Clasificarea cheltuielilor publice

Varietatea cheltuielilor publice a fcut necesar introducerea unor criterii pentru structurarea lor. Necesitatea decurge din nevoile de analiz ante sau postfactum, dar i din cerinele procesului de elaboarare a bugetelor/programelor/planurilor financiare i de definire a indicatorilor bugetari. n literatura de specialitate cheltuielile publice se grupeaza dup diferite criterii - unele administrative, altele economice. Astfel este cunoscut o clasificare administrativ a cheltuielilor, care are la baz structura organelor i instituiilor de stat. Aceast clasificare a cheltuielilor publice poate s fie organic (atunci cnd grupeaz cheltuielile dup instituiile la care se refer: ministere i alte organe centrale, uniti administrativ- teritoriale, alte instituii publice i din care se finaneaza bugetul de stat, bugetele anexe sau conturi speciale ale trezoreriei) sau funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul activitii instituiilor publice: puterea public i administratie general, justiie i poliie, relaii internaionale, armat, cultur, nvmnt, aciuni sociale, aciuni economice1. Clasificarea economic a cheltuielilor folosete mai multe criterii. Dup rolul n procesul reproduciei sociale, cheltuielile publice se mpart n cheltuieli reale (negative), economice (pozitive), neutre. n prima categorie intr cheltuielile care constituie definitiv venit naional i anume: cheltuieli militare, cheltuieli de ntreinere a aparatului administrativ-poliienesc, dobnzile aferente datoriei publice. n cea de-a doua categorie intr cheltuielile care constituie o avansare de venit naional i contribuie la creterea avuiei naionale, ca de-exemplu: cheltuielile pentru construirea de ntreprinderi noi, reutilarea celor existente, lucrri de asanari i irigaii, construcii de ci ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri. n cea de-a treia categorie intr celelalte cheltuieli care n-ar avea nicio influen asupra venitului naional. n realitate, aceste cheltuieli nu exist. n masura n care cheltuielile sunt corect ncadrate n primele dou categorii, o asemenea grupare poate fi folosita cu succes in munca de analiza economica a cheltuielilor publice. O alt grupare economic, care se ntlnete n literatura de specialitate, cuprinde cheltuieli de funcionare, cheltuieli de transfer i cheltuieli de investiii2. Sunt considerate cheltuieli de funcionare (sau curente) cele necesare bunului mers al activitii
1 2

Andrei aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, p. 984 Ni Nelu, Drept financiar i fiscal, Editura Tipo Moldova, Iai, 2010, p. 225

instituiilor publice, adic salariile pltite funcionarilor publici, cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii curente a instituiilor respective (iluminat, ncalzit). Aceste cheltuieli au la baza ideea contraprestaiei. n categoria cheltuielilor de transfer sunt incluse sumele acordate din fondurile publice diferitelor persoane fizice sau juridice cu titlu nedefinit i titlu nerambursabil ca de exempu: dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele de somaj, pensiile acordate veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale, subveniile acordate ntreprinderilor. Din categoria cheltuielilor de investiii fac parte cele care se materializeaz n bunuri publice cu caracter durabil , cum ar fi: construirea de noi ntreprinderi, reconstituirea sau utilarea celor existente, lucrri de irigaii sau drenaj, constructii de coli, spitale, cldiri administative, drumuri, strzi, procurarea de nave fluviale, maritime sau aeriene. ntr-o alt clasificare, cheltuielile publice sunt grupate n cheltuieli care se autolichideaz (cheltuielile publice pentru diferite servicii prestate de institutii ale cror costuri se recupereaz de la beneficiarii acestora- de exemplu, cheltuielile pentru ntretinerea caselor aparinnd statului, nchiriate particularilor- cheltuielilor pentru clasificarea rural), cheltuieli reproductive (care duc la sporirea venitului naional, respectiv la cresterea ncasarilor din impozitul pe venit de exemplu cheltuieli pentru conservarea statului , pentru sntate public, nvmnt public), cheltuieli care creeaz comoditi curente vieii (recreatie publica, parcuri publice) fr s sporeasc baza fiscala a veniturilor, cheltuieli neproductive (din care fac parte cheltuielile militare excesiv de ridicate, care ntrec necesitile aprrii nationale), cheltuieli care se fac n prezent pentru a economisi cheltuielile publice mult mai mari n viitor (de exemplu subvenii pentru copiii minori, prin care se evit cheltuielile pentru delincventi, cand acetia devin adulti). Cheltuielile publice se mai grupeaz n cheltuieli de personal i de materiale . Primul cuprinde salariile, pensiile, ajutoarele si alte indemnizatii asemntoare acordate de stat persoanelor fizice, iar cele din urm, cheltuielilor pentru procurarea materialelor, combustibil obiecte de inventar, utilaje, tehnic militar, prestri de servicii etc., necesare nzestrrii i functionrii instituiilor publice. Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se subdivid n ordinare (se prevd n bugetul statului cu regularitate) i extraordinare sau excepionale (apar n mod accidental n activitatea statului, fiind destinate acoperirii unor necesiti neobinuite)3.

Paul C. Olcescu, Tratat de drept financiar i fiscal, Editura Cantes, Iai, 2010, p. 449

Din punct de vedere juridic, cheltuielile publice se grupeaz in cheltuieli cu titlu definitiv i cheltuieli cu caracter temporar (avansul n contul unei furnituri , mprumutul acordat unei uniti administrativ-teritoriale de la bugetul central). Utilizarea celor dou tipuri de clasificri- administrativ i economic, n practica financiar ar trebui s arate nu numai prin ce institutii publice i din ce fonduri se afecteaz cheltuielile publice, dar si ce rol au acestea n procesul reproduciei sociale, n dezvoltarea si consolidarea societii capitaliste.