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TALLER GESTIN DE PROYECTOS II GESTIN DE POLTICA PBLICA - ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN

Mdulo 3 Investigacin educativa en Mxico


Objetivo Detectar hasta qu punto la investigacin educativa ha alimentado las polticas pblicas.
ELIZABETH LOPEZ OSEGUERA Doctorado e Sistemas y Ambientes Educativos. DSAE. Octubre de 2012

Actividad Aprendizaje
La actividad de investigacin a nivel nacional es concedida al CONACyT como principal aprobadora, coordinadora y vinculadora de la actividad en nuestro pas sus bases polticas y legales parten de la misma esencia que la educacin en general y los planes y programas vigentes en nuestro pas, aun as existen muy pocos investigadores y bueno podremos entrar en detalles a la situacin financiera y observaremos que mucho de este presupuesto se aplica a otras actividades no precisamente relacionadas con la investigacin. Se pide a los participantes formar equipos de cuatro miembros mismos que debern presentar un breve bosquejo de la aplicacin de la investigacin educativa en Mxico. En el presente trabajo se tratan dos temticas; primero algunas caractersticas y sugerencias para posibilitar la aplicacin de la investigacin educativa considerando algunas sugerencias de P. Latap, Flores-Crespo y Jaime Moreles y, segundo; algunas notas de inters sobre el presupuesto a la investigacin y notas comparativas sobre Mxico y otros pases en el rubro de la inversin en I+D, as como a las consideraciones de algunos investigadores al respecto. La investigacin educativa, s ha influido en las polticas educativas, aunque quiz no en la medida esperada. Para ello se han considerando sus argumentos, han reorientando el Sugerencias para que el trabajo de debate e incluso modificando iniciativas y programas, a la vez que investigacin tenga posibilidades de algunos acadmicos han sido invitados hacia los crculos donde se aplicacin. toman las decisiones polticas.

I.

APLICACIN DE LA INVESTIGACIN EDUCATIVA EN MEXICO

Investigadores entrevistados1 mencionaron que sus investigaciones han tenido eco porque el tipo de investigacin que realizan es de naturaleza aplicada, que busca incidir en los problemas analizados; y en ese sentido, los expertos entrevistados a menudo difunden sus resultados pensando en su audiencia potencial. La agenda de gobierno contribuye tambin a la reorientacin de los intereses de algunos investigadores, que a la vez que conformaban

Reorientar sus intereses si fuera necesario. Diversificar los medios de difusin y las audiencias a quienes van dirigidos. Enfatizar en recomendaciones para polticas y problemas, as como en los requerimientos para ponerlas en prctica. Focalice la utilizacin del trabajo como parte del proceso de investigacin.

Los entrevistados han tenido experiencias de trabajo en el CENEVAL, la UNESCO y en instancias de gobierno.

TALLER GESTIN DE PROYECTOS II GESTIN DE POLTICA PBLICA - ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN grupos de especialistas establecen nexos con tomadores de decisiones polticas. Algunos de los elementos que favorecen u obstruyen el uso de la IE son: el contexto poltico, las etapas de transicin y crisis, la receptividad de los tomadores de decisin la experiencia del investigador, la opinin sobre la investigacin; si la investigacin es financiada o no, quines la promueven, el tipo de iniciativas que promueve; el tipo de difusin de la investigacin, las caractersticas de los usuarios a quienes van dirigidos los resultados de investigacin, que sta se haya generado desde los trabajos publicados o desde los vnculos promovidos por estudiosos y/o tomadores de decisiones polticas. las respuestas que los funcionarios dan a los investigadores, la forma como seleccionan y reclutan expertos la naturaleza de los resultados; ya que las posibilidades de uso varan si se trata de conclusiones generales o de recomendaciones prcticas y las medidas para llevarlas a cabo; entre otros. Otra barrera para el efectivo impacto de la investigacin es que, en ocasiones, los resultados de cierto tipo de investigaciones son controversiales o resultan molestos para el statuo quo (Walter, 2003, citado por Flores C. 2009 ).

la constitucin de grupos de trabajo desde la formacin acadmica en el posgrado.


