Crticas a la Ley Federal de Educacin y ejes propuestos para una nueva Ley de Educacin

Primera parte
A partir de su propia sancin, en el ao 1993, la Ley Federal de Educacin fue objetada y resistida, especialmente por uno de los principales actores del proceso educativo: los docentes. No es de extraar que esto ocurriese. No hizo falta que transcurra una dcada para que fehacientemente quede a las claras el fracaso de la implementacin de esta norma. (Vase documento de la UDA "La Educacin es un compromiso de todos) A la fecha no existen jurisdicciones en que la Ley se aplique de igual manera, especialmente desde el punto de vista de la Estructura Educativa. Ya en el documento citado, nuestra entidad claramente demostraba la atomizacin del Sistema Educativo Nacional que provoc la pseudo-aplicacin de la Ley Federal. Por s solos estos hechos demuestran la necesidad de sancionar una nueva Ley de Educacin. Los motivos de la inaplicabilidad de la Ley estn presentes en la gnesis de su propia concepcin:

La Ley Federal, de aplicacin obligatoria, se contrapone y colisiona con no pocas normativas preexistentes en las provincias.Inclusive colisiona con las Constituciones Provinciales.

Se ejecuta casi inmediatamente con posterioridad a otro cambio traumtico para la educacin: la transferencia de servicios educativos, realizada a partir del ao 1992, que ya de por s fragment y atomiz el Sistema Nacional de Educacin. Esta transferencia de servicios no slo se hizo de forma apresurada, sino tambin sin tomar los recaudos financieros necesarios para garantizar a las provincias los recursos que les hubiesen permitido recibir los establecimientos educativos que dependan de la Nacin, en condiciones si no ptimas, por lo menos

aceptables.

La vertebracin a nivel pas que garantizaba este sistema no fue reemplazada por nada. La Ley Federal no prev esto. Lo que implic un proceso de disgregacin a todo nivel, desde el pedaggico y salarial hasta el laboral y financiero, quitando as toda posibilidad de articulacin real y posible entre las provincias, impidiendo sostener desde la realidad los principios de identidad nacional que la propia Ley Federal sostiene. Ms all de sus iniciativas y esfuerzos, la creacin del Consejo Federal no bast para contrarrestar los efectos de atomizacin citados, marcndose una nueva contradiccin toda vez que las resoluciones del Consejo Federal no son vinculantes.

Es contradictoria al centralizar la toma de decisiones en el Poder Ejecutivo, mientras que como contraparte la mayor parte del peso de sostenimiento del sistema recae sobre las provincias, por lo cual no pocas veces las decisiones del ejecutivo fueron inaplicables en varias jurisdicciones. Lo mismo ocurre cuando centraliza las polticas de control y evaluacin en el Ejecutivo Nacional, sin proponer articulacin alguna con cada jurisdiccin que permita llevarlas a cabo cabalmente.

Introduce en el mbito educativo la concepcin y la ejecucin de polticas sociales que nada tienen que ver, por lo menos formalmente, con la institucin escuela, convirtiendo, especialmente en las zonas y provincias de menores recursos, a la escuela en una entidad asistencial, y a los docentes los obliga a cumplir con funciones de asistencia social, que deben depender de otra rea.

La modificacin de la estructura del sistema educativo, con la creacin de la EGB y el Polimodal, fue el punto ms conflictivo y de mayor grado de inaplicabilidad (Vase una vez ms el documento de UDA "La educacin es un compromiso de todos"). A trece aos de sancin de la Ley Federal de Educacin,

an no existe ningn tipo de uniformidad entre las jurisdicciones en este aspecto. La creacin de la nueva estructura desjerarquiza los niveles de enseanza, en trminos coloquiales la frase remanida de los docentes: "se primariz parte de la enseanza secundaria" es de absoluta aplicacin y vigencia en este sentido.

