Libro de Reentrenamiento PDF

ndice
1 13 Mdulo Democracia Participativa e Inclusin Social 3 59 Mdulo Fundamentos del Servicio de Polica Comunal 101 Mdulo 4
Criminologa, Control Social y Polica
2 35 Mdulo Derechos Humanos y Funcin Policial
5 123 Mdulo Desarrollo de Habilidades Personales Mdulo 7 171 Polica y Justicia Penal 8 189 Mdulo Investigacin Criminal 10 227 Mdulo Vigilancia y Patrullaje 243 Mdulo 11 9 203 Mdulo Educacin y Seguridad Vial
6 153 Mdulo Medios No Violentos de Resolucin de Conflictos
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
Presentacin
Dadas las situaciones de inseguridad que se evidencian en las diferentes comunidades del territorio venezolano y las exigencias que por ello realiza la poblacin al Gobierno gestor de las polticas del Estado se propicia la ejecucin del compromiso constitucional de garantizar la Seguridad Ciudadana. En aras de cumplir con este mandato constitucional, el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia tom la decisin de impulsar la realizacin de un diagnstico nacional sobre la criminalidad en nuestro pas, el cual fue desarrollado y dado a conocer por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) en el ao 2007. Dicho diagnstico permiti conocer algunos de los factores propios de los rganos de seguridad que inciden en el incremento de la criminalidad en Venezuela, entre los cuales es preciso mencionar los siguientes: a) funcionarios y funcionarias policiales que hacen un uso indebido o excesivo de la fuerza; b) poca diferenciacin entre las tcnicas y procedimientos policiales que garanticen los derechos humanos; c) existencia de un alto grado de corrupcin policial; d) carencia de principios, valores, tica y moral adecuados a una doctrina policial unificada y unificadora; e) desapego al respeto de los derechos humanos en la actuacin policial, dado el sinnmero de detenciones arbitrarias y violentas, golpes, maltratos, vejmenes, patadas y cachazos a las ciudadanas y a los ciudadanos; f ) armamento sin permisologa en manos de la poblacin; g) crecimiento del sicariato, cometido por policas o militares; h) ausencia de esquemas y procesos para la debida atencin a la vctima; i) porte de credenciales policiales en manos de personas ajenas a los cuerpos de polica. En este sentido, se hace inminente la necesidad de orientar la situacin policial en Venezuela, para lo cual se promulgan la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Asimismo, se dispone la creacin y el funcionamiento del Consejo General de Polica y de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, ambos como entes adscritos al rgano rector en materia de seguridad, Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Todo ello en aras de propiciar la formulacin de estndares y manuales que permitieran brindar asistencia tcnica al servicio de polica y controlar las prcticas policiales desviadas, as como crear la Polica Nacional Bolivariana y proponer un currculo unificado para la formacin de las y los funcionarios, en concordancia con el nuevo modelo de polica que toma como referencia una funcin policial civil, preventiva, de proximidad con la comunidad, garante de los derechos humanos y de la afirmacin de la vida como valor supremo constitucional. Siendo los procesos formativos, para una nueva actitud y aptitud policial, una de las necesidades y peticiones que con mayor ahnco hizo sentir la poblacin venezolana, se propone el surgimiento de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad como poltica de respuesta. A partir de dicha poltica se proyecta y a la vez se construye una universidad con un enfoque pedaggico de educacin emancipadora (apegada al principio LOE), donde las relaciones formativas son expresin de una relacin dialgica entre la y el servidor pblico policial y la poblacin. Desde aqu se toman los principios del enfoque pedaggico de educacin popular latinoamericana para impulsar la dialogicidad como forma de relacin, la formacin para la transformacin del Estado, el empuje de la nueva cultura de seguridad ciudadana donde las mayoras, que han sufrido histricamente la violencia de la represin y la exclusin, sean participes y protagonistas de esta nueva construccin social, por ello los princi-
pios de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) son: la formacin integral, la produccin y creacin de saberes y la vinculacin social. A la par y en este contexto, la Polica Nacional Bolivariana (PNB) nace como respuesta al mandato constitucional que responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organizacin de un cuerpo uniformado de Polica Nacional que garantice la seguridad ciudadana, en tanto derecho de la poblacin venezolana y funcin indeclinable del Estado. Asimismo, es una muestra de la seria y responsable preocupacin que ha venido demostrando el Gobierno por atender la criminalidad a partir de un nuevo modelo policial. Como se ha venido expresando, el diagnstico realizado a los cuerpos de polica gener la necesidad de reordenar el sistema policial en Venezuela, a fin de adecuar el servicio de polica y atender las necesidades de seguridad que tienen las y los ciudadanos. De all que se considere a la PNB como un cuerpo policial que responde a ese reordenamiento, en tanto brinda la posi-
bilidad de atender con mayor especializacin los altos ndices de criminalidad que se registran en todo el territorio nacional. Por tales consideraciones, se prev que la Polica Nacional Bolivariana (PNB) asuma funcionarios y funcionarias de diversos cuerpos policiales, quienes debern pasar por un proceso de migracin (paso de otros cuerpos policiales a la PNB) que contempla un plan formativo coherente con el nuevo modelo policial de carcter preventivo, civil y profesional, cuya ejecucin y aplicacin son responsabilidad y potestad de la UNES. Dicho plan formativo se encuentra materializado en el Curso Especial de Formacin Policial para Migrados, el cual responde a slidos fundamentos de orden poltico, jurdico y tico, derivados del concepto de Seguridad Ciudadana que sostiene la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y al nuevo modelo policial que pretende atender de forma eficaz, eficiente, equitativa y en el marco legal de derecho y de justicia, los mltiples requerimientos de la ciudadana en materia de seguridad.
Introduccin
El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras y discentes as como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva poltica que se concibe como la negacin de la neutralidad ante el mundo, as como la eleccin e intervencin consciente y combatiente en ste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la prctica y el discurso deben asumir a Freire (1996) cuando seala que es necesario establecer una dialctica entre la denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo. En este contexto, el Curso Especial de Formacin Policial para Migrados reviste una gran importancia para las funcionarias y los funcionarios policiales, en tanto les brinda la posibilidad de articular su formacin con los requerimientos del servicio policial, potencindose as la formacin integral y las capacidades que poseen aquellos para la transformacin de las prcticas policiales en el marco de la seguridad ciudadana. Asimismo, el proceso formativo para las funcionarias y los funcionarios que migrarn de los diferentes cuerpos policiales a la Polica Nacional Bolivariana (PNB) pretende vincular a los sujetos polticos (funcionarias y funcionarios) de los cuerpos policiales con los valores ticos y los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a las y los funcionarios policiales de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados estn basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal, con profunda fe en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sea sustantivamente igual ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Expresa igualmente, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta ltima como un derecho y deber sociopoltico que apunta a establecer una interrelacin entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos pblicos, tal y como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los rdenes social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. Con ello se pretende reforzar democrticamente el control de la seguridad ciudadana, a travs de elementos que se centren en el carcter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores ticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razn se establece el presente Curso, que se constituye en un espacio para la concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propsito de cambiar la historia de la polica, para consolidar as, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar.
Propsito
El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados tiene como propsito fundamental, promover en las y los funcionarios policiales que pasarn de los diferentes cuerpos policiales a la Polica Nacional Bolivariana (PNB) procesos de formacin integral, dialgicos y coherentes con el nuevo modelo policial, a fin de garantizar un servicio policial eficaz y eficiente en el que las y los ciudadanos posean alto grado de confiabilidad y credibilidad, en concordancia con los preceptos legales en materia de seguridad ciudadana. Dicha formacin deber contribuir igualmente, tanto al incremento de los niveles de seguridad ciudadana como a la previsibilidad de los hechos punibles. Permitir la uniformidad, sinergia y confiabilidad del desempeo policial en los diferentes contextos. El Curso Especial de Formacin Policial para Migrados fortalecer lo previsto en el Programa Nacional de Formacin Policial, en lo referente a: la formacin integral de profesionales con plenos conocimientos en el mbito policial, con las habilidades fsicas requeridas y las actitudes necesarias para ejecutar su labor con honestidad, eficiencia, garantes de los derechos humanos y las leyes, acorde con el modelo socialista de desarrollo que construye el pas.
c) Actualizar a las y los funcionarios policiales que prestarn servicio en la PNB sobre la situacin poltica, econmica, social y delictiva a escala local, nacional, regional e internacional, as como en el empleo de nuevas metodologas, tecnologas, equipamiento y normativas legales en la lucha contra el delito y la impunidad. d) Establecer una continua reflexin axiolgica sobre el desempeo policial que garantice a la poblacin seguridad ciudadana, en el marco legal de derecho y de justicia con un enfoque humanista, as como un cuerpo policial con alto grado de confiabilidad y credibilidad. En correspondencia con lo planteado, se presenta a continuacin la organizacin y estructuracin curricular del Curso Especial de Formacin Policial para Migrados:
tems Mdulos Democracia Participativa e 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Inclusin Social Derechos Humanos y Funcin Policial Fundamentos del Servicio de Polica Comunal Criminologa, Control Social y Polica Desarrollo de Habilidades Personales
Horas 28 28 28 21 28 21 21 28 21 21 160
Objetivos
Los objetivos del Curso Especial de Formacin Policial para Migrados responden a la necesidad de formar funcionarias y funcionarios policiales conscientes del rol protagnico, que como actores sociales y sujetos de cambio (histrico-transformadores), les corresponde asumir ante las situaciones inherentes a la seguridad ciudadana inmersas en la realidad venezolana. En este sentido tenemos los siguientes: a) Formar de manera integral a las funcionarias y funcionarios policiales que migrarn a la Polica Nacional Bolivariana (PNB), a partir de procesos crtico-reflexivos sobre el hacer policial y las exigencias de la poblacin venezolana en materia de seguridad ciudadana. b) Fortalecer los saberes y competencias de las y los funcionarios mediante el dilogo reflexivo y la evaluacin de las prcticas policiales cotidianas.
Medios No Violentos de Resolucin de Conflictos Polica y Justicia Penal Investigacin Criminal Educacin y Seguridad Vial Vigilancia y Patrullaje Uso Progresivo y diferenciado de la Fuerza Policial / Uso de la fuerza Potencialmente Mortal. TOTAL DE HORAS
405
MATERIAL DE REENTRENAMIENTO
Descripcin de mdulos
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E INCLUSIN SOCIAL

Objetivo GENERAL
Establecer los preceptos de seguridad ciudadana que deben regir el modelo de democracia participativa estipulado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
igualdad y exclusin social. Identificar las condiciones materiales de la desigualdad y la exclusin social. Identificar otras modalidades de desigualdad y exclusin social. Caracterizar medidas regresivas de seguridad ciudadana. Contrastar discursos regresivos y progresivos en materia de seguridad ciudadana. Identificar la relacin entre democracia participativa, inclusin social y seguridad ciudadana.
EJES TEMTICOS
Democracia y socialismo del siglo XXI. Democracia representativa y democracia participativa. Democracia, hegemona y capitalismo. Democracia de la inclusin social. La institucin policial en el modelo democrtico re presentativo. Desigualdad y exclusin social. Democracia participativa, inclusin social y seguridad ciudadana.
DERECHOS HUMANOS Y FUNCIN POLICIAL

Objetivo GENERAL
Sensibilizar a los funcionarios y las funcionarias policiales sobre su responsabilidad en la promocin y garanta de los derechos humanos, as como el reconocimiento de su condicin de titulares de los mismos. Construir, de manera participativa, herramientas que les faciliten el ejercicio de la funcin policial con perspectiva de derechos humanos.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participacin, inclusin y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI). Definir y caracterizar la democracia representativa y la democracia participativa. Caracterizar el sistema democrtico venezolano en el marco del socialismo del Socialismo del siglo XXI. Profundizar en el debate acerca del concepto de democracia y su vinculacin con los conceptos de hegemona y capitalismo. Abordar el debate sobre la democracia y la inclusin social desde una perspectiva histrica, en el cual se introduzca los conceptos de desigualdad y exclusin social. Discutir sobre la funcin reservada a la institucin policial en el modelo democrtico representativo. Profundizar el debate entre las posturas de defensa del orden establecido y las de defensa del sistema democrtico. Profundizar el debate sobre democracia, desigualdad y exclusin social, al establecer su vnculo con el tema de la seguridad ciudadana. Establecer la distincin entre los conceptos de des-
EJES TEMTICOS
Derecho a la igualdad y no discriminacin. Derechos de las funcionarias y los funcionarios policial. Derechos de las vctimas. Derechos Humanos y Constitucin. El Estado como responsable de los derechos humanos. Estados de excepcin. Principios bsicos de actuacin policial.
Identificar los tipos de obligaciones del Estado en materia de derechos humanos. Diferenciar los delitos de las violaciones a los derechos humanos. Identificar las obligaciones de las y los funcionarios policiales, derivadas de los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de las armas de fuego por las y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Identificar las obligaciones de las y los funcionarios
policiales para garantizar los derechos a la vida, a la integridad personal y a la libertad personal durante los procedimientos policiales. Problematizar algunas prcticas que constituyen violaciones al derecho a la igualdad y no discriminacin, que son frecuentes en el ejercicio de la funcin policial. Identificar las obligaciones de las y los funcionarios policiales para garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin. Identificar las obligaciones derivadas de la funcin policial para el respeto y garanta de los derechos humanos durante los estados de excepcin. Identificar los derechos humanos de las y los funcionarios policiales, relacionados con el ejercicio de sus funciones policiales. Identificar los derechos de las vctimas. Identificar los principios bsicos de actuacin de las y los funcionarios policales para la atencin de vctimas.
Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad propias del Servicio de Polica Comunal, mediante el ejercicio prctico de tcnicas y procedimientos especiales. Conocer el modelo venezolano del servicio de polica comunitaria, especialmente en el aspecto organizativo y humano. Proporcionar herramientas terico-metodolgicas para poner en prctica el diagnstico comunal, a fin de detectar las necesidades de la poblacin en materia de seguridad ciudadana. Proporcionar herramientas terico-metodolgicas para poner en prctica los proyectos comunales, a fin de atender las necesidades de seguridad ciudadana de la poblacin en las comunidades. Proporcionar herramientas terico-metodolgicas para poner en prctica la evaluacin de proyectos de seguridad ciudadana, a fin de corregir el plan y los proyectos comunales de seguridad ciudadana y retroalimentar los diagnsticos comunales. Socializar los resultados de los proyectos elaborados por las y los discentes como parte del plan de evaluacin del mdulo.
FUNDAMENTOS DEL SERVICIO de POLICA COMUNAL

Objetivo GENERAL
Ofrecer los aspectos conceptuales y jurdicos, as como estrategias y herramientas asociadas a este servicio, que permitan desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas, mediante el aprendizaje participativo, para implantar el Servicio de Polica Comunal.
Criminologa, Control Social y Polica

Objetivo GENERAL
Reflexionar sobre el papel de la polica como una instancia de control social formal, y propiciar discusiones en los ambientes de aprendizaje sobre la relacin entre las respuestas por parte de los funcionarios y funcionarias policiales frente a la seguridad ciudadana entendida como una necesidad social.
EJES TEMTICOS
Marco jurdico del servicio de polica comunal. Polticas pblicas de seguridad ciudadana y necesidades sociales. Prevencin, proximidad y seguridad comunal. Organizacin del servicio de polica comunal. Diagnstico social comunitario. Evaluacin de proyectos sociales.
EJES TEMTICOS
Delincuencia juvenil y responsabilidad del adolescente. La criminologa y el control social. Causas de la criminalidad y respuestas hacia la criminalidad. Control social formal e informal. El estigma legal y social. La polica y el control social. Comportamiento reactivo y proactivo de la polica. La polica y el control social. Comportamiento reactivo y proactivo de la polica. Las polticas pblicas y el desempeo policial. Oportunidades para el delito y prevencin situacional.
Conocer, mediante el dilogo y el debate, el marco jurdico y los conceptos fundamentales del Servicio de Polica Comunal, en el marco de las Polticas Pblicas de Seguridad ciudadana; as como el alcance de la funcin policial y su relacin con las comunidades.
Vulnerabilidad frente al control social. Minoras, gnero y poder de reclamo social.
Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las actividades de aprendizaje y de la interaccin en los espacios de aprendizaje, a partir del intercambio de experiencias vinculadas con eventos significativos de la vida de las y los discentes. (Compartir experiencias de vida). Reconocer las fortalezas, las debilidades y las posibilidades de cambio individuales, en relacin con las actitudes, los hbitos, las intenciones y las creencias que pautan las acciones humanas (Soy lo que hago o lo que soy, o lo que creo que soy?). Interactuar y dialogar en un ambiente de respeto y confianza con el otro acerca de lo que se piensa sobre la polica (T + los otros = Nosotros). Propiciar la autoconciencia como un elemento de la interaccin constante en su contexto cotidiano, en su grupo, en su comunidad (Como pez en el agua). Promover un espacio de reflexin acerca de los cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los esperados y deseados como los inesperados, encontrando un sentido para los mismos (cambios esperados y deseados vs. cambios sorpresivos). Reflexionar y dialogar crticamente acerca de los valores que se espera posean los funcionarios y las funcionarias policiales en su tarea como servidoras y servidores pblicos (Casos cotidianos del trabajo policial). Vincular los aspectos relevantes del reentrenamiento para la conformacin de un perfil de la nueva y el nuevo Polica Nacional Bolivariano que cada uno de las y los discentes quiere, puede y debe ser (ser, hacer, sentir, reflexionar, estar: un nuevo compromiso).
Conocer los conceptos bsicos de la criminologa y contextualizarlos dentro de la funcin policial, tanto en el interior de la institucin policial, como en su accin en los contextos comunitarios. Reflexionar acerca de las funciones de la polica y la evaluacin de su desempeo por parte de las instancias internas y externas de control social. Reflexionar sobre la delincuencia juvenil y sus repercusiones en el trabajo policial en los contextos comunitarios, desde la perspectiva criminolgica Reflexionar sobre el concepto y alcances del poder del reclamo de las comunidades y sus efectos frente a las respuestas de la polica en determinadas situaciones. Conocer los conceptos bsicos sobre la perspectiva situacional del delito dentro de las teoras criminolgicas, como parte del trabajo policial. Establecer la relacin entre el diseo de Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana y el trabajo policial como un servicio pblico al servicio de las comunidades.
Desarrollo de Habilidades Personales

Objetivo GENERAL
Ofrecer herramientas terico-prcticas que les permitan a las y los discentes desarrollar habilidades para la interaccin, el dilogo y la reflexin, ante situaciones en las cuales participar como futuro funcionario/a policial de proximidad en las comunidades.
EJES TEMTICOS
Cambios esperados y deseados vs. cambios sorpresivos. Casos cotidianos del trabajo policial. Como pez en el agua. Compartir experiencias de vida. Ser, hacer, sentir, reflexionar, estar: un nuevo compromiso. T + Los otros = Nosotros. Soy lo que hago o lo que soy?
Medios No Violentos de Resolucin de Conflictos

Objetivo GENERAL
Proporcionar herramientas terico-metodolgicas para la solucin de problemas en los contextos sociocomunitarios, mediante el desarrollo de habilidades comunicativas y mtodos alternativos para la resolucin de conflictos: negociacin y mediacin.
EJES TEMTICOS
La mediacin. La negociacin. Polica y medios alternativos de resolucin de conflictos.
Proporcionar herramientas terico-conceptuales para el anlisis y el desarrollo de propuestas de solucin a los conflictos en las organizaciones y en las comunidades. Proveer herramientas terico-prcticas para el desarrollo de la escucha activa y la comunicacin asertiva como medios para el intercambio de ideas (la comunicacin y el conflicto). Facilitar herramientas para la promocin de procesos colectivos de comunicacin que permitan alcanzar acuerdos sostenibles sobre la construccin de confianza ciudadana (la negociacin). Ofrecer herramientas terico-metodolgicas para la intervencin pacfica de conflictos y facilitar la comunicacin entre los seres humanos que permita la convivencia y la construccin de confianza ciudadana (la mediacin). Proporcionar herramientas terico metodolgicas que permitan desarrollar habilidades en las y los discentes, para intervenir en situaciones de crisis en las cuales existan compromisos emocionales en las personas. Desarrollar el sentido crtico sobre el rol policial en la comunidad y determinar la utilidad de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos en materia de prevencin (el Polica y Resolucin de Conflictos). Practicar y evaluar el desarrollo de las habilidades de las y los discentes en las reas de la comunicacin, la negociacin, la mediacin y la intervencin en situaciones de crisis (prctica de resolucin de conflictos).
Caracterizar, a partir de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, las atribuciones de las funcionarias y los funcionarios policiales en el mbito de la justicia penal. Reforzar la actuacin de las y los funcionarios policiales en el inicio del proceso penal, con la disposicin del Ministerio Pblico de ordenar la prctica de las diligencias tendientes a investigar, con el fin de obtener la verdad sobre los hechos. Concientizar a las y los funcionarios actuantes en cuanto a los mtodos y tcnicas a emplear en la bsqueda de elementos necesarios para el esclarecimiento de los hechos. Reforzar en las y los funcionarios policiales el conocimiento de la normativa legal del procedimiento de flagrancia y sus formas especiales, como las establecidas en el sistema de responsabilidad penal, que tienen por objeto la proteccin y atencin de los adolescentes, y el procedimiento de la Ley Orgnica Sobre una Vida Libre de Violencia. Caracterizar los procedimientos que siguen los rganos policiales, que permiten preservar las garantas procesales ante la comisin de un hecho punible.
Investigacin Criminal
Objetivo GENERAL
Aplicar herramientas metodolgicas, tcnicas, cientficas y jurdicas a los diferentes escenarios delictivos en los que interviene la Polica Nacional Bolivariana.
Polica y Justicia Penal

Objetivo GENERAL
Estudiar el funcionamiento del sistema de justicia penal y sus implicaciones para las acciones de las y los funcionarios policiales en el marco del nuevo modelo policial.
EJES TEMTICOS
El sitio del suceso. La entrevista policial en el campo de la investigacin criminal. Procedimientos ANTIDROGAS. Redaccin de actas policiales. Herramientas a utilizar en la investigacin criminal.
EJES TEMTICOS
Actividades de investigacin. El Ministerio Pblico La Fiscala General de la Repblica. El proceso penal. La flagrancia.
Conocer y aplicar en el escenario criminal las diferentes tcnicas cientficas de investigacin, apoyadas en la criminalstica, para la efectiva solucin del delito perpetrado en bsqueda de una justicia social efectiva.
Capacitar a las y los discentes en la identificacin e incautacin de sustancias que seala la norma especial en la materia, LOCTICSEP, as como tambin identificar los elementos que le permitan establecer de manera objetiva una actitud sospechosa, en funcin de la realizacin de inspeccin, bien o persona, vehculo, cosas o lugares, en procura de la ubicacin de la sustancia ilcita. Caracterizar las tcnicas que se deben en cuanto a las tcnicas que se deben emplear en un acto de entrevista policial en los diferentes escenarios delictuales, durante la denuncia, la elaboracin de actas de entrevista, de aprehensin. Desarrollar en las y los discentes la facultad de identificar en qu momento se procura una entrevista y cuando es la oportunidad pertinente de realizar un interrogatorio. Identificar los diferentes elementos y mtodos para la redaccin y elaboracin de las actas procesales en sus diferentes oportunidades o momentos, cul es su fundamento jurdico y qu tipo de norma debe aplicar al caso concreto, ejemplos: actas de denuncias, actas de aprehensin, actas de inspeccin tcnica, actas de entrevistas, actas de citacin, actas de levantamiento de cadver, actas de investigacin criminal, otras.
del escenario vial en el mbito de la educacin y seguridad vial (Marco legal). Identificar los elementos del sistema vial, como factores involucrados en la seguridad vial (sistema vial). Identificar los mecanismos para incorporar la institucin policial a las campaas y programas de educacin vial a fin de contribuir con la seguridad vial en la comunidad (educacin vial). Caracterizar el diseo y funcin de los dispositivos para el control del trnsito en calles y carreteras venezolanas. Aplicar las herramientas de seguridad vial para el control y direccin del trnsito vehicular. Aplicar las tcnicas del manejo defensivo para evitar accidentes y mejorar hbitos de conduccin.
Vigilancia y Patrullaje
Objetivo GENERAL
Aplicar las tcnicas y procedimientos establecidos para la vigilancia y patrullaje, mostrando un comportamiento ajustado al nuevo modelo policial bolivariano, en correspondencia con las leyes de su competencia.
Educacin y Seguridad Vial

Objetivo GENERAL
Proveer de herramientas terico-metodolgicas para la aplicacin de correctivos necesarios en el mbito de la seguridad vial, a partir del desarrollo de conductas preventivas de defensa anticipada ante situaciones de peligro, y conocimiento y respeto por las normas vigentes de trnsito y transporte terrestre, contribuyendo as a la prevencin de accidentes viales.
EJES TEMTICOS
Plan de vigilancia y patrullaje. La preparacin para el servicio. La vigilancia policial como tcnica de patrullaje. Patrullaje como parte del nuevo modelo policial. La institucin policial, la Polica Nacional Bolivariana y la vigencia del patrullaje policial. Tcticas de empleo de la fuerza de vigilancia y patrullaje.
EJES TEMTICOS
Direccin, control y fiscalizacin del trnsito. Inspeccin tcnica de accidentes de transporte terrestre. Legislacin vial. Licencias.
Caracterizar los elementos que definen al nuevo modelo de polica y su correspondencia con la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional como factor que determina la actividad de patrullaje policial. Analizar los principios que rigen la prestacin del servicio de patrullaje de la institucin policial. Determinar los elementos que hacen de la vigilancia policial una accin estratgica para el patrullaje.
Conocer el marco legal que regula el transporte y trnsito terrestre a fin de obtener las herramientas para aplicar los correctivos necesarios a los actores
Reconocer los planes operativos como parte importante en la consecucin de las metas dentro del modelo de la polica. Valorar la efectividad del empleo de tcticas en las fuerzas de vigilancia y patrullaje. Aplicar los procedimientos para las diferentes inspecciones que realiza la institucin policial. Aplicar las tcticas de desplazamiento con medios de transporte de las fuerzas de vigilancia y patrullaje. Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vigilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimiento de la preparacin para el servicio.
Analizar los elementos que caracterizan cada uno de los escalones de la pirmide resistencia-control, que defienden el esquema de los niveles de fuerza policial y sus bloques de control. Caracterizar la presencia policial desde el despliegue tctico del ciudadano y /o ciudadana o grupos de estos. Desarrollar habilidades y destrezas en los diferentes niveles de dilogo para el abordaje y control del ciudadano y /o ciudadana o grupos de estos. Caracterizar los diferentes mtodos, tcnicas y estrategias de esposamiento del ciudadano o ciudadana. Desarrollar habilidades y destrezas de control fsico a partir de la prctica de tcnicas suaves de control del ciudadano y /o ciudadana. Desarrollar habilidades y destrezas de control fsico a partir de la prctica de tcnicas duras de control fsico del ciudadano y /o ciudadana. Desarrollar habilidades y destrezas de control tcnicas con armas intermedias. Analizar las tcticas y tcnicas de desplazamientos, giros, recargas, doble disparo, blancos mltiples y resolucin de funciones asociadas a la cobertura en tiro policial. Conocer las tcnicas para de tiro policial que permitan el desarrollo, en las y los discentes, de habilidades y destrezas parael uso de armas con y sin referencia, con luz disminuida, nocturno, con distraccin snica y tiro condicionado. Comprender la importancia de las bases legales que determinan el uso adecuado del arma de reglamento, a partir de los preceptos constitucionales, los DD.HH, Ley Sobre Armas y Explosivos, LOSP y CPNB. Interpretar los artculos del Cdigo Orgnico Procesal Penal venezolano que facilitan la labor de la o el oficial del polica en el marco de su legtima defensa putativa y/o estado de necesidad frente al agresor delincuente. Conocer y manipular armas con el uso adecuado de las normas de seguridad, tipos de armas, clasificacin, modelo, fabricante, funcionamiento y su nomenclatura. Conocer los procedimientos de desarme de campaa y mantenimiento del arma de reglamento de acuerdo a su condicin 1-2-3, cartuchera aplicada, balstica bsica (interna, externa y de resultado).

Objetivo GENERAL
Orientar a las y los funcionarios policiales en el uso de la fuerza con estricto apego y respeto a los derechos humanos y la proteccin de la vida, a travs de la adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuerza.
Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal UFPM
EJES TEMTICOS
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (UPDFP). Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UPFPM).
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Comprender los conceptos, principios, normas y fundamentos del uso de la fuerza policial. Establecer el significado del estado de alerta mental y cdigo de colores, a partir de los elementos de percepcin del incremento del estrs de sobrevivencia, de los signos fisiolgicos corporales y sus consecuencias. Caracterizar los estados de alerta mental, el estrs de sobrevivencia, las percepciones que incrementan el estrs de supervivencia. Conocer los mtodos para reducir el tiempo de respuesta, a travs de la dinmica del miedo y la estructura de la agresin como variables del uso de la fuerza.
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OBJETIVOS, ACTIVIDADES, CONTENIDOS Y PREGUNTAS GENERADORAS
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SESIN 1
ObjetivoS
Propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participacin, inclusin y socialismo (democracia y socialismo del siglo XXI). Definir y caracterizar democracia representativa y democracia participativa. Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Dinmica de trabajo cuyo objetivo consiste en propiciar un debate inicial sobre cinco conceptos claves: democracia, cultura, participacin, inclusin y socialismo. Preguntas generadoras: Qu es democracia? Qu es cultura? Qu es participacin? Qu es inclusin? Qu es socialismo? De qu manera es posible establecer la relacin entre cada uno de estos conceptos? Artculo 5
TEMA
La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el Poder Pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Artculo 6 El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y las entidades polticas que lo componen, es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables. 3) Lectura del texto: Socialismo del Siglo XXI (Boaventura de Sousa Santos). 4) Presentacin del micro La historia de las cosas. Preguntas generadoras: Qu artculos corresponden a la Constitucin Nacional de 1961 y cules a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999? Cules son las diferencias y semejanzas entre los conceptos de democracia definidos en cada Constitucin? En cada caso, cul es la relacin entre el concepto de democracia y la figura del voto y el ejercicio de la soberana popular? De acuerdo con lo planteado por Boaventura de qu forma se puede vincular la democracia actual venezolana con el socialismo del siglo XXI? A partir del anlisis presente en el micro La historia de las cosas, es posible establecer algn tipo de relacin con los conceptos trabajados en esta sesin?
2) Dinmica de trabajo cuyo objetivo es debatir en torno a los conceptos de democracia, democracia representativa y democracia participativa. Contenidos: Artculo 3 El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre democrtico, representativo, responsable y alternativo. Artculo 4 La soberana reside en el pueblo, quien la ejerce, mediante el sufragio, por los rganos del Poder Pblico.
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Contenido: Textos de lectura en aula
Socialismo del Siglo XXI
Boaventura de Sousa Santos Lo ms relevante que est por acontecer a nivel mundial, acontece al margen de y hasta en contradiccin con las teoras dominantes. Hace veinte aos, el pensamiento poltico conservador declar el fin de la historia y la llegada de la paz perpetua dominada por el desarrollo normal del capitalismo en libertad y para beneficio de todos finalmente librado de la competencia del socialismo, lanzado ste irremediablemente al basurero de la historia. Al contrario de todas estas previsiones, hubo en este perodo, ms guerra que paz, las desigualdades sociales se agravaron, el hambre, las pandemias y la violencia se intensificaron, China se desarroll sin libertad y mediante violaciones masivas de los derechos humanos y, finalmente, el socialismo volvi a la agenda poltica de algunos pases. Me concentro en esto ltimo porque ello constituye un desafo tanto al pensamiento poltico conservador, como al pensamiento poltico progresista. La ausencia de alternativa al capitalismo fue tan interiorizada, por uno como por el otro. De ah que, en el campo progresista, hayan dominado terceras vas, buscando encontrar en el capitalismo la solucin de los problemas que el socialismo no supiera resolver. En el 2005, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, coloc en la agenda poltica el objetivo de construir el socialismo del siglo XXI. Desde entonces, otros dos gobernantes tal como Chvez, democrticamente electos , Evo Morales (Bolivia) y Rafael Correa (Ecuador), tomaron la misma opcin. Cul es el significado de este aparente desmentido del fin de la historia? Cul es el perfil de la alternativa propuesta al capitalismo? Qu potencialidades y riesgos contiene sta? El socialismo reemerge porque el capitalismo neoliberal, no slo no cumpli sus promesas, sino que intent disfrazar ese hecho con arrogancia militar y cultural; porque su voracidad de recursos naturales lo envolvi en guerras injustas y acab por dar poder a algunos pases que los detentan; porque Cuba cualquiera que sea la opinin al respecto de su rgimen contina siendo un ejemplo de solidaridad internacional y de dignidad en la resistencia contra la superpotencia; porque, desde 2001, el Frum Social Mundial ha venido a apuntar hacia futuros postcapitalistas, aunque sin definirlos; porque en ese proceso ganaron fuerza y visibilidad movimientos sociales, cuyas luchas por la tierra, por el agua, por la soberana alimentaria, por el fin de la deuda externa y de las discriminaciones raciales y sexuales, por la identidad cultural y por una sociedad justa y ecolgicamente equilibrada pare-
cen estar orientadas al fracaso en el marco del capitalismo neoliberal. El socialismo del siglo XXI, como el propio nombre lo indica, se define, por lo tanto, mejor por lo que no es que, por lo que es: no quiere ser igual al socialismo del siglo XX, cuyos errores y fracasos no quiere repetir. No basta, por ejemplo, afirmar tal intencin. Es preciso realizar un debate profundo sobre los errores y fracasos para que sea creble la voluntad de evitarlos. Cuando, en diciembre pasado, el presidente Chvez anunci el propsito de crear un partido socialista unificado a partir de diferentes partidos que apoyan su gobierno, el temor que ello gener de, con eso, estar proponiendo un rgimen de partido nico de tipo sovitico, es muy demostrativo de cmo estn vivas las memorias del pasado reciente. Si tal desidentificacin en relacin al socialismo del siglo XX fuera llevada a cabo de manera consecuente, algunos de los siguientes trazos de la alternativa debern emerger: un rgimen pacfico y democrtico basado en la complementariedad entre la democracia representativa y la democracia participativa; legitimidad de la diversidad de opiniones, no habiendo lugar para la figura siniestra del enemigo del pueblo; modo de produccin menos basado en la propiedad estatal de los medios de produccin que en la asociacin de productores; rgimen mixto de propiedad donde coexistan la propiedad privada, estatal y colectiva (cooperativa); concurrencia por un perodo prolongado entre la economa del egosmo y la economa del altruismo, digamos, entre Microsoft Windows y Linux; sistema que sepa competir con el capitalismo en la generacin de riqueza y le sea superior en el respeto de la naturaleza y en la justicia distributiva; nueva forma de Estado experimental, ms descentralizada y transparente, de modo que facilite el control pblico del Estado y la creacin de espacios pblicos no estatales; reconocimiento de la interculturalidad y de la plurinacionalidad (donde fuera se el caso); lucha permanente contra la corrupcin y los privilegios actuales de la burocracia o de la lealtad partidaria; promocin de la educacin, de los conocimientos (cientficos y otros) y del fin de las discriminaciones sexuales, raciales y religiosas como prioridades gubernativas. Ser esta alternativa posible? La cuestin est abierta. En las condiciones del tiempo presente, parece ms difcil que nunca implantar el socialismo en un solo pas, pero, por otro lado, no se imagina que el mismo modelo se aplique en diferentes pases. No habr, pues, socialismo y s socialismos del siglo XXI. Tendrn en comn el reconocerse en la definicin del socialismo como una democracia sin fin. Publicado en Folha de So Paulo el 21 de mayo de 2007
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Lecturas complementarias de apoyo en aula Para ampliar el canon democrtico Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos Complementariedad o articulacin profunda entre democracia representativa y democracia participativa: Presupone el reconocimiento por el gobierno de que el procedimentalismo participativo, las formas pblicas de monitoreo de los gobiernos y los procesos de deliberacin pblica pueden sustituir parte del proceso de representacin y deliberacin tales como los concebidos en el modelo hegemnico de democracia. Al contrario de lo que pretende este modelo, el objetivo es asociar al proceso de fortalecimiento de la democracia local formas de renovacin cultural ligadas a una nueva institucionalidad poltica que vuelve a colocar en la pauta democrtica las cuestiones de la pluralidad cultural y de la necesidad de la inclusin social (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrtico). Por consiguiente, un proyecto alternativo, consiste en rescatar el concepto y no permitir que el pensamiento neoliberal y el capitalismo se apropien de su definicin. La lucha terica es una lucha poltica y en ella la guerra por la palabra es fundamental. No podemos dejar que el concepto de democracia pierda su valor estratgico, forma parte de un proyecto de sociedad anticapitalista, con dignidad, justicia social y paz. La democracia es una prctica social y plural de control y ejercicio del poder, desde su deber ser, incorpora el sentido tico de la condicin humana, es una forma de vida. Si no se ejercita, no existe. Articula conflictos, disenso. Asume la radicalidad de la diferencia no la igualdad. Es un poder constituyente, se expresa como una realidad contingente y sufre involuciones. La democracia, insisto, es una prctica plural de control y ejercicio del poder desde el deber ser del poder. De ah su componente tico irrenunciable. Su explicacin se relaciona con sus consecuencias. En eso consiste ser demcrata. Asumir la responsabilidad de los actos que se realizan. No hay eximentes. En democracia no se puede hacer lo que se quiere. Es un proyecto poltico fundado en la ciudadana plena, en la construccin del bien comn entendido como la vivencia de la accin del yo ciudadano. Es un mandar obedeciendo. Construye ciudadana. Leyes buenas, justas y que se cumplan. Se piensa globalmente en todos los rdenes, el poltico, el social, econmico, cultural, tnico y de gnero. No es procedimiento, aunque lo requiere. Es una propuesta poltica donde se trata de desplegar todas las facultades del ser humano. Sin llegar a ser, no se puede vivir en democracia. Su relacin con el poder deviene de cmo practicar la ciudadana. No es lo mismo representacin democrtica que democracia representativa. No es un estatus concedido por el Estado, es una existencia en la alteridad y la diferencia. (Marcos Roitman. Democracia sin demcratas). Las experiencias ms significativas de cambio en la forma de la democracia tienen su origen en movimientos sociales que cuestionan las prcticas sociales de exclusin a travs de acciones que generan nuevas normas y nuevas formas de control del gobierno por los ciudadanos. (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrtico) Contenidos adicionales o de apoyo, pldoras conceptuales: Para ampliar el canon democrtico Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos Cuanto ms se insiste en la frmula clsica de la democracia de baja intensidad, menos se logra explicar la paradoja de que la extensin de la democracia ha trado consigo una enorme degradacin de las prcticas democrticas. Adems, la expansin global de la democracia liberal coincidi con una grave crisis de sta en los pases centrales donde ms se haba consolidado, una crisis que es conocida como la doble patologa: la patologa de la participacin, sobre todo en vista del aumento dramtico del abstencionismo; y la patologa de la representacin, el hecho de que los ciudadanos se consideraran cada vez menos representados por aquellos que eligieron. (Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrtico). Lectura preparatoria para la prxima sesin (Segunda Sesin):
Los errores del estalinismo burocrtico frente al Socialismo del Siglo XXI
Javier Biardeau, 15/02/07 Ah est Bolvar en el cielo de Amrica, sentado an en la Roca de crear, con el inca al lado y el haz de banderas a los pies. Ah est l, calzadas an las botas de campaa, porque lo que l no dejo hecho, sin hacer est hoy. Porque Bolvar tiene que hacer en Amrica todava (Jos Mart) Un fantasma recorre desde la profundidad de las races nacional-populares al mundo entero, es el Socialismo del siglo XXI. No se trata de la ideologa de una clase-sujeto de la historia, ni el dogma de una vanguar-
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dia de aparato, se trata de algo ms complejo y multiforme, se trata del horizonte socialista del sujeto popular, nacional y revolucionario. Pero se trata de cul sujeto? Se trata de la construccin de una nueva identidad social, poltica y cultural para la izquierda anticapitalista, que asume la crisis de la idea de sujeto dominante en la modernidad occidental. Ni el individualismo-posesivo ni el sujeto-clase, tal vez se acerca a la multiplicidad de singularidades en movimiento que protagoniza una revolucin contra el capital. Adems de explotacin y conflictos de clase, se trata de opresin, de discriminacin, de exclusin, de injusticia, de dominacin y hegemona en determinadas coordenadas histrico-culturales. Se trata tanto de polticas de igualdad y justicia social como de poltica de reconocimiento y de diferencia. Se trata de las pasiones, razones y aspiraciones que emergen desde los mundos de vida que luchan contra diversas formas de dominio, no de intereses o conciencias clarificadas por la superioridad de un dogma, de una doctrina canonizada. Ya la etapa del dogma neoliberal nos ense a resistir e impugnar la figura ms perversa del capital global: el pensamiento nico de derecha. Ahora, falta prevenir la aparicin de las nostalgias de aparato, el dogma inamovible, los residuos del estalinismo-burocrtico. Ya es historia, el pluri-verso socialista y el polifnico marxismo forman parte del patrimonio de luchas de los movimientos de resistencia, impugnacin y esperanza para enfrentar el desorden capitalista neoliberal. Pero aportes no significa que todo se reduce a Marx y al polifnico marxismo. Hay de esto y mucho ms. Hay sobre todo races nacional-populares, culturas de resistencia, de impugnacin y esperanza. Hay que reconocer que mucho dao ha hecho el verticalismo de una lnea ideolgica oficial, la imposicin de un pensamiento nico de izquierda sobre la corriente histrico-social del campo nacional-popular en Amrica Latina. Las movilizaciones nacional-populares ms importantes de la historia de Amrica latina se realizaron a pesar de los dictados de los aparatos burocrticos de lnea marxista-leninista. Esta subcultura de izquierda no se constituy en alternativa frente al reformismo socialdemcrata, frente al liberalismo-conservador o frente a las dictaduras oligrquicas. El marxismo-leninismo, como dogma de aparato, solo sirvi para administrar un dispositivo de aniquilamiento de un horizonte socialista desde nuestra Amrica y para nuestra Amrica. Sustituy la especificidad histrica por la descontextualizacin y la aplicacin de recetas infalibles. Se constituy en mentalidad de partido nico.
No hay que importar dogmas de manuales, si aplicar recetas infalibles porque lo dijo una sacrosanta autoridad de un aparato poltico. Hay que inventar el Socialismo del siglo XXI desde abajo, desde las bases y desde los mrgenes, desde la experiencia de la opresin, para fecundar pensamientos contra-hegemnicos, teoras liberadoras, praxis de emancipacin, de igualdad, libertad y justicia social. En Venezuela, el proceso de desmontaje del colonialismo de izquierda y derecha ha sido lento. Un colonialismo que se expresa en el dogma de la modernizacin capitalista, del elitismo democrtico y el liberalismopositivismo por la derecha, y por otra parte, en el dogma de la modernizacin socialista, el partido nico-estado y del marxismo leninismo, por la izquierda. Ambos dogmas modernos, coloniales y euro-cntricos. Hace falta escuchar las voces de Nuestra Amrica profunda: El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad Poltica. Simn Bolvar Bolvar no so Repblicas areas, aunque muri sintiendo que haba arado en el mar. No pudo edificar una integracin americana liberadora, pero dej un proyecto que se inscribe en el horizonte de las luchas populares y nacionales anticoloniales y anti-imperialistas. Dej un legado de acciones e ideales: Es mi opinin, que el fundamento de nuestro sistema de gobierno, depende inmediata y exclusivamente de la igualdad establecida que los hombres nacen todos con derechos iguales a los bienes de la sociedad Simn Bolvar Inspirado por la profundidad creadora de su Maestro: Simn Rodrguez, reconoca la particularidad y especificidad de las circunstancias histricos-culturales donde se ubicaba su lucha. El Maestro proyectaba su voz: Dnde iremos a buscar modelos?. La Amrica Espaola es original. Originales han de ser sus instituciones y Gobierno. Y originales los medios de fundar otras. O inventamos o erramos. Simn Rodrguez Ms audaz que Bolvar en muchos aspectos, Samuel Robinson planteaba: Napolen quera gobernar al gnero humano, Bolvar quera que se gobernara por s, y Yo quiero que aprendan a gobernarse. Simn Rodrguez
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Que el pueblo se auto-gobierne, idea democrtica radical por excelencia, educacin para el auto-gobierno, desarrollo de capacidades para ejercer el gobierno sin el dominio de clases dominantes, elites u oligarquas. Estas son las races nacional-populares que fecundan el trabajo de invencin del Nuevo Socialismo. Se trata, sin embargo de una lucha con una dosis importante de contingencia e incertidumbre. Ezequiel Zamora, el guerrero militar lo saba. Los ideales bolivarianos de la Independencia haban sido traicionados por el bloque social dominante, por antiguos aliados de Bolvar. Haba que: Seguir adelante con una imperiosa necesidad para quitarnos el yugo de la oprobiosa oligarqua y para que, opngase quin se opusiere, y cueste lo que costare, llegaremos por fin a conseguir las grandes conquistas que fueron el lema de la independencia. Ezequiel Zamora Se trata de culminar los ideales de la Independencia. Esto significa que no hubo Independencia real. Vivimos en el marco de la sub-alternidad, de la dependencia y el subdesarrollo. Todava persiste el colonialismo interno y el imperialismo en el sistema mundial. La independencia no llegar desde afuera como una conciencia que se importa, como deca quin pretendi consolidar una doctrina marxista en la socialdemocracia de la II Internacional Europea, el renegado Kaustky. Se trata de una conciencia que nace de adentro, desde dentro, como muy bien lo ense Freire, de una conciencia problematizadora del mundo de vida de la opresin. El nuevo Socialismo del siglo XXI se construye desde las experiencias de las luchas nacionales y populares, es el Socialismo Endgeno. El sujeto nacional-popular, como movimiento unitario de lo diverso, construye en las luchas sus formas de conciencia, y stas no dependen de una teora elaborada por un estrato intelectual separado del sentir y la vivencia de quienes estn siendo explotados, dominados, discriminados y manipulados a travs de smbolos y lenguajes hegemnicos. El pueblo no es homogneo, es diverso, sabe, siente, intuye, comprende e interpreta desde mltiples referencias crticas, pero tambin el pueblo ha sido expropiado de las voces de impugnacin, de sus medios de expresin y de herramientas que permitan colocar las luchas de t a t con el bloque social dominante. Estas capacidades nacen desde las luchas, apropindose de los instrumentos y medios simblicos de los sectores dominantes, conociendo sus falacias, sus valores y sus trampas de pensamiento: el derecho, las filosofas, las ciencias, el arte cruzadas por intereses, por perspectivas, por juicios
de valor. Una reapropiacin de los cdigos dominantes para subvertirlos es un aspecto fundamental de la lucha poltico-cultural contra-hegemnica. Reapropiacin, resignificacin, subversin, desnaturalizacin, inversin del sentido y los significados dominantes, lucha contra el sentido comn dominante, contra la lengua legtima y los discursos hegemnicos. Impugnacin del liberalismo, del conservadurismo, del positivismo, del colonialismo intelectual. El sujeto nacional-popular no requiere del control vertical de sus formas de conciencia, de un centinela ideolgico, de recetas y dogmas, de palabras vacas para sus vivencias. Requiere de herramientas, de capacidades para la lucha, no de nuevos fetichismos tericos. El marxismo-leninismo, al igual que todo el pensamiento domesticador de derechas, representa para los sujetos nacional-populares de nuestra Amrica no el socialismo cientfico, sino el dogma de la concepcin bancaria en la formacin poltico-cultural. Una cosa es el polifnico y heterogneo marxismo, y otra el dogma marxista-leninista En una poca de cuestionamiento al pensamiento reduccionista, simplificador, unitario, mono-cultural, determinista: podr el pueblo aprender a gobernarse desde un pensamiento nico de izquierda? Las razones de considerar al Socialista Indo-americano: Jos Carlos Mariategui como un populista por los estalinistas de entonces eran claras, a la creatividad propia la llamaban desviacin ideolgica, al pensamiento crtico lo califican de trotskysmo o de traicin ideolgica. El estalinismo-burocrtico es una figura del platonismo. Un catlogo de tipos sociales de desviacin social y poltica fue elaborada por esta polica de pensamiento. La revolucin socialista requera de otras invenciones para Nuestra Amrica: No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en Amrica calco y copia. Debe ser creacin heroica. Tenemos que dar vida, con nuestra propia realidad, en nuestro propio lenguaje, al socialismo indo-americano. He aqu una misin digna de una generacin nueva. Mariategui Esta larga introduccin para plantear que hemos llegado a una encrucijada para proponer una revolucin democrtica del poder constituyente como va de transformacin, como horizonte socialista: Hemos asumido el compromiso de dirigir la Revolucin Bolivariana hacia el socialismo y contribuir a la senda del socialismo, un socialismo del siglo XXI
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que se basa en la solidaridad, en la fraternidad, en el amor, en la libertad y en la igualdad. Hugo Chvez El Socialismo que estamos planteando no est reido con la democracia- como algunos creen o pudieran creer. En otras pocas, las cosas se plantearon en forma diferente. Eran otras realidades y otras circunstancias. Sabemos que uno de los planteamientos de Carlos Marx es precisamente el de la Dictadura del proletariado, pero eso no es viable para Venezuela en esta poca. Ese no ser nuestro camino!. Nuestro Proyecto es esencialmente democrtico. Hablamos de democracia popular, democracia participativa, democracia protagnica. (Chvez; discurso de la unidad, 33-34) En pocas palabras, siguiendo a Robinson y a Rosa Luxemburgo: O inventamos el Socialismo del siglo XXI o erraremos en la Barbarie. Esta frmula rene la encrucijada histrico-cultural donde nos encontramos. Hay que evitar la barbarie capitalista pero tambin la barbarie estalinista: hay que evitar la barbarie de la Modernidad Occidental, la barbarie civilizada. He aqu la dura tarea. Y para evitarlo, hay que asimilar la fecundidad de una nueva democracia radical, participativa y protagnica. Sin democracia radical, sin protagonismo popular, sin participacin, no habr Socialismo. Para algunas figuras del estalinismo-burocrtico no existe ningn socialismo del siglo XXI. Reducen el Horizonte Socialista a una interpretacin dogmtica del marxismo; consideran la cogestin, cooperacin y la autogestin de los trabajadores como fantasas de neo-utopistas. La gran revolucin venezolana no slo implica industrializar al pas. sta es una falacia modernizadora de izquierda. Pasar de una sociedad rentista a una productivista no es la solucin. El industrialismo est en crisis, y esta crisis se expresa en la crisis ambiental. Solo ser posible salir de la crisis desde una industrializacin ambientalmente sustentable, y esto implica romper de raz con la falacia desarrollista. El Nuevo socialismo del siglo XXI es Eco-Socialismo si quiere ofrecer una alternativa al capitalismo eco-cida. Cuando el estalinismo-burocrtico presume que lo importante es que industrialicemos el pas, suea con los planes quinquenales y la acumulacin originaria socialista de Stalin. Estn equivocados, no se trata de aumentar la eficiencia y la productividad. El dogma de las fuerzas productivas ha estallado. Una verdadera alternativa trata de la construccin de una economa poltica para producir bienes y servicios para la calidad de vida. Esto supone
una revolucin cultural de las necesidades y los patrones de consumo. No hay que copiar el fracaso industrialista, productivista y burocrtico-instrumental. La naturaleza espera otra modalidad de relacin no destructiva. Pensar ms desde la reproduccin humana y ambiental, que desde el productivismo. Un socialismo cristiano es parte del Horizonte Socialista, igual que el indo-americano, el postmoderno, el postcolonial, el ecolgico, el feminista, el marxista, el humanista. El Socialismo no es exclusivamente marxista. El horizonte Socialista adems acenta el sentido de la dignidad nacional como identidad cultural de un pueblo. La dignidad se puede transformar en una fuerza material. El socialismo del siglo XXI no es una fantasa cualquiera, es el mito-pasin de un movimiento contra el capital. No slo se trata de satisfacer las necesidades. Se trata de problematizar el rgimen de necesidades del capital. El Socialismo del siglo XXI no representa exclusivamente a una clase determinada de una sociedad, esto es obrerismo, que en Amrica Latina y el mundo no significa poltica de mayoras, y por tanto una poltica democrtico-radical. Las estructuras de clases no se han simplificado en campos antagnicos mono-clasistas, se han diferenciado y vuelto heterogneos, en coaliciones poli-clasistas. La polarizacin implica una combinacin de explotacin, super-explotacin y exclusin social. Una poltica de mayoras incluye y reconstruye el sistema de estratificacin social, revirtiendo la desigualdad, la exclusin y la polarizacin social. De all la poltica igualitaria. Pero tambin el nuevo socialismo trata con diversos tipos de opresin: el racismo, el sexismo, el patriarcado, la discriminacin tnica. Se trata tambin de una poltica de justicia cultural: de trato de igual dignidad frente a las diferencias. El Nuevo Socialismo implica la construccin de un nuevo bloque histrico, un bloque histrico nacional-popular, democrtico y revolucionario. La estrategia diseada por los comunistas venezolanos en el IV y V Plenos del Comit Central del Partido Comunista de Venezuela, los das 21 de diciembre de 2006 y 18 de enero de 2007, tiene demasiados residuos estalinistas-burocrticos. Todava suponen que unos pocos comunistas esclarecidos podrn acelerar el trabajo ideolgico y poltico en la transicin al socialismo cientfico, al socialismo marxista-leninista verdadero. Esto es una aberracin histrica, terica y tico-poltica. Esto es una regresin al estalinismo ms burdo. Esta es una posicin antidemocrtica y autoritaria. El estalinismo-burocrtico adolece de la arrogancia de la pureza moral, rasgo que Barrington Moore ha reconstruido como atributo de una poltica reaccionaria.
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Si bien es cierto, que la revolucin de nuestra Amrica tiene un carcter anti-imperialista, el rumbo socialista no debe fundamentarse exclusivamente en una versin autoritaria y dogmtica del marxismo. As mismo, la crisis del marxismo ortodoxo es un dato de la realidad contempornea. Ese marxismo no da respuestas cientficas a la bsqueda de estrategias para derrotar al capitalismo y construir una sociedad socialista. El marxismo cientfico es un sinsentido, es una desfiguracin del ncleo ticopoltico del marxismo, como crtica terica a la economa poltica del capital. El marxismo es una crtica de las ciencias histrico sociales, funcionales y reproductoras del orden capitalista. En fin, el marxismo-leninismo es una cruda impostura terica. Por otra parte, una organizacin unitaria socialista no tiene que ser leninista, sin fisuras ni fracciones. La actuacin de grupos, corrientes y tendencias fue fecunda en la propia revolucin bolchevique hasta que el X Congreso en 1921 liquid la democracia interna. Debe superarse la falsa antinomia entre partido de cuadros y partido de masas, siendo al mismo tiempo una organizacin de bases y escuela poltica de formacin de dirigentes. La lucha contra arribistas, burcratas, corruptos debe hacerse en el marco de una plena democracia interna. El centralismo burocrtico debe conjurarse. Ser una organizacin policlasista pero del bloque social nacional-popular, pues los intereses y aspiraciones que cuestionan el orden del capital global neoliberal, responden a diversos intereses sectoriales y de movimientos sociales.
Se trata de una nueva hegemona nacional-popular, pluralista y socialista. Es en consecuencia un pluri-verso socialista, un horizonte socialista heterodoxo, revolucionario y crtico. Una convergencia de pasiones, razones y esperanzas para construir formas de vida dignas desde la escala humana y ambiental. Es un nuevo socialismo radical-democrtico, cuestionando tanto la izquierda liberal-socialdemcrata como el dogmatismo de izquierda: el marxismo-leninismo. Es el nuevo horizonte socialista, que desde la raz nacional-popular construye una poltica de mayoras democrticas, una poltica cuyo eje principal son las clases populares, pero que construya un nuevo proyecto histrico, prefigurando nuevos proyectos nacionales para Nuestra Amrica y el Mundo. Como plante Mariategui: La revolucin latinoamericana ser nada ms y nada menos que una etapa, una fase de la revolucin mundial. Ser simple y puramente la revolucin socialista. A esta palabra, agregad, segn los casos, las palabras que queris: antiimperialista, agrarista, nacional-revolucionaria. El socialismo los antecede, los supone, los abarca a todos. A Norte Amrica capitalista, plutocrtica, imperialista, slo es posible oponer eficazmente una Amrica, latina o bera, socialista.
SESIN 2
ObjetivoS
Caracterizar el sistema democrtico venezolano en su vinculacin con el Socialismo del Siglo XXI. Profundizar en el debate acerca del concepto de democracia y su vinculacin con los conceptos hegemona y capitalismo.
TEMA
3) Presentacin del documental Guerra contra la democracia. Preguntas generadoras: Existe un concepto universal de democracia? En qu sentido puede hablarse de una concepcin hegemnica sobre la democracia? En qu pases prevalece el modelo democrtico liberal? Puede afirmarse que en un modelo democrtico representativo la soberana popular se ejerce fundamentalmente mediante el voto? En una democracia que limita la participacin popular, de manera que las demandas sociales no pon-
Actividades, contenidos y preguntas generadoras: 1) Discusin de la lectura Los errores del estalinismo burocrtico frente al Socialismo del Siglo XXI. (Javier Biardeau). 2) Manejo de contenidos con apoyo de presentacin.
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gan en peligro la prioridad de la acumulacin sobre la redistribucin, qu funcin le es asignada a la institucin policial? En qu sentido puede afirmarse que el concepto de democracia contenido en la Constitucin de 1961 guarda relacin de parentesco con el modelo democrtico liberal o representativo? En qu sentido puede afirmarse que el concepto de democracia incluido en la Constitucin de 1999 se inscribe en la tradicin de la democracia contrahegemnica o participativa? La Constitucin de 1999 excluye los mecanismos o procedimientos propios de la democracia representativa o stos se complementan con otras modalidades de participacin? De qu forma la nueva institucionalidad democrtica, prevista en la Constitucin de 1999, se relaciona con lo enunciado en el Socialismo del Siglo XXI? Contenidos: Lecturas complementarias de apoyo en aula Extracto relacionado con el concepto de hegemona Edward Said. Orientalismo. Gramsci ha efectuado una til distincin analtica entre sociedad civil y sociedad poltica segn la cual la primera est formada por afiliaciones voluntarias (o, al menos, racionales y no coercitivas), como son las escuelas, las familias y los sindicatos, y la segunda, por instituciones estatales (el ejrcito, la polica y la burocracia central) cuya funcin dentro del Estado es la dominacin directa. La cultura, por supuesto, funciona en el marco de la sociedad civil, donde la influencia de las ideas, las instituciones y las personas se ejerce, no a travs de la dominacin, sino a travs de lo que Gramsci llama consenso. As, en cualquier sociedad no totalitaria ciertas formas culturales predominan sobre otras y determinadas ideas son ms influyentes que otras; la forma que adopta esta supremaca cultural es lo que Gramsci llama hegemona, un concepto indispensable para comprender, de un modo u otro, la vida cultural en el Occidente industrial. (Edward Said. Orientalismo). Hegemonas y Emancipaciones en el Siglo XXI Ana Esther Cecea (Extracto de introduccin) Los historiadores sealan los cambios de siglo como importantes momentos de reajuste en el funcionamiento de las sociedades. Si eso fuera as, contribuira a en-
tender las profundas transformaciones que han acompaado al cambio de milenio. En todo caso, la historia de los ltimos treinta aos efectivamente est marcada por una simultaneidad de procesos que en conjunto parecen abrir caminos a una serie de bifurcaciones civilizatorias, como las llama Immanuel Wallerstein1. En la perspectiva histrica de los modos de organizacin social, o de los modos de produccin, el capitalismo, a pesar de sus incesantes logros, parece estar entrando en el ocaso; las culturas supuestamente muertas o sistemticamente arrasadas emergen con una fuerza moral equiparable a la deslegitimacin de la sociedad del progreso (Berger, 1979). Teniendo en mente las experiencias del pasado, particularmente el doloroso nacimiento de la sociedad burguesa, es probable que el ocaso capitalista no slo siga siendo escenario de episodios violentos de la mayor crueldad, sino tambin de momentos de renovado esplendor y reconstruccin relativa de una legitimidad que, no obstante, cada vez tiene menos sustancia. De cualquier manera, la temporalidad de este ocaso es incierta y est relacionada con la accin de los sujetos o, como dice Foucault, con el azar de la lucha. Si la lucha de clases es el motor de la historia como indicaba Marx, no hay determinismos. Las condiciones objetivas son slo el marco de posibilidad inmediato de los sujetos que, voluntariamente o no, han contribuido a crearlas2. As, las condiciones para el mantenimiento de un sistema de dominacin como el actual no solo derivan de la concentracin de medios que permiten organizar a modo la reproduccin colectiva sino sobre todo del convencimiento de que esos medios son ajenos y sustentan un poder inapelable, adems de la consecuente naturalizacin del modo de organizacin social. El poder y la dominacin son expresiones particulares de un cierto tipo de relacin intersubjetiva, evidentemente dispareja, que tiene que ser resuelta en el terreno de la interlocucin. Mientras haya dominados seguir habiendo dominadores o, en palabras de Ret Marut/Bruno Traven: El capitalista se re de tus huelgas. Pero el da que t envuelvas tus pies con viejos harapos en vez de comprar zapatos y calcetines, sus orgullosos miembros temblarn de miedo. (Marut/Traven 2000: 126). El tema nodal en el terreno de las hegemonas y emancipaciones no es slo la dominacin, no es slo ni siempre la fuerza fsica -que finalmente puede ser enfrentada en su mismo terreno- sino, como indicaba Gramsci, la capacidad de generar una concepcin universal del mundo a partir de la propia, de dominar a travs del consenso y
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de reproducir las formas de dominacin en los espacios de los dominados. Esto es lo que hace decir a Foucault: ...el poder, si se lo mira de cerca, no es algo que se divide entre los que lo detentan como propiedad exclusiva y los que no lo tienen y lo sufren. El poder es, y debe ser analizado, como algo que circula y funciona por as decirlo- en cadena. (Foucault, 1996: 31). El poder funciona y se ejerce a travs de una organizacin reticular. Y en sus mallas los individuos no slo circulan, sino que estn puestos en la condicin de sufrirlo y ejercerlo; nunca son el blanco inerte o cmplice del poder, son siempre sus elementos de recomposicin (Foucault, 1996: 32). Dominacin, hegemona, legitimidad, sistema de poder, imperio, imperialismo, contrahegemona, emancipacin, son referentes tericos que es necesario resignificar, precisar, enriquecer o acotar para enfrentarnos a la realidad de la conflictiva social en el milenio que comienza tanto con la irrupcin del movimiento zapatista en Chiapas -uno de los ms sureos lugares del Sur metafrico que Boaventura de Sousa ubica como el sufrimiento que ha padecido el ser humano bajo el sistema capitalista globalizado (de Sousa, 2003: 36)-, como con el ataque a las torres gemelas de Nueva York o las invasiones a Afganistn, Irak, Timor Oriental o Hait (Cecea, Ana Esther. Hegemonas y Emancipaciones en el Siglo XXI). Contenidos adicionales o de apoyo, pldoras conceptuales. Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrtico Las sociedades capitalistas, sobre todo en los pases centrales, consolidaron una concepcin hegemnica de democracia, la concepcin de la democracia liberal con la cual trataron de estabilizar la tensin controlada entre democracia y capitalismo. Esta estabilizacin se dio por dos vas: por la prioridad conferida a la acumulacin de capital con relacin a la distribucin social y por la limitacin de la participacin ciudadana, tanto individual, como colectiva, con el objetivo de no sobrecargar demasiado el rgimen democrtico con demandas sociales que pudiesen poner en peligro la prioridad de la acumulacin sobre la redistribucin. Edgardo Lander. Democracia, participacin y ciudadana A pesar de su autoimagen de tolerancia y de garante de la libertad, la igualdad y la diversidad humana, el libe-
ralismo se constituy histricamente sobre la base de un conjunto de regmenes sistemticos de jerarquizaciones y exclusiones. Estos tienen su fundamento en la cosmovisin liberal, en su concepcin reduccionista de la naturaleza humana, la naturalizacin de la sociedad capitalista y el contexto colonial-imperial en el cual se origin el pensamiento liberal Se definen as jerarquizaciones/exclusiones entre propietarios y no propietarios, entre hombres y mujeres, entre blancos y no blancos, entre pueblos civilizados (los europeos occidentales) y pueblos no civilizados. Los conceptos de libertad, igualdad, ciudadano y derechos naturales e inviolables estn asociados en el pensamiento liberal clsico exclusivamente al primer componente de cada una de estas dicotomas. Las tensiones entre estos regmenes de exclusiones y las apelaciones universalistas del liberalismo han sido una dimensin significativa de las luchas por la democracia en los ltimos dos siglos, luchas que han logrado reducir, pero no eliminar la operacin eficaz de estos sistemas de exclusin. (Lander, Edgardo. Democracia, participacin y ciudadana). Leonardo Avritzer y Boaventura de Sousa Santos. Para ampliar el canon democrtico Cuanto ms se predica vivir en sociedades democrticas ms se degrada la condicin humana. A principios del siglo XXI, emergen con fuerza movimientos tnicos, de gnero, culturales, medioambientales y de clase que defienden con tesn sus derechos frente a la arbitrariedad del poder sistmico. La resistencia contra la explotacin demuestra que la democracia no forma parte del capitalismo. Salvo que optemos por corromper el concepto. Neoliberalismo y democracia tampoco se complementan. Lograrlo es el objetivo de los defensores de la razn cultural de occidente. Para ello, emplean todo tipo de estrategias. Es un proceso largo. No dejan nada al azar. En l participan especialistas: socilogos, economistas, politlogos y publicistas. Tanques de pensamientos. Abren un frente y luego otro, hasta copar todo el campo de batalla: el estado de conciencia vivido con dignidad y valor tico. El primer enfrentamiento se da en el campo del lenguaje. Si no tenemos capacidad para enunciar el mundo, otros imponen su dominio sobre la realidad. Dar un significado a la palabra democracia es parte de una guerra terica y poltica por controlar el mundo. Lanzar una propuesta no es balad. Tiene un doble objetivo, transformarse en objeto de consumo social a la vez que proyectar una imagen para organizar la vida cotidiana. El orden sistmico posee la capacidad para construir conceptos y ponerlos en circulacin de
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forma rpida y eficiente. Es una fbrica de significantes. Cuenta con medios de comunicacin y centros especializados de difusin. Si se trata de elaborar el concepto de democracia se presenta como si fuese un producto para el mercado, hay que generalizar su uso, y para ello debe estar en boca de millones de gentes, jadeando y pidiendo democracia, aunque no entiendan su significado. Tiene que ser una definicin atractiva; pero al mismo tiempo fcil de digerir, no puede ser compleja. Desear la democracia supone un mensaje breve, corto, al alcance de todos, elemental: debe encajar con una sociedad de consumo, vivida en el marco de un individualismo extremo. Hay que ajustar los trminos. En lo estratgico, la palabra democracia ser repetida una y otra vez, hasta calar en los huesos y, en contrapartida, el consumidor debe creer en la posibilidad de adquirirla. El oyente desear vivir en el tipo de democracia que le ofrecen y la forma de vida que le proyectan. Se producir un acoplamiento estructural. Lo que existe, su mundo de consumo, es democracia. El resto es quimera. No hay ms democracia que la existente. Esta verdad se trasmite de boca en boca hasta la saciedad: todos la enuncian. Se consume en el discurso, est escrita, pero no constituye ninguna prctica social. Algo similar ocurre con el discurso de la Coca-Cola, transformado en refresco, dice acabar con la sed al tiempo que se presenta como la chispa de la vida. Pero si la tomamos, fracasa: no acaba con la sed y, si estamos deprimidos, ponernos frente a la botella no nos fortalece el espritu. Sin embargo, se consume como si tuviese ambas cualidades y lo que es peor de todo, se vive autocomplaciente en el engao. As, aumenta el nmero de bebedores de Coca-Cola, los cuales son conscientes de su cobarda al renunciar a ver la realidad. Siguen consumiendo Coca-Cola como si acabara con su sed y la depresin. Algo similar ocurre con los productores de democracia representativa, imponen una lgica de consumo. La fiesta de las elecciones. El ritual electoral donde se eligen elites gobernantes. Competencia para administrar eficazmente el Estado. As, argumentan quienes asumen su discurso. Se vive en democracia cuando se compite por el control de las instituciones y existe alternancia en el poder. Por consiguiente, la democracia consiste en elegir gobernantes para crear, aplicar leyes y desarrollar normas por gobernantes elegidos. Una tautologa, recurrente. En este caso, se homologa el trabajo
de creacin de normas a la creacin y aplicacin de cualquier tipo de normas, por ejemplo: guerras preventivas, torturas en Guantnamo, asesinatos polticos, bombardear pases-ejes-del-mal, profundizar la explotacin, el hambre y la miseria, el etnocidio. Bajo esta premisa, emergen como demcratas Berlusconi, Aznar, Bush, Blair, Caldern y sus partidos polticos. Convirtindose en democrticas, prcticas y proyectos totalitarios. Es un triunfo de la democracia representada en instituciones. Democracias sin demcratas, estatuidas en normas de obligado cumplimiento. Si la voz democracia es tan laxa que permite incorporar actos y personajes corruptos, no extraa su descrdito, cuyos efectos son el alto ndice de abstencin por parte de la poblacin y la despenalizacin de los actos corruptos por parte del poder. (Marcos Roitman. Democracia sin demcratas). Marcos Roitman. Democracia sin demcratas Primero, se asla y se desvincula de la prctica; desaparece el sujeto y se desarticula la ciudadana poltica. Se inicia un proceso de despolitizacin. A continuacin su anlisis se torna autorreferencial. La democracia es la democracia. El paso siguiente consiste en universalizar el concepto, perdiendo, el hecho democrtico, su carcter temporal. La democracia es despojada de su vitalidad, su fuerza se reduce a ser una idea dentro de la historia de las ideas polticas: la historia de la democracia. Sin tiempo para su encuadre, sin un pasado de luchas para su desarrollo, sin un presente que la impulse, ni un futuro capaz de evitar su involucin, no hay propuestas, alternativas, ni sujeto poltico democrtico. Su definicin se hace neutral y su valoracin objetiva. Se configura como un conjunto de reglas de juego donde se habla de mayoras y minoras, poliarquas, consensos, alternancias, estabilidad, elecciones, etctera. De tal guisa que ya se puede adjetivar como inadjetivable, emerge como un acto de regulacin normativa. Conjunto de procedimientos que permiten mantener el funcionamiento de las instituciones del Estado por medio de la eleccin de una elite que gobierna. As, la democracia termina siendo una tcnica procedimental para elegir lites que administran y gestionan la razn de Estado. (Marcos Roitman. Democracia sin demcratas).
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SESIN 3
Objetivo
Abordar el debate sobre la democracia y la inclusin social desde una perspectiva histrica, introduciendo los conceptos de desigualdad y exclusin social. Contenido: Textos de lectura en aula Orden establecido versus democracia
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Introduccin: Las medidas neoliberales del paquete econmico de Carlos Andrs Prez: Someterse a un programa bajo supervisin del Fondo Monetario Internacional con el fin de obtener aproximadamente 4.500 millones de dlares en los 3 aos siguientes. Liberacin de las tasas de inters activas y pasivas en todo el sistema financiero hasta un tope temporal fijado en alrededor del 30%. Unificacin cambiaria con la eliminacin de la tasa de cambio preferencial. Determinacin de la tasa de cambio en el mercado libre de divisas y realizacin de todas las transacciones con el exterior a la nueva tasa flotante. Liberacin de los precios de todos los productos a excepcin de 18 renglones de la cesta bsica. Anuncio del incremento no inmediato, sino gradual de las tarifas de servicios pblicos como telfono, agua potable, electricidad y gas domstico. Aumento anual en el mercado nacional durante 3 aos de los precios de productos derivados del petrleo, con un primer aumento promedio del 100% en el precio de la gasolina. Aumento inicial de las tarifas del transporte pblico en un 30%. Aumento de sueldos en la administracin pblica central entre el 5 y el 30% e incremento del salario mnimo. Eliminacin progresiva de los aranceles a la importacin. Reduccin del dficit fiscal a no ms del 4% del producto territorial bruto. Congelacin de cargos en la administracin pblica. 2) Visualizacin de material flmico sobre el 27 de Febrero de 1989 y lectura del texto: Revista SIC. Editorial. Orden establecido versus democracia. Mayo de 1989. (Extractos).
Cuando la noche del 27 el Estado suspendi momentneamente su presencia qu apareci? No ante todo, la divisin en clases segn la posicin relativa en el proceso de produccin... Apareci que unos venezolanos consideran al resto de la sociedad como su colonia para explotar. Apareci lo que desdibujara la Guerra Federal y negara formalmente la democracia: que unos siguen siendo los vencedores y que otros siguen siendo los vencidos. Apareci que el estado de derecho tiene como sujeto a los vencedores, y a los vencidos nicamente en cuanto acepten su condicin de tales. Por debajo de las apariencias, seguimos siendo una sociedad estamental, el derivado histrico de la sociedad de castas de la colonia que ha cambiado lo estrictamente imprescindible para no cambiar. (Explicar estos conceptos claves). Esta autoconciencia ha aparecido ms bien en las clases dominantes (los criollos) que en el pueblo. Hoy el verdadero soporte de la democracia es el pueblo y algunos aliados suyos Para los criollos lo sustantivo no es la democracia, sino el orden establecido. Para ellos es secundario que haya que mantenerlo dictatorialmente o que pueda asegurrselo en la democracia. En definitiva se trata de mantener su dominio. (Revista SIC. Orden establecido versus democracia). Preguntas generadoras: Cules fueron las causas del 27 de Febrero de 1989? En qu consisti el paquete de medidas aplicado por el gobierno de Carlos Andrs Prez? Por qu eran antidemocrticas y antipopulares dichas medidas? Cul es la diferencia entre defensa de la democracia y defensa del orden establecido? Seguimos siendo una sociedad estamental o de castas? Qu relacin es posible establecer con los conceptos debatidos en la sesin anterior?
3) Lectura y anlisis de los textos: Luis Piera Ordaz. El 27-F. El Universal, 27 de febrero de 1999; y Roberto Giusti. El da en que bajaron los cerros. El Nacional, 28 de febrero de 1989).
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Contenido: Textos de lectura en aula Luis Piera Ordaz. El 27-F Se cumplen coincidencialmente hoy sbado, da habitual de la publicacin de esta columna, diez aos del fatdico 27 de febrero de 1989. Tiempo suficiente como para que una investigacin o estudio serio realizado con tal objeto arrojara conclusiones veraces acerca de la causa y naturaleza del mismo. Tarea lamentablemente nunca intentada ni por el Gobierno ni por los partidos ni por institucin privada alguna. Con el inconveniente de que acaso a estas alturas sea demasiado tarde para hacerlo con la certitud debida. Consecuencia? Pues que cada quien se sintiera dueo de la verdad y libre de interpretar el fenmeno a su manera, con el riesgo obvio de que los ms audaces o arbitrarios lograran imponer un estereotipo favorable a inconfesables fines. Justamente lo que de hecho se dio cuando los alegres opinadores, unos movidos por el perverso inters poltico y otros a fuerza de ingenuos o simplistas, comenzaron, apenas sofocados los saqueos que conmovieron a la ciudad capital aquel aciago da, a esgrimir la tesis propagada hasta lo infinito de una supuesta explosin social o insurreccin popular contra el estatus o clima de malestar existente. Pero, qu ocurri realmente ese 27-F, glorificado en forma tan irresponsable por algunos de los alegres opinadores a que he aludido? No ser yo quien pretenda dogmatizar con una interpretacin o diagnstico inapelable al respecto. Pero de plano rechazo, por peregrina, la idea de que aquello fue una suerte de gesta liberacionista del pueblo contra sus opresores o explotadores. Quienes fuimos testigos de dichos sucesos y no hemos perdido la memoria, sabemos que todo se inici en la vecina poblacin de Guarenas por el disgusto causado por un nfimo incremento del precio de la gasolina, cuestin de cntimos apenas, cuya incidencia en el precio del pasaje de los usuarios del transporte colectivo se temi razonablemente. Circunstancia que supieron aprovechar los resentidos y bochincheros, que nunca faltan, para entregarse a la incivil hazaa de saquear a los establecimientos comerciales circunvecinos. Tal fue, en efecto, la chispa que provoc el incendio que poco tard en extenderse a Caracas. Por qu? Muy sencillo. Porque los agitadores polticos que a caza andaban de pretextos para la faena desestabilizadora, de inmediato entraron en escena. Lo dems fue un fenmeno de contagio que, sin intencin inculpatoria alguna, hay que atribuir a las imgenes de impunidad transmitidas por la televisin. As pudimos ver cmo mucha gente de irreprochable presentacin no precisamente desarrapados sucumbieron a la tentacin de cargar con televisores, neveras, lavadoras, microondas y todo tipo de enseres en muy poca medida tiles para saciar el hambre de los desposedos. Y otro factor coadyuvante para la propagacin del desmn, negarlo sera irresponsable: la falta de intervencin oportuna de la polica civil que, armada de simples garrotes, como se practica en todas partes, ha podido evitar la accin represiva de efectivos de las Fuerzas Armadas, que posteriormente se hizo necesaria, con saldo de numerosos muertos, para restablecer el orden. No fue, pues, el 27-F una protesta contra los llamados partidos tradicionales o puntofijistas AD y Copei puesto que stos haban dominado en las ltimas elecciones abrumadoramente. Tampoco una reaccin provocada por la impopularidad del presidente Carlos Andrs Prez, que dos meses antes haba sido elegido con una votacin superior a la obtenida recientemente por el omnipotente presidente Chvez. Ni un rechazo al plan de ajustes que an no se haba puesto en marcha. Ni un repudio a la corrupcin, puesto que la eleccin por segunda vez de Prez pareca absolverlo popularmente de cualquier imputacin que pudiera hacrsele por su gestin anterior. De dnde, entonces, la connotacin de epopeya patritica que pretende drsele al 27-F? Acaso por antecesor del 4-F? Pero cmo, si ste tuvo su gnesis siete aos antes con el juramento ante el samn de Gere?. (Luis Piera Ordaz. El 27-F). El da en que bajaron los cerros Pero no haba desaparecido el grupo de militares armados, cuando reaparecieron los saqueadores. Y ya ms nadie los detuvo. La gente continu bajando. Con un gozo, con una desfachatez, con una determinacin que en pocas horas la anarqua era la ley. El robo, el saqueo, la rapia se convirtieron, por obra de la presin popular, en acciones aceptables, en normas convenidas con la propia polica. La gente bajaba por el desquite. En la calle Atrs, en El Rosario, Antmano, un polica dirige el saqueo del automercado Central. Sentado en la patrulla, habla por un altoparlante: Me hacen el favor, doitas. Con orden. Poco a poco. Cientos de mujeres y nios entran y salen a travs de una santamara reventada. Cargan sacos de harina. Bolsas de caf, pasta de dientes. El desabastecimiento se termin. Sale a relucir el fraude sigiloso de algunos comerciantes:
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Eso no es necesidad, doitas. Eso ya es egosmo. No agarren todas las latas de sardinas. Cojan de a dos y dejen para los dems. En la madrugada hubo una autntica batalla. En el tiroteo un efectivo de la PM result gravemente herido. Entonces se lleg a un pacto. Los hombres permaneceran arriba. Detrs de unas barricadas. Slo mujeres y nios podran hacer el arrase. Pero eso s, con orden y cultura. Bajo la mirada y direccin de los policas, quienes se doblegaron ante la realidad: Me hacen el favor los hombres y permanecen detrs de las barricadas. Se les agradece no consumir bebidas alcohlicas, ni disparar contra la polica. El proceso, devastador y metdico, empez en Carapa y sigui hacia Antmano. Con tanta saa y eficacia como la que distingui a quienes sacaron, y a quienes permitieron sacar, ms de 35 mil millones de dlares de este pas en los ltimos aos. O la misma ansia de quienes se beneficiaron con las cartas de crdito por seis mil millones de dlares. Slo que aqu el proceso era sudoroso y violento. En medio de la relativa tolerancia, de la impunidad parcial con que se realizaba el pillaje, es decir, el de ayer, centenares de personas resultaron muertas y heridas. Y, por supuesto, los favorecidos formaban parte de un colectivo, de una masa desatada y no de una lite privilegiada con objetivos concretos, cuyos componentes parecen haber salido indemnes en su tarea de saquear el pas. (Giusti, Roberto. El da en que bajaron los cerros).
Preguntas generadoras: Cmo resumira la postura de la clase poltica tradicional sobre el 27 de Febrero de 1989? En dnde falla, a su juicio, esta interpretacin de la clase poltica tradicional sobre el 27 de Febrero de 1989? Es posible comparar el robo, el saqueo, la rapia de las clases populares con la corrupcin de la clase poltica venezolana? Qu funcin cumpli la institucin policial durante el 27 de Febrero de 1989? La polica hubiera podido evitar la accin represiva de efectivos de las Fuerzas Armadas de haber intervenido oportunamente, con simples garrotes? Cul es, a su juicio, la relacin existente entre las causas detonantes del 27 de Febrero de 1989 y el modelo de democracia representativa? Es posible afirmar que, en un sistema democrtico en el que prevalezca la inclusin social, puede llegar a repetirse un 27 de Febrero? Cul es la funcin reservada a la institucin policial en un modelo democrtico representativo?
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TEMA
SESIN 4
Cul fue la posicin y matriz de opinin generada por los medios de comunicacin ante los hechos acaecidos? El origen de las movilizaciones del 11 de abril estaba relacionado con la exclusin de las mayoras de los sectores populares? Por qu? Las acciones llevadas a cabo el 11 de abril del 2002 pueden ser consideradas democrticas? Por qu? De qu forma el restablecimiento del orden pblico puede atentar con el restablecimiento del sistema democrtico? Cul fue la funcin reservada a la institucin policial en los hechos acaecidos el 11 de abril del 2002?
ObjetivoS
Discutir sobre la funcin reservada a la institucin policial en el modelo democrtico representativo. Profundizar el debate entre las posturas de defensa del orden establecido y las de defensa del sistema democrtico Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Visualizacin del documental Claves de una masacre Preguntas generadoras: Es posible comparar los acontecimientos del 27 de Febrero de 1989 con los ocurridos el 11 de Abril del 2002? Justifique su respuesta. El 11 de abril del 2002 se estaba en presencia de una manifestacin popular o de un golpe de Estado? Justifique su respuesta.
TEMA
SESIN 5
Contenido: Textos de lectura en aula El milenio hurfano La desigualdad y la exclusin social son dos sistemas de pertenencia jerrquica. En el sistema de desigualdad, la pertenencia se da por la integracin subordinada, mientras que en el sistema de exclusin la pertenencia se da por exclusin. La desigualdad implica un sistema jerrquico de integracin social. Quien se encuentra abajo est adentro, y su presencia es indispensable. Por el contrario, la exclusin presupone un sistema igualmente jerrquico pero dominado por el principio de la exclusin: se pertenece por la forma como se es excluido. Quien est abajo, est afuera (Boaventura de Sousa Santos. El milenio hurfano).
ObjetivoS
Profundizar en el debate sobre democracia, desigualdad y exclusin social, vinculndolo con el tema de la seguridad ciudadana. Establecer la distincin entre los conceptos de desigualdad y exclusin social. Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Visualizacin de la pelcula Disparen a matar y posterior debate sobre sus personajes, sus conflictos y las relaciones que establecen entre ellos.
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Preguntas generadoras: Caracterice el momento histrico en que se narra la historia. Cul es el momento histrico en que se narra la historia? Relacione personajes, conflictos o situaciones planteadas en el filme con conceptos trabajados hasta el da de hoy. Cul es la relacin entre personajes, conflictos o situaciones planteados en el filme con los conceptos trabajados hasta el da de hoy? Con base en lo observado en la pelcula y teniendo
en mente los conceptos de desigualdad y exclusin social, en qu sentido puede afirmarse que es eficaz la redada, a qu intereses sirve, qu intereses perjudica? Todos somos iguales ante la ley, pero algunos son ms iguales que otros? En qu medida puede afirmarse que los funcionarios y las funcionarias policiales estn sometidos a condiciones de desigualdad? Cul es la relacin entre las condiciones de desigualdad o exclusin y la pertenencia a una clase social, el color de la piel o el gnero?
SESIN 6
Objetivo
Analizar las condiciones materiales de la desigualdad y la exclusin social sobre la base de otras modalidades de desigualdad y exclusin social. Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Lectura y anlisis de discurso de los textos: a) Loc Wacquant. Las crceles de la miseria (resumen), b) Caracas visti de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994. Contenido: Textos de lectura en aula Las crceles de la miseria (resumen) William Bratton, ex jefe de la polica de Nueva York y arquitecto de las medidas policiales ultrarrepresivas que hicieron de su ciudad la nueva Jerusaln de la seguridad en el mundo entero, empezando por la Argentinaha viajado a Buenos Aires. En dos ocasiones, el padre de la Tolerancia cero, como logradamente lo apoda el diario Clarn, se traslad en persona a esa ciudad para difundir el evangelio del nuevo management recio del orden pblico a golpes de consignas mediticas y poses fotognicas con policas locales, y para vender mejor los servicios de su empresa privada de asesoramiento, First Security. La segunda vez, en enero de 2000, lleg incluso a visitar furtivamente dos de los barrios de mala fama, Pompeya y Barracas, donde se acumulan la desocupacin, la miseria y el crimen... En el nuevo milenio va an
TEMA
ms lejos y, con la experiencia que le dan tres aos escasos pasados a la cabeza de la polica de Nueva York, barre con una frase los resultados de dcadas de investigacin: La causa del delito es el mal comportamiento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales. Hoy ocurre lo mismo en materia policial: durante sus misiones de marketing en el extranjero, William Bratton omite cuidadosamente sealar a sus interlocutores argentinos, brasileos, alemanes o sudafricanos, que la poltica de limpieza de clase (class-cleansing) del espacio pblico que l propicia como panacea universal a la inseguridad urbana, dista de tener amplia vigencia en los Estados Unidos, donde las ciudades comnmente tenidas como modelos a emular se llaman... San Diego o Boston, pero de ningn modo Nueva York. En realidad, criminlogos, juristas y jefes de polica coinciden en la idea de que el feudo de Rudolph Giuliani pag un pesado tributo financiero y cvico por la baja de la criminalidad: elevacin masiva del presupuesto y el nmero de efectivos de las fuerzas del orden, escalada de las denuncias por abuso y violencias policiales, crecimiento continuo de la cantidad de personas detenidas y encarceladas, desconfianza y temor crecientes de la poblacin de los barrios pobres y notable deterioro de las relaciones entre la comunidad afroamericana (e hispanoparlante) y la polica, a punto tal que el reverendo Calvin Butts, que dirige la principal iglesia bautista de Harlem, corazn del Nueva York negro, os tratar pblicamente al alcalde Giuliani de racista que est creando un Estado fascista. Nada parecido sucede en San Diego, que, en oposicin a la tolerancia cero y los mtodos agresivos de su demasiado famosa Unidad de Lucha contra los Delitos Ca-
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llejeros, desarroll la polica denominada de cercanas, que pone el acento en la resolucin de los problemas mediante la cooperacin activa y regular con los residentes. Como resultado, la criminalidad descendi ms significativamente en San Diego que en Nueva York (pese a que la ciudad californiana parti de un ndice ms bajo, y en consecuencia ms difcil de doblegar), pero lo ms importante es que la baja del delito estuvo acompaada por un reflujo de la cantidad de detenciones, una disminucin de las denuncias y una ntida recuperacin de la popularidad policial. Todo lo contrario de Nueva York, y con una cantidad de policas por habitante tres veces ms pequea las ciudades comprendieron claramente que, en ltima instancia, la intransigencia policial neoyorquina no puede sostenerse, porque socava las relaciones entre la polica y los residentes de los barrios desheredados y segregados, blanco prioritario del accionar agresivo de las fuerzas del orden que se comportan con ellos a la manera de un ejrcito de ocupacin. Es posible reducir rpido la delincuencia, pregona Bratton en la entrevista publicada por Clarn. Trivialidad o evidencia, segn se prefiera. Toda la cuestin consiste, desde luego, en saber qu delincuencia, con qu medios y a qu precio En marzo de 1999, la Oficina de Derechos Cvicos del Ministerio de Justicia del estado de Nueva York public un informe oficial que revelaba que la poltica policial de calidad de vida elogiada por Bratton slo pudo ponerse en prctica escarneciendo los derechos civiles elementales de los neoyorquinos negros y pobres, en primer lugar el de circular libremente sin ser detenidos, cacheados y humillados en pblico de manera arbitraria. Un minucioso estudio estadstico del uso de la tcnica del stop and frisk, medida emblemtica de la tolerancia cero, consistente en controlar, detener y en caso de necesidad someter a un cacheo en la calle a cualquier persona que pueda ser razonablemente sospechosa de un crimen o un delito, muestra que los negros representan la mitad de las 175 mil personas demoradas y cacheadas Por otra parte, los barrios afroamericanos y latinos son sin duda el terreno predilecto para la utilizacin de esta prctica, porque uno solo de los diez distritos de la ciudad donde la actividad de stop and frisk alcanza mayor intensidad es de mayora blanca. Por ltimo, desde un punto de vista legal, cuatro de cada diez arrestos demuestran carecer de una clara justificacin seala el informe firmado por el Ministro de Justicia del estado de Nueva York, debilita la credibilidad de las fuerzas del orden y, en ltima instancia, socava la propia misin de law enforcement [aplicacin de la ley]. Lo testimonia el hecho de que la mayora de las madres consultadas para
esta investigacin por el director de un colegio secundario de Harlem estn desesperadas por la manera en que la polica trata a sus hijos y viven con un temor constante por [su] seguridad [...]. Muchos de estos padres educaron a sus hijos con valores slidos, pero tienen miedo de los policas. Un docente negro de cincuenta aos, detenido en un auto, cacheado sin miramientos y luego demorado toda una tarde en la comisara sin la menor justificacin, estalla: En mi barrio, los policas se burlan de los ciudadanos, consideran el lugar como una zona de guerra y tratan con brutalidad a la gente que los desafa o se interpone en su camino. El diagnstico irritado de los habitantes de los barrios pobres de Nueva York sometidos a esta forma legal de hostigamiento policial permanente coincide con otro, ms analtico, formulado por el criminlogo Adam Crawford, que escribe lo siguiente: El concepto de tolerancia cero es una designacin errnea. No implica la rigurosa aplicacin de todas las leyes, que sera imposible por no decir intolerable , sino ms bien una imposicin extremadamente discriminatoria contra determinados grupos de personas en ciertas zonas simblicas. Dnde est la tolerancia cero de los delitos administrativos, el fraude comercial, la contaminacin ilegal y las infracciones contra la salud y la seguridad? En realidad, sera ms exacto describir las formas de actividad policial realizadas en nombre de la tolerancia cero como estrategias de intolerancia selectiva... William Bratton exhorta a las autoridades de Buenos Aires a combatir la inseguridad atacando sus sntomas ms visibles mediante la poltica de la tolerancia cero, les vende un remedio que es muy poco taquillero en los Estados Unidos, donde esta poltica, si no desacreditada, es en todo caso vigorosamente impugnada, incluso por las autoridades legales del pas, y sobre la cual hay que preguntarse si, al fin y al cabo, no es peor que el mal que presuntamente remedia. Y el desinters desdeoso que el ex jefe de la polica de Nueva York exhibe por las causas profundas de la inseguridad miseria, desocupacin, ilegalidad, desesperanza y discriminacin confirma, por si hubiera necesidad, que el objetivo de la penalidad punitiva made in USA es menos combatir el delito que librar una guerra sin cuartel contra los pobres y los marginales del nuevo orden econmico neoliberal que, por doquier, avanza bajo la ensea de la libertad recobrada. (Adam Crawford, en: Loc Wacquant. Las crceles de la miseria). Caracas visti de amarillo Los caraqueos amanecieron vestidos de amarillo y de paso llenaron su ciudad de luces. Fue una llamativa y hermosa forma de protestar contra la inseguridad personal, considerada por el Ministro del Interior, Ramn Escovar
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Salom, como el principal problema de Venezuela. La jornada, organizada por la asociacin civil Luces contra el Hampa, vincul a todos los habitantes del Distrito Federal, que desde hace varios aos viven acorralados por miles de pandillas de hampones de todo tipo. Escovar, empeado en brindar seguridad a los venezolanos, madrug para que lo entrevistaran en el Canal 2. Los televidentes no pudieron pasar por alto la corbata amarilla del ministro, mientras responda las preguntas de una periodista que vesta una bella blusa amarilla con flores caf. A esa hora, millares de automviles, con todas las luces encendidas, y con sus ocupantes vestidos de amarillo, se tomaron como cada da calles y autopistas, y formaron interminables hileras luminosas que contrastaban con la maana gris, presagio de la fuerte lluvia de la tarde. Muchos carros, incluso los amarillos, llevaban cintas amarillas atadas a las antenas, y en las esquinas del centro, muchachas con blusas y gorras amarillas entregaban pegatinas amarillas a los pocos despistados que no llevaban nada de ese color, para que las colocaran en los cuellos de sus camisas o en las solapas de sus chaquetas. A las 8 de la maana, la Avenida Urdaneta, la principal del centro, era un ro amarillo. Desarmar a los peligrosos. A las 12 del da, en un pequeo parque central, los organizadores de la protesta, encabezados por lvaro Gutirrez, leyeron un breve memorial de agravios en el que le plantearon al Gobierno la necesidad de acciones inmediatas y definitivas para consolidar la tranquilidad. Segn Gutirrez, es necesario desarmar a los habitantes de los barrios ms peligrosos e inseguros, incrementar la presencia de la Polica en toda la ciudad, aprobar una nueva ley que reglamente el porte de armas, y ejercer control sobre los menores de edad dedicados a la delincuencia y contra quienes no existen medidas drsticas. Luces contra el hampa plante, tambin, cerrar en forma definitiva el ingreso de extranjeros ilegales, a quienes parece responsabilizar de los centenares de asaltos callejeros diarios y de los 25 asesinatos de todos los fines de semana solamente en Caracas. A las 12:15 las luces de los carros se apagaron, y muchas prendas amarillas fueron a parar a las gavetas de los escritorios y a las guanteras de los automviles y la ciudad volvi a su inseguridad, propiciada por ms de 4.500 pandillas que hay solo en Municipio Libertador, el principal y ms cntrico de los cinco que integran a Caracas y cuyo alcalde, el maestro de escuela Aristbulo Istriz, no ha podido controlar, por falta de recursos.
Cada lunes, las pginas de los peridicos registran una larga lista de asesinatos cometidos durante sbado y domingo, en los que las pandillas que buscan controlar los barrios tienen participacin mayoritaria. Segn informes de prensa recientes, en Libertador hay ms de 20.000 delincuentes activos registrados por los organismos de seguridad. Casi todos son jvenes entre los 14 y los 24 aos, la mayora armados con pistolas y revlveres de gran potencia. El Gobierno est dispuesto a hacer lo necesario para rescatar la seguridad. El ministro Escovar, por ejemplo, aspira a encarcelar a todas las personas que caigan bajo una vieja ley contra vagos y maleantes. El problema es que para adecuar la prisin de la Isla del Burro, en el lago de Valencia, se necesitan muchos millones de bolvares que, por ahora, no aparecen. Mientras tanto, campaas como la de este martes servirn para sensibilizar a todos los ciudadanos de la necesidad de exigir seguridad, segn un analista social. (Caracas visti de amarillo. El Tiempo, 1 de junio de 1994). El artculo 21 de la Constitucin Bolivariana reza: Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Preguntas generadoras. A quines protege ms la polica frente a los delitos? Quines estn ms expuestos a ser vctimas del delito? Quines sufren ms las polticas con que se pretende enfrentar el crimen? Qu opina de la afirmacin de William Bratton: La causa del delito es el mal comportamiento de los individuos y no la consecuencia de condiciones sociales? Es posible afirmar que en una sociedad de clases, las principales vctimas de la inseguridad son las clases menos favorecidas? Por qu? Qu diferencias son posibles de establecer entre la poltica de seguridad aplicada por William Bratton en Nueva York y las aplicadas en otras ciudades estadounidenses? Contra quines va dirigida la poltica de tolerancia cero y cules son sus efectos? Cul es la relacin entre tolerancia cero y criminalizacin de la pobreza?
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Cul es la relacin entre tolerancia cero y discriminacin por motivos de raza? Es posible distinguir a un delincuente de acuerdo a su fisonoma? Adems de la discriminacin por motivos raciales, qu otro tipo de prctica discriminatoria es posible identificar en la sociedad venezolana? Es posible afirmar que la iniciativa Luces contra el hampa se inscribe en la tradicin de polticas regresivas en materia de seguridad ciudadana?
Los extranjeros ilegales son delincuentes? Si la polica protege ms a las clases medias y altas (en sus lugares de residencia, de trabajo o recreacin), puede decirse que hay discriminacin? A partir de lo visto hasta ahora a lo largo del modulo, enumere las acciones que puedan ser consideradas como medidas regresivas de seguridad ciudadana.
TEMA
SESIN 7
Contenido: Textos de lectura en aula Claves para una poltica progresista de seguridad ciudadana En una sociedad de clases, se distribuyen de manera desigual e injusta tanto los bienes materiales, la proteccin del delito y la represin del Estado. Por ello, en sociedades desiguales los pobres son tres veces vctimas: vctimas de las condiciones de exclusin y de las injusticias sociales que conducen a muchos al delito; vctimas del delito, al estar menos protegidos y ms expuestos a distintos riesgos; y finalmente vctimas de las polticas injustas con que se pretende enfrentar el crimen, pero realmente slo sirven para perpetuar el orden de cosas dominantes. Una poltica alternativa de seguridad debe plantearse para revertir estas condiciones, actuando tanto sobre el delito como sobre sus causas, incluyendo y protegiendo a los ms pobres, a travs de polticas que garanticen la dignidad y respeto de los derechos humanos: 1) Lograr la inclusin social de las grandes mayoras. Slo ser posible reducir el delito y la pobreza si se acta sobre los factores estructurales que los generan, promoviendo la inclusin y la justicia social, la reconstitucin del tejido social en las comunidades populares, garantizando a todos sus derechos y dignidad. Ms que el derecho a la seguridad, se trata de ofrecer la seguridad de los derechos. 2) Proteger a todos, especialmente a los ms pobres. Las polticas de seguridad, la actividad policial y el funcionamiento del sistema penal se orientan a proteger a los que ms tienden a controlar a los ms
ObjetivoS
Contrastar discursos regresivos y progresivos en materia de seguridad ciudadana. Establecer la relacin entre democracia participativa, inclusin social y seguridad ciudadana. Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1) Lectura de texto: Andrs Antillano. Claves para una poltica progresista de seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 16 de agosto de 2009. 2) Actividad grupal: Cada grupo debe tomar una Propuesta para enfrentar la criminalidad y a partir de la realidad venezolana y con ejemplos concretos debern enumerar tres medidas para cada aparte descrito a continuacin: a) Medidas regresivas que han sido realizadas b) Medidas progresivas que han sido realizadas c) Medidas progresivas que deberan realizarse
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pobres. La seguridad y la inseguridad se distribuyen desigualmente segn la clase social: los sectores populares estn ms desprotegidos, y enfrentan mayor cantidad de riesgos. Una poltica democrtica de seguridad socializara la seguridad, protegiendo a los que son ms vulnerables: los pobres, las mujeres, los nios, los jvenes. 3) Garantizar los derechos y la dignidad. Es falso el dilema entre seguridad y derechos humanos. Por el contrario, la mejor poltica de seguridad es la que garantiza los derechos de los ciudadanos, pues el delito comn y la violacin de los derechos con que se les pretende enfrentar tienen una misma naturaleza: negar la dimensin humana en que se funda la solidaridad social. Por otra parte, las actuaciones que vulneran los derechos terminan por producir ms delito, pues pierden legitimidad y cualquier efecto disuasivo. Por lo general, las medidas que pretenden mano dura contra el delito, aumentando la violencia policial o llenando las crceles de manera indiscriminada, terminan por producir ms delitos, ms violencia y reproducen la divisin de clases y la injusticia social. La mano dura siempre recae en los ms pobres. 4) Construir la convivencia y la solidaridad. El delito disuelve los vnculos sociales, atenta contra la convivencia y la solidaridad, y promueve la intolerancia. A la vez, la ruptura de los vnculos sociales, la ausencia de solidaridad y la intolerancia, producen e incrementan el delito. Construir una sociedad distinta requiere reconstruir las relaciones comunitarias fracturadas por las injusticias sociales y la exclusin, restableciendo la solidaridad como cemento que hace posible la vida en sociedad. La lucha contra el delito se inscribe en ese propsito: slo ser posible la seguridad si sustituimos el egosmo por la solidaridad. Desvanecer las odiosas diferencias sociales, promover una cultura de la solidaridad, recuperar el encuentro y la convivencia ciudadana, son ejes necesarios para una nueva poltica de seguridad. Esto pasa tambin por privilegiar mecanismos que fortalezcan la vida en comunidad y la cohesin social, as como en que la respuesta frente al delincuente como aquel que amenaza la solidaridad y los vnculos comunitarios, sea justamente su retorno a la vida comunitaria. Restablecer sus nexos rotos con los dems, ms que acciones que profundicen su segregacin y extraamiento. 5) Devolverle al pueblo su lugar como sujeto en la historia. El delito es tambin expresin de una re-
lacin poltica que le niega el poder a las mayoras populares. El delito, sobre todo en sus formas ms violentas, es una forma de ejercer el poder por aquellos que no lo tienen, generalmente contra otros tan desposedos como ellos. Por otro lado, las comunidades que se miran sin poder, sin capacidad para regular y dirigir su propio destino, son las comunidades en que prolifera el delito. Por ltimo: el crimen y la violencia son un obstculo para la participacin y el ejercicio del poder por parte de los sectores populares. Como respuesta, es necesario un esfuerzo real de devolverle el poder al pueblo. Tal mandato no supone que el pueblo acta como polica y verdugo del mismo pueblo. Contrariamente a otros bienes y servicios, la seguridad, al menos en lo que implica coercin, debe ser una funcin ejercida nica y estrictamente por el Estado. Pero la comunidad tiene tareas cruciales. Por un lado su participacin a travs de un proceso permanente de rendicin de cuentas por parte de los organismos encargados de la seguridad. Por el otro, la comunidad tiene un rol fundamental en la seguridad: actuar sobre los factores que favorecen la aparicin del delito y de la inseguridad, y lograr medios informales que permitan la autorregulacin y el control social. Restablecer la participacin, la organizacin y los vnculos comunitarios, anticipar nuevas formas de vida social que florezcan sobre la solidaridad y la convivencia, son la mejor manera de garantizar seguridad. Propuestas para enfrentar la criminalidad. Promover programas dirigidos a los jvenes de sectores populares urbanos, que insistan en su reconocimiento y valoracin. La inclusin no es sols lo asunto de ingresos y ayudas econmicas, sin reivindicar el papel de los jvenes como actores, darle un lugar en la ciudad. Desarmar la sociedad. Es necesario desestimular el uso de armas de fuego por civiles. La alta disponibilidad y circulacin de armas de fuego, muchas de origen legal, son factor decisivo en el crecimiento de la violencia. Generar mecanismos para la resolucin de conflictos. Buena parte de la violencia proviene de conflictos interpersonales no resueltos a tiempo. Enfrentar la impunidad. Ms que hacer ms severas las penas, crear ms crceles o fomentar la violencia policial, medidas que deslegitiman la accin frente al delito o incrementan la violencia y violacin de de-
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rechos humanos, se debe garantizar el efectivo funcionamiento de las agencias penales (polica, fiscala, tribunales) para que se castigue de manera pronta y cierta a los responsables de delitos. Poner cerca del ciudadano a las agencias encargadas de su seguridad. La polica deber ser entendida como servicio pblico, prximo al ciudadano, en el territorio en que ste vive. Esquemas como la polica de proximidad, polica comunitaria o polica comunal, en que la polica, sin perder su carcter profesional, se los localiza en la comunidad, rinde cuentas y planifica programas de seguridad con los vecinos, reportan a la vez seguridad y participacin. (Andrs Antillano. Claves para una poltica progresista de seguridad ciudadana. Ciudad CCS, 16 de agosto de 2009).
Preguntas generadoras. El problema de la seguridad se soluciona endureciendo las penas? Qu relacin es posible establecer entre participacin democrtica, inclusin social y polticas progresivas de seguridad ciudadana? Considera usted que es posible una polica prxima a la ciudadana?
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DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIN
SESIN 1
ObjetivoS
Construir un concepto de Derechos Humanos desde una perspectiva crtica. Identificar los Derechos Humanos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 Dinmica del Escudo. Actividad 2 El texto que se presenta a continuacin recoge algunos hechos de la historia que motivaron y siguen motivando la lucha de hombres y mujeres por la conquista de sus derechos. Leamos: a. En la EDAD MEDIA (S. V S. XV) surgi la Inquisicin, mediante la cual se persegua y castigaba a quienes se apartaran de la fe catlica. El detenido era encerrado en una crcel especial. Se secuestraban sus bienes para su mantenimiento y los gastos de su proceso. Incomunicado, el reo ignoraba a menudo por completo los cargos que se le imputaban. Contaba con un abogado defensor, que no lo defenda sino meramente le amonestaba a que confesase sus culpas. Para obtener la confesin se poda utilizar la coaccin; ya sea mediante la prolongacin de la prisin, por la privacin de alimentos, o bien, en ltimo lugar, por la tortura. b. En el ABSOLUTISMO (S. XVI mitad S. XIX) el poder resida en una nica persona, a quien deban obedecer todas las dems sin rendir cuentas al Parlamento ni al pueblo. No exista divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). La unidad de todos los poderes sola considerarse justificada al creer que la fuente del poder era Dios y que los monarcas ejercan la soberana por derecho divino de los reyes. c. Con la REVOLUCIN INDUSTRIAL (segunda mitad del S. XVII- principios del S. XIX) la economa basada en el trabajo manual fue reemplazada por otra dominada por la industria y la manufactura. Como
consecuencia de ello, se produjo un xodo masivo de campesinos hacia las ciudades. La carencia de habitaciones fue el primer problema que sufri esta poblacin; deba vivir en espacios reducidos sin las mnimas condiciones. A ello se sumaban largas jornadas de trabajo que llegaban a ms de 14 horas diarias, en las que participaban hombres, mujeres y nios con salarios de miseria y que carecan de toda proteccin frente a la arbitrariedad de los dueos de las fbricas o centros de produccin. d. A finales del siglo XIX, en Mxico, se inici el perodo conocido como Porfiriato. En este perodo las Leyes de Reforma sirvieron de marco para favorecer la concentracin de tierras. Los campesinos eran enganchados para trabajar en las haciendas y algunos grupos indgenas que se mostraban particularmente rebeldes, como los yaquis y los mayas, fueron desterrados de sus lugares de origen y obligados a trabajar hasta la muerte en lugares como Valle Nacional, el Valle del Ro Yaqui o Yucatn. e. En el Imperio Ruso el gobierno zarista mantena con despotismo y arbitrariedad formas de vida y relaciones sociales. A lo largo del siglo XIX, la aristocracia concentraba en sus manos la mayor parte de la tierra y los campesinos vivan en rgimen de servidumbre feudal. La liberacin del campesinado no pudo eliminar las grandes desigualdades sociales. Los campesinos, agobiados por impuestos y sumidos en un gran atraso tcnico y cultural, ansiaban el reparto de la tierra de las grandes propiedades de los nobles, la Iglesia o los propios zares. f. En Sudfrica, una ley promulgada en 1950 (S. XX) reservaba ciertos distritos en las ciudades donde solo podan ser propietarios los blancos, forzando a los no blancos a emigrar a otros lugares. Las leyes establecieron zonas segregadas como playas, autobuses, hospitales, escuelas y hasta bancos en los parques pblicos. Los negros no podan ocupar posiciones en el gobierno y no podan votar, excepto en algunas aisladas elecciones para instituciones segregadas. Tampoco podan habilitar negocios o ejercer prcticas profesionales en las reas asignadas especficamente para los blancos.
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g. La violencia de gnero en el S. XXI causa ms muertes e incapacidad entre las mujeres de 15 a 44 aos que el cncer, la malaria, los accidentes de trfico e incluso la guerra. De acuerdo con Unicef, solo uno de cada tres casos de abuso sexual en Amrica Latina es denunciado y, de ellos, el 80% corresponde a nias o adolescentes. Ahora, 2.1 Identifiquemos la injusticia o injusticias que motivaron la lucha de hombres y mujeres en cada una de las pocas descritas en el texto. 2.2 Reflexionemos, cules de esas injusticias se siguen cometiendo en el presente? 2.3 Identifiquemos un valor que sea necesario potenciar para combatir y transformar las injusticias encontradas. 2.4 En plenaria, a partir de los valores identificados, construyamos un concepto de derechos humanos que abarque esos elementos. Actividad 3 Leamos los conceptos de derechos humanos construidos por los dems grupos y los que aparecen a continuacin: Conceptos de Derechos Humanos ...Las prerrogativas que, conforme al Derecho Internacional, tiene todo individuo frente a los rganos del poder para preservar su dignidad como ser humano, y cuya funcin es excluir la interferencia del Estado en reas especficas de la vida individual, o asegurar la prestacin de determinados servicios por parte del Estado, para satisfacer sus necesidades bsicas y que reflejan las exigencias fundamentales que cada ser humano puede formular a la sociedad de la que forma parte [...] los derechos humanos tienen un carcter fluido y dinmico, que corresponde a las relaciones de poder y a las ideas prevalecientes en el seno de la sociedad en la que ellos adquieren vigencia. (H. Fandez). Son obligaciones que tiene el Estado para con sus ciudadanos y ciudadanas, contemplados y establecidos o no en la Constitucin Nacional y sus leyes, sin distingos de edad, raza, sexo, religin y condicin social, cuyo objetivo y fin comn es la proteccin social de los ciudadanos y ciudadanas de manera integral. Son inherentes a los seres humanos y adems son progresivos. (Concepto construido en curso de DDHH con policas venezolanos, Red de Apoyo por la Justicia y la Paz).
Preguntas generadoras. Quin es el sujeto obligado? Quin es el sujeto titular de los derechos? Cul es el contenido general comn a todos los derechos humanos? Algunas crticas al concepto liberal de Derechos Humanos Los Derechos Humanos no han cuestionado hasta ahora los modelos de desarrollo (...) Asistimos a desigualdades enormes que se estn realizando en la sociedad, de grupos sociales que tienen tanta desigualdad que los poderosos tienen derecho de veto sobre los menos poderosos (). Rousseau deca: Una sociedad slo es democrtica cuando nadie es tan pobre para tener que venderse y nadie tan rico para poder comprar a alguien. Los Derechos Humanos privilegian un universalismo abstracto, que no tiene espacio para las culturas propias, para las comunidades culturales que se juntan todas con lenguajes muy distintos. () Es un falso universalismo que destruye todas las diferencias y que impone una cultura blanca, masculina y occidental como un patrn universal () Precisamos ampliar la nocin de los derechos humanos en el sentido de los derechos colectivos, como los de las mujeres e indgenas () Crear derechos humanos multiculturales () El universalismo que queremos hoy es aquel que tenga como punto comn la dignidad humana. A partir de all, surgen muchas diferencias que deben ser respetadas. El principio de igualdad nos obliga a polticas de redistribucin de riquezas. Pero, al mismo tiempo, el principio de la diferencia nos obliga a tener polticas de reconocimiento y aceptacin del otro (...) No podemos reconocer la identidad de los indgenas y, al mismo tiempo, destruir sus tierras y riquezas naturales (Boaventura de Sousa Santos) Preguntas generadoras. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, por caracterstica entendemos cualidad que da carcter o sirve para distinguir a alguien o algo de sus semejantes. De acuerdo a los conceptos arriba sealados, cules son las caractersticas de los Derechos Humanos? Para orientarnos, pensemos qu los distingue de otro tipo de derechos, como por ejemplo los que
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tiene un socio de un club social o un miembro de una comunidad religiosa? Luego de escuchar la exposicin sobre las caractersticas de los Derechos Humanos por parte de el/la facilitador/a, agreguemos, identifiquemos y resaltemos en los conceptos sobre derechos humanos las caractersticas mencionadas. Actividad 4
4.1 Busca el Ttulo III de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), identifica sus 10 captulos y lee el primer derecho de cada uno de ellos. Luego une con una lnea la categora de derechos a la que pertenecen las definiciones que encontrars a continuacin:
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a. Son aquellos que posibilitan un nivel de vida adecuado para las personas y los pueblos. Estos derechos fueron reivindicados sobre todo por el movimiento obrero y los movimientos y partidos de izquierda a lo largo del ltimo siglo, a partir de la constatacin de que no se pueden ejercer los derechos civiles y polticos si no se asegura el acceso de todos a un conjunto mnimo de recursos imprescindibles.
Derechos Ambientales
Derechos de los Pueblos Indgenas