Algunas veces la investigaciones de temas pioneros y prioritarios logran incidir sobre su aplicacin. El uso o influencia de la investigacin est determinada por las caractersticas de la investigacin y el tipo de interaccin, ya sea

Hay que considerar adems que son los proyectos quienes acercan a los acadmicos a los grupos de trabajo del gobierno, las actividades acadmicas individuales van institucionalizndose y llegan a sustentar iniciativas precisas. La audiencia potencial se deriva de la forma en que se eligen los temas y con el tipo de investigacin realizada; algunas veces el estudio parte de un problema prctico, y otras veces se originan por inquietudes disciplinarias. Pero la diferenciacin de la audiencia potencial representa un aspecto sobresaliente para incidir en los problemas investigados. (Moreles B., 2010) Crear trabajos para alimentar archiveros, es vivir muerto! El objetivo central es poder incidir, generar una repercusin que permita que las cosas se hagan un poco mejor. La intencin de los investigadores de influir en los problemas analizados, forma parte del proceso de significacin de la actividad cientfica y relaciona con el uso potencial de la investigacin. Por otro lado debe considerarse la transicin poltica y los momentos de crisis que pueden ser propicios para que la investigacin sea considerada ya que puede ser utilizada para lograr consensos (Klobuck y Strapcov, 2004), citado por Moreles. Debe considerarse adems, que la solidez de la investigacin no garantiza que sea tomada en cuenta, ya que tambin son determinantes las afinidades personales.

TALLER GESTIN DE PROYECTOS II GESTIN DE POLTICA PBLICA - ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN Tambin resulta que puede haber indiferencia cuando la investigacin manifiesta posicionamientos crticos y esto puede verse cuando los funcionarios no tienen tiempo para analizar las investigaciones aunque sta sea pertinente. argumentando la ocupacin de su tiempo en reuniones y problemas urgentes. Otro de los rasgos mencionado por Moreles para el uso de los resultados de investigacin es el ritual de la bsqueda del debate, que es cuando los funcionarios proponen a los investigadores discutir la iniciativa, aunque otras veces no hay debate porque no hay razn sino posturas, que cuando la investigacin no trasciende. Hay reorientacin cuando se incluyen argumentos de la investigacin en documentos oficiales aunque en forma muy precaria. La alternancia y expansin de roles se da cuando hay investigadores que participan y estos recomiendan a otros acadmicos a los funcionarios. Otro elemento para que la investigacin sea tomada en cuenta es la oportunidad con que los investigadores discuten y presentan resultados sobre los temas pblicos o la interaccin oportuna con funcionarios o sujetos con nexos en los crculos de poder. El uso o influencia de los resultados de investigacin se constata en el reconocimiento que hacen tomadores de decisiones polticas del rol que ha tenido la investigacin en el debate de la agenda educativa. La utilizacin del conocimiento para la implementacin de reformas educativas. Hay algunas acciones cuestionables sobre todo cuando se implementan reformas educativas como es el caso de la obligatoriedad de la educacin preescolar que a pesar de ser socialmente deseable el conocimiento pas a segundo trmino y la reforma se aprob en el 2002 a pesar de que la evidencia mostraba que el gobierno no contaba con la capacidad financiera y tcnica para enfrentar la obligatoriedad del preescolar. Este es un ejemplo un caso de evidencia basada en la poltica en lugar de una poltica basada en la evidencia. Tal es el caso de la RIEMS la cual hasta el momento est en proceso de implementacin sin antes aclarar las diferentes posturas de rechazo o aceptacin, ventajas o desventajas por parte de los diferentes actores (universidades, padres de familia, profesores, alumnos etc.); en la que uno de sus puntos fuertes es la utilizacin de las TIC y se carece del soporte econmico adecuado para implementar estos cambios. Hasta el momento algunas instituciones ya estn en proceso de autoevaluacin y certificacin de planteles cuando la formacin de docentes y directivos an no es completa y algunas instituciones carecen de la tecnologa necesaria y conectividad. Flores Crespo (2009, 2011) investigador de las polticas educativas con gran experiencia, critica que en Mxico se llevan a cabo algunas polticas sin sustento en la investigacin educativa y lo ejemplifica con la decisin de la SEP de otorgar un bono extra a los profesores de los alumnos de educacin bsica que obtengan buenos resultados en las pruebas de gran escala comparando los resultados con el ciclo anterior para lo cual hace referencia a lo mencionado sobre el INEE Las factores causales que influyen en las diferentes dimensiones de la calidad educativa pueden organizarse en dos grandes grupos: los que pertenecen a las escuelas mismas y los que se sitan en el hogar de los alumnos, y en general, en el entorno social de las escuelas; con lo cual enfatiza que el aprovechamiento escolar de las nias y los nios no se explica slo por el trabajo realizado por el maestro.