No existe referencia alguna en la LFE a cules son los criterios pedaggicos que sustentan la estructura propuesta. Cambia la concepcin esencial y bsica acerca del tema del conocimiento reemplazndolo por el de "..saberes socialmente significativos..." , sin siquiera especificar cules son.Esta nueva concepcin nos aleja bastante de considerar a la educacin como formadora y transmisora de conocimiento cientfico, quitndole a las ctedras que se dictan este carcter: el de ciencia. O sea que la LFE contrapone adquisicin de saberes socialmente vlidos con la esencia que caracteriza a nuestra escuela, que desde su raz se bas en la adquisicin de conocimientos, entendiendo por esto, la capacidad de desarrollar no slo operaciones de pensamiento, sino tambin el conocimiento cientfico.

Un tema aparte es el de la Educacin Tcnica: la Ley Federal por omisin, o quizs ms correctamente por concepcin, prcticamente la anula.

La LFE no considera ni desarrolla lo esencial de otras modalidades o niveles, particularmente lo referido a Educacin Especial, Artstica y de Adultos.Tampoco desarrolla la modalidad Agrotcnica ni la de Formacin Profesional.

Una falla esencial de concepcin que posee la Ley Federal de Educacin es no tener en cuenta que la educacin es un proceso. No slo un proceso terico y formal. La prctica educativa, esto lo conocemos bien los docentes, es un proceso que fija gradualidades. Es imposible realizar cambios de raz en cualquier sistema educativo, si no se propone su realizacin

gradual, en trminos de tiempo realizables, y evaluables.Sin embargo, esta falla importantsima no es el motivo capital del fracaso de la Ley Federal de Educacin, sino ms bien todo lo antedicho.

Esencialmente, cualquier cambio de magnitud depende en gran medida de la formacin de sus actores. En este aspecto no se previ un correcto desarrollo en el texto, y mucho menos en la prctica, de la temtica del nivel terciario. Casi se puede decir que los Institutos de nivel terciario continuaron formando docentes para "el viejo sistema".

Asimismo el espacio que se le dedica al mbito Universitario en el texto de la Ley es irrelevante.

Desde otro punto de vista, el laboral, los artculos de la LFE que hacen referencia a ello, no pasan de lo declaratorio. Es indispensable que cualquier Ley de Educacin garantice a los docentes, no slo desde lo formal, una legislacin que ampare sus derechos, la estabilidad laboral, un salario digno (fijando un piso superior a las necesidades bsicas), establecimientos dignos y seguros, capacitacin gratuita, de calidad y continua y a cargo del Estado.

Tambin la atomizacin se registra en el aspecto laboral: las diferencias salariales, las diferencias en los estatutos de cada jurisdiccin, hasta las diferencias relativas a derechos y obligaciones, no registran similitud entre las provincias y el GCBA.

La ambigedad acerca del tema del financiamiento permite interpretaciones no slo variadas, sino absolutamente opuestas.

Segunda Parte

Conceptual

Es imprescindible evitar las contradicciones ya citadas en la Ley Federal. Debe partir de considerar los siguientes aspectos bsicos:

El carcter de Educacin Obligatoria y Gratuita. La inclusin trascendente del conocimiento por sobre el concepto de "saberes socialmente significativos", sin excluir estos ltimos. La igualdad de oportunidades. La inclusin educativa en todos los niveles. El concepto formativo de la educacin, destinando las polticas de asistencia a las reas que le son propias. La unidad de criterios y federalizacin de las polticas educativas, para evitar la atomizacin que impera en el sistema educativo. No menos importante, es que la propia Ley sostenga criterios de identidad continental, regional y nacional, ms all de lo declamatorio.La educacin genera identidad.

Pedaggico

La nueva Ley debe tener sustento en criterios pedaggicos que permitan la correcta implementacin de los cambios planteados. Conceptualmente, y especialmente, en la faz pedaggica, la nueva Ley debe considerar ineludiblemente el concepto de gradualidad. Ningn cambio puede implementarse en el proceso educativo de otra manera que no sea gradualmente. Asimismo, desde lo pedaggico, es necesario permitir un lapso de tiempo prudencial para realizar cualquier evaluacin, en virtud de que no debera realizarse juicio definitivo alguno sobre los cambios planteados hasta que culmine el proceso de transicin entre el

comienzo de la implementacin de la Ley y su cabal ejecucin.