b. Hacen referencia al mbito de autonoma de la persona humana con relacin a la actuacin de los rganos del Estado.
c. Es el derecho a preservar sus propias costumbres y formas de vida aunque sean distintas a las del resto de la poblacin; as como, el derecho a fortalecer sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo al mismo tiempo su derecho a de participar plenamente, si as lo desearan, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
d. Suponen la posibilidad de participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad poltica del Estado y en la formacin y administracin del gobierno.
Derechos Polticos
e. Toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le permita el ejercicio real de todos sus derechos.
Derechos Civiles
4.2 Colocamos en una pizarra o en la pared papelgrafos o carteles con cada una de las categoras de Derechos Humanos. La persona que facilita va nombrando derechos o entrega fichas con
derechos las y los participantes, por equipos, los ubican en cada uno de los carteles segn consideren. El auditorio podr ayudar a cada participante en caso de dudas o equivocaciones.
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EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE LOS DERECHOS HUMANOS

TEMA
SESIN 2
dichas normas, deben respetar, proteger y cumplir los Derechos Humanos de toda la poblacin sin ninguna discriminacin por motivos de sexo, raza, religin, opinin poltica, nacionalidad, clase o condicin socioeconmica. De acuerdo con el Artculo 2 de la Constitucin, Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los Derechos Humanos, la tica y el pluralismo poltico. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. (Art. 3 CRBV). Asimismo, el Estado debe garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los Derechos Humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre Derechos Humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen (Art. 19 CRBV). Es importante no confundir el concepto de Estado con el de Gobierno. El Gobierno slo es el Poder Ejecutivo en sus diferentes niveles, que se encarga de la conduccin poltica general del Estado. Actividad 2 Organicemos el Estado venezolano con las instituciones que se enumeran a continuacin y encerremos en un crculo las casillas que conforman el Gobierno.
ObjetivoS
Identificar los tipos de obligaciones del Estado en materia de Derechos Humanos. Diferenciar los delitos de las violaciones a los Derechos Humanos.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Participemos en el juego del bolgrafo. 1.2 Despus del juego, realicemos una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: Cules fueron las reglas del juego? Las reglas garantizaron los derechos de las y los jugadores? Por qu? Cmo fue el ejercicio del poder durante el juego? Consideran que el juego fue justo? Por qu? Cules seran las medidas que se deben tomar para que el juego sea ms equitativo y justo? Qu relacin encuentran entre este juego y las razones que justifican la existencia del Estado?
Concepto de Estado En sentido general, el Estado es una forma de organizacin conformada por los siguientes elementos: territorio, poblacin e instituciones. Sin embargo, en sentido estricto, cuando hablamos del Estado en materia de Derechos Humanos nos referimos a las instituciones que lo dirigen, tales como, las Fuerzas Armadas, la administracin pblica, la Asamblea Nacional, los tribunales y la polica. A travs de estas instituciones el Estado ejerce el poder pblico y el monopolio de la fuerza legtima, pero sometido a la Constitucin y las leyes que la desarrollan. Tanto las normas como las actuaciones de las autoridades del Estado cuando aplican
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Estructura del Estado

1. Poder Ciudadano 2. Vicepresidencia de la Repblica 3. Tribunal Supremo de Justicia 4. Comisin de Registro Civil y Electoral 5. Asamblea Nacional 6. Comisin de Participacin Poltica y Finaciamiento 7. Defensora del Pueblo 8. Consejo Nacional Electoral 9. Poder Judicial
10. Junta Electoral Nacional 11. Poder Legislativo 12. Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia 13. Poder Electoral 14. Presidencia 15. Fiscala General 16. Poder Ejecutivo 17. Contralora General 18. Polica Nacional
Actividad 3 Los Estados reconocen que tienen que responder por cualquier accin u omisin que vulnere las obligaciones derivadas de los Tratados de Derechos Humanos voluntariamente suscritos, as como de las normas del ordenamiento jurdico interno. Las cuatro grandes obligaciones de los Estados en materia de Derechos Humanos se pueden clasificar de manera general en: RESPETAR: Este deber corresponde a un no hacer, lo que constituye una prohibicin absoluta y definitiva al abuso de poder por parte del Estado. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando No tortura, cuando No mata de manera arbitraria, cuando No impide la educacin o la salud de las personas y pueblos, cuando No discrimina. PROTEGER: Esta obligacin corresponde a un hacer del Estado frente a terceros o particulares. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando legisla para proteger a los/as trabajadores/as de los abusos de sus patrones privados, cuando obliga a las clnicas privadas a que atiendan de emergencia a las personas heridas de gravedad aunque no tengan recursos, cuando expropia latifundios que impiden que los campesinos puedan tener tierras en donde trabajar. CUMPLIR: Esta obligacin tambin se corresponde con un hacer del Estado, pero dirigido hacia el comportamiento de sus propios funcionarios para que garanticen que todas las personas, en particular las ms vulnerables, puedan disfrutar de todos sus derechos. El Estado cumple este tipo de obligaciones cuando adopta medidas para que todas las personas accedan a educacin de calidad, o estn protegidos por la seguridad social, accedan a un empleo digno y bien remunerado o a tribunales cuyos jueces acten de manera justa y no comprada por los poderosos.
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IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN: Esta obligacin consiste en garantizar los derechos reconocidos sin discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, as como, adoptar medidas de tratamiento jurdico diferentes para contrarrestar las desigualdades de hecho. Despus de haber ledo y comprendido el texto anterior, analicemos cada uno de los casos que se describen a continuacin e identifiquemos: 3.1 Qu tipo de obligacin fue incumplida por el Estado en cada caso? 3.2 Qu derechos fueron violados? 3.3 Cul es el organismo del Estado responsable? Casos 1) Un grupo de personas afiliadas al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales que vive con VHI interpuso una accin de amparo contra dicha institucin, para que se le garantizara tanto la entrega regular y peridica de los medicamentos de la triterapia, como de los medicamentos para el tratamiento de las enfermedades oportunistas y la realizacin, as como, cobertura de los gastos de los exmenes mdicos necesarios. 2) Mara Eugenia Morales de Sierra present una denuncia contra el Estado guatemalteco, por la existencia de algunas normas referidas al papel de cada cnyuge dentro del matrimonio, en las que se establece que el ejercicio de una profesin u empleo en el caso de la mujer, queda supeditado al hecho de no causar perjuicio alguno para sus funciones de madre y ama de casa. 3) Una comisin integrada por cinco funcionarios motorizados de la Polica Municipal de Zamora echaba gasolina en una estacin de servicio. Un empleado les inform que all mismo acababan de robar un vehculo Mitsubishi Lancer blanco. La comisin habra iniciado la bsqueda y ubic a un Mitsubishi dorado, matrcula XRN-807. La polica habra dado la voz de alto pero el conductor no acat la orden, por lo cual se inici una persecucin. No est claro en qu momento se produjeron los disparos, pero el conductor choc contra un objeto fijo y el vehculo se incendi. La muerte del conductor fue producto de seis impactos de bala y no de la colisin del vehculo. De hecho, la dama que estaba a su lado sali ilesa y ms tarde
informara a los investigadores que iban con los vidrios cerrados y oyendo msica, por lo cual no escucharon la voz de alto sino las primeras detonaciones. Segn la testigo, es lgico que ante un ataque con armas de fuego intentaran escapar. 4) El Estado de Brasil otorg permisos para la construccin de una carretera y la explotacin minera en territorio indgena Yanomami. Esta situacin provoc la penetracin masiva de extranjeros al territorio indgena y tuvo graves repercusiones sobre el bienestar de la comunidad, acarreando la ruptura de su organizacin tradicional, la prostitucin de mujeres, epidemias, enfermedades, el desplazamiento forzoso a terrenos que no se adecuaban a su modo de vida y la muerte de centenares de indgenas Yanomami. 5) El Comit Panameo por los Derechos Humanos denunci al Estado de Panam por el despido arbitrario de 270 empleados pblicos y dirigentes sindicales, que haban participado en distintas protestas contra la poltica gubernamental, en reclamo de sus derechos laborales. El despido se produjo luego de que el Gobierno acusara a estas personas,, de haber participado en aquellas manifestaciones de protesta y de resultar cmplices de una asonada militar. Para concretar la sancin se aplic una ley dictada con posterioridad a los hechos. Adems, todos sus reclamos ante la Corte Suprema de Panam fueron desestimados. Actividad 4 Reflexionemos sobre algunas diferencias entre delitos y violaciones de Derechos Humanos:
Delitos
Son imputables a individuos particulares
Violacin
Son imputables al Estado a consecuencia de la accin de sus agentes o por la colaboracin de estos Las violaciones graves son imprescriptibles Pueden ser enjuiciados por organismos jurisdiccionales internacionales No todas las violaciones de derechos humanos son delitos
Pueden prescribir
Slo pueden ser juzgados por tribunales nacionales
Algunas violaciones de derechos humanos tambin son delitos
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Identifiquemos en cada uno de estos casos si se trata de un delito o una violacin de Derechos Humanos: 1) Un funcionario de la DISIP, franco de servicio y en vehculo particular, apurado por llegar a su casa desatiende las indicaciones del semforo y atropella a un nio. 2) Un funcionario de la polica municipal, de guardia frente a una entidad bancaria, ve a dos jvenes con una actitud sospechosa y les da la voz de alto. Los jvenes salen corriendo y el funcionario les dispara, matando a uno de ellos. 3) A los hijos de colombianos nacidos en Venezuela no les estn dando la posibilidad de sacar su partida de nacimiento. 4) Un sujeto bajo los efectos del alcohol discute con un transente y, en medio de la discusin, acciona un arma de fuego quitndole la vida.
5) Dos funcionarios del CICPC, desesperados por resolver un caso de homicidio, muy sonado en la opinin pblica, interrogan a dos personas de las cuales sospechan que saben que es el quien es el homicida... Buscando su declaracin, los amenazan y golpean con objetos contundentes. 6) Mientras estn suspendidas las garantas constitucionales, tres efectivos de la GN aprovechan y hacen allanamientos, se llevan algunas pertenencias familiares y detienen a algunos miembros de la familia. 7) Una persona es despedida injustamente de su trabajo. El patrn se niega a pagar lo que le corresponde y la persona acude a la Inspectora del Trabajo donde le niegan asesora.
PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN POLICIAL
SESIN 3
ObjetivoS
Analizar los deberes derivados de los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y las armas de fuego por parte de los funcionarios y funcionarias encragados de hacer cumplir la Ley. Identificar las obligaciones de los funcionarios y funcionarias policiales para garantizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal durante los procedimientos policiales.
TEMA
para cazar, ni vegetales para comer, no hay ni un solo alimento que se pueda ingerir. Para sobrevivir, deben matar a un compaero o compaera y comerlo. De lo contrario, morirn todos. No vale esperar que una persona muera porque ya estarn tan agotados que corrern el riesgo de morir todos. El grupo debe decidir a quin matan y compartir las razones que justifican su decisin. 1.2 Compartimos en plenaria las decisiones que tomaron cada uno de los grupos y abrimos el debate para reflexionar sobre el ejercicio teniendo en cuenta las siguientes preguntas orientadoras: Qu es la arbitrariedad? Las personas a las que los grupos decidieron matar, fueron privadas de la vida arbitrariamente? En qu casos la privacin de la vida a una persona por parte de un funcionario de polica se convierte en arbitraria?
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 Dinmica para la conformacin de los grupos. Ver fichero de juegos. 1.1 Leamos la situacin que se plantea a continuacin y tomemos decisiones de acuerdo a las discusiones del grupo: Usted y su grupo han naufragado y llegaron a una isla desrtica donde no hay nada de alimentos, ni animales
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Contenido del derecho a la vida 1 As como el derecho a la salud no implica el derecho a no enfermarse nunca, y el derecho a la libertad personal no implica el derecho a ser libre de toda dominacin o necesidad, el derecho a la vida no implica el derecho a no ser privado de ella en ninguna circunstancia sino el derecho a no ser arbitrariamente privado de la vida (...). Arbitrariedad, segn define el diccionario, es una accin u omisin contraria a la justicia, la razn o las leyes, cuyo origen es la voluntad del sujeto. Para no atentar de manera arbitraria contra el derecho a la vida, las funcionarias y funcionarios de polica deben observar los siguientes principios bsicos sobre el uso de la fuerza y de las armas de fuego: Principio de Necesidad o Excepcionalidad: El uso de la fuerza letal es slo legtimo cuando no sea posible el uso de medios no letales para proteger una vida. Esto es, se trata de un recurso excepcional y no regular. Implica el agotamiento de otros recursos o medios no letales y/o su imposibilidad de uso segn las circunstancias. Proporcionalidad: La fuerza empleada en la defensa debe ser proporcional a la fuerza agresora que la motiva. Si la fuerza empleada en la defensa es mayor que la necesaria para enfrentar a la fuerza agresora y/o lograr un objetivo legtimo, la defensa deja de ser legtima y se constituye en agresin y, por tanto, en arbitrariedad. Preservacin de la vida y lesividad mnima: Se intentarn reducir al mnimo los daos y lesiones y se respetar y proteger la vida humana. Legalidad: El uso de la fuerza por la polica es legtimo cuando se cie a la legislacin nacional y a las reglamentaciones policiales que, a su vez, deben respetar las normas internacionales de Derechos Humanos. No omisin justificada: No slo existe el deber de abstenerse de privar arbitrariamente de la vida sino, tambin, el deber de protegerla. Esto quiere decir, que el derecho a la vida se puede violar tanto por accin, como por omisin. Por ejemplo, si no se prestara ayuda mdica a un supuesto delincuente, que se enfrent de manera armada con funcionarios de seguridad y qued herido, o si se tolera un linchamiento. Actividad 2 1.1 Veamos el video Azotes de Barrio en Petare III. (http://www.youtube.com/watch?v=lzPGDW7_mT4)
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1.2 Cada equipo se reunir y preparar una estrategia policial, que permita detener a los integrantes de la banda de la pelcula garantizndoles el derecho a la vida. 1.3 Rotamos las estrategias para que otro grupo identifique los niveles de riesgo, que implica la estrategia propuesta y proponga los procedimientos que se deberan realizar para contrarrestarlos. 1.4 Rotamos nuevamente las estrategias. Construimos el procedimiento que deber seguirse con las personas durante y despus de la detencin. 1.5 Cada estrategia retorna a su grupo inicial y compartimos en plenaria el resultado de los ejercicios. Despus de que todos los grupos han presentado su ejercicio, se abre un debate con las siguientes preguntas generadoras: Cul creen que es la estrategia que tiene mayores posibilidades de lograr el objetivo propuesto? Por qu? Cules son las obligaciones que debe cumplir un funcionario de polica, para practicar una detencin respetuosa de los derechos humanos? Qu dificultades enfrentan los funcionarios para cumplir estas obligaciones?
Principios fundamentales de Derechos Humanos relativos al arresto y la detencin 2 Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta (PIDCP, Art. 9). Por lo tanto, una detencin es ilegal si se arresta a una persona por una accin que tiene derecho a realizar o, incluso, cuando ha sido detenida legtimamente si se le mantiene recluida una vez que una autoridad judicial ha ordenado su puesta en libertad. La persona detenida tiene derecho a conocer sus derechos y la polica debe asegurarse de que la persona arrestada los conoce y los comprende. En el momento del arresto se le debe informar de lo siguiente: Derecho a la informacin: Derecho de la persona a ser informada de las razones de su arresto o detencin, de sus derechos y de la acusacin formulada contra ella en un idioma que comprenda. Derecho a no confesarse culpable, a no declarar contra s mismo y a guardar silencio. Derecho a contar con la asistencia de un abogado/a.
PROVEA. Derecho a la vida, Marco Terico Metodolgico Bsico, Caracas, 2005 OSSE, Anneke. Entender la labor policial, Amnista Internacional, Madrid, 2007.
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El empleo de la fuerza se debe ajustar a los principios de proporcionalidad, necesidad y legalidad. En principio la polica debe utilizar siempre la mnima fuerza posible. Si al hacerlo se producen lesiones la polica debe garantizar ayuda y servicios mdicos para la persona herida o afectada lo antes posible. Los y las policas que utilizan fuerza desproporcionada tienden a ser los que se sienten inseguros o son menos competentes que otros compaeros que utilizan la fuerza en menor grado. Las armas de fuego, so,lo se pueden utilizar para arrestar a una persona sospechosa de perpetrar un delito especialmente grave que entrae una serie de amenazas para la vida y slo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes para lograr dicho objetivo. El uso de la fuerza puede ser previsible cuando, por ejemplo, la polica conoce de anteriores arrestos a la persona sospechosa o cuando se sabe que est armada. Adems, la persona arrestada tiene derecho a: Presuncin de inocencia: De este principio se desprende, que las personas procesadas deben estar separadas de las personas condenadas. No ser sometida a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes Que se informe a la familia, sin demora, de la detencin y del lugar en el que se encuentra el detenido. Comparecencia sin demora ante una autoridad judicial. Derecho a un juicio justo.
responsabilidades a la polica por la forma en la que se ha llevado a cabo una detencin. Actividad 3 Leamos la noticia presentada a continuacin: La tortura sigue siendo una prctica habitual para algunos funcionarios policiales venezolanos. As lo revela el informe de la Defensora del Pueblo correspondiente al ao 2008, en el cual se da cuenta de que en los ltimos doce meses, el organismo encargado de velar por los Derechos Humanos en el pas, contabiliz un aumento de 10,34% en el nmero de casos de personas que sufrieron malos tratos a manos de uniformados. En el reporte que la semana pasada llev a la Asamblea Nacional Gabriela Ramrez, informa que en los ltimos doce meses recibi 87 denuncias de tortura, frente a los 78 que le presentaron en 2007. De la misma manera precisa que 66 de los casos fueron por agresiones fsicas y 21 por psicolgicas. La Defensora advierte que el cuerpo ms sealado de cometer este tipo de vulneraciones contina siendo la polica cientfica (CICPC), tal y como viene ocurriendo desde hace aos . 3.1 Conformamos 4 grupos, asignando a cada uno un rol: 1) CICPC: tendr que explicar las razones por las que algunos funcionarios practican tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes. 2) DEFENSORA DEL PUEBLO: tendr que explicar las razones por las que no se debe practicar tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes y las consecuencias jurdicas, fsicas y psicolgicas que sufren las personas que la practican. 3) VCTIMAS: presentarn las consecuencias fsicas y psicolgicas que sufren las vctimas de tortura. 4) COMUNIDAD: debern tomar posicin frente a los argumentos presentados por cada uno de los grupos.
Despus de practicada una detencin, la polica debe dejar debida constancia de los siguientes datos: el nombre de la persona detenida, el lugar de la detencin, la hora, el motivo y los delitos que se le imputan, la identidad del polica, informacin sobre el lugar de custodia, informacin sobre la primera comparecencia de la persona detenida ante una autoridad judicial. Estos datos se deben poner a disposicin de la persona detenida o de su abogado. A menudo, tras la detencin se efecta un registro corporal. En estos casos deben tomarse medidas eficaces para garantizar que esos registros se llevan a cabo de manera compatible con la dignidad de la persona registrada. Las personas sometidas a registro corporal sern examinadas solo por personas de su mismo sexo. Se puede exigir
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Diario El Universal, agosto de 2009.
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Definicin de Tortura en la Convencin de Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
Se entender; por tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instancia suya o con su consentimiento.
ESTADOS DE EXCEPCIN
TEMA
SESIN 2
Estados de excepcin Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles. La figura de los estados de excepcin incluye otros conceptos como: Suspensin o Restriccin de Garantas, Ley Marcial Toque de Queda, Estado de Sitio, Estado de Emergencia, Poderes Especiales. Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das ms.
Objetivo
Caracterizar la funcin policial de respeto y proteccin a los Derechos Humanos, durante los estados de excepcin.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 En grupos reflexionemos y respondamos las siguientes preguntas: Qu es un estado de excepcin? Qu tipo de circunstancias pueden dar lugar a que el Ejecutivo Nacional decrete un estado de excepcin? Cules son las caractersticas que deben tener esas circunstancias para que sea legtimo decretar un estado de excepcin? Qu consecuencias para la poblacin trae la declaratoria de un estado de excepcin? 1.2 Compartimos en plenaria los resultados de las reflexiones en los grupos.
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Podr decretarse el estado de emergencia econmica, cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual. Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos. Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron. La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico. Actividad 2 2.1 Analicemos las situaciones que se presentan a continuacin y respondamos en grupo: Caso 1 A raz de la intentona golpista de 1992, fueron suspendidas las garantas constitucionales. Un funcionario de la DISIP se desplazaba por Los Chaguaramos en la ciudad de Caracas. Al doblar en una esquina, se cruz con una persona que vena corriendo y sta cambi bruscamente de direccin. El funcionario enfil su moto tras l y le dispar dejndolo sin signos vitales. Nadie denunci, pues las garantas estaban suspendidas.
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Caso 2 El 06 de marzo de 1989, a raz de los sucesos del 27 de febrero y mientras estaban suspendidas las garantas, los funcionarios de la Brigada Pantaneros de la Polica Metropolitana, llegaron al Barrio Isaas Medina Angarita de Catia, en Caracas y sin ninguna orden, allanaron la residencia de Jos Prez, llevndoselo detenido despus de propinarle golpes y puntapis. Al da siguiente, su esposa se dirigi a la comisara donde le fue negada la informacin sobre el paradero de su esposo. Rosala regres resignada a su casa, pues las garantas estaban suspendidas. A qu tipo de estado de excepcin se refiere cada uno de los casos? Qu garantas crey la poblacin que se suspendan? Qu facultades adicionales crey la polica que tena durante la suspensin de garantas? En qu tena razn la poblacin, y en que no, sobre las garantas que se suspendan? En qu tena razn la polica, y en que no, sobre las garantas que se suspendan? 2.2 Compartimos en plenaria las reflexiones realizadas en los grupos Principios que rigen los estados de excepcin 4 Legalidad: Este principio indica la necesaria preexistencia de normas que regulen la medida de suspensin y derivados de ellas, mecanismos de control, tanto internos como internacionales, que verifiquen la conformidad de las medidas a las leyes. Temporalidad: La suspensin no se puede prolongar ms all de la superacin de la emergencia que la origin, pues de lo contrario la excepcin se convertira en regla, la legalidad extraordinaria suplantara a la legalidad ordinaria y desaparecera con ello el estado de derecho. Necesidad: La emergencia sea actual o inminente, que sus efectos involucren a toda la nacin, amenace la vida organizada de la comunidad y que los poderes ordinarios del Estado resulten manifiestamente insuficientes para conjurar la crisis, es decir, que no se disponga de otra alternativa. Proporcionalidad: Este principio apunta a la necesaria adecuacin que debe existir entre las medidas
PROVEA, Informe Especial, Estado de Derecho sin Fronteras: Anlisis de la suspensin de garantas en la frontera suroccidental del pas, Caracas, 1998.
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adoptadas y la gravedad de la crisis. Para que los medios sean legtimos, debern ser proporcionales a la gravedad del peligro. Su fundamento es la figura de la legtima defensa. Todo exceso en el empleo de los medios convierte en ilegtima la defensa, la que se transforma as en una agresin. No discriminacin: El Estado puede hacer uso del derecho de restriccin, siempre que las medidas tomadas no entraen discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social.
Intangibilidad: Se trata de un conjunto de derechos cuyas garantas no son restringibles en ninguna medida. Estos derechos son: 1. La vida; 2. El reconocimiento a la personalidad jurdica; 3. La proteccin de la familia; 4. La igualdad ante la ley; 5. La nacionalidad; 6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de personas; 7. La integridad personal, fsica, psquica y moral; 8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre; 9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin; 10. La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales; 11. El debido proceso; 12. El amparo constitucional; 13. La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica; 14. La informacin.
Otro ejemplo, algunas garantas del derecho a la libertad personal pueden ser restringidas, dando pie a que se produzcan detenciones de personas de las que existen fundados motivos para establecer alguna vinculacin con la situacin que dio pie al estado de excepcin (un intento de golpe de estado, por ejemplo), sin orden judicial o sin que sea sorprendida en flagrancia; no obstante, no se puede detener a cualquier persona que no tenga vnculos con la causa que gener el estado de excepcin, ni se pueden dejar de cumplir con las dems garantas, como el derecho a comunicarse con sus familiares, abogado/a, e informar a stos sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser notificado inmediatamente de los motivos de la detencin, a tener un juicio justo, etc. Actividad 3 Para la reflexin personal: Imagina que se decreta un estado de conmocin interior en Venezuela y como consecuencia de ello se practican varios allanamientos y detenciones de personas vinculadas con las causas que ditveron origen a la declaratoria del estado de excepcin. En la comisara, tu superior jerrquico te ordena negar a los familiares la detencin de estas personas y practicarles diferentes mtodos de tortura, para obtener informacin clave que permitira prevenir nuevos hechos, que atenten gravemente contra la seguridad de la Nacin, de los ciudadanos y ciudadanas, y de las instituciones del Estado. Qu haras frente a esa orden? En caso de que te niegues a acatarla qu principios de los estados de excepcin alegaras?
Incluso en aquellos derechos cuyas garantas s pueden ser restringidas, stas no pueden serlo al punto de extinguir el derecho. Por ejemplo, las garantas del derecho al libre trnsito pueden ser restringidas originando un toque de queda; no obstante, el toque de queda no puede ser las 24 horas del da durante una semana, pues esto acarreara ms que una restriccin de garantas la extincin del derecho.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Artculo 65. Son normas bsicas de actuacin de las funcionarias y funcionarios de los cuerpos de polica y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de polica: 1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin econmica o de cualquier otra ndole. () 10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozcan.
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DERECHOS DE LAS VCTIMAS
SESIN 5
ObjetivoS
Analizar los derechos de las vctimas. Identificar los principios bsicos de actuacin de los funcionarios y funcionarias de la polica para la atencin de vctimas.
TEMA
Las principales vctimas de delitos y violaciones de Derechos Humanos en Venezuela El crimen ronda la vida de los pobres como un mal indisociable. La pobreza no es slo el caldo de cultivo de la accin criminal sino tambin su blanco inmediato. A primera vista los pobres aparecen no slo como objetos, es decir, vctimas, sino sobre todo como sujetos o agentes de la violencia que l implica. Por ello las polticas de control de la criminalidad por parte de los aparatos estatales se urden y aplican con especial y casi exclusiva fiereza sobre los mrgenes suburbanos e infraurbanos en que la pobreza subsiste y prolifera () El criminal es arquetpicamente pobre, y por extensin el pobre es culpable del crimen, pero ms fundamentalmente es culpable de ser pobre, y se merece de antemano la sospecha y el castigo. La fuerza pblica, en sus tradicionales arremetidas indiscriminadas sobre las poblaciones marginales, su llamada cnicamente profilaxis social, no tiene el menor temor de equivocarse. La criminalidad en nuestras sociedades puede considerarse como un sistema, en el que efectivamente, basta la corroboracin estadstica, los pobres son la materia prima. El pobre aparece como responsable universal del crimen, y las crceles son antros dantescos para el procesamiento de pobres . 5 Cules son los derechos de las vctimas? Todas las vctimas de delitos, abusos de poder o violaciones de los Derechos Humanos sern tratadas con compasin y respeto. Las vctimas tendrn acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin. Los procedimientos de reparacin sern expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las vctimas de su derecho a pedir reparacin y proteccin. Se informar a las vctimas de su papel en las actuaciones y del alcance, el desarrollo cronolgico y la marcha de las mismas, as como de la decisin recada en su causa.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Escuchemos con atencin y respeto los testimonios que se presentarn a continuacin. 1.2 En silencio, y de manera individual, escribamos un mensaje que quisiramos transmitirle a las personas que compartieron su testimonio. 1.3 Compartamos de manera voluntaria las impresiones y sentimientos que nos despertaron los testimonios presentados. 1.4 Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas: Quin es una vctima? Quines son las principales vctimas de delitos y violaciones de Derechos Humanos en Venezuela? Qu caractersticas tienen en comn? Cules son las consecuencias de un delito o violacin de derechos humanos graves en la vida de las vctimas? Cules son los derechos de las vctimas? Quin puede ser considerado/a como vctima? Se entender por vctimas a las personas que individual o colectivamente han sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente. Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para vctimas de delitos y del abuso de poder. (1985, ONU)
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Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. El Crimen de la Pobreza: Escritos sobre la criminalizacin de los pobres, Caracas, 2003.
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Se permitir a las vctimas presentar sus opiniones y preocupaciones sobre todos los asuntos en que estn en juego sus intereses personales. Las vctimas recibirn toda la asistencia jurdica, material, mdica, psicolgica y social que sea necesaria, y sern informadas de la disponibilidad de esa asistencia. Se minimizarn las molestias causadas a las vctimas en la sustanciacin de sus causas. Se proteger la intimidad y la seguridad de las vctimas. Se evitarn las demoras innecesarias en la sustanciacin de las causas de las vctimas. Los gobiernos se encargarn del resarcimiento cuando haya habido culpa de funcionarios pblicos. Se pondr a disposicin de las vctimas una indemnizacin financiera a cargo del delincuente y, si ello fuera imposible, del Estado. Se capacitar a la polica sobre las necesidades de las vctimas, y se le darn directrices para proporcionar una ayuda apropiada y rpida. Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. (ONU, 1985). Actividad 2 2.1 Ponindose en los zapatos de Observemos en silencio y tomemos nota de los aspectos que ms nos llamen la atencin en la situacin que se presentar a continuacin. 2.2 Compartimos en plenaria los aspectos que ms nos llamaron la atencin. Cmo se comport la polica en la recepcin de la denuncia? Por qu creen que la polica se comport de esa manera? Qu efectos puede tener ese comportamiento en el nimo de la vctima para denunciar? Cul sera el comportamiento adecuado de los funcionarios y las funcionarias que reciban la denuncia? El papel de la polica en la atencin de vctimas De acuerdo con el Artculo 82 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, los cuerpos de polica contarn con una oficina de atencin
a las vctimas del delito o del abuso de poder, que debern asegurar a las vctimas un tratamiento con dignidad y respeto, en donde reciban asistencia material, legal, mdica, psicolgica y social necesaria, que les permita obtener informacin oportuna sobre las actuaciones, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares y testigos en su favor. Para que los funcionarios y funcionarias puedan dar una atencin adecuada a las vctimas que acudan a esta oficina es importante tener en cuenta las siguientes recomendaciones: Al establecer el primer contacto con la persona: Seleccionar un lugar adecuado para tomar la denuncia. Priorizar su atencin por encima de otras tareas o personas que estn esperando. Asegurar la privacidad en la atencin, en el testimonio y en el manejo de la informacin. Crear un ambiente de confianza. Transmitir seguridad. Durante la denuncia: Confiar en el relato y otorgarle el valor correspondiente. Ser paciente en la recopilacin de la informacin, tomando en consideracin que no es fcil revivir lo ocurrido. No forzar en la primera entrevista a la vctima si su estado emocional no se lo permite. Tener presente y entender que la vctima puede tener sentimientos encontrados. No emitir sermones, frases o exclamaciones que hagan sentir culpable o juzgada a la vctima. Reconocer la problemtica que atraviesa la vctima y su alto estado de vulnerabilidad. Hacer preguntas puntuales y prudentes que vulneren en el menor grado posible su sensibilidad. Utilizar un lenguaje sencillo. Observar indicadores directos de violencia tales como heridas, moretones, magulladuras. Al concluir la toma de denuncia: Es importante proporcionar informacin para que la vctima tenga una correcta comprensin del proceso
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para la restitucin de sus derechos y sobre procedimientos para su defensa activa Explicar el tipo de ayuda que puede prestar y las limitaciones de las competencias del funcionario pblico que efecta la orientacin. Expresar en forma sencilla y comprensible la informacin que le permita a la vctima la realizacin de los trmites derivados de la denuncia. La polica debe evitar causarle a las vctimas cualquier tipo de obstculo en la recepcin de las denuncias para garantizar el Derecho de Acceso a la Justicia consagrado en el artculo 26 de la CRBV: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente. El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles. Por qu es ms fcil creer en el victimario? 6 La doble victimizacin En la dcada del 50, un equipo de psiclogos sociales americanos realiz una experiencia que consista en presentar materiales filmados a un grupo numeroso de
personas de variadas ocupaciones, para que contestaran luego un cuestionario sobre dicho material. Uno de ellos consisti en mostrar sendas entrevistas con un ex torturador de la Alemania nazi y con un ex prisionero de los campos de concentracin (sin informar al grupo de las respectivas identidades y antecedentes); las entrevistas versaron sobre temas generales, sin aportar datos sobre el pasado de los entrevistados. En el cuestionario posterior, la inmensa mayora de quienes haban presenciado el material flmico definieron al torturador como ms seguro de s mismo, coherente, veraz y confiable, mientras que percibieron al torturado como inconsistente, vacilante, poco confiable, contradictorio y poco veraz. Las conclusiones de esta experiencia se ajustan casi literalmente a lo que ocurre cuando los protagonistas del drama de la violencia familiar se exponen frente a observadores externos (mdico/a, psiclogo/a, juez/a, trabajador/a social etc): las vctimas de abuso intrafamiliar, a raz de los efectos psicolgicos de la victimizacin, son percibidas como contradictorias, emocionalmente desequilibradas y, por lo tanto, se tiende a desconfiar de la veracidad de su testimonio. En cambio, el perpetrador se muestra como ms confiable, en funcin de su fachada de seguridad, racionalidad y aplomo. Cuando esto ocurre, estn dadas las condiciones para que se produzca el fenmeno de la doble victimizacin: cuando la persona lesionada vuelve a ser victimizada mediante la incomprensin o la incredulidad de las personas o instituciones a las que acude para ser ayudada.
CORSI, Jorge. Por qu es ms fcil creer al victimario que a la vctima?, Fundacin de Apoyo, Fundacin Mujeres. En: www.corsi.com.ar
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DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS Y LOS FUNCIONARIOS DE POLICA

