare productos para elevar los precios o a los que se pongan de acuerdo para evitar la libre competencia.

Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de
83

Jorge Reyes Tayabas, Derecho Constitucional Aplicado a la Especializacin en Amparo, Ed. Themis, 1998,

Mxico, pg. 340


84

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 71

los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin del Congreso de la Unin y, en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las acuerde. El artculo 29 constitucional establece el rgimen de suspensin de garantas, conocido en otras latitudes como rgimen de excepcin o estado de sitio. Asociado al rgimen de la suspensin de garantas el artculo 29 encarna una de las excepciones al principio de la divisin de poderes, toda vez que en los trminos del artculo 49, el Congreso puede delegar en el Ejecutivo facultades legislativas para hacer frente a la emergencia. En todo caso la suspensin se har por tiempo limitado, bien estableciendo que la suspensin durara por el tiempo que tarde la emergencia o bien por un periodo de sesiones del Congreso con la posibilidad de establecer prorrogas. Como se ha mencionado, las autorizaciones de las que habla el artculo 29, entraa tanto facultades legislativas, como una mayor amplitud en la esfera propiamente administrativa. 85 Esta medida atiende a circunstancias extremas en las cuales el orden constitucional normal debe ser temporalmente suspendido y modificado para proteger la integridad y la continuidad del Estado, as como la de sus instituciones y la seguridad de la poblacin. Esto ocurre si nos invaden fuerzas extranjeras, si se produce un levantamiento interior, o graves disturbios pblicos, una gran catstrofe natural o una epidemia; o bien alguna situacin similar que genere una amenaza para la vida colectiva. 86 La suspensin implica estar ante una situacin de extrema gravedad para el pas. El
85

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 83


86

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2a edicin, Mxico, pg. 75

decretarla no es una especie de castigo o sancin a la sociedad, sino evitar que el libre ejercicio de ciertos derechos impida al estado hacer frente y resolver con eficacia el problema excepcional que merece esa medida verdaderamente extraordinaria. Esa interrupcin de los derechos humanos debe ser decidida para aplicacin general y de ninguna manera para algn individuo en particular mediante aprobacin del congreso o de su comisin permanente a solicitud del presidente de la republica, previo acuerdo.87

COMENTARIO PERSONAL: En el artculo 29 se establece un caso de excepcin en el cual se le otorga facultades extraordinarias al Poder Ejecutivo para que en medidas extremas se le faculte para la suspensin de garantas ya sea de manera total o en un lugar determinado con el fin de atender rpidamente el problema ante el que se est actuando, pero una vez concluida o controlada la emergencia o circunstancia extrema que haya originado dicha facultad, todo regresara a la normalidad y se conservaran los derechos establecidos previamente en esta Constitucin.

Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos: IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. La fraccin IV dispone que los impuestos sern equitativos y proporcionales. Este concepto ha sido objeto de grandes polmicas, en especial en pocas recientes en que la filosofa de la progresividad de los impuestos se ha establecido como uno de los principios fundamentales de la progresividad en la tributacin ha sustituido al principio del beneficio que implica que los impuestos se establecen tomando en cuenta el beneficio, utilidad o provecho que el sujeto pasivo obtiene del Estado como contraprestacin. Pues bien, en lugar del citado concepto del beneficio se ha adoptado el de la capacidad de pago, que la posibilidad econmica de cada individuo, determinndose esta ltima principalmente con base en el ingreso personal. De lo anteriormente comentado se desprende que existe un posible conflicto conceptual entre la idea de la proporcionalidad y equidad de un impuesto y la del establecimiento del impuesto
87

Rafael I. Martnez Morales, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada,Ed. Oxford, Mxico.

sobre la renta. Sin embargo, en este sentido la Suprema Corte se ha pronunciado por la legitimacin de la progresividad en el gravamen al ingreso.88 La obligacin de contribuir a los gastos pblicos es el sustento constitucional del cobro de impuestos; estos deben ser proporcionales y equitativos. Si no se cumplen estas condiciones puedan ser declarados inconstitucionales. El Constituyente dejo claro que la obligacin de contribuir para los gastos pblicos abarca los distintos mbitos de gobierno: el municipal, el de las entidades federativas y el de la Federacin. La Suprema Corte ha entendido por proporcionalidad, la congruencia entre el tributo y la capacidad contributiva de los causantes; en tanto que la equidad tributaria implica que las normas no den un trato diverso a situaciones anlogas o uno igual a personas que estn en situaciones dispares. Aunque el deber de estos pagos se seala para los mexicanos nuestro Mximo Tribunal ha establecido que dicha obligacin opera tambin para los extranjeros.89 Merece ser destacada la omisin que de los extranjeros se hace en cuanto a su obligacin en el rengln tributario, pues sta se da aunque la carta magna no lo indique. La omisin se subsana en las leyes secundarias, aunque ello resulta justo pero inconstitucional.90

COMENTARIO PERSONAL: Se establece aqu la obligacin hacia los mexicanos y por decisin de nuestro Mximo Tribunal que tambin para los extranjeros el deber contribuir a los gastos pblicos de manera proporcional y equitativa como lo establecern las leyes correspondientes.

Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
88

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto d e Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 88


89

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 78 90 Rafael I. Martnez Morales, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada,Ed. Oxford, Mxico.

promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo: I. La duracin de la jornada mxima ser de ocho horas. II. La jornada mxima de trabajo nocturno ser de 7 horas. Quedan prohibidas: las labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo despus de las diez de la noche, de los menores de diecisis aos; III. Queda prohibida la utilizacin del trabajo de los menores de catorce aos. Los mayores de esta edad y menores de diecisis tendrn como jornada mxima la de seis horas. IV. Por cada seis das de trabajo deber disfrutar el operario de un da de descanso, cuando menos. V. Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno para alimentar a sus hijos; VI. Los salarios mnimos que debern disfrutar los trabajadores sern generales o profesionales. Los primeros regirn en las reas geogrficas que se determinen; los segundos se aplicarn en ramas determinadas de la actividad econmica o en profesiones, oficios o trabajos especiales. Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos profesionales se fijarn considerando, adems, las condiciones de las distintas actividades econmicas. Los salarios mnimos se fijarn por una comisin nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podr auxiliarse de las comisiones especiales de carcter consultivo que considere indispensables para el mejor desempeo de sus funciones.

VII. Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni nacionalidad. VIII. El salario mnimo quedar exceptuado de embargo, compensacin o descuento.

Este precepto, que rompa con los moldes de un constitucionalismo abierto nicamente a los tradicionales derechos del individuo y a la composicin de la estructura poltica, es, quiz, la parte ms dinmica y profundamente humana del captulo social de nuestra Constitucin. La clase tutelada, la obrera, producto y vctima de la explotacin, encuentra en este artculo los mnimos econmicos y de seguridad social que deben observarse y ser protegidos cuando una persona presta un servicio personal tcnicamente subordinado, puesto que quien lo recibe es, en general, dueo de capital.91 Este precepto contiene una de las principales conquistas sociales de la Revolucin Mexicana. El Constituyente de Quertaro considero indispensable incluir en el texto constitucional un ctalo exhaustivo de los derechos de los trabajadores que debe servir de base a los legisladores para expedir las leyes en esta materia. La inclusin de esta larga lista de prerrogativas laborales en la Carta Magna no fue vista con buenos ojos por todos los integrantes de ese Constituyente, varios se manifestaron en contra argumentando que en la Constitucin solo deben quedar plasmados los derechos fundamentales, los cuales posteriormente deben desarrollarse en las leyes ordinarias. A pesar de estas crticas, nuestra Constitucin ocupa un lugar muy importante en el constitucionalismo moderno, por ser la primera en reconocer y brindar proteccin a los derechos sociales.92 Uno de los artculos constitucionales de mas difcil estudio es, sin duda el 123, resume las bases del derecho del trabajo, individual y colectivo, del derecho procesal del trabajo, del derecho de la seguridad social y del derecho burocrtico. En el constituyente de 1916-1917, el ala progresista hubo de librar una gran batalla parlamentaria para lograr incluir, por primera vez en la historia, en el texto de una ley suprema, los derechos de los trabajadores.
91

UNAM, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Rectora y el Instituto de Investigaciones

Jurdicas de la UNAM, Mxico 1985, pg. 300


92

J. Eduardo Andrade Snchez, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada, Ed. Oxford, 2 a edicin, Mxico, pg. 269

Apartado A Fija las bases para regular cualquier relacin laboral, conforme a los derechos de los trabajadores en general de la industria privada de los obreros y trabajadores de confianza de estas. Apartado B Precisa las relaciones del estado con sus trabajadores, el 5 de diciembre de 1960 se publico la adicin del apartado B al Art. 123 de la ley suprema. Se creo as un rgimen de excepcin para el trabajador burocrtico, con la idea predominante de hacer nugatorios los derechos de huelga y sindicalizacin.93

COMENTARIO PERSONAL: Se establecen las bases fundamentales sobre las cuales se observa todo lo referente en materia laboral. Se reconoce las garantas de igualdad en el trabajo, quedando hombres y mujeres en un mismo plano y con los mismo derechos consagran los derechos y obligaciones tanto de los trabajadores como de los patrones, se establecen la duracin de las jornadas de trabajo as como los das de descanso y los salarios mnimos ya sean general o profesionales.

93

Rafael I. Martnez Morales, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Comentada,Ed. Oxford, Mxico.