Estructura Educativa

El cambio en la estructura educativa fue el fracaso ms evidente dentro de los cambios que propuso la Ley Federal de Educacin. Claramente, a ms de una dcada de la implementacin, vemos hoy la disparidad de criterios con que se implement el cambio en la estructura educativa. A tal punto fracas que existen jurisdicciones en las cuales an se mantiene el antiguo esquema. Surge a todas luces la necesidad de reformar este punto.Es necesario:

Que la nueva estructura se sustente en criterios pedaggicos. Que mantenga una correlacin con la historia educativa argentina, evitando los saltos al vaco que la mayora de las veces presupone la "importacin" de esquemas que nada tienen que ver con la realidad nacional. Que la nueva estructura contemple los aspectos y necesidades de todas las reas de la educacin. No existen reas ms o menos importantes. Evitaremos as, por ejemplo, la degradacin que sufri la Educacin Tcnica a partir de la implementacin de la Ley Federal. La estructura que proponemos es la siguiente: Educacin Inicial, a partir de los 4 aos (dos aos) Educacin General Bsica de Nivel Primario (siete aos) Educacin Polimodal de Nivel Medio y Tcnico (Medio de cinco aos y Tcnico de seis aos) Educacin Superior Educacin Cuaternaria

e) En la Educacin Polimodal es obligatorio el dictado de dos

lenguas extranjeras.

Aspecto Laboral

Este es otro de puntos que denotan el fracaso de la Ley Federal de Educacin.No encontramos dos provincias que posean la misma legislacin Laboral, ni el mismo salario docente. Es necesario:

La discusin y confeccin, por Ley de un Estatuto Federal, que sea marco de referencia para todas las jurisdicciones, que fije obligaciones y derechos de los docentes.Este Estatuto deber unificar un criterio laboral. La implementacin de la carrera docente, con criterios similares para todas las jurisdicciones. Fijar criterios de estabilidad laboral para los docentes. A efectos de garantizar un correcto seguimiento y evaluacin de la aplicacin de la nueva Ley, se propone la conformacin de una Paritaria permanente, con representacin del Ministerio de Educacin y los gremios con representacin nacional y personera gremial, todo ello en el marco que determina la Ley de Paritaria N 23.929.

Otros aspectos a tener en cuenta:

En lo que se refiere a Educacin Tcnica, es importante que se discuta y decida en el mbito delINET todo aquello que indica la Ley de Educacin Tcnica.

El CFE debe cobrar mayor protagonismo, a efectos de que las decisiones que se adopten sean polticamente ejecutables y realizables. El CFE debe ser el rgano mximo de

expresin del federalismo, para obtener resoluciones democrticas y afines a nuestra concepcin republicana, representativa y federal. A este respecto las Resoluciones del CFE se deberan dictar por votacin, siendo de carcter vinculante y obligatoriocuando obtengan ms del 70% de los votos de los miembros presentes. Los miembros del CFE debern ser convocados fehacientemente y con la antelacin suficiente. Deber reunirse en el tiempo que determine el propio CFE o por convocatoria del Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa Nacional. En ningn caso puede haber un plazo superior a 6 meses entre una reunin y otra.

Los sindicatos docentes con representacin nacional y personera gremial deben tener participacin directa, en igualdad de condiciones que los dems miembros en el seno del CFE y las Comisiones que lo conforman, a efecto de garantizar la participacin de los trabajadores docentes. No se concibe hablar de Educacin solamente con la participacin de los empleadores excluyendo a los verdaderos actores del sistema educativo como son los docentes.