TEMA
SESIN 6
La administracin pblica siempre proporciona al polica la capacitacin, el equipo y la organizacin necesarios para satisfacer su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. Servicios que son otorgados de forma gratuita ya que son condiciones indispensables para una adecuada ejecucin de su labor. Los funcionarios y las funcionarias siempre se abstienen de cumplir las rdenes de sus superiores jerrquicos, cundo son contrarias a la Constitucin y la ley y atentan contra los derechos humanos. A todas las funcionarias y los funcionarios se les garantiza su derecho a la defensa y al debido proceso cuando son acusados de cometer un delito. Las funcionarias y los funcionarios tienen la posibilidad de negociar en conjunto mayores y mejores conquistas laborales a las establecidas en la ley como mnimas. 1.2 De acuerdo con las respuestas obtenidas identifiquemos: Cules son los Derechos Humanos ms violados a las personas que ejercen funciones de polica? 1.3 Por qu creemos que ocurren este tipo de violaciones? Los funcionarios y funcionarias de los cuerpos de polica tienen los mismos derechos que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela otorga a todas las personas que habitan el territorio venezolano 7. Algunos de estos derechos son: a. Derecho a no ser detenido arbitrariamente. Fuera del caso de flagrancia, un polica slo podr ser aprendido por orden del juez de control competente. b. Derecho a la defensa. Todo polica debe ser asistido por un defensor cuando es consignado ante una autoridad judicial. c. Presuncin de inocencia. El funcionario y la funcionaria deben considerarse inocentes hasta que no se pruebe su culpabilidad. d. Derecho a no permanecer incomunicado. En ningn
Objetivo
Determinar los Derechos Humanos de las funcionarias y los funcionarios de polica relacionados con el ejercicio de sus funciones.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Leamos detenidamente las situaciones que se describen a continuacin y califiquemos con una V aquellas que consideremos ajustadas a la realidad del ejercicio de la funcin policial y con una F aquellas que consideremos que no corresponden o no se cumplen. Los policas tienen los mismos derechos que cualquier persona. Algunos oficiales con jerarqua superior exigen a mujeres policas prcticas sexuales a cambio de mantener su trabajo, obtener permisos, ascensos o designaciones en determinadas zonas. Todos los funcionarios y funcionarias cuentan con garantas para la estabilidad y permanencia en el trabajo, los ascensos se realizan sobre la base de su antigedad y mritos sin ningna discriminacin. Ningn superior jerrquico somete a sus subordinados a tratos degradantes, despectivos, humillantes u ofensivos. Las y los policas siempre tienen acceso a consultar su expediente personal donde quedan registrados los antecedentes, reportes y datos relacionados con el desempeo de sus funciones. Las funcionarias de polica suelen asumir patrones de comportamiento masculinos para ser respetadas al interior de la institucin policial. El salario percibido es justo y permite al funcionario/a vivir dignamente, satisfaciendo tanto sus necesidades primordiales como las de su familia.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Curso Bsico de Formacin en Derechos Humanos para Policas, Caracas.
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momento y bajo ninguna circunstancia el funcionario o la funcionaria podr estar incomunicado. e. Derecho a audiencias y procedimientos legales. Para que el funcionario sea sancionado internamente, antes tendr que ser escuchado dentro de un procedimiento de responsabilidad administrativa. f. Sanciones legales. Ningn funcionario o funcionaria de polica podr ser arrestado por falta administrativa. g. No duplicidad de sanciones. A ningn funcionario o funcionaria podrn imponrsele dos veces, por los mismos hechos, sanciones de la misma naturaleza. h. No sanciones colectivas. Un funcionario o funcionaria de polica no debe ser sancionado colectivamente por el solo hecho de pertenecer al grupo en el que alguno de sus miembros cometi una falta y no haya podido ser identificado por su superior. i. Prohibicin de la tortura. Ningn polica podr ser torturado, maltratado o vejado en su dignidad. j. Derecho de peticin. Todo polica tiene derecho a quejarse por cualquier irregularidad y formular peticiones a sus superiores. k. Proteccin a su vida e integridad fsica. Para ello debe contar con los equipos necesarios. l. No discriminacin. Ningn polica debe ser objeto de discriminacin por razones de sexo, raza, forma de pensar, orientacin sexual, creencias religiosas, posicin poltica o condicin social. m. Derecho a la capacitacin. Para el mejor desempeo de sus funciones, el polica debe recibir capacitacin tcnica y formacin humanista. n. Derecho al descanso. Vacaciones peridicas y jornadas de trabajo limitadas. o. Derecho a la salud. Los funcionarios y funcionarias tendrn derecho a la atencin adecuada en materia de salud fsica y mental, a seguros de hospitalizacin que garanticen su rehabilitacin y adecuados seguros de vida p. Derecho a la seguridad social. Derecho de toda persona a contar con una proteccin contra las consecuencias de la desocupacin involuntaria, la vejez y la discapacidad proveniente de cualquier causa ajena a su voluntad, que la imposible fsica o mentalmente para obtener sus medios de subsistencia. q. Derecho a la objecin de conciencia. Es el derecho a negarnos a acatar cualquier imposicin del Estado que afecte, atente o vaya en contra de nuestros valores y/o
convicciones. La objecin de conciencia busca el respeto de la libertad en su ms amplio sentido, como el de la libertad de conciencia, entendida sta como la parte de la naturaleza humana capaz de emitir juicios sobre lo que debe o no realizarse; es decir, es la facultad de elegir la opcin que consideremos ms justa, teniendo siempre presente que dicha eleccin no afecte la dignidad de otras personas. r. Derecho a negarse a cumplir rdenes injustas y/o ilegales. s. Derecho al trabajo: se refiere al derecho de toda persona a un trabajo que le asegure una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita libremente escogida o aceptada. t. Derecho al salario justo: derecho de toda persona a percibir, sin ninguna discriminacin, igual salario por igual trabajo, nunca por debajo de su salario mnimo establecido oficialmente. Actividad 2 En la actividad anterior, identificamos algunos derechos de los que son titulares todas las funcionarias y funcionarios de polica. Sabemos, sin embargo, que tener derechos no basta sino que es necesario saber cmo ejercerlos y exigirlos. Lo que les proponemos ahora es que en grupos nos reunamos para pensar estrategias de exigibilidad para cada una de las situaciones que se presentan a continuacin teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Qu acciones podran llevar a cabo los funcionarios/ as para ejercer y exigir sus derechos? A quin iran dirigidas esas acciones? Cules seran los derechos con los que justificaran estas acciones? Con qu estrategias acompaaran estas acciones para evitar eventuales retaliaciones de los superiores jerrquicos? Grupo 1: Una mujer polica con el cargo de Inspectora est siendo acosada sexualmente por el Comisario Jefe, Director de la polica a la cual pertenece. Los ascensos estn prximos a realizarse y la funcionaria teme que de no aceptar las propuestas de su jefe se retrase su derecho al ascenso. Grupo 2: Una persona detenida est acusada de haber participado en el robo de una licorera en el sector de Catia. Es trasladada para el interrogatorio y el superior jerrquico
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en la operacin le indica a sus subalternos que le saquen informacin aplicando mtodos de tortura. Grupo 3: Los funcionarios y las funcionarias de polica no cuentan con los equipos necesarios para satisfacer su proteccin ntegra en el desempeo de sus funciones. ltimamente han tenido que asistir a multitudinarias manifestaciones en las que varios funcionarios han resultado heridos como consecuencia de las fallas en el equipo de proteccin asignado. Les preocupa especialmente el estado de los chalecos antibalas, varios se encuentran vencidos y en mal estado de conservacin. Grupo 4: Un oficial tiene como prctica sobre sus subordinados someterles a tratos degradantes, despectivos y humillantes. Los funcionarios y funcionarias quieren frenar los malos tratos pero no saben cmo lograrlo. Grupo 5: Como consecuencia de mltiples casos relacionados con la muerte de jvenes del sector a manos de funcionarios policiales, las comunidades pertenecientes a Caricuao irrespetan y desconfan de los policas. Uso Alternativo del Derecho 8 Dado que tradicionalmente el Derecho se ha utilizado al servicio de las clases dominantes, el Uso Alternativo del Derecho propugna por una interpretacin y aplicacin alternativas en las que el Derecho est al servicio de los intereses de las clases populares. A travs del Uso Alternativo del Derecho exigimos que el derecho las leyes- estn al servicio de los derechos de la dignidad-. As, si bien reconocemos las normas y los procedimientos, sabemos tambin que necesitamos transitar muchas otras vas que van ms all de lo legal, para que la justicia se haga presente: Hacemos uso alternativo del derecho para que las necesidades e intereses de todos y todas sean reconocidos por las autoridades. A la hora de poner en marcha estrategias de accin para la reivindicacin de nuestros derechos es necesario cuidar la coherencia entre el mensaje que queremos transmitir y la forma en que lo comunicamos. En este sentido, los mtodos de accin no violenta pueden ser de gran ayuda en la bsqueda de una vida digna para todos y todas. Al mismo tiempo, es importante buscar modos creativos para expresar las denuncias y propuestas.
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Todo ello incide en el logro de nuestros objetivos. Algunas estrategias para el uso alternativo del derecho de las que podemos hacer uso son las siguientes: Declaraciones formales: discursos pblicos, cartas de rechazo o apoyo, declaraciones, etc. Estrategias de comunicacin: lemas, consignas, caricaturas, smbolos, pancartas, folletos, volantes, pinta de murales, canciones, peridicos, revistas, vdeos, programas de radio y televisin, etc. Acciones simblicas: plantones, manifestaciones, exposiciones, uso de smbolos en la ropa, vigilias, marchas, procesiones, acciones en silencio, actos religiosos, entrega de premios, etc. Eventos artsticos y culturales: representaciones teatrales y musicales, toma de espacios para la discusin colectiva de temas, etc. Algunas pistas de mucha importancia para disear una estrategia de uso alternativo del derecho y lograr sumar a otros y otras en la reivindicacin de los derechos: Ten objetivos claros, formula metas viables. Apuesta por un enfoque amplio y novedoso que supere los procedimientos habituales. Logra un discurso que convoque y comprometa. Anima a la participacin colectiva y organzate. Incorpora lo artstico-cultural. Mantn la atencin en la difusin de la propuesta. Haz un anlisis de la realidad y del contexto poltico y jurdico. Evala el nivel de aceptacin social de tu propuesta. Construye un mensaje breve, claro y persuasivo. Mantn la discrecin. No despliegues todas tus cartas al mismo tiempo. Cultiva una relacin interpersonal y mantn una red informal con los distintos actores implicados. Conoce qu es lo que realmente est pasando dentro de los niveles burocrticos. Identifica personas o grupos con intereses similares y establece alianzas y articulaciones. Dale seguimiento a cualquier trmite que realicen. Visita o establece contactos personales; siempre son ms efectivos que las comunicaciones escritas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Serie La Comunidad Descubre sus Derechos, Uso Alternativo del Derecho. Caracas.
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DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
SESIN 7
Objetivo
Problematizar sobre las prcticas violatorias de los derechos a la igualdad y no discriminacin, frecuentes en el ejercicio de la funcin policial, en el marco de las obligaciones de los funcionarios y funcionarias policiales.
TEMA
quieren dar de mujer grande. Si usted cree que la crcel es slo para los delincuentes, le voy a demostrar que no es as. Yo los iba a soltar de puro buena gente, pero ahora van a ver lo que es pasar 24 horas en un calabozo. Situacin 2 Un grupo de Policas, intercept a dos hombres presuntamente colombianos y les pidi sus documentos de identificacin. Los colombianos les presentaron su pasaporte. Los policas los introdujeron a la fuerza en una patrulla. Los insultaron, les robaron el reloj, celular, dinero y hasta el pedazo de pollo que se haban comprado. Uno de los policas les deca: Estos negritos colombianos de mierda, Por qu no se quedaron en su pas a trabajar. Uno de los ciudadanos colombianos seal que los denunciara ante la Fiscala y la Defensora. Uno de los Policas saca su arma y la pone directamente en la boca a uno de los colombianos, jala el gatillo y no sale la bala. Despus se ren, y les dicen: maldito negro, tu aqu no tienes derecho de denunciar nada. Finalmente, los llevaron al ro Guaire, los hacen bajar de la patrulla y les propinan fuertes golpes en la cara, antes de huir. Situacin 3 En la Escuela de Formacin de Oficiales de Polica del Estado Barinas, Alexandra Pinzn est culminando el tercer ao de su formacin y es la estudiante ms destacada de toda la Escuela, tanto por su desempeo acadmico, como por su conducta y espritu de cuerpo. De acuerdo con el reglamento de la Escuela, al mejor estudiante le corresponde ingresar al cuadro de honor y desempear tareas de autoridad para el mantenimiento de la disciplina en la academia. El Director de la Escuela ha llamado a su oficina a Alexandra y le ha informado que, pese a que ella tiene el mejor desempeo, no cumplir las funciones de autoridad, toda vez, que se trata de tareas operativas para las que las mujeres no estn capacitadas. Sin embargo, la anima a continuar destacndose en sus estudios para alcanzar un buen cargo administrativo. En lugar de Alexandra, han nombrado al tercer mejor estudiante, toda vez que quin ocup el segundo lugar, tambin es mujer.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividad 1 1.1 Conformacin de 5 grupos de trabajo. 1.2 Se asigna a cada grupo de trabajo una de las situaciones que se describe a continuacin: Situacin 1 El da 30 de marzo del 2007, hacia las 8:30 pm, una presunta pareja gay que se encontraba en el tercer piso del centro comercial El Recreo, fue abordada de la siguiente forma, por un vigilante de la empresa de seguridad privada El Cndor, cuando se daban un beso: Aj, conque mariconiando en el bao! Respeten el centro comercial!. La pareja aleg que demostrar afecto no era un irrespeto e intentaron seguir su camino. Pero cuando abandonaban el lugar, llegaron otros vigilantes del centro comercial y les cerraron el paso. La pareja trat de abrirse camino entre los vigilantes, y en ese momento uno de ellos golpe a uno de los hombres en la cara. Despus de exigir respeto por sus derechos como usuarios del centro comercial, fueron obligados a bajar hasta la oficina de vigilancia del lugar. Una vez all, les solicitaron sus documentos de identidad. La pareja se neg a entregarlos, aduciendo que por ser particulares no tenan ninguna autoridad para exigirlos. Posteriormente, llegaron los oficiales de polica, quienes les dijeron a la pareja de hombres que se tranquilizaran, que tan slo iban a levantar el acta policial por realizar actos obscenos en sitio pblico, y que luego los liberaran. La pareja se opuso porque los agredidos haban sido ellos. La respuesta de uno de los oficiales de polica fue: Ahh as es la vaina? Entren inmediatamente a la patrulla o le pongo las esposas. Eso le pasa a uno por tratar bien a estas locas. Ahora se las
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Situacin 4 Es sbado por la noche, en el boulevard de Catia se juntaron Juan Prez y un grupo de sus amigos Hip-Hoperos, vestidos con ropa ancha, camisetas, pelo largo, tatuajes y piercings. Mientras improvisan algo de msica (estn fristaleando) juntan dinero para comprar algunas cervezas. En ese momento llega un grupo de policas y les piden los documentos de identificacin. La mayora de los jvenes se identifica, pero dos de ellos no cargan sus documentos de identidad, aunque manifiestan que son menores de edad y viven por el sector. Uno de los policas agrede verbalmente al grupo de jvenes: estos negros tienen pinta de choros. Uno de los jvenes le responde: Qu te pasa el mo, si tu eres negro y pobre como nosotros, igualito te criaste en el barrio y ahora porque tienes un fierro y una chapa vas a venir a malandrear a tu propia gente?, el polica se le abalanza y le da un golpe en la cara que lo tumba al piso. Se llevan a todos los jvenes a la comisara por irrespeto a la autoridad. Situacin 5 En las horas de la noche del 15 de abril de 2009, mientras Lorena, una travesti, se encontraba en la Av. Libertador, en su sitio habitual de ejercicio de la prostitucin, apareci una patrulla con dos policas; avanzaba despacio y con las luces apagadas. Cuando Lorena identific que era una patrulla, corri cuatro cuadras. Dos agentes la corretearon a pie y la montaron a la patrulla, en donde ellos entre burlas y amenazas, la obligan a tener sexo oral con los policas. Luego la llevan a la comisara, en donde una mujer polica le pega un cachazo y comienza a rerse de ella. Al da siguiente la soltaron, sin iniciar ningn proceso en su contra. 1.3 El grupo deber realizar un socio-drama con el que represente la situacin asignada 1.4 Despus de la presentacin de cada grupo se discutirn en plenaria las siguientes preguntas: Cul es el prejuicio detrs de cada una de estas situaciones? Qu derechos fueron violados por los policas en cada situacin?
que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. 2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Qu significa que todas las personas somos iguales? La nocin de igualdad [] es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que s se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situacin de inferioridad (Opinin Consultiva OC- 18/03. Condicin jurdica y derechos humanos de los migrantes indocumentados, Corte Interamericana de Derechos Humanos) Como seala el Artculo 21 de la CRBV la igualdad supone, por una parte, no discriminar a ninguna persona o grupo ocasionndole menoscabo a sus derechos (Art. 21, numeral 1) y, por otra, que el estado debe adoptar medidas a favor de aquellos sectores que se encuentran estructuralmente discriminados (las personas pobres, las mujeres, los campesinos, los pueblos indgenas o afro, las diversidades sexuales, los extranjeros pobres, los jvenes, entre otros), para lograr la igualdad social (Art. 21, numeral 1). Lo primero es el principio de igualdad formal (o igualdad ante la ley y en la aplicacin de la ley) y, lo segundo, apunta es el principio de igualdad real (o igualdad sustantiva). El principio de igualdad formal comprende la igualdad ante la ley, que se refiere a que las normas no deben establecer diferencias no razonables entre las personas, y la aplicacin de la ley de forma idntica, que consiste en que las autoridades encargadas de aplicarla deben dar el mismo trato a las personas. Sin embargo, la igualdad ante la ley y la aplicacin de la ley en forma idntica resultan insuficientes para garantizar la igualdad real, dado que existen factores
Derecho a la Igualdad y No Discriminacin De acuerdo con el Artculo 21 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas
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estructurales (discriminaciones culturales, econmicas y polticas) que pueden dejar a ciertos grupos a la zaga en relacin con el resto de la sociedad, independientemente de que formalmente reciban un trato igualitario ante la ley o exista una prohibicin de discriminacin directa. Por esta razn, para lograr la igualdad sustantiva, el Estado debe dar un trato no igualitario a quienes se encuentran en una situacin de desigualdad y discriminacin estructural, beneficindolos con medidas que les permitan conseguir la igualdad real o sustancial, es decir, el goce y ejercicio efectivos de todos sus derechos.
pre-juicio, una opinin que se emite anticipadamente, sin tener la informacin suficiente como para emitir un verdadero juicio, fundado y razonado. Comnmente el prejuicio se refleja en una actitud hostil o, menos frecuentemente, favorable hacia una persona que pertenece a determinado grupo simplemente por el hecho de pertenecer a ese grupo, en la presuncin de que posee las cualidades negativas o positivas atribuidas al mismo. La opinin se produce respecto del grupo prejuiciado y despus incorpora al individuo. El prejuicio consiste en tener una opinin o idea acerca de un miembro de un grupo sin realmente conocer al individuo. (www.wikipedia.com). En la mayor parte de los casos, se da por hecho que existe una inferioridad natural o gentica en el grupo segregado, o bien una circunstancia cualquiera que establece la inferioridad de sus integrantes. Por ejemplo, algunos prejuicios en contra de la comunidad LGBT (lesbianas, gays, bisexuales, travestis) es que son pervertidos sexuales, obscenos, abusadores y/o abusados sexuales. Con los extranjeros pobres o jvenes de sectores populares se cree que todos son delincuentes o que son flojos y se merecen su pobreza por no querer estudiar ni trabajar. Con las mujeres se cree que tienen menos capacidad intelectual y/o fsica, que son chismosas, complicadas, etc. La confusin de los prejuicios personales y sociales con las normas legales y los derechos humanos es muy nociva para las poblaciones tradicionalmente discriminadas y socialmente vulnerables, en la medida en que pueden motivar o legitimar conductas discriminatorias, violatorias de los derechos humanos. Actividad 2 1.1 Escuchemos con atencin y respeto los testimonios que se presentarn a continuacin. 1.2 Compartamos de manera voluntaria las impresiones y sentimientos que nos despertaron los testimonios presentados.
Qu es la discriminacin?
Por discriminacin se entiende toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o clase social, el nacimiento o cualquier otra condicin social, y que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas. (Observacin General No 18, Comentarios Generales adoptador por el Comit de Derechos Humanos, Naciones Unidas, 37 periodo de sesiones 1989). Quien discrimina a una persona o grupo, los rebaja en su dignidad humana. Y as ayuda a crear o a justificar abusos hacia ellos. Porque la discriminacin es una prctica que no solo lastima los sentimientos de otros; tiene consecuencias que van mucho ms all. Si algunas personas consideran a otras inferiores, de all fcilmente se pasa a creer que no merecen el mismo trato que los que son superiores. Por el camino de este razonamiento falso se llega a desconocer a los primeros derechos que s disfrutan los segundos (IIDH, Contra toda forma de discriminacin: respeto a la diversidad, Valija didctica del IIDH, Costa Rica). Pero, qu hay detrs de las diferentes formas de discriminacin? Prejuicios. El prejuicio, como su nombre lo indica, es un
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FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNAL
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SESIN 1
Objetivo
Conocer el marco jurdico y los conceptos fundamentales del Servicio de Polica Comunal, mediante el dilogo y el debate en el marco de las polticas pblicas de seguridad, el alcance de la funcin policial y la relacin con las comunidades. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario Los conceptos de polica, comunidad, polica comunitaria o polica comunal. Marco jurdico del Servicio de Polica Comunal. Polticas pblicas de seguridad ciudadana y necesidades sociales. Objetivos del Servicio de Polica Comunal. Actividad 1
TEMA
CONTENIDO
Introduccin. Presentacin de las y los discentes y de la educadora o educador. Acuerdos de funcionamiento (normas). Explicacin del sistema de evaluacin. Presentacin del mdulo. Contactar con la realidad de los participantes y establecer el contexto y contenido del mdulo Plenaria 1 hora
OBJETIVO METODOLOGA TIEMPO
sesin 1: Fundamentos del Servicio de la Polica Nacional

contenidos objetivo actividades sumario
concepto de polica concepto de comunidad concepto de polica comunitaria. autores. Qu es la polica comunal? concepto de polica comunal. ley. Marco jurdico del servicio de polica comunal la polica comunal. Polticas pblicas y necesidades sociales. Por qu y para qu un servicio de polica comunal? objetivos del servicio de Polica comunal como parte del cuerpo de Polica nacional Bolivariana
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Actividad 2
CONTENIDO
Concepto y alcance de la polica. La polica y la comunidad. El Servicio de la Polica Comunal. Conocer los conceptos y el marco jurdico del Servicio de Polica Comunal. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temtica de la sesin. Qu es para ustedes ser polica? Qu entendemos por comunidad? Cmo podemos definir la polica comunal?
OBJETIVO
borada entre sus integrantes y socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad comn para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico. En trminos de administracin o de divisin territorial, una comunidad puede considerarse una entidad singular de poblacin, una mancomunidad, un suburbio, etc. En trminos de trabajo, una comunidad es una empresa. La participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente de proyectos de transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo. Recientemente se habla de polica y comunidad, particularmente en las grandes ciudades, como una forma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y de eliminar tensiones entre las y los ciudadanos y la polica, incluyendo la violencia, los prejuicios, el distanciamiento y el manejo puramente legalista de los problemas. Se busca un modelo que permita acercar los vecinos a la polica, y que esta acte ms en sintona con las necesidades de la gente que con las pautas internas y burocrticas de funcionamiento. Con el desarrollo de las grandes ciudades, el deterioro de las relaciones interpersonales y la propagacin de la delincuencia callejera y el desorden en determinadas zonas, se hace muy presente la necesidad de que los propios vecinos colaboren restableciendo ese orden, y que procuren a la polica para las situaciones ms graves, resolviendo por su cuenta los hechos menores. El dilema fundamental de la denominada relacin entre la polica y la comunidad es un balance entre el mantenimiento del orden y el mantenimiento de la legalidad. Mayor orden no significa mayor legalidad, necesariamente, si los vecinos y la polica definen como indeseables conductas no tipificadas por la ley. Por otro lado, apego estricto a la legalidad no implica necesariamente satisfaccin ciudadana, si ello produce impersonalidad, antagonismo y lentitud en el control de lo indeseable. Concepto de polica comunitaria. Autores. Qu es la polica comunal? La Polica Comunal o Comunitaria es entendida como una filosofa y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociacin entre la comunidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas
METODOLOGA
Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en Papelgrafo o en pizarra acrlica por parte del facilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarn a las y los discentes para debatir sobre los distintos aspectos que componen esta sesin. 1 hora
TIEMPO
Contenido
Concepto de polica
La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sancin. (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990) El nuevo paradigma de la polica es promover un comportamiento proactivo, lo que significa que la polica define por s misma situaciones de intervencin y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la polica no espera que las y los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervencin, sino que la actividad policial se anticipa al requerimiento del pblico, como manera de ejercer una accin preventiva de la delincuencia.
Concepto de comunidad
Una comunidad es un grupo o conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general en una comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y ela-
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tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa rea (Trojanowicz, 1994). Es la modalidad del servicio pblico de polica, orientada a contribuir en la construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica, mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas activamente mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores sociales, participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones del crimen en general. De manera que la polica es parte integral del desarrollo de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia. (Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria, La Paz, Bolivia. 2009) Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto cara a cara ms personalizado, a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas y soluciones, hacindo el uso el dilogo y la comunicacin, cuando sean procedentes, as como la identificacin y procesamiento de infractores en forma ms efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado. Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto en la ciudad como en el campo, en estrecha coordinacin con los Comits de Seguridad y de Prevencin Integral de los Consejos Comunales; as mismo, en consulta permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geogrfico determinado. La comunidad tiene el derecho a ser consultada, pero tambin participa de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana. Es importante resaltar, que la influencia de la comunidad en las estrategias de la Polica Comunal tiene como contrapartida su obligacin de colaborar con el trabajo de la polica en el control del delito y en el mantenimiento del orden pblico. Concepto de polica comunal. Ley. Marco Jurdico del Servicio de Polica Comunal Desde la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se introduce el nuevo paradigma, en el Art-
culo 326 que dictamina La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar. En la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana se explicita el carcter del Servicio de Polica Comunal.
Del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana

Creacin Artculo 35. Se crea el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como un rgano desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. Naturaleza Artculo 36. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene carcter civil, pblico, permanente, profesional y organizado. Estar desplegado en todo el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y colectivos y el cumplimiento de la ley. De las reas del servicio Artculo 37. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana tiene competencia en todo el territorio nacional en las siguientes reas del Servicio de Polica: orden pblico, trnsito, fiscalizacin y aduanas, turismo, aeroportuaria, custodia diplomtica y proteccin de personalidades, penitenciaria, migracin, martima, anticorrupcin, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, ambiental, delincuencia organizada, anti secuestro, seguridad alimentaria, grupos armados irregulares y aquellas que la Constitucin de la Repblica y las leyes otorguen al Poder Pblico Nacional, y cualquier otra vinculada a la prevencin del delito.
Del Servicio de Polica Comunal

De la naturaleza del Servicio de Polica Comunal Artculo 47. El Servicio de Polica Comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente,
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de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica, en el mbito de su competencia, podrn crear ncleos de polica comunal. Propsito del Servicio de la Polica Comunal Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbito de su competencia, promovern estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Promocin del Servicio de Polica Comunal Artculo 49. Los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas promovern el establecimiento del Servicio de Polica Comunal, como estrategia para perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y la comunidad. El rgano Rector, a travs de las oficinas tcnicas, auxiliar en el diseo, organizacin y perfeccionamiento del Servicio de Polica Comunal. En ningn caso debera entenderse por tal servicio (de polica comunal) la conformacin de un cuerpo independiente de polica, como sugiere la redaccin del Art. 48 de la ley al referirse a los cuerpos de polica comunal (interpretacin a la que habra contribuido una declaracin del Ministro del Interior y Justicia en el sentido que la antigua Polica Metropolitana se convertira en la polica comunal), dado que esto implicara una estructura que no encuentra sustento en el marco constitucional. Tampoco puede entenderse por ello la participacin directa de los particulares en las funciones de polica (confusin a la que podra contribuir la redaccin del numeral 5 del Art. 34, cuando se habla de estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la comunidad organizada en el servicio de polica comunal), pues resulta claro, segn el Art. 7 de la ley, que bajo ningn concepto se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares (Gabaldn, Luis Gerardo (2008). Logros y riesgos del Servicio de Polica en la nueva Ley, SIC. Julio/ao LXXI/ No. 706. pp. 76-77).
RECESO
20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
El servicio de polica comunal como una poltica pblica que satisface necesidades sociales, atendiendo prioritariamente a grupos vulnerables Caracterizar el servicio de Polica Comunal en el marco de las polticas pblicas de seguridad ciudadana, el alcance de la funcin policial y su relacin con la comunidad Dinmica de grupos. Los/as aspirantes se organizarn en 5 grupos de 6 personas. Leern el material de la sesin y discutirn en relacin con las siguientes preguntas: Grupo 1: Qu se entiende por un servicio policial eficiente? Grupo 2: Qu es y qu no es un servicio de polica comunal? Grupo 3: Cules son los instrumentos legales, estndares, reglamentos y otras normativas que regulan el servicio de polica comunal? Grupo 4: Cul es la evaluacin actual de las polticas pblicas de seguridad ciudadana? Grupo 5: Cmo llevar a la prctica los objetivos de la polica comunal? Los grupos de trabajo debern registrar sus conclusiones en Papelgrafos y hacer una Exposicin en plenaria a cargo de un (a) vocero (a). 1 hora y 30 minutos
OBJETIVO
METODOLOGA
TIEMPO
Contenido La Polica Comunal. Polticas pblicas y Necesidades sociales. Por qu y para qu un servicio de polica comunal?
Qu son necesidades sociales?

Son aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo la salud, la vivienda, la educacin y la seguridad ciudadana en diversos mbitos: auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociacin entre vecinos y atencin a las vctimas cuando se trata de la ejecucin delictiva en espacios privados (hogares) o en espacios pblicos (la calle, los parques). Las necesidades sociales se convierten en universales cuando son compartidas por la totalidad de la poblacin, y son admitidas por el Estado. Este asume la responsabili-
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dad para la satisfaccin de las necesidades comunes para toda la poblacin. La seguridad ciudadana est definida como una necesidad social de proteccin para la poblacin y tiene carcter universal, segn se comprueba en la ltima Encuesta Nacional de Victimizacin (2006) en Venezuela, donde se reportaron tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las vctimas y prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde residen las vctimas.
Entonces, el Servicio de Polica Comunal es parte de una poltica pblica de seguridad ciudadana que satisface las necesidades sociales de la poblacin, sin ningn tipo de exclusin, otorgando prioridad de los grupos ms vulnerables.
Objetivos del Servicio de Polica Comunal como parte del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
1) Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar una mejor calidad de vida. 2) Fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica y las comunidades, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley (Art. 48 Ley Orgnica del servicio de Polica y del cuerpo de Polica Nacional Bolivariana). 3) Conocer los lugares, actores y las realidades de la comunidad, con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboracin de diagnsticos y la ejecucin del servicio de polica comunal. 4) Contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). 5) Obtener y aportar informacin de inters operativo al resto del sistema de polica. 6) Coordinar con las instituciones del gobierno municipal, estadal y/o nacional, segn su mbito de competencia, para dar respuesta a las necesidades y realidades que se presenten
CONTENIDO
Los grupos vulnerables tienen prioridad

La vulnerabilidad implica la falta de asistencia por parte de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los nios, las nias, los adolescentes, los jvenes, los ancianos y las mujeres. La inseguridad es una amenaza a la justicia social y a la gobernabilidad democrtica. Los pobres son tres veces vctimas: vctimas de la injusticia social y de la exclusin, que conduce a algunos de ellos al crimen, vctimas del delito, vctimas de las polticas de seguridad. Aunque sean los sectores medios y altos los que muestran mayor preocupacin por el delito, y los que movilicen ms frecuentemente demandas en torno a la seguridad ciudadana, como ocurre con la mayora de los males del mundo, la inseguridad es un asunto de los ms desposedos (Antillano, Andrs (2008). Seguridad, democracia, justicia social. SIC. Marzo/ao LXXI/ No. 702. pp. 74).
El concepto de poltica pblica

Es la actividad estatal mediante la cual se define lo que constituye un problema comn para la poblacin. La poltica pblica est conformada por los programas especializados de acuerdo con el problema y mediante ellos el Estado define las acciones que pretenden resolverlo. Sin embargo, para que las necesidades sociales se tomen en cuenta, la organizacin social es muy importante para precisar esas necesidades y, de comn acuerdo entre los ciudadanos, presionar y requerir la intervencin estatal a fin de ser satisfechas. Las necesidades sociales, cuando forman parte de la agenda pblica, implican que el sector poltico ha admitido que las mismas se aborden de manera especial mediante el diseo de polticas pblicas que permitan su satisfaccin. El Estado debe generar polticas pblicas en torno a la seguridad ciudadana, para definir acciones coherentes orientadas a la satisfaccin de la necesidad de proteccin, abarcando la prevencin y represin de los delitos a travs del control penal y policial.
Resumen de aprendizajes Asignacin de Proyecto Recapitular sobre los aspectos fundamentales de los temas tratados en la sesin a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes. Preguntas de los/las aspirantes. Respuestas de los/as facilitadores/ as. Organizacin en grupos de 3 aspirantes, eleccin del tema del proyecto. 10 minutos
OBJETIVO
METODOLOGA
TIEMPO
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TEMA
SESIN 2
munales. Redes de informacin primaria. Coordinacin con entidades gubernamentales y no gubernamentales. Rendicin de cuentas. Control interno y externo. Actividad 1
CONTENIDO
Objetivo
Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad propias del Servicio de Polica Comunal, mediante el ejercicio prctico de tcnicas y procedimientos especiales.
Recuento de la sesin anterior. Introduccin a la sesin actual. Recuperar los aprendizajes ms importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reforzar los conocimientos y habilidades del mdulo Plenaria 30 minutos
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Estrategias de prevencin y proximidad. Factores crimingenos. Plan integral de prevencin y seguridad comunal. Patrullaje a pie. Atencin a las vctimas y grupos vulnerables. Asesoramiento tcnico a Consejos Co-
OBJETIVO
METODOLOGA TIEMPO
Estratgias, operaciones y acciones del serviciode la Polica comunal
sesin 2:
estratgias de prevencin y proximidad

elementos de la Polica comunal organizacin del Plan integral de prevencin con base al diagnstico
contenidos objetivo actividades sumario evaluacin del servicio de Polica comunal
recorridos y visitas (patrullaje a pie) atencin a la victima y grupos vulnerables orientacin al ciudadano Formacin para la seguridad ciudadana
asesoramiento Tcnico a los consejos comunales asistencia tcnica a los consejos comunales
coordinacin interna y externa articulacin con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales
rendicin de cuentas
articular redes de informacin para la seguridad ciudadana.
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Actividad 2
CONTENIDO OBJETIVO
Carcter preventivo y de proximidad del Servicio de Polica Comunal. Identificar los elementos principales del servicio de polica comunitaria. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temtica de la sesin. Cmo llevar a la prctica el Servicio de Polica Comunal? Qu estrategias utilizar? Cules son las operaciones de un Servicio de Polica comunal? Qu hace un polica adscrito a este Servicio? Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en papelgrafo o en pizarra acrlica por parte del facilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarn a los/as aspirantes a discutir sobre los distintos aspectos que componen esta sesin.
En las democracias industriales del mundo, la polica orientada a la comunidad representa el lado progresista y avanzado de la polica. Al mismo tiempo que en todo el mundo se habla sobre la polica comunitaria, el consenso acerca de su significado todava es pequeo. Las innovaciones prcticas de polica comunitaria no son muy comunes. En algunos casos la polica comunitaria se utiliza para encubrir programas tradicionales. Se estn generando confusiones por la gran variedad de programas descritos como polica comunitaria. Programas como Vigilantes de Barrio y mini-delegaciones. Atencin a comunidades homosexuales, Atencin especializada a problemas relacionados con mujeres y nios, visitas espontneas a las casas, campaas mediticas, rondas a pie, patrullaje en moto, patinetas, polica en grupo, etc. La polica comunitaria no es un programa sino un conjunto de programas. Las discusiones sobre polica comunitaria confunden con frecuencia prcticas operacionales con intenciones, filosofa, motivacin, estilo de gerencia, requisitos administrativos y estructura organizacional. La polica se torna significativa para una sociedad en las acciones que toman en cuenta el mundo a su alrededor. Lo que la polica es, internamente, en trminos de filosofa, estilo de gerencia y organizacin son medios para tal fin. Lo importante es el contenido programtico, que debe reflejar la filosofa a nivel de tcticas y estrategias de operacin, de lo contrario no pasar de ser una mera apariencia. La premisa fundamental de la polica comunitaria es que la poblacin debe ejercer un papel ms activo y coordinado en la obtencin de seguridad. La polica no consigue luchar sola con la responsabilidad y ni siquiera un sistema de justicia criminal puede hacerlo. Una expresin adecuada es que el pblico debe ser visto como co-productor de la seguridad y el orden, junto con la polica. La polica comunitaria impone una responsabilidad nueva para la polica o sea crear maneras apropiadas de asociar el pblico con la polica y el mantenimiento de la ley y el orden. En resumen, segn las tendencias internacionales: la polica comunitaria merece ser celebrada apenas si est ligada a un distanciamiento de prcticas pasadas y solamente si refleja una nueva realidad tctica y estratgica. Cuando los departamentos de polica tienden a seguir cuatro normas: 1. Organizar la prevencin de crimen teniendo como base la comunidad, 2. Reorientar las actividades de patrullaje para enfatizar servicios que no sean de emergencias, 3. Aumentar la implicacin de las comunidades locales, 4. Descentralizar el comando y 5.
METODOLOGA
TIEMPO
1 hora
Contenido
Elementos de la polica comunitaria

El papel de la polica de cara a la comunidad es una cuestin central en la polica moderna. Cada vez ms, tanto las fuerzas policiales como las comunidades reconocen cuanto se necesitan una de la otra. Cuando las fuerzas policiales y los ciudadanos comienzan a verse a s mismos como coproductores de la seguridad pblica se acumulan beneficios sustantivos. Para el pblico, eso puede significar ms prevencin efectiva del crimen y menos miedo, as como una mayor responsabilidad (incluyendo rendicin de cuentas y sujeto de contralora social) por parte de la polica. Para la polica, un apoyo y un respeto mayores por parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la motivacin policial. La polica comunitaria es vista como una estrategia para cubrir ese vaco. Es posible que se haya generado una distancia entre las fuerzas policiales y el pblico, debido a la profesionalizacin y otros aspectos modernos como la tecnologa. Sin embargo, ello no necesariamente fortaleci la eficacia policial en la prevencin y el control del crimen. Cuanto ms prxima sea la relacin entre el polica y las personas de su ronda, cuanto ms personas l conozca y cuanto ms esas personas confen en l, mayores son sus oportunidades de reducir el crimen (Charles Silberman, Criminal Violence, Criminal Justice, 1978)
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Supervisin. Otro enfoque similar es la polica orientada a la solucin de problemas.
Prevencin del crimen basada en la comunidad

La prevencin del crimen con base a la comunidad es el objetivo ltimo y la pieza central de la polica orientada a la comunidad. Por el hecho que las comunidades estn constituidas por barrios, el programa Vigilancia de Barrio se ha convertido en pieza central de este enfoque. La Vigilancia de Barrio intenta inspirar un sentimiento de identidad con el barrio, y por tanto, de la comunidad, Eso significa que un individuo que resida en un barrio puede producir una cierta responsabilidad colectiva en relacin a su propia proteccin y seguridad y compartirla. Tambin se trata de recuperar las costumbres y la cultura tradicional de controles sociales que ejerca la propia poblacin en el pasado. Se recomiendan reuniones al menos una vez al mes y cuidar los roles de los ciudadanos. Evitando la monetarizacin de la cooperacin y coproduccin. Fuerzas policiales de todo el mundo tambin desenvuelven programas de educacin intensiva, destinados a ayudar grupos muy visibles y que se protegern con ms xito.
gencia, y tornarse parte visible de la escena comunitaria, pero sin llamar la atencin. Al actuar de esta manera, los policas de patrullaje sern capaces de ayudar en la autoproteccin colectiva o individual, de intervenir en los estadios iniciales para prevenir los problemas que podran surgir, de desarrollar una apreciacin fortalecida de las preocupaciones de la comunidad, de explicar los servicios de la polica con ms precisin, y de obtener informaciones que permitan detenciones y procedimientos legales. Ejemplos: (Singapur, Japn, Noruega) Miniaturas de delegaciones de polica, responsables por todos los aspectos de la polica, con excepcin de la investigacin criminal, reciben denuncias, responden a solicitudes de servicio, propician informacin y aconsejan, patrullan a pie o en bicicleta, organizan la prevencin del crimen en la comunidad y desarrollan contactos personales. (Japn, Singapur) Los puestos de Polica de Barrio estn constituidos por una sala de recepcin con un mostrador o mesa, telfono, radio y mapas en la pared, una sala de descanso para el personal que trabaja, generalmente con televisin, una pequea cocina o al menos un fogn y refrigerador, una sala de entrevista, una despensa y un bao. En Japn fueron construidos en cualquier espacio disponible: estaciones de tren o terminales de buses, en lotes residenciales y hasta en templos. Ms all del patrullaje, investigaciones sobre seguridad y prevencin del crimen, la polica sirve como un local para hallados y perdidos. Los policas escuchan interminables reclamos sobre los servicios municipales, las disputas entre vecinos y las complicaciones legales. Cada uno (japoneses) acta a su modo: una oficina para entregar cartas, tocan una sirena en la maana con altoparlante, dan consejos a nios que al final del da estn saliendo de un parque y vuelven a casa. Invitan a organizaciones comunitarias a reunirse en sus salas de usos mltiples. Algunos juegan ajedrez o damas chinas. Otros registran cambios de direccin, nacimientos y muertes. Una forma intensiva de involucrarse con la comunidad es el trabajo de visitas a las casas cuando los policas van de puerta en puerta preguntando sobre los problemas de seguridad, ofreciendo servicios, pidiendo sugerencias sobre la actividad policial. Algunas veces, recogiendo informacin sobre los habitantes. El patrullaje tanto con rondas a pie como polica montada se estn retomando en todos los lugares. Ejemplo (Singapur, Japn) las rondas a pie son los principales desdoblamientos en cada uno de los barrios. Patrullaje vertical: en que los policas pasan por los corredores abiertos de los grandes bloques de viviendas,
Reorientacin de las actividades de patrullaje

Aproximadamente un 60% del personal de las fuerzas policiales ha sido designado para patrullar las calles y la mayor parte del personal restante se orienta a la investigacin criminal. Se parte del hecho que la actividad criminal y el desorden podran ser impedidos si la polica fuese una presencia visible en las calles y detuviera inmediatamente a las personas que infringiesen la ley. Por dcadas el patrullaje se ha hecho, y cada vez ms, en vehculos motorizados, siendo accionado por solicitudes telefnicas o mensajes de radio. A veces se describe errneamente esto como un modelo de polica que combate el crimen, cuando el propsito era de hecho prevenir el crimen. Es una fuente de confusin, porque parece que la polica comunitaria tuviera el monopolio de la prevencin del crimen. Lo que la polica comunitaria cuestiona no es el objetivo de la polica, sino los medios utilizados. Los partidarios de la polica comunitaria defienden que las operaciones de patrullaje animaran la implicacin profunda de la polica con la comunidad, con lo cual disminuyen las solicitudes de emergencia. A la vez que se desarrolla como un servicio de emergencia, los policas de la patrulla deberan empearse en conocer la comunidad, hablar con las personas en sus itinerarios usuales diarios, recibir pedidos de servicios que no sean de emer-
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comenzando la caminata desde lo ms alto, descendiendo hasta lo ms bajo. Otro ejemplo (Escandinavia) las minidelegaciones son especialmente atractivas, amobladas, acogedoras, lugares donde los habitantes del barrio conversan con los policas con una variedad de problemas: la bebida excesiva del marido, un nio que no cumple con sus obligaciones escolares, problemas que puede que no estn ligados directamente al crimen. En la mayora de los pases, las rondas a pie son utilizadas de modo selectivo, principalmente en reas de alto trnsito de peatones, plazas, estaciones de transporte pblico. Lo que una ronda a pi puede hacer es reducir el miedo al crimen, en especial la onda de miedo respecto a locales que amenazan con no seguir las normas y estar fuera de control. Las patrullas a pie podran reducir las seales del crimen y de desorden, tales como vandalismo, comportamiento agresivo y violento, mendigos en las calles, bicicletas y patinetas guiados peligrosamente en las aceras, ingesta de alcohol en pblico, msica muy alta y vagabundos durmiendo en lugares pblicos. El mantenimiento del orden se encuadrar en la filosofa y en la prctica de la polica comunitaria dependiendo del modo como sea ejecutado. Si fuese autoritario con una mayor responsabilidad en relacin con la comunidad local, podr ser visto apenas como un reciclaje de la polica represiva. Por otro lado, si fuera una respuesta inteligente para los problemas que perturban el barrio, y reflejar los deseos de la mayora, entonces un mantenimiento del orden podr ser considerado como capaz de proporcionar un servicio relevante de polica y adems como un servicio realizado bajo una amenaza explcita de la ley.
ser vista a penas como relaciones pblicas y el distanciamiento entre polica y pblico una vez ms va aumentar. Una polica que no intercambia ideas con la poblacin local no podr ser eficiente. Los policas de las minidelegaciones y de los puestos de polica establecidos, actan como consultores informales de seguridad para establecimientos que atienden personas con problemas mentales, u hogares para mujeres agredidas, escuelas y hospitales prximos. Con un alcance mayor, los policas estn creando nuevas comunidades formales y consejos de asesoramiento para necesidades y operaciones de seguridad. Se trata de consejos consultivos donde se mezclan policas seleccionados con representantes de la comunidad. Se han visto (Reino Unido) tres modelos (que no son mutuamente excluyentes): Modelo organizador o auditor, que requiere que el jefe de polica publique un informe anual como una corporacin comercial pblica, que proporcione una rendicin de cuentas sobre la polica comunitaria en su rea para su autoridad policial. En este modelo, las polticas y prcticas son exclusivas de la polica Modelo de asociacin, muy semejante al que definimos como polica comunitaria. Refuerza la importancia de la polica de estar en contacto con las opiniones de los ciudadanos y enfatiza la necesidad de la polica de conseguir junto con los ciudadanos y otras agencias, la previsin del crimen y las iniciativas de descubrir a los criminales. Modelo dirigido, que sujeta la poltica policial al control de las autoridades electas democrticamente sea el Parlamento o los comits locales electos. Los principales problemas de este enfoque provienen del hecho de que los grupos polticos locales pueden disentir de la ley, ignorar los intereses o los derechos de minoras y ser susceptibles de corrupcin.
Aumento de la responsabilidad (incluyendo rendicin de cuentas y sujeto de contralora social) de la polica

En la prctica la polica comunitaria implica ms que escuchar con simpata, crear nuevas oportunidades de hacerlo, es un gran paso para la mayora de las fuerzas policiales, temerosas de abrir las compuertas de la crtica injusta. Ello choca tambin con sus creencias ms queridas de ser los profesionales que saben, mejor que cualquier otro, lo que debe hacerse para proteger a la comunidad y hacer la vigilancia. En tanto, los policas tienen que descubrir que si desean gozar del apoyo y de la cooperacin del pblico, deben estar preparados para escuchar lo que la poblacin tenga que decir, aunque sea desagradable. Si la polica no se propone como mnimo, tolerar lo que el pblico tiene que decir sobre las operaciones, la polica
Los intentos para permitir que los ciudadanos observen las operaciones policiales estn aumentando, a fin de asegurar que sean realizadas honesta y legalmente. En resumen, la polica comunitaria adopta un aumento de la participacin civil en la polica. La reciprocidad en la comunicacin no solo es aceptada sino tambin animada. Con la polica comunitaria el pblico puede hablar sobre prioridades estratgicas, enfoques tcticos y sobre el comportamiento de los policas en tanto que individuos, y tambin ser informados sobre estos temas.
Descentralizacin del Comando

Una de las principales afirmaciones de la polica comunitaria es que las comunidades tienen prioridades y
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problemas diferentes de seguridad ciudadana. La polica debe ser adaptable. Para realizar esta tarea se debe dar a los comandantes subordinados libertad para actuar de acuerdo a con sus propias lecturas de las condiciones locales, La descentralizacin del comando es necesaria para que se aproveche la ventaja que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el mayor desenvolvimiento de la polica en la comunidad. De eso se concluye que no toda la descentralizacin puede ser considerada como un escaln en direccin a la polica comunitaria. La polica comunitaria utiliza la descentralizacin para ganar la flexibilidad necesaria para dar forma a estrategias policiales en ciertas reas. Como un todo, por tanto, la polica comunitaria implica que cuanto menores los locales, y cuantos ms haya, mejor ser el servicio. En la polica comunitaria, el aumento de la responsabilidad (incluyendo rendicin de cuentas y sujeto de contralora social) en la toma de decisiones va ms all de los comandantes subordinados, pues envuelve tambin a todos los funcionarios. Ms all de sus tareas tradicionales, los jefes de la polica comunitaria y los policas de patrullaje deben ser capaces de organizar grupos comunitarios, sugerir soluciones para los problemas del barrio, escuchar comentarios crticos sin perder la calma, registrar la cooperacin de las personas que estuviesen atemorizadas o resentidas, participar de manera inteligente en las conferencias del comando y hablar con equilibrio en los encuentros con el pblico. Tales deberes requieren nuevas actitudes. Los policas deben tener la capacidad de pensar por s mismos y de traducir las rdenes generales en palabras y acciones apropiadas. Es necesaria una nueva especie de polica, tambin con un nuevo tipo de comando. El polica comunitario transforma las responsabilidades en todos los niveles: a nivel de los subordinados, aumenta la autogestin a nivel de los superiores, anima las iniciativas disciplinadas, al mismo tiempo en que se desenvuelven planes coherentes que correspondan a las condiciones locales.
tenemos como conclusin lgica la presencia de esos cuatro elementos programticos. Ahora, ms all de esto, usando apenas las unidades especializadas de los comandos, esa tarea no puede ser efectuada de modo suficientemente amplio: todo polica de la lnea de frente tiene que ser involucrado. Los cuatro elementos se combinan. Las fuerzas policiales van a descubrir, que se embarcan seriamente en la prevencin del crimen basada en la comunidad incorporando la nocin de coproduccin, el proceso de interaccin con el pblico va a guiarlas hacia los otros tres elementos. La polica comunitaria es un paquete cuyas partes estn integralmente relacionadas.
Polica orientada a la solucin de problemas

Polica Comunitaria se identifica con polica orientada a la solucin de problemas. Los policas que patrullan tambin reconocen que no resuelven los problemas, ellos lidian con las consecuencias de los problemas. En la mejor de las hiptesis, encaminan las situaciones hacia otras personas que tienen tiempo y experiencia para encontrar soluciones a largo plazo. El efecto de adherirse a esta estrategia centrada en el incidente es que los recursos policiales, en gran parte, se pierden. Ni las fuerzas policiales resuelven los problemas, ni previenen contra el crimen. Su presencia visible, a pi o motorizada, tiene sobre el crimen un efecto cuestionable, como muchas investigaciones han demostrado. Al concentrarse en incidentes, las policas pierden el control sobre su trabajo y su eficacia. La mayor parte de los recursos humanos est amarrada a un formato que hace inviable buscar abordajes ms efectivos para enfrentar los problemas de perturbacin del orden en las comunidades modernas. La solucin dice Goldstein es que la polica se torne orientada a la solucin de problemas, a la vez que se orienta para atender incidentes. Debe desarrollar la capacidad de diagnosticar soluciones a largo plazo para los crmenes recurrentes y problemas de perturbacin del orden, y ayudar a una movilizacin de recursos pblicos y privados para esos fines. Eso significa que las policas deben desarrollar una habilidad para analizar los problemas sociales, trabajar con otras personas para encontrar las soluciones, escoger los enfoques ms viables y de menor costo, abogar vigorosamente la adopcin de los programas deseados, monitorear los resultados de los esfuerzos de cooperacin (Polica de Houston). En la polica orientada a la solucin de problemas, el objetivo no cambia, contina siendo mejorar el orden y a seguridad del pblico. Lo que cambia es que los recursos policiales son
Supervisin
Prevencin comunitaria del crimen, reorientacin del patrullaje, aumento de la responsabilidad (incluyendo rendicin de cuentas y sujeto de contralora social) y descentralizacin del comando. Son esos los cuatro componentes programticos que siempre se repiten cuando se trata de dar una idea de la polica comunitaria que supere el discurso vaco. Aceptando que el propsito de la polica comunitaria es envolver al pblico en su propia defensa, compartiendo con los policas la tarea de su proteccin,
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aplicados donde pueden hacer la diferencia. Eso implica, a su vez, que las fuerzas policiales tengan que desarrollar organizaciones que puedan ser flexibles, adaptarse a las situaciones surgidas de las necesidades y supervisar la responsabilidad de los diferentes usos de los recursos. Un ejemplo es el Programa COPE: Citizen Oriented Police Enforcement. Junto con los policas que hacen patrullaje, buscan localizar con previsin las condiciones existentes que no estn respondiendo a la movilizacin normal de la patrulla, pero que a bajo costo, podran llevar a una coordinacin de recursos entre las agencias del gobierno. En este proceso, analizaron los datos de los incidentes, conversaron exhaustivamente con los habitantes, hicieron visitas domiciliarias y exploraron la buena voluntad de otras agencias en ayudarlos. Despus de elaborados los planes y de haber sido aprobados por los supervisores operacionales, los grupos COPE trabajarn activamente para implementarlos, inclusive creando campaas de publicidad, apoyando al barrio y estimulando que otras agencias se junten a los esfuerzos. Ejemplo en Nueva York: los policas eran designados permanentemente para cubrir cerca de 18 barrios de la ciudad, siendo responsables de: Conocer a la comunidad, Descubrir los problemas que la polica pudiese ayudar a resolver de modo apropiado y plausible, Facilitar los esfuerzos de la comunidad y del gobierno para encontrar soluciones, y Aumentar el flujo de informaciones recprocas entre la polica y el pblico.
Actividad 3
CONTENIDO
Aspectos prcticos para instrumentar el Servicio de Polica Comunal Estudiar las estrategias, operaciones y acciones preventivas y de proximidad, propias del Servicio de Polica Comunal, mediante el ejercicio prctico de tcnicas y procedimientos especiales. Dinmica de grupos. Los/as aspirantes se organizarn en 5 grupos de 6 personas. Leern el material de la sesin y discutirn con relacin a las siguientes preguntas: Grupo 1: Qu se entiende por prevencin y proximidad? Grupo 2: Cules son los factores crimingenos? Grupo 3: En qu consiste el asesoramiento tcnico a las comunidades en materia de seguridad ciudadana? Grupo 4: Cmo se organiza una red de informacin primaria? Grupo 5: En qu consiste la articulacin con entidades gubernamentales y no gubernamentales? Los grupos de trabajo debern preparar un sociodrama para comunicar y ejemplificar sus respuestas a las preguntas anteriores. 1 hora y media
OBJETIVO
METODOLOGA
Parece bastante obvio que la polica orientada a la solucin de problemas puede incorporar (y muchas veces incorpora) elementos de la polica comunitaria, principalmente cuando envuelve una interaccin estrecha con los habitantes locales o el uso flexible de recursos por los comandantes de reas. Pero la polica orientada a la solucin de problemas no es necesariamente polica comunitaria, por ejemplo, si investiga fraudes en cajeros electrnicos que fueron identificados como un problema que merece atencin especial de la polica. Del mismo modo, la polica comunitaria no envuelve necesariamente la solucin de un problema. La polica orientada a la solucin de problemas connota ms que una orientacin y el empeo en una tarea particular. Implica un programa con sugerencias sobre lo que la polica necesita hacer.
RECESO
TIEMPO
Contenidos
Estrategias de prevencin y proximidad

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Programas de formacin en seguridad, prevencin. Prevencin situacional, social. Campaa de informacin y comunicacin. Planes de accin para cada problemtica identificada. Programas de eventos culturales y deportivos. Elaboracin de proyectos de seguridad. Talleres, reuniones, boletines, carteleras informativas para las comunidades, participacin en radios comunitarias, sobre temas de seguridad. 8. Mediacin de conflictos. 9. Manifestar conductas ejemplares.
20 MINUTOS
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Identificacin de factores crimingenos

1. Diagnstico de la situacin operativa (SO) e identificacin de las causas, condiciones y consecuencias de la inseguridad. 2. Identificar los lderes y organizaciones comunitarias. 3. Participacin, junto a la comunidad, de la elaboracin de proyectos comunitarios de seguridad y ejecucin de mesas locales de seguridad. 4. Reuniones con los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales, as como ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en las comunidades. 5. Organizar la red primaria de informacin comunitaria. 6. Levantamiento y actualizacin de la SO con el resto del sistema policial. 7. Detectar los problemas que afectan la seguridad de la comunidad. 8. Planificar acciones para combatir y solucionar los problemas de inseguridad comunal.
Atencin a las vctimas y grupos vulnerables

1. Campaa informativa. 2. Eventos especiales (da de madre, padre, nio, etc.). 3. Colaborar en la ejecucin de planes y proyectos de insercin social y laboral. 4. Atencin a casos individuales. 5. Orientacin y derivacin a otras instituciones. 6. Mediacin de conflictos.
Asesoramiento tcnico a los Consejos Comunales. Orientacin a los ciudadanos y las ciudadanas
Un polica comunal debe tener al menos dos caractersticas bsicas: a) debe tratar al ciudadano/a como un miembro de su familia, y b) debe estar suficientemente informado para atender a los requerimientos de los/as ciudadanos/as, y si no posee la informacin debe tener la disposicin para acompaar al ciudadano al lugar donde obtendr la informacin o adquirir el compromiso de conseguirla y facilitrsela (punto de vista de un Polica Comunitario de Canad en su visita a Venezuela).
Organizar el Plan integral de prevencin con base en el diagnstico

1. Participar en la induccin de programas de seguridad y prevencin. 2. Participar en la organizacin y ejecucin de los planes de accin. 3. Participar en la campaa de informacin y comunicacin social. 4. Talleres, reuniones, eventos culturales, deportivos, recreativos. 5. Boletines, carteleras informativas, radio comunitaria. 6. Mediacin de conflictos. 7. Acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos, faltas e infracciones sociales. 8. Tramitar informacin a quienes corresponda.
Formacin para la seguridad ciudadana

La y el polica comunal debe tener como habilidad bsica la comunicacin y el medio principal para ejercerla son los programas de formacin para la seguridad ciudadana. Esto significa organizar y realizar charlas y talleres sobre temas de seguridad en comunidades, escuelas y otros espacios comunitarios. Debe entenderse esto como parte de su estrategia de proximidad y generacin de confianza en las comunidades, sin por ello sustituir la labor de otras entidades responsables de temas conexos.
Asistencia tcnica a los Consejos Comunales

sta es la labor por excelencia para la cual debe estar dispuesto la y el polica comunal. En su rol de servidor pblico, est presto para apoyar a los/as ciudadanos/as de manera individual, o a sus organizaciones, especialmente los Comits de Prevencin y Seguridad de los Consejos Comunales, prestando atencin a promover la autogestin de las organizaciones de la comunidad, sin pretender liderazgos que generen dependencia o sustituyan a los voceros de tales organizaciones sociales.
Recorridos y visitas (patrullaje a pie)

1. Organizacin por sectores del rea de responsabilidad. 2. Organizacin del flujo informativo. 3. Orientacin, atencin y retroalimentacin del personal de confianza y otras personas cooperantes. 4. Sectorizacin del rea. 5. Entrevistas con los miembros de la red de informacin primaria. 6. Intercambio de informacin con entes privados y estatales. 7. Visitas a personas de inters policial y sus familiares.
Articular redes de informacin primaria y confidencial para la seguridad ciudadana

1. Campaa informativa para inducir a la informacin que debe prestarse a la polica. 2. Actualizacin de los temas priorizados que se requiere informar.
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3. Determinar las reas priorizadas que requieren de mayor observacin y bsqueda de informacin. 4. Induccin sobre las conductas que pueden generar delitos, faltas y/o infracciones.
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes. Asignacin de proyectos. Fundamentales de los temas tratados en la sesin a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes del mdulo. Preguntas de los/las aspirantes. Respuestas de los/as facilitadores/as.
Articulacin con otras entidades gubernamentales y no gubernamentales

1. Sistema de coordinacin y referencia con otras instituciones pblicas del gobierno y organizaciones no gubernamentales. 2. Base de datos de instituciones y de organizaciones. 3. Registro y priorizacin de problemas. 4. Reuniones informativas de las tareas resueltas y pendientes de solucin.
OBJETIVO
METODOLOGA
Organizacin en grupos de 3 aspirantes, eleccin del tema del proyecto. 10 minutos
TIEMPO
Evaluacin del servicio de polica comunal. Rendicin de cuentas

1. Campaa informativa. 2. Reconocimiento pblico a la labor del servicio de polica comunal. 3. Rendicin de cuentas a la comunidad (divulgacin de los delitos que fueron esclarecidos o los presuntos autores detenidos, actividades realizadas, entre otras).
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TEMA
SESIN 3
Actividad 1
CONTENIDO
Objetivo
Conocer el modelo venezolano del servicio de polica comunitaria, especialmente en el aspecto organizativo y humano. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Organizacin del Servicio de Polica Comunal. Estructura organizativa. reas de intervencin. Funciones del equipo del Servicio de Polica Comunal.
OBJETIVO
METODOLOGA TIEMPO
Sesin 3: Organizacin y Personal del Servicio de Polica Comunal

contenido objetivo actividades sumario
organizacin del servicio de Polica comunal
Estructura Organizativa reas de intervencin Rol de Polica Comunal
Personal del servicio de Polica comunal
Formacin del Polica Comunal

lanzamiento del servicio de Polica comunal
Funciones del equipo de Polica Comunal
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Actividad 2
CONTENIDO
Organizacin del Servicio de Polica Comunal. Conocer el modelo organizativo del Servicio de Polica Comunal en Venezuela Preguntas generadoras para el desarrollo de la temtica de la sesin. Cmo se estructura un Servicio de Polica Comunal? Cmo se determina el nmero de las y los funcionarios del servicio? Cmo trabaja el Servicio de Polica Comunal?
OBJETIVO
METODOLOGA
En qu reas interviene? Producir una lluvia de ideas y registrar las respuestas en papelgrafo o en pizarra acrlica por parte del facilitador mediante mapas mentales. Estas preguntas motivarn a los/as aspirantes para discutir sobre los distintos aspectos que componen esta sesin. Exponer la estructura organizativa y reas de intervencin mediantes lminas de la presentacin.
TIEMPO
1 hora
Contenido
2. La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin ponderada de tres indicadores principales: 1) Extensin territorial (considera adems las caractersticas urbanas y geogrficas). 2) Poblacin (densidad poblacional, insalubridad, marginalidad). 3) Situacin del delito (tasa delictiva, niveles de peligrosidad, personas de inters policial, reas de concentracin de delincuentes por residencia o desplazamiento). 3. La tasa de encuadramiento policial se calcula en base a un funcionario del Servicio de Polica Comunal por cada 4.000 habitantes. 4. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Polica Comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente y podrn subdividir el sector en cuatro cuadrantes para una mejor organizacin del trabajo. 5. Los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Polica Comunal, se complementan por el resto de los servicios que se organizan en la coordinacin de los ncleos, para la recepcin, tramitacin e investigacin de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte de otros servicios especializados como antinarcticos. 6. Autonoma y comando descentralizado en cada ncleo.
Organizacin del Servicio de Polica Comunal

El Servicio de Polica Comunal debe procurar una organizacin flexible que se adapte a las particularidades de las comunidades donde se implantar. En este sentido debe preverse una estructura mnima, con reas de intervencin bien determinadas y delimitadas. Al mismo tiempo, se debe contar con un personal bsico que siga un nivel de jerarqua bsico.
Designacin
Este servicio se designa para desarrollar estrategias de proximidad de la funcin policial en la comunidad, con carcter preventivo y humanista, y facilitar el conocimiento ptimo del rea de cada Consejo Comunal y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de la bsqueda de soluciones conjuntas para garantizar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Estructura organizativa
1. Del nivel superior a la base, el Servicio de Polica Comunal se estructura en tres niveles, siendo estos: Coordinacin del Servicio de Polica Comunal a nivel de la Coordinacin de Ncleos. Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal. Funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores.
Premisas
Integracin de la polica y la comunidad a travs de la organizacin y participacin comunitaria en temas de seguridad ciudadana (corresponsabilidad). Ofrecer un servicio pblico de carcter permanente para responder a las necesidades de los ciudadanos, elevar la percepcin de seguridad y mejorar la imagen y credibilidad en la Polica. Presencia de policas en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.
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Mejor respuesta a las expectativas y planteamientos de la poblacin. Rendicin de cuentas a las instituciones locales y la poblacin. Mejor atencin a las vctimas de delitos.
Mejor orientacin e informacin a la ciudadana. Concentrar los esfuerzos sobre las personas y lugares del territorio que ms lo requieren. Respeto a los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
Organigrama
Coordinacin del Servicio de la Polica Comunal Coordinador (a)

ncleo Polica comunal supervisor (a) ncleo Polica comunal supervisor (a) ncleo Polica comunal supervisor (a)
sector supervisor (a) sector sector supervisor (a)
sector sector sector supervisor (a)
sector sector sector
sector supervisor (a) sector sector supervisor (a)
sector sector sector supervisor (a)
sector sector sector
Se designar de acuerdo a la estructura aprobada: 1. Un coordinador o coordinadora por cada coordinacin de ncleo de polica. 2. Un supervisor o supervisora por cada ncleo del Servicio de Polica Comunal. 3. Un supervisor o una supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Polica Comunal. 4. Un funcionario o funcionaria del servicio de la polica comunal para cada sector.
reas de Intervencin
Delitos, faltas e infracciones. Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia, por ejemplo: Conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia. Aquellas conductas que pueden desencadenar delitos. Consecuencias del delito (atencin a vctimas, promover la reparacin simblica, reconciliacin, etc.).
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En el campo de los servicios pblicos, tener iniciativa y apoyar en la bsqueda de soluciones corresponsablemente con la comunidad. Coordinar el trabajo con los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompaarlo en sus responsabilidades.
Actividad 3
Rol del Polica comunal. Perfil del Polica comunal.
CONTENIDO
Formacin del polica comunal. Funciones del equipo de polica comunal.
Lanzamiento del Servicio de Polica Comunal

La primera vez que se ponga en marcha el Servicio de Polica Comunal es necesario realizar varias actividades especiales de lanzamiento. Es fundamental tomar en cuenta las siguientes acciones y recomendaciones: Campaa informativa del servicio en el sector/rea (en qu consiste el Servicio de Polica Comunal y qu no debe hacer), cules son los derechos y deberes de la comunidad respecto a este servicio. Establecer el diseo estructural y organizativo. Precisar las misiones y funciones de cada cargo. Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario o funcionaria y la comunidad, en concordancia a la Ley del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Disposiciones Transitorias) Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea. Organizar el diagnstico comunitario, con la participacin de los Consejos Comunales, precisar los problemas, las causas y o condiciones y realizar una priorizacin de los problemas. Elaborar los planes de accin, proyectos de seguridad ciudadana.
RECESO METODOLOGA OBJETIVO
Estudiar las caractersticas del personal requerido para el lanzamiento y operacin cotidiana del Servicio de Polica Comunal Dinmica de grupos. Los/as aspirantes se organizarn en 5 grupos de 6 personas. Leern el material de la sesin y roles para trabajar los siguientes aspectos: Grupo 1: Un rol del polica comunal seleccionado. Grupo 2: Uno de los perfiles del polica comunal. Grupo 3: Funciones del Coordinador. Grupo 4: Funciones del Supervisor. Grupo 5: Funciones del Oficial. Los grupos de trabajo debern preparar el juego de roles, realizando la simulacin de situaciones reales.
TIEMPO
1 hora y media
Contenidos
Personal del Servicio de Polica Comunal

El personal que formar parte del Servicio de Polica Comunal debe responder a un perfil bien definido, debido a que asumir roles o funciones muy diferentes a las tradicionales, o al menos muy diferentes a las que conoce previamente la comunidad. Asimismo, es sumamente importante adoptar el principio del mejoramiento y la formacin permanente.
20 MINUTOS
Rol de la y el Polica Comunal

Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulacin de la comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos. Ser prxima/o a su comunidad. Contribuir en el establecimiento del orden pblico y la sana convivencia.
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Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las no gubernamentales y la comunidad. Comunicar, saber escuchar a la comunidad y trasmitir informacin. Educar, tener capacidad para desarrollar actividades pedaggicas preventivas y orientadoras con las comunidades, en torno al tema de la seguridad. Diagnosticar, de manera participativa, las situaciones de delito, las faltas e infracciones. Cooperar en la investigacin del delito con otros rganos policiales, adems de tramitar y aportar informacin para ser operadas por el resto del sistema de polica y los rganos encargados de la administracin de justicia penal. Actuar de oficio (reaccionar inmediatamente en casos especficos, por ejemplo la flagrancia).
y el nivel cultural, tcnico profesional de los funcionarios y las funcionarias. En principio, UNES ser la responsable de organizar la formacin de los futuros oficiales de la Polica Nacional Bolivariana, incluyendo los contenidos orientados al Servicio de Polica Comunal. UNES propone Programas Nacionales de Formacin con los siguientes criterios: Humanista: Para la formacin integral del futuro profesional, donde se integran los contenidos y experiencias en la consolidacin y ejercicio de la ciudadana democrtica, la solidaridad, la construccin colectiva y la accin profesional transformadora con responsabilidad tica y perspectiva sustentable. Integradora: Para la creacin de lazos entre las comunidades y el ejercicio profesional a lo largo de todo el trayecto formativo; el abordaje de la complejidad de los problemas en contextos reales con la participacin de actores diversos; la consideracin de la multidimensionalidad de los temas y problemas de estudio; as como el trabajo en equipos interdisciplinarios y el desarrollo de visiones de conjunto, actualizadas y orgnicas de los campos de estudio, en perspectiva histrica y apoyadas en soportes epistemolgicos coherentes y crticamente fundados. Abierta: Para la conformacin de los ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos, caracterizados por la libre expresin y el debate de las ideas, el respeto y la valoracin de la diversidad, la multiplicidad de fuentes de informacin, la integracin de todos los participantes como interlocutores y la reivindicacin de la reflexin como elementos indispensables para la formacin, asociados a ambientes de formacin y prcticas educativas ligados a las necesidades y caractersticas de las distintas localidades que propicien el vnculo con la vida social y productiva. Participativa: Para la participacin activa y comprometida de los estudiantes en los procesos de creacin intelectual y vinculacin social, relacionados con investigaciones e innovaciones educativas vinculadas con el perfil de desempeo profesional y conducentes a la solucin de los problemas del entorno, en consideracin de sus dimensiones ticas, polticas, culturales, sociales, econmicas, tcnicas y cientficas, garantizando la independencia cognoscitiva y la creatividad de los estudiantes.
Perfil de la y el Polica Comunal

1. Habilidades para el dilogo y los medios no violentos de resolucin de conflictos. 2. Capacidades pedaggicas. 3. Altamente comprometidos con su trabajo, espritu de dedicacin y vocacin de servicio. 4. Destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer seguimiento. 5. Los funcionarios y las funcionarias asignados y asignadas deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales, demogrficas y tnicas de la poblacin a atender (indgenas, zona rural, etc.). 6. Los funcionarios y las funcionarias deben tener formacin, experiencia operativa y cumplir los perfiles para la seleccin (no tener antecedentes penales, superar las pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas). 7. Saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y diferenciada. 8. Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos judiciales. 9. Tener conocimiento de cmo est configurado el estado y sus diferentes instituciones.
Formacin del Polica Comunal

Se consideran los criterios establecidos por la Universidad Experimental de Seguridad (UNES) y debe organizarse la induccin en las unidades en correspondencia con las necesidades que demande la situacin operativa
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Flexible: Para la creacin de modalidades curriculares flexibles, adaptadas a las distintas necesidades educativas, a las diferentes disponibilidades de tiempo para el estudio, a los recursos disponibles, a las caractersticas de cada municipio y al empleo de mtodos de enseanza que activen los modos de actuacin del futuro profesional. Motivadora: Para la definicin de sistemas de evaluacin que promuevan el aprendizaje, la reflexin y el mejoramiento continuo, considerando los distintos actores y aspectos del quehacer educativo y valorando su impacto social. Igualmente, para la promocin, el reconocimiento y la acreditacin de experiencias formativas en distintos mbitos.
Garantizar las relaciones de coordinacin y el intercambio informativo con los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcticos. Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores. Fortalecer valores ticos y morales de los funcionarios subordinados y velar por la preparacin de los mismos. Realizar la evaluacin de los supervisores. Aprobar la informacin que se enva al nivel superior (direccin de la Oficina Tipo 2). Supervisores de primera lnea
Funciones del equipo de Polica Comunal

Coordinador Organizar, dirigir y controlar la efectividad en la prestacin de este Servicio en su rea de responsabilidad. Controlar el cumplimiento de los estndares, normas y procedimientos y polticas aprobadas por la direccin del CPNB. Dominar los resultados del diagnstico de los Consejos Comunales de su mbito y controlar su permanente actualizacin. Aprobar los planes operativos con actividades de prevencin en base a los resultados del diagnstico en cada Consejo Comunal. Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados en base a la evolucin de los aspectos diagnosticados. Representar al CPNB en las reuniones organizadas por los factores sociales y comunitarios. Mantener seguimiento a los planteamientos realizados por la poblacin y niveles de satisfaccin con la respuesta ofrecida a los mismos. Velar por la constitucin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en todos los Consejos Comunales. Establecer protocolos de carcter interinstitucional con los factores sociales y comunitarios representados en su demarcacin. Garantizar la adecuada interaccin con las misiones y programas sociales que se desarrollan en su mbito.
1. Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por los oficiales de la polica comunal a su cargo. 2. Realizar el trabajo prctico con los oficiales que se le subordinan, en los aspectos priorizados de la situacin operativa de su rea: participar en intercambios con los factores comunitarios, recorridos por las zonas de mayor incidencia delictiva, aplicacin de medidas preventivas, entre otras. 3. Participar peridicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepcin sobre la eficacia del trabajo policial. 4. Participar en las reuniones con los Comits de Prevencin y de Seguridad para trazar acciones preventivas conjuntas. 5. Participar en las rendiciones de cuenta de los oficiales a la comunidad, recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a la respuesta a los mismos. 6. Revisar las informaciones que tramitan los oficiales subordinados a travs de los especialistas de Informacin y Anlisis. 7. Alertar al Coordinador sobre las principales incidencias y situaciones que requieran de la toma de decisiones. 8. Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de trabajo de los oficiales de Polica Comunal. 9. Confeccionar la evaluacin de los oficiales. Oficiales del Servicio de Polica Comunal Mantener presencia fsica estable en sus reas de atencin para facilitar la accesibilidad a sus servicios por parte de la poblacin y los factores comunitarios.
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Realizar el diagnstico en los Consejos Comunales de su atencin y mantenerlo actualizado. Como parte del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que favorecen la comisin de delitos, los factores de riesgo de catstrofes, los segmentos poblacionales vulnerables y las personas proclives a la comisin de delitos. Elaborar un plan operativo con medidas de prevencin en base a los resultados del diagnstico. Interactuar sistemticamente con las organizaciones comunitarias e instituciones locales para intercambiar informaciones de inters, trasladar aspectos de competencia y evaluar el cumplimiento de las medidas conjuntas contempladas en los planes de prevencin. Influir en la creacin de los Comits de Prevencin y de Seguridad en los Consejos Comunales donde no estn constituidos y en el buen funcionamiento de los mismos en los casos que lo poseen. Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo conjunto en funcin del mantenimiento de la seguridad ciudadana. Mantener la observacin e influencia educativa, de conjunto con los factores comunitarios, sobre las personas proclives a cometer delitos. Mantener la cooperacin con los representantes de los rganos de seguridad ciudadana que inciden en el Consejo. Aportar informaciones que apoyen la investigacin de hechos delictivos ocurridos en sus mbitos. Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos. Aportar intereses que contribuyan a contemplar las prioridades de su situacin operativa en los planes de Patrullaje. Mantener informadas a las vctimas de delitos sobre el estado en que se encuentra la investigacin de los hechos. Mantener informado al Coordinador sobre las informaciones de inters de sus mbitos de atencin. Priorizar su atencin en los delitos y conductas que ms afectan a la poblacin. Participar activamente en la solucin pacfica de conflictos mediante la negociacin, mediacin y conciliacin. Rendir cuentas peridicamente sobre su desempeo.
Asesores Tcnicos Realizar recomendaciones, en base a los resultados del diagnstico en cada Consejo Comunal, sobre las estrategias a seguir para revertir las situaciones negativas. Participar en la elaboracin de planes de medidas preventivas en los casos ms complejos y revisar la pertinencia de los restantes. Realizar estudios criminolgicos y sociolgicos cuando la situacin lo requiera. Participar en estudios de casos. De conjunto con los oficiales competentes y factores de la comunidad, dar tratamiento especializado a temticas priorizadas relacionadas con menores y jvenes con trastornos de conducta, familias disfuncionales, entre otras. Asesorar al Coordinador sobre la efectividad de las estrategias de prevencin para mantener comportamiento favorable de la situacin delictiva. Participar en la preparacin de los oficiales de Polica Comunal. Oficiales de Informacin Recibir las informaciones de inters que obtienen los oficiales de Polica Comunal, revisarlas, corregirlas y tramitarlas al Coordinador, previo visto bueno del Supervisor. Velar por la verificacin y ampliacin de las informaciones que lo requieran. Exigir por la calidad de la informacin que se tramita al nivel superior. Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de inters obtenidas para garantizar su adecuado tratamiento y recuperacin. Controlar el aporte informativo de cada oficial y alertar sobre la efectividad en el trabajo de los mismos. Introducir en los sistemas automatizados correspondientes las informaciones con entidad para ello. Elaborar anlisis primarios sobre las temticas de mayor incidencia en el mbito de atencin. Preparar los informes que necesite el Coordinador para participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con la Direccin del CPNB a su instancia. Llevar control de los planteamientos de la poblacin, respuestas ofrecidas e informes de rendicin de cuentas que se elaboren. Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior.
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Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes. Asignacin de proyectos. Recapitular sobre los aspectos fundamentales de los temas tratados en la sesin a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes. Preguntas de las/los aspirantes. Respuestas de las/los facilitadores/as.
OBJETIVO
METODOLOGA
TIEMPO
82

TEMA
SESIN 4
Actividad 1
CONTENIDO
Objetivo
Proporcionar herramientas para poner en prctica el diagnstico comunal, a fin de detectar las necesidades de la poblacin en materia de seguridad ciudadana. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Diagnstico social comunitario. Identificacin de problemas y situaciones de seguridad ciudadana. Metodologa para realizar diagnsticos participativos.
OBJETIVO
METODOLOGA TIEMPO
sesin 4: Diagnstico comunal de la seguridad ciudadana

contenidos objetivo actividades sumario
calidad de vida informacin cuantitativa y cualitativa
Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios Pasos para realizar un diagnstico Diagnstico comunal de seguridad ciudadana rbol del problema aspectos a tomar en cuenta en el diagnstico de seguridad ciudadana informar del diagnstico
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Actividad 2
Calidad de vida. Informacin cuantitativa y cualitativa para diagnstico de la poblacin.
CONTENIDO
Identificacin de necesidades sociales y trabajo policial. Diagnstico social comunitario y participativo. Establecer, mediante el debate la importancia del diagnstico social comunitario y en particular las necesidades de seguridad ciudadana de la poblacin en las comunidades, as como adquirir herramientas para realizarlo. Introduccin. Preguntas generadoras: - Si ustedes fueran la comunidad y no funcionarios/rias policiales Creen ustedes que el trabajo de los funcionarios/rias policiales tiene relacin con la calidad de vida de la gente en las comunidades? - Qu es un diagnstico? - Si los funcionarios/rias policiales no respondieran a las necesidades de la comunidad Creen ustedes que el trabajo de la polica puede ser motivo de un diagnstico por parte de la comunidad? -Creen ustedes que la opinin de los funcionarios/rias policiales puede contribuir a la construccin del diagnstico comunitario? Registrar las respuestas en papelgrafo o en pizarra acrlica por parte del facilitador. Dinmica en plenaria para rellenar la matriz de jerarquizacin y seleccin de problemas
vel de independencia, creencias personales, relaciones sociales y relaciones con las instancias estatales en un momento, en un lugar y cultura especficos. La relacin entre la calidad de vida y el desempeo policial es vlida si se entiende que la polica es una instancia estatal que tiene funciones para garantizar la seguridad ciudadana. La polica tiene una responsabilidad importante en la respuesta efectiva a los requerimientos efectuados por parte de la poblacin, cuando se trate de amenazas a la integridad fsica o a los bienes.
OBJETIVO
Informacin cuantitativa y cualitativa de utilidad para el diagnstico relacionado con la calidad de vida de la poblacin
La calidad de vida se relaciona con los indicadores econmicos que sealan condiciones sociales, satisfaccin de necesidades y consumo. La calidad de vida y su diagnstico son importantes y se pueden expresar mediante datos cuantitativos y cualitativos que reflejen percepciones de la poblacin sobre un tema determinado, como la seguridad ciudadana. La sociedad est compuesta por grupos sociales que comparten opiniones, valores y hbitos. Aunque la calidad de vida considera expresamente la percepcin individual, se debera trabajar con un agregado de opiniones, que implique un acercamiento a la percepcin grupal sobre los aspectos que integran la calidad de vida. Esto supone que entre la poblacin resaltan determinados aspectos que deben ser abordados por parte del sector poltico para disear las polticas y que la misma poblacin puede determinar si hay correspondencia entre las acciones estatales y sus expectativas.
METODOLOGA
La identificacin de necesidades sociales y su repercusin sobre el trabajo policial

Los policas, como servidores pblicos, pueden contribuir a aplicar medidas relacionadas con las polticas propuestas por los niveles superiores. Estas medidas se aplican por un personal profesional y capacitado para satisfacer los requerimientos de la poblacin en materia de seguridad ciudadana. En el caso de la polica, la nueva Ley del Servicio de Polica la reconoce como un servicio pblico que atiende requerimientos diversos por parte de la poblacin. Este servicio est relacionado con la calidad de vida de los ciudadanos, toda vez que la polica atiende demandas vinculadas con la seguridad ciudadana como necesidad social.
TIEMPO
1 hora
Contenido
Qu es calidad de vida?
Es una percepcin individual sobre expectativas y metas relacionadas con la salud psicolgica y fsica, ni-
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Metodologa para realizar diagnsticos comunitarios participativos sobre el trabajo de los funcionarios policiales Las comunidades como unidades organizadas, definen en s mismas cules son sus propias necesidades y, en el caso del servicio policial, conocen cules son las deficiencias de los funcionarios policiales cuando stos dejan de atender sus requerimientos. Cuando se trata de mtodos para diagnosticar necesidades por parte de la comunidad, se procede a la acumulacin de opiniones comunes de los residentes que contribuyen a definir con mayor claridad las necesidades. Cuando se trata de diagnsticos en comunidades, se trata de conocimientos de las necesidades ms limitados que a nivel nacional. De este modo, el diagnstico en comunidades permite hacer contribuciones para el diseo de polticas sectoriales para los estados o los municipios. El diagnstico comunal permite tener un conocimiento ms oportuno de las necesidades. Cuando se trata de diagnsticos que involucran la actividad policial, la comunidad tiene libertad para reconocer las deficiencias del servicio policial en el rea de residencia. Aunque la cuestin del diagnstico implique que se hagan crticas al trabajo policial, ello no excluye solicitar a los funcionarios y funcionarias policiales sus opiniones sobre qu hacer para mejorar el servicio en la comunidad
3. Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes y miembros de la comunidad para: 4. Identificacin de problemas (Lluvia de ideas). 5. Jerarquizacin de los problemas (Elaboracin de matriz) 6. Determinacin de causas y consecuencias (rbol de problemas). 7. Bsqueda de alternativas de solucin (rbol de objetivos). 8. Explicacin de los problemas. 9. Preguntas clave. 10. Bsqueda de informacin: 11. Matriz de investigacin. 12. Diseo de instrumentos para recoleccin de informacin (Entrevistas, encuestas, lista de chequeo, observacin). 13. Plan de trabajo para realizar el diagnstico. 14. Calcular los costos de la elaboracin del diagnstico. 15. Prueba piloto de los instrumentos. 16. Realizar ajustes a los instrumentos de recoleccin de informacin y a la matriz de investigacin. 17. Recoleccin de informacin. 18. Anlisis de la informacin. 19. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo. Criterios para seleccionar necesidades o problemas prioritarios. Poblacin afectada. Incidencia en la calidad de vida. Implicaciones de postergar su solucin. Apoyo comunitario y de otros involucrados. Relacin con los recursos y competencias de los involucrados. Relacin con otros problemas. Impacto social. Recursos disponibles. Urgencia de su resolucin, tiempo disponible. Riesgos que implica el que no se atienda oportunamente.
Diagnstico social comunitario y participativo

El diagnstico comunitario es un conjunto de actividades grupales y participativas, a travs de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos de una comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables. El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad, susceptibles de ser solucionados, as como los recursos con los que se cuenta para ello, con la finalidad de superarlos mediante la ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con participacin de la comunidad. Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario: 1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad. 2. Identificacin de actores sociales relevantes.
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MATRIZ PARA LA JERARQUIZACIN Y SELECCIN DE PROBLEMAS CRITERIOS PROBLEMA CRITERIO 1 CRITERIO 2 CRITERIO 3 CRITERIO 4 CRITERIO 5 SUMA TOTAL
ESCALA
1 MUY BAJO
2 BAJO
3 MEDIO
4 ALTO
5 MUY ALTO
RECESO
20 MINUTOS
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Actividad 3
Diagnstico comunal de seguridad ciudadana. rbol del problema.
CONTENIDO El rbol del problema
Aspectos a tomar en cuenta en el diagnstico comunal de seguridad ciudadana. Informe del diagnstico. Proporcionar herramientas tericometodolgicas para poner en prctica el Diagnstico comunal de seguridad ciudadana comunitaria Dinmica de grupos. Los aspirantes se organizarn en 5 grupos de 6 personas. Cada grupo selecciona un problema de la matriz y construye el rbol del problema, siempre pensando en la seguridad ciudadana como necesidad. Se identifica un problema central relacionado con este tema en una comunidad determinada. A partir del problema central seleccionado por el grupo de trabajo, identifiquen causas y efectos del problema. Registrar el ejercicio en papelgrafos por parte de los equipos de trabajo, el cual ser expuesto por un(a) vocero(a).
En qu consiste el rbol del problema?
OBJETIVO
Es una tcnica que se emplea para identificar un problema central, sus causas y sus efectos, que se intenta solucionar mediante la aplicacin de un proyecto. La tcnica rbol del problema se nutre del mtodo lluvia de ideas por parte de las personas convocadas a participar en la elaboracin del diagnstico. Formular en pocas palabras el problema.
Para elaborar un rbol del problema es indispensable:
Anotar las causas del problema. Anotar los efectos provocados por el problema central. Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causas a efectos en forma de un rbol La formulacin del mismo no debe redactarse como negacin o falta de algo, por ejemplo: no existe un generador local de energa, falta de programas de educacin inicial. El problema debe redactarse en esos casos de la siguiente manera: limitada provisin de energa durante el da en el municipio Libertador, Bajo rendimiento de los nios y nias en los primeros aos de educacin primaria en el Estado Falcn. Debe localizarse en una poblacin definida. Debe tratarse de una situacin real.
METODOLOGA
TIEMPO
1 hora y media
Contenido
Para formular el problema es importante tener en cuenta lo siguiente:
rbol del problema