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De los tres mil doctores que se titulan cada ao en el pas, mil ingresan al Sistema Nacional de Investigadores, una cifra similar se van al extranjero y el restante queda desempleada; adems slo uno de cada 10 mil nios que entran a la primaria llegar a titularse a nivel doctorado. (Dr. Arturo Menchaca).

II.

EL PRESUPUESTO PARA LA INVESTIGACIN DESARROLLO (I+D) EN MXICO.

La economa de Mxico es una economa de libre mercado, economa abierta y actualmente se habla de un modelo econmico neoliberal. Mxico es un pas en vas de desarrollo cuya economa se sustenta en el petrleo, las remesas de los emigrantes mexicanos que laboran en el exterior, el turismo, la actividad industrial, minera y agrcola, pero no invierte en I+D. Algunos pases como Japn, Suecia, Corea y Finlandia entre otros basan su economa en el conocimiento por tanto invierten en I+D; esto es significa que priorizan el capital intelectual2; en el caso de Brasil tiene una economa cerrada y su base es la exportacin de minerales petrleo, carbn, carne de res y soja a Europa y Asia, pero es de los pases de Amrica Latina que ms invierten en I+D de su PIB el 1,02 %, Chile el 0,67%) y entre los que menos invierten Honduras el 0,04% y Nicaragua el 0,05%, a diferencia con Mxico que es del .04%. La OCDE define la investigacin y el desarrollo como: el trabajo creativo realizado de manera sistemtica con el fin de incrementar el acervo de conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y la utilizacin de ese acervo de conocimiento para desarrollar nuevas aplicaciones. Tanto la investigacin cientfica, como el desarrollo tecnolgico y la innovacin generan conocimiento til para vincular la investigacin con el sector productivo. Esto hace posible que los recursos sean mejor utilizados y tengan un mayor impacto sobre la competitividad. En el mediano y largo plazo esto contribuye al desarrollo regional y fomenta la modernizacin de los procesos productivos. (CONACYT) Ante la problemtica incierta sobre el presupuesto para ciencia y tecnologa El doctor Arturo Menchaca Rocha, titular de la Academia Mexicana de Ciencias (AMC), considera cuatro puntos fundamentales en los que debe trabajar el Presidente de la Repblica: mejorar la educacin bsica en ciencia,
2

Fig. 1

Capital intelectual; Bienes intangibles producto del intelecto humano que constituyen la suma y sinergia de todos los conocimientos de una organizacin que generan o tienen el potencial de generar valor. Es la combinacin de los recursos humanos, organizativos y relacionales.