Se sugiere dividir el receso escolar invernal en dos partes, una en el mes de Julio y otra en el mes de Septiembre, de una semana cada una. El de Septiembre estar destinado a la capacitacin y actualizacin docente, que la Nacin y las Provincias se responsabilizaran a brindar en todos los niveles de la Educacin de manera gratuita, continua y garantizando la calidad profesional de estas acciones. Esto se realizar independientemente de todas las acciones de capacitacin y actualizacin que la Nacin y las jurisdicciones brinden o los docentes asistan durante el calendario escolar. A efectos de realizarlo la Nacin y las jurisdicciones podrn conveniar estas acciones con los sindicatos docentes.

Correlativamente a la capacitacin y actualizacin que sostenga la profesionalizacin docente el estado nacional y las jurisdicciones debern proporcionar una seria poltica de incentivos: Materiales (incremento salarial), Simblicos (prestigio profesional, reconocimiento profesional, certificacin) y Tcnicos (calificacin y acreditacin profesional). Esto ser concertado con los docentes, ya sea en el seno del CFE como en las jurisdicciones.

Es necesario posibilitar la no fragmentacin del conocimiento y los saberes, preconizando la relacin entre los contenidos y conocimientos que aprenden los alumnos.No debe dejar de tenerse en cuenta el carcterformativo integral del proceso educativo.

Mas all de la necesidad de privilegiar el tema del conocimiento por sobre los saberes socialmente significativos y en relacin al tema social, es indispensable en este sentido tomar como ejes la educacin para la salud, para la paz, para la igualdad de oportunidades entre sexos, educacin ambiental, educacin vial, educacin del consumidor y especialmente todo lo que tenga que ver con la formacin yparticipacin ciudadana.

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Diciembre 28, 2006

Kirchner promulg la Ley Nacional de Educacin

El presidente Nstor Kirchner promulg ayer la Ley Nacional de Educacin, que extiende a 13 aos la obligatoriedad de la enseanza y unifica el sistema, hecho considerado histrico por el ministro del rea, Daniel Filmus. El ministro y el titular de Ctera, Hugo Yasky, consideraron histrica la sancin de la norma, aprobada por el Congreso tras largos debates. Y criticaron las declaraciones realizadas por el gobernador de Salta, Juan Carlos Romero, quien dijo que presentar un recurso de inconstitucionalidad contra la Ley, en la cual no pudo tener intervencin la provincia. En tanto, el ministro reiter en la ceremonia en Casa de Gobierno que la aplicacin de la Ley ser progresiva y que se discutir con los representantes de todas las provincias en el Consejo Federal. El jefe de Estado promulg la norma 26.206, que deroga la Ley Federal sancionada en el gobierno de Carlos Menem, durante una audiencia que mantuvo en su despacho con Filmus, el titular de Ctera y el secretario general de la Unin de Trabajadores de la Educacin (UTE), Francisco Nenna. La norma educativa restablece el esquema de 6 aos de primaria y 6 de secundaria, torna obligatoria la escuela media y gradualmente la jornada completa, y universaliza la sala de 4 aos. La Ley tambin plantea la disponibilidad de jardines maternales para nios de 45 das a 3 aos, incorporacin de la segunda lengua extranjera y nueva tecnologa, mejoramiento de la formacin docente y capacitacin gratuita para los educadores. Filmus aclar que no se trata de medidas que se aplican de un da para otro y anticip que el Consejo Federal de Educacin deber establecer el calendario de aplicacin de las modificaciones, teniendo en cuenta la realidad de cada provincia. Fuente consultada: Diario Los Andes

Diciembre 15, 2006

Los beneficios a futuro de la nueva ley de Educacin

La diputada Blanca Osuna destac que la norma reinstaura los ciclos de enseanza Primaria y Secundaria. "Se ampla la carga horaria para los alumnos y se vuelve a ensear un segundo idioma extranjero", agreg