El rbol del problema es una tcnica que nos permite analizar el problema seleccionado para identificar sus causas y consecuencias.
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Qu consecuencias tiene?
efectos
rbol de problemas
Por qu se produce?
causas
Un ejemplo podemos observarlo a continuacin la polica goza de mala reputacin Ms vctimas Menores denuncias
aumenta la frecuencia de arrebatones Poca capacidad de reaccin de la polica y de la vctima ante cualquier situacin equipos de comunicacin en mal estado Poca preparacin fsica e intelectual de los funcionarios Algunos aspectos a tener en cuenta en el diagnstico comunal de seguridad ciudadana. Extensin territorial. Cantidad de poblacin. Cantidad de ncleos familiares. Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de atencin. Lderes comunitarios. Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que inciden en el rea de atencin. Agencias de proteccin que prestan servicio en el rea. Personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad. Ncleos familiares disfuncionales proclives a comela polica est ausente en horas y sitios adecuados
Poca preparacin fsica e intelectual de los funcionarios ter o ser vctimas de delitos. Delitos que ms afectan el territorio, das de la se mana, horarios de mayor incidencia y lugares ms afectados. Zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad y proteccin, etc. Causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos como: inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras. Indisciplinas sociales que se cometen en el rea. Problemticas que afectan el orden y la tranquilidad en el territorio. Personas proclives a la comisin de delitos.
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Categoras de personas que pudieran considerarse proclives a delinquir Exreclusos que evidencien no haber modificado su conducta o arrojen indicios de estar reincidiendo en actividades delictivas. Personas sujetas a sanciones no privativas de libertad. Personas solicitadas. Jvenes desvinculados del estudio y el trabajo sin razones que lo justifiquen. Personas drogodependientes. Poseedores ilegales de armas de fuego. Alcohlicos. Deambulantes. Personas que mantienen una conducta pblica desordenada. Lderes negativos. Menores de edad. Elaboracin de informe del diagnstico: Al final del diagnstico se requiere elaborar un informe que describa todo el proceso realizado, al cual se agregar informacin de otras fuentes oficiales y empricas. Algunos de los componentes del informe se destacan a continuacin: Caractersticas fsico-espaciales de la comunidad (ubicacin, lmites, vialidad, infraestructura social). Viviendas. Poblacin por estrato de edad y sexo. Problemas que afectan la comunidad. Manifestacin (indicadores, cifras, grficos). Poblacin afectada (tipo y cantidad). Causas de los problemas. Consecuencias de los problemas qu pasa si no se resuelven? Posibles soluciones.
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes. Asignacin de proyectos. Recapitular sobre los aspectos fundamentales de los temas tratados en la sesin a fin de aclarar dudas e interrogantes de las y los discentes Preguntas de las/los aspirantes. Respuestas de las/los facilitadores/as.
OBJETIVO
METODOLOGA
TIEMPO
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SESIN 5
Objetivo
Proporcionar herramientas para poner en prctica los Proyectos Comunales, a fin de atender las necesidades de seguridad ciudadana de la poblacin en las comunidades. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Planes, programas y proyectos. Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana.
METODOLOGA TIEMPO
TEMA
Actividad 1
CONTENIDO
Recuento de la sesin anterior. Introduccin a la sesin actual. Recuperar los aprendizajes ms importantes e indagar sobre las dudas que persisten para reforzar los conocimientos y habilidades del mdulo. Plenaria 30 minutos
OBJETIVO
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Actividad 2
Programa. Proyecto social. Diferencias. rbol de Objetivos. Establecer la importancia de planificar y elaborar planes, programas y proyectos terico-metodolgicos, as como proporcionar herramientas para elaborar Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana. Introduccin. Preguntas generadoras: Qu es planificar? Por qu es necesario hablar sobre la planificacin, alguien de ustedes podra opinar? Ser que la planificacin se incorpora al trabajo diario de los funcionarios/rias policiales? Cundo? Es posible la relacin entre el trabajo diario de ustedes con las polticas pblicas y los planes de seguridad? Conocen ustedes en qu consisten los planes de seguridad ciudadana y los proyectos sociales de las comunidades que involucran el desempeo policial? Registrar las respuestas en papelgrafo o en pizarra acrlica por parte del facilitador. Dinmica de grupos. Los/as aspirantes se organizarn en 5 grupos de 6 personas. Metodologa para elaborar un proyecto social: A partir del rbol del problema realizado en la sesin 4, en la cual fue identificado tanto un problema central de una comunidad como las relaciones entre ste con sus causas y efectos, ahora se elaborar un rbol de objetivos, como una tcnica que contribuye a la formulacin del proyecto que de acuerdo con el problema, los objetivos del proyecto apunten a la resolucin del mismo. El facilitador explicar la tcnica rbol de objetivos y su utilidad en materia de los proyectos. Realizar un ejemplo para la audiencia y posteriormente convocar a la realizacin de un ejercicio grupal. 1 hora
Contenido
Qu es un programa?
Es la integracin de un conjunto de proyectos con respecto a un aspecto o mbito particular como la salud, la educacin o la violencia. Este cuerpo de proyectos se dirige a mejorar las condiciones de la poblacin.
CONTENIDO
OBJETIVO
Qu es un proyecto social?
Es una unidad conceptual ms limitada en la cual se especifican tanto la necesidad de un grupo de poblacin como las acciones mediante las cuales se pretende intervenir para satisfacer esa necesidad o para mejorar las condiciones que afectan a dicho grupo. El carcter social de un proyecto se determina porque los habitantes de las comunidades no pueden cubrir los gastos de la prestacin de algunos servicios, como el que prestan los funcionarios policiales. El proyecto social tiene una estructura coherente de objetivos que se concretan en el futuro con respecto a los beneficios esperados por la poblacin. Los proyectos sociales, en cuanto tales, son propuestas en espera de ejecucin. Por ello, en la fase de proyectos no se podra hablar de resultados efectivos, sino de resultados por esperarse. Los proyectos sociales son instrumentos con los que cuentan el Estado y las comunidades organizadas para participar y ejercer un papel protagnico en las polticas pblicas. Permiten canalizar recursos en atencin a necesidades colectivas. Las comunidades deben intervenir y ejercer su poder de decisin en la gestin del proyecto. Las instituciones pblicas tienen la obligacin de darle curso a los proyectos presentados por las comunidades.
METODOLOGA
Diferencias entre programas y proyectos sociales y alcances de cada uno

Los programas tienen una perspectiva de intervencin a ms largo plazo que los proyectos sociales, pues los resultados de un programa implican que todos los proyectos que integren el programa deben ejecutarse. Por su parte, los proyectos sociales se concretan en resultados puntuales una vez que han sido ejecutados. La propuesta de un programa enlaza a varios proyectos sobre un tema y un mbito comn de intervencin, mientras que la propuesta de un proyecto social tiene que ver con la intervencin particularizada en un tema y en un mbito especfico.
TIEMPO
91
La planificacin y la ejecucin de los proyectos sociales

La planificacin es un proceso en el cual se integran diversos actores, entre ellos el social, el poltico y los servidores pblicos con la finalidad de contribuir a mejorar la satisfaccin de las necesidades sociales de la poblacin. Los actores sociales tienen competencia para disear proyectos sociales en funcin de sus necesidades y para ejecutarlos una vez recibidos los recursos por parte de instancias estatales. Estos actores sociales estn obligados a rendir cuentas del aporte recibido, por lo que, una vez ejecutados los proyectos sociales, debe abrirse el perodo de evaluacin correspondiente. El actor poltico tiene entre sus competencias disear polticas y permitir a las comunidades proponer proyectos y acciones para satisfacer necesidades. El sector
vinculado a los servidores pblicos, entre los cuales se encuentran los funcionarios policiales, puede ejecutar polticas y proyectos sociales cuando as ha sido solicitado por parte de la comunidad. Por estas razones, los habitantes de la comunidad deberan estar capacitados para disear proyectos sociales en materia de seguridad y la polica podra ponerlos en ejecucin, incrementndose de este modo la relacin productiva entre la comunidad y la polica.
rbol de objetivos
El rbol de objetivos es un primer resumen del proyecto que surge al transformar el rbol del problema, tomando el problema principal y convirtindolo en el Objetivo general. Tomar las causas y convertirlas en medios. Tomar las consecuencias y convertirlas en fines o resultados esperados.
RECESO
20 MINUTOS
92
Actividad 3
CONTENIDO
Etapas principales
Planificacin y ejecucin de proyectos sociales. Evaluacin de proyectos sociales. Proporcionar herramientas para poner en prctica el Ciclo del Servicio de Polica Comunal:
Identificar el proyecto. Formularlo o disearlo. Ejecutarlo y hacerle seguimiento. Culminarlo y cerrarlo.
OBJETIVO
Diagnstico social de la seguridad ciudadana comunitaria, Planes y Proyectos de seguridad ciudadana y Evaluacin de Proyectos de seguridad ciudadana, a fin de detectar y atender las necesidades de seguridad de la poblacin en las comunidades. Dinmica de grupos. Los/as aspirantes se organizarn en 5 grupos de 6 personas. Metodologa para elaborar un proyecto social: A partir del rbol del problema realizado en la sesin 4, en la cual fue identificado tanto un problema central de una comunidad como las relaciones entre ste con sus causas y efectos, ahora se elaborar un rbol de objetivos, como una tcnica que contribuye a la formulacin del proyecto que de acuerdo con el problema los objetivos del proyecto apunten a la resolucin del mismo. El facilitador explicar la tcnica rbol de objetivos y su utilidad en materia de los proyectos. Realizar un ejemplo para la audiencia y posteriormente convocar a la audiencia para la realizacin de un ejercicio grupal. Registrar en papelgrafos por parte de los equipos de trabajo: Los equipos de trabajo debern escribir puntualmente la respuesta como resultado del trabajo grupal.
Aspectos claves del proyecto

Objetivo general Es la principal contribucin del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razn ms importante por la cual se realiza para alcanzar la visin. Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos y de factores externos. Objetivo del proyecto Es un efecto o beneficio concreto que se espera obtener como consecuencia directa del proyecto, si se completa con xito y a tiempo. Su logro depende de los efectos de los resultados alcanzados. Resultados esperados 1. Para el cumplimiento del objetivo del proyecto social, definimos ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la produccin de los bienes o servicios, que estamos en capacidad de garantizar en el marco del proyecto. Actividades 2. Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de los resultados esperados del proyecto. En el proyecto, se definen varias actividades principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas deben tener coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en el tiempo. Insumos 3. Son todos los recursos que vamos a utilizar en el proyecto (Presupuesto: Personal, materiales, instalaciones y equipos), necesarios para realizar las actividades. Si se trabaja lo suficiente en el anlisis del problema a travs del rbol del problema, entonces el resto de los elementos del proyecto se generan con relativa facilidad.
METODOLOGA
TIEMPO
1 hora
Contenido La secuencia de etapas que transitamos en cualquier proyecto la denominamos Ciclo de Vida del Proyecto y va desde la concepcin de la idea, que surge de una necesidad colectiva o problema social, hasta la culminacin del proyecto.
93
MATRIZ BSICA DEL PROYECTO Resultados Esperados Actividades Insumos Costos Suma Total
1.
2.
Objetivo General
Objetivo del Proyecto
3.
4.
5.
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Dos aspectos fundamentales para operar y manejar el proyecto son: el cronograma de actividades y el presupuesto. Cronograma de Actividades Actividades y tareas Duracin Inicio Finalizacin Ubicacin en el calendario Responsables
Actividades
Requerimientos
Personal Equipos y materiales Logstica Servicio de terceros
Presupuesto Unidad de Costo unitario medida BsF
Cantidad
Costo Total BsF
Actividad A
Subtotal Actividad B Subtotal Actividad C Subtotal Suma de subtotales Coordinacin 10% Gastos administrativos 10% Gran total Bsf Personal... Personal...
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Documento del proyecto

As como en el diagnstico, es importante elaborar un Documento del proyecto, el cual puede contener al menos los siguientes tems: 1. Identificacin del equipo ejecutor. 2. Resumen del proyecto. 3. Antecedentes. 4. Presentacin del problema. 5. Descripcin de los elementos de proyecto. 6. Cronograma o plan de trabajo. 7. Presupuesto. 8. Comentarios sobre la viabilidad poltica, organizativa, tcnica y econmica. 9. Anexos
Actividad 4
CONTENIDO
Resumen de aprendizajes. Asignacin de proyectos. Realizar una recapitulacin de la sesin y dar respuestas a preguntas concretas de los/as aspirantes. Asignar el proyecto a grupos de trabajo, para efectos de la evaluacin del mdulo. Preguntas de las/los aspirantes. Respuestas de las/los facilitadores/as. Organizacin en grupos de 3 aspirantes, eleccin del tema del proyecto.
OBJETIVO
METODOLOGA
TIEMPO
10 minutos
96

TEMA
SESIN 6
Actividad 1
CONTENIDO
Objetivo
Proporcionar herramientas para poner en prctica la evaluacin de Proyectos de Seguridad Ciudadana, a fin de corregir el Plan y los Proyectos Comunales de Seguridad Ciudadana y retroalimentar los diagnsticos comunales. Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario Evaluacin de proyectos sociales de seguridad comunal. Rendicin de Cuentas. Mesas de seguridad.
OBJETIVO
METODOLOGA TIEMPO
97
Actividad 2
El concepto de rendicin de cuentas. Control interno y control externo.
CONTENIDO
entidades de la comunidad, amn de evaluaciones internas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
El concepto de rendicin de cuentas

Rendir cuentas significa suministrar una explicacin de qu, cmo o para qu se ha hecho algo que alguien poda (tena la facultad), deba (tena la obligacin) o no deba (tena la prohibicin) de realizar. As, un padre pide rendir cuentas a un hijo sobre cmo le fue en las actividades escolares, qu notas obtuvo, qu hizo esa noche que lleg tan tarde; alguien le pide explicar a su pareja de dnde proviene el dinero extra que se gasta generosamente o quin es esa persona que llama continuamente. Con respecto a la polica, a la gente comn le interesa saber cmo es su desempeo para contener la delincuencia, brindar seguridad y proteger a los ciudadanos. Cuando la polica explica sus planes de patrullaje y divisin geogrfica, cules son los procedimientos para realizar una pesquisa personal o un allanamiento y qu medidas se estn adoptando para proteger a las vctimas de la delincuencia, est rindiendo cuentas frente a la poblacin, que es la usuaria del servicio policial.
Los Consejos Comunales y la contralora social de la polica. La funcin policial y la contralora social Especificar las condiciones bajo las cuales la participacin de la comunidad organizada es til y contribuye a mejorar el trabajo diario de los policas. Introduccin. Preguntas generadoras para el desarrollo de la temtica de la sesin: Qu es para ustedes rendir cuentas? De qu manera rinden cuentas los funcionarios policiales en la polica? Creen ustedes que la polica debe rendir cuentas a las y los integrantes de la comunidad y desde la comunidad? Quin debe ejercer la contralora social con respecto al trabajo que hacen los policas? Registrar las respuestas en papelgrafo o en pizarra acrlica por parte del facilitador.
OBJETIVO
METODOLOGA
Control interno y control externo de la polica

El control interno de la polica requiere que dentro de la institucin funcionen estructuras y departamentos que supervisen y corrijan el trabajo de los funcionarios policiales. Esto se debe a que es necesario fomentar una tica profesional del buen trabajo policial basado en buenas prcticas, esto es, en procedimientos y modos de actuacin que incrementen la eficacia y la eficiencia del servicio policial y protejan los derechos humanos de los ciudadanos. La tica profesional tiene que ver con el orgullo por el buen desempeo de la funcin policial. Este es un principio que establece la Ley Orgnica del Servicio de Polica y va a reforzar la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. El principio se basa en la idea de que quienes mejor pueden definir la competencia y el criterio profesional para la polica son los propios policas, as como los ingenieros, mdicos y otros profesionales definen tambin los mejores estndares para su desempeo profesional. El control interno de la polica requiere, segn el Art. 80 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica, el establecimiento de una instancia interna, independiente e imparcial, para detectar fallas de los funcionarios, sustanciar su procesamiento e identificar responsabilidades, todo ello con el objeto de controlar las faltas e incrementar las
TIEMPO
1 hora
Contenido
Evaluacin de Proyectos de Seguridad Ciudadana

En qu consiste la evaluacin de los proyectos sociales? Es el seguimiento del proyecto social en cuanto al logro de sus propsitos. Estos logros y propsitos deben ser estimados con indicadores que permitan diferenciar lo que pasaba antes a lo que pasa despus de la ejecucin del proyecto, como por ejemplo, reduccin de la tasa delictiva, disminucin de conflictos interpersonales, mejoramiento del sentimiento de seguridad, etc. La sustentabilidad de los proyectos significa que su ejecucin puede mantenerse en el tiempo y en el espacio. En el caso del Servicio de Polica Comunal, la actividad ms importante a este nivel de evaluacin es la rendicin de cuentas. La evaluacin fundamentalmente le corresponde a ciudadanas/nos y consejos comunales y otras
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buenas prcticas policiales. Una buena prctica policial es un modo de actuar sostenido en el tiempo que incremente el rendimiento de la polica a la vez que brinda proteccin a los ciudadanos. El Reglamento Orgnico del Cuerpo de Polica Nacional ha establecido dos instancias para cumplir con esta finalidad: una oficina para identificar, detectar y sustanciar infracciones con ocasin de los actos de servicio y una oficina de control de desviaciones policiales que, mediante mecanismos de inteligencia, debe vigilar y hacer seguimiento en casos de redes o actividades delictivas de envergadura dentro de la polica, a fin de desmantelarlas y sancionar a los culpables. La oficina de sustanciacin de infracciones, de acuerdo con la entidad de la falta, dispondr de mecanismos alternos para que se corrijan, como reentrenamiento, supervisin incrementada y, en casos de faltas graves, destitucin. La oficina de control de desviaciones policiales recomendar a instancias del mximo nivel, dentro y fuera de la polica, adoptar medidas extraordinarias para evitar la instauracin de prcticas delictivas dentro de la polica. En todo caso, un Consejo Disciplinario conformado por funcionarios de la ms alta jerarqua y respetabilidad, que provengan incluso de diversos cuerpos de polica, revisar el expediente disciplinario para los casos ms graves que ameriten la destitucin, haciendo la recomendacin correspondiente al Director de la polica. El control externo de la polica supone facilitar la participacin ciudadana, que es un principio establecido en los artculos 6 y 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la gestin policial, contribuyendo a su desempeo eficiente conforme a estndares socialmente aceptables, esto es, conforme a normas y principios claros cuyo cumplimiento signifique reconocimiento y legitimidad de la accin policial frente a las personas. El Artculo 81 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica se refiere a este control para la revisin de instructivos, prcticas policiales y procesos disciplinarios. Los instructivos son reglas y protocolos para la actuacin policial en determinadas circunstancias. Las prcticas son los usos establecidos a lo largo del tiempo por la polica para desarrollar sus actividades y los procesos disciplinarios son las actuaciones para identificar y sancionar las faltas de los funcionarios. La ley indica que la comunidad organizada, a travs del Consejo Comunal, pero no slo a travs de ellos, sino de cualquier otra forma de participacin popular, tendr facultad de opinar y hacer sugerencias en estas materias, a fin de mejorar el servicio policial. El Estatuto de la Funcin Policial aclara que la participacin popular no puede ser entendida como intervencin en
las normas sobre el desempeo profesional de la polica, que guardan relacin con las atribuciones del rgano rector o los directivos jerrquicos, con el rgimen de formacin y entrenamiento, con las lneas de mando, ni con las normas expresas, contenidas en manuales y reglamentos policiales, para intervenir, actuar, resguardar sitios del suceso, capturar a infractores o someterlos a las instancias del sistema de justicia. Es decir, que la legalidad de la actividad policial no podr ser nunca quebrantada por las preferencias de grupos de ciudadanos y que la participacin de los mismos en la gestin policial se orienta siempre a mejorar, nunca a empeorar, la prestacin del correspondiente servicio. En ningn caso la participacin popular en el control externo de la polica puede interpretarse como la delegacin de facultades y competencias policiales a grupos de ciudadanos, incluyendo la dotacin de armas para el control de determinadas reas, situaciones o grupos, dado que esto est expresamente prohibido por el Artculo 7 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica.
Los consejos comunales y la Contralora Social de la polica

Los consejos comunales son instancias de participacin, articulacin e integracin entre grupos sociales que permiten ejercer gestin de polticas pblicas y proyectos, de acuerdo con los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y, de gnero (Artculos 2 y 3 de la Ley de los Consejos Comunales). El Control Social, definido como la competencia que tienen las instancias pblicas o privadas para definir, individualizar las conductas de los ciudadanos como apropiadas e inapropiadas, asocia algunas actividades de la unidad de Contralora Social, definida en la Ley de Consejos Comunales. Dicha unidad, compuesta por miembros de la comunidad, requiere la activacin de la Asamblea de Ciudadanos y supone que sus integrantes elegidos por decisin de los miembros de la comunidad, sean ciudadanos de conducta intachable, dado que su principal labor es de hacer seguimiento no slo de proyectos y manejo de los recursos, sino tambin del desempeo de las instituciones del Estado mediante funciones de servicio pblico. La finalidad de la Contralora Social incluye la denuncia oportuna de las acciones pblicas a tal efecto, la contralora social orienta la poltica pblica. Los miembros de las comunidades son el mejor catalizador para conocer
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cundo el desempeo de los funcionarios pblicos en la comunidad responden o no a las necesidades sociales de la localidad. De all que los funcionarios pblicos deben ser responsables ante las instituciones donde se incorpora su trabajo y ante las comunidades a las que sirve. Ello permite mayor fortalecimiento institucional y social. La participacin de los ciudadanos en materia de contralora social est determinada para que las instituciones y sus funcionarios realicen actos de gestin a favor del inters pblico. En este sentido, los ciudadanos se empoderan al ejercer el control de las gestiones pblicas y ello est relacionado con las actividades que tienen por finalidad evaluar la productividad del trabajo de los funcionarios pblicos con respecto a la atencin debida y satisfaccin de las demandas ciudadanas. De acuerdo con lo anterior, he cuestionado qu ocurre con el desempeo policial, cmo podra ser auditado por parte de la ciudadana. La polica por definicin tiene permanente contacto con los ciudadanos y supone tanto conocer las demandas como satisfacerlas.
contralora social representa una forma del control de la poltica, en la que los ciudadanos participan para observar cmo el funcionario policial est asistiendo a la poblacin. Esto significa que pueden surgir entre los ciudadanos muchas inquietudes en cuanto a cmo adecan los funcionarios policiales sus respuestas a las demandas ciudadanas, quines son los ciudadanos sobre los cuales recaen los procedimientos policiales y cul es la capacidad institucional para cambiar efectivamente polticas vinculadas con procedimientos policiales.
RECESO
20 MINUTOS
Actividad 3
CONTENIDO
La funcin policial y la contralora social Especificar las condiciones bajo las cuales la participacin de la comunidad organizada es til y contribuye a mejorar el trabajo diario de los policas. Sociodrama para la puesta en prctica de un ejercicio de rendicin de cuentas y contralora social.
OBJETIVO
La funcin policial y la Contralora Social

El Estado reconoce a la polica como una instancia formal que tiene en su funcin atender denuncias ciudadanas de diversa naturaleza como vctima de delitos, aparcamientos ilegales, exceso de velocidad, vandalismo, violencia domstica, consumo de alcohol, accidentes de trnsito y auxilio ante emergencias. Los funcionarios policiales deben tener claro cules son sus funciones, las mismas se traducen en competencias que ameritan especializacin al momento de actuar para atender las situaciones denunciadas por parte de los ciudadanos. Dentro de la polica, los funcionarios deben estar capacitados para responder adecuadamente a los llamados de los ciudadanos, segn se trate el caso bien sea, a travs de patrullaje vehicular o peatonal, asistencia radial centralizada. El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a nivel interno, en la polica, el propsito institucional debe dirigirse hacia la efectividad de la responsabilidad de la instancia policial por asistir a los ciudadanos. Asimismo, la polica debe responder al principio de universalidad lo que significa brindar atencin a la totalidad de ciudadanos cuando stos demanden asistencia policial. En materia de polticas pblicas, cuando se trata de funcin policial, los ciudadanos son los beneficiarios directos de las polticas de tal naturaleza y en los sistemas democrticos se admite la importancia de la opinin ciudadana sobre la efectividad de la funcin policial. La
METODOLOGA
Se conforma un grupo de 5 personas que desempean el rol de funcionarios policiales. Se identifican 3 personas como observadores. El resto de la clase cumplir el papel de comunidad. Los temas son libres. 1 hora y media
TIEMPO
Acciones para la rendicin de cuentas

Externas: Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a la comunidad. Internas: Sistematizacin de las actividades. Evaluacin a partir de indicadores de gestin y de resultados consistentes con el enfoque planteado.
Acciones para el control y la evaluacin

Formas de control externo: 1. Se establecern a partir de su participacin en reuniones, talleres, asambleas donde el funcionario es-
DEL SERVICIO 100 FUNDAMENTOS DE POLICA COMUNAL
tar obligado a rendir cuentas a la comunidad de la situacin del delito, el resultado de su gestin y las causas y/o condiciones que inciden en ste. Formas de control internas: 1. A travs de la inspeccin sistemtica por los supervisores en el rea de responsabilidad, en contacto con
los factores de la comunidad, las vctimas del delito, los lderes comunitarios, las familias en riesgo, los familiares de las personas de inters policial. 2. Considerando la evaluacin anual a partir de los indicadores de gestin, de la variacin del delito y sus niveles de peligrosidad, de la percepcin de tranquilidad y seguridad de la comunidad.
4
CRIMINOLOGA, CONTROL SOCIAL Y POLICA
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Causas de la criminalidad y respuestas hacia la criminalidad Control social formal e informal El estigma legal y social
SESIN 1
Objetivo
Introducir algunos conceptos bsicos de la criminologa y contextualizar algunos aspectos como parte del trabajo policial, tanto puertas adentro como en contacto con los ciudadanos en la calle. 2. Alcance
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Introduccin al Mdulo. Presentacin del (la facilitador(a), de los cursantes, explicacin de reglas. Explicacin conceptual de la sesin. Preguntas generadoras para la discusin: Qu es la criminologa y qu es el control social? Cules son las causas y efectos del delito? Qu aspectos fundamentales deben conocer los funcionarios de la Polica Nacional Bolivariana sobre esta materia? Contenido 1. Conceptos bsicos Criminologa: Rama del conocimiento que se ocupa de la descripcin, constantes, prediccin de ocurrencia, respuesta social, pronstico y consecuencias para el infractor y conglomerado social de conductas predefinidas como susceptibles de sancin por la autoridad pblica (Gabaldn, 1987: 13). Ejemplos de investigacin en el rea de criminologa son parte de los trabajos realizados por Conarepol, que permiten conocer la percepcin de los funcionarios policiales, al igual que tambin son ejemplos aquellos trabajos que describen la institucin policial. Control social: Conjunto de instancias y acciones que definen, individualizan, detectan, manejan y/o suprimen conductas delictivas o desviadas. Ejemplos, la familia, la polica.
La Criminologa se ocupa de explicar las manifestaciones y causas del delito (descripcin, constantes y prediccin de ocurrencia) y las reacciones y efectos que el delito produce dentro de la sociedad (respuesta social, pronstico y consecuencias). El control social se refiere a todo mecanismo, pblico o privado, individual o colectivo, estatal o no estatal, legal o ilegal, violento o no violento, genrico o especfico, destinado a contener conductas delictivas (previstas en las leyes como delitos) o desviadas (percibidas por la sociedad como inaceptables). 3. Las explicaciones del delito en Criminologa Son muy variadas. Corresponden a lo que se denomina el paradigma etiolgico, que quiere decir, modelo de las causas del delito. Hay explicaciones biolgicas (hormonas, neurotransmisores), psicolgicas (personalidad, control personal, aprendizaje, frustracin), sociolgicas (cultura, marginalidad, exclusin) y situacionales (oportunidades delictivas). Estas ltimas son muy populares en la actualidad y se revisarn ms adelante. 4. Las respuestas frente al delito en Criminologa Hoy en da se presta mucha atencin a cmo responden las instituciones y las personas frente a la delincuencia, y sobre qu consecuencias trae para la sociedad y las comunidades responder de una u otra forma. Las repuestas frente al delito pueden estar enmarcadas dentro de la legalidad o fuera de ella. Hay que estudiar unas y otras y no negar su existencia, si se quiere entender mejor por qu pasan algunas cosas y qu efectos producen. 5. Las formas de control social El control social puede ser formal o informal. Se habla de control formal cuando las acciones y las instancias de control son pblicas, actan dentro de lmites legales y dejan huellas en las personas y situaciones sobre las que intervienen difciles de borrar. Este control es ms rgido y estigmatizante, pero asegura el mante-
104 CRIMINOLOGA, CONTROL SOCIAL Y POLICA
nimiento de las libertades a travs de la legalidad. Ejemplo: los tribunales penales. Se habla de control informal cuando las acciones y las instancias de control son privadas, actan sin referencia precisa a normas legales y dejan huellas en las personas y situaciones sobre las que intervienen ms fciles de borrar. Este control es ms flexible y menos estigmatizante, pero puede hacerse ms invasivo y restringir las libertades individuales, porque no est condicionado por la ley. Ejemplo: la familia. Qu quiere decir estigmatizante? La expresin se refiere al proceso mediante el cual se impone una marca o seal de carcter negativo y durable a una persona, que sirve para identificarla frente a los dems. El estigma, implica alguna devaluacin o disminucin de la identidad y respetabilidad de una persona, que la acompaa durante un tiempo ms o menos largo. Por ejemplo: un antecedente penal o policial, el ser catalogado como asesino, violador o ladrn; o ser definido como drogadicto, borracho o pendenciero. Cuando se define a alguien como drogadicto, borracho o pendenciero, es ms fcil de cambiar o remover la etiqueta, porque quien la impone no es un organismo estatal a travs de un procedimiento legal. Las expresiones asesino, violador o ladrn tienen significado no slo moral sino legal y resultan ms difciles de cambiar o remover porque provienen de intervenciones estatales a travs de procedimientos legales. Instancias formales e informales de control social Entre las instancias de control social formal podemos mencionar, fundamentalmente, al sistema de justicia penal, integrado por la polica, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica, los tribunales penales y el sistema penitenciario y de ejecucin penal de medidas alternativas a la encarcelacin. Entre las instancias de control social informal podemos mencionar a la familia, la escuela, la religin, los sindicatos y asociaciones profesionales o gremiales, los clubes deportivos y sociales y los medios de comunicacin social. Sin embargo, algunas instancias de control social formal pueden actuar de manera informal cuando flexibilizan o abandonan los procedimientos legales, como cuando la polica aplica un castigo directo a un delincuente. Las instancias de control social informal pueden actuar de manera formal cuando aplican reglas estrictas e inflexibles, como las rdenes religiosas y ciertas empresas reguladas por normas de calidad o productividad muy estrictas.
RECESO
30 MINUTOS
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente pregunta generadora: Qu relacin tiene la polica con las causas de y las respuestas frente a la criminalidad? Registrar las respuestas en el papelgrafo por parte de los grupos de trabajo. Texto: En el documento Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007, preparado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (Venezuela, 2001-2007) se menciona la restitucin y fortalecimiento de lo pblico como espacio de apropiacin por, del y para el inters colectivo (p. 92). Se agrega que, lo pblico, reconstituido en espacio de garanta del inters colectivo, se convierte as en instrumento de poder ciudadano un nuevo poder capaz de hacer valer legtimamente la participacin de la sociedad, las comunidades y familias en la formulacin, ejecucin y evaluacin de decisiones pblicas, y en la rendicin de cuentas y contralora pblica, indicndose como objetivo estratgico N 3: la apropiacin de lo pblico como espacio del inters colectivo y construccin de la ciudadana (p. 92). Esta expansin pareciera, sin embargo, guardar relacin con la extensin del espacio del Estado, antes que con la ampliacin del espacio pblico de control social, como mbito sujeto a la transparencia y al seguimiento ciudadano, que para ser efectivo requiere un nivel local y no centralista de gestin. Un concepto de seguridad ciudadana permanente pareciera deducirse de este documento, cuando se indica que dicha garanta se lograra con la superacin de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrategias preventivas, control del delito y reestructuracin del sistema penitenciario, con elevada participacin de la familia, los medios de comunicacin y la escuela (Venezuela, 2001-2007: 99). Cuando se abordan los principios de la poltica para la prevencin y combate del delito y el aseguramiento de la tranquilidad ciudadana, se plantea el fortalecimiento de la coordinacin policial, con la creacin del Centro de Coordinacin de Inteligencia, el incremento de la participacin ciudadana en la prevencin y control del delito y la modernizacin de los sistemas de la proteccin policial de los ciudadanos y de los hogares (Idem). Las estrategias planteadas incluyen prevencin hacia la comunidad, organizacin de seguridad comu-
105
nitaria y ampliacin de cobertura y calidad del servicio policial (Ibidem: 113). Resulta claro de estos enunciados que el problema de la seguridad ciudadana, en la ptica gubernamental, requiere ocuparse, por una parte de la reduccin de la desigualdad social y el incremento del empleo, y por la otra, del fortalecimiento de la polica, en particular, de su sistema de coordinacin e inteligencia, para el cual se contara con participacin ciudadana. A pesar que la familia, la escuela y los medios de comunicacin son mencionados dentro del concepto ms general de seguridad permanente, no hay dentro de las estrategias y las polticas medidas especficas que tomen en cuenta estas instancias dentro de un modelo preventivo. Por consiguiente, se coloca como comn denominador de la delincuencia la desigualdad socioeconmica y se plantea como estrategia fundamental el fortalecimiento y centralizacin de la polica como mecanismo de disuasin. Por ello la discusin sobre la organizacin y desempeo policial cobra una relevancia particular dentro del anlisis de la planificacin y ejecucin de polticas en materia de seguridad y prevencin del delito en Venezuela. En Venezuela la confrontacin poltica se agudiz con posterioridad a los eventos de abril de 2002, cuando el presidente fue depuesto y reinstalado en 48 horas. Las manifestaciones de dicha confrontacin y sus consecuencias sobre las polticas de seguridad se mueven entre el centralismo, defendido como una forma de coordinacin, y el federalismo y la municipalizacin, defendidos como vas para proteger reductos de autonoma (Gabaldn, 2004 a). Despus del referendo revocatorio de 2004, y en particular luego de las elecciones presidenciales de 2006, la confrontacin reemergi con la pretensin gubernamental de copar espacios de decisin y control que generaron aprehensin en cuanto al
marco organizativo de la polica. El rechazo al proyecto de reforma constitucional, en diciembre de 2007, ha reabierto la posibilidad de la discusin sobre espacios de decisin entre diversos sectores polticos. Sin embargo, las polticas de control de la criminalidad no han encontrado un marco para la discusin entre actores de diversos niveles de la administracin pblica, observndose una tendencia al recelo y al ocultamiento de informacin y datos que podran ser utilizados para ataques con fines polticos. El tema de la seguridad atraviesa, pues, por una especie de limbo, sin discusin democrtica y sustentada, donde la accin gubernamental se ejerce sin mayor informacin y sin mecanismos de consulta ni rendicin de cuentas, si bien el proceso de reforma policial iniciado en abril de 2006 parece haber abierto un nuevo mbito de discusin y transparencia para la definicin y aplicacin de un nuevo modelo policial. Gabaldn, Luis Gerardo. (2007). Seguridad ciudadana, confianza pblica y polica en Venezuela, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, 13, 3, septiembre-diciembre, 67: 98. Presentacin grupal y plenaria. Lecturas sugeridas: Gabaldn, Luis Gerardo. (1987). Control Social y Criminologa, Caracas: Editorial Jurdica Venezolana, 11: 39. Gabaldn, Luis Gerardo. (1990). Control social informal y prevencin del delito, en Lola Aniyar de Castro (editora) Criminologa en Amrica Latina, Roma, Unicri, 91: 102. Birkbeck, Christopher. (2004). Tres enfoques necesarios para la Criminologa, Captulo Criminolgico, 32, 4, 393: 411.
Comportamiento reactivo y proactivo de la polica Desviacin y supervisin de la polica

TEMA
SESIN 1
ta cada vez ms con tecnologa sofisticada, tanto para la investigacin y control del delito como para el control del comportamiento ciudadano en general, incluyendo el doblegar la resistencia potencial. Esto significa un uso ms eficiente de los recursos materiales y una reglamentacin ms detallada sobre el uso de la fuerza fsica. En Venezuela, ello se traduce en la Resolucin Ministerial sobre uso diferenciado y progresivo de la fuerza y el manual correspondiente, que desarrollan los principios establecidos en los Arts. 68 al 72 de la Ley Orgnica sobre el Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009). 3. Comportamiento reactivo y proactivo de la polica 3.1. El comportamiento reactivo Reaccionar significa responder a algo. En el caso de la polica, comportamiento reactivo significa dar respuesta a la demanda de los ciudadanos, concretamente, a las denuncias o reclamos de los ciudadanos frente a la delincuencia. Las demandas de la poblacin pueden ser individuales o colectivas. Los individuos que se sienten vctimas o afectados por una conducta indeseable, generalmente, aunque no exclusivamente delictiva, pueden acudir a denunciar un hecho ante la polica. Tambin, pueden acudir grupos ms o menos organizados, como consejos comunales, asociaciones de vecinos o habitantes de un comit cualquiera en una determinada zona de una ciudad o del campo. La detencin policial La respuesta ms tpica de la polica en su comportamiento reactivo es la detencin. Puede haber, segn la Constitucin Nacional, una detencin en flagrancia o para cumplir una orden judicial. Pero, en general, las razones por las cuales se detiene dependen de diversos factores, tanto externos a la polica (caractersticas de las personas envueltas en la situacin, caractersticas del hecho) como internos (instructivos o normas o posibles consecuencias del arresto). Aunque la nueva Constitucin y el Cdigo Orgnico Procesal Penal han puesto restricciones legales a la
Objetivo
Generar reflexin sobre las funciones de la polica y la evaluacin de su desempeo por parte de las instancias internas y externas de control policial.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicacin conceptual de la sesin. Preguntas generadoras para la discusin: Por qu la polica es una instancia de control social formal? Cmo responde la polica frente a las demandas de la gente? Qu significa desviacin del comportamiento policial y cmo responde la institucin frente a la misma? Contenido 1. Qu se entiende por polica? La polica es una institucin de carcter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada de individualizar, detectar, manejar y/o suprimir conductas previstas en la ley como susceptibles de sancin (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990). 2. Rasgos principales de la polica moderna La polica es una organizacin con subordinacin jerrquica, derechos, competencias, poderes y deberes previamente establecidos por la ley. Se prevn las condiciones de elegibilidad para pertenecer a la organizacin, salario a tiempo completo y perspectivas de carrera profesional y ascensos. Esto se encuentra plenamente reflejado en la reciente Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009). La polica, cada da, se dedica ms a controlar y perseguir delitos definidos por la ley, que a mantener el orden. El orden, se supone, es una cuestin ms de familia, escuela y medios de comunicacin. Mientras ms legalista, ms profesional tiende a verse a la polica. La polica cuen-
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detencin policial, en Venezuela, la polica detiene con mucha frecuencia por cuanto las normas sobre el poder de detener son vagas y porque los jueces no controlan las detenciones policiales indebidas. Estas detenciones pueden ser disimuladas con la figura de la invitacin a acudir al comando policial, sin que en muchas oportunidades se notifique al fiscal del Ministerio Pblico. La denunciabilidad a la polica La encuesta de victimizacin de 2006 muestra, adems, indicios de desconfianza institucional entre la poblacin. El ndice de denunciabilidad para el conjunto de los delitos es de 30%, algo inferior a 34% reportado en la anterior encuesta nacional (Consultores 21, 2001). 54% de las vctimas estiman que la polica no hara nada con la denuncia o simplemente no la registrara. Prepotencia y negligencia tienden a ser las percepciones ciudadanas ms asociadas al encuentro con la polica, si bien los estratos sociales ms aventajados tienden a conceder mayor profesionalismo y cortesa a la polica, mientras los estratos menos aventajados tienden a percibir ms violencia de su parte. Las preferencias para incrementar la colaboracin con la polica se concentran en la extensin de su presencia en zonas residenciales, el establecimiento de oficinas de enlace con los ciudadanos y en proposicin de proyectos sobre seguridad por parte de los mismos ciudadanos. Se puede observar que, si bien la percepcin de la polica tiende a ser negativa entre ambos sectores sociales, parece serlo an ms para la gente ms pobre, posiblemente con mayores contactos cara a cara con la polica y que, segn tambin parece, requiere ms de su intervencin (Gabaldn, Birkbeck y Bettiol, 1990). La literatura reporta otros hallazgos que sugieren percepciones negativas de la justicia, y no slo de la polica. San Juan (2000) refiere datos de una encuesta adelantada en Caracas en 1998 bajo el patrocinio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, segn la cual 85% de la muestra manifest poca confianza en el sistema judicial, 94,5% pensaba que dicho sistema favoreca al ms rico y 49,9% estaba dispuesto a buscar justicia por sus propias manos. Los datos arriba mencionados sugieren que, mientras la delincuencia aumenta en trminos cuantitativos y en gravedad, la poblacin se muestra insatisfecha y desconfiada frente al sistema de justicia. Los grupos ms pobres y desvalidos estn mayormente expuestos a un conflicto entre el incremento de la victimizacin delictiva y las respuestas frente al delito, en particular por parte de la polica, que suponen incremento de la coaccin con
victimizacin subsiguiente. Esta tensin pareciera ser difcil de resolver dentro del marco puramente formal de la reglamentacin legal. Gabaldn, G. (2007). Seguridad ciudadana, confianza pblica y Polica en Venezuela. Rev. Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. vol.13, n 3 (sept.-dic.), 87: 98 Factores que influyen en la detencin policial La investigacin comparada muestra que ciertas condiciones favorecen la decisin de detener por parte de la polica. Entre otras, la preferencia del reclamante (mientras ms insiste en que se detenga al imputado, ms frecuente el arresto, especialmente en caso de faltas menores), el comportamiento del sospechoso hacia la polica (a mayor desafo y resistencia por parte del sospechoso, ms probable el arresto) y la relacin interpersonal entre las partes (a mayor proximidad de la relacin, por parentesco, cohabitacin o amistad entre el reclamante y el agraviante, menos probable el arresto. 3.2. El comportamiento proactivo Proactivo significa por propia iniciativa. En materia policial, la actividad proactiva significa que la polica define por s misma situaciones de intervencin y se activa para manejarlas de diversas maneras. En estos casos, la polica no espera que los ciudadanos denuncien, reclamen o soliciten su intervencin, sino que la actividad policial se anticipa al requerimiento del pblico. Son ejemplos de comportamiento proactivo los operativos policiales (como Caracas Segura), las operaciones de control de trfico de drogas, de control de casinos y bingos y la intervencin en las infracciones de trnsito. 3.3. Problemas del comportamiento policial proactivo Quin define lo que debe ser controlado? Como en estos casos la polica no responde a requerimientos directos de los ciudadanos, la definicin de lo que debe ser controlado corresponde a su propia perspectiva sobre lo que debe ser hecho, y esta perspectiva es la de sus jefes o directores, en un momento determinado, dado que los blancos son cambiantes y las operaciones no tienen estabilidad en el tiempo. Quin fija los lmites de la intervencin policial? La polica puede, con este tipo de procedimientos, invadir la privacidad de las personas y restringir las libertades y derechos de los particulares. Como no hay un requerimiento directo de los ciudadanos, resulta difcil fijar
lmites a la polica en cuanto a lo que puede hacer y hasta dnde debe llegar en sus procedimientos. De nuevo, la opinin pblica, por lo ambiguo de su naturaleza y la mediatizacin de los medios de comunicacin, no es siempre un control apropiado. Desviacin y supervisin de la polica La conducta policial que contradice normas jurdicas, o sea, la ilicitud penal, puede producirse: a) en beneficio colectivo, en cuyo caso el polica acta de una determinada manera para cumplir con lo que l cree que son los fines de la institucin, el mejor desempeo de sus tareas o la lealtad hacia los superiores o, en general, en beneficio de la sociedad; o b) en beneficio personal, en cuyo caso el polica acta para obtener un provecho individual. Los casos ms comunes son los de corrupcin, aunque tambin se pueden cometer otros actos para lograr ascensos. En general resulta ms difcil controlar la desviacin que se realiza en beneficio colectivo, dado que tiende a justificarse como una conducta solidaria, colaborativa y que preserva la ley del silencio dentro de la polica. La nueva Ley del Estatuto de la Funcin Policial ha desarrollado instancias de control interno y externo de la Polica. Entre las de control interno, las Oficinas de Control de la Actuacin Policial y de Control de la Desviacin Policial. Entre las de control externo, los Comits Ciudadanos de Supervisin Policial, los consejos comunales y las organizaciones sociales estructuradas.
Texto complementario al tema En el caso de la polica venezolana, el diagnstico realizado por la Conarepol arroj severas debilidades en el control y rendicin de cuenta de las distintas policas. Por un lado, la confusin entre decisiones operativas y organizativas del servicio de polica y decisiones polticas que supone un bajo grado de profesionalizacin y autonoma y un alto grado de dependencia e injerencia de los mandos polticos en las decisiones propiamente policiales, la desregulacin de la actividad y comportamiento policial, que se expresa en carencia de marcos normativos y reglamentarios claros, consistentes y eficientes; la ausencia o inadecuacin de los indicadores desempeo para evaluar y supervisar la actuacin de los agentes, la debilidad y arbitrariedad de los procedimientos disciplinarios, la ausencia de datos precisos sobre el desempeo policial o casos de abusos y mala conducta, el alto grado de impunidad de las infracciones cometidas por agentes policiales, un intenso corporativismo y la impermeabilidad al escrutinio pblico, dibujan un cuadro preocupante en cuanto a la gobernabilidad, control y supervisin de la organizacin policial en el pas. Frente a eso, la Comisin propone un conjunto de medidas dirigidas a distinguir entre distintos niveles de competencia, garantizar la autonoma operativa y profesionalizacin de la polica, y a crear un balance entre mecanismos internos y externos de rendicin de cuentas, atribuyendo un papel crucial a la participacin ciudadana. Por un lado, se diferencia entre autoridades polticas, responsables de trazar las lneas estratgicas y polticas de seguridad ciudadana, definir las metas, prioridades e indicadores de desempeo, y designar a los directivos de los cuerpos policiales, y las autoridades policiales, encargadas de la ejecucin de estas polticas, normas y estndares, as como responsables de las decisiones operativas y organizacionales de las policas. Por otra parte, se crea un Consejo Nacional de Polica, como instancia de definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas sobre seguridad ciudadana y polica, conformada por el ministro del Interior y Justicia y representantes de los gobernadores, los alcaldes, el Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo. Este Consejo tiene como tarea formular las polticas pblicas en materia de polica y los planes de seguridad ciudadana, definir estndares para el servicio policial, supervisar, certificar o descertificar a las distintas organizaciones policiales y asegurar la coordinacin entre ellas. La propuesta venezolana, por su parte, centra su preocupacin en la reduccin de las violaciones de los derechos humanos, del uso indebido de la fuerza fsica y del mejoramiento de la eficiencia de la polica. Incluso tempranamen-
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Dinmica de grupo. Los cursantes leern el escenario indicado a continuacin y lo dramatizarn ejecutando una dinmica de roles. El facilitador orientar la dinmica basada en el siguiente caso: A las 8 de la noche, del viernes pasado, varios jvenes se encontraban en la cancha Pedro Gutirrez de la comunidad. Los jvenes conversaban cuando un grupo de 5 funcionarios policiales entr en la cancha para desplegar un operativo para el fin de semana. Los funcionarios policiales solicitaron a los jvenes la documentacin. Un joven pretendi evadir el control policial y sali corriendo del lugar, tres de los funcionarios policiales desenfundaron sus armas de fuego, y uno de ellos la accion disparando contra dos de los jvenes, causndoles heridas de gravedad.
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te, la comisin recomend la proscripcin de los puntos mviles de control urbano (las llamadas alcabalas) por ser fuente de abusos a los ciudadanos y un mtodo ineficiente de policiamiento, as como se propuso el control y registro de las armas en manos de la polica o decomisadas. En sus recomendaciones finales, se plantea la definicin clara y asignacin de funciones a las distintas policas. Se establecieron normas de actuacin dirigidas a promover la adecuacin de la actividad policial a los estndares de respeto a los derechos humanos y buenas prcticas policiales; se propone una legislacin uniforme que regule el uso de la fuerza fsica por parte de los agentes policiales, y el desarrollo de una poltica nacional en esta materia, basada en la escala progresiva del uso de la fuerza, de forma que pueda aplicarse al entrenamiento, instructivos, adquisicin y utilizacin de armas y equipos. Se concentran las funciones de orden pblico en las policas estadales y los grupos de asalto son restringidos a la futura polica nacional. De igual modo, se sugiere la adecuacin de los equipos, instalaciones y dems recursos materiales a los requisitos necesarios para respetar los derechos de los ciudadanos, la prestacin eficiente del servicio y las mejores condiciones de trabajo para los agentes. En el caso venezolano, aunque por supuesto la legitimidad y aceptacin de la polica es un aspecto fundamental, el nfasis estara colocado en lograr la uniformidad y coherencia de un servicio hasta ahora disperso y heterogneo, proponiendo un sistema que articule y estandarice la funcin
policial de acuerdo con principios democrticos, eficientes e informado de la perspectiva de los derechos humanos. Esto estara asociado con lograr una mayor profesionalizacin del servicio, respondiendo a estndares definidos ms que a decisiones discrecionales, y con la elevacin de la gobernabilidad y control democrtico de la actividad policial, resentidos por la utilizacin partisana de la polica y su participacin frecuente en delitos y casos graves de abuso de poder. Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs. (2008). Las reformas policiales en Irlanda del Norte y Venezuela: una visin comparada, en Captulo Criminolgico, 36, 3, 5: 27. Presentacin grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Gabaldn, Luis Gerardo. (2007). Funcin, fuerza fsica y rendicin de cuentas en la polica latinoamericana: proposiciones para un nuevo modelo policial, en Luca Dammert y Ziga, Liza. Editoras, Seguridad y Violencia: desafos para la ciudadana. Santiago: FLACSO, 253: 276. Gabaldn, Luis Gerardo. (1993). Determinantes de la intervencin policial proactiva: un anlisis en el medio norteamericano, Revista Cenipec, 15, 1993-1994, 9: 62. Monsalve, Yoana. (2005). Control social y castigo: percepcin en funcionarios policiales venezolanos, Captulo Criminolgico, 33, 1, enero-marzo 2005, 7: 30.
Delincuencia juvenil y responsabilidad del adolescente

TEMA
SESIN 3
Las medidas de carcter penal aplicables conforme a la nueva ley comprenden: 1. Privacin de la libertad, con duracin entre 1 y 5 aos para mayores de 14 aos y 6 meses a 2 aos para mayores de 12 y menores de 14 aos; 2. Semilibertad, que implica cumplimiento compartido, en rgimen institucional y fuera de la institucin; 3. Libertad asistida (antigua libertad vigilada); 4. Imposicin de reglas de conducta (restricciones al consumo de drogas o alcohol, reuniones con determinadas personas y restricciones de salida del hogar en ciertas horas); 5. El trabajo comunitario (que no puede exceder de 8 horas semanales hasta por seis meses, lo que equivale a 192 horas en total); 6. La amonestacin. Infracciones juveniles y percepciones del sistema de justicia Un estudio realizado sobre jvenes recluidos en los Centros Ciudad de Caracas y Carolina Uslar, en 1998, permiti constatar algunas de las percepciones de los jvenes en cuanto a infracciones por tenencia y uso de armas de fuego: Los jvenes perciben el sistema policial y judicial como corrupto, violento e ineficaz para contener las conductas delictivas: 68% considera bajo o nulo el riesgo de persecucin sancin en caso de disparar el arma, y 42% bajo o nulo el mismo riesgo en caso de heridas o muertes. El procesamiento de los casos por uso de armas indica inactivacin y desidia judicial. De 79 casos identificados por la polica, 14 concluyeron con libertad vigilada, 3 con entrega a los padres y 46 no tuvieron actividad judicial alguna. La mitad de los casos ingresados al tribunal quedan sin la aplicacin de una medida definitiva. Los jvenes reportan maltratos y violencia fsica por parte de la polica, unas veces aplicada en forma directa y otras en asociacin con vctimas o familiares
ObjetivoS
Propiciar la reflexin entre los cursantes desde la perspectiva criminolgica sobre la delincuencia juvenil, como un tema relacionado con el trabajo de los funcionarios policiales en las diversas comunidades. Generar una reflexin sobre la delincuencia juvenil y sus repercusiones en el trabajo policial.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicacin conceptual de la sesin. Preguntas generadoras para la discusin: Qu caracteriza a la delincuencia juvenil? Qu instancias formales e informales de control social intervienen frente a los jvenes infractores? Existen diferencias en el comportamiento policial frente a los jvenes infractores segn vivan o no en la comunidad donde cometen los delitos? Contenido Marco legal del control formal de la delincuencia juvenil El 1 de abril de 2000 entr en vigencia la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente (Lopna), que derog la Ley Tutelar de Menores de 1981. La ley fue reformada en 2009, aunque no en lo referente al sistema de responsabilidad penal. La Lopna, inspirada en la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio de 1990, convierte a los jvenes en sujetos de derecho individuales, sometidos a responsabilidad social y penal desde los 12 aos de edad. Los controles ms inmediatos, de carcter no penal, corresponden a los Consejos de Derechos y a los Consejos de Proteccin, e instituciones comunitarias cuyas funciones implican la aplicacin, seguimiento y evaluacin de medidas administrativas de custodia, abrigo y tutela de la obligacin alimentaria debida a los adolescentes hasta los 18 aos de edad.
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de las vctimas de hechos cometidos por los jvenes, lo que sugiere la arrogacin de un poder autnomo de castigo, que supone la comisin de delitos por parte de la polica. Una evaluacin de los casos procesados por tres Fiscalas de Responsabilidad Penal del Adolescente del rea Metropolitana de Caracas, entre 2000 y 2001, demuestra que entre 72% y 82% de los casos ingresados permanecen sin activacin (lo cual es coincidente con los datos sobre el estudio de uso de armas que fue realizado en 1998). De los casos procesados, entre 22% y 15% se traducen en acusaciones formales. De estas acusaciones, entre 42% y 51% se resuelven sin juicio, por el procedimiento de admisin de los hechos. Solo 40% de los casos van a juicio, aunque se desconoce la proporcin de condenas y absoluciones. Perspectivas Una revisin preliminar y de la aplicacin del nuevo sistema de la Lopna, en comparacin con el sistema de la Ley Tutelar del Menor de 1981, sugiere que gran parte de los casos, hasta unos tres cuartos de los conocidos, quedan sin actividad jurisdiccional, antes por inactividad de los jueces de menores, ahora por inactividad de la Fiscala. Han mudado los actores pero no los resultados del proceso penal. En esta materia es conveniente fortalecer los mecanismos formales de control social, pues los menores pueden resultar particularmente vulnerables al control informal o informalizado. Segn el Informe de Provea entre octubre de 2000 y septiembre de 2001, de los 28 casos de violacin al derecho a la vida de adolescentes, 18 corresponden a ejecuciones sumarias vinculadas a venganzas policiales por hechos anteriores y 6 a castigos inmediatos aplicados a robos in fraganti o recientemente cometidos. Ello indica que la polica est sustituyendo al sistema oficial judicial en el castigo de los adolescentes infractores. Se necesita avanzar hacia un sistema de control social formal de los jvenes infractores que corrija la percepcin actual de impunidad, que fomente el desarrollo de la responsabilidad por los hechos cometidos y la voluntad de indemnizar a las vctimas y que reduzca la violencia policial que se manifiesta contra los jvenes, en particular aquellos pertenecientes a los sectores ms pobres de la poblacin.
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el escenario que se indica a continuacin y lo discutirn en relacin con los siguientes aspectos: Por qu es importante el control familiar frente a los jvenes? Qu inters puede tener para la Criminologa? En el escenario se describe el control difuso de la familia hacia los jvenes. Es factible que la polica pueda contribuir en fortalecer el control familiar de los vecinos de la comunidad? Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los grupos de trabajo. Escenario La familia Prez Contreras vive en el Paraso, en la ciudad de Caracas. El hijo de 17 aos se fue desde el fin de semana pasado para la playa con su novia. Hoy, da jueves, el muchacho no ha regresado a casa. Los compaeros de la universidad del joven han llamado para saber del compaero y notificaron a la madre que por no haber asistido a clases esta semana y por no presentar una evaluacin, perder una materia. Los padres del muchacho temen imponerle un castigo, porque l alega estar protegido por la Lopna. Texto complementario al tema La polica es percibida por los jvenes transgresores como una agencia con poder al servicio de los intereses particulares de los funcionarios policiales y no como una instancia formal de control que opera con reglas de derecho. Es posible que la misma nocin de agencia, como institucin diferenciada de los funcionarios, sea inexistente. Por lo que se refiere a la percepcin genrica y a la experiencia directa sobre el suministro de armas de fuego a los jvenes, la polica fue sealada en el cuarto lugar, con 14% y 7% de las respuestas, respectivamente. En los relatos especficos de experiencias con la polica, nuestros entrevistados describen conductas de los funcionarios en estricto inters privado, como comercio de armas, recepcin de compensaciones indebidas y contratacin de servicios ilegales. Sin embargo, el inters privado no excluye la funcin de proteccin como consecuencia del poder armado que representa la polica, lo que sugiere la percepcin de una funcin compleja, de modo que el rol de guardin y rbitro que tiene el polica es reconocido y opera bajo ciertas circunstancias.
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En cuanto a las conductas de coaccin explcita y directa, ellas no son percibidas como el ejercicio de la autoridad con miras a la restriccin, contencin y traslado a otra instancia de decisin, sino como la aplicacin de un castigo directo e inmediato, que no requiere un procedimiento ante la instancia judicial. De este modo, el polica se convierte en el agente de un castigo situacional, inmediato y terminal. En algunos supuestos, la polica es percibida como concedente del poder de castigo a un tercero a quien se le reconoce dicha prerrogativa, generalmente la vctima. En estos casos, el titular originario asocia a otros o delega en ellos la facultad de aplicar el control. En todo caso, el control en forma de castigo no es indiscriminado, fundamentalmente por cuanto puede acarrear consecuencias negativas para el funcionario policial, bien exponindolo a sanciones disciplinarias o penales, bien a retaliacin directa por parte de quien es sujeto pasivo de control. En este sentido emergen variables vinculadas a la inmunidad relativa de los funcionarios y a la capacidad de reclamo de las vctimas, que, como hemos destacado en otro lugar, son relevantes para explicar el uso de la fuerza por parte de la polica. Los comentarios que anteceden permiten suponer el establecimiento de un sistema de control informal, con gran intensidad en el uso de la coaccin fsica, autoatribuido por parte de la polica, no sometido a escrutinio por las restantes agencias formales de control social ni por el pblico, que se ejercita mediante una combinacin de criterios pragmticos y reglas no jurdicas, que podramos denominar reglas tcticas, lo cual confiere a la polica un poder de castigo inmediato, ms all del poder coactivo requerido para someter y consignar al infractor a la agencia de control social que, conforme al ordenamiento jurdico, tie-
ne competencia para aplicar el castigo legal. La operacin de este sistema de control informal en el medio juvenil, en particular el relativo a los jvenes pobres, con carencias que incluyen la desercin escolar y la falta de estructura familiar de soporte y proteccin, ofrece buenas oportunidades para la observacin, tanto por la frecuencia de su manifestacin, en condiciones de escaso reclamo y normalizacin, como por la facilidad de registro de relatos espontneos y no prejuiciados por parte de la poblacin juvenil afectada. Gabaldn, Luis Gerardo. (2008). Polica, transgresin juvenil y control social informal, en Alfonso Serrano Mallo y Jos Luis Guzmn Dalbora (editores) Procesos de infraccin de normas y de reaccin a la infraccin de normas: dos tradiciones criminolgicas. Madrid: Dykinson, 55: 67. Presentacin grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Gabaldn, Luis Gerardo. (1999). Experiencias y Actitudes de Jvenes Transgresores Venezolanos frente a las Armas de Fuego, Fermentum, 9, 26, 305: 324. Irazu Silva, Jos Luis. (2006). Implicaciones de la consideracin del adolescente como sujeto de derecho en el mbito de lo sustantivo y procesal penal, en Cristbal Cornieles y Mara Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, UCAB, 226: 239. Prez Aquerreta, Sara. (2005). Construcciones familiares de la sancin penal de adolescentes, en Cristbal Cornieles y Mara Gracia Morais (Coordinadores), VII Jornadas de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, UCAB, 203: 234.
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Vulnerabilidad frente al control social Minoras, gnero y poder de reclamo social
SESIN 4
Objetivo
Generar una reflexin sobre el concepto y alcance del poder de reclamo social y sus efectos en cuanto a las respuestas de la polica frente a determinadas situaciones y en cuanto a las quejas de la gente.
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicacin conceptual de la sesin. Preguntas generadoras para la discusin: Qu se entiende por vulnerabilidad frente al control social? Qu se entiende por poder de reclamo social? Cmo puede operar la polica para producir un servicio social ms igualitario y reconocido? Contenido Contexto Los criminlogos crticos latinoamericanos (Del Olmo, Aniyar de Castro, Zaffaroni, Sandoval Huertas, Pinheiro), postulan que la represin, particularmente policial, se produce contra los sectores ms empobrecidos y dbiles de la poblacin y que el derecho penal, antes que un sistema de garantas, es un sistema de castigo que responde a los intereses de la clase dominante. En situaciones especiales de dictaduras y autoritarismo esta dominacin es ms visible, pero en sistemas democrticos tambin se presenta, aunque de forma ms sutil. En la perspectiva de la geometra del derecho, postulada por Donald Black (1976), el derecho se comporta de acuerdo a patrones predecibles como la distancia social, la inferioridad de estatus, la intimidad y la organizacin. Mayores grados de coaccin, respaldados por la fuerza del derecho, seran de esperar en las siguientes situaciones: 1) cuando aumenta la distancia social entre las personas (se denuncian ms casos que envuelven a desconocidos que a conocidos, y los desconocidos son
tratados con mayor severidad); 2) las personas de mayor estatus usan en su favor el derecho en perjuicio de las de menor estatus, sea la diferencia de estatus producto del gnero, la edad, la raza, la condicin social o la nacionalidad); 3) las personas menos cercanas entre s invocan ms los mecanismos legales que las que son muy cercanas, como amigos, parientes y compaeros; 4) la gente ms organizada utiliza ms en su provecho el derecho que la gente desorganizada (por ejemplo, empresas contra empleados, polica contra individuos). La operacin desigual del derecho y la coaccin legal, por consiguiente, plantea cuestiones vinculadas a la condicin tnica (en particular, cuando se trata de minoras percibidas como amenazantes), al gnero (en la medida en que las mujeres estn ms o menos subordinadas a los hombres) y al poder de reclamo social (que tiende a ser menor entre las personas ms aisladas, ms pobres y ms desorganizadas). Discriminacin por raza y etnia La investigacin en algunos pases sobre raza y control social, tiende a demostrar que las personas de color reciben un trato ms desfavorable en el sistema de justicia penal. El orden de severidad de las penas aplicadas por los tribunales sigue, en Estados Unidos, el siguiente patrn: los hechos ms graves son los cometidos por negros contra blancos, luego los de blancos contra blancos, despus los de negros contra negros y, finalmente, los de blancos contra negros. Tambin se ha detectado que en algunos estados fronterizos, como Arizona y Texas, los inmigrantes latinos reciben un trato ms severo, incluyendo mayor probabilidad de condenas a la pena de muerte. En Brasil, algunas investigaciones sugieren que los morenos oscuros tienden a ser mayormente maltratados por la polica y son las vctimas tpicas en casos de enfrentamientos y ajusticiamientos. Gnero Tradicionalmente, se ha consider a la mujer protegida en el frente al sistema de justicia penal. Se ha ob-

servado baja proporcin de mujeres encarceladas, entre 4% y 16% de la poblacin reclusa total en Amrica Latina, y tratamiento legal favorable, como la posibilidad de cumplir penas detentivas en establecimientos de beneficencia (Artculo 18, Pargrafo nico C.P.) y la conmutacin de la prisin que no exceda de seis meses de arresto (Artculo 59 C.P.) En materia de control de trfico de drogas se percibe la vulnerabilidad particular de las mujeres. La proporcin de las sentenciadas por este delito representa 59% en Bolivia, 62% en Chile y 66% en Per para 1996, 70% en Ecuador para 1997 y 49% en Venezuela para el mismo ao. La proporcin de hombres recluidos por drogas es mucho ms baja en relacin con el total de delitos por los cuales se encuentran detenidos. Esto demostrara un efecto de aplicacin diferencial de la ley en funcin del gnero. Sin embargo, hay que considerar que el caso tpico de trfico que involucra a las mujeres es como mulas, que resulta ms fcil de detectar que el de los hombres, quienes dirigen las operaciones. En la estimacin para la crcel de Maracaibo (1998), las mujeres wayuu recluidas por trfico de drogas representaban el 82% de todas las detenidas. Poder de reclamo social Aunque el poder de reclamo social est asociado a variadas condiciones, el indicador ms visible es el estatus socioeconmico. Se considera que los pobres son ms vulnerables a la coaccin estatal, y en los enfrentamientos policiales, las vctimas son descritas como pobres y desempleados y con calificativos como malandros o delincuentes, lo cual incrementa su devaluacin social. Estudios sobre los linchamientos en Brasil sugieren que las vctimas tienden a ser pobres y desacreditadas socialmente. En un estudio sobre disposicin al uso de la fuerza por parte de la polica en 3 policas venezolanas (Zulia, Mrida y Barinas, 1996) se pudo determinar que hay mayor inclinacin al uso de la fuerza extrema hacia las personas descritas con identidades sociales negativas (aunque no necesariamente ms pobres), que frente a quienes se describen con identidades positivas. En un estudio realizado en la ciudad de Mrida entre 1983 y 1986 se encontr una asociacin estadsticamente significativa entre las variables baja condicin socioeconmica y menor valor de la vivienda con el auto de detencin como equivalente, hoy da, a la medida privativa de libertad. En otro estudio realizado en Caracas (1980) se encontr que los imputados de clase baja, en los delitos de homicidio, recibieron sentencias promedio de 17 aos, frente a 5 aos para los de clase media. Otro estudio sobre patrullaje policial en Mrida (1982) determin que las personas mal vestidas tienden a ser mayormente detenidas que las personas de mejor apariencia personal. Perspectivas La investigacin disponible sugiere que la mayor debilidad de posicin de ciertas personas en la estructura social produce un incremento de la coaccin y las privaciones aplicadas por los agentes formales o informales de control social. En la medida que se trate de sociedades ms desiguales y con mayor polarizacin, este proceso se har ms visible. Es conveniente hablar de debilidad y no de posicin o estatus social, necesariamente. El caso venezolano ilustra muy bien la situacin de personas que pueden alcanzar niveles de proteccin aunque no ocupen posiciones privilegiadas en la estructura social. Por consiguiente, la cuestin de la fragilidad es ms compleja que la cuestin del estatus social, el gnero y las diferencias tnicas al momento de analizar las disparidades en el tratamiento del control social formal.
RECESO
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Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente pregunta: Cmo obtiene mayor nivel de seguridad por parte de la polica en condiciones de vulnerabilidad social? Registrar las respuestas en el papelgrafo por parte de los grupos de trabajo. Texto Variadas investigaciones latinoamericanas destacan como poblacin particularmente vulnerable, especialmente en cuanto a la violencia, a los jvenes y a los grupos de ms escasos recursos. Esta vulnerabilidad guarda relacin, tanto con la victimizacin interpersonal como con las respuestas del control social formal, en particular de la polica. La dinmica de esta relacin tiende a ser asociada al abandono familiar, a la extensin de la sevicia y el maltrato domstico, a la ingesta de txicos, o a la desercin escolar, entre otros factores. Se ha detectado desconfianza hacia el sistema de justicia formal, que mostrara rasgos de ineficiencia en el esclarecimiento de hechos graves e inactividad frente a personas dotadas de poder. Por otro lado, es recurrente el tema de las percepciones de corrupcin y descon-
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fianza hacia la polica, particularmente acentuada entre quienes han sido vctimas de delitos, si bien la aceptacin de la polica y la disposicin a denunciar obedece a una relacin ms compleja, que tiene que ver con la disponibilidad efectiva y las alternativas para resolucin de problemas. Se ha determinado tambin la sustitucin de agentes pblicos por agentes privados, o el encubrimiento de los agentes oficiales, en el uso de la coercin cuando reviste formas excesivas o al margen de la legalidad, as como el desarrollo de actitudes de tolerancia y apoyo a la violencia privada por parte de la poblacin, frente a la percepcin de ineficiencia del aparato de control formal. El espacio o contexto territorial de los programas de seguridad ciudadana debe ser reducido y obedecer a los principios de descentralizacin decisoria, desconcentracin de atribuciones y anclaje preferentemente local, al menos para las formas convencionales de criminalidad que afectan a los individuos a travs de la victimizacin interpersonal. En efecto, las respuestas de control social con anclaje en polticas y decisiones regionales y locales tienen, de por s, mayores perspectivas de discusin, seguimiento y transparencia que las decisiones centralistas y parecen resultar ms factibles de ejecutar, supervisar y evaluar. El mbito de la seguridad ciudadana tiene que ver con las relaciones entre el control social formal y el informal y con la disposicin ciudadana de participar dentro del sistema de justicia, lo que implica una cuestin de legitimidad. La legitimidad supone, por un lado, la congruencia entre los principios normativos y los criterios de decisin para los casos particulares y, por el otro, la conviccin y no la simple resignacin. Uno de los principios que han orientado la reforma procesal reciente en Amrica Latina es el de la participacin ciudadana, como una forma de generar colaboracin, responsabilidad e integracin normativa. An es prematuro evaluar el desempeo de esta legislacin tan reciente, pero existe una brecha notable entre principios normativos y criterios de decisin, que se manifiesta en desigualdad, lentitud, ineficacia y ritualismo en la operacin de la justicia penal; por otra parte, las actitudes de la poblacin hacia el sistema de justicia son de desconfianza, evasin e incomprensin. La nueva legislacin procesal ha debido ser reformada de manera prematura, renunciando a algunos principios sobre participacin ciudadana por falta de atencin a la integracin y a la generacin de respaldo entre los usuarios del sistema penal. La falta de proteccin de jurados, jueces legos y testigos desestimula la participacin con responsabilidad en la administracin de justicia, as como la falta de rendicin de cuentas hace poco confiables polica y sistema penitenciario. Existe una desatencin de la credibilidad del sistema de control social formal, al que debe
prestrsele mucha atencin para fomentar la legitimidad; de lo contrario, un programa de seguridad ciudadana con base local podra convertirse en un ejercicio indiscriminado de la coaccin informal. Por lo que se refiere a los protagonistas de la seguridad ciudadana, una cuestin fundamental a ser considerada es el empoderamiento ciudadano. Empoderamiento significa aqu conferimiento efectivo de facultades y derechos, ms all de su reconocimiento formal. Si bien la vida, la integridad personal, la libertad y la dignidad de la persona se encuentran formalmente reconocidas en los tratados, las constituciones y la legislacin, su tutela vara en gran medida de acuerdo a la posicin social, educacin, riqueza y estereotipos que colocan a algunas personas al margen de tal proteccin. Por otro lado, ms all de las ventajas comparativas que la estratificacin otorga a algunas personas, rasgos culturales vinculados a la afiliacin, al clientelismo y a la coalicin grupal facilitan conductas que muchas veces generan inmunidad para victimarios de diversa condicin y los colocan en posicin de privilegio frente a las vctimas. Esto crea situaciones que facilitan el recurso a la violencia privada. De modo que el empoderamiento de los ciudadanos resulta una cuestin compleja. Podra definirse como objetivo de polticas sensatas de seguridad ciudadana el empoderamiento de los individuos como sujetos de derecho y el debilitamiento de coaliciones que permitan el desbalance de poder entre unos y otros ciudadanos. Habr que arbitrar recursos y medios, en casos opuestos a la tendencia cultural, para fragmentar el poder de coalicin en beneficio personal. Todo esto supone una reflexin cuidadosa y el diseo de estrategias que, sin eliminar el recurso al liderazgo, necesario para movilizar personas y recursos, fomente la rendicin de cuentas y la vulnerabilidad frente a los pares o vecinos. Dicha vulnerabilidad ayudar a prevenir inequidades y permitir un control ms democrtico y horizontal de procesos y respuestas frente a la criminalidad. (Gabaldn, Luis Gerardo. (2004) .Seguridad ciudadana y control del delito en Amrica Latina. Anlisis y Propuestas. El observatorio de Nueva Sociedad. Caracas. Nueva Sociedad. Presentacin grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Gabaldn, Luis Gerardo y Birkbeck, Christopher. (1996). Estatus social, comportamiento ciudadano y violencia policial: una evaluacin actitudinal en policas venezolanos Captulo Criminolgico, Maracaibo: Universidad del Zulia, 24, 2, 1996, 31: 59. Birkbeck, Christopher. (1996). Clase social y criminaliza-
cin diferencial: un estudio emprico referido al rea metropolitana de Mrida, en L. G. Gabaldn y Birkbeck, C. (Organizadores), Control Social y Justicia Penal en Venezuela, Mrida: Universidad de Los Andes, 53: 182. (Tineo, Audelina (1998). La mujer wayuu en la Crcel de
Maracaibo, en Rosa del Olmo (Coordinadora), Criminalidad y criminalizacin de la mujer en la regin andina, Caracas: PNUD-Nueva Sociedad 187: 202.
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Oportunidades para el delito y prevencin situacional
SESIN 5
Objetivo
Brindar a la audiencia conocimientos bsicos sobre la perspectiva situacional del delito como tema desarrollado desde la criminologa, que tiene inters en el trabajo de los funcionarios policiales.
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicacin conceptual de la sesin. Preguntas generadoras para la discusin: Cundo se habla de oportunidades delictivas, qu es beneficio, qu es racionalidad? Qu factores favorecen la victimizacin y por qu es importante su conocimiento? Cmo puede la polica contribuir a la prevencin situacional del delito? Contenido Antecedentes y contexto A partir de 1980, se desarrolla, en Criminologa, la perspectiva situacional del delito, segn la cual, lo ms importante para explicar la ocurrencia delictiva es la facilidad que encuentra el delincuente para cometerlo, lo que incluye un menor costo para l. Algunos autores sugieren que los delincuentes buscan beneficiarse con el comportamiento criminal, lo cual implica la adopcin de decisiones y opciones que tienen alguna racionalidad. En este proceso de escogencia influyen el tiempo de ejecucin, las habilidades intelectuales del delincuente y la disponibilidad de informacin relevante. Esta perspectiva ofrece interesantes posibilidades para la prevencin. Se puede determinar la estabilidad y cambios en el comportamiento delictivo, aplicando medidas para reducir el delito, como por ejemplo, hacindolo ms difcil o ms costoso. Factores asociados a la victimizacin interpersonal En 1978, un grupo de investigadores, luego de analizar datos de victimizacin para varias ciudades nor-
teamericanas, sugirieron que la probabilidad de resultar vctima de delitos comunes como lesiones, atracos y hurtos, dependa fundamentalmente de tres condiciones: a) la frecuencia con la cual una persona pasa su tiempo en sitios pblicos y de noche; b) la frecuencia con la cual una persona no est con sus familiares; c) el grado en que se frecuentan sitios y encuentros con delincuentes, como zonas de residencia, grupos de edad y sexo. Por consiguiente, es el modo de vida, lo que permite predecir la victimizacin: quienes llevan un modo de vida que los acerca a los sitios donde se cometen los delitos y a las personas que los cometen, tienen mayor probabilidad de resultar vctimas de la delincuencia. Delincuencia y actividades rutinarias A partir de 1980, varios autores propusieron que las tres condiciones para que ocurra un delito son: a) un delincuente motivado; b) un objeto atractivo; c) la ausencia de proteccin, especficamente la ausencia de una persona que vigile. Con base en estas condiciones, se propusieron algunas hiptesis: 1) La delincuencia comn contra la propiedad tiende a aumentar cuando disminuye la concentracin de la poblacin en los sitios destinados a la produccin de bienes y servicios, pues baja el nivel de vigilancia. 2) La delincuencia tiende a aumentar cuando disminuye la concentracin de la poblacin en sitios residenciales pues hay menos gente que ayude a estar pendiente de las casas o viviendas. 3) La delincuencia tiende a aumentar cuando aumenta la concentracin de la poblacin en sitios de mucho trnsito, dado que al haber aglomeracin es ms fcil disimular la identidad o escapar una vez cometido el delito. Una actividad rutinaria se entiende como un patrn predecible y reiterado de comportamiento que expone, a quien lo realiza, a convertirse en un blanco de la actividad delictiva. La teora derivada de las proposiciones anteriores se conoce como de las actividades rutinarias pues se supone que la gente es ms propensa a ser vctima de delito cuando incurre en conductas reiteradas que la exponen a encontrarse en los sitios y momentos donde es ms fcil que se cometa un delito.
Perspectiva actual de las oportunidades delictivas Una oportunidad se entiende como la facilidad de obtener el objeto del delito combinada con la probabilidad de no ser detectado o de escapar. Esto equivale a lo que en el refrn se menciona como: la ocasin la pintan calva, o en arca abierta hasta el justo peca. Dentro del desarrollo actual de esta perspectiva, una oportunidad se define como cualquier situacin en la cual los recursos para el delito superan los recursos para la proteccin. La oportunidad tiene valor y magnitud. El valor es el beneficio econmico que reporta el objeto del delito, y la magnitud es la disparidad entre recursos para el delito y recursos para la proteccin. El valor determina la seleccin inicial del objeto, y la magnitud permite escoger entre oportunidades de equivalente valor. Los recursos para el delito son todos los factores empleados por el delincuente para lograr acceso, transportar el objeto, evadirse y evitar la identificacin y detencin. Los recursos para la proteccin son todos los factores para impedir acceso, impedir transporte y frustrar la evasin, logrando la identificacin y detencin. La teora propone que, a mayor valor del objeto, mayor probabilidad de victimizacin. Tambin propone que en presencia de oportunidades de igual valor, a mayor magnitud de oportunidad, mayor incentivo para delinquir. Prevencin situacional del delito El desarrollo de estas teoras ha llevado a lo que se conoce como prevencin situacional del delito. Por ella se entiende todo lo que puede hacerse para desestimular la tentacin de cometerlo, aumentando los costos para el delincuente, a travs de diversas medidas que incluyen ms vigilancia, ms proteccin de los bienes, mayor probabilidad de descubrimiento del hecho, a fin de facilitar la persecucin penal del mismo. Por ejemplo, la instalacin de cmaras de filmacin en reas determinadas de las ciudades contribuye a la prevencin situacional, aunque tambin incrementa el control de los ciudadanos sobre todo lo que hacen. Al mismo tiempo, las medidas de seguridad sobre vehculos, como tranca palancas e interruptores de combustible, dificultan el hurto y el robo de los mismos. Y cualquier medida que facilite satisfacer una necesidad por va legtima, disminuye el riesgo de que se satisfaga en forma ilegtima: por ejemplo, urinarios pblicos y limpios evitan que la gente orine en la calle.
Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el escenario que se indica a continuacin y lo discutirn en relacin con los siguientes aspectos: Es factible, o no, el escenario planteado en las comunidades urbanas o rurales en Venezuela? De qu manera los vecinos pueden contribuir con la prevencin situacional en la comunidad? Cmo pueden contribuir los funcionarios policiales con la prevencin situacional? Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los grupos de trabajo. Escenario Tres hombres jvenes fueron sorprendidos por dos vecinos anoche, entrando a un apartamento que en el momento estaba solo. Uno de los sorprendidos es vecino de la residencia, y los vecinos decidieron llamar por celulares a otros vecinos para contribuir a sacar a los muchachos de la propiedad, y adems ayudar a proteger ese y otros apartamentos que estn solos. Texto complementario al tema En los ltimos veinticinco aos, diferentes investigadores abocados al estudio de la delincuencia aportaron conceptos y perspectivas tericas que replantearon los anlisis tradicionales sobre las caractersticas del delincuente y de las vctimas. Estos aportes sugirieron la concentracin en la situacin y en los elementos del entorno que pudieran propiciar o facilitar la comisin de un acto delictivo. De all surgen las teoras situacionales sobre el delito, estrechamente vinculadas a la perspectiva de la escogencia racional de la delincuencia, segn la cual el delito se concibe como conducta instrumental encaminada a satisfacer necesidades del delincuente (entre las cuales est, aunque no exclusivamente, el dinero) mediante la adopcin de decisiones limitadas por el tiempo y la disponibilidad de informacin relevante, siendo que esta informacin se circunscribe, de ordinario, a las situaciones y circunstancias inmediatas al acto. Esta perspectiva dio lugar a la formalizacin de las denominadas teoras de las oportunidades delictivas, donde se enfatiza el concepto de oportunidad para el delito y se analizan los postulados y supuestos que se han planteado al respecto. Birkbeck encontr en su revisin dos enfoques fundamentales. Uno de ellos centrado en el denominado anlisis del riesgo de la victimizacin, donde se consideran esenciales las caractersticas del modo de vida del delincuente y la vctima, que los acercan o distancian facili-
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tando la victimizacin; y el otro basado en los elementos constitutivos de la oportunidad para el delito, esto es, un blanco accesible y escasas probabilidades de deteccin y detencin del delincuente. Luego del anlisis crtico de estas formulaciones tericas, se ha intentado una definicin concreta de la oportunidad para el delito, que faltaba en las teoras revisadas, aparentemente, porque se supona obvia y carente de inters, bajo el argumento de que ella sera una condicin necesaria pero no suficiente para que ocurriera el delito. As pues, una oportunidad para cometer el delito es cualquier situacin en la cual los recursos del delincuente superan los recursos para la proteccin de un determinado objeto, donde los primeros facilitan la comisin del acto delictivo mientras los segundos la obstaculizan. Por ello, adoptaremos el concepto sinttico de oportunidad, como condensacin en una sola situacin de recursos para la comisin frente a recursos para la proteccin, y la posibilidad de balancear unos y otros, donde dicha ponderacin puede resultar crucial para determinar el xito o fracaso de la actividad delictiva. En las teoras de las oportunidades para el delito resultan importantes el acceso que logre el delincuente al objeto o a la vctima, elemento que ha sido asociado a la proximidad fsica y al contacto que exista entre uno y otra, las posibilidades de evadir las consecuencias negativas del acto y las caractersticas de la vctima. Precisamente de la disparidad entre recursos del delincuente para la comisin y de
la vctima para la proteccin, surge el concepto de la magnitud de la oportunidad. En esta investigacin no hemos abordado los recursos del delincuente, pues su estimacin no es factible mediante un seguimiento de las transacciones denunciadas como fraudulentas a travs de la unidad de investigacin de fraudes del Banco. Sin embargo, no descartamos su incorporacin dentro del modelo de anlisis en fases sucesivas mediante una metodologa que permita describirlos y ponderarlos. Fuente: Gabaldn, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra. (2008) Variables asociadas a la consumacin y al agotamiento del fraude mediante transferencias bancarias por va electrnica, Captulo Criminolgico, 36, 2, pp. 123-153. Presentacin grupal y plenaria. Lecturas sugeridas Birkbeck, Christopher. (1984-1985). El concepto de oportunidades para el delito: su definicin y consecuencias, Revista Cenipec, 9, 1984-1985, 43:81. Gabaldn, Luis Gerardo y Nicanora, Becerra. (2008). Variables asociadas a la consumacin y al agotamiento del fraude mediante transferencias bancarias por va electrnica, Captulo Criminolgico, 36, 2,123: 153) Garrido, Vicente, Per Stangeland y Santiago Redondo (2001), Teoras sobre estructuras y oportunidades para el delito, en: Principios de Criminologa, 2. Edicin, Valencia [Espaa]: Tirant Lo Blanch,394: 408.
Las polticas pblicas y el desempeo policial