TALLER GESTIN DE PROYECTOS II GESTIN DE POLTICA PBLICA - ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN incrementar la produccin y calidad de recursos humanos de alto nivel, otorgar mayor prioridad gubernamental y, aumentar la inversin en ciencia y tecnologa. As mismo el Dr. agrega que urge una reestructuracin nacional en el sector cientfico y tecnolgico mediante la creacin de una Secretara de Estado Federal y que se invierta por lo menos 1 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), como lo establece la Ley de Ciencia y Tecnologa, ya que a lo largo del sexenio no pas del 0.5 por ciento, lo que sita a Mxico por debajo de la media entre los pases latinoamericanos y del Caribe, La inversin en ciencia y tecnologa es un rubro transversal ya que en ste estn involucrados varios sectores, el cual se sustenta en el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECiTI); el apoyo para Becas de posgrado y al Sistema Nacional de Investigadores son otros de los rubros a los cuales se deben de atender. Algunas opiniones sobre el presupuesto en I+D
El Instituto Federal Electoral tiene un incremento de 40 por ciento. Esto habla de que no hay una visin de pas para avanzar hacia la sociedad del conocimiento y lograr a que el desarrollo econmico se base en el conocimiento Dr. Juan Pedro Laclette del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico Los legisladores conocen las necesidades del pas, aunque deberan tener una visin ms nacionalista en beneficio de la sociedad y no slo de sus intereses. Se tiene miedo de contravenir esto y aplicar polticas contracclicas, que implicaran incrementar el gasto. Se teme no poder pagar y generar deudas, pero debemos considerar la inversin en ciencia y tecnologa como tal, y no como un gasto. Adems, si en el pas se estableciera a la par una poltica industrial eficiente donde se destinen montos a sectores que generen encadenamientos productivos, permitira el crecimiento de sectores que hara la inversin autofinanciable. Lo que invirtamos hoy permitir en el futuro incrementar la produccin, generar ms empleos y mayor recaudacin. Entonces esa deuda que contraeramos por aumentar el gasto sera autofinanciable.
Mtra. Mildred Espndola Torres del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM

el gobierno federal se sigue empeando en buscar la mano de obra barata, en lugar de encontrar los mecanismos para generar conocimiento y preparacin acadmica. Sen. Fco Javier Castelln Fonseca,
Pdte. de la Comisin de Ciencia y Tecnologa del Senado de la Repblica.

Mxico invierte en un ao el equivalente a 0.4 por ciento de su producto interno bruto (PIB) en investigacin y desarrollo, porcentaje que lo ubica en el ltimo sitio entre las naciones que pertenecen a ese organismo, que en pesos actuales equivale a 51 mil 450 millones de pesos, unos 3 mil 958 millones de dlares, indic el informe OECD regions at a glance 2009. El pago de intereses de la deuda pblica signific una erogacin de recursos pblicos por 235 mil 96 millones de pesos, cantidad que cuadruplica los recursos destinados por el pas a investigacin y desarrollo y que no incluye otros 30 mil millones de pesos que se emplean cada ao para financiar el costo del rescate bancario de 1995, que se sigue pagando con fondos pblicos, indican datos de la Secretara de Hacienda
(la Jornada Roberto Glez. Amador)

DATOS COMPARATIVOS En un ao Mxico registra dos patentes por milln de habitantes y Finlandia, 271.

TALLER GESTIN DE PROYECTOS II GESTIN DE POLTICA PBLICA - ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN Ms del 40% de los inventos de la OCDE estn protegidos en China. En promedio, el gasto destinado por los pases de la OCDE a investigacin y desarrollo es equivalente a 2.3 por ciento del PIB del bloque. El pas ms invierte es Suecia, que destina 3.8 por ciento de su PIB a I+D, seguido por Finlandia (3.5), Japn (3.4) y Corea del Sur (3.1 por ciento). El personal ocupado en I+D, de acuerdo con la definicin de la OCDE, incluye a todas las personas ocupadas directamente en actividades de investigacin y desarrollo, tanto investigadores, proveedores directos de servicios, gerentes y administrativos Fig. 2 En un ao el pas registra dos patentes por milln de habitantes; Finlandia, 271, ver fig. 2.