La Cmara de Diputados aprob anoche en general la nueva ley de Educacin Nacional, que extiende de 10 a 13 aos la escolaridad obligatoria y unifica el sistema educativo nacional, entre otras modificaciones. La iniciativa fue sancionada por el Senado la semana pasada y convertida ayer en ley en la cmara baja por 133 votos a favor contra 34 votos negativos. Con la sancin de esta norma, impulsada por el Poder Ejecutivo, se busca eliminar buena parte de las reformas introducidas en la ley Federal de Educacin dictada en 1995, la cual introdujo, entre otros cambios la divisin de la educacin primaria y secundaria. La presidente de la comisin de Educacin de la Cmara baja, la diputada Blanca Osuna, dijo en dilogo con Radio 10 que la medida apunta a ampliar la carga horaria extendida o a una nueva jornada completa en algunas escuelas". "Se incorpora el segundo idioma, nuevos contenidos, habr educacin ambiental, se incorpora con fuerza la informtica, la inversin importantsima para el acceso a la informacin de los ms chicos", agreg. Adems, resalt el fuerte "respaldo financiero" de Nacin y Provincias para encarar las nuevas acciones en materia educativa. La iniciativa cont con el respaldo del oficialismo pero fue rechazada por el radicalismo, el ARI, el socialismo y Propuesta Federal, que presentaron dictmenes de minora para oponerse a la norma. A diferencia de lo que ocurri en el Senado, donde la norma fue aprobada con un amplio respaldo de la mayora de los bloques, la bancada radical de la Cmara de Diputados opt por rechazar la iniciativa. El debate fue presenciado por el ministro de Educacin, Daniel Filmus, que sigui las alternativas de la discusin desde uno de los palcos del recinto de la cmara baja, al igual que el secretario general de la CTA, Hugo Yasky, y dirigentes de la Unin Docentes Argentinos (UDA) que respaldan la norma. Se trata de una iniciativa que apunta a unificar la estructura del sistema en todo el pas con el retorno de la divisin tradicional entre primaria y secundaria y ampla de 10 a 13 aos la educacin obligatoria. Osuna record que el proyecto fue producto de un intenso debate y puso de relieve que con esta norma "estamos frente a la oportunidad de fortalecer un entramado nuevo que tenga la fuerza de nuestras tradiciones". Las principales objeciones a la ley planteadas por la oposicin estuvieron vinculadas a la eventual vulneracin de las autonomas provinciales y el obstculo que podra representar para el cumplimiento de la Ley de Financiamiento Educativo en algunas provincias o regiones.

En esa lnea, desde el radicalismo, Olinda Montenegro, sostuvo que la iniciativa impulsada por el gobierno nacional "enmascara la ley Federal de Educacin. Aquella era ms coherente, porque responda a una ideologa neoliberal, ac hay confusiones, repeticiones, errores de toda ndole". Tambin, y en un enfervorizado discurso, la arista Elisa Carri rechaz el proyecto al afirmar que "es imposible hablar de una ley sin ingreso para la niez" aunque ponder que se haya decidido avanzar sobre la ley federal de educacin del menemismo. Por otro lado, el ex rector de las universidades de Buenos Aires y de Crdoba, y diputado del juecismo, el cordobs Francisco Delich, anticip su apoyo, al destacar que la norma se constituye en "uno de los primeros atisbos de la nueva sociedad argentina, la de un modelo de desarrollo cientfico tecnolgico". Asimismo, desde el Peronismo Federal, Oscar Di Landro, respald la norma y destac la definicin includa en el proyecto que califica a la educacin como prioridad nacional, al sostener que "pasa a ser el eje de las polticas estatales, se reafirma la soberana y se rescata la identidad nacional". De acuerdo al proyecto, la educacin ser obligatoria desde los 5 aos hasta el fin del secundario, en tanto que el Estado deber garantizar la sala de 4 para las familias que la requieran. Establece adems un aumento de la inversin pblica en materia educativa hasta alcanzar el 6 por ciento del Producto Bruto Interno (PBI) en 2010, contemplados en la ley de financiamiento educativo aprobada meses atrs por el Congreso. Fuente consultada: Diario Infobae