TEMA
SESIN 6
b. Criterios para definir polticas pblicas: Las necesidades sociales en la agenda pblica La organizacin social es importante para precisar las necesidades que, de comn acuerdo entre los ciudadanos, requieren la intervencin estatal a fin de ser satisfechas. La sociedad civil, entendida como el entorno dentro del cual concurren los ciudadanos con la finalidad de manifestar las necesidades y participar en la satisfaccin de sus intereses, supone un mecanismo de cohesin grupal que asume, a travs de sus representantes, la orientacin de las demandas de grupos. Cuando hay respuesta del Estado frente a dichas demandas se trata del mbito pblico, por cuanto involucra el uso de recursos comunes de toda la sociedad. Las necesidades sociales, cuando forman parte de la agenda pblica, implican que el sector poltico ha admitido que las mismas se aborden de manera especial mediante el diseo de polticas pblicas que permitan su satisfaccin. c. Las necesidades universales Las necesidades universales son las compartidas por la totalidad de la poblacin, y as son admitidas por el Estado. Este asume la responsabilidad para la satisfaccin de las necesidades comunes para toda la poblacin. La seguridad ciudadana est definida como una necesidad social de proteccin para la poblacin y tiene carcter universal. La Encuesta Nacional de Victimizacin (2006), en Venezuela, report tasas altas de delitos contra las personas, bajo nivel de denuncia de las vctimas y prevalencia de victimizacin en las zonas urbanas donde residen las vctimas. El Estado genera polticas pblicas en torno a la seguridad ciudadana que definen acciones coherentes orientadas a la satisfaccin de la necesidad de proteccin, abarcando la prevencin y represin de los delitos a travs del control penal y policial. d. Las necesidades de grupos vulnerables La vulnerabilidad implica, en trminos muy amplios, la falta de asistencia por parte de los entornos institucional, familiar o social, lo cual obstaculiza el bienestar de las personas. Algunos definen como grupos vulnerables a los nios, las nias, los y las adolescentes, las y los ancianos y las mujeres. El Estado puede focalizar algunas polticas con la finalidad de satisfacer algunas necesidades pun-
Objetivo
Establecer la conexin entre el diseo de polticas pblicas de seguridad y el trabajo policial como servicio pblico que satisface necesidades de la poblacin.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Explicacin conceptual de la sesin. Preguntas generadoras para la discusin: Qu son necesidades sociales y cmo repercuten en la poltica pblica? Cmo se relaciona el servicio pblico que ofrecen los funcionarios policiales con las demandas de la poblacin? Creen ustedes que las polticas pblicas deban ser evaluadas? Contenido Qu son necesidades sociales? Se llama, as, a los requerimientos comunes de la poblacin frente a los cuales se solicita la activacin de una instancia pblica. La respuesta de dichas instancias implica la satisfaccin inmediata o mediata de las necesidades puntuales de la poblacin. Son necesidades sociales aquellas compartidas por la poblacin, por ejemplo: la salud, la vivienda, y la educacin. Con respecto a la seguridad ciudadana, sta es definida como una necesidad comn a la poblacin, si se entiende que la misma requiere de la activacin de los cuerpos de polica en diversos mbitos como auxilio vial, asistencia ante emergencias, negociacin entre vecinos y atencin a las vctimas cuando se trata de la ejecucin delictiva en espacios privados (hogares) o en espacios pblicos (la calle, los parques). a. El concepto de poltica pblica Es la actividad estatal mediante la cual se define lo que constituye un problema comn para la poblacin y se programan y ejecutan medidas para resolverlo. La poltica pblica est conformada por los programas especializados de acuerdo con el problema y mediante ellos el Estado define las acciones que pretenden resolverlo.
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tuales de los grupos mencionados. La asistencia estatal, en este sentido, tiene carcter sectorial y se concreta en medidas para alcanzar el bienestar de algunos grupos especficos de la poblacin. En cuanto a la seguridad ciudadana, aunque antes dijimos que es una necesidad universal, algunos aspectos de la misma no estn excluidos para ser abordados por polticas focalizadas. e. Evaluacin y seguimiento de polticas pblicas de seguridad y desempeo policial Poltica antidelictiva expresa lucha contra la delincuencia. Sin embargo, esta lucha implica no slo la prevencin, sino la respuesta, formal o informal inmediata, que se produce. Las polticas pblicas suponen la adopcin de criterios y planes para que el Estado oriente sus prioridades e inversin con el fin de lograr metas definidas y mensurables. Por consiguiente, los resultados finales deberan estimarse en trminos de indicadores.
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Dinmica de grupos. Los cursantes conformarn grupos de entre 8 y 10 integrantes. Leern el texto que se indica a continuacin y lo discutirn en relacin con la siguiente pregunta: Qu podran hacer los funcionarios policiales para mejorar la ejecucin de polticas en materia antidelictiva en barrios y urbanizaciones? Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los grupos de trabajo. Texto En la escala organizativa de los funcionarios pblicos, los policas son servidores pblicos de cuyo desempeo depende, el bienestar de la poblacin a la cual sirven. Sin embargo, el servicio policial no est separado de la percepcin comunitaria sobre las necesidades en materia de seguridad. En la medida en que la comunidad comparta la utilidad de la accin pblica mediante el servicio policial en situaciones puntuales, la accin comunitaria a travs del llamado a la polica se fortalece en cuanto a la claridad de definicin de necesidades y los problemas comunes a todos sus miembros. Manteniendo este criterio se supone que los miembros de las comunidades comparten la pertinencia de la convocatoria del servicio policial, si bien alguna investigacin en Venezuela sugiere que la coincidencia total sobre la prestacin policial no es posible. Por otro lado, se admite que los funcionarios policiales estn capacitados para satisfacer la demanda de la comunidad, de manera que sta maneje herramientas para determinar un criterio sobre la satisfaccin.
La definicin de la polica como una instancia de control social formal, de carcter estatal, dotada de poder coactivo inmediato, encargada primordialmente de individualizar, detectar al autor, restringir y/o prevenir conductas jurdicamente inaceptables sugiere que los funcionarios policiales en calidad de servidores pblicos ejecutan acciones relacionadas con el control delictivo y aunque comparte con otras instancias del sistema de justicia dichas actividades, la polica es probablemente la instancia de control social formal ms cercana al ciudadano y en funcin de esto, debe asumir la responsabilidad de la calidad de sus respuestas, cuando su actuacin es convocada, siempre que se trate de situaciones de vulnerabilidad y riesgo. En este sentido, la opinin individual o grupal sobre la actuacin policial puede estar asociada con el alcance del bienestar, si se entiende que la provisin del servicio policial, est orientada a dar curso a las denuncias realizadas por parte de la poblacin. Ello permitira que la poblacin perciba proteccin de los derechos definidos en mandatos constitucionales, como es el caso de la seguridad ciudadana y con ello satisfacer necesidades sociales de tal naturaleza. El criterio de calidad de vida de la poblacin en una localidad determinada tiene relacin con las respuestas por parte de la instancia policial cuando se trata de resolver situaciones indeseadas por parte de la poblacin. Para la seguridad ciudadana con respecto a la funcin policial, el concepto de calidad de vida est asociado con la percepcin de la poblacin sobre las acciones oportunas de los funcionarios policiales, tendientes a inhibir, neutralizar o castigar situaciones delictivas o no delictivas que vulneren o amenacen la seguridad ciudadana. La calidad de vida de la poblacin en este caso es una expectativa grupal con respecto a la polica como instancia pblica que provee un servicio pblico destinado a su satisfaccin.
Fuente: Monsalve Briceo, Yoana (2009) La calidad de vida y su relacin con el servicio policial, Captulo Criminolgico, 37, 2, abriljunio 2009, 5:23.
Presentacin grupal y plenaria. Registrar las respuestas en papelgrafos por parte de los grupos de trabajo. Lecturas sugeridas Carranza, Elas (2004). Polticas pblicas en materia de seguridad de los habitantes ante el delito en Amrica Latina, Nueva Sociedad, 191, mayo-junio, pp. 65-77. Gabaldn, Luis Gerardo (2008). Seguridad ciudadana y polticas pblicas en Venezuela. Caracas, ILDIS, Serie Dilogo Poltico, abril 2008 (www.ildis.org.ve) Monsalve Briceo, Yoana (2009). La calidad de vida y su relacin con el servicio policial, Captulo Criminolgico, Vol. 37, N. 2, p.p. 5-23.
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DESARROLLO DE HABILIDADES PERSONALES
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COMPARTIR EXPERIENCIAS DE VIDA
SESIN 1
Objetivo
Favorecer un ambiente cordial para el inicio de las actividades de aprendizaje y de la interaccin en el aula, a partir del intercambio de experiencias vinculadas con eventos significativos de la vida de los/ as aspirantes. Acerca de las normas -
TEMA
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR
Las normas son un modelo, un patrn, ejemplo o criterio por seguir, para que todos y todas acten de forma similar y con ello evitar conflictos.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones Todo ello para compartir: DRAMATIZACIN Una dramatizacin consiste en la recreacin de situaciones significativas para un grupo de personas, quienes interpretan personajes reales o imaginarios, con el fin de comprender un planteamiento o una realidad y, si es necesario, construir soluciones a un problema. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: (1) identificar lo que se va a dramatizar, (2) disear un guin, (3) elaborar el vestuario o atuendo, (4) preparar un escenario y (5) ensayar los roles de cada personaje ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar la dramatizacin N
1.
- Las normas especifican algo (situacin, producto, procedimiento, actuacin). Adems, son de carcter voluntario, accesibles al pblico, elaboradas por consenso de las partes interesadas y basadas en la experiencia. REFLEXIN: Tendr alguna desventaja la normalizacin? Textos para un dilogo crtico Convivir es acatar normas comunes, contar con mecanismos culturalmente arraigados de autorregulacin social, respetar las diferencias y acatar reglas para procesarlas; tambin es aprender a celebrar, a cumplir y a reparar acuerdos. Replantearse el aprendizaje de la convivencia es resultado de un conjunto de hondas mutaciones entre las que se destaca, en primer lugar, la indiscutible regresin del papel de la familia en la socializacin primaria del nio, que guarda relacin con el derrumbamiento de los modelos tradicionales de identificacin y de los valores de referencia que regan en las relaciones sociales y ayudaban a individuos y grupos a situarse en el tiempo y en el espacio. REFLEXIN: Cmo prepararse para ser agente de aprendizaje y de cambio? Un momento para la lectura Ya conoces a las termitas, esas hormigas blancas que en frica levantan impresionantes hormigueros de varios metros de alto y duros como la piedra. Dado que el cuerpo de las termitas es blando, por carecer de la coraza quitinosa que protege a otros insectos, el hormiguero les sirve de caparazn colectivo contra ciertas hormigas enemigas, mejor armadas que ellas.
Plan
Qu se va a dramatizar? Inicio, desarrollo, final
Ideas y responsables
2.
3.
Vestuario
4.
Escenario
5.
Personajes y roles
de Habilidades 126 Desarrollo Personales
Pero a veces uno de esos hormigueros se derrumba, por culpa de un riada o de un elefante (a los elefantes les gusta rascarse los flancos contra los termiteros, qu le vamos a hacer). Enseguida, las termitas-obrero se ponen a trabajar para reconstruir su daada fortaleza, a toda prisa. Y las grandes hormigas enemigas se lanzan al asalto. Las termitas-soldado salen a defender a su tribu e intentan detener a las enemigas. Como ni por tamao ni por armamento pueden competir con ellas, se cuelgan de los asaltantes intentando frenar todo lo posible su marcha, mientras las feroces mandbulas de sus asaltantes las van despedazando. Las obreras trabajan con toda celeridad y se ocupan de cerrar otra vez el termitero derruido... pero lo cierran dejando fuera las pobres y heroicas termitas-soldado, que sacrifican sus vidas por la seguridad de las dems. No merecen acaso una medalla, por lo menos? No es justo decir que son valientes? [] A diferencia de otros seres, vivos o inanimados, los hombres podemos inventar y elegir en parte nuestra forma de vida. Podemos optar por lo que nos parece bueno, es decir, conveniente para nosotros, frente a lo que nos parece malo e inconveniente. Y como podemos inventar y elegir, podemos equivocarnos, que es algo que a los castores, las abejas y las termitas no suele pasarles. De modo que parece prudente fijarnos bien en lo que hacemos y procurar adquirir un cierto saber vivir que nos permita acertar. A ese saber vivir, o arte de vivir si se prefiere, es a lo que llamamos tica. (Savater, Fernando. (2000). tica para Amador. Barcelona, Espaa: Ariel, pp. 23-31) Cul es el mensaje central de este texto de Fernando Savater? FRASES SUELTAS La conducta asertiva se funda en el respeto: el respeto a uno mismo, a los dems y al sistema de valores de cada uno. (Cotler y Guerra) El que lee mucho y anda mucho, ve mucho y sabe mucho. (Cervantes) Cuando la ira se esparce por el pecho hay que refrenar la lengua charlatana. (Safo) Toda la historia de la vida de un hombre est en su actitud. (Julio Torri) Aquel que necesita compaa, necesitar a veces mala compaa. (Thomas Browne) AUTOCONCEPTO: Conjunto de juicios tanto descriptivos como evaluativos acerca de uno mismo. El
autoconcepto expresa el modo en que la persona se representa, conoce y valora (autoestima) a ella misma. Juega un papel esencial en la regulacin de las estrategias cognitivo-emocionales-motivacionales implicadas en el aprendizaje, por ejemplo. Por su parte, las relaciones sociales tienen gran importancia en la formacin del autoconcepto: el yo es el resultado de un proceso social. AUTOESTIMA: Como actitud es la forma habitual de pensar, amar, sentir y comportarse consigo mismo. La autoimagen que cada uno construimos se encuentra formada tanto por la retroalimentacin (el feedback) respecto a nosotros como individuos como por informacin derivada de los roles que desempeamos en nuestra interaccin social. IDENTIDAD: Desde un punto de vista psicolgico puede decirse que identidad personal es la que hace que uno sea s mismo y no otro. Se trata pues, de un conjunto de rasgos personales que conforma la realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo externo permitiendo que los dems reconozcan a la persona en su forma de ser especfica y particular. La identidad es un proceso complejo que dura toda la vida, resultante de la interaccin social y de la percepcin que el individuo tiene de s mismo respecto a su entorno social. RESPETO: Del sustantivo latino respectus (mirada atrs, consideracin). La nocin de respeto implica, pues, consideracin hacia alguien o algo, mientras que la falta de respeto -decimos- es un menosprecio y hasta desprecio. Puede definirse, por tanto, como el sentimiento de consideracin y reconocimiento prctico de alguien o de algo (respeto por la ley, por ejemplo) porque son valiosos en s. Y como la persona es fin en s misma y nunca medio al servicio de nadie, es decir, posee dignidad y carece de precio, es merecedora de una actitud de respeto. Los valores de respeto y dignidad intrnseca de la persona surgieron en el mbito de la religin judeo-cristiana y, posteriormente, han sido reconocidos y proclamados como valores universales -no negociables- por las grandes declaraciones de los derechos humanos. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD) VALOR: Del verbo latino valere (ser fuerte, tener buena salud, valer), el valor era, para los griegos, sinnimo de valenta y coraje. Adquiri ms tarde un significado econmico. Algo tiene valor si es til, y confundiendo
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valor y precio, las cosas valiosas tienen un alto precio. Para las ciencias humanas los valores aparecen como bienes preferenciales que representan el papel de normas prcticas, se ordenan en sistemas e inspiran y orientan los comportamientos individuales y sociales. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
La vida cotidiana: mi participacin REFLEXIN: A qu le dedicas ms tiempo? Cmo es tu participacin en cada una de estas reas de tu vida cotidiana? De qu manera te has integrado a tu comunidad?
SOY LO QUE HAGO o LO QUE SOY o LO QUE CREO QUE SOY?

TEMA
SESIN 2
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR ACERCA DE LOS HBITOS - Un hbito es una conducta que se repite en el tiempo de modo sistemtico y que el individuo ha adquirido o aprendido al relacionarse con los medios en donde se desenvuelve, por ejemplo, el hogar, la escuela, la calle, los grupos a los cuales pertenece, el centro de trabajo, entre otros. Este modo de proceder, de pensar, de expresarse, adquirido por la repeticin de actos iguales o semejantes, requiere de un pequeo o ningn raciocinio, por ejemplo, cuando se maneja un automvil o cuando la persona se cepilla los dientes. Sin embargo, tambin pueden ser perjudiciales porque fomentan inflexibilidad en la conducta, en el pensamiento y en las palabras que se usan, por ejemplo, beber alcohol hasta perder el sentido, golpear siempre a la esposa porque no obedece, gritar y ofender a los dems cuando me enfado, etc. REFLEXIN: Cules son los hbitos ms difciles de cambiar? Cmo ensear hbitos a mis hijos? Textos para un dilogo crtico Un cuervo que haba robado un trozo de carne, se pos en un rbol. Y una zorra, que lo vio, quiso aduearse de la carne, se detuvo y empez a exaltar sus proporciones y belleza, le dijo adems que le sobraban mritos para ser el rey de las aves y, sin duda, podra serlo si tuviera voz. Pero al querer demostrar a la zorra que tena voz, dej caer la carne y se puso a dar grandes graznidos. Aqulla se lanz y despus que le arrebat la carne, dijo: Cuervo, si tambin tuvieras juicio, nada te faltara para ser el rey de las aves. (Fbulas de Esopo) En los Vedas hay un relato sobre una serpiente que tiene aterrorizada a una aldea porque muerde y mata a la gente. Llega al pueblo un sabio que predica su filosofa de amor y entendimiento espiritual; la serpiente acierta a orlo y se queda tan conmovida que decide poner en prctica sus enseanzas. Ilumi-
Objetivo
Promover el reconocimiento de las fortalezas, las debilidades y las posibilidades del cambio de cada aspirante, en relacin con las actitudes, los hbitos, las intenciones y las creencias que pautan las acciones humanas.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones Todo ello para compartir: LLUVIA DE IDEAS Tcnica que consiste en dar oportunidad a todos los miembros de un grupo reunido, de opinar o sugerir sobre un determinado asunto que se estudia, ya sea un problema, un plan u otra cosa, y as se aprovecha la capacidad creativa de los participantes para, finalmente, seleccionar las mejores ideas. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: (1) nombrar un moderador del ejercicio que est atento para tomar en cuenta todas las opiniones, evitar que se repitan algunas o que se critiquen las propuestas de los dems; (2) que cada participante aporte una sola idea por ronda, de esa manera todos tienen igual nmero de ocasiones para expresarse; (3) agrupar las ideas similares y jerarquizarlas si es necesario. Recursos: hojas de rotafolio y marcadores. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar la lluvia de ideas: N
1.
Plan
Tema o asunto
Ejecucin
2.
Moderador Forma de participacin Criterios para agrupar las ideas similares
3.
4.
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nada de la noche a la maana, hace votos de no morder ms a la gente ni ser agresiva. Durante un mes o cosa as, mientras el sabio anda por otra aldea, la serpiente, transfigurada, se comporta como una santa. Finalmente, cuando el sabio regresa al pueblo de la serpiente, se la encuentra hecha polvo: pisoteada, golpeada, todo el mundo la maltrata y se aprovecha de ella. La serpiente se le acerca y le dice: Devulveme mi dinero. Mira lo que he conseguido con tu filosofa del amor y la comprensin espiritual. En vez de llegar a la iluminacin, como esperaba, fjate: estoy medio muerta. El sabio le responde sucintamente: Yo jams te dije que no silbaras. No hay que exigir en las personas ms de una cualidad. Si les encontramos una debemos ya sentirnos agradecidos y juzgarlas solamente por ella y no por las que les faltan. Es vano exigir que una persona sea simptica y tambin generosa o que sea inteligente y tambin alegre o que sea culta y tambin aseada o que sea hermosa y tambin leal. Tomemos de ella lo que pueda darnos. Que su cualidad sea el pasaje privilegiado a travs del cul nos comunicamos y nos enriquecemos. (Ribeyro, Julio Ramn, Prosas aptridas) Nasrudn fue un da a la mezquita y se sent a rezar. Su tnica le estaba un poco corta y la bolsa del dinero quedaba a la vista. El hombre que estaba sentado a su espalda se la quit. Nasrudn lo sinti e inmediatamente hizo lo mismo con el que estaba delante de l. ste, sorprendido, le pregunt el por qu de su actuacin, a lo que Nasrudn contest: No me preguntes a m, sino al que est detrs de m. (Las sutilezas de Nasrudn y las simplezas de Karacouch). REFLEXIN: Hasta dnde debo tolerar a la otra? Un momento para la lectura Un profesor siente curiosidad por la reputacin de un viejo monje, respetado por su sabidura y decide visitarlo. El monje lo recibe en el templo, lo invita a seguir y lo instala en un cmodo cojn. Le gusta el t?, le pregunta el monje, ofrecindole una taza al profesor. El profesor asiente con un movimiento de cabeza, sosteniendo la taza mientras el monje vierte en ella un delgado chorro de t de una pesada tetera de hierro. El lquido sube rpidamente en la taza hasta llegar a unos tres centmetros de distancia del borde y el profesor alza la mirada. El monje contina sirviendo. El profesor se levanta de un salto, dejando caer la taza. Qu est haciendo?. El monje se detiene, levanta la taza, la llena y luego se la ofrece al profesor y le dice:
Cul de las siguientes frases utiliz el viejo monje para explicarse frente al profesor? Por qu? 1. Esta taza de t es como su mente. Usted no necesita de mis consejos. 2. Esta taza de t es como su mente. Usted tiene una mente clara. 3. Esta taza de t es como su mente. Usted no puede or nada nuevo porque ya est llena. 4. Esta taza de t es como su mente. Usted debera utilizar ms su mente. FRASES SUELTAS Si una golondrina no hace verano, as tampoco hace venturoso y feliz un solo da o un poco tiempo [] Tanto la virtud como el vicio estn en nuestro poder. En efecto, siempre que est en nuestro poder el hacer, lo est tambin el no hacer, y siempre que est en nuestro poder el no, lo est tambin el s, de modo que si est en nuestro poder el obrar cuando es bello, lo estar tambin cuando es vergonzoso, y si est en nuestro poder el no obrar cuando es bello, lo estar asimismo para no obrar cuando es vergonzoso. (Aristteles, tica a Nicmaco) Muchos son buenos, si se da crdito a los testigos; pocos, si se toma declaracin a su conciencia. (Francisco de Quevedo) CONFLICTO MORAL: Se entiende por conflicto moral la situacin de quien, ante dos valores morales mutuamente incompatibles, se ve obligado a optar, es decir, a elegir uno. Debo denunciar o no el robo que, ante mi presencia, llev a cabo mi amigo? Qu es ticamente preferible: que un joven se aliste en el ejrcito para servir a la patria o que se quede a cuidar de su anciana madre enferma? Los conflictos morales obligan a la persona que, habitualmente interioriza las normas de manera acrtica, a la reflexin, a tener que decidir responsablemente ante la situacin planteada: debo o no debo decir la verdad de su desahucio mdico a mi padre? En las actuales sociedades, dinmicas y plurales, los conflictos morales se agudizan; y cabe decir que no existen cdigos morales que, de antemano, resuelvan las situaciones conflictivas sino que es la persona la que de forma autnoma y responsable y razonando con honestidad debe elegir la alternativa que considere ms correcta y adecuada en cada caso. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD) HBITO MORAL: Del latn habitus (del verbo habere: tener, poseer), versin, a su vez, del griego hexis
(modo de ser, disposicin permanente, actitud). Su etimologa indica que es algo que se tiene de manera estable y permanente. En espaol se emplea como sinnimo de costumbre. Aristteles consider el hbito como una de las categoras del ser, y consiste en la disposicin permanente, no accidental y transitoria, a actuar de una determinada manera. Los hbitos buenos son virtudes y los malos son vicios. La virtud del hombre es el hbito por el cual se hace bueno y por el cual ejecuta bien su funcin propia (tica a Nicmaco, II, 6). La tica se ocupa de los hbitos operativos buenos o viciosos, en cuanto que ellos inclinan la voluntad al bien o al mal moral. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD) INTENCIN: Por una parte, la intencin es el acto del entendimiento dirigido al conocimiento de un objeto. Se dice, adems, que en cualquier uso del lenguaje con vistas a la comunicacin oral o escrita, hay una intencin tras las palabras usadas, es decir, lo que pretendo decir. En un sentido tico, la intencin puede significar, tender a, es decir, un acto de la voluntad guiado la razn, que persigue un fin moral. Ante esto existen dos posturas: quienes dan prioridad a la obra y quienes privilegian la intencin. Los primeros sealan que de buenas intenciones est empedrado el infierno; en cambio, los segundos argumentan que es impensable una accin moralmente buena que re-
sulte de una intencin moralmente mala. La solucin a este dilema consiste en la imposibilidad de separar el acto de la intencin. (Ferrater Mora, J. (2004). Diccionario de filosofa. Espaa: Ariel) PARTICIPACIN: Proceso organizado, colectivo, libre, incluyente, en el cual hay una variedad de actores, de actividades y de grados de compromiso, que est orientado por valores y objetivos compartidos, en cuya consecucin se producen transformaciones comunitarias e individuales. Tambin, es el compromiso personal de un miembro del grupo para ayudar a se en la realizacin de sus tareas y en el logro de sus objetivos; en sentido ms amplio, es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccin de una sociedad. La participacin de todos y todas, como ejercicio de la voz, de tener voz, de asumir, de ser responsable, constituye un factor esencial para el empoderamiento de una comunidad, para la obtencin de resultados, para crear un clima de confianza, entre otros. La participacin comunitaria tiene como objetivo general la expresin de necesidades sentidas, defender intereses comunes e influir en medidas y acciones que afectan la realidad de los sujetos. La participacin misma requiere de un proceso de (auto) capacitacin para convertirse en una actividad organizada.
CREENCIAS Y APRENDIZAJE
Creo que mi valor como persona depende del xito de mis acciones. Por lo tanto, tengo que ser competente.
Creo que mi supervivencia y mi cordura dependen de que sea capaz de comprender, explicar y predecir lo que sucede en mi mundo en todo momento. Por lo tanto, tengo que controlar la situacin.
Creo que mi identidad personal depende de que me pueda predecir, de ser lo que creo ser. Por lo tanto, tengo que ser coherente.
Creo que es posible y deseable ir por la vida sin sentirme mal, sin inquietarme, sentirme ansioso o culpable. Por lo tanto, me tengo que sentir cmodo.
REFLEXIN: Cul de estas cuatro creencias te ayuda a crecer como persona?
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T + LOS OTROS = NOSOTROS
SESIN 3
Objetivo
Interaccionar y dialogar, en un ambiente de respeto y de confianza en el otro, acerca de lo que se piensa sobre la polica.
3. 4. Normas para la participacin Indicadores para relacionar las ideas
TEMA
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones Todo ello para compartir: DEBATE El debate es un acto de comunicacin que consiste en la discusin de un tema polmico entre dos o ms personas, tiene un carcter argumentativo, est dirigido generalmente por un moderador para que de este modo todos los participantes en la actividad tengan garantizada la formulacin de su opinin y aunque no se trata de una disputa que busca un ganador, sino ms bien de poder conocer las distintas posturas sobre un determinado tema, normalmente, se habla de quien lo ha ganado. En tanto, esto ltimo se medir por quien mejor sostenga una idea, ms que por el que tenga la razn. El moderador ha de hacer las mismas preguntas a quienes debaten y estar pendiente de encontrar las relaciones principales entre los puntos tratados. Quien debate debe: escuchar al otro antes de responder, ponerse en su lugar, ser concreto y breve, saber imponer el propio punto de vista, no subestimar al contrincante, ser tolerante, evitar la burla y el querer imponerse a travs de los gritos, practicar y ejercitar la voz para que el pblico pueda entenderlo, observar formalidad al hablar, acompaar la crtica siempre de una propuesta y mostrarse seguro. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar un debate. N
1. 2.
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR ACERCA DE LOS ARGUMENTOS - Las ideas hay que argumentarlas, de lo contrario no pasaran de ser opiniones. sta es, por tanto, la funcin principal de los argumentos: darle sustento a una idea central, darle soporte. Quien argumenta, sustenta, justifica o apoya una idea; y para hacerlo, deber encontrar causas, pruebas o razones que ratifiquen su idea. Tambin los argumentos son esenciales en la vida para poder indagar y evaluar las distintas opciones con el fin de elegir la mejor de ellas. Es por ello que, como prctica social, la argumentacin implica una forma especfica de interaccin ante la presencia de una discrepancia o un conflicto. Adems, los argumentos son requeridos para convencer auditorios de la ventaja o justeza de una posicin o tema, para producir o acrecentar la adhesin de los otros. En tal sentido, la conviccin es propiamente racional, mientras que la persuasin es bsicamente subjetiva, emotiva y personal. - Formule sus argumentos de la manera ms clara, precisa, general y en lenguaje sencillo; puede usar ejemplos o analogas. No presente como verdadero un argumento que usted sabe que es falso. Contemple todos los elementos de su idea y tambin los contraargumentos para que su exposicin sea completa. REFLEXIN: Si un miembro de la comunidad le preguntase qu es ser polica? Cules seran sus argumentos para convencerlos de la importancia de su funcin? Textos para un dilogo crtico 1. Segn cuenta un antiguo relato japons, un belicoso samurai desafi en una ocasin a un maestro Zen a que
Plan
Tema o asunto Moderador / Preguntas / Comunicacin
Ejecucin
explicara el concepto de cielo e infierno. Pero el monje respondi con desdn: No eres ms que un patn. No puedo perder el tiempo con individuos como t! Herido en lo ms profundo de su ser, el samurai se dej llevar por la ira, desenvain su espada y grit: Podra matarte por tu impertinencia. Eso, repuso el monje con calma, es el infierno. Desconcertado al percibir la verdad en lo que el maestro sealaba con respecto a la furia que lo dominaba, el samurai se seren, envain la espada y se inclin, agradeciendo al monje la leccin. Y eso, aadi el monje, es el cielo. (101 Historias Zen) 2. Un hombre que viva sabiamente fue interrogado sobre cmo lograba mantener un estado fsico y mental tan relajado a pesar de las presiones cotidianas. El hombre respondi: Cuando estoy parado, estoy parado, cuando estoy caminando, estoy caminando, cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy comiendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy hablando. Los otros que haban preguntado, dijeron: Nosotros tambin hacemos todo eso, usted tiene que estar haciendo algo diferente. Pero el hombre repiti: Cuando estoy parado, estoy parado, cuando estoy caminando, estoy caminando, cuando estoy sentado, estoy sentado, cuando estoy comiendo, estoy comiendo, cuando estoy hablando, estoy hablando. Lo estamos haciendo exactamente igual, gritaron los dems. l les dijo: no, porque cuando ustedes estn sentados, ya estn parados; cuando estn parados, ya estn corriendo; y cuando estn corriendo ya estn llegando. (Aqu y ahora) REFLEXIN: Por qu usted considera que la atencin es un elemento bsico para la formacin de las y los funcionarios? Es la emocin un aliado o un enemigo polica? Un momento para la lectura Si las normas son tan importantes para nuestras vidas, parece inevitable volver a insistir en el valor de la obediencia. Volver a insistir, digo, porque hay dos palabras que hemos excluido de la educacin progresista. Una es la obediencia y la otra la disciplina. Una contradiccin inexplicable? Si hay que ensear
normas, por qu nos parecen anacrnicas la obediencia y la disciplina, que es por donde se empiezan a inculcar las normas? Yo dira, sin embargo, que la obediencia no es una virtud. No conozco ningn filsofo o pedagogo mnimamente lcido que la haya ponderado como un valor sin ms. Ponderar la obediencia, sin especificar qu es lo que hay que obedecer incluso, a quin hay que obedecer es lo mismo que elogiar la sumisin o el sometimiento. El objetivo de la educacin no debe ser hacer individuos obedientes, sumisos, disciplinados, complacientes o dciles. Otra cosa es entender el valor instrumental que sin duda tienen la obediencia y la disciplina como la manera de ensear [a las personas] a autocontrolarse. [El nio] al aprender a hablar ha hecho suyas al mismo tiempo las reglas que le permiten usar correctamente el lenguaje. Pues bien, eso ocurre con el comportamiento en general, aunque hay normas que aprendemos sin apenas darnos cuenta, sin aparente esfuerzo y sin que nos importe someternos a ellas, mientras otras se nos resisten. Aprender a conducir un coche, por ejemplo, supone seguir unas reglas, una mecnica o una forma de actuar. [] Pero otras normas, las del cdigo de circulacin, ya son otra cosa. [] Es un deber cvico respetarlas. No obstante, es posible transgredirlas, e incluso es posible transgredirlas y que no pase nada. Ah est la diferencia. Todas las normas son convencionales, todo podra hacerse de otra forma a como se hace, pero unas normas nos parecen ms convencionales que otras. Incluso ms arbitrarias, menos necesarias. La tentacin de saltrnoslas es mayor. El nio enseguida percibe esa diferencia. Los por qu? del nio son ms lgicos a medida que se va haciendo mayor. Ya no pregunta por qu sale el sol cada maana, ni por qu el fuego quema. Se da cuenta de que hay fenmenos o comportamientos que exigen razones y otros no. Distingue las normas cuestionables de las que no pueden serlo. Esas normas que suscitan un por qu? razonable tienen un problema fundamental que los filsofos le han dado muchas vueltas, son normas que no motivan a su cumplimiento. Ah, la motivacin, palabra mgica! Qu diramos hoy de la educacin si no pudiramos hablar de la motivacin? Motivar a la infancia, la gran cuestin! Las normas, los deberes, las obligaciones no se convierten por s mismas en motivos para actuar. En primer lugar, porque hay una resistencia casi natural, innata, a cuestionarlo todo y a transgredir las rdenes. En segundo lugar,
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porque, efectivamente, el no cumplimiento no siempre implica una penalizacin. [] El nio sabe que es la hora de acostarse, de dejar de ver la tele, de hacer lo deberes o de salir de la piscina, pero no quiere hacerlo. La norma no basta como motivacin de la conducta. Por eso hay que obligar y hay que exigirle al nio que obedezca. Por eso es necesaria la disciplina, para que aquello que, en principio, costaba un gran esfuerzo, acabe siendo una costumbre relativamente fcil. [] En cataln usamos un trmino para obedecer que expresa mejor ese trnsito de la pura sumisin a la autonoma. Para decir este nio es desobediente, decimos aquest nen no creu (este nio no cree). Creer, en lugar de obedecer, porque el nio desobediente es el que no est convencido, no cree en lo que se le dice, por eso no lo hace. Basta creer y no que le manden a uno para actuar en consecuencia. Por eso es tan absurdo que rechacemos las normas o la obediencia porque no motivan, pretendiendo sustituirlas por otra cosa, por algo ms amable para el nio. Motivar no es eliminar el esfuerzo, el aburrimiento, la rutina, el sufrimiento. Motivar es ensear que el esfuerzo vale la pena, aunque parezca contradictorio. (Camps, Victoria. (2000). Qu hay que ensear a los hijos? Barcelona, Espaa, Plaza Jans, 165:171) Cul es la idea principal de este texto de Victoria Camps? FRASES SUELTAS - - La vida es no la que uno vivi, sino la que uno recuerda y cmo la recuerda para contarla. (Garca Mrquez) No confundamos el coraje con la temeridad, con el amor imprudente por el riesgo, con el impulso superficial. El coraje es una virtud moral y social. Provistos de esta virtud ejercitamos nuestras capacidades ms elevadas en situaciones difciles, angustiosas para nosotros y los dems. Conservando la mente lcida y el corazn firme, afrontamos las adversidades con fuerza de nimo y sentido de responsabilidad. (Alberoni) AUTOCONTROL: Capacidad consciente de regular los impulsos de manera voluntaria, con el objetivo de alcanzar un mayor equilibrio personal y relacional. Una persona con autocontrol puede manejar sus emociones y regular su comportamiento. El autocontrol es, por otra parte, una herramienta que permite, en momentos de crisis, distinguir entre lo ms importante (aquello que perdurar) y lo que no es relevan-
te (lo pasajero). COMUNICACIN: Es la transmisin de informacin de un individuo a otro por medio de smbolos, que hace posible las relaciones entre las personas dentro de un grupo y con otros colectivos. Los smbolos pueden ser mmicos (comunicacin no verbal), verbales, grficos, entre otros. Es decir, la comunicacin est ligada al lenguaje. Sus funciones dependen de los fines que se le asignen a los enunciados al producirlos y enviarlos (mensaje). La comunicacin es un acto libre y responsable, que surge de la naturaleza misma de la persona humana como ser social; por lo que permite la convivencia, la comprensin, el respeto, la solidaridad, el conocimiento, entre otros. Es imposible no comunicar. Para ser un buen comunicador se requiere, por lo menos, conocer mi propio modo de comunicacin; escuchar activamente; identificar el estilo comunicacional del otro y adaptar mi comunicacin y lenguaje de acuerdo con la situacin. COMUNICACIN ASERTIVA: Es un estilo de comunicacin en el que la persona es capaz de expresar sus ideas, sus pensamientos, creencias y derechos, sin someterse y sin agredir a los otros. JUSTICIA: Es una bella utopa, en el mejor sentido del trmino, es decir, un ideal entendido como meta y foco orientador de la accin de los individuos y de las sociedades. Desde un principio, aparece la doble acepcin del concepto justicia: (1) un significado jurdico (ser justo es cumplir la ley justa) y (2) un significado moral: hacer lo que es conforme a la equidad. Segn el primero, la justicia es dar a cada uno lo suyo, lo que le pertenece como propio e inalienable. Si cada uno tiene su derecho, ello significa que existe un orden previo a nuestra voluntad de justicia. El derecho es el objetivo de la justicia y la justicia es la ejecucin objetiva del derecho. La dimensin tica dice que justo no es slo mandado, sino, sobre todo, lo debido. Adems, en la justicia est toda la virtud en compendio. No es una parte de la virtud, sino toda la virtud, de igual modo que su contrario la injusticia no es una parte del vicio, sino el vicio todo. En resumen, la justicia es un hbito operativo bueno, es decir, la disposicin constante e irrenunciable de la voluntad de dar a cada uno su derecho, su parte. Esto significa que la justicia es, sobre todo, una virtud social e implica (1) la relacin con el otro, con los otros; (2) obligatoriedad (el deber de un individuo es correlativo al derecho del otro); igualdad (es justo lo que corresponde al otro) e
De HAbiLiDADes 134 DesARROLLO peRsONALes
imparcialidad (actuar sin arbitrariedades). (Blzquez, F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD) PreJUicio: Se designa con el trmino de prejuicio a aquel juicio u opinin, casi siempre con una tendencia de tipo negativa, que se forma de antemano, sin motivo alguno, sin que exista antes un conocimiento previo de la persona o la cuestin que se prejuzga y sin verificacin alguna de lo afirmado. Proyectados al mbito de la tica, los prejuicios (sociales, tnicos) son formas de orientacin social, generalizaciones que tienden a cristalizarse en estereotipos personas que normalmente se agrupan y comparten, ya sea cualidades o caractersticas fsicas (todos los negros son vagos) y en conductas irracionales de rechazo a grupos y culturas por el hecho de ser diferentes (racismo, sexismo, xenofobia). Esta tendencia irracional pero internalizada, a pensar y comportarse segn los valores vigentes en el grupo fomenta actitudes de intolerancia, hostilidad, desprecio y antipata hacia otros grupos (tnicos, extranjeros, etc.), discriminndolos.. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M.
(1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD) rol social: El papel social (rol) designa el tipo de conducta de un individuo en los diferentes grupos a los cuales pertenece (edad, sexo, familia, religin, profesin, regin, etc.); estos comportamientos son normales y en cierto modo preestablecidos segn los modelos culturales asociados a un determinado estatus (posicin en la sociedad). En otras palabras, se refiere al conjunto de funciones, normas, comportamientos y derechos definidos social y culturalmente que se esperan que una persona cumpla de acuerdo con su papel adquirido o atribuido. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Espaa: Grijalbo)
IDENTIDAD, AUTOCONCEPTO Y ROL POLICIAL
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COMO PEZ EN EL AGUA
SESIN 4
Objetivo
Propiciar la autoconciencia de s mismo como un elemento de la interaccin constante en su contexto cotidiano, en su grupo, en su comunidad. Acerca de las actitudes
TEMA
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones Todo ello para compartir: NARRACIONES Una narracin es un relato ordenado de sucesos reales o ficticios que guardan una relativa coherencia. Es posible encontrar narraciones desde los vestigios ms remotos de civilizaciones extintas que nos legaron preciosos y elaborados testimonios de su cultura. Es importante destacar que el acto de narrar es un modo de transmitir vivencias y experiencias y que dista de ser una labor para especialistas, siendo por el contrario un hecho intrnseco a la capacidad de comunicacin del ser humano. El acto de efectuar una narracin tiene como faceta tica que las experiencias compartidas por el relato eviten que los errores del pasado se multipliquen en el futuro y que los aciertos se repitan. Quien narra organiza su comunicacin en introduccin, nudo y desenlace. As, la introduccin estara constituida por la presentacin bsica de personajes y ambiente, el nudo por la elaboracin de un conflicto y el desenlace por la conclusin en donde se resuelven las dificultades o los asuntos. Algunos de estos elementos pueden faltar o pueden tener alterado su orden. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar una narracin sin palabras. N
1.
- El trmino actitud viene del italiano attitudine que significaba la postura, la posicin corporal de los modelos de los pintores italianos del Renacimiento. Esta postura expresaba un sentimiento, una pasin, un deseo. En general, una actitud consiste en una predisposicin a sentir, juzgar, reaccionar y actuar de una determinada manera. As se habla de la actitud de una persona ante el racismo, ante la religin, la poltica, o de una actitud autoritaria, dialogante, solidaria. - En todo caso, a diferencia de un acto o accin aislada, las actitudes expresan la personalidad ms honda del ser humano, que est integrada por elementos emocionales, que se refieren a los sentimientos y emociones que estn vinculados al objeto de esa actitud; por elementos cognoscitivos, expresados por las creencias que uno tiene sobre un objeto, y una tendencia a la accin que indica la preparacin del individuo para responder a un sujeto, objeto o situacin. La actitud moral es la disposicin estable a obrar el bien. Como el ser humano no es espectador, sino actor y protagonista de su propia vida, la tarea de la educacin moral consiste en crear las actitudes fundamentales y necesarias para obrar correctamente. En otras palabras, la actitud tica es el esfuerzo de la persona por ser justo e implantar la justicia y envuelve dos momentos, el de la ruptura con lo establecido y el de la invencin de lo por establecer. El cambio de actitud sucede cuando incorporamos evaluaciones nuevas y diferentes, cuando consideramos que tal objeto, sujeto o situacin posee atributos valorados positivamente. Existen cuatro fundamentos que pueden inducir a un cambio de actitud: (1) el utilitario que est vinculado con la supervivencia y la seguridad; (2) la autoestima y autorrealizacin que nos inclinan hacia aquello que consideramos como ideal para nuestra vida, como modelo para nuestro actuar; (3) la proyeccin de nuestros propios sentimientos de hostilidad e inferioridad y (4) el cono-
Plan
Tema o asunto Introduccin / Nudo / Conclusin o desenlace Mensaje que se desea transmitir
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3.
cimiento que posibilita una ms amplia visin del mundo y de las personas. Dado que las actitudes se forman en la interaccin con otras personas tambin su cambio se realiza participando en grupos. Textos para un dilogo crtico 1. La conciencia es un proceso dinmico, vivencial y cambiante. Fluye. La conciencia es intencional. Siempre se vive la actitud consciente dirigida a un objeto, una accin, una meta. La conciencia se basa en la informacin, previamente seleccionada, senso-perceptiva que le proporcionan los sentidos. La conciencia es anticipatoria, abre la persona hacia una eleccin creativa, ya que muestra caminos a travs de los que se recrea y enriquece. La conciencia es influida por los estados emocionales. La conciencia unifica los diferentes aspectos del ser humano. 2. Atencin es un estado de conciencia caracterizado por el mantenimiento de un cierto nivel determinado de receptividad, en uno o varios canales sensoriales. Alerta es un estado de conciencia e implica un estado de continua atencin, observacin y sensibilizacin; se est a la escucha de s y de los otros. La experiencia es una toma de conciencia, de una manera diferente a la conocida, acerca de una situacin de la vida. 3. Existe un extraordinario recurso social e individual que habitualmente no tenemos en cuenta y que despilfarramos. Los griegos le tenan gran respeto y lo consideraban manifestacin divina: el entusiasmo. El entusiasmo es energa, empuje y fe. Una potencia que impele a ir ms all de s mismo. Pero el entusiasmo es un recurso inestable. Si no es asumido y cultivado, se desvanece. Y son muy pocos aquellos que saben mantenerlo vivo y alimentarlo. En efecto, para crear o incluso slo conversar el entusiasmo en los dems, es preciso poseerlo. Debemos creer en lo que hacemos, en nuestra tarea, en nuestra misin. No se suscita entusiasmo calculando las ventajas y las desventajas. Hacer falta, tener una meta, una fe. Es preciso tener confianza en los seres humanos. Y tambin hace falta rigor moral. (Alberoni) REFLEXIN: Qu actitudes son necesarias para las funcionarias y funcionarios policiales participe solidariamente en las comunidades?
Un momento para la lectura Una leyenda Mapuche (pueblo indgena chileno): El regalo de los antepasados Antes de que los Mapuches descubrieran como hacer el fuego, vivan en grutas de la montaa; a las que llamaban casa de piedra. Temerosos de las erupciones volcnicas y de los cataclismos, sus dioses y sus demonios eran luminosos. Entre stos, el poderoso Cheruve. Cuando se enojaba, llovan piedras y ros de lava. [] Al no tener fuego, porque no saban encenderlo, devoraban crudos sus alimentos; para abrigarse en tiempo fro, se apiaban en las noches con sus animales, perros salvajes y llamas que haban domesticado. Tenan horror a la oscuridad que era signo de enfermedad y muerte. En una de esas grutas viva una familia: Caleu, el padre, Malln, la madre y Licn, la hijita. Una noche, Caleu se atrevi a mirar el cielo de sus antepasados y vio un signo nuevo, extrao, en el poniente: una enorme estrella con una cabellera dorada. Preocupado, no dijo nada a su mujer y tampoco a los indios que vivan en las grutas cercanas. Aquella luz celestial se pareca a la de los volcanes, traera desgracias?, quemara los bosques? Aunque Caleu guard silencio, no tardaron en verla los dems indios. Hicieron reuniones para discutir que podra significar el hermoso signo del cielo. Decidieron vigilar por turno junto a sus grutas. El verano estaba llegando a su fin y las mujeres subieron una maana muy temprano a buscar frutos de los bosques para tener comida en el tiempo fro. Malln y su hijita Licn treparon tambin a la montaa. [] El Sol empez a bajar y cuando se dieron cuenta, estaba por ocultarse. Asustadas, las mujeres se echaron los canastos a la espalda y tomaron a sus nios de la mano. -Bajemos, bajemos! -se gritaban unas a otras. -No tendremos tiempo. Nos pillar la noche y en la oscuridad nos perderemos para siempre -advirti Malln. -Qu haremos entonces? -dijo la abuela Collalla, que no por ser la ms vieja, era la ms valiente. -Yo s donde hay una gruta por aqu cerca, no tenga miedo, abuela -dijo Malln. Gui a las mujeres con sus nios por un sendero rocoso. Sin embargo, al llegar a la gruta, ya era de noche. Vieron en el cielo del poniente la gran estrella con su cola dorada. La abuela Collalla se asust mucho. -Esa estrella nos trae un mensaje de nuestros antepasados que viven en la bveda del cielo -exclam. [] -Vamos, entremos a la gruta y dormiremos bien juntas para que se nos pase el miedo -dijo Malln. -Eso sera lo mejor, murmur Collalla, temblo-
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rosa. Ella conoca viejas historias, haba visto reventarse volcanes, derrumbarse montaas, inundarse territorios, incendiarse bosques enteros. No bien entraron a la gruta, un profundo ruido subterrneo las hizo abrazarse invocando al Sol y la Luna, sus espritus protectores. Al ruido sigui un espantoso temblor que hizo caer cascajos del techo de la gruta. El grupo se arrincon, aterrorizado. Cuando pas el terremoto, la montaa sigui estremecindose como el cuerpo de un animal nervioso. [] Por delante de ella cay una lluvia de piedras que al chocar echaban chispas. -Miren! -Grit Collalla. Piedras de luz! Nuestros antepasados nos mandan este regalo. Como lucirnagas de un instante, las piedras rodaron cerro abajo y con sus chispas encendieron un enorme coihue seco que se ergua al fondo de una quebrada. El fuego ilumin la noche y las mujeres se tranquilizaron al ver la luz. -La estrella con su espritu protector mand el fuego para que no tengamos miedo -dijo la abuela Collalla riendo. Nios y mujeres tambin rieron, aplaudiendo el fuego. El grupo silencioso contempl las llamas como si fueran el mismo Padre Sol que hubiera venido a acompaarlas. Se sentaron junto a la gruta, oyendo crepitar las llamas como msica desconocida. Al rato, llegaron los hombres desafiando las tinieblas por buscar a sus nios y mujeres. Caleu se acerc al incendio y cogi una llama ardiente; los otros lo imitaron y una procesin centelleante baj de los cerros hasta sus casas. Por el camino iban encendiendo otras ramas para guiarse. Al otro da, oyendo el relato de las piedras que lanzaban chispas, los indios subieron a recogerlas y al frotarlas junto a ramas secas lograron encender pequeas fogatas. Haban descubierto el pedernal. Haban descubierto cmo hacer el fuego. Desde entonces, los Mapuches tuvieron fuego para alumbrar sus noches, calentarse y cocer sus alimentos. Antes de descubrir lo desconocido pasamos por momentos donde nos sentimos atemorizados, resguardados en nuestras cavernas internas, aferrados a lo que conocemos, sin embargo, las cosas nuevas sern como decidamos que sean. Entonces, Qu le puede ensear esta leyenda a un Polica Nacional? FRASES SUELTAS Despus de pensar, querer. (Jos Ingenieros)
Bajo lo familiar, descubrid lo inslito bajo lo cotidiano, encontrad lo inexplicable pueda toda cosa llamada habitual inquietaros en la regla descubrid el abuso, y doquiera el abuso se muestre encontrad el remedio. (Bertold Brecht) DIGNIDAD: Proviene de la raz dignitas (calidad de digno), del verbo decet (es justo, honesto), de donde derivan los sustantivos decor y decus, algo que tiene excelencia y dignidad en virtud de su belleza y decoro. Como gravedad y decoro de las personas en la manera de comportarse define la dignidad el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. Es ste un significado que mira directamente a la accin, al comportamiento decoroso de las personas. Cabe decir, sin embargo, que la dignidad de la persona no es consecuencia de su obrar moralmente, sino que la dignidad le es intrnseca al hombre por el hecho mismo de ser persona. Por ello, toda persona (sin distincin de raza, sexo, conciente intelectual, etc.) Tiene dignidad y es digna de respeto, aun cuando los dems no se la reconocieran. sta es la base y el fundamento de los derechos humanos, los cuales no emanan de ningn consenso, ni Estado alguno los puede conceder o usurpar. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD) EMOCIONES: Del latn emovere, echar de un lugar, sacudir, conmover. Perturbacin afectiva global, brusca, intensa y pasajera de un sujeto, de tonalidad agradable o penosa (alegra, temor, clera), provocada por una situacin inesperada y acompaada de una reaccin orgnica confusa de desequilibrio y desadaptacin y de un esfuerzo ms o menos desordenado para restablecer el equilibrio roto. En general, su origen es biolgico (sistema nervioso autnomo); son involuntarias y de corta duracin. Con la expresin emotivismo moral se designa la concepcin tica segn la cual lo bueno o lo malo dependen de los sentimientos de aceptacin o de repulsa que la accin produce en nosotros, o, con otras palabras, la moralidad no es cuestin de razn, sino de sentimiento. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Espaa: Grijalbo) ESTRS: Es una experiencia del individuo en relacin con el ambiente, que es evaluado por la persona como desbordante de sus recursos, y que pone en peligro su bienestar. (Lazarus y Folkman) INCERTIDUMBRE: Expresin del grado de desconocimiento de una condicin futura. La incertidumbre puede derivarse de una falta de informacin o incluso por un desacuerdo sobre lo que se sabe o lo
que podra saberse. Puede tener varios tipos de origen, desde errores cuantificables en los datos hasta trminos definidos de forma ambigua o previsiones inciertas del comportamiento humano. INTELIGENCIA EMOCIONAL: Es una forma de interactuar con el mundo, que tiene en cuenta las emociones, los sentimientos y algunas habilidades como la autoconciencia, la motivacin, el control de sus impulsos, el entusiasmo, la perseverancia, la empata, y otras ms, indispensables para una buena y creativa adaptacin e interaccin social.
SENTIMIENTOS: Son experiencias que integran mltiples informaciones y evaluaciones positivas o negativas, implican al sujeto, le proporcionan un balance de su situacin y provocan una predisposicin a actuar. Podemos dividirlos en: (1) estado sentimental: sentimiento duradero y estable; (2) emocin: sentimiento breve, de aparicin normalmente abrupta y alteraciones fsicas perceptibles; (3) pasin: sentimientos intensos, vehementes, que ejercen un influjo poderoso sobre el comportamiento. En general, su origen est en nuestro pensamiento, son voluntarios y de larga duracin. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
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MUY HUMANO: EMOCIONES, GESTOS, SENTIRES, SABERES, CUERPOS, SEALES:
REFLEXIN: Cules de ellos se parecen ms a ti?
CAMBIOS ESPERADOS y DESEADOS vs. CAMBIOS SORPRESIVOS

TEMA
SESIN 5
ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar una visualizacin o una observacin. N
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Objetivo
Promover un espacio de reflexin acerca de los cambios que se viven a lo largo de la vida, tanto los esperados y deseados como los inesperados, encontrando un sentido para los mismos.
Plan
El ambiente donde se realizar la visualizacin Qu situacin desea visualizar? Qu har para relajarse o concentrarse? Qu desea ver, especficamente, en esa situacin: emociones, acciones, la respuesta de los otros, otras formas de actuar? Personajes y roles
Ejecucin
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones Todo ello para compartir: VISUALIZACIN Una visualizacin consiste en una experiencia de imaginacin que permite a las personas ensayar en su mente, escenarios y acciones pasadas, presente, futuras, reales o ficticias. As puede proponerse soluciones a problemas o explorar sus propias reacciones ante situaciones que no estn presentes. Para llevar a cabo esta actividad se requiere: 1. Ubicar un espacio silencioso y tranquilo en el que se est cmodo. 2. Relajar el cuerpo. 3. Construir el escenario mental y visualizarse entrando en la situacin. 4. Ensayar las acciones que se desee. 5. Volver a tomar contacto con el lugar en el que se encuentra. OBSERVACIN La observacin como tcnica puede ser participante o no participante. En la primera, el observador interacta con los sujetos observados, se coloca en el medio de la vida cotidiana de la gente, transforma y es transformado, y, por tanto, se refiere al contexto y a la situacin en donde se realiza; pero en la segunda no ocurre tal interaccin. En general, en la observacin no participante se hace un registro de lo que se quiere ver. Algunas pautas para realizarla son: 1. Decidir lo que se va a observar y el lugar y tiempo en que se realizar. 2. Preparar una lista de chequeo para anotar las observaciones y su frecuencia. 3. Llevar un control del tiempo de la observacin. 4. Elaborar un informe breve de lo observado.
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ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR Acerca de las creencias - Una creencia es una actitud de la mente que afirma, segn grados ms o menos grandes de probabilidad, la realidad o la verdad de una cosa sin poder facilitar su prueba. Las creencias son generalizaciones firmemente mantenidas sobre la causa, el significado y los lmites del mundo que nos rodea, de nuestra propia conducta, de nuestras actitudes y de nuestra identidad. Las creencias funcionan a un nivel diferente que la realidad concreta y sirven para guiar e interpretar nuestras percepciones de la vida, generalmente conectndolas con nuestros criterios o sistemas de valores. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Espaa: Grijalbo)
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REFLEXIN: Cules son las causas principales que llevan a resistirse a los cambios profundos? Textos para un dilogo crtico Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves de los derechos humanos y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnista. Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; en consecuencia:
sonas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) REFLEXIN: Por qu una funcionaria y funcionario policial debe comprometerse con estos derechos? Un momento para la lectura El principio universal del dominio sobre uno mismo se cifra en que la estima de la propia persona en relacin con los fines primordiales de la naturaleza humana y los deberes para con uno mismo constituyen condiciones indispensables para la puesta en prctica de los restantes deberes. ste es tambin el principio de los deberes para con uno mismo y la condicin objetiva de la moralidad. Pero, cul es la condicin subjetiva de la puesta en prctica de los deberes para con uno mismo? Tal regla es la siguiente: intenta conseguir el dominio sobre ti mismo, pues bajo esa condicin te capacitas para poner en prctica los deberes para contigo mismo. El hombre alberga en su interior una especie de pueblo que ha de ser sometido a las reglas de un gobierno alerta e investido de un poder coactivo. Este pueblo no es otro que las acciones de la sensibilidad, acciones que no se compadecen con las reglas del entendimiento, siendo as que tales acciones slo son buenas en tanto que coincidan con estas reglas. El hombre requiere disciplina. As, por ejemplo, cuando se levanta pese a tener ganas de seguir durmiendo, porque comprende que ello es necesario, o cuando se abstiene de seguir comiendo y bebiendo, porque se da cuenta de que le es perjudicial, el hombre se est autodisciplinando conforme a las reglas de la sagacidad. Esta clase de disciplina es el poder ejecutivo de la prescripcin de la razn sobre las acciones que se originan a partir de la sensibilidad. Se trata de la disciplina prudencial o pragmtica. Pero tambin hemos de tener otra disciplina: la moral. De acuerdo con sta hemos de intentar constreir y adecuar todas nuestras acciones sensibles no conforme a la sensibilidad, sino a las leyes ticas. En esto consiste precisamente la disciplina moral, que constituye la nica condicin bajo la que podemos poner en prctica los deberes para con nosotros mismos. Por consiguiente, puede afirmarse que el dominio de uno mismo consiste en poder someter cualquier principio a la facultad de
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitacin. 2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. 3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras circunstancias que determine la ley. 4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o sancionada de acuerdo con la ley. Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las per-
nuestro libre arbitrio. Tal dominio puede ser pensado de dos maneras, conforme a la regla de la sagacidad y segn la moralidad. Sin duda, la sagacidad descansa en la regla del entendimiento, slo que con la regla de la sagacidad el entendimiento se pone al servicio de la sensibilidad; al depender sus objetivos de la sensibilidad, el entendimiento se limita a procurar los medios para satisfacer la inclinacin. Ahora bien, el verdadero dominio sobre nosotros mismos lo representa la moral. sta es soberana, sus leyes mandan de modo categrico sobre la sensibilidad, y no como las leyes pragmticas, en las que el entendimiento enfrenta a la sensibilidad consigo misma. Para conseguir un poder soberano sobre nosotros hemos de conceder a la moralidad el poder supremo, de manera que domine nuestra sensibilidad. Puede el hombre ejercer un dominio voluntario sobre s? As lo parece, e incluso se dira que, al depender de l, el dominio sobre s mismo es ms fcil de conseguir que el dominio sobre los dems; pero el autodominio se muestra difcil, ya que nuestra fuerza se halla dividida en el enfrentamiento de la sensibilidad con el entendimiento. Sin embargo, para dominar a otro disponemos ntegramente de nuestro poder. Adems, el dominio sobre nosotros mismos se ve todava dificultado por el hecho de que la ley moral dispone de prescripciones, mas no de mviles; carece de poder ejecutivo, cifrndose ste en el sentimiento moral. El sentimiento moral no representa una disquisicin entre lo bueno y lo malo, sino que es un mvil donde nuestra sensibilidad coincide con el entendimiento. Los hombres pueden poseer una buena capacidad de discernimiento en materia de moral sin albergar sentimiento alguno. Se dan perfecta cuenta de que una accin no es buena sino penalizable, pese a lo cual la llevarn a cabo. Luego el dominio de uno mismo estriba en la fortaleza del sentimiento moral. Podemos dominarnos en cuanto debilitamos la fuerza que se contrapone a ello, lo que se logra dividiendo dicha fuerza. Por consiguiente, hemos de comenzar por autodisciplinarnos, esto es, por desarraigar nuestras acciones de la propensin que se origina en los mviles sensibles. Quien quiere disciplinarse moralmente ha de poner mucho cuidado en rendir cuenta de sus acciones ante el juez interior muy a menudo, fortaleciendo con esa continua prctica la motivacin moral y adquiriendo mediante la cultura un hbito de mostrar agrado o desagrado en vista del bien o el mal moral. [] Sin disciplinar sus acciones el hombre no puede conseguir nada, de suerte que en el autodominio
subyace una dignidad inmediata, ya que el ser dueo de s mismo denota una independencia de todas las cosas. (Kant, Lecciones de tica) En qu coinciden y en qu se diferencian la disciplina y el dominio de s mismo? FRASES SUELTAS La muerte es algo que no debemos temer porque, mientras somos, la muerte no es y cuando la muerte es, nosotros no somos. (Epicuro) DERECHOS HUMANOS: Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Los derechos humanos universales estn a menudo contemplados en la ley y garantizados por ella, a travs de los tratados, el derecho internacional consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos. (Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ONU) MUERTE: Por otro lado, la muerte puede ser entendida de dos maneras. Ante todo, de un modo ambiguo, luego, de una manera restringida. Ampliamente entendida, la muerte es la designacin de todo fenmeno en el que se produce una cesacin. En sentido restringido, en cambio, la muerte es considerada exclusivamente como la muerte humana. Lo habitual ha sido atenerse a este ltimo significado, a veces por una razn puramente terminolgica y a veces porque se ha considerado que slo en la muerte humana adquiere plena significacin el hecho de morir. Esto es especialmente evidente en las direcciones ms existencialistas del pensamiento filosfico, no slo las actuales, sino tambin las pasadas. En cierto modo, podra decirse que el significado de la muerte ha oscilado entre dos concepciones extremas: una que concibe el morir por analoga con la desintegracin de lo inorgnico y aplica esta desintegracin a la
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muerte del hombre, y otra, en cambio, que concibe inclusive toda cesacin por analoga con la muerte humana. (Ferrater Mora, J. Diccionario de Filosofa) PROBLEMATIZACIN: Proceso de anlisis crtico de las circunstancias de la vida y del rol que en ellas desempea la persona, que cuestiona las explicaciones y las consideraciones habituales acerca de esas circunstancias. (Montero, M. Introduccin a la Psicologa Comunitaria) RESILIENCIA: Capacidad de adaptarse, elasticidad y poder de recuperacin ante situaciones difciles. (Montero, M. Introduccin a la Psicologa Comunitaria) RIESGO: El riesgo es un estado de percepcin mental del individuo ante el peligro. Esta perspectiva evita enfocar el riesgo exclusivamente en trminos de la probabilidad de un evento y de sus consecuencias. Por el contrario, hay que concebir el riesgo en el contexto de sus consecuencias para la vida de los individuos. En primer lugar, el peligro (o riesgo) es definido subjetivamente por los individuos afectados. Si bien el riesgo es cognitivo y percibido indi-
vidualmente, se puede obtener cierta consistencia entre las diversas definiciones de los individuos, a un grado tal que las normas y estilos de vida, y las consecuencias de un evento, son similares. En segundo lugar, el riesgo no es entendido slo en trminos de dao a la propiedad sino tambin de la interrupcin del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es visto no slo desde la perspectiva del bienestar individual sino tambin el de familiares, amigos y comunidades. Conceptualizando riesgo para desastres sociales. (Perry y Montiel. (1996) y (Desastres y sociedad, enero-junio, N 6, Ao 4: 73) PARA CONSTRUIR PUENTES O REDES REFLEXIN: Cmo se relacionan estos conceptos en su labor como funcionaria y funcionario policial?
CASOS COTIDIANOS DEL TRABAJO POLICIAL

TEMA
SESIN 6
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR Acerca de los roles - Papel que desempea un grupo o persona en cualquier actividad, as los roles son los patrones de conducta de las personas en las situaciones sociales. El rol puede ser entendido como el papel que pone en prctica la persona en la vida social, o, en un sentido ms preciso, como el sistema de expectativas sociales que acompaan a la presentacin pblica de los sujetos de un determinado estatus. El rol representa un nexo institucional de comportamiento.
ObjetivoS
Reflexionar y dialogar crticamente acerca de los valores que se espera tenga un polica nacional en su trabajo diario como servidor pblico.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones Todo ello para compartir: ANLISIS DE CASOS El anlisis de casos reales o supuestos es un buen mtodo para desarrollar capacidades de observacin, de anlisis, para elaborar conclusiones y sugerir pautas para la solucin, adems, sirve para ilustrar principios generales y buenas prcticas. En principio es necesario conocer todos los datos posibles para familiarizarse con las personas y su situacin. Luego, analizar las posibles decisiones que se pueden tomar al respecto, con sus causas y consecuencias. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar el anlisis de caso. N
1. Caso
Plan
- Una ventaja de los roles tiene que ver con el trabajo grupal, ya que determinar las pautas de comportamiento de cada uno es importante para que todos los miembros del colectivo sepan qu es lo que pueden y no pueden hacer, y cmo deben hacerlo. Adems, para generar equipos comprometidos se deben desarrollar ciertas competencias en sus miembros y todos los integrantes del grupo deben cumplir su rol sin perder el foco y la nocin de equipo. Entre las competencias que ayudan a jugar bien el rol estn la empata, la confianza consigo mismo y con los dems, el autoconocimiento y la autorreflexin, el sentido de responsabilidad, la disciplina, el optimismo, la iniciativa y tenacidad, la inquietud por la superacin y la capacidad de autoevaluacin, entre otras. - Cada rol tiene un comportamiento exigido, uno permitido y uno prohibido.
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Datos
Decisiones / 3. Causas / Consecuencias Conclusiones / Solucin
REFLEXIN: Piense acerca de posibles roles que puede asumir una funcionaria o funcionario policial en una comunidad. Texto para un dilogo crtico. Textos para un dilogo crtico La importancia del silencio en el espacio de la comunicacin que supone el acto educativo es esencial, me permite, por un lado, escuchar el habla comunicante de alguien, como sujeto y no como objeto, procurar entrar en el movimiento interno de sus pensamientos, volvindome lenguaje; por el otro, torna posible a quien habla, realmente comprometido con
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comunicar y no con hacer comunicados, escuchar la indagacin, la duda, la creacin de quien escuch. Fuera de eso, la comunicacin perece. (Paulo Freire) Una dimensin de la fortaleza es la coherencia: vivir de acuerdo con lo que se cree, aceptar el riesgo de la incomprensin antes que permitir rupturas entre lo que se piensa y lo que se vive. La falta de coherencia aparece en todo aquel que se deja llevar por la brisa del sentimiento. Me apetece, no tengo ganas, lo siento as, y otras expresiones similares, reflejan con frecuencia la falta de criterios firmes de actuacin. De esta forma, abandonado el obrar a los vientos cambiantes de la sensibilidad, de los caprichos o del inters, el bien y la verdad se humillan ante una dudosa autoridad: la ley del gusto. Quien quiere hacer el bien despus de atender a sus personales intereses, en el fondo no quiere, y por tanto no lo har. (Jos Ramn Aylln) El mayor mrito del hombre consiste en determinar, en la medida de lo posible, las circunstancias, y no dejar, en la misma medida, que las circunstancias lo determinen a l. (Goethe) REFLEXIN: Considera usted que el trabajo policial se parece a un acto educativo? Por qu? Un momento para la lectura El dilogo, asegura [Freire], es una forma de estar siendo crtico y amoroso en el mundo, aprendices del mundo, de la vida, de los sentimientos, de los lmites y posibilidades. Es estar siendo, reconociendo la otredad y diciendo la palabra, asumir que no es la nica que est pronuncindose sino que es una en la diversidad. Es existir involucrada y activamente porque permite que los sujetos reconstruyan sus propios pensamientos y virtudes al escuchar el discurso circulante y al pronunciarse desde su universo vocabular que no es ms que el universo de significaciones. Para Freire, el dilogo no existe fuera de una relacin, por ello, el proceso que se da en el dilogo de reflexin comn, de pensarse, explicarse, verse, leer el mundo, proyectarse es, sin duda, relacional. El ser humano no puede pensar(se) solo, sin los otros y otras. En ese, sentido, existe un Pensamos que establece al pienso. [] No puede haber desarrollo con sentido de equidad sin dilogo, en tanto que el modelo se construye desde el dilogo de saberes y no puede haber construccin del conocimiento colectivo ni aprendizajes significativos sin dilogo. Siempre precisamos del otro para aprender, crecer, desarrollarnos. No existe Yo si no existe T. El dilogo se da sobre
el objeto a ser conocido, sobre la representacin de las realidades a ser decodificada, asunto que permite la profundizacin del conocimiento del mundo para transformar las realidades. El dilogo parte del sentido comn, respetndolo, considerndolo y tambin propendiendo su superacin. El dilogo, afirma Freire, debe ser la prctica de los que quieren construir un mundo mejor y ms justo, en tanto asume que el mundo est conformado por sujetos cognoscentes y amorosos que se realizarn y participarn en la creacin y re-creacin de su cultura slo en el encuentro dialgico. Por ello demanda actitudes constantes de re-verse, de saberse con la obligacin de compartir con confianza y humildad, saber que aunque tenemos algo qu decir, no somos los nicos que tenemos algo qu decir sino que la palabra del otro o la otra tiene tambin una posicin. El dilogo es, en Freire, una actitud y una prctica que desafa al autoritarismo, la intolerancia, los fundamentalismos y la homogeneizacin. Es la capacidad de reinvencin y la condicin del desarrollo de una cultura de encuentros entre los semejantes y los diferentes para la tarea comn de actuar y saber y, es la fuente de poder desde su carga de criticidad, historicidad y realidad contenidas en el lenguaje y las relaciones. La dialogicidad se plantea como lo humanizante y una manera de romper con el silencio que no constituye a los sujetos en su quehacer como persona. (El Achkar, Soraya. (2002). Una mirada a la educacin en derechos humanos desde el pensamiento de Paulo Freire). Qu aspectos de tu capacidad dialgica puedes mejorar? FRASES SUELTAS El espritu infantil no es un vaso que tengamos que llenar, sino un hogar que debemos calentar. (Plutarco) Amigos mos, retened esto: No hay ni malas hierbas ni hombres malos. No hay ms que malos cultivadores. (Vctor Hugo) Tiene apego al dinero, pero poco; tiene ambicin, pero no desmedida; tiene iracundia, pero fcil de aplacar; tiene inconstancia, pero apenas vacilante y tornadiza; tiene lujuria, pero no desenfrenada. Actuaramos ms eficazmente con quien poseyere un solo vicio que con este que posee vicios, ciertamente ms leves, pero todos. (Sneca, filsofo romano)
Lo que turba a los hombres no son los sucesos, sino las opiniones acerca de los sucesos. Cuando, pues, nos hallemos incmodos o nos turbemos o aflijamos, nunca echemos a otro la culpa, sino a nosotros mismos, esto es, a nuestras propias opiniones. (Epicteto, filsofo griego) Para muchos haber adquirido riquezas no constituye el fin de la miseria, sino un cambio en ella. La mxima tampoco me sorprende; porque el vicio no est en las cosas, sino en la propia alma. La causa que ha hecho penosa la pobreza, hace tambin penosas las riquezas. Del mismo modo que no importa que acuestes a un paciente en un lecho de madera, o en uno de oro (donde quiera lo trasladares, llevar la enfermedad consigo) as nada importa que al alma enferma la instales en medio de las riquezas, o de la pobreza: su mal le acompaa. (Sneca, filsofo romano) ALTERIDAD: En general, carcter de lo que es el otro; se opone a identidad. Cualidad esencial del otro en su condicin de otro; el ser-otro. CONTEXTO: Conjunto de circunstancias que rodean o condicionan un hecho. La nocin de contexto est tpicamente asociada a las ciencias sociales en las cuales los fenmenos de tipo histrico, sociales, econmicos, psicolgicos o antropolgicos no pueden ser completamente aislados del medio en el cual se dan o se dieron. Entonces, se entiende por contexto de algo una estructura dentro de la cual figura ese algo y que sin l resultara ininteligible. De ah que la accin de contextualizar implica entonces poner en contexto una situacin que es recibida de manera aislada y separada de todos aquellos elementos que la rodean y que influyen sobre ella. As, es normal utilizar esta frase cuando se analiza una fuente o un documento que nos llega de manera aislada pero cuyo significado es el resultado de un momento y espacio especficos. DILOGO CRTICO: La palabra dilogo etimolgicamente proviene de dos palabras griegas: dia (a travs) y logos (razn y palabra). De esta manera, dialogar es intercambiar ideas verbal y razonadamente entre dos o ms personas que se realiza de acuerdo con determinadas condiciones. Su mxima expresin es el dilogo crtico, cuyo objetivo es llegar al fondo de algn tema o asunto y aproximarse lo ms posible a acuerdos respetados por los participantes. Para realizar el dilogo crtico se requiere: (1) conversar en torno a un tema central, (2) respeto a las posiciones de las personas que dialogan, (3) disposicin para alcanzar acuerdos, (4) resumir los acuerdos del grupo,
(5) validar con los participantes que estn de acuerdo con el resumen. IGUALDAD: Principio segn el cual todos los individuos son iguales ante la ley, es decir, se les exigen las mismas obligaciones legales y gozan de los mismos derechos civiles. Igualdad social se refiere al principio segn el cual los cargos y ventajas sociales se reparten proporcionalmente a la capacidad, el trabajo y los mritos de cada uno. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo) MOTIVACIN: Estados y procesos interiores que impulsan, dirigen o sostienen la actividad de un individuo. De manera amplia, motivo es aquello que impulsa a una persona a actuar de determinada manera o, por lo menos, que origina una propensin hacia un comportamiento especfico. Este impulso a actuar puede provocarlo un estmulo externo (que proviene del ambiente) o puede ser generado por procesos interiores en el individuo: impulsos, deseos, necesidades, anhelos y fuerzas similares. NATURALIZACIN: Proceso mediante el cual ciertos fenmenos o pautas de comportamiento son considerados como el modo de ser las cosas en el mundo, como parte esencial de la naturaleza de la sociedad. Es responsable del mantenimiento y facilitacin de circunstancias propias de la vida cotidiana y tambin de la aceptacin de aspectos negativos que pueden hacer difcil, cuando no insoportable, la vida de las personas. RESPONSABILIDAD: Viene de los trminos latinos responsum (respuesta) y dare (dar), responder de lo hecho, de nuestros propios actos y de las consecuencias de ellos derivadas ante uno mismo (conciencia) o ante alguien (un tribunal de justicia, por ejemplo). Por otra parte significa dar la palabra. Responsable es, pues, quien es capaz de justificar sus acciones, de explicar, de dar razn de lo que hizo y por qu lo hizo. La responsabilidad es una consecuencia de la libertad. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Madrid: VD) TOLERANCIA: El trmino indica una disposicin de la mente o una regla de conducta consistentes en dejar a cada uno la libertad de expresar opiniones que no son compartidas, o en no pretender imponer las propias por la violencia, o bien en pensar que en materia religiosa, moral o poltica, nadie
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puede considerarse en posesin de la verdad absoluta, o mejor, que se deben considerar las creencias ajenas como una contribucin a la verdad total. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo)
identidad, autoconcepto y rol policial

Participacin ciudadana Proporcionalidad imparcialidad Principios Generales del Servicio de Polica Nacional celeridad
informacin
respeto a los Derechos Humanos igualdad
cooperacin
Universalidad
REFLEXIN: Qu otro principio considera usted que debera incluirse en este esquema?
SER, HACER, SENTIR, REFLEXIONAR, ESTAR: UN NUEVO COMPROMISO

TEMA
SESIN 7
ALGUNAS IDEAS PARA APRENDER, PARA PENSAR y sobre todo PARA ACTUAR Acerca del compromiso - Compromiso es la conciencia y el sentimiento de responsabilidad y obligacin respecto del trabajo y objetivos de un grupo, comunidad, proyecto o causa, que conduce a la persona a acompaar, actuar y responder ante ellos por las acciones llevadas a cabo. Es tambin la fuerza en la intencin de alcanzar una meta o la adhesin personal a una bsqueda. En general, puede decirse que es la dedicacin u obligacin de un individuo con la vida o la sociedad mediante la consecucin de metas significativas. (Montero, Maritza. Introduccin a la Psicologa Comunitaria) REFLEXIN: Hasta dnde llega el compromiso de una funcionaria o funcionario policial? Textos para un dilogo crtico Un hombre hbil ha de establecer jerarqua entre sus afanes, e impulsar cada uno de ellos segn su orden; nuestra avidez a menudo lo turba, hacindonos perseguir tantas cosas a un tiempo, que por desear con excesivo ardor las menos importantes perdemos las que valen ms. (Francois de La Rochefoucauld) La curiosidad es una virtud, y grande. La curiosidad es el artesano creador que lleva cada ser humano por dentro y que lo impele al deseo de conocer, y por tanto al deseo de obrar. La curiosidad est presente en toda idea nueva; est presente en toda obra nueva; est presente en todo movimiento del ser humano hacia lo desconocido. (Rodolfo Jos Crdenas) El error es un momento de la bsqueda del saber. (Paulo Freire) REFLEXIN: Cmo ayudan, en un proceso de cambio, la capacidad de establecer jerarquas, el deseo de conocer y la asimilacin del error?
Objetivo
Vincular los aspectos relevantes del reentrenamiento para la conformacin de un perfil del nuevo polica nacional que cada uno/a de los/las aspirantes quiere, puede y debe ser.
Actividades, acciones, relaciones, comunicaciones, construcciones Todo ello para compartir: RITO O RITUAL Rito o ritual es una palabra con origen en el trmino latino ritus. Se trata de una costumbre o ceremonia que se repite de forma invariable de acuerdo con un conjunto de normas ya establecidas. Existen ritos de muchos tipos y su prctica funciona como un smbolo para indicar un cambio, por ejemplo que dos personas se den la mano tras una discusin. Los rituales se usan de manera casi inconsciente: el saludo, la despedida, la salutacin a la bandera, el canto del himno nacional. Por ejemplo, los rituales pueden servir para organizar las situaciones conflictivas durante la labor en las comunidades, as: (1) un saludo, (2) presentacin como funcionario, (3) solicitud de narracin de los hechos, (4) realizacin de un dilogo crtico, estableciendo responsabilidades de los implicados, (5) alcance de los acuerdos, (6) despedida. ENSAYO: Utilicen la caja de herramientas para planificar un ritual. N
1.
Plan
El contexto donde realizar el ritual Para qu se va a realizar el ritual? Elementos importantes Pasos que se llevarn a efecto en el ritual
2. 3.
4.
149
Un momento para la lectura La opinin que los dems tienen de nosotros es realmente importante para nosotros? Se dira que s por el cuidado que todos ponemos en presentarnos a los dems con nuestra mejor imagen, en ponernos bajo la luz ms favorable, en granjearnos comprensin, simpata y afecto. En las conversaciones que se suelen tener, en los relatos que se improvisan sobre hechos o vivencias de la propia vida y an ms en las tomas de posicin importantes, es fcil distinguir la preocupacin por provocar en los oyentes apreciaciones positivas sobre uno mismo o sobre sus propias actitudes, o al menos por evitar en lo posible crticas y desconfianzas. Todo esto puede no tener incluso una utilidad inmediata. A menudo es slo la expresin de un deseo espontneo o de una tendencia instintiva. Para los que necesitan para el desarrollo de su actividad el consenso de un amplio sector del pblico, como es el caso de actores, personajes polticos y de quienes detentan poderes o cargos importantes, la exigencia de presentarse a s mismos de la manera ms agradable posible forma parte de su actividad y contribuye a su xito. Pero esto ocurre nicamente porque se trata de una exigencia que, de una manera u otra, facilita o favorece las relaciones entre los hombres. Para evitar la conflictividad y para tener una solidez suficiente, estas relaciones deben basarse en el respeto mutuo; y el respeto tiende a faltar o a hacerse slo formal, si no existe entre las personas un grado suficiente de comprensin y de estima. Este grado puede verse fcilmente en peligro por dos actitudes opuestas que pueden adoptarse frente a la opinin ajena: la de considerarla moldeable segn la propia voluntad o la de despreciarla. La primera actitud es la vanidad propia de quien se exalta a s mismo en cualquier ocasin, como si tuviese todas las perfecciones fsicas o mentales que hacen a un ser humano superior a los dems. Se entiende comnmente por vanidad el cuidado, a veces excesivo, de la propia apariencia fsica o del vestir y se la considera una prerrogativa eminentemente femenina. Pero en realidad el cuidado de la propia persona forma parte integrante de la defensa de la propia dignidad y de la exigencia de salvaguardarla incluso en su expresin exterior. Sin embargo, la vanidad que constituye un obstculo para la comprensin mutua es propia de quien considera que la opinin que los dems tienen de
l puede ser moldeada por l mismo. En este caso, en realidad se niega la autonoma y el valor del juicio ajeno, y se hace de uno mismo el rbitro de las relaciones recprocas. Pero, por otro lado, la intolerancia o el desprecio por este juicio, el querer prescindir completamente de l en las propias valoraciones, es a su vez un acto de soberbia que tiene su fundamento en un tipo anlogo de egocentrismo. Se puede ser partidario de puntos de vista que choquen con la opinin corriente, de un anticonformismo que pretende defender valores considerados importantes pero que no son reconocidos suficientemente por los dems. Pero este inconformismo no puede transformarse en un desprecio total de la opinin ajena. El hombre no es un ser que viva en un aislamiento ideal o est junto a los dems como en un rebao. La comunicacin con los dems le es indispensable en cada momento y se traduce en la opinin que cada uno implcita o explcitamente formula sobre la actitud de los dems, as como sobre la suya propia. La importancia asignada tradicionalmente al honor tiene su raz precisamente en esta condicin. El honor es, por un lado, el respeto y la estima hacia quien tiene mritos reconocidos; por otro, es la obligacin de merecer la estima y el respeto de los dems [] el honor vale ms que la vida es la expresin de este concepto. Sin embargo, a pesar de la cada de los valores morales que tan a menudo se lamenta en la sociedad contempornea, la vergenza del deshonor es sentida casi universalmente. Tanto en la vida pblica como en la privada, slo la duda sobre la posibilidad del deshonor pone en peligro posiciones de prestigio por slidas que sean. Ciertamente la defensa del honor no puede consistir en reacciones violentas o en delitos que slo demostraran la validez de las acusaciones que se desea rebatir. Se cuenta que Scrates, al ser preguntado por qu no haba reaccionado a una afrenta sufrida, slo respondi: Lo que ste ha dicho no me atae. [] La opinin que cada uno se formula sobre s mismo siempre depende en gran medida de su comparacin con los dems, de la apreciacin que los dems hacen de nuestro trabajo, de nuestras actitudes, de todo nuestro modo de ser y de actuar. Los dems pueden equivocarse en su apreciacin tanto como podemos equivocarnos nosotros
mismos al juzgarnos, pero en cualquier caso la rectificacin del error, una comprensin suficientemente exacta entre nosotros y los dems, no puede obtenerse encerrndonos en nosotros mismos e ignorando la actitud que los dems adoptan respecto a nosotros y que se expresa en su opinin sobre nosotros. Quien se encierra en s mismo e ignora a los dems cae en una soledad que le impide gozar adecuadamente de los bienes de que dispone y le hace difcil procurrselos y conservarlos. Sin duda alguna cada hombre debe seguir su camino segn las sugerencias de su propia conciencia. Pero esta conciencia lo lleva siempre, ms all de s mismo, a un encuentro con los dems. (Abbagnano, N. La sabidura de la vida) Cules ideas del texto consideras relevantes para tu formacin? FRASES SUELTAS Cuando hagas algo habindote juiciosamente convencido de que hay que hacerlo, en ningn momento rehyas ser visto mientras lo pones en prctica, por ms que la gente pueda pensar de manera desfavorable acerca de ello. Pues, si no obras con rectitud, evita la accin misma; y si con rectitud actas, por qu temes a los que injustamente te harn reproches? (Epicteto, filsofo griego) Muchas cosas dependen por entero de ti: la sinceridad, la dignidad, la resistencia al dolor, el rechazo de los placeres, la aceptacin del destino, la posibilidad de vivir con poco, la benevolencia, la libertad, la sencillez, la seriedad, la magnanimidad. Observa cuntas cosas puedes ya conseguir sin pretexto de incapacidad natural o ineptitud, y por desgracia permaneces por debajo de tus posibilidades voluntariamente. Es que te ves obligado a murmurar, a ser avaro, a adular, a culpar a tu cuerpo, a darle gusto, a ser frvolo y a someter a tu alma a tanta agitacin, porque ests defectuosamente constituido?. (Marco Aurelio) FLEXIBILIDAD: Consiste en aquella cualidad que le permite al que resuelve el problema, pasar de una va de solucin a otra en concordancia con las condiciones de los problemas y con los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso de solucin. HONESTIDAD: Decencia, recato y moderacin en las diversas manifestaciones sociales (acciones y palabras) de la persona. La honestidad es un valor o cualidad propia de los seres humanos que tiene una estrecha relacin con los principios de verdad y justicia y con la integridad moral. Una persona honesta es aquella que procura siempre anteponer
la verdad en sus pensamientos, expresiones y acciones. As, esta cualidad no slo tiene que ver con la relacin de un individuo con otro u otros o con el mundo, sino que tambin puede decirse que un sujeto es honesto consigo mismo cuando tiene un grado de autoconciencia significativo y es coherente con lo que piensa. Lo contrario de la honestidad sera la deshonestidad, una prctica que comnmente es repudiada en las sociedades contemporneas, ya que se la asocia con la hipocresa, la corrupcin, el delito y la falta de tica. CONFIANZA: La confianza es una hiptesis que se realiza sobre la conducta futura del prjimo. En tal sentido, la confianza puede reforzarse o debilitarse segn la actuacin de la otra persona, aquella en la que depositamos nuestra confianza; de alguna manera suspende temporalmente la incertidumbre hacia la forma de actuar del otro. COMUNIDAD: Grupo social dinmico, histrica y culturalmente constituido y desarrollado, preexistente a la presencia de los interventores sociales, en constante transformacin y evolucin, que en su interrelacin frecuente, marcada por la accin, la afectividad, el conocimiento y la informacin genera un sentido de pertenencia e identidad social, tomando conciencia de s y fortaleciendo su capacidad de organizarse como unidad social y como potencialidad, desarrollando y empleando recursos para lograr sus fines. (Montero, Maritza. Introduccin a la psicologa comunitaria). EMPATA: Mostrar empata es ponerse en el lugar del otro para intentar entender sus emociones y necesidades. No implica ser simpticos, ni siquiera estar de acuerdo con la posicin del otro. Simplemente es imaginarse que esa situacin la ests viviendo en el rol de la otra persona. INTERACCIN: Accin recproca entre dos agentes. Accin y reaccin interpersonal dentro de un grupo; el intercambio puede consistir en intervenciones verbales, pero tambin se da entre las actitudes, que son la causa especfica del cambio. (Morfaux, Louis-Marie. (1985). Diccionario de ciencias humanas. Barcelona: Grijalbo) LEALTAD: Es el sentimiento de adhesin firme y constante a una persona o institucin, causa, ideologa e, incluso, a la empresa de trabajo. La lealtad a las leyes es el fundamento de la convivencia y como virtud constituye la base de las relaciones sociales. (Blzquez, F. Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Madrid: VD)
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LIBERTAD: La libertad es el constitutivo esencial de nuestro ser, es decir, se nace libre, de modo que no podemos despojarnos de nuestra libertad. No podemos no ser libres, es decir, es necesaria e irrenunciable. El objeto formal de nuestra libertad estriba en la autodeterminacin de nuestra vida. La accin libre precisa, ante todo, que el hombre se decida a realizarla y disponga de s mismo para llevarla a cabo dentro del mbito de sus posibilidades y no obstante los condicionamientos sociales. Sin embargo, no se est solo en el mundo, el otro existe y as el hombre ha de reflexionar y elegir. Sin reflexin consciente no hay eleccin (raz de la libertad) ni responsabilidad moral. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Madrid: VD) LIDERAZGO: Habilidad que tiene una persona para lograr que sus compaeros de equipo, de trabajo, se comprometan con el logro de unos objetivos comunes. El lder debe pertenecer al grupo que dirige, compartiendo con los dems los patrones cul-
turales y significados que ah existen. Debe, adems, ser una persona respetuosa, buena comunicadora, tener visin y objetivos claros; ser abierta al cambio, entre otras caractersticas. SOLIDARIDAD: Originalmente fue un concepto jurdico, es decir, la obligacin de responder enteramente y en firme de una deuda contrada por varios sujetos. Se convertan en deudores solidarios cuando se comprometan a pagar la deuda de otros. Hoy, la palabra solidaridad evoca sentimientos, actitudes y conductas de benevolencia, compasin, ayuda mutua, fraternidad, generosidad y compromiso de contribuir a la promocin de las personas y los pueblos. Decir a alguien solidario es definirle como comprensivo, abierto, dispuesto a establecer y mantener relaciones de colaboracin y cooperacin, sensible al mundo del dolor, de las injusticias y discriminaciones ajenas: ser generoso, en suma. (Blzquez, F. / Devesa, A. y Cano, M. (1999). Diccionario de trminos ticos. Espaa: VD)
ESTE/A ES UN/A NUEVO/A POLICA
REFLEXIN: Quines deberan vestir este nuevo uniforme de polica?
6
MEDIOS NO VIOLENTOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS
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La mediacin y la Polica Nacional
SESIN 1
ObjetivoS
Facilitar la comprensin del fenmeno del conflicto y conocer formas de atencin o abordaje. Proporcionar herramientas de resolucin de conflictos al personal policial en los espacios comunitarios donde trabaja. Proporcionar habilidades terico-prcticas para el anlisis y solucin de problemas.
TEMA
Circunstancia en la cual dos o ms personas perciben tener intereses mutuamente incompatibles, ya sea total o parcialmente, contrapuestos y excluyentes, generando un contexto confrontativo de permanente oposicin. El conflicto destructivo est caracterizado por el cambio o reemplazo de las metas y consecuentemente, la satisfaccin de necesidades, por el deseo de hacer dao a la contraparte. Entre tanto, el manejo adecuado del conflicto est destinado a aclarar las metas e intereses y el trabajo colaborativo (convivencia) que logre fortalecer la confianza y la seguridad para la satisfaccin de las necesidades de los involucrados.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: TEORA DEL CONFLICTO Nuestro encuentro con el conflicto es tan recurrente como el mismo deseo o necesidad de satisfacer necesidades, sin embargo nos es tan indeseado que las respuestas a l, en gran nmero de casos, promueven su escalada. REFLEXIN: mencione tres palabras que ilustren lo que usted entiende por conflicto, qu es el conflicto para usted? A los efectos de determinar lo que prescribe la lengua castellana en relacin con la palabra conflicto, el diccionario de la Real Academia Espaola indica lo siguiente: El trmino conflicto proviene del latn conflictus; implica: 1. Combate, lucha, pelea. 2. Enfrentamiento armado. 3. Apuro, situacin desgraciada y de difcil salida. 4. Problema, cuestin, materia de discusin. (DRAE, 2001). En este sentido, segn Wilmot & Hocker (2001) el concepto ms tradicional sobre el conflicto est relacionado con: 1. La armona es lo normal y el conflicto es anormal. 2. El conflicto y los desacuerdos son el mismo fenmeno. 3. El conflicto es el resultado de patologas personales. 4. El conflicto nunca debe escalar. No obstante, los estudios modernos acerca del fenmeno del conflicto muestran una concepcin distinta.
A los efectos de entender el fenmeno del conflicto, David W. Augsburger (1992) y Mitchel (1981) hablan sobre el tringulo del conflicto el cual permite identificar los elementos que intervienen en l: La situacin conflictiva que refiere el momento en que partes en conflicto descubren y perciben que tienen objetivos incompatibles en un mismo momento. Las actitudes conflictivas de las partes que refieren a aquellas percepciones que crean predisposicin; malos deseos; malas intenciones; y promueven el uso del poder y otras armas para hacer dao a la otra parte y alcanzar as sus intereses. Las conductas conflictivas que son aquellos actos negativos que pueden ser medidos, identificados como negativos y que son producto de las percepciones.
Cada una de estas variables influyen en las otras sin orden ni precedencia y se puede mover en cualquier direccin, dependiendo de la tctica utilizada, el conflicto se puede detener desde cualquiera de los puntos del tringulo del conflicto, cambiando la actitud o percepcin, modificando la conducta que aborda el conflicto o reformando la situacin conflictiva.
NO VIOLENTOS DE 156 MEDIOS RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Dinmica 1: Tiempo de duracin:
La silla De 5 a 10 minutos
En la literatura universal sobre manejo de conflictos existen cinco (5) estilos para abordar conflictos: 1. Evasivo: Negar/evitar (perder/perder): Desconocimiento a la existencia del conflicto, pero el conflicto no desaparece y generalmente suele crecer hasta el punto de convertirse en inmanejable. Este estilo puede hacer terminar a las partes en la mediocridad. Este estilo consiste en acceder, consentir, apoyar a la otra parte descuidando su propio inters. 2. Ambiguo: Complacer o suavizar (perder/ganar): No se reconoce el aspecto positivo de enfrentar el conflicto abiertamente, dejndose de lado las diferencias usando expresiones como: no tiene importancia, la buena gente no pelea, etc. La estrategia consiste en ser firme, persuadir, imponer consecuencias, citar polticas y normas, ser inaccesible. Su abuso puede hacer perder la cooperacin, reprimir las iniciativas, etc. 3. Competitivo: Competir o dominar (ganar/perder): Se intenta la solucin recurriendo al poder como autoridad. Este estilo busca el punto medio, compartir las diferencias, hacer concesiones, lograr situaciones aceptadas mutuamente, etc. El abuso de este estilo puede motivar a no cumplir lo pactado o regateado (soluciona el sntoma mas no la enfermedad). 4. Comprometerse o compartir (ganar algo/perder algo): Es un estilo intermedio respecto a los intereses de las partes. T cedes un poco, yo tambin, conllevando a transar. 5. Cooperativo: Integrar o colaborar (ganar/ganar): Se analiza de forma realista las diferencias en busca de solucin. ste es mi punto de vista, me interesa saber el tuyo, resolviendo el conflicto de intereses.
Determinar cul es el inters de una negociacin, quin tiene la razn o quin es ms poderoso son tres elementos que intervienen en la solucin de los conflictos. Los intereses son las necesidades de las personas, sus deseos, sus miedos; las cosas que busca o quiere. Determinar quin tiene la razn es otra forma de negociar la solucin del conflicto, la cual descansa sobre algunos estndares de legitimidad o justicia. Finalmente, la solucin de problemas de acuerdo con el ms poderoso, quien posee mayor poder porque tiene la capacidad coercitiva para que las contrapartes haga lo que l de otra manera no podra hacer (Williams Ury, Jeanne Brett y Stephen Goldberg, 1988, p9).
Dinmica 2: Tiempo de duracin: El conflicto es como el agua 5 minutos
Animados por la Analoga de Cathy Constantino (Diseo de Sistemas para enfrentar conflictos,1997) les preguntamos a los participantes: En qu se parece el conflicto al agua? En este sentido, podemos entender que el conflicto puede ser transformado en herramienta de potenciacin de las relaciones humanas y de mejoramiento de los objetivos que se tracen. A tales efectos, podemos ver que el conflicto desde la perspectiva positiva nos permite saber que: El conflicto es inevitable. El conflicto ayuda a las personas a clarificar sus respectivas metas. El conflicto sirve para solventar diferencias y entenderse entre si. Que el conflicto es una oportunidad de mejorar.
Dinmica 3:
Papel en la cabeza y Papel en los pies Papeles del tamao de la cuarta parte de una hoja tamao carta. Variacin: Pueden ser de diferentes colores y tamaos Primera etapa 10 minutos. Devolucin del ejercicio: Para 25 personas, entre 15 y 20, dependiendo del grupo.
En este marco de ideas, la eleccin del estilo es fundamental para afrontar adecuadamente un conflicto. Un error al elegir el estilo de abordar el conflicto puede enconar el conflicto existente, generar uno nuevo e incluso imposibilitar los acuerdos de forma permanente. En la literatura universal sobre manejo de conflictos existen cinco estilos para abordar conflictos:
Recursos Necesarios:
Tiempo de duracin:
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SESIN 2
ObjetivoS
Promover la comunicacin como herramienta para la solucin de problemas en el contexto social y promover la confianza entre sus habitantes. Promover la comunicacin asertiva para la solucin de problemas colectivos e interpersonales.
TEMA
meta-mensaje cuando observamos cmo habla la otra parte, el tono de voz, la pausa, qu se enfatiza y como nos sentimos; es el significado que est detrs de las palabras y gestos. Integracin e Independencia 1. Los seres humanos necesitan el resguardo de su persona como individuo y proteccin de su intimidad, sin embargo en igual intensidad necesita de su integracin en comunidad para su sobrevivencia. 2. Es importante para la vida en sociedad la existencia de un balance entre esos dos valores que tienen su importancia especfica en la independencia e interdependencia. Contextualizar y recontextualizar 1. Contextualizar un hecho es interpretar la realidad. 2. Para que exista entendimiento en los participantes de una conversacin, se necesita saber cmo cada quien interpreta la realidad o cul es el contexto en que se construye sta (sistema de valores y creencias-cultura). Signos de la conversacin 1. Tono de voz, intensidad de la voz, frecuencia y la pausa en la expresin. 2. Caractersticas de la expresin verbal en la que se muestra parte de la personalidad de cada quien. 3. Mediante los signos de conversacin podemos transmitir mensajes que faciliten el entendimiento entre las partes de una conversacin. Recontextualizacin 1. Recontextualizar es la forma como se altera de manera positiva la percepcin y definicin de una situacin, actitud, conducta o inters. Recontextualizar involucra: 1. Cambiar la estructura y palabras del mensaje. 2. Ampliar o reducir el objeto del mensaje, identificando posiciones e identificando intereses. 3. Cambiar el contexto identificando los intereses comunes y minimizando las diferencias. 4. Cambio de persona que comunica el mensaje.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: LA COMUNICACIN Y LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS Dada la importancia de la comunicacin en el desarrollo y solucin de problemas, seguidamente trataremos algunos conceptos y estrategias para una comunicacin efectiva en la aplicacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Por qu la comunicacin es importante? 1. Mediante ella existe el intercambio de ideas de manera verbal y no verbal. 2. Es el medio de expresar ideas, sentimientos, emociones, deseos y necesidades. 3. Mediante este proceso de intercambio de informacin se incluye la escucha, el habla, procesamiento de informacin y construccin de empata. 4. A travs de la comunicacin se construyen relaciones, se mantienen e incluso se rompen.
Dinmica 1: Tiempo de duracin: Comunicacin. Virginia Satir con variaciones En el intercambio 15 minutos, 20 minutos para la devolucin del ejercicio.
TRMINOS LINGSTICOS Mensajes y meta-mensajes 1. Mensajes son las informaciones que se comparten con los dems, compuestas en palabras y oraciones. 2. El metamensaje es aquel que se encuentra encriptado detrs del mensaje. Podemos identificar el
Empata/ Rapport Empata es el proceso que permite establecer un clima de confianza y armona con las personas que intervienen en la comunicacin. Este proceso es de vital importancia dada la necesidad de crear el ambiente de credibilidad entre las partes de la conversacin. Diferencias de gnero en la comunicacin Estas diferencias tienen su origen en la forma de socializar cada gnero. Producto de esto el hombre y la mujer se expresan diferente como consecuencia de la comunicacin intercultural. La comunicacin activa Es una herramienta que nos permite escuchar y entender al otro. Tambin nos da una idea de lo que piensa y siente, adems de hacerle saber al otro que uno est dispuesto a comprenderlo. Escucha reflexiva 1. La forma de escucha en la que se presta una respetuosa atencin al contenido y sentimiento expresado por otros. 2. Este proceso est compuesto por dos partes: a. El primero, orientado a entender el mensaje que otra persona comunica a travs de palabras y el lenguaje corporal. b. En segundo lugar, contextualizar el mensaje de manera sucinta, los pensamientos y sentimientos expresados con tus propias palabras de tal forma que la otra persona perciba que se ha entendido el mensaje. Capacidad de atencin: Signos no verbales que muestran el inters de una persona en lo que se est diciendo. Por ejemplo: mira a la persona con atencin, no te distraigas, da muestras de inters por lo que dice, no interrumpir, y crea un ambiente de confianza. Capacidad para responder: Mostrar reflexiones cortas sobre el contenido del mensaje, muestras de reconocimiento, parafrasear y resumir contenidos, por ejemplo: ya veo, uh, entonces, etc.
Cundo se utiliza la escucha reflexiva? Cuando: 1. La otra persona muestra fuertes necesidades de ser escuchada o tiene visibles alteraciones emocionales. 2. Cuando se decide escuchar con el tiempo que ste requiera. 3. Es importante mantenerse separado del contenido de lo escuchado y realmente objetivo de tal forma que la respuesta no sea defensiva.
Dinmica 2: Objetivo: Dinmica sobre comunicacin: parafrasear Practicar la escucha activa Se divide la clase en grupos de cuatro alumnos. En cada grupo habr un padre, una madre, una hija y un observador. La dinmica consiste en planear unas vacaciones todos juntos. Cada uno de los personajes debe elegir una de las siguientes actitudes: Autoritaria, conciliadora o queja. Esta eleccin ser secreta y no se la contar a nadie. 40 minutos
Dinmica:
Tiempo de duracin:
La mayora de las veces resumimos rpidamente para contar lo que queremos contar realmente. Parafrasear no es esto. Parafrasear es resumir diciendo si lo hemos entendido bien o si estamos equivocados. El parafraseo es tanto ms eficaz cuanto menos se nota. Cuando se parafrasea se va quitando lea al fuego. Adems, cuando se parafrasea puede ocurrir que la otra persona se d cuente de lo que dijo, pero que no era lo que quera decir, y puede permitirle rectificar. El parafraseo puede ser una herramienta de transmisin de informacin. Puede ser fundamental en la educacin. Por ejemplo, cuando explicamos algo es fundamental que si los alumnos no lo han entendido, intenten explicarlo con sus palabras. Es importante porque hace utilizar un cdigo comn. Reflejar es parafrasear pero en sentimientos. MENSAJES ASERTIVOS La asertividad es esencialmente un ejercicio de respeto por el otro sin ocultar el sentimiento de uno mismo.
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La asertividad implica la expresin de sentimientos, opiniones y creencias sin que esto signifique invadir al otro, daar la relacin interpersonal o lesionar su autoestima. LAS TRES PARTES DE LA ASERTIVIDAD: Cuando t se describe sin juzgar la conducta (COMPORTAMIENTO) del otro con la intencin de producir un cambio. Se debe describir la conducta con precisin para evitar manipulacin de informacin. Yo siento. Es la descripcin del sentimiento producido por la conducta, tratando de ser preciso en el tipo y consecuencia del sentimiento que usted experimenta. Porque .. Describir el efecto negativo que la conducta ocasiona en usted. En esta precisin es necesario especificar el efecto que surte en usted. VENTAJAS DE LA ASERTIVIDAD 1. Satisfaccin consigo mismo. 2. Expande el abanico de relaciones interpersonales. 3. Buena percepcin de s mismo a la vez que ayuda a otros a sentirse bien contigo. 4. Disipa el miedo y la ansiedad entre partes interrelacionadas. 5. Las necesidades son alcanzadas en mayor medida que siendo sumiso o agresivo.
Dinmica 3:
Ejercicios en parejas de asertividad Revisar en la propia vida experiencias de asertividad, agresividad y de no asertividad El Facilitador leer tres situaciones, dejando un intervalo de tiempo despus de cada historia, para que los participantes identifiquen si el personaje fue asertivo, no asertivo o agresivo; as como, comuniquen experiencias propias que les haya recordado y qu respuesta asertiva encuentran para el ejemplo de no asertividad y agresividad. Un saln amplio y bien iluminado, acondicionado para que los participantes puedan estar cmodos. 30 minutos
Objetivo:
Desarrollo
Aula: Tiempo de duracin:
LA NEGOCIACIN
TEMA
SESIN 3
Puede dar por resultado una transaccin sin la ayuda de un tercero; es la concertacin de voluntades de las partes. Por tal motivo, es importante que mejoremos nuestras habilidades comunicacionales y negociadoras. Existen dos clases principales de negociacin:
Dinmica 1: Tiempo de duracin: El Poder Primera etapa 5 minutos y devolucin para 25 personas de 15 a 20 minutos.
ObjetivoS
Proporcionar herramientas para la prctica de tcnicas de negociacin por parte del Polica Nacional. Promover la solucin de conflictos atravs de la negociacin sobre la base de intereses y conocer la negociacin basndose en posiciones. Conocer y practicar el proceso de negociacin en sus tres fases.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: LA NEGOCIACIN La negociacin ha pasado a primer plano como herramienta cotidiana para regular el comportamiento de los individuos en un mundo cada vez ms interconectado y democrtico (Trujillo & Gabaldn, 2004). Sin embargo, para que exista una negociacin deben darse los siguientes supuestos: Exista una comunidad de intereses entre dos partes. Exista un grado diferente (complementario) de poder, pero nunca un poder absoluto de una sobre otra. Existan diferentes puntos de vista acerca de cmo abordar el conflicto o cuestin. Exista un conflicto reconocido por ambas partes. El costo de un desacuerdo es superior al de un acuerdo.
Negociaciones distributivas son aquellas donde las partes ganan en la medida de que el otro pierda; la meta de cada parte es conseguir la mayor cantidad de valor posible. Negociaciones Integradoras son aquellas donde las partes cooperan para alcanzar los mximos beneficios, integrando sus intereses en un acuerdo satisfactorio para ambos (ganar/ganar). Cualquier negociacin de xito debe tener un marco fundamental basado en conocer lo siguiente; La alternativa a la negociacin El umbral mnimo para un acuerdo (zona de posible acuerdo). Hasta dnde est dispuesta a ser flexible por una parte y qu concesiones est dispuesta a hacer.
Etimologa: La palabra Negociacin proviene del latn negotiatio que significa accin y efecto de negociar. Concepto: Es un proceso encaminado a resolver problemas en la cual dos o ms personas examinan voluntariamente sus discrepancias e intentan alcanzar una decisin conjunta sobre lo que les afecta a ambos.
Saber cul es nuestro BATNA (The alternative to a negotiated agreement): la mejor alternativa a un acuerdo negociado es un punto fundamental. BATNA, un concepto desarrollado por Roger Fisher y William Ury, es un acrnimo que representa la mejor alternativa a un acuerdo negociado: saber qu haremos o qu suceder si no alcanzamos un acuerdo en la negociacin en curso. Al no tener claro cul es su BATNA, algunos rechazarn una buena oferta, que es mucho mejor que las alternativas por ser demasiado optimistas, (Harvard Business School, 2004). La zona de posible acuerdo es el rea en el que un acuerdo puede ser satisfactorio para ambas partes.
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El mtodo de anlisis
Fases de la negociacin
Dinmica 2:
Es posible llegar a acuerdos a travs de la negociacin? De 35 a 40 minutos. De 5 a 10 minutos para elegir el caso, 15 minutos en la preparacin de los pasos con el caso y 15 minutos en la exposicin.
Tiempo de duracin:
Fase de encuentros En las rondas negociadoras las partes implementan las estrategias y despliegan las tcticas que hayan seleccionado. Durante los encuentros surge nueva informacin o bien ocurren nuevas situaciones que no estaban previstas, lo cual puede dirigir a hacer cambios o ajustes en las estrategias, entendido como la capacidad del negociador para prepararse en funcin de la informacin disponible y la habilidad para utilizarla y conseguir los objetivos trazados. Todo esto debe ocurrir en un marco donde la comunicacin y las relaciones personales no se vean afectadas. Fase preliminar Esta fase refiere a la preparacin previa al encuentro o rondas negociadoras. Esta primera fase suele ser descuidada, cuando no subestimada. En ella se comprende el anlisis de la situacin, los temas que se van a negociar los aspectos culturales, tcnicos, legales o financieros, que deban ser considerados, e identificar los intereses que estn en conflicto y los coincidentes (Rodrguez, 2005).
LLUVIA DE IDEAS Dinmica 3: Qu puedo hacer con un pitillo? Poner en prctica la herramienta de lluvia de ideas en la bsqueda de desarrollar la creatividad para generar posibilidades de resolucin de situaciones conflictivas. 15 a 20 minutos
Objetivo:
Tiempo de duracin:
Mtodo de solucin de problemas Fase de revisin y acuerdo La ltima fase es la revisin del acuerdo y del proceso. A veces los negociadores que cerraron el acuerdo no son quienes ejecutarn, por lo que pueden surgir dudas y hasta controversias acerca del alcance de tal o cual trmino acordado en la mesa (Rodrguez, 2005). Usualmente en la fase de acuerdo y seguimiento surge la necesidad de hacer ajustes al acuerdo por su viabilidad para lo cual la construccin previa de relaciones amistosas, francas y respetuosas facilitan la comunicacin y procesos mas fluidos.
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La mediacin y la Polica Nacional
SESIN 4
Objetivo
Capacitar al Polica Nacional con herramientas para intervenir en escenarios conflictivos para facilitar la comunicacin y facilitar los acuerdos constructivos y requeridos por las partes.
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras: QU ES LA MEDIACIN? Mediar implica ponerse entre dos o ms personas que rien, procurando reconciliarlos y unirlos en amistad (Diccionario de la Real Academia Espaola, 2003). Todos los seres humanos afrontan conflictos en diferentes oportunidades y en el proceso de la interaccin cotidiana. El conflicto no es necesariamente negativo, anormal ni disfuncional; es un hecho real. El conflicto y las disputas existen cuando las personas compiten para alcanzar metas percibidas como incompatibles o que lo son realmente. Es posible que el conflicto supere los lmites de la conducta competitiva e incorpore otras metas; infligir dao, fsico o psicolgico, o destruir al antagonista. La resolucin productiva del conflicto depende por un lado de las cualidades de los involucrados para idear procedimientos eficaces de resolucin de problemas sobre la base de la cooperacin. La mediacin es uno de los principales mtodos para la resolucin de conflictos, la cual implica la intervencin de un tercero en las ocasiones en que no ha sido posible para las partes llegar a un acuerdo o cuando los niveles de violencia no lo permiten- para contribuir a lograr un acuerdo aceptable para las partes. En suma, Es la intervencin en una disputa o negociacin, de un tercero aceptable, imparcial y neutral que carece de poder autorizado de decisin para ayudar a las partes en disputa a alcanzar voluntariamente su propio arreglo mutuamente aceptable. (Christopher Moore, 2006: 44)
Se considera entonces una frmula amistosa y razonable para solucionar situaciones de conflicto y llevarlas a trminos armnicos y de convivencia sana y pacfica, as pues, hay en la mayora de la comunidades y de las culturas procesos de mediacin para solventar disputas y con ello personajes que se conocen y se reconocen por sus habilidades y destrezas para actuar como tercero neutral (vase por ejemplo entre los guajiros, la figura del palabrero y hasta de mohanes). Ventajas: 1. La mediacin es un proceso ms rpido y sencillo que un juicio. 2. La mediacin evita trmites costosos y desgastantes. 3. La mediacin es un proceso confidencial y evita la ruptura de todo tipo de relaciones. 4. La mediacin ofrece la oportunidad de solucionar conflictos sin rivalidades o competiciones absurdas y nocivas. Posibilidades de mediacin: Como todo proceso, la mediacin puede darse de diversas maneras y encarar distintas posibilidades: desde el punto de vista de las prcticas puede darse informal o formalmente. En el primer caso, quien ejerce de mediador surge de la misma situacin y entorno, acta espontneamente o llega empujado por su posicin en la comunidad, digamos su rol social. En el caso de la mediacin formal, se cuenta generalmente con profesionales en el rea con trayectoria y experiencia comprobada que permite la aplicacin de procedimientos establecidos e instancias organizadas. Pese a llevarse a cabo por un profesional, el xito no est garantizado, puede ocurrir que no se logren en el corto plazo las metas y los acuerdos necesarios; los procesos de resolucin de conflictos pueden pasar por distintas fases en su evolucin y requerir correcciones y ajustes; incluso quiz sea necesario repasar alguna de las etapas del proceso para procurar acuerdos reales y duraderos.
Dinmica 1: Objetivo: Tiempo de duracin:
El rol de Mediador Mostrar lo que no debe hacer un mediador y transformarlo en lo que si debe hacer. 20 minutos
6. Establecimiento de compromisos a futuro, acuerdos, sanciones, etc, como forma de asegurar la posterior solucin de acuerdo con lo previsto. (Acuerdo final) 7. Seguimiento.
Perfil del mediador: Qu debe y no debe hacer el mediador El mediador es una persona entrenada para asistir a aquellas otras que se encuentran en conflicto, escuchndolas, estimulndolas y guindolas para que ellas mismas arriben a un acuerdo. Para ello debe ser: 1. Honesto, responsable, comprensivo, respetuoso, tolerante. 2. Tener paciencia y aceptar que todos no somos iguales; imparcial, conocer sus derechos y deberes, tener creatividad. 3. Buscar soluciones alternativas y atractivas para las partes, solidario, participativo (a) y preocupado (a), amigable, justo (a), saber escuchar, normar, dar seguridad. En funcin de tal perfil, resulta obvio que el mediador no debe ser una de las partes en conflicto; usar la mediacin para imponer sus intereses o forma de pensar a las partes; parcializarse por cualquiera de las partes en cuestin; expresar opiniones personales que condicionen el buen desarrollo de la mediacin y guen el pensamiento de las partes; ventilar cuestiones propias del proceso de mediacin a terceras personas; ser irrespetuoso, intolerante o autoritario. Etapas Funcionamiento del proceso de mediacin 1. Anlisis de la situacin y de los intereses de las partes desde afuera. (Contacto inicial) 2. Poner las reglas del juego y la forma o procedimiento para realizar la discusin. (Arreglos o acuerdos para la mediacin) 3. Exposicin de cada una de las partes de su visin del conflicto. 4. Exposicin de los intereses de cada uno. (Apertura del proceso por las partes). 5. Proposicin de las formas de solucin en conjunto y escoger la ms adecuada (solucin participativa de los problemas).
Contacto social
exposicin de los intereses de cada uno/a. (apertura del proceso por las partes). Proposicin de las formas de solucin en conjunto y escoger la ms adecuada (solucin participativa de los problemas).
Exposicin en cada una de las partes
Acuerdos
Estrategias para la generacin de alternativas El fraccionamiento propone la divisin de cuestiones o temas en subtemas que se convierten en asuntos ms manejables para resolver conflictos. Cada uno de estos subtemas. Cuestiones se resuelve secuencialmente y se le combinan con acuerdos previos. Cuando confluyen en un mtodo de resolucin progresiva, estos acuerdos permiten que las partes promuevan un acuerdo detallado y completo. (Christopher Moore, 2006: 327) El procedimiento del torbellino de ideas (Brainstorming) Aunque los recursos para generar alternativas de arreglo son muchos y distintos, tienen varias caractersticas comunes. 1. Todos tratan de que las partes puedan pasar de una visin bipolar de las soluciones a un enfoque multipolar. 2. Intentan separar la etapa de creacin de alternativas frente a la ulterior etapa de evaluacin. 3. Concentrar sus esfuerzos en los temas y no en el oponente. (Christopher Moore, 2006: 339) Principios de la lluvia de ideas 1. Toda contribucin o idea es bienvenida. a. Incluso ideas extraas o sin importancia aparente. b. Incluso ideas confusas o imprecisas. c. Incluso ideas posiblemente tontas.
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2. Suspender juicios o evaluaciones. a. No evaluar los aportes de la parte contraria. b. No censurar nuestras propias ideas. c. Todas las ideas pueden ser aprovechadas. 3. Se pueden modificar los procesos antes o despus de su comienzo, pero nunca durante su ejecucin. (Sam Kener, 2001:100) Categorizacin o clasificacin Existen muchas formas de categorizar una larga lista de opciones que depende del tema y la necesidad en con-
sideracin. Sam Kaner (1996, p109) sugiere siete estados de clasificacin y que refieren a la urgencia del tema, el tiempo necesitado, el costo de la opcin, la factibilidad de la solucin propuesta, el estado deseado, la calidad de lo propuesto y su utilidad y los pasos siguientes a considerar. De igual manera las opciones pueden ser valoradas en relacin con su calidad como alto, medio, bajo o desconocido. Este procedimiento permite simplificar las opciones y determinar la mejor forma de accin o solucin. EJERCICIO DE GENERACIN DE OPCIONES Y SU CLASIFICACIN PARA LA TOMA DE DECISIONES. PROCESO DE LLUVIA DE IDEAS: EJERCICIO
INTERVENCIN EN CRISIS POR PARTE DE LA POLICA, CUANDO EL CONFLICTO LLEGA AL LMITE

TEMA
SESIN 3
sos sociales de la persona (apoyo y asistencia de otros significantes, o agentes externos). En el discurrir de la crisis se han establecido etapas muy diferenciadas, bajo el esquema planteado por Horowitz en 1976 (Slaikeu, 1996: 24) la primera reaccin es el desorden, casi una reaccin, inicial en el impacto del suceso, emocional reflexiva llanto, angustia, gritos, desmayos, lamentos-. La sigue la negacin que implica el amortiguamiento del impacto primero, puede acompaarse con entorpecimiento emocional, no se piensa en la situacin, se planean actividades como si no hubiera ocurrido nada. La intrusin se refiere a ideas de dolor por el suceso y a distintas expresiones de ello que pueden y suelen manifestarse en pesadillas, desesperanza no puedo seguir adelante y se da sobre todo luego de que pas la etapa ms visible e interpersonal de la crisis y no se cuenta o se va perdiendo el apoyo de los cercanos al individuo en crisis. Valga destacar que algunos individuos saltan la negacin, o bien van entre la negacin y la intrusin. La translaboracin es uno de los momentos ms importantes en medio de una crisis, puesto que es el proceso en que se expresan, identifican y comunican pensamientos, sentimientos e imgenes de la experiencia. La terminacin es la etapa final de la experiencia y conduce a una integracin de la misma dentro de la vida del individuo. La crisis pasar o se resolver de alguna manera; cmo se resuelva puede ser beneficioso o daino para el individuo, la solucin de una situacin de crisis contribuye y prepara para otras crisis y genera confianza en el individuo y en sus mecanismos psicolgicos para enfrentar las situaciones difciles, y ms todava: el estado actual de la salud mental y el equilibrio emocional de un individuo se debe en parte a la forma en que se han superado crisis anteriores. Est claro que tanto las crisis como el estrs generan incomodidad, pero, estos no deben confundirse ya que en ambos casos los patrones de enfrentamiento son distintos. Durante las crisis los individuos tienden a estar ms abiertos a las sugerencias, influencias externas y a los apoyos y suele estar menos defensivo. El efecto de la crisis puede ser debilitante o de crecimiento como ya se dijo; el estrs por su parte suele estar relacionado con daos silenciosos y su efecto a largo plazo es ms nocivo
ObjetivoS
Determinar las caractersticas, definicin e importancia de la Intervencin en crisis por parte de la Polica como institucin. Integrar (internalizar) las premisas bsicas sobre la intervencin en crisis y el rol del polica para llevarlos a la ejecucin prctica y cotidiana.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: La idea de crisis en la vida del ser humano es algo frecuente y hasta comn, por lo menos una vez en el transcurso de la vida adulta reconocemos estar en medio de una crisis o haberla superado; en otros casos, simplemente no se asume de manera tal, sino que se minimiza con base en las circunstancias que el estado y no al estado en general como un momento de crisis. La crisis es un estado temporal de trastorno y desorganizacin, caracterizado principalmente por una incapacidad del individuo para manejar situaciones particulares utilizando mtodos acostumbrados para la solucin de problemas y por el potencial para obtener un resultado radicalmente positivo o negativo. (Slaikeu, 1996: pg. 16). Ms an, si se revisan las races semnticas (y etimolgicas) de la palabra crisis, se observa que desde el griego denota decisin, discernimiento y, un momento crucial en el que hay que hacer un cambio para mejorar o para empeorar. La expresin inglesa denota tambin decisin y en chino, crisis -weiji- se refiere a dos componentes: peligro y oportunidad, que se presentan al mismo tiempo. Las ocasiones de crisis se caracterizan pues, por una gran desorganizacin emocional, perturbacin y un colapso en las estrategias previas de enfrentamiento; generalmente las crisis son desencadenadas por un suceso y estn limitadas en tiempo (no suele ser una situacin persistente, ni a muy largo plazo). La resolucin final de la crisis depende de varios elementos, que van desde el propio evento que desencadena la situacin, los recursos personales del individuo (fuerza del yo, experiencias anteriores, estabilidad emocional, entre otros) y los recur-
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entre otras cosas porque no tiene una evolucin determinada y concreta como se ha observado en las crisis. Las crisis pueden afectar -y de hecho lo hacen- a cualquier individuo en determinado momento de la vida y por causa de algn suceso que lo precipite, digamos, una respuesta normal a situaciones nada normales u ptimas. Hay que resaltar que si bien el cambio es uno de los factores constantes y presentes en toda la vida del individuo, desde su nacimiento hasta su muerte, resulta apenas obvio entender que existen crisis vitales durante el desarrollo y crisis circunstanciales. Pero, una cosa son esos momentos propios de la vida de un individuo (vinculados por ejemplo a los cambios de edad a las etapas que vive a lo largo de su vida, por ejemplo la adolescencia o la crisis de los cuarenta) y otro asunto distinto son los sucesos o fenmenos inesperados y sorpresivos (como muerte de un familiar cercano de manera intempestiva, un asalto violento, una ria vecinal fuera de control o una violacin).
Proyeccin de videos Ro mstico y el closet
Intervencin en crisis Los modelos para la intervencin en crisis prevn dos enfoques fundamentales, a saber, la intervencin inicial o primera, asociada con los servicios mdicos y de emergencia, fundamentales en los momentos ms lgidos y sensibles para el individuo puesto que su yo se haya desarticulado y en ocasiones desprovisto de las barreras psicolgicas que le protegen y, por otro lado la atencin posterior o terapia para crisis. As, es fundamental la comprensin de la importancia que tienen los prestadores de servicios en la intervencin en crisis, ello incluye al clero o guiatura religiosa o espiritual, abogados y asesores legales, a la polica, enfermeras y otros profesionales de la salud, en salas de urgencias de los hospitales, intervencin en crisis aplicada a individuos con enfermedad mental grave y persistente, intervencin por telfono, en las escuelas, en el trabajo o en las oficinas. Intervencin en crisis a cargo de la polica La polica como institucin responde y debe atender situaciones desviadas (proclives a convertirse en tipos penales) o en delitos; en ambos casos se trata de situaciones problemticas donde est en juego y en riesgo la integridad de uno o varios individuos, en cuyo caso la labor del funcionario policial en el manejo de sucesos y personas en situaciones difciles y en crisis es de gran relevancia en los niveles: 1. Personal (atencin directa y adecuada al ciudadano que permita y contribuya con la superacin de la situacin traumtica); 2. Comunitario,
puesto que los conflictos tienen un proceso evolutivo propio que puede ser tratado para minimizar las consecuencias negativas para individuos y entorno familiar, social-. Y 3. En trminos macro-estructurales, desde la perspectiva del sistema judicial, porque es bien, sabido que en nuestros pases son comunes y considerables los problemas en relacin con el retardo judicial, la celeridad, el acceso a la justicia y la igualdad de oportunidades en dicho sistema, entre otros. De manera que la prevencin (y el manejo adecuado e inmediato) marca una notable diferencia. As, se han propuesto alternativas para abordar los conflictos (que implican subyacentemente situaciones de crisis) a fin de evitar que se congestione ms en sistema jurdico penal con casos que se pueden manejar a travs de otras instancias, como por ejemplo: jueces de paz, mediadores comunitarios, polica comunal y diversas actuaciones de los cuerpos policiales y de control social formal para lo cual es imprescindible formar adecuadamente al funcionario y dotarlo de herramientas que permitan abordar las crisis de manera eficiente y permitan al unsono mantener su equilibrio emocional-.
Dinmica 1: Objetivo: Bajo presin Reconocer qu siento en una situacin bajo presin y qu puedo hacer. 5 minutos el desarrollo del ejercicio, 20 minutos la devolucin.
Tiempo de duracin:
Intervencin a cargo de los policas 1. Planteamiento de la escena 2. Realizacin del contacto inicial de emergencia. 3. Demostracin de comprensin y empata 4. Ejemplificacin de comportamiento de calma 5. Tranquilizacin 6. Conversacin para animar 7. Uso de la distraccin 8. Utilizacin del humor adecuado 9. Repetir y vociferar 10. Utilizacin de la coercin fsica 11. Solicitar ayuda a otro(s) que le resulten confiables al ciudadano 12. No hacer caso al ciudadano de manera temporal. Anlisis de las dimensiones del problema
En el modelo de atencin de primeros auxilios es de gran importancia la evaluacin de cules conflictos requieren atencin inmediata y cules se pueden posponer, los criterios diferenciales implican: a. Riesgo de mortalidad (alto o bajo); b. Si el ciudadano es capaz de cuidarse a s mismo; c. Evaluar y actuar en consecuencia sobre s se ha cometido un hecho delictivo o no. De esta manera, para recabar la informacin pertinente los oficiales pueden incluir: preguntas abiertas, escuchar, preguntas cerradas, replantear el contenido (parafrasear), reflexin sobre los sentimientos, desatencin selectiva y uso del silencio, estimulacin y uso de preposiciones especficas e implcitas, revelacin acerca de uno mismo y uso de la proximidad, confrontacin, exigencia, exploracin de posibles soluciones, realizacin de accin concreta, mediacin, negociacin, orientacin, seguimiento. (Slaikeu, 1996: 246) Posterior a una situacin de crisis y cuando se haya logrado estabilizar a los individuos involucrados, se debe
asistir a las vctimas, si las hubiere (ver artculo 82 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de Polica Nacional), con apoyo psicolgico adecuado, y de all en adelante se puede pensar en abordar las consecuencia o complicaciones que se deriven a fin de evitar o manejar conflictos (latentes, presentes o futuros). Cuanto mejor est preparado el individuo para sortear, manejar y superar los conflictos y las crisis de la vida, menos daos generar en su propia vida y en la de su entorno (familia, trabajo, comunidad, sociedad).
Dinmica 2: Objetivo: Recursos: Tiempo de duracin: Respiracin a 4 tiempos Aprender una tcnica de respiracin para calmar situaciones de tensin. Si es posible, un equipo con msica suave de relajacin. 10 minutos el ejercicio 10 minutos la devolucin.
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Polica y medios alternativos de resolucin de conflictos. el rol policial y su vinculacin con los espacios de participacin popular
SESIN 6
ObjetivoS
Independientemente del trabajo que hagamos, la labor que desempeemos, como seres humanos somos individuos increblemente complejos, a merced de nuestras emociones, afectos, reservas, pensamientos y acciones, ms an, del peso que la sociedad nos aade. Por si todo lo anterior no fuera suficiente, tenemos en nuestro civilizado mundo lo que llaman profesiones de alto riesgo: bomberos, soldados, mdicos, enfermeras, tcnicos de reas diversas (construccin, qumica), policas. Los riesgos a que algunos trabajadores en ejercicio de sus funciones se exponen son tanto fsicos como psicolgicos. Ante la decisin de encaminarse en una profesin de riesgo, se debe estar capacitado para sortear las dificultades que se van presentando, se hace imprescindible el apoyo de familiares y cercanos, as como generar vnculos fuertes y eficientes con la comunidad a la que se pertenezca, dichos vnculos sirven de base y seguridad en trminos personales para las personas con las que interacta el funcionario. Por estas razones y otras de ndole macro-estructural se hace patente la necesidad de estrechar los lazos de los agentes de la fuerza pblica y el colectivo, para propiciar espacios de crecimiento y desarrollo individual y ciudadano, cuya articulacin suele darse a travs de la figura de lderes sociales que influyen en otros y ayudan a movilizar su entorno hacia metas comunes, lo cual implica tomar iniciativas, procurar cambios, motivar a los dems para el logro colectivo de las necesidades. Estos lderes suelen surgir en las comunidades de manera natural o al ser estimulados en los procesos para tomar las riendas, pero, bien sea espontneo o impulsado, deben tener caractersticas que los destaquen frente a otras cualidades como saber escuchar, atender las crticas de manera sana, ser proactivo, ser creativo, asertivo, comprometido, disciplinado, confiable y que confe en los dems. Vale destacar que los lderes nacen y se hacen, y es que algu-
TEMA
nas personas muestran desde temprana edad cualidades como las descritas, otros las aprenden y desarrollan a lo largo de su vida.
Obsrvese pues, que las cualidades mencionadas coinciden con las que desarrollan y poseen individuos formados para la resolucin de conflictos, negociadores hbiles, mediadores, rbitros; son fundamentalmente lderes que potencian y hacen que se gesten cambios. As las cosas, el riesgo, la responsabilidad, las caractersticas, definicin, funciones y carcter del trabajo diario en la funcin policial y las exigencias que le plantea la sociedad, entre otros factores, hacen del servicio policial un ejercicio de liderazgo, que de acuerdo con los fines, ser para proteger los derechos humanos, las libertades pblicas y la paz social. O bien, ser el lder que contribuya a prevenir situaciones delictivas, o aquel que facilite la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin (ver ttulo I, captulo II, artculo 4 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de Polica Nacional, 2008). Actividades, contenido y preguntas generadoras: Resolucin de conflictos en el marco de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de Polica Nacional: Con base en el carcter civil y profesional que tiene el servicio de Polica y a los principios rectores establecidos, la capacitacin en materia de Resolucin pacfica de Conflictos y la Intervencin en Crisis resulta inherente a la actuacin policial. Sustentada en los principios de: Celeridad: Respuesta inmediata, oportuna, necesaria e inmediata para proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad, riesgo o dao. Establecido est que los conflictos y las crisis sin abordaje adecuado pueden derivar en acciones delictivas (en la forma de delitos contra la persona sobre todo).
Informacin y eficiencia: Al informar e intercambiar informacin veraz, eficiente, imparcial y oportuna con las comunidades, consejos comunales y organizaciones comunitarias se procuran mecanismos de cercana (ver Art. 48 de la referida Ley) y apoyo mutuo lo que representa una oportunidad para avanzar en planes conjuntos de desarrollo orientados al bienestar colectivo. Principio de participacin ciudadana: Lo anterior puede llevarse a cabo a travs de proyectos mancomunados de accin social y participativa, donde se ejercite el poder ciudadano y se trabaje en las problemticas de la comunidad (a travs de la forma de mesas tcnicas y proyectos de ejecucin que se elaboran con base en las necesidades concretas de cada comunidad) y expresamente en el control y mejoramiento del servicio de polica. Se debe aprovechar y maximizar en todo el proceso el talento humano de los funcionarios policiales y de los miembros de la comunidad; todo ello con atencin a los valores de la solidaridad, el humanismo y en los principios de la democracia participativa, corresponsable y protagnica (vase los artculos 10, 16, 78, 79 y 81) Respeto a los derechos humanos: En toda ocasin desde la ms compleja a la ms sencilla el funcionario policial actuar con apego estricto al respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Vase por ejemplo en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948) Art. 29 cuando establece que toda persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad y cuando se gestionan mis derechos, los del otro, los de todos al expresar lo que sigue: En el ejercicio de sus derechos y en disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
Dinmica 1: Objetivo: Polica como lder social Tener claras las caractersticas del Polica como un lder social. 10 minutos el trabajo en duplas y 25 minutos la devolucin.
Servicio de Polica Comunal: La Ley establece (artculos 47 y 48) que el servicio de polica es profesional, preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con la identidad, valores, cultura propia de cada comunidad, vale decir atendiendo a los requerimientos de cada comunidad, a partir de procedimientos de proximidad a la comunidad, que faciliten el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin de sus habitantes e instituciones locales; todo ello orientado a garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. Es pertinente expresar que los cuerpos de polica funcionan de acuerdo a criterios de complejidad, intensidad, especificidad y territorialidad, de all que se determine su nivel de actuacin, por lo que a mayor intensidad intervendr un cuerpo de polica con ms recursos materiales, tecnolgicos, humano o de fuerza (cuerpos de polica nacional, estadal, municipal o comunal). Puesto que para actuar con los esquemas que se han propuesto para la resolucin de conflicto queda claro que se requieren pocos recursos materiales, tecnolgicos y el personal debidamente capacitado y multiplicador ha de ser suficiente, el rea de resolucin de conflictos tiene enorme potencial, aplicabilidad y relevancia. Ms an, como todo aprendizaje humano hay posibilidades de integrar lo aprendido en el curso a las relaciones laborales como se espera-, familiares, comunitarias, sociales y cmo integrarlo a en cada espacio de interaccin (familia, escuela, residencia, trabajo, con desconocidos). Actividades: Aplicacin de los principios rectores derivados de los recursos legales y de la realidad cercana al funcionario policial a casos de vinculacin entre la comunidad y la polica. El ejercicio debe incluir la descripcin de una comunidad de pertenencia, sus problemas fundamentales y ms comunes (vinculados al orden, la armona colectiva, la convivencia, la seguridad ciudadana y la actuacin policial) y el abordaje de una de las situaciones planteadas con base en los criterios legales y de actuacin policial en el marco de la Resolucin de Conflictos y la Intervencin en crisis, presentacin de un papel de trabajo con la propuesta, contentiva de acciones concretas y viables.
Dinmica 2: Objetivo: Tiempo de duracin: El crculo de la confianza Fortalecer la confianza en el equipo. Trabajar la interdependencia. 5 minutos el ejercicio 10 minutos la devolucin.
Tiempo de duracin:
7
POLICA Y JUSTICIA PENAL
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El Ministerio Pblico, Fiscala General de la Repblica
SESIN 1
Objetivos
Conocer como un rgano del poder ciudadano al Ministerio Pblico, especficamente, Fiscala General de la Repblica, as como sus atribuciones y objetivos; garante del respeto a los derechos y Garantas Constitucionales. El Ministerio Pblico como garante de la legalidad, del debido proceso, la celeridad y la buena marcha de la administracin de justicia, en su carcter objetivo, tico, transparente, prvido, responsable y gratuito, en el marco de sus competencias Ordena, Dirige y Supervisa todo lo relacionado con la investigacin y accin penal; practicar por s mismo o por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, o por otros rganos con competencia especial y de apoyo a las investigaciones penales, las actividades indagatorias para demostrar la perpetracin de los actos punibles, tal y como lo dispone el artculo 16 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y dems normativas contemplados en el referido texto legal; por lo que en atencin a ello y frente a la presunta comisin de hechos punibles, a los fines de afianzar la justicia, iniciada la investigacin correspondiente, cumpliendo todos los extremos garantistas contemplados en nuestra carta magna y en el cdigo Orgnico Procesal Penal, y normas internacionales, se proceder a efectuar el procedimiento que a fin corresponda de acuerdos a los hechos. Es importante resaltar, que la ejecucin de esta actividad fortalecer y afianzar, el desarrollo sistemtico de los temas previstos en el programa, mediante la presentacin, exposicin, anlisis y discusin de los aspectos de inters, considerados en relacin a la conviccin de que alguien es el autor del hecho, preservando lo que mucha de la doctrina y la jurisprudencia ha sostenido que implica la constatacin de todos los elementos de conviccin que permitan la demostracin de la comisin de un hecho punible y la acreditacin de sus presuntos responsables, preservando todos los escenarios de ndice criminalstico, hasta llegar a constituir la verdadera investigacin y debatir la verdad en el Juicio Oral. Actividades: Breve discusin de la temtica Son rganos del Poder Ciudadano: (Art. 273 CRBV) 1. El MINISTERIO PBLICO 2. LA DEFENSORA DEL PUEBLO 3. LA CONTRALORA GENERAL
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras:
El Ministerio Pblico es el encargado de ejercer la accin penal en nombre del Estado. (Num. 6 Del Art.16 LOMP)
El Ministerio Pblico es nico e indivisible y est bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones directamente o a travs de los funcionarios o funcionarias debidamente facultados o facultadas mediante delegacin o cuando as lo determine la Ley. (Art. 284 CRBV). Son Atribuciones del Ministerio Pblico Art. 285 CRBV Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantas constitucionales Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso; Intentar las acciones para hacer efectiva la responsabilidad penal, en que hubieren incurrido los funcionarios pblicos. Las Atribuciones del Ministerio Pblico se ejercern con: Transparencia Honradez, Rectitud e integridad (Art. 12 LOMP)
Y 174 POLICA JUSTICIA PENAL
Los funcionarios del Ministerio Pblico estn sujetos a responsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria, con motivo del ejercicio de sus funciones. Art. 13 LOMP
Los Fiscales del Ministerio Pblico adecuarn sus actos a criterios de objetividad, procurando siempre la correcta interpretacin de la Ley, con preeminencia de la Justicia (Art. 10 LOMP).
PUNTOS DE CONTACTO E INFORMACIN www.fiscalia.gob.ve www.ministeriopublico.gob.ve 0-800-FISCA-00 (Fiscal de Guardia) Unidad de Atencin a la Vctima
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El Proceso Penal
SESIN 2
Objetivo
Reforzar la actuacin de las y los funcionarios Policiales en el inicio del proceso penal, con la disposicin del Ministerio Pblico de ordenar la prctica de las diligencias tendientes a investigar, con el fin de obtener la verdad de los hechos. poderes entre el acusador e imputados.
TEMA
Reconocimiento de la libertad personal del acusador hasta que se dicte sentencia definitiva. Acusado:
Juicio Previo y Debido Proceso. Art. 1 COPP. Participacin ciudadana. Art. 3 COPP. Autonoma e independencia de los jueces. Art. 5 COPP. Juez natural. Art. 7 COPP. Presuncin de inocencia. Art. 8 COPP. Afirmacin de libertad. Art. 9 COPP. Respeto a la dignidad humana. Art. 10 COPP. Titularidad de la accin penal. Art. 11 COPP. Defensa e igualdad entre las partes. Art. 12 COPP. Oralidad. Art. 14 COPP. Publicidad. Art. 15 COPP. Inmediacin. Art. 16 COPP. Concentracin. Art. 17 COPP. Contradiccin. Art. 18 COPP. Control de la constitucionalidad. Art. 19 COPP. Cosa Juzgada. Art. 21 COPP. Proteccin de las vctimas. Actores intervinientes en el proceso Partes:
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusin de la temtica Participacin activa Instrumento para la realizacin de justicia. Dividido en fases (Preparatoria, Intermedia, Juicio y Ejecucin) Configurado por una serie de actos desarrollados por las partes y dems sujetos procesales, ante un rgano jurisdiccional. Su objetivo es conseguir el efectivo cumplimiento de las garantas que consagra el ordenamiento jurdico. Caractersticas: Estn separadas las funciones entre investigador, acusador y juzgador. Sin acusacin no hay juicio ni condena, y sta proviene de una persona distinta al rgano judicial (juez). Congruencia entre acusacin y sentencia. El procedimiento es de carcter pblico para evitar, de esa manera, las violaciones que se pueden producir por circunstancias sumarias del procedimiento. Como carcter consiguiente a la publicidad se establece la oralidad. La produccin de las pruebas est a cargo de las partes. Reconocimiento absoluto de los mismos derechos y
Ministerio Pblico-Art. 108 COPP; Imputado (s)-Art. 124 COPP; Vctima-Art. 118 COPP Otros sujetos procesales: rganos de Polica de Investigaciones Penales Art 110 COPP. Tribunales Art 105 COPP.
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Actividades de Investigacin
SESIN 3
Objetivo
Concientizar a los Funcionarios actuantes, en cuanto a los mtodos y tcnicas a emplear, en la bsqueda de elementos necesarios que sean de inters para el esclarecimiento de los hechos. De la inspeccin (Art. 202 COPP)
TEMA
sente, a su encargado y a falta de ste, a cualquier persona mayor de edad.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Discusin de posibles casos ficticios Breves planteamientos de temticas acordes a ciertos problemas Registro (Art. 204 COPP ) La prctica de registros en lugares cerrados, que sean de acceso al pblico, pueden hacerse en horario nocturno, al respecto se requiere en el acta los supuestos siguientes: a) En los lugares de acceso pblico, abiertos durante la noche, y en caso grave que no admita demora en la ejecucin; b) En caso de impedir perpetracin de un delito; c) Cuando el interesado, o su representante preste su consentimiento expreso; y d) Por orden escrita del juez. Cuando hayan suficientes presupuestos de que en un lugar pblico existan rastros del delito investigado o de alguna persona fugada o sospechosa, el cuerpo policial realizar directamente el registro del lugar, a excepcin cuando sea obligatoria una orden de allanamiento a excepcin cuando sea obligatoria una orden de allanamiento, el cuerpo policial realizar directamente el registro del lugar. Cuando sea necesario realizar inspeccin personal o el registro de un mueble o lugar pblico, stos se regulan por el procedimiento de la inspeccin de personas o vehculos. Se solicitar para que presencie el registro a quien habite o se encuentre en posesin del lugar, o cuando est au1
Con la inspeccin del cuerpo policial o del Ministerio Pblico, se comprobar el estado de los lugares pblicos, cosas, los rastros y efectos materiales que existan y que sean de utilidad para la investigacin del hecho, o la individualizacin de los partcipes en l. Se proceder a realizar un informe que describir detalladamente esos elementos y, cuando fuere posible, se recogern y conservarn los que sean tiles. Si el hecho no dej rastros, ni produjo efectos materiales, o si los mismos desaparecieron o fueron alterados, se describir el estado actual en que fueron encontrados, procurando describir el anterior, el modo, tiempo y causa de su desaparicin o alteracin, y la fuente de la cual se obtuvo ese conocimiento. Del mismo modo se proceder cuando la persona buscada no se halle en el lugar. Se solicitar para que presencie la inspeccin a quien habite o se encuentre en el lugar donde se efecta, o cuando est ausente, a su encargado, y, a falta de ste a cualquier persona mayor de edad, prefiriendo a familiares del primero. Si la persona que presencia el acto es el imputado y no est presente su defensor, se pedir a otra persona que le asista. De todo lo actuado se le notificar al Fiscal del Ministerio Pblico. Allanamiento Concepto: Penetrar o ingresar con poder escrito de la autoridad judicial, en un domicilio o local privado, para realizar en l ciertas diligencias, como detenciones, registros, etc. 1 Requisitos: 1. Notificacin al ministerio pblico. 2. Orden judicial por escrito debidamente fundada. 3. Dos testigos hbiles
Diccionario Jurdico Dr. Cabanellas De Torres
4. Si el imputado est presente debe estar debidamente asistido por su defensor o cualquier otra persona. 5. Entregar copia de la orden a quien habite en el lugar o se encuentre en l. 6. Se debe levantar un acta donde se deje constancia de todo el procedimiento. 7. Cumplir con la cadena de custodia, en caso de coleccin de evidencia. 8. En caso que resulte algn aprehendido, se debe imponer de sus derechos y garantas constitucionales. 9. Un trato digno a todos los presentes. Excepcin a la exigencia de una orden judicial para realizar el allanamiento: 1. Para impedir la perpetracin de un delito. 2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue para su aprehensin. Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden constarn detalladamente en el acta. Marco legal: Art. 210. Allanamiento.
Cuando el registro se deba practicar en una morada, establecimiento comercial, en sus dependencias cerradas, o en recinto habitado, se requerir la orden escrita del Juez. El rgano de polica de investigaciones penales, en casos de necesidad y urgencia, podr solicitar directamente al Juez de Control la respectiva orden, previa autorizacin, por cualquier medio, del Ministerio Pblico, que deber constar en la solicitud. La resolucin, por la cual el Juez ordena la entrada y registro de un domicilio particular ser siempre fundada. El registro se realizar en presencia de dos testigos hbiles, en lo posible vecinos del lugar, que no debern tener vinculacin con la polica. Si el imputado se encuentra presente, y no est su defensor, se pedir a otra persona que asista. Bajo esas formalidades se levantar un acta.
Art. 47 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El hogar domstico, el domicilio y todo recinto privado de persona, es inviolable. No podrn ser allanados, sino mediante orden judicial, para impedir la perpetracin de un delito o para cumplir de acuerdo con la ley las decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre la dignidad del ser humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la ley, slo podrn hacerse previo aviso de los funcionarios que las ordenen o hayan de practicarlas.
Contenido de la orden de allanamiento: En la orden deber constar: 1. La autoridad judicial que decreta el allanamiento y la sucinta identificacin del procedimiento en el cual se ordena; 2. El sealamiento concreto del lugar o lugares a ser registrados; 3. La autoridad que practicar el registro; 4. El motivo preciso del allanamiento, con indicacin exacta de los objetos o personas buscadas y las diligencias a realizar; 5. La fecha y la firma. La orden tendr una duracin mxima de siete das, despus de los cuales caduca la autorizacin, salvo que haya sido expedida, por tiempo determinado, en cuyo caso constar este dato. Art. 211. Cdigo Orgnico Procesal Penal. Procedimiento: 1. Se debe notificar a quien habite el lugar o se encuentre en l, entregndole una copia. 2. Si el notificado se resiste o nadie responde a los llamados, se har uso de la fuerza pblica para entrar. 3. Al terminar el registro, si el lugar est vaco, se cuidar que quede cerrado y, de no ser ello posible, se asegurar que otras personas no ingresen, hasta lograrlo. 4. Los testigos deben presenciar todo el procedimiento. 5. El acta debe levantarse en el lugar y firmarla todos los presentes, con especificacin del carcter con el que participan y de todo lo que en l ocurra. 6. Se debe cumplir con la cadena de custodia. (Artculos: 202 y 212 del Cdigo Orgnico Procesal Penal).
Se exceptan de lo dispuesto los casos siguientes: 1. Para impedir la perpetracin de un delito. 2. Cuando se trate del imputado a quien se persigue para su aprehensin. Los motivos que determinaron el allanamiento sin orden constarn, detalladamente en el acta.
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Flagrancia
SESIN 4 y 5
Objetivo
Reforzar en todos las y los Funcionarios Policiales la normativa legal del procedimiento de Flagrancia y sus formas especiales, como las establecidas en el Sistema de Responsabilidad Penal que tiene por objeto la proteccin y atencin de las y los adolescentes y el procedimiento de la Ley Orgnica sobre una vida libre de violencia, al establecer los medios a travs de los cuales se asegura el goce efectivo de los derechos y garantas y el fiel cumplimiento de los deberes establecidos en las diferentes legislaciones. Requisitos de la flagrancia 1. Actualidad del hecho y de su observacin 2. Individualizacin del autor o partcipe 3. Carcter delictivo del hecho Flagrancia
TEMA
En el Cdigo Orgnico Procesal Penal se hace referencia de manera clara al delito que se est cometiendo y no a la sospecha. Si bien es cierto que el Cdigo utiliza la expresin sospechoso, tal como lo acota Medina Salas, debe interpretarse en forma restrictiva - Slo aplicable cuando se dan elementos serios y convincentes que, objetivamente, hacen presumir que se trata del autor o partcipe.4 La flagrancia, adems de una actualidad, se requiere la certeza de que se est cometiendo un hecho punible. Se exige la individualizacin; eso quiere decir que de manera objetiva se tiene esa certeza que se est sorprendiendo en la ejecucin de este hecho punible. Cuasi-flagrancia o flagrancia impropia: Aqu no se hace referencia al hecho que se est cometiendo, sino al que ACABA de COMETERSE. Quiere decir que se refiere a una etapa posterior al momento de la ejecucin o consumacin, Tal como lo resalta el Tribunal Supremo en Sentencia de la Sala Constitucional N-2580 del 11 de diciembre 2001 Ponencia del Doctor Jess Eduardo Cabrera cuando seala que si bien es cierto no se determina si refiere a un segundo, un minuto o ms. Entonces debemos entender que estamos en un momento posterior aquel en que se llev a cabo el hecho punible. No se puede extender, de manera arbitraria, la figura de cuasi-flagrancia o de flagrancia impropia debemos hacer nfasis insistir esa conexin en el tiempo de la ejecucin del delito Sin que ello no signifique que ampliemos el concepto de persecuccin.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Actividades: Breve discusin de la temtica Participacin activa DEFINICIN: Se tendr como delito FLAGRANTE- el que se est cometiendo o el que acaba de cometerse. Tambin se tendr como delito FLAGRANTE aquel por el cual el SOSPECHOSO se vea perseguido por la autoridad policial, por la vctima o por el clamor pblico, o en el que se le sorprenda a poco de haberse cometido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometi, con armas, instrumentos u otros objetos de que alguna manera hagan presumir con fundamento que es el AUTOR 2 Flagrancia En el mismo momento de estarse cometiendo un delito sin que el autor haya podido huir Delito FLAGRANTE- es aquel que actualmente se est cometiendo o ejecutando por alguien y por ello reluce, resplandece, emite seales que son observadas por alguien. Actualidad del hecho implica, asimismo, la certeza del hecho que se realiza. Se trata, de un hecho que tiene lugar efectivamente.3
2 y 3 4
CARNELUTTI, Francisco (1950), Lecciones sobre el Proceso Penal pg. 79. Vol. II, Editorial EJEA, Buenos Aires, Medina Salas, Marco Antonio 2002,- La Flagrancia en la nueva reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal , en Captulo Criminolgico, Instituto de Criminologa, Universidad del Zulia, Volumen 30 N 5, Julio Septiembre,
Tal como lo hace Jess Eduardo Cabrera, quien s lo ampla para admitirlo, a los fines de la cuasi-flagrancia, siempre que nos encontremos ante un seguimiento con motivo del delito, an cuando se sacrifique la relacin temporal por la inmediatez.5 De la aprehensin en flagrancia. Art. 248 La autoridad policial tiene el DEBER de aprehender al sospechoso de delito. Los particulares tienen la POTESTAD de retener al sospechoso de delito hasta que sea entregado a la autoridad policial. Dichas actividades se realizarn siempre que el delito amerite pena privativa de libertad, entregndolo a la autoridad ms cercana, quien lo pondr a disposicin del Ministerio Pblico dentro de un lapso que NO exceder de DOCE HORAS a partir del momento de la aprehensin Flagrante aprehensin in fraganti 1. Tanto las AUTORIDADES como los PARTICULARES pueden DETENER al AUTOR DEL DELITO SIN AUTO de INICIO de INVESTIGACIN NI ORDEN JUDICIAL. 2. El juzgamiento del delito mediante la alternativa de un Procedimiento Abreviado. El delito FLAGRANTE tal como lo indica el Cdigo Orgnico Procesal Penal en sus artculos 248 y 372.1 Constituye un ESTADO PROBATORIO Cuyos efectos jurdicos son: Procedimiento ordinario Art. 373. Flagrancia y procedimiento para la presentacin del aprehendido El aprehensor pondr al detenido a la disposicin del Ministerio Pblico dentro de las 12 horas siguientes a la detencin; El Ministerio Pblico tendr 36 horas para presentar al aprehendido al Juez de Control; El Ministerio Pblico expondr al juez: Cmo se produjo la aprehensin; Solicitar el procedimiento a seguir ordinario o abreviado; Solicitar la imposicin de una medida de coercin personal o la libertad del aprehendido.
5
Casos especiales EXTRANJEROS: si se produce la detencin o aprehensin en flagrancia, deber notificarse al consulado del pas de la nacionalidad del sujeto, conforme al artculo 44.2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. FUNCIONARIOS CON INMUNIDAD: los funcionarios que gozan de inmunidad, debern someterse a un procedimiento de antejuicio de mrito, conforme al artculo 377 y 381 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. LA FLAGRANCIA EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE El sistema penal de responsabilidad de adolescentes Art. 526 LOPNA Es el conjunto de rganos y entidades que se encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por los hechos punibles en los cuales incurran, as como de la aplicacin y control de las sanciones correspondientes. El sistema penal de responsabilidad de adolescentes est integrado por: Art. 527 LOPNA a) La Seccin de Adolescentes del Tribunal Penal. b) La Sala de Casacin Penal del TS.J. c) El Ministerio Pblico. d) El Servicio Autnomo de la Defensa Pblica. e) La Polica de investigacin. f ) Los Programas y entidades de atencin. Grupos etarios Nios: hasta los 11 aos de edad Adolescentes: entre los 12 y menos de 18 aos de edad mbito de aplicacin Art. 531 LOPNA Las disposiciones referidas al Sistema de responsabilidad Penal del Adolescente previstos en la LOPNA, sern aplicadas a todas las personas con edad comprendida entre doce y menos de dieciocho aos al momento de cometer el hecho punible, aunque en el transcurso del proceso alcancen los dieciocho aos o sean mayores de esa edad cuando sean acusados.
Cabrera, Jess Eduardo (2006), El Delito Flagrante como Estado Probatorio, en Revista Derecho Probatorio N14, Pg. 45, Caracas. Ediciones Homero.
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Derecho a la defensa y al debido proceso Art. 88 LOPNA Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la defensa en todo estado y grado de cualquier proceso administrativo o judicial. Asimismo, tienen derecho al debido proceso, en los trminos consagrados en esta Ley y el ordenamiento jurdico. Derecho a un trato humanitario y digno Art. 89 LOPNA Todos los nios, nias y adolescentes privados o privadas de libertad tienen derecho a ser tratados o tratadas con la humanidad y el respeto que merece su dignidad como personas humanas. Asimismo, gozan de todos los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, adems de los consagrados especficamente a su favor en esta Ley, salvo los restringidos por las sanciones impuestas. GARANTAS DEL O DE LA ADOLESCENTE SOMETIDO AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE Adolescentes Art. 90 LOPNA Todos los y las adolescentes que, por sus actos, sean sometidos o sometidas al Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes, tienen derecho a las mismas garantas sustantivas, procesales y de ejecucin de la sancin, que las personas mayores de dieciocho aos, adems de aqullas que les correspondan por su condicin especfica de adolescentes. Garantas fundamentales Dignidad. Artculo 538 Proporcionalidad. Artculo 539. Presuncin de inocencia. Artculo 540. Informacin. Artculo 541. Derecho a ser odo u oda. Artculo 542 Juicio educativo. Artculo 543 Defensa. Artculo 544 Confidencialidad. Artculo 545 Debido proceso. Artculo 546 Excepcionalidad de la privacin de libertad. Artculo 548 Separacin de personas adultas. Artculo 549 Proceso a indgenas. Artculo 550
Detencin de un adolescente en flagrancia Art. 557 LOPNA El o la adolescente detenido o detenida en flagrancia ser conducido o conducida de inmediato ante el o la Fiscal del Ministerio Pblico Especializado en el Sistema de responsabilidad penal del Adolescente, quien dentro de las veinticuatro horas siguientes lo presentar al Juez o Jueza de Control y le expondr cmo se produjo la aprehensin. En la audiencia de presentacin del detenido o detenida en flagrancia el juez o jueza resolver la medida cautelar de comparecencia a juicio, pudiendo decretar la prisin preventiva, slo en los casos en que proceda. Nios y nias incursos en hechos punibles Art. 532 LOPNA Slo se les aplicarn medidas de proteccin, de acuerdo a lo previsto en la LOPNA. Si un nio o nia es sorprendido en flagrancia por una autoridad policial, sta dar aviso al o la Fiscal del Ministerio Pblico Especializado en Civil, Proteccin e Instituciones Familiares, quien lo pondr, dentro de las veinticuatro horas siguientes, a la orden del Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes del Municipio donde resida el nio o nia. Si es un particular quien lo sorprende, debe ponerlo o ponerla de inmediato a disposicin de la autoridad policial para que sta proceda en la misma forma. Cuando del resultado de una investigacin o juicio surjan serias evidencias de la concurrencia de un nio o nia en un hecho punible, se remitir copia de lo conducente al Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Error en la edad Art. 534 LOPNA Si en el transcurso del procedimiento se determina que la persona investigada o imputada era mayor de dieciocho aos al momento de la comisin del hecho punible, se remitir lo actuado a la autoridad competente. En caso de procesarse a alguien como adulto siendo menor de dieciocho aos, se proceder de igual forma. Si resultare menor de doce aos la remisin se har al Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Concurrencia de personas adultas y adolescentes Art. 535 LOPNA Cuando en un hecho punible o en hechos punibles conexos, concurran personas adultas y adolescentes, las causas se separarn conociendo en cada caso la autoridad competente. Para mantener en lo posible la conexidad, los funcionarios de investigacin o los tribunales debern remitirse recprocamente copias certificadas de las actuaciones pertinentes. Separacin de personas adultas Art. 549 LOPNA Los y las adolescentes deben estar siempre separados o separadas de las personas adultas cuando estn en prisin preventiva o cumpliendo sancin privativa de libertad. Las oficinas de la polica de investigacin deben tener reas exclusivas para los y las adolescentes detenidos o detenidas en flagrancia o a disposicin del o de la Fiscal del Ministerio Pblico para su presentacin al juez o jueza, debiendo remitirlos o remitirlas cuanto antes a los centros especializados. EL PROCEDIMIENTO DE FLAGRANCIA EN LA VIOLENCIA DE GNERO (Ley orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia). Art. 93 LOSDMVLV Concepto de flagrancia de gnero En todo hecho que se est cometiendo o se acabe de cometer y que se encuentre previsto como delito en la ley. Tambin se tendr como delito flagrante, aqul por el cual el agresor: Sea perseguido por la autoridad policial. Sea perseguido por la mujer agredida. Sea perseguido por un particular. Sea perseguido por el clamor pblico. O por solicitudes de servicios de ayuda especializados. Art. 93.
Cuasiflagrancia Cuando se sorprenda al agresor a poco de haberse cometido el hecho, en el mismo lugar o cerca del lugar donde se cometi, con armas, instrumentos u objetos que de alguna manera hagan presumir que l es el autor. Art. 93. Supuestos especiales: Cuando se produzcan solicitudes de ayuda (indicar entes: Organizaciones de Derechos Humanos, otros.) Cuando la vctima u otra persona que haya tenido conocimiento del hecho, acuda al rgano receptor dentro de las 24 horas siguientes a la comisin del hecho punible. Traslado al lugar del hecho, recabar elementos Practicar aprehensin (si procede).
Lapso: 12 horas Ministerio Pblico: Presentacin del presunto agresor ante el rgano Jurisdiccional Lapso: 48 horas Consideraciones especiales: Cuando se trate de un agresor extranjero, se debe comunicar inmediatamente al consulado del pas del cual es nacional. (Art. 44 numeral 2do, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) Cuando existan nias o adolescentes vctimas en situacin de riesgo se debe notificar inmediatamente al Consejo de Proteccin del Municipio en el cual reside. Sugerencias Trasladar a la vctima de Violencia o abuso sexual a la Coordinacin Nacional de Ciencias Forenses, dejar constancia en Nmero del reconocimiento y la informacin del mdico que realiz el examen. Llevar a la vctima a un centro hospitalario de ser necesario y solicitar informe de la atencin mdica realizada. Ponerse en contacto con 800mujer para tramitar las casas de abrigo temporal en casos de extrema necesidad y urgencia. Realizar las diligencias de investigaciones urgentes y necesarias: entrevista a vctimas y testigos, ordenar peritajes, experticias y cualesquiera otra diligencia que conlleve al descubrimiento de la verdad.
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Cuadro comparativo N FLAGRANCIA EN EL COPP Art. 248

