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Antecedentes Parlamentarios

Ley 24.065

Marco Regulatorio de la
Energía Eléctrica

Compilado por Wenceslao Wernicke


Índice cronológico
A continuación se presenta un cuadro donde se detalla el tratamiento cronológico de
la ley 24.065 en el Congreso de la Nación, indicando su respectivo documento.

Cámara de Origen Cámara Revisora Promulgación y


Publicación

CAMARA DE SENADORES CAMARA DE DIPUTADOS Promulgación y Veto


Parcial
Proyecto Original Ingreso de sanción Decreto: 13/92
Fecha de Entrada: 25/11/2008 Fecha de entrada: 10/11/1991 Boletín Oficial: 16/01/1992
Expedientes: 64-PE-91 y 148- Expediente: 98-S-91
PE-91 Publicación
Autores: Poder Ejecutivo (Carlos Comisiones Boletín Oficial: 16/01/1992
Menem – Domingo Cavallo) Energía y Combustibles – Obras
Públicas – Legislación General -
Comisiones Presupuesto y Hacienda
Asuntos Administrativos y Dictamen: 06/12/1991
Municipales – Energía – Orden del Día: 1982/1991
Combustibles – Presupuesto y
Hacienda Sesión
Dictamen: 30/10/1991 Debate: 18 y 19/12/1991
Orden del Día: 655/1991
Sanción con modificaciones
Sesión Sanción: 19/12/1991
Debate: 08/11/1991

Sanción
Sanción: 08/11/1991

VUELTA A SENADORES

Ingreso de sanción
Fecha de Entrada: 19/12/1991

Sesión
Debate: 20/12/1991

Sanción
Sanción: 20/12/1991
Cámara de Senadores
PROYECTO DE LEY ORIGINAL

organización y coordinación del funcionamiento


Mensaje del Poder Ejecutivo nacional del sector, serias fallas de planificación y
ejecución en materia de inversiones y una larga
Buenos Aires, 13 de junio de 1991. historia de manipulaciones tarifarias.
Al Honorable Congreso de la Nación. Frente a este sombrío panorama, la Ley de
Convertibilidad y la reciente reforma arancelaria
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra representan un contundente llamado de atención
honorabilidad dando cumplimiento a lo respecto de la necesidad de aportar sin demora
dispuesto por el decreto 634 del 12 de abril de las soluciones de fondo que se requieren.
1991, con el propósito de elevarle el proyecto de Por un lado, es indudable que el fuerte aumento
ley adjunto, que establece la forma en que el del nivel de actividad económica que se viene
Poder Ejecutivo nacional deberá llevar adelante produciendo a partir de la entrada en vigencia
el proceso de reestructuración, privatización y del régimen de convertibilidad, además de
regulación de la industria eléctrica y determina modificar sustancialmente las perspectivas de
las condiciones técnicas, económicas y legales crecimiento del producto bruto trazadas con
que estarán obligados a cumplir todos los anterioridad, obliga a redoblar esfuerzos para
interesados en ingresar o en permanecer dentro evitar que la escasez de electricidad y el alto
del sector. riesgo de colapso del sistema puedan conspirar
Los problemas del sector eléctrico argentino se contra las probabilidades de éxito del programa
pusieron de manifiesto frente a la opinión económico.
pública recién en los veranos de 1988 y de 1989, Por otro lado, la profundización de la apertura
cuando la gravedad de la situación obligó a de la economía al comercio internacional no
disponer cortes masivos de energía en todo el otorga margen para titubeos en la ardua tarea de
país. Sin embargo, la crisis se venía gestando alinear los precios relativos internos con los
desde hacía muchos años, parcialmente vigentes en el mercado mundial. En este terreno,
disimulada por la década y media de es muy importante tener en cuenta que, en las
estancamiento económico, que redujo en forma actuales condiciones, las excesivas tarifas
notable el ritmo de crecimiento de la demanda eléctricas para grandes consumos colocan a la
de electricidad. Como este panorama no se ha industria nacional en una posición
revertido, la confiabilidad del sector eléctrico peligrosamente desventajosa frente a la
sigue siendo muy baja, es decir que el riesgo de competencia externa, a pesar de ser insuficientes
tener que recurrir nuevamente a los cortes no ha para garantizar el desarrollo sostenido del sector.
podido ser eliminado definitivamente. Afortunadamente, en este capítulo tan
Por otra parte, los estallidos hiperinflacionarios, importante de la historia económica de nuestro
al plantear con toda crudeza la necesidad de que país la estabilidad que promete el esquema de
el Estado equilibre sus cuentas y termine con las convertibilidad crea el escenario más propicio
fuertes transferencias de fondos desde el Tesoro para las inversiones privadas, ofreciendo una
hacia las empresas públicas nacionales, hicieron excelente oportunidad para incorporar capitales
aparecer otro de los síntomas de la grave crisis de riesgo al sector eléctrico y contribuir a
estructural que atraviesa la industria eléctrica. En encontrar la mejor solución posible a los
efecto, eliminada la posibilidad de continuar problemas estructurales que lo aquejan.
cubriendo pérdidas mediante el auxilio del Sin embargo, las experiencias de la República
Tesoro, de inmediato se puso en evidencia la Argentina y de otros países demuestran que de
inviabilidad del actual esquema de ninguna manera la privatización debe ser
funcionamiento del sector eléctrico, dado el muy considerada como una opción mágica, que
pobre nivel de productividad que obligaría al aplicada en forma aislada cuente con razonables
gobierno a cobrar a los consumidores tarifas posibilidades de corregir distorsiones
insosteniblemente elevadas, como única opción estructurales tan profundas como las que
para alcanzar el autofinanciamiento a largo muestra el sector eléctrico, eliminando
plazo. simultáneamente el riesgo de que puedan volver
Las serias inconsistencias a nivel de política a producirse desvíos significativos en el futuro.
económica, energética y eléctrica, junto a las Muy por el contrario, en el presente proyecto de
reglas de juego que ignoraron en forma ley subyace el criterio de que las privatizaciones
sistemática criterios mínimos de eficiencia, o concesiones sólo constituyen instrumentos
arrojaron como nefasto resultado una deficiente útiles si son acompañadas por un proceso de
reestructuración integral del sector, orientado a existen otros consumidores que por su gran
establecer un modelo de funcionamiento volumen y modalidad de compra y por su
completamente diferente. desarrollo de ingeniería están en condiciones de
La idea principal sobre la que se asienta el adquirir, la electricidad en forma directa a las
esquema propuesto es identificar en el proceso empresas generadoras, con precios y demás
industrial que permite disponer de electricidad condiciones pactadas en forma totalmente libre.
en los centros de consumo las etapas de Es decir, que los clientes de las generadoras de
producción, transporte y distribución, que tienen electricidad podrán ser empresas distribuidoras,
características diferenciadas y, por lo tanto, grandes consumidores, intermediarios y, por
requerimientos específicos en materia de cierto, el sistema.
regulación. A partir del reconocimiento de esta Por su parte, las concesionarias de áreas de
realidad, la actitud tomada es la de establecer un distribución estarán obligadas a dar respuesta a
marco regulatorio eléctrico que, por un lado, cualquier solicitud razonable de suministro de
estimule la libre competencia cuando ésta sea electricidad, con la única restricción de que no
posible y, por otro lado, sea capaz de asegurar constituya una operación antieconómica.
que aquellas actividades de naturaleza Respecto de las tarifas iniciales de transporte y
monopólica sean desarrolladas por los distribución, éstas se fijarán de acuerdo a una
operadores privados de tal forma que se metodología preestablecida, tratando de asegurar
traduzcan en beneficios para los consumidores, al mismo tiempo un precio razonable para el
en términos de precios comparables a los consumidor bajo determinadas condiciones de
vigentes en el orden internacional y de mejoras seguridad y de calidad del servicio, y vigilando
concretas en la calidad de los servicios. que las concesionarias no obtengan una
La producción o generación de electricidad es rentabilidad excesiva. Durante los cinco
considerada una actividad apta para ser primeros años, estas tarifas estarán sometidas a
explotada con amplia libertad por capitales un tope máximo decreciente en forma anual, que
privados de riesgo. De acuerdo a lo dispuesto será calculado en base a una fórmula que se
por la ley 15.336, sólo se requerirá concesión incluirá en los contratos de concesión y que
para el caso de aprovechamientos estará orientada a incentivar la eficiencia en la
hidroeléctricos. prestación de los servicios. Transcurrido ese
Bastante diferente es el panorama para las etapas lapso, la fórmula será reelaborada de acuerdo a
de transporte o transmisión y de distribución en las nuevas circunstancias.
cada área de mercado, que constituyen El costo en que incurran las empresas
monopolios naturales y, en consecuencia, deben distribuidoras para adquirir la electricidad será
ser reguladas por el Estado para garantizar una trasladado a sus clientes finales por intermedio
adecuada protección de los consumidores de las tarifas, aunque el ente regulador de la
(usuarios). Está previsto que estas actividades electricidad podrá rechazar parte de ese costo, en
también sean desarrolladas por empresas la medida en que lo considere excesivo en
privadas, bajo regímenes de concesión a los que relación a otras operaciones similares.
podrán acceder únicamente a través de Para asegurar el respeto de los objetivos de la
procedimientos de selección transparentes y ley, sus reglamentaciones en general y los
competitivos. contratos de concesión, se dispone la creación
Las empresas concesionarias de transporte de de un órgano específico denominado Ente
electricidad no podrán comprar ni vender Regulador de la Electricidad, integrado por cinco
energía eléctrica; sus ingresos provendrán expertos designados por el Poder Ejecutivo
exclusivamente del cobro del precio de nacional con acuerdo del Senado de la Nación.
transporte (peaje). Además, al igual que las Una de las principales misiones del ente será la
concesionarias de áreas de distribución, las de impedir cualquier tipo de maniobras
empresas transportistas deberán aceptar el monopólicas o anticompetitivas que puedan
régimen de libertad de acceso a sus instalaciones producirse. Con el objetivo de garantizar la
para cualquier tipo de transacción, teniendo transparencia de las decisiones del ente se ha
estrictamente prohibida cualquier clase de previsto un régimen de audiencias públicas para
maniobra discriminatoria. resolver situaciones conflictivas. El costo de
Desde el punto de vista de la estructura de la funcionamiento del órgano regulador será
demanda de electricidad se acepta que, además financiado mediante una pequeña tasa que
del típico consumidor minorista que abonarán los productores, transportistas y
económicamente no tiene otra alternativa que distribuidores.
alimentarse de la red de la empresa distribuidora,
Bajo la dependencia de la Subsecretaría de Domingo F. Cavallo.
Energía Eléctrica funcionará un despacho de
cargas estructurado con personería jurídica
propia y donde podrán tener participación
accionaria los distintos actores del mercado PROYECTO DE LEY
eléctrico mayorista.
Se respetarán las transacciones libremente El Senado y Cámara de Diputados, etc.
pactadas entre empresas generadoras y grandes
consumidores, distribuidores o intermediarios, GENERACION, TRANSPORTE Y
aplicándose, a su vez, criterios de precios DISTRIBUCION
basados en principios estrictamente económicos DE ELECTRICIDAD
para los movimientos de energía eléctrica que se
realicen al margen de los contratos. CAPÍTULO I
Las importaciones o exportaciones de Objeto
electricidad serán libres, aunque deberán ser Artículo 1º — Caracterízase como servicio
puestas en conocimiento del ente regulador. público al transporte y distribución de
Está previsto un poderoso mecanismo de electricidad.
compensación de las diferencias regionales de
tarifas, a través de un fondo compensatorio CAPÍTULO II
financiado con el sesenta por ciento (60 %) de Política general y agentes
los recursos destinados al actual Fondo Nacional Art. 2º — Fíjanse los siguientes objetivos para la
de la Energía Eléctrica, que se alimentará política nacional en materia de abastecimiento,
mediante un recargo fijo por kilovatio hora transporte y distribución de electricidad.
vendido. Estas compensaciones serán a) Promover la competitividad de los mercados
administradas por el Consejo Federal de la de producción y demanda de electricidad y
Energía Eléctrica. alentar inversiones para asegurar el
De esta manera, la expectativa es que la libertad suministro a largo plazo;
de contratación promueva el desarrollo de b) Promover la operación, confiabilidad,
mercados competitivos de generación, mientras igualdad, libre acceso, no discriminación y
las normas regulatorias aseguran que el sistema uso generalizado de los servicios e
de transmisión incrementará su eficiencia y que instalación de transporte y distribución de
el nuevo esquema de distribución en manos electricidad;
privadas beneficiará a los consumidores. c) Regular las actividades del transporte y la
Así se podrá transitar el camino hacia el distribución de electricidad, asegurando que
repliegue del Estado de aquellas actividades las tarifas que se apliquen a los servicios
típicamente empresariales, que bajo condiciones sean justas y razonables;
como las propuestas pueden incorporar capitales d) Incentivar el abastecimiento, transporte,
privados de riesgo y, por lo tanto, configuran distribución y uso eficientes de la
una gran oportunidad para atraer inversiones. electricidad, fijando metodologías tarifarias
Esto permitirá concretar esfuerzos hacia el apropiadas;
objetivo de aumentar sustancialmente la e) Alentar la realización de inversiones
eficiencia del Estado en la prestación de las privadas en producción, transporte y
funciones que le son indelegables, sin resignar la distribución, asegurando la competitividad
posibilidad de tomar las decisiones estratégicas de los mercados donde sea posible; y
en materia de política energética en general y f) Proteger adecuadamente los derechos de los
eléctrica en particular. usuarios.
La transformación de este proyecto en una ley El ente nacional regulador de la electricidad que
del Congreso Nacional dará la necesaria se crea en el artículo 54 de la presente ley
seguridad jurídica al proceso de reconversión del sujetará su accionar a los principios y
sector eléctrico, evitando que la ancestral disposiciones de la presente norma y deberá
inestabilidad de las reglas de juego en la controlar que la actividad del sector eléctrico se
República Argentina entre en contradicción con ajuste a los mismos.
los objetivos económicos hasta desnaturalizarlos
por completo, como tantas veces ha ocurrido. CAPÍTULO III
Dios guarde a vuestra honorabilidad. Transporte y distribución
Art. 3º — El transporte y la distribución de
CARLOS S. MENEM. electricidad deberán ser realizados por personas
jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo igual forma a distribuidores y/o grandes
nacional les haya otorgado las correspondientes usuarios.
concesiones en procesos de licitación pública Art. 9º— Se considera distribuidor a quien,
convocados de conformidad con las dentro de su zona de concesión es responsable
disposiciones de la ley 15.336 y de la presente de abastecer a usuarios finales que no tengan la
ley. facultad de contratar su suministro en forma
El Estado, por sí o a través de cualquiera de sus independiente.
entes o empresas dependientes, sólo podrá Art. 10. — Se considera gran usuario a quien
proveer servicios de transporte o distribución en contrata, en forma independiente y para
el caso en que, cumplidos los procedimientos de consumo propio su abastecimiento de energía
selección referidos en la presente ley, no eléctrica con el generador, el intermediario y/o el
existieran oferentes a los que puedan adjudicarse distribuidor.
las prestaciones de los mismos.
En estos casos, la intervención del Estado se CAPÍTULO V
limitará al tiempo durante el cual no existan Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores
ofertas de empresas privadas interesadas en la Art. 11. — Ningún transportista o distribuidor
prestación de los servicios. A tal efecto, el ente podrá comenzar la construcción y/u operación
iniciará de inmediato un nuevo procedimiento de instalaciones de la magnitud que precise la
de selección que permanecerá abierto hasta que calificación del ente, ni la extensión o ampliación
alguna empresa del sector privado formule una de las existentes, sin obtener de aquél un
oferta satisfactoria, que resulte adjudicada. certificado que acredite la conveniencia y
necesidad pública de dicha construcción,
CAPÍTULO IV extensión o ampliación. El ente dispondrá la
Generadores, transportistas, intermediarios, publicidad de este tipo de solicitudes y la
distribuidores y grandes usuarios realización de una audiencia pública antes de
Art. 4º — Serán actores reconocidos del resolver sobre el otorgamiento del respectivo
mercado eléctrico: certificado.
a) Generadores; Art. 12.—El inicio o la inminencia de inicio de
b) Transportistas; una construcción y/u operación que carezca del
c) Distribuidores; correspondiente certificado de conveniencia y
d) Grandes usuarios; utilidad pública, facultará a cualquier persona a
e) Intermediarios. acudir al ente para denunciar u oponerse a
Art. 5º— Se considera generador a quien, siendo aquéllas. El ente ordenará la suspensión de dicha
titular de una central eléctrica adquirida o construcción y/u operación hasta tanto resuelva
instalada en los términos de esta ley, o sobre el otorgamiento del referido certificado,
concesionario de servicios de explotación de sin perjuicio de las sanciones que pudieren
acuerdo al artículo 14 de la ley 15.336, coloque corresponder por la infracción.
su producción en forma total o parcial en el Art. 13. — La construcción o ampliación de las
sistema de transporte y/o distribución sujeto a instalaciones de un transportista o distribuidor
jurisdicción nacional. que interfiriere o amenazare interferir
Art. 6º— Los generadores e intermediarios irrazonablemente el servicio o sistema
podrán celebrar contratos de suministro correspondiente a otro transportista o
directamente con distribuidores, grandes distribuidor, facultará a estos últimos para acudir
usuarios u otros intermediarios. Dichos ante el ente, el que oyendo a los interesados
contratos serán libremente negociados entre las autorizará o no la nueva obra, pudiendo
partes. convocar, previo a ello, a una audiencia pública.
Art. 7º— Se considera transportista a quien, Art. 14. — Ningún transportista ni distribuidor
siendo titular de una concesión de transporte de podrá abandonar total ni parcialmente las
energía eléctrica otorgada bajo el régimen de la instalaciones destinadas al transporte y
presente ley, es responsable de la transmisión y distribución de electricidad, ni dejar de prestar
transformación a ésta vinculada, desde el punto los servicios a su cargo, sin contar con la
de entrega de dicha energía por el generador, aprobación del ente, quien sólo la otorgará,
hasta el punto de recepción por el distribuidor o después de comprobar, que las instalaciones o
gran usuario, según sea el caso. servicios a ser abandonados no resultan
Art. 8º— Se considera intermediario a quien necesarios para el servicio público en el presente
compra energía eléctrica en bloque y la vende de ni en un futuro previsible.
Art. 15. — El ente resolverá, en los electricidad en la medida en que ello resulte
procedimientos indicados en los artículos 11, 12, económico.
13 y 14, dentro del plazo de tres (3) meses Art. 22. — Los transportistas y los distribuidores
contados a partir de la fecha de iniciación de los están obligados a permitir el acceso
mismos. indiscriminado de terceros a la capacidad de
Art. 16. — Los generadores, transportistas, transporte de sus sistemas que no esté
distribuidores y usuarios de electricidad están comprometida para abastecer la demanda
obligados a operar y mantener sus instalaciones y contratada, en las condiciones convenidas por
equipos en forma, que no constituyan peligro las partes y de acuerdo a los términos de esta ley.
alguno para la seguridad pública y a cumplir con A los fines de esta ley la capacidad de transporte
los reglamentos y resoluciones que el ente emita incluye la de transformación y el acceso a toda
a tal efecto. Dichas instalaciones y equipos otra instalación o servicio que el ente determine.
estarán sujetos a la inspección, revisación y Art. 23. — Ningún transportista ni distribuidor
pruebas que periódicamente realizará el ente, el podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias
que tendrá, asimismo facultades para ordenar la en el acceso a sus instalaciones, excepto las que
suspensión del servicio, la reparación o puedan fundarse en categorías de usuarios o
reemplazo de instalaciones y equipos, o cualquier diferencias concretas que determine el ente.
otra medida tendiente a proteger la seguridad Art. 24. — Los transportistas y los distribuidores
pública. responderán a toda solicitud de servicio dentro
Art. 17. — La infraestructura física, las de los treinta (30) días corridos, contados a partir
instalaciones y la operación de los equipos de su recepción.
asociados con la generación, transporte y Art. 25. — Quien requiera un servicio de
distribución de energía eléctrica, deberán suministro eléctrico de un distribuidor o acceso
adecuarse a las medidas destinadas a la a la capacidad de transporte de un transportista
protección de las cuencas hídricas y de los o distribuidor y no llegue a un acuerdo sobre las
ecosistemas involucrados. Asimismo deberán condiciones del servicio requerido, podrá
responder a los estándares de emisión de solicitar la intervención del ente el que,
contaminantes vigentes y los que se establezcan escuchando también a la otra parte, resolverá el
en el futuro, tanto en el orden nacional y diferendo, debiendo tener, a tales efectos, como
provincial los cuales en ningún caso podrán objetivo fundamental, el asegurar el
exceder los que establezca la Agencia de abastecimiento.
Protección Ambiental (Environmental Art. 26. — Los transportistas y los distribuidores
Protection Agency - EPA) de los Estados deberán fijar especificaciones mínimas de calidad
Unidos de Norteamérica. para la electricidad que se coloque en sus
Art. 18. — Los transportistas y los distribuidores sistemas. Dichas especificaciones serán
gozarán de los derechos de servidumbre publicadas en los respectivos cuadros tarifados.
previstos en la ley 19.552, de acuerdo a lo que Art. 27. — Los transportistas y los distribuidores
resuelva el ente en el marco de la presente ley. efectuarán el mantenimiento de sus instalaciones
Art. 19. - Los generadores, transportistas, en forma de asegurar un servicio adecuado a los
intermediarios y distribuidores, no podrán usuarios.
realizar actos que impliquen competencia desleal Art. 28. — Los contratos de concesión podrán
ni abuso de una posición dominante en el obligar a los transportistas y distribuidores a
mercado. La configuración de las situaciones extender o ampliar las instalaciones cuando ello
descritas precedentemente, habilitará la instancia resulte conveniente a las necesidades del servicio
judicial para el ejercicio de las acciones previstas público. En este caso, los concesionarios podrán
par la ley 22.262, no siendo aplicable para ello lo recuperar el monto de sus inversiones conforme
dispuesto en el artículo 32 de dicha ley. lo dispuesto en el artículo 41 de esta ley.
Art. 20. — Los generadores, transportistas y Art. 29. — La concesión de transporte sujeta a
distribuidores abonarán una tasa de inspección y jurisdicción nacional podrá otorgarse por plazo
control que será fijada por el ente de fijo o por tiempo indeterminado, siéndole
conformidad con lo dispuesto por los artículos aplicables los incisos 1), 2), 4), 5), 6), 7), 8), 9),
67 y 68 de la presente ley. 10), 13), 14), 15) y 19) del artículo 18 de la ley
15.336. A su vez, deberá también especificarse la
CAPÍTULO VI capacidad, características y el plan de obras e
Provisión de servicios instalaciones a efectuarse así como el régimen de
Art. 21. — Los distribuidores deberán satisfacer precios del peaje.
toda demanda razonable de servicios de
CAPÍTULO VII participación estatal, inicialmente mayoritaria,
Limitaciones podrá ser reducida por el Poder Ejecutivo
Art. 30. — Los transportistas no podrán nacional hasta el diez por ciento (10 %) del
comprar ni vender energía eléctrica. capital social.
Art. 31. — Ningún generador, intermediario, La Subsecretaría de Energía Eléctrica
distribuidor, gran usuario ni empresa controlada determinará las normas a las que se ajustará el
por o controlante de los mismos, podrá ser DNDC para el cumplimiento de sus funciones,
propietario ni tener interés alguno en una las que deberán garantizar la transparencia y
empresa transportista ni en sus controladas o equidad de las decisiones, atendiendo a los
controlantes, ni formar parte a través de siguientes principios:
representantes de la dirección de estas últimas. a) Dar prioridad a la ejecución de los contratos
Art. 32. — Sólo mediante la expresa libremente pactados entre las partes,
autorización del ente dos o más transportistas, o entendiendo por tales a los generadores (con
dos o más distribuidores podrán consolidarse en excepción de aquellos comprendidos en el
un mismo grupo empresario o fusionarse. artículo 1º de la ley 23.696 y la parte
También será necesaria dicha autorización para argentina de los entes binacionales),
que un transportista o distribuidor pueda intermediarios, grandes usuarios y
adquirir la propiedad de acciones de otro distribuidores;
transportista o distribuidor, respectivamente. b) Despachar los saldos no cubiertos por
El pedido de autorización deberá ser formulado dichos contratos, en base al reconocimiento
al ente indicando las partes involucradas una de precios de energía y potencia que se
descripción del acuerdo cuya aprobación se establecen en el artículo siguiente, que
solicita, el motivo del mismo y toda otra deberán comprometerse explícitamente a
información que para resolver pueda requerir el aceptar los actores del mercado, para tener
ente. derecho a suministrar o recibir electricidad
El ente dispondrá la realización de audiencias no pactada libremente entre las partes.
para conocer la opinión de todos los interesados Art. 36. — La SSEE dictará una resolución con
y otras investigaciones que considere necesarias las normas de despacho económico para las
y otorgará la autorización siempre que no se transacciones de energía y potencia
vulneren las disposiciones de la presente ley ni se contempladas en el inciso b) del artículo
resientan el servicio ni el interés público. precedente que aplicará el DNDC. La norma
Art. 33. — A los fines de este título, si las referida dispondrá que los generadores perciban
sociedades que se dediquen al transporte y por la energía vendida una tarifa uniforme para
distribución de energía eléctrica fueran todos en cada lugar de entrega que fije el
sociedades anónimas, su capital deberá estar DNDC, basada en el costo marginal económico
representado por acciones nominativas. horario de corto plazo del sistema, el que, a
partir de un valor base, añadirá el margen que
CAPITULO VIII represente el costo del riesgo de falla del sistema.
Exportación e importación Cuando no exista riesgo de falla, aquellos que no
Art. 34. - Quedan autorizadas la exportación e vendan energía pero pongan potencia a
importación de electricidad debiendo los disposición del sistema a través de un
importadores y exportadores remitir al ente una mecanismo licitatorio que conducirá el DNDC,
copia de los respectivos contratos dentro de los percibirán una compensación mensual por el
treinta días contados a partir de la fecha de su tiempo de puesta a disposición de su potencia.
celebración, a los fines de su registro. Asimismo, determinará que los demandantes
(distribuidores) paguen una tarifa uniforme
CAPÍTULO IX estabilizada cada noventa (90) días, medida en
Despacho de cargas los puntos de recepción, que incluirá lo que
Art. 35. - El despacho técnico del Sistema perciben los generadores por los conceptos
Argentino de Interconexión (SADI) estará a señalados en el párrafo precedente y los costos
cargo del Despacho Nacional de Cargas de transporte entre los puntos de suministro y
(DNDC), órgano que se conformará como una recepción.
sociedad anónima cuya mayoría accionaria Art. 37. — Las empresas de generación y
estará, inicialmente, en cabeza de la Subsecretaría transporte de propiedad total o mayoritaria del
de Energía Eléctrica y en el que podrán tener Estado nacional tendrán derecho a recuperar
participación accionaria los distintos actores del solamente sus costos operativos y de
Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). La mantenimiento totales cuyo concepto y
metodología de determinación serán establecidos forma de prestación, ubicación geográfica y
por la SSEE. Los excedentes resultantes de la cualquier otra característica que el ente
diferencia entre dicho valor y el precio de venta califique como relevante;
de la energía generada conforme al artículo c) En el caso de tarifas de distribuidores, el
precedente, así como los que resulten entre este precio de venta de la electricidad a los
último y el precio de venta de la energía usuarios incluirá un término representativo
generada por los entes binacionales conforme de los costos de adquisición de la
sus respectivos convenios, o resultantes de electricidad en el MEM;
interconexiones internacionales, integrarán un d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
fondo unificado, cuyo presupuesto será establecidos en los incisos precedentes,
aprobado anualmente por el Poder Ejecutivo asegurarán el mínimo costo razonable para
nacional y será administrado por la Subsecretaría los usuarios compatible con la seguridad del
de Energía Eléctrica la que deberá atender con el abastecimiento.
mismo los compromisos emergentes de deudas Art. 41. — Las tarifas que apliquen los
contraídas hasta el presente y las inversiones en transportistas y distribuidores deberán posibilitar
las obras que se encuentren en ejecución a la una razonable tasa de retorno de la inversión, a
fecha de vigencia de esta ley que determine la aquellas empresas que operen con eficiencia.
SSEE. El fondo unificado se destinará también Asimismo, la tasa deberá:
para estabilizar, por el período que se determine, a) Guardar relación con el grado de eficiencia y
los precios que pagarán los distribuidores, eficacia operativa de la empresa;
conforme al artículo 35 de esta ley. b) Ser similar, como promedio de la industria, a
La citada subsecretaría podrá dividir en cuentas la de otras actividades de riesgo similar o
independientes los recursos del fondo, conforme comparable.
su origen y destino pudiendo establecer un Art. 42. - Los contratos de concesión o
sistema de préstamos reintegrables entre las transportistas y distribuidores incluirán un
mismas. cuadro tarifarlo inicial que será válido por un
Art. 38. — La SSEE preparará y publicitará período de cinco (5) años y se ajustará a los
entre los interesados planes orientativos sobre siguientes principios:
las condiciones de oferta y de demanda del a) Establecerá las tarifas iniciales que
SADI, que ofrezcan información fehaciente a los correspondan a cada tipo de servicio
actores y potenciales inversores del MEM sobre ofrecido, tales bases serán determinadas de
las perspectivas de despacho. conformidad con lo dispuesto en los
Art. 39. — El DNDC no impondrá restricciones artículos 40 y 41 de la presente ley;
a los autogeneradores que suministren energía a b) Las tarifas subsiguientes establecerán el
través de contratos libremente pactados con los precio máximo que se fije para cada clase de
demandantes, salvo que existieran razones servicios;
técnicas fundadas y canalizará ventas de saldos c) El precio máximo será determinado por el
de este tipo de generación, en la medida que ente conforme a una fórmula que ajustará
resulte económico para el sistema. los precios de acuerdo con indicadores de
mercados que reflejen los cambios de valor
CAPITULO X de bienes y/o servicios. Dichos indicadores
Tarifas serán a su vez ajustados, en más o en menos,
Art. 40. — Los servicios suministrados por los por un factor destinado a estimular la
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones
tarifas justas y razonables, las que se ajustarán a en construcción, operación y mantenimiento
los siguientes principios: de instalaciones;
a) Proveerán a los transportistas y d) Las tarifas estarán sujetas a ajustes que
distribuidores que operen en forma permitan reflejar cualquier cambio en los
económica y prudente, la oportunidad de costos del concesionario que, éste no pueda
obtener ingresos suficientes para satisfacer controlar, tales como impuestos;
los costos operativas razonables aplicables al e) En ningún caso los costos atribuibles al
servicio, impuestos, amortizaciones y una servicio prestado a un usuario o categoría de
tasa de retorno determinada conforme lo usuarios podrán ser recuperados mediante
dispuesto en el artículo 41 de esta ley; tarifas cobradas a otros usuarios.
b) Deberán tener en cuenta las diferencias Art. 43. — Finalizado el periodo inicial de cinco
razonables que existan en el costo entre los (5) años el ente fijará nuevamente las tarifas por
distintos tipos de servicios considerando la períodos sucesivos de cinco (5) años. El cálculo
de las nuevas tarifas se efectuará de conformidad anticipación. Celebrada la misma, dictará
con lo establecido por los artículos 40 y 41 y se resolución dentro del plazo indicado en el
fijarán precios máximos de acuerdo a lo artículo, precedente.
dispuesto por el artículo precedente. Art. 49. — Las tarifas por transporte y
Art. 44. — Ningún transportista ni distribuidor distribución estarán sujetas a topes anualmente
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, decrecientes en términos reales a partir de
servicios o cualquier otro concepto excepto que fórmulas de ajuste automático que fijará y
aquéllas resulten de distinta localización, tipo de controlará el ente.
servicios o cualquier otro distingo equivalente
que razonablemente apruebe el ente. CAPÍTULO XI
Art. 45. — Los transportistas y distribuidores, Adjudicaciones
dentro del último año del período indicado en el Art. 50. — El transporte y la distribución de
artículo 43 de esta ley, y con sujeción a la electricidad sólo podrán ser realizados por
reglamentación que dicte el ente, deberán empresas a las que el Poder Ejecutivo nacional
solicitarle la aprobación de los cuadros tarifarios les haya otorgado una concesión de conformidad
que respondan a lo establecido en el artículo 42 con lo dispuesto por la ley 15.336 y la presente
que se proponen aplicar, indicando las ley. Las concesiones serán adjudicadas de
modalidades, tasas y demás cargos que conformidad con procedimientos de selección
correspondan a cada tipo de servicio, así como preestablecidos por la Subsecretaría de Energía
las clasificaciones de sus usuarios y las Eléctrica.
condiciones generales del servicio. Dichos Art. 51. — Con una anterioridad no menor de
cuadros tarifarios, luego de su aprobación, dieciocho (18) meses a la fecha de finalización de
deberán ser ampliamente difundidos para su una concesión, los transportistas y distribuidores
debido conocimiento por parte de los usuarios. tendrán derecho a requerir del ente la prórroga
Art. 46. — Los transportistas y distribuidores por un periodo de diez (10) años o el
aplicarán estrictamente las tarifas aprobadas por otorgamiento de una nueva concesión. Dentro
el ente. Podrán, sin embargo, solicitar a este de los sesenta (60) días de requerido, el ente
último las modificaciones que consideren resolverá fundadamente sobre el otorgamiento o
necesarias, si su pedido se basa en circunstancias no de la prórroga o la negociación de una nueva
objetivas y justificadas. Recibida la solicitud de concesión.
modificación, el ente dará inmediata difusión Art. 52. — Si el ente decidiera no otorgar la
pública a la misma por un plazo de treinta (30) prórroga o una nueva concesión al concesionario
días y convocará a una audiencia pública para el existente, iniciará un nuevo procedimiento de
siguiente día hábil a fin de determinar si el selección dentro del plazo de treinta (30) días
cambio solicitado se ajusta a las disposiciones de para adjudicar los servicios de transporte o
esta ley y al interés público. distribución en cuestión.
Art. 47. — El ente deberá resolver dentro de los Art. 53. — En el caso del artículo precedente, si
ciento veinte (120) días contados a partir de la la nueva concesión no pudiese ser otorgada
fecha del pedido de modificación, si así no lo antes de la finalización de la anterior concesión,
hiciere el concesionario podrá ajustar sus tarifas el ente podrá requerir al titular de esta última la
a los cambios solicitados como si éstos hubieran continuación del servicio por un plazo no mayor
sido efectivamente aprobados, debiendo, sin a doce (12) meses contados a partir de la fecha
embargo, reintegrar a los usuarios cualquier original de finalización de la concesión anterior.
diferencia que pueda resultar a favor de estos
últimos si las modificaciones no fueran CAPÍTULO XII
finalmente aprobadas por el ente o si la Ente Nacional Regulador
aprobación fuera solamente parcial. Art. 54. — Créase el Ente Nacional Regulador
Art. 48. — Cuando, como consecuencia de de la Electricidad, el que deberá llevar a cabo
procedimientos iniciados de oficio o por todas las medidas necesarias para cumplir los
denuncia de particulares, el ente considere que objetivos enunciados en el artículo 2º de esta ley.
existen motivos razonables para alegar que la El ente gozará de autarquía y sus relaciones con
tarifa de un transportista o distribuidor es el Poder Ejecutivo nacional se mantendrán a
injusta, irrazonable, indebidamente través de la Subsecretaría de Energía Eléctrica,
discriminatoria o preferencial, notificará tal dependiente del Ministerio de Economía y
circunstancia al transportista o distribuidor, la Obras y Servicios Públicos.
dará a publicidad, y convocará a una audiencia Art. 55. — El ente tendrá plena capacidad
pública con no menos de treinta (30) días de jurídica para actuar en los ámbitos del derecho
público y privado y su patrimonio estará i) Autorizar las servidumbres de electroducto
constituido por los bienes que se le transfieran y mediante los procedimientos aplicables de
por los que adquiera en el futuro por cualquier acuerdo a lo dispuesto por el artículo 18 de
título. Tendrá su sede en la ciudad de Buenos esta ley y otorgar toda otra autorización
Aires. El ente aprobará su estructura orgánica. prevista en la presente;
Art. 56. — El ente tendrá las siguientes j) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
funciones y facultades: públicas previstos en esta ley;
a) Hacer cumplir la presente ley, su k) Velar por la protección de la propiedad, el
reglamentación y disposiciones medio ambiente y la seguridad pública en la
complementarias, controlando la prestación construcción y operación de los sistemas de
de los servicios y el cumplimiento de las generación, transporte y distribución de
obligaciones fijadas en los contratos de electricidad, incluyendo el derecho de acceso
concesión; a las instalaciones de propiedad de
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán generadores, transportistas, distribuidores y
ajustarse los productores, transportistas, usuarios, previa notificación, a efectos de
distribuidores y usuarios de electricidad en investigar cualquier amenaza real o potencial
materia de seguridad, normas y a la seguridad y conveniencia públicas;
procedimientos técnicos de medición y l) Promover, ante la justicia federal y todo otro
facturación de los consumos, de control y tribunal competente, acciones civiles o
uso de medidores, de interrupción y penales incluyendo medidas cautelares para
reconexión de los suministros, de acceso a asegurar el cumplimiento de sus funciones y
inmuebles de terceros y de calidad de los de los fines de esta ley, su reglamentación y
servicios prestados; los contratos de concesión;
c) Prevenir conductas anticompetitivas, m) Reglamentar el procedimiento para la
monopólicas o discriminatorias entre los aplicación de las sanciones que
participantes de cada una de las etapas de la correspondan por violación de disposiciones
industria, incluyendo a productores y legales, reglamentarias o contractuales,
usuarios; asegurando el principio del debido proceso;
d) Establecer las bases para el cálculo de las n) Requerir de los transportadores y
tarifas de los contratos que otorguen distribuidores los documentos e
concesiones a transportistas y distribuidores información necesaria para verificar el
y controlar que las tarifas sean aplicadas de cumplimiento de esta ley, su reglamentación
conformidad con las correspondientes y los respectivos contratos de concesión,
concesiones y con las disposiciones de esta realizando las inspecciones que al efecto
ley; resulten necesarias con adecuado resguardo
e) Publicar los principios generales que de la confidencialidad de información que
deberán aplicar los transportistas y pueda corresponder;
distribuidores en sus respectivos contratos ñ) Publicar la información y dar el
para asegurar el libre acceso a sus servicios; asesoramiento que sea de utilidad para
f) Determinar las bases y condiciones de generadores, transportistas y usuarios,
selección para el otorgamiento de siempre que ello no perjudique
concesiones de transporte y distribución de injustificadamente derechos de terceros;
electricidad mediante procedimientos o) Aplicar las sanciones previstas en la presente
públicos o privados cuando razones ley, en sus reglamentaciones y en los
especiales debidamente acreditadas así lo contratos de concesión, respetando en todos
justifiquen; los casos los principios del debido proceso;
g) Llamará a participar en procedimientos de p) Asegurar, la publicidad de las decisiones que
selección y efectuará las adjudicaciones adopte, incluyendo los antecedentes en base
correspondientes, firmando el contrato de a los cuales fueron adoptadas las mismas;
concesión ad referéndum del Poder q) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
Ejecutivo nacional el que podrá delegar tal nacional y al Congreso de la Nación un
función en el órgano o funcionario que informe sobre las actividades del año y
considere conveniente; sugerencias sobre medidas a adoptar en
h) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional, beneficio del interés público, incluyendo la
cuando corresponda, la cesión, prórroga, protección de los usuarios y el desarrollo de
caducidad o reemplazo de concesiones; la industria eléctrica;
r) Delegar en sus funcionarios las atribuciones d) Contratar y remover al personal del ente,
que considere adecuadas para una eficiente y fijándole sus funciones y condiciones de
económica aplicación de la presente ley; empleo;
e) Formular el presupuesto anual de gastos y
s) En general, realizar todo otro acto que sea cálculo de recursos, que, al conformarse el
necesario para el mejor cumplimiento de sus ente se elevará, para su aprobación, al Poder
funciones y de los fines de esta ley y su Ejecutivo nacional;
reglamentación. f) Confeccionar anualmente su memoria y
Art. 57. — El ente será dirigido y administrado balance;
por un directorio integrado por cinco (5) g) En general, realizar todos los demás actos
miembros, de los cuales uno será su presidente, que sean necesarios para el cumplimiento de
otro, su vicepresidente y los restantes, vocales. las funciones del ente y los objetivos de la
Art. 58. — Los miembros del directorio serán presente ley.
seleccionados entre personas con antecedentes Art. 64. — El ente se regirá en su gestión
técnicos y profesionales en la materia y financiera, patrimonial y contable por las
designados por el Poder Ejecutivo nacional con disposiciones de la presente ley y los
acuerdo del Senado de la Nación. Su mandato reglamentos que a tal fin se dicten, y no le serán
durará cinco (5) años y podrá ser renovado en de aplicación las leyes de Contabilidad ni de
forma indefinida. Cesarán en sus mandatos en Obras Públicas de la Nación. Sus operaciones
forma escalonada cada año. Al designar el sólo estarán sujetas al control de auditoría que el
primer directorio, el Poder Ejecutivo nacional régimen de contralor público establezca. Las
establecerá la fecha de finalización del mandato relaciones con su personal se regirán por la Ley
del presidente, vicepresidente y de cada vocal de Contrato de Trabajo, no siéndoles de
para permitir tal escalonamiento. aplicación el régimen jurídico básico de la
Art. 59. — Los miembros del directorio tendrán función pública.
dedicación exclusiva en su función, Art. 65. — El ente confeccionará anualmente su
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por presupuesto, estimando razonablemente los
ley para los magistrados del Poder Judicial de la gastos e inversiones correspondientes al
Nación y sólo podrán ser removidos por mal próximo ejercicio. Un proyecto de presupuesto
desempeño o por delito cometido en el ejercicio será previamente publicado, dando oportunidad
de sus funciones, a requerimiento del Poder a los transportistas, distribuidores y usuarios a
Ejecutivo nacional. objetarlos fundadamente.
Art. 60. — Los miembros del directorio no Art. 66. - Los recursos del ente se formarán con
podrán ser propietarios ni tener interés alguno, los siguientes ingresos:
directo ni indirecto, en empresas de generación, a) La tasa de inspección y control que se crea
transporte, intermediación o distribución de por el artículo siguiente;
electricidad ni en sus controladas o controlantes. b) Los subsidios, herencias, legados,
Art. 61. — El presidente durará cinco (5) años donaciones o transferencias bajo cualquier
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá título que reciba;
la representación legal del ente y en caso de c) Los demás fondos, bienes o recursos que
impedimento o ausencia transitorios será puedan serle asignados en virtud de las leyes
reemplazado por el vicepresidente. y reglamentaciones aplicables;
Art. 62. — El directorio formará quórum con la d) El producido de las multas y decomisos;
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de e) Los intereses y beneficios resultantes de la
los cuales será el presidente o quien lo reemplace gestión de sus propios fondos.
y sus resoluciones se adoptarán por mayoría Art. 67. — Productores, transportistas y
simple. El presidente o quien lo reemplace distribuidores abonarán anualmente, y por
tendrá doble voto en caso de empate. adelantado, una tasa de fiscalización y control a
Art. 63. —Serán funciones del directorio, entre ser fijada por el ente en su presupuesto.
otras: Esta tasa será fijada, en forma singular para cada
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las productor, transportista o distribuidor en
normas legales y reglamentarias que rigen la particular y será igual a la suma total de gastos e
actividad del ente; inversiones previstos por el ente en dicho
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo; presupuesto, multiplicada por una fracción en la
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en cual el numerador, serán los ingresos brutos por
todas las materias de competencia del ente; la operación correspondiente al año calendario
anterior, y el denominador, el total de los
ingresos brutos por operación de la totalidad de CAPÍTULO XIV
los productores, transportistas y distribuidores Procedimientos y control jurisdiccional
del país, durante igual período. Art. 71. — En sus relaciones con los particulares
Art. 68. — Si durante la ejecución de un y con la administración pública el ente se regirá
presupuesto el ente determinare que los recursos por los procedimientos establecidos en la Ley de
estimados para el ejercicio resultan insuficientes, Procedimientos Administrativos y sus
podrá requerir el pago de una tasa disposiciones reglamentarias, con excepción de
complementaria, sujeta a la aprobación del las materias contempladas expresamente en la
Poder Ejecutivo nacional, hasta satisfacer las presente ley.
necesidades presupuestarias. Art. 72. — Toda controversia que se suscite
Art. 69. — La mora por falta de pago de la tasa entre generadores, transportistas, intermediarios,
se producirá de pleno derecho y devengará los distribuidores, grandes usuarios y usuarios, así
intereses punitorios que fije la reglamentación. como con todo tipo de terceros interesados, ya
El certificado de deuda por falta de pago de la sean personas físicas o jurídicas, con motivo del
tasa expedido por el ente habilitará el suministro o del servicio público de transporte y
procedimiento ejecutivo ante los tribunales distribución de electricidad, deberá ser sometida
federales en lo civil y comercial. al arbitraje previo y obligatorio del ente.
Art. 73. — Cuando, como consecuencia de
CAPITULO XIII procedimientos iniciados de oficio o por
Fondo Nacional de la Energía Eléctrica denuncia, el ente considerase que cualquier acto
Art. 70. — Sustitúyese el régimen establecido de un generador, transportista, intermediario,
por los artículos 30 y 31 de la ley 15.336, por el distribuidor o usuario es violatorio de la presente
siguiente: ley, de su reglamentación, de las resoluciones
a) El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica dictadas por el ente o de un contrato de
se constituirá por un recargo de treinta concesión, el ente notificará de ello a todas las
australes por kilovatio hora (A 30/kWh), partes interesadas y convocará a una audiencia
sobre las tarifas que paguen los pública, estando facultado para, previo a resolver
compradores del mercado mayorista, es sobre la existencia de dicha violación, disponer,
decir, las empresas distribuidoras y los según el acto de que se trate, todas aquellas
grandes usuarios, como asimismo por los medidas de índole preventivo que fueran
reembolsos más sus intereses de los necesarias.
préstamos que se hagan con los recursos del Art. 74. — El ente convocará a las partes y
fondo. La Subsecretaría de Energía Eléctrica realizará una audiencia pública, antes de dictar
tendrá la facultad de modificar el monto del resolución en las siguientes materias:
referido recargo, hasta un veinte por ciento a) La conveniencia, necesidad y utilidad general
(20 %) en más o en menos, de acuerdo a las de los servicios de transporte y distribución
variaciones económicas que se operen en la de electricidad;
industria con posterioridad a la fecha de b) Las conductas contrarias a los principios de
entrada en vigencia de esta ley; libre competencia o el abuso de situaciones
b) El fondo será administrado por la derivadas de un monopolio natural o de una
Subsecretaría de Energía Eléctrica y se posición dominante en el mercado.
destinará a: Art. 75. — Cuando el ente o los miembros de su
- El sesenta por ciento (60 %) directorio incurrieran en actos que impliquen un
para crear un fondo subsidiario exceso en el ejercicio de las atribuciones
para compensaciones regionales conferidas por la presente ley y por su
de tarifas a usuarios finales, que reglamentación, o no cumplieren con las
asignará anualmente el Consejo funciones y obligaciones inherentes a su cargo,
Federal de la Energía Eléctrica cualquier persona cuyos derechos se vean
(CFEE), entre las jurisdicciones afectados por dichos actos u omisiones podrá
que hayan adherido a esta ley. interponer ante el ente o ante la justicia federal,
- El cuarenta por ciento (40 %) según corresponda, las acciones legales
restante para alimentar el tendientes a lograr que el ente y/o los miembros
Fondo para el Desarrollo de su directorio cumplan con las obligaciones
Eléctrico del Interior, el que se que les impone la presente ley.
asignará con intervención del Art. 71 - Las resoluciones del ente serán
CFEE. apelables directamente ante la justicia federal en
lo civil y comercial, no siendo de aplicación el
recurso de alzada previsto en el artículo 94 del cumplimiento de los principios del debido
decreto 1.759 del 3 de abril de 1972. proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
CAPITULO XV recurribles ante la justicia federal en lo civil y
Contravenciones y sanciones comercial.
Art. 77. — Las violaciones o incumplimientos de
la presente ley, y sus normas reglamentarias CAPÍTULO XVI
cometidos por terceros no concesionarios serán Disposiciones varias
sancionados con: Art. 82. — Déjase sin efecto el Fondo Nacional
a) Multa entre australes un millón (A de Grandes Obras Eléctricas creado por la ley
1.000.000) y australes mil millones (A 19.287, y el Fondo Chocón-Cerros Colorados-
1.000.000.000), valores éstos que el ente Alicopá establecido por la ley 17.574 y la ley
tendrá facultad de modificar de acuerdo a las 20.954.
variaciones económicas que se operen en la Art. 83. — Sustitúyense los artículos 1º, 9º, 10 y
industria con posterioridad a la fecha de 11 de la ley 19.552 por los siguientes textos:
entrada en vigencia de esta ley; Artículo 1º: Toda heredad está sujeta a
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco (5) la servidumbre administrativa de
años; electroducto que se crea por la presente
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la ley, la que se constituirá en favor del
prestación de servicios y actividades concesionario de subestaciones
autorizados por el ente; eléctricas, líneas de transporte de energía
d) Decomiso de los elementos utilizados para eléctrica, y distribuidores de energía
cometer la contravención, o de los bienes, eléctrica que estén sujetos a jurisdicción
artefactos e instalaciones construidas o nacional.
ubicadas en contravención. Esta sanción Artículo 9º: El propietario del predio
podrá aplicarse como accesoria de las afectado por la servidumbre tendrá
anteriores o independientemente de las derecho a una indemnización que se
mismas. determinará teniendo en cuenta:
Art. 78. — Las violaciones o incumplimientos de a) El valor de la tierra de condiciones
los contratos de concesión de servicios de óptimas, en la zona donde se
transporte o distribución de electricidad serán encuentre el inmueble gravado;
sancionados con las penalidades previstas en los b) La aplicación de un coeficiente de
respectivos contratos de concesión. restricción que atienda al grado de
Art. 79. — El ente podrá disponer el secuestro las limitaciones impuestas por la
de bienes como medida precautoria, a no ser que servidumbre, el que deberá ser
dichos bienes pertenezcan a un tercero no establecido teniendo en cuenta la
responsable. escala de valores que fije la
Art. 80. — En las acciones de prevención y autoridad competente.
constatación de contravenciones, así como para En ningún caso se abonará
lograr el cumplimiento de las medidas de indemnización por lucro cesante.
secuestro y otras que pudieren corresponder, el Artículo 10: En caso de no llegar a
ente estará facultado para requerir el auxilio de la acuerdo en cuanto al monto de la
fuerza pública con jurisdicción en el lugar del indemnización, por la limitación al
hecho. A tal fin bastará con que el funcionario derecho de propiedad, entre el
competente para la instrucción de las propietario del predio afectado el titular
correspondientes actuaciones administrativas de la servidumbre, el propietario podrá
expida un requerimiento escrito a la autoridad ejercer las acciones a que se considere
que corresponda. Si el hecho objeto de con derecho, en el mismo expediente en
prevención o comprobación constituyera un que se haya iniciado conforme lo
delito de orden público, deberá dar inmediata previsto en el artículo 8º o de no existir
intervención a la justicia federal con jurisdicción tal expediente, ante el juez federal
en el lugar. competente en el lugar en que esté
Art. 81. — El ente dictará las normas de ubicado el inmueble.
procedimiento con sujeción a las cuales se Articulo 11: Las acciones judiciales
realizarán las audiencias públicas y se aplicarán referidas en la presente ley tramitarán
las sanciones previstas en este capítulo por juicio sumario.
debiéndose asegurar en todos los casos el
Art. 84. — La falta de pago del suministro de
energía eléctrica a usuarios finales y/o del precio CAPÍTULO XX
de venta de dicha energía en bloque, será Modificaciones a la ley 15.336
sancionada con la interrupción y/o desconexión Art. 89. - Sustitúyanse los artículos 4º, primer
de dicho suministro. párrafo del 11, 14, inciso 8) del artículo 18 y 28
Para la percepción de los importes último párrafo de la ley 15.336 por los siguientes
correspondientes a los precios de compraventa textos:
en bloque y/o de tarifas de suministros de Artículo 4º: Las operaciones de compra
usuarios finales, se aplicará el procedimiento o venta de la electricidad de una central
ejecutivo, siendo título hábil la constancia de con el ente administrativo o con el
deuda que determine la reglamentación. concesionario que en su caso presta el
servicio público, se reputarán actos
CAPÍTULO XVIII comerciales de carácter privado en
Ambito de aplicación cuanto no comporten desmedro a las
Art. 85. — La presente ley es complementaria de disposiciones de la presente ley.
la ley 15.336 y tiene su mismo ámbito y Artículo 11, primer párrafo: En el
autoridad de aplicación. ámbito de la jurisdicción nacional a que
se refiere el artículo 6º y a los fines de
CAPÍTULO XIX esta ley, el Poder Ejecutivo nacional
Disposiciones transitorias otorgará las concesiones y ejercerá las
Art. 86. — Las disposiciones de esta ley serán funciones de policía y demás
plenamente aplicables a quienes resulten atribuciones inherentes al poder
adjudicatarios de concesiones de transporte o jurisdiccional.
distribución, como consecuencia del proceso de Artículo 14: El ejercicio por particulares
privatización de Servicios Eléctricos del Gran de actividades relacionadas con la
Buenos Aires, Sociedad Anónima. generación, transmisión y distribución
Art. 87. — A partir de la vigencia de la presente de la energía eléctrica de jurisdicción
ley, el ente deberá confeccionar su presupuesto nacional, cualquiera sea la fuente de
anual previendo para ello los fondos necesarios energía utilizada, requiere concesión del
para satisfacer los gastos que demanden sus Poder Ejecutivo nacional en los
operaciones, el que será aprobado por el Poder siguientes casos:
Ejecutivo nacional, de allí en más, el ente deberá a) Para el aprovechamiento de las
satisfacer la totalidad de sus requerimientos fuentes de energía hidroeléctrica de
presupuestarios con los ingresos previstos en el los cursos de agua pública cuando la
artículo 65 de la presente ley. potencia normal que se conceda
Art. 88. — Los usuarios de los servicios exceda de 500 kilovatios;
prestados por Servicios Eléctricos del Gran b) Para el ejercicio de actividades
Buenos Aires, Sociedad Anónima y Agua y destinadas al servicio público de
Energía Eléctrica, Sociedad del Estado que estén transporte y/o distribución de
vinculados a éstas por medio de contratos de electricidad.
suministro sujetos a cláusulas especiales a la Artículo 18, inciso 8): Las condiciones
fecha de entrada en vigencia de una concesión en que se transferirán al Estado o al
que se otorgue de conformidad con la ley 15.336 nuevo concesionario, según
y de la presente ley, tendrán derecho a ingresar a corresponda, los bienes afectados a la
las redes de transporte y/o distribución que concesión, en el caso de caducidad,
utilizaran a tales efectos las empresas revocación o falencia.
precedentemente citadas. En esos casos los Artículo 28, último párrafo: El Consejo
transportistas o distribuidores estarán obligados Federal de la Energía Eléctrica será
a continuar prestando servicios a dichos usuarios reglamentado sobre la base de reconocer
en las mismas condiciones resultantes de los y atribuir a los comités zonales una
contratos existentes durante un periodo de dos intervención informativa en todo
años contados a partir de la fecha de entrada en problema de la competencia del consejo
vigencia de esta ley o cualquier otro período federal que se refiere a la respectiva
menor que las partes puedan convenir. Las zona, la aplicación del Fondo Especial
tarifas que se apliquen a la extensión de tales de Desarrollo Eléctrico del Interior y las
servicios serán determinadas de acuerdo con las soluciones energéticas que juzguen de
disposiciones de la presente ley. interés para la zona respectiva.
Art. 90.— Deróganse los artículos 17, 20, 22, 23, 40, 41, 42 y 44 de la ley 15.336.
30, 31, los incisos e) al h) inclusive del 37, 38, 39,
Art. 91. - Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a
delegar en el órgano que éste determine las
misiones y funciones que esta ley y la ley 15.336
le atribuyen.
Art. 92. — Facúltase al Poder Ejecutivo nacional
a elaborar el texto ordenado del Marco
Regulatorio Eléctrico que se encuentra
conformado por la ley 15.336 y la presente ley.
Art. 93. — Sin perjuicio de la aplicación, según
su régimen propio, de las normas de naturaleza
federal contenidas en la presente ley, invítase a
las provincias a adherir al régimen de la presente
ley.
Art. 94. — Esta ley entrará en vigencia el día de
su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 95. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.

CARLOS S. MENEM.
Domingo F. Cavallo.
DICTAMEN DEL SENADO DE LA
NACION
CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
PRORROGA DE SESIONES ORDINARIAS DE 1991

ORDEN DEL DIA Nº 655


Impreso el día 5 de noviembre de 1991

SUMARIO

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS


Y MUNICIPALES, DE ENERGIA, DE
COMBUSTIBLES, DE PRESUPUESTO Y HACIENDA,
Y DE OBRAS PUBLICAS

Dictamen en los mensajes y proyectos de ley del poder


Ejecutivo sobre reconversión de la industria eléctrica (I) y
privatización de centrales de generación térmica (II). Se
aconseja aprobar otro proyecto de ley.
(Pasado directamente al orden del día de acuerdo con el
artículo 111 del reglamento). (P.E. 64 y 148/91)

Honorable Senado:
Vuestras comisiones de Asuntos Administrativos y Municipales, de Energía, de Combustibles, de
Presupuesto y Hacienda y de Obras Públicas han considerado el proyecto de ley del Poder
Ejecutivo nacional (P.E.-64/91) sobre reconversión de la industria eléctrica, juntamente con el
proyecto de ley (P. E.-148/91) sobre privatización de centrales de generación térmica y, por las
razones que dará el miembro informante os aconseja la aprobación del siguiente