La innovacin es ms amplia que la I+D y una fuente clave de crecimiento3 La innovacin normalmente se asocia con la I+D, sin embargo indicadores actuales demuestran que no siempre se basan en I+D formal. Tal es el caso de de dos terceras partes de los innovadores de productos por ejemplo Estados Unidos y Nueva Zelanda, y ms de 90% en Brasil y Chile. Aunque en la mayora de pases ms de la mitad de las empresas que innovan en productos tambin realizan I+D. La innovacin supone invertir en activos complementarios aparte de la I+D, como software, capital humano y nuevas estructuras organizacionales. La inversin en estos activos intangibles est aumentando e incluso excede la inversin en capital fsico (maquinaria y equipo de transporte) en Estados Unidos, Finlandia, Reino Unido y Suecia. Se ha identificado que, en ciertos pases, el aumento de activos intangibles explican una porcin significativa del crecimiento de la productividad multifactorial. pero la colaboracin y un enfoque multidisciplinario son cruciales La produccin de conocimiento cientfico est cambiando de individuos a grupos, de instituciones por separado a mltiples, de una visin nacional a una internacional. Al comparar ciertos indicadores se ha visto una relacin positiva entre la investigacin colaborativa y el impacto cientfico. La colaboracin se da entre pases aunque no realicen I+D; aunque las que lo realizan tienden a ser ms colaborativas. Para medir el I+D, la OCDE considera el nmero de investigadores y el gasto en I+D. Por lo que para ello analiza el impacto de las citas normalizadas de publicaciones acadmicas entre todas las disciplinas
Conclusin;

En la investigacin hay un crculo vicioso; un presupuesto menor al acordado por la Ley de Ciencia y Tecnologa; y por otro Investigadores que financian sus propias investigaciones, y pese al rigor de stas an as no es garanta de que ser revisada por los tomadores de decisiones; por lo que las mejores vas de difusin son la prensa, los crculos acadmicos mediante congresos y coloquios y la valoracin de las propuestas por sus pares. Las estrategias para aplicacin de investigacin educativa ya se han mencionado en el presente trabajo, por lo que las
3

Informacin del sitio web de la OECD.

TALLER GESTIN DE PROYECTOS II GESTIN DE POLTICA PBLICA - ADMINISTRACIN DE LA INVESTIGACIN cartas estn puesta en el asunto y slo queda seguir luchando e insistiendo desde las diversas instancias para acortar los caminos y recoger frutos con los resultados. Como Menciona Flores- Crespo los systematic reviews y el enfoque de evidencebased policy involucran a los usuarios potenciales de estas revisiones con el objetivo de asegurar que la investigacin es relevante y logran con ello un mayor impacto de la investigacin y el conocimiento en las decisiones y asuntos pblicos. El movimiento de la evidencia deja ver nuevos caminos institucionales para tratar de acercar la investigacin al proceso de toma de decisiones.

FUENTES

Explorando Mxico. Sistema econmico Mexicano. Consultado en http://www.explorandomexico.com.mx/aboutmexico/6/ el 6 de Noviembre de 2012. Flores-Crespo, P. (2011). Anlisis de poltica educativa. Un nuevo impulso. Revista Mexicana de Investigacin educativa. Vol. 16, nm. 50, pp. 687-698 Recuperada el 1 de Noviembre en http://www.redalyc.org/principal/ForCitArt.jsp?iCve=14019000002# ____ (2009). Investigacin educativa y polticas pblicas en Mxico: una relacin amorfa y elusiva. Sinctica Vol. 33 Revista electrnica de Educacin, ITESO. Recuperada el 14 de Noviembre de 2012 en http://portal.iteso.mx/portal/page/portal/Sinectica/Revista/SIN33_08/sin33_floresCrespo.pdf Investigacin y Desarrollo. Periodismo en ciencia, tecnologa e innovacin. . Presupuesto 2012 a debate. http://www.invdes.com.mx/suplemento-noticias/1573presupuesto-2012-a-debate La JORNADA. (2009). Mxico destina slo 0.4% del PIB a la investigacin cientfica. Consultado En; http://www.jornada.unam.mx/2009/05/10/economia/028n1eco Revisada el 5 de Noviembre de 2012. Moreles Vzquez, Jaime. (2010). El uso o influencia de la investigacin en la poltica: el caso de la evaluacin de la educacin superior en Mxico. Revista mexicana de investigacin educativa, 15(46), 685-712. Recuperado en 19 de noviembre de 2012, de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S140566662010000300002&lng=es&tlng=es. . OECD. (2011). Panorama de la ciencia, la tecnologa y la industria 2011. http://www.oecdepublishing.org/multilingualsummaries/sti_scoreboard-2011-sum/html/sti_scoreboard-2011-sum-es.html

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