Cuando acaba de cometerse LAPSOS PARA APREHENDER Cuando sea perseguido
FLAGRANCIA LOPNNA Art. 557

Cuando acaba de cometerse Cuando sea perseguido
FLAGRANCIA LEY DE GNERO

Cuando acaba de cometerse Cuando sea perseguido
En el mismo lugar de cometido con armas u objetos que lo ha En el mismo lugar de cometido En el mismo lugar de cometido gan presumir autor con armas u objetos que lo ha- con armas u objetos que lo ha Por Denuncia dentro de las 24 gan presumir autor gan presumir autor horas que se ha cometido (detener de ser procedente) Dentro de las 12 horas, contadas a partir del momento de la apre- De inmediato hensin Dentro de las 12 horas
LAPSOS PARA NOTIFICAR AL MP RGANOS COMPETENTES PARA APREHENDER VCTIMAS
Autoridad Policial y cualquier Autoridad Policial y cualquier Autoridad Policial y cualquier particular entregndolo a la au- particular entregndolo a la au- particular entregndolo a la autoridad cercana toridad cercana toridad cercana Mujeres Nias y Adolescentes y Cualquier persona sin distincin Cualquier persona sin distincin en los Delitos Sexuales cuando de gnero ni edad. de gnero ni edad. hay concurrencia de nios y nias se aplica la Ley de Gnero. Cualquier persona mayor de Adolescentes de sexo Masculino edad salvo las autoridades que Hombres, Adolescentes y adultos y Femenino gozan de inmunidad. Fiscales de Violencia Proceso Penal ordinario cuando Sistema Penal de Responsabili Penal Ordinario (Cuando la vcla vctima es nio o adolescente. dad del Adolescente tima es nia o adolescente)
SUJETO ACTIVO
FISCAL COMPETENTE
TEMA
SESIN 6 y 7
Sern nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley. El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia Las leyes procesales establecern:
Objetivo
Preservar las garantas procesales, para evitar la nulidad de los procedimientos efectuados por los rganos policiales, sealando las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se cometi el hecho.
Actividades, contenidos y preguntas generadoras: Actividades: Se proyectar un video institucional en materia de un procedimiento por flagrancia, a los fines de la elaboracin de un acta policial, la cual formar parte de la evaluacin, para determinar las caractersticas propias del procedimiento, su carcter legal y garantista, as como algunos elementos de inters para la investigacin criminalstica, la determinacin, obtencin y legalidad de la prueba, entre otros. ACTAS POLICIALES Fundamento constitucional Artculo 49. De la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia: La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios adecuados para ejercer su defensa.
Simplificacin Uniformidad Eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. NO SE SACRIFICAR LA JUSTICIA POR LA OMISIN DE FORMALIDADES NO ESENCIALES Base legal
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Cdigo Orgnico Procesal Penal Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas Penales y Criminalsticas. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ministerio Pblico
Titular de la Accin Penal: En nombre del Estado Venezolano es el Ministerio Pblico, Art. 285 CRBV y Art. 24 del COPP. Director de la Investigacin: Ordena el inicio de la investigacin, Art. 283 del COPP. Posee Amplias Atribuciones: Art. 108 numeral 1 del COPP.
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Diligencias urgentes y necesarias Las diligencias necesarias y urgentes estarn dirigidas a identificar y ubicar a los autores y dems partcipes del hecho punible, y al aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin. Art. 284 COPP.
Pasos para la elaboracin de un acta policial 1. Identificacin del Organismo que realiz el Procedimiento. 2. Fecha de elaboracin del acta policial (Art. 169 COPP), la cual debe coincidir con la fecha del procedimiento o la diligencia de Investigacin. 3. Identificacin del acto realizado. 4. Hora de la realizacin del acta policial, no debe ser la misma hora del procedimiento. 5. Identificacin completa de los funcionarios actuantes: Incluyendo nmero de Placa y de Unidad Radio patrullera. 6. Indicar tanto el carcter legal, as como el formalismo bajo Juramento con el que se acta: El Art. 110 del COPP faculta como rgano de investigacin y el Art. 112 COPP establece la obligacin de dejar constancia en una acta de las diligencias realizadas. Ejemplo de encabezado de un acta policial En sta misma fecha, siendo las 5:00 horas de la tarde, compareci por ante este Despacho el Funcionario Jos Castillo, adscrito a la Divisin Motorizada de la Polica Metropolitana, quien estando debidamente juramentado y de conformidad con lo previsto en los Artculos 110, 112 y 169 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, deja constancia de la siguiente diligencia: Siendo aproximadamente las 4:00 horas de la tarde, encontrndome en labores de patrullaje, a bordo de la Unidad Radio Patrullera No. 055, momento en el cual Otros tipos de actas policiales ACTA DE NOTIFICACIN DERECHOS CONSTITUCIONALES Art. 49 CRBV.-Art.125 COPP Art. 654 LOPNA ACTA DE ENTREGA A LA SALA DE EVIDENCIAS ( Cadena de custodia) ACTA DE FILIACIN DE VCTIMAS Y TESTIGOS Art. 55 CRBV y Art. 23 LPVTOSP ACTA DE IDENTIFICACIN DE LAS SUSTANCIAS INCAUTADAS
Art. 115 LOCTYCSEP Derechos del imputado Artculo 125. Derechos. El imputado tendr los siguientes derechos: 1. Ser informados claramente de los hechos que se le imputan; 2. Comunicarse con sus familiares, abogado de su confianza, para informar sobre su detencin; 3. Asistirse desde actos iniciales por un defensor que designe l o sus parientes y, en su defecto, por un defensor pblico; 4. Ser asistido gratuitamente por un traductor o intrprete si no comprende o no habla el idioma castellano; 5. Pedir al Ministerio Pblico la prctica de diligencias de investigacin destinadas a desvirtuar las imputaciones que se le formulen; 6. Presentarse ante el Juez con el fin de prestar declaracin; 7. Solicitar que se active la investigacin y a conocer su contenido, salvo reserva. 8. Pedir que se declare anticipadamente la improcedencia de la privacin preventiva judicial de libertad; 9. Ser impuesto del precepto constitucional que lo exime de declarar y, aun en caso de consentir a prestar declaracin, a no hacerlo bajo juramento; 10. No ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes de su dignidad personal; 11. No ser objeto de tcnicas o mtodos que alteren su libre voluntad. 12. No ser juzgado en ausencia, salvo lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica. CADENA DE CUSTODIA Todo funcionario o funcionaria que colecte evidencias fsicas debe iniciar la Cadena de Custodia. Debe cumplirse progresivamente con los pasos de proteccin, fijacin, coleccin, embalaje, rotulado, etiquetado; preservacin y traslado de las evidencias a las respectivas dependencias de investigaciones penales, criminalsticas y ciencias forenses u rganos jurisdiccionales. Los funcionarios o funcionarias que colectan evidencias fsicas deben realizar el respectivo registro en la planilla diseada para la Cadena de Custodia.
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Propsito: garantizar la integridad, autenticidad, originalidad y seguridad del elemento probatorio. Comprende desde el momento de su coleccin, trayecto dentro de las distintas dependencias de investigaciones penales, criminalsticas y ciencias forenses, su presentacin en el debate del juicio oral y pblico, hasta la culminacin del proceso. Fundamento legal Art. 202 A. COPP Reforma: Gaceta Oficial Extraordinaria 5930. Sept. 2009. COPP 2009:
La proteccin y vigilancia se deben ejercer de manera idntica sobre las actas y oficios que acompaan la Planilla de Registro de Evidencias. Toda transferencia de custodia quedar consignada en el registro, indicando fecha, hora, nombre de quien recibe y de quien entrega. En el formato de cadena de custodia no se admiten tachones, borrones, enmendaduras, espacios y lneas en blanco, tintas de diferente color o interlineaciones (palabras o signos entre lneas), ni adiciones en la copia al carbn. Si alguna hoja no es suficiente para el Registro de Cadena de Custodia, se puede utilizar tantas hojas adicionales sean necesarias, de ser as, en la parte superior derecha del formato se indicar el nmero de pginas. En caso de no utilizar algn espacio se inutilizar, pasando una lnea diagonal, as como tambin en los casos de llenado parcial se aplicar el mismo procedimiento. Si se requiere mayor espacio para escribir del preestablecido en el formato de cadena de custodia, se deber hacer mencin de la continuidad con el siguientes texto contina al respaldo y reiniciar con la palabra continuacin. Seguidamente se consigna el texto faltante sin dejar espacios en blanco. Si se presentan inconvenientes o inconsistencia en la revisin de la cadena de custodia por parte de los jefes o responsables, se informar en forma inmediata al jefe directo, dejando constancia en acta de lo ocurrido. Cuando existan referencias a cantidades, valores o cifras, se expresara en letras seguida con el nmero correspondiente. Manual de procedimientos nico
Garanta legal que permite el manejo idneo de las evidencias digitales, fsicas o materiales, con el objeto de evitar su modificacin, alteracin o contaminacin desde el momento de su ubicacin en el sitio del suceso o lugar del hallazgo, su trayectoria por las distintas dependencias de investigaciones penales, criminalsticas y forenses, la consignacin de los resultados a la autoridad competente, hasta la culminacin del proceso. Planilla de registro de cadena de custodia Deber contener: La indicacin de los funcionarios o funcionarias, o personas que intervinieron en el resguardo, fijacin fotogrfica o en la coleccin, embalaje, etiquetaje, traslado, preservacin, anlisis, almacenaje y custodia de la respectiva evidencia fsica. Para evitar y detectar cualquier modificacin, alteracin, contaminacin o extravo de estos elementos probatorios. Consideraciones en cuanto a la Planilla de Registro de Cadena de Custodia: Nunca se debe interrumpir el Registro de Cadena de Custodia. Siempre debe acompaar el elemento material de prueba o evidencia fsica. Para evidencias derivadas, se completarn todos los datos en el recuadro correspondiente. Se procede a llenar una nueva Planilla de Registro de Cadena de Custodia de evidencias fsicas, para esta nueva evidencia que surge. Debe aparecer las firmas de quien recibe y entrega en forma legible (nombre y apellidos claros), no necesariamente rbrica.
Los procedimientos generales y especficos, fundados en los principios bsicos de la cadena de custodia de las evidencias fsicas, estarn regulados por un manual de procedimiento nico. De uso obligatorio para todas las instituciones policiales del territorio nacional, que practiquen entre sus labores, el resguardo, fijacin fotogrfica o por otro medio, coleccin, embalaje, etiquetaje, traslado, preservacin, anlisis, almacenaje y custodia de evidencias fsicas.
Finalidad de mantener un criterio unificado de patrones criminalsticos. Est SIENDO ELABORADO por el Ministerio Pblico, conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Fundamento legal Art. 202 COPP Reforma: Gaceta Oficial Extraordinaria 5930. Sept. 2009. COPP 2009:
Ley de los rganos de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas Art. 71 Se consideran faltas que dan lugar a la DESTITUCIN, las siguientes: Aparte 47. No garantizar la cadena de custodia de evidencias fsicas en hechos que se investigan. Es de resaltar, que cuando: Se observe que no ha existido Cadena de Custodia o que sta se ha interrumpido. Los laboratorios criminalsticos, podrn ABSTENERSE de analizar elementos de prueba enviados por las autoridades competentes. GENERALIDADES Las pruebas deben corresponder al caso investigado, sin que d lugar a confusin por intercambio, adulteracin, ni sustraccin alguna. La Cadena de Custodia est conformada por los funcionarios y personas bajo los que se encuentra la responsabilidad de los elementos de prueba respectivos, durante las diferentes etapas del proceso penal. Por consiguiente, toda persona que reciba, genere o analice muestras o elementos de prueba, forma parte de la Cadena de Custodia. Los procedimientos de custodia deben aplicarse a todo elemento probatorio; ejemplo cadveres, documentos, archivos o cualquier indicio de inters criminalstico con el caso respectivo. La Cadena de Custodia se inicia con la autoridad que colecta los elementos de prueba, desde el mismo momento en que se conoce el hecho y finaliza con la entrega o destruccin de la misma, segn corresponda.
En cada rgano de investigacin penal se destinar un rea para el resguardo de las evidencias que se recaben durante las investigaciones penales llevadas por esos organismos, definido de conformidad con las especificaciones del manual de procedimiento en materia de cadena de custodia de evidencias. Consideraciones en cuanto a la cadena de custodia El Tribunal Supremo de Justicia, a travs del rgano del Poder Judicial que designe, tendr a su cargo la instalacin y funcionamiento en cada circuito judicial penal de un rea debidamente acondicionada para el resguardo de evidencias relacionadas con los casos en los cuales haya sido admitida la acusacin. Las reas de resguardo debern estar debidamente acondicionadas, equipadas y dotadas de infraestructura, materiales consumibles, tecnologa, seguridad y mantenimiento, necesarios para contener y conservar evidencias de origen biolgico y no biolgico hasta la culminacin del proceso. Las evidencias de origen biolgico que por su naturaleza son susceptibles de degradacin, cuyos subproductos o derivados, pueden ser altamente txicos, contaminantes y nocivos para la salud deben ser desechadas previa autorizacin judicial, a requerimiento del representante del Ministerio Pblico a cargo del caso, tomando las previsiones necesarias para dejar muestras resguardadas para futuros anlisis.
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INVESTIGACIN CRIMINAL
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EL SITIO DEL SUCESO
SESIN 1
Objetivo
Aplicar las herramientas conceptuales y metodolgicas en el campo de la investigacin criminal en los escenarios delictivos en que acta la Polica Nacional.
TEMA
Resuma de forma individual el siguiente texto: Aspectos se deben tener presente a la hora de realizar la preservacin del sitio del suceso: a) Se proceder de inmediato a verificar el hecho. b) Enviar funcionarios preparados para esta tarea, los cuales debern tener pleno conocimiento sobre la preservacin del lugar de los hechos y objetivos concretos que ayuden a la proteccin de las diferentes huellas e indicios. c) Identificar a la persona que detecto el hecho (dgase testigo, curioso o familiar de la vctima). d) Verificar si existe occiso, herido o personas que requieran auxilio. e) Tomar todas las precauciones necesarias para no alterar el ambiente del lugar. f ) Trazar una senda crtica de recorrido, siempre ser bordeando los lmites del lugar. g) Evacuar el lugar (vctimas, familiares y curiosos), tomando las medidas de aislamiento de este grupo de personas. h) Establecer un permetro de seguridad para el trabajo tcnico en el lugar utilizando la cinta de acceso prohibido. i) De acuerdo con las circunstancias del hecho, se protegern las diferentes huellas e indicios (lugares abiertos donde la inclemencia del tiempo u otro fenmeno natural amenacen con borrar los elementos de inters para la investigacin). j) En los casos que inevitablemente se proceda al levantamiento del cadver, se proceder a siluetear el cuerpo, para que a la llegada del perito, ste conozca la posicin real del cadver. En relacin con la entrevista al o los testigos del hecho, el funcionario actuante debe elaborar una serie de interrogantes relacionadas con el acontecimiento: a) En qu condiciones se encontr el lugar?
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: La investigacin criminal. El sitio del suceso. Preservacin del sitio del suceso. Actividad 1: La investigacin criminal Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: Qu es una investigacin criminal? Qu elementos la caracterizan? Cul es el punto de partida de una investigacin criminal? Actividad 2: Qu entiende usted por sitio del suceso? (Tcnica del rompecabezas en pequeos grupos) Una vez ordenadas las ideas se llegar a la definicin del concepto Sitio del suceso. Actividad 3: Trabajo en el sitio del suceso Se disear un simulacro de una escena del crimen para determinar todos los elementos caractersticos del sitio del suceso y considerar a detalle los aspectos de ndole criminalstica que soporte la investigacin. Promover el anlisis de: a) Qu aspectos se deben tener presentes a la hora de realizar la preservacin del sitio del suceso? b) Contra quines preservamos el sitio del suceso? c) Usted se encuentra de servicio y detecta que se est ejecutando un robo con fuerza en un almacn, ante la situacin procede a la detencin inmediata del sujeto. Qu acciones se realizarn en estos casos?
192 INVESTIGACIN CRIMINAL
b) Penetraron al lugar; por dnde lo hicieron? c) Manipularon algn objeto? d) Por razones adversas, fue alterado el lugar? e) Otras de inters Una vez que arriben al lugar el inspector y el resto de los factores que asumirn las diferentes acciones en la investigacin del caso. LOS INDICIOS FSICOS EN EL SITIO DEL SUCESO
Actividad 2: Bsqueda de indicios en el sitio del suceso Los estudiantes se trasladarn hacia los escenarios de hechos delictivos para realizar las acciones siguientes: Clasificar las huellas acordes a su mecanismo de formacin. Determinar las cuestiones que resuelve cada uno de los peritajes de las respectivas huellas encontradas. Lectura complementaria para los estudiantes Las huellas en la investigacin criminal Huella: seal, marca, vestigio o cambio material presente en un lugar, persona u objeto, relacionado con un hecho delictivo que se investiga por la criminalstica, con vistas a determinar su origen o pertenencia a una persona, a un animal o a un objeto; ejemplos: Huellas digitales, palmares, podorales u otras. Huellas de dientes, de calzado, de neumticos, de instrumentos de fractura, de animales. Huellas del disparo de armas de fuego. Escrituras manuscritas y mecanografiadas, firmas. Mculas de sangre, pelos, fibras textiles, fragmentos de hueso, fragmentos vegetales, tejidos, mculas de saliva, mculas de semen. Restos de picadura, residuos de drogas o sustancias txicas. Huellas de disparo en prendas de vestir, en manos, en armas de fuego. Maculaciones de sustancias de aplicaciones qumicas operativas. Partculas de suelo, vidrios, metales, plsticos, pinturas. Huellas de frenaje, de impacto, de atropellamiento, huellas de averas, explosiones e incendios. Huellas olorosas. Es decir, es el resultado de la interaccin de dos o ms elementos asociados a la comisin de un hecho delictivo. Evidencia: A los objetos relacionados con un hecho delictivo, ocupado en el lugar del suceso o durante la realizacin de una accin de instruccin, que generalmente es portador de huellas y que se remite a los LPC para su investigacin. Proceso de trabajo en el sitio del suceso La criminalstica cuenta con diferentes fases para la recoleccin de las huellas y evidencias, estas son: La bsqueda: que consiste en la observacin, inspeccin o rastreo que se realiza en el lugar del hecho con el fin de localizar las huellas e indicios materiales en el lugar. La revelacin: A travs de este mtodo se hacen visibles las huellas que no se observan a simple vista, utilizndose para ello mtodos fsicos y qumicos.
Objetivo
Identificar los indicios fsicos que aparecen en el sitio del suceso en que acta la Polica Nacional. Sumario: Los indicios fsicos. Generalidades. Clasificacin de las huellas acordes a su mecanismo de formacin. Proceso de trabajo con las huellas en el sitio del suceso. Actividad 1: a) Realizar una lluvia de ideas sobre los siguientes aspectos: Qu es un indicio fsico? Qu entiende usted por huella y evidencia? Una vez ordenadas las ideas, se llegar a la definicin de los conceptos. b) Observe las siguientes huellas a fin de que las clasifique segn mecanismo de formacin: Huella de calzado en una superficie fangosa. Huella de frenado. Huella dactilar en una botella Sendas de pasos en una superficie pulida. Teniendo en cuenta las diferentes clasificaciones acordes a su mecanismo de formacin, realicemos una tormenta de ideas acerca de: c) Qu importancia reviste el dominio de los mecanismos de formacin de la huellas? d) Qu informacin de inters nos pueden brindar la lectura de las huellas en el Sitio del suceso para el desarrollo de la investigacin criminal.
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La fijacin: Mediante la misma, se deja constancia grfica del lugar del hecho, a travs de actas, planos, croquis, fotografas del lugar. La extraccin: Utilizando diferentes medios tcnicos, se extraen las huellas del lugar del hecho, moldes de yeso, placas dactiloscpicas, materiales gomoides, etc. La conservacin: Es la ltima fase de recoleccin de las huellas mediante la cual se embalan las pruebas materiales para que no se deterioren y puedan ser objeto de estudio e investigacin posterior. La investigacin o examen de las pruebas: se refiere al estudio minucioso de las huellas o evidencias con la ayuda de los medios y mtodos especiales elaborados por la tcnica criminalsticas para tal fin. Como regla, esta investigacin se realiza por personas competentes que mediante su anlisis pueden ofrecer informacin de indudable valor para la investigacin. Estas personas con calificacin cientfico-tcnica adecuada y con experiencia propia del desarrollo de la actividad en esa esfera, durante un determinado perodo de tiempo, son expertos o peritos.
Actividad 3 a) Realice una tormenta de ideas sobre qu es la Inspeccin del sitio del suceso. b) Cules son los procedimientos tcticos criminalsticos a la hora de ejecutar la inspeccin ocular? Definicin de inspeccin: Mediante la inspeccin de la Polica o del Ministerio Pblico se comprobar el estado de lugares pblicos, cosas, rastros y efectos materiales, que existan y sean de utilidad para la investigacin del hecho o la individualizacin de los participantes en l. Tipos de inspecciones Inspeccin de persona: La polica podr inspeccionar una persona siempre que haya motivo suficiente para presumir que oculta entre su ropa y pertenencias, o adherido a su cuerpo, objetos relacionados con un hecho punible. Antes de proceder a la inspeccin, se deber advertir a la persona acerca de la sospecha y del objeto buscado pidindole su exhibicin. Inspeccin de vehculo: La polica podr realizar la inspeccin de un vehculo siempre que haya motivo suficiente para presumir que una persona oculte en l objetos relacionados con un hecho punible; realizar el mismo procedimiento y se cumplirn iguales formalidades que las previstas para la inspeccin de personas.
LA ENTREVISTA POLICIAL EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL

TEMA
SESIN 2
Cules son las etapas de la entrevista? Preparacin de la entrevista. Comienzo de la entrevista. Desarrollo de la entrevista. Final de la entrevista. En cada una de estas etapas, se cumplen determinados requisitos que permitirn lograr los objetivos propuestos en la entrevista. Aspectos a tener en cuenta en las entrevistas a) A testigos: Entrevistarlos por separado. Presionarlos psicolgicamente slo de forma ligera. Aislarlos de la presencia de otras personas. Hablarles de sus obligaciones como testigo, ser respetuoso con sus criterios, consecuentes y pacientes con sus intervenciones. Ser cuidadoso al enfocar las preguntas y el nivel de profundizacin de las mismas. b) A menores Aspectos de carcter legal que no se pueden violar: Tiene que estar presente un representante legal o en su defecto el fiscal. Las declaraciones siempre van a estar firmadas por el representante legal. Est prohibido esposarlo o encerrarlo en celdas. No ejercer presin psicolgica. Qu es el interrogatorio? Para la criminalstica, como ciencia jurdica, el interrogatorio es la accin de instruccin que tiene como objeto la obtencin de declaraciones por parte del instructor o investigador sobre las circunstancias en que se produjo un hecho delictivo o accidente y que pueden ser ofrecidas por los testigos, las vctimas y los acusados o sospechosos.
Objetivo
Diferenciar los conceptos de entrevista e interrogatorios.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: El interrogatorio. La entrevista y sus formalidades. Actividad 1: Analice las definiciones de los conceptos entrevista e interrogatorio y determine cules son sus diferencias. Qu aspectos se deben tener presentes a la hora de realizar una entrevista? Leamos el texto que se expone a continuacin: Es una comunicacin interpersonal de carcter formal, circunstancial y estructurado, entre dos o ms personas, de acuerdo con objetivos concretos que deben desarrollarse dentro de condiciones afectivas positivas, en la que el entrevistador posee los elementos tcnicos y de direccin de la misma. Objetivos: Obtener informacin de inters operativo. Ampliar las informaciones en relacin con un hecho delictivo. Conocer las caractersticas del entrevistado, aunque est latente una simulacin.
Ayudar a precisar causas y condiciones que facilitarn la comisin de un delito. Permitir influir positivamente en las personas entrevistadas. Permitir conocer pruebas y modus operandi empleados por los delincuentes en la comisin del delito.
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Realice las siguientes tareas, a partir de la lectura realizada: Cules son las diferencias entre el interrogatorio y la entrevista? Elabore una tabla comparativa resumen teniendo en cuenta: sus fundamentos legales y procedimientos. Qu importancia tiene para el funcionario y funcionaria policial conocer estas diferencias?
Actividad 2: A travs del juego de roles realizar una entrevista a un sujeto vinculado a la comisin de un delito, teniendo en cuenta los requisitos para su ejecucin y las diferencias existentes entre esta accin y el interrogatorio. Se seala que un alumno jugar el rol de polica actuante y otro del presunto sospechoso, vctima o testigo. Se escenificar en el grupo las acciones realizadas.
PROCEDIMIENTOS ANTIDROGAS
TEMA
SESIN 3
Al tratar la accin de las drogas sobre el organismo, es importante tener en cuenta ciertos factores que influirn sobre sus efectos: Las caractersticas y el mecanismo de accin de cada sustancia. Las condiciones que influyen en su consumo. Las caractersticas fsicas y psquicas de la persona. Las circunstancias sociales y familiares del individuo. La relacin que el individuo establece con la sustancia. Esta relacin es peligrosa cuando el individuo necesita la sustancia para su vida y toda ella gira a su alrededor, a pesar de las dificultades y problemas que le cause. Tipos de Drogas y su clasificacin segn el efecto que causan en el organismo Son numerosas las clasificaciones sobre drogas atendiendo a diversos criterios, entre las de mayor utilidad se distinguen: Por su efecto Estimulantes: Caf, Tabaco, T, Anfetaminas, Cocana. Depresoras: Alcohol, Morfina, Herona, Somnferos y Sedantes. Alucingenas: LSD, Marihuana, ICE. Estimulantes Excitan o aceleran el sistema nervioso central. Aumentan el ritmo de actividad, la resistencia para mantenerse despierto por tiempo prolongado. Disminuyen el apetito. Producen sensaciones de bienestar y euforia. Causan seria dependencia psicolgica. Aumentan la frecuencia cardaca. Aumentan la temperatura corporal.
Objetivo
Analizar los procedimientos antidrogas en el campo de la investigacin criminal acordes con los procesos en que se desarrollar la Polica Nacional.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: El concepto de droga. Tipos de drogas y su clasificacin, segn el efecto que causa en el organismo. Importancia de la investigacin de drogas. Marco legal. Actividad 1: Lectura previa Epgrafe 1.1 (Conceptos Bsicos). Manual de Preparacin Antidrogas, Colectivo de Autores (2005). Definicin de drogas Culturalmente, el concepto de droga nos puede sugerir ilegalidad y marginacin. Pero, si miramos el diccionario, veremos que es un concepto ms amplio y que, en general, se acepta que droga es toda sustancia natural o extracto, obtenido de productos naturales con efecto sobre las funciones orgnicas, que puede ser utilizada para la preparacin de medicamentos. Reflexione. Cul es la diferencia entre medicamento y droga? La droga es el principio activo que acta sobre las funciones del organismo al ser introducida en el mismo. Los medicamentos se utilizan en el tratamiento de enfermedades y se venden en las farmacias. Suelen estar compuestos por el principio activo (la droga) y otras sustancias que se aaden para facilitar su aplicacin o su absorcin. Segn la definicin de la OMS, droga es: Toda sustancia que, introducida en el organismo, puede modificar una o ms funciones de ste y ser capaz de generar dependencia en el individuo. La dependencia se caracteriza por una necesidad incontrolable de tomar la sustancia de un modo continuado o peridico, a fin de obtener sus efectos y, a veces, de evitar el malestar que provoca su falta.
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Depresoras Sedan, calman y deprimen el sistema nervioso. Producen sensaciones de bienestar, complacencia, somnolencia, entorpecimiento. Disminuyen la frecuencia cardaca. Crean estados contemplativos. Producen prdida de peso y apetito. Se pierde el inters por el medio que le rodea. Alucingenas Afectan drsticamente la percepcin sensorial, las emociones y los procesos mentales. Distorsionan los sentimientos. Causan alucinaciones (imgenes sensoriales parecidas a los sueos). Sus efectos son conocidos como expansin de la mente. Distorsionan la realidad (el sentido del tiempo y el espacio). Caractersticas de la droga, que provocan efectos nocivos sobre el organismo, aunque no se abuse de ella. Por ejemplo, lesiones en hgado, rin, pulmn o problemas cardiovasculares graves. Adiccin Es un proceso que implica la aparicin de la de dependencia del consumo de una sustancia. El individuo comienza
a consumirla sin pensar que, con el tiempo, puede serle imposible prescindir de ella. Dependencia El individuo que comienza a consumir estas sustancias llega a una situacin en la que no puede prescindir de ellas y siente la necesidad compulsiva de recurrir a ellas para evitar la aparicin de sntomas y procesos fsicos o psicolgicos desagradables. Dependencia psicolgica Este tipo de dependencia se caracteriza por un impulso irreprimible hacia el consumo de la sustancia, no depende tanto de las caractersticas farmacolgicas de la misma, como de los efectos placenteros que el individuo espera de la sustancia y de su inestabilidad psicolgica. Dependencia fsica El individuo que desarrolla dependencia fsica, se adapta de tal manera a la droga que no puede prescindir de ella sin que aparezcan unos sntomas fsicos objetivables. Tolerancia Tpico del consumo de estas sustancias que el individuo necesite cada vez ms cantidad de droga para conseguir los mismos efectos. En la tabla siguiente, reflejamos un extracto de los datos expuestos que recoge la accin de las drogas sobre el organismo:
Droga
Alcohol Alucingenos Anfetaminas Barbitricos Cannabis Cocana Opiceos
Dependencia psicolgica
Nula o moderada Variable Variable Moderada Alta Intensa Grande
Dependencia fsica
Intensa/ leve No No Intensa, s Fuerte No Fuerte Rpida
Tolerancia
Intensa/ Moderada S Pequea Alta, s No No Alta
Otros
Tolerancia cruzada con barbitricos Aguda Variable Alta tolerancia cruzada con alcohol Pequea/ banal
Tolerancia cruzada con drogas afines
Actividad 2: Importancia de la investigacin de antidrogas El fenmeno de las drogas se ha internacionalizado, no respeta ni pas ni frontera y avanza deteriorando sociedades y economas sin respetar razas, niveles de vida o regmenes sociales. De ah, la importancia de desarrollar las acciones investigativas que socaven los pilares de las organizaciones delictivas, impacte en la impunidad con que operan y contribuyan a la prevencin de este flagelo. La mxima voluntad poltica del Estado debera ser luchar contra este flagelo que afecta a toda la humanidad, por la implicacin que tiene el fenmeno por las vulnerabilidades y peligros para los pases, los sistemas sociales, la familia y el hombre. Representa un problema de seguridad nacional, para el hombre su destruccin y derrota total; se refleja en afectaciones, prdida severa a su salud, perspectivas, problemas judiciales y se convierte en vctima de s mismo. En la sociedad produce una desgarradura total. La drogadiccin en un ser querido crea posiciones antagnicas entre sus integrantes que pueden conducir a la destruccin de la clula fundamental de la sociedad. Actividad 3: Marco Legal Se realizar por equipos la lectura comentada y resumen de los principales instrumentos jurdicos sobre el tema.
El primer tema de anlisis lo exponemos a partir de la visin sobre las principales regulaciones internacionales en materia de droga, expresados a travs de convenios internacionales vigentes. Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes Artculo 35. Lucha contra el trfico ilcito ...Inciso a) Asegurarn en el plano nacional una coordinacin de la accin preventiva... Convenio sobre sustancias psicotrpicas de 1971 Artculo 20. Medidas contra el uso indebido de sustancias psicotrpicas, apartado 1. Las partes adoptarn todas las medidas posibles para prevenir el uso indebido de sustancias psicotrpicas. Artculo 22. Disposiciones Penales; apartado 1. Inciso b)... las partes podrn, en vez de declararlas culpables o de sancionarlas penalmente, o, adems de sancionarlas, someterlas a medidas de tratamiento, educacin, postratamiento, rehabilitacin y readaptacin social. Actividad 4: Conferencia por parte de los funcionarios de la ONA, relativa a la identificacin de las drogas, as como testimonios de personas que lograron salir del consumo.
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REDACCIN DE ACTAS POLICIALES HERRAMIENTAS A UTILIZAR EN LA INVESTIGACIN CRIMINAL
SESIN 4
Objetivo
Caracterizar las actas policiales y las herramientas a utilizar en la investigacin criminal a travs de los elementos que la integran; acorde a los procesos en que se desarrollar la Polica Nacional. Actividad 2
TEMA
a) Cules son los fundamentos legales de las actas policiales? Fundamentos legales La denuncia podr formularse verbalmente o por escrito y deber contener la identificacin del denunciante, la indicacin de su domicilio o residencia, la narracin circunstanciada del hecho, el sealamiento de quienes lo han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticia de l, todo en cuanto le constare al denunciante. Penal ordinario: en materia de procesos penales donde existen vctimas nios, nias y adolescentes, las actas policiales que se levanten, con ocasin a aprehensiones, debern cubrir los extremos regulares en procesos ordinarios, tales como las reglas para la actuacin policial, contenidas en los artculos 110, 112, 117 y 169, todos del Cdigo Orgnico Procesal Penal y 557 de la LOPNA. Contra la corrupcin: de acuerdo con lo establecido en la Ley Contra la Corrupcin, en salvaguardar con las normas que rigen la conducta que deben asumir las personas sujetas de s mismas, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad, consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Responsabilidad penal del adolescente: en materia de adolescentes, las actas policiales adems de lo que corresponde a las reglas de actuacin policial contenidas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, debern hacer mencin a que se impuso al adolescente aprehendido de sus derechos constitucionales contenidos en el numeral 5 del artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 654 de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Ambiental: los requisitos mnimos que debe contener el acta policial en materia ambiental depender del hecho punible de que se trate, por ejemplo veamos algunos tipos delictivos:
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: Las actas policiales. Generalidades. Acta de denuncia policial. Otras actas policiales. Herramientas a utilizar en la investigacin criminal y cooperacin con otros organismos. Actividad 1: La denuncia y su acta a) Analice los artculos que a continuacin se relacionan: (Artculos 283, 285, 286, 287, 288, 289 y 300 del Cdigo Orgnico Procesal Penal). b) Determine cules son los elementos que componen la denuncia. c) Establezca, en el orden que mejor considere, cules son las personas que tienen la obligacin de denunciar. Realicemos una lluvia de ideas a partir de las siguientes preguntas: Qu es una denuncia? Cules son los principales elementos para formularla? Cules son las principales violaciones que se presentan en la toma de una denuncia? Qu caractersticas tienen en comn la denuncia verbal o por escrito? Cules son las excepciones que establece la ley? Cul es el contenido de una denuncia?
Intervencin de los funcionarios policiales en la fase de investigacin Artculo 283. Investigacin del Ministerio Pblico. El Ministerio Pblico, cuando de cualquier modo tenga conocimiento de la perpetracin de un hecho punible de accin pblica, dispondr que se practiquen las diligencias tendientes a investigar y hacer constar su comisin, con todas las circunstancias que puedan influir en su calificacin y la responsabilidad de los autores y dems partcipes, y el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetracin Artculo 300. Inicio de la investigacin. Interpuesta la denuncia o recibida la querella, por la comisin de un delito de accin pblica, el fiscal del Ministerio Pblico, ordenar, sin prdida de tiempo, el inicio de la investigacin, y dispondr que se practiquen todas las diligencias necesarias para hacer constar las circunstancias de que trata el artculo 283 Competencia de acuerdo con la materia. Algunas consideraciones jurisprudenciales Drogas: por ser una materia especial es de suma importancia indicar con especificidad la manera como se incauta esa sustancia, es decir, si es dentro de un equipaje perteneciente a determinada persona, se debe dejar expresa constancia del por qu esa persona es abordada y sometida a un chequeo tanto corporal como de su equipaje, de igual manera indicar las caractersticas de dicho equipaje. Es fundamental que la funcionaria y el funcionario indique con detalle la cantidad y caractersticas de la droga incautada, y el lugar donde fue hallada, con la finalidad de que se pueda individualizar la conducta de cada uno de los aprehendidos. Por ltimo, es importante que la funcionaria y el funcionario actuante sea el mismo que realiza el acta, ya que en la prctica es sabido que quienes redactan el acta son funcionarios que no participaron en el procedimiento,
sino que en muchos casos su labor exclusiva es esta, lo que trae como consecuencia que en el acta policial se cometan tantos errores. Violencia de gnero: Debe significarse la obligatoriedad de los rganos receptores de denuncia, a los fines de dictar las correspondiente medidas de proteccin y seguridad, as como de realizar las diligencias urgentes y necesarias, al igual que preservar los procedimientos en casos de aprehensiones en flagrancias. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Obligacin de los rganos receptores de denuncia Recibir la denuncia. Notificar de la denuncia al Ministerio Pblico. Ordenar las diligencias necesarias y urgentes. Impartir orientacin oportuna a la mujer en situacin de violencia del gnero. Ordenar la comparecencia obligatoria del presunto agresor. Imponer las medidas de proteccin y de seguridad pertinentes establecidas en esta ley. Asesorar a las mujeres vctimas de violencia sobre la importancia de preservar las evidencias. Proveer a las mujeres agredidas, informacin sobre los derechos que le confiere la ley y sobre los servicios gubernamentales o no gubernamentales disponibles para su atencin y tratamiento. Trato digno a las vctimas de violencia de gnero. Elaborar un informe de aquellas circunstancias que sirvan al esclarecimiento de los hechos, el cual deber acompaar a la denuncia. Formar el respectivo expediente. Remitir el expediente al Ministerio Pblico.
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Clase 2: Redaccin de Actas Policiales. Ejercitacin Actividad Se entregarn casos para que el estudiante conforme el acta policial atendiendo al modelo siguiente: REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA DENUNCIA N: 00001 Caracas, 23 de septiembre de 2009 En esta misma fecha siendo las XXX horas de la tarde, compareci por ante este despacho, una persona con la finalidad de formular una denuncia, de acuerdo con lo estipulado en los artculos 285 y 286 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, siendo legalmente juramentada dijo ser y llamarse, como queda escrito XXXXX, de nacionalidad XXXX, de XX aos de edad, titular de la cdula de identidad N XXXXXX, de profesin u oficio XXXX, trabajando actualmente en XXXXX, hijo de XXXXX(x) y de XXXX(x), residenciado en XXXXX, nmero de telfono XXXX, quien manifest: JURO no proceder falsa ni maliciosamente en este acto, y en consecuencia expuso lo siguiente: XXXX. EL RECEPTOR EL DENUNCIANTE.
Clase 3: Objetivo Analizar las herramientas a utilizar en la investigacin criminal acordes a los procesos en que se desarrollar la Polica Nacional. Sumario Herramientas a utilizar en la investigacin criminal y cooperacin con otros organismos. Actividad 1 a) Cules instituciones pueden ser utilizadas en la Investigacin Criminal? Herramientas para la investigacin criminal. ONIDEX CICPC GN POLICAS ESTADALES POLICAS MUNICIPALES SIIPOL
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EDUCACIN Y SEGURIDAD VIAL
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Marco Legal
SESIN 1
Objetivo
Conocer el marco legal que regula el transporte y trnsito terrestre a fin de obtener las herramientas para aplicar los correctivos necesarios a los actores del escenario vial en el mbito de la educacin y seguridad vial.
TEMA
Los venezolanos y venezolanas pueden ingresar al pas sin necesidad de autorizacin alguna. Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la pena de extraamiento del territorio nacional contra venezolanos o venezolanas. Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento Objeto de la Ley. Art. 1(Ley) La presente Ley tiene por objeto la regulacin del transporte terrestre, a los fines de garantizar el derecho al libre trnsito de personas y de bienes por todo el territorio nacional, la realizacin de la actividad econmica del transporte y de sus servicios conexos, por vas pblicas y privadas de uso pblico, as como lo relacionado con la planificacin, ejecucin, gestin, control y coordinacin de la conservacin, aprovechamiento y administracin de la infraestructura, todo lo cual conforma el Sistema Nacional de Transporte Terrestre. Finalidad del Sistema del Transporte Terrestre. Art. 2 (Ley) El Sistema Nacional de Transporte Terrestre tiene como finalidad ordenar, transformar y orientar el sector hacia su pleno desarrollo. Asimismo, la ejecucin de la infraestructura que se requiere para operarlo de manera eficiente y la coordinacin de los rganos competentes del Poder Pblico, en la rectora, planificacin y ejecucin de los procedimientos para el control del transporte terrestre. Competencias en materia de transporte terrestre. Art. 4 (Ley) La regulacin del transporte terrestre corresponde a los organismos competentes en esta materia. La competencia se distribuye entre el Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal. Registro del sistema nacional del transporte terrestre. Art. 9, 37,38.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: Lectura e interpretacin de la legislacin que regula el transporte y trnsito terrestre en Venezuela como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre, aplicacin de las normas tcnicas COVENIN relacionadas. Carga horaria: 4 horas Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley de Transporte Terrestre, Cdigo Orgnico Procesal Penal, Cdigo de Procedimiento Civil, Convencin de Viena sobre Circulacin Vial, Norma COVENIN 33581997, norma COVENIN 0614-1997, norma COVENIN 2402-1997, cinta mtrica. Actividad 1: DISPOSICIONES FUNDAMENTALES EN MATERIA DE TRASPORTE Y TRNSITO TERRESTRE Constitucin Nacional Art. 50 CRBV Toda persona puede transitar libremente y por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar de domicilio y residencia, ausentarse de la Repblica y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el pas, traer sus bienes al pas o sacarlos, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley. En caso de concesin de vas, la ley establecer los supuestos en los que debe garantizarse el uso de una va alterna.
Y 206 EDUCACIN SEGURIDAD VIAL
Art. 9 (Ley) El Instituto Nacional de Transporte Terrestre llevar el Registro del Sistema Nacional de Transporte Terrestre, el cual comprende: Vehculos. Conductores y conductoras. Infraestructura. Servicios conexos de transporte terrestre. Accidentes. Infracciones y sanciones. Derechos y deberes de los usuarios y usuarias. Art. 14 Y 15 Actividad 2: Autoridades administrativas y rganos de ejecucin Lectura e interpretacin de los artculos 16,17 y 18 de la Ley de Trnsito Terrestre. Autoridades administrativas: Artculo 16. (Ley) El ministerio del poder popular con competencia en materia. El Instituto Nacional de Transporte Terrestre. Las Gobernaciones, Alcaldas Municipales y Metropolitanas, por intermedio de sus entes administrativos competentes rganos de ejecucin: Artculo 18. (Ley) 1. El cuerpo tcnico de vigilancia del transporte terrestre, bajo la supervisin y adscripcin del Instituto Nacional de Transporte Terrestre. 2. Los cuerpos de policas: nacional, municipales y estadales debidamente homologados que, conforme a esta ley, tengan dentro de sus funciones el control de la operacin del transporte terrestre. 3. La Fuerza Armada Nacional. Actividad 3: Vehculos Lectura e interpretacin del artculo 45, 59, 60, 61, 62 de la Ley de Trnsito Terrestre y Normas COVENIN 2402-1997 y 0614-1997, Fichas tcnicas de vehculos. Vehculos; De-
finicin, clasificacin, lmites de dimensiones y peso obligatorios para cualquier tipo de vehculo, placas identificadores. Definicin y caractersticas. Clasificacin y caractersticas tcnicas de los vehculos. De la clasificacin de los vehculos 1. No motorizados o de traccin a sangre. 2. A motor. 3. Maquinarias y aparatos aptos para circular. Caractersticas tcnicas de los vehculos (ver Normas COVENIN) DIMENSIONES DE VEHCULOS, COVENIN 2402-1997:
ANCHO MXIMO PERMITIDO: 2,60 METROS ALTURA MXIMA PERMITIDA: 4,10 METROS LARGO MXIMO PERMITIDO: 21,00 METROS PESO MXIMO PERMITIDO: 48 TONELADAS
LMITE DE PESO, COVENIN 0614-1997:
Tipos de vehculos de carga, COVENIN 2402-1997: Camin. Remolque. Semirremolque. Camin tractor. R. Balanceado. Norma COVENIN 3358 ( de obligatorio cumplimiento) Minibus urbano: Son aquellas unidades con capacidad entre 16 y 32 pasajeros sentados ms conductor, doble rueda trasera y con una altura interior mnima que permita la circulacin de los pasajeros dentro del vehculo en forma erguida. Tipologa. Dimensiones: 8,70 m LARGO MXIMO 2,60 m ANCHO MXIMO El ancho mximo no debe exceder de 15 cm de la trocha del eje trasero por ambos lados de las ruedas.
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1,85 m ALTURA INTERIOR MNIMA 0,45 m ALTURA MXIMA DEL PRIMER ESCALN. 4,10 m ALTURA EXTERIOR MXIMA 0,40 m ANCHO MNIMO DEL PASILLO Asientos:
identificadoras, colocadas en la parte delantera y la otra en la arte posterior, en los sitios especialmente destinados a tal fin. En qu consiste una Matriculacin? Es el proceso mediante el cual, el Instituto Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre asigna una placa identificadora a un vehculo segn el uso a que se destine, con la finalidad de circular legalmente por el territorio nacional. Reglamento de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre Art. 49: Todo vehculo deber portar sus correspondientes placas identificadoras de acuerdo al servicio que preste, una colocada en la parte delantera y la otra en la parte trasera del vehculo, en los sitios especialmente destinados a tal fin. Caractersticas de las placas identificadoras en Venezuela:
1. Cinta de estampado en caliente que cubre los caracteres alfanumricos troquelados con la inscripcin VENEZUELA. Fusin difractiva de luz. 2. Trenzados que consisten 3. Mapas a 30 en dos ondas sinusoidales pelcula retrovisibles a un ngulo no reflectiva. mayor a 45
Se debe colocar un pasamano en la parte delantera de los primeros puestos. No se permiten en los sitios donde se ubiquen puertas de emergencia, a menos que sean abatibles hacia adelante. Diseo de tipo anatmico. Armazn slidamente fijada al vehculo. Medidas:
0,40 m profundidad mnima del cojn. 0,40 m ancho mnimo del cojn. 0,30 m separacin mnima entre el cojn y espaldar de la butaca delantera. 0,60 m altura mnima del espaldar. Salidas de emergencia: Unidades con capacidad hasta 24 puestos:
Como mnimo una puerta y una ventana de emergencia, abatible, desplazable o fija. Unidades con capacidad mayor de 24 puestos: Como mnimo una puerta o una o dos ventana de emergencia, abatibles, desplazables o fijas. Las puertas de emergencia deben estar ubicadas en el lado opuesto a la(s) puerta(s) de servicio o en la parte posterior de la unidad. Dimensiones de las puertas de emergencia: 1,35 m altura mxima. 0,80 m ancho libre mnimo.
4. Lmina retro5. Cinta de estampado reflectiva impresa con en caliente que cubre tintas traslcidas . los bordes de la E.F 6. Cdigo de identificacin hecho a travs de un sistema de marcacin a lser (Rfaga Refeciv + fecha)
Actividad 4: Licencias de conducir Lectura e interpretacin de los artculos de la Ley de Transporte Terrestre relacionados con la clasificacin, requisitos y trmites relacionados con la licencia de conducir. Artculos 63 a 70 de la Ley de Transporte Terrestre. Clasificacin de las licencias para conducir Art. 67 (Ley) Las licencias para conducir se otorgarn por grado, de
La puerta del conductor, en caso de poseerla, no debe ser considerada como puerta de emergencia. Placas identificadoras de los vehculos. Art. 59 (Ley) Todo vehculo que circule por el territorio nacional, debe portar, de manera visible, sus correspondientes placas
acuerdo con los tipos de vehculos y la capacidad que exija su conduccin. El grado indica la capacidad del sujeto para conducir vehculos de determinado tipo. Las licencias sern de cinco (5) grados: 1. Licencias de primer grado (1) para conducir vehculos no motorizados. 2 Licencias de segundo grado (2) para conducir motocicletas. 3. Licencias de tercer grado (3) para conducir vehculos a motor destinados al transporte privado de personas Tipo A, a las personas mayores de diecisis (16) aos de edad y menores de dieciocho (18) aos de edad, sujetas al rgimen especial restrictivo previsto en el Reglamento de esta Ley; Tipo B, a las personas mayores de dieciocho (18) aos de edad. 4. Licencias de cuarto grado (4) a las personas mayores de veintin (21) aos de edad para conducir vehculos con capacidad hasta de doce (12) puestos destinados al transporte terrestre pblico de personas y los vehculos de carga, cuyo peso bruto vehicular no exceda los seis mil kilogramos (6.000 Kgs). 5. Licencias de quinto grado (5) a personas mayores de veinticinco (25) aos de edad, para conducir todo tipo de vehculos de transporte terrestre privado de personas, transporte terrestre pblico de personas en rutas urbanas, suburbanas e interurbanas, y transporte de carga hasta nueve mil kilogramos (9.000 Kgs), con la excepcin de los vehculos indicados en el numeral 2 de este artculo. 6. Ttulos profesionales a personas mayores de treinta (30) aos de edad, sujetas al rgimen especial revisto en el Reglamento de esta Ley para conducir todo tipo de vehculos con fines de lucro, cualquiera sea su capacidad o uso, con la excepcin de los vehculos indicados en el numeral 2. Actividad 5: Los propietarios, propietarias, conductores, conductoras y sus obligaciones Lectura e interpretacin de los artculos: 71, 72,73 de la Ley de Transporte Terrestre relacionados con las obligaciones de propietarios conductores y conductoras Obligaciones de los propietarios(as) y conductores(as). De vehculos Art. 72 (Ley) 1. Inscribir el vehculo en el Registro Nacional de Vehculos y de Conductores y conductoras, dentro de
los treinta (30) das hbiles siguientes a su adquisicin, y efectuar las inscripciones que exija el Instituto Nacional de Transporte Terrestre dentro del mismo lapso. 2. Pagar oportunamente las tarifas, las tasas y dems contribuciones que lo graven. 3. Notificar al Registro Nacional de Vehculos y de Conductores y Conductoras las modificaciones de las caractersticas del vehculo de su propiedad y los cambios de identificacin, domicilio o denominacin comercial, en los trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. 4. Notificar por escrito, a travs de los peritos avaluadores, autorizados por el Instituto Nacional de Transporte Terrestre, al Registro Nacional de Vehculos y de Conductores y Conductoras, cuando el vehculo se haga inservible de manera permanente o sea declarado prdida total y dems casos previstos en esta Ley. 5. Mantener el vehculo en buenas condiciones de seguridad, funcionamiento, control de emisin de gases contaminantes del ambiente y ruidos. 6. Proveer al vehculo de toda la documentacin y elementos de identificacin establecidos por esta Ley, as como de sus correspondientes placas de identificacin; renovndolas y mantenindolas en perfecto estado de conservacin y condiciones de visibilidad. 7. Efectuar la revisin, tcnica, mecnica y fsica del vehculo en los trminos que seale el Reglamento de esta Ley. 8. Mantener en vigencia el seguro de responsabilidad civil. Obligacin del conductor o conductora Art. 73 (Ley). Todo conductor o conductora de un vehculo a motor est sujeto a las siguientes obligaciones: 1. Portar la licencia de conducir vigente del grado correspondiente al vehculo que conduce. 2. Portar el Certificado Mdico de Salud Integral vigente. 3. Portar el certificado psicolgico vigente en los casos previstos en el Reglamento de esta Ley. 4. Conducir en ptimo estado de salud, fsica y mental. 5. Usar el cinturn de seguridad y asegurarse que los dems ocupantes del vehculo cumplan esta obligacin.
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6. No provocar ruidos contaminantes al ambiente. 7. Asegurar que los nios o nias menores de diez (10) aos de edad, ocupen los asientos traseros del vehculo. Cuando se trate de infantes deben ser transportados, en todo caso, en asientos especiales para tal fin. 8. Cumplir y hacer cumplir las normas que en materia de seguridad del transporte terrestre establezca esta Ley, su reglamento y el ordenamiento jurdico. Actividad 6: Circulacin y libre trnsito Aspectos relacionados a la circulacin peatonal y vehicular y sus limitaciones, artculos 74 al 87 de la Ley de Transporte Terrestre Libre Trnsito Art. 74 (Ley) Las autoridades administrativas competentes, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, garantizarn que la circulacin peatonal y vehicular por las vas pblicas, se realice de manera fluida, conveniente, segura y sin impedimentos de ninguna especie. Por ningn motivo podr impedirse el libre trnsito de vehculos o peatones en una va pblica. Los ciudadanos y las ciudadanas, previa obtencin de la autorizacin emanada de la autoridad competente, tienen derecho a manifestar, sin afectar, obstruir o impedir el libre trnsito de personas y vehculos. La regulacin para la circulacin de los peatones, el trnsito de vehculos motorizados o no, los lmites mximos y mnimos de velocidad, se establecern en el Reglamento de esta Ley. Remocin de obstculos Art. 79 (Ley) Las autoridades administrativas o los rganos de ejecucin en el mbito de su jurisdiccin, quedan facultadas para remover los obstculos, obras, vehculos u objetos que se encuentren ubicados, estacionados, que se presuman abandonados o se encuentren depositados en la va pblica, en zonas prohibidas o en sitios que obstaculicen el normal desarrollo de la circulacin vehicular y peatonal. En el Reglamento de esta Ley se establecer el procedimiento a seguir en estos casos. Condiciones de circulacin para peatones y vehculos no motorizados Art. 84 (Ley) Las autoridades administrativas competentes implementarn los sistemas de trnsito peatonal y de vehculos, tipo bicicleta o cualquier otro de traccin a sangre, a fin
de garantizar su circulacin y prioridades de paso por las vas pblicas y dems zonas especialmente acondicionadas para ello. Restricciones para la ocupacin de los asientos delanteros de los vehculos. Art. 85 (Ley) En los vehculos de carga con capacidad mayor a 3.500 Kgs, no se permite el transporte de menores de 10 aos. En los vehculos de transporte terrestre pblico de personas, no se permite viajar en los asientos delanteros a menores de 10 aos, con discapacidad y mujeres en estado de gravidez; a tal fin, los vehculos debern contar con espacios y asientos especialmente acondicionados. Obligaciones en caso de accidentes. Art. 86 (Ley) Todo conductor o conductora implicado o implicada en un accidente de trnsito deber: 1. Detener el vehculo en el lugar del accidente. 2. Cerciorarse si se han producido vctimas personales o daos a bienes pblicos o privados como consecuencia del accidente y prestarle a las personas los debidos auxilios, procurando mantener el estado de las cosas. 3. Avisar a la autoridad competente en todo caso. 4. Salvaguardar la fluidez y seguridad de la circulacin e intercambiarse recprocamente los datos de identificacin de los vehculos y de las personas involucradas en el accidente y de ser posible de los testigos presenciales. Lo dispuesto en los numerales 2 y 3 de este artculo se aplicar tambin a los testigos presenciales y otras personas que se hagan presentes en el sitio del accidente. Tiempo de conduccin y descanso. Art. 87 (Ley) 322,323 (Reglamento de la Ley) Las personas Naturales y jurdicas autorizadas para la prestacin del servicio de transporte terrestre pblico de pasajeros y pasajeras, y de carga estn obligadas a cumplir con los tiempos de conduccin y descanso 323 (Reglamento de la Ley) Para el conductor de transporte terrestre pblico de pasajeros y de carga (rutas extraurbanas). Jornada mxima de conduccin: 8 horas. Por cada tres (3) horas de conduccin, treinta (30) minutos de descanso. Un conductor de relevo.
Actividad 7: Servicio de transporte terrestre pblico Clasificacin de las rutas del transporte terrestre y pblico. Art. 111 (Ley) 1. Urbanas. 2. Suburbanas. 3. Interurbanas. Modalidades del servicio de transporte terrestre. Art. 115, 117. (Ley) Modalidad colectivo. Modalidad individual. Rgimen tarifario. Art 143 (Ley) El ministerio del poder popular con competencia en materia de transporte terrestre por rgano del Instituto Nacional de Transporte Terrestre, conjuntamente con el ministerio del poder popular con competencia en materia de industrias ligeras y comercio, fijarn, regularn y publicarn, en el primer trimestre del ao, las tarifas correspondientes a los servicios de transporte terrestre pblico de personas. Obligacin de mantener a la vista las tarifas Art. 149 (Ley) Las personas jurdicas prestatarias de los servicios de transporte terrestre y de servicios conexos estn obligadas a colocar en lugares visibles al pblico, las tarifas establecidas, tanto en los espacios como en los vehculos donde se presten estos servicios conexos. Actividad 8: Infracciones y sanciones administrativas. Lectura e interpretacin de los artculos:169,170,171, 172,173,174 y 175 de la Ley de Transporte Terrestre, relacionados a las infracciones y sanciones administrativas. Sanciones graves Art. 169 (Ley) Sern sancionados o sancionadas con multas de diez unidades tributarias (10 U.T.). Sanciones menos graves Art. 170 (Ley) Sern sancionadas con multas de cinco Unidades Tributarias (5 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas en esta y otras leyes,
Sanciones leves Art. 171 (Ley) Sern sancionadas con multas de tres Unidades Tributarias (3 U.T.), sin perjuicio de las sanciones establecidas en esta y otras leyes. Las amonestaciones Art. 172 (Ley) Sanciones muy graves Art. 173 (Ley) Los conductores y las conductoras de vehculos que efecten competiciones de velocidad o piques en las vas pblicas, sern sancionados o sancionadas con multa de cien Unidades Tributarias (100 U.T.), Sin perjuicio de las dems sanciones penales o civiles correspondientes. Retencin de los vehculos Art. 181 (Ley) Se proceder a la retencin de los vehculos por parte de las autoridades competentes del transporte terrestre, en sus respectivas circunscripciones, cuando se verifiquen los siguientes supuestos: 1. Cuando el vehculo circule en condiciones evidentes de inseguridad y mal funcionamiento. 2. Cuando el conductor o la conductora no porte documento alguno que permita demostrar la propiedad. 3. Cuando el vehculo circule sin sus correspondientes placas identificadoras, salvo que su conductor o conductora porte el permiso provisional de circulacin expedido por el Instituto Nacional de Transporte Terrestre. 4. Cuando el vehculo se encuentre actualmente involucrado en accidentes de trnsito terrestre con personas lesionadas o fallecidas. 5. Cuando se demuestre la falsedad de los documentos de registro o de los seriales de identificacin del vehculo. 6. En los dems casos que seale la Ley. Actividad 9: Responsabilidad civil y penal por accidentes de trnsito Reparacin de daos Art. 192 (Ley) El conductor o la conductora, o el propietario o la propietaria del vehculo y su empresa aseguradora, estn solidariamente obligados u obligadas a reparar todo dao que se cause con motivo de la circulacin del vehculo, a menos que se pruebe que el dao proviene de un hecho de la vctima, o de un tercero que haga inevitable el
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dao; o que el accidente se hubiese producido por caso fortuito o fuerza mayor. Cuando el hecho de la vctima o del tercero haya contribuido a causar el dao, se aplicar lo establecido en el Cdigo Civil. En caso de colisin entre vehculos, se presume, salvo prueba en contrario, que los conductores o las conductoras tienen igual responsabilidad civil por los daos causados. Actividad 10: Normas generales de circulacin. Lectura e interpretacin de los artculos del reglamento de la Ley de Trnsito vigente relacionados a las normas generales de circulacin (Reglamento de Ley de Trnsito artculos 231 al 326). Velocidades en vas pblicas Art. 254. Las velocidades a que circularn los vehculos en las vas pblicas sern las que indiquen las seales del trnsito en dichas vas. En caso de que en las vas no estn indicadas las velocidades, el mximo de sta ser el siguiente: 1. En carreteras: a) 70 kilmetros por hora durante el da. b) 50 kilmetros por hora durante la noche. 2. En zonas urbanas: a) 40 kilmetros por hora. b) 15 kilmetros por hora en intersecciones. 3. En autopistas: a) 90 kilmetros por hora como velocidad constante en el canal izquierdo o canal de circulacin rpida. b) 70 kilmetros por hora como velocidad mxima en el canal derecho o canal de circulacin lenta. c) Cuando la va presente circunstancias anormales por causas de reparacin, lluvia, neblina, pista hmeda u otras causas, se deber disminuir la velocidad de tal manera que no se ponga en peligro la circulacin. 4. En todo sitio: a) 15 kilmetros por hora para vehculos de traccin animal.
b) 15 kilmetros por hora para vehculos de motor equipados con llantas que no sean neumticas, cuando estn autorizados para circular. Actividad 11: Normas COVENIN relacionadas con los vehculos de transporte terrestre. Resumen de los aspectos mas importantes contenidos en las normas COVENIN relacionadas con los vehculos de transporte. 3358-1997 MINIBUS URBANO CLASIFICACIN Y TIPOLOGA. 0614- 1997 LMITE DE PESO PARA VEHCULOS DE CARGA. 2402-1997 DIMENSIONES Y CARACTERSTICAS DE LOS VEHCULOS DE CARGA. 199-2000 VIDRIOS DE SEGURIDAD. 657-1996 NEUMTICOS. DEFINICIONES. 911-1987 VEHCULOS DE TRANSPORTE ESCOLAR. 1352-1997 NEUMTICOS DE USO NORMAL EN SERVICIO DE CARRETERAS PARA VEHCULOS DIFERENTES A AUTOMVILES DE PASAJEROS. 1433-1981 DETERMINACIN DEL RUIDO EMITIDO POR VEHCULOS DE MOTOR. 2149-1987 CAUCHOS RENOVADOS. Actividad 12: Convenios y tratados internacionales en materia de transporte terrestre. La Convencin de Viena sobre circulacin por carretera es un tratado internacional destinado a facilitar el trfico internacional y a incrementar la seguridad vial mediante la estandarizacin de las normas de trfico uniforme entre las partes contratantes. Esta convencin fue llevada a cabo del 7 de octubre al 8 de noviembre de 1968 en la Conferencia sobre Trnsito Terrestre del Consejo Econmico y Social de la Naciones Unidas, realizada en Viena el 8 de noviembre de 1968. Entr en vigor el 21 de mayo de 1977. En esta conferencia tambin se produjo la Convencin de Viena sobre Sealizacin Vial.
SISTEMA VIAL
TEMA
SESIN 2
Primera causa de muerte en la poblacin de 15 a 45 aos de edad. (OMS) Actualmente el 40% de los espacios de rehabilitacin de los hospitales en Venezuela estn ocupados por vctimas de los accidentes de trnsito. (MSDS) El exceso de velocidad es la segunda causa de accidentes viales en Venezuela, siendo la primera la imprudencia generalizada. (CTVTT)
Objetivo
Identificar los elementos del sistema vial abordndolos como factores involucrados en la seguridad vial.
Actividades, contenido y preguntas generadoras:
Sumario: lectura e interpretacin, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento Accidente: de la Ley de Transito Terrestre, informe de la O.M.S. De la estadsticas de accidentalidad en Venezuela, produ- Suceso eventual o accin en que involuntariamente recir una lluvia de ideas sobre lo observado en las calles. sulta en dao para las personas o las cosas. (RAE) Describir de los elementos del sistema vial. Identificar Accidente de trnsito: las anomalas. Hecho fortuito en el cual se involucra el factor humano, el vehculo y la va dentro de un ambiente determinado, Carga horaria: 2 horas para producir una colisin o choque con consecuencias Recursos: Pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU, leves o graves. Ley de Transporte Terrestre, Actividad 2: Actividad 1: Generalidades sobre la transportacin terrestre. Accidentalidad vial Potenciales conductores de vehculos en Venezuela El transporte terrestre es uno de los medios para la sub- 17.000.000 de personas (CNE) sistencia del hombre, es por ello que la triloga hombre, El parque automotor en Venezuela ha aumentado vertivehculo y va contribuyen a mejorar la calidad de vida ginosamente en los ltimos aos. Hoy se registran ms de la comunidad, pero al abordar las estadsticas de la de cinco millones trescientos cincuenta mil (5.750.000) accidentalidad se constituyen en un problema de salud de vehculos. (INTT) pblica. La red vial en Venezuela totaliza 95.802 kilmetros.(IN Cada da en el mundo hay ms vehculos y ms perVEAS. 1997) de los cuales 34.989,9 Km. estn pavimentasonas conduciendo, pero tambin ms accidentes. dos, fundamentalmente con asfalto; 26.939,3 Km. tienen (OMS) una superficie de grava y 33.726.6 Km. son de tierra. (IN Urge la necesidad de garantizar que los desplaza- VEAS). mientos sean ms seguros y confiables. En el Distrito Capital circulan dos millones trescientos Venezuela ocupa el dcimo lugar en el mundo y mil (2.300.000 ) vehculos. quinto en Amrica por accidentes de trnsito (OMS) Las unidades de transporte pblico urbano, en su mayo Los accidentes de trnsito figuran en el quinto lugar ra, datan de los aos 80 y 90 cuestionndose su vida til. como causal de muerte despus del cncer, infartos, homicidios y dibetes.(OMS)
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Actividad 3: El sistema vial. Naturaleza y caractersticas. Sistema Es un conjunto de elementos independientes, que al interactuar ordenadamente producen un efecto armnico. Trnsito El trnsito es un sistema, integrado por tres elementos independientes, que al accionar en conjunto producen una estabilidad, cuando se rompe esta estabilidad se genera el accidente de trnsito. Elementos que conforman el sistema vial. Se divide en tres elementos que lo constituyen: 1.- Humano. 2.- Vehculo. 3.- Medio ambiente y vas. Elementos de la va. ACERA: superficie adyacente a la calzada y paralela a sta, destinada al trnsito de peatones. BROCAL: estructura vertical o inclinada que sirve de remate a la calzada o al hombrillo que define los bordes de la va. CALZADA: Parte de la va destinada normalmente al trnsito de vehculos. CANAL: franja de la calzada destinada a la circulacin o al estacionamiento de una sola fila de vehculos. CRUCE. Comprende todo el ancho de la calle o carretera. HOMBRILLO: superficie adyacente a la calzada, destinada al estacionamiento de vehculos en casos de emergencia. INTERSECCIN: la unin de dos o ms vas que se cruzan o convergen. SEPARADOR: espacio o dispositivo de seguridad situado entre las calzadas interiores de dos vas para segregar el trnsito en uno o dos sentidos. ISLA: separador con ancho mayor de 1,20 metros. PASO DE PEATONES: zona habilitada para que los peatones puedan atravesar la calzada.
Actividad 4: Seguridad vial: Pregunta: Qu se entiende por seguridad vial? Seguridad vial. Naturaleza y caractersticas.
Seguridad vial: La disciplina que estudia y aplica las acciones y mecanismos tendientes a garantizar el buen funcionamiento de la circulacin en la va pblica, previniendo los accidentes de trnsito.
Propsitos Mejorar la seguridad vial, evitando lesiones en la integridad fsica de las personas y/o daos en las cosas (prevencin de accidentes). Dar fluidez al trnsito, tendiendo a un mximo el aprovechamiento del sistema vial. Disminuir la contaminacin ambiental, proveniente de las fuentes mviles y uso de la va pblica. Preservar y proteger la estructura vial, sus obras de arte y sealtica. Conservar en la mejor forma el parque vehicular, por seguridad, contaminacin y economa. Disminuir el costo operacional de los vehculos y la inversin de las vas. Entregar antecedentes vlidos para mejorar el sistema jurdico, como tambin modificar las condiciones de ingreso de los usuarios al sistema.
Educar a los usuarios en el correcto uso de las vas y capacitar a las autoridades en el correcto ejercicio de su cometido. Objetivos.
La seguridad vial estudia y analiza en forma dinmica e interrelacionada, la operatividad conjunta de los factores del trnsito, conocida como la circulacin vial. Prevencin de riesgo de accidentes viales Persona informada de: Peligrosidad que entraa una determinada accin dentro del sistema. Probables consecuencias de su comportamiento. Visualizacin de la gravedad de dichas consecuencias Forma segura. Adoptando medidas para evitar daos en s, en su propiedad o en la de terceros.
Evitar los accidentes y sus consecuencias. Reduccin de los costos operativos. Mejoramiento de la calidad de vida. Contar con sistema estadstico predictivo. Contar con los medios para planificar la prevencin. mbito de la seguridad vial
Persona debera actuar:
La seguridad vial estudia y analiza en forma esttica y separadamente, los tres elementos del trnsito vial: el hombre, la va y el vehculo.
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EDUCACIN VIAL
SESIN 3
Objetivo
Identificar los mecanismos que permiten incorporar en las instituciones policiales las campaas y programas de educacin vial a fin de contribuir a la seguridad vial en las comunidades.
TEMA
3. Reconocer que la Educacin Vial se manifiesta en la participacin ciudadana, a travs del comportamiento de los actores del escenario vial, en cualquier instancia, bien sea parroquial, municipal, estadal o nacional. Obligatoriedad de la educacin y seguridad vial Art. 88 (Ley de TT) El ministerio del poder popular con competencia en materia de educacin, incluir en todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano, programas permanentes de enseanza en materia del sistema de transporte terrestre, educacin y seguridad vial. Las personas jurdicas, pblicas, privadas y la sociedad civil organizada, actuarn coordinadamente con los organismos competentes en materia de transporte terrestre y de proteccin civil, en el desarrollo de los programas de enseanza que se imparten de manera permanente, as como los de formacin cvica y prevencin. Programas de educacin vial: Parque vial. Patrulla escolar. Brigada juvenil. Brigada universitaria. Brigada voluntaria. Campaas de educacin vial: Los accidentes no tienen vacaciones. Cinturn de seguridad. Casco de seguridad en motociclistas. Organismos nacionales e internacionales que cooperan con el fomento de la educacin y seguridad vial. Cuerpo Tcnico de Vigilancia del Transporte Terrestre. CIAPEV. OMS. OPS. Proteccin Civil. Guardia Nacional Bolivariana. Policas Nacional, Estadal y Municipal.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretacin, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre (Art. 32, 36, 88, 89,172) Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre, Programa Nacional de Educacin y seguridad vial, informe de la OMS. Lluvias de ideas sobre lo observado en las calles en relacin con la educacin vial del venezolano. Describir las campaas y programas que se llevan en el pas. Carga horaria: 2 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, sonido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre, Reglamento de Ley de Trnsito Terrestre. Actividad 1: Concepto de educacin vial Es el aprendizaje de conocimientos, formacin de hbitos y actitudes en relacin con las reglas, normas y seales que regulan la circulacin de vehculos y personas para dar respuestas adecuadas (Velsquez, M. Seguras y fluidas) en la distintas situaciones del trnsito). Objetivos de la educacin vial. 1. Conocer y difundir la problemtica vial en el entorno local, regional y nacional, para tomar conciencia acerca de la naturaleza, alcance e implicaciones de la accidentalidad vial nacional. 2. Desarrollar actitudes de apertura, respeto y sentido de responsabilidad ciudadana, orientadas a comprender el valor intrnseco de la normativa vial y su cumplimiento.
DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRNSITO

TEMA
SESIN 4
CALLE: Va urbana de trnsito pblico, que incluye toda zona entre linderos frontales de la propiedad. CALZADA: Zona de la va destinada a la circulacin de vehculos. CANAL DE TRNSITO (CARRIL DE TRNSITO): Parte de la calzada destinada al trnsito de una sola fila de vehculos. CAMINO: Va de trnsito en zonas de urbanas. CARRETERA: Va de trnsito pblico en zonas, que tiene especificaciones mejores que las de un camino. CRUCE: Caso en que dos o ms ejes de vas se atraviesan a diferentes niveles. DERECHO DE PASO (SERVIDUMBRE DE PASO): El que se ejerce para transitar a travs de una parcela de propiedad ajena. DISPOSITIVOS DE CONTROL DEL TRNSITO: Seales oficiales para controlar el trnsito. EMPALME: Conexin de una carretera con otras, acondicionada para el trnsito vehicular. HOMBRO (HOMBRILLO): Parte del camino contigua a la superficie de rodadura que sirve de proteccin a los efectos de la erosin y destinada eventualmente a la detencin de vehculos en emergencia. INTERSECCIN: Casos en que dos o ms ejes de vas se cortan. PAVIMENTO: Superestructura de una va, construida sobre la subrasante y compuesta normalmente por la subbase y la capa de rodadura. RAMPA: Ramal de intercambio con pendiente, destinado a empalmar una va con otra a niveles diferentes. TRNSITO (TRFICO): Accin de desplazarse personas, vehculos y animales por vas pblicas. VEHCULOS: Artefacto de libre operacin que sirve para transportar personas o bienes. VELOCIDAD DE OPERACIN: Velocidad media que se puede desarrollar, sin sobrepasar la velocidad mxima permisible.
Objetivo
Describir el diseo y funcin de los dispositivos para el control del trnsito en calles y carreteras venezolanas.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretacin, del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre. Manual Interamericano de Dispositivos para el control del trnsito en calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos de control de transito, Lminas con las seales viales, Describir los dispositivos de control de trnsito e indicar su funcin. Carga horaria: 2 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam. CPU, Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Transito Terrestre. Manual Interamericano de Dispositivos para el control del trnsito en calles y carreteras. Manual venezolano de dispositivos de control de trnsito. Dispositivos de control de trnsito Es un conjunto de normas y especificaciones que indican a los usuarios de las vas pblicas, la forma correcta y segura de transitar por ellas, a fin de evitar accidentes y demoras innecesarias. Definicin de trminos Definiciones generales ACERA: Parte de la va urbana de una obra de arte destinada exclusivamente al trnsito de peatones. AUTOPISTA: Va expresa de trnsito rpido, sin intersecciones y con control total de accesos. BIFURCACIN: Divisin de una va en ramales, uno de los cuales, cuando menos, se aparta de la direccin primitiva.
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Definiciones relacionadas con las seales SEAL DE TRNSITO: Dispositivo instalado a nivel del camino o sobre l, destinado a reglamentar, informar o advertir al trnsito mediante palabras o smbolos determinados. SEAL DE REGLAMENTACIN: Seal usada para notificar sobres disposiciones de leyes o reglamentaciones de trnsito. SEAL DE PREVENCIN: Seal usada para advertir sobre condiciones en una carretera o calle, o adyacentes a ellas que sean potencialmente peligrosas a las operaciones del trnsito. SEAL DE INFORMACIN: Seal usada para indicar rutas, destinos, direcciones, distancias, servicios, puntos de inters u otra informacin geogrfica o cultural. SEALIZACIN: Conjunto de seales destinado a regular el trnsito. Definiciones relacionadas con las marcas en el pavimento CLAVO (BOTN): Dispositivo que se coloca en el pavimento como marca de trnsito. CURVA HORIZONTAL: Alineacin de proyeccin curva sobre el plano horizontal. CURVA VERTICAL: Alineacin de la rasante que tiene proyeccin curvilnea sobre un plano vertical. DELINEADOR: Dispositivo que demarca los lmites de una determinada zona de va. LNEA DE DETENCIN (LNEA DE PARADA). Marca de trnsito ante la cual deben detenerse los vehculos por indicacin de una autoridad competente o de una seal de trnsito. MARCA DE TRNSITO: Elemento sealizador colocado o pintado sobre el pavimento o en elementos adyacentes al mismo, consistentes en lneas, dibujos, colores, palabras o smbolos. PASO PARA PEATONES: Zona transversal al eje de un camino, destinada al cruce de peatones, mediante regulacin de la prioridad del paso. Definiciones relacionadas con los semforos CALLE PRINCIPAL: En el acceso o accesos de una calzada en una interseccin que normalmente tiene el volumen mayor de trnsito. CALLE SECUNDARIA: Es el acceso o accesos de una calzada en una interseccin que normalmente tiene volumen menor de trnsito.
CICLO: El perodo de tiempo requerido para una secuencia completa de indicaciones de semforos. COORDINACIN DE SEMFOROS: Programa de funcionamiento de varios semforos mediante el cual se proporciona un movimiento de trnsito que sea continuo, o casi continuo, a una velocidad definida a lo largo de una determinada ruta. CONTROL: Mecanismo electrnico montado en un gabinete que controla la operacin de un semforo. DETECTOR: Dispositivo mediante el cual los vehculos o peatones pueden registrar su presencia en un control de trnsito actuado. FASE: Una parte del ciclo asignado a un movimiento de trnsito que tenga el derecho de paso o a una combinacin de movimiento de trnsito que tenga simultneamente el derecho de paso durante uno o ms intervalos. FASE DE DESPEJE: Tiempo asignado a fin de que los vehculos puedan despejar la interseccin una vez transcurrido el intervalo verde. Se usa la luz amarilla a continuacin de la verde para ste propsito. INTRVALO: Cualquiera de las distintas divisiones de un ciclo durante el cual las indicaciones de semforo no cambian. LENTE: Aquella parte de la unidad ptica que dirige la luz de la lmpara y su reflector hacia el rea deseada. SECUENCIAS DE FASES: Orden predeterminada en lo que ocurre las fases de un ciclo. SEMFORO: Elemento sealizador, mediante el cual se regula el movimiento de vehculos y peatones, a fin de que paren y procedan en forma alterna. SEMFORO ACTIVADO POR EL TRNSITO: Es un tipo de semforo en el cual la duracin de las luces roja y verde y el tiempo del ciclo varan en relacin a las demandas del trnsito segn lo registres los detectores de vehculos o peatones. SEMFORO PRE-SINCRONIZADO: Es un tipo de semforo que opera con programas predeterminados de su ciclo. SINCRONIZACIN: Repeticin exacta en el tiempo de las indicaciones del semforo durante su perodo de funcionamiento. UNIDAD PTICA: Ensamblaje consistente de un lente, reflector, bombillo, portalmpara y otros componentes, en caso de ser requerido, con las partes necesarias a ser usadas para proveer una indicacin de semforo.
Definiciones relacionadas con las islas BROCAL (BORDILLO, SARDINEL): Encintado de concreto, asfalto, piedra u otros materiales que sirve para delimitar la calzada o la plataforma de la va. ISLA (ISLETA DE TRNSITO): rea restringida, ubicada entre canales de trnsito, destinada a encauzar el movimiento de vehculos o tambin como refugio de peatones. SEPARADOR: Espacio o dispositivo estrecho y ligeramente saliente, distinto de una franja o lnea pintada, situado longitudinalmente entre dos calzadas, para separar el trnsito de la misma o distinta direccin, y dispuesto de tal forma que intimide o impida el paso de vehculos, entre las calzadas que separa. Autoridad legal Los dispositivos para el control de trnsito en calles y carreteras slo debern ser colocados con la autorizacin y bajo el control del organismo nacional competente, con jurisdiccin para reglamentar u orientar el trnsito. Las autoridades competentes podrn retirar o hacer retirar sin previo aviso cualquier rtulo, seal o marca que constituya un peligro para la circulacin. Se deber evitar que en el derecho de las vas o en el espacio frente al dispositivo lateral, sean colocados anuncios comerciales. Seales verticales Tipologa Reglamentacin Prevencin Informacin Reglamentacin Son aquellas seales que tienen por objeto notificar a los usuarios de la va, sobre las limitaciones, prohibiciones o restricciones que gobiernan el uso de ellas y cuya violacin constituye una infraccin sancionada por la Ley y su Reglamento.
Prevencin Las seales de prevencin son aquellas que tienen por objeto advertir al usuario de la va la existencia de un peligro y su naturaleza.
Informacin Las seales de informacin son dispositivos que tienen por objeto identificar las vas e indicar rutas, destinos, direcciones, punto de inters y cualquier otra informacin que el usuario pueda necesitar.
***NO SE ENTIENDE EL CUADRO***
Seales horizontales (demarcacin en el pavimento) Demarcaciones de pavimentos Lneas blancas divisorias: Son marcas en el pavimento que delimitan los canales de circulacin vehicular y su funcin es la de ordenar el trnsito, evitar accidentes y congestionamiento.
10m
5m
Lneas de canal Zonas de adelantamiento prohibido. Lneas de borde de pavimento. Lneas de borde derecho y demarcacin de hombrillo. Lneas de giro y flechas direccionales.
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Flechas de direccin: Indican hacia dnde debe circular:
Semforos accionados o activados por el trnsito. Semforos para paso peatonal. En zonas de alto volumen peatonal. En zonas escolares. Semforos especiales. Semforos de destello o intermitentes. Semforos para regular el uso de canales. Islas Una isla de control de trnsito es una zona definida entre canales de trnsito para el control de los movimientos de vehculos o para refugio de peatones. Clasificacin Las islas pueden clasificarse, funcional y fsicamente, del modo siguiente: Islas de refugio para peatones (seccin 5.2.). Las islas de carga se consideran como una clase especial de las islas para refugio de peatones (seccin 5.2.7.). Isla para divisin del trnsito. Islas para canalizacin del trnsito. Controles durante la ejecucin de trabajos de construccin y mantenimiento de vas y carreteras Funcin La sealizacin durante la ejecucin de trabajos de construccin y mantenimiento tienen como funcin lograr el desplazamiento de vehculos y personas de manera segura y cmoda, evitando riesgos de accidentes y demoras innecesarias. Diseo Las seales de prevencin e informativas, para el rea de trabajo, tendr el smbolo y leyenda de color negro sobre el fondo naranja. Las seales de prevencin de color amarillo. Orden de prioridad de los dispositivos de control del trnsito. Art. 332- El orden de prioridad entre los distintos tipos de seales de circulacin es el siguiente: 1. Seales y rdenes de las autoridades administrativas de control y vigilancia de trnsito. 2. Sealizacin circunstancial que modifique el rgimen normal de utilizacin de la va. 3. Semforos. 4. Seales verticales de circulacin. 5. Demarcaciones viales.
Lneas de pasos peatonales Demarcaciones escritas. Demarcacin de bordes de acera para restringir estacionamiento. Color amarillo: significa Prohibido el estacionamiento en los das hbiles durante las 24 horas. Color rojo: Significa Prohibido estacionar y detenerse durante las 24 horas, todos los das de la semana, exceptuando los vehculos de transporte pblico. Semforos: on dispositivos actuados por medio de corriente elctriS ca que sirven para ordenar, regular y dirigir el trnsito de vehculos y peatones encalles y carreteras por medio de luces de color rojo, amarillo y verde, operados por una unidad de control. Segn esto, los semforos se usarn para desempear, entre otras, las siguientes funciones: Interrumpir peridicamente el trnsito en una corriente vehicular o peatonal para permitir el paso de otra corriente vehicular. Regular la velocidad de los vehculos para mantener la circulacin continua a una velocidad constante. Controlar la circulacin por canales de trnsito. Clasificacin Semforos para el control de trnsito de vehculos. Semforos presincronizados o de tiempos predeterminados.
Direccin Y CONTROL DEL Trnsito

TEMA
SESIN 5
Servicio de punto en las intersecciones Las y los funcionarios asignados al control del trnsito en las intersecciones, llamado tambin servicio de punto, su tarea se divide en tres partes principales: 1. Acelerar la circulacin dirigiendo a los conductores en circunstancia en que se dificulte el trnsito. 2. Dirigir el trnsito, en caso de emergencia, para responder a situaciones poco comunes o inesperadas. 3. Responder a las preguntas del pblico sobre nomenclatura vial. La circulacin del trnsito por medio de agentes de polica vial puede aumentar la capacidad de una interseccin o de cualquier segmento de la va del modo siguiente. 1. El agente dirige el trnsito con seales de brazo y mano para que este se detenga o se reanude. 2. Permita la vuelta a la izquierda a los vehculos que van de frente al trnsito aprovechando las brechas de las corrientes del trnsito que se aproxima. 3. Ayuda en las maniobras de vuelta a la derecha y del trnsito que cruza evitando el peligro. 4. Evita que los peatones crucen las calles sin cuidado y que los vehculos se estacionen en lugares prohibidos. 5. Previene la congestin, impidiendo que los vehculos bloqueen las zonas de cruces. 6. Protege el lugar en que se hayan producido accidentes y zonas prohibidas el trnsito en los lugares de emergencia y desastres. Actividad 2: Maniobras para la direccin del trnsito terrestre: Posicin para dirigir el trnsito A continuacin presentamos el mtodo a travs del cual se dirige el trnsito tomando en consideracin las maniobras gestuales que debe realizar el polica vial, as como las seales sonoras que acompaan su labor para dar indicaciones a los usuarios de la va pblica, bien sea conductores pasajeros o peatones.
Objetivo
Que el participante maneje las herramientas para realizar un efectivo control y direccin del trnsito vehicular contribuyendo as a la seguridad vial de los usuarios del sistema.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: lectura e interpretacin del Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre, ejercitar con un monitor las maniobras de direccin de trnsito. Carga horaria: 4 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, CPU, Ley de Transporte Terrestre. Actividad 1: Direccin del trnsito Naturaleza e importancia de ejercer un adecuado control y direccin del trnsito. El mejor medio con que cuenta la polica para asegurar cierto control del trnsito en las zonas congestionadas del centro de las ciudades, o a lo largo de carreteras densamente transitadas, consiste en DIRIGIR EL TRNSITO. Esta funcin fundamental se requiere para satisfacer las necesidades de: Perodo de afluencia mxima diaria. Movimiento nocturno en zona comercial o de diversin. Movimiento de entrada y salida del trabajo. Perodos de afluencia mxima hacia las playas y dems lugares de recreo. El aumento de trnsito infrecuente, aunque repentino en caso de emergencia y desastre.
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Las posiciones que se sugieren para dirigir el trnsito en esos cruces son los siguientes: Cuando ambas calles son de 2 vas: La funcionaria o funcionario de la polica vial se colocar en el centro de la interseccin entre las corrientes opuestas entre los vehculos.
Cuando ambas calles son de una sola va: La funcionaria o funcionario de la polica vial deber colocarse en una esquina entre la corriente de vehculos que avanza por cada calle, y caminar a lo largo del lado interior del paso de peatones prximo, cuando cambia la corriente del trnsito.
Polica Vial
Cuando slo una de las calles es de dos vas: La funcionaria o funcionario de la polica vial debe situarse en el centro de la calle de dos vas, cerca del paso peatonal. El Factor Visibilidad: La visibilidad es factor vital para la seguridad de los agentes que dirigen el trnsito. Las malas condiciones del alumbrado, los uniformes oscuros y el mal tiempo han causado muchos accidentes y defunciones entre los policas en servicios vial. El equipo de seguridad para los agentes designados a ese servicio comprende el chaleco o correaje y guantes que reflejan la luz de los vehculos que se aproximan y atraen la atencin de los conductores hacia el agente parado en el camino. El alumbrado de una interseccin es un factor importante en la seguridad del polica vial y cuando la iluminacin es insuficiente debe informar tal hecho y pedir ayuda a su supervisor. Un agente puede usar su lmpara de mano para que lo vean mejor los conductores y para complementar sus seales. Los agentes no deben verse obligados a poner sus vidas en peligro intentando dirigir el trnsito en malas condiciones de visibilidad.
Polica Vial
Seales Bsicas: Las seales que emplea las y los funcionarios de la polica vial para la direccin del trnsito deben tener cierta uniformidad, algunos agentes los hacen con energa, lo cual indica que les gusta hacer ejercicios. El agente para hacer las seales nunca debe mover la mueca y el dedo, sino la mano y el brazo. Los agentes deben tratar de dar las seales de trnsito de manera uniforme, pues la anarqua en este respecto perturba a los conductores y pueden contribuir a un accidente. Mtodo: Cuando una funcionaria o un funcionario de la polica vial est dirigiendo el trnsito es necesario que los usuarios de las vas sepan que el est ah para ese propsito y que el sabe utilizar estndares apropiados de seales visuales auditivas y gestuales para dirigir el trnsito e indicar el pare siga cambio de canal gire, entre otras. Una funcionaria o un funcionario debe: Colocarse en una posicin donde pueda ser claramente visible para todo el mundo, visualmente en el centro de una interseccin o calle, parado firme con su peso distribuido en los dos pies, tener sus brazos descansados en su costado, a menos que est haciendo algn gesto. Pararse frente o con su espalda dirigida hacia el trnsito que el tiene que detener y a su costado al trnsito que debe dirigir su movimiento. Para detener el Trnsito la funcionaria o el funcionario de polica vial debe: 1. Extender el brazo y su dedo ndice hacia la persona que debe parar, usando el tiempo necesario hasta estar seguro de que la persona va a detenerse. 2. El dedo se transforma en una palma y sta es mantenida en esa posicin hasta que la persona observa el pare. Para parar el trnsito en las dos vas, el procedimiento se repite pero manteniendo la mano extendida previamente.
Para darle curso al trnsito la funcionaria o el funcionario de polica vial debe: 1. Pararse con sus hombros y el torso completo hacia el trnsito que debe adelantar, luego extender su brazo y con el dedo ndice sealar viendo a la persona que debe iniciar el trnsito o hasta el momento en que el oficial asuma que fue visto. 2. Con la palma en alto, el brazo que apunta es balanceado desde el codo hasta que la mano quede adyacente a la barbilla; si es necesario, este gesto se repite hasta que el trnsito comience a moverse. 3. Para avanzar el trnsito en una calle de dos vas, el procedimiento se repite en las dos direcciones.
Giro a la derecha Los conductores usualmente realizan su cruce sin la necesidad de ser dirigido por una funcionaria o funcionario. Cuando se va a un cruce a la derecha el oficial debe hacerlo de la siguiente manera: 1. Si los conductoras y conductores se estn aproximando del lado derecho del la funcionaria o un funcionario de la polica vial, su brazo derecho y dedo ndice deben ser dirigidos hacia el conductor, seguido de un balanceo de brazo extendido en la direccin que el conductor debe avanzar.
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Giro a la izquierda: 1. Si la conductora o el conductor se aproxima del lado izquierdo del polica, el mismo procedimiento debe seguirse utilizando el brazo izquierdo. Se debe extender el antebrazo en una posicin vertical cerrando los dedos y apuntando con el pulgar hacia la direccin que el conductor debe hacerlo. 2. Los cruces hacia la izquierda no deben ser dirigidos cuando el Polica est tambin dirigiendo un trnsito que se est moviendo en sentido contrario. 3. En este sentido, la funcionaria o funcionario policial debe dirigir el trnsito en posicin evitando gestos que impliquen cruces a la derecha dirigidos a los conductores que tienen la intencin de cruzar a la izquierda. la funcionaria o funcionario debe entonces dejarlos hacer el cruce nico y exclusivamente cuando haya un espacio de tiempo en el trnsito en posicin que permita dar paso o parar este trnsito en contraposicin completamente y luego darles paso a los conductores que van a cruzar a la izquierda. El Polica debe colocarse con su costado derecho hacia el trnsito que est en contraposicin y su costado izquierdo con su brazo izquierdo extendido hacia los conductores que van a girar a la izquierda despus de parar el trnsito, usando su brazo derecho debe continuar extendido y en alto, para luego sealar a los conductores que van a hacer el giro a la izquierda que ya pueden hacerlo.
2. Un silbato largo es seal de PARE. 3. Tres silbatos cortos o ms, a intervalos muy breves significan Alto de emergencia. 4. Dos silbatos cortos significan Continuar. 5. Varios silbatos repetidos se usan para captar la atencin de un conductor(a) o peatn(ona) que no acat la seal ya que las rdenes verbales no son sencillas de dar ni entender por el usuario, adems frecuentemente conllevan a malas interpretaciones. 6. Cuando la conductora o el conductor y el peatn no entiende los derechos del Polica vial, ste debe colocarse, razonablemente cerca de la persona y muy corts y de manera breve explicar las rdenes que est dando. Nunca el Polica debe perder su temperamento estable, gritando o irrespetando a la persona que no comprende la orden o no quiere obedecerle. Su comportamiento no debe ser hostil. 7. El Silbato debe ser usado juiciosamente, no deber ser utilizado para indicar frustracin, pero su volumen debe ser suficiente para captar la atencin de aquellas personas requeridas por el Polica vial. Para los peatones el volumen debe ser moderado, slo debe ser usado para indicar pareavance u obtener la atencin de los usuarios. Cuando su propsito ha sido alcanzado, el oficial debe dejar de usarlo. Uso del bastn luminoso o linterna de mano: Durante los perodos de poca luz y oscuridad, la lmpara de mano es muy til para dirigir el trnsito. Esa luz es particularmente necesaria en los lugares donde se han producido accidente. Los agentes deben dirigir la luz hacia el pavimento, delante de los vehculos que se aproximan, como seal de alto y lo hacen oscilar formando un arco para indicar que sigan adelante o se pongan en marcha los vehculos que se hayan detenido. Actividad 3: Colocacin de dispositivos para la direccin y control del trnsito.
Seales con el silbato: 1. El silbato es usado para obtener la atencin de los conductores(as) y peatones(ona).
Actividad 4: Ejercicios prcticos
MANEJO DEFENSIVO (TERICO)

TEMA
SESIN 6
Actividad 2: La persona ms importante - el conductor. Se hace nfasis en la causa de la mayora de los accidentes, esto es, en el error del conductor. Considerando que ms del 70% de todos los accidentes se pueden atribuir a errores de los conductores, para evitar estos errores, el participante necesita ms informacin. Adems de referirse a las condiciones mentales y fsicas del conductor, el curso pone nfasis en la forma de defenderse de estas condiciones adversas. Esta sesin tambin proporciona informacin sobre los dispositivos de sujecin, e incluso sobre los asientos de seguridad para los nios, los cinturones automticos de seguridad y los cojines de aire. 1 Video: Usted es el protagonista Actividad 3: Opciones personales - las drogas y el manejo. Esta sesin que consta de tres segmentos: Los efectos de las drogas (incluso del alcohol) sobre la habilidad del conductor, cmo descubrir y defenderse de conductores afectados por las drogas y, Decreto con Fuerza de Ley de Transporte Terrestre, el Reglamento de la Ley de Trnsito Terrestre, que penalizan el consumo de drogas y el manejo de vehculos. Las concentraciones prohibidas de alcohol en la sangre, las multas y las consecuencias de una condena. 1 Video: Viva y deje vivir. Actividad 4: Las condiciones ambientales y del vehculo. En esta sesin se destacan, de una manera muy especial, las distancias para seguir a otro vehculo y las condiciones ambientales y del vehculo. Las condiciones incluyen el vehculo, la iluminacin, el tiempo, la carretera y el trnsito. La regla relacionada con la distancia de seguimiento y los sistemas de frenos antibloqueantes. 1 video: Ciertas cosas nunca cambian
Objetivo
El Curso de Manejo Defensivo (CMD) tiene por objeto ensear a los conductores a evitar accidentes y mejorar sus hbitos de conduccin.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: Sumario: A lo largo del curso se han intercalado ejercicios en los cuales se estudian situaciones reales del trnsito. El instructor debe leer cada situacin y promover un debate con los participantes, a fin de establecer si el accidente pudo evitarse y de qu manera pudo lograrse esto. Cada situacin destaca los puntos importantes aprendidos en la sesin. En la cuarta sesin, por ejemplo, se da informacin sobre las distancias de seguimiento y de parar, as tambin las condiciones adversas para conducir. El ejercicio plantea una situacin en la que ocurre un accidente debido a condiciones adversas del tiempo y por seguir muy de cerca. Carga horaria: 7 horas Recursos: pizarra, marcador, borrador, video beam, sonido home theatre. CPU, Ley de Transporte Terrestre, Reglamento de Ley de Trnsito Terrestre, Manual del participante. Actividad 1: Qu es manejo defensivo? Esta sesin se inicia con una prueba preliminar, la cual se efecta mediante un video. Esta prueba tiene por objeto lograr que tanto el participante como el instructor se familiaricen con los temas, antes de iniciarse la instruccin. En esta prueba visual, los participantes observarn 15 escenas relacionadas con el manejo, durante las cuales el narrador formular preguntas. Las preguntas deben ser contestadas por las y los discentes participante en la hoja que encontrar en el manual del participante. 2 videos Prueba inicial y Afuera hay una Selva
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Actividad 5: Cmo pasar y cmo evitar un choque de frente. En esta quinta sesin se combinan las maniobras que deben efectuarse para pasar a otro vehculo con seguridad, las cuatro correspondientes y las decisiones que debern tomarse en forma instantnea. 1 Video: Esto no es Hollywood Actividad 6: Manejo en ciudades y en zonas suburbanas. La gente maneja tanto en calles y carreteras urbanas como en zonas rurales. La sesin seis trata sobre los peligros que plantea el manejar en las ciudades y las maniobras defensivas correspondientes. Trata sobre los peligros de las intersecciones, el estacionamiento, los peatones y otros vehculos, autobuses, taxis, etc. Los temas estn basados en una frmula que emplea el manejo defensivo para evitar choques. Esta frmula es: reconocer, entender y actuar. Cules son los peligros? Cmo puede resolverlos? Y qu debe hacer para actuar correctamente y a tiempo? 1 Video: Peculiaridades urbanas
Actividad 7: Manejo en zonas rurales y en autopistas. Los temas de esta sesin estn orientados, especficamente, a los peligros del manejo en zonas rurales y las maniobras defensivas correspondientes, as como tambin al manejo en autopistas. Las sesiones sexta y sptima estn preparadas de forma tal que el instructor puede adaptarlas de acuerdo a la regin geogrfica especfica. 1 Video: El aroma rural Actividad 8: Resumen y repaso. En esta sesin se le toma un examen final al participante. Despus del examen el instructor promueve un debate sobre las mejores respuestas, como as tambin sobre por qu las otras respuestas no fueron las mejores. Despus de la prueba final efectuada mediante el video, el instructor puede usar una situacin real escrita o pedir iniciar un debate sobre la manera en que se pudo evitar este accidente 1 video: Prueba inicial
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VIGILANCIA Y PATRULLAJE
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Patrullaje como parte de un modelo Policial
SESIN 1
Objetivo
Caracterizar los elementos que definen al nuevo modelo de polica y su correspondencia con la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional como factor que determina la actividad de Patrullaje Policial.
TEMA
Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. rgano Auxiliar del Ministerio Pblico en la investigacin del delito. Principios
Principio de celeridad: Respuesta oportuna, necesaria e inmediata. Principio de informacin: Conocimiento oportuno y eficiente de los fenmenos que amenacen el orden social y la paz ciudadana. Rendicin de cuentas de manera oportuna, veraz e imparcial a las ciudadanas, ciudadanos, comunidades, consejos comunales y organizaciones sociales. Intercambio de informacin con los dems rganos de seguridad. Principio de eficiencia y eficacia: uso racional del talento humano y de los recursos materiales y presupuestarios. Principio de coordinacin: desarrollar actividades colaborando y cooperando entre s y con los dems rganos de seguridad ciudadana. Principio de garanta de los derechos humanos: actuacin con estricto apego y respeto a los derechos humanos. Principio de universalidad e igualdad: prestar el servicio sin distincin o discriminacin alguna. Principio de imparcialidad: absoluta imparcialidad y objetividad. Principio de actuacin proporcional: Utilizacin de los medios y uso progresivo y diferenciado de la fuerza. Principio de la participacin ciudadana: Atender las recomendaciones de las comunidades, los consejos comunales y organizaciones sociales.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: La Polica. Definicin. Origen del trmino. Definicin Organismo dependiente del Estado encargado de planificar y ejecutar acciones que, conforme a los lineamientos y directrices de la legislacin nacional vigente, garantizan la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, as como el cumplimiento de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto de los Derechos Humanos. Nuevo Modelo Policial Organismo dependiente del Estado encargado de planificar y ejecutar acciones que conforme a los lineamientos y directrices de la legislacin nacional vigente garantizan la paz social, la convivencia y el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, as como el cumplimiento de la ley enmarcados en la igualdad y el respeto de los Derechos Humanos. Funciones del servicio de polica: Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y la paz social. Prevenir la comisin de delitos. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito.
Y 230 VIGILANCIA PATRULLAJE
Estructura Organizativa del Modelo
Coordinacin de patrullaje Patrullaje vehicular Patrullaje motorizado Patrullaje a pie Servicio instalacin
Coordinacin de investigaciones investigadores Inspeccin tcnica Recepcin de denuncias
Coordinacin de Polica Comunal Policas Comunales Asesora Tcnica
Coordinacin de Control de instalaciones Guardia y custodia Control de evidencias Control de Planta
Coordinacin de Antinarcticos Prevencin Investigacin Inteligencia
Coordinacin de Informacin y Anlisis Puesto de mando Informacin y anlisis Archivo
Estructura Organizativa de Patrullaje Dentro del Modelo

Coordinador de Patrullaje
Supervisor General Patrullaje Turno Diurno Supervisor General Patrullaje Turno Vespertino Supervisor General Patrullaje Turno Nocturno
Supervisor General Patrullaje Motorizado Patrullaje Diurno Patrullaje Vespertino
Supervisor General a pie
Patrullaje Diurno Patrullaje Vespertino
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Polica Nacional Bolivariana y vigencia del Patrullaje Policial
SESIN 2
ObjetivoS
Analizar los principios que rigen la prestacin del Servicio de Patrullaje de la Polica Nacional Bolivariana. Valorar los tipos de patrullajes que realiza la Polica Nacional Bolivariana.
TEMA
Prioridad: existirn necesidades y tareas jerarquizadas por orden de importancia, en correspondencia con las complejidades de la situacin delictiva, la magnitud del evento a proteger, la capacidad de respuesta y la oportunidad que se requiere en las direcciones ms vulnerables. Flexibilidad: es la capacidad que debe tener el sistema diseado para posibilitar, sin originar graves consecuencias, la maniobra con las fuerzas y medios ante los cambios de la situacin delictiva u otras incidencias que se presenten, brindando una repuesta eficiente. 5. Tipos de Patrullaje: Segn su objetivo: 5.1. Patrullaje Proactivo: Es el que se realiza en aquellos sitios que por su caracterizacin estn proclives a la comisin de delitos, su objetivo es evitar que stos ocurran a travs de la presencia e incluso el dialogo. Este tipo de patrullaje requiere en primer lugar una planificacin que sustente la caracterizacin, y en muchos casos de la capacidad de deduccin del oficial de polica as como su habilidad para intuir y percibir estmulos y sucesos que pueden anteceder a un delito o falta. 5.1.1 Prospectivo: Es un tipo de patrullaje proactivo que se realiza tomando como referencia los datos estadsticos existentes y que hacen presumir que se cometern delitos, infracciones o faltas en un determinado sector, hora, etc. 5.1.2. Anlisis de Contexto: Este tipo de patrullaje proactivo se realiza tomando como referencia el contexto, es decir que aunque no existan datos pasados con respecto a la ocurrencia de un delito, infraccin o falta, los sucesos que ocurren en ese momento en un determinado lugar hacen presumir que existe la posibilidad que ocurra. 5.2. Patrullaje Reactivo: Es recorrido que realiza luego que se ha cometido un delito o falta y su objetivo es aprehender a los culpables, evitar que se contine cometiendo o que se vuelva a cometer.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Patrullaje: Se denomina patrullaje a la accin sistemtica que realizan los funcionarios y funcionarias de la Polica Nacional Bolivariana al recorrer un territorio previamente determinado y teniendo como objetivos, ofrecer seguridad a las entidades e instituciones, jurdicas y fsicas, garantizar el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos. 2. Servicio de Vigilancia y Patrullaje: Se denomina Servicio de Vigilancia y Patrullaje al conjunto de medidas policiacas de carcter pblico que durante el recorrido de patrullaje realizan los funcionarios y funcionarias de la Polica Nacional Bolivariana, destinadas a garantizar la seguridad a las entidades e instituciones, jurdicas y fsicas, el buen orden de convivencia y obstaculizar la ocurrencia de hechos delictivos. 3. Etapas organizativas que conforman el Servicio de Vigilancia y Patrullaje: Diagnstico Operativo. Planificacin. Despliegue. 4. Principios de Patrullaje: Territorialidad: se atendern reas predeterminadas, denominados sectores de patrullaje, concebidos a partir de la caracterizacin general de cada territorio y la necesidad y factibilidad de influencia de cada tipo de servicio (a pie, motos, autos). Durante el cumplimiento del horario de trabajo cada dotacin de funcionarios responder por el orden y la tranquilidad del rea asignada.
5.3. Patrullaje Especial: Es un patrullaje que se activa en respuesta a eventos que demandan una accin especial su objetivo es el despliegue de fuerza. 5.3.1. Grupos de Tareas: Son grupos de patrullaje especial generalmente conformados por oficiales de Patrullaje o por otras dependencias, su objetivo es responder a requerimientos hechos por la comunidad que demandan una accin especial, por lo general buscan incrementar la sensacin de seguridad, pero puede ser utilizado para la aprehensin de delincuentes cuando se tiene la informacin precisa del sector donde se encuentra ste (usualmente en casos de penetracin en reas confinadas, se apoya en los grupos especiales) 5.3.2. Patrullaje con tcnica canica: Una de las aplicaciones de la tcnica canica es su inclusin en el Servicio de Patrullaje, esto constituye un elemento disuasivo y de influencia psicolgica que le imprime carcter particular al servicio y permite lograr una mayor eficacia en determinados procedimientos que requieren el despliegue de fuerza. 5.4. Patrullaje focalizado: Consiste en reducir el permetro de patrullaje comn, su objetivo es incrementar la presencia en una determinada zona cuando no se cuentan con los recursos necesarios para incluir nuevas unidades o funcionarios. 6. Segn el desplazamiento: Patrullaje vehicular: El servicio patrullaje vehicular est diseado para la cobertura de amplias reas de vigilancia y patrullaje mediante recorridos en vehculos especialmente diseados para tal fin y brindar una priorizada atencin a los requerimientos de la ciudadana en el sector asignado. Sus principales ventajas son: Se cubre un rea mayor en menos tiempo. Se desplaza ms rpido a cada sitio de suceso. Se le puede dar una respuesta ms pronta a la comunidad. Se pueden realizar traslados de personas (Detenido, heridos, enfermos).
cooperar con el resto de los servicios y subsistemas. Su ventaja principal es que con ella el oficial se puede trasladar a lugares que en una unidad vehicular no podra y a lugares que a pie o en vehculo tardara mucho en llegar (Lugares Accidentados o estrechos, congestionamientos de vehculos, etc.). Patrullaje a Pie: El patrullaje a pie consiste en la actividad que cumplen los funcionarios en la va pblica con la misin de realizar la Vigilancia y el Patrullaje o la regulacin vial en un rea predeterminada sobre la cual el oficial o grupo de oficiales recorre el sector asignado sin el empleo de ningn medio de transporte. Su especial ventaja es que el oficial establece un mayor contacto con la comunidad y puede ver y escuchar de cerca estmulos y sucesos que en vehculo a motor no podra, adems este contacto origina una relacin que nos da acceso a informacin importante para la polica. El Oficial de Polica al realizar un patrullaje a pie debe estar atento en todo momento y emplear los elementos tcticos adecuados al escenario en el cual realiza el patrullaje a pie. Un patrullaje a pie puede convertirse, en un determinado momento, en una inspeccin lo cual requiere de tcticas especiales para penetracin de reas confinadas o de ambiente despejado. 7. Otros Tipos de Patrullaje: Patrullaje areo: Es el que se realiza desde el aire en helicptero su funcin es de apoyo a las unidades que se encuentran en tierra, para el rastreo, seguimiento y ubicacin de vehculos y personas involucradas en cualquier delito. Patrullaje lacustre: Es el que se realiza desde una embarcacin martima dentro del radio de accin asignado y el que la ley le atribuye para tal fin. Actividad 1: Analice las ventajas y desventajas de los diferentes tipos de patrullaje segn los recursos que se empleen para el desplazamiento. Actividad: Casos redactados (al menos 2 por grupo). Sobre la base de la experiencia individual y los nuevos conocimientos. Realizar un despliegue de unidades de patrullaje en los casos que se presenten. Argumentar, ventajas y desventajas.
Patrullaje en moto: El Patrullaje motorizado se disea para realizar un rpido desplazamiento y concurrencia al lugar de los hechos, complementar y
233
La Vigilancia Policial como tcnica de patrullaje
SESIN 3
ObjetivoS
Determinar los elementos que hacen de la Vigilancia Policial una accin estratgica para el patrullaje. Emplear la observacin como tcnica de vigilancia para el patrullaje. 2. Sospechosos:
TEMA
nal del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e industrias Intermedias 2003).
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Vigilancia: La vigilancia policial es una tarea de carcter estratgico que consiste en la accin especializada que se realiza de manera sistemtica por los funcionarios y funcionarias de la Polica; orientada a la observacin de indicios y circunstancias asociados a la ocurrencia de hechos delictivos o las conductas que afecten al buen orden de convivencia Segn Hurtado (citado por La Red Escolar Nacional del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias, 2000), la observacin es la primera forma de contacto o de relacin con los objetos que van a ser estudiados. Constituye un proceso de atencin, recopilacin y registro de informacin, para el cual el investigador se apoya en sus sentidos (vista, odo, olfato, tacto, sentidos kinestesicos, y cenestsicos), para estar al pendiente de los sucesos y analizar los eventos ocurrentes en una visin global, en todo un contexto natural. De este modo, la observacin no se limita al uso de la vista. La Observacin es un mtodo cientfico utilizado en casi todas las investigaciones por lo que se debe tener en cuenta lo siguiente: La observacin de vigilancia y patrullaje es una observacin abierta en la que los oficiales no tienen un objeto o fenmeno especifico de investigacin por lo que no es posible elaborar una gua de todos los aspectos posibles a observar, el funcionario de polica debe permanecer pendiente de todo lo que sucede, evitando escapar detalles importantes. Para esto, se vale de todos sus sentidos; pues cualquier aspecto puede ser relevante (clima, aroma, sonidos, iluminacin, entre otros) (Hernndez, Fernndez y Baptista, citados por La Red Escolar Nacio-
Aunque el Circuito Judicial Penal y el Ministerio Pblico venezolano ha dado muestras de reserva con relacin a este concepto y a las actuaciones de los funcionarios policiales derivados de ste no deja de ser cierto que es una herramienta importante para los policas que realizan la labor de vigilancia desde patrullaje, por lo que es importante conocer el concepto para que lo utilicemos como herramienta y no como motivo en el descubrimiento del delito. Segn la Real Academia Espaola, sospechoso significa: Que da motivos para formar una suposicin o juicio sobre una mala accin o sobre quin la ha cometido. En el caso de patrullaje, hablamos de personas con actitud sospechosa antes que la mala accin se cometa, por lo que es importante en estos casos estar consciente que no podemos aprender una persona por la simple sospecha a menos que durante su inspeccin detectemos algn delito. El objetivo principal es evitar que cometa el delito. 3. Cmo reconocer a un sospechoso: El mtodo para reconocer un evento, una persona o un objeto, sospechoso (a) es seguir la lgica de mtodo de observacin: Observar el evento, persona u objeto. Ubicarlo (a) en el contexto. Elaborar una hiptesis sobre el porqu de las acciones. Intentar predecir la consecuencia lgica de las acciones. Llegar a una conclusin. Siguiente paso: Decidir si intervenir o no. 4. Modalidades: La Observacin Operativa a Distancia. El servicio de Observacin Operativa a Distancia se sustenta en el empleo de un conjunto de fuerzas, medios y mtodos a cuyo cargo se encuentra la vigilancia con
instrumentos pticos y de televisin para contribuir a incrementar la eficacia del resto de los factores que cumplen el Servicio de Vigilancia y Patrullaje, mediante la deteccin y fijacin de hechos, personas con indicios y circunstancias y objetos de inters policial. La aplicacin de este servicio requiere un estudio previo y en el cual se proyectaran los puntos de observacin de las cmaras de televisin operativa, los puntos de observacin con medios ptico, cmaras de vdeo y medios de automatizacin para los Registros Operativos, as como el equipamiento necesario para el monitoreo y control que habra que ubicar en Puestos de Mando creados a tales efectos.
A las posiciones de ubicacin o instalacin de los medios pticos y de televisin se les denomina Puntos de Observacin y stos debern estar complementados en el terreno con las fuerzas y medios motorizados del Sistema de Vigilancia y Patrullaje que darn la respuesta requerida de forma inmediata. El servicio de Observacin Operativa a Distancia se emplea principalmente en reas de alta concentracin y desplazamiento de personas, as como reas proclives a la ocurrencia de contingencias, hechos vandlicos, delitos priorizados, ilegalidades e indisciplina social y vial. Actividad 1: Proyeccin de material flmico. Prcticas de Observacin.
235
Elaboracin del Plan de Vigilancia y Patrullaje
SESIN 4
ObjetivoS
Reconocer los planes operativos como parte importante en la consecucin de las metas dentro de modelo de polica. Ejecutar la planificacin de las acciones de patrullaje. reas eventuales de la demarcacin.
TEMA
reas de recorrido, plan de vallas y confrontas de los carros patrulleros vehiculares. Tramos de vas, puntos de ubicacin de los reguladores y motos de trnsito, as como: Recorridos del servicio motorizado. Postas y reas de recorrido de las fuerzas y medios de otras policas en aeropuertos, ferroviarias y otros. Sistemas de proteccin en los objetivos econmicos por fuerzas controladas para tal labor. Ubicacin de unidades del MPPRIJ y unidades militares en el territorio. Ubicacin de sedes del gobierno y de los diferentes partidos. Lmites de los territorios ocupados por el servicio de polica comunal y de las coordinaciones (Sucre, Blandn y Limn). Ubicacin de cmaras de la televisin operativa. Otros detalles de inters. 5. La Variante Operativa
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Necesidad de la planificacin estratgica de la vigilancia y el patrullaje. 2. Desarrollo de las etapas de la planificacin. 3. La parte escrita del Plan de Vigilancia y Patrullaje. Breve anlisis de la situacin socio operativa de la demarcacin. Clasificacin de las personas buscadas por la polica. Objetivos del plan. Misiones de las Fuerzas. Ideas de las acciones. Tablas de fuerzas y medios que se emplean. Tabla con la clasificacin de las postas. Organizacin de la cooperacin y los sistemas de comunicaciones.
5.1. Planificacin de la reunin de la Variante Operativa. 5.2. Acciones de control de la Variante Operativa. 6. Acciones para mejorar los resultados del sistema Durante el proceso de aplicacin y validacin de la Variante Operativa, los jefes en los niveles que les corresponda, han de desarrollar acciones de influencia sobre los dems factores comunitarios con intereses en la seguridad y proteccin de personas y bienes, para impulsar la cooperacin ms eficaz que sea posible lograr. A tales efectos ser oportuno tener en cuenta los siguientes elementos: Coordinacin de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y Proteccin ubicados en la demarcacin del Ncleo.
Decisiones del coordinador de la Parroquia Sucre sobre las tareas a desarrollar por las fuerzas de vigilancia y patrullaje en los diferentes turnos de trabajo. Vigilancia estatal y particular. La evaluacin y anlisis de la situacin delictiva en funcin de la planificacin y distribucin de las fuerzas de Vigilancia y Patrullaje de acuerdo con el plan aprobado. 4. La parte grfica del Plan de Vigilancia y Patrullaje Recorrido de las postas fijas segn sus horarios
Coordinacin con los Consejos Comunales y dems fuerzas vivas presentes en cada sector (directores de escuelas, prefectos, coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo integral, etc.) Verificar los sistemas de seguridad y proteccin de los objetivos econmicos del territorio. Chequeo sistemtico en los despachos de la guardia y reuniones de anlisis de la situacin operativa
del comportamiento de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos econmicos y su entorno. Actividad 1: Anlisis de Informacin para elaborar medidas. Datos estadsticos. Informacin general sobre el territorio. Familiarizacin con el sistema de claves policiales.
237
Tcticas de empleo de la fuerza de vigilancia y patrullaje I
SESIN 5
Objetivo
Valorar la efectividad de las tcticas de empleo de las fuerzas de vigilancia y patrullaje, a partir del nuevo modelo policial.
TEMA
movimientos por la delincuencia, que no ser capaz de prever su reaparicin a la vuelta de la esquina, en cualquier momento. d. El desplazamiento se realizara de acuerdo con las caractersticas de las calles por donde transita, tomando como referencia el sentido de circulacin de los vehculos, pudiendo realizarlo prximo a la acera como norma y cuando se realice por vas de doble sentido lo realizar por la acera en sentido contrario, especialmente en el horario nocturno por la disminucin de las posibilidades de observacin. e. El patrullero a pie siempre se situar en los lugares que permitan controlar con la vista la mayor rea posible, como ocurre en las esquinas y las pequeas elevaciones del terreno, evitando que su mirada quede interferida por vehculos, multitudes en circulacin u otros obstculos. f. El patrullero a pie debe circular de modo que sus manos puedan moverse libremente para esgrimir su bastn o su arma en cualquier momento. De igual forma, debe evitar desplazarse arrinconado contra las paredes o verse envuelto en un grupo de transentes. g. La concepcin del diseo de desplazamiento debe prever el tramo por el cual cada oficial responde, previndose puntos de contactos con otras unidades en los cuales como parte de la maniobra y para controlar el factor sorpresa pueden cambiar de reas y sentido de desplazamiento (Por instrucciones del Supervisor). h. Para el patrullaje a pie es importante prever los medios que aseguren su trabajo (medios de comunicaciones, transporte para detenidos y ocupaciones, patrullas o motos en la periferia y otros recursos, segn el caso). i. Las reas seleccionadas para la aplicacin del servicio estarn caracterizadas por una alta concentracin de personas, de delitos e ilegalidades, constituyen focos y ambientes delictivos, o son pasos obligados de desplazamiento de la delincuencia.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Tcticas de empleo de las fuerzas de vigilancia y patrullaje. Patrullaje a Pie a. Desplazamiento: Cada patrullaje de este tipo debe estar cubierto por al menos dos policas pudiendo aumentar el nmero de funcionarios en cuyo caso la suma total de funcionarios debe desplazarse simultneamente sin perderse de vista pues constituyen una unidad de patrullaje a pie. La funcionaria o funcionario policial que realiza el patrullaje a pie debe cumplir los siguientes principios: Una influencia disuasiva ante su presencia. La imposibilidad de que otros prevean su recorrido o reaparicin. Aprovechar las caractersticas del terreno. La mayor y mejor visibilidad posible. La posibilidad de maniobrar o reaccionar con rapidez. No dividir la fuerza de la unidad.
b. El patrullero a pie debe hacerse ostensiblemente visible en su recorrido; erguido, atento y vigilante; dispuesto a intervenir en cualquier momento para preservar el orden y la tranquilidad ciudadana. c. Su sitio no es fijo aunque en ocasiones, cuando lo considere necesario, puede permanecer en un punto especfico, har sus recorridos de manera irregular, desplazndose lentamente, con la vista al frente, ganando conocimiento de lo que ocurre a la mayor distancia posible. Al hacer cada recorrido en un orden distinto cada vez, limita la modelacin de sus
2. Inspeccin de personas: Argumentos legales: Artculo 205 del Cdigo Orgnico Procesal Penal Vigente. Inspeccin de personas. La polica podr inspeccionar una persona, siempre que haya motivo suficiente para presumir que oculta entre su ropa o pertenencias o adheridos a su cuerpo, objetos relacionados con un hecho punible. Antes de proceder a la inspeccin deber advertir a la persona acerca de la sospecha y del objeto buscado, pidindole su exhibicin. Artculo 206 del Cdigo Orgnico Procesal Penal Vigente. Procedimiento especial. Las inspecciones se practicarn separadamente, respetando el pudor de las personas. La inspeccin practicada a una persona ser efectuada por otra del mismo sexo. Existen dos tipos de inspeccin: De alto riesgo: Primero se esposa a la persona o personas y despus se realiza la inspeccin corporal. Este tipo de inspeccin se realizar a personas que sean sorprendidas cometiendo un delito, o que existan indicios
suficientes para presumir que tengan poco tiempo de haberlo cometido. Tambin se realiza con los infractores de cualquier falta o delito que posean armas u objetos que puedan poner en peligro la integridad fsica de los oficiales. De riesgo desconocido: Puede ser tendido boca abajo, de rodillas o de pie. Se revisa primero la parte superior y despus la inferior o viceversa; tambin se puede realizar la revisin dividiendo imaginariamente en dos el cuerpo de forma vertical y se revisa completo un lado y luego el otro. Es importante que la persona est restringida y limitada de movimientos, y que mire en sentido opuesto al lado que vamos a revisar. No se debe deslizar la mano por las diferentes reas de revisin, sino, que hay que palpar para detectar con mayor precisin objetos pequeos. Actividad 1: Prcticas fuera del ambiente: patrullaje a pie e Inspeccin. Representacin de Casos.
239
Tcticas de empleo de la fuerza de vigilancia y patrullaje II
SESIN 6
ObjetivoS
Aplicar los procedimientos para las diferentes inspecciones que realiza la Polica Nacional Bolivariana. Aplicar las tcticas de desplazamiento con medios de transporte de las fuerzas de vigilancia y patrullaje. 3. Inspeccin de vehculos: Fundamentos Legales
TEMA
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Inspeccin de viviendas o reas confinadas: 2. Argumentos legales: Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). Artculo 210. Allanamiento. Cuando el registro se debe practicar en una morada, establecimiento comercial, en sus dependencias cerradas, o en recinto habitado, se requerir la orden escrita de un Juez. Se exceptan de lo antes dispuesto los casos siguientes: Para impedir la perpetracin de un delito. Cuando se trate del imputado a quien se persigue.
Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). Artculo 207. Inspeccin de vehculos. La polica podr realizar la inspeccin de un vehculo, siempre que haya motivo suficiente para presumir que una persona oculta en l objetos relacionados con un hecho punible. Se realizar el mismo procedimiento y se cumplirn iguales formalidades que las previstas en la inspeccin de personas. La inspeccin de vehculos se realizar luego de una parada de alto riesgo o riesgo desconocido, exceptuando las infracciones de trnsito; es decir se realizar cuando se presuma o sea reportado que es producto de un delito, que dentro del mismo se encuentran personas sospechosas o que hayan cometido un delito, que oculten objetos provenientes del delito, armas, drogas, etc. Esta inspeccin se realizar en los sitios ms resaltantes como: los tapa sol, guantera, la unin o ranura del espaldar con el asiento de los cojines, debajo de los cojines y felpudos y el maletero. En los sitios ocultos como: detrs del tablero, detrs de la tapicera de las puertas, cojines y techo, debajo de la tapicera del maletero, dentro o debajo del neumtico de repuesto. Cabe destacar que para que el oficial no incurra en fallas tcticas cuando realiza la inspeccin de vehculos, es importante e indispensable que tenga apoyo y el propietario o conductor y los testigos estn en el lado opuesto al que se est revisando. 4. Inspeccin en sitios despejados: Al igual que en la revisin de reas confinadas, este tipo de revisin es considerada de alto riesgo, y se nos pueden presentar las siguientes condiciones: Lo principal es asegurarse que existe iluminacin natural en el sitio a revisar de lo contrario no se recomienda la inspeccin a menos que se encuentre suficiente iluminacin artificial Si la zona es muy boscosa (gran cantidad de rboles), se realiza un barrido o peinado con una lnea de oficiales
Se refiere a las casas, habitaciones, stanos, empresas, oficinas, etc. La revisin de estos lugares es considerada circunstancia de alto riesgo, donde siempre hay que tener presente la utilizacin de los elementos tcticos. Para nadie es un secreto que muchas son las situaciones en las que los miembros de cualquier comunidad, llaman a la polica para denunciar ruidos extraos, alarmas activadas, sombras en sus propiedades y hasta ladridos de sus perros guardianes. En cada uno de los casos, anteriormente nombrados, debe actuar un grupo de acciones especiales, pero resulta muy costoso e improcedente, ya que no se cuenta con la cantidad de grupos ni con equipo necesario. Entonces se hace necesario que los oficiales de polica tengan conocimiento en lo que respecta a entradas en binomio en reas confinadas. Al momento de realizar la inspeccin de un rea confinada, tienen que actuar por lo menos 4 oficiales, dependiendo de las dimensiones del inmueble que se va a revisar. En cuyo caso los oficiales deben recibir un entrenamiento especial para la revisin.
no menor a seis hombres, con una separacin entre cada uno de tres metros; los oficiales que realizan inspecciones en zonas como estas, tienen que estar muy atentos en los rboles, relieves, desniveles, arbustos, caadas, etc. Si es una llanura con poca o mucha vegetacin, el barrido o peinado se realizar con un mnimo de seis oficiales formando una lnea, con una separacin entre hombre y hombre de 4 a 5 metros. Si estos ambientes son mixtos se aplicar tcnica que corresponde en cada caso. 5. Desplazamiento de Patrullaje en Vehculo: Los principales aspectos a tener en cuenta para el desplazamiento en vehculo son: Una unidad la conforman la patrulla y sus componentes, independientemente del nmero. Cada unidad debe estar vinculada a un rea de responsabilidad. Los recorridos deben ser irregulares. Se debe procurar la permanencia en el interior de las comunidades, (No slo en las vas principales). Para patrullar una velocidad mxima de 40 Kph. Permanencia constante en el rea. Estar atento a la radio.
Participacin en planes especiales. Paradas de Vehculos. 6. Desplazamiento de Patrullaje en Moto
La unidad la conforman al menos una pareja de motos y sus componentes, independientemente del nmero. Cada unidad debe estar vinculada a un rea de responsabilidad. Los recorridos deben ser irregulares. Se debe procurar la permanencia en el interior de las comunidades, (No slo en las vas principales). Para patrullar una velocidad mxima de 40 Kph. Permanencia constante en el rea. Estar atento a la radio. Participacin en planes especiales. 7. Paradas de vehculos
Paradas de Alto riesgo. Paradas de Riesgo Desconocido. Actividad 1:
Prcticas fuera del ambiente: Inspeccin de vivienda y vehculos. Representacin de casos.
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La Preparacin para el Servicio
SESIN 7
Objetivo
Aplicar los procedimientos que dicta el Manual de Vigilancia y Patrullaje (provisional) sobre el cumplimiento de la preparacin para el servicio.
TEMA
cin que poseen y adquiriendo elementos que les permiten incrementar el resultado de sus labores. La preparacin despus de concluido el servicio: Esta etapa consiste en el anlisis de los resultados del trabajo, se ejecuta una vez que ha concluido el servicio; se realiza con las fuerzas salientes del turno, para determinar la calidad y cantidad de acciones policiales realizadas y comprobar el cumplimiento de los objetivos trazados. 3. Acondicionamiento del Local de la Preparacin para el Servicio Condiciones materiales. Sistemas de pancarta. 4. Preparacin Metodolgica de los supervisores Actividad 1: Representacin de la preparacin. Juego de roles.
Actividades, contenido y preguntas generadoras: 1. Qu es la preparacin para el servicio? La preparacin del servicio no es solamente el evento que se realiza previo al momento en que se va a salir a cumplir con el turno de trabajo asignado, es un evento de direccin que consiste en la puntualizacin de las informaciones disponibles sobre el territorio donde se va a desplegar el servicio policial. Corresponde a las Supervisoras o Supervisores de reas la orientacin para el Servicio de Vigilancia y Patrullaje en la demarcacin territorial que le corresponde, y su objetivo primario est encaminado al planteamiento de misiones generales, la comprobacin prctica de conocimientos, la apreciacin del estado de la tcnica y las fuerzas, porte y aspecto, precisiones sobre el actuar del polica, disposicin de medios y aditamentos para el trabajo. La preparacin particular o especfica para el cumplimiento del servicio se realizar con el empleo de las informaciones concretas sobre la Situacin Operativa de la demarcacin que aportan el resto de los servicios policiales. 2. Organizacin de la preparacin para el servicio La Preparacin para el Servicio se realiza en tres momentos, cada uno de los cuales posee su particularidad. La preparacin antes de la prestacin del servicio: Consiste en la actualizacin del conocimiento y dominio de la Situacin Operativa de la demarcacin, la puntualizacin de los intereses operativos y del mando superior. La preparacin durante la prestacin del servicio: Durante esta etapa se ampla el conocimiento de los funcionarios sobre el rea donde prestan servicio, profundizando y consolidando el nivel de informa-
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USO PROGRESIVO Y DIFERENCIADO DE LA FUERZA POLICIAL
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GUA DE USO DE FUERZA POTENCIALMENTE MORTAL
SESIN 1
Objetivo 1: Aspectos Legales Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Artculo 12: Los cuerpos de polica actuarn con estricto apego y respeto a los derechos humanos consagrados en la Constitucin, en los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y en las leyes que lo desarrollan. Artculo 68: El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de polica estar orientado por el principio de orientacin a la vida, como valor supremo constitucional y legal, la adopcin de escalas progresivas para el uso de la fuerza en funcin del nivel de resistencia y oposicin de la ciudadana o ciudadano... El traspaso en el uso de la fuerza mortal estar justificado para la defensa de la vida de la funcionaria o funcionario policial o un tercero. Cdigo penal Artculo 272. Se consideran delitos y sern castigados conforme a los artculos pertinentes a este Captulo, la introduccin, fabricacin, comercio, posesin y porte de armas que se efecten en contravencin de las disposiciones del presente Cdigo y de la Ley sobre Armas y Explosivos. Concepto de Armas Artculo 273. Son armas, en general, todos los instrumentos propios para maltratar o herir; ms, para los efectos de este Captulo, slo se considerarn como tales las que se enuncian en la Ley citada en el artculo anterior. Ley de armas y explosivos Artculo 2. Para los efectos de la presente Ley, slo se consideran como armas las que en ella se indican. Artculo 3. Son armas de guerra todas las que se usen o puedan usarse en el Ejrcito, la Guardia Nacional y dems cuerpos de seguridad, para la defensa de la Nacin y resguardo del orden pblico, tales como: caones, obuses, morteros, ametralladoras, fusiles-ametralladoras, fusiles,
TEMA
carabinas y mosquetones; pistolas y revlveres de larga alcance; y, en general todas aquellas armas que pudieran ser tiles en la guerra, de un tiro, de repeticin, automticas y semiautomticas y respectivas municiones y aparejos para ponerlas en actividad; sables, espadas, espadines, lanzas y bayonetas; aparatos lanzallamas; bombas, granadas de mano; gases y sustancias agresivas, as como las armas y dispositivos que puedan arrojarlos o los envases que puedan contenerlos... Y de las que figuran en armamentos de guerra de otras Naciones, an cuando no existan en el Parque Nacional. Uso indebido de armas de guerra Artculo 274. El comercio, la importacin, la fabricacin, el porte, la posesin, el suministro y el ocultamiento de las armas clasificadas como de guerra, segn la Ley sobre Armas y Explosivos y dems disposiciones legales concernientes a la materia, se castigarn con pena de prisin de cinco a ocho aos. Porte de armas prohibidas Artculo 277. El porte, la detentacin o el ocultamiento de las armas a que se refiere el artculo anterior se castigar con pena de prisin de tres a cinco aos. Confiscacin Artculo 278. En los casos previstos en los artculos 274 y 277, las armas materia del proceso, se confiscarn y se destinarn al parque nacional. Autorizacin expresa Artculo 279. No incurrirn en los delitos y penas establecidos en los artculos 277 y 278 los militares en servicio, los funcionarios de polica, los resguardos de aduanas, ni los funcionarios o empleados pblicos que estuviesen autorizados para tenerlas o portarlas por las leyes y reglamentos que rigen el desempeo de sus cargos. Artculo 280. Tampoco incurrirn en las penas previstas en los artculos 277 y 278 los ciudadanos a quienes el Ejecutivo Nacional autorice expresamente a portarlas conforme a las leyes y reglamentos sobre la materia.
pROGResivO Y DiFeReNciADO 246 usO De LA FueRZA pOLiciAL
autorizacin expresa de uso Artculo 281. Las personas a que se refieren los artculos 279 y 280 no podrn hacer uso de las armas que porten sino en caso de legtima defensa o en defensa del orden pblico. Si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarn sujetas a las penas impuestas por los artculos 277 y 278, aumentadas en un tercio segn el caso, adems de las penas correspondientes al delito en que usando dichas armas hubieren incurrido. legtima defensa Agresin ilegtima Necesidad del medio empleado Sin provocacin
ley para el desarme Artculo 7: Quien posea armas de fuego debidamente autorizadas, ser responsable de la guarda de la misma y no podr efectuarle modificaciones sin la previa autorizacin de la Direccin de Armamento de la Fuerza Armada Nacional. Artculo 10: Queda prohibido el porte de armas de fuego en los siguientes casos: En reuniones o manifestaciones pblicas, marchas, huelgas, mtines y en elecciones. En sitios pblicos de bebidas alcohlicas. En estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes y psicotrpicas.
Artculo 65. No es punible: El que obra en defensa de propia persona o derecho, siempre que concurran las circunstancias siguientes: Agresin ilegtima por parte del que resulta ofendido por el hecho. Necesidad del medio empleado para impedirla o repelerla. Falta de provocacin suficiente de parte del que pretenda haber obrado en defensa propia. El que obra constreido por la necesidad de salvar su persona o la de otro, de un peligro grave e inminente, al cual no haya dado voluntariamente causa, y que no pueda evitar de otro modo.
Lo dispuesto en el numeral 1 y 2 de este artculo no es aplicable a los miembros de la Fuerza Armada Nacional, a los rganos de seguridad ciudadana ni a los policas estadales y municipales, en ejercicio de sus funciones. Artculo 11: En caso de incumplimiento de lo dispuesto en el artculo anterior, las autoridades competentes procedern a retener las armas, levantando un acta en la cual dejarn constancia de las circunstancias de la retencin y de los datos del portador. El arma ser remitida a la Direccin de Armamento de la Fuerza Armada Nacional, de donde podr ser retirada por su portador, previa comprobacin de su legalidad y pago de una multa equivalente a veinte unidades tributarias. (20 U.T.)
usO pROGResivO Y DiFeReNciADO De LA FueRZA pOLiciAL
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Objetivo 2: Nomenclatura bsica de la pistola beretta PX4
A. Seguro. B. Rayado para el ciclaje. C. Retenida y liberador de la corredera. D. Martillo. E. Can. F. Disparador. G. Cargador. Objetivo 3: Ciclo de funcionamiento de la pistola Alimentacin. Carga. Acerrojado. Percusin. Desacerrojado. Extraccin. Eyeccin. Armado del mecanismo. Objetivo 4: Condiciones de la pistola Condicin 1 o condicin de Depsito: La pistola debe estar sin cargador, sin cartucho en recamara y con la corredera atrs. Es la forma correcta para trasladarla en la mano o para depositarla en el parque de armas.
H. Aparatos de puntera (guin y alza). I. Palanca de desmontaje. M. Rieles de accesorios. N y L. Empuadura de pistola. O. Retenida y liberador del cargador. P. Corredera.
municin en recmara. Es la forma de uso del oficial al estar en una situacin de amenaza mortal y de portarla los operadores tcticos. Objetivo 5: Normas de seguridad personales en el uso y manipulacin de armas de fuego. No apuntar a nada ni a nadie a lo cual no se le vaya a disparar, incluyendo a uno mismo. Mantenga el dedo fuera del disparador si no tiene intencin de disparar. Verifi que el estado de su arma (cargada o descargada), de forma visual y tctil. Verifi que su blanco y lo que hay alrededor de ste, si no est seguro no dispare. Objetivo 6: Fundamentos de tiro. Posicin La abertura de las piernas es al ancho de los hombros, paralelas o un pie levemente ms adelante que el otro, mximo hasta la mitad de un pie. Las rodillas deben estar desbloqueadas.
Condicin 2 o Porte Seguro: La pistola debe estar aprovisionada y sin municin en recmara. Es la forma que la deben portar los funcionarios policiales a excepcin de los operadores tcticos. Condicin 3 o Estado de Combate: La pistola tiene
Progresivo y Diferenciado 248 Uso de la Fuerza Policial
El peso del cuerpo debe ser distribuido en ambas piernas. Glteos y omplatos en un mismo plano. La cabeza no debe estar inclinada hacia adelante, atrs o a los lados. Agarre
Aparatos de puntera. Los aparatos de puntera son el guin y el alza. El tirador debe mantener el guin nivelado con el alza. Debe existir la misma entrada de luz a ambos lados del alza. Se tiene que ver el guin ntido, el alza y el blanco borroso. Control del disparador La profundidad del dedo no debe ser mas all de la unin de la falangina y la falangeta. La presin del disparador debe hacerse en forma constante, estableciendo una lnea recta en el mismo sentido del aparato de puntera, El movimiento debe ser suave y sin ejercer presin lateral (lado izquierdo o derecho). Tnel visual El participante debe crear un cilindro o tnel imaginario, trazando una lnea recta desde la visin del ojo dominante hasta el blanco enfocado. Desenfunde La mueca de la mano que va a sujetar el arma debe estar bloqueada y recta. Agarre: Mano fuerte sobre el arma y dbil a la altura del esternn. Arma en mano. Al hacer contacto la mano fuerte con la empuadura del arma, de forma simultnea se desactivan los seguros de la funda. Desplazamiento hacia el blanco. Objetivo 7: Posicin de tiro De pie Apuntado e Instintivo. Rodilla. Sentadillas. Objetivo 8: Desplazamiento tctico Giros a 90 y 180 grados Estrella de seis puntas.
La zona tenar, o U de la mano fuerte, hace contacto con la empuadura del arma, especficamente con la cola de Milano, no dejando espacio entre stas. Los dedos meique, anular y medio deben hacer presin en la empuadura del arma en forma de bisagra. El dedo ndice de la mano fuerte debe ir en el armazn de la pistola, apuntado hacia el blanco. Los dedos de la mano dbil deben ir apuntando hacia el suelo en un ngulo de 45 grados. El dedo pulgar debe apuntar hacia el blanco. Cuando la mano dbil se dispone a realizar el encuentro con la mano fuerte, lo primero que hace contacto es la base del pulgar de la mano dbil con la empuadura del arma y hasta logra el empalme de las manos. No debe dejar espacio entre sus manos y la empuadura del arma. Los pulgares deben estar uno sobre el otro apuntando hacia blanco, sin ejercer presin lateral sobre armazn de la pistola, ni la corredera. La presin ejercida por ambas manos sobre la empuadura del arma debe ser equilibrada. La direccin de la fuerza de las manos debe ser ejercidas hacia la empuadura del arma y hacia el pecho del participante. Las muecas deben estar bloqueadas Presentacin
El arma se presenta desde una posicin de agarre entre una lnea imaginaria que se establece en nuestras tetillas o senos, dependiendo del caso, hasta el mentn. Los codos hacen contacto con las costillas. Debe desplazar el arma de fuego hacia el frente, estableciendo una lnea recta, desde la posicin de agarre hasta el blanco. Los brazos quedan semi-extendidos. Los codos apuntan hacia abajo formando dos lneas paralelas imaginarias.
249
Objetivo 9: Desarme, mantenimiento de campaa y armado. El desarme de campaa, se debe realizar teniendo en consideracin todas las normas de seguridad, en especial la revisin visual y tctil. Desarme de Campaa: Es el despiece que se hace del arma de fuego para: Realizar la revisin de sta, por el operador y/o supervisores del mismo. Realizar el mantenimiento bsico; que consiste en el desmontaje del armazn, corredera, can, resorte recuperador y gua. Como se realiza este desarme? La ventana de eyeccin tiene que estar cerrada. Realizar presin de forma simultnea hacia abajo de la palanca de desmontaje. Sujetar la corredera y separarla del armazn desplazndola hacia adelante.
Una vez que se separa la corredera del armazn, sacar la gua con su resorte recuperador y el can. Como se realiza el mantenimiento?
Implementos a utilizar: un trozo de tela que no deje restos (algodn), lubricante sugeridos. Humedecer una parte del trozo de tela y pasarlo por la parte externa e interna de la corredera, por fuera y dentro del can, por el resorte recuperador y por la parte externa e interna de la corredera, a excepcin de las piezas de polmero. Para armarla
Se coloca el can hasta que acople en la corredera. Colocar la gua con su resorte recuperador. Colocar la corredera en los rieles del armazn y deslizarla hasta atrs.
Gua de instruccin Bsica

TEMA
SESIN 2
El nivel de Fuerza a aplicar no esta determinado por el tipo de falta o delito cometido. Debe mantenerse el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario ni maltratos morales a las ciudadanas o ciudadanos objetos de la accin. Objetivo 2: Estado de Alerta Mental 2.1. Estados de Alerta Mental. Cdigo de Colores/ significado
Objetivo 1: Conceptos y Fundamentacin 1.1. Uso de Fuerza Policial Definicin: Es la cantidad de esfuerzo intelectual y fsico del funcionario policial, manifestado a travs de acciones inherentes al servicio de polica dirigidas a una ciudadana, ciudadano o grupo de estos, cuya aplicacin debe ser sistematizada y respetando el ordenamiento jurdico correspondiente a los fines de controlar los niveles de resistencia de las (os) ciudadanas (os). 1.2. Principios Legalidad Necesidad Proporcionalidad
EJECUCIN PLANIFICACIN ALERTA PREVENIDO ESTADO DE RELAJACIN
Legalidad: Son todos los actos que realizan los funcionarios policiales dentro del marco jurdico vigente nacional e internacional. El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal. Necesidad: Es la respuesta a una situacin que representa una amenaza y que requiere de una accin inmediata para evitar el agravamiento en actos delictivos o ilegales. El uso de la fuerza fsica y armas de fuego es necesario cuando no existe otra forma de lograr un objetivo legal. Proporcionalidad: Es el equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza policial empleada, considerando sus posibles consecuencias para alcanzar el objetivo legal deseado. 1.3. NORMAS DE USO Artculo 70 de la LOSPCPN EL nivel de fuerza a aplicar no lo decide el oficial de polica, sino la conducta del ciudadano.
2.2. Estrs de sobrevivencia Es un proceso que involucra la percepcin de un desbalance significativo entre la demanda y la capacidad de respuesta bajo condiciones donde la demanda implica consecuencias vitales. 2.3. Percepciones que incrementan el estrs de sobrevivencia Amenaza mortal. La amenaza est muy cerca. El tiempo de control es mnimo. No hay confianza en las habilidades personales. No se tiene la experiencia.
251
2.4. Fisiologa del estrs de sobrevivencia. Activacin del Sistema Nervioso Simptico (SNS).
Objetivo 3: Dinmica del miedo
2.5. Consecuencias Secuencias: 1. Incremento de las PPM 60-80 PPM 115-145 PPM 175 PPM 200 ptimo para combate limitaciones TIEMPO DE RESPUESTA = TIEMPO DE REACCIN + TIEMPO DE EJECUCIN MOTORA Estructura de la agresin
ATACANTE
ACCIN UBICAR REACCIONAR ATAQUE TOTAL TIEMPO 1 sg. 1 sg. 1 sg. 3 sg.
3.1. Estructura de la agresin
2. Exclusin auditiva 3. Visin de tnel Prdida de: Visin cercana Habilidad para enfocar Visin monocular Visin nocturna 4. Incremento del tiempo de reaccin 5. Deterioro de habilidades motoras 6. Vasoconstriccin
DEFENSOR
ACCIN UBICAR REACCIONAR IDENTIFICAR DEFENSA TOTAL TIEMPO 1 sg. 1 sg. 1 sg. 1 sg. 4 sg.
NECESIDAD DE NIVELAR TIEMPOS PROCEDIMIENTO TCTICO
3.3. Mtodos para reducir el tiempo de respuesta Mantenga un adecuado estado de alerta mental. Seleccione el plan. Distancia razonable. Busque claves especficas de ataque. 3.4. Variables que influyen en el uso de la fuerza Funcionario/ciudadano (contextura y capacidad). Lugar y condiciones ambientales. Tiempo de respuesta. Objetivo 4: Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial 4.1. Pirmide (Resistencia - Control)
Objetivo 5: Tcnica del Uso de Fuerza Policial 5.1. Presencia Policial 5.2. Despliegue Tctico. Es una accin operativa que permite establecer una distancia prudente de seguridad fsica corporal en distintas posiciones estratgicas alrededor de la ciudadana, ciudadano o grupo de estos en conflicto. Se establece una ventaja tctica para el control psicolgico, con lo cual se solventa, en determinados casos, la situacin conflictiva sin necesidad de establecer el dilogo como nivel de fuerza. 5.2.1. Elementos del Despliegue Tctico Distancia. Posicionamiento relativo. Posicionamiento tctico. 5.2.1.1. Distancia
4.2. Esquema de los niveles de fuerza policial y sus bloques de control 5.2.1.2. Posicionamiento relativo
NIVELES DE FUERZA
NIVELES EXTRAORDINARIOS
BLOQUES DE CONTROL
POTENCIALMENTE MORTAL ARMAS INTERMEDIAS TCNICAS DURAS DE CONTROL FSICO TCNICAS SUAVES DE CONTROL FSICO DILOGO
NIVELES DE TRANSICIN
NIVELES ORDINARIOS
DESPLIEGUE TCTICO PRESENCIA
253
5.2.1.3. Posicionamiento tctico
Objetivo 7: Tcnicas de control fsico 7.1. Tcnicas suaves 7.1.1. Puntos de presin: Estas tcnicas de control, consisten en ejercer presin en determinados nervios sensoriales, causando el menor maltrato fsico a los fines de controlar la resistencia pasiva de las ciudadanas, ciudadanos o grupos de estos. 7.1.1.1. Tipos de puntos de presin Submaxilar Sublingual. Doble sublingual. Garra de Tigre. Supraorbital (Nasal). Al cuello. Braquial frontal. Supra external.
Objetivo 6: Esposamiento 6.1. Definicin: Es una tcnica en la cual los funcionarios (as) realizan una intervencin policial para inmovilizar o restringir a un ciudadano en conflicto de manera segura, utilizando las esposas. Su uso es discrecional de acuerdo a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. 6.1.1. Tipos de Esposamiento 6.1.1.1. Esposamiento de Pie: se emplea para esposar personas cooperativas que no representen riesgos potenciales para el oficial. 6.1.1.2. Esposamiento de Rodilla: se aplica a ciudadanos con actitudes indecisas, es decir aquellos que asumen poco acatamiento de las rdenes impartidas por el o los oficiales, que puedan representar peligro de fuga o posibles riesgos fsicos para stos. 6.1.1.3. Esposamiento Cubito Abdominal (Tendido): es realizado ante ciudadanos no cooperativos y que potencialmente represente alto riesgo para el oficial o terceros.
7.1.2. Lugares de aplicacin Objetivo 8: Tcnicas de control fsico 8.1. Tcnicas duras Son tcnicas utilizadas para controlar la resistencia defensiva de los ciudadanos/as, que afectan a algunos nervios motores y evitan la circulacin normal sangunea al cerebro; por ende, el paso de oxgeno que sin causar lesiones graves contrarrestan cualquier tipo de accin hostil. Es una tcnica que consiste en la aplicacin de dolor que sobreestimula nervios motores causando disfuncin temporal. 8.1.1. Reglas de uso: El golpe debe ser contra puntos de nervios motores. Utilizar el principio de onda fluida de choque. Debe usarse rotacin total del cuerpo para lograr la mayor efectividad del golpe al momento del impacto. 8.1.2. Golpes de onda fluida de choque Puntos de aplicacin de la Tcnica.
Objetivo 9: Tcnica con armas intermedias 9.1. Definicin Son tcnicas aplicadas como medidas extraordinarias para el control de las agresiones activas por parte de ciudadanos/as, que tienen la intencin de causar daos graves o incluso la muerte al oficial o a terceras personas. Estas tcnicas implican el uso del bastn policial o cualquier otro tipo de arma no letal. Este nivel incluye la aplicacin de tcnicas de defensa personal. 9.2. Bastn Policial El bastn policial es un arma primordialmente defensiva diseada para neutralizar las agresiones activas y le permite a la funcionaria o funcionario policial garantizar un espacio de proteccin. 9.2.1. Lugares de aplicacin de la tcnica de bastn policial.
Objetivo 10: Dilogo 10.1. Definicin Es la principal herramienta a ser utilizada por el funcionario/a policial, con el fin de resolver la mayora de las situaciones conflictivas. El dilogo como instrumento de fuerza, evita causar maltratos fsicos innecesarios a los ciudadanos/as en conflictos mediante un trato digno y respetuoso. 10.1.1. Subniveles del dilogo 10.1.1.1. Investigativo: Nos permite indagar la raz del problema y disear la estrategia disuasiva. 10.1.1.2. Persuasivo: Que la persona por voluntad propia desista de sus acciones. 10.1.1.3. Advertencia: Informarle a la persona o grupos las consecuencias que puede acarrearle no desistir por su propia voluntad. 10.1.1.4. Amenaza: Hacer que la persona cumpla lo que la funcionaria o funcionario ordene, de lo contrario ser detenido.

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