PROYECTO DE LEY
reglamentarias que aseguren el normal
El Senado y Cámara de Diputados, etc. funcionamiento del mismo.
Generación, transporte y distribución de
electricidad Capítulo II
Capítulo I Política general y agentes
Objeto Art. 2º— Fíjanse los siguientes objetivos para
Artículo 1º - Caracterízase como servicio la política nacional en materia de
público al transporte y distribución de abastecimiento, transporte y distribución de
electricidad. electricidad.
La actividad de generación, en cualquiera de a) Proteger adecuadamente los derechos de
sus modalidades, destinada total o los usuarios;
parcialmente a abastecer de energía a un b) Promover la competitividad de los
servicio público será considerada de interés mercados de producción y demanda de
general, afectada a dicho servicio y electricidad y alentar inversiones para
encuadrada en las normas legales y asegurar el suministro a largo plazo;
c) Promover la operación, confiabilidad, adquirida o instalada en los términos de esta
igualdad, libre acceso, no discriminación ley, o concesionario de servicios de
y uso generalizado de los servicios e explotación de acuerdo al artículo 14 de la ley
instalación de transporte y distribución 15.336, coloque su producción en forma
de electricidad; total o parcial en el sistema de transporte y/o
d) Regular las actividades del transporte y la distribución sujeto a jurisdicción nacional.
distribución de electricidad, asegurando Art. 6º — Los generadores e intermediarios
que las tarifas que se apliquen a los podrán celebrar contratos de suministro
servicios sean justas y razonables; directamente con distribuidores, grandes
e) Incentivar el abastecimiento, transporte, usuarios u otros intermediarios. Dichos
distribución y uso eficientes de la contratos serán libremente negociados entre
electricidad fijando metodologías las partes.
tarifarias apropiadas; Art. 7º - Se considera transportista a quien
f) Alentar la realización de inversiones siendo titular de una concesión de transporte
privadas en producción, transporte y de energía eléctrica otorgada bajo el régimen
distribución, asegurando la de la presente ley, es responsable de la
competitividad de los mercados donde transmisión y transformación a ésta
sea posible. vinculada, desde el punto de entrega de dicha
El ente nacional regulador de la electricidad energía por el generador, hasta el punto de
que se crea en el artículo 54 de la presente recepción por el distribuidor o gran usuario,
ley, sujetará su accionar a los principios y según sea el caso.
disposiciones de la presente norma, y deberá Art. 8º - Se considera intermediario a quien
controlar que la actividad del sector eléctrico compra energía eléctrica en bloque y la vende
se ajuste a los mismos. de igual forma a distribuidores y/o grandes
usuarios a través de contratos libremente
Capítulo III pactados en el mercado a término.
Transporte y distribución Art. 9º—Se considera distribuidor a quien,
Art. 3º— El transporte y la distribución de dentro de su zona de concesión es
electricidad deberán ser realizados por responsable de abastecer a usuarios finales
personas jurídicas privadas a las que el Poder que no tengan la facultad de contratar su
Ejecutivo nacional les haya otorgado las suministro en forma independiente.
correspondientes concesiones de Art. 10. — Se considera gran usuario a quien
conformidad con las disposiciones de las contrata, en forma independiente y para
leyes 15.336, 23.696 y de la presente ley. consumo propio, su abastecimiento de
El Estado, por sí o a través de cualquiera de energía eléctrica con el generador, el
sus entes o empresas dependientes, y a intermediario y/o el distribuidor. La
efectos de garantizar la continuidad del reglamentación establecerá los módulos de
servicio, podrá proveer servicios de potencia y de energía y demás parámetros
transporte o distribución en el caso en que, técnicos que lo caracterizan.
cumplidos los procedimientos de selección
referidos en la presente ley, no existieran Capítulo V
oferentes a los que puedan adjudicarse las Disposiciones comunes a transportistas
prestaciones de los mismos. y distribuidores
Art. 11. — Ningún transportista o
Capítulo IV distribuidor podrá comenzar la construcción
Generadores, transportistas, intermediarios, y/u operación de instalaciones de la
distribuidores y grandes usuarios magnitud que precise la calificación del ente,
Art. 4º — Serán actores reconocidos del ni la extensión o ampliación de las existentes,
mercado eléctrico: sin obtener de aquél un certificado que
a) Generadores; acredite la conveniencia y necesidad pública
b) Transportistas; de dicha construcción, extensión o
c) Distribuidores; ampliación. El ente dispondrá la publicidad
d) Grandes usuarios, y de este tipo de solicitudes y la realización de
e) Intermediarios. una audiencia pública antes de resolver sobre
Art. 5º—Se considera generador a quien, el otorgamiento del respectivo certificado.
siendo titular de una central eléctrica Art. 12. — El inicio o la inminencia de inicio
de una construcción y/u operación que protección de las cuencas hídricas y de los
carezca del correspondiente certificado de ecosistemas involucrados. Asimismo deberán
conveniencia y utilidad pública, facultará a responder a los estándares de emisión de
cualquier persona a acudir al ente para contaminantes vigentes y los que se
denunciar u oponerse a aquéllas. El ente establezcan en el futuro, en el orden nacional
ordenará la suspensión de dicha construcción por la Secretaría de Energía.
y/u operación hasta tanto resuelva sobre el Art. 18. - Los transportistas y los
otorgamiento del referido certificado, sin distribuidores gozarán de los derechos de
perjuicio de las sanciones que pudieren servidumbre previstos en la ley 19.552, de
corresponder por la infracción. acuerdo a lo que resuelva el ente en el marco
Art. 13. — La construcción o ampliación de de la presente ley.
las instalaciones de un transportista o Art. 19. - Los generadores, transportistas,
distribuidor que interfiriere o amenazare intermediarios, y distribuidores, no podrán
interferir irrazonablemente el servicio o realizar actos que impliquen competencia
sistema correspondiente a otro transportista desleal ni abuso de una posición dominante
o distribuidor, facultará a estos últimos para en el mercado. La configuración de las
acudir ante el ente, el que oyendo a los situaciones descritas precedentemente,
interesados autorizará o no la nueva obra, habilitará la instancia judicial para el ejercicio
pudiendo convocar, previo a ello, a una de las acciones previstas por la ley 22.262, no
audiencia pública. siendo aplicable para ello lo dispuesto en el
Art. 14. - Ningún transportista ni distribuidor artículo 32 de dicha ley.
podrá abandonar total ni parcialmente las Art. 20. — Los generadores, transportistas y
instalaciones destinadas al transporte y distribuidores abonarán una tasa de
distribución de electricidad, ni dejar de inspección y control que será fijada por el
prestar los servicios a su cargo, sin contar ente de conformidad con lo dispuesto por
con la aprobación del ente, quien solo 1a los artículos 67 y 68 de la presente ley.
otorgara después de comprobar que las
instalaciones o servicios a ser abandonados Capítulo VI
no resultan necesarios para el servicio Provisión de servicios
público en el presente ni en un futuro Art. 21. — Los distribuidores deberán
previsible. satisfacer toda demanda razonable de
Art. 15. - El ente resolverá, en los servicios de electricidad en la medida en que
procedimientos indicados en los artículos 11 ello resulte económico.
12, 13 y 14, dentro del plazo de tres (3) Art. 22. — Los transportistas y los
meses contados a partir de la fecha de distribuidores están obligados a permitir el
iniciación de los mismos. acceso indiscriminado de terceros a la
Art. 16. - Los generadores, transportistas, capacidad de transporte de sus sistemas que
distribuidores y usuarios de electricidad están no esté comprometida para abastecer la
obligados a operar y mantener sus demanda contratada, en las condiciones
instalaciones y equipos en forma que no convenidas por las partes y de acuerdo a los
constituyan peligro alguno para la seguridad términos de esta ley.
pública, y a cumplir con los reglamentos y A los fines de esta ley la capacidad de
resoluciones que el ente emita a tal efecto. transporte incluye la de transformación y el
Dichas instalaciones y equipos estarán acceso a toda otra instalación o servicio que
sujetos a la inspección, revisación y pruebas el ente determine.
que periódicamente realizará el ente, el que Art. 23. — Ningún transportista distribuidor
tendrá, asimismo, facultades para ordenar la podrá otorgar ni ofrecer ventajas o
suspensión del servicio, la reparación o preferencias en el acceso a sus instalaciones,
reemplazo de instalaciones y equipos, o excepto las que puedan fundarse en
cualquier otra medida tendiente a proteger la categorías de usuarios o diferencias concretas
seguridad pública. que determine el ente.
Art. 17. — La infraestructura física, las Art. 24. — Los transportistas y los
instalaciones y la operación de los equipos distribuidores responderán a toda solicitud
asociados con la generación, transporte y de servicio dentro de los treinta (30) días
distribución de energía eléctrica, deberán corridos, contados a partir de su recepción.
adecuarse a las medidas destinadas a la
Art. 25. — Quien requiera un servicio de costo y para su propia necesidad, una red de
suministro eléctrico de un distribuidor o transporte, para lo cual establecerá las
acceso a la capacidad de transporte de un modalidades y forma de operación.
transportista o distribuidor y no llegue a un Art. 32. — Sólo mediante la expresa
acuerdo sobre las condiciones del servicio autorización del ente dos o más
requerido podrá solicitar la intervención del transportistas, o dos o más distribuidores,
ente el que, escuchando también a la otra podrán consolidarse en un mismo grupo
parte, resolverá el diferendo, debiendo tener, empresario o fusionarse. También será
a tales efectos, como objetivo fundamental el necesaria dicha autorización para que un
asegurar el abastecimiento. transportista o distribuidor pueda adquirir la
Art. 26.— Los transportistas y los propiedad de acciones de otro transportista o
distribuidores deberán fijar especificaciones distribuidor, respectivamente.
mínimas de calidad para la electricidad que se El pedido de autorización deberá ser
coloque en sus sistemas. Dichas formulado al ente, indicando las partes
especificaciones serán publicadas en los involucradas, una descripción del acuerdo
respectivos cuadros tarifarios. cuya aprobación se solicita, el motivo del
Art. 27. - Los transportistas y los mismo y toda otra información que para
distribuidores efectuarán el mantenimiento resolver pueda requerir el ente.
de sus instalaciones en forma de asegurar un El ente dispondrá la realización de audiencias
servicio adecuado a los usuarios. para conocer la opinión de todos los
Art. 28. — Los contratos de concesión interesados y otras investigaciones que
podrán obligar a los transportistas y considere necesarias otorgará la autorización
distribuidores a extender o ampliar las siempre que no se vulneren las disposiciones
instalaciones, cuando ello resulte conveniente de la presente ley ni se resientan el servicio ni
a las necesidades del servicio público. En este el interés público.
caso, los concesionarios podrán recuperar el Art. 33.—A los fines de este título, si las
monto de sus inversiones conforme lo sociedades que se dediquen al transporte y
dispuesto en el artículo 41 de esta ley. distribución de energía eléctrica fueran
Art. 29. — La concesión de transporte sujeta sociedades anónimas, su capital deberá estar
a jurisdicción nacional se otorgará por plazo representado por acciones nominativas.
fijo, en los términos del artículo 18 de la ley
15.336, no siéndole aplicable los incisos 3), Capítulo VIII
11), 12), 16), 17) y 18). A su vez, deberá Exportación e importación
también especificarse la capacidad, Art. 34. - La exportación e importación de
características y el plan de obras e energía eléctrica deberán ser previamente
instalaciones a efectuarse, así como, el autorizadas por la Secretaría de Energía
régimen de precios del peaje. dependiente del Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos.
Capítulo VII
Limitaciones Capítulo IX
Art. 30. — Los transportistas (sea Despacho de cargas
individualmente, o como propietarios Art. 35. - El despacho técnico del Sistema
mayoritarios y/o como tenedores de Argentino de Interconexión (SADI) estará a
paquetes accionarios mediante los cuales cargo del Despacho Nacional de Cargas
accedan al control de la empresa (DNDC), órgano que se constituirá bajo la
concesionaria, del transporte), no podrán forma de una sociedad anónima cuya
comprar ni vender energía eléctrica. mayoría accionaria estará, inicialmente, en
Art. 31. — Ningún generador, intermediario, cabeza de la Secretaría de Energía, y en el
distribuidor, gran usuario ni empresa que podrán tener participación accionaria los
controlada por algunos de ellos o controlarte distintos actores del Mercado Eléctrico
de los mismos, podrá ser propietario o Mayorista (MEM). La participación estatal,
accionista mayoritario de una empresa inicialmente mayoritaria, podrá ser reducida
transportista o de su controlante. No por el Poder Ejecutivo nacional hasta el diez
obstante ello, el Poder Ejecutivo nacional por ciento (10 %) del capital social.
podrá autorizar a un generador, distribuidor La Secretaría de Energía determinará las
y/o gran usuario a construir, a su exclusivo normas a las que se ajustará el DNDC para el
cumplimiento de sus funciones, las que respectivos convenios, o resultantes de
deberán garantizar la transparencia y equidad interconexiones internacionales, integrarán
de las decisiones, atendiendo a los siguientes un fondo unificado, cuyo presupuesto será
principios: aprobado anualmente por el Poder Ejecutivo
a) Permitir la ejecución de los contratos nacional y será administrado por la Secretaría
libremente pactados entre las partes, de Energía, la que deberá atender con el
entendiendo por tales a los generadores mismo los compromisos emergentes de
(con excepción de aquéllos deudas contraídas hasta el presente y las
comprendidos en el artículo 1º de la ley inversiones en las obras que se encuentren en
23.696 y la parte argentina de los entes ejecución a la fecha de vigencia de esta ley
binacionales), intermediarios, grandes que determine la Secretaría de Energía. El
usuarios y distribuidores (mercado a fondo unificado se destinará también para
término); estabilizar, por el período que se determine,
b) Despachar la demanda requerida, en los precios que pagarán los distribuidores,
base al reconocimiento de precios de conforme al artículo 36 de esta ley.
energía y potencia que se establecen en el La citada secretaría podrá dividir en cuentas
artículo siguiente, que deberán independientes los recursos del fondo,
comprometerse explícitamente a aceptar conforme su origen y destino pudiendo
los actores del mercado, para tener establecer un sistema de préstamos
derecho a suministrar o recibir reintegrables entre las mismas.
electricidad no pactada libremente entre Art. 38. — La Secretaría de Energía
las partes. preparará y publicitará entre los interesados
Art. 36. - La Secretaría de Energía dictará una planes orientativos sobre las condiciones de
resolución con las normas de despacho oferta y de demanda del SADI, que ofrezcan
económico para las transacciones de energía información fehaciente a los actores y
y potencia contempladas en el inciso b) del potenciales inversores del MEM sobre las
artículo precedente que aplicará el DNDC. perspectivas de despacho.
La norma referida dispondrá que los Art. 35. — El DNDC no impondrá
generadores perciban por la energía vendida restricciones a los autogeneradores que
una tarifa uniforme para todos en cada lugar suministren energía a través de contratos
de entrega que fije el DNDC, basada en el libremente pactados con los demandantes,
costo económico del sistema. Para su salvo que existieran razones técnicas
estimación deberá tenerse en cuenta el costo fundadas, y canalizará ventas de saldos de
que represente para la comunidad la energía este tipo de generación, en la medida que
no suministrada. resulte económico para el Sistema.
Asimismo, determinará que los demandantes
(distribuidores) paguen una tarifa uniforme Capítulo X
estabilizada cada noventa (90) días, medida Tarifas
en los puntos de recepción que incluirá lo Art. 40. - Los servicios suministrados por los
que perciben los generadores por los transportistas y distribuidores serán ofrecidos
conceptos señalados en el párrafo a tarifas justas y razonables, las que se
precedente, y los costos de transporte entre ajustarán a los siguientes principios:
los puntos de suministro y recepción. a) Proveerán a los transportistas y
Art. 37. — Las empresas de generación y distribuidores que operen en forma
transporte de propiedad total o mayoritaria económica y prudente, la oportunidad de
del Estado nacional tendrán derecho a obtener ingresos suficientes para
recuperar solamente sus costos operativos y satisfacer los costos operativos
de mantenimiento totales cuyo concepto y razonables aplicables al servicio,
metodología de determinación serán impuestos, amortizaciones y una tasa de
establecidos por la Secretaría de Energía. Los retorno determinada conforme lo
excedentes resultantes de la diferencia entre dispuesto en el artículo 41 de esta ley;
dicho valor y el precio de venta de la energía b) Deberán tener en cuenta las diferencias
generada conforme al artículo precedente, así razonables que existan en el costo entre
como los que resulten entre este último y el los distintos tipos de servicios
precio de venta de la energía generada por considerando la forma de prestación,
los entes binacionales conforme sus ubicación geográfica y cualquier otra
característica que el ente califique como Art. 43. — Finalizado el período inicial de
relevante; cinco (5) años el ente fijará nuevamente las
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el tarifas por períodos sucesivos de cinco (5)
precio de venta de la electricidad a los años. El cálculo de las nuevas tarifas se
usuarios incluirá un término efectuará de conformidad con lo establecido
representativo de los costos de por los artículos 40 y 41 y se fijarán precios
adquisición de la electricidad en el MEM; máximos de acuerdo a lo dispuesto por el
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos artículo precedente.
establecidos en los incisos precedentes, Art. 44. — Ningún transportista ni
asegurarán el mínimo costo razonable distribuidor podrá aplicar diferencias en sus
para los usuarios compatible con la tarifas, cargos, servicios o cualquier otro
seguridad del abastecimiento. concepto excepto que aquellas resulten de
Art. 41.- Las tarifas que apliquen los distinta localización, tipo de servicios o
transportistas y distribuidores deberán cualquier otros distingo equivalente que
posibilitar una razonable tasa de retorno de la razonablemente apruebe el ente.
inversión, a aquellas empresas que operen Art. 45. — Los transportistas y
con eficiencia. Asimismo, la tasa deberá: distribuidores, dentro del último año del
a) Guardar relación con el grado de período indicado en el artículo 43 de esta ley,
eficiencia y eficacia operativa de la y con sujeción a la reglamentación que dicte
empresa; el ente, deberán solicitarle la aprobación de
b) Ser similar, como promedio de la los cuadros tarifarios que responden a lo
industria, a la de otras actividades de establecido en el artículo 42 que se
riesgo similar o comparable. proponen aplicar, indicando las modalidades,
Art. 42. — Los contratos de concesión a tasas y demás cargos que correspondan a
transportistas y distribuidores incluirán un cada tipo de servicio, así como las
cuadro tarifario inicial que será válido por un clasificaciones de sus usuarios y las
período de cinco (5) años y se ajustará a los condiciones generales del servicio. Dichos
siguientes principios: cuadros tarifarios, luego de su aprobación,
a) Establecerá las tarifas iniciales que deberán ser ampliamente difundidos para su
correspondan a cada tipo de servicio debido conocimiento por parte de los
ofrecido, tales bases serán determinadas usuarios.
de conformidad con lo dispuesto en los Art. 46. — Los transportistas y distribuidores
artículos 40 y 41 de la presente ley; aplicarán estrictamente las tarifas aprobadas
b) Las tarifas subsiguientes establecerán el por el ente. Podrán, sin embargo, solicitar a
precio máximo que se fije para cada clase este último las modificaciones que
de servicios; consideren necesarias, si su pedido se basa en
c) El precio máximo será determinado por circunstancias objetivas y justificadas.
el ente conforme a una fórmula que Recibida la solicitud de modificación, el ente
ajustará los precios de acuerdo con dará inmediata difusión pública a la misma
indicadores de mercados que reflejen los por un plazo de treinta (30) días y convocará
cambies de valor de bienes y/o servicios. a una audiencia pública para el siguiente día
Dichos indicadores serán a su vez hábil a fin de determinar si el cambio
ajustados, en más o en menos, por un solicitado se ajusta a las disposiciones de esta
factor destinado a estimular la eficiencia ley y al interés público.
y, al mismo tiempo, las inversiones en Art. 47. — El ente deberá resolver dentro de
construcción, operación y los ciento veinte (120) días contados a partir
mantenimiento de instalaciones; de la fecha del pedido de modificación, si así
d) Las tarifas estarán sujetas a ajustes que no lo hiciere el concesionario podrá ajustar
permitan reflejar cualquier cambio en los sus tarifas a los cambios solicitados como si
costos del concesionario, que éste no éstos hubieran sido efectivamente
pueda controlar, tales como impuestos; aprobados, debiendo, sin embargo, reintegrar
e) En ningún caso los costos atribuibles al a los usuarios cualquier diferencia que pueda
servicio prestarlo a un usuario o resultar a favor de estos últimos si las
categoría de usuarios podrán ser modificaciones no fueran finalmente
recuperados mediante tarifas cobradas a aprobadas por el ente o si la aprobación
otros usuarios. fuera solamente parcial.
Art. 48. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por Capítulo XII
denuncia de particulares, el ente considere Ente Nacional Regulador
que existen motivos razonables para alegar Art. 54. — Créase en el ámbito de la
que la tarifa de un transportista o distribuidor Secretaría de Energía del Ministerio de
es injusta, irrazonable, indebidamente Economía y Obras y Servicios Públicos, el
discriminatoria o preferencial, notificará tal Ente Nacional Regulador de la Electricidad,
circunstancia al transportista o distribuidor, el que deberá llevar a cabo todas las medidas
la dará a publicidad, y convocará a una necesarias para cumplir los objetivos
audiencia pública con no menos de treinta enunciados en el artículo 2º de esta ley.
(30) días de anticipación. Celebrada la misma, Art. 55. — El ente gozará de autarquía y
dictará resolución dentro del plazo indicado tendrá plena capacidad jurídica para actuar en
en el artículo precedente. los ámbitos del derecho público y privado, y
Art. 49. — Las tarifas por transporte y su patrimonio estará constituido por los
distribución estarán sujetas a topes bienes que se le transfieran y por los que
anualmente decrecientes en términos reales a adquiera en el futuro por cualquier título.
partir de fórmulas de ajuste automático que Tendrá su sede en la ciudad de Buenos Aires.
fijará y controlará el ente. El ente aprobará su estructura orgánica.
Art. 56. — El ente tendrá las siguientes
Capítulo XI funciones y facultades:
Adjudicaciones a) Hacer cumplir la presente ley, su
Art. 50.—El transporte y la distribución de reglamentación y disposiciones
electricidad sólo podrán ser realizados por complementarias, controlando la
empresas a las que el Poder Ejecutivo prestación de los servicios, y el
nacional les haya otorgado una concesión de cumplimiento de las obligaciones fijadas
conformidad con lo dispuesto por la ley en los contratos de concesión;
15.336 y la presente ley. Las concesiones b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
serán adjudicadas de conformidad con ajustarse los productores, transportistas,
procedimientos de selección preestablecidos distribuidores y usuarios de electricidad
por la Secretaria de Energía. en materia de seguridad, normas y
Art. 51. —Con una anterioridad no menor procedimientos técnicos, de medición y
de dieciocho (18) meses a la fecha de facturación de los consumos, de control
finalización de una concesión, los y uso de medidores, de interrupción y
transportistas y distribuidores tendrán reconexión de los suministros, de acceso
derecho a requerir del ente la prórroga por a inmuebles de terceros y de calidad de
un período de diez (10), años, o el los servicios prestados;
otorgamiento de una nueva concesión. c) Prevenir conductas anticompetitivas,
Dentro de los sesenta (60) días de requerido monopólicas o discriminatorias entre los
el ente resolverá fundadamente, sobre el participantes de cada una de las etapas de
otorgamiento o no de la prórroga o la la industria, incluyendo a productores y
negociación de una nueva concesión. usuarios;
Art. 52. — Si el ente decidiera no otorgar la d) Establecer las bases para el cálculo de las
prórroga o una nueva concesión al tarifas de los contratos que otorguen
concesionario existente, iniciará un nuevo concesiones a transportistas y
procedimiento de selección dentro del plazo distribuidores y controlar que las tarifas
de treinta (30) días para adjudicar los sean aplicadas de conformidad, con las
servicios de transporte o distribución en correspondientes concesiones y con las
cuestión. disposiciones de esta ley;
Art. 53.— En el caso del artículo precedente, e) Publicar los principios generales que
si la nueva concesión no pudiese ser deberán aplicar los transportistas y
otorgada antes de la finalización de la distribuidores en sus respectivos
anterior concesión, el ente podrá requerir al contratos para asegurar el libre acceso a
titular de esta última la continuación del sus servicios;
servicio por un plazo no mayor a doce (12) f) Determinar las bases y condiciones de
meses contados a partir de la fecha original selección para el otorgamiento de
de finalización de la concesión anterior. concesiones de transporte y distribución
de electricidad mediante procedimientos necesarias, con adecuado resguardo de la
públicos o privados cuando razones confidencialidad de información que
especiales debidamente acreditadas así lo pueda corresponder;
justifiquen; ñ) Publicar la información y dar el
g) Llamará a participar en procedimientos asesoramiento que sea de utilidad para
de selección y efectuará las generadores, transportistas y usuarios,
adjudicaciones correspondientes, siempre que ello no perjudique
firmando el contrato de concesión ad injustificadamente derechos de terceros;
referéndum del Poder Ejecutivo nacional o) Aplicar las sanciones previstas en la
el que podrá delegar tal función en el presente ley, en sus reglamentaciones y
órgano o funcionario que considere en los contratos de concesión,
conveniente; respetando en todos los casos los
h) Propiciar ante el Poder Ejecutivo principios del debido proceso;
nacional, cuando corresponda, la cesión, p) Asegurar la publicidad de las decisiones
prórroga, caducidad o reemplazo de que adopte, incluyendo los antecedentes
concesiones; en base a los cuales fueron adoptadas las
i) Autorizar las servidumbres de mismas;
electroducto mediante los q) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
procedimientos aplicables de acuerdo a nacional y al Congreso de la Nación un
lo dispuesto por el articulo 18 de esta ley, informe sobre las actividades del año y
y otorgar toda otra autorización prevista sugerencias sobre medidas a adoptar en
en la presente; beneficio del interés público; incluyendo
j) Organizar y aplicar el régimen de la protección de los usuarios y el
audiencias públicas previsto en esta ley; desarrollo de la industria eléctrica;
k) Velar por la protección de la propiedad, r) Delegar en sus funcionarios las
el medio ambiente y la seguridad pública atribuciones que considere adecuadas
en la construcción y operación de los para una eficiente y económica
sistemas de generación, transporte y aplicación de la presente ley;
distribución de electricidad, incluyendo s) En general, realizar todo otro acto que
el derecho de acceso a las instalaciones sea necesario para el mejor
de propiedad de generadores, cumplimiento de sus funciones y de los
transportistas, distribuidores y usuarios, fines de esta ley y su reglamentación.
previa notificación, a efectos de Art. 57. - El ente será dirigido y administrado
investigar cualquier amenaza real o por un directorio integrado por cinco (5)
potencial a la seguridad y conveniencia miembros, de los cuales uno, será su
públicas; presidente, otro, su vicepresidente y los
l) Promover, ante los tribunales restantes, vocales.
competentes, acciones civiles o penales, Art. 58. — Los miembros del directorio
incluyendo medidas cautelares, para serán seleccionados entre personas con
asegurar el cumplimiento de sus antecedentes técnicos y profesionales en la
funciones y de los fines de esta ley, su materia y designados por el Poder Ejecutivo
reglamentación y los contratos de nacional. Su mandato durará cinco, (5) años y
concesión; podrá ser renovado en forma indefinida.
m) Reglamentar el procedimiento para la Cesarán en sus mandatos en forma
aplicación de las sanciones que escalonada cada año. Al designar el primer
correspondan por violación de directorio, el Poder Ejecutivo nacional
disposiciones legales, reglamentarias o establecerá la fecha de finalización del
contractuales, asegurando el principio del mandato del presidente, vicepresidente y de
debido proceso; . cada vocal para permitir tal escalonamiento.
n) Requerir de los transportadores y Art. 59. — Los miembros del directorio
distribuidores los documentos e tendrán dedicación exclusiva en su función,
información necesaria para verificar el alcanzándoles las incompatibilidades fijadas
cumplimiento de esta ley, su por ley para los funcionarios públicos y sólo
reglamentación y los respectivos podrán ser removidos de sus cargos por acto
contratos de concesión, realizando las fundado del Poder Ejecutivo nacional.
inspecciones que al efecto resulten
Previa a la designación y/o a la remoción el Art. 64. — El ente se regirá en su gestión
Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar financiera, patrimonial y contable por las
los fundamentos de tal decisión a una disposiciones de la presente ley y los
comisión del Congreso de la Nación reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará
integrada por los Presidentes y sujeto al control externo que establece el
Vicepresidentes de las comisiones que cada régimen de contralor público. Las relaciones
una de las Cámaras determinen en función con su personal se regirán por la Ley de
de su incumbencia, garantizando una Contrato de Trabajo, no siéndoles de
representación igualitaria de senadores y aplicación el régimen jurídico básico de la
diputados. Esta comisión podrá emitir función pública.
opinión dentro del plazo de treinta (30) días Art. 65. — El ente confeccionará anualmente
corridos de recibidas las actuaciones. Emitida su presupuesto, estimando razonablemente
la misma o transcurrido el plazo establecido los gastos e inversiones correspondientes al
para ello, el Poder Ejecutivo nacional próximo ejercicio. Un proyecto de
quedará habilitado para el dictado del acto presupuesto será previamente publicado,
respectivo. dando oportunidad a los transportistas,
Art. 60. - Los miembros del Directorio no distribuidores y usuarios a objetarlos
podrán ser propietarios ni tener interés fundadamente.
alguno, directo ni indirecto, en empresas de Art. 66. - Los recursos del ente se formarán
generación, transporte, intermediación o por los siguientes ingresos:
distribución de electricidad ni en sus a) La tasa de inspección y control que se
controladas o controlantes. crea por el artículo siguiente;
Art. 61.- El presidente durará cinco (5) años b) Los subsidios, herencias, legados,
en sus funciones y podrá ser reelegido. donaciones o transferencias bajo
Ejercerá la representación legal del ente y en cualquier título que reciba;
caso de impedimento o ausencia transitorios c) Los demás fondos, bienes o recursos que
será reemplazado por el vicepresidente. puedan serle asignados en virtud de las
Art. 62. — El Directorio formará quórum leyes y reglamentaciones aplicables;
con la presencia de tres (3) de sus miembros, d) El producido de las multas y decomisos;
uno de los cuales será el presidente o quien e) Los intereses y beneficios resultantes de
lo reemplace y sus resoluciones se adoptarán la gestión de sus propios fondos.
por mayoría simple. El presidente o quien lo Art. 67.- Productores, transportistas y
reemplace tendrá doble voto en caso de distribuidores abonarán anualmente, y por
empate. adelantado, una tasa de fiscalización y control
Art. 63. — Serán funciones del Directorio, a ser fijada por el ente en su presupuesto.
entre otras: Esta tasa será fijada en forma singular para
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de cada productor, transportista o distribuidor
las normas legales y reglamentarias que en particular y será igual a la suma total de
rigen la actividad del ente; gastos e inversiones previstos por el ente en
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo; dicho presupuesto, multiplicada por una
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en fracción en la cual el numerador, serán los
todas las materias de competencia del ingresos brutos por la operación
ente; correspondiente al año calendario anterior, y
d) Contratar y remover al personal del ente, el denominador, el total de los ingresos
fijándole sus funciones y condiciones de brutos por operación de la totalidad de los
empleo; productores transportistas y distribuidores
e) Formular el presupuesto anual de gastos del país, durante igual período.
y cálculo de recursos, que, al Art. 68.— Si durante la ejecución de un
conformarse el ente se elevará, para su presupuesto los recursos estimados para el
aprobación, al Poder Ejecutivo nacional; ejercicio resultaren insuficientes por hechos
f) Confeccionar anualmente su memoria y imprevisibles a la fecha de confección del
balance; referido presupuesto, el ente podrá requerir
g) En general, realizar todos los demás el pago de una tasa complementaria, sujeta a
actos que sean necesarios para el la aprobación del Poder Ejecutivo nacional,
cumplimiento de las funciones del ente y hasta satisfacer las necesidades
los objetivos de la presente ley. presupuestarias.
Art. 69. - La mora por falta de pago de la reglamentarias, con excepción de las materias
tasa se producirá de pleno derecho y contempladas expresamente en la presente
devengará los intereses punitorios que fije la ley.
reglamentación. El certificado de deuda por Art. 72. —Toda controversia que se suscite
falta de pago de la tasa expedido por el ente entre generadores, transportistas,
habilitará el procedimiento ejecutivo ante los intermediarios, distribuidores, grandes
tribunales federales en lo civil y comercial. usuarios con motivo del suministro o del
servicio público de transporte y distribución
Capítulo XIII de electricidad, deberá ser sometida, en
Fondo Nacional de la Energía Eléctrica forma previa y obligatoria, a la jurisdicción
Art. 70. — Sustitúyense los incisos e) y g) del del ente.
articulo 30 y el artículo 31 de la ley.15.336, Es facultativo para los usuarios, así como
por el siguiente texto: para todo tipo de terceros interesados, ya
a) El Fondo Nacional de la Energía sean personas físicas o jurídicas, por iguales
Eléctrica se constituirá por un recargo de motivos que los enunciados en este artículo
australes treinta por kilovatio hora (A el someterse a la jurisdicción previa y
30/kWh) sobre las tarifas que paguen los obligatoria del ente.
compradores del mercado mayorista es Art. 73. — Cuando, como consecuencia de
decir las empresas distribuidoras y los procedimientos iniciados de oficio o por
grandes usuarios, como asimismo por los denuncia, el ente considerase que cualquier
reembolsos más sus intereses de los acto de un generador, transportista,
préstamos que se hagan con los recursos intermediario, distribuidor o usuario es
del Fondo. La Secretaría de Energía violatorio de la presente ley, de su
tendrá la facultad de modificar el monto reglamentación, de las resoluciones dictadas
del referido recargo, hasta un veinte por por el ente o de un contrato de concesión, el
ciento (20 %) en más o en menos, de ente notificará de ello a todas las partes
acuerdo a las variaciones económicas que interesadas y convocará a una audiencia
se operen en la industria con pública, estando facultado para, previo a
posterioridad a la fecha de entrada en resolver sobre la existencia de dicha
vigencia de esta ley; violación, disponer, según el acto de que se
b) El Fondo será administrado por la trate, todas aquellas medidas de índole
Secretaría de Energía y se destinará a: preventivo que fueran necesaria.
- El sesenta por ciento (60 %) para crear Art. 74. - El ente convocará a las partes y
un fondo subsidiario para realizará una audiencia pública, antes de
compensaciones regionales de tarifas a dictar resolución en las siguientes materias:
usuarios finales, que asignará anualmente a) La conveniencia, necesidad, y utilidad
el Consejo Federal de la Energía general de los servicios de transporte y
Eléctrica (CFEE), distribuyéndolo entre distribución de electricidad;
las jurisdicciones provinciales que hayan b) Las conductas contrarias a los principios
adherido a los principios tarifarios de libre competencia o el abuso de
contenidos en esta ley. situaciones derivadas de un monopolio
- El cuarenta por ciento (40 %) restante natural o de una posición dominante en
para alimentar el Fondo para el el mercado.
Desarrollo Eléctrico del Interior. El Art. 75. — Cuando el ente o los miembros
CFEE distribuirá los fondos en función de su directorio incurrieran en actos que
a los índices repartidores vigentes o a los impliquen un exceso en el ejercicio de las
que dicho Consejo determine en el atribuciones conferidas por la presente ley y
futuro. por su reglamentación, o no cumplieren con
las funciones y obligaciones inherentes a su
Capítulo XIV cargo, cualquier persona cuyos derechos se
Procedimiento y control jurisdiccional vean afectados por dichos actos u omisiones
Art. 71.- En sus relaciones con los podrá interponer ante el ente o ante la
particulares y con la administración pública Justicia Federal, según corresponda, las
del ente se regirá por los procedimientos acciones legales tendientes a lograr que el
establecidos en la Ley de Procedimientos ente y/o los miembros de su directorio
Administrativos y sus disposiciones
cumplan con las obligaciones que les Art. 81.- El ente dictará las normas de
imponen la presente ley. procedimiento con sujeción a las cuales se
Art. 76. - Las resoluciones del ente podrán realizarán las audiencias públicas y se
recurrirse por vía de alzada, en los términos aplicarán las sanciones previstas en este
de la Ley Nacional de Procedimientos capítulo debiéndose asegurar en todos los
Administrativos y sus disposiciones casos el cumplimiento de los principios del
reglamentarias. debido proceso.
Las sanciones aplicadas por el ente serán
Capítulo XV recurribles ante la Justicia Federal en lo Civil
Contravenciones y sanciones y Comercial.
Art. 77. — Las violaciones o
incumplimientos de la presente ley y sus Capitulo XVI
normas reglamentarias cometidos por Disposiciones varias
terceros no concesionarios serán sancionadas Art. 82. - Déjase sin efecto el Fondo
con: Nacional de Grandes Obras Eléctricas
a) Multa entre australes un millón (A 1.000 creado por la ley 19.287, y el Fondo Chocón
000) y australes mil millones (A - Cerros Colorados - Alicopá establecido por
l.000.000.00); la ley 17.574 y la ley 20.954.
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco Art. 83. — Sustitúyense los artículos 1º, 9º,
(5) años; 10 y 11 de la ley 19.552 por los siguientes
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en textos:
la prestación de servicios y actividades Artículo 1º: Toda heredad está sujeta
autorizados por el ente; a la servidumbre administrativa de
d) Decomiso de los elementos utilizados electroducto que se crea por la
para cometer la contravención, o de los presente ley, la que se constituirá en
bienes, artefactos e instalaciones favor del concesionario de
construidas o ubicadas en contravención. subestaciones eléctricas, líneas de
Esta sanción podrá aplicarse como transporte de energía eléctrica, y
accesoria de las anteriores o distribuidores de energía eléctrica
independientemente de las mismas. que estén sujetos a jurisdicción
Art. 78. — Las violaciones o nacional.
incumplimientos de los contratos de Artículo 9º: El propietario del predio
concesión de servicios de transporte o afectado por la servidumbre tendrá
distribución de electricidad serán sancionadas derecho a una indemnización que se
con las penalidades previstas en los determinará teniendo en cuenta:
respectivos contratos de concesión. a) El valor de la tierra de
Art. 79. — El ente podrá disponer el condiciones óptimas en la zona
secuestro de bienes como medida donde se encuentre el inmueble
precautoria, a no ser que dichos bienes gravado;
pertenezcan a un tercero no responsable. b) La aplicación de un coeficiente
Art. 80. — En las acciones de prevención y de restricción que atienda al
constatación de contravenciones, así como grado de las limitaciones
para lograr el cumplimiento de las medidas impuestas por la servidumbre, el
de secuestro y otras que pudieren que deberá ser establecido
corresponder, el ente estará facultado para teniendo en cuenta la escala de
requerir el auxilio de la fuerza pública con valores que fije la autoridad
jurisdicción en el lugar del hecho. A tal fin competente.
bastará con que el funcionario competente En ningún caso se abonará
para la instrucción de las correspondientes indemnización por lucro cesante.
actuaciones administrativas expida un Articulo 10: En caso de no llegar a
requerimiento escrito a la autoridad que acuerdo en cuanto al monto de la
corresponda. Si el hecho objeto de indemnización, por la limitación al
prevención o comprobación constituyera un derecho de propiedad entre el
delito de orden público, deberá dar inmediata propietario del predio afectado el
intervención a la justicia federal con titular de la servidumbre, el
jurisdicción en el lugar. propietario podrá ejercer las acciones
a que se considere con derecho, en el conformidad con la ley 15.336 y de la
mismo expediente en que se haya presente ley, tendrán derecho a ingresar a las
iniciado conforme lo previsto en el redes de transporte y/o distribución que
artículo 8º, o de no existir tal utilizarán a tales efectos las empresas
expediente, ante el juez federal precedentemente citadas. En esos casos los
competente en el lugar en que esté transportistas o distribuidores estarán
ubicado el inmueble. obligados a continuar prestando servicios a
Artículo 11: Las acciones judiciales dichos usuarios en las mismas condiciones
referidas en la presente ley resultantes de los contratos existentes
tramitarán por juicio sumario. durante un período de dos años contados a
Art. 84. — La falta de pago del suministro de partir de la fecha de entrada en vigencia de
energía eléctrica a usuarios finales y/o del esta ley o cualquier otro período menor que
precio de venta de dicha energía en bloque, las partes puedan convenir. Las tarifas que se
será sancionada con la interrupción y/o apliquen a la extensión de tales servicios
desconexión de dicho suministro. serán determinadas de acuerdo con las
Para la percepción de los importes disposiciones de la presente ley.
correspondientes a los precios de
compraventa en bloque y/o de tarifas de Capítulo XIX
suministros de usuarios finales, se aplicará el Modificaciones a la ley 15.336
procedimiento ejecutivo, siendo título hábil Art. 89. —Sustitúyanse los artículos 4º,
la constancia de deuda que determine la primer párrafo; del 11, 14, inciso 8) del
reglamentación. artículo 18, y 28, último párrafo, de la ley
15.336 por los siguientes textos:
Capitulo XVII Artículo 4º: Las operaciones de
Ambito de aplicación compra o venta de la electricidad de
Art. 85. — La presente ley es una central con el ente
complementaria de la ley 15.336 y tiene su administrativo o con el
mismo ámbito y autoridad de aplicación. concesionario que en su caso presta
el servicio público, se reputarán
Capitulo XVIII actos comerciales de carácter
Disposiciones transitorias privado en cuanto no comporten
Art. 86. — Las disposiciones de esta ley desmedro a las disposiciones de la
serán plenamente aplicables a quienes presente ley.
resulten adjudicatarios de concesiones de Articulo 11, primer párrafo: En el
transporte o distribución, como ámbito de la jurisdicción nacional a
consecuencia del proceso de privatización de que se refiere el articulo 6º y a los
Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires, fines de esta ley, el Poder Ejecutivo
Sociedad Anónima. nacional otorgará las concesiones y
Art. 87. — A partir de la vigencia de la ejercerá las funciones de policía y
presente ley, el ente deberá confeccionar su demás atribuciones inherentes al
presupuesto anual previendo para ello los poder jurisdiccional.
fondos necesarios para satisfacer los gastos Artículo 14: El ejercicio por
que demanden sus operaciones, el que será particulares de actividades
aprobado por el Poder Ejecutivo nacional, de relacionadas con la generación,
allí en más, el ente deberá satisfacer la transmisión y distribución de la
totalidad de sus requerimientos energía eléctrica de jurisdicción
presupuestarios con los ingresos previstos en nacional, cualquiera sea la fuente de
el artículo 65 de la presente ley. energía utilizada, requiere concesión
Art. 88. — Los usuarios de los servicios del Poder Ejecutivo nacional en los
prestados par Servicios Eléctricos del Gran siguientes casos:
Buenos Aires, Sociedad Anónima, y Agua y a) Para el aprovechamiento de las
Energía Eléctrica, Sociedad del Estado, que fuentes de energía hidroeléctrica
estén vinculados a éstas por medio de de los cursos de agua pública
contratos de suministro sujetos a cláusulas cuando la potencia normal que
especiales a la fecha de entrada en vigencia se conceda exceda de 500
de una concesión que se otorgue de kilovatios;
b) Para el ejercicio de actividades —Privatización:
destinadas al servicio público de Servicios Eléctricos del Gran Buenos
transporte y/o distribución de Aires, Sociedad Anónima.
electricidad. Art. 95.— A los fines de la aplicación del
Articulo 18, inciso 8): Las articulo 19 de la ley 23.696 la tasación previa
condiciones en que se transferirán al se basará en el criterio de valuación que
Estado o al nuevo concesionario, resulte del valor actual del flujo neto de
según corresponda, los bienes fondos descontado, generado por la actividad
afectados a la concesión, en el caso o activo que se privatiza.
de caducidad, revocación o falencia. Art. 96. — El Poder Ejecutivo nacional
Articulo 28, último párrafo: El podrá disponer, cuando fuere necesario, la
Consejo Federal de la Energía derogación y/o modificación de las
Eléctrica será reglamentado sobre la disposiciones contenidas en las leyes 17.574 y
base de reconocer y atribuir a los sus modificatorias 17.803 y 19.955; 20.050,
comités zonales una intervención 23.411, 17.866, 19.199, 19.287 y su
informativa en todo problema de la modificatoria 20.954; 21.937 y 22.938, en
competencia del Consejo Federal todos sus aspectos, incluso los vinculados a
que se refiera a la respectiva zona, la las concesiones aprobadas mediante éstas, en
aplicación del Fondo Especial de cuanto obsten a los objetivos de la
Desarrollo Eléctrico del Interior y privatización o impidan la
las soluciones energéticas que desmonopolización o desregulación de la
juzguen de interés para la zona actividad actualmente a cargo de
respectiva. Hidroeléctrica Norpatagónica, Sociedad
Art. 90. — Deróganse los artículos 17, 20, 22 Anónima.
y 23; los incisos a), b), c), d) y f) del 30; los
incisos e), al h), inclusive, del 37, 38, 39, 40, Capítulo XXI
41, 42 y 44 de la ley 15.336. Adhesión
Art. 91. - Facúltase al Poder Ejecutivo Art. 97. — Sin perjuicio de la aplicación,
nacional a delegar en el órgano que éste según su régimen propio, de las normas de
determine, las misiones y funciones que esta naturaleza federal contenidas en la presente
ley y la ley 15.336 le atribuyen. ley, invítase a las provincias a adherir al
Art. 92. - Facúltase al Poder Ejecutivo régimen de la presente ley.
nacional a elaborar el texto ordenado del Art. 98. — Esta ley entrará en vigencia el día
marco regulatorio eléctrico que se encuentra de su publicación en el Boletín Oficial.
conformado por la ley 15.336 y la presente Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo.
ley.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 111
Capítulo XX del Reglamento del Honorable Senado, este
Privatización dictamen pasa directamente al orden del día.
Art. 93. - Declárase sujeta a privatización
total la actividad de generación y transporte a Sala de las comisiones, 30 de octubre
cargo de las empresas Servicios Eléctricos del de 1991.
Gran Buenos Aires, Sociedad Anónima;
Agua y Energía Eléctrica, Sociedad del Eduardo P. Vaca. — Elías
Estado, e Hidroeléctrica Norpatagónica, Sapag. — César Mac Karthy.
Sociedad Anónima, las que se regirán por la — Juan C. Romero. —
ley 23.696. Liliana I. Gurdulich de Correa.
Las actividades a privatizar serán asumidas — Alberto J. Rodríguez Saá.
por cuenta y riesgo del particular adquirente. — Felipe Ludueña. - Rogelio J.
Art. 94. —Sustitúyese el punto IV del anexo Nieves. — José O. Figueroa. —
I de la ley 23.696, exclusivamente en relación Wilfrido Samudio Godoy. —
a la empresa Servicios Eléctricos del Gran Pedro E. Molina. - Alfredo L.
Buenos Aires, Sociedad Anónima, por el Benítez. — Rubén H. Marín.
siguiente texto: — Deolindo F. Bittel. — Jorge
IV. Concesión de la distribución y D. Solana. - Julio A. Amoedo.
comercialización,
elevadas, como única opción para alcanzar el
ANTECEDENTES autofinanciamiento a largo plazo.
I Las serias inconsistencias a nivel de política
económica, energética y eléctrica, junto a las
Mensaje del Poder Ejecutivo nacional reglas de juego que ignoraron en forma
sistemática criterios mínimos de eficiencia,
Buenos Aires, 13 de junio de 1991. arrojaron como nefasto resultado una
deficiente organización y coordinación del
Al Honorable Congreso de la Nación. funcionamiento del sector, serias fallas de
planificación y ejecución en materia de
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra inversiones y una larga historia de
honorabilidad dando cumplimiento a lo manipulaciones tarifarias.
dispuesto por el decreto 634 del 12 de abril Frente a este sombrío panorama, la Ley de
de 1991, con el propósito de elevarle el Convertibilidad y la reciente reforma
proyecto de ley adjunto, que establece la arancelaria representan un contundente
forma en que el Poder Ejecutivo nacional llamado de atención respecto de la necesidad
deberá llevar adelante el proceso de de aportar sin demora las soluciones de
reestructuración, privatización y regulación fondo que se requieren.
de la industria eléctrica y determina las Por un lado, es indudable que el fuerte
condiciones técnicas, económicas y legales aumento del nivel de actividad económica
que estarán obligados a cumplir todos los que se viene produciendo a partir de la
interesados en ingresar o en permanecer entrada en vigencia del régimen de
dentro del sector. convertibilidad, además de modificar
Los problemas del sector eléctrico argentino sustancialmente las perspectivas de
se pusieron de manifiesto frente a la opinión crecimiento del producto bruto trazadas con
pública recién en los veranos de 1988 y de anterioridad, obliga a redoblar esfuerzos para
1989, cuando la gravedad de la situación evitar que la escasez de electricidad y el alto
obligó a disponer cortes masivos de energía riesgo de colapso del sistema puedan
en todo el país. Sin embargo, la crisis se venía conspirar contra las probabilidades de éxito
gestando desde hacía muchos años, del programa económico.
parcialmente disimulada por la década y Por otro lado, la profundización de la
media de estancamiento económico, que apertura de la economía al comercio
redujo en forma notable el ritmo de internacional no otorga margen para titubeos
crecimiento de la demanda de electricidad. en la ardua tarea de alinear los precios
Como este panorama no se ha revertido, la relativos internos con los vigentes en el
confiabilidad del sector eléctrico sigue siendo mercado mundial. En este terreno, es muy
muy baja, es decir que el riesgo de tener que importante tener en cuenta que, en las
recurrir nuevamente a los cortes no ha actuales condiciones, las excesivas tarifas
podido ser eliminado definitivamente. eléctricas para grandes consumos colocan a
Por otra parte, los estallidos la industria nacional en una posición
hiperinflacionarios, al plantear con toda peligrosamente desventajosa frente a la
crudeza la necesidad de que el Estado competencia externa, a pesar de ser
equilibre sus cuentas y termine con las insuficientes para garantizar el desarrollo
fuertes transferencias de fondos desde el sostenido del sector.
Tesoro hacia las empresas públicas Afortunadamente, en este capítulo tan
nacionales, hicieron aparecer otro de los importante de la historia económica de
síntomas de la grave crisis estructural que nuestro país la estabilidad que promete el
atraviesa la industria eléctrica. En efecto, esquema de convertibilidad crea el escenario
eliminada la posibilidad de continuar más propicio para las inversiones privadas,
cubriendo pérdidas mediante el auxilio del ofreciendo una excelente oportunidad para
Tesoro, de inmediato se puso en evidencia la incorporar capitales de riesgo al sector
inviabilidad del actual esquema de eléctrico y contribuir a encontrar la mejor
funcionamiento del sector eléctrico, dado el solución posible a los problemas
muy pobre nivel de productividad que estructurales que lo aquejan.
obligaría al gobierno a cobrar a los Sin embargo, las experiencias de la República
consumidores tarifas insosteniblemente Argentina y de otros países demuestran que
de ninguna manera la privatización debe ser procedimientos de selección transparentes y
considerada como una opción mágica, que competitivos.
aplicada en forma aislada cuente con Las empresas concesionarias de transporte de
razonables posibilidades de corregir electricidad no podrán comprar ni vender
distorsiones estructurales tan profundas energía eléctrica; sus ingresos provendrán
como las que muestra el sector eléctrico, exclusivamente del cobro del precio de
eliminando simultáneamente el riesgo de que transporte (peaje). Además, al igual que las
puedan volver a producirse desvíos concesionarias de áreas de distribución, las
significativos en el futuro. empresas transportistas deberán aceptar el
Muy por el contrario, en el presente proyecto régimen de libertad de acceso a sus
de ley subyace el criterio de que las instalaciones para cualquier tipo de
privatizaciones o concesiones sólo transacción, teniendo estrictamente
constituyen instrumentos útiles si son prohibida cualquier clase de maniobra
acompañadas por un proceso de discriminatoria.
reestructuración integral del sector, orientado Desde el punto de vista de la estructura de la
a establecer un modelo de funcionamiento demanda de electricidad se acepta que,
completamente diferente. además del típico consumidor minorista que
La idea principal sobre la que se asienta el económicamente no tiene otra alternativa
esquema propuesto es identificar en el que alimentarse de la red de la empresa
proceso industrial que permite disponer de distribuidora, existen otros consumidores
electricidad en los centros de consumo las que por su gran volumen y modalidad de
etapas de producción, transporte y compra y por su desarrollo de ingeniería
distribución, que tienen características están en condiciones de adquirir, la
diferenciadas y, por lo tanto, requerimientos electricidad en forma directa a las empresas
específicos en materia de regulación. A partir generadoras, con precios y demás
del reconocimiento de esta realidad, la condiciones pactadas en forma totalmente
actitud tomada es la de establecer un marco libre.
regulatorio eléctrico que, por un lado, Es decir, que los clientes de las generadoras
estimule la libre competencia cuando ésta sea de electricidad podrán ser empresas
posible y, por otro lado, sea capaz de distribuidoras, grandes consumidores,
asegurar que aquellas actividades de intermediarios y, por cierto, el sistema.
naturaleza monopólica sean desarrolladas por Por su parte, las concesionarias de áreas de
los operadores privados de tal forma que se distribución estarán obligadas a dar respuesta
traduzcan en beneficios para los a cualquier solicitud razonable de suministro
consumidores, en términos de precios de electricidad, con la única restricción de
comparables a los vigentes en el orden que no constituya una operación
internacional y de mejoras concretas en la antieconómica.
calidad de los servicios. Respecto de las tarifas iniciales de transporte
La producción o generación de electricidad y distribución, éstas se fijarán de acuerdo a
es considerada una actividad apta para ser una metodología preestablecida, tratando de
explotada con amplia libertad por capitales asegurar al mismo tiempo un precio
privados de riesgo. De acuerdo a lo dispuesto razonable para el consumidor bajo
por la ley 15.336, sólo se requerirá concesión determinadas condiciones de seguridad y de
para el caso de aprovechamientos calidad del servicio, y vigilando que las
hidroeléctricos. concesionarias no obtengan una rentabilidad
Bastante diferente es el panorama para las excesiva. Durante los cinco primeros años,
etapas de transporte o transmisión y de estas tarifas estarán sometidas a un tope
distribución en cada área de mercado, que máximo decreciente en forma anual, que será
constituyen monopolios naturales y, en calculado en base a una fórmula que se
consecuencia, deben ser reguladas por el incluirá en los contratos de concesión y que
Estado para garantizar una adecuada estará orientada a incentivar la eficiencia en la
protección de los consumidores (usuarios). prestación de los servicios. Transcurrido ese
Está previsto que estas actividades también lapso, la fórmula será reelaborada de acuerdo
sean desarrolladas por empresas privadas, a las nuevas circunstancias.
bajo regímenes de concesión a los que El costo en que incurran las empresas
podrán acceder únicamente a través de distribuidoras para adquirir la electricidad
será trasladado a sus clientes finales por aseguran que el sistema de transmisión
intermedio de las tarifas, aunque el ente incrementará su eficiencia y que el nuevo
regulador de la electricidad podrá rechazar esquema de distribución en manos privadas
parte de ese costo, en la medida en que lo beneficiará a los consumidores.
considere excesivo en relación a otras Así se podrá transitar el camino hacia el
operaciones similares. repliegue del Estado de aquellas actividades
Para asegurar el respeto de los objetivos de la típicamente empresariales, que bajo
ley, sus reglamentaciones en general y los condiciones como las propuestas pueden
contratos de concesión, se dispone la incorporar capitales privados de riesgo y, por
creación de un órgano específico lo tanto, configuran una gran oportunidad
denominado Ente Regulador de la para atraer inversiones. Esto permitirá
Electricidad, integrado por cinco expertos concretar esfuerzos hacia el objetivo de
designados por el Poder Ejecutivo nacional aumentar sustancialmente la eficiencia del
con acuerdo del Senado de la Nación. Una Estado en la prestación de las funciones que
de las principales misiones del ente será la de le son indelegables, sin resignar la posibilidad
impedir cualquier tipo de maniobras de tomar las decisiones estratégicas en
monopólicas o anticompetitivas que puedan materia de política energética en general y
producirse. Con el objetivo de garantizar la eléctrica en particular.
transparencia de las decisiones del ente se ha La transformación de este proyecto en una
previsto un régimen de audiencias públicas ley del Congreso Nacional dará la necesaria
para resolver situaciones conflictivas. El seguridad jurídica al proceso de reconversión
costo de funcionamiento del órgano del sector eléctrico, evitando que la ancestral
regulador será financiado mediante una inestabilidad de las reglas de juego en la
pequeña tasa que abonarán los productores, República Argentina entre en contradicción
transportistas y distribuidores. con los objetivos económicos hasta
Bajo la dependencia de la Subsecretaría de desnaturalizarlos por completo, como tantas
Energía Eléctrica funcionará un despacho de veces ha ocurrido.
cargas estructurado con personería jurídica Dios guarde a vuestra honorabilidad.
propia y donde podrán tener participación
accionaria los distintos actores del mercado CARLOS S. MENEM.
eléctrico mayorista. Domingo F. Cavallo.
Se respetarán las transacciones libremente
pactadas entre empresas generadoras y PROYECTO DE LEY
grandes consumidores, distribuidores o
intermediarios, aplicándose, a su vez, El Senado y Cámara de Diputados, etc.
criterios de precios basados en principios
estrictamente económicos para los GENERACION, TRANSPORTE Y
DISTRIBUCION
movimientos de energía eléctrica que se
DE ELECTRICIDAD
realicen al margen de los contratos.
Las importaciones o exportaciones de
CAPÍTULO I
electricidad serán libres, aunque deberán ser
Objeto
puestas en conocimiento del ente regulador.
Artículo 1º — Caracterízase como servicio
Está previsto un poderoso mecanismo de
público al transporte y distribución de
compensación de las diferencias regionales
electricidad.
de tarifas, a través de un fondo
compensatorio financiado con el sesenta por
CAPÍTULO II
ciento (60 %) de los recursos destinados al
Política general y agentes
actual Fondo Nacional de la Energía
Art. 2º — Fíjanse los siguientes objetivos
Eléctrica, que se alimentará mediante un
para la política nacional en materia de
recargo fijo por kilovatio hora vendido. Estas
abastecimiento, transporte y distribución de
compensaciones serán administradas por el
electricidad.
Consejo Federal de la Energía Eléctrica.
a) Promover la competitividad de los
De esta manera, la expectativa es que la
mercados de producción y demanda de
libertad de contratación promueva el
electricidad y alentar inversiones para
desarrollo de mercados competitivos de
asegurar el suministro a largo plazo;
generación, mientras las normas regulatorias
b) Promover la operación, confiabilidad, CAPÍTULO IV
igualdad, libre acceso, no discriminación Generadores, transportistas, intermediarios,
y uso generalizado de los servicios e distribuidores y grandes usuarios
instalación de transporte y distribución Art. 4º — Serán actores reconocidos del
de electricidad; mercado eléctrico:
c) Regular las actividades del transporte y a) Generadores;
la distribución de electricidad, b) Transportistas;
asegurando que las tarifas que se c) Distribuidores;
apliquen a los servicios sean justas y d) Grandes usuarios;
razonables; e) Intermediarios.
d) Incentivar el abastecimiento, transporte, Art. 5º— Se considera generador a quien,
distribución y uso eficientes de la siendo titular de una central eléctrica
electricidad, fijando metodologías adquirida o instalada en los términos de esta
tarifarias apropiadas; ley, o concesionario de servicios de
e) Alentar la realización de inversiones explotación de acuerdo al artículo 14 de la ley
privadas en producción, transporte y 15.336, coloque su producción en forma
distribución, asegurando la total o parcial en el sistema de transporte y/o
competitividad de los mercados donde distribución sujeto a jurisdicción nacional.
sea posible; y Art. 6º— Los generadores e intermediarios
f) Proteger adecuadamente los derechos de podrán celebrar contratos de suministro
los usuarios. directamente con distribuidores, grandes
El ente nacional regulador de la electricidad usuarios u otros intermediarios. Dichos
que se crea en el artículo 54 de la presente ley contratos serán libremente negociados entre
sujetará su accionar a los principios y las partes.
disposiciones de la presente norma y deberá Art. 7º— Se considera transportista a quien,
controlar que la actividad del sector eléctrico siendo titular de una concesión de transporte
se ajuste a los mismos. de energía eléctrica otorgada bajo el régimen
de la presente ley, es responsable de la
CAPÍTULO III transmisión y transformación a ésta
Transporte y distribución vinculada, desde el punto de entrega de dicha
Art. 3º — El transporte y la distribución de energía por el generador, hasta el punto de
electricidad deberán ser realizados por recepción por el distribuidor o gran usuario,
personas jurídicas privadas a las que el Poder según sea el caso.
Ejecutivo nacional les haya otorgado las Art. 8º— Se considera intermediario a quien
correspondientes concesiones en procesos de compra energía eléctrica en bloque y la vende
licitación pública convocados de de igual forma a distribuidores y/o grandes
conformidad con las disposiciones de la ley usuarios.
15.336 y de la presente ley. Art. 9º— Se considera distribuidor a quien,
El Estado, por sí o a través de cualquiera de dentro de su zona de concesión es
sus entes o empresas dependientes, sólo responsable de abastecer a usuarios finales
podrá proveer servicios de transporte o que no tengan la facultad de contratar su
distribución en el caso en que, cumplidos los suministro en forma independiente.
procedimientos de selección referidos en la Art. 10. — Se considera gran usuario a quien
presente ley, no existieran oferentes a los que contrata, en forma independiente y para
puedan adjudicarse las prestaciones de los consumo propio su abastecimiento de
mismos. energía eléctrica con el generador, el
En estos casos, la intervención del Estado se intermediario y/o el distribuidor.
limitará al tiempo durante el cual no existan
ofertas de empresas privadas interesadas en CAPÍTULO V
la prestación de los servicios. A tal efecto, el Disposiciones comunes a transportistas y
ente iniciará de inmediato un nuevo distribuidores
procedimiento de selección que permanecerá Art. 11. — Ningún transportista o
abierto hasta que alguna empresa del sector distribuidor podrá comenzar la construcción
privado formule una oferta satisfactoria, que y/u operación de instalaciones de la
resulte adjudicada. magnitud que precise la calificación del ente,
ni la extensión o ampliación de las existentes,
sin obtener de aquél un certificado que reemplazo de instalaciones y equipos, o
acredite la conveniencia y necesidad pública cualquier otra medida tendiente a proteger la
de dicha construcción, extensión o seguridad pública.
ampliación. El ente dispondrá la publicidad Art. 17. — La infraestructura física, las
de este tipo de solicitudes y la realización de instalaciones y la operación de los equipos
una audiencia pública antes de resolver sobre asociados con la generación, transporte y
el otorgamiento del respectivo certificado. distribución de energía eléctrica, deberán
Art. 12.—El inicio o la inminencia de inicio adecuarse a las medidas destinadas a la
de una construcción y/u operación que protección de las cuencas hídricas y de los
carezca del correspondiente certificado de ecosistemas involucrados. Asimismo deberán
conveniencia y utilidad pública, facultará a responder a los estándares de emisión de
cualquier persona a acudir al ente para contaminantes vigentes y los que se
denunciar u oponerse a aquéllas. El ente establezcan en el futuro, tanto en el orden
ordenará la suspensión de dicha construcción nacional y provincial los cuales en ningún
y/u operación hasta tanto resuelva sobre el caso podrán exceder los que establezca la
otorgamiento del referido certificado, sin Agencia de Protección Ambiental
perjuicio de las sanciones que pudieren (Environmental Protection Agency - EPA)
corresponder por la infracción. de los Estados Unidos de Norteamérica.
Art. 13. — La construcción o ampliación de Art. 18. — Los transportistas y los
las instalaciones de un transportista o distribuidores gozarán de los derechos de
distribuidor que interfiriere o amenazare servidumbre previstos en la ley 19.552, de
interferir irrazonablemente el servicio o acuerdo a lo que resuelva el ente en el marco
sistema correspondiente a otro transportista de la presente ley.
o distribuidor, facultará a estos últimos para Art. 19. - Los generadores, transportistas,
acudir ante el ente, el que oyendo a los intermediarios y distribuidores, no podrán
interesados autorizará o no la nueva obra, realizar actos que impliquen competencia
pudiendo convocar, previo a ello, a una desleal ni abuso de una posición dominante
audiencia pública. en el mercado. La configuración de las
Art. 14. — Ningún transportista ni situaciones descritas precedentemente,
distribuidor podrá abandonar total ni habilitará la instancia judicial para el ejercicio
parcialmente las instalaciones destinadas al de las acciones previstas par la ley 22.262, no
transporte y distribución de electricidad, ni siendo aplicable para ello lo dispuesto en el
dejar de prestar los servicios a su cargo, sin artículo 32 de dicha ley.
contar con la aprobación del ente, quien sólo Art. 20. — Los generadores, transportistas y
la otorgará, después de comprobar, que las distribuidores abonarán una tasa de
instalaciones o servicios a ser abandonados inspección y control que será fijada por el
no resultan necesarios para el servicio ente de conformidad con lo dispuesto por
público en el presente ni en un futuro los artículos 67 y 68 de la presente ley.
previsible.
Art. 15. — El ente resolverá, en los CAPÍTULO VI
procedimientos indicados en los artículos 11, Provisión de servicios
12, 13 y 14, dentro del plazo de tres (3) Art. 21. — Los distribuidores deberán
meses contados a partir de la fecha de satisfacer toda demanda razonable de
iniciación de los mismos. servicios de electricidad en la medida en que
Art. 16. — Los generadores, transportistas, ello resulte económico.
distribuidores y usuarios de electricidad están Art. 22. — Los transportistas y los
obligados a operar y mantener sus distribuidores están obligados a permitir el
instalaciones y equipos en forma, que no acceso indiscriminado de terceros a la
constituyan peligro alguno para la seguridad capacidad de transporte de sus sistemas que
pública y a cumplir con los reglamentos y no esté comprometida para abastecer la
resoluciones que el ente emita a tal efecto. demanda contratada, en las condiciones
Dichas instalaciones y equipos estarán convenidas por las partes y de acuerdo a los
sujetos a la inspección, revisación y pruebas términos de esta ley.
que periódicamente realizará el ente, el que A los fines de esta ley la capacidad de
tendrá, asimismo facultades para ordenar la transporte incluye la de transformación y el
suspensión del servicio, la reparación o
acceso a toda otra instalación o servicio que controlada por o controlante de los mismos,
el ente determine. podrá ser propietario ni tener interés alguno
Art. 23. — Ningún transportista ni en una empresa transportista ni en sus
distribuidor podrá otorgar ni ofrecer ventajas controladas o controlantes, ni formar parte a
o preferencias en el acceso a sus través de representantes de la dirección de
instalaciones, excepto las que puedan estas últimas.
fundarse en categorías de usuarios o Art. 32. — Sólo mediante la expresa
diferencias concretas que determine el ente. autorización del ente dos o más
Art. 24. — Los transportistas y los transportistas, o dos o más distribuidores
distribuidores responderán a toda solicitud podrán consolidarse en un mismo grupo
de servicio dentro de los treinta (30) días empresario o fusionarse. También será
corridos, contados a partir de su recepción. necesaria dicha autorización para que un
Art. 25. — Quien requiera un servicio de transportista o distribuidor pueda adquirir la
suministro eléctrico de un distribuidor o propiedad de acciones de otro transportista o
acceso a la capacidad de transporte de un distribuidor, respectivamente.
transportista o distribuidor y no llegue a un El pedido de autorización deberá ser
acuerdo sobre las condiciones del servicio formulado al ente indicando las partes
requerido, podrá solicitar la intervención del involucradas una descripción del acuerdo
ente el que, escuchando también a la otra cuya aprobación se solicita, el motivo del
parte, resolverá el diferendo, debiendo tener, mismo y toda otra información que para
a tales efectos, como objetivo fundamental, resolver pueda requerir el ente.
el asegurar el abastecimiento. El ente dispondrá la realización de audiencias
Art. 26. — Los transportistas y los para conocer la opinión de todos los
distribuidores deberán fijar especificaciones interesados y otras investigaciones que
mínimas de calidad para la electricidad que se considere necesarias y otorgará la
coloque en sus sistemas. Dichas autorización siempre que no se vulneren las
especificaciones serán publicadas en los disposiciones de la presente ley ni se
respectivos cuadros tarifados. resientan el servicio ni el interés público.
Art. 27. — Los transportistas y los Art. 33. — A los fines de este título, si las
distribuidores efectuarán el mantenimiento sociedades que se dediquen al transporte y
de sus instalaciones en forma de asegurar un distribución de energía eléctrica fueran
servicio adecuado a los usuarios. sociedades anónimas, su capital deberá estar
Art. 28. — Los contratos de concesión representado por acciones nominativas.
podrán obligar a los transportistas y
distribuidores a extender o ampliar las CAPITULO VIII
instalaciones cuando ello resulte conveniente Exportación e importación
a las necesidades del servicio público. En este Art. 34. - Quedan autorizadas la exportación
caso, los concesionarios podrán recuperar el e importación de electricidad debiendo los
monto de sus inversiones conforme lo importadores y exportadores remitir al ente
dispuesto en el artículo 41 de esta ley. una copia de los respectivos contratos dentro
Art. 29. — La concesión de transporte sujeta de los treinta días contados a partir de la
a jurisdicción nacional podrá otorgarse por fecha de su celebración, a los fines de su
plazo fijo o por tiempo indeterminado, registro.
siéndole aplicables los incisos 1), 2), 4), 5), 6),
7), 8), 9), 10), 13), 14), 15) y 19) del artículo CAPÍTULO IX
18 de la ley 15.336. A su vez, deberá también Despacho de cargas
especificarse la capacidad, características y el Art. 35. - El despacho técnico del Sistema
plan de obras e instalaciones a efectuarse así Argentino de Interconexión (SADI) estará a
como el régimen de precios del peaje. cargo del Despacho Nacional de Cargas
(DNDC), órgano que se conformará como
CAPÍTULO VII una sociedad anónima cuya mayoría
Limitaciones accionaria estará, inicialmente, en cabeza de
Art. 30. — Los transportistas no podrán la Subsecretaría de Energía Eléctrica y en el
comprar ni vender energía eléctrica. que podrán tener participación accionaria los
Art. 31. — Ningún generador, intermediario, distintos actores del Mercado Eléctrico
distribuidor, gran usuario ni empresa Mayorista (MEM). La participación estatal,
inicialmente mayoritaria, podrá ser reducida del Estado nacional tendrán derecho a
por el Poder Ejecutivo nacional hasta el diez recuperar solamente sus costos operativos y
por ciento (10 %) del capital social. de mantenimiento totales cuyo concepto y
La Subsecretaría de Energía Eléctrica metodología de determinación serán
determinará las normas a las que se ajustará establecidos por la SSEE. Los excedentes
el DNDC para el cumplimiento de sus resultantes de la diferencia entre dicho valor
funciones, las que deberán garantizar la y el precio de venta de la energía generada
transparencia y equidad de las decisiones, conforme al artículo precedente, así como los
atendiendo a los siguientes principios: que resulten entre este último y el precio de
a) Dar prioridad a la ejecución de los venta de la energía generada por los entes
contratos libremente pactados entre las binacionales conforme sus respectivos
partes, entendiendo por tales a los convenios, o resultantes de interconexiones
generadores (con excepción de aquellos internacionales, integrarán un fondo
comprendidos en el artículo 1º de la ley unificado, cuyo presupuesto será aprobado
23.696 y la parte argentina de los entes anualmente por el Poder Ejecutivo nacional
binacionales), intermediarios, grandes y será administrado por la Subsecretaría de
usuarios y distribuidores; Energía Eléctrica la que deberá atender con
b) Despachar los saldos no cubiertos por el mismo los compromisos emergentes de
dichos contratos, en base al deudas contraídas hasta el presente y las
reconocimiento de precios de energía y inversiones en las obras que se encuentren en
potencia que se establecen en el artículo ejecución a la fecha de vigencia de esta ley
siguiente, que deberán comprometerse que determine la SSEE. El fondo unificado
explícitamente a aceptar los actores del se destinará también para estabilizar, por el
mercado, para tener derecho a período que se determine, los precios que
suministrar o recibir electricidad no pagarán los distribuidores, conforme al
pactada libremente entre las partes. artículo 35 de esta ley.
Art. 36. — La SSEE dictará una resolución La citada subsecretaría podrá dividir en
con las normas de despacho económico para cuentas independientes los recursos del
las transacciones de energía y potencia fondo, conforme su origen y destino
contempladas en el inciso b) del artículo pudiendo establecer un sistema de préstamos
precedente que aplicará el DNDC. La norma reintegrables entre las mismas.
referida dispondrá que los generadores Art. 38. — La SSEE preparará y publicitará
perciban por la energía vendida una tarifa entre los interesados planes orientativos
uniforme para todos en cada lugar de entrega sobre las condiciones de oferta y de demanda
que fije el DNDC, basada en el costo del SADI, que ofrezcan información
marginal económico horario de corto plazo fehaciente a los actores y potenciales
del sistema, el que, a partir de un valor base, inversores del MEM sobre las perspectivas
añadirá el margen que represente el costo del de despacho.
riesgo de falla del sistema. Cuando no exista Art. 39. — El DNDC no impondrá
riesgo de falla, aquellos que no vendan restricciones a los autogeneradores que
energía pero pongan potencia a disposición suministren energía a través de contratos
del sistema a través de un mecanismo libremente pactados con los demandantes,
licitatorio que conducirá el DNDC, salvo que existieran razones técnicas
percibirán una compensación mensual por el fundadas y canalizará ventas de saldos de este
tiempo de puesta a disposición de su tipo de generación, en la medida que resulte
potencia. económico para el sistema.
Asimismo, determinará que los demandantes
(distribuidores) paguen una tarifa uniforme CAPITULO X
estabilizada cada noventa (90) días, medida Tarifas
en los puntos de recepción, que incluirá lo Art. 40. — Los servicios suministrados por
que perciben los generadores por los los transportistas y distribuidores serán
conceptos señalados en el párrafo precedente ofrecidos a tarifas justas y razonables, las que
y los costos de transporte entre los puntos de se ajustarán a los siguientes principios:
suministro y recepción. a) Proveerán a los transportistas y
Art. 37. — Las empresas de generación y distribuidores que operen en forma
transporte de propiedad total o mayoritaria económica y prudente, la oportunidad de
obtener ingresos suficientes para construcción, operación y
satisfacer los costos operativas mantenimiento de instalaciones;
razonables aplicables al servicio, d) Las tarifas estarán sujetas a ajustes que
impuestos, amortizaciones y una tasa de permitan reflejar cualquier cambio en los
retorno determinada conforme lo costos del concesionario que, éste no
dispuesto en el artículo 41 de esta ley; pueda controlar, tales como impuestos;
b) Deberán tener en cuenta las diferencias e) En ningún caso los costos atribuibles al
razonables que existan en el costo entre servicio prestado a un usuario o
los distintos tipos de servicios categoría de usuarios podrán ser
considerando la forma de prestación, recuperados mediante tarifas cobradas a
ubicación geográfica y cualquier otra otros usuarios.
característica que el ente califique como Art. 43. — Finalizado el periodo inicial de
relevante; cinco (5) años el ente fijará nuevamente las
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el tarifas por períodos sucesivos de cinco (5)
precio de venta de la electricidad a los años. El cálculo de las nuevas tarifas se
usuarios incluirá un término efectuará de conformidad con lo establecido
representativo de los costos de por los artículos 40 y 41 y se fijarán precios
adquisición de la electricidad en el MEM; máximos de acuerdo a lo dispuesto por el
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos artículo precedente.
establecidos en los incisos precedentes, Art. 44. — Ningún transportista ni
asegurarán el mínimo costo razonable distribuidor podrá aplicar diferencias en sus
para los usuarios compatible con la tarifas, cargos, servicios o cualquier otro
seguridad del abastecimiento. concepto excepto que aquéllas resulten de
Art. 41. — Las tarifas que apliquen los distinta localización, tipo de servicios o
transportistas y distribuidores deberán cualquier otro distingo equivalente que
posibilitar una razonable tasa de retorno de la razonablemente apruebe el ente.
inversión, a aquellas empresas que operen Art. 45. — Los transportistas y
con eficiencia. Asimismo, la tasa deberá: distribuidores, dentro del último año del
a) Guardar relación con el grado de período indicado en el artículo 43 de esta ley,
eficiencia y eficacia operativa de la y con sujeción a la reglamentación que dicte
empresa; el ente, deberán solicitarle la aprobación de
b) Ser similar, como promedio de la los cuadros tarifarios que respondan a lo
industria, a la de otras actividades de establecido en el artículo 42 que se proponen
riesgo similar o comparable. aplicar, indicando las modalidades, tasas y
Art. 42. - Los contratos de concesión o demás cargos que correspondan a cada tipo
transportistas y distribuidores incluirán un de servicio, así como las clasificaciones de
cuadro tarifarlo inicial que será válido por un sus usuarios y las condiciones generales del
período de cinco (5) años y se ajustará a los servicio. Dichos cuadros tarifarios, luego de
siguientes principios: su aprobación, deberán ser ampliamente
a) Establecerá las tarifas iniciales que difundidos para su debido conocimiento por
correspondan a cada tipo de servicio parte de los usuarios.
ofrecido, tales bases serán determinadas Art. 46. — Los transportistas y distribuidores
de conformidad con lo dispuesto en los aplicarán estrictamente las tarifas aprobadas
artículos 40 y 41 de la presente ley; por el ente. Podrán, sin embargo, solicitar a
b) Las tarifas subsiguientes establecerán el este último las modificaciones que
precio máximo que se fije para cada clase consideren necesarias, si su pedido se basa en
de servicios; circunstancias objetivas y justificadas.
c) El precio máximo será determinado por Recibida la solicitud de modificación, el ente
el ente conforme a una fórmula que dará inmediata difusión pública a la misma
ajustará los precios de acuerdo con por un plazo de treinta (30) días y convocará
indicadores de mercados que reflejen los a una audiencia pública para el siguiente día
cambios de valor de bienes y/o servicios. hábil a fin de determinar si el cambio
Dichos indicadores serán a su vez solicitado se ajusta a las disposiciones de esta
ajustados, en más o en menos, por un ley y al interés público.
factor destinado a estimular la eficiencia Art. 47. — El ente deberá resolver dentro de
y, al mismo tiempo, las inversiones en los ciento veinte (120) días contados a partir
de la fecha del pedido de modificación, si así servicios de transporte o distribución en
no lo hiciere el concesionario podrá ajustar cuestión.
sus tarifas a los cambios solicitados como si Art. 53. — En el caso del artículo
éstos hubieran sido efectivamente aprobados, precedente, si la nueva concesión no pudiese
debiendo, sin embargo, reintegrar a los ser otorgada antes de la finalización de la
usuarios cualquier diferencia que pueda anterior concesión, el ente podrá requerir al
resultar a favor de estos últimos si las titular de esta última la continuación del
modificaciones no fueran finalmente servicio por un plazo no mayor a doce (12)
aprobadas por el ente o si la aprobación meses contados a partir de la fecha original
fuera solamente parcial. de finalización de la concesión anterior.
Art. 48. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por CAPÍTULO XII
denuncia de particulares, el ente considere Ente Nacional Regulador
que existen motivos razonables para alegar Art. 54. — Créase el Ente Nacional
que la tarifa de un transportista o distribuidor Regulador de la Electricidad, el que deberá
es injusta, irrazonable, indebidamente llevar a cabo todas las medidas necesarias
discriminatoria o preferencial, notificará tal para cumplir los objetivos enunciados en el
circunstancia al transportista o distribuidor, artículo 2º de esta ley. El ente gozará de
la dará a publicidad, y convocará a una autarquía y sus relaciones con el Poder
audiencia pública con no menos de treinta Ejecutivo nacional se mantendrán a través de
(30) días de anticipación. Celebrada la misma, la Subsecretaría de Energía Eléctrica,
dictará resolución dentro del plazo indicado dependiente del Ministerio de Economía y
en el artículo, precedente. Obras y Servicios Públicos.
Art. 49. — Las tarifas por transporte y Art. 55. — El ente tendrá plena capacidad
distribución estarán sujetas a topes jurídica para actuar en los ámbitos del
anualmente decrecientes en términos reales a derecho público y privado y su patrimonio
partir de fórmulas de ajuste automático que estará constituido por los bienes que se le
fijará y controlará el ente. transfieran y por los que adquiera en el
futuro por cualquier título. Tendrá su sede en
CAPÍTULO XI la ciudad de Buenos Aires. El ente aprobará
Adjudicaciones su estructura orgánica.
Art. 50. — El transporte y la distribución de Art. 56. — El ente tendrá las siguientes
electricidad sólo podrán ser realizados por funciones y facultades:
empresas a las que el Poder Ejecutivo a) Hacer cumplir la presente ley, su
nacional les haya otorgado una concesión de reglamentación y disposiciones
conformidad con lo dispuesto por la ley complementarias, controlando la
15.336 y la presente ley. Las concesiones prestación de los servicios y el
serán adjudicadas de conformidad con cumplimiento de las obligaciones fijadas
procedimientos de selección preestablecidos en los contratos de concesión;
por la Subsecretaría de Energía Eléctrica. b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
Art. 51. — Con una anterioridad no menor ajustarse los productores, transportistas,
de dieciocho (18) meses a la fecha de distribuidores y usuarios de electricidad
finalización de una concesión, los en materia de seguridad, normas y
transportistas y distribuidores tendrán procedimientos técnicos de medición y
derecho a requerir del ente la prórroga por facturación de los consumos, de control
un periodo de diez (10) años o el y uso de medidores, de interrupción y
otorgamiento de una nueva concesión. reconexión de los suministros, de acceso
Dentro de los sesenta (60) días de requerido, a inmuebles de terceros y de calidad de
el ente resolverá fundadamente sobre el los servicios prestados;
otorgamiento o no de la prórroga o la c) Prevenir conductas anticompetitivas,
negociación de una nueva concesión. monopólicas o discriminatorias entre los
Art. 52. — Si el ente decidiera no otorgar la participantes de cada una de las etapas de
prórroga o una nueva concesión al la industria, incluyendo a productores y
concesionario existente, iniciará un nuevo usuarios;
procedimiento de selección dentro del plazo d) Establecer las bases para el cálculo de las
de treinta (30) días para adjudicar los tarifas de los contratos que otorguen
concesiones a transportistas y m) Reglamentar el procedimiento para la
distribuidores y controlar que las tarifas aplicación de las sanciones que
sean aplicadas de conformidad con las correspondan por violación de
correspondientes concesiones y con las disposiciones legales, reglamentarias o
disposiciones de esta ley; contractuales, asegurando el principio del
e) Publicar los principios generales que debido proceso;
deberán aplicar los transportistas y n) Requerir de los transportadores y
distribuidores en sus respectivos distribuidores los documentos e
contratos para asegurar el libre acceso a información necesaria para verificar el
sus servicios; cumplimiento de esta ley, su
f) Determinar las bases y condiciones de reglamentación y los respectivos
selección para el otorgamiento de contratos de concesión, realizando las
concesiones de transporte y distribución inspecciones que al efecto resulten
de electricidad mediante procedimientos necesarias con adecuado resguardo de la
públicos o privados cuando razones confidencialidad de información que
especiales debidamente acreditadas así lo pueda corresponder;
justifiquen; ñ) Publicar la información y dar el
g) Llamará a participar en procedimientos asesoramiento que sea de utilidad para
de selección y efectuará las generadores, transportistas y usuarios,
adjudicaciones correspondientes, siempre que ello no perjudique
firmando el contrato de concesión ad injustificadamente derechos de terceros;
referéndum del Poder Ejecutivo nacional o) Aplicar las sanciones previstas en la
el que podrá delegar tal función en el presente ley, en sus reglamentaciones y
órgano o funcionario que considere en los contratos de concesión,
conveniente; respetando en todos los casos los
h) Propiciar ante el Poder Ejecutivo principios del debido proceso;
nacional, cuando corresponda, la cesión, p) Asegurar, la publicidad de las decisiones
prórroga, caducidad o reemplazo de que adopte, incluyendo los antecedentes
concesiones; en base a los cuales fueron adoptadas las
i) Autorizar las servidumbres de mismas;
electroducto mediante los q) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
procedimientos aplicables de acuerdo a nacional y al Congreso de la Nación un
lo dispuesto por el artículo 18 de esta ley informe sobre las actividades del año y
y otorgar toda otra autorización prevista sugerencias sobre medidas a adoptar en
en la presente; beneficio del interés público, incluyendo
j) Organizar y aplicar el régimen de la protección de los usuarios y el
audiencias públicas previstos en esta ley; desarrollo de la industria eléctrica;
k) Velar por la protección de la propiedad, r) Delegar en sus funcionarios las
el medio ambiente y la seguridad pública atribuciones que considere adecuadas
en la construcción y operación de los para una eficiente y económica
sistemas de generación, transporte y aplicación de la presente ley;
distribución de electricidad, incluyendo
el derecho de acceso a las instalaciones s) En general, realizar todo otro acto que
de propiedad de generadores, sea necesario para el mejor
transportistas, distribuidores y usuarios, cumplimiento de sus funciones y de los
previa notificación, a efectos de fines de esta ley y su reglamentación.
investigar cualquier amenaza real o Art. 57. — El ente será dirigido y
potencial a la seguridad y conveniencia administrado por un directorio integrado por
públicas; cinco (5) miembros, de los cuales uno será su
l) Promover, ante la justicia federal y todo presidente, otro, su vicepresidente y los
otro tribunal competente, acciones restantes, vocales.
civiles o penales incluyendo medidas Art. 58. — Los miembros del directorio
cautelares para asegurar el cumplimiento serán seleccionados entre personas con
de sus funciones y de los fines de esta antecedentes técnicos y profesionales en la
ley, su reglamentación y los contratos de materia y designados por el Poder Ejecutivo
concesión; nacional con acuerdo del Senado de la
Nación. Su mandato durará cinco (5) años y Art. 64. — El ente se regirá en su gestión
podrá ser renovado en forma indefinida. financiera, patrimonial y contable por las
Cesarán en sus mandatos en forma disposiciones de la presente ley y los
escalonada cada año. Al designar el primer reglamentos que a tal fin se dicten, y no le
directorio, el Poder Ejecutivo nacional serán de aplicación las leyes de Contabilidad
establecerá la fecha de finalización del ni de Obras Públicas de la Nación. Sus
mandato del presidente, vicepresidente y de operaciones sólo estarán sujetas al control de
cada vocal para permitir tal escalonamiento. auditoría que el régimen de contralor público
Art. 59. — Los miembros del directorio establezca. Las relaciones con su personal se
tendrán dedicación exclusiva en su función, regirán por la Ley de Contrato de Trabajo,
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas no siéndoles de aplicación el régimen jurídico
por ley para los magistrados del Poder básico de la función pública.
Judicial de la Nación y sólo podrán ser Art. 65. — El ente confeccionará anualmente
removidos por mal desempeño o por delito su presupuesto, estimando razonablemente
cometido en el ejercicio de sus funciones, a los gastos e inversiones correspondientes al
requerimiento del Poder Ejecutivo nacional. próximo ejercicio. Un proyecto de
Art. 60. — Los miembros del directorio no presupuesto será previamente publicado,
podrán ser propietarios ni tener interés dando oportunidad a los transportistas,
alguno, directo ni indirecto, en empresas de distribuidores y usuarios a objetarlos
generación, transporte, intermediación o fundadamente.
distribución de electricidad ni en sus Art. 66. - Los recursos del ente se formarán
controladas o controlantes. con los siguientes ingresos:
Art. 61. — El presidente durará cinco (5) a) La tasa de inspección y control que se
años en sus funciones y podrá ser reelegido. crea por el artículo siguiente;
Ejercerá la representación legal del ente y en b) Los subsidios, herencias, legados,
caso de impedimento o ausencia transitorios donaciones o transferencias bajo
será reemplazado por el vicepresidente. cualquier título que reciba;
Art. 62. — El directorio formará quórum c) Los demás fondos, bienes o recursos que
con la presencia de tres (3) de sus miembros, puedan serle asignados en virtud de las
uno de los cuales será el presidente o quien leyes y reglamentaciones aplicables;
lo reemplace y sus resoluciones se adoptarán d) El producido de las multas y decomisos;
por mayoría simple. El presidente o quien lo e) Los intereses y beneficios resultantes de
reemplace tendrá doble voto en caso de la gestión de sus propios fondos.
empate. Art. 67. — Productores, transportistas y
Art. 63. —Serán funciones del directorio, distribuidores abonarán anualmente, y por
entre otras: adelantado, una tasa de fiscalización y control
a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de a ser fijada por el ente en su presupuesto.
las normas legales y reglamentarias que Esta tasa será fijada, en forma singular para
rigen la actividad del ente; cada productor, transportista o distribuidor
b) Dictar el reglamento interno del cuerpo; en particular y será igual a la suma total de
c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en gastos e inversiones previstos por el ente en
todas las materias de competencia del dicho presupuesto, multiplicada por una
ente; fracción en la cual el numerador, serán los
d) Contratar y remover al personal del ente, ingresos brutos por la operación
fijándole sus funciones y condiciones de correspondiente al año calendario anterior, y
empleo; el denominador, el total de los ingresos
e) Formular el presupuesto anual de gastos brutos por operación de la totalidad de los
y cálculo de recursos, que, al productores, transportistas y distribuidores
conformarse el ente se elevará, para su del país, durante igual período.
aprobación, al Poder Ejecutivo nacional; Art. 68. — Si durante la ejecución de un
f) Confeccionar anualmente su memoria y presupuesto el ente determinare que los
balance; recursos estimados para el ejercicio resultan
g) En general, realizar todos los demás insuficientes, podrá requerir el pago de una
actos que sean necesarios para el tasa complementaria, sujeta a la aprobación
cumplimiento de las funciones del ente y del Poder Ejecutivo nacional, hasta satisfacer
los objetivos de la presente ley. las necesidades presupuestarias.
Art. 69. — La mora por falta de pago de la contempladas expresamente en la presente
tasa se producirá de pleno derecho y ley.
devengará los intereses punitorios que fije la Art. 72. — Toda controversia que se suscite
reglamentación. El certificado de deuda por entre generadores, transportistas,
falta de pago de la tasa expedido por el ente intermediarios, distribuidores, grandes
habilitará el procedimiento ejecutivo ante los usuarios y usuarios, así como con todo tipo
tribunales federales en lo civil y comercial. de terceros interesados, ya sean personas
físicas o jurídicas, con motivo del suministro
o del servicio público de transporte y
distribución de electricidad, deberá ser
CAPITULO XIII sometida al arbitraje previo y obligatorio del
Fondo Nacional de la Energía Eléctrica ente.
Art. 70. — Sustitúyese el régimen establecido Art. 73. — Cuando, como consecuencia de
por los artículos 30 y 31 de la ley 15.336, por procedimientos iniciados de oficio o por
el siguiente: denuncia, el ente considerase que cualquier
a) El Fondo Nacional de la Energía acto de un generador, transportista,
Eléctrica se constituirá por un recargo de intermediario, distribuidor o usuario es
treinta australes por kilovatio hora (A violatorio de la presente ley, de su
30/kWh), sobre las tarifas que paguen reglamentación, de las resoluciones dictadas
los compradores del mercado mayorista, por el ente o de un contrato de concesión, el
es decir, las empresas distribuidoras y los ente notificará de ello a todas las partes
grandes usuarios, como asimismo por los interesadas y convocará a una audiencia
reembolsos más sus intereses de los pública, estando facultado para, previo a
préstamos que se hagan con los recursos resolver sobre la existencia de dicha
del fondo. La Subsecretaría de Energía violación, disponer, según el acto de que se
Eléctrica tendrá la facultad de modificar trate, todas aquellas medidas de índole
el monto del referido recargo, hasta un preventivo que fueran necesarias.
veinte por ciento (20 %) en más o en Art. 74. — El ente convocará a las partes y
menos, de acuerdo a las variaciones realizará una audiencia pública, antes de
económicas que se operen en la industria dictar resolución en las siguientes materias:
con posterioridad a la fecha de entrada a) La conveniencia, necesidad y utilidad
en vigencia de esta ley; general de los servicios de transporte y
b) El fondo será administrado por la distribución de electricidad;
Subsecretaría de Energía Eléctrica y se b) Las conductas contrarias a los principios
destinará a: de libre competencia o el abuso de
- El sesenta por ciento (60 %) para crear situaciones derivadas de un monopolio
un fondo subsidiario para natural o de una posición dominante en
compensaciones regionales de tarifas a el mercado.
usuarios finales, que asignará anualmente Art. 75. — Cuando el ente o los miembros
el Consejo Federal de la Energía de su directorio incurrieran en actos que
Eléctrica (CFEE), entre las jurisdicciones impliquen un exceso en el ejercicio de las
que hayan adherido a esta ley. atribuciones conferidas por la presente ley y
- El cuarenta por ciento (40 %) restante por su reglamentación, o no cumplieren con
para alimentar el Fondo para el las funciones y obligaciones inherentes a su
Desarrollo Eléctrico del Interior, el que cargo, cualquier persona cuyos derechos se
se asignará con intervención del CFEE. vean afectados por dichos actos u omisiones
podrá interponer ante el ente o ante la
CAPÍTULO XIV justicia federal, según corresponda, las
Procedimientos y control jurisdiccional acciones legales tendientes a lograr que el
Art. 71. — En sus relaciones con los ente y/o los miembros de su directorio
particulares y con la administración pública el cumplan con las obligaciones que les impone
ente se regirá por los procedimientos la presente ley.
establecidos en la Ley de Procedimientos Art. 71 - Las resoluciones del ente serán
Administrativos y sus disposiciones apelables directamente ante la justicia federal
reglamentarias, con excepción de las materias en lo civil y comercial, no siendo de
aplicación el recurso de alzada previsto en el
artículo 94 del decreto 1.759 del 3 de abril de Art. 81. — El ente dictará las normas de
1972. procedimiento con sujeción a las cuales se
realizarán las audiencias públicas y se
CAPITULO XV aplicarán las sanciones previstas en este
Contravenciones y sanciones capítulo debiéndose asegurar en todos los
Art. 77. — Las violaciones o casos el cumplimiento de los principios del
incumplimientos de la presente ley, y sus debido proceso.
normas reglamentarias cometidos por Las sanciones aplicadas por el ente serán
terceros no concesionarios serán sancionados recurribles ante la justicia federal en lo civil y
con: comercial.
a) Multa entre australes un millón (A
1.000.000) y australes mil millones (A CAPÍTULO XVI
1.000.000.000), valores éstos que el ente Disposiciones varias
tendrá facultad de modificar de acuerdo Art. 82. — Déjase sin efecto el Fondo
a las variaciones económicas que se Nacional de Grandes Obras Eléctricas
operen en la industria con posterioridad creado por la ley 19.287, y el Fondo
a la fecha de entrada en vigencia de esta Chocón-Cerros Colorados-Alicopá
ley; establecido por la ley 17.574 y la ley 20.954.
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco Art. 83. — Sustitúyense los artículos 1º, 9º,
(5) años; 10 y 11 de la ley 19.552 por los siguientes
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en textos:
la prestación de servicios y actividades Artículo 1º: Toda heredad está sujeta
autorizados por el ente; a la servidumbre administrativa de
d) Decomiso de los elementos utilizados electroducto que se crea por la
para cometer la contravención, o de los presente ley, la que se constituirá en
bienes, artefactos e instalaciones favor del concesionario de
construidas o ubicadas en contravención. subestaciones eléctricas, líneas de
Esta sanción podrá aplicarse como transporte de energía eléctrica, y
accesoria de las anteriores o distribuidores de energía eléctrica
independientemente de las mismas. que estén sujetos a jurisdicción
Art. 78. — Las violaciones o nacional.
incumplimientos de los contratos de Artículo 9º: El propietario del predio
concesión de servicios de transporte o afectado por la servidumbre tendrá
distribución de electricidad serán derecho a una indemnización que se
sancionados con las penalidades previstas en determinará teniendo en cuenta:
los respectivos contratos de concesión. a) El valor de la tierra de
Art. 79. — El ente podrá disponer el condiciones óptimas, en la zona
secuestro de bienes como medida donde se encuentre el inmueble
precautoria, a no ser que dichos bienes gravado;
pertenezcan a un tercero no responsable. b) La aplicación de un coeficiente
Art. 80. — En las acciones de prevención y de restricción que atienda al
constatación de contravenciones, así como grado de las limitaciones
para lograr el cumplimiento de las medidas impuestas por la servidumbre, el
de secuestro y otras que pudieren que deberá ser establecido
corresponder, el ente estará facultado para teniendo en cuenta la escala de
requerir el auxilio de la fuerza pública con valores que fije la autoridad
jurisdicción en el lugar del hecho. A tal fin competente.
bastará con que el funcionario competente En ningún caso se abonará
para la instrucción de las correspondientes indemnización por lucro cesante.
actuaciones administrativas expida un Artículo 10: En caso de no llegar a
requerimiento escrito a la autoridad que acuerdo en cuanto al monto de la
corresponda. Si el hecho objeto de indemnización, por la limitación al
prevención o comprobación constituyera un derecho de propiedad, entre el
delito de orden público, deberá dar inmediata propietario del predio afectado el
intervención a la justicia federal con titular de la servidumbre, el
jurisdicción en el lugar. propietario podrá ejercer las acciones
a que se considere con derecho, en el conformidad con la ley 15.336 y de la
mismo expediente en que se haya presente ley, tendrán derecho a ingresar a las
iniciado conforme lo previsto en el redes de transporte y/o distribución que
artículo 8º o de no existir tal utilizaran a tales efectos las empresas
expediente, ante el juez federal precedentemente citadas. En esos casos los
competente en el lugar en que esté transportistas o distribuidores estarán
ubicado el inmueble. obligados a continuar prestando servicios a
Articulo 11: Las acciones judiciales dichos usuarios en las mismas condiciones
referidas en la presente ley resultantes de los contratos existentes
tramitarán por juicio sumario. durante un periodo de dos años contados a
Art. 84. — La falta de pago del suministro de partir de la fecha de entrada en vigencia de
energía eléctrica a usuarios finales y/o del esta ley o cualquier otro período menor que
precio de venta de dicha energía en bloque, las partes puedan convenir. Las tarifas que se
será sancionada con la interrupción y/o apliquen a la extensión de tales servicios
desconexión de dicho suministro. serán determinadas de acuerdo con las
Para la percepción de los importes disposiciones de la presente ley.
correspondientes a los precios de
compraventa en bloque y/o de tarifas de CAPÍTULO XX
suministros de usuarios finales, se aplicará el Modificaciones a la ley 15.336
procedimiento ejecutivo, siendo título hábil Art. 89. - Sustitúyanse los artículos 4º, primer
la constancia de deuda que determine la párrafo del 11, 14, inciso 8) del artículo 18 y
reglamentación. 28 último párrafo de la ley 15.336 por los
siguientes textos:
CAPÍTULO XVIII Artículo 4º: Las operaciones de
Ambito de aplicación compra o venta de la electricidad de
Art. 85. — La presente ley es una central con el ente
complementaria de la ley 15.336 y tiene su administrativo o con el
mismo ámbito y autoridad de aplicación. concesionario que en su caso presta
el servicio público, se reputarán
CAPÍTULO XIX actos comerciales de carácter
Disposiciones transitorias privado en cuanto no comporten
Art. 86. — Las disposiciones de esta ley desmedro a las disposiciones de la
serán plenamente aplicables a quienes presente ley.
resulten adjudicatarios de concesiones de Artículo 11, primer párrafo: En el
transporte o distribución, como ámbito de la jurisdicción nacional a
consecuencia del proceso de privatización de que se refiere el artículo 6º y a los
Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires, fines de esta ley, el Poder Ejecutivo
Sociedad Anónima. nacional otorgará las concesiones y
Art. 87. — A partir de la vigencia de la ejercerá las funciones de policía y
presente ley, el ente deberá confeccionar su demás atribuciones inherentes al
presupuesto anual previendo para ello los poder jurisdiccional.
fondos necesarios para satisfacer los gastos Artículo 14: El ejercicio por
que demanden sus operaciones, el que será particulares de actividades
aprobado por el Poder Ejecutivo nacional, de relacionadas con la generación,
allí en más, el ente deberá satisfacer la transmisión y distribución de la
totalidad de sus requerimientos energía eléctrica de jurisdicción
presupuestarios con los ingresos previstos en nacional, cualquiera sea la fuente de
el artículo 65 de la presente ley. energía utilizada, requiere concesión
Art. 88. — Los usuarios de los servicios del Poder Ejecutivo nacional en los
prestados por Servicios Eléctricos del Gran siguientes casos:
Buenos Aires, Sociedad Anónima y Agua y a) Para el aprovechamiento de las
Energía Eléctrica, Sociedad del Estado que fuentes de energía hidroeléctrica
estén vinculados a éstas por medio de de los cursos de agua pública
contratos de suministro sujetos a cláusulas cuando la potencia normal que
especiales a la fecha de entrada en vigencia se conceda exceda de 500
de una concesión que se otorgue de kilovatios;
b) Para el ejercicio de actividades
destinadas al servicio público de Tengo el agrado de dirigirme a vuestra
transporte y/o distribución de honorabilidad con el objeto de someter a su
electricidad. consideración el proyecto de ley plan de
Artículo 18, inciso 8): Las privatización de centrales de generación
condiciones en que se transferirán al térmica, que establece la forma en que el
Estado o al nuevo concesionario, Poder Ejecutivo nacional deberá llevar a
según corresponda, los bienes cabo el proceso de transferencia al sector
afectados a la concesión, en el caso privado del parque térmico perteneciente a
de caducidad, revocación o falencia. las empresas eléctricas de propiedad del
Artículo 28, último párrafo: El Estado nacional.
Consejo Federal de la Energía El proyecto que se acompaña, junto al
Eléctrica será reglamentado sobre la proyecto de ley que establece el marco
base de reconocer y atribuir a los regulatorio para las actividades de
comités zonales una intervención generación, transporte y distribución de
informativa en todo problema de la electricidad, configura el punto de partida
competencia del consejo federal que para el proceso de reconversión de la
se refiere a la respectiva zona, la industria electroenergética, de acuerdo a los
aplicación del Fondo Especial de lineamientos definidos en el decreto 634 del
Desarrollo Eléctrico del Interior y 12 de abril de 1991.
las soluciones energéticas que Una de las formas en que se manifiesta la
juzguen de interés para la zona crisis que enfrenta actualmente el sector
respectiva. eléctrico es la dificultad para satisfacer el
Art. 90.— Deróganse los artículos 17, 20, 22, crecimiento sostenido de la demanda de
23, 30, 31, los incisos e) al h) inclusive del 37, electricidad, que se viene registrando como
38, 39, 40, 41, 42 y 44 de la ley 15.336. consecuencia de la fuerte reactivación
Art. 91. - Facúltase al Poder Ejecutivo derivada de la aplicación del esquema de
nacional a delegar en el órgano que éste convertibilidad. El estado de falencia de
determine las misiones y funciones que esta naturaleza estructural que padece la industria
ley y la ley 15.336 le atribuyen. eléctrica, luego de haber permanecido
Art. 92. — Facúltase al Poder Ejecutivo encubierto tras largos años de estancamiento
nacional a elaborar el texto ordenado del económico, se revela ahora en su verdadera
Marco Regulatorio Eléctrico que se magnitud.
encuentra conformado por la ley 15.336 y la Las consecuencias asociadas a un eventual
presente ley. colapso del sistema eléctrico podrían ser
Art. 93. — Sin perjuicio de la aplicación, realmente nefastas. En efecto, esto
según su régimen propio, de las normas de provocaría que la sociedad tenga que volver a
naturaleza federal contenidas en la presente soportar interrupciones en el abastecimiento
ley, invítase a las provincias a adherir al de electricidad, comprometido gravemente
régimen de la presente ley. las posibilidades de éxito del actual programa
Art. 94. — Esta ley entrará en vigencia el día económico, que por primera vez en la
de su publicación en el Boletín Oficial. historia argentina contemporánea propone
Art. 95. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. un escenario de estabilidad acompasada de
crecimiento económico.
CARLOS S. MENEM. En este contexto, la actividad de generación
Domingo F. Cavallo. térmica constituye una excelente oportunidad
para incorporar capitales privados, dentro del
esquema de libre competencia definido, para
este segmento del mercado, por el proyecto
de marco regulatorio para la industria
eléctrica.
II Subyace, en esta iniciativa, el criterio de
Mensaje del Poder Ejecutivo nacional retirar al Estado de la actividad de generación
Buenos Aires, 8 de agosto de 1991. y estimular inversiones genuinas en un
escenario de reglas del juego claras y estables,
Al Honorable Congreso de la Nación: donde el sector privado tomará las decisiones
en materia de equipamiento y operación de Dios guarde a vuestra honorabilidad.
las centrales, asumiendo los riesgos que esto
representa. CARLOS S. MENEM
El proyecto que se acompaña, constituye un Domingo F. Cavallo.
plan para la transferencia del actual parque de
generación térmica de las empresas Servicios PROYECTO DE LEY
Eléctricos del Gran Buenos Aires, Sociedad El Senado y Cámara de Diputados, etc.
Anónima y Agua y Energía Eléctrica,
Sociedad del Estado. Ley plan de privatización de centrales
A pesar de los procedimientos establecidos de generación térmica
por la ley 23.696, que con la sola declaración
de sujeta a privatización aprobada por ley, Capítulo I
faculta al Poder Ejecutivo nacional para Privatización
aprobar el plan de privatización, se ha Artículo 1º - Dispónese la privatización total
preferido presentar al Congreso para su de las centrales de generación térmica de las
aprobación, el desarrollo íntegro del plan empresas Servicios Eléctricos del Gran
respectivo que contiene el presente proyecto. Buenos Aires, Sociedad Anónima y Agua y
Como criterio de valuación de las centrales se Energía Eléctrica, Sociedad del Estado.
introduce un concepto estrictamente La explotación de las centrales privatizadas
económico, consistente en vincular el valor será asumida por cuenta y riesgo del
de venta con la capacidad estimada que tiene particular adquirente.
cada central de generación para producir Art. 2º— Los procesos de privatización se
beneficios económicos, durante su vida útil. regirán exclusivamente por las disposiciones
Este criterio es el apropiado para determinar de la presente ley.
el valor de venta más razonable para un Art. 3º— El Poder Ejecutivo nacional podrá
negocio esencialmente dinámico, como lo es disponer la continuación de la intervención
la generación de electricidad. de las empresas Servicios Eléctricos del Gran
Se opta por el concurso público como Buenos Aires, Sociedad Anónima y Agua y
procedimiento de selección para evaluar la Energía Eléctrica, Sociedad del Estado, hasta
oferta económica de aquellos oferentes que que culmine su proceso de privatización.
reúnan suficientes antecedentes para ser
considerados como eventuales operadores. Capítulo II
Esta metodología permite precalificar a los Autoridad de aplicación y órgano de control
oferentes según su capacidad empresarial Art. 4º— La Subsecretaría de Energía
para operar una central de generación. Eléctrica dependiente del Ministerio de
La actividad de generación de electricidad Economía y Obras y Servicios Públicos es
constituye un mercado de naturaleza autoridad de aplicación de la presente ley.
competitiva y, por lo tanto, apta para su Art. 5º— La Sindicatura General de
transferencia al sector privado de riesgo, Empresas Públicas o el órgano que asuma
siempre que se establezcan pautas técnicas, sus funciones en el futuro, controlará los
legales y económicas que aseguren la libre referidos procesos de privatización.
competencia. En estas condiciones, el Estado
podrá continuar con el proceso de repliegue Capítulo III
desde aquellas actividades típicamente Criterios generales
empresariales y de concentración en aquellas Art. 6º— La Subsecretaria de Energía
funciones que le son propias e indelegables. Eléctrica supervisará que las empresas
En consecuencia, se solicita al Honorable Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires,
Congreso de la Nación que sancione el Sociedad Anónima y Agua y Energía
presente proyecto de ley, lo que afianzará la Eléctrica, Sociedad del Estado identifiquen
seguridad jurídica del proceso de los bienes de los activos correspondientes a
reconversión del sector eléctrico, cada una de sus centrales térmicas.
consolidando la creciente estabilidad de las A los fines de facilitar la privatización, la
reglas de juego económicas y sentando las Subsecretaria de Energía Eléctrica podrá
bases para propiciar la inversión privada de determinar que todo o parte del pasivo
riesgo. vinculado a los bienes que conforman los
activos que se determinen como
consecuencia del procedimiento previsto en Los trámites necesarios para completar la
el párrafo precedente, sean asumidos por la inscripción de cada sociedad deberán
empresa estatal a la que pertenezca la central cumplirse antes de celebrarse el respectivo
a transferir. contrato de transferencia y no estarán sujetas
Art. 7º— La Subsecretaría de Energía al límite establecido por el artículo 31 de la
Eléctrica, como autoridad técnica ley 19. 550 (t.o. 1984) y su modificatoria.
competente, deberá determinar el valor de Art. 11.— Se transferirá al adjudicatario el
cada central a los fines de su privatización, porcentaje de acciones de la nueva sociedad
basándose en el valor presente de los que, como mínimo, le permita tener, en
beneficios económicos futuros de la cuanto a la formación de la voluntad
producción esperada de cada una de ellas u societaria, una participación accionaria
otro criterio económico similar. suficiente como para asegurar la toma de
Art. 8º— El Ministerio de Economía y decisiones sobre la operación de la central de
Obras y Servicios Públicos determinará, en generación.
cada caso en particular, si el producido de las Será vendido al personal de Servicios
respectivas privatizaciones se ingresará a Eléctricos del Gran Buenos Aires, Sociedad
"Rentas generales" o integrará un fondo Anónima o de Agua y Energía Eléctrica,
unificado, cuyo presupuesto será aprobado Sociedad del Estado, según el caso, un diez
anualmente por el Poder Ejecutivo nacional. por ciento (10 %) de las acciones de la
El fondo referido en el párrafo precedente referida sociedad.
será administrado por la Subsecretaría de Se colocará entre particulares el saldo de
Energía Eléctrica la que deberá atender con acciones que pudiere resultar teniendo en
el mismo los compromisos emergentes de cuenta lo dispuesto en los párrafos
deudas contraídas hasta el presente por las precedentes.
empresas del sector eléctrico de propiedad
del Estado nacional y las inversiones en las Capítulo IV
obras que se encuentren en ejecución a la Procedimiento aplicable
fecha de vigencia de esta ley que determine la Art. 12. - La Subsecretaría de Energía
citada subsecretaría. Eléctrica elaborará los respectivos pliegos de
Art. 9º— Las centrales se privatizarán bases y condiciones del concurso público
mediante el procedimiento de concurso ajustándose para ello a los criterios generales,
público. establecidas a tales efectos en la presente ley,
A tal fin, se proyectará la constitución de una los que deberán ser aprobados por el
sociedad anónima, según el tipo previsto en Ministerio de Economía y Obras y Servicios
los artículos 163 a 307 de la ley 19.550 (t.o. Públicos.
1984), por cada una de las centrales a Los pliegos de bases y condiciones no
privatizar, preparándose para ello la podrán contener cláusula alguna que
documentación correspondiente. La implique garantía de rentabilidad para los
Subsecretaría de Energía Eléctrica elaborará adquirentes, ni que pueda interpretarse como
los correspondientes modelos del acta tal.
constitutiva y de estatuto, los que serán Art. 13. - El llamado a concurso y el
aprobados por el Ministerio de Economía y procedimiento de selección hasta la
Obras y Servicios Públicos, e incorporados a preadjudicación, inclusive, será efectuado por
los respectivos pliegos de bases y Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires,
condiciones. Sociedad Anónima o por Agua y Energía
Las referidas sociedades anónimas tendrán Eléctrica, Sociedad del Estado, según el caso,
por objeto la generación térmica de energía bajo la supervisión de la Subsecretaría de
eléctrica, y su capital estará formado por los Energía Eléctrica.
bienes, identificados conforme lo dispuesto Los actos y procedimientos que realicen las
en el artículo 6º, primer párrafo, de esta ley, mencionadas empresas vinculados al proceso
que se definan en el pliego de bases y de privatización estarán reglados por lo
condiciones de cada concurso, como dispuesto en la presente ley y por los
correspondientes a cada central. respectivos pliegos de bases y condiciones
Art.10.- Adjudicado el concurso se del concurso.
constituirán las sociedades anónimas Art. 14. — Durante el procedimiento de
referidas en el artículo precedente. selección, solamente podrá impugnarse la
preadjudicación. La impugnación deberá
hacerse, mediante presentación ante la ANEXO I
Subsecretaría de Energía Eléctrica, por Requisitos, mínimos necesarios del
quienes hubieran ofertado en el concurso, pliego de
dentro de los cinco (5) días hábiles de la bases y condiciones concursales
notificación de la adjudicación, para lo cual
deberá constituirse una garantía de 1º— Llamado
impugnación que sólo será devuelta en caso a) Nacional e internacional;
de ser acogida favorablemente la pretensión b) Se publicará por diez (10) días en el
del impugnante. país y se difundirá en el exterior a través de
La impugnación tramitará por expediente las embajadas argentinas.
separado formado por las copias pertinentes, 2º— Lugar de adquisición y precio del pliego
sin interrumpir la ulterior tramitación del 3º— Descripción de lo que se concursa
expediente principal salvo que se alegare Se concursan los activos que conforman la
fundadamente una nulidad absoluta. La central de generación térmica en la
resolución de la Subsecretaría de Energía proporción que asegure la toma de
Eléctrica será irrecurrible. decisiones sobre la operación al
Art. 15. — La Subsecretaría de Energía adjudicatario.
Eléctrica, previa adjudicación por el Poder 4º— Venta de las acciones de la nueva sociedad
Ejecutivo nacional suscribirá, en su Se transferirá al adjudicatario, como mínimo,
consecuencia, el contrato correspondiente el porcentaje de acciones de la sociedad
creada según el capítulo III de la presente ley,
Capítulo V que permita asegurar la toma de decisiones
Criterios generales para la confección de los pliegos sobre la operación de la central de
de bases y condiciones generación.
Art. 16. - En la documentación El diez por ciento (10 %) de las acciones de
correspondiente a los procedimientos de la referida sociedad, será vendido al personal
selección, deberá contemplarse en todos los de Servicios Eléctricos del Gran Buenos
casos, la presentación simultánea de dos (2) Aires, Sociedad Anónima o de Agua y
sobres, uno con los antecedentes del oferente Energía Eléctrica, Sociedad del Estado según
y otro con la oferta. el caso.
Art. 17. — El pliego de bases y condiciones 5º— Acta constitutiva y estatuto de la sociedad
de los concursos públicos a que hace anónima constituir
referencia el artículo 9º de la presente ley, 6º— Detalle de los activos a transferir
deberá contener necesariamente los 7º— Condiciones que debe reunir el oferente
requisitos mínimos establecidos en el Anexo (requisitos y limitaciones)
I que forma parte integrante de la presente Para acceder al porcentaje de acciones a que
ley. se refiere el primer párrafo del punto 4º de
este anexo, podrán presentarse personas
Capítulo VI jurídicas, nacionales o extranjeras, y
Disposiciones varias consorcios de sociedades.
Art. 18. — Facúltase al Poder Ejecutivo Necesariamente se determinará el capital
nacional, al Ministerio de Economía y Obras mínimo del que deben ser titulares.
y Servicios Públicos y a la Subsecretaría de Serán empresas que demuestren contar con
Energía Eléctrica para delegar en órganos de la experiencia necesaria para asumir la
inferior jerarquía las funciones que por esta responsabilidad de la operación de 1a
ley se les asignan. central.
Art. 19. — Todo conflicto normativo entre Su capital, y en el caso de consorcio, su
otras leyes y la presente se resolverá por la estructura deberá ser mantenida hasta el total
prevalencia de lo dispuesto mediante esta ley. cumplimiento de las obligaciones del
contrato.
Art. 20.— Esta ley entrará en vigencia el día 8º— Procedimiento de la licitación. Forma de
de su publicación en el Boletín Oficial. presentación y garantía de la oferta
Art. 21. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. Forma de presentación y recaudos para la
precalificación. Las ofertas se presentarán en
Domingo F. Cavallo. dos (2) sobres numerados como número uno
(1) y número dos (2), en tres (3) ejemplares a) Por contratos en los que se acordará
redactados en idioma castellano. entre las partes su valor de venta;
El sobre número uno (1) deberá contener b) Según las normas de
todos los antecedentes y elementos atinentes comercialización que aplique el Organismo
a la conformación actual y actividad que Encargado del Despacho (OED).
desarrolla el ofertante, estructura y capital de 18. — Régimen jurídico
la sociedad, estados contables y demás datos El ordenamiento legal de la República
que permitan evaluar para su precalificación Argentina. Regirá el sistema que regula la
determinando si reúne calidades suficientes actividad de generación de energía eléctrica
como para asegurar el cumplimiento del del país, las normas provinciales y los
objeto social. convenios particulares referidos a cada
El sobre número dos (2) contendrá la central de generación que se concursa.
propuesta del precio. Garantía de la oferta. 19. — Régimen laboral
9º — Plazos Los convenios laborales vigentes serán
a) Plazo de vigencia de las ofertas; transferidos a la nueva sociedad.
b) Apertura del sobre número uno (1); 20. — Régimen tributario
c) Precalificación; Estarán sujetos al régimen tributario general
d) Apertura del sobre número dos (2); que se rija para la actividad.
e) Preadjudicación; La transferencia a la nueva sociedad estará
f) Adjudicación; exenta del impuesto a la transferencia de
g) Contrato; activos.
h) Toma de posesión. 21.— Jurisdicción
10.— Precio y pagos —alternativas— tabla de Serán competentes los tribunales federales en
equivalencias. lo civil y comercial de la Capital Federal.
En principio el pago deberá hacerse
íntegramente en efectivo. El Ministerio de
Economía y Obras y Servicios Públicos
podrá autorizar al aprobar el pliego
respectivo, que una parte del precio se pague
con títulos de la deuda pública externa
argentina, en cuyo caso se establecerá la tabla
de equivalencias entre el dinero en efectivo y
los títulos de la deuda pública externa
contabilizada.
En ningún caso se admitirá el pago con
títulos de la deuda pública interna.
11.— Programa mínimo de inversión a presentar
por el oferente
12.— Garantía de cumplimiento del contrato
13.— Reembolso de gastos administrativos
Será a cargo del adjudicatario el pago de los
gastos administrativos, incluidos los
honorarios de los profesionales, necesarios
para el respectivo llamado a concurso,
debiendo realizarse su estimación en un
informe particular anexo al pliego.
14.— Evaluación de las ofertas —criterios que
serán tenidos en cuenta para la precalificación—
evaluación del sobre número dos
15.— Preadjudicación, adjudicación y contrato
16.— Rescisión y cesión del contrato
17. — Régimen de precios de venta de energía
eléctrica
La energía podrá ser vendida a los diferentes
actores del mercado eléctrico:
EXTRACTO DE VERSION TAQUIGRAFICA

SENADO DE LA NACION

MARCO REGULATORIO DE LA ENERGIA


ELECTRICA

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
12ª REUNION - 6ª SESION ORDINARIA - 20 DE JUNIO DE 1991

Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,


doctor EDUARDO MENEM

Secretario: señor HUGO RAÚL FLOMBAUM


Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB
______________________________________________________________________

(. . .)

SUMARIO

(. . .)

2 Asuntos entrados:

(. . .)

IV. Mensaje y proyecto de ley del Poder Ejecutivo


por el que se reestructura, privatiza y regula la
industria eléctrica (P.E.- 64/91) (Pág. 1079). 1
(. . .)

TEXTO DEL PROYECTO Y MENSAJE DEL


PODER EJECUTIVO NACIONAL (PÁGINAS
1079 A 1090)

—A las comisiones de Asuntos


Administrativos y Municipales, de
Energía, de Combustibles, de
Presupuesto y Hacienda, de Obras
Públicas y a la comisión creada
por la ley 23.696, para su
conocimiento.

1
Nota de la DIP: ver texto en Proyecto original y Mensaje del PEN
6 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3705

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
38ª REUNION - 19ª SESION ORDINARIA - 6 DE NOVIEMBRE DE 1991
Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,
doctor EDUARDO MENEM

y del señor vicepresidente 1º del Honorable Senado,


doctor LUIS A.J. BRASESCO

Secretario: señor HUGO RAÚL FLOMBAUM


Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB

28 lo siguiente: en la reunión de presidentes de


MANIFESTACIONES bloque, el bloque Justicialista manifestó que iba a
solicitar el tratamiento sobre tablas, es decir que
Sr. Vaca.- Pido la palabra no se había acordado con la Unión Cívica Radical
Sr. Presidente (Brasesco).- Tiene la palabra el que iba a responder favorablemente, sino que se
señor senador por la Capital. iba a solicitar.
Sr. Vaca.- Señor presidente: solicito el En razón de eso se incluyó en el acta esta
tratamiento sobre tablas del expediente número cuestión que se acaba de poner a votación: el
64/91, que ya cuenta con dictamen de comisión pedido de tratamiento sobre tablas. Era lo que
pero que todavía no ha cumplido el período correspondía. Y la moción resultó aprobada.
reglamentario de siete días desde su publicación. Tiene la palabra el señor senador por Buenos
Aires.
-Ocupa la Presidencia el señor presidente Sr. Gass.- Señor presidente: no hago una
provisional del H. Senado, senador Eduardo cuestión por la metodología que utilizó el señor
Menem. presidente. Todo lo contrario; ha actuado de
acuerdo con la reglamentación. Lo único que ha
Sr. Presidente (Menem).- Tiene la palabra el hecho fue un pedido sobre la base de las buenas
señor senador por Buenos Aires. relaciones que tenemos y lo resuelto en general
Sr. Gass.- En la reunión de presidentes de en la reunión de presidentes de bloque. Si a mí
bloques decidimos sobre los asuntos que iban a me pidieron una contestación ahora, sería porque
tratarse sobre tablas en la sesión de hoy. Como iban a tomar en consideración lo que resolviera el
presidente del bloque de la Unión Cívica Radical, bloque de la Unión Cívica Radical.
manifesté que iba a contestar a posteriori de la Esto nos servirá de antecedente para el futuro.
reunión de nuestro bloque si íbamos a aceptar o Sr. Presidente (Menem).- Justamente por eso
no el tratamiento sobre tablas de este proyecto hice la aclaración de que se trataba de un pedido
enviado por el Poder Ejecutivo nacional. Como de tratamiento sobre tablas que iba a ser
mi bloque ha decidido no apoyarlo, pido solicitado. Se hizo la advertencia y quedó
respetuosamente a los demás miembros del registrado en el acta.
Honorable Senado que nos ajustemos a lo
acordado en la reunión de presidentes de bloque.
Sr. Rodríguez Saá.- Sin perjuicio de que ya se
votó y se aprobó, quiero expresar que ya
teníamos conocimiento de la actitud del bloque
radical porque su presidente nos comunicó que
no nos iba a acompañar. Reiteramos nuestra
posición de solicitar hoy el tratamiento sobre
tablas. Si no conseguimos los dos tercios de votos
necesarios y vemos frustrado nuestro objetivo,
aguardaremos el trámite reglamentario respecto
del orden del día. Reitero que el proyecto ya tiene
despacho de comisión y ha sido firmado por
todos sus integrantes. Inclusive, está impreso. Por
lo tanto, esperaremos siete días y lo trataremos la
próxima semana.
Sr. Presidente (Menem).- La Presidencia aclara
REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION
40ª REUNION - 19ª SESION ORDINARIA (Continuación) - 8 DE NOVIEMBRE DE 1991
Presidencia del señor presidente provisional del Honorable Senado,
doctor EDUARDO MENEM
del señor presidente de la Comisión de Legislación General,
doctor RUBEN HUGO MARIN,
y del señor presidente de la Comisión de Economías Regionales,
escribano DEOLINDO FELIPE BITTEL

Secretario: señor HUGO RAÚL FLOMBAUM


Prosecretarios: señores MARIO DÉLFOR FASSI y DONALDO ANTONIO DIB
______________________________________________________________________
AUSENTES EN COMISION:
PRESENTES: AMOEDO, Julio A.
SOLARI IRIGOYEN, Hipólito
AGUIRRE LANARI, Juan Ramón
BENÍTEZ, Alfredo L. AUSENTES CON AVISO:
BITTEL, Deolindo F. BRASESCO, Luis A. J.
BRAVO, Leopoldo COSTANZO, Remo José
BRAVO HERRERA, Horacio F. GENOUD, José
BRITOS, Oraldo N. GROSSO, Edgardo Roger M.
CONCHEZ, Pedro A. JUÁREZ, Carlos A.
FIGUEROA, José Oscar LOSADA, Mario Aníbal
GASS, Adolfo MALHARRO de TORRES, Margarita
GURDULICH de CORREA, Liliana TRILLA, Juan
JIMÉNEZ MONTILLA, Arturo I.
LAFFERRIERE, Ricardo E.
LEON, Luis A.
LUDUEÑA, Felipe
MAC KARTHY, César
MARIN, Rubén Hugo
MAZZUCCO, Faustino M.
MENEM, Eduardo
MOLINA, Pedro E.
NIEVES, Rogelio J.
OTERO, Edison
POLESMAN, Eduardo A.
RIVAS, Olijela del Valle
RODRIGUEZ SAÁ, Alberto J.
ROMERO, Juan Carlos
ROMERO FERIS, José A.
RUBEO, Luis
SAADI de DENTONE, Alicia
SAMUDIO GODOY, Wilfrido
SÁNCHEZ, Libardo N.
SAPAG, Elías
SOLANA, Jorge D.
STORANI, Conrado
VACA, Eduardo P.
VELÁSQUEZ, Héctor
CAMARA DE SENADORES DE LA NACION

SUMARIO

(. . .)

2 Consideración del dictamen de las


comisiones de Asuntos Administrativos y
Municipales, de Energía, de
Combustibles, de Presupuesto y
Hacienda y de Obras Públicas en los
proyectos de ley del Poder Ejecutivo
sobre reconversión de la industria
eléctrica y privatización de centrales de
generación térmica (P.E.-64 y 148/91).
Se aprueba con modificaciones. (Pág.
3864)

3 Apéndice :
Sanción del Honorable Senado. (Pág.
3921) 1

1
Nota de la DIP: ver Texto sancionado
3864 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

2
RECONVERSION DE LA INDUSTRIA
ELECTRICA

Sr. Presidente (Menem). - Corresponde


considerar el dictamen de las comisiones de
Asuntos Administrativos y Municipales, de
Energía, de Combustibles, de Presupuesto y
Hacienda y de Obras Públicas en los proyectos
de ley del Poder Ejecutivo sobre reconversión
de la industria eléctrica y privatización de
centrales de generación térmica.
Por Secretaría se dará lectura.
Sr. Secretario (Flombaum). — (Lee) 2

2
Nota de la DIP: ver ODS 655/91
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3889

comunidad requiere. Por otra parte, dada la


apretada situación del sector externo, tampoco
es aconsejable aumentar nuestro endeudamiento.
Por estas razones aparece como único camino
dar una fuerte participación al sector privado de
manera tal que pueda subsanar estas dificultades
que tiene hoy el Estado nacional.
La participación del sector privado en auxilio
de esta actividad, hoy por hoy desarrollada por el
Estado casi en su totalidad, modifica sustan-
cialmente el cuadro del sistema.
Esta modificación que se pretende —insisto—
con la participación del sector privado en los dis-
tintos tramos de esta actividad hace necesario que
nos demos un nuevo marco normativo donde se
establezcan con precisión los roles a cumplir por
los distintos protagonistas del área. Será el texto
que estamos considerando hoy el que determine
estos papeles, incluido el del Estado, que en la
medida en que progresivamente se retire de la
actividad empresaria seguramente ha de
incrementar su capacidad de fiscalización a los
efectos de cumplir algunos objetivos básicos
como son el ejercicio del poder de policía, la
protección del usuario y, sobre todo, impedir la
conformación de monopolios.
De todas maneras, debemos tener en claro que
este no es un proyecto de ley de privatización.
Los mecanismos para la privatización de las
Sr. Presidente (Menem). - En diversas actividades que hasta hoy han sido cum-
consideración en general. plidos por el Estado ya fueron largamente deba-
Sr. Vaca. - Pido la palabra. tidos en este Congreso cuando se trató la ley de
Sr. Presidente (Menem). - Tiene la palabra reforma del Estado. Reitero: lo que contiene este
el señor senador por la Capital. proyecto de ley que estamos considerando son
Sr. Vaca. — Señor presidente, señores principios y normas que establecen el modo en
senadores: por boca de especialistas en el tema, que deberá conducirse cada uno de los
de funcionarios del área, por los diversos medios participantes en el negocio eléctrico.
de comunicación, toda la sociedad argentina sabe El texto en análisis es el resultado de un duro
que el sistema eléctrico argentino se encuentra en trabajo realizado por el Senado. No hemos lle-
una severa crisis. gado a esta redacción de modo improvisado sino
¿Cuáles son los indicadores de esta crisis? Por luego de dedicar tres o cuatro meses de extensas
ejemplo, el 50 por ciento del parque térmico in- consultas a los diversos sectores de la comunidad
disponible, o la demora que tienen los empren- vinculados con esta cuestión. Fue así que pasaron
dimientos hidroeléctricos que todavía están pen- por esta casa los representantes del sector
dientes, del mismo modo que los empresario, tanto en su carácter de importantes
emprendimientos atómicos que se encuentran en usuarios del sistema como de quienes aspiran a
marcha. convertirse en sus futuros operadores. También
Seguramente estas manifestaciones de la crisis hemos conversado con los representantes de los
reconocen diversas causas, pero no es un caso trabajadores —del sindicato y de la Confedera-
menor seguramente la incapacidad que tiene hoy ción de Luz y Fuerza—, así como con los del
el Estado nacional para afrontar no sólo el personal jerárquico y profesionales. Este texto fue
mantenimiento del sistema sino mucho menos objeto de discusión con miembros de las coo-
aún: su expansión y modernización. Esto nos perativas, de los ministerios de Obras Públicas de
plantea una situación que se deriva precisamente cada una de las provincias representadas en el
de estas dificultades que tiene el Estado nacional
de concurrir con recursos legítimos al
sostenimiento de este importante servicio que la
3890 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

CIMOP y con los presidentes de las diversas habrá tarifas uniformes en los puntos de entrega
empresas provinciales de Energía. del sistema de transportes, basadas en los costos
Esto nos permitió arribar al texto que económicos del sistema, más el costo que le
consideramos hoy, que a mi entender mejora el represente a la sociedad la energía no
del proyecto original en su momento remitido suministrada, criterio que es comúnmente
por el Poder Ejecutivo. Creo que de esta conocido como "costo de falla".
manera se transforma en un instrumento Otro de los elementos utilizados para intro-
sustancial del proceso de transformación en el ducir competitividad en el mercado mayorista
que está empeñado nuestro gobierno. que se pretende crear es la institucionalización
En lo personal creo que hemos recorrido el —porque ya tiene realidad— de la figura del
camino correcto. Planteamos el tratamiento del gran usuario. El gran usuario es aquel que
marco en el que deberá desenvolverse esta acti- compra energía y potencia suficientes como
vidad antes de que procedamos a su privatiza- para ser considerado un comprador mayorista.
ción; de manera tal que así sabrán a qué Insisto en que esta figura ya tiene concreción en
atenerse todos los involucrados en ese proceso. la realidad. Al convalidarla introducimos a uno
Se brinda certidumbre a los futuros de los actores que seguramente contribuirá,
operadores, en tanto de este texto se desprende junto con los distribuidores y los intermediarios,
con claridad que dejamos de lado las llamadas a la creación de este mercado eléctrico mayorista
“tarifas políticas”. También llevamos seguridad al que aspiramos.
a los usuarios en tanto también quedan descar- Aquí había una preocupación sobre el gran
tadas aquellas prácticas de garantizar usuario, que podría distorsionar el marco de
rentabilidad. distribución. Esto podría a lo mejor
El texto prevé una separación del negocio desprenderse del texto general, pero nosotros lo
eléctrico en tramos. Una parte del negocio eléc- hemos modificado de manera tal que aventamos
trico es caracterizada como actividad de esta incertidumbre a partir de que por vía de la
generación, otra es el transporte y finalmente está reglamentación el poder administrador podrá
la distribución. determinar, en cada una de las regiones, cuáles
Como se desprende del artículo 1°, cada una son aquellas características del gran usuario, para
de estas actividades está encuadrada en una de- que el empresario que tenga a su cargo la
terminada figura. Puesto que la distribución y el distribución sepa a qué atenerse en cuanto a la
transporte son casi monopolios naturales —o cantidad de clientes.
por lo menos han devenido en monopolios por Asimismo, complementariamente con la
el modo de desarrollo de nuestra industria eléc- figura del gran usuario se establece en este
trica—, el proyecto prevé encuadrarlos en la texto el libre acceso a las instalaciones de
figura del servicio público. transporte, a efectos de garantizar la existencia
En cambio, para la generación se ha optado del gran usuario. Obviamente, sin este requisito
por otro criterio, que ya había sido utilizado en esa figura se tornaría difícil de concretar.
la ley 15.336, a saber, encuadrarla en la figura del Finalmente, introducimos otra figura nueva,
interés general. Esto significa que en lo que a que es la del intermediario. Sé que hay algunos
generación respecta se introducirán reglas de señores senadores que están preocupados por
mercado con la limitación que el interés general la creación de esta figura, puesto que
impone. En consecuencia, la Secretaría de presuponen que es una figura innecesaria que
Energía tendrá facultades para garantizar la con- aumentará los costos por el establecimiento de
tinuidad del servicio e incluso, si fuera necesario, un paso más en el proceso de comercialización,
imponer el racionamiento, siempre y cuando la lo que —sostienen— aumentará las tarifas.
falta de generación impida el desenvolvimiento De la lectura pormenorizada del texto se
de algún servicio público. observará que esto no es así, porque el interme-
El proyecto que estamos considerando diario tendrá que prestar el servicio, dentro del
plantea una cuestión central, en la medida en marco tarifario previamente establecido. Com-
que vamos a darle participación al sector pri- prará energía a los generadores, la venderá a los
vado: ¿cómo hacer para introducir criterios de distribuidores y a los grandes usuarios.
competencia y de eficiencia? Los recursos de Creemos que ese intermediario producirá un
este proyecto son varios. En primer lugar, hay abaratamiento en los costos en la misma
un criterio económico en la determinación de medida en que aquellos que tengan dificultades
los precios de la generación. Como decía, para el desarrollo de una estructura de
abandonamos la idea de los precios políticos. comercialización po-
Desde que se sancione esta ley en adelante,
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3891

drán recurrir a él para que subsane esta deficiencia advierte una diferencia con respecto al texto
a menor costo. original del proyecto que nos había enviado el
Por último, hay otro problema en esta materia Poder Ejecutivo, ya que se establece que la
de introducir elementos de competitividad en Secretaría de Energía deberá autorizar las
este sector. Tenemos la firme voluntad de arti- operaciones de exportación e importación de
cular nuestra economía con la economía mun- energía, contemplando básicamente la
dial. Seguramente, esto implicará que el costo de necesidad de proveer el fluido eléctrico al
la energía eléctrica —que en muchísimas ac- mercado interno y garantizar precios adecuados
tividades es uno de los costos principalísimos — a los usuarios.
tendrá que ser acorde con los precios internacio- Probablemente lo más novedoso de esta norma
nales. También para ello será necesario aligerar es el modo en que se va a ejercer el poder de
las cargas impositivas que deforman las tarifas policía, a partir de la creación del Ente Nacional
en muchas de las regiones de nuestro país. Regulador de la Electricidad. Este organismo
En esta materia se impondrá la necesidad de gozará de autarquía y los miembros de su
efectuar un estricto monitoreo a efectos de que directorio tendrán continuidad, porque como
los precios de este servicio estén vinculados fun- esta actividad es considerada tan esencial para el
damentalmente a la eficiencia con que se lo desarrollo económico de nuestro país se quieren
preste. Estoy hablando desde el punto de vista impedir las idas y venidas de directores como
del Estado. consecuencia de cambios políticos partidarios.
En este momento hay un proceso progresivo Este organismo, tendrá un directorio de cinco
por el cual el Estado se está retirando de la acti- miembros. Para su designación deberá existir el
vidad empresaria. Justamente en el capítulo XX previo conocimiento de una comisión de
del texto que estamos considerando facilitamos legisladores, existiendo el mismo
este proceso que estamos viviendo porque com- procedimiento para su remoción.
plementamos lo dispuesto en la ley 23.696, de- Sr. Gass. — ¿Me permite una interrupción,
clarando sujeta a privatización la estructura de señor senador?
generación de SEGBA. La ley 23.696 sólo había Sr. Vaca. — Con mucho gusto, señor
habilitado la privatización de la distribución y senador.
comercialización; ahora declaramos también Sr. Gass. — Con respecto a lo que usted acaba
sujeta a privatización la actividad de generación de informar, señor senador ¿significa que si esa
que cumple SEGBA, del mismo modo que de- comisión de legisladores opina en contra de lo
claramos sujetos a privatización a las empresas que propone el Poder Ejecutivo la medida no
Agua y Energía Eléctrica del Estado e Hidronor se va a tomar? Me refiero al nombramiento o
Sociedad Anónima. cesantía de los directores de ese ente. Formulo
En este texto lo que se hace es declarar sujeto a la pregunta porque no está claro el artículo en
privatización porque —como dije antes— las ese sentido.
normas que regirán el proceso de privatización Sr. Vaca. — En el texto original se preveía el
ya están contempladas en la ley 23.696. acuerdo previo del Senado. A nosotros nos pa-
En lo que se refiere a la relación con las pro- reció —cuando digo nosotros me refiero a los
vincias, el artículo 97 establece la posibilidad de senadores de las distintas comisiones que estu-
que ellas adhieran al sistema que aquí se está vimos trabajando en el texto— que éste era un
planteando. De todas maneras, no tiene el ca- mecanismo demasiado rígido, que podía pro-
rácter casi compulsivo que podía tener el texto vocar inconvenientes, como ya había sucedido
original, ya que por el inciso b) del artículo 70 se con algún otro funcionario que contaba con
permite que con la sola adhesión a los principios acuerdo del Senado y supuso que para su remo-
tarifarios que la ley contiene las provincias puedan ción era necesario el juicio político.
continuar accediendo al Fondo de Compensación Por esa razón hemos optado por incorporar
Tarifaria. la figura de una comunicación o de un conoci-
Esta ley se basa en su conjunto en un principio miento previo de una comisión del Senado, sin
claramente antimonopólico. Por esa razón, en el el carácter vinculante que un acuerdo tiene.
artículo 30 y siguientes se establecen limi- Esto es así tanto para la designación como
taciones para impedir la integración vertical del para la remoción, entendiendo que será
negocio, que podría redundar en una estructura suficiente la discusión política de alto nivel que
monopólica que atentase contra los intereses de esta comisión plantee para moderar las posibles
los usuarios. remociones.
Esta norma también regula la exportación e
importación de energía. Acá también se
3892 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

A mi entender, esto seguramente funcionará Cuando el Congreso de la Nación sancionó la ley


como lo ha hecho la comisión de seguimiento de 23.696 -circunstancia en que no pertenecía a esta
las privatizaciones que, más allá de que sus dic- Cámara, no obstante lo cual leí y estudié
támenes no sean vinculantes, ha podido corregir y reiteradamente el tema— lo hizo buscando el
reencaminar muchos de los criterios del Ejecutivo camino de la reforma del Estado como título
por el solo peso político de la comisión. No sé si para propender a su modernización en cuanto al
ha quedado satisfecha su pregunta. funcionamiento, capacidad de crecimiento del
Sr. Gass. — Sí, señor senador. país y desarrollo.
Sr. Vaca. — La idea es precisamente que la No tengo ninguna duda de que ése fue el espíritu
designación o remoción de estos funcionarios de quienes propiciaron el texto correspondiente
no sea un mero acto administrativo sino que y de quienes además sancionaron la ley.
cuenten con el respaldo suficiente como para Entonces, en su anexo se enumeraron los
que tengan en su momento el poder suficiente elementos que serían incluidos en los artículos
como para ejercer sus funciones, dentro de un correspondientes sujetos a privatización. Esta es
ámbito en el cual las fuerzas que se desen- la finalidad última de la ley.
vuelven no son menores en cuanto justamente a En un listado importante, en relación con el
poder se refiere. caso que nos ocupa hoy, de la transformación y
Señor presidente: estoy convencido de que reconversión del sistema de la industria eléctrica
con este proyecto estamos dando al Poder Eje- y su privatización a través de la inclusión de
cutivo una herramienta fundamental para el Agua y Energía Eléctrica y SEGBA en los
proceso de transformación que ha encarado y sistemas de generación, se cambió el concepto
que ha obtenido la convalidación general de que originariamente se tuvo con la sanción de la
nuestra ciudadanía en las últimas elecciones a ley 23.696.
nivel nacional y provincial. También recuerdo que entonces el Poder Eje-
Hemos planteado este texto luego de un cutivo encomendó a la Secretaría de Energía la
largo estudio porque sabemos que las decisiones redacción de un proyecto de ley sobre creación
que se toman a partir de este proyecto de la Empresa Nacional de Energía Eléctrica. Es
determinarán la actividad durante un extenso decir, se trataba de la inclusión en un paquete
período. Nos pareció entonces necesario tomar único de un viejo sueño que tuvimos durante
todos los recaudos del caso. varias décadas radicales y peronistas, buscando el
En más de una oportunidad se ha criticado al fortalecimiento de la generación, la transmisión y
Poder Legislativo por una supuesta actitud dila- comercialización de la energía eléctrica a través
toria. Esta es otra de las inexactitudes que in- de todos los elementos que constituyen la
fectan la vida política argentina y que en muchos estructura de la Nación Argentina, no
casos envenenan las relaciones entre los poderes excluyendo la participación fundamental que ha
emanados de la Constitución. tenido en estas últimas cuatro décadas la creación
Hemos optado, más allá de las presiones, por de alrededor de 670 cooperativas distribuidoras,
legislar con responsabilidad. A nuestro entender, captadoras y vendedoras de energía eléctrica del
esto significa que debemos obrar con prudencia, sistema eléctrico nacional.
tiempo y esfuerzo. Creo que de este modo La historia es muy larga. No voy a cometer el
hemos procedido para darle al Poder Ejecutivo error ni incurrir en la falta de tino de sumergir a
un instrumento flexible y apto con el cual podrá la Cámara en un larguísimo debate, aunque po-
encarar la transformación que reclama la dría hacerlo, porque la mayor parte de mi vida
sociedad argentina. política ha estado vinculada con el sector energé-
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra tico y dentro de él fundamentalmente con el
el señor senador por Córdoba. sector eléctrico y petrolero.
Sr. Storani. — Señor presidente: en No quiero empezar hablando de la historia
realidad, no me siento feliz de asistir esta argentina a partir de 1907, cuando descubierta la
mañana a este debate, aunque me apresuro a energía eléctrica en el mundo, la Municipalidad
adelantar mi debido respeto al señor miembro de la Ciudad de Buenos Aires y el Estado
informante de la mayoría, que acaba de exponer. nacional dan una concesión a empresas
Esto es así, en primer lugar, porque se trata extranjeras, primero CHADE y luego CADE, de
de un tema de una vastedad, una trascendencia y los grupos internacionales de la SOFINA, que
una profundidad en cuanto a sus consecuencias prestaban el
que es en realidad impresionantemente grande.
No estoy utilizando hipérboles o superlativos
porque sí; lo es.
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3893

servicio público de electricidad en esa época. La Pero hete aquí que hay un hecho que quiero
concesión era por cincuenta años, debiendo señalar ahora, porque va a conectar algunos de los
vencer en 1957. argumentos que tendré que utilizar luego, en la
Es necesario que se diga esto porque el episodio consideración del dictamen que nos ocupa. La
tiene una magnitud tan importante, como señalé ordenanza de 1907, en su artículo 3°, tenía una
hace unos minutos, que no se puede pasar la cláusula de reversión que decía que cada año el
historia por alto; porque voy a decir al final que Estado nacional y la Municipalidad de la Ciudad
los autores de este proyecto van a afrontar el de Buenos Aires amortizaban con la tarifa y el uso
juicio de la historia -este proyecto que tengo sobre del servicio público un 2 por ciento del capital
mi banca y al que el señor senador por la Capital invertido, del activo de la empresa. A los
se ha referido brevemente— con respecto a las cincuenta años se había amortizado el ciento por
consecuencias que esto acarreará en lo que se ciento del capital.
refiere al servicio público de la electricidad en la Pero ocurre que cuando los radicales que
República Argentina. entonces buscábamos llegar al gobierno en 1958
Entonces, es menester que los señores senadores hacíamos esa cuenta, nos encontramos con una
tengan la paciencia de escucharnos, cuando escisión del radicalismo que consagró presidente a
menos a quienes hemos dedicado nuestra vida a la Arturo Frondizi durante aquel año. Los que
defensa del patrimonio nacional desde un partido tuvimos la suerte de ser diputados opositores
como la Unión Cívica Radical, por muchas representantes de la Unión Cívica Radical del
décadas, y desde un partido nacional y popular Pueblo —del pueblo de Córdoba, en mi caso—,
como el Justicialista, a partir de 1945, cuando el nos encontramos con un proyecto de ley enviado
general Perón, creó Agua y Energía Eléctrica de la por el Ejecutivo que creaba la actual SEGBA
Nación a través de un decreto que le dio origen, (Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires)
funcionando Centrales Eléctricas del Estado y la sobre la base de los activos de la ex CADE, cuyo
Dirección General Nacional de Irrigación. capital estaba amortizado y pagado por el público
Es decir, el pueblo argentino, en una magnitud usuario de la Capital Federal.
importante de representación, estuvo inmerso en ¿Y qué ocurrió? Que el proyecto de ley vino con
la conjugación y conjunción de intereses y una cláusula a la que nos opusimos tenazmente: el
propósitos para darle al país independencia en revalúo de los bienes de la CADE, para lo cual se
materia eléctrica y como factor de progreso, crearon tres comisiones sucesivas que dieron a su
fundamentalmente para su industrialización, que vez tres precios diferentes para revaluar ese activo
fue el objetivo de entonces. con el que la Nación crearía SEGBA, como dije,
Mencioné el otro día el triste episodio ocurrido pagando el activo revaluado.
en 1936 en el Concejo Deliberante de la Capital Y a pesar de la oposición, como ocurre a veces
Federal, oportunidad en que diversas coaliciones con las mayorías circunstanciales —porque la
políticas —de las que participó inclusive algún historia de los pueblos, de las naciones, no es de
representante de mi partido— votaron de propiedad de los grupos que en un momento
trasnoche una ordenanza por la que se prorrogaba determinado toma las riendas legales—, se
por cincuenta años más —es decir, hasta 1986— revaluó y se pagó por un activo que ya estaba
la que debía caducar inexorablemente en 1957. Se amortizado. Así nació SEGBA.
curaron en salud; la CADE maniobró haciendo el Pero en el mismo acto, el Poder Ejecutivo de
lobby necesario y compró conciencias, sin ninguna entonces -con sentido previsor- le encomendó a
duda. Y reivindico en este augusto recinto la un personaje de reconocida presencia en la
figura de Francisco Rabanal, concejal por la política argentina, Federico Pinedo, ministro de
Unión Cívica Radical, que fue una gloria de mi Hacienda de los gobiernos conservadores del país,
partido en ese aspecto, puesto que se opuso tenaz que elaborara un proyecto a efectos de
y enérgicamente a lo que se estaba haciendo. transformar en el futuro la estructura jurídica de
Pero vino después el general Perón, que ordenó SEGBA y su capital accionario. Así, a través de
la investigación sobre esta ordenanza que una sociedad anónima, la idea era que pudiese
prorrogaba fraudulentamente la concesión por entrar en el mercado para que el Estado
cincuenta años más, hasta 1986, como dije, y la
comisión que presidió el teniente coronel Matías
Rodríguez Conde y que integraron el ingeniero.
Juan Sábato y el doctor Jorge del Río, glorias de la
progresión eléctrica argentina, dio por tierra con
esa ordenanza, de forma tal que la anterior caducó
en 1957, anulándose lo establecido.
3894 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

se resarciera de lo que había invertido. No tengo esta zona de la Argentina resultaba el más
presente en este momento la cifra, pero creo que apetecido del mundo.
se pagaron a la CADE en 1958, 5.800 millones de Esto no obstó para que siguiéramos adelante
pesos como capital revaluado. con el desarrollo eléctrico nacional a través de las
El "Plan Pinedo" —así se llamó durante muchos dos vertientes que en la Republica Argentina, bajo
años— no pudo ser llevado a la práctica porque el los gobiernos del radicalismo y del justicialismo,
gobierno de entonces contó con una oposición habíamos generado.
muy firme de los partidos políticos ante la La creación de Agua y Energía Eléctrica de la
sospecha de que se trataba de un negociado, con Nación, por mandato del presidente Perón,
la permanente acusación de nuestra parte en la significó extender al resto del país el sistema
Cámara de Diputados de que estábamos frente a eléctrico. También se nacionalizaron y estatizaron
esta situación. las centrales del grupo ANSEC que estaban
¿Por qué se sostenía esto? Porque en la República desparramadas por todo el país. Ello, junto con el
Argentina no existía capital privado alguno capaz desarrollo hidroeléctrico posterior originado en la
de comprar un paquete mayoritario de SEGBA. legislación pertinente y en el empuje nacional de
En consecuencia, el destinatario inexorable era aquel gobierno del 46, fue complementado por
nuevamente la extranjería, con la SOFINA a la los sucesivos gobiernos que vinieron. Nadie se
cabeza y los intereses aposentados en el campo atrevió a modificar la tónica progresista de una
eléctrico, no en los Estados Unidos, sino en Argentina que intentaba independizarse en el
Europa —Suiza y Bélgica—. Por esto no se mercado eléctrico internacional del tutelaje de los
animaron a llevar adelante la maniobra. El signo monopolios extranjeros. En América latina
político del gobierno de entonces cambió. fuimos los primeros en liberarnos de este tutelaje
Luego nosotros tuvimos la responsabilidad del de los monopolios extranjeros, de los grupos
gobierno e impedimos definitivamente que el dominadores del mercado eléctrico internacional.
capital accionario de SEGBA saliese de la esfera Por consiguiente, nosotros estamos tratando un
de la Secretaría de Hacienda de la Nación. proyecto de ley que tiene una importancia como
Este hecho por sí solo está significando la definición filosófica, política, doctrinaria e
importancia que tuvo la búsqueda del servicio histórica que es realmente fundamentalísima.
público de electricidad de la Capital Federal. Pero Es cierto que tanto SEGBA como Agua y
voy a brindar a la Cámara un dato para que se Energía Eléctrica no son en estos momentos un
tenga en cuenta la trascendencia del tema que dechado de virtudes, tanto en el campo de la
estamos tratando. economicidad cuanto en el de la prestación de un
No hay mercado eléctrico alguno en el mundo servicio que, sin lugar a dudas, tiene flancos
que tenga la importancia que tiene el atacables. Pero cabe hacer notar que ni el sistema
conglomerado urbano —humano e industrial- con el que fueron concebidas ni el fondo
que significan la Capital Federal y el conurbano doctrinario o filosófico con el que fueron creadas
bonaerense. Esto es así porque en una superficie ambas empresas son culpables de esta situación.
muy limitada en kilómetros cuadrados está Por el contrario, hemos sido los sucesivos
asentada una inmensa masa humana que oscila gobiernos de la República Argentina de este siglo,
entre los 10 y los 12 millones de personas, tanto aquel al que yo pertenecía en más de una
viviendo en forma vertical como consumo, como oportunidad como el otro al que pertenecieron
se llama en la jerga eléctrica. Hablamos de una los señores senadores de la mayoría en varias
importantísima zona industrial, como que el 80 oportunidades, los que han utilizado el sistema de
por ciento de la actividad argentina en el área se generación eléctrica con finalidad política. Pero
halla radicada allí, con su potencial de consumo no ha sido con finalidad política minúscula, sino
eléctrico. con un alto sentido del desarrollo nacional,
Podemos hacer algunas comparaciones al vinculando el servicio público al desarrollo de
respecto. Tomemos el caso de Nueva York, con todo el pueblo argentino.
una cantidad de habitantes parecida a la que he No puedo olvidar ni dejar de mencionar que no
mencionado, correspondiente a la Capital Federal sólo yo sino también hombres del justicialismo
más el conurbano -entre 10 y 12 millones de tuvimos el honor de dirigir al sector eléctrico
habitantes—. Quizás ahora, con su crecimiento argentino en distintos momentos de nuestra
portentoso, podamos comparar a San Pablo con historia, y a muchos de nosotros nos tocó
Buenos Aires, algo imposible de hacer hasta hace
poco porque sus industrias estaban ubicadas fuera
del alcance de ese conglomerado.
Vemos entonces por qué el negocio eléctrico de
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3895

dar luz por primera vez en diversos pueblos de construcción de una obra a la que denominamos,
nuestro país. quizás con mucha euforia, "la obra del siglo" en la
Fuimos a Tilcara, a Mutquin y a muchas zonas Argentina. Me refiero al proyecto El Chocón-
de la Patagonia a dar a luz por primera vez, Cerros Colorados.
lugares donde evidentemente no hay rentabilidad Había antecedentes de esta iniciativa en Agua y
alguna en materia de energía eléctrica. Energía Eléctrica, merced al trabajo de visionarios
Recién el señor senador por la Capital señalaba que habían estudiado a fondo el curso del Río
que ahora se cambia el concepto de servicio Limay y su aprovechamiento, lo que se
público por el de interés público; y allí está la materializaba con la construcción de la presa
cuestión. Porque el interés público entraña, en eléctrica de El Chocón.
realidad, la finalidad primera y última de la No voy a cansarlos con esta historia, pero
búsqueda del lucro. No hay inversor privado que simplemente quiero decir que ello fue producto
haga beneficencia, ni existe inversor privado que de nuestra decisión política y del trabajo del
vaya a adquirir uno de estos bienes que vamos a Parlamento argentino, que aprobó la ley 16.882 en
poner en venta para hacer beneficencia a favor del forma unánime. En ese entonces había
pueblo argentino. representación radical y justicialista; me refiero a
Donde no exista rentabilidad no habrá, la composición del Parlamento nacional en 1965,
inexorablemente, energía eléctrica, porque no se una vez integrado el cuerpo electoral de la Nación
le puede pedir al capital privado —que viene durante el gobierno el ex presidente Illia. La
sanamente y con buenas intenciones a invertir en aprobación de esa ley nos dio la esperanza de que
determinados sectores de la generación, la el aprovechamiento de la energía eléctrica y las
transmisión, el transporte y la comercialización de obras de riego que significaba la construcción de
la energía eléctrica— que lo haga a título de El Chocón-Cerros Colorados implicaban un salto
beneficencia. hacia el futuro para el Valle del Río Negro, la
Este proyecto termina con nuestro concepto de zona denominada Comahue, que incluye a las
entender los servicios públicos para la provincias del Neuquén y Río Negro, los cuatro
beneficencia y el desarrollo del pueblo argentino. departamentos del sur de La Pampa y Villarino y
Este proyecto incorpora, de entrada, un concepto Patagones, al sur de la provincia de Buenos Aires.
que modifica fundamentalmente la filosofía Tanto es así que el millón quinientos mil
anterior. kilovatios de potencia instalados en El Chocón
Es cierto que estamos en la década del 90, casi generarían cuatro mil ochocientos millones de
pisando el próximo siglo, y los conceptos en el kilovatios-hora por año.
mundo se han modificado. Pero no han cambiado En 1963 vine de mi Córdoba natal a integrar la
tanto como para que países que han sido presidencia de Agua y Energía Eléctrica de la
precursores, que han estado a la cabeza del Nación, designado por el ex presidente Illia, con
desarrollo del mercado y de la explotación la ilusión de revertir un concepto que ya estaba
eléctrica, como Francia, no hayan podido casi impulsado en la proyección de la obra. Es
preservar su empresa nacional, cual es Electricité decir, querían que la línea de transmisión de mil
de Francia, que ha sido modelo de la República quinientos kilómetros de distancia llegase a
Argentina a través de Agua y Energía Eléctrica. Buenos Aires; entonces, peleando a favor del
Nuestros técnicos se han formado allá; nuestros interior de la República, me dije que eso tenía que
obreros, los del gremio de Luz y Fuerza de la darlo vuelta. Esa línea debía desviarse hacia el
República Argentina, son los más capacitados del centro del país y desparramar sus brazos
mundo. Los sindicatos y la Federación Argentina bienhechores para facilitar el desarrollo del resto
de Trabajadores de Luz y Fuerza han hecho de la Republica Argentina, que siempre había
ingentes esfuerzos y progresos notables en estado postergado porque la cabeza de Goliat
función de la alta capacitación técnica alcanzada a estaba en la Capital Federal y el flaco cuerpo
través de innumerables cursos realizados en permanecía en el interior.
Francia y en otros lugares del mundo. En verdad, perdí la discusión frente a los
Quiero recordar estas cosas para hacer justicia conocedores de la técnica del costo-beneficio, en
también con un gremio que ha sido altamente cuanto al aprovechamiento inmediato de
eficiente en la lucha por preservar el patrimonio semejante masa de energía eléctrica por el único
nacional. mercado de nuestro país que en 1965 era capaz de
Quiero decir, además, que en esa lucha aprovechar los cuatro mil ochocientos millones
progresiva en la búsqueda del desarrollo argentino
llegamos a 1963, cuando yo tuve el honor de
proyectar con el entonces presidente Illia la
3896 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

la provincia de Buenos Aires, la Patagonia en


de kilovatios-hora por año. Sucumbí en mi general, iban a defender el espíritu de esa ley
intención, y obviamente la línea de El Chocón 16.882 porque la realización del complejo El
vino a parar a Buenos Aires y engrosó las líneas Chocón-Cerros Colorados permitía crear la fuente
de distribución de SEGBA y la concentración de energía eléctrica para el desarrollo de todo el
industrial, del puerto y del conurbano. Esto país. Además, la tarifa que se determinaba tenía
provocó consecuencias sociales que no es el una parte sustancial que era destinada a la
momento de analizar. construcción de nuevas obras hidroeléctricas,
Sr. Solana. — ¿Me permite una brevísima generando así un nuevo desarrollo. Todo esto
interrupción, señor senador? desaparece ahora con el proyecto de ley que
Sr. Storani. — Sí, cómo no. estamos analizando.
Sr. Solana. — Estoy siguiendo con suma Fui ingenuo porque me olvidé de que podían
atención su exposición porque participé en ese venir gobiernos de facto que legislaran en
debate histórico que usted señala. contrario. Era el caso de los llamados decretos-
Quiero recordar a una figura de su partido que en leyes sujetos a la aprobación posterior del
ese momento era presidente del bloque de Congreso cuando se regularizaran las instituciones
diputados. Me refiero a un ciudadano ilustre, el de la República, en función de lo cual se podían
doctor Carlos Rodríguez, por Córdoba. El solo aceptar tales decisiones o no.
sostuvo que ese tendido debía dirigirse hacia el Se creó después Hidronor, a lo que yo me negué
sur de la Patagonia, en lugar de hacerlo hacia ese primero desde la oposición y después desde el
gran mercado concentrador; quedó solo en su llano, ya sin fuerza. Esa empresa era una sociedad
propuesta. anónima con la estructura que querían los
Quería recordar ese episodio porque tal vez la organismos internacionales de crédito. Así se le
historia del desarrollo patagónico habría sido otra sacó a Agua y Energía Eléctrica de la Nación la
si ese ilustre cordobés hubiese tenido apoyo. misión que tenía que cumplir en la construcción
Muchas gracias, señor senador. de El Chocón. En fin, esto ya es historia y no
Sr. Storani. — Le agradezco, señor senador importa.
Solana. . . Lo cierto es que Hidronor fue excluida de la ley
Sr. Presidente (Menem). - Ruego a los señores 23.696. Acabamos de escuchar al miembro
senadores dirigirse a la Presidencia. informante, quien señaló que se ha incluido en el
Sr. Storani. — Con el permiso de la Presidencia, anexo del proyecto la forma de privatizar la
quiero agradecer al senador el recuerdo que nos generación de electricidad de SEGBA y de Agua y
trajo; efectivamente, fue así. Pero quedamos solos Energía Eléctrica, además de la transmisión y de
porque la obra de El Chocón-Cerros Colorados la distribución; mencionó que Hidronor también
dependía de un crédito internacional que debía está incluida.
otorgar el Banco Mundial y otros organismos Sin embargo, sobre este punto me veo obligado a
similares de crédito, quienes no nos prestaban el detenerme un instante. No quiero herir
dinero si la obra no tenía rentabilidad inmediata susceptibilidades en esta Cámara. No sé quiénes
para los fondos invertidos. Al analizar catorce o han sido los autores del proyecto porque proviene
quince esquemas económico-financieros resultó del Poder Ejecutivo. Pero quiere decir que se está
evidente que, en función del consumo de energía utilizando en esta materia a grupos consultores
eléctrica, no resistía el menor análisis la propuesta que cuestan mucho al país. Así está ocurriendo
de llevar el tendido hacia lugares donde había que también con el grupo Mac Kinsley y otros en
crearlo todo. Por supuesto, compartí el criterio de YPF. Se están utilizando créditos internacionales
que podríamos haber concretado nuestra idea si para pagar consultorías y asesoramientos.
hubiésemos tenido fondos propios. Pero no fue Reitero que no sé quiénes han sido los redactores
posible, lamentablemente. de este proyecto de ley, pero el señor senador por
La ley 16.882 fue sustituida por la llamada ley la Capital ha hecho suyos los conceptos al
17.574, de un gobierno de facto posterior. Fui expresar que las comisiones, después de trabajar
uno de los que ingenuamente creyó que habiendo mucho —no tengo ninguna duda de ello, y la que
sido sancionada por unanimidad la ley 16.882, en él preside en primer lugar— han mejorado el
la que yo participé, por ambos cuerpos del proyecto del Poder Ejecutivo.
Congreso Nacional, nadie podría cambiar el
destino de esa norma, salvo el propio Parlamento
a través de otro texto legal. Pensaba que las
provincias patagónicas, las del Comahue,
Neuquén, Río Negro, La Pampa y dos partidos de
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3897

transporte a cargo de las empresas Servicios


Eléctricos del Gran Buenos, Sociedad Anónima;
Afirmo que incluir en la privatización a la Agua y Energía Eléctrica Sociedad del Estado, e
empresa Hidronor -que tiene El Chocón-Cerros Hidroeléctrica Norpatagónica, Sociedad
Colorados en funcionamiento, Piedra del Águila Anónima, las que se regirán por la ley 23.696.
en construcción, Alicurá y Pichi Picún Leufú en ¿Hidronor no se incluye en las privatizaciones?
curso en el río más importante de la Argentina Sr. Vaca. — No he dicho eso. Expresé que las
desde el punto de vista del aprovechamiento modalidades de las privatizaciones no están
hidroeléctrico, como es el Limay- es un disparate. establecidas en este proyecto.
No hay ningún otro río que tenga la importancia Sr. Storani. — Están en la ley 23.696.
del Limay para el aprovechamiento hidroeléctrico. Sr. Vaca. — Así es, señor senador.
Está el río Paraná, pero es diferente porque se Lo único que se plantea en este proyecto es la
trata de un río de llanura y el costo de inversión declaración de sujeta a privatización de la
de las obras hidroeléctricas en el río Paraná generación de electricidad a cargo de SEGBA y
excede en mucho la economicidad que brinda el de las otras dos empresas mencionadas, incluida
río Limay. Hidronor.
Por eso digo que poner en riesgo de enajenación Sr. Storani. — Señor presidente. . .
este patrimonio que es económico y eficiente, que Sr. Vaca. — Déjeme terminar con la aclaración,
no es deficitario sino altamente rentable como: El señor senador.
Chocón-Cerros Colorados, es realmente -lo digo Decía que a los efectos de despejar dudas sobre la
con todo respeto- un disparate. Y es un disparate indebida influencia de alguna consultora sobre los
que ha tenido origen en la mesa de trabajo de no autores de este texto del Poder Ejecutivo, hay que
sé quién, que le alcanzó este proyecto al Poder aclarar que la declaración de que Hidronor y Agua
Ejecutivo. y Energía Eléctrica quedan sujetas a privatización
Lamento que las comisiones de la Cámara hayan no fue propuesta por el Poder Ejecutivo sino que
incluido esto. Debió ser excluido expresamente. surgió de la discusión de las comisiones del
¿Saben por qué? Porque hay que preservar algo de Senado. Se trató así de dotar al Poder Ejecutivo
la Nación argentina en esta locura que se ha de un instrumento que le permita proceder en el
apoderado del país, de vender todo durante 1992. momento que juzgue prudente y oportuno.
No puedo silenciar tales términos porque esto Finalmente, quiero aclarar que Hidronor no se va
me está hiriendo de muerte. No sé lo que nos va a a vender, porque siguen vigentes las normas de la
pasar cuando ya no seamos dueños ni siquiera del ley 15.336, que establece que lo que se somete a
agua de nuestros ríos. concesión en el caso de las empresas
Le señalaba ayer al señor ministro de Economía, hidroeléctricas es la explotación comercial.
por la vía del llamado a la reflexión, que debía Sr. Presidente (Menem). - Continúa en el uso de
preservar el patrimonio nacional. la palabra el señor senador por Córdoba.
Pero creo que tendré que concluir que el país no Sr. Gass. — ¿Me permite una interrupción, con
sólo ha cambiado sino también que se ha sufrido permiso de la Presidencia?
algún trastorno importante para convalidar estos A mí también me afecta mucho el problema de
hechos. Hidronor. Lo conozco porque algún familiar mío,
Sr. Presidente (Menem). — El señor senador con el cual estoy muy ligado, fue director
Vaca le solicita una interrupción. ejecutivo.
Sr. Vaca. — Es para formular un par de Es una de las empresas técnicamente más
aclaraciones al señor senador por Córdoba. eficientes que tiene la República Argentina.
En primer lugar, el capítulo XX del proyecto no Nunca ha dado déficit. El supuesto déficit de
establece las modalidades de las privatizaciones. Hidronor se debe a que las empresas a las que les
Ellas —reitero lo que dije en el informe— se van vendía energía no le pagaban. Pero quiero
a regir por las normas contenidas en la ley de destacar la eficiencia de esta empresa, la actuación
Reforma del Estado. de sus técnicos, de su personal, y las seguridades
Como segunda aclaración quiero decir que el de
señor senador debe despejar cualquier duda...
Sr. Gass. — ¿Me permite una interrupción de la
interrupción, señor senador?
Sr. Vaca. — Sí, señor senador.
Sr. Gass. — El artículo 93 —es el primero del
Capítulo XX— dice: "Declárase sujeta a
privatización total la actividad de generación y
3898 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

mantenimiento logradas por acuerdos con la que la historia de la Argentina nos exige a los
empresa constructora. legisladores de hoy observar ciertos aspectos para
Al igual que el señor senador por Córdoba, no caer en los errores del pasado, errores que
entiendo que Hidronor es una de las empresas debe asumir la República en su conjunto y en los
que no se pueden enajenar. Cuando el señor que incurrió en otras etapas.
senador por la Capital dice que la eventual Para comprar sobrevaluamos, como pasó con
privatización de Hidronor quedaría para ser SEGBA. No sólo sobrevaluamos defectuosa,
resuelta por otra ley, y teniendo en cuenta que el indebida e impropiamente sino que —diría— lo
Poder Ejecutivo o el señor ministro de Economía hicimos en un acto venal. Para vender, hacemos
y Obras y Servicios Públicos acuden a vender algo lo contrario, es decir, devaluamos. Si a mí me
cada vez que necesitan recursos, me surgen mis dijeran hoy, entonces, si acepto conceptual o
buenas dudas en cuanto a que no se acuda a filosóficamente que una fuente de generación de
vender Hidronor. energía de la calidad e importancia de El Chocón-
Sr. Storani. — Solicito permiso a la Presidencia Cerros Colorados debe ser privatizado, digo no.
para ausentarme por unos instantes del recinto, El Estado debe concurrir con esa energía que
tras lo cual continuaré con mi exposición. genera al sistema nacional de interconexión para
Sr. Presidente (Menem). - Está autorizado, señor que sea distribuida por quienes ordene finalmente
senador. el texto de este proyecto en lo que se refiere a
Invito a los señores senadores a pasar a cuarto distribución y comercialización. No me importaría
intermedio por unos instantes. ceder hasta allí. Pero me guardaría para la Nación,
—Luego de unos instantes. para el Estado, el privilegio del usufructo de un
Sr. Presidente (Menem). - Continúa en el uso de bien que el pueblo argentino ha ido pagando con
la palabra el señor senador por Córdoba. la tarifa y con el tiempo para beneficio del país, y
Sr. Storani. — He tomado debida cuenta de la además para poder tener algún respaldo de
información que acaba de proporcionar el señor independencia de criterio y económica, sobre
miembro informante de la mayoría, pero no todo para poder pasar con la generación que el
coincido con su concepto. Estado pueda hacer en obras como El Chocón-
Las privatizaciones, y esto no es una novedad, se Cerros Colorados, Piedra del Águila o Salto
están llevando a cabo a través de lo que establece Grande —aunque medie un convenio con el
la ley 23.696 y su normativa, desde ENTEL en Uruguay— en el campo tarifario.
adelante. Es decir, no está incluido el concepto Ocurre que en este proyecto se habla de la tarifa.
que emití hace instantes acerca de que no debió Y bueno, la tarifa será el resultado final de una
haberse abarcado El Chocón-Cerros Colorados. serie de situaciones que yo todavía no puedo
No es verdad que la necesidad de modernizar la prever. Paso por alto en este momento lo del
Argentina —en esto coincidimos con el intermediario, tema que será objeto de
presidente Menem— ni la necesidad de la consideración en alguna parte de mi exposición.
reforma del Estado para poder acceder a esa Pero me quería referir específicamente a El
modernización, exijan que tengamos que poner Chocón, porque tanto esta obra como Piedra del
también a consideración de la avidez o capital Águila o Pichi Picún Leufú son fundamentales
internacionales la obra del El Chocón-Cerros para el desarrollo de la Patagonia. Recordarán los
Colorados. representantes de esa zona que la ley 16.882 tenía
¿Por qué digo esto? Porque ayer señalé al señor un artículo especial que establecía una tarifa
ministro de Economía un dato que hoy reitero a preferencial, que era el costo financiero de la obra
los señores senadores. A valor de libro, Hidronor para la región de Comahue. Esta es una región de
tiene invertidos 2.880 millones de dólares en la 1.700 kilómetros cuadrados en donde vivían dos
construcción de El Chocón-Cerros Colorados y millones de habitantes y era indispensable que se
su línea de transmisión de 500 kilovatios. No sé si poblara, al amparo de una legislación que
a esa cifra están incorporados los préstamos produjese la descentralización de la República y
recibidos que operaron para la construcción de sobre todo la promoción de la instalación de
Piedra del Águila, porque es una cifra mucho industria pesada, electroquímica y
mayor que la deuda que Hidronor tiene electrosiderúrgica, cosa que no se ha hecho
consignada en su balance, que es de 900 millones
de dólares. Es decir, 2.880 millones de dólares a
valor libro, valuados en origen, entre los
préstamos obtenidos y de los cuales ya amortizó 2
mil millones de dólares y debe 900 millones.
Ayer señalé al señor ministro —lo reitero hoy—
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3899

como corresponde porque la tarifa fue derogada de dólar, que es como se establece el costo del
por el gobierno de Onganía. kilovatio hora.
No se cumplió con el propósito de desarrollar la El Chocón, en el primer esquema económico
Norpatagonia, como estaba previsto. Mas bien se financiero que manejamos al contratar el crédito
hicieron cosas peores, como por ejemplo una con el Banco Mundial, tenía un costo de
presa como Futaleufú para una fábrica privada generación de 15 milésimas de dólar. Hoy la tarifa
con tarifa especial, que fue una inversión bestial en la zona industrial de Buenos Aires se ubica
que hizo la República Argentina para beneficio de arriba de las 45 milésimas de dólar por kilovatio
un consorcio privado que produce aluminio, es hora. Es un alto precio. Más alto que el de Brasil
cierto, pero con una relación beneficio-costo con quien no sólo tenemos que complementarnos
fantástico en relación a una inversión de 500 en el Mercosur sino competir con su industria,
millones de dólares que hizo la Nación Argentina, naturalmente, para lograr ese complemento. Brasil
para favorecer a un consorcio privado. tiene costos menores porque tiene Itaipú, con una
Con esto quiero decir, señor presidente, señores capacidad de 10 millones de kilovatios de
senadores, que en esta materia eléctrica hay que potencia instalada. Es la central hidroeléctrica más
andar con pie de plomo y con mucho tiento, grande del mundo. Por eso tiene costos de
porque la historia negra –no de la Argentina sino generación bajos y energía eléctrica más barata.
del mundo- está signada por episodios cíclicos en Tenemos que propender, señor senador por la
los que los grandes capitales que andan boyando Capital, a que este proyecto de ley que usted ha
por el mundo buscan dónde asentarse, y a veces puesto en consideración del Honorable Senado en
encuentran la oportunidad. nombre de la mayoría nos conduzca a ver cómo
Entonces yo tengo muchas dudas, muchas tristes podríamos obtener a través del proceso de
dudas sobre qué va a pasar con El Chocón, privatización que está ínsito en el proyecto, con
cuando por un apuro de cancelación de deuda relación a SEGBA y a Agua y Energía Eléctrica, el
externa, que es larga y grande, este gobierno o el aporte necesario de capital con miras a aumentar
que le suceda, se vea tentado de poner a subasta la potencia instalada para generar más y más
pública y rápida el Chocón-Cerros Colorados, su barata energía eléctrica. Porque la SEGBA estatal
línea de transmisión, los 2.880 millones de dólares –la que manejamos nosotros antes- no lo supo
que yo digo que era el activo no valuado de hacer suficientemente en materia de
Hidronor y que pueda ser vendido por 500 economicidad a pesar de la inversión que hicimos:
millones. primero, 100 millones de dólares de préstamo que
Esto no es un despropósito. El presidente de mi yo obtuve durante el gobierno del presidente Illia,
bloque puede atestiguar que no estoy inventando y luego otros 100 millones de dólares del
cuando digo que con técnicos de mi partido, préstamo del Banco Mundial. Estos créditos
todos probados especialistas en la materia, que dieron origen a centrales muy importantes, como
han sido nuestros colaboradores permanentes en las de Puerto Nuevo y Costanera, entre otras.
las gestiones al frente de la Secretaría de Energía, La compra o nacionalización de la Italo,
hemos llegado a barajar esta posibilidad que sería posteriormente, agregó potencia instalada pero no
una desgracia para la Argentina. ¿Por qué? Porque mejoró lo relativo a la eficiencia ni a la
llega un momento en que las cosas se conducen economicidad del servicio, lo que hace que
de la misma forma que en ENTEL o como está nuestra industria esté soportando una tarifa
ocurriendo en Aerolíneas Argentinas: dos malos eléctrica elevada, además de lo que corresponde al
ejemplos de privatización. ¿Dónde está el aporte uso doméstico.
de capital, el fluido de capital? ¿Cuánto se ha ido El pueblo argentino soporta tarifas eléctricas
ya al exterior en el primer año de la gestión elevadas; yo acepto el argumento del señor
comercial de las telefónicas que suplantaron a senador por la Capital de que la intención del
ENTEL como remesas de utilidades y a una tarifa proyecto de ley, al incorporar a la privatización la
bárbaramente alta? ¿Cómo se va a desarrollar la generación de SEGBA y de Agua y Energía
República Argentina con tarifas altísimas? Eléctrica, sea producir el beneficio de una
El señor ministro el otro día me refutaba algún generación más barata. Por lo menos, debiera ser
argumento diciendo que la empresa provincial de así.
energía de Córdoba –capítulo que vamos a tener
que abordar enseguida- vendía la energía más cara
del interior del país y manifestaba por error –yo
intenté corregirlo, ya que es un problema técnico-,
que se estaba vendiendo la energía a 120 centavos
de dólar, cuando en realidad eran 120 milésimas
3900 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

Para ello habrá que ser extremadamente cui- generación en el caso de las dos empresas
dadoso y celoso en cuanto a la forma de mencionadas: SEGBA y Agua y Energía. Por su
aplicación de la ley 23.696, cuyas disposiciones parte, Agua y Energía además cuenta con cen-
exigen la licitación pública, la búsqueda del mejor trales hidroeléctricas que caen fulminadas ante lo
postor y el aporte cierto de capital, porque la establecido por el artículo que establece la
venta de activos o la enajenación de parte del pa- condición de sujeto a privatización. Desde luego,
trimonio eléctrico, si sólo se hace con el único aunque sin tener la misma importancia que reviste
objeto de cambiar de mano no sirve para nada. El Chocón, pueden sufrir el mismo riesgo, el
A pesar de haber leído varias veces el texto del mismo camino. Digo esto, por Los Nihuiles en
proyecto de ley y de haber escuchado los argu- Mendoza, sobre el río Atuel, que constituyen tres
mentos vertidos, no entiendo qué función tiene centrales muy importantes. Podemos hablar de las
el intermediario si no la de ser un factor más de que existen en los ríos de Córdoba o en algunas
encarecimiento. Siempre, para desgracia, se provincias del norte, como Jujuy o Catamarca. Me
llama intermediario en la República Argentina a refiero a centrales hidroeléctricas que han
quién realiza la intermediación, que constituye prestado grandes servicios y no son
un factor de encarecimiento ya que se trata de antieconómicas para la generación de energía. Es
alguien que se mete en el medio, entre el que más: son económicas y eficientes, necesitan de
vende y el que compra, y que algún beneficio poco personal y bajo costo de mantenimiento, y
debe lograr porque seguramente no va a trabajar aportan grandes resultados.
gratis. En definitiva, lo que quiero significar es que el
En este caso, la intermediación se dará a través tema de la energía eléctrica no es para nada
de un ente, empresa o grupo importante o asimilable a la provisión de gas. ¿Por qué?, porque
simplemente a través de un señor sentado en un no es un sistema absolutamente integrado. Tiene
simple escritorio, con un teléfono, una máquina un solo elemento de integración logrado luego de
de escribir o un fax, que venderá la energía que muchos años de expectativas y esfuerzos de parte
produce El Chocón, en el río Limay, en las pro- del pueblo argentino y de los gobiernos de turno:
vincias patagónicas, a una fábrica instalada en la red nacional de interconexión.
Ciudadela o en el partido de La Matanza, que, lo Estaba en la Cámara de Diputados de la Nación
único que hará será pagar una energía que le en 1958 y 1959 cuando se aprobó la ley 15.336,
venderá un Fulano de Tal a un precio equis, mencionada anteriormente por el señor senador
porque ése es el precio que rige; y éste, a su vez, por la Capital. La ley de energía provocó una
le compró a Hidronor la energía a determinado tremenda discusión en aquel entonces porque su
valor. máximo objetivo era lograr la red nacional de
Desde ya me opongo categóricamente a la interconexión. Esto se cumplió; el país está
creación del intermediario. No sé que sentido absolutamente integrado, lo que significa haber
tiene esta figura. Pero se trata de una posición alcanzado un grado de modernización en el
personal que podrá no tener relevancia alguna. sistema eléctrico encomiable y superior al de
Excluidas las provincias que deban serlo, deberá muchos otros países de Latinoamérica y asimi-
hacerse otro tanto con los sistemas de trans- lable al de algunas naciones de Europa en ese
misión. Al respecto, considero que éstos deben aspecto.
ser tratados con un cuidado especial porque el ¿Por qué sostengo esto? Porque el Despacho.
sistema eléctrico no es un caso asimilable al de Unificado de Cargas —DUC-, que opera en
provisión de gas. Rosario, significa que inteligentemente el hombre,
No voy a introducir ahora por anticipado el manejando los aparatos el ingeniero de turno, los
tema relativo al marco regulatorio de Gas del pone en marcha e ingresa en el sistema, en el
Estado o su privatización. ¿Por qué? Porque se momento oportuno -más económico—, las
trata de una empresa absolutamente integrada diversas centrales que están trabajando en todo el
desde la boca o puerta del yacimiento —ya que territorio nacional. Una central de punta entra a
el gas se lo entrega YPF—, en una cadena que funcionar a la hora pico de consumo eléctrico y
llega hasta el usuario, hasta la cocina, el lugar una de base lo hace también en un momento
donde se usa el gas natural, la fábrica en la que específico.
se utiliza en quemadores o allí donde se genera No hemos hablado hasta ahora, por no figurar
electricidad para algún establecimiento produc- en la iniciativa, sobre las centrales de generación
tivo. Es, pues, una empresa absolutamente in- nuclear que tiene la República Argentina en fun-
tegrada. En consecuencia, constituyen casos
diferentes.
El sistema eléctrico argentino tiene térmicas de
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3901

cionamiento, que constituyen también un im- con los laboristas o con los independientes sino
portante aporte que la Nación ha realizado, y se con los propios conservadores del gobierno
hallan conectadas al Sistema Interconectado Na- inglés, y ellos no entendían ni entienden cómo es
cional, sujetas asimismo al Despacho Unificado que nosotros estamos llevando adelante este
de Cargas. proyecto de privatización del sistema eléctrico
Sobre el particular, tampoco entiendo cómo argentino. Mucho menos lo entienden en
vamos a poder privatizar y manejar esto sin que Electricité de Francia, que es un ejemplo de
caigamos en un caos de operación o de creación supervivencia de un Estado Nacional prestando
de innumerables posibilidades de controversia. servicios eficientes, económicos y realmente muy
No hablo de juicios, pero sí de controversias y atractivos.
disfunciones respecto de los nuevos dueños o Señor presidente: tengo miedo de que estemos
concesionarios de los segmentos del sistema comenzando a transitar un camino empujados
eléctrico argentino. ¿Por qué es así? Porqué el por las circunstancias y por las necesidades de
DUC. y la red nacional de interconexión no nuestro país, además de las necesidades que
fueron despiezados o desguasados, como dicen reconozco tiene el gobierno de ofrecer nuevas
los ingenieros, como si se está desguasando a soluciones. Pero tengo miedo de que caigamos
través de este proyecto de ley a Agua y Energía en la improvisación movidos por el apuro. No
y a SEGBA. quiero postergar la sanción de este proyecto de
ley; quizás, no sé, podríamos haber intentado
—Ocupa la Presidencia el señor presidente obstruir el desarrollo de la sesión. Pero de nin-
de la comisión de Legislación General, guna manera voy a cometer semejante error
senador Rubén Marín. porque el Poder Ejecutivo quiere contar con este
elemento.
Sr. Storani. — El texto del decreto reglamentario Hace un rato el señor miembro informante se
de este proyecto de ley deberá tener una refirió a la Comisión Bicameral que tiene por
minuciosidad técnica y un rigorismo científico de objeto hacer el seguimiento de las privatiza-
tal profundidad, señor senador por la Capital, que ciones. Al respecto, dije ayer ante el ministro de
escapa incluso a nuestra propia sapiencia. Deberá Economía, y lo reitero ahora porque este es el
ser un elemento altamente técnico, referido a la momento, que estoy desilusionado respecto de
economicidad y a la practicabilidad del sistema las funciones que cumple esta Comisión Bica-
que se propone. Esto es lo que me aflije y me meral, aun cuando hay miembros de mi
tiene realmente conturbado porque en realidad no bancada que la integran, a quienes
veo posible cumplir lo que está insisto en el texto oportunamente les he planteado mi parecer.
de este proyecto de Ley. Digo esto porque no paran los tiros al arco que
En efecto, la iniciativa que están analizando a se nos hacen desde distintos ángulos. Recuerdo
través de un solo artículo deroga o modifica más que pocos días después de que se firmara el
de nueve o diez leyes. Quizá la técnica legislativa contrato de transferencia de ENTEL por parte
exija que esto sea así. Sin embargo, la remisión del presidente Menem en un acto público, le
que se hace al texto de la ley 23.696, en lo referido pedí al vicepresidente de la comisión, en
a la privatización, puede impedir que se escape ejercicio de la presidencia —porque la senadora
aquello que el Poder Ejecutivo no quiera perder. presidente y colega se encontraba en Estados
Obviamente, no me estoy refiriendo al actual Unidos—, diputado Natale, que me informara
Poder Ejecutivo porque un proceso de acerca del contrato que se había firmado con
transformación de semejante magnitud puede Telefónica de España y con la empresa con
llevar mucho tiempo. participación francesa e italiana. Le solicité
Por ejemplo, en el caso de Chile, que algunos información acerca del texto completo del
legisladores toman como modelo, la privatización contrato, puesto que lo queríamos estudiar.
del sistema eléctrico demoró nueve años, siendo Lamentablemente, según me confesó el
Chile un país más pequeño que el nuestro, aunque vicepresidente de la misma, diputado Natale,
extendido verticalmente. La primera privatización no lo pudimos conseguir porque la Comisión
que allí hicieron tuvo que ser revertida por ley, de Bicameral no lo tenía, no lo conocía. Solamente
modo que pudieran hacerla de nuevo por segunda contaba con el anteproyecto, pero no disponía
vez, despaciosamente y con otra metodología, del contrato que firmó el presidente Menem.
dado que en la primera ocasión se habían Sr. Romero Feris. — ¿Me permite una inte-
equivocado. rrupción, señor senador?
Algunos inspectores y supervisores de SEGBA,
que son personal especializado, estuvieron hace
poco tiempo en Gran Bretaña conversando no
3902 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

Sr. Storani. — Sí, señor senador. está en la mira de esta voracidad insaciable de
Sr. Romero Feris. — ¿Me permite, señor algunos personajes de la política argentina!
presidente? Sr. Gass. — ¿Me permite una interrupción, señor
Sr. Presidente (Marín). — Para una interrupción senador?
tiene la palabra el señor senador por Corrientes. Sr. Storani. — Sí, señor senador.
Sr. Romero Feris. - Simplemente quiero dejar Sr. Gass. — Señor presidente; quiero decir al
en claro que no hubo unanimidad en todas las señor senador por Córdoba que ya estamos pre-
decisiones que se tomaron en la Comisión Bi- parando un pedido de informes a la señora secre-
cameral. Lo digo como integrante de ella. En taria de Estado —aunque todavía no se le ha to-
muchos casos tuvimos posiciones opuestas a las mado el juramento de práctica— porque habla
que finalmente se adoptaron. Precisamente en abiertamente, en un comunicado que ha hecho,
este caso he tenido una posición diferente de la de cambio de ecología por deuda externa, habida
que asumió la comisión. Planteé esto por escrito, cuenta de que en nuestro país —ya vamos a ha-
y también consta en las actas respectivas. Pero blar de esto en el momento oportuno, pero ahora
insisto para que quede claro, que no hubo unani- quiero solamente dar una pincelada— hay mucha
midad en esta cuestión. ecología que cuidar. Además, la República
Sr. Presidente (Marín). — Continúa en el uso Argentina es una de las naciones que tiene el
de la palabra el señor senador por Córdoba. mejor banco genético de Latinoamérica.
Sr. Storani. — Señor presidente: entiendo que a Precisamente, lo que están pretendiendo los
este instrumento creado por la ley 23.696 -la países industrializados es conquistar a la Repú-
Comisión Bicameral para el Seguimiento de las blica Argentina a cambio de algunos papeles.
Privatizaciones, no vinculante en sus resolu- Sr. Presidente (Marín). — Continúa en el uso de
ciones- hay que darle más vigencia, más parti- la palabra el señor senador por Córdoba.
cipación, aunque no sea ejecutiva, para que alerte Sr. Storani. — Sr. Presidente: tengo la convicción
a las cámaras sobre cómo se van llevando de que estamos viviendo un momento histórico.
adelante estos proceso. Esto no es ninguna novedad; lo dice el señor
Hace algunos instantes -y no me olvido de los presidente de la Nación a cada rato, y tiene razón;
personajes, porque quienes hacen la historia de lo dice el señor ministro de Economía a cada rato
las naciones y los pueblos son hombres y mu- y tiene razón; y también lo decimos los señores
jeres- oí por radio una información según la cual diputados y senadores.
la ex interventora de ENTEL, ingeniera María ¿Por qué es histórico este momento? Porque el
Julia Alsogaray —quien, según se indicó en el pueblo argentino está realizando un esfuerzo
mismo noticiero, está por ser designada se- sobrehumano para sobrevivir en la crisis en que
cretaria de Medio Ambiente o de Recursos Na- estamos inmersos, a la vez que ayer pasamos
turales— decía que hay espacios verdes en la revista: hambre, desocupación, desesperación,
República, grandes espacios de gran valor que frustración, cierres de fábricas, importación de
pueden ser puestos, al servicio de ciertas activi- manufacturas extranjeras de todo tipo —llegando
dades económicas que signifiquen para la Argen- a las famosas ropas usadas, que la Argentina no
tina un achicamiento de su deuda externa. había conocido antes—, etcétera.
Sr. Gass. — Los famosos "swaps". Quiero que mi país, durante el gobierno del
Sr. Storani. - Casi se me pusieron los pelos de presidente Menem o de quien lo suceda, salga de
punta, señor presidente, porque, con el respeto la crisis y emerja con fuerza, con la dignidad con
que tengo por la señora ex diputada Alsogaray, que el pueblo argentino es capaz de sobreponerse
tengo miedo cada vez que ella interviene en estos a esta crisis.
asuntos, ya que Telefónica de Argentina y Al pueblo argentino lo constituimos todos. Hoy
Telecom son precisamente productos de sus son mayoría los justicialistas, que están en el
maquinaciones, de su inteligencia y de su... gobierno; ayer fuimos mayoría nosotros. Pero eso
Sr. Gass. — Tenacidad. no importa. Somos los mismos argentinos que
Sr. Storani .- . . .talento. . . ahora, a lo mejor, el vamos a tener que seguir transitando, porque
Parque Nacional de Nahuel Huapi, el Parque queremos al país.
Nacional Los Alerces o algún otro van a ser
puestos en la mira de María Julia Alsogaray para
que diga que con ellos hay que rescatar los bonos
de la deuda externa, para que de alguna manera
se usufructúen estas pertenencias de la Nación
Argentina.
¡Ya es el suelo argentino, señor presidente, que
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3903

No voy a hacer el análisis del articulado de este kilovatios-horas producidas. Y también se lo


proyecto. Tampoco voy a decir que rechazo todos demostramos a las sucesivas misiones del
los artículos de esta norma, porque estoy Banco Mundial que vinieron a nuestro país a
hablando en nombre del bloque de la Unión Cí- examinar las medidas que adoptábamos para
vica Radical y no es esa la postura. ser merecedores de un crédito de cien millones
La posición de mi bloque es constructiva, señor de dólares. Cuando pudimos probar esta que
presidente. Pocas veces ha habido una oposición acabo de señalar, recién pudimos obtener ese
en la Argentina que haya resignado tantas cosas monto que aplicamos, y también aseguramos
para adjudicarse el concepto de oposición una tarifa con una rentabilidad del 8 por ciento
constructiva, que hace un rato el señor senador sobre el capital invertido.
reclamaba. Esto duró un tiempo, señor presidente, hasta
Ahora bien, esto no implica aquiescencia si- que nuestro gobierno fue derrocado por un
lenciosa no dejar pasar por alto algunas cosas. golpe militar. Los gobiernos militares sucesivos
Creo que el proyecto de ley que tenemos en tenían intenciones electoralistas con la postula-
consideración va a terminar privatizando todo el ción de alguno de sus miembros, quienes
sistema eléctrico argentino, porque va a existir soñaban con transformarse en un nuevo
interés en quedarse con los suculentos pedazos de general Perón, militar que fue ungido por la
alguna torta que puede dar mucha rentabilidad. mayoría popular. Pero reconozco que fue un
Pero eso no significa el progreso del país si en las militar inteligente porque supo captar la
normas que luego se fijen en los pliegos li- voluntad mayoritaria del pueblo argentino con
citatorios no se es absoluta y estrictamente cui- singular maestría.
dadoso en las exigencias a cumplir. Luego de su presidencia tuvo muchos émulos
Así, alguien puede ser titular de la generación de que surgieron de los golpes de Estado
energía eléctrica, otro puede ser titular de la sucesivos y que soñaron, reitero, con ser otros
transmisión del fluido a través de las líneas y otros Perón, pero no hubo tales. Sí existieron
pueden ser titulares de la comercialización. políticos demagógicos que apelaron, por
De la armonía de estos tres sectores que deben ejemplo, a la dádiva y a las tarifas. Así fue como
aportar capital cierto, fehaciente y palpable, y no "reventaron" a SEGBA a partir de la aplicación
venir en la búsqueda de la tarifa que sea de tarifas políticas subsidiadas que provocaron
productiva, puede salir —si somos cuidadosos— la caída de la economicidad de la prestación del
una transformación, como el señor senador por la servicio público. De esta forma, las tarifas que
Capital glosaba, de la industria eléctrica en el dejaban un 8 por ciento de rentabilidad anual
campo térmico, de transmisión, y de bajaron al 6 por ciento, luego al 4 y al 5 por
comercialización. ciento y finalmente se hicieron negativas.
Cuando llegue el momento de la creación de la Hace unos días el señor ministro me recordó
intermediación, que yo no entiendo salvo que me que apareció una noticia que decía que SEGBA
la expliquen mejor, se verá que existe un factor de tiene sobre sus costillas un déficit de los
enriquecimiento. últimos meses de 380 millones de dólares. Sólo
No me olvido de que en este tema existe un le formulé algunas preguntas con respecto a
cambio de conceptos fundamentales, que no re- este tema para jorobarlo.
sulta aceptable que se origine entre los miembros Me pregunto de dónde salió la plata con que el
del Partido Justicialista: el de servicio público por Estado nacional subsidió el déficit de SEGBA,
el de interés público. porque alguien lo tiene que pagar. Entonces,
Un servicio eléctrico prestado al público —do- naturalmente, lo ha pagado el Tesoro nacional.
méstico o industrial— debe tener una rentabilidad Ayer apareció la noticia de que el Banco de la
asegurada. Durante mi desempeño como Nación Argentina —se lo señalé al señor mi-
secretario de Energía del presidente Illia firmé el nistro— le había prestado plata al Tesoro na-
préstamo que el Banco Mundial le otorgó a cional. Existen préstamos otorgados esta
SEGBA. En las condiciones se aseguraba en la semana por el Banco de la Nación Argentina
tarifa una rentabilidad del 8 por ciento, porque el dirigidos a sectores del gobierno para avanzar
Banco Mundial así lo exigía —hizo bien en ha- sobre el déficit fiscal. Pero éste es un capítulo
cerlo—; esta era la única forma de asegurarse la aparte; está en los diarios de hoy. Y lo que
devolución de la plata. Se trataba de una renta- acabo de señalar pasó ayer.
bilidad de la tarifa sobre el costo de generación.
Nosotros hicimos mucho más económica la
empresa en todo sentido: ahorramos personal,
horas-hombre vinculadas con la ecuación
3904 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

Con esto quiero decir que en el manejo de los mantenidas. Esto es porque SEGBA no consiguió
sucesivos gobiernos —el nuestro y el del justi- los créditos o por otras cuestiones, pero lo cierto
cialismo durante el período 1973-1976— fuimos es que en su momento la maquinaria no fue
autores de las tarifas políticas, que no son sanas ni reparada y hay una capacidad ociosa brutal que
recomendables. Pero, ¿qué pasaba? Con la fi- pesa negativamente sobre la tarifa.
nalidad de evitar el mayor agobio de las clases más Quede claro el concepto de que no nos opo-
necesitadas, algunos inventaron -como el que nemos a la privatización con ingreso de capitales
habla- la tarifa subsidiada para los jubilados y genuinos que generen la competencia de que se
pensionados, por ejemplo. Esto tiene una razón habla. Porque en el caso de teléfonos no hay
de ser: si la remuneración de este argentino o competencia y en Aerolíneas tampoco, ya que el
argentina es tan magra e insuficiente, puede el monopolio de cabotaje es en este momento ab-
Estado subsidiar una tarifa muy especial, sea para soluto y en cuanto al campo internacional
jubilados o pensionados o para los habitantes de estamos librados a la suerte de la empresa estatal
determinados lugares, como la Patagonia. Pero española, que es el monopolio dueño de nuestra
esta tarifa subsidiada estaba pensada para que la aerolínea argentina y de nuestra bandera.
pagaran otros, no para que el Estado o la Nación Quiero decir que hay que propender a que se
se endeudaran. cumpla realmente el objetivo de que la
Este en un concepto de política económica y de competencia y la inversión de capitales nos
filosofía política vinculado con lo que es el conduzcan a un servicio eléctrico más eficiente y,
servicio público, que puede ser explotado con sobre todo, a una tarifa soportable para el público
fines de lucro o, también, con finalidad de sub- y más barata para la producción, con el fin de que
sidio. Esto último se hace en muchos países del pueda insertarse en el campo internacional. Pero
mundo y lo estamos discutiendo todos los días. dejo expresamente manifestado que nos
Días atrás, el señor senador Mazzucco glosaba la oponemos categóricamente a la privatización del
cuestión de la rueda del GATT en Uruguay en lo sistema hidroeléctrico del río Limay, así como
que hace a los subsidios cerealeros de los países también dejo expresamente excluidas de la pri-
productores que compiten con nosotros en vatización de Agua y Energía Eléctrica de la Na-
terceros mercados de Europa. ción las centrales de generación hidroeléctrica del
Este es un tipo de política que también llevó a sistema del río Atuel y todos los otros ríos de la
SEGBA a una muy mala situación y a Agua y Argentina, como el caso de las centrales de
Energía al endeudamiento crónico, lo que justi- Córdoba, Catamarca y Jujuy, entre otras.
fica el mensaje que acaba de brindar a la Cámara Quiero decir por último, señor presidente, que
el señor miembro informante de la mayoría en haré alguna observación durante el tratamiento en
cuanto a que estas dos entidades tienen que en- particular, porque he leído el proyecto, que tiene
trar en la faz de la privatización. una enorme cantidad de artículos, y deseo
Tomo la palabra al señor senador Vaca para que, manifestar, sin ánimo de molestar al miembro
como miembro del partido gobernante, arbitre informante de la mayoría, que algunos de ellos
los medios necesarios para que esta ley no se tienen una redacción que deja muchas dudas
desnaturalice agregando más agua a molinos sobre su sentido. Con nuestros asesores hemos
extraños a los intereses nacionales. Lo digo subrayado algunos puntos sobre los que volveré
porqué esto dependerá de la tarifa y también de oportunamente. De todas maneras, esto no
esta figura que desde ya rechazo: el inter- invalida el fondo del asunto.
mediario. En última instancia, el proyecto será sancionado
No me opongo y tampoco lo hace mi partido, en por la mayoría. Solicito a la Comisión Bicameral
nombre del que hablo, a las privatizaciones que de Seguimiento de las Privatizaciones que ponga
sean necesarias para el ingreso de capitales especial cuidado en el cumplimiento de su misión
genuinos que la Argentina no tiene, sean pri- respecto del sector eléctrico para no caer en la
vados nacionales o extranjeros, para coadyuvar al emboscada de que a pesar del buen propósito —
desarrollo nacional y resolver esta crisis eléctrica. que no dudo tienen la mayoría de esta Cámara y el
La crisis eléctrica de la Argentina en materia de Poder Ejecutivo nacional— se obtenga el
generación se debe al mal mantenimiento de su resultado de las tristes historias de los últimos
parque de generación, de lo que somos res- noventa años a partir de la primera concesión de
ponsables todos los que manejamos en su mo- la CADE.
mento el sistema eléctrico. En esto tenemos que Por último, señor presidente. . .
ver nosotros y este gobierno desde hace dos años.
Hay una enorme cantidad de máquinas paradas
que no son obsoletas si no que están mal
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3905

tación. Y sabe el señor senador que para todo


Sra. Gurdulich de Correa. — Quisiera hacer lo que solicite, la comisión está a su entera
una pequeña interrupción. disposición.
Sr. Presidente (Marín). - Para una breve in- Las limitaciones que podamos tener son las
terrupción, tiene la palabra la señora senadora por propias que presenta una comisión que no es
Santa Fe. vinculante y que ha tratado de plantear en todo
Sra. Gurdulich de Correa. — Quiero manifes- momento lo que cree conveniente. Estamos
tarle al señor senador por Córdoba, con respecto para mantener un vínculo en el que debamos
a este tema de la transformación del Estado, que a escuchar a todos los señores legisladores, tanto
través de la ley de reforma correspondiente senadores como diputados.
hemos puesto diversos instrumentos en manos Por ello, estamos a la entera disposición de los
del Poder Ejecutivo y que merece una discusión señores senadores. Sobre todo, como bien lo
permanente en este recinto, como lo hemos ha dicho el señor senador, en este proceso de
hecho siempre también a través de la comisión privatización de servicios básicos esenciales —
bicameral que se ocupa del tema. tanto el eléctrico como el de gas— que hacen a
También quiero decirle al señor senador que la calidad de vida de nuestros habitantes y al
siento que a veces es un poco injusto al plantear el proceso de crecimiento de la Nación, debemos
tema de que no está conforme con el accionar de hacer todo lo posible, no sólo en la comisión
la comisión. Justamente en oportunidad de la sino también en el recinto, para que su logro
discusión del tema de ENTEL, conociendo su redunde en beneficio de todos los argentinos.
preocupación a través de los años, por la cuestión Sr. Presidente (Marín). — Continúa en el uso
de las comunicaciones, yo misma me acerqué al de la palabra el señor senador por Córdoba.
señor senador y le llevé toda la documentación Sr. Gass: — ¿Me permite, señor presidente?
que tenía la comisión al respecto. Sr. Presidente (Marín).— Tiene la palabra el
No sólo en la comisión sino en el propio recinto señor senador por Buenos Aires y luego el
este Senado recibió toda esa información con señor senador por Córdoba.
absoluta sinceridad por parte de los miembros Sr. Gass. — Creo que la señora senadora es
que la integran que participamos de la misma sincera cuando dice que en la comisión bica-
política del Poder Ejecutivo pero que en todo meral se hacen todos los esfuerzos; sé que se
momento hemos tenido una actitud tal como para trabaja con ahínco, pero como en el pecado la
que el Congreso se exprese como debe hacerlo. mayoría tiene la penitencia, nosotros insistimos
El propio senador recordará que en tres en que cada proyecto de licitación venga al
oportunidades citamos a la interventora porque Parlamento para ser discutido. Entonces, no
no coincidíamos con la forma en que se llevaba seremos una mera comisión que se desgarra las
adelante el tema tarifario. vestiduras pretendiendo enderezar algunas
Este mismo Congreso, este Senado y la Cámara torcidas que tiene el Poder Ejecutivo en cuanto
de Diputados, a través de una propuesta que hizo a sus iniciativas. Si así se hubiera procedido, las
la comisión solicitó una modificación sustancial cosas se hubieran hecho como lo quería la
que fue recogida por el Poder Ejecutivo, tanto señora senadora, conforme a su inteligencia
para el caso de Aerolíneas como para ENTEL, habitual. Por eso digo aquello de que en el
acerca de cómo se debían tomar los títulos. Esto pecado está la penitencia.
significó una modificación absolutamente Sr. Presidente (Marín). Tiene la palabra el
fundamental en el pliego de ambas priva- señor senador por Córdoba.
tizaciones, y se plasmó en el decreto 575/90. Sr. Storani. — Quiero ser honesto, como
Con respecto al tema tarifario, en este mismo siempre, con mi pensamiento. No ha estado en
recinto y con el apoyo de todos los bloques soli- mi intención molestar a la colega distinguida se-
citamos que el último aumento tarifario de nadora por Santa Fe, presidenta de la comisión
ENTEL fuera anulado; por nota de fecha 5 de bicameral. Simplemente, he señalado que a ella
julio de 1990. No tuvimos éxito, es cierto. Pero misma muchas veces le ha resultado imposible
creo que en ese sentido este Congreso ha tenido cumplir con elementos básicos de su cometido,
una actitud clara y permanente en cuanto a de- porque no me olvido de que cuándo debatimos
fender no sólo el interés nacional sino el de los el tema de la privatización de ENTEL —en-
usuarios en la transferencia de servicios públicos tonces no sesionábamos acá sino en el Salón de
esenciales al sector privado.
Sr. Gass. — ¿Me permite una interrupción. . .
Sra. Gurdulich de Correa. — Ya termino.
En esos momentos, tuvimos toda la documen-
3906 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

Lectura porque se había roto la cúpula del situación de esta naturaleza como sí lo hace
recinto— la señora senadora tuvo que decirnos nuestro país.
con honradez, intelectual, nuevamente, que la No obstante ello, nos encontramos inmersos en
interventora de ENTEL se había negado una crisis. Nuestro pueblo soporta un ajuste
reiteradamente a concurrir a la comisión. durísimo, con salarios congelados, con el precio
Yo no quiero que nos vuelva a pasar esto, que no de los alimentos en creciente aumento —como
es culpa de la senadora por Santa Fe ni de la demostramos estos días—, y totalmente despro-
comisión bicameral de la que es presidenta; es visto de defensa por parte de un Estado que se
culpa de algunas rebeldías inaceptables en el retira de todo.
manejo de la cosa pública. Cuando el Estado le No soy estatista como pude haberlo sido hace
confía a alguna persona el manejo de alguna cuatro décadas, cuando la forma de preservar la
parte de su estructura, eso debería constituirse en soberanía de una nación, la independencia eco-
un honor para el argentino elegido para ejercer la nómica y poder hacer justicia social, tal como lo
función; no debería considerarse como un objeto popularizó el general Perón, era a través del ma-
propio para manejar el asunto "a piacere". Pero, nejo de los bienes del país con nuestros propios
en fin, no deseo volver sobre ese tema ni mucho criterios. Esto ya no es así porque nos fuimos
menos molestar a la señora senadora ni descapitalizando, y en consecuencia necesitamos
descalificar a la comisión bicameral. Tampoco que vengan fondos genuinos y no inversionistas
pido que sea suplantada ni mucho menos. que lleguen a saquearnos como en el pasado
Hemos debatido estos temas en mi propio intentaron hacer los ingleses con la flota
bloque porque hay miembros de la bancada ra- marítima, con la venta de su carbón, llevándose
dical en esa comisión. Por eso lo hicimos y lo en la bodega de sus flotas nuestra carne y nuestro
volveríamos a hacer. Pero lo que pido ahora es trigo para que el precio lo fijaran ellos y no
que se ponga celo en esta labor, porque estamos nosotros. De esto nos liberamos cuando tuvimos
en instantes decisivos para el futuro argentino. Y, nuestra flota de ultramar, que ahora también se
como le dije al señor ministro de Economía en privatiza. Otro tanto podemos decir de la flota
las dos sesiones en las que intervino -ayer y la de río. Y para qué volver a hablar, como lo hice
semana pasada- , tengo mis dudas sobre el futuro ayer, de nuestra bandera nacional, que gracias a
por más euforia que él tenga y por más énfasis Aerolíneas Argentinas estuvo en los cielos y
que se ponga en los logros obtenidos hasta conquistó gran prestigio, porque no era una
ahora, y que ojalá sigan: porque tengo que decir empresa deficitaria; y también se privatizó.
que esto que hacemos hoy significa poner miles Señor presidente: realmente tengo que confesar a
de millones de dólares a disposición de los que esta Cámara que tengo temores. No estoy
van a comprar los bienes. haciendo un juicio de valor ni de cargo a los
Pero, me pregunto, ¿quién los va a valuar? señores senadores por el tratamiento que
¿Cuáles serán los precios que en la licitación se estamos dando a este dictamen de comisión.
pongan como base? Porque el artículo pertinente Seguramente cuando consideremos la
dice que se tendrá como base de valuación lo que privatización de Gas del Estado seremos más
resulte del valor actual de flujo de los fondos, es rigurosos, ya que se trata de una cuestión
decir, la rentabilidad que tenga asegurada en ese totalmente diferente, no atajable. Ciertamente,
momento. Pero si en este momento el bien es no podría defender lo que he confesado en
deleznable, no tiene rentabilidad; entonces, cuanto a la eficiencia de SEGBA, porque se trata
¿cuánto vale? ¿O no vale nada? de una empresa que actúa en un sector que se ha
Es evidente que no podrá manejarse con esa debilitado; y a ello hemos contribuido todos.
discrecionalidad algo tan cuantiosamente valioso Pero hace falta que esto lo hagamos
para el Estado nacional porque la Argentina no debidamente; que esta situación a recomponer la
está de remate; es un país en crisis pero no ha al- encaremos exigiendo a los de afuera que no
canzado felizmente —o desgraciadamente- las vengan para llevarse después despojos de
categorías en las que se encuentran algunos otros nuestros bienes, sin poner los fondos que hacen
hermanos latinoamericanos. Porque todavía falta y que hasta ahora yo no he visto.
nosotros somos, y es importante que se diga en Digo esto porque el juego de la Bolsa de Valores
este momento, el único país de América de la Argentina ya lo vi antes con Martínez de
autoabastecido de energía y exportadora de al- Hoz. Fue algo que duró poco tiempo, durante el
gunos de sus rubros. También es el único país cual los capitales golondrina vinieron,
autoabastecido y exportador de alimentos. En
América latina nadie, desde México hasta la Ar-
gentina, está en condiciones de poder exhibir una
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3907

hicieron su diferencia en dólares y finalmente se ingresos y que es posible que volvamos a sufrirlas.
fueron. Frente a esta posibilidad el gobierno de la Na-
Porque, como ayer le pregunté al doctor Cavallo ción ha armado un esquema a través de este
en mi cuestionario, quiero saber dónde está marco regulatorio que pretende permitir la par-
visible la inversión de capital; dónde se están ticipación de la inversión privada en la reactiva-
levantando fábricas con capitales extranjeros que ción del sector, tratando de darle mayor efi-
ingresaron en la Argentina porque es un buen ciencia, lo que va a redundar en definitiva en
sitio para invertir. beneficios desde el punto de vista macroeconó-
La Argentina en este momento es un buen sitio mico y social, además de una mejor prestación
para especular, aun cuando el dólar se halla de servicios.
estable, por suerte. Pero está la Bolsa de Valores, Digo que eso es lo que pretende esta norma. Si
donde empresas al borde de la quiebra hacen bien ha sido muy escaso el tiempo que hemos
diferencias notables en los valores de sus papeles tenido para analizar la cuestión, porque el
todos los días; donde grupos extranjeros de países dictamen ha sido producido hace pocas horas,
limítrofes que manejan grandes sumas de dinero hemos podido recibir las críticas formuladas por
—tal el caso del sistema privado de seguros en el el Consejo Interprovincial de Ministros de
país trasandino— y buscan ubicarse en la Obras Públicas, el conocido CIMOP, institución
Argentina como una nueva forma de inversión, que viene funcionando hace muchos años en
han logrado sustanciales diferencias. En un solo nuestro país y que constituye un foro federalista
día esas diferencias han alcanzado el 7 por ciento. donde se analizan nuestros grandes problemas.
Imagínense lo que significa invertir entre 15 y 20 Ese foro ha hecho llegar a los legisladores y
millones de dólares, y de un día para el otro, en también a las comisiones que estudiaron la
estas condiciones, llevarse la ganancia. iniciativa una serie de objeciones y de
Obviamente no estoy entusiasmado por el sesgo sugerencias. Algunas de sus inquietudes fueron
que tiene este aspecto de la conducción del receptadas parcialmente.
gobierno. Lo manifiesto con honradez intelectual De cualquier modo, advertimos que en el fun-
y con profundo espíritu patriótico, porque los que cionamiento general del esquema propuesto
estamos en estas bancas —lo dijimos muchísimas surgen tremendas dudas acerca de que el nuevo
veces—, hemos hecho de la política el ejercicio de sistema pueda ser eficiente.
un sacerdocio y una vocación no sólo porque Tal como está planteada la cuestión,
queremos exhibir nuestras vidas límpidas luego de prácticamente se excluye al Estado de la
cincuenta años de militancia sino porque lo prestación de los servicios eléctricos, ya sea de
sentimos dentro de nosotros. generación como de transporte y distribución.
Todo esto me hace decir hoy en el Senado de la Asimismo, se pretende que el sector privado se
Nación Argentina, que tengo miedo por el haga cargo de tales servicios. Se determina una
destino futuro del patrimonio nacional. Más allá categoría especial con los grandes usuarios y con
de ello y tomando las palabras del presidente de los intermediarios, dejándolos participar en el
mi bloque, hay otros puntos a tener en cuenta. Me negocio del manejo de las prestaciones de los
refiero al acecho de quienes están tras los servicios eléctricos.
despojos de los países que no tienen la fuerza ni el ¿Cuáles son los objetivos que se han planteado?
coraje suficientes para defender su patrimonio, su Esta desregulación va a permitir la creación de
soberanía y la dignidad nacional, al margen del un mercado en donde puedan competir los
valor que tengan los dólares o el oro con que se distintos generadores; va a haber una libre
quiera comprar lo que les pertenece. formación de empresas y se posibilita la libre
Sr. Presidente (Marín). — Tiene la palabra el venta entre los operadores de la energía. De esta
señor senador por San Juan. hipótesis surgiría la posibilidad de una
Sr. Posleman. — Señor presidente: estamos formación transparente de precios. Nosotros
considerando el proyecto del Poder Ejecutivo por pensamos que es muy difícil que este esquema
el que se propone al país una nueva política para teórico pueda funcionar, tal como ha sido
el manejo del sistema eléctrico nacional y para la planteado en el proyecto de ley. Esto es así, en
prestación de servicios eléctricos a los usuarios. primer lugar, por su
Si bien a través del tiempo la Argentina ha
realizado importantes inversiones en el sector
también ha ido sufriendo las consecuencias de las
crisis económicas. Muchas veces se ha dicho por
parte de los sectores técnicos que las crisis
energéticas provocaron grandes pérdidas en los
3908 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

propia estructura y por la forma de prestación del reduciría la participación del Estado a un 10 por
servicio. Los servicios eléctricos son de carácter ciento del capital social. Es decir que no va a
monopólico; nadie puede concebir la existencia de tener ni el control ni el manejo de esta
múltiples redes por las cuales circule la energía institución.
para la prestación del servicio. Creemos que es sumamente importante para el
Por otra parte, existe un sistema interconectado funcionamiento del sistema que el despacho
que, como lo señaló el senador que hizo uso de nacional de carga sea manejado por un ente es-
la palabra con anterioridad, el país ha logrado tatal. Pensamos que puede actuar el mismo or-
con una gran inversión. Esto significa que los ganismo que se crea por este proyecto: el Ente
distintos generadores son dependientes de un Nacional Regulador de la Electricidad. Con la
servicio general de interconexión y de un participación de funcionarios especializados este
sistema de provisión de la energía. Esta circuns- ente regulador debería tener a su cargo el manejo
tancia torna más difícil el esquema de libre for- del despacho nacional de carga, que es una
mación de precios y del mercado. herramienta fundamental que tiene que ver con
Se prevé que los operadores —es decir, los la disponibilidad de la energía.
generadores—, los grandes usuarios o consumi- No debemos olvidar que los objetivos de todo
dores y los distribuidores van a concurrir, en un sistema de prestación del servicio eléctrico tienen
hipotético mercado en el que podrán realizar que estar basados en garantizar el suministro de
operaciones a término; el precio de la energía se energía a los usuarios finales en condiciones de
va a determinar, pues, en esas condiciones. calidad y seguridad. Además, debe propenderse a
Del análisis de la ley advertimos, en primer la obtención de niveles tarifarios mínimos y
lugar, que el Estado va a continuar siendo un establecer las normas de calidad del servicio.
gran generador, porque todavía no hemos po- No quiero extenderme mucho más, señor
dido determinar cuál es la política de privatiza- presidente. Creo que como resultado de la aplica-
ciones, es decir, cuáles serán las centrales que ción de esta norma se va a producir un impor-
van a ser transferidas al sector privado. No te- tante encarecimiento del precio mayorista de la
nemos esta información pero pensamos —in- electricidad. Seguramente eso va a repercutir en
sisto— que el Estado va a seguir siendo un gran forma inmediata en quienes son los actuales dis-
generador a través de la infraestructura que en tribuidores —ya sean ellos cooperativas eléctricas
este momento tiene. Pensamos también que se o empresas de servicios eléctricos de las distintas
van a privatizar algunas de las centrales que se provincias— y también en los usuarios.
han mencionado, como es el caso de las Creemos que con este desglose que se ha hecho
centrales de SEGBA. También suponemos que entre distribuidores, transportistas y generadores,
se hará lo mismo con las centrales ineficientes, y permitiendo la participación de los grandes
que den pérdidas, de Agua y Energía Eléctrica y usuarios en este hipotético mercado de la
del complejo de Hidronor. energía, se va a liberar la parte jugosa del negocio
Por otra parte, quiero decir que no se explica la de electricidad para que los grandes capitales
presencia del intermediario en todo el esquema obtengan los mayores beneficios mientras que el
de desregulación. Entendemos que la in- resto del sistema —que puede no ser tan
termediación es un factor distorsionante de la rentable— va a continuar cargando estos tre-
oferta y la demanda. Los operadores están per- mendos costos sobre las espaldas de la ciuda-
fectamente determinados en el esquema legal, de danía.
modo que esto va a traer un encarecimiento En el capítulo I se pretendía que todo el sistema
innecesario en el manejo del sistema. fuera calificado como servicio público. En este
En otro orden de cosas, hace pocas horas sentido, la calificación de interés público
estuve con técnicos y funcionarios del Poder asignada a la generación, si bien no cumple con
Ejecutivo y les planteé mi preocupación sobre todos los requisitos, constituye un paliativo, y las
una institución que va a manejar el despacho na- explicaciones, que se han dado sobre este tema
cional de cargas: el sistema de interconexión. resultan aceptables. .
Para esta institución —que creo que es Creemos que es un error dejar excluido en el
fundamental para el funcionamiento del capítulo III al Estado en cualquiera de sus
sistema— se ha previsto una forma societaria formas de la condición de prestador del servicio.
comercial: la de sociedad anónima. En un Es decir que se establece como objetivo la
primer momento la mayoría accionaria estaría privatización total y absoluta del servicio.
en manos de la Secretaría de Energía, y
posteriormente, con la intervención de todos los
operadores que van a participar en el sistema, se
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3909

Consideramos que el Estado —tanto provincial explayar a lo largo de mi exposición.


como municipal— puede encargarse de la Por ejemplo en esta sesión se hizo referencia al
distribución de energía en una forma rentable artículo 21 -capítulo VI-; éste es un tema que
desde el punto de vista macroeconómico, y so- nos preocupa mucho porque por encima de
cialmente aceptable. Entonces, esta exclusión, todo debemos tener en cuenta al usuario.
que no permite la prestación de este servicio por El texto del citado artículo dice así: "Los dis-
parte del Estado, es un aspecto negativo del tribuidores deberán satisfacer toda demanda ra-
proyecto de ley. zonable de servicios de electricidad en la
Creo que se ha mejorado su texto al haber medida en que ello resulte económico". Esto
recogido la observación que se hiciera al capítulo significa que si no lo es no podrá satisfacerse
VIII sobre la importancia de contar con la autori- dicho servicio.
zación del área correspondiente del Poder Eje- Debemos tener en cuenta la importancia del
cutivo cuando se exporte energía. Por mi parte, problema energético. El señor presidente, que
considero útil la importación y exportación de ha sido gobernador provincial, sabe lo que esto
energía. significa para los pobladores del interior del
De esta manera se garantiza la prestación del país.
servicio y no se da lugar a la posibilidad de que También quiero referirme ahora a la interme-
por la realización de buenos negocios de expor- diación, independientemente de que después
tación el país sufra su carencia. retome el tema. Sin duda alguna, como lo
Con respecto al capítulo X, se deja sin efecto el señaló el señor senador por San Juan, ella
principio establecido en el Pacto Federal encarecerá el precio de la energía.
Eléctrico, que fijaba igual precio por igual uso o Por eso, este proyecto de ley que se encuentra
modalidad de consumo. Esto es algo importante y en consideración en el Honorable Senado se ha
creemos que de alguna manera va a permitir a las dado en llamar de reestructuración, privatiza-
provincias contar con una posibilidad similar con ción y regulación de la industria eléctrica.
relación a su desarrollo y crecimiento industrial. (Lee) "Sabemos todos que, en términos
Comparto también la crítica que el señor senador generales, la República Argentina cuenta con
por Córdoba, formulara al artículo 95 de que el suficientes recursos energéticos naturales. Esta
criterio de valuación de las empresas puede llegar condición de privilegio indica que
a producir la enajenación de importantes bienes responsablemente deberá formar parte del
del patrimonio de la Nación a precios irrisorios. grupo de naciones que hacen del factor
En consecuencia, señor presidente, entendemos energético un elemento fundamental para
que esta ley afecta los intereses de las provincias lograr los máximos niveles de eficiencia.
porque en alguna forma va a obligar a sus La energía, como concepto global, equivale a la
ciudadanos a pagar mayores precios por los moneda del futuro y los países que la posean
servicios eléctricos; también los afecta porque naturalmente y la utilicen con racionalidad
priva al Consejo Federal de Energía Eléctrica de serán cada vez más autónomos con relación a
una participación protagónica con respecto al de- los demás.
sarrollo de planes futuros; y finalmente porque Esta situación nos está alertando sobre nuestra
deja sin posibilidad de prestación de servicio a responsabilidad histórica al tomar decisiones
aquellos sistemas que no sean económicamente que hacen al desenvolvimiento del sector
rentables. energético, teniendo en cuenta que gran parte
Por estas razones nuestro bloque deja así fijada su de nuestros recursos provienen de fuentes no
posición y adelanta su voto en contra del proyecto renovables.
de ley tal como está redactado. Por lo tanto, señor presidente, lo razonable es
Sr. Presidente (Marín): — Tiene la palabra el que su utilización procure el logro de un creci-
señor senador por Corrientes. miento armónico del país, con el mayor acento
Sr. Romero Feris. — Señor presidente: el en las economías regionales, respetando que la
proyecto de ley que estamos considerando se facultad de decisión sobre la forma de mane-
refiere a un tema sumamente importante y jarlos sea privativa de las jurisdicciones donde
delicado. es producida.
Así lo han expresado los señores senadores
preopinantes que han analizado esta cuestión de
la mejor manera posible, teniendo en cuenta
nuestras posibilidades.
En particular existen algunos problemas su-
mamente serios, respecto de los que me voy a
3910 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

Creo que es indispensable y fundamental señalar correcto debería ser conseguir la mayor
esto por todo lo que conocemos desde hace integración vertical de cada producción
muchos años a esta parte. Es conveniente que en energética, con el fin de establecer entre las
las futuras privatizaciones de empresas o mismas el máximo grado de competitividad. No
concesiones de servicios se diseñe un esquema de se conocen estudios ni antecedentes locales o in-
integración vertical de los distintos subsectores ternacionales que avalen la bondad de la
gasíferos y eléctricos para obtener un mayor propuesta.
grado de competencia entre los eventuales Con respecto a temas puntuales, señor presidente,
inversores. quiero indicar brevemente varios aspectos que
Por otra parte, las jurisdicciones provinciales considero sumamente importantes. Primero, no
deberán ser tenidas en cuenta prioritariamente en se introducen en el esquema propuesto metas
su derecho a prestar el servicio bajo el régimen progresivas para cumplir durante el término de
que les parezca más conveniente. También es una concesión con una planificación que ya
necesario que la transformación proyectada para debería estar establecida para cada subsector.
las estructuras energéticas consolide y mejore los Segundo, el sistema tarifario propuesto para el
niveles ya alcanzados por los servicios a la subsector de generación y transporte estatal, al
comunidad, posibilitando que cada habitante excluir el valor de amortización de la maquinaria,
tenga asegurada la cuota de participación a la que creará condiciones desventajosas que impedirán
naturalmente tiene derecho, como lo dije al brindar el servicio en condiciones de calidad,
referirme al artículo 21. continuidad y seguridad, especialmente en zonas
El marco regulatorio del servicio eléctrico alejadas, como dije antes.
propone un esquema de operación para el sector Por otra parte, un alto valor de la tarifa zonal,
que difiere del vigente no sólo en lo que se re- además de ser antieconómico para el servicio en
fiere a la propiedad sino también a la estructura general, promovería la inversión privada sólo en
de funcionamiento. De un sistema actualmente usinas de menor economía de escala y alto costo
monopólico en lo referente al sistema interco- de operación, pero de baja inversión y poco
nectado nacional se propone pasar a otro donde riesgo, como es el caso de equipos turbogás.
la actividad se estructuraría en subsectores es- Tercero, no se ha tenido en cuenta, señor pre-
tancos entre sí, divididos en generación, trans- sidente, que las empresas provinciales de energía
porte y distribución, con el agregado de subdivi- son entes actualmente integrados. De aplicar el
siones en cada uno de ellos.” esquema propuesto, se dividirían en partes
diferentes, acentuándose de esta forma aún más la
—Ocupa la Presidencia el señor presidente deseconomía de escala.
de la Comisión de Economías Regionales, La exorbitancia del régimen de derecho privado al
senador Deolindo Felipe Bittel. derecho público y a una actividad determinada es
asunto reservado por la Constitución Nacional a
Sr. Romero Feris. — "Estos subsectores
las provincias en estos aspectos, conforme a lo
pasarían a ser manejados por compra o
que dice concreta y específicamente el artículo
concesión por empresas privadas que no podrán
104 de la Constitución Nacional. .
tener ningún tipo de vinculación económica o
También, tratándose de un proyecto basado en la
societaria entre sí, por lo que podría esperarse
rentabilidad de la inversión y la prestación, y por
que el manejo adecuado de este nuevo esquema
pertenecer cada parte del servicio a empresas
que deberá atender prioritariamente su función
diferentes, no se comprende cuál sería el método
de servicio público necesitara una coordinación
o la forma de compensación que debería
mucho más eficiente y costosa que la requerida
instrumentarse para suministrar servicios eléc-
para atender el servicio actual.
tricos a aquellas regiones que por motivos de
Asimismo, cabe señalar que el esquema
distancia o de población no resultan rentables a
propuesto no suministra información acerca de
los nuevos inversores, sobre todo para aquellas
los pasos coyunturales por los que deberá transi-
provincias que no puedan o no deseen adherir al
tarse para poder hacer efectiva su implantación.
nuevo sistema.
Es sabido que la crisis energética actual se debe
No está previsto en este proyecto de ley cómo se
fundamentalmente a la falta de inversiones
obtendrían recursos para cubrir esas
nuevas y de fondos para el mantenimiento, sobre
eventualidades. Quiero reiterar esto porque se
todo del parque térmico existente, y no a
trata de
problemas y fallas estructurales.
En resumen, no resulta claro el enfoque técnico
o filosófico que lleva a proponer un esquema de
división parcial de responsabilidades, cuando lo
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3911

un tema que me preocupa. El artículo 21 indica genere en los diferentes centros de producción,
que sólo se satisfará la demanda en la medida en ya sea térmica, hidroeléctrica o nuclear. Este
que resulte económico. Tampoco el artículo 37 método permitiría mantener unificado el sistema
prevé fondos para tal fin. y posibilitaría al organismo de control tener una
En quinto lugar, no aparece cuantificada - correcta evaluación instantánea de la oferta y
cuestión importante- la variación porcentual que demanda energética, en cantidad, calidad y pre-
deberá recargarse en la tarifa del usuario común cios; d) El objetivo central de la transformación
y que en principio beneficiaría a la actividad del sector eléctrico deberá ser el logro de un
productiva. Debería conocerse previamente este servicio competitivo en calidad, cantidad y
dato, pues podría producirse una transferencia precios con el que se suministra en el plano
de ingresos sin beneficio social. internacional más eficiente.
En sexto término, la inclusión de la figura del En cuanto a la segunda etapa sería conveniente
intermediario —que también señalé al comienzo planificar adecuadamente y efectuar estudios
de mi exposición— por el artículo 6° no parece exhaustivos que determinen sobre el futuro de
beneficiosa para el desenvolvimiento adecuado las centrales hidroeléctricas y nucleares. En este
del sector, ya que aparte de no representar aspecto, considero muy importante tener en
ningún aporte técnico, puede llegar incluso a in- cuenta especialmente a Yacyretá, que es fun-
terferir en la tarea del despacho técnico del damental para el país, porque duplicará su capa-
Sistema Argentino de Interconexión. cidad energética, por lo que debe ser terminada
En séptimo lugar, en relación al sistema de cuanto antes.
protección de las decisiones que tomen los dife- Primero se habló de 1989, después de 1994,
rentes entes administrativos, el artículo 76 esta- pero lo importante es que realmente comience a
blece la aplicación del sistema recursivo de la ley generar energía, teniendo en cuenta que la
19.549, pero en forma no muy clara ya que no demora significará, sin duda alguna, que el
se prevé la posterior revisión judicial, perjudicado será en definitiva el usuario, que es
aparentando que sería el juicio ordinario pleno a quien nosotros tratamos de preservar, y por
el que debería dar soluciones a asuntos tan supuesto el país. Esto perjudicará la
importantes que requieren suma urgencia, por lo industrialización y el crecimiento de la Nación,
que sería recomendable recurrir a la apelación que es en definitiva lo que perseguimos con
directa. estas iniciativas que tenemos a nuestra
En cuanto al capítulo XX -privatización—, la consideración.
terminología del artículo 93 es incorrecta, pues Por lo tanto, considero que sin lugar a dudas
tal como está redactado parecería que lo que se tendría que hacerse todo lo posible para tratar
privatiza es la totalidad del servicio eléctrico del de que Yacyretá sea realmente una realidad.
país, cuando debería exclusivamente limitarse a Para finalizar, señor presidente, quiero aclarar
la privatización de la actividad a cargo de las em- que no nos oponemos a la privatización, como
presas en él mencionadas. surge de todo lo antedicho, pero pensamos que
Por todas estas razones expuestas, y teniendo en ella debe llevarse a cabo en el marco de una pla-
cuenta que se trata de un sector proveedor de nificación hecha consensuadamente, respetando
un insustituible servicio público, parece conve- pautas legales, técnicas y distributivas, por las
niente que el esquema de transformación y con- cuales deberemos responder en el futuro.
secuente privatización tenga efecto en etapas su- Es de nuestra responsabilidad, sin duda alguna,
cesivas, en las cuales el Estado pueda regular la actitud que asumamos en estas circunstancias.
convenientemente los pasos de desmonopoliza- Señor presidente: fundamentalmente porque el
ción, pero sin perder la capacidad de control. dictamen producido implica a mi criterio un
Por ello, quiero proponer que la secuencia de la avance que lesiona incluso las autonomías pro-
privatización se oriente de acuerdo con los si- vinciales, voto negativamente en general este
guientes pasos, primera etapa: a) Privatización o proyecto de ley."
concesión de centrales térmicas importantes, Sr. Presidente (Bittel). — Tiene la palabra el
con programas de recuperación progresiva de la señor senador por Corrientes, bloque liberal.
potencia y planificación de obras futuras, con Sr. Aguirre Lanari. — (Lee) "Señor presidente:
contrato inicial; b) Privatización o concesión del el desarrollo de la estructura económica del país
servicio de distribución industrial y doméstico; c) requiere —y en eso sí estamos de acuerdo todos
Mantenimiento en poder del Estado del Sistema los señores senadores— la reorga-
Interconectado Nacional, para tener la
oportunidad de la regulación del Sistema de
Cargas y el valor de la tarifa de la energía que se
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nización del sector eléctrico. Es indispensable nuevas centrales de generación térmica, aunque
lograr una mayor eficiencia y superar las causas manteniendo razonablemente la figura de la
que han llevado al mismo a una situación de muy concesión para el caso de las centrales hidroeléc-
baja confiabilidad y déficit permanente, como tricas existentes o a construirse.
consecuencia de regulaciones y políticas erróneas Con referencia a las centrales térmicas exis-
aplicadas al sector energético. tentes, el proyecto de ley que consideramos
Debemos admitir que el sector eléctrico se apunta a transferirlas en su totalidad al sector
encuentra actualmente atravesando una muy privado.
delicada y difícil situación. Sus elevados costos de Una vez finalizada esta etapa, el parque gene-
inversión, operación y mantenimiento no rador de tipo convencional se desenvolverá en
siempre han podido ser cubiertos por las tarifas, un mercado de producción de electricidad
generándose importantes quebrantos que con- totalmente desregulado, sin intervención estatal,
tribuyen a incrementar el déficit fiscal. Para ate- en donde cualquier inversor privado podrá
nuar sus efectos se han postergado inversiones montar una central con la sola condición de
elementales así como el necesario mantenimiento cumplir con los requisitos de seguridad técnicos
de las instalaciones, desembocando —tenemos y legales que establezca el ente regulador.
que admitirlo— en una situación que se acerca Es importante aclarar que la metodología de
peligrosamente a la escasez de electricidad, o en transferencia de las centrales térmicas existentes
el mejor de los casos a una generación al límite no está detallada en el marco regulatorio que
de las reservas, con su secuela consecuente estamos analizando sino en otro proyecto
traducida en el estancamiento de las fuerzas generado por el Poder Ejecutivo que se refiere
productivas del país. Datos de los que hemos al plan de privatización de centrales térmicas,
dispuesto en los últimos días y que estimo no que se encuentra a estudio de este Honorable
deben estar alejados de la realidad, nos están Senado.
alertando. En tal sentido, sin duda las dis- El proyecto de marco regulatorio introduce dos
posiciones del proyecto representan un intento innovaciones en lo que respecta a los actores del
importante para la desregulación y la desestati- mercado eléctrico argentino, que son los in-
zación del sector eléctrico y su transferencia a la termediarios —materia ésta que ha sido objeto
actividad privada, en un marco de competencia de críticas y que me ha traído grandes dudas— y
regulada, con el propósito de aumentar la mag- los grandes usuarios.
nitud, calidad y seguridad del servicio, elimi- Para el caso de los primeros, conforme al pro-
nando —o intentando eliminar— el déficit de yecto su participación se limita a comprar y
explotación de las empresas operadoras. vender energía en bloque, ofreciéndola con un
La normativa proyectada establece un sistema de margen de ganancia por la intermediación a los
producción de energía totalmente desregulado, grandes usuarios y distribuidores; aunque es im-
asignando al capital privado una participación portante aclarar que éstos pueden negociar
relevante y fijando las normas y disposiciones directamente con los productores sin tener que
necesarias para que con dicho aporte puedan ser pasar por los intermediarios.
propuestas y materializadas las acciones La función del gran usuario reviste una gran
necesarias para sanear el parque generador importancia debido a que, según lo expresado
nacional. en el artículo 10, el marco regulatorio lo autoriza
En los que hace a la transmisión y distribución, la a contratar, en forma independiente y para
metodología de transferencia al sector privado se consumo propio, su abastecimiento de energía
efectuará mediante la figura de la concesión, por eléctrica con el generador, intermediario y/o
ser un servicio público y debido a su distribuidor.
característica de monopolio natural, motivado Esta facultad introduce el concepto de libertad
principalmente por el elevado costo de inversión tarifaria en la generación, posibilitando el
para la construcción de las redes correspon- establecimiento de un mercado competitivo en
dientes, que es casi imposible que los pequeños y donde cada gran usuario puede pactar su sumi-
medianos usuarios puedan financiar con sus nistro con el productor que más le convenga,
tarifas por las obras que son necesarias para definiendo el costo de la energía a través de una
montar el sistema de transmisión y distribución negociación directa entre las partes, sin inter-
paralelo a los existentes. vención del Despacho Nacional de Cargas.
Este marco regulatorio modifica parcialmente el El sistema proyectado tiene la virtud de be-
contenido del artículo 14 de la ley 15.336, neficiar en forma directa a la industria, la cual
suprimiendo el requisito de la autorización por
parte del Poder Ejecutivo para la instalación de
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3913

podrá adquirir la energía que consuma en donde medición, de facturación de los consumos, de
más le convenga, sin importar si el generador se calidad de los servicios prestados, etcétera.
encuentra en sus proximidades o a miles de kiló- Igualmente resulta indiscutible y necesaria la
metros de su asentamiento fabril, ponderando a facultad que se le otorga en el artículo 54 para
tal efecto los costos de la transmisión. prevenir conductas anticompetitivas, monopó-
Esta libertad de acceso a los centros de licas o discriminatorias entre los participantes de
generación se ve aun más fortalecida, pues el cada una de las etapas de la industria, incluyendo
Poder Ejecutivo puede autorizar a un generador, a productores y a usuarios.
distribuidor y/o gran usuario a construir una red Resulta igualmente indelegable la obligación de
de transporte para su uso exclusivo, previo proteger la propiedad, el medio ambiente y la
establecimiento de las modalidades y formas de seguridad pública en la construcción y operación
operación que defina el interesado, conforme de los sistemas de generación, transporte y
con lo establecido en el artículo 31. distribución de la electricidad, incluyendo el
Sin lugar a dudas es un tema fundamental debido derecho de acceso a las instalaciones para
a que posibilita que un gran usuario, juntamente investigar cualquier amenaza real o potencial a la
con el generador que lo abastece, podrá construir seguridad o conveniencia pública.
una línea de transmisión para vincular a ambos, Asimismo, es natural que las facultades que se le
accediendo de esa manera a un centro de otorgan estén provistas de la potestad que
producción no vinculado por la red nacional. permita la promoción de las sanciones consi-
Estas medidas no sólo se orientan en beneficio guientes para toda conducta ilegal o antisocial.
de la industria. También las empresas distribui- En materias como éstas, que afectan al interés
doras que abastecen a pequeños y medianos público en asuntos que hacen a la seguridad y al
usuarios podrán acceder al sistema, y a través de interés económico nacional, así como también a
una libre negociación optimizar el costo de la los legítimos intereses de sus habitantes, el Estado
tarifa del usuario final. Este es, por lo menos y no puede quedar impasible cuando se atenta
sin duda alguna, el propósito que persigue el pro- contra dichos objetivos.
yecto de ley. Pero creo que para que tales indelegables fun-
Sin embargo, en lo que se refiere a los meca- ciones puedan prestarse con eficiencia, tenemos
nismos de funcionamiento del ente regulador y a que asumir que se requiere un conocimiento en
su estructura, que están previstos en los artículos el contralor y ejecución de tales políticas, que no
54 y siguientes del proyecto, creo justo plantear pueden tener el tinte unitario y clásico que
algunos reparos, sobre la base de la experiencia desde hace muchas décadas viene identificando
acumulada por la sociedad argentina con motivo a los organismos nacionales de esta naturaleza,
del funcionamiento de organismos nacionales de porque así lo exigen la magnitud de los pro-
regulación desprovistos del correspondiente blemas, su necesaria ligazón y la de sus consi-
contralor provincial. guientes soluciones. Pero debe existir la ido-
Ante todo, creo necesario formular alguna neidad necesaria en la conducción que permita
consideración de índole general. En el capítulo auscultar los problemas locales con la
que contiene los artículos 54 y siguientes se sensibilidad y rapidez exigidas, que sólo la
legisla sobre las funciones y composición del inmediatez y motivación de los funcionarios
Ente Regulador Nacional. locales puede permitir para resolver los
Creo que la existencia de ese ente no puede primarios problemas regionales y provinciales.
discutirse, señor presidente. Una cosa es que se Por tal razón, considero necesario modificar la
propugne la mayor libertad que genere compe- proyectada constitución del directorio en los ar-
tencia en busca de la abundancia de la oferta y la tículos 57 y 58, dando a las provincias la
reducción de costos para la energía eléctrica en potestad de formar parte del directorio del Ente
beneficio de los costos industriales y de la Regulador por derecho propio, lo que no está
disposición de la energía eléctrica en favor del contemplado de modo alguno en el proyecto
bienestar de la población. Pero otra cosa muy que consideramos.
distinta es que el Estado sea ajeno o insensible a Podrá aducirse que las provincias actualmente se
cualquier maniobra que precisamente vaya en hallan representadas en el Consejo Federal de
contra del objetivo que acabo de enunciar. Energía Eléctrica.
Por eso me parece conveniente que el Ente
Regulador tenga facultades para reglamentar las
normas básicas a las que deben ajustarse los
productores, transportistas, distribuidores y usua-
rios de electricidad en materia de seguridad, de
3914 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

Pero esto no es suficiente, porque la función que menos que hacer efectivo el principio federal
en tal sentido les asigna la ley 15.336, que crea disponiendo la debida representación provincial
dicho consejo, es meramente consultiva en la conducción del Ente Nacional Regulador
careciendo de la trascendencia y ejecutividad que de la Electricidad con el propósito de satisfacer
propugno. las legítimas expectativas provinciales, en cum-
Además, el proyecto que consideramos reduce plimiento de los objetivos detallados en el ar-
las facultades del Consejo Federal, conforme a lo tículo 2° del proyecto de ley y dentro del marco
que surge del capítulo XIX del mismo, por lo concertado en el Pacto Federal Eléctrico.
cual la participación de las provincias a través de —Ocupa la Presidencia el señor presidente
su inclusión en dicho consejo resulta provisional del H. Senado, senador Eduardo
absolutamente intrascendente. Menem.
Por ello, y sin perjuicio de que también resulta Sr. Aguirre Lanari. — En resumen, señor
conveniente incorporar en el directorio del ente presidente, no podemos ignorar un problema
regulador a representantes de los usuarios y que es de índole nacional, que golpea en mayor
operadores, resulta indispensable que las pro- o menor medida pero con idéntica
vincias estén representadas en él para dar cum- preocupación por el futuro inmediato a todas
plimiento a los objetivos expuestos en el Pacto las regiones del país y, por lo tanto, exige el
Federal Eléctrico, celebrado el 29 de noviembre esfuerzo del conjunto del Estado argentino.
de 1989 entre el Poder Ejecutivo nacional y los Pero no cabe duda de que, por nuestras
gobernantes provinciales. especiales características; con particularismos
Debemos señalar que en dicho pacto se decía lo indiscutibles, se requiere una representación
siguiente: "El resultado de esta historia reciente auténtica de las provincias en el organismo
del sector eléctrico argentino se resume en la conductor, evitando un centralismo insensible a
grave crisis de abastecimiento que hoy en- ciertas necesidades, lo que justifica la disidencia
frentamos, en el fuerte endeudamiento de todos que planteo.
los componentes del sistema, en la inequidad en Si ésta era una disidencia ameritada, se acre-
el grado de cobertura y en la calidad y precios del cienta con grandes dudas en mi espíritu a raíz
servicio eléctrico que deben enfrentar los ha- de ciertas críticas que escuché en el curso del
bitantes de diversas regiones del país. Esta grave debate.
crisis sectorial, inserta en una aún más grave Señor presidente: presto mi conformidad para
crisis económica global, sólo puede ser resuelta la aprobación en general del proyecto en consi-
con una profunda vocación transformadora en la deración, pero dejo desde ya señaladas mis
que sumen sus esfuerzos los gobiernos dudas y preocupaciones que se traducirán
provinciales y el gobierno nacional. Vocación oportunamente en el voto que habré de
transformadora que no se limita a salir de la crisis formular.
sino que busca corregir las injusticias del pasado Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra la
y construir el futuro en un armónico desarrollo señora senadora por Santa Fe.
de todas las jurisdicciones, basado en la eficiencia Sra. Gurdulich de Correa. — Señor presi-
en la gestión y en la equidad en la distribución de dente: adhiero a las expresiones manifestadas
los beneficios resultantes". por el señor miembro informante, que han sido
Precisamente, una prueba cabal del cumpli- suficientemente claras y precisas. Dado lo avan-
miento de semejante compromiso contraído por zado de la hora y la necesidad de la mayoría de
el gobierno nacional y los gobiernos provinciales los señores senadores de regresar a sus respec-
impone el deber de incluir la representación tivas provincias, solicito que se me autorice a
provincial en la dirección del ente regulador que incorporar en el Diario de Sesiones algunos
se crea por el proyecto que consideramos. apuntes que tenía preparados para exponer.
Uno de los más brillantes especialistas en materia —El texto de la inserción es el siguiente:
de federalismo, el profesor de la Universidad de Este proyecto reviste especial trascendencia;
porque constituye un paso fundamental para la
Oxford K.C. Wheare, ha expresado lo siguiente:
reorganización de la producción de la energía
"Las comunidades, además de desear un eléctrica en nuestro país. Su formulación aparece
gobierno federal, deben estar en condiciones de como un marco regulatorio que permitirá realizar las
ponerlo en práctica", y agrega que "deben poseer operaciones de reestructuración y privatización de la
las condiciones para operar el sistema que industria eléctrica, como se prevé en la ley 23.696 de
desean". Reforma del Estado. Viene a cubrir un vacío
Pues bien, señor presidente, estimo que este legislativo, que desde la Comisión Bicameral Ley
Honorable Senado, en su condición de portavoz 23.696 se ha puesto de manifiesto en forma
de las provincias y del federalismo, no puede reiterada.
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3915

De este modo quedan claras las actividades de genera- rarse como esfera propia del Poder Ejecutivo nacional
ción, transporte y distribución, en un régimen —ateniéndonos al régimen institucional impuesto por
adecuado jurídicamente y atendiendo al doble fin de la la Constitución Nacional— el de su fiscalización y
eficiencia y a la defensa de los intereses de los control.
usuarios. Aún más, se ha dicho que la privatización de servicios
Sobre estos aspectos normativos hemos escuchado las era necesaria para ejercer tales funciones con mayor
precisiones del miembro informante, que han sido eficiencia. En este orden de ideas, la creación de un
suficientemente claras y han puesto de manifiesto los ente con autarquía administrativa se considera
diversos mecanismos de consulta con los sectores oportuna. Pero para dotar su accionar de un andamiaje
interesados (cooperativas, industriales, usuarios, institucional adecuado y coherente con las políticas del
funcionarios, trabajadores, etcétera) que dan lugar a área, se considera conveniente especificar su
este dictamen, que ha tenido en cuenta la dependencia funcional, con el órgano ministerial
armonización de los diversos estamentos responsable de los servicios públicos.
intervinientes en la materia. Las reformas incorporadas tienden a acotar compo-
Quisiera referirme en forma especial a algunos nentes orgánicos funcionales otorgados al ente —
aspectos específicos que se han concretado en el propios de la independencia de los poderes que
presente dictamen. conforman el Estado en nuestro régimen
En primer término se ha buscado vincular la constitucional—, que no se adecuan acabadamente a
operatoria del sector con la ley 23.696 de Reforma del los que corresponden a un organismo que integra uno
Estado. de ellos y que son propios de la independencia entre
Se busca encuadrar al proyecto en la ley marco. Esta los poderes del Estado; todo ello sin desmedro de
vinculación le da continuidad y estabilidad al proceso jerarquizar y otorgar continuidad a la función del ente.
de privatizaciones, dándole mayor seguridad política y Así, nos ha parecido conveniente otorgarle algún
jurídica. Además, hace permanente procedimientos y grado de contralor funcional al órgano ministerial
principios básicos contenidos en ella. competente en materia de servicios públicos, el que, ha
Ha de tenerse presente que la mencionada ley, aten- de recordarse, tiene a su vez la responsabilidad
diendo a la emergencia administrativa y de servicios política del área.
públicos, dotó al Poder Ejecutivo nacional de una A su vez y en el mismo orden de ideas, tratándose del
amplia gama de posibilidades en materia de manejo de fondos públicos, no se justifica la exclusión
reorganización y modificación de la tipicidad jurídica de su régimen general. Es de recordar el efecto nocivo
de las empresas públicas; y estableció las modalidades, que el abuso de tales exclusiones ha traído,
los instrumentos, los mecanismos de control y los particularmente como uno de los componentes
procedimientos, en orden a cumplir los fines de la fundacionales del proceso, de "feudalización"
política de Reforma del Estado. administrativa. Ha de notarse que tal exclusión trae
Ante la persistencia de la situación de emergencia, nos como correlato la falta de órgano de control externo
pareció razonable la no utilización de las facultades del manejo de sus fondos y que, por el contrario, con
otorgadas. Más aún, cuando el Congreso de la Nación la modificación propuesta quedará sujeto al Tribunal
ha ratificado la existencia de esta situación y la de Cuentas de la Nación. Ha de tenerse presente que
conveniencia de los procedimientos por él el sistema de control externo de los gastos públicos se
establecidos, al prorrogar la vigencia de los capítulos I encuentra en trámite de revisión parlamentaria, de
y VI de la ley 23.696 en el tratamiento de la Ley donde las críticas que hubiera al actual, es allí donde
Complementaria de Presupuesto; y el Poder Ejecutivo deben subsanarse.
nacional ha sancionado la prórroga de éstos, por De acuerdo con esto se ha dotado al ente de la sufi-
decreto de necesidad y urgencia, hasta la sanción ciente estabilidad política y de autonomía, de modo tal
definitiva de la mencionada norma legal. de lograr la seguridad jurídica. Sin embargo, la estabi-
Es por ello que propusimos la adecuación del proyecto lidad política no debe llegar a una estabilidad jurídica
a la ley marco en materia de reforma del Estado, en similar al Poder Judicial. El sistema de remoción
todo aquello que le resulte aplicable, dejando para esta previsto en el artículo 57 dota al ente de la necesaria
nueva norma, aquellas cuestiones que hacen a la estabilidad sin llegar a otorgarle un marco jurídico
especificidad de las cuestiones que plantea y a lo propio de la independencia de poderes en el régimen
propio del marco regulatorio de la actividad. republicano, lo que no cuadraría por su ámbito
Esto se ha volcado fundamentalmente en el artículo 3° específico dentro de la Secretaría de Energía del
del presente y luego aparece en otros artículos del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos,
texto. de acuerdo con el artículo 54.
Otro aspecto fundamental que se ha volcado en el dic- Otro aspecto esencial a tener en cuenta es la posibi-
tamen, es la caracterización del ente regulador. lidad, vedada en el proyecto original de realizar
La política de reforma del Estado —en la cual se recursos de alzada dentro de la Ley Nacional de
encuadra el proyecto en tratamiento— se ha predicado Procedimientos Administrativos, tal como se expresa
como el camino de restituirle a éste, la posibilidad de en el artículo 76. Esto da mayor seguridad jurídica a
cumplir con sus roles esenciales, devolviéndole a la so- los operadores y usuarios del sistema.
ciedad aquellos que por un exceso de publificación, He querido dar una breve síntesis de algunos aspectos
fueron absorbidos por la actividad estatal. fundamentales que hemos introducido en el
En el ámbito de los servicios públicos, debe conside- tratamiento del tema y que asimismo reflejan la
3916 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

experiencia de la Comisión Bicameral de Reforma del nerlos al servicio del hombre y para posibilitar el
Estado. manejo cierto de la industria.
Finalmente quiero señalar que esta legislación es un Quiero decir que en su momento este grave
paso adelante en el proceso de transformación de un problema de nuestro país fue encarado en forma
sector sumamente crítico, que exige un marco claro
objetiva. Al hablar de inversiones de capitales yo
para superar su situación de deterioro y desinversión y
donde se hace ineludible la acción privada para su pregunto qué capital argentino del rubro
reconversión. agroimportador, acostumbrado a la usura, a la
Sr. Presidente (Menem). — La Presidencia le especulación, puede correr riesgos en una em-
informa que en el momento en que se proceda a presa de esta naturaleza. Por eso surgió un orga-
la votación en general del proyecto, también se nismo del Estado que se llamó Agua y Energía
someterá a votación la inserción solicitada. Eléctrica de la Nación, que con su esfuerzo
Tiene la palabra el señor senador por La Rioja. tendió las redes que cubrieron el territorio
Sr. Sánchez. — Honorable Cámara: en este nacional.
continuo trajinar para recomponer y remodelar la Ahora nos dicen que esta empresa da déficit. ¿Por
estructura del país, o en la búsqueda de nuevos qué? ¿Por qué hay una parte de su parque que
pilares que lo sostengan, nos encontramos está inmovilizado y es obsoleto y por qué quienes
debatiendo un tema sumamente importante, cual la dirigieron no se ocuparon de su man-
es el de la energía. tenimiento? Atribuyo este estado a conductas
Hemos escuchado brillantes exposiciones, entre deliberadas porque no puedo entender que téc-
ellas, la del señor senador por Córdoba, quien nicos en la materia no hayan sido capaces de
más allá de los elementos con que cuenta y que le tomar las previsiones necesarias.
dan autoridad para hablar de esta materia, ha Es así como lógicamente la empresa se trans-
puesto el énfasis en la necesidad de una política formó en deficitaria y como nosotros llegamos a
nacional en el manejo de la energía. su privatización, sin pensar antes en sociedades
También ha recordado episodios de la vida del mixtas o en el aporte de capitales para este orga-
país que a algunos nos caló muy hondo porque nismo que terminamos ofreciendo.
nos trajo a la memoria la existencia de hombres Frente a lo que aquí se ha manifestado respecto
que se jugaron y de otros que entregaron. de la eficiencia y la rentabilidad, pregunto qué
Quiero dejar aclarado que sólo me opongo a que capital va a invertir en empresas que fatalmente
sea privatizada Agua y Energía Eléctrica, darán pérdidas en determinadas zonas. ¿No
Sociedad del Estado. Y no lo hago con un afán tendremos que apelar a un mayor aumento de las
estatista y menos aún por estar en contra del go- tarifas para solventar estas empresas? Nos
bierno nacional, a cuyo frente se encuentra un encontraremos así en situaciones sumamente
viejo amigo y compañero. Se trata de un mandato dramáticas en distintas partes del país.
de conciencia que me lleva a hacer algunas Tampoco se habló de la energía eólica, que se ha
reflexiones. Estamos apurados; en la sanción de estudiado y con la que se está experimentando
este proyecto tenemos ese apuro que nos viene lentamente sobre la meseta patagónica.
empujando para que tomemos rápidas decisiones Asimismo, tampoco se habló de la energía solar.
porque suponemos de buena fe que en el futuro Tengo pocas ganas de referirme a la energía
servirán para consolidar la Nación, sin atómica, por los peligros que entraña a la comu-
permitirnos que nos detengamos un momento en nidad. No es ningún secreto que por más seguri-
hacer un análisis de las consecuencias negativas dades que se tomen siempre existe la posibilidad
de este tipo de actitudes. de que haya escapes y el fantasma de Chernobyl
En el caso a que hice referencia, nos presentan se cierne sobre el mundo.
una vez más una empresa deficitaria que hay que Estoy haciendo referencia a otras fuentes de
poner en la vidriera para vender: Agua y Energía energía que se utilizan en diversos lugares del
Eléctrica. Esta empresa no sólo ha atendido la país, como ocurre con la solar en Mendoza. ¿Por
generación de energía eléctrica sino también el qué no podemos hacer esto en mi provincia o en
riego en diversas áreas del país. Santiago del Estero, donde tenemos temperaturas
Hemos hablado en este recinto de la energía constantes durante el período primavera-verano
eléctrica, pero no de los elementos que la ge- superiores a los 40 grados y que a veces llegan
neran. Este proyecto de ley no prevé la protec- hasta los 45 o 46 grados a la sombra? ¿Qué
ción e investigación de estos campos que dicha hemos hecho? Poco y nada, porque esto siempre
sociedad desarrolló a través del tiempo. resulta caro. ¡Cómo no va a resultar caro si te-
La energía se genera de distintas maneras, y éste nemos que seguir manejando las usinas con los
es el desafío de los tiempos que corren, en la combustibles convencionales y cuando por un
medida en que se abaratan sus costos para po- motivo u otro las diversas centrales hidroeléc-
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3917

tricas nunca están trabajando a pleno! No es posible, señor presidente, que cuando nos
En esta maraña dialéctica que muy bien acometen falta plata empecemos a vender todo lo que
los técnicos nos pretenden convencer con este tengamos a mano porque más tarde o más
tipo de argumentos para poder levantar la mano temprano agotaremos el "stock" y nos encontra-
asintiendo a proyectos de esta naturaleza, remos en encrucijadas dramáticas de las cuales
que sin lugar a dudas tienen una serie de fallas seremos responsables ante las generaciones que
que surgen claramente de su lectura. tengan que soportarlo.
A través de este proyecto se crea el Ente Na- Conformaremos un país con petróleo, no
cional Regulador de Electricidad como ente au- petrolero. Y la única empresa del mundo que se
tárquico, sustituyendo a Agua y Energía. Así ha fundido en el gran negocio de los últimos
vamos a sustituir a una empresa por otra. En- ciento cincuenta años es Yacimientos Petrolíferos
tonces, ¿cómo es esto? Fiscales argentinos. No nos queda más recurso
Por otra parte, señor presidente, tenemos serias que apelar también a la privatización, que
dudas sobre las posibilidades futuras porque aquí lentamente irá dejándonos con las manos vacías
el señor senador por Córdoba, doctor Storani, ha en el manejo de ese rubro fundamental de la
reseñado rápidamente episodios que han quedado defensa nacional. Y esto es tan importante como
grabados en la historia del país como la infamia aquello. Y lo es porque la energía que se genera
de aquellos que sólo piensan en el negocio sin hace que las condiciones de la vida humana sean
tener el menor escrúpulo para salvaguardar el cada día mejores.
patrimonio nacional. Lo digo porque también se está hablando —
Esta privatización que se pretende y a la que no según los rumores que he escuchado— hasta de
me opongo, debería ser motivo de un largo o de privatizar zonas del país que son reservas
un corto pero profundo estudio para que ecológicas. No podemos tolerar que las cosas lle-
determinemos quiénes son los culpables de la guen a esos extremos, aunque sabemos
crisis energética, más allá de las condenas que no perfectamente que el territorio nacional en
se les podrá aplicar; pero sí se les aplicará la única determinadas áreas geográficas se ha vendido a
posible y es que el pueblo argentino los señale sociedades anónimas, y aún estamos esperando la
como apátridas, ya que quienes atentan contra la inversión proveniente de esas ventas. Esto
Nación merecen esta calificación. significa nada más ni nada menos que el loteo del
Es necesario, señor presidente, que en este tema territorio nacional.
obremos ordenada y coordinadamente, agotando Yo sé que esta crisis desatada, como siempre dije,
las instancias de todas las posibilidades no se ha generado espontáneamente, sino que es
energéticas para el futuro. el producto de la acumulación de errores que
En cuanto al mar, Golfo Nuevo, península de todos hemos cometido en el pasado. Allí debe
Valdés, etcétera; el viento de la meseta patagó- buscarse el origen. Y el peor error es que los
nica, los soles del noroeste argentino, todo indica argentinos conocemos muy poco nuestro país
que por cada kilovatio que a través de esos como para que podamos calibrar adecuadamente
elementos generemos, gastaremos un litro menos su real potencia.
de petróleo, o visto de otra manera, será un Nos han acostumbrado a la comodidad, pero ésta
ahorro de energía que podremos destinar a otro se paga de dos maneras: con el trabajo honrado,
fin. con el sudor de todos los días, o con la actitud de
Indudablemente, a través de mi exposición agachar la cabeza y ponerse de rodillas, que no es
aparezco como contrario a los enunciados del ni más ni menos que resignar la dignidad de la
gobierno. condición humana.
Quiero que esto quede perfectamente en claro: Pareciera que esto que estoy diciendo así,
no puedo estar en contra de mi gobierno, porque desperdigadamente, nada tiene que ver con el
para que éste se concretase he puesto mi modesto fondo de la cuestión. Sostengo que sí tiene que
esfuerzo, desde el hecho de hacer respetar la ver porque estamos hablando del problema
voluntad popular en mi partido cuando energético de la República Argentina, del pro-
obtuvimos el voto directo de los afiliados para blema de hoy, de mañana y de siempre, sin
elegir los candidatos. De manera tal que encerrarnos dentro de estrechos límites sino con-
desmiento categóricamente todas esas cosas que tando con la cooperación constante de todos los
por ahí se dicen porque, por encima de mi otros países a los efectos de aunar criterios, de
partido y de mi gobierno, estoy poniendo sincera intercambiar investigaciones y de posibilitar la
y honradamente los intereses de mi país en el generación de energía en cualquiera de sus formas
lugar que les corresponde dentro de la escala de para que podamos tener un precio que nos
valores que sustento. permita a todos disponer de ella.
3918 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

¿Quién me garantiza que el sector privado va a terminaron todas en Buenos Aires. A eso le
invertir en mi Rioja? Allí no es negocio la sumamos que todos nosotros seguimos
generación eléctrica. Si reunimos el caudal de "folkloreando" con el federalismo y hablando de
todos los arroyos de mi provincia llegamos a 10,3 la descentralización cuando vemos que los
metros cúbicos por segundo, cantidad semejante a medios fundamentales para la vida de la Nación
la de un arroyo pequeño de la provincia de son manejados desde un solo punto del país.
Buenos Aires. ¿Quién me garantiza que habrá Por eso, señor presidente, por lo que ha hecho
inversiones en energía eléctrica si con el agua que Agua y Energía en pro de toda la República, por
tenemos no podemos regar adecuadamente? los estudios que ha realizado y que también
Es más, tenemos que buscar el vital elemento deberemos vender, por todo lo que hizo Agua y
perforando el subsuelo a doscientos metros de Energía —repito— me opongo a este artículo en
profundidad. Y si a mí me cargan las tarifas en particular, pero presto mi aprobación al proyecto
forma descomunal, como ha ocurrido, la situa- de ley en general.
ción ha hecho reaccionar a los dueños de esos Con respecto a este artículo al que me opongo,
predios que riegan de esa manera, quienes di- solicito que sea objeto de un tratamiento entre
jeron que van a defenderse con revólver en la todas las provincias y el gobierno nacional para
mano para que no les saquen los determinar un camino idóneo por donde
transformadores. Y además, si no tuviéramos al podamos transitar con la gran empresa estatal
presidente, que es de La Rioja, que ha dejado en mixta, pero no privada.
suspenso —pero siempre pendiente- el cobro de Sr. Presidente (Menem). - Informo a los señores
los cánones, ¿quién me garantiza que se va a senadores que se está llamando para formar
invertir allí, donde no es negocio? quórum y votar, habida cuenta de que no hay
Eso es lo que nosotros tenemos que determinar más oradores inscriptos para hacer uso de la
rápidamente. No estoy en contra de las palabra.
privatizaciones, pero no quiero que se deje de- Sr. Rodríguez Saá. — Pido la palabra.
samparada a gran parte de la República por ra- Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
zones de economicidad. Y sí estoy en contra, señor senador por San Luis.
porque hay otras válvulas de escape y otros esla- Sr. Rodríguez Saá. —Señor presidente;
bones que se pueden unir para tratar de arribar a entiendo que hay 29 o 30 señores senadores en
eso que se llama subsidiar las tarifas. Porque yo la casa. Pido que por Secretaría se confirme
puedo demostrarles, señores senadores, que ante esta información. De ser así, podremos esperar
casos como el de mi provincia, donde un tranquila y pacientemente hasta formar
elemento vital como el agua es factor limitante, quórum.
cuando regamos adecuadamente, no existe en el Sr. Presidente (Menem). — Efectivamente, hay
mundo quien produzca por hectárea lo que no- 29 señores senadores en la casa.
sotros en La Rioja. Sr. Rodríguez Saá. — Gracias, señor presi-
Entonces, porque somos 220 mil habitantes que dente.
nos quedamos acorralados contra el cerro, —Se continúa llamando
¿vamos a hablar de economicidad para un vital para votar.
elemento como el agua? ¿No merecemos por
alguna razón, o por la sola condición humana, —Luego de unos instantes:
tener allí tarifas preferenciales? Por lo menos,
podría ser de esa manera hasta que con el tiempo Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
podamos ser capaces de ir generando energía señor senador por Córdoba.
desde otros ángulos y así poder seguir Sr. Storani. Solicito que la Presidencia informe
explotando el suelo. cuánto tiempo estima prudente seguir llamando
Todas estas cosas se realizan desde Buenos Aires para procurar formar quórum.
apretando un botón de las computadoras y Sr. Presidente (Menem). - En la casa hay
mostrándonos respuestas que no dan cifras en veintinueve señores senadores y vamos a tomarnos
más o en menos, pero no contemplando la rea- un tiempo prudencial para formar quórum.
lidad del país. Quizá esto suceda por desconoci- Sr. Storani. — ¿Cuánto tiempo?
miento .o porque sinceramente llegamos a la Sr. Presidente (Menem). — Estimo que unos
amarga conclusión de que no nos importa lo que quince minutos, señor senador.
ocurre fuera de la Capital Federal.
El señor senador por Córdoba, claramente y
como experto en la materia, nos expuso cómo se
trazaron las líneas eléctricas, que en conjunto
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3919

Sr. Storani. — Hago moción de orden para que si Sr. Storani. — Lamento, señor presidente, que
dentro de cinco minutos no hay quórum para votar no someta a votación mi moción.
se dé por levantada la sesión. Sr. Presidente (Menem). — Señor senador: no
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el hay quórum para proceder a la votación. El
señor senador por San Luis. tiempo de espera es fijado por la Presidencia. De
Sr. Rodríguez Saá. — Habíamos convenido otro modo lo fijaría el señor senador.
con los presidentes de bloque que intentaríamos Sr. Storani. — No estoy fijando el tiempo de
la votación de este proyecto de ley alrededor de espera.
las cuatro de la tarde. Solamente habían Sr. Presidente (Menem). — Voy a someter a
planteado algún inconveniente los senadores del votación su moción cuando haya quórum.
Partido Bloquista, quienes solicitaron hacerlo Sr. Storani. — Muy bien, señor presidente.
más temprano.
Como se dijo, en la casa hay veintinueve -El señor senador Storani se retira del
senadores y se están haciendo las gestiones recinto.
individuales para que bajen al recinto. Si
tenemos un poco de paciencia y somos un tanto Sr. Rodríguez Saá. — Si bien las maniobras de
elásticos con los tiempos, seguramente en pocos conjunto han fallado, podemos esperar un poco
minutos podremos formar quórum para votar. más para obtener quórum, señor presidente.
Por estas razones pido al señor senador por Estamos dispuestos a seguir esperando.
Córdoba que acepte esperar unos quince Sr. Presidente (Menem). — Conforme a lo
minutos. solicitado por el señor senador por San Luis, se
Sr. Storani. — Señor presidente: voy a esperar va a indicar los senadores que están en la casa.
cinco minutos por reloj y reiteraré la moción de
orden que formulé hace unos instantes. -Luego de unos instantes:
Sr. Britos. - Tengo alguna duda reglamentaria.
No sé si las mociones de orden se pueden hacer Sr. Romero. — ¿Me permite, señor presidente?
cuando no hay quórum. . . Había entendido que por Secretaría se iba a leer
Sr. Storani. — Se pueden hacer, señor senador. la lista de los señores senadores que se en-
Si no hay quórum, no se pueden votar. cuentran en la casa.
Sr. Presidente (Menem). — Se están recabando
-Se continúa llamando para votar. los datos, señor senador.
Sr. Rodríguez Saá. — No tenemos apuro, señor
-Luego de unos instantes presidente.

Sr. Storani. — Pido la palabra. -Luego de unos instantes:


Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por Córdoba. Sr. Vaca. — Si el señor senador Storani viniera a
Sr. Storani. — Dado que han transcurrido los votar su moción tendríamos quórum.
cinco minutos, reitero mi moción de orden para
que se levante la sesión por falta de quórum, —Luego de unos instantes:
señor presidente.
Sr. Rodríguez Saá. - Pido la palabra. Sr. Rodríguez Saá. — Señor presidente: deseo
Quiero destacar que como resultado de las formular una pregunta.
gestiones que ha hecho nuestro bloque, estamos En este momento existen en actividad, de
en condiciones de informar que dentro de pocos acuerdo con nuestro reglamento y con los jura-
minutos contaremos con la presencia de los dos mentos realizados, cuarenta y cinco señores se-
senadores que faltan para completar el quórum: nadores. ¿Cuál es el quórum?
la doctora Saadi de Dentone y el doctor Jiménez Sr. Britos. — Veintitrés señores senadores.
Montilla. De todas maneras, entiendo que hay Sr. Presidente (Menem). — El quórum es la
otros señores senadores en la casa. Creo que si mitad más uno del número de senadores que
conociéramos sus nombres también podrían componen el cuerpo.
estar presentes en pocos minutos merced a una Sr. Rodríguez Saá. — ¿Cuál es la mitad más uno
simple gestión telefónica. Solicito pues que se me de cuarenta y cinco?
den por Secretaría los nombres de los senadores
que están en la casa.
Sr. Presidente (Menem). Por Secretaría se va a
indicar la lista de senadores que figuran como
presentes en la casa.
3920 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION Reunión 40ª

4° al 10; capítulo V, artículos 11 al 20;


Sr. Presidente (Menem). — En todo caso, la capítulo VI, artículos 21 al 29; capítulo VII,
mitad más uno de cuarenta y seis. artículos 30 al 33; capítulo VIII, artículo 34;
Sr. Rodríguez Saá. — No lo entiendo, señor capítulo IX, artículos 35 al 39.
presidente. Por favor, acláremelo. Nosotros
-Se cita el capítulo X, artículos 40 al 49.
somos cuarenta y cinco, no cuarenta y seis.
Sr. Vaca. — Pido la palabra.
—Luego de unos instantes:
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
señor senador por la Capital.
Sr. Presidente (Menem). — Por Secretaría se
Sr. Vaca. — Es a los efectos de introducir una
dará lectura a la nómina de señores senadores
pequeña modificación en el inciso c) del artículo
presentes en la casa.
42. Habría que eliminar la expresión contenida en
Sr. Secretario (Flombaum). — Se encuentran
la segunda línea: "conforme a una fórmula que
presentes, según el tablero de control de pre-
ajustará los precios".
sencia de senadores, los señores senadores Be-
Por otra parte, en el artículo 41, inciso b) in fine
nítez, Bittel, Bravo Herrera, Britos, Conchez,
habría que agregar, los adverbios "nacional o
Figueroa, Gurdulich de Correa, Lafferrière, León,
internacionalmente".
Losada, Ludueña, Mac Karthy, Malharro de
Sr. Presidente (Menem). — Si no se hace uso
Torres, Menem, Molina, Nieves, Rivas, Ro-
de la palabra, se va a votar el capítulo X, artículos
dríquez Saá, Romero, Rubeo, Samudio Godoy,
40 al 49, con las modificaciones propuestas.
Sánchez, Sapag, Solana, Storani, Trilla y Vaca.
Sr. Presidente (Menem). — Se encuentran
—La votación resulta afirmativa.
también presentes los señores senadores Jiménez
Montilla y Marín. —Sin observaciones se cita y aprueba el
Sra. Gurdulich de Correa. - Señor presidente: capítulo XI, artículos 50 al 53.
¿cuál es el total de presentes en la casa?
Varios señores senadores. — Muchos. (Risas) —Se cita el capítulo XII, artículos 54 al 69.
Sr. Presidente (Menem). — Se va a proceder a
hacer la suma, señora senadora. Sr. Vaca. — Pido la palabra.
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
—Se continúa llamando. señor senador por la Capital.
—Luego de unos instantes: Sr. Vaca. — En el segundo párrafo del artículo
59, donde dice ". . . una comisión del Congreso
Sr. Presidente (Menem).- En este momento se de la Nación integrada por. . .” habría que
ha completado el quórum. Si no se hace uso de la agregar “16 miembros que serán”.
palabra, se va a votar en general. Sr. Presidente (Menem). — ¿Es la única mo-
dificación que desea proponer, señor senador?
-La votación resulta afirmativa. Sr. Vaca. — La única, señor presidente.
Sra. Saadi de Dentone. - En el segundo párrafo
Sr. Presidente (Menem). — En consideración del artículo 59, donde dice: “. . . podrá emitir
en particular. opinión dentro del plazo de treinta (30) días. . .”,
Sr. Solana. — Pido la palabra. propongo que diga “ . . . deberá emitir opinión
Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el dentro del plazo de treinta (30) días . . .”
señor senador por el Neuquén. Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el
Sr. Solana. — Para facilitar el tratamiento en señor miembro informante.
particular del proyecto, solicito que se vote por Sr. Vaca. — Creo que no corresponde esa mo-
capítulo, con indicación por parte de la Secretaría dificación porque se tiene en cuenta la
de los artículos que comprende cada capítulo, posibilidad del silencio parlamentario en el
para que el senador que lo desee pueda hacer las párrafo siguiente. Por lo tanto, sugiero que el
observaciones que correspondan. texto quede tal como lo propuso la comisión.
Sr. Rodríguez Saá. - De acuerdo. Sr. Presidente (Menem). — Se va a votar el
-Asentimiento. capítulo XII, artículos, 54 al 69, con la modifica-
ción propuesta por el señor senador por la Ca-
Sr. Presidente (Menem). - Así se hará, señores pital respecto del artículo 59.
senadores.
—Sin observaciones se citan y aprueban el —La votación resulta afirmativa.
capítulo I, artículo 1°; capitulo II, artículo 2°;
capítulo III, artículo 3°; capítulo IV, artículos
8 de noviembre de 1991 CAMARA DE SENADORES DE LA NACION 3921

Sr. Presidente (Menem). - Se tiene presente lo


—Se citan y aprueban el capítulo XIII, ar- manifestado por el señor senador por San Luis.
tículo 70; el capítulo XIV, artículos 71 a 76; Como no hay más asuntos que tratar, queda
capítulo XV, artículos 77 a 81; el capítulo levantada la sesión.
XVI, artículos 82 a 84; el capítulo XVII,
artículo 85; capítulo XVIII, artículos 86 a —Son las 17 y 10.
88; capítulo XIX, artículos 89 a 92; capítulo
XX, artículos 93 a 96, y capítulo XXI,
artículos 97 y 98. El artículo 99 es de ADOLFO H. MADAMA
forma. Subdirector A/C del Cuerpo de Taquígrafos

Sr. Presidente (Menem). — Queda sancionado


el proyecto de ley 3 .
Se comunicará a la Honorable Cámara de
Diputados.
Se va a votar la inserción solicitada por la señora
senadora por Santa Fe.

—La votación resulta afirmativa.

Sr. Presidente (Menem). — Tiene la palabra el


señor senador por la Capital.
Sr. Vaca. — Señor presidente: pido que se deje
constancia de que el proyecto de ley ha sido
votado por unanimidad.
Sr. Presidente (Menem). - Queda constancia,
señor senador.
Tiene la palabra el señor senador por San Luis.
Sr. Rodríguez Saá. — Atento a las dificultades
que tuvimos para formar quórum en el momento
de la votación, manifiesto que voy a presentar un
proyecto y voy a aclararlo ahora, porque esta
reunión aporta fundamentos para la iniciativa
mencionada.
Me parece que no es justo que hayamos tenido
la prudencia de esperar pacientemente a que
hablaran todos los oradores anotados en la lista,
para que luego, algunos de ellos no estuvieran
presentes en el momento de la votación.
Se había acordado que la votación se iba a pro-
ducir alrededor de las 16. Pero muchos de los
senadores que han usado de la palabra a lo largo
del debate ahora no están presentes, por eso
creo que debe modificarse el reglamento, a fin
de tener por presentes a los senadores que han
intervenido en la sesión, aportando argumentos
en general y en particular. Su participación de-
berá computarse a efectos de determinar el
quórum al momento de la votación.

3
Ver el Apéndice
SANCION ORIGINAL DEL SENADO

8 DE NOVIEMBRE DE 1991

distribución, asegurando la competitividad


Reconversión de la industria eléctrica de los mercados donde sea posible.
El Senado y Cámara de Diputados, etc. El Ente Nacional Regulador de la Electricidad
que se crea en el artículo 54 de la presente ley,
Generación, transporte y distribución de sujetará su accionar a los principios y
electricidad disposiciones de la presente norma, y deberá
controlar que la actividad del sector eléctrico se
CAPÍTULO I ajuste a los mismos.
Objeto
Artículo 1° - Caracterízase como servicio CAPÍTULO III
público al transporte y distribución de Transporte y distribución
electricidad. Art. 3°— El transporte y la distribución de
La actividad de generación, en cualquiera de sus electricidad deberán ser realizados por personas
modalidades, destinada total o parcialmente a jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo
abastecer de energía a un servicio público será les haya otorgado las correspondientes
considerada de interés general, afectada a dicho concesiones de conformidad con las
servicio y encuadrada en las normas legales y disposiciones de las leyes 15.336, 23.696 y de la
reglamentarias que aseguren el normal presente ley.
funcionamiento del mismo. El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus
entes o empresas dependientes, y a efectos de
CAPITULO II garantizar la continuidad del servicio, podrá
Política general y agentes proveer servicios de transporte o distribución en
Art. 2° — Fíjanse los siguientes objetivos para la el caso en que, cumplidos los procedimientos de
política nacional en materia de abastecimiento, selección referidos en la presente ley, no
transporte y distribución de electricidad: existieran oferentes a los que puedan adjudicarse
a) Proteger adecuadamente los derechos de los las prestaciones de los mismos.
usuarios;
b) Promover la competitividad de los CAPÍTULO IV
mercados de producción y demanda de Generadores, transportistas, intermediarios,
electricidad y alentar inversiones para distribuidores y grandes usuarios
asegurar el suministro a largo plazo; Art. 4°. — Serán actores reconocidos del
c) Promover la operación, confiabilidad, mercado eléctrico:
igualdad, libre acceso, no discriminación y a) Generadores;
uso generalizado de los servicios e b) Transportistas;
instalación de transporte y distribución de c) Distribuidores;
electricidad; d) Grandes usuarios,
d) Regular las actividades del transporte y la e) Intermediarios.
distribución de electricidad, asegurando que Art. 5º. — Se considera generador a quien,
las tarifas que se apliquen a los servicios siendo titular de una central eléctrica adquirida o
sean justas y razonables; instalada en los términos de esta ley, o
e) Incentivar el abastecimiento, transporte, concesionario de servicios de explotación de
distribución y uso eficiente de la electricidad acuerdo al artículo 14 de la ley 15.336, coloque
fijando metodologías tarifarias apropiadas; su producción en forma total o parcial en el
f) Alentar la realización de inversiones sistema de transporte y/o distribución sujeto a
privadas en producción, transporte y jurisdicción nacional.
Art. 6°. — Los generadores e intermediarios aquéllas. El Ente ordenará la suspensión de
podrán celebrar contratos de suministro dicha construcción y/u operación hasta tanto
directamente con distribuidores, grandes resuelva sobre el otorgamiento del referido
usuarios u otros intermediarios. Dichos certificado, sin perjuicio de las sanciones que
contratos serán libremente negociados entre las pudieren corresponder por la infracción.
partes. Art. 13. — La construcción o ampliación de las
Art. 7°. — Se considera transportista a quien, instalaciones de un transportista o distribuidor
siendo titular de una concesión de transporte de que interfiriere o amenazare interferir
energía eléctrica otorgada bajo el régimen de la irrazonablemente el servicio o sistema
presente ley, es responsable de la transmisión y correspondiente a otro transportista o
transformación a ésta vinculada, desde el punto distribuidor, facultará a estos últimos para
de entrega de dicha energía por el generador, acudir ante el Ente, el que oyendo a los
hasta el punto de recepción por el distribuidor o interesados autorizará o no la nueva obra,
gran usuario, según sea el caso. pudiendo convocar, previo a ello, a una
Art. 8°. — Se considera intermediario a quien audiencia pública.
compra energía eléctrica en bloque y la vende de Art. 14. — Ningún transportista ni distribuidor
igual forma a distribuidores y/o grandes podrá abandonar total ni parcialmente las
usuarios a través de contratos libremente instalaciones destinadas al transporte y
pactados en el mercado a término. distribución de electricidad, ni dejar de prestar
Art. 9°. — Se considera distribuidor a quien, los servicios a su cargo, sin contar con la
dentro de su zona de concesión es responsable aprobación del Ente, quien sólo la otorgará
de abastecer a usuarios finales que no tengan la después de comprobar que las instalaciones o
facultad de contratar su suministro en forma servicios a ser abandonados no resultan
independiente. necesarios para el servicio público en el presente
Art. 10. — Se considera gran usuario a quien ni en un futuro previsible.
contrata, en forma independiente y para Art. 15. — El Ente resolverá, en los
consumo propio, su abastecimiento de energía procedimientos indicados en los artículos 11, 12,
eléctrica con el generador, el intermediario y/o 13 y 14, dentro del plazo de tres (3) meses
el distribuidor. La reglamentación establecerá contados a partir de la fecha de iniciación de los
los módulos de potencia y de energía y demás mismos.
parámetros técnicos que lo caracterizan. Art.16. — Los generadores, transportistas,
distribuidores y usuarios de electricidad están
CAPÍTULO V obligados a operar y mantener sus instalaciones
Disposiciones comunes a transportistas y equipos en forma que no constituyan peligro
y distribuidores alguno para la seguridad pública, y a cumplir
Art. 11. — Ningún transportista o distribuidor con los reglamentos y resoluciones que el Ente
podrá comenzar la construcción y/u operación emita a tal efecto. Dichas instalaciones y
de instalaciones de la magnitud que precise la equipos estarán sujetos a la inspección,
calificación del Ente, ni la extensión o revisación y pruebas que periódicamente
ampliación de las existentes, sin obtener de realizará el Ente, el que tendrá, asimismo,
aquél un certificado que acredite la conveniencia facultades para ordenar la suspensión del
y necesidad pública de dicha construcción, servicio, la reparación o reemplazo de
extensión o ampliación. El Ente dispondrá la instalaciones y equipos, o cualquier otra medida
publicidad de este tipo de solicitudes y la tendiente a proteger la seguridad pública.
realización de una audiencia pública antes de Art. 17. — La infraestructura física, las
resolver sobre el otorgamiento del respectivo instalaciones y la operación de los equipos
certificado. asociados con la generación, transporte y
Art. 12. — El inicio o la inminencia de inicio de distribución de energía eléctrica, deberán
una construcción y/u operación que carezca del adecuarse a las medidas destinadas a la
correspondiente certificado de conveniencia y protección de las cuencas hídricas y de los
utilidad pública, facultará a cualquier persona a ecosistemas involucrados. Asimismo deberán
acudir al Ente para denunciar u oponerse a responder a los estándares de emisión de
contaminantes vigentes y los que se establezcan llegue a un acuerdo sobre las condiciones del
en el futuro, en el orden nacional por la servicio requerido, podrá solicitar la
Secretaría de Energía. intervención del Ente el que, escuchando
Art. 18. — Los transportistas y los también a la otra parte, resolverá el diferendo,
distribuidores gozarán de los derechos de debiendo tener, a tales efectos, como objetivo
servidumbre previstos en la Ley 19.552, de fundamental el asegurar el abastecimiento.
acuerdo a lo que resuelva el Ente en el marco de Art. 26. — Los transportistas y distribuidores
la presente ley. deberán fijar especificaciones mínimas de
Art. 19. — Los generadores, transportistas, calidad para la electricidad que se coloque en sus
intermediarios y distribuidores, no podrán sistemas. Dichas especificaciones serán
realizar actos que impliquen competencia desleal publicadas en los respectivos cuadros tarifarios.
ni abuso de una posición dominante en el Art. 27. — Los transportistas y distribuidores
mercado. La configuración de las situaciones efectuarán el mantenimiento de sus
descritas precedentemente, habilitará la instancia instalaciones, en forma de asegurar un servicio
judicial para el ejercicio de las acciones previstas adecuado a los usuarios.
por la ley 22.262, no siendo aplicable para ello lo Art. 28. - Los contratos de concesión podrán
dispuesto en el artículo 32 de dicha ley. obligar a los transportistas y distribuidores a
Art. 20. — Los generadores, transportistas y extender o ampliar las instalaciones, cuando ello
distribuidores abonarán una tasa de inspección y resulte conveniente a las necesidades del
control que será fijada por el Ente de servicio público. En este caso, los
conformidad con lo dispuesto por los artículos concesionarios podrán recuperar el monto de
67 y 68 de la presente ley. sus inversiones conforme lo dispuesto en el
artículo 41 de esta ley.
CAPÍTULO VI Art. 29. — La concesión de transportista sujeta
Provisión de servicios a jurisdicción nacional se otorgará por plazo
Art. 21. — Los distribuidores deberán satisfacer fijo, en los términos del artículo 18 de la ley
toda demanda razonable de servicios de 15.336, no siéndole aplicable los incisos 3, 11,
electricidad en la medida en que ello resulte 12, 16, 17 y 18. A su vez, deberá también
económico. especificarse la capacidad, características y el
Art. 22. — Los transportistas y los plan de obras e instalaciones a efectuarse, así
distribuidores están obligados a permitir el como el régimen de precios del peaje.
acceso indiscriminado de terceros a la capacidad
de transporte de sus sistemas que no esté CAPÍTULO VII
comprometida para abastecer la demanda Limitaciones
contratada, en las condiciones convenidas por Art. 30. — Los transportistas (sea
las partes y de acuerdo a los términos de esta individualmente, o como propietarios
ley. mayoritarios, y/o como tenedores de paquetes
A los fines de esta ley la capacidad de transporte accionarios mediante los cuales accedan al
incluye la de transformación y el acceso a toda control de la empresa concesionaria del
otra instalación o servicio que el Ente transporte), no podrán comprar ni vender
determine. energía eléctrica.
Art. 23. — Ningún transportista ni distribuidor Art. 31. - Ningún generador, intermediario,
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias distribuidor, gran usuario ni empresa controlada
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que por algunos de ellos o controlante de los
puedan fundarse en categorías de usuarios o mismos, podrá ser propietario o accionista
diferencias concretas que determine el Ente. mayoritario de una empresa transportista o de
Art. 24. — Los transportistas y los su controlante. No obstante ello, el Poder
distribuidores responderán a toda solicitud de Ejecutivo nacional podrá autorizar a un
servicio dentro de los treinta (30) días corridos, generador, distribuidor y/o gran usuario a
contados a partir de su recepción. construir, a su exclusivo costo y para su propia
Art. 25. — Quien requiera un servicio de necesidad, una red de transporte, para lo cual
suministro eléctrico de un distribuidor y no
establecerá las modalidades y forma de cumplimiento de sus funciones, las que deberán
operación. garantizar la transparencia y equidad de las
Art. 32. - Sólo mediante la expresa autorización decisiones, atendiendo a los siguientes
del Ente dos o más transportistas, o dos o más principios:
distribuidores, podrán consolidarse en un a) Permitir la ejecución de los contratos
mismo grupo empresario o fusionarse. También libremente pactados entre las partes,
será necesaria dicha autorización para que un entendiendo por tales a los generadores
transportista o distribuidor pueda adquirir la (con excepción de aquellos comprendidos
propiedad de acciones de otro transportista o en el artículo 1º de la ley 23.696 y la parte
distribuidor, respectivamente. argentina de los entes binacionales),
El pedido de autorización deberá ser formulado intermediarios, grandes usuarios y
al Ente, indicando las partes involucradas, una distribuidores (mercado a término);
descripción del acuerdo cuya aprobación se b) Despachar la demanda requerida, en base al
solicita, el motivo del mismo y toda otra reconocimiento de precios de energía y
información que para resolver pueda requerir el potencia que se establecen en el artículo
Ente. siguiente, que deberán comprometerse
El Ente dispondrá la realización de audiencias explícitamente a aceptar los actores del
para conocer la opinión de todos los interesados mercado, para tener derecho a suministrar o
y otras investigaciones que considere necesarias recibir electricidad no pactada libremente
y otorgará la autorización siempre que no se entre las partes.
vulneren las disposiciones de la presente ley ni Art. 36. — La Secretaría de Energía dictará una
se resientan el servicio ni el interés público. resolución con las normas de despacho
Art. 33. -A los fines de este título, si las económico para las transacciones de energía y
sociedades que se dediquen al transporte y potencia contempladas en el inciso b) del
distribución de energía eléctrica fueran artículo precedente que aplicará el DNDC. La
sociedades anónimas, su capital deberá estar norma referida dispondrá que los generadores
representado por acciones nominativas. perciban por la energía vendida una tarifa
uniforme para todos en cada lugar de entrega
CAPÍTULO VIII que fije el DNDC, basada en el costo
Exportación e importación económico del sistema. Para su estimación
Art. 34. - La exportación e importación de deberá tenerse en cuenta el costo que represente
energía eléctrica deberán ser previamente para la comunidad la energía no suministrada.
autorizadas por la Secretaría de Energía Asimismo, determinará cada noventa (90) días,
dependiente del Ministerio de Economía y medida en los puntos de recepción, que incluirá
Obras y Servicios Públicos. lo que perciben los generadores por los
conceptos señalados en el párrafo precedente, y
CAPÍTULO IX los costos de transporte entre los puntos de
Despacho de cargas suministro y recepción.
Art. 35. — El despacho técnico del Sistema Art. 37. — Las empresas de generación y
Argentino de Interconexión (SADI), estará a transporte de propiedad total o mayoritaria del
cargo del Despacho Nacional de Cargas Estado nacional tendrán derecho a recuperar
(DNDC), órgano que se constituirá bajo la solamente sus costos operativos y de
forma de una sociedad anónima cuyo mayoría mantenimiento totales cuyo concepto y
accionaria estará, inicialmente, en cabeza de la metodología de determinación serán
Secretaría de Energía, y en el que podrán tener establecidos por la Secretaría de Energía. Los
participación accionaria los distintos actores del excedentes resultantes de la diferencia entre
Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). La dicho valor y el precio de venta de la energía
participación estatal, inicialmente mayoritaria, generada conforme al artículo precedente, así
podrá ser reducida por el Poder Ejecutivo hasta como los que resulten entre este último y el
el diez por ciento (10%) del capital social. precio de venta de la energía generada por los
La Secretaría de Energía determinará las normas entes binacionales conforme sus respectivos
a las que se ajustará el DNDC para el convenios, o resultantes de Interconexiones
Internacionales, integrarán un Fondo Unificado, cualquier otra característica que el Ente
cuyo presupuesto será aprobado anualmente por califique como relevante;
el Poder Ejecutivo nacional y será administrado c) En el caso de tarifas de distribuidores, el
por la Secretaría de Energía la que deberá precio de venta de la electricidad a los
atender con el mismo los compromisos usuarios incluirá un término representativo
emergentes de deudas contraídas hasta el de los costos de adquisición de la
presente y las inversiones en las obras que se electricidad en el MEM;
encuentren en ejecución a la fecha de vigencia d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos
de esta ley que determine la Secretaría de establecidos en los incisos precedentes,
Energía. El Fondo Unificado se destinará asegurarán el mínimo costo razonable para
también para estabilizar, por el período que se los usuarios compatibles con la seguridad
determine, los precios que pagarán los del abastecimiento.
distribuidores, conforme al artículo 36 de esta Art. 41. — Las tarifas que apliquen los
ley. transportistas y distribuidores deberán
La citada secretaría podrá dividir en cuentas posibilitar una razonable tasa de retorno de la
independientes los recursos del Fondo, inversión, a aquellas empresas que operen con
conforme su origen y destino, pudiendo eficiencia. Asimismo, la tasa deberá:
establecer un sistema de préstamos reintegrables a) Guardar relación con el grado de eficiencia
entre las mismas. y eficacia operativa de la empresa;
Art. 38. — La Secretaría de Energía preparará y b) Ser similar, como promedio de la industria,
publicitará entre los interesados planes a la de otras actividades de riesgo similar o
orientativos sobre las condiciones de oferta y de comparable nacional e internacionalmente.
demanda del SADI, que ofrezcan información Art. 42. — Los contratos de concesión de
fehaciente a los actores y potenciales inversores transportistas y distribuidores incluirán un
del MEM sobre las perspectivas de despacho. cuadro tarifario inicial que será válido por un
Art. 39. — El DNDC no impondrá período de cinco (5) años y se ajustará a los
restricciones a los autogeneradores que siguientes principios:
suministren energía a través de contratos a) Establecerá las tarifas iniciales que
libremente pactados con los demandantes, salvo correspondan a cada tipo de servicio
que existieran razones técnicas fundadas, y ofrecido, tales bases serán determinadas de
canalizará ventas de saldos de este tipo de conformidad con lo dispuesto en los
generación, en la medida que resulte económico artículos 40 y 41 de la presente ley;
para el sistema. b) Las tarifas subsiguientes establecerán el
precio máximo que se fije para cada clase de
CAPÍTULO X servicios;
Tarifas c) El precio máximo será determinado por el
Art. 40. — Los servicios suministrados por los Ente de acuerdo con indicadores de
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a mercados que reflejen los cambios de valor
tarifas justas y razonables, las que se ajustarán a de bienes y/o servicios. Dichos indicadores
los siguientes principios: serán a su vez ajustados, en más o en
a) Proveerán a los transportistas y menos, por un factor destinado a estimular
distribuidores que operen en forma la eficiencia y, al mismo tiempo, las
económica y prudente, la oportunidad de inversiones en construcción, operación y
obtener ingresos suficientes para satisfacer mantenimiento de instalaciones;
los costos operativos razonables aplicables d) Las tarifas estarán sujetas a ajustes que
al servicio, impuestos, amortizaciones y una permitan reflejar cualquier cambio en los
tasa de retorno determinada conforme lo costos del concesionario, que éste no pueda
dispuesto en el artículo 41 de esta ley; controlar, tales como impuestos;
b) Deberán tener en cuenta las diferencias e) En ningún caso los costos atribuibles al
razonables que existan en el costo entre los servicio prestado a un usuario o categoría
distintos tipos de servicios considerando la de usuarios podrán ser recuperados
forma de prestación, ubicación geográfica y mediante tarifas cobradas a otros usuarios.
Art. 43. — Finalizando el período inicial de denuncia de particulares, el Ente considere que
cinco (5) años, el Ente fijará nuevamente las existen motivos razonables para alegar que la
tarifas por períodos sucesivos de cinco (5) años. tarifa de un transportista o distribuidor es
El cálculo de las nuevas tarifas se efectuará de injusta, irrazonable, indebidamente
conformidad con lo establecido por los artículos discriminatoria o preferencial, notificará tal
40 y 41 y se fijarán precios máximos de acuerdo circunstancia al transportista o distribuidor, la
a lo dispuesto por el artículo precedente. dará a publicidad, y convocará a una audiencia
Art. 44. — Ningún transportista ni distribuidor pública con no menos de treinta (30) días de
podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, anticipación. Celebrada la misma, dictará
servicios o cualquier otro concepto excepto que resolución dentro del plazo indicado en el
aquéllas resulten de distinta localización, tipo de artículo precedente.
servicios o cualquier otro distingo equivalente Art. 49. - Las tarifas por transporte y
que razonablemente apruebe el Ente. distribución estarán sujetas a topes anualmente
Art. 45. — Los transportistas y distribuidores, decrecientes en términos reales a partir de
dentro del último año del período indicado en el fórmulas de ajuste automático que fijará y
artículo 43 de esta ley, y con sujeción a la controlará el Ente.
reglamentación que dicte el Ente, deberán
solicitarle la aprobación de los cuadros tarifarios CAPÍTULO XI
que respondan a lo establecido en el artículo 42 Adjudicaciones
que se proponen aplicar, indicando las Art. 50. — El transporte y la distribución de
modalidades, tasas y demás cargos que electricidad sólo podrán ser realizados por
correspondan a cada tipo de servicio, así como empresas a las que el Poder Ejecutivo nacional
las clasificaciones de sus usuarios y las les haya otorgado una concesión de
condiciones generales del servicio. Dichos conformidad con lo dispuesto por la ley 15.336
cuadros tarifarios, luego de su aprobación, y la presente ley. Las concesiones serán
deberán ser ampliamente difundidos para su adjudicadas de conformidad con
debido conocimiento por parte de los usuarios. procedimientos de selección preestablecidos por
Art. 46. — Los transportistas y distribuidores la Secretaría de Energía.
aplicarán estrictamente las tarifas aprobadas por Art. 51. — Con una anterioridad no menor de
el Ente. Podrán, sin embargo, solicitar a este dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
último las modificaciones que consideren de una concesión, los transportistas y
necesarias, si su pedido se basa en circunstancias distribuidores tendrán derecho a requerir del
objetivas y justificadas. Recibida la solicitud de Ente la prórroga por un período de diez (10)
modificación, el Ente dará inmediata difusión años, o el otorgamiento de una nueva
pública a la misma por un plazo de treinta (30) concesión. Dentro de los sesenta (60) días de
días y convocará a una audiencia pública para el requerido el Ente resolverá fundadamente,
siguiente día hábil a fin de determinar si el sobre el otorgamiento o no de la prórroga o la
cambio solicitado se ajusta a las disposiciones de negociación de una nueva concesión.
esta ley y al interés público. Art. 52. - Si el Ente decidiera no otorgar la
Art. 47. — El Ente deberá resolver dentro de prórroga o una nueva concesión al
los ciento veinte (120) días contados a partir de concesionario existente, iniciará un nuevo
la fecha del pedido de modificación, si así no lo procedimiento de selección dentro del plazo de
hiciere el concesionario podrá ajustar sus tarifas treinta (30) días para adjudicar los servicios de
a los cambios solicitados como si éstos hubieran transporte o distribución en cuestión.
sido efectivamente aprobados, debiendo, sin Art. 53. — En el caso del artículo precedente, si
embargo, reintegrar a los usuarios cualquier la nueva concesión no pudiese ser otorgada
diferencia que pueda resultar a favor de estos antes de la finalización de la anterior concesión,
últimos si las modificaciones no fueran el Ente podrá requerir al titular de esta última la
finalmente aprobadas por el Ente o si la continuación del servicio por un plazo no mayor
aprobación fuera solamente parcial. a doce (12) meses contados a partir de la fecha
Art. 48. - Cuando, como consecuencia de original de finalización de la concesión anterior.
procedimientos iniciados de oficio o por
CAPÍTULO XII f) Determinar las bases y condiciones de
Ente Nacional Regulador selección para el otorgamiento de
Art. 54. — Créase en el ámbito de la Secretaría concesiones de transporte y distribución de
de Energía del Ministerio de Economía y Obras electricidad mediante procedimientos
y Servicios Públicos, el Ente Nacional públicos o privados cuando razones
Regulador de la Electricidad, el que deberá especiales debidamente acreditadas así lo
llevar a cabo todas las medidas necesarias para justifiquen;
cumplir los objetivos enunciados en el artículo g) Llamará a participar en procedimientos de
2° de esta ley. selección y efectuará las adjudicaciones
Art. 55. — El Ente gozará de autarquía y tendrá correspondientes, firmando el contrato de
plena capacidad jurídica para actuar en los concesión ad referéndum del Poder
ámbitos del derecho público y privado, y su Ejecutivo nacional, el que podrá delegar tal
patrimonio estará constituido por los bienes que función en el órgano o funcionario que
se le transfieran y por los que adquiera en el considere conveniente;
futuro por cualquier título. Tendrá su sede en la h) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional,
Ciudad de Buenos Aires. El Ente aprobará su cuando corresponda, la cesión, prórroga,
estructura orgánica. caducidad o reemplazo de concesiones;
Art. 56. — El Ente tendrá las siguientes i) Autorizar las servidumbres de electroducto
funciones y facultades: mediante los procedimientos aplicables de
a) Hacer cumplir la presente ley, su acuerdo a lo dispuesto por el artículo 18 de
reglamentación y disposiciones esta ley, y otorgar toda otra autorización
complementarias, controlando la prestación prevista en la presente;
de los servicios y el cumplimiento de las j) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
obligaciones fijadas en los contratos de públicas previsto en esta ley;
concesión; k) Velar por la protección de la propiedad, el
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán medio ambiente y la seguridad pública en la
ajustarse los productores, transportistas, construcción y operación de los sistemas de
distribuidores y usuarios de electricidad en generación, transporte y distribución de
materia de seguridad, normas y electricidad, incluyendo el derecho de
procedimientos técnicos, de medición y acceso a las instalaciones de propiedad de
facturación de los consumos, de control y generadores, transportistas, distribuidores y
uso de medidores, de interrupción y usuarios, previa notificación, a efectos de
reconexión de los suministros, de acceso a investigar cualquier amenaza real o
inmuebles de terceros y de calidad de los potencial a la seguridad y conveniencia
servicios prestados; públicas;
c) Prevenir conductas anticompetitivas, l) Promover, ante los tribunales competentes,
monopólicas o discriminatorias entre los acciones civiles o penales, incluyendo
participantes de cada una de las etapas de la medidas cautelares, para asegurar el
industria, incluyendo a productores y cumplimiento de sus funciones y de los
usuarios; fines de esta ley, su reglamentación y los
d) Establecer las bases para el cálculo de las contratos de concesión;
tarifas de los contratos que otorguen m) Reglamentar el procedimiento para la
concesiones a transportistas y distribuidores aplicación de las sanciones que
y controlar que las tarifas sean aplicadas de correspondan por violación de
conformidad con las correspondientes disposiciones legales, reglamentarias o
concesiones y con las disposiciones de esta contractuales, asegurando el principio del
ley; debido proceso;
e) Publicar los principios generales que n) Requerir de los transportadores y
deberán aplicar los transportistas y distribuidores los documentos e
distribuidores en sus respectivos contratos información necesaria para verificar el
para asegurar el libre acceso a sus servicios; cumplimiento de esta ley, su reglamentación
y los respectivos contratos de concesión,
realizando las inspecciones que al efecto Previa a la designación y/o a la remoción el
resulten necesarias, con adecuado resguardo Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar los
de la confidencialidad de información que fundamentos de tal decisión a una comisión del
pueda corresponder; Congreso de la Nación integrada por dieciséis
ñ) Publicar la información y dar el (16) miembros, que serán los presidentes y
asesoramiento que sea de utilidad para vicepresidentes de las comisiones que cada una
generadores, transportistas y usuarios, de las Cámaras determinen en función de su
siempre que ello no perjudique incumbencia, garantizando una representación
injustificadamente derechos de terceros; igualitaria de senadores y diputados. Esta
o) Aplicar las sanciones previstas en la comisión podrá emitir opinión dentro del plazo
presente ley, en sus reglamentaciones y en de treinta (30) días corridos de recibidas las
los contratos de concesión, respetando en actuaciones. Emitida la misma o transcurrido el
todos los casos los principios del debido plazo establecido para ello, el Poder Ejecutivo
proceso; nacional quedará habilitado para el dictado del
p) Asegurar la publicidad de las decisiones que acto respectivo.
adopte, incluyendo los antecedentes en base Art. 60. — Los miembros del directorio no
a las cuales fueron adoptadas las mismas; podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
q) Someter anualmente al Poder Ejecutivo directo ni indirecto, en empresas de generación,
nacional y al Congreso de la Nación un transporte, intermediación o distribución de
informe sobre las actividades del año y electricidad ni en sus controladas o controlantes.
sugerencias sobre medidas a adoptar en Art. 61. — El presidente durará cinco (5) años
beneficio del interés público, incluyendo la en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
protección de los usuarios y el desarrollo de la representación legal del Ente y en caso de
la industria eléctrica; impedimento o ausencia transitorios será
r) Delegar en sus funcionarios las atribuciones reemplazado por el vicepresidente.
que considere adecuadas para una eficiente Art. 62. — El directorio formará quórum con la
y económica aplicación de la presente ley; presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
s) En general, realizar todo otro acto que sea los cuales será el presidente o quien lo
necesario para el mejor cumplimiento de reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
sus funciones y de los fines de esta ley y su mayoría simple. El presidente tendrá doble voto
reglamentación. en caso de empate.
Art. 57. — El Ente será dirigido y administrado Art. 63. — Serán funciones del directorio, entre
por un directorio integrado por cinco (5) otras:
miembros, de los cuales uno, será su presidente, a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
otro, su vicepresidente y los restantes, vocales. normas legales y reglamentarias que rigen la
Art. 58. — Los miembros del directorio serán actividad del Ente;
seleccionados entre personas con antecedentes b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
técnicos y profesionales en la materia y c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
designados por el Poder Ejecutivo nacional. Su todas las materias de competencia del Ente;
mandato durará cinco (5) años y podrá ser d) Contratar y remover al personal del Ente,
renovado en forma indefinida. Cesarán en sus fijándole sus funciones y condiciones de
mandatos en forma escalonada cada año. Al empleo;
designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo e) Formular el presupuesto anual de gastos y
nacional establecerá la fecha de finalización del cálculo de recursos, que al conformarse el
mandato del presidente, vicepresidente y de Ente se elevará, para su aprobación, al
cada vocal para permitir tal escalonamiento. Poder Ejecutivo nacional;
Art. 59. — Los miembros del directorio tendrán f) Confeccionar anualmente su memoria y
dedicación exclusiva en su función, balance;
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por g) En general, realizar todos los demás actos
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán que sean necesarios para el cumplimiento de
ser removidos de sus cargos por acto fundado las funciones del Ente y los objetivos de la
del Poder Ejecutivo nacional. presente ley.
Art. 64. — El Ente se regirá en su gestión Art. 69. — La mora por falta de pago de la tasa
financiera, patrimonial y contable por las se producirá de pleno derecho y devengará los
disposiciones de la presente ley y los intereses punitorios que fije la reglamentación.
reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará El certificado de deuda por falta de pago de la
sujeto al control externo que establece el tasa expedido por el Ente habilitará el
régimen de contralor público. Las relaciones procedimiento ejecutivo ante los Tribunales
con su personal se regirán por la Ley de Federales en lo Civil y Comercial.
Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación
el régimen jurídico básico de la función pública. CAPÍTULO XIII
Art. 65. — El Ente confeccionará anualmente Fondo Nacional de la Energía Eléctrica
su presupuesto, estimando razonablemente los Art. 70. — Sustitúyense los incisos e) y g) del
gastos e inversiones correspondientes al artículo 30 y el artículo 31 de la ley 15.336, por
próximo ejercicio. Un proyecto de presupuesto el siguiente texto:
será previamente publicado, dando oportunidad a) El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica
a los transportistas, distribuidores y usuarios a se constituirá por un recargo de treinta
objetarlos fundadamente. australes por kilovatio hora (30 kW/h)
Art. 66. — Los recursos del Ente se formarán sobre las tarifas que paguen los
con los siguientes ingresos: compradores del mercado mayorista, es
a) La tasa de inspección y control que se crea decir las empresas distribuidoras y los
por el artículo siguiente; grandes usuarios, como asimismo por los
b) Los subsidios, herencias, legados, reembolsos más sus intereses de los
donaciones o transferencias bajo cualquier préstamos que se hagan con los recursos del
título que reciba; Fondo. La Secretaría de Energía tendrá la
c) Los demás fondos, bienes o recursos que facultad de modificar el monto del referido
puedan serle asignados en virtud de las leyes recargo hasta un veinte por ciento (20%) en
y reglamentaciones aplicables; más o en menos, de acuerdo a las
d) El producido de las multas y decomisos; variaciones económicas que se operen en la
e) Los intereses y beneficios resultantes de la industria con posterioridad a la fecha de
gestión de sus propios fondos. entrada en vigencia de esta ley.
Art. 67. — Productores, transportistas y b) El Fondo será administrado por la
distribuidores abonarán anualmente, y por Secretaría de Energía y se destinará a:
adelantado, una tasa de fiscalización y control a - El sesenta por ciento (60%) para crear un
ser fijada por el Ente en su presupuesto. Fondo subsidiario para compensaciones
Esta tasa será fijada en forma singular para cada regionales de tarifas a usuarios finales, que
productor, transportista o distribuidor en asignará anualmente el Consejo Federal de
particular y será igual a la suma total de gastos e la Energía Eléctrica (CFEE),
inversiones previstos por el Ente en dicho distribuyéndolo entre las jurisdicciones
presupuesto, multiplicada por una fracción en la provinciales que hayan adherido a los
cual el numerador, serán los ingresos brutos por principios tarifarios contenidos en esta ley.
la operación correspondiente al año anterior, y - El cuarenta por ciento (40%) restante para
el denominador, el total de los ingresos brutos alimentar el Fondo para el Desarrollo
por operación de 1a totalidad de los Eléctrico del Interior. El CFEE distribuirá
productores, transportistas y distribuidores del los fondos en función a los índices
país, durante igual período. repartidores vigentes o a los que dicho
Art. 68. — Si durante la ejecución de un consejo determine en el futuro.
presupuesto de recursos estimados para el
ejercicio resultaren insuficientes para hechos CAPÍTULO XIV
imprevisibles, a la fecha de confección del Procedimientos y control jurisdiccional
referido presupuesto, el Ente podrá requerir el Art. 71. — En sus relaciones con los
pago de una tasa complementaria, sujeta a la particulares y con la administración pública, el
aprobación del Poder Ejecutivo nacional, hasta Ente se regirá por los procedimientos
satisfacer las necesidades presupuestarias. establecidos en la Ley de Procedimientos
Administrativos y sus disposiciones Art. 76. — Las resoluciones del Ente podrán
reglamentarias, con excepción de las materias recurrirse por vía de alzada, en los términos de
contempladas expresamente en la presente ley. la Ley Nacional de Procedimientos
Art. 72. — Toda controversia que se suscite Administrativos y sus disposiciones
entre generadores, transportistas, intermediarios, reglamentarias.
distribuidores, grandes usuarios, con motivo del
suministro o del servicio público de transporte y
distribución de electricidad, deberá ser sometida, CAPÍTULO XV
en forma previa y obligatoria, a la jurisdicción Contravenciones y sanciones
del Ente. Art. 77. - Las violaciones o incumplimientos de
Es facultativo para los usuarios, así como para la presente ley y sus normas reglamentarias
todo tipo de terceros interesados, ya sean cometidos por terceros no concesionarios serán
personas físicas o jurídicas, por iguales motivos sancionados con:
que los enunciados en este artículo, el someterse a) Multa entre un millón de australes (A
a la jurisdicción previa y obligatoria del Ente. 1.000.000) y mil millones de australes (A
Art. 73. — Cuando, como consecuencia de 1.000.000.000);
procedimientos iniciados de oficio o por b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco (5)
denuncia, el Ente considerase que cualquier acto años;
de un generador, transportista, intermediario, c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
distribuidor o usuario es violatorio de la prestación de servicios y actividades
presente ley, de su reglamentación, de las autorizados por el Ente;
resoluciones dictadas por el Ente o de un d) Decomiso de los elementos utilizados para
contrato de concesión, el Ente notificará de ello cometer la contravención, o de los bienes,
a todas las partes interesadas y convocará a una artefactos e instalaciones construidas o
audiencia pública, estando facultado para, previo ubicadas en contravención. Esta sanción
a resolver sobre la existencia de dicha violación, podrá aplicarse como accesoria de las
disponer, según el acto de que se trate, todas anteriores o independientemente de las
aquellas medidas de índole preventiva que mismas.
fueren necesarias. Art. 78. — Las violaciones o incumplimientos
Art. 74. — El Ente convocará a las partes y de los contratos de concesión de servicios de
realizará una audiencia pública, antes de dictar transporte o distribución de electricidad serán
resolución en las siguientes materias: sancionados con las penalidades previstas en los
a) La conveniencia, necesidad y utilidad respectivos contratos de concesión.
general de los servicios de transporte y Art. 79. — El Ente podrá disponer el secuestro
distribución de electricidad; de bienes como medida precautoria, a no ser
b) Las conductas contrarias a los principios de que dichos bienes pertenezcan a un tercero no
libre competencia o el abuso de situaciones responsable.
derivadas de un monopolio natural o de una Art. 80. — En las acciones de prevención y
posición dominante en el mercado. constatación de contravenciones, así como para
Art. 75. — Cuando el Ente o los miembros de lograr el cumplimiento de las medidas de
su Directorio incurrieran en actos que impliquen secuestro y otras que pudieren corresponder, el
un exceso en el ejercicio de las atribuciones Ente estará facultado para requerir el auxilio de
conferidas por la presente ley y por su la fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
reglamentación, o no cumplieren con las hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
funciones y obligaciones inherentes a su cargo, competente para la instrucción de las
cualquier persona cuyos derechos se vean correspondientes actuaciones administrativas
afectados por dichos actos u omisiones podrá expida un requerimiento escrito a la autoridad
interponer ante el Ente o ante la Justicia que corresponda. Si el hecho objeto de
Federal, según corresponda, las acciones legales prevención o comprobación constituyera un
tendientes a lograr que el Ente y/o los delito de orden público, deberá dar inmediata
miembros de su directorio cumplan con las intervención a la Justicia Federal con
obligaciones que les impone la presente ley. jurisdicción en el lugar.
Art. 81. — El Ente dictará las normas de considere con derecho, en el mismo
procedimiento con sujeción a las cuales se expediente en que se haya iniciado
realizarán las audiencias públicas y se aplicarán conforme lo previsto en el artículo 8º, o
las sanciones previstas en este capítulo de no existir tal expediente, ante el juez
debiéndose asegurar en todos los casos el federal competente en el lugar en que
cumplimiento de los principios del debido esté ubicado el inmueble.
proceso. Artículo 11: Las acciones judiciales
Las sanciones aplicadas por el Ente serán referidas en la presente ley tramitarán
recurribles ante la Justicia Federal en lo Civil y por juicio sumario.
Comercial. Art. 84. — La falta de pago del suministro de
energía eléctrica a usuarios finales y/o del precio
CAPÍTULO XVI de venta de dicha energía en bloque, será
Disposiciones varias sancionado con la interrupción y/o desconexión
Art. 82. — Déjase sin efecto el Fondo Nacional de dicho suministro.
de Grandes Obras Eléctricas creado por la ley Para la percepción de los importes
19.287, y el Fondo Chocón-Cerros Colorados- correspondientes a los precios de compraventa
Alicopá establecido por la ley 17.574 y la ley en bloque y/o de tarifas de suministros de
20.954. usuarios finales, se aplicará el procedimiento
Art. 83. — Sustitúyense los artículos 1º, 9º, 10 y ejecutivo, siendo título hábil la constancia de
11 de la ley 19.552 por los siguientes textos: deuda que determine la reglamentación.
Artículo 1º: Toda heredad está sujeta a
la servidumbre administrativa de CAPÍTULO XVII
electroducto que se crea por la presente Ambito de aplicación
ley, la que se constituirá en favor del Art. 85. — La presente ley es complementaria
concesionario de subestaciones de la ley 15.336 y tiene su mismo ámbito y
eléctricas, líneas de transporte de autoridad de aplicación.
energía eléctrica y distribuidores de
energía eléctrica que estén sujetos a CAPÍTULO XVIII
jurisdicción nacional. Disposiciones transitorias
Artículo 9º: El propietario del predio Art. 86. — Las disposiciones de esta ley serán
afectado por la servidumbre tendrá plenamente aplicables a quienes resulten
derecho a una indemnización que se adjudicatarios de concesiones de transporte o
determinará teniendo en cuenta: distribución, como consecuencia del proceso de
a) El valor de la tierra de condiciones privatización de Servicios Eléctricos del Gran
óptimas en la zona donde se Buenos Aires, Sociedad Anónima.
encuentre el inmueble gravado; Art. 87. — A partir de la vigencia de la presente
b) La aplicación de un coeficiente de ley, el Ente deberá confeccionar su presupuesto
restricción que atienda al grado de anual previendo para ello los fondos necesarios
las limitaciones impuestas por la para satisfacer los gastos que demanden sus
servidumbre, y que deberá ser operaciones, el que será aprobado por el Poder
establecido teniendo en cuenta la Ejecutivo nacional, de allí en más, el Ente
escala de valores que fije la deberá satisfacer la totalidad de sus
autoridad competente. requerimientos presupuestarios con los ingresos
En ningún caso se abonará previstos en el artículo 65 de la presente ley.
indemnización por lucro cesante. Art. 88. — Los usuarios de los servicios
Artículo 10: En caso de no llegar a prestados por Servicios Eléctricos del Gran
acuerdo en cuanto al monto de la Buenos Aires, Sociedad Anónima, Agua y
indemnización, por la limitación al Energía Eléctrica, Sociedad del Estado que
derecho de propiedad, entre el estén vinculados a éstas por medio de contratos
propietario del predio afectado y el de suministro sujetos a cláusulas especiales a la
titular de la servidumbre, el propietario fecha de entrada en vigencia de una concesión
podrá ejercer las acciones a que se que se otorgue de conformidad con la ley
15.336 y de la presente ley, tendrán derecho a b) Para el ejercicio de actividades
ingresar a las redes de transporte y/o destinadas al servicio público de
distribución que utilizarán a tales efectos las transporte y/o distribución de
empresas precedentemente citadas. En esos electricidad.
casos los transportistas o distribuidores estarán Artículo 18, inciso 8: Las condiciones
obligados a continuar prestando servicios a en que se transferirán al Estado o al
dichos usuarios en las mismas condiciones nuevo concesionario, según
resultantes de los contratos existentes durante corresponda, los bienes afectados a la
un período de dos años contados a partir de la concesión, en el caso de caducidad,
fecha de entrada en vigencia de esta ley o revocación o falencia.
cualquier otro período menor que las partes Artículo 28, último párrafo: El Consejo
puedan convenir. Las tarifas que se apliquen a la Federal de la Energía Eléctrica será
extensión de tales servicios serán determinadas reglamentado sobre la base de
de acuerdo con las disposiciones de la presente reconocer y atribuir a los comités
ley. zonales una intervención informativa en
todo problema de la competencia del
CAPÍTULO XIX Consejo Federal que se refiera a la
Modificaciones a la ley 15.336 respectiva zona, la aplicación del Fondo
Art. 89. — Sustitúyense los artículos 4º, primer Especial de Desarrollo Eléctrico del
párrafo del 11, 14, inciso 8 del artículo 18 y 28 Interior y las soluciones energéticas que
último párrafo de la ley 15.336 por los siguientes juzguen de interés para la zona
textos: respectiva.
Artículo 4º: Las operaciones de compra Art. 90. — Deróganse los artículos 17, 20, 22,
o venta de la electricidad de una central 23; los incisos a), b), c), d) y f) del 30; los incisos
con el Ente administrativo o con el e) al h) inclusive del 37, 38, 39, 40, 41, 42 y 44
concesionario que en su caso presta el de la ley 15.336.
servicio público, se reputarán actos Art. 91. — Facúltase al Poder Ejecutivo
comerciales de carácter privado en nacional a delegar en el órgano que éste
cuanto no comporten desmedro a las determine, las misiones y funciones que esta ley
disposiciones de la presente ley. y la ley 15.336 le atribuyen.
Artículo 11, primer párrafo: En el Art. 92. — Facúltase al Poder Ejecutivo
ámbito de la jurisdicción nacional a que nacional a elaborar el texto ordenado del Marco
se refiere el artículo 6° y a los fines de Regulatorio Eléctrico que se encuentra
esta ley, el Poder Ejecutivo nacional conformado por la ley 15.336 y la presente ley.
otorgará las concesiones y ejercerá las
funciones de policía y demás CAPÍTULO XX
atribuciones inherentes al poder Privatización
jurisdiccional. Art. 93. — Declárase sujeta a privatización total
Artículo 14: El ejercicio por particulares la actividad de generación y transporte a cargo
de actividades relacionadas con la de las empresas Servicios Eléctricos del Gran
generación, transmisión y distribución Buenos Aires Sociedad Anónima, Agua y
de la energía eléctrica de jurisdicción Energía Eléctrica Sociedad del Estado e
nacional, cualquiera sea la fuente de Hidroeléctrica Norpatagónica Sociedad
energía utilizada, requiere concesión del Anónima, las que se regirán por la ley 23.696.
Poder Ejecutivo nacional en los Las actividades a privatizar serán asumidas por
siguientes casos: cuenta y riesgo del particular adquirente.
a) Para el aprovechamiento de las Art. 94. — Sustitúyese el punto IV del anexo I
fuentes de energía hidroeléctrica de de la ley 23.696, exclusivamente en relación a la
los cursos de agua pública cuando empresa Servicios Eléctricos del Gran Buenos
la potencia normal que se conceda Aires Sociedad Anónima, por el siguiente texto:
exceda de 500 kilovatios; IV Concesión de la distribución y
comercialización.
— Privatización.
— Servicios Eléctricos del Gran
Buenos Aires Sociedad Anónima.
Art. 95. — A los fines de la aplicación del
artículo 19 de la ley 23.696 la tasación previa se
basará en el criterio de valuación que resulte del
valor actual del flujo neto de fondos
descontados, generado por la actividad o activo
que se privatiza.
Art. 96. — El Poder Ejecutivo podrá disponer,
cuando fuere necesario, la derogación y/o
modificación de las disposiciones contenidas en
las leyes 17.574 y sus modificatorias 17.803 y
19.955, 20.050, 23.411, 17.866, 19.199, 19.287 y
su modificatoria 20.954, 21.937 y 22.938, en
todos sus aspectos, incluso los vinculados a las
concesiones aprobadas mediante éstas, en
cuanto obsten a los objetivos de la privatización
o impidan la desmonopolización o
desregulación de la actividad actualmente a
cargo de Hidroeléctrica Norpatagónica Sociedad
Anónima.

CAPÍTULO XXI
Adhesión
Art. 97. — Sin perjuicio de la aplicación, según
su régimen propio, de las normas de naturaleza
federal contenidas en la presente ley, invítase a
las provincias a adherir al régimen de la presente
ley.
Art. 98. — Esta ley entrará en vigencia el día de
su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo
nacional.
Cámara de Diputados
DICTAMEN DE LA CAMARA DE
DIPUTADOS
SESIONES DE PRORROGA
1991
ORDEN DEL DIA Nº 1982*
COMISIONES DE ENERGIA Y COMBUSTIBLES,
DE OBRAS PUBLICAS, DE LEGISLACION
GENERAL Y DE PRESUPUESTO Y HACIENDA

Impreso el día 12 de diciembre de 1991

Término del artículo 95: 23 de diciembre de 1901

SUMARIO: Régimen para el transporte y distribución


de electricidad. Implementación. (98-S.-1991.)

I. Dictamen de mayoría,
II. Dictamen de minoría

Dictamen de las comisiones **

I
Dictamen de mayoría

Honorable Cámara:
Las comisiones de Energía y Combustibles, de Obras
Públicas, de Legislación General y de Presupuesto y
Hacienda han considerado el proyecto de ley en revisión
sobre régimen para la generación, transporte y distribución
de electricidad. Modificaciones a las leyes 19.552, 15.336 y
complementarias; y, por las razones expuestas en el informe
que se acompaña y las que dará el miembro informante,
aconsejan su sanción en la siguiente forma:

electricidad
Capítulo I
PROYECTO DE LEY Objeto

El Senado y Cámara de Diputados, etc. Artículo 1º— Caracterízase como servicio


Generación, transporte y distribución de público al transporte y distribución de

*
Preferencia acordada para ser tratada en la sesión del 18 de diciembre de 1991 o en la primera siguiente.
**
Artículo 90 del reglamento.
electricidad. con las disposiciones de las leyes 15.336, 23.696
La actividad de generación, en cualquiera de sus y de la presente ley.
modalidades, destinada total o parcialmente a El Estado, por sí o a través de cualquiera de sus
abastecer de energía a un servicio público será entes o a través de cualquiera de sus entes o
considerada de interés general, afectada a dicho empresas dependientes, y a efectos de garantizar
servicio y encuadrada en las normas legales y la continuidad del servicio, deberá proveer
reglamentadas que aseguren el normal servicios de transporte o distribución en el caso
funcionamiento del mismo. en que, cumplidos los procedimientos de
selección referidos en la presente ley, no
Capítulo II existieron oferentes a los que puedan
Política general y agentes adjudicarse las prestaciones de los mismos.
Art. 2º — Fíjanse los siguientes objetivos para
la política nacional en materia de Capítulo IV
abastecimiento, transporte y distribución de Generadores, transportistas,
electricidad: distribuidores y grandes usuarios
a) Proteger adecuadamente los derechos de Art. 4º—Serán actores reconocidos del mercado
los usuarios; eléctrico:
b) Promover la competitividad de los a) Generadores;
mercados de producción y demanda de b) Transportistas;
electricidad y alentar inversiones para c) Distribuidores;
asegurar el suministro a largo plazo; d) Grandes usuarios.
c) Promover la operación, confiabilidad, Art. 5º - Se considera generador a quien, siendo
igualdad, libre acceso, no discriminación y titular de una central eléctrica adquirida o
uso generalizado de los servicios e instalada en los términos de esta ley, o
instalación de transporte y distribución de concesionarios de servicios de explotación de
electricidad; acuerdo al artículo 14 de la ley 15.336, coloque
d) Regular las actividades del transporte y la su producción en forma total o parcial en el
distribución de electricidad, asegurando que sistema de transporte y/o distribución sujeto a
las tarifas que se apliquen a los servicios jurisdicción nacional.
sean justas y razonables; Art. 6º— Los generadores podrán celebrar
e) Incentivar el abastecimiento, transporte, contratos de suministro directamente con
distribución y uso eficiente de la distribuidores y grandes usuarios. Dichos
electricidad fijando metodologías tarifadas contratos serán libremente negociados entre las
apropiadas; partes.
f) Alentar la realización de inversiones Art. 7º— Se considera transportista a quien,
privadas en producción, transporte y siendo titular de una concesión de transporte de
distribución, asegurando la competitividad energía eléctrica otorgada bajo el régimen de la
de los mercados donde sea posible. presente ley, es responsable de la transmisión y
El Ente Nacional Regulador de la Electricidad transformación a ésta vinculada, desde el punto
que se crea en el artículo 54 de la presente ley, de entrega de dicha energía por el generador,
sujetará su accionar a los principios y hasta el punto de recepción por el distribuidor o
disposiciones de la presente norma, y deberá gran usuario, según sea el caso.
controlar que la actividad del sector eléctrico se Art. 8º— Quienes reciban energía en bloque
ajuste a los mismos. por pago de regalías o servicios podrán
comercializarla de igual manera que los
Capítulo III generadores.
Transporte y distribución Art. 9º— Se considera distribuidor a quien,
Art. 3º— El transporte y la distribución de dentro de su zona de concesión es responsable
electricidad deberán prioritariamente ser de abastecer a usuarios finales que no tengan la
realizados por personas jurídicas privadas a las facultad de contratar su suministro en forma
que el Poder Ejecutivo les haya otorgado las independiente.
correspondientes concesiones de conformidad Art. 10. — Se considera gran usuario a quien
contrata, en forma independiente y para Art. 15— El ente resolverá, en los
consumo propio, su abastecimiento de energía procedimientos indicados en los artículos 11,
eléctrica con el generador, y/o el distribuidor. 12, 13 y 14, dentro del plazo de tres (3) meses
La reglamentación establecerá los módulos de contados a partir de la fecha de iniciación de los
potencia y de energía y demás parámetros mismos.
técnicos que lo caracterizan previo dictamen del Art. 16. — Los generadores, transportistas,
Consejo Federal de Energía Eléctrica. distribuidores y usuarios de electricidad están
obligados a operar y mantener sus instalaciones
Capítulo V y equipos en forma que no constituyan peligro
Disposiciones comunes a transportistas y distribuidores alguno para la seguridad pública, y a cumplir
Art. 11. —Ningún transportista o distribuidor con los reglamentos y resoluciones que el ente
podrá comenzar la construcción y/u operación emita a tal efecto.
de instalaciones de la magnitud que precise la Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a
calificación del ente, ni la extensión o la inspección, revisación y pruebas que
ampliación de las existentes, sin obtener de periódicamente realizará el ente, el que tendrá,
aquél un certificado que acredite la conveniencia asimismo, facultades para ordenar la suspensión
y necesidad pública de dicha construcción, del servicio, la reparación o reemplazo de
extensión o ampliación. El ente dispondrá la instalaciones y equipos, o cualquier otra medida
publicidad de este tipo de solicitudes y la tendiente a proteger la seguridad pública.
realización de una audiencia pública antes de Art. 17. —La infraestructura física, las
resolver sobre el otorgamiento del respectivo instalaciones y la operación de los equipos
certificado. asociados con la generación, transporte y
Art. 12. — El inicio o la inminencia de inicio de distribución de energía eléctrica, deberán
una construcción y/u operación que carezca del adecuarse a las medidas destinadas a la
correspondiente certificado de conveniencia y protección de las cuencas hídricas y de los
utilidad pública facultará a cualquier persona a ecosistemas involucrados. Asimismo deberán
acudir al ente para denunciar u oponerse a responder a los estándares de emisión de
aquéllas. El ente ordenará la suspensión de contaminantes vigentes y los que se establezcan
dicha construcción y/u operación hasta tanto en el futuro, en el orden nacional por la
resuelva sobre el otorgamiento del referido Secretaría de Energía.
certificado, sin perjuicio de las sanciones que Art. 18. — Los transportistas y los
pudieren corresponder por la infracción. distribuidores gozarán de los derechos de
Art. 13. —La construcción o ampliación de las servidumbre previstos en la ley 19.552, de
instalaciones de un transportista o distribuidor acuerdo a lo que resuelva el ente en el marco de
que interfiere o amenazare interferir la presente ley.
irrazonablemente el servicio o sistema Art. 19. — Los generadores, transportistas y
correspondiente a otro transportista o distribuidores, no podrán realizar actos que
distribuidor, facultará a estos últimos para impliquen competencia desleal ni abuso de una
acudir ante el ente, el que oyendo a los posición dominante en el mercado. La
interesados autorizará o no la nueva obra, configuración de las situaciones descritas
pudiendo convocar, previo a ello, a una precedentemente, habilitará la instancia judicial
audiencia pública. para el ejercicio de las acciones previstas por la
Art. 14. — Ningún transportista ni distribuidor ley 22.262, no siendo aplicable para ello lo
podrá abandonar total ni parcialmente las dispuesto en el artículo 32 de dicha ley.
instalaciones destinadas al transporte y Art. 20. — Los generadores, transportistas y
distribución de electricidad, ni dejar de prestar distribuidores abonarán una tasa de inspección
los servicios a su cargo, sin contar con la y control que será fijada por el ente de
aprobación del ente, quien sólo la otorgará conformidad con lo dispuesto por los artículos
después de comprobar que las instalaciones o 67 y 68 de la presente ley.
servicios a ser abandonados no resultan
necesarios para el servicio público en el Capítulo VI
presente ni en un futuro previsible. Provisión de servicios
Art. 21. —Los distribuidores deberán satisfacer Art. 29. —La concesión de transporte sujeta a
toda demanda de servicios de electricidad que jurisdicción nacional se otorgará por plazo fijo,
les sea requerida en los términos de su contrato en los términos del artículo 18 de la ley 15.336,
de concesión. no siéndole aplicables los incisos 3º, 11, 12, 16,
Art. 22. — Los transportistas y los 17 y 18. A su vez, deberá también especificarse
distribuidores están obligados a permitir el la capacidad, características y el plan de obras e
acceso indiscriminado de terceros a la capacidad instalaciones a efectuarse así como el régimen
de transporte de sus sistemas que no esté de precios del peaje.
comprometida para abastecer la demanda
contratada, en las condiciones convenidas por Capítulo VII
las partes y de acuerdo a los términos de esta Limitaciones
ley. Art. 30. — Los transportistas (sea
A los fines de esta ley la capacidad de transporte individualmente, o como propietarios
incluye la de transformación y el acceso a toda mayoritarios, y/o como tenedores de paquetes
otra instalación o servicio que el ente determine. accionarios mediante los cuales accedan al
Art. 23. — Ningún transportista ni distribuidor control de la empresa concesionaria del
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias transporte), no podrán comprar ni vender
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que energía eléctrica.
puedan fundarse en categorías de usuarios o Art. 31. — Ningún generador, distribuidor, gran
diferencias concretas que determine el ente. usuario ni empresa controlada por alguno de
Art. 24. — Los transportistas y los ellos o controlante de los mismos, podrá ser
distribuidores responderán a toda solicitud de propietario o accionista mayoritario de una
servicio dentro de los treinta (30) días corridos, empresa transportista o de su controlante. No
contados a partir de su recepción, obstante ello, el Poder Ejecutivo nacional podrá
Art. 25. — Quien requiera un servicio de autorizar a un generador, distribuidor y/o gran
suministro eléctrico de un distribuidor o acceso usuario a construir, a su exclusivo costo y para
a la capacidad de transporte de un transportista su propia necesidad, una red de transporte, para
o distribuidor y no llegue a un acuerdo sobre las lo cual establecerá las modalidades y forma de
condiciones del servicio requerido, podrá operación.
solicitar la intervención del ente el que, Art. 32. — Sólo mediante la expresa
escuchando también a la otra parte, resolverá el autorización del ente dos o más transportistas, o
diferendo, debiendo tener, a tales efectos, como dos o más distribuidores, podrán consolidarse
objetivo fundamental el asegurar el en un mismo grupo empresario o fusionarse.
abastecimiento. También será necesaria dicha autorización para
Art. 26. — Los transportistas y los que un transportista o distribuidor pueda
distribuidores deberán fijar especificaciones adquirir la propiedad de acciones de otro
mínimas de calidad para la electricidad que se transportista o distribuidor, respectivamente.
coloque en sus sistemas. Dichas El pedido de autorización deberá ser formulado
especificaciones serán publicadas en los al ente, indicando las partes involucradas, una
respectivos cuadros tarifarios. descripción del acuerdo cuya aprobación se
Art. 27. — Los transportistas y los solicita, el motivo del mismo y toda otra
distribuidores efectuarán el mantenimiento de información que para resolver pueda requerir el
sus instalaciones en forma de asegurar un ente.
servicio adecuado a los usuarios. El ente dispondrá la realización de audiencias
Art. 28. — Los contratos de concesión podrán para conocer la opinión de todos los interesados
obligar a los transportistas y distribuidores a y otras investigaciones que considere necesarias
extender o ampliar las instalaciones, cuando ello y otorgará la autorización siempre que no se
resulte conveniente a las necesidades del vulneren las disposiciones de la presente ley ni
servicio público. En este caso, los se resientan el servicio ni el interés público.
concesionarios podrán recuperar el monto de Art. 33. —A los fines de este título, si las
sus inversiones conforme lo dispuesto en el sociedades que se dediquen al transporte y
artículo 41 de esta ley. distribución de energía eléctrica fueran
sociedades anónimas, su capital deberá estar potencia contempladas en el inciso b) del
representado por acciones nominativas. artículo precedente que aplicará el DNDC. La
norma referida dispondrá que los generadores
Capítulo VIII perciban por la energía vendida una tarifa
Exportación e importación uniforme para todos en cada lugar de entrega
Art. 34. — La exportación e importación de que fije el DNDC, basada en el costo
energía eléctrica deberán ser previamente económico del sistema. Para su estimación
autorizadas por la Secretaría de Energía deberá tenerse en cuenta el costo que represente
dependiente del Ministerio da Economía y para la comunidad la energía no suministrada.
Obras y Servicios Públicos. Asimismo, determinará que los demandantes
(distribuidores) paguen una tarifa uniforme
Capítulo IX estabilizada cada noventa (90) días), medida en
Despacho de cargas los puntos de recepción, que incluirá lo que
Art. 35. —El despacho técnico del Sistema perciben los generadores por los conceptos
Argentino de Interconexión (SADI), estará a señalados en el párrafo precedente, y los costos
cargo del Despacho Nacional de Cargas de transporte entre los puntos de suministro y
(DNDC), órgano que se constituirá bajo la recepción.
forma de una sociedad anónima cuya mayoría Art. 37. — Las empresas de generación y
accionaria estará, inicialmente, en la cabeza de la transporte de propiedad total o mayoritaria del
Secretaría de Energía, y en el que podrán tener Estado nacional tendrán derecho a recuperar
participación accionaria los distintos actores del solamente sus costos operativos y de
Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). La mantenimiento totales que les permitan
participación estatal, inicialmente mayoritaria, mantener la calidad, continuidad y seguridad del
podrá ser reducida por el Poder Ejecutivo hasta servicio, cuyo concepto y metodología de
el diez por ciento (10 %) del capital social, no determinación serán establecidos por la
obstante este porcentaje deberá asegurarle la Secretaría de Energía. Los excedentes
participación y poder de veto en el directorio. resultantes de la diferencia entre dicho valor y el
La Secretaría de Energía determinará las normas precio de venta de la energía generada
a las que se ajustará el DNDC para el conforme al artículo precedente, así como los
cumplimiento de sus funciones las que deberán que resulten entre este último y el precio de
garantizar la transparencia y equidad de las venta de la energía generada por los entes
decisiones, atendiendo a los siguientes binacionales conforme sus respectivos
principios: convenios, o resultantes de interconexiones
a) Permitir la ejecución de los contratos internacionales, integrarán un fondo unificado,
libremente pactados entre las partes, cuyo presupuesto será aprobado anualmente
entendiendo por tales a los generadores por el Poder Ejecutivo nacional y el Congreso
(con excepción de aquellos comprendidos de la Nación y será administrado por la
en el artículo 1º de la ley 23.696 y la parte Secretaría de Energía, la que deberá atender con
argentina de los entes binacionales), grandes el mismo los compromisos emergentes de
usuarios y distribuidores (mercado a deudas contraídas hasta el presente y las
término); inversiones en las obras que se encuentren en
b) Despachar la demanda requerida, en base al ejecución a la fecha de vigencia de esta ley que
reconocimiento de precios de energía y determine la Secretaría de Energía. El fondo
potencia que se establecen en el artículo unificado se destinará también para estabilizar,
siguiente, que deberán comprometerse por el período que se determine, los precios que
explícitamente a aceptar los actores del pagarán los distribuidores, conforme al artículo
mercado, para tener derecho a suministrar o 36 de esta ley.
recibir electricidad no pactada libremente La citada secretaría podrá dividir en cuentas
entre las partes. independientes los recursos del fondo,
Art. 36. —La Secretaría de Energía dictará una conforme su origen y destino, pudiendo
resolución con las normas de despacho establecer un sistema de préstamos reintegrables
económico para las transacciones de energía y entre las mismas.
Art. 38. — La Secretaría de Energía preparará y a la de otras actividades de riesgo similar o
publicitará entre los interesados planes comparable nacional e internacionalmente.
orientativos sobre las condiciones de oferta y de Art. 42. — Los contratos de concesión a
demanda del SADI, que ofrezcan información transportistas y distribuidores incluirán un
fehaciente a los actores y potenciales inversores cuadro tarifario inicial que será válido por un
del MEM sobre las perspectivas de despacho. período de cinco (5) años y se ajustará a los
Art. 39. —El DNDC no impondrá restricciones siguientes principios:
a los autogeneradores que suministren energía a a) Establecerá las tarifas iniciales que
través de contratos libremente pactados con los correspondan a cada tipo de servicio
demandantes, salvo que existieran razones ofrecido, tales bases serán determinadas de
técnicas fundadas, y canalizará ventas de saldos conformidad con lo dispuesto en los
de este tipo de generación, en la medida que artículos 40 y 41 de la presente ley;
resulte económico para el sistema. b) Las tarifas subsiguientes establecerán el
precio máximo que se fije para cada clase de
Capítulo X servicio;
Tarifas c) El precio máximo será determinado por el
Art. 40. — Los servicios suministrados por los ente, de acuerdo con los indicadores de
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a mercados que reflejen los cambios de valor
tarifas justas y razonables, las que se ajustarán a de bienes y/o servicios. Dichos indicadores
los siguientes principios: serán a su vez ajustados, en más o en
a) Proveerán a los transportistas y menos, por un factor destinado a estimular
distribuidores que operen en forma la eficiencia y, al mismo tiempo, las
económica y prudente, la oportunidad de inversiones en construcción, operación y
obtener ingresos suficientes para satisfacer mantenimiento de instalaciones;
los costos operativos razonables aplicables d) Las tarifas estarán sujetas a ajustes que
al servicio, impuestos, amortizaciones y una permitan reflejar cualquier cambio en los
tasa de retorno determinada conforme lo costos del concesionario, que éste no pueda
dispuesto en el artículo 41 de esta ley; controlar, tales como impuestos;
b) Deberán tener en cuenta las diferencias e) En ningún caso los costos atribuibles al
razonables que existan en el costo entre los servicio prestado a un usuario o categoría
distintos tipos de servicios considerando la de usuarios podrán ser recuperados
forma de prestación, ubicación geográfica y mediante tarifas cobradas a otros usuarios.
cualquier otra característica que el ente Art. 43. —Finalizado el período inicial de cinco
califique como relevante; (5) años, el ente fijará nuevamente las tarifas por
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el períodos sucesivos de cinco (5) años. El cálculo
precio de venta de la electricidad a los de las nuevas tarifas se efectuará de
usuarios incluirá un término representativo conformidad con lo establecido por los artículos
de los costos de adquisición de la 40 y 41 y se fijarán precios máximos de acuerdo
electricidad en el MEM; a lo dispuesto por el artículo precedente.
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos Art. 44. — Ningún transportista ni distribuidor
establecidos en los incisos precedentes, podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
asegurarán el mínimo costo razonable para servicios o cualquier otro concepto excepto que
los usuarios compatible con la seguridad del aquéllas resulten de distinta localización, tipo de
abastecimiento. servicios o cualquier otro distingo equivalente
Art. 41. — Las tarifas que apliquen los que razonablemente apruebe el ente.
transportistas y distribuidores deberán Art. 45. — Los transportistas y distribuidores,
posibilitar una razonable tasa de rentabilidad, a dentro del último año del período indicado en el
aquellas empresas que operen con eficiencia. artículo 43 de esta ley, y con sujeción a la
Asimismo, la tasa deberá: reglamentación que dicte el ente, deberán
a) Guardar relación con el grado de eficiencia solicitarle la aprobación de los cuadros tarifarios
y eficacia operativa de la empresa; que respondan a lo establecido en el artículo 42
b) Ser similar, como promedio de la industria, que se proponen aplicar, indicando las
modalidades, tasas y demás cargos que electricidad podrán ser realizados por empresas
correspondan a cada tipo de servicio, así como a las que el Poder Ejecutivo les haya otorgado
las clasificaciones de sus usuarios y las una concesión de conformidad con lo dispuesto
condiciones generales del servicio. Dichos por la ley 15.336 y la presente ley. Las
cuadros tarifarios, luego de su aprobación, concesiones serán adjudicadas de conformidad
deberán ser ampliamente difundidos para su con procedimientos de selección
debido conocimiento por parte de los usuarios. preestablecidos por la Secretaría de Energía. El
Art. 46. — Los transportistas y distribuidores Estado nacional, a través de la Secretaría de
aplicarán estrictamente las tarifas aprobadas por Energía tendrá una acción especial que le
el ente. Podrán, sin embargo, solicitar a este asegure la participación y poder de veto en el
último las modificaciones que consideren directorio.
necesarias, si su pedido se basa en Art. 51. —Con una anterioridad no menor de
circunstancias objetivas y justificadas. Recibida dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
la solicitud de modificación, el ente dará de una concesión, los transportistas y
inmediata difusión pública a la misma por un distribuidores tendrán derecho a requerir del
plazo de treinta (30) días y convocará a una Ente la prórroga por un período de diez (10)
audiencia pública para el siguiente día hábil a fin años, o el otorgamiento de una nueva
de determinar si el cambio solicitado se ajusta a concesión. Dentro de los sesenta (60) días de
las disposiciones de esta ley y al interés público. requerido el ente resolverá fundadamente, sobre
Art. 47. — El ente deberá resolver dentro de los el otorgamiento o no de la prórroga o la
ciento veinte (120) días corridos contados a negociación de una nueva concesión.
partir de la fecha del pedido de modificación, si Art. 52. — Si el ente decidiera no otorgar la
así no lo hiciere el concesionario podrá ajustar prórroga o una nueva concesión al
sus tarifas a los cambios solicitados como si concesionario existente, iniciará un nuevo
éstos hubieran sido efectivamente aprobadas, procedimiento de selección dentro del plazo de
debiendo, sin embargo, reintegrar a los usuarios treinta (30) días para adjudicar los servicios de
cualquier diferencia que pueda resultar a favor transporte o distribución en cuestión.
de estos últimos si las modificaciones no fueran Art. 53. — En el caso del artículo precedente, si
finalmente aprobadas por el ente o si la la nueva concesión no pudiese ser otorgada
aprobación fuera solamente parcial. antes de la finalización de la anterior concesión,
Art. 48. — Cuando, como consecuencia de el ente podrá requerir al titular de esta última la
procedimientos iniciados de oficio o por continuación del servicio por un plazo no
denuncia de particulares, el ente considere que mayor a doce (12) meses contados a partir de la
existen motivos razonables para alegar que la fecha original de finalización de la concesión
tarifa de un transportista o distribuidor es anterior.
injusta, irrazonable, indebidamente
discriminatoria o preferencial, notificará tal Capítulo XII
circunstancia al transportista o distribuidor, la Ente Nacional Regulador
dará a publicidad, y convocará a una audiencia Art. 54. — Créase en el ámbito de la Secretaría
pública con no menos de treinta (30) días de de Energía del Ministerio de Economía y Obras
anticipación. Celebrada la misma, dictará y Servicios Públicos, el Ente Nacional
resolución dentro del plazo indicado en el Regulador de la Electricidad, el que deberá
artículo precedente. llevar a cabo todas las medidas necesarias para
Art. 49. — Las tarifas por transporte y cumplir los objetivos enunciados en el artículo
distribución estarán sujetas a topes anualmente 2º de esta ley.
decrecientes en términos reales a partir de Art. 55. —El ente gozará de autarquía y tendrá
fórmulas de ajuste automático que fijará y plena capacidad jurídica para actuar en los
controlará el ente. ámbitos del derecho público y privado, y su
patrimonio estará constituido por los bienes que
Capítulo XI se le transfieran y por los que adquiera en el
Adjudicaciones futuro por cualquier título. Tendrá su sede en la
Art. 50. —El transporte y la distribución de ciudad de Buenos Aires. El ente aprobará su
estructura orgánica. i) Autorizar las servidumbres de electroducto
Art. 56. — El ente tendrá las siguientes mediante los procedimientos aplicables de
funciones y facultades: acuerdo a lo dispuesto por el artículo 18 de
a) Hacer cumplir la presente ley, su esta ley, y otorgar toda otra autorización
reglamentación y disposiciones prevista en la presente;
complementarias, controlando la prestación j) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
de los servicios y el cumplimiento de las públicas previsto en esta ley;
obligaciones fijadas en los contratos de k) Velar por la protección de la propiedad, el
concesión; medio ambiente y la seguridad pública en la
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán construcción y operación de los sistemas de
ajustarse los productores, transportistas, generación, transporte y distribución de
distribuidores y usuarios de electricidad en electricidad, incluyendo el derecho de
materia de seguridad, normas y acceso a las instalaciones de propiedad de
procedimientos técnicos, de medición y generadores, transportistas, distribuidores y
facturación de los consumos, de control y usuarios, previa notificación, a efectos de
uso de medidores, de interrupción y investigar cualquier amenaza real o
reconexión de los suministros, de acceso a potencial a la seguridad y conveniencia
inmuebles de terceros y de calidad de los públicas en la medida que no obste la
servicios prestados; aplicación de normas específicas;
c) Prevenir conductas anticompetitivas, l) Promover, ante los tribunales competentes,
monopólicas o discriminatorias entre los acciones civiles o penales, incluyendo
participantes de cada una de las etapas de la medidas cautelares, para asegurar el
industria, incluyendo a productores y cumplimiento de sus funciones y de los
usuarios; fines de esta ley, su reglamentación y los
d) Establecer las bases para el cálculo de las contratos de concesión;
tarifas de los contratos que otorguen m) Reglamentar el procedimiento para la
concesiones a transportistas y distribuidores aplicación de las sanciones que
y controlar que las tarifas sean aplicadas de correspondan por violación de
conformidad con las correspondientes disposiciones legales, reglamentarias o
concesiones y con las disposiciones de esta contractuales, asegurando el principio del
ley; debido proceso;
e) Publicar los principios generales que n) Requerir de los transportadores y
deberán aplicar los transportistas y distribuidores los documentos e
distribuidores en sus respectivos contratos información necesaria para verificar el
para asegurar el libre acceso a sus servicios; cumplimiento de esta ley, su reglamentación
f) Determinar las bases y condiciones de y los respectivos contratos de concesión,
selección para el otorgamiento de realizando las inspecciones que al efecto
concesiones de transporte y distribución de resulten necesarias, con adecuado resguardo
electricidad mediante procedimientos de la confidencialidad de información que
públicos o privados cuando razones pueda corresponder;
especiales debidamente acreditadas así lo ñ) Publicar la información y dar el
justifiquen; asesoramiento que sea de utilidad para
g) Llamará a participar en procedimientos de generadores, transportistas y usuarios,
selección y efectuará las adjudicaciones siempre que ello no perjudique
correspondientes, firmando el contrato de injustificadamente derechos de terceros;
concesión ad referendum del Poder o) Aplicar las sanciones previstas en la
Ejecutivo, el que podrá delegar tal función presente ley, en sus reglamentaciones y en
en el órgano o funcionario que considere los contratos de concesión, respetando en
conveniente; todos los casos los principios del debido
h) Propiciar ante el Poder Ejecutivo, cuando proceso;
corresponda, la cesión, prórroga, caducidad p) Asegurar la publicidad de las decisiones,
o reemplazo de concesiones; que adopte, incluyendo los antecedentes en
base a las cuales fueron adoptadas las Art. 60. — Los miembros del directorio no
mismas; podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
q) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al directo ni indirecto, en empresas de generación,
Congreso de la Nación un informe sobre transporte o distribución de electricidad ni en
las actividades del año y sugerencias sobre sus controladas o controlantes.
medidas a adoptar en beneficio del interés Art. 61. — El presidente durará cinco (5) años
público, incluyendo la protección de los en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
usuarios y el desarrollo de la industria la representación legal del ente y en caso de
eléctrica; impedimento o ausencia transitorios será
r) Delegar en sus funcionarios las atribuciones reemplazado por el vicepresidente.
que considere adecuadas para una eficiente Art. 62. —El directorio formará quórum con la
y económica aplicación de la presente ley; presencia de tres (3) de sus miembros, uno de
s) En general, realizar todo otro acto que sea los cuales será el presidente o quien lo
necesario para el mejor cumplimiento de reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
sus funciones y de los fines de esta ley y su mayoría simple. El presidente, o quien lo
reglamentación. reemplace, tendrá doble voto en caso de
Art. 57. — El ente será dirigido y administrado empate.
por un directorio integrado por cinco (5) Art. 63. — Serán funciones del directorio, entre
miembros, de los cuales uno, será su presidente; otras:
otro, su vicepresidente y los restantes vocales. a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
Art. 58. — Los miembros del directorio serán normas legales y reglamentarias que rigen la
seleccionados entre personas con antecedentes actividad del ente;
técnicos y profesionales en la materia y b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
designados por el Poder Ejecutivo. Su mandato c) Asesorar al Poder Ejecutivo en todas las
durará cinco (5) años y podrá ser renovado en materias de competencia del ente;
forma indefinida. Cesarán en sus mandatos en d) Contratar y remover al personal del ente,
forma escalonada cada año. Al designar el fijándole sus funciones y condiciones de
primer directorio, el Poder Ejecutivo empleo;
establecerá la fecha de finalización del mandato e) Formular el presupuesto anual de gastos y
del presidente, vicepresidente y de cada vocal cálculo de recursos que, al conformarse el
para permitir tal escalonamiento. ente se elevará, para su aprobación, al
Art. 59. --Los miembros del directorio tendrán Poder Ejecutivo y Congreso de la Nación;
dedicación exclusiva en su función, f) Confeccionar anualmente su memoria y
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por balance;
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán g) En general, realizar todos los demás actos
ser removidos de sus cargos por acto fundado que sean necesarios para el cumplimiento
del Poder Ejecutivo. de las funciones del ente y los objetivos de
Previa a la designación y/o a la remoción el la presente ley.
Poder Ejecutivo deberá comunicar los Art. 64 — El ente se regirá en su gestión
fundamentos de tal decisión a una comisión del financiera, patrimonial y contable por las
Congreso de la Nación integrada por dieciocho disposiciones de la presente ley y los
(18) miembros que serán los presidentes y reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará
vicepresidentes de las comisiones que cada una sujeto al control externo que establece el
de las Cámaras determinen en función de su régimen de contralor público. Las relaciones
incumbencia, garantizando una representación con su personal se regirán por la Ley de
igualitaria de senadores y diputados. Esta Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación
comisión podrá emitir opinión dentro del plazo el régimen jurídico básico de la función pública.
de treinta (30) días corridos de recibidas las Art. 65. — El ente confeccionará anualmente su
actuaciones. Emitida la misma o transcurrido el presupuesto, estimando razonablemente los
plazo establecido para ello, el Poder Ejecutivo gastos e inversiones correspondientes al
quedará habilitado para el dictado del acto próximo ejercicio. Un proyecto de presupuesto
respectivo. será previamente publicado, dando oportunidad
a los transportistas, distribuidores y usuarios a se constituirá por un recargo de treinta
objetarlos fundadamente. australes por kilovatio hora (A kW/h) sobre
Art. 66. — Los recursos del ente se formarán las tarifas que paguen los compradores del
con los siguientes ingresos: mercado mayorista, es decir las empresas
a) La tasa de inspección y control que se crea distribuidoras y los grandes usuarios, como
por el artículo siguiente; asimismo por los reembolsos más sus
b) Los subsidios, herencias, legados, intereses de los préstamos que se hagan con
donaciones o transferencias bajo cualquier los recursos del Fondo. La Secretaría de
título que reciba; Energía tendrá la facultad de modificar el
c) Los demás fondos, bienes o recursos que monto del referido recargo hasta un veinte
puedan serle asignados en virtud de las por ciento (20 %) en más o en menos, de
leyes y reglamentaciones aplicables; acuerdo a las variaciones económicas que se
d) El producido de las multas y decomisos; operen en la industria con posterioridad a la
e) Los intereses y beneficios resultantes de la fecha de entrada en vigencia de esta ley;
gestión de sus propios fondos. b) El Fondo será administrado por la
Art. 67. — Productores, transportistas y Secretaría de Energía y se destinará a:
distribuidores abonarán anualmente, y por - El sesenta por ciento (60 %) para crear el
adelantado, una tasa de fiscalización y control a Fondo Subsidiario para Compensaciones
ser fijada por el ente en su presupuesto. Regionales de Tarifas a Usuarios Finales,
Esta tasa será fijada en forma singular para cada que asignará anualmente el Consejo Federal
productor, transportista o distribuidor en de la Energía Eléctrica (CFEE),
particular y será igual a la suma total de gastos e distribuyéndolo entre las jurisdicciones
inversiones previstos por el ente en dicho provinciales que hayan adherido a los
presupuesto, multiplicada por una fracción en la principios tarifarios contenidos en esta ley.
cual el numerador, serán los ingresos brutos por - El cuarenta por ciento (40 %) restante para
la operación correspondiente al año calendario alimentar el Fondo para el Desarrollo
anterior, y el denominador, el total de los Eléctrico del Interior. El CFEE distribuirá
ingresos brutos por operación de la totalidad de los fondos en función a los índices
los productores transportistas y distribuidores repartidores vigentes o a los que dicho
del país, durante igual período. Consejo determine en el futuro.
Art. 68. — Si durante la ejecución de un
presupuesto los recursos estimados para el Capítulo XIV
ejercicio resultaren insuficientes por hechos Procedimientos y control jurisdiccional
imprevisibles, a la fecha de confección del Art. 71. - En sus relaciones con los particulares
referido presupuesto, el ente podrá requerir el y con la administración pública, el ente se regirá
pago de una tasa complementaria, sujeta a la por los procedimientos establecidos en la Ley
aprobación del Poder Ejecutivo, hasta satisfacer de Procedimientos Administrativos y sus
las necesidades presupuestarias. disposiciones reglamentarias, con excepción de
Art. 69. — La mora por falta de pago de la tasa las materias contempladas expresamente en la
se producirá de pleno derecho y devengará los presente ley.
intereses punitorios que fije la reglamentación. Art. 72. — Toda controversia que se suscite
El certificado de deuda por falta de pago de la entre generadores, transportistas, distribuidores,
tasa expedido por el ente habilitará el grandes usuarios, con motivo del suministro o
procedimiento ejecutivo ante los tribunales del servicio público de transporte y distribución
federales en lo civil y comercial. de electricidad, deberá ser sometida en forma
previa y obligatoria a la jurisdicción del ente.
Capitulo XIII Es facultativo para los usuarios, así como para
Fondo Nacional de la Energía Eléctrica todo tipo de terceros interesados, ya sean
Art. 70. — Sustitúyense los incisos e) y g) del personas físicas o jurídicas, por iguales motivos
articulo 30 y el artículo 31 de la ley 15.336, por que los enunciados en este artículo, el someterse
los siguientes: a la jurisdicción previa y obligatoria del ente.
a) El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica Art. 73. — Cuando, como consecuencia de
procedimientos iniciados de oficio o por c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
denuncia, el ente considerase que cualquier acto prestación de servicios y actividades
de un generador, transportista, distribuidor o autorizados por el ente;
usuario es violatorio de la presente ley, de su d) Decomiso de los elementos utilizados para
reglamentación, de las resoluciones dictadas por cometer la contravención, o de los bienes,
el ente o de un contrato de concesión, el ente artefactos e instalaciones construidas o
notificará de ello a todas las partes interesadas y ubicadas en contravención. Esta sanción
convocará a una audiencia pública, estando podrá aplicarse como accesorio de las
facultado para, previo a resolver sobre la anteriores o independientemente de las
existencia de dicha violación, disponer, según el mismas.
acto de que se trate, todas aquellas medidas de Art. 78. — Las violaciones o incumplimientos
índole preventivo que fueran necesarias. de los contratos de concesión de servicios de
Art. 74. — El ente convocará a las partes y transporte o distribución de electricidad serán
realizará una audiencia pública, antes de dictar sancionadas con las penalidades previstas en los
resolución en las siguientes materias: respectivos contratos de concesión.
a) La conveniencia, necesidad y utilidad Art. 79.—El ente podrá disponer el secuestro
general de los servicios de transporte y de bienes como medida precautoria, a no ser
distribución de electricidad; que dichos bienes pertenezcan a un tercero no
b) Las conductas contrarias a los principios de responsable.
libro competencia o el abuso de situaciones Art. 80. — En las acciones de prevención y
derivadas de un monopolio natural o de constatación de contravenciones, así como para
una posición dominante en el mercado. lograr el cumplimiento de las medidas de
Art. 75. — Cuando el ente o los miembros de secuestro y otras que pudieren corresponder, el
su directorio incurrieran en actos que impliquen ente estará facultado para requerir el auxilio de
un exceso en el ejercicio de las atribuciones la fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
conferidas por la presente ley y por su hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
reglamentación, o no cumplieren con las competente para la instrucción de las
funciones y obligaciones inherentes a su cargo, correspondientes actuaciones administrativas
cualquier persona cuyos derechos se vean expida un requerimiento escrito a la autoridad
afectados por dichos actos u omisiones podrá que corresponda. Si el hecho objeto de
interponer ante el ente o ante la justicia federal, prevención o comprobación constituyera un
según corresponda, las acciones legales delito de orden público, deberá dar inmediata
tendientes a lograr que el ente y/o los intervención a la justicia federal con jurisdicción
miembros de su directorio cumplan con las en el lugar.
obligaciones que les impone la presente ley. Art. 81. — El ente dictará las normas de
Art. 76. — Las resoluciones del ente podrán procedimiento con sujeción a las cuales se
recurrirse por vía de alzada, en los términos de realizarán las audiencias públicas y se aplicarán
la Ley Nacional de Procedimientos las sanciones previstas en este capítulo
Administrativos y sus disposiciones debiéndose asegurar en todos los casos el
reglamentarias. cumplimiento de los principios del debido
proceso.
Capítulo XV Las sanciones aplicadas por el ente serán
Contravenciones y sanciones recurribles ante la justicia federal en lo civil y
Art. 77. —Las violaciones o incumplimientos comercial.
de la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidos por terceros no concesionarios serán Capítulo XVI
sancionados con: Disposiciones varias
a) Multa entre australes un millón (A Art. 82.— Déjase sin efecto el Fondo Nacional
1.000.000) y australes mil millones (A de Grandes Obras Eléctricas creado por la ley
1.000.000.000); 19.287, y el Fondo Chocón-Cerros Colorados-
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco Alicopá establecido por la ley 17.574 y la ley
(5) años; 20.954.
Art. 83. — Sustitúyense los artículos 1º, 9º, 10 y ejecutivo, siendo título hábil la constancia de
11 de la ley 19.552 por los siguientes textos: deuda que determine la reglamentación.
Artículo 1º: Toda heredad está sujeta a
la servidumbre administrativa de Capítulo XVII
electroducto que se crea por la presente Ambito de aplicación
ley, la que se constituirá en favor del Art. 85. — La presente ley es complementaria
concesionario de subestaciones de la ley 15.336 y tiene su mismo ámbito y
eléctricas, líneas de transporte de autoridad de aplicación.
energía eléctrica, y distribuidores de
energía eléctrica que estén sujetos a Capítulo XVIII
jurisdicción nacional. Disposiciones transitorias
Artículo 9º: El propietario del predio Art. 86. — Las disposiciones de esta ley serán
afectado por la servidumbre tendrá plenamente aplicables a quienes resulten
derecho a una indemnización que se adjudicatarios de concesiones de transporte o
determinará teniendo en cuenta: distribución, como consecuencia del proceso de
a) El valor de la tierra de condiciones privatización de Servicios Eléctricos del Gran
óptimas en la zona donde se Buenos Aires, Sociedad Anónima, Agua y
encuentre el inmueble gravado; Energía Eléctrica, Sociedad del Estado, e
b) La aplicación de un coeficiente de Hidroeléctrica Norpatagónica, Sociedad
restricción que atienda al grado de Anónima.
las limitaciones impuestas por la Art. 87. — A partir de la vigencia de la presente
servidumbre, el que deberá ser ley, el ente deberá confeccionar su presupuesto
establecido teniendo en cuenta la anual previendo para ello los fondos necesarios
escala de valores que fije la para satisfacer los gastos que demanden sus
autoridad competente; operaciones, el que será, aprobado por el Poder
En ningún caso se abonará Ejecutivo y el Congreso de la Nación, de allí en
indemnización por lucro cesante. más, el ente deberá satisfacer la totalidad de sus
Artículo 10: En caso de no llegar a requerimientos presupuestarios con los ingresos
acuerdo en cuanto al monto de la previstos en el artículo 65 de la presente ley.
indemnización, por la limitación al Art. 88. — Los usuarios de los servicios
derecho de propiedad, entre el prestados por Servicios Eléctricos del Gran
propietario del predio afectado y el Buenos Aires, Sociedad Anónima y Agua y
titular de la servidumbre, el propietario Energía Eléctrica, Sociedad del Estado que
podrá ejercer las acciones a que se estén vinculados a éstas por medio de contratos
considere con derecho, en el mismo de suministro sujetos a cláusulas especiales a la
expediente en que se haya iniciado fecha de entrada en vigencia de una concesión
conforme lo previsto en el artículo 8º, o que se otorgue de conformidad con la ley
de no existir tal expediente, ante el juez 15.338 y de la presente ley, tendrán derecho a
federal competente en el lugar en que ingresar a las redes de transporte y/o
esté ubicado el inmueble. distribución que utilizarán a tales efectos las
Artículo 11: Las acciones judiciales empresas precedentemente citadas. En esos
referidas en la presente ley tramitarán casos los transportistas o distribuidores estarán
por juicio sumario. obligados a continuar prestando servicios a
Art. 84. — La falta de pago del suministro de dichos usuarios en las mismas condiciones
energía eléctrica a usuarios finales y/o del resultantes de los contratos existentes durante
precio de venta de dicha energía en bloque, será un período de dos años contados a partir de la
sancionado con la interrupción y/o fecha de entrada en vigencia de esta ley o
desconexión de dicho suministro. cualquier otro período menor que las partes
Para la percepción de los importes puedan convenir.
correspondientes a los precios de compraventa Las tarifas que se apliquen a la extensión de
en block y/o de tarifas de suministros de tales servicios serán determinadas de acuerdo
usuarios finales, se aplicará el procedimiento con las disposiciones de la presente ley.
de la ley 15.336.
Capítulo XIX Art. 91. — Facúltase al Poder Ejecutivo
Modificaciones a la ley 15.336 nacional a delegar en el órgano que éste
Art. 89. — Sustitúyanse los artículos 4º, 14, 18 determine, las misiones y funciones que esta ley
inciso 8 y 28 último párrafo de la ley 15.336 por y la ley 15.336 le atribuyen.
los siguientes textos: Art. 92. — Facúltase al Poder Ejecutivo
Artículo 4º: Las operaciones de compra nacional a elaborar el texto ordenado del marco
o venta de la electricidad de una central regulatorio eléctrico que se encuentra
con el ente administrativo o con el conformado por la ley 15.336 y la presente ley.
concesionario que en su caso presta el
servicio público, se reputarán actos Capítulo XX
comerciales de carácter privado en Privatización
cuanto no comporten desmedro a las Art. 93. — Declárase sujeta a privatización total
disposiciones de la presente ley. la actividad de generación térmica y transporte a
Artículo 14: El ejercicio por cargo de las empresas Servicios Eléctricos del
particulares de actividades relacionadas Gran Buenos Aires Sociedad Anónima y Agua y
con la generación, transmisión y Energía Eléctrica Sociedad del Estado, y la
distribución de la energía eléctrica de actividad de generación y transporte a cargo de
jurisdicción nacional, cualquiera sea la la empresa Hidroeléctrica Norpatagónica
fuente de energía utilizada, requiere Sociedad Anónima, las que se regirán por la ley
concesión del Poder Ejecutivo en los 23.696.
siguientes casos: Las actividades a privatizar serán asumidas por
a) Para el aprovechamiento de las cuenta y riesgo del particular adquirente.
fuentes de energía hidroeléctrica de Art. 94. — Sustitúyese el punto IV del anexo I
los cursos de agua pública cuando de la ley 23.696, exclusivamente en relación a la
la potencia normal que se conceda empresa Servicios Eléctricos del Gran Buenos
exceda de 500 kilovatios; Aires Sociedad Anónima, por el siguiente texto:
b) Para el ejercicio de actividades IV— Concesión de la distribución y
destinadas al servicio público de comercialización.
transporte y/o distribución de — Privatización.
electricidad. — Servicios Eléctricos del Gran
Artículo 18 inciso 8: Las condiciones Buenos Aires Sociedad Anónima.
en que se transferirán al Estado o al Art. 95. —A los fines de la aplicación del
nuevo concesionario, según artículo 19 de la ley 23.696 la tasación previa se
corresponda, los bienes afectados a la basará en el criterio de valuación que resulte del
concesión, en el caso de caducidad, valor actual del flujo neto de fondos
revocación o falencia. descontado, generado por la actividad o activo
Articulo 28 último párrafo: El Consejo que se privatiza.
Federal de la Energía Eléctrica será Art. 96. — Quedan derogadas las leyes 17.574 y
reglamentado sobre la base de sus modificatorias 17.803 y 19.955, 20.050,
reconocer y atribuir a los comités 23.411, 17.866, 19.199, 19.287 y su
zonales una intervención informativa modificatoria 20.954, 21.937 y 22.938, en todos
en todo problema de la competencia su aspectos, incluso los vinculados a las
del Consejo Federal que se refiera a la concesiones aprobadas mediante éstas, en
respectiva zona, la aplicación del Fondo cuanto obsten a los objetivos de la privatización
Especial de Desarrollo Eléctrico del o impidan la desmonopolización o
Interior y las soluciones energéticas que desregulación de la actividad actualmente a
juzguen de interés para la zona cargo de Hidroeléctrica Norpatagónica
respectiva. Sociedad Anónima. El Poder Ejecutivo nacional
Art. 90. — Deróganse los artículos 17; 20; 22; reglamentará los alcances y entrada en vigencia
23; los incisos a), b), c), d) y f) del 30; los incisos de lo dispuesto en el presente artículo.
e) al h) inclusive, del 37; 38; 39; 40;. 41; 42 y 44
Capítulo XXI Obras Públicas, Legislación General y
Adhesión Presupuesto y Hacienda, han considerado el
Art. 97. —Sin perjuicio de la aplicación, según proyecto en revisión sobre régimen para la
su régimen propio, de las normas de naturaleza generación, transporte y distribución de
federal contenidas en la presente ley, invitase a electricidad, modificaciones a las leyes 19.552,
las provincias a adherir al régimen de la presente 15.336 y complementarias, y con el fin de una
ley. mejor técnica legislativa se modifica la misma en
Art. 98. —Esta ley entrará en vigencia el día de los artículos que a continuación se detallan:
su publicación en el Boletín Oficial. Artículo 3°: Se agregó en el primer párrafo la
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. palabra prioritariamente, para no excluir
totalmente la posibilidad de que el Estado, por
Sala de las comisiones, 6 de diciembre de 1991. razones de fomento, desarrollo o
Antonio Cassia. — Roberto Romero. responsabilidad política de la prestación del
— Oscar S. Lamberto. — Marcelo E. servicio de transporte y/o distribución, preste
López Arias. -- Antonio I. Guerrero. por sí dichos servicios. En el segundo párrafo se
— Graciela Camaño. — Rodolfo M. sustituyó la palabra podrá por deberá, como
Vargas Aignasse. — Juan C. Ayala. forma fehaciente de garantizar la prestación del
— Bernardo E. Herrera - Roberto H. servicio aludida en el mismo artículo en el caso
Cámera. — Miguel A. Alterach. — de no ser ese servicio de interés para la actividad
Raúl A. Alvarez Echagüe. — privada.
Normando Arcienaga. — Miguel A.
Balestrini. — Guillermo A. Ball Lima. Capítulo IV
— Carlos R. Beltrán. — Hugo A. Artículo 4º: Se eliminó de la totalidad del marco
Bordín Carosio. — Eduardo H. regulatorio la figura del intermediario, por
Budiño. — Ovidio A. Calleja - considerar que el mismo en caso de ser
Manuel Cardo. — Víctor E. Carrizo. necesario una vez formado el mercado de
— Hugo A. Cramaro. — Héctor H. contratos a término surgirá naturalmente y se lo
Dalmau - Roberto R. Domínguez. — legalizará y reglamentará de la misma manera
Eduardo A.Endeiza. — Antonio C. que en otros mercados han aparecido las bolsas
Libonati. — Jorge López. — Jorge R. y sus operadores que garantizan la prestación y
Matzkin. — Eugenio I. Morales. — publicidad de esa actividad comercial.
José C. Motta. — Luis A. Parra. — Artículo 8º: Al eliminar el intermediario surge la
Arturo A. Puricelli. — Olga E. necesidad de considerar como un generador
Riutort. — Humberto J. Roggero. — virtual a los entes que reciben en pago de
Víctor H. Sodero Nievas. — Carlos regalías o servicios, energía en bloque y deseen
E. Soria. — Juan C. Suárez. — comercializarla en el mercado mayorista.
Eduardo Varela Cid. — Gualberto E. Artículo 10: A los fines de definir los módulos
Venesia. — Evelio A. Zaracho. de potencia y energía que caracterizan a la figura
del gran usuario, se le da previa intervención al
En disidencia parcial: Consejo Federal de Energía Eléctrica, ya que
Oscar I. J. Parrilli. — María C. dicho módulo no es igual para todas las
Guzmán. —Carlos J. Rosso. jurisdicciones.
Artículo 21: Se modificó a los fines de remitir la
En disidencia total: obligación de satisfacer la demanda de
Luis E. Osovnikar. — Moisés E. Fontela. electricidad a términos contractuales la
—Aníbal Reinaldo. — Roberto P. Silva. concesión y no a imprecisiones de razonabilidad
y conveniencia económica.
INFORME Artículo 35: Se reconoce la potestad de que el
Estado participe en el directorio y con poder de
Honorable Cámara: veto en la empresa que manejará el despacho de
cargas, a fin de garantizar que el mismo se
Las comisiones de Energía y Combustibles, realice con criterios de economicidad, eficiencia
y contemple el bien común, que es la prestación intervención dentro de las jurisdicciones donde
del servicio con continuidad y bajo normas los estados provinciales no han delegado su
técnicas de seguridad y uso racional de los poder de concesión y policía del servicio.
recursos. Artículo 93: Se excluye la privatización de las
Artículo 37: Se incorpora explícitamente que los centrales hidráulicas de Agua y Energía
costos a recuperar por las empresas con Eléctrica, se contempla la aspiración de las
participación total o parcial del Estado nacional provincias donde esta empresa tiene sus
permita mantener niveles de calidad, centrales emplazadas y no se han transferido.
continuidad y seguridad en la prestación del Artículo 96: Se modificó su esencia, puesto que
servicio. También se incorpora la participación la derogación de leyes en forma total o parcial
del Congreso Nacional en la aprobación del es facultad del Poder Legislativo y se autoriza al
presupuesto anual para la asignación del fondo Poder Ejecutivo a reglamentar su alcance y
unificado. entrada en vigencia a los fines de no
Artículo 41: Se reconoce una razonable tasa de obstaculizar los objetivos de privatización,
rentabilidad en base a criterios de eficiencia y no desmonopolización o desregulación.
al retorno de la inversión que puede llevar al Antonio Cassia.
reconocimiento tarifario de inversiones no
necesarias. II
Artículo 50: Se crea una acción especial con Dictamen de minoría
participación en el directorio y poder de veto Honorable Cámara:
por parte del Estado nacional en las empresas
de transporte y distribución, para garantizar que Las comisiones de Energía y Combustibles, de
las decisiones no afecten por razones de lucro al Obras Públicas, de Legislación General y de
despacho del sistema nacional o se incurra en Presupuesto y Hacienda, han considerado el
inversiones no justificadas que eleven proyecto de ley en revisión sobre régimen para
innecesariamente los costos del sistema. la generación, transporte y distribución de
Artículo 56: k) Se prevé que el ente regulador electricidad. Modificaciones a las leyes 19.552,
cumpla con sus funciones de velar por la 15.336 y complementarias; y por las razones
protección de la propiedad, el medio ambiente y expuestas en el informe que se acompaña y las
la seguridad pública siempre y cuando no que dará el miembro informante, aconsejan su
existan normas específicas que determinen una sanción en la siguiente forma:
manera particular de hacerlo, como por ejemplo
en el caso de los comités de cuenca de PROYECTO DE LEY
Hidronor.
Artículo 63: e) Se da intervención al Congreso El Senado y Cámara de Diputados, etc.
de la Nación en la aprobación del presupuesto
anual de gastos y cálculo de recursos del ente Generación, transporte y distribución de
regulador. electricidad
Artículo 86: Se agrega a la explicación de las Capítulo I
disposiciones de esta ley a las empresas Agua y Objeto
Energía Eléctrica e Hidronor probablemente Artículo 1º— Caracterizase como servicio
omitidas involuntariamente en el texto con la público al transporte y distribución de
media sanción del Senado y el proyecto del electricidad, y a la generación en cualquiera de
Poder Ejecutivo nacional. sus modalidades destinada total o parcialmente
Artículo 87: Se da intervención al Congreso a abastecer de energía a un servicio público.
Nacional en la aprobación del primer
presupuesto para la conformación del ente Capítulo II
regulador. Art. 2º— Fíjanse los siguientes objetivos para la
Artículo 89: Se elimina la sustitución del primer política nacional en materia de generación,
párrafo del artículo 11 de la ley 15.336, transporte y distribución de electricidad:
restituyéndosele de este modo al Consejo a) Garantizar la eficiente prestación del
Federal de Energía Eléctrica la previa servicio con adecuada calidad y continuidad
en todo el territorio de la República Art. 4º— Serán actores reconocidos del
Argentina; mercado eléctrico:
b) Proteger adecuadamente los derechos de a) Generadores;
los usuarios asegurando principios b) Transportistas;
esenciales del servicio público de c) Distribuidores;
electricidad: generalidad, continuidad d) Grandes usuarios.
regular y obligatoria; Se prohíbe la participación de intermediarios,
c) Promover la competitividad de los bajo cualquier forma, en el mercado eléctrico.
mercados de producción y demanda de Art. 5º— Se considera generador a cada una de
electricidad, y alentar las inversiones las centrales eléctricas pertenecientes a empresas
necesarias para asegurar el suministro a comprendidas en el artículo 1º de la ley 23.696 o
largo plazo; a la parte argentina de los entes binacionales y a
d) Promover la operación, confiabilidad, quien, siendo titular de una central eléctrica
igualdad, libre acceso, no discriminación y convencional o nuclear adquirida o instalada en
uso generalizado de los servicios e los términos de esta ley, o concesionarios para
instalación de transporte y distribución de la construcción de nuevos aprovechamientos
electricidad; hidroeléctricos de acuerdo al artículo 14 de la
e) Regular las actividades de generación, ley 15.336, coloque su producción en forma
transporte y distribución de electricidad, total o parcial en el sistema de transporte y
asegurando que las tarifas que se apliquen a distribución sujeto a jurisdicción nacional.
los servicios sean iguales para iguales usos y Art. 6º— Los generadores podrán celebrar
modalidades de consumo; contratos de suministro de energía eléctrica en
f) Incentivar la generación, transporte, bloque directamente con distribuidores o
distribución y usos eficientes de la grandes usuarios. Dichos contratos serán
electricidad, a través de las políticas negociados entre las partes y sujetos a la
apropiadas; aprobación del Ente Federal Regulador de
g) Alentar la realización de inversiones en Electricidad, que propenderá a la utilización
generación, transporte y distribución, adecuada de los recursos naturales, así como la
promoviendo la competitividad de los priorización en la utilización de equipamientos
mercados. con consumo específico de combustible
El ente que se crea por la presente ley, sujetará optimizado por los adelantos del desarrollo
su accionar a los principios y disposiciones de la tecnológico. En las jurisdicciones provinciales
presente y deberá controlar que la actividad del los mencionados contratos deberán contar con
sector eléctrico se ajuste a los mismos. la autorización del poder concedente local.
Art. 7º— Se considera transportista a la o las
Capítulo III empresas de transporte de propiedad o con
Generación, transporte y distribución participación del Estado, y a quien siendo titular
Art. 3º— La generación, transporte y de una concesión de transporte de energía
distribución de electricidad podrán ser eléctrica otorgada bajo el régimen de la presente
realizados por personas jurídicas privadas ley para la construcción de nuevas líneas, sea
definidas de acuerdo a los términos de la ley responsable de la transmisión y transformación
15.336 y la presente norma. desde el punto de entrega de dicha energía hasta
El Estado, por sí o a través de cualquiera de sus el punto de recepción por el distribuidor o gran
entes o empresas dependientes y a efectos de usuario según sea el caso.
garantizar la continuidad del servicio deberá Art. 8º— Quienes reciban energía en bloque
proveer servicios de generación, transporte o por pago de regalías o servicios podrán
distribución en los casos en que sea necesario o comercializarla de igual manera que los
conveniente. generadores.
Art. 9º— Se considera distribuidor a quien
Capítulo IV dentro de su zona de concesión es responsable
Generadores, transportistas, distribuidores de abastecer a usuarios finales que no tengan la
y grandes usuarios facultad de contratar su suministro en forma
independiente. electricidad, ni dejar de prestar los servicios a su
El Poder Ejecutivo instruirá al Ente Federal cargo, sin contar con la aprobación del ente,
Regulador de Electricidad para que promueva la quien sólo lo otorgará después de comprobar
participación de sociedades cooperativas en los que las instalaciones o servicios a ser
procesos de distribución de energía eléctrica. abandonados o interrumpidos no resulten
Art. 10.— Se considera gran usuario a quien necesarios para el servicio público en el
contrate en forma independiente y para presente ni en un futuro previsible.
consumo propio su abastecimiento de energía Los procedimientos relativos a lo dispuesto en
eléctrica con el generador y/o el distribuidor. el párrafo anterior deberán estar explicitados en
El ente o las provincias, según la jurisdicción, los contratos de concesión respectivos.
determinarán los módulos de potencia, energía y Art. 15. - El ente resolverá, en los
demás parámetros básicos que lo caracterizan. procedimientos indicados en los artículos 11,
12, 13 y 14, dentro del plazo de tres (3) meses
Capítulo V contados a partir de la fecha de iniciación de los
Disposiciones comunes a generadores, transportistas mismos.
y distribuidores Art. 16. — Los generadores, transportistas,
Art. 11. — Ningún generador transportista o distribuidores y usuarios de electricidad están
distribuidor podrá comenzar la construcción obligados o operar y mantener sus instalaciones
y/u operación de instalaciones de la magnitud y equipos en forma que no constituyan peligro
que precise la calificación del ente, ni la alguno para la seguridad pública y la
extensión o ampliación de las existentes, sin continuidad de la prestación del servicio, y a
obtener de aquél un certificado que acredite la cumplir con los reglamentos y resoluciones que
conveniencia y necesidad pública de dicha el ente emita a tal efecto.
construcción, extensión o ampliación. El ente Dichas instalaciones y equipos estarán sujetos a
dispondrá la publicidad de este tipo de la inspección revisación y pruebas que
solicitudes y la realización de una audiencia periódicamente realizará el ente, el que tendrá,
pública antes de resolver sobre el otorgamiento asimismo, facultades para ordenar la suspensión
del respectivo certificado. del servicio, la reparación o reemplazo de
Art. 12. — El inicio o la inminencia de inicio de instalaciones y equipos o cualquier otra medida
una construcción y/u operación que carezca del tendiente a proteger la seguridad pública y la
correspondiente certificado de conveniencia y continuidad de la prestación del servicio.
utilidad públicas, facultará a cualquier persona a Art. 17. —La infraestructura física, las
acudir al ente para denunciar u oponerse a instalaciones y la operación de los equipos
aquéllas. El ente ordenará La suspensión de asociados con la generación, transporte y
dicha construcción y/u operación hasta tanto distribución de energía eléctrica, deberán
resuelva sobre el otorgamiento del referido adecuarse a las medidas destinadas a la
certificado, sin perjuicio de las sanciones que protección de las cuencas hídricas y de los
pudieren corresponder por la infracción. ecosistemas involucrados. Asimismo deberán
Art. 13. — La construcción o ampliación de las responder a los estándares de emisión de
instalaciones de un generador, transportista o contaminantes vigentes y los que se establezcan
distribuidor que interfiriere o amenazare en el futuro en el orden nacional por la
interferir irracionalmente el servicio o sistema Secretaría de Energía.
correspondiente a otro generador transportista Art. 18. — Los transportistas y distribuidores
o distribuidor facultará a estos últimos para gozarán de los derechos de servidumbre
acudir ante el ente, el que oyendo a los previstos en la ley 19.552, de acuerdo a lo que
interesados autorizará o no la nueva obra, resuelva el ente en el marco de la presente ley.
pudiendo convocar, previo a ello a una Art. 19. — Los generadores, transportistas y
audiencia pública. distribuidores, no podrán realizar actos que
Art. 14. — Ningún generador, transportista ni impliquen competencia desleal ni abuso de una
distribuidor podrá abandonar total ni posición dominante en el mercado. La
parcialmente las instalaciones destinadas a la configuración de las situaciones descritas
generación, transporte y distribución de precedentemente habilitará la instancia judicial
para el ejercicio de las acciones previstas en la las necesidades del servicio público. En este
ley 22.262, no siendo aplicable para ello lo caso los concesionarios podrán recuperar el
dispuesto en el artículo 32 de dicha ley. monto de sus inversiones.
Art. 20. — Los generadores, transportistas y Art. 28. — La concesión de instalaciones de
distribuidores abonarán una tasa de inspección transporte sujeta a jurisdicción nacional podrá
y control que será fijada por el ente de otorgarse por plazos fijos en los términos del
conformidad con lo dispuesto por el artículo 67 artículo 18 de la ley 15.336, no siendo de
de la presente ley. aplicación los incisos 3 12, 16, 17 y 18.
Asimismo deberá también especificarse la
Capítulo VI capacidad, características y el plan de obras e
Provisión de servicios instalaciones a efectuarse, así como el régimen
Art. 21. —Los generadores deberán satisfacer de precios del peaje y los conceptos que éste
toda demanda factible de servicio de cubre.
electricidad dentro de su área de concesión.
Los futuros contratos de concesión deberán Capítulo VII
especificar las características de los servicios que Limitaciones
se considerarán como extensiones o conexiones Art. 29. — Los transportistas (sea
obligatorias, sin cargos para el usuario, y individualmente, o como propietarios
aquellos que sin estar en la categoría precedente mayoritarios, y/o como tenedores de paquetes
se puedan realizar con contribución parcial o accionarios mediante los cuales accedan al
total del usuario. Asimismo deberán establecer control de la empresa concesionaria de
el régimen de reintegro de dichas transporte), no podrán comprar ni vender
contribuciones al usuario. energía eléctrica.
Art. 22. — Los transportistas y distribuidores Art. 30. — Ningún generador, distribuidor, gran
podrán convenir el acceso de terceros a sus usuario ni empresa controlada por alguno de
sistemas, en condiciones acordadas por las ellos o controlante de los mismos, podrá ser
partes y de acuerdo a los términos de esta ley. propietario o accionista mayoritario de una
Art. 23. — Los transportistas y distribuidores empresa transportista o de su controlante. No
responderán a toda solicitud de servicio dentro obstante ello, el Ente Federal Regulador de
de los treinta (30) días corridos contados a Electricidad podrá autorizar a un generador,
partir de su recepción. distribuidor y/o gran usuario a construir, a su
Art. 24. — Quien requiera un servicio de exclusivo costo y para su propia necesidad, una
suministro eléctrico de un distribuidor o acceso red de transporte para lo cual establecerá las
a la capacidad de transporte de un transportista modalidades y forma de operación.
o distribuidor y no llegue a un acuerdo sobre las Art. 31. — Sólo mediante la expresa
condiciones del servicio requerido, podrá autorización del ente dos o más transportistas, o
solicitar la intervención del ente, el que, en dos o más distribuidores, podrán consolidarse
definitiva dictaminará sobre el diferendo. en un mismo grupo empresario o fusionarse.
Art. 25. — El ente fijará las especificaciones de También será necesaria dicha autorización para
calidad del servicio eléctrico para los diversos que un transportista o distribuidor pueda
actores, asimismo, se deberán especificar en adquirir la propiedad de acciones de otro
forma particular en cada contrato de concesión. transportista o distribuidor respectivamente.
Dichas especificaciones serán publicadas por el El pedido de autorización deberá ser formulado
ente. al ente, indicando las partes involucradas, una
Art. 26. — Los generadores, transportistas y descripción del acuerdo cuya aprobación se
distribuidores efectuarán el mantenimiento de solicita, el motivo del mismo, y toda otra
sus instalaciones en forma de asegurar el información que pueda requerir el ente.
adecuado servicio público. El ente dispondrá la realización de audiencias
Art. 27. — Los contratos de concesión deberán para conocer la opinión de todos los interesados
obligar a los generadores, transportistas y y otras investigaciones que considere necesarias,
distribuidores a extender o ampliar las y otorgará la autorización siempre que no se
instalaciones cuando ello resulte conveniente a vulnere las disposiciones de la presente ley ni se
resienta el servicio público ni el interés general. potencia contempladas en el inciso a) del
Art. 32. — A los fines de este título, si las artículo precedente que aplicará el DNDC. La
sociedades que se dediquen a la generación, norma referida dispondrá que los generadores
transporte y distribución fueran sociedades perciban por la energía vendida una tarifa
anónimas, su capital deberá estar representado uniforme para todos en cada lugar de entrega
por acciones nominativas no endosables. que fije el DNDC, basada en el costo estándar
Art. 33. —Se excluye del cumplimiento del del sistema. Para su estimación deberá tenerse
articulado precedente a las empresas mixtas con en cuenta el costo que represente para la
mayoría estatal y a las empresas provinciales. comunidad la energía no suministrada.
Asimismo determinará que los demandantes
Capítulo VIII (distribuidores) paguen una tarifa uniforme
Exportación e importación estabilizada cada noventa (90) días, medida en
Art. 34. — La exportación e importación de los puntos de recepción, que incluirá lo que
energía eléctrica deberá ser previamente perciben los generadores por los conceptos
autorizada por la Secretaría de Energía. señalados en el párrafo precedente, y los costos
de transporte entre los puntos de suministro y
Capítulo IX recepción.
Despacho nacional de cargas Art. 37. — Las empresas de generación y
Art. 35 — El despacho técnico del Sistema transporte de propiedad total o mayoritaria del
Argentino de Interconexión (SADI) estará a Estado nacional acondicionarán sus estructuras
cargo del Despacho Nacional de Cargas y modelos de gestión de manera que les permita
(DNDC), órgano que se constituirá bajo la incorporarse en condiciones de competencia en
forma de una sociedad anónima cuya mayoría el mercado eléctrico mayorista.
accionaria pertenecerá a la Secretaría de Energía El precio de venta de la energía generada por
en el que deberán tener participación accionaria los entes binacionales o resultante de
los distintos actores del Mercado Eléctrico interconexiones internacionales, será el que
Mayorista (MEM) y los estados provinciales. surja de sus respectivos convenios. Los
La Secretaría de Energía determinará las normas excedentes resultantes de la diferencia entre
a las que se ajustará el DNDC para el dicho valor y el precio de venta de la energía
cumplimiento de sus funciones, las que deberán generada conforme el artículo precedente,
garantizar la transparencia de las decisiones, integrarán un fondo unificado, el que será
atendiendo los siguientes principios: administrado por la Secretaría de Energía y cuyo
a) Realizar el despacho económico de toda la presupuesto será aprobado por el Poder
oferta de generación disponible en base al Ejecutivo y el Congreso de la Nación. Se deberá
reconocimiento de precios de energía y atender con el mismo, amortización de deudas
potencia que se establecen en el artículo contraídas por las empresas hasta el presente,
siguiente, que deberán comprometerse como así también atender inversiones que se
explícitamente a aceptar los actores del encuentren incluidas en la planificación futura
mercado, para tener derecho a suministrar o del sector.
recibir electricidad no pactada libremente El fondo unificado remanente se destinará
entre las partes. también para estabilizar, por el período que se
b) Respetar la ejecución de los contratos determine, los precios que pagarán los
libremente pactados entre las partes. distribuidores conforme al artículo 36 de esta
c) En el caso de restricciones y eventuales ley.
emergencias del servicio, la Secretaría de La citada secretaría podrá dividir en cuentas
Energía estipulará las prioridades necesarias independientes los recursos del Fondo,
para la adecuada atención del servicio conforme su origen y destino, pudiendo
público, atendiendo fundamentalmente al establecer un sistema de préstamos reintegrables
interés general del conjunto de los usuarios. entre las mismas.
Art. 36. — La Secretaría de Energía dictará una Art. 38. — La Secretaría de Energía preparará y
resolución con las normas de despacho publicitará entre los interesados planes
económico para las transacciones de energía y orientativos entre las condiciones de oferta y
demanda del SADI, que ofrezcan información a) Establecerá las tarifas iniciales que
fehaciente a los actores del MEM. correspondan a cada tipo de servicio
Art. 39. — El DNDC no impondrá ofrecido; tales bases serán determinadas de
restricciones a los autogeneradores que acuerdo con la presente ley (artículos 40 y
suministren energía a través de contratos 41);
libremente pactados con los demandantes, salvo b) El ente determinará las tarifas subsiguientes
que existan razones técnicas fundadas o las de acuerdo con indicadores que reflejen
circunstancias mencionadas en el inciso c) del adecuadamente los cambios de valor de
artículo 35 de la presente ley, y canalizará venta bienes y/o servicios aplicados a la
de saldos de este tipo de generación en la prestación del servicio. Dichos indicadores
medida que resulte económico para el sistema. serán ajustados, en más o menos por un
factor destinado a estimular la eficiencia y,
Capítulo X al mismo tiempo, las inversiones necesarias
Tarifas para el mantenimiento y expansión del
Art. 40. — Los servicios suministrados por los servicio;
generadores, transportistas y distribuidores, c) Las tarifas estarán sujetas a ajustes que
serán ofrecidos a tarifas que se ajustarán a los permitan reflejar cualquier cambio en los
siguientes principios: costos del concesionario que éste no pueda
a) Proveerán a los generadores transportistas y controlar, tales como impuestos, previa
distribuidores que operen en forma conformidad del ente;
eficiente, los ingresos suficientes para d) Asegurarán el mínimo costo razonable para
recuperar sus costos operativos, los usuarios, compatible con la continuidad
amortizaciones y una tasa de rentabilidad y calidad del servicio.
determinada, conforme a lo dispuesto en el Art. 43— Finalizado el período inicial de cinco
artículo 41 de la presente ley; años, el ente fijará nuevamente las tarifas por
b) Tendrán en cuenta las diferencias períodos sucesivos de cinco años. El cálculo de
razonables que existan en el costo entre los las nuevas tarifas se efectuará de conformidad
distintos tipos de servicios, considerando la con lo establecido por la presente ley.
forma de prestación y cualquier otra Art. 44. — Ningún generador, transportista ni
característica que el ente califique como distribuidor podrá aplicar diferencias en sus
relevante; tarifas, cargos, servicios o cualquier otro
c) En el caso de tarifas de distribuidores el concepto, excepto que aquéllas resulten de
precio de venta de la electricidad a los distinta localización, tipo de servicio o cualquier
usuarios incluirá un término representativo otro distingo que razonablemente apruebe el
de los costos de adquisición de la ente. El ente deberá tener en cuenta en estas
electricidad en el MEM; determinaciones no afectar las economías
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos regionales ni radicación presente o futura de
establecidos en los incisos precedentes, empresas o poblaciones.
asegurarán el mínimo costo razonable para Art. 45. — Los generadores, transportistas y
los usuarios compatible con la continuidad distribuidores, dentro del último año del
y calidad del servicio. período indicado en el artículo 43 de esta ley, y
Art. 41. — Las tarifas que apliquen los con sujeción a la reglamentación que dicte el
generadores transportistas y distribuidores, ente, deberán solicitarle la aprobación de los
deberán posibilitar a aquellas empresas que cuadros tarifarios que se proponen aplicar,
operen con eficiencia la obtención de una tasa indicando las modalidades, tasas y demás cargos
de rentabilidad que guarde relación con el grado que correspondan a cada tipo de servicio, así
de optimización operativa de la empresa. como las clasificaciones de sus usuarios y las
Art. 42. — Los contratos de concesión a condiciones generales del servicio. Dichos
generadores, transportistas y distribuidores, cuadros tarifarios, luego de su aprobación,
incluirán un cuadro tarifado inicial, válido por deberán ser ampliamente difundidos para su
un período de cinco (5) años, y que se ajustará a debido conocimiento por parte de los usuarios.
los siguientes principios: Art. 46. — Los generadores, transportistas y
distribuidores aplicarán estrictamente las tarifas dispuesto por las leyes 15.336; 23.696 y la
aprobadas por el ente. Podrán, sin embargo, presente.
solicitar a este último las modificaciones que Las concesiones serán adjudicadas de
consideren necesarias si su pedido se basa en conformidad con procedimientos de selección
circunstancias objetivas y justificadas. Recibida preestablecidos por la Secretaría de Energía.
la solicitud de modificación, el ente dará Art. 51. — Con una anterioridad no menor de
inmediata difusión pública a la misma por un dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
plazo de treinta (30) días y convocará una de una concesión, los transportistas y
audiencia pública para el siguiente día hábil a fin distribuidores tendrán derecho a requerir del
de determinar si el cambio solicitado se ajusta a ente la prórroga por un período de diez (10)
las disposiciones de esta ley y al interés público. años, o el otorgamiento de una nueva
Art. 47. — El ente deberá resolver respecto a la concesión. Dentro de los sesenta (60) días de
solicitud mencionada en el artículo anterior, requerido, el ente resolverá fundadamente sobre
dentro de los ciento veinte (120) días contados a el otorgamiento o no de la prórroga o la
partir de la fecha del pedido de modificación. Si negociación de una nueva concesión.
así no lo hiciere, el concesionario podrá ajustar Art. 52. — Si el ente decidiera no otorgar la
sus tarifas a los cambios solicitados como si prórroga o una nueva concesión al
éstos hubieran sido efectivamente aprobados, concesionario existente, iniciará un nuevo
debiendo, sin embargo, reintegrar a los usuarios procedimiento de selección dentro del plazo de
cualquier diferencia que pueda resultar a favor treinta (30) días para adjudicar los servicios de
de estos últimos si las modificaciones no fueran transporte y distribución en cuestión.
finalmente aprobadas por el ente o si la Art. 53. — En el caso del artículo precedente, si
aprobación fuera solamente parcial. la nueva concesión no pudiese ser otorgada
Art. 48. — Cuando como consecuencia de antes de la finalización de la anterior concesión,
procedimientos iniciados de oficio o por el ente podrá requerir al titular de esta última la
denuncia de particulares, el ente considere que continuación del servicio por un plazo no
existen motivos razonables para alegar que la mayor a doce (12) meses contados a partir de la
tarifa de un transportista o distribuidor es fecha original de finalización de la concesión
injusta, irrazonable, indebidamente anterior.
discriminatoria o preferencial, intimará al
transportista o distribuidor para que dentro de Capítulo XII
las 72 horas efectúe su descargo, y convocará a Ente Federal Regulador de Electricidad
una audiencia pública con no menos de diez Art. 54. — Créase en el ámbito de la Secretaría
(10) días de anticipación. Celebrada la misma, de Energía del Ministerio de Economía y Obras
dictará resolución dentro del plazo de treinta y Servicios Públicos el Ente Federal Regulador
(30) días. de la Electricidad, el que deberá llevar a cabo
Art. 49. — Las tarifas por transporte y todas las medidas necesarias para cumplir los
distribución estarán sujetas a topes anualmente objetivos enunciados en el artículo 2º de esta
decrecientes en términos reales a partir de ley.
fórmulas de ajuste automático que fijará y Art. 55. — El ente será una persona de derecho
controlará el ente. público, gozará de autarquía y tendrá plena
capacidad jurídica para actuar en los ámbitos del
Capítulo XI derecho público y privado. Su patrimonio estará
Adjudicaciones constituido por los bienes que se transfieran y
Art. 50. — La generación, transporte y la por los que adquiera en el futuro por cualquier
distribución de electricidad podrán ser título. Tendrá su sede en la ciudad de Buenos
realizados por empresas de propiedad o con Aires. El ente aprobará su estructura orgánica.
participación del Estado nacional o provincial, y Art. 56. — El ente tendrá las siguientes
por aquellas a las que el Poder Ejecutivo funciones y facultades:
nacional o el Ejecutivo provincial, según su a) Hacer cumplir la presente ley, su
ámbito de incumbencia o competencia, les haya reglamentación y disposiciones
otorgado una concesión de conformidad con lo complementarias, controlando la prestación
de los servicios y el cumplimiento de las otorgar toda otra autorización prevista en la
obligaciones fijadas en los contratos de presente;
concesión; j) Organizar y aplicar el régimen de audiencias
b) Dictar reglamentos a los cuales deberán públicas previstas en esta ley;
ajustarse los generadores, transportistas, k) Velar dentro de la jurisdicción federal por la
distribuidores y usuarios de electricidad en protección de la propiedad, el medio
materia de seguridad, normas y ambiente y la seguridad pública en la
procedimientos técnicos, de medición y construcción y operación de los sistemas de
facturación de los consumos, de control y generación, transporte y distribución de
uso de medidores, de interrupción y electricidad, incluyendo el derecho de
reconexión de los suministros, de acceso a acceso a las instalaciones de propiedad de
inmuebles de terceros y de calidad de los generadores, transportistas, distribuidores y
servicios prestados; usuarios, a efectos de investigar cualquier
c) Prevenir conductas anticompetitivas, amenaza real o potencial a la seguridad y
monopólicas o discriminatorias entre los conveniencias públicas; en la medida que
participantes de cada una de las etapas de la no afecten la aplicación de normas
industria, incluyendo a generadores y específicas;
usuarios, y corregirlas mediante recursos l) Promover, ante los tribunales competentes,
administrativos y/o las acciones judiciales acciones civiles o penales, incluyendo
correspondientes; medidas cautelares, para asegurar el
d) Establecer las bases para el cálculo de las cumplimiento de sus funciones y de los
tarifas de los contratos que otorguen fines de esta ley, su reglamentación y los
concesiones a generadores, transportistas y contratos de concesión;
distribuidores y controlar que las tarifas m) Reglamentar el procedimiento para la
sean aplicadas de conformidad con las aplicación de las sanciones que
correspondientes concesiones y las correspondan por violación de
disposiciones de esta ley. En las bases disposiciones legales, reglamentarias o
tarifarias el ente deberá tener en cuenta la contractuales, asegurando el principio del
necesidad de respetar el principio que las debido proceso;
zonas adyacentes a grandes centrales de n) Requerir de los generadores,
generación deben tener tarifas que respeten transportadores y distribuidores los
esa ventaja económica; documentos e información necesaria para
e) Publicar los principios generales que verificar el cumplimiento de esta ley, su
deberán aplicar los generadores, reglamentación y los respectivos contratos
transportistas y distribuidores en sus de concesión, realizando las inspecciones
respectivos contratos para asegurar el que al efecto resulten necesarias, con
acceso a sus servicios; adecuado resguardo de la confidencialidad
f) Determinar las bases y condiciones de de información que puede corresponder;
selección para el otorgamiento de ñ) Publicar la información y dar el
concesiones de generación, transporte y asesoramiento que sea de utilidad para
distribución de electricidad mediante generadores, transportistas y usuarios,
procedimientos públicos; siempre que ello no perjudique
g) Llamará a participar en procedimientos de injustificadamente derechos de terceros;
selección y efectuará las adjudicaciones o) Aplicar las sanciones previstas en le
correspondientes; presente ley, en sus reglamentaciones y en
h) Dispondrá cuando corresponda, la cesión, los contratos de concesión respetando en
prórroga, caducidad o reemplazo de todos los casos los principios del debido
concesiones; proceso;
i) Autorizar las servidumbres de electroducto p) Asegurar la publicidad de las decisiones que
mediante los procedimientos aplicables de adopte, incluyendo los antecedentes en base
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 18 de a las cuales fueron adoptadas las mismas;
esta ley, y dentro de la jurisdicción federal q) Someter anualmente al Poder Ejecutivo y al
Congreso de la Nación un informe sobre de las Cámaras determine en función de su
las actividades del año y sugerencias sobre incumbencia, garantizando una representación
medidas a adoptar en beneficio del interés igualitaria de senadores y diputados. Esta
público, incluyendo la protección de los comisión deberá emitir opinión dentro del plazo
usuarios y el desarrollo de la industria de treinta (30) días corridos de recibidas las
eléctrica; actuaciones. Emitida la misma el Poder
r) Delegar en sus funcionarios las atribuciones Ejecutivo ajustará su acción al citado dictamen.
que considere adecuadas para una eficiente Art. 60. — Los miembros del directorio no
y económica aplicación de la presente ley; podrán ser propietarios ni tener interés alguno,
s) En general, realizar todo otro acto que sea directo ni indirecto, en empresas de generación,
necesario para el mejor cumplimiento de transporte, o distribución de electricidad ni en
sus funciones y de los fines de esta ley y su sus controladas o controlantes.
reglamentación. Art. 61. —El presidente durará cinco (5) años
Art. 57. — El ente será dirigido y administrado en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá
por un directorio integrado por nueve (9) la representación legal del ente y en caso de
miembros, de los cuales uno será su presidente, impedimento o ausencia transitorios será
otro su vicepresidente y los restantes vocales. reemplazado por el vicepresidente.
Art. 58. — Los miembros del directorio serán Art. 62.— El directorio formará quórum con la
designados de la siguiente manera: presencia de cinco (5) de sus miembros, uno de
a) El presidente por el Poder Ejecutivo; los cuales será el presidente o quien lo
b) Los otros ocho miembros por el Poder reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
Ejecutivo a propuesta de los distritos que mayoría simple. El presidente o quien lo
conforman las siguientes regiones: reemplace tendrá doble voto en caso de empate.
NOA (Salta, Jujuy, Tucumán, Catamarca). Art. 63— Serán funciones del directorio, entre
NEA (Formosa, Chaco, Misiones, otras:
Corrientes). a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
Centro (Córdoba, San Luis, La Rioja, normas legales reglamentarias que rigen la
Santiago del Estero). actividad del ente;
Cuyo (Mendoza y San Juan). b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
Litoral (Entre Ríos. Santa Fe). c) Asesorar al Poder Ejecutivo en todas las
Buenos Aires y Capital Federal. materias de competencia del ente;
Comahue (Neuquen, Río Negro y La d) Contratar y remover al personal del ente,
Pampa). fijándole sus funciones y condiciones de
Patagonia (Santa Cruz, Chubut y Tierra del empleo;
Fuego). e) Formular el presupuesto anual de gastos y
Cada región propondrá un director. Todos ellos cálculo de recursos, que, al conformarse el
serán seleccionados entre personas con ente se elevará, para su aprobación, al
antecedentes técnicos y profesionales en la Poder Ejecutivo;
materia. Su mandato durará cinco años y podrá f) Confeccionar anualmente su memoria y
ser renovado en forma indefinida. balance;
Art. 59. — Los miembros del directorio tendrán g) En general, realizar todos los demás actos
dedicación exclusiva en su función, que sean necesarios para el cumplimiento
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por de las funciones del ente y los objetivos de
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán la presente ley.
ser removidos de sus cargos por acto fundado Art. 64. — El ente se regirá en su gestión
del Poder Ejecutivo. financiera, patrimonial y contable por las
Previa a la designación y/o a la remoción, el disposiciones de la presente ley y los
Poder Ejecutivo deberá comunicar los reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará
fundamentos de tal decisión a una comisión del sujeto al control externo que establece el
Congreso de la Nación integrada por dieciséis régimen de contralor público. Las relaciones
(16) miembros, que serán los presidentes y con su personal se regirán por la legislación
vicepresidentes de las comisiones que cada una laboral vigente.
Art. 65.— El ente confeccionará anualmente su reembolsos más sus intereses de los
presupuesto, estimando razonablemente los préstamos que se hagan con los recursos
gastos e inversiones correspondientes al del fondo. La Secretaria de Energía tendrá
próximo ejercicio. la facultad de modificar el monto del
Art. 66. —Los recursos del ente se formarán referido recargo, hasta un veinte por ciento
con los siguientes ingresos: (20 %) en más o en menos, de acuerdo a las
a) La tasa de inspección y control que se crea variaciones económicas que se operen en la
por el artículo siguiente; industria con posterioridad a la fecha de
b) Los subsidios, herencias, legados, entrada en vigencia de esta ley.
donaciones o transferencias bajo cualquier La falta de pago del aporte, dispuesto en el
título que reciba; párrafo precedente constituirá en mora al
c) Los demás fondos, bienes o recursos que deudor sin necesidad de interpelación
puedan serle asignados en virtud de las alguna, habilitando la vía ejecutiva
leyes y reglamentaciones aplicables; correspondiente.
d) El producido de multas; b) El fondo será administrado por la Secretaría
e) Los intereses y beneficios resultantes de la de Energía y se destinará a:
gestión de sus propios fondos. - El veinticinco por ciento (25 %) para crear
Art. 67. — Generadores, transportistas y un fondo subsidiario para compensaciones
distribuidores abonarán anualmente, y por regionales de tarifas a usuarios finales, que
adelantado, una tasa de fiscalización y control a asignará anualmente el Consejo Federal de
ser fijada por el ente en su presupuesto. la Energía Eléctrica (CFEE),
Esta tasa será fijada en forma singular para cada distribuyéndolo entre las jurisdicciones
generador, transportista o distribuidor en provinciales.
particular y será igual a la suma total de gastos e - El treinta por ciento (30 %) para alimentar
inversiones previstos por el ente en dicho el fondo para el desarrollo eléctrico del
presupuesto, multiplicada por una fracción en la interior. El CFEE distribuirá los fondos en
cual el numerador serán los ingresos brutos por función a los índices repartidores vigentes o
la operación correspondiente al año calendario a los que dicho consejo determine en el
anterior, y el denominador el total de los futuro.
ingresos brutos por operación de la totalidad de - El cuarenta y cinco por ciento (45 %)
los generadores, transportistas y distribuidores restante con destino exclusivo a los
del país, durante igual período. estudios, construcción y ampliación de las
Art. 68. - La mora por falta de pago de la tasa se centrales, obras complementarias o conexas
producirá de pleno derecho y devengará los que ejecute el Estado, atendiendo a
intereses punitorios que fije la reglamentación. mantener o aumentar la oferta de
El certificado de deuda por falta de pago de la generación y transmisión necesaria para
tasa expedido por el ente habilitará el cubrir incrementos de la demanda que no
procedimiento ejecutivo ante los tribunales se haya cubierto o se prevea cubrir a tiempo
federales en lo civil y comercial. por el capital privado, para garantizar la
continuidad y la calidad del servicio.
Capítulo XIII
Fondo Nacional de la Energía Eléctrica Capítulo XIV
Art. 69. — Sustitúyense los incisos e) y g) del Procedimientos y control jurisdiccional
artículo 30 y el artículo 31 de la ley 15.336, por Art. 70. — En sus relaciones con los
el siguiente texto: particulares y con la administración pública, el
a) El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica ente se regirá por los procedimientos
se constituirá por un recargo de treinta establecidos en la ley de Procedimientos
australes por kilovatio hora (30/kW/h) Administrativos y sus disposiciones
sobre las tarifas que paguen los reglamentarias, con excepción de las materias
compradores del mercado mayorista, es contempladas expresamente en la presente ley.
decir las empresas distribuidoras y los Art. 71. — Toda controversia que se suscite
grandes usuarios, como asimismo por los entre generadores, transportistas, distribuidores,
grandes usuarios con motivo del suministro o
del servicio público de transporte y distribución Capítulo XV
de electricidad, deberá ser sometida, en forma Contravenciones y sanciones
previa y obligatoria, a la jurisdicción del ente. Art. 76. —Las violaciones o incumplimientos
Es facultativo para los usuarios, así como para de la presente ley y sus normas reglamentarias
todo tipo de terceros interesados, ya sean cometidos por terceros no concesionarios serán
personas físicas o jurídicas, por iguales motivos sancionados con:
que los enunciados en este artículo, el someterse a) Multa entre un millón de australes (A
a la jurisdicción previa y obligatoria del ente. 1.000.000) y mil millones de australes (A
Art. 72. — Cuando, como consecuencia de 1.000.000.000);
procedimientos iniciados de oficio o por b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco
denuncia, el ente considerase que cualquier acto (5) años;
de un generador, transportista, distribuidor o c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la
usuario es violatorio de la presente ley, de su prestación de servicios y actividades
reglamentación, de las resoluciones dictadas por autorizados por el ente;
el ente o de un contrato de concesión, el ente d) Decomiso de los elementos utilizados para
notificará de ello a todas las partes interesadas y cometer la contravención, o de los bienes,
convocará a una audiencia pública, en un plazo artefactos e instalaciones construidas o
no mayor de treinta días estando facultado para, ubicadas en contravención. Esta sanción
previo a resolver sobre la existencia de dicha podrá aplicarse como accesoria de las
violación, disponer, según el acto de que se anteriores o independientemente de las
trate, todas aquellas medidas de índole mismas.
preventiva que fueran necesarias. Art. 77. — Las violaciones o incumplimientos
Art. 73. — El ente convocará a las partes y de los contratos de concesión de servicios de
realizará una audiencia pública, antes de dictar generación, transporte o distribución de
resolución en las siguientes materias: electricidad serán sancionadas con las
a) La conveniencia, necesidad y utilidad de los penalidades previstas en los respectivos
servicios de generación, transporte y contratos de concesión o en los términos que
distribución de electricidad; establezca la Secretaría de Energía, como
b) Las conductas contrarias a los principios de mínimo.
libre competencia o el abuso de situaciones Art.. 78. — En el caso que lo considere
derivadas de un monopolio natural o de necesario, el ente deberá solicitar a la justicia el
una posición dominante en el mercado. secuestro de bienes u otras medidas
Art. 74. — Cuando el ente o los miembros de precautorias, para el cumplimiento de sus
su directorio incurrieran en actos que impliquen objetivos y funciones.
un exceso en el ejercicio de las atribuciones Art. 79. — En las acciones de prevención y
conferidas por la presente ley y por su constación de contravenciones, y otras que
reglamentación, o no cumplieren con las pudieren corresponder, el ente estará facultado
funciones inherentes a su cargo, cualquier para requerir el auxilio de la fuerza pública con
persona cuyos derechos se vean afectados por jurisdicción en el lugar del hecho. A tal fin
dichos actos u omisiones podrá interponer ante bastará con que el funcionario competente para
el ente o ante la justicia federal, según la instrucción de las correspondientes
corresponda, las acciones legales tendientes a actuaciones administrativas expida un
lograr que el ente y/o los miembros del requerimiento escrito a la autoridad que
directorio cumplan con las obligaciones que les corresponda. Si el hecho objeto de prevención
impone la presente ley. o comprobación constituyera un delito de orden
Art. 75. — Las resoluciones del ente podrán público, deberá dar inmediata intervención a la
recurrirse por vía de alzada, en los términos de Justicia Federal con jurisdicción en el lugar.
la Ley Nacional de Procedimientos Art. 80. — El ente dictará las normas de
Administrativos y sus disposiciones procedimiento con sujeción a las cuales se
reglamentarias. realizarán las audiencias públicas y se aplicarán
las sanciones previstas en este capítulo
debiéndose asegurar en todos los casos el precio de venta de dicha energía en bloque, será
cumplimiento de los principios del debido sancionado con la interrupción y/o
proceso. desconexión de dicho suministro.
Las sanciones aplicadas por el ente serán Para la percepción de los importes
recurribles ante la Justicia Federal en lo Civil y correspondientes a los precios de compraventa
Comercial. en bloque y/o de tarifas de suministros de
usuarios finales, se aplicará el procedimiento
Capítulo XVI ejecutivo, siendo título hábil la constancia de
Disposiciones varias deuda que determine la reglamentación,
Art. 81. — Sustitúyense los artículos 1º, 9º, 10 y
11 de la ley 19.552 por los siguientes textos: Capítulo XVII
Artículo 1º: Toda heredad está sujeta a Ambito de aplicación.
la servidumbre administrativa de Art. 83. — La presente ley es complementaria
electroducto que se crea por la presente de la ley 15.336 y tiene su mismo ámbito de
ley, la que se constituirá en favor del aplicación.
Estado y del concesionario de
subestaciones eléctricas, líneas de Capítulo XVIII
transporte de energía eléctrica, y Disposiciones transitorias
distribuidores de energía eléctrica que Art. 84. — Las disposiciones de esta ley serán
estén sujetos a jurisdicción nacional. plenamente aplicables a quienes resulten
Artículo 9º: El propietario del predio adjudicatarios de concesiones de transporte o
afectado por la servidumbre tendrá distribución, como consecuencia del proceso de
derecho a una indemnización que se privatización de Servicios Eléctricos del Gran
determinará teniendo en cuenta: Buenos Aires, Sociedad Anónima.
a) El valor real de la tierra en la zona Art. 85. — A partir de la vigencia de la presente
donde se encuentre el inmueble ley, el ente deberá confeccionar su presupuesto
gravado; anual previendo para ello los fondos necesarios
b) La aplicación de un coeficiente de para satisfacer los gastos que demanden las
restricción que atienda al grado de operaciones, el que será aprobado por el Poder
las limitaciones impuestas por la Ejecutivo, de allí en más, el ente deberá
servidumbre, el que deberá ser satisfacer la totalidad de sus requerimientos
establecido teniendo en cuenta la presupuestarios con los ingresos previstos por
escala de valores que fije la el artículo 66 de la presente ley.
autoridad competente. Art. 86. — Los usuarios de los servicios
Artículo 10: En caso de no llegar a prestados por Servicios Eléctricos del Gran
acuerdo en cuanto al monto de la Buenos Aires, Sociedad Anónima y Agua y
indemnización por la limitación al Energía Eléctrica, Sociedad del Estado que
derecho de propiedad, entre el estén vinculados a éstas por medio de contratos
propietario del predio afectado y el de suministro sujetos a cláusulas especiales a la
titular de la servidumbre, el propietario fecha de entrada en vigencia de una concesión
podrá ejercer las acciones a que se que se otorgue de conformidad con la ley
considere con derecho en el mismo 15.336 y de la presente ley, tendrán derecho a
expediente en que se haya iniciado ingresar a las redes de transporte y/o
conforme lo previsto en el artículo 8º, o distribución que utilizaran a tales efectos las
de no existir tal expediente ante el juez empresas precedentemente citadas. En esos
federal competente en el lugar en que casos los transportistas o distribuidores estarán
esté ubicado el inmueble. obligados a continuar prestando servicios a
Artículo 11: Las acciones judiciales dichos usuarios en las mismas condiciones
referidas en la presente ley tramitarán resultantes de los contratos existentes durante
por juicio sumario. un período de dos años contados a partir de la
Art. 82. — La falta de pago del suministro de fecha de entrada en vigencia de esta ley o
energía eléctrica a usuarios finales y/o del cualquier otro período menor que las partes
puedan convenir. Las tarifas que se apliquen a la instalaciones requieran el uso de la
extensión de tales servicios serán determinadas vía pública o, en general, de bienes
de acuerdo con las disposiciones de la presente de dominio público afectados al
ley. uso o servicio público.
Artículo 18 inciso 8: Las condiciones
Capítulo XIX en que se transferirán al Estado o al
Modificaciones ley 15.336 nuevo concesionario, según
Art. 87.— Sustitúyense los artículos 4º; 11 corresponda, los bienes afectados a la
primer párrafo; 14; 18 inciso 8 y artículo 28 concesión, en el caso de caducidad,
último párrafo, de la ley 15.336 por los revocación o falencia.
siguientes textos: Artículo 28. Ultimo párrafo: El Consejo
Artículo 4º: Las operaciones de compra Federal de la Energía Eléctrica será
o venta de la electricidad de una central reglamentado sobre la base de
con el ente administrativo o con el reconocer y atribuir a los comités
concesionario que en su caso presta el zonales una intervención informativa
servicio público, se reputarán actos en todo el problema de la competencia
comerciales de carácter privado en del consejo federal que se refiera a la
cuanto no comporten desmedro a las respectiva zona, la aplicación del Fondo
disposiciones de la presente ley. Especial de Desarrollo Eléctrico del
Artículo 11. primer párrafo: En el Interior y las soluciones energéticas que
ámbito de la jurisdicción nacional, a juzguen de interés para la zona
que se refiere el artículo 6º y a los fines respectiva.
de esta ley, el Ente Federal Regulador Art. 88. — Derónganse los artículos 17, 20, 22,
de Electricidad otorgará las 23, los incisos a); b); c); d); y f); del 30, 31, 38,
concesiones y ejercerá las funciones de 39, 40, 42 y 44 de la ley 15.336.
policía y demás atribuciones inherentes Art. 89. — Delégase en el ente, las misiones y
al poder jurisdiccional. funciones previstas en la presente ley, y en la ley
Artículo 14: El ejercicio por 15.336.
particulares de actividades relacionadas
con la generación, transmisión y Capítulo XX
distribución de la energía eléctrica de Privatización
jurisdicción nacional, cualquiera sea la Art. 90. — Declárase sujeta a privatización total
fuente de energía utilizada, requiere la actividad de generación y transporte a cargo
concesión del Ente Federal Regulador de la empresa Servicios Eléctricos del Gran
de Electricidad en los siguientes casos: Buenos Aires S. A., la que se regirá por la ley
a) Para el aprovechamiento de energía 23.696.
hidroeléctrica de los cursos de agua Las actividades a privatizar serán asumidas por
pública cuando la potencia nominal cuenta y riesgo del particular adquirente.
que se conceda exceda los 500 kW. Art. 91. — Sustitúyese el punto IV del anexo I
b) Para el ejercicio de actividades de la ley 23.696, exclusivamente en relación a la
destinadas al servicio público de empresa SEGBA S. A. por el siguiente texto:
transporte y/o distribución de IV. Concesión de la distribución y
electricidad; comercialización.
c) Se requiere autorización para el Privatización.
establecimiento de plantas térmicas Servicios Eléctricos del Gran Buenos
cuando la potencia sea mayor a 5 Aires S. A.
mW; Art. 92. — Declárase sujeto a privatización
d) Para el establecimiento de líneas de parcial las Empresas Agua y Energía Eléctrica S.
transmisión y distribución cuando E. e Hidroeléctrica Norpatagónica S. A., las que
no comporten servicio público, se regirán por la ley 23.696.
cualquiera sea la fuente de energía a Art. 93. — Las sociedades mencionadas en el
transportar, siempre que sus artículo precedente podrán transferir a los
estados provinciales en los que se localicen las INFORME
centrales de generación, y/o al sector privado Honorable Cámara:
hasta un cuarenta y cuatro por ciento (44 %) de Venimos por el presente dictamen de minoría a
su capital social. presentar nuestra disidencia total al proyecto
Un cinco por ciento (5%) será destinado a que viene en revisión del Honorable Senado,
distribuirse entre los trabajadores de dichas planteando un enfoque filosófico absolutamente
empresas bajo el régimen de propiedad distinto toda vez que la participación del sector
participada de conformidad a lo prescrito por la privado en la actividad eléctrica —generación,
ley 23.696. transporte y distribución— debe estar
A los efectos del presente artículo la Empresa perfectamente acotada, atento el carácter de
Agua y Energía Eléctrica se transformará en una servicio público esencial que dicha actividad
Sociedad Anónima con participación estatal encierra.
mayoritaria regida por la ley 22.903. A diferencia de la caracterización arriba
Art. 94. — Declárase sujeto a privatización total mencionada, el proyecto en discusión no
o parcial mediante la venta o concesión de su considera a las tres faces de la actividad eléctrica
explotación cada una de las centrales térmicas como servicio público, y de allí surge una
de propiedad de Agua y Energía inferiores a los diferencia fundamental que nos lleva a sostener
100 MW de potencia instalada, procedimiento este dictamen en minoría.
que será ajustado a los términos de la ley 23.696. Asimismo, en lo que hace a la estructura
Art. 95. —A los fines de la aplicación del tarifaria el criterio sostenido por el proyecto que
artículo 19 de la ley 23.696 la tasación previa se viene en revisión implicará que el usuario final
basará en el criterio de valuación que resulte del pagará tarifas mucho más altas que las que hoy
valor actual del flujo neto de fondos abona, circunstancia esta expresamente
descontados, generado por la actividad o activo reconocida por el subsecretario de Energía
que se privatiza. El importe total así Eléctrica, ingeniero Carlos Bastos, cuando
determinado en ningún caso podrá ser inferior mantuvimos conversaciones con dicho
al valor real de mercado de los activos funcionario; de allí que modificamos dicha
privatizados. estructura tarifaria tendiente a proteger los
Art. 96. —El producido de las presentes intereses del usuario.
privatizaciones se destinará en un cincuenta por Otra de las diferencias fundamentales obedece a
ciento (50 %) a la inversión pública eléctrica, y la falta de participación de los estados
el cincuenta por ciento (50 %) restante será provinciales, a la ausencia de políticas
distribuido entre los estados provinciales conducentes a incentivar la actividad
conforme a la ley 23.548, debiendo ser cooperativa que en más de 670 entes hoy
destinados a satisfacer necesidades de carácter distribuyen a lo largo y lo ancho del país energía
social eléctrica, lo cual nos lleva a afirmar la profunda
contradicción que tiene el enfoque que
Capítulo XXI cuestionamos con lo afirmado por el presidente
Adhesión de la Nación en su discurso de anuncio del
Art. 97. — Sin perjuicio de la aplicación, según pacto federal eléctrico el 29 de junio de 1989.
su régimen propio de las normas de naturaleza También planteamos nuestra disidencia total
federal contenidas en la presente ley, invitase a con referencia al rol que se le asigna al Estado
las provincias a adherir al régimen de la presente en esta actividad esencial y crítica para los
ley. intereses públicos, en lo que hace al manejo de
Art. 98. — Esta ley entrará en vigencia el día de las empresas Agua y Energía Eléctrica e
su publicación en el Boletín Oficial. Hidroeléctrica Norpatagónica S.A. donde el
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo. Estado debe tener un rol protagónico en la
Sala de las comisiones, 6 de diciembre de 1991. provisión de la energía de origen hidráulico.
Jorge Bericua. — Jorge R. Marcó. Por estas razones y las que se abundarán al
— Rodolfo H. Quezada. momento de ser tratadas en el recinto es que
venimos a sostener nuestra disidencia total con
referencia al dictamen de la mayoría.
(Hidronor), las que se regirán por la ley
Jorge Bericua. — Jorge R. Marcó. 23.696.
— Rodolfo H. Quezada. Las actividades a privatizar serán
asumidas por cuenta y riesgo del
Fundamentos de la disidencia total de los particular adquirente.
señores La privatización referida a la empresa A
diputados Osovnikar, Reinaldo y Silva y E deberá realizarse únicamente sobre
los bienes y/o servicios de dicha
Señor presidente: empresa, remanentes luego de las
Se fundamenta la disidencia en cuanto al transferencias sin cargo a las provincias
espíritu general del referido proyecto de ley, ya correspondientes de las actividades de
que el mismo propicia la privatización generación y transporte de electricidad
indiscriminada de todo nuestro sistema a cargo de A y E, realizadas en sus
eléctrico, sin tener en cuenta sus diferencias respectivas jurisdicciones provinciales,
regionales ni el grave desfasaje tarifario a y sobre cuya concreción positiva se
producirse, en desmedro de toda la actividad haya pronunciado fehacientemente el
económica nacional. Estado provincial respectivo, o lo haga
Estamos convencidos de la necesaria presencia en el transcurso de los sesenta (60) días
del Estado como empresario del sector, posteriores a la promulgación de la
compartiendo las inversiones de riesgo y presente ley."
utilidades con el sector privado, pero no con el
retiro total de las empresas estatales que, Luis E. Osovnikar, —
eficientemente manejadas como tales, deben ser Aníbal Reinaldo. —
obligada referencia frente a posibles abusos Roberto P. Silva.
monopólicos.
Nos negamos, asimismo, a dar un salto hacia el ANTECEDENTE
vacío prestándonos como "conejillos de Indias"
a un sistema eléctrico que destruye la empresa Buenos Aires, 8 de noviembre de 1991.
vertical de energía eléctrica, para marchar hacia
una configuración por actividad horizontal, con Al señor presidente de la Honorable Cámara de
escasísimos ejemplos mundiales sin Diputados de la Nación.
conclusiones positivas por el momento.
Creemos, además, que se ha tergiversado, Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
incluso, el pacto federal eléctrico, con este a fin de comunicarle que el Honorable Senado,
proyecto, y se avanza sobre el poder de decisión en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto
de los Estados provinciales, al mismo tiempo de ley que paso en revisión a esa Honorable
que se decreta prácticamente la muerte del Cámara:
sistema cooperativo de distribución eléctrica,
pionero y sostén de un muy alto porcentaje de El Senado y Cámara de Diputados, etc.
nuestra electrificación rural.
En cuanto al tratamiento en particular, dejamos Generación, transporte y distribución de
asentada la propuesta de modificación del electricidad
artículo 93 del despacho de mayoría, el que
quedaría como sigue: CAPÍTULO I
"Decláranse sujetas a privatización las Objeto
actividades de generación y transporte Artículo 1° - Caracterízase como servicio
de electricidad a cargo de las empresas público al transporte y distribución de
Servicios Eléctricos del Gran Buenos electricidad.
Aires Sociedad Anónima (SEGBA), La actividad de generación, en cualquiera de sus
Agua y Energía Eléctrica Sociedad del modalidades, destinada total o parcialmente a
Estado (A y E) e Hidroeléctrica abastecer de energía a un servicio público será
Norpatagónica Sociedad Anónima considerada de interés general, afectada a dicho
servicio y encuadrada en las normas legales y proveer servicios de transporte o distribución
reglamentarias que aseguren el normal en el caso en que, cumplidos los procedimientos
funcionamiento del mismo. de selección referidos en la presente ley, no
existieran oferentes a los que puedan
CAPITULO II adjudicarse las prestaciones de los mismos.
Política general y agentes
Art. 2° — Fíjanse los siguientes objetivos para CAPÍTULO IV
la política nacional en materia de Generadores, transportistas, intermediarios,
abastecimiento, transporte y distribución de distribuidores y grandes usuarios
electricidad: Art. 4°. — Serán actores reconocidos del
a) Proteger adecuadamente los derechos de mercado eléctrico:
los usuarios; a) Generadores;
b) Promover la competitividad de los b) Transportistas;
mercados de producción y demanda de c) Distribuidores;
electricidad y alentar inversiones para d) Grandes usuarios,
asegurar el suministro a largo plazo; e) Intermediarios.
c) Promover la operación, confiabilidad, Art. 5º. — Se considera generador a quien,
igualdad, libre acceso, no discriminación y siendo titular de una central eléctrica adquirida
uso generalizado de los servicios e o instalada en los términos de esta ley, o
instalación de transporte y distribución de concesionario de servicios de explotación de
electricidad; acuerdo al artículo 14 de la ley 15.336, coloque
d) Regular las actividades del transporte y la su producción en forma total o parcial en el
distribución de electricidad, asegurando que sistema de transporte y/o distribución sujeto a
las tarifas que se apliquen a los servicios jurisdicción nacional.
sean justas y razonables; Art. 6°. — Los generadores e intermediarios
e) Incentivar el abastecimiento, transporte, podrán celebrar contratos de suministro
distribución y uso eficiente de la directamente con distribuidores, grandes
electricidad fijando metodologías tarifarias usuarios u otros intermediarios. Dichos
apropiadas; contratos serán libremente negociados entre las
f) Alentar la realización de inversiones partes.
privadas en producción, transporte y Art. 7°. — Se considera transportista a quien,
distribución, asegurando la competitividad siendo titular de una concesión de transporte de
de los mercados donde sea posible. energía eléctrica otorgada bajo el régimen de la
El Ente Nacional Regulador de la Electricidad presente ley, es responsable de la transmisión y
que se crea en el artículo 54 de la presente ley, transformación a ésta vinculada, desde el punto
sujetará su accionar a los principios y de entrega de dicha energía por el generador,
disposiciones de la presente norma, y deberá hasta el punto de recepción por el distribuidor o
controlar que la actividad del sector eléctrico se gran usuario, según sea el caso.
ajuste a los mismos. Art. 8°. — Se considera intermediario a quien
compra energía eléctrica en bloque y la vende
CAPÍTULO III de igual forma a distribuidores y/o grandes
Transporte y distribución usuarios a través de contratos libremente
Art. 3°— El transporte y la distribución de pactados en el mercado a término.
electricidad deberán ser realizados por personas Art. 9°. — Se considera distribuidor a quien,
jurídicas privadas a las que el Poder Ejecutivo dentro de su zona de concesión es responsable
les haya otorgado las correspondientes de abastecer a usuarios finales que no tengan la
concesiones de conformidad con las facultad de contratar su suministro en forma
disposiciones de las leyes 15.336, 23.696 y de la independiente.
presente ley. Art. 10. — Se considera gran usuario a quien
El Estado por sí, o a través de cualquiera de sus contrata, en forma independiente y para
entes o empresas dependientes, y a efectos de consumo propio, su abastecimiento de energía
garantizar la continuidad del servicio, podrá eléctrica con el generador, el intermediario y/o
el distribuidor. La reglamentación establecerá contados a partir de la fecha de iniciación de los
los módulos de potencia y de energía y demás mismos.
parámetros técnicos que lo caracterizan. Art.16. — Los generadores, transportistas,
distribuidores y usuarios de electricidad están
CAPÍTULO V obligados a operar y mantener sus instalaciones
Disposiciones comunes a transportistas y equipos en forma que no constituyan peligro
y distribuidores alguno para la seguridad pública, y a cumplir
Art. 11. — Ningún transportista o distribuidor con los reglamentos y resoluciones que el Ente
podrá comenzar la construcción y/u operación emita a tal efecto. Dichas instalaciones y
de instalaciones de la magnitud que precise la equipos estarán sujetos a la inspección,
calificación del Ente, ni la extensión o revisación y pruebas que periódicamente
ampliación de las existentes, sin obtener de realizará el Ente, el que tendrá, asimismo,
aquél un certificado que acredite la conveniencia facultades para ordenar la suspensión del
y necesidad pública de dicha construcción, servicio, la reparación o reemplazo de
extensión o ampliación. El Ente dispondrá la instalaciones y equipos, o cualquier otra medida
publicidad de este tipo de solicitudes y la tendiente a proteger la seguridad pública.
realización de una audiencia pública antes de Art. 17. — La infraestructura física, las
resolver sobre el otorgamiento del respectivo instalaciones y la operación de los equipos
certificado. asociados con la generación, transporte y
Art. 12. — El inicio o la inminencia de inicio distribución de energía eléctrica, deberán
de una construcción y/u operación que carezca adecuarse a las medidas destinadas a la
del correspondiente certificado de conveniencia protección de las cuencas hídricas y de los
y utilidad pública, facultará a cualquier persona ecosistemas involucrados. Asimismo deberán
a acudir al Ente para denunciar u oponerse a responder a los estándares de emisión de
aquéllas. El Ente ordenará la suspensión de contaminantes vigentes y los que se establezcan
dicha construcción y/u operación hasta tanto en el futuro, en el orden nacional por la
resuelva sobre el otorgamiento del referido Secretaría de Energía.
certificado, sin perjuicio de las sanciones que Art. 18. — Los transportistas y los
pudieren corresponder por la infracción. distribuidores gozarán de los derechos de
Art. 13. — La construcción o ampliación de las servidumbre previstos en la Ley 19.552, de
instalaciones de un transportista o distribuidor acuerdo a lo que resuelva el Ente en el marco de
que interfiriere o amenazare interferir la presente ley.
irrazonablemente el servicio o sistema Art. 19. — Los generadores, transportistas,
correspondiente a otro transportista o intermediarios y distribuidores, no podrán
distribuidor, facultará a estos últimos para realizar actos que impliquen competencia
acudir ante el Ente, el que oyendo a los desleal ni abuso de una posición dominante en
interesados autorizará o no la nueva obra, el mercado. La configuración de las situaciones
pudiendo convocar, previo a ello, a una descritas precedentemente, habilitará la
audiencia pública. instancia judicial para el ejercicio de las acciones
Art. 14. — Ningún transportista ni distribuidor previstas por la ley 22.262, no siendo aplicable
podrá abandonar total ni parcialmente las para ello lo dispuesto en el artículo 32 de dicha
instalaciones destinadas al transporte y ley.
distribución de electricidad, ni dejar de prestar Art. 20. — Los generadores, transportistas y
los servicios a su cargo, sin contar con la distribuidores abonarán una tasa de inspección
aprobación del Ente, quien sólo la otorgará y control que será fijada por el Ente de
después de comprobar que las instalaciones o conformidad con lo dispuesto por los artículos
servicios a ser abandonados no resultan 67 y 68 de la presente ley.
necesarios para el servicio público en el
presente ni en un futuro previsible. CAPÍTULO VI
Art. 15. — El Ente resolverá, en los Provisión de servicios
procedimientos indicados en los artículos 11, Art. 21. — Los distribuidores deberán satisfacer
12, 13 y 14, dentro del plazo de tres (3) meses toda demanda razonable de servicios de
electricidad en la medida en que ello resulte 12, 16, 17 y 18. A su vez, deberá también
económico. especificarse la capacidad, características y el
Art. 22. — Los transportistas y los plan de obras e instalaciones a efectuarse, así
distribuidores están obligados a permitir el como el régimen de precios del peaje.
acceso indiscriminado de terceros a la capacidad
de transporte de sus sistemas que no esté CAPÍTULO VII
comprometida para abastecer la demanda Limitaciones
contratada, en las condiciones convenidas por Art. 30. — Los transportistas (sea
las partes y de acuerdo a los términos de esta individualmente, o como propietarios
ley. mayoritarios, y/o como tenedores de paquetes
A los fines de esta ley la capacidad de transporte accionarios mediante los cuales accedan al
incluye la de transformación y el acceso a toda control de la empresa concesionaria del
otra instalación o servicio que el Ente transporte), no podrán comprar ni vender
determine. energía eléctrica.
Art. 23. — Ningún transportista ni distribuidor Art. 31. - Ningún generador, intermediario,
podrá otorgar ni ofrecer ventajas o preferencias distribuidor, gran usuario ni empresa controlada
en el acceso a sus instalaciones, excepto las que por algunos de ellos o controlante de los
puedan fundarse en categorías de usuarios o mismos, podrá ser propietario o accionista
diferencias concretas que determine el Ente. mayoritario de una empresa transportista o de
Art. 24. — Los transportistas y los su controlante. No obstante ello, el Poder
distribuidores responderán a toda solicitud de Ejecutivo nacional podrá autorizar a un
servicio dentro de los treinta (30) días corridos, generador, distribuidor y/o gran usuario a
contados a partir de su recepción. construir, a su exclusivo costo y para su propia
Art. 25. — Quien requiera un servicio de necesidad, una red de transporte, para lo cual
suministro eléctrico de un distribuidor y no establecerá las modalidades y forma de
llegue a un acuerdo sobre las condiciones del operación.
servicio requerido, podrá solicitar la Art. 32. - Sólo mediante la expresa autorización
intervención del Ente el que, escuchando del Ente dos o más transportistas, o dos o más
también a la otra parte, resolverá el diferendo, distribuidores, podrán consolidarse en un
debiendo tener, a tales efectos, como objetivo mismo grupo empresario o fusionarse. También
fundamental el asegurar el abastecimiento. será necesaria dicha autorización para que un
Art. 26. — Los transportistas y distribuidores transportista o distribuidor pueda adquirir la
deberán fijar especificaciones mínimas de propiedad de acciones de otro transportista o
calidad para la electricidad que se coloque en distribuidor, respectivamente.
sus sistemas. Dichas especificaciones serán El pedido de autorización deberá ser formulado
publicadas en los respectivos cuadros tarifarios. al Ente, indicando las partes involucradas, una
Art. 27. — Los transportistas y distribuidores descripción del acuerdo cuya aprobación se
efectuarán el mantenimiento de sus solicita, el motivo del mismo y toda otra
instalaciones, en forma de asegurar un servicio información que para resolver pueda requerir el
adecuado a los usuarios. Ente.
Art. 28. - Los contratos de concesión podrán El Ente dispondrá la realización de audiencias
obligar a los transportistas y distribuidores a para conocer la opinión de todos los interesados
extender o ampliar las instalaciones, cuando ello y otras investigaciones que considere necesarias
resulte conveniente a las necesidades del y otorgará la autorización siempre que no se
servicio público. En este caso, los vulneren las disposiciones de la presente ley ni
concesionarios podrán recuperar el monto de se resientan el servicio ni el interés público.
sus inversiones conforme lo dispuesto en el Art. 33. -A los fines de este título, si las
artículo 41 de esta ley. sociedades que se dediquen al transporte y
Art. 29. — La concesión de transportista sujeta distribución de energía eléctrica fueran
a jurisdicción nacional se otorgará por plazo sociedades anónimas, su capital deberá estar
fijo, en los términos del artículo 18 de la ley representado por acciones nominativas.
15.336, no siéndole aplicable los incisos 3, 11,
CAPÍTULO VIII que fije el DNDC, basada en el costo
Exportación e importación económico del sistema. Para su estimación
Art. 34. - La exportación e importación de deberá tenerse en cuenta el costo que represente
energía eléctrica deberán ser previamente para la comunidad la energía no suministrada.
autorizadas por la Secretaría de Energía Asimismo, determinará cada noventa (90) días,
dependiente del Ministerio de Economía y medida en los puntos de recepción, que incluirá
Obras y Servicios Públicos. lo que perciben los generadores por los
conceptos señalados en el párrafo precedente, y
CAPÍTULO IX los costos de transporte entre los puntos de
Despacho de cargas suministro y recepción.
Art. 35. — El despacho técnico del Sistema Art. 37. — Las empresas de generación y
Argentino de Interconexión (SADI), estará a transporte de propiedad total o mayoritaria del
cargo del Despacho Nacional de Cargas Estado nacional tendrán derecho a recuperar
(DNDC), órgano que se constituirá bajo la solamente sus costos operativos y de
forma de una sociedad anónima cuyo mayoría mantenimiento totales cuyo concepto y
accionaria estará, inicialmente, en cabeza de la metodología de determinación serán
Secretaría de Energía, y en el que podrán tener establecidos por la Secretaría de Energía. Los
participación accionaria los distintos actores del excedentes resultantes de la diferencia entre
Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). La dicho valor y el precio de venta de la energía
participación estatal, inicialmente mayoritaria, generada conforme al artículo precedente, así
podrá ser reducida por el Poder Ejecutivo hasta como los que resulten entre este último y el
el diez por ciento (10%) del capital social. precio de venta de la energía generada por los
La Secretaría de Energía determinará las normas entes binacionales conforme sus respectivos
a las que se ajustará el DNDC para el convenios, o resultantes de Interconexiones
cumplimiento de sus funciones, las que deberán Internacionales, integrarán un Fondo Unificado,
garantizar la transparencia y equidad de las cuyo presupuesto será aprobado anualmente
decisiones, atendiendo a los siguientes por el Poder Ejecutivo nacional y será
principios: administrado por la Secretaría de Energía la que
a) Permitir la ejecución de los contratos deberá atender con el mismo los compromisos
libremente pactados entre las partes, emergentes de deudas contraídas hasta el
entendiendo por tales a los generadores presente y las inversiones en las obras que se
(con excepción de aquellos comprendidos encuentren en ejecución a la fecha de vigencia
en el artículo 1º de la ley 23.696 y la parte de esta ley que determine la Secretaría de
argentina de los entes binacionales), Energía. El Fondo Unificado se destinará
intermediarios, grandes usuarios y también para estabilizar, por el período que se
distribuidores (mercado a término); determine, los precios que pagarán los
b) Despachar la demanda requerida, en base al distribuidores, conforme al artículo 36 de esta
reconocimiento de precios de energía y ley.
potencia que se establecen en el artículo La citada secretaría podrá dividir en cuentas
siguiente, que deberán comprometerse independientes los recursos del Fondo,
explícitamente a aceptar los actores del conforme su origen y destino, pudiendo
mercado, para tener derecho a suministrar o establecer un sistema de préstamos reintegrables
recibir electricidad no pactada libremente entre las mismas.
entre las partes. Art. 38. — La Secretaría de Energía preparará y
Art. 36. — La Secretaría de Energía dictará una publicitará entre los interesados planes
resolución con las normas de despacho orientativos sobre las condiciones de oferta y de
económico para las transacciones de energía y demanda del SADI, que ofrezcan información
potencia contempladas en el inciso b) del fehaciente a los actores y potenciales inversores
artículo precedente que aplicará el DNDC. La del MEM sobre las perspectivas de despacho.
norma referida dispondrá que los generadores Art. 39. — El DNDC no impondrá
perciban por la energía vendida una tarifa restricciones a los autogeneradores que
uniforme para todos en cada lugar de entrega suministren energía a través de contratos
libremente pactados con los demandantes, salvo correspondan a cada tipo de servicio
que existieran razones técnicas fundadas, y ofrecido, tales bases serán determinadas de
canalizará ventas de saldos de este tipo de conformidad con lo dispuesto en los
generación, en la medida que resulte económico artículos 40 y 41 de la presente ley;
para el sistema. b) Las tarifas subsiguientes establecerán el
precio máximo que se fije para cada clase de
CAPÍTULO X servicios;
Tarifas c) El precio máximo será determinado por el
Art. 40. — Los servicios suministrados por los Ente de acuerdo con indicadores de
transportistas y distribuidores serán ofrecidos a mercados que reflejen los cambios de valor
tarifas justas y razonables, las que se ajustarán a de bienes y/o servicios. Dichos indicadores
los siguientes principios: serán a su vez ajustados, en más o en
a) Proveerán a los transportistas y menos, por un factor destinado a estimular
distribuidores que operen en forma la eficiencia y, al mismo tiempo, las
económica y prudente, la oportunidad de inversiones en construcción, operación y
obtener ingresos suficientes para satisfacer mantenimiento de instalaciones;
los costos operativos razonables aplicables d) Las tarifas estarán sujetas a ajustes que
al servicio, impuestos, amortizaciones y una permitan reflejar cualquier cambio en los
tasa de retorno determinada conforme lo costos del concesionario, que éste no pueda
dispuesto en el artículo 41 de esta ley; controlar, tales como impuestos;
b) Deberán tener en cuenta las diferencias e) En ningún caso los costos atribuibles al
razonables que existan en el costo entre los servicio prestado a un usuario o categoría
distintos tipos de servicios considerando la de usuarios podrán ser recuperados
forma de prestación, ubicación geográfica y mediante tarifas cobradas a otros usuarios.
cualquier otra característica que el Ente Art. 43. — Finalizando el período inicial de
califique como relevante; cinco (5) años, el Ente fijará nuevamente las
c) En el caso de tarifas de distribuidores, el tarifas por períodos sucesivos de cinco (5) años.
precio de venta de la electricidad a los El cálculo de las nuevas tarifas se efectuará de
usuarios incluirá un término representativo conformidad con lo establecido por los artículos
de los costos de adquisición de la 40 y 41 y se fijarán precios máximos de acuerdo
electricidad en el MEM; a lo dispuesto por el artículo precedente.
d) Sujetas al cumplimiento de los requisitos Art. 44. — Ningún transportista ni distribuidor
establecidos en los incisos precedentes, podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos,
asegurarán el mínimo costo razonable para servicios o cualquier otro concepto excepto que
los usuarios compatibles con la seguridad aquéllas resulten de distinta localización, tipo de
del abastecimiento. servicios o cualquier otro distingo equivalente
Art. 41. — Las tarifas que apliquen los que razonablemente apruebe el Ente.
transportistas y distribuidores deberán Art. 45. — Los transportistas y distribuidores,
posibilitar una razonable tasa de retorno de la dentro del último año del período indicado en el
inversión, a aquellas empresas que operen con artículo 43 de esta ley, y con sujeción a la
eficiencia. Asimismo, la tasa deberá: reglamentación que dicte el Ente, deberán
a) Guardar relación con el grado de eficiencia solicitarle la aprobación de los cuadros tarifarios
y eficacia operativa de la empresa; que respondan a lo establecido en el artículo 42
b) Ser similar, como promedio de la industria, que se proponen aplicar, indicando las
a la de otras actividades de riesgo similar o modalidades, tasas y demás cargos que
comparable nacional e internacionalmente. correspondan a cada tipo de servicio, así como
Art. 42. — Los contratos de concesión de las clasificaciones de sus usuarios y las
transportistas y distribuidores incluirán un condiciones generales del servicio. Dichos
cuadro tarifario inicial que será válido por un cuadros tarifarios, luego de su aprobación,
período de cinco (5) años y se ajustará a los deberán ser ampliamente difundidos para su
siguientes principios: debido conocimiento por parte de los usuarios.
a) Establecerá las tarifas iniciales que Art. 46. — Los transportistas y distribuidores
aplicarán estrictamente las tarifas aprobadas por Art. 51. — Con una anterioridad no menor de
el Ente. Podrán, sin embargo, solicitar a este dieciocho (18) meses a la fecha de finalización
último las modificaciones que consideren de una concesión, los transportistas y
necesarias, si su pedido se basa en distribuidores tendrán derecho a requerir del
circunstancias objetivas y justificadas. Recibida Ente la prórroga por un período de diez (10)
la solicitud de modificación, el Ente dará años, o el otorgamiento de una nueva
inmediata difusión pública a la misma por un concesión. Dentro de los sesenta (60) días de
plazo de treinta (30) días y convocará a una requerido el Ente resolverá fundadamente,
audiencia pública para el siguiente día hábil a fin sobre el otorgamiento o no de la prórroga o la
de determinar si el cambio solicitado se ajusta a negociación de una nueva concesión.
las disposiciones de esta ley y al interés público. Art. 52. - Si el Ente decidiera no otorgar la
Art. 47. — El Ente deberá resolver dentro de prórroga o una nueva concesión al
los ciento veinte (120) días contados a partir de concesionario existente, iniciará un nuevo
la fecha del pedido de modificación, si así no lo procedimiento de selección dentro del plazo de
hiciere el concesionario podrá ajustar sus tarifas treinta (30) días para adjudicar los servicios de
a los cambios solicitados como si éstos hubieran transporte o distribución en cuestión.
sido efectivamente aprobados, debiendo, sin Art. 53. — En el caso del artículo precedente, si
embargo, reintegrar a los usuarios cualquier la nueva concesión no pudiese ser otorgada
diferencia que pueda resultar a favor de estos antes de la finalización de la anterior concesión,
últimos si las modificaciones no fueran el Ente podrá requerir al titular de esta última la
finalmente aprobadas por el Ente o si la continuación del servicio por un plazo no
aprobación fuera solamente parcial. mayor a doce (12) meses contados a partir de la
Art. 48. - Cuando, como consecuencia de fecha original de finalización de la concesión
procedimientos iniciados de oficio o por anterior.
denuncia de particulares, el Ente considere que
existen motivos razonables para alegar que la CAPÍTULO XII
tarifa de un transportista o distribuidor es Ente Nacional Regulador
injusta, irrazonable, indebidamente Art. 54. — Créase en el ámbito de la Secretaría
discriminatoria o preferencial, notificará tal de Energía del Ministerio de Economía y Obras
circunstancia al transportista o distribuidor, la y Servicios Públicos, el Ente Nacional
dará a publicidad, y convocará a una audiencia Regulador de la Electricidad, el que deberá
pública con no menos de treinta (30) días de llevar a cabo todas las medidas necesarias para
anticipación. Celebrada la misma, dictará cumplir los objetivos enunciados en el artículo
resolución dentro del plazo indicado en el 2° de esta ley.
artículo precedente. Art. 55. — El Ente gozará de autarquía y tendrá
Art. 49. - Las tarifas por transporte y plena capacidad jurídica para actuar en los
distribución estarán sujetas a topes anualmente ámbitos del derecho público y privado, y su
decrecientes en términos reales a partir de patrimonio estará constituido por los bienes que
fórmulas de ajuste automático que fijará y se le transfieran y por los que adquiera en el
controlará el Ente. futuro por cualquier título. Tendrá su sede en la
Ciudad de Buenos Aires. El Ente aprobará su
CAPÍTULO XI estructura orgánica.
Adjudicaciones Art. 56. — El Ente tendrá las siguientes
Art. 50. — El transporte y la distribución de funciones y facultades:
electricidad sólo podrán ser realizados por a) Hacer cumplir la presente ley, su
empresas a las que el Poder Ejecutivo nacional reglamentación y disposiciones
les haya otorgado una concesión de complementarias, controlando la prestación
conformidad con lo dispuesto por la ley 15.336 de los servicios y el cumplimiento de las
y la presente ley. Las concesiones serán obligaciones fijadas en los contratos de
adjudicadas de conformidad con concesión;
procedimientos de selección preestablecidos por b) Dictar reglamentos a los cuales deberán
la Secretaría de Energía. ajustarse los productores, transportistas,
distribuidores y usuarios de electricidad en electricidad, incluyendo el derecho de
materia de seguridad, normas y acceso a las instalaciones de propiedad de
procedimientos técnicos, de medición y generadores, transportistas, distribuidores y
facturación de los consumos, de control y usuarios, previa notificación, a efectos de
uso de medidores, de interrupción y investigar cualquier amenaza real o
reconexión de los suministros, de acceso a potencial a la seguridad y conveniencia
inmuebles de terceros y de calidad de los públicas;
servicios prestados; l) Promover, ante los tribunales competentes,
c) Prevenir conductas anticompetitivas, acciones civiles o penales, incluyendo
monopólicas o discriminatorias entre los medidas cautelares, para asegurar el
participantes de cada una de las etapas de la cumplimiento de sus funciones y de los
industria, incluyendo a productores y fines de esta ley, su reglamentación y los
usuarios; contratos de concesión;
d) Establecer las bases para el cálculo de las m) Reglamentar el procedimiento para la
tarifas de los contratos que otorguen aplicación de las sanciones que
concesiones a transportistas y distribuidores correspondan por violación de
y controlar que las tarifas sean aplicadas de disposiciones legales, reglamentarias o
conformidad con las correspondientes contractuales, asegurando el principio del
concesiones y con las disposiciones de esta debido proceso;
ley; n) Requerir de los transportadores y
e) Publicar los principios generales que distribuidores los documentos e
deberán aplicar los transportistas y información necesaria para verificar el
distribuidores en sus respectivos contratos cumplimiento de esta ley, su reglamentación
para asegurar el libre acceso a sus servicios; y los respectivos contratos de concesión,
f) Determinar las bases y condiciones de realizando las inspecciones que al efecto
selección para el otorgamiento de resulten necesarias, con adecuado resguardo
concesiones de transporte y distribución de de la confidencialidad de información que
electricidad mediante procedimientos pueda corresponder;
públicos o privados cuando razones ñ) Publicar la información y dar el
especiales debidamente acreditadas así lo asesoramiento que sea de utilidad para
justifiquen; generadores, transportistas y usuarios,
g) Llamará a participar en procedimientos de siempre que ello no perjudique
selección y efectuará las adjudicaciones injustificadamente derechos de terceros;
correspondientes, firmando el contrato de o) Aplicar las sanciones previstas en la
concesión ad referéndum del Poder presente ley, en sus reglamentaciones y en
Ejecutivo nacional, el que podrá delegar tal los contratos de concesión, respetando en
función en el órgano o funcionario que todos los casos los principios del debido
considere conveniente; proceso;
h) Propiciar ante el Poder Ejecutivo nacional, p) Asegurar la publicidad de las decisiones que
cuando corresponda, la cesión, prórroga, adopte, incluyendo los antecedentes en base
caducidad o reemplazo de concesiones; a las cuales fueron adoptadas las mismas;
i) Autorizar las servidumbres de electroducto q) Someter anualmente al Poder Ejecutivo
mediante los procedimientos aplicables de nacional y al Congreso de la Nación un
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 18 de informe sobre las actividades del año y
esta ley, y otorgar toda otra autorización sugerencias sobre medidas a adoptar en
prevista en la presente; beneficio del interés público, incluyendo la
j) Organizar y aplicar el régimen de audiencias protección de los usuarios y el desarrollo de
públicas previsto en esta ley; la industria eléctrica;
k) Velar por la protección de la propiedad, el r) Delegar en sus funcionarios las atribuciones
medio ambiente y la seguridad pública en la que considere adecuadas para una eficiente
construcción y operación de los sistemas de y económica aplicación de la presente ley;
generación, transporte y distribución de s) En general, realizar todo otro acto que sea
necesario para el mejor cumplimiento de los cuales será el presidente o quien lo
sus funciones y de los fines de esta ley y su reemplace y sus resoluciones se adoptarán por
reglamentación. mayoría simple. El presidente tendrá doble voto
Art. 57. — El Ente será dirigido y administrado en caso de empate.
por un directorio integrado por cinco (5) Art. 63. — Serán funciones del directorio, entre
miembros, de los cuales uno, será su presidente, otras:
otro, su vicepresidente y los restantes, vocales. a) Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las
Art. 58. — Los miembros del directorio serán normas legales y reglamentarias que rigen la
seleccionados entre personas con antecedentes actividad del Ente;
técnicos y profesionales en la materia y b) Dictar el reglamento interno del cuerpo;
designados por el Poder Ejecutivo nacional. Su c) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional en
mandato durará cinco (5) años y podrá ser todas las materias de competencia del Ente;
renovado en forma indefinida. Cesarán en sus d) Contratar y remover al personal del Ente,
mandatos en forma escalonada cada año. Al fijándole sus funciones y condiciones de
designar el primer directorio, el Poder Ejecutivo empleo;
nacional establecerá la fecha de finalización del e) Formular el presupuesto anual de gastos y
mandato del presidente, vicepresidente y de cálculo de recursos, que al conformarse el
cada vocal para permitir tal escalonamiento. Ente se elevará, para su aprobación, al
Art. 59. — Los miembros del directorio tendrán Poder Ejecutivo nacional;
dedicación exclusiva en su función, f) Confeccionar anualmente su memoria y
alcanzándoles las incompatibilidades fijadas por balance;
ley para los funcionarios públicos y sólo podrán g) En general, realizar todos los demás actos
ser removidos de sus cargos por acto fundado que sean necesarios para el cumplimiento
del Poder Ejecutivo nacional. de las funciones del Ente y los objetivos de
Previa a la designación y/o a la remoción el la presente ley.
Poder Ejecutivo nacional deberá comunicar los Art. 64. — El Ente se regirá en su gestión
fundamentos de tal decisión a una comisión del financiera, patrimonial y contable por las
Congreso de la Nación integrada por dieciséis disposiciones de la presente ley y los
(16) miembros, que serán los presidentes y reglamentos que a tal fin se dicten. Quedará
vicepresidentes de las comisiones que cada una sujeto al control externo que establece el
de las Cámaras determinen en función de su régimen de contralor público. Las relaciones
incumbencia, garantizando una representación con su personal se regirán por la Ley de
igualitaria de senadores y diputados. Esta Contrato de Trabajo, no siéndoles de aplicación
comisión podrá emitir opinión dentro del plazo el régimen jurídico básico de la función pública.
de treinta (30) días corridos de recibidas las Art. 65. — El Ente confeccionará anualmente
actuaciones. Emitida la misma o transcurrido el su presupuesto, estimando razonablemente los
plazo establecido para ello, el Poder Ejecutivo gastos e inversiones correspondientes al
nacional quedará habilitado para el dictado del próximo ejercicio. Un proyecto de presupuesto
acto respectivo. será previamente publicado, dando oportunidad
Art. 60. — Los miembros del directorio no a los transportistas, distribuidores y usuarios a
podrán ser propietarios ni tener interés alguno, objetarlos fundadamente.
directo ni indirecto, en empresas de generación, Art. 66. — Los recursos del Ente se formarán
transporte, intermediación o distribución de con los siguientes ingresos:
electricidad ni en sus controladas o a) La tasa de inspección y control que se crea
controlantes. por el artículo siguiente;
Art. 61. — El presidente durará cinco (5) años b) Los subsidios, herencias, legados,
en sus funciones y podrá ser reelegido. Ejercerá donaciones o transferencias bajo cualquier
la representación legal del Ente y en caso de título que reciba;
impedimento o ausencia transitorios será c) Los demás fondos, bienes o recursos que
reemplazado por el vicepresidente. puedan serle asignados en virtud de las
Art. 62. — El directorio formará quórum con la leyes y reglamentaciones aplicables;
presencia de tres (3) de sus miembros, uno de d) El producido de las multas y decomisos;
e) Los intereses y beneficios resultantes de la industria con posterioridad a la fecha de
gestión de sus propios fondos. entrada en vigencia de esta ley.
Art. 67. — Productores, transportistas y b) El Fondo será administrado por la
distribuidores abonarán anualmente, y por Secretaría de Energía y se destinará a:
adelantado, una tasa de fiscalización y control a - El sesenta por ciento (60%) para crear un
ser fijada por el Ente en su presupuesto. Fondo subsidiario para compensaciones
Esta tasa será fijada en forma singular para cada regionales de tarifas a usuarios finales, que
productor, transportista o distribuidor en asignará anualmente el Consejo Federal de
particular y será igual a la suma total de gastos e la Energía Eléctrica (CFEE),
inversiones previstos por el Ente en dicho distribuyéndolo entre las jurisdicciones
presupuesto, multiplicada por una fracción en la provinciales que hayan adherido a los
cual el numerador, serán los ingresos brutos por principios tarifarios contenidos en esta ley.
la operación correspondiente al año anterior, y - El cuarenta por ciento (40%) restante para
el denominador, el total de los ingresos brutos alimentar el Fondo para el Desarrollo
por operación de 1a totalidad de los Eléctrico del Interior. El CFEE distribuirá
productores, transportistas y distribuidores del los fondos en función a los índices
país, durante igual período. repartidores vigentes o a los que dicho
Art. 68. — Si durante la ejecución de un consejo determine en el futuro.
presupuesto de recursos estimados para el
ejercicio resultaren insuficientes para hechos CAPÍTULO XIV
imprevisibles, a la fecha de confección del Procedimientos y control jurisdiccional
referido presupuesto, el Ente podrá requerir el Art. 71. — En sus relaciones con los
pago de una tasa complementaria, sujeta a la particulares y con la administración pública, el
aprobación del Poder Ejecutivo nacional, hasta Ente se regirá por los procedimientos
satisfacer las necesidades presupuestarias. establecidos en la Ley de Procedimientos
Art. 69. — La mora por falta de pago de la tasa Administrativos y sus disposiciones
se producirá de pleno derecho y devengará los reglamentarias, con excepción de las materias
intereses punitorios que fije la reglamentación. contempladas expresamente en la presente ley.
El certificado de deuda por falta de pago de la Art. 72. — Toda controversia que se suscite
tasa expedido por el Ente habilitará el entre generadores, transportistas,
procedimiento ejecutivo ante los Tribunales intermediarios, distribuidores, grandes usuarios,
Federales en lo Civil y Comercial. con motivo del suministro o del servicio
público de transporte y distribución de
CAPÍTULO XIII electricidad, deberá ser sometida, en forma
Fondo Nacional de la Energía Eléctrica previa y obligatoria, a la jurisdicción del Ente.
Art. 70. — Sustitúyense los incisos e) y g) del Es facultativo para los usuarios, así como para
artículo 30 y el artículo 31 de la ley 15.336, por todo tipo de terceros interesados, ya sean
el siguiente texto: personas físicas o jurídicas, por iguales motivos
a) El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica que los enunciados en este artículo, el someterse
se constituirá por un recargo de treinta a la jurisdicción previa y obligatoria del Ente.
australes por kilovatio hora (30 kW/h) Art. 73. — Cuando, como consecuencia de
sobre las tarifas que paguen los procedimientos iniciados de oficio o por
compradores del mercado mayorista, es denuncia, el Ente considerase que cualquier acto
decir las empresas distribuidoras y los de un generador, transportista, intermediario,
grandes usuarios, como asimismo por los distribuidor o usuario es violatorio de la
reembolsos más sus intereses de los presente ley, de su reglamentación, de las
préstamos que se hagan con los recursos resoluciones dictadas por el Ente o de un
del Fondo. La Secretaría de Energía tendrá contrato de concesión, el Ente notificará de ello
la facultad de modificar el monto del a todas las partes interesadas y convocará a una
referido recargo hasta un veinte por ciento audiencia pública, estando facultado para,
(20%) en más o en menos, de acuerdo a las previo a resolver sobre la existencia de dicha
variaciones económicas que se operen en la violación, disponer, según el acto de que se
trate, todas aquellas medidas de índole mismas.
preventiva que fueren necesarias. Art. 78. — Las violaciones o incumplimientos
Art. 74. — El Ente convocará a las partes y de los contratos de concesión de servicios de
realizará una audiencia pública, antes de dictar transporte o distribución de electricidad serán
resolución en las siguientes materias: sancionados con las penalidades previstas en los
a) La conveniencia, necesidad y utilidad respectivos contratos de concesión.
general de los servicios de transporte y Art. 79. — El Ente podrá disponer el secuestro
distribución de electricidad; de bienes como medida precautoria, a no ser
b) Las conductas contrarias a los principios de que dichos bienes pertenezcan a un tercero no
libre competencia o el abuso de situaciones responsable.
derivadas de un monopolio natural o de Art. 80. — En las acciones de prevención y
una posición dominante en el mercado. constatación de contravenciones, así como para
Art. 75. — Cuando el Ente o los miembros de lograr el cumplimiento de las medidas de
su Directorio incurrieran en actos que secuestro y otras que pudieren corresponder, el
impliquen un exceso en el ejercicio de las Ente estará facultado para requerir el auxilio de
atribuciones conferidas por la presente ley y por la fuerza pública con jurisdicción en el lugar del
su reglamentación, o no cumplieren con las hecho. A tal fin bastará con que el funcionario
funciones y obligaciones inherentes a su cargo, competente para la instrucción de las
cualquier persona cuyos derechos se vean correspondientes actuaciones administrativas
afectados por dichos actos u omisiones podrá expida un requerimiento escrito a la autoridad
interponer ante el Ente o ante la Justicia que corresponda. Si el hecho objeto de
Federal, según corresponda, las acciones legales prevención o comprobación constituyera un
tendientes a lograr que el Ente y/o los delito de orden público, deberá dar inmediata
miembros de su directorio cumplan con las intervención a la Justicia Federal con
obligaciones que les impone la presente ley. jurisdicción en el lugar.
Art. 76. — Las resoluciones del Ente podrán Art. 81. — El Ente dictará las normas de
recurrirse por vía de alzada, en los términos de procedimiento con sujeción a las cuales se
la Ley Nacional de Procedimientos realizarán las audiencias públicas y se aplicarán
Administrativos y sus disposiciones las sanciones previstas en este capítulo
reglamentarias. debiéndose asegurar en todos los casos el
cumplimiento de los principios del debido
proceso.
CAPÍTULO XV Las sanciones aplicadas por el Ente serán
Contravenciones y sanciones recurribles ante la Justicia Federal en lo Civil y
Art. 77. - Las violaciones o incumplimientos de Comercial.
la presente ley y sus normas reglamentarias
cometidos por terceros no concesionarios serán CAPÍTULO XVI
sancionados con: Disposiciones varias
a) Multa entre un millón de australes (A Art. 82. — Déjase sin efecto el Fondo Nacional
1.000.000) y mil millones de australes (A de Grandes Obras Eléctricas creado por la ley
1.000.000.000); 19.287, y el Fondo Chocón-Cerros Colorados-
b) Inhabilitación especial de uno (1) a cinco Alicopá establecido por la ley 17.574 y la ley
(5) años; 20.954.
c) Suspensión de hasta noventa (90) días en la Art. 83. — Sustitúyense los artículos 1º, 9º, 10 y
prestación de servicios y actividades 11 de la ley 19.552 por los siguientes textos:
autorizados por el Ente; Artículo 1º: Toda heredad está sujeta a
d) Decomiso de los elementos utilizados para la servidumbre administrativa de
cometer la contravención, o de los bienes, electroducto que se crea por la presente
artefactos e instalaciones construidas o ley, la que se constituirá en favor del
ubicadas en contravención. Esta sanción concesionario de subestaciones
podrá aplicarse como accesoria de las eléctricas, líneas de transporte de
anteriores o independientemente de las energía eléctrica y distribuidores de
energía eléctrica que estén sujetos a CAPÍTULO XVIII
jurisdicción nacional. Disposiciones transitorias
Artículo 9º: El propietario del predio Art. 86. — Las disposiciones de esta ley serán
afectado por la servidumbre tendrá plenamente aplicables a quienes resulten
derecho a una indemnización que se adjudicatarios de concesiones de transporte o
determinará teniendo en cuenta: distribución, como consecuencia del proceso de
a) El valor de la tierra de condiciones privatización de Servicios Eléctricos del Gran
óptimas en la zona donde se Buenos Aires, Sociedad Anónima.
encuentre el inmueble gravado; Art. 87. — A partir de la vigencia de la presente
b) La aplicación de un coeficiente de ley, el Ente deberá confeccionar su presupuesto
restricción que atienda al grado de anual previendo para ello los fondos necesarios
las limitaciones impuestas por la para satisfacer los gastos que demanden sus
servidumbre, y que deberá ser operaciones, el que será aprobado por el Poder
establecido teniendo en cuenta la Ejecutivo nacional, de allí en más, el Ente
escala de valores que fije la deberá satisfacer la totalidad de sus
autoridad competente. requerimientos presupuestarios con los ingresos
En ningún caso se abonará previstos en el artículo 65 de la presente ley.
indemnización por lucro cesante. Art. 88. — Los usuarios de los servicios
Artículo 10: En caso de no llegar a prestados por Servicios Eléctricos del Gran
acuerdo en cuanto al monto de la Buenos Aires, Sociedad Anónima, Agua y
indemnización, por la limitación al Energía Eléctrica, Sociedad del Estado que
derecho de propiedad, entre el estén vinculados a éstas por medio de contratos
propietario del predio afectado y el de suministro sujetos a cláusulas especiales a la
titular de la servidumbre, el propietario fecha de entrada en vigencia de una concesión
podrá ejercer las acciones a que se que se otorgue de conformidad con la ley
considere con derecho, en el mismo 15.336 y de la presente ley, tendrán derecho a
expediente en que se haya iniciado ingresar a las redes de transporte y/o
conforme lo previsto en el artículo 8º, o distribución que utilizarán a tales efectos las
de no existir tal expediente, ante el juez empresas precedentemente citadas. En esos
federal competente en el lugar en que casos los transportistas o distribuidores estarán
esté ubicado el inmueble. obligados a continuar prestando servicios a
Artículo 11: Las acciones judiciales dichos usuarios en las mismas condiciones
referidas en la presente ley tramitarán resultantes de los contratos existentes durante
por juicio sumario. un período de dos años contados a partir de la
Art. 84. — La falta de pago del suministro de fecha de entrada en vigencia de esta ley o
energía eléctrica a usuarios finales y/o del cualquier otro período menor que las partes
precio de venta de dicha energía en bloque, será puedan convenir. Las tarifas que se apliquen a la
sancionado con la interrupción y/o extensión de tales servicios serán determinadas
desconexión de dicho suministro. de acuerdo con las disposiciones de la presente
Para la percepción de los importes ley.
correspondientes a los precios de compraventa
en bloque y/o de tarifas de suministros de CAPÍTULO XIX
usuarios finales, se aplicará el procedimiento Modificaciones a la ley 15.336
ejecutivo, siendo título hábil la constancia de Art. 89. — Sustitúyense los artículos 4º, primer
deuda que determine la reglamentación. párrafo del 11, 14, inciso 8 del artículo 18 y 28
último párrafo de la ley 15.336 por los
CAPÍTULO XVII siguientes textos:
Ambito de aplicación Artículo 4º: Las operaciones de compra
Art. 85. — La presente ley es complementaria o venta de la electricidad de una central
de la ley 15.336 y tiene su mismo ámbito y con el Ente administrativo o con el
autoridad de aplicación. concesionario que en su caso presta el
servicio público, se reputarán actos
comerciales de carácter privado en determine, las misiones y funciones que esta ley
cuanto no comporten desmedro a las y la ley 15.336 le atribuyen.
disposiciones de la presente ley. Art. 92. — Facúltase al Poder Ejecutivo
Artículo 11, primer párrafo: En el nacional a elaborar el texto ordenado del Marco
ámbito de la jurisdicción nacional a que Regulatorio Eléctrico que se encuentra
se refiere el artículo 6° y a los fines de conformado por la ley 15.336 y la presente ley.
esta ley, el Poder Ejecutivo nacional
otorgará las concesiones y ejercerá las CAPÍTULO XX
funciones de policía y demás Privatización
atribuciones inherentes al poder Art. 93. — Declárase sujeta a privatización total
jurisdiccional. la actividad de generación y transporte a cargo
Artículo 14: El ejercicio por particulares de las empresas Servicios Eléctricos del Gran
de actividades relacionadas con la Buenos Aires Sociedad Anónima, Agua y
generación, transmisión y distribución Energía Eléctrica Sociedad del Estado e
de la energía eléctrica de jurisdicción Hidroeléctrica Norpatagónica Sociedad
nacional, cualquiera sea la fuente de Anónima, las que se regirán por la ley 23.696.
energía utilizada, requiere concesión del Las actividades a privatizar serán asumidas por
Poder Ejecutivo nacional en los cuenta y riesgo del particular adquirente.
siguientes casos: Art. 94. — Sustitúyese el punto IV del anexo I
a) Para el aprovechamiento de las de la ley 23.696, exclusivamente en relación a la
fuentes de energía hidroeléctrica de empresa Servicios Eléctricos del Gran Buenos
los cursos de agua pública cuando Aires Sociedad Anónima, por el siguiente texto:
la potencia normal que se conceda IV Concesión de la distribución y
exceda de 500 kilovatios; comercialización.
b) Para el ejercicio de actividades — Privatización.
destinadas al servicio público de — Servicios Eléctricos del Gran
transporte y/o distribución de Buenos Aires Sociedad Anónima.
electricidad. Art. 95. — A los fines de la aplicación del
Artículo 18, inciso 8: Las condiciones artículo 19 de la ley 23.696 la tasación previa se
en que se transferirán al Estado o al basará en el criterio de valuación que resulte del
nuevo concesionario, según valor actual del flujo neto de fondos
corresponda, los bienes afectados a la descontados, generado por la actividad o activo
concesión, en el caso de caducidad, que se privatiza.
revocación o falencia. Art. 96. — El Poder Ejecutivo podrá disponer,
Artículo 28, último párrafo: El Consejo cuando fuere necesario, la derogación y/o
Federal de la Energía Eléctrica será modificación de las disposiciones contenidas en
reglamentado sobre la base de las leyes 17.574 y sus modificatorias 17.803 y
reconocer y atribuir a los comités 19.955, 20.050, 23.411, 17.866, 19.199, 19.287 y
zonales una intervención informativa su modificatoria 20.954, 21.937 y 22.938, en
en todo problema de la competencia todos sus aspectos, incluso los vinculados a las
del Consejo Federal que se refiera a la concesiones aprobadas mediante éstas, en
respectiva zona, la aplicación del Fondo cuanto obsten a los objetivos de la privatización
Especial de Desarrollo Eléctrico del o impidan la desmonopolización o
Interior y las soluciones energéticas que desregulación de la actividad actualmente a
juzguen de interés para la zona cargo de Hidroeléctrica Norpatagónica
respectiva. Sociedad Anónima.
Art. 90. — Deróganse los artículos 17, 20, 22,
23; los incisos a), b), c), d) y f) del 30; los incisos CAPÍTULO XXI
e) al h) inclusive del 37, 38, 39, 40, 41, 42 y 44 Adhesión
de la ley 15.336. Art. 97. — Sin perjuicio de la aplicación, según
Art. 91. — Facúltase al Poder Ejecutivo su régimen propio, de las normas de naturaleza
nacional a delegar en el órgano que éste federal contenidas en la presente ley, invítase a
las provincias a adherir al régimen de la presente
ley.
Art. 98. — Esta ley entrará en vigencia el día de
su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 99. — Comuníquese al Poder Ejecutivo
nacional.

EDUARDO MENEM
Hugo R. Flombaum
EXTRACTOS DE VERSIONES TAQUIGRAFICAS

CAMARA DE DIPUTADOS

MARCO REGULATORIO DE LA ENERGIA


ELECTRICA

REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
56ª REUNION – 7ª SESION ORDINARIA DE PRORROGA - DICIEMBRE 4 DE 1991

Presidencia del señor diputado Alberto Reinaldo Pierri

Secretarios doctores: Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,


Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla

Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno


y señor Juan Carlos Stavale

(. . .)

SUMARIO
(. . .)

6. Manifestaciones relacionadas con la consideración


del proyecto de ley sobre generación, transporte y
distribución de electricidad (98-S.-91). (Pág. 5031.

(. . .)
Diciembre 4 de 1991......................CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5031

6
MANIFESTACIONES
Sr. Presidente (Pierri). - Correspondería que la
Honorable Cámara se pronuncie, por los dos
tercios de los votos, respecto de la inclusión en
el orden del día de esta sesión del asunto que la
Honorable Cámara acaba de excluir del plan de
labor.
No habiendo quórum, se va a llamar para votar.

- Mientras se llama para votar:


Sr. Presidente (Pierri). - La: Presidencia se
permite sugerir al señor diputado por La Pampa
la posibilidad de que la Cámara inicie la
consideración de aquellos asuntos acerca de los
cuales existe acuerdo y a continuación comience
la consideración del proyecto de ley de
presupuesto,
Sr. Matzkin— La propuesta de la Presidencia es
inteligente porque permitiría a la Cámara
sancionar proyectos que resultan interés general.
No obstante, dado que existe una cuestión
pendiente de votación, desearíamos esperar un
poco mas a efectos de tratar de reunir quórum y
poder practicar así esa votación. Si no lo
logramos en un tiempo prudencial, la propuesta
de la Presidencia para seguir trabajando en el día
de hoy es bastante razonable.
Podría llamarse para votar durante 5 minutos, y
si no logramos quórum suficiente
reconsideraríamos la propuesta de la Presidencia.
5032............................................CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN.........Reunión 56ª

Sr. Presidente (Pierri). - Tiene la palabra el Sr. Zavaley. - No, señor presidente. Estoy
señor diputado por Chubut. fundando por qué la Unión Cívica Radical va a
Sr. Zavaley. - Señor presidente: hasta el votar en contra del tratamiento sobre tablas.
momento el bloque oficialista no ha fundado el - Varios señores diputados hablan a la vez.
pedido de tratamiento sobre tablas del proyecto Sr. Presidente (Pierri). - La Presidencia
contenido en el expediente 98-S.-91. En realidad, recuerda al señor diputado que se está llamando
esto es lo que debería hacerse prioritariamente. para votar y que sólo le otorgó el uso de la
Dejando de lado esta cuestión, el bloque de la palabra para formular una aclaración.
Unión Cívica Radical no puede aceptar de Sr. Zavaley. - Entonces, me retiro, señor
ninguna manera acusaciones que se lanzan en presidente.
forma irrespetuosa, en el sentido de que estamos - Varios señores diputados hablan a la vez.
chicaneando el tema. Mucho menos podemos (. . .)
aceptar la amenaza del decreto, porque en el país
ha habido decretos de todo tipo sin ninguna 8
amenaza. MANIFESTACIONES
De ninguna manera nuestra oposición al Sr. Cassia. — Pido la palabra para una
tratamiento sobre tablas significa una actitud aclaración.
obstruccionista. Ya se han planteado en esta Sr. Presidente (Pierri). Para una aclaración
Cámara problemas de tipo reglamentario, que tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
atañen a la falta de dictámenes de las comisiones Sr. Cassia. — Señor presidente: mientras se
pertinentes. Integrantes de la Comisión de llama para votar deseo aclarar algunos conceptos
Legislación General que pertenecen a mi bloque vertidos por integrantes del bloque radical.
dicen que dicha comisión no ha emitido En la Comisión de Energía y Combustibles
dictamen. También falta en este tema tan hubo un amplio debate sobre este marco
importante el dictamen de las comisiones de regulatorio eléctrico sancionado por el
Obras Públicas y de Presupuesto y Hacienda. En Honorable Senado y se emitió un dictamen.
la Comisión de Energía, con el afán de ganar Lamentablemente, no nos pusimos de acuerdo
tiempo, aparentemente se ha tomado la decisión porque son muy grandes las diferencias que
de producir despacho, a fin de contar con la tenemos con los bloques de la oposición; sin
opinión de la comisión especializada en el embargo, acordamos traer el tema al recinto
tratamiento de esta cuestión. teniendo en cuenta que el Poder Ejecutivo
Dejando de lado estos aspectos reglamentarios, nacional necesita su aprobación. De cualquier
que por ello no son menos importantes, no modo, no hicimos nada más ni nada menos que
podemos dejar ante la opinión pública la cumplir con la promesa del señor presidente de
sensación de que no queremos tratar este tema la República, quien expresó que los marcos
por un mero capricho. Esta iniciativa es vasta y regulatorios de las privatizaciones de las
trascendente. De ella depende el futuro empresas del Estado iban a ser sometidos a la
energético del país. Tenemos, que ser consideración del Parlamento.
conscientes de que el país vive una crisis
energética, y la electricidad es uno de los factores
que participan en la ecuación final de la demanda
de energía del país.
También es cierto que no podemos tratar en
compartimentos estancos la energía eléctrica, el
marco regulatorio del gas y lo que sucederá con
YPF, que es lo mismo que preguntarse qué
ocurrirá con el petróleo.
Cuando se trató la Ley de Reforma del Estado, a
la que nos opusimos, el Poder Ejecutivo buscaba
la modernización del aparato estatal, que
comprende a las empresas del sector público. Ya
en aquel entonces vislumbrábamos un sesgo
privatista en la definición política del gobierno
que recién asumía. El tiempo nos dio la razón.
Sr. Presidente (Pierri).- Señor diputado, usted
iba a hacer una aclaración, pero está, haciendo
un discurso.
Diciembre 4 de 1991......................CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5033

Hoy tenemos la oportunidad de comenzar a Es un dato de la realidad en este marco


discutir en este recinto el proyecto de ley sobre regulatorio eléctrico sólo cuenta con dictámenes
régimen para la generación, transporte y de mayoría y minoría en la Comisión de Energía
distribución de electricidad, que ya fue y Combustibles, ya que falta el pronunciamiento
sancionado por el Honorable Senado, pero sin de las comisiones de Presupuesto y Hacienda, de
embargo no alcanzamos a reunir los dos tercios Obras Públicas y de Legislación General. De
necesarios para tratar este asunto sobre tablas. modo que no están dadas las condiciones para
Desconozco lo que sucedió en otra comisión, exigirnos su tratamiento. No han transcurrido
pero aclaro que en la Comisión de Energía y los siete días reglamentarios y además falta el
Combustibles se había confeccionado un pronunciamiento de algunas comisiones. No
dictamen, acordándose que el tema se trataría pueden exigirnos que colaboremos con los dos
sobre tablas en esta sesión. tercios de los votos para permitir su tratamiento.
Me llama mucho la atención que no se quiera Nuestro bloque ha decidido hoy no contribuir a
debatir esta cuestión. Creo que a todos los que la formación de los dos tercios para tratar el
integramos este cuerpo nos molesta que el Poder marco regulatorio eléctrico ante la falta de
Ejecutivo se maneje por medio de decretos, y así dictámenes de las comisiones antes
se lo hizo saber el bloque oficialista a las mencionadas.
autoridades pertinentes. Por esta razón No estamos rehuyendo el debate ni adoptamos
deseábamos discutir en este recinto el citado una postura obstruccionista. Tenemos
marco regulatorio. responsabilidades, pero los diputados del
Lamentablemente tampoco pudimos culminar oficialismo tienen las suyas. Que las asuman,
en comisión el análisis del marco regulatorio del entonces.
gas, que ya fue sancionado por el Honorable Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
Senado. Deploro este incidente porque creo que diputado por Buenos Aires.
los fundamentos que se exponen no son lógicos Sr. Budiño.- Señor presidente: en primer lugar
ni razonables. quiero dejar claro que tanto en la Comisión de
Sr. Jaroslavsky.- Pido la palabra para una Energía como la de Legislación General, de las
aclaración. cuales soy integrante, regularmente se han
Sr. Presidente (Pierri).- Para una aclaración emitido dictámenes de mayoría.
tiene la palabra el señor diputado por Entre En segundo término, todos sabemos –
Ríos. especialmente el diputado Jaroslavsky, por su
Sr. Jaroslavsky.- Señor presidente: las experiencia en la casa- que el 10 de este mes
manifestaciones formuladas por el señor caen todos los dictámenes de comisión, lo que
diputado Cassia me obligan a hacer algunas obliga a tratar nuevamente los temas desde su
precisiones sobre este asunto. comienzo. Sabemos también que en esta Cámara
El tema del marco regulatorio eléctrico es de se ha hecho un gran esfuerzo para dar respuesta
absoluto, público y conocido interés del a los requerimientos de todos los sectores de la
gobierno; consecuentemente, ello obliga a la sociedad, no sólo del gobierno nacional, como
bancada oficialista a hacer lo imposible por señaló el señor diputado preopinante. Las
aprobarlo, lo que es entendible. provincias reclaman para preservar el
Al hablar con algunos diputados justicialistas de federalismo y sus fuentes energéticas ante el
un plan de labor tentativo para las últimas temor de que políticas a nivel nacional pueden
sesiones de esta Cámara con su actual afectarlas.
composición, convinimos en que había cuatro o Todas esas inquietudes se han visto reflejadas en
cinco temas a los que debíamos prestar el proyecto sobre marco regulatorio eléctrico. En
preferente atención, entre ellos el marco él se trata de preservar el derecho de los usuarios
regulatorio eléctrico, el presupuesto nacional y la y las autonomías provinciales. No hay excusa
ley de puertos. posible para no tratar este tema con el que se
Ello suponía que el bloque de la Unión Cívica pretende que el Parlamento dé respuestas al
Radical no iba a molestar el tratamiento de los usuario, a las provincias, a las entidades
temas en tanto existieran dictámenes de intermedias y a todos los interesados en el tema
comisión. La responsabilidad del electroenergético.
funcionamiento de las comisiones es de la Evitemos que compromisos contraídos nos
mayoría y es también de su responsabilidad la lleven a utilizar vías tangenciales que impidan
existencia de dictámenes. No hemos saboteado que el Congreso trabaje permanentemente. De
ninguna de las reuniones de comisión. lo contrario recibiremos críticas ya conocidas.
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Sr. Jaroslavsky.- Hay dos comisiones que no se Para nosotros es muy importante que se nos dé
han pronunciado. No mienta. Usted está la posibilidad de tratar estos temas, no pedimos
preparando los fundamentos del decretazo. que se los vote positivamente sino que se nos dé
Sr. Budiño.- Las palabras del diputado la posibilidad de discutirlos, todo el tiempo que
Jaroslavsky no hacen más que reafirmar una quieran, con los argumentos que se expongan,
postura. sin limitaciones de naturaleza alguna.
Levantarse de las bancas no debe ser la respuesta Tengo entendido que la comisión cabecera
ante un requerimiento que hacemos en forma emitió dictamen, al igual que las de Presupuesto
absolutamente normal y no tangencial ni y Hacienda y de Obras Públicas, y que hay un
utilizando medios que no son correctos. dictamen discutido de la Comisión de
Sr. Jaroslavsky.- Señor presidente: deseo saber Legislación General.
si sigue vigente su propuesta, porque de no ser No queremos avanzar en cuestiones formales,
así no tenemos nada que hacer aquí. Nos simplemente nos preguntamos si existe o no la
retiraremos. voluntad política de tratar esta cuestión en un
Sr. Presidente (Pierri).- Reitero la propuesta cuerpo político.
formulada. Han transcurrido ocho minutos y el Sr. Jaroslavsky.- ¿Me permite una interrupción,
quórum no ha podido conformarse. Sería una señor diputado, con la venia de la Presidencia?
pena frustar esta sesión, con un plan de labor Sr. Matzkin.- Sí señor diputado.
aprobado por la Honorable Cámara. Insisto en la Sr. Presidente (Pierri).- Para una interrupción
propuesta de que continúe la sesión tiene la palabra el señor diputado por Entre
considerando los temas que ya fueron aprobados Ríos.
por este cuerpo, pero para ello el señor diputado Sr. Jaroslavsky.- Señor presidente: si estuvieran
Matzkin debería retirar su moción. sobre nuestras bancas los despachos de las
Sr. Matzkin.- Señor presidente: de cualquier cuatro comisiones, podríamos considerar la
manera siempre existe la alternativa de que la cuestión. Pero no los tenemos, lo que significa
sesión no fracase, pues la Presidencia tiene la que no están dadas las condiciones para el
facultad de disponer que la Cámara pase a cuarto cumplimiento del compromiso.
intermedio. Sr. Presidente (Pierri).- Continúa en el uso de la
El plan de trabajo que hemos propuesto no es palabra el señor diputado por La Pampa.
caprichoso ni fue inventado. El tema del marco Sr. Matzkin.- Señor presidente: el diputado que
regulatorio energético integra un grupo de cuatro habla firmó el despacho de la Comisión de
o cinco asuntos que desde hace más de un mes Presupuesto y Hacienda. Es decir, que hay
la bancada justicialista viene conversando con despacho de esta comisión; no sé si lo habrá de
los demás bloques principales que componen el Obras Públicas. De todas maneras, la posibilidad
cuerpo. No es un hecho sorpresivo y esta sesión de que el dictamen de la Comisión de
estaba armada básicamente para tratar hoy este Legislación General sea tan bueno o malo como
tema. Tan así es que el acuerdo era que en el día quieren los señores diputados es una cuestión
de mañana íbamos a tratar el presupuesto controvertida.
nacional; en el día de la fecha, el marco Sr. Presidente (Pierri).- La Presidencia informa
regulatorio energético, y ayer, el proyecto de ley a los señores diputados que obran en Secretaría
de puertos. cuatro despachos. . .
Todo esto no es obra de la casualidad; es el fruto Sr. Rodríguez (Jesús).- ¡Son truchos!
de un acuerdo que luego se habrá frustrado por Sr. Presidente (Pierri).- Son los despachos de
las razones que fueren. Obviamente, pienso que las comisiones de Presupuesto y Hacienda, de
no es responsable el bloque Justicialista de esta Legislación General. . .
situación. De todas maneras, el acuerdo se -Varios señores diputados hablan a la vez.
frustró parcialmente, ya que pudimos avanzar en Sr. Presidente (Pierri).-. . .de Energía y
lo que respecta a la ley de puertos, que ya hemos Combustibles de Obras Públicas. Aquí están los
sancionado. cuatro dictámenes firmados por los señores
No habrá dificultades para tratar el presupuesto diputados.
nacional porque ya la Cámara votó el plan de Continúa en el uso de la palabra el señor
labor en el cual está incluido. Se podrá tratar diputado por La Pampa.
hoy, o bien la Presidencia puede pasar a cuarto
intermedio para considerarlo mañana, quedando
para analizar todos aquellos proyectos que no
tienen disidencias ni observaciones.
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Sr. Jaroslavsky.- ¿Me permite una interrupción, esta cuestión como se hace en todos los cuerpos
señor diputado, con la venia de la Presidencia? colegiados, emitiendo el voto en la instancia
Sr. Matzkin.- Sí señor diputado correspondiente?
Sr. Jaroslavsky.- Señor presidente: sería Insisto en la propuesta de que se continúe
interesante, a los efectos de la buena fe con la llamando para votar durante cinco minutos más
que debe obrarse, que aparezcan aquí las actas y, en caso de no conseguirse quórum, la
de comisión, no los despachos firmados por la Presidencia invite a la Honorable Cámara a pasar
mayoría. A un despacho de comisión le debe a cuarto intermedio hasta mañana a fin de
corresponder una reunión de comisión, que tuvo continuar con la consideración de los asuntos
que haber existido. En otras condiciones no contenidos en el plan de labor aprobado por la
puede haber despacho. Cámara, en particular el presupuesto nacional.
Sr. Presidente (Pierri).- Continúa en el uso de la Es más, anticipo que existe la voluntad política
palabra el señor diputado por La Pampa. de los bloques mayoritarios de la Cámara de
Sr. Matzkin.- Señor presidente: los despachos incluir otro tema que interesa a todas las
de las comisiones existen. Si bien esto es así, bancadas. Se trata de un proyecto venido en
somos conscientes de que ellos no tienen el revisión vinculado a la transferencia de servicios
término reglamentario requerido. Pero de lo que educativos a las provincias.
estamos hablando es de si existe o no la Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
voluntad política para que se nos dé la diputado por Buenos Aires.
posibilidad de sentarnos a discutir el tema, para Sr. Clérici.- Señor presidente: propongo un
luego adoptar una resolución, como siempre camino alternativo para resolver la cuestión
hicimos, por voluntad mayoritaria. Esta es toda planteada, consistente en postergar la votación
la petición que formulamos. referida al tratamiento de este asunto hasta
¿Lo hacemos por una cuestión caprichosa, después del cuarto intermedio que seguramente
porque queremos jugar a los números? No, dispondrá la Presidencia.
señor presidente. Lo hacemos porque tenemos Esto permitiría iniciar ahora el debate respecto al
necesidad de avanzar en un tema que es resto de los asuntos, mientras se halla una
trascendental para el país. Pero, además se torna solución relativa al planteo que se ha hecho y
imperioso que la Cámara trabaje en esta que no es posible resolver en este momento.
cuestión. Sr. Presidente (Pierri).- Hago saber al señor
Con toda lealtad, y sin que esto signifique crear diputado que la Presidencia había propuesto esa
miedo alguno o expectativas de cualquier alternativa y que, evidentemente, el bloque
naturaleza, debo decir que corre peligro el Justicialista la ha estado analizando.
abastecimiento del sistema eléctrico argentino. Tiene la palabra el señor diputado por Santa Fe.
Existen posibilidades de que tengamos Sr. González (L.M.).- Señor presidente: no
problemas y deficiencias en el suministro puedo dejar pasar por alto esta suerte de
eléctrico si juntamente con el Poder Ejecutivo “apretada del botón rojo” que ha hecho el señor
no adoptamos las decisiones necesarias para diputado Matzkin, atribuyendo al cumplimiento
corregir este tipo de situaciones. Somos del reglamento de la Honorable Cámara el
conscientes de la importancia de despejar estas carácter de un elemento normal de perturbación
incertidumbres peligrosas para el futuro del país. e intentando reivindicar la necesidad y urgencia
Este es un tema de absoluta responsabilidad para que requiere la consideración de los diversos
todos los legisladores. Esta es la razón de asuntos, para avalar, precisamente, la violación
urgencia por la que solicitamos a los señores de dicho reglamento.
diputados que –cualquiera fuese la decisión que Como secretario de la Comisión de Obras
adopten-, sentados en sus bancas, nos permitan Públicas solicito que el presidente de la citada
legislar de acuerdo con las normas y comisión, diputado Roberto Romero, nos
procedimientos parlamentarios. explique cuándo se llevó a cabo la reunión en
Esta es la posición política básica. Deseamos que se aprobó este dictamen, a qué hora y en
trabajar sobre esta cuestión. Estoy intentando qué circunstancias.
encontrar alguna forma de persuasión que nos Además como miembro de la Comisión de
permita avanzar en este tema de tanta Legislación General y frente a expresiones que
trascendencia. No sé si existen otros he
procedimientos.
¿Qué más podemos hacer nosotros que invitar a
todos los señores diputados a que tomen asiento
en sus respectivas bancas para que decidamos
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escuchado respecto del comportamiento tratamiento de los temas que no tienen


irresponsable de miembros de la Unión Cívica disidencias ni observaciones a fin de avanzar en
Radical, solicito la inserción en el Diario de el trabajo legislativo.
Sesiones de las listas de asistencia de los últimos Sr. Presidente (Pierri).- Entonces, ¿por el
dos años 1 . Esa comisión recordaba ayer aquella momento retira su propuesta, señor diputado?
parte del tango que dice “ahora vendrán caras Sr. Matzkin.- No, señor presidente. Lo que
extrañas”: salvo honrosas excepciones, fueron estoy proponiendo es postergar la votación.
muy pocos los señores diputados que trabajaron Sr. Presidente (Pierri).- Entonces, señor
en estos últimos dos años en la comisión y ayer diputado, retira su propuesta hasta otro
aparecieron para imponer una mayoría contra el momento.
reglamento. Sr. Matzkin.- No es lo mismo, señor presidente.
Entonces que no se venga ahora a imputarnos Propongo postergar la votación, pero la
una irresponsabilidad ni a atribuirnos el propuesta queda formulada. ¿Cuál es el sentido
incumplimiento de normas reglamentarias o la de lo que proponemos? Que se nos permita
culpe de que se quede sin luz la República avanzar en el tratamiento de temas respecto los
Argentina. Creo que es poco serio o una mala cuales no hay inconvenientes.
imitación de los llamados in extremis a los que Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
nos tenía acostumbrados el señor diputado diputado por Buenos Aires.
Manzano. Sr. Ramos (D.O.).- Señor presidente: más allá
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor de que el señor diputado Matzkin retire o no la
diputado por Santa Cruz. propuesta, aquí se ha hablado mucho y se nos ha
Sr. Puricelli.- Señor presidente: en relación a lo imputado responsabilidades que creemos no nos
que decía el señor diputado Luis Mario corresponden.
González, el presidente del bloque de la Unión El bloque de la Unión Cívica Radical no sólo
Cívica Radical había planteado que el motivo de exige el retiro de la propuesta sino también que
la no formación de quórum por parte de dicha se retiren los dictámenes hechos fuera de los
bancada obedecía a la falta de dictámenes. En recintos de las comisiones y en condiciones
este sentido, creo que los dictámenes en mayoría antirreglamentarias. No vamos a aceptar el
de la comisión citados por la Presidencia restan tratamiento de este tema –ni en el día de hoy ni
fortaleza al argumento esgrimido. en el de mañana- en condiciones
Ahora se pretende argumentar que las antirreglamentarias.
comisiones no se reunieron y se dice que hay Por las razones expuestas, queremos dejar
que traer las actas. Estas se trajeron pero, en expresa constancia de que dichos dictámenes
concreto, lo que no se quiere es discutir este carecen de validez.
tema, como bien dijo el presidente de nuestra Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
bancada. diputado por La Pampa
Creo que lo que corresponde es que llevemos Sr. Matzkin.- Señor presidente: creo que
adelante esta sesión conforme lo establece estamos ante una evidencia muy clara:
nuestro reglamento, es decir, que los diputados decididamente no quieren trabajar en los temas
tomen asiento y expresen desde sus bancas – acordados.
como ya dijera el señor diputado Matzkin-, su -Varios señores diputados hablan a la vez.
disconformidad con relación al tema del marco Sr. Matzkin.- ¡Cómo nos van a exigir que
regulatorio. retiremos propuestas! Esto no tiene ningún
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor sentido. Estamos buscando la forma para seguir
diputado por La Pampa. sesionando. ¡Decididamente no quieren trabajar!
Sr. Matzkin. – Señor presidente: lo que Cuando están los dictámenes de comisión
podríamos hacer es continuar con la sesión de la quieren que aparezcan las actas, y cuando están
siguiente forma. Nosotros pedimos, de todos las actas quieren que retiremos los dictámenes de
modos, que se pase lista, pues eso no suma ni comisión. No existe nada antirreglamentario. Lo
resta a la sesión y no tenemos inconveniente en único que existe es la falta de voluntad política.
postergar esta votación para continuar con el -Varios señores diputados hablan a la vez.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra el señor
diputado por la Capital.

1
Véase las planillas de asistencia de los señores diputados a las
reuniones de las comisiones que figuran, publicadas
mensualmente en el Diario de Sesiones.
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Sr. Albamonte.- Señor presidente: creo que la Sr. Presidente (Pierri).- Con todo respeto,
propuesta efectuada por la presidencia –y que ha señora diputada la Presidencia no puede acceder
sido recogida por el señor diputado Clérici- a su pedido.
podría permitir que esta Cámata no diera el Se va a pasar lista.
espectáculo bochornoso que está brindando. -Se pasa lista, registrándose la presencia de
Quiero describir lo que está ocurriendo en este 115 señores diputados.
recinto para que en el futuro se enteren quienes
lean el Diario de Sesiones: hay una gran cantidad Se encuentran presentes al pasarse lista los
señores diputados Adamo, Alsogaray,
de diputados en sus bancas y otro grupo que está
Alterach, Alvarez (H.C.), Antelo, Aranda,
agolpado en un rincón como si forma parte de Arcienaga, Avelín, Avila Gallo, Ayala,
una patota. Balestrini, Ball Lima, Bandeo, Barbeito,
-Varios señores diputados hablan a la vez. Beltrán, Blanco, Bordín Carosio, Botella,
Sr. Albamonte.- Ese grupo de diputados está Britos, Budiño, Camaño (G.), Cardo,
efectuando todo tipo de gritos e insultos. No Carrizo (V.E.), Casari de Alarcia, Casas,
quiero adelantar un juicio, pero es probable que Cassia, Caviglia, Clérici, Cramaro, Cruz
yo coincida en la cuestión de fondo que plantean (R.A.), Cruz (W.J.), Dalmau, Echevarría,
los legisladores radicales, aunque no comparto el Endeiza, Fernández (R.E.), Ferradás,
procedimiento que utilizan ahora. Fescina, Flores, Fiorlizzi, Freytes, García
Aquí se ha dado una serie de alternativas para (R.J.), Gatti, Gentile, Germanó, Gómez
(J.E.), Gómez (R.J.C.), González (A.J.),
que la Cámara continúa sesionando. Pero
González (E.A.), González (O.F.),
lamentablemente muchos diputados se han Guerrero, Hernández (Santiago A.),
levantado de sus bancas para que no exista Hernández (Santos A.), Herrera (b.E.),
quórum al momento de votar. Es una triste Herrera (L.F.), Ibarbia, Iribarne, Jalil,
realidad. Larraburu, Libonati, López (J.A.), López
A todo esto debemos dar una respuesta política (J.R.), López Arias, López de
que consiste en lo siguiente: seguimos Zavalía,Machicote, Maggi, Manrique, Martín
sesionando dejando de lado todo esto hasta de De Nardo, Martínez (L.A.), Martínez
mañana o levantamos la sesión. Raymonda, Matzkin, Merino, Morales,
Únicamente debe quedar en claro en el Diario de Motta, Natale, Orieta, Parra, Parrilli, Paz,
Pepe, Pierri, Puricelli, Ramos (J.C.),
Sesiones que muchos de los legisladores que en
Rodríguez (J.A.), Roggero, Romero (C.A.),
este momento se están burlando son los que se Romero (R.), Romero de Rossi Cibils, Roy,
rasgan las vestiduras y hablan permanentemente Ruiz, Sabio, Sacks, Sodero Nievas, Soria,
del prestigio del Parlamento. Dicen que son los Suárez, Tacta de Romero, Tábano, Ulloa,
creadores y los salvadores de la democracia, pero Unamuno, Uriondo, Vallejos, Varela Cid,
la democracia se construye todos los días Vargas Aignasse, Vigne, Yoma, Zamora (F.)
sesionando en este recinto. (Aplausos). y Zaracho.
Sr. Presidente (Pierri).- Tiene la palabra la Sr. Presidente (Pierri).- En uso de las facultades
señora diputada por Córdoba. que le confiere el artículo 157 del reglamento, la
Sra. Casari de Alarcia.- Señor presidente: en Presidencia invita al cuerpo a pasar a cuarto
este caso no es necesario una respuesta política, intermedio hasta mañana a la hora 15.
porque la situación está prevista en el - Se pasa a cuarto intermedio a la hora 22
reglamento de esta Honorable Cámara. Solicito y 25
que por Secretaria se dé lectura de lo que FULVIO F. RAMOS.
Subdirector a/c
prescribe el artículo 163, y que la Presidencia del Cuerpo
aplique. de Taquígrafos
REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
57ª REUNION – CONTINUACIÓN DE LA 7ª SESION ORDINARIA
DE PRORROGA – DICIEMBRE 5 Y 6 DE 1991
PRIMERA PARTE

Presidencia de los señores diputados Alberto Reinaldo Pierri,


Luis Alberto Martínez y Francisco Durañona y Vedia

Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,


Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla

Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno


y señor Juan Carlos Stavale
Diciembre 5 y 6 de 1991 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5059

(. . .)

SUMARIO

1. Manifestaciones del señor diputado Matzkin


por las cuales retira el pedido de inclusión en el
plan de labor del tratamiento sobre tablas del
proyecto de ley sobre generación, transporte y
distribución de electricidad (98-S.-91). (Pág. 5061).

(. . .)
Diciembre 5 y 6 de 1991 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5061

MANIFESTACIONES

Sr. Presidente (Pierri). - Continúa la sesión.


Tiene la palabra el señor diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin.- Señor presidente: en el día de ayer la
Presidencia dispuso pasar a cuarto intermedio mientras
se llamaba para votar la inclusión en el plan de labor del
tratamiento sobre tablas del proyecto de ley por el cual
se establece el marco regulatorio para la privatización
del servicio eléctrico.
Hago saber a la Presidencia que retiro esa solicitud con
el propósito de no obstaculizar la consideración de los
asuntos incluidos en el plan de labor previsto para esta
sesión.
(. . .)
Diciembre 5 y 6 de 1991 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5063

6
MOCION DE PREFERENCIA

Sr. Presidente (Pierri): — Tiene la palabra el señor


diputado por La Pampa.
Sr. Matzkin — Señor presidente: hago moción de
que la Cámara acuerde preferencia, para que en la
sesión del 18 de diciembre o en la siguiente el cuerpo
considere el proyecto de ley venido en revisión
vinculado con el marco regulatorio para la privatización
del servicio eléctrico en el entendimiento de que la
aprobación de la moción supone que la Cámara
acuerda su autorización para prorrogar hasta la fecha
citada el plazo en el que las comisiones intervinientes
deben expedirse sobre el tema, incluida -según apuntara
el señor diputado Daniel Omar Ramos— la de Obras
Públicas.
Sr. Presidente (Pierri) . —En consideración la moción
formulada por el señor diputado Matzkin de que la
Cámara acuerde preferencia para el tratamiento en la
sesión del 18 de diciembre o en la primera siguiente del
proyecto de ley venido en revisión del Honorable
Senado vinculado con el marco regulatorio para la
privatización del servicio eléctrico.
Deberá entenderse que el Pronunciamiento favorable
de la Honorable Cámara incluye también la prórroga
del plazo acordado a las comisiones para la producción
de los despachos correspondientes.
Se va a votar.
—Resulta afirmativa.
REPUBLICA ARGENTINA
DIARIO DE SESIONES
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
58ª REUNION – 8ª SESION ORDINARIA DE PRORROGA –
DICIEMBRE 18 Y 19 DE 1991
Presidencia de los señores diputados Alberto Reinaldo Pierri,
Luis Alberto Martínez y Mario Carlos Brook
Secretarios: doctores Esther H. Pereyra Arandía de Pérez Pardo,
Enrique Horacio Picado y Ariel Puebla
Prosecretarios: doctores Juan Estrada y Norberto Bruno
y señor Juan Carlos Stavale

BISCHOF, Enrique Alberto


DIPUTADOS PRESENTES: BLANCO, Oscar Alberto
ACEÑOLAZA, Florencio Gilberto BORDA, Osvaldo
ACEVEDO, Julio César BORDIN CAROSIO, Hugo Antonio
ACHEM, Antonio BRACCHI, Osvaldo Américo
ADAIME, Felipe Teófilo BRANDA, Carlos Ernesto
AGUADO, Jorge Rubén BRAVO, Alfredo Pedro
AGUNDEZ, Jorge Alfredo BREARD, Noel Eugenio
ALABI, Ernesto Salim BROOK, Mario Carlos
ALBAMONTE, Alberto Gustavo BRUNATI, Luis Pedro
ALBERTI, Juan Carlos BRUZZO, Omar Obdulio
ALCALA, Néstor Ricardo CABRERA, Gerardo
ALENDE, Oscar Eduardo CAFIERO, Juan Pablo
ALGABA, Ernesto Pedro Andrés CAIMMI, Fernando Enrique
ALSOGARAY, Álvaro Carlos CALLEJA, Ovidio Amílcar
ALVAREZ, Carlos Alberto CAMAÑO, Dante Alberto
ALVAREZ, Héctor Claudio CAMAÑO, Eduardo Oscar
ALVAREZ ECHAGÜE, Raúl Ángel CAMAÑO, Graciela
ALVAREZ GARCIA, Normando M. CANATA, José Domingo
AMADEO, Eduardo Pablo CAPUTO, Dante
ARAGON, Horacio Ángel CARRERAS, Porfirio Mario
ARANDA, Saturnino Dantti CASARI de ALARCIA, Leonor
ARGÛELLO, Jorge Martín Arturo CASTILLO, José Luis
ARIAS, César CASTILLO, Oscar Aníbal
ARMENDARIZ, Alejandro CAVALLARI, Juan José
ARRECHEA, José Salvador CEBALLOS, Walter Alberto
AVELIN, Alfredo CLERICI, Federico
AYALA, Juan Carlos CORCHUELO BLASCO, José Manuel
BAGLINI, Raúl Eduardo COSSOS PEREZ, Juan Nicolás
BALESTRA, René Helvecio CRAMARO, Hugo Arnaldo
BALESTRINI, Alberto Edgardo CROSTELLI, Juan Carlos
BALESTRINI, Miguel Alberto CRUZ, Washington Jesús
BARBERA, Eliseo D’ALESSANDRO, Miguel Humberto
BARBOTTI, Atilio Éctor D’AMBROSIO, Ángel Mario
BASSANI, Ángel Marcelo DAUD, José Carlos
BAUM, Daniel DE LA RUA, Fernando
BAYLAC, Juan Pablo DE MARTINO, Víctor Amador
BECERRA, Carlos Armando DI TULIO, Héctor Horacio
BECERRA, Nicolás Eduardo DURAÑONA Y VEDIA, Francisco de
BELTRAN, Carlos Roberto DURRIEU, Marcela Margarita
BENEDETTI, Jorge Enrique DUSSOL, Ramón Adolfo
BERHONGARAY, Antonio Tomás ECHEVARRIA, Luis María
BERICUA, Jorge ELIAS, Ángel Mario
BERMUDEZ, María del Pilar ENDEIZA, Eduardo Aníbal
BISCIOTTI, Victorio Osvaldo ESPECHE, Alberto Luis
ESTEVEZ BOERO, Guillermo Emilio
5524 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

FALLETI, Julio César José MOLARDO, Elvio Francisco


FELGUERAS, Ricardo Ernesto MOLINAS, Ricardo Francisco
FELLNER, Eduardo Alfredo MONTEVERDE, Carlos Roberto
FERNÁNDEZ, Aníbal MOREAU, Leopoldo Raúl Guido
FERNANDEZ, Roberto Enrique MOURE, Juan Manuel
FERNANDEZ GILL, Guillermo C. MUNIAGURRIA, Marcelo Julio
FERRADAS, Miguel Enrique MUÑOZ, Marcelo Bernardo
FESCINA, Andrés NACUL, Miguel Camel
FIGUEROA, Pedro Octavio NATALE, Alberto Adolfo
FLORES, Rafael Horacio NIÑO, Jorge
FOLLONI, Jorge Oscar NOVAU, Pedro José
FONTELA, Moisés Eduardo OLIVERA, Enrique José
FRIGERIO, Octavio Oscar ORGAZ, Carlos Alfredo
GALVAN, Raúl Alfredo ORQUIN, Leopoldo Manuel
GAN, Fernando Pascual ORTIZ MALDONADO, Gastón H.
GARAY, Nicolás Alfredo ORTIZ PELLEGRINI, Miguel Ángel
GARCIA, Pedro Alberto PARADA, Alberto
GARCIA CUERVA, Ignacio Santiago PAROLA, José María
GARCIA de NOVELLI, María Cristina PARRILLI, Oscar Isidro José
GATTI, Héctor Ángel PEPE, Lorenzo Antonio
GAUNA, Juan Octavio PERALTA, Aníbal Pedro
GERMANO, Alberto Raúl PESCE, Félix
GIOJA, José Luis PICCININI, Ana Ida
GOLPE MONTIEL, Néstor Lino PIERRI, Alberto Reinaldo
GÓMEZ, José Ernesto PINTO, Guillermo
GÓMEZ, Roque Julio César PIOTTI, Alberto Daniel
GOMEZ CENTURION, Carlos Enrique PRAT, Alfredo Ernesto
GONZALEZ, Juan Horacio PROFILI, Gerardo Pedro
GONZALEZ, Luis Mario PRONE, Alberto Josué
GONZALEZ, Oscar Félix PURICELLI, Arturo
GONZALEZ CABAÑAS, Tomás Walther QUEZADA, Rodolfo Héctor
GONZALEZ GASS, Gabriela RAIMUNDI, Carlos Alberto
GREEN, Gustavo Adolfo RÉ, Ricardo Horacio
GUERRERO, Antonio Isaac RODRIGO, Esteban Joaquín
GUERRERO, Luis Serafín RODRIGUEZ, Jorge Alberto
GUZMAN, María Cristina RODRÍGUEZ, José
HARDY, Aníbal Osvaldo RODRIGUEZ SAÑUDO, Hugo Bartolomé
HERNÁNDEZ, Antonio María ROIG, Ángel
HERNANDEZ, Santos Abel ROMERO, Carlos Alberto
HERRERA, Bernardo Eligio ROMERO, Humberto Antonio
HERRERA, Luis Fernando ROY, Irma
HERRERA ARIAS, Manuel Hipólito RUCKAUF, Carlos Federico
HUMADA, Raúl RUIZ, Ángel
IBARBIA, José María SAADI, Luis Alberto
IBARRECHE, Julio César SAADI, Ramón Eduardo
IGLESIAS, Evaristo Constantino SABIO, Juan Carlos
IRIBARNE, Alberto Juan Bautista SACKS, Rubén Rodolfo
ITURRE, César Eusebio SALUSSO, Horacio Ramón
JALIL, Luis Julián SALVADOR, Daniel Marcelo
KOTH, Carlos SAMID, Manuel Tulio
LAMBERTO, Oscar Santiago SANCHEZ GALDEANO, Roque
LARRABURU, Dámaso SANTIN, Eduardo
LECONTE, Ricardo Guillermo SCELZI, Carlos José
LOPEZ, Alcides Humberto SEGUI, Héctor Miguel
LOPEZ, Jorge Antonio SODERO NIEVAS, Víctor Hugo
LOPEZ ARIAS, Marcelo Eduardo SOLÁ, Felipe Carlos
LOPEZ de ZAVALIA, Fernando SORIA, Carlos Ernesto
LOSADA, Luis Enrique SORIA ARCH, José María
LOUTAIF, Julio César SPINOSA, Augusto Juan
LYNCH, Carlos Alberto STORANI, Conrado Hugo
MACAYA, Luis María SUCARIA, Neyef
MACHADO, Oscar Alfredo SUEIRO, Carlos Adolfo
MACHICOTE, Jorge SUREDA, Ángela Gerónima
MAGGI, Juan Alberto TACTA de ROMERO, Emma Andrea
MANFREDOTTI, Carlos TOPA, Raúl Roque
MANNY, José Juan TOTO, Francisco Patricio
MAQUEDA, Juan Carlos TROYANO, Silvia E.
MARCÓ, Jorge Raúl URIONDO, Luis Enrique
MARCOLLI, Juan Miguel VALCARCEL, Juan Manuel
MARCOS, Ricardo VANOSSI, Jorge Reinaldo
MARELLI, Mabel G. de VARELA, Néstor Ángel
MARTIN de DE NARDO, Marta VARELA CID, Eduardo
MARTINEZ, Luis Alberto VAZQUEZ, Ricardo Héctor
MARTINEZ RAYMONDA, Rafael VAZQUEZ, Roberto
MATZKIN, Jorge Rubén VENESIA, Gualberto Edgardo
MENDOZA, Claudio Ramiro VERDU, Mario
MENDOZA, Martín VICCHI, Raúl Horacio
MENEGHINI, Javier Reynaldo YOMA,Jorge Raúl
MICHITTE, Salomón Antonio
Diciembre 18 y 19 de 1991 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5525

ZAMBIANCHI, Carlos AUSENTES CON SOLICITUD DE LICENCIA PENDIENTE


ZAMORA, Federico DE APROBACIÓN DE LA HONORABLE CAMARA:
ZAMORA, Luis Fernando GONZALEZ, Alberto Ignacio
ZARACHO, Evelio Argentino PARENTE, Rodolfo Miguel
RODRÍGUEZ, Raúl Eduardo

AUSENTES CON AVISO:


AUSENTES CON LICENCIA: ABDALA, Germán Darío
TOMA, Miguel Ángel FERNANDEZ, Roberto Carlos
FERREIRA, Eduardo Mario
5526 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

SUMARIO

(. . .)

18. Consideración de los dictámenes de las


comisiones de Energía y Combustibles, de Obras
Públicas, de Legislación General y de Presupuesto
y Hacienda en el proyecto de ley en revisión sobre
régimen para la generación, transporte y
distribución de la electricidad (98.S.-91) (Pág.
5548).

(. . .)

20. Continúa la consideración del asunto al que se


refiere el número 18 de este sumario. (Pág. 5645)

(. . .)

22. Continúa la consideración del asunto al que se


refieren los números 18 y 20 de este sumario. Se
sanciona con modificaciones (Pág. 5653).

(. . .)
5548 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

18
RÉGIMEN PARA LA GENERACIÓN,
TRANSPORTE
Y DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD 1
(Orden del Día Nº 1.982) ∗
Dictamen de las comisiones ∗∗

(. . .)

1
Nota de la DIP: ver ODD Nº 1982

Preferencia acordada para ser tratada en la sesión
del 18 de diciembre de 1991º en la primera siguiente
∗∗
Artículo 90 del reglamento
5578 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

(. . .)

Sr. Presidente (Pierri).- En consideración en general.


Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Bordín Carosio. - Señor presidente: el bloque
mayoritario viene a presentar, para su consideración y
aprobación, el proyecto de ley, referido al marco
regulatorio eléctrico. Como será de conocimiento de
los señores diputados, esta iniciativa cuenta con
sanción de la Cámara de Senadores.
La razón de ser de este proyecto es la necesidad de
seguir profundizando el cambio en materia de
privatizaciones y reforma del Estado que los argentinos
nos hemos propuesto realizar a partir de 1983, desde el
mismo advenimiento de la democracia.
Como no escapará al elevado criterio y conocimiento
de los señores diputados, nuestro querido país, ha
sufrido y está sufriendo momentos críticos; pero
también son momentos trascendentales e históricos
porque fue necesario que nuestro pueblo padeciera el
flagelo de dos hiperinflaciones para que se diera cuenta
de que no era posible seguir transitando por ese
camino. Pero eso no podía continuar. Y si a ello
sumamos la transformación mundial, en materia
económica en las décadas del 70 al 90, veremos que los
Diciembre 18 y 19 de 1991 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN 5579

países periféricos se fueron sumiendo en grandes contradicciones económicas y políticas que


condujeron a esta profunda y oscura crisis, que ha Argentina más justa desde el punto de vista social.
tocado fondo. Esos son nuestros principales anhelos, que aún no
Hoy los argentinos, sin distinción de banderías podemos disfrutar por las razones que todos
políticas ni apetencias personales, debemos conocemos.
conformar la fuerza que sea capaz de reflotar al Pero no queden dudas de que si seguimos en este
barco y poder llevarlo a buen puerto. Por eso rumbo, muy pronto podremos volver a enarbolar
sostengo que estamos viviendo momentos las banderas de la justicia social, de la
trascendentales e históricos, porque de las independencia económica y de la soberanía
decisiones que hoy estamos adoptando dependerá política, que son tan caras a todos los argentinos.
el éxito del esfuerzo realizado por todos los Por todas esas razones, solicitamos a este cuerpo
argentinos. En ese sentido, esta Honorable la aprobación del proyecto de ley que contempla el
Cámara de Diputados tiene la responsabilidad de marco regulatorio de la energía eléctrica. Sin duda
sancionar las leyes que sean capaces de producir habrá quienes no se encuentren satisfechos con
esos hechos, esa responsabilidad debe algunos puntos, pero luego de una ardua tarea, que
preocuparnos a la hora de rendir cuentas por nos llevó bastante tiempo, no hemos encontrado
nuestra actuación como legisladores nacionales. otro sistema para darle la transparencia y la
A pesar de los vaivenes y contradicciones lógicos legalidad necesarias al proceso de la privatización,
que provocan estas transformaciones, creo que los de la generación, del transporte y de la distribución
argentinos hemos tomado el rumbo correcto que de la energía eléctrica.
apunta al mundo de nuestro tiempo. En este También debemos reconocer que, por la
punto deseo efectuar una reflexión sobre el emergencia que estamos viviendo, quizás estemos
cambio y la actualización doctrinarios que hemos legislando con mucha premura. Es muy probable
tenido que llevar a cabo algunos partidos políticos que sea así, incidiendo para ello los apremios más
para adaptarnos a las circunstancias que hoy la falta de experiencia en materia de
estamos viviendo. Quizá los justicialistas seamos privatