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1.- PREGUNTA:
¿La formación en TIC que reciben l@s funcionari@s andaluces está
orientada a modernizar los servicios públicos y aproximarlos a l@s
ciudadan@s o esconde otros intereses que nada tienen que ver con la
construcción de la Sociedad del Conocimiento?
RELEVANCIA SOCIAL:
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Como diría Chomsky en su artículo publicado en 1967 “La responsabilidad de los intelectuales para denunciar las
mentiras de sus gobiernos y analizar las causas ocultas que existen detrás de sus acciones”
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Desde la Teoría de la Comunicación, Shannon elaboró una teoría matemática de la comunicación. Esta teoría
describía la comunicación como un proceso lineal. El estudio de la comunicación desde este modelo se apoya en la
descripción del proceso que sigue el acto comunicativo. Un primer aspecto a tener en cuenta desde este proceso es
que sólo hay comunicación cuando aquello que se comunica tiene un significado común para los dos elementos de
la interacción. Antes de atribuir significado a una idea es necesario codificarla en términos comprensibles, y a partir
de ahí realizar el acto de la comunicación. Un segundo aspecto consiste en que no se puede transmitir una idea sin
disponer de un medio o soporte. Aquí es necesario referirse a dos conceptos que suelen confundirse: información y
comunicación. Para el modelo lineal de la comunicación, el primer concepto (información) hace referencia a la
acción de informar, es decir, al contenido de una comunicación (mensaje); el segundo (comunicación) se refiere a
cómo el proceso pone en contacto dos o más polos (emisores y receptores) que intercambian información.
El presente estudio se justifica porque cuestiona los planes de modernización que está
llevando a cabo la Junta de Andalucía para formar al personal en habilidades que les capaciten
en la construcción de la Sociedad del Conocimiento, pero que se sustenta en ideas arcaicas y
que no tienen en cuenta las verdaderas necesidades.
Se hace necesaria la detección de los obstáculos que impiden que la formación impartida
consiga la formación personal y profesional de l@s empleados en la Sociedad de la
Información.
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En la Ilustración la historia comenzó a verse como lineal e irreversible. Las interpretaciones varios estadios de la
humanidad de Condorcet o el positivismo de Auguste Comte (ya en el siglo XIX) fueron una de las más importantes
concepciones de la historia que confiaban en el progreso social. La Ilustración concibe a la especie humana como
perfectible (El Emilio de Jean Jacques Rousseau, 1762). La naturaleza humana puede ser desarrollada
indefinidamente mediante una correcta pedagogía.
1.- Andalucía ante los objetivos de la Declaración de Lisboa establece una serie de estrategias
para modernizar los servicios públicos de la Administración de La Junta de Andalucía, haciendo
hincapié en la necesidad de que el “conocimiento” incrementará su contribución al progreso y
a la mejora de la competitividad de Europa. Siendo fundamental reforzar la calidad del Sistema
Andaluz del Conocimiento (I+D+I) y movilizar con más eficacia los recursos disponibles para
que contribuyan al progreso tecnológico tanto de las empresas como de las Administraciones
Públicas. 3
3.- El Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública para 2009 está
incardinado dentro del Plan de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de
Andalucía, y por tanto cada una de las 911 actividades formativas para este año, se encuadran
dentro de una línea estratégica de modernización de la Administración de la Junta de
Andalucía. Dentro de las áreas temáticas destacan 96 ediciones formativas en informática y
nuevas tecnologías y 41 en administración electrónica.
¿La inversión pública que realiza la Junta para acercar la Administración a la ciudadanía
se consigue gracias a los planes anteriores?
¿La formación en TIC que reciben l@s funcionari@s satisface las necesidades de l@s
ciudadan@s?
Las necesidades de formación se definen como la diferencia que existe entre lo que
verificablemente se sabe, sabe hacer y sabe ser, aplicándolo al puesto de trabajo, y lo que se
tendría que saber, saber hacer y saber ser para desempeñar eficazmente una ocupación
dentro de la Administración Pública con una características determinadas.
La Junta de Andalucía cuenta con un gasto informático de 14,2 euros por habitante, superando
la media en España que es de 12,6 euros por habitante. También el porcentaje de gasto
informático en relación con el presupuesto de la Comunidad, con el 1,2 por ciento, coincide
con la media de España en este capítulo que es también del 1,2 por ciento.
Para la Junta de Andalucía, una formación de calidad del personal a su servicio, adecuada a las
necesidades y orientada a una continua innovación y modernización es un objetivo
estratégico.
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El activo más importante de la Administración de la Junta de Andalucía es su capital humano,
hombres y mujeres que han orientado su visa profesional al servicio a la ciudadanía y para
quienes la continua formación y adecuación a los cambios legislativos, instrumentales,
tecnológicos y procedimentales resulta trascendental para hacer mejor su trabajo,
especialmente en estos momentos en que se están llevando a cabo innovaciones decisivas de
fondo y de forma, y donde las nuevas tecnologías y la administración electrónica juegan un
papel trascendente, todo ello encaminado a prestar mejores y más ágiles servicios a la
ciudadanía, a nuestra sociedad, la que nos demanda una buena administración y a la que nos
debemos.
En octubre del 2007 se puso en funcionamiento el canal web del entorno "Clara", que es la
plataforma tecnológica que permite acceder a todos los trámites que las distintas consejerías y
agencias administrativas de la Junta de Andalucía ponen a disposición de la ciudadanía y las
empresas.
A través de "Clara" los ciudadanos, en todo momento y desde cualquier lugar, también pueden
acceder a toda la información que sobre ellos dispone la Junta de Andalucía. Gracias a la
Trayectoria Digital de la Ciudadanía (TDC), la Administración andaluza puede facilitar, entre
otras cuestiones, que la ciudadanía pueda consultar la información personalizada en sus
trámites.
Los cambios que se están produciendo en los últimos 20 años, así como el proceso de Segunda
Modernización en el que está inmersa nuestra comunidad autónoma.
3.- OBJETIVOS:
En el presente proyecto de investigación se pretenden alcanzar los siguientes objetivos:
Objetivo general:
Identificar y comparar la efectividad y pertinencia de los planes de formación del personal de
la Junta de Andalucía. Para alcanzar este objetivo general se plantean los siguientes objetivos
específicos.
Objetivos específicos:
1. Estudiar los conceptos utilizados en los planes de formación del personal de la
administración andaluza para detectar las incoherencias entre sus objetivos y el
discurso político utilizado, para lo cual habrá que definir conceptos tan contrapuestos
como: cohesión social y competitividad; progreso y sociedad del conocimiento;
modernización, transformación y calidad; creación de nuevos puestos de trabajo y
reducción de costes; necesidades de formación y estructuración de la formación;
preparación para la tarea y metodología integrativa; orientación hacia resultados y
sinergia; así como toda una serie de conceptos que a simple vista pretenden tener en
cuenta las necesidades de la ciudadanía, pero que analizados semiológicamente sólo
conseguirán aumentar la brecha digital.
3. Conocer las iniciativas que la Junta de Andalucía está llevando a cabo con el fin de
promover la formación de los empleados públicos; así como los programas que se
están desarrollando para acercar los servicios de la Administración a los ciudadanos y,
la relación entre ambas.
BIBLIOGRAFÍA:
Barómetro del Observatorio para la Mejora de los Servicios Públicos (Disponible en:
https://ws074.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/opencms/export/sit
es/default/observatorio/repositorio/2/Barxmetro_del_Observatorio_para_la_Mejora_
de_los_Servicios_Pxblicos_2008/Bar_SerPub_08.pdf)
CALLEJO, J. y VIEDMA, A. Proyectos y estrategias de investigación social: la perspectiva
de la intervención. Madrid, McGraw Hill, 2006.
Diagnóstico de las Necesidades de Formación de la Administración de la Junta de
Andalucía (Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/institutodeadministracionpublica/servlet/descarga?u
p=17545)
Estrategia de Modernización de los Servicios Públicos de la Junta de Andalucía (2006 –
2010)
Hargreaves, A. (2003): “Enseñar en la Sociedad del Conocimiento”. Ediciones
Octaedro, S.L. Barcelona.
Plan Andalucía Sociedad de la Información (2007 – 2010) (Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/innovacioncienciayempresa/planASI/Plan_ASI_2007_
2010_070423.pdf)
Plan de Formación del Instituto Andaluz de Administración Pública para 2009 (B.O.J.A.
nº 2 de 5 de enero. Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/boja/boletines/2009/2/d/updf/d2.pdf)
Resultado del Cuestionario de Administración Electrónica 2006 (Disponible en:
http://www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/opencms/export/sites
/default/observatorio/repositorio/6/Resultados/Propuesta_resultados_2006_con_dat
os_ANDALUCIA.pdf)
WEBGRAFÍA:
http://www.chomsky.info/articles/19670223.htm
http://www.juntadeandalucia.es/empleo/ces/estudios/andalucia_ante_soc_inform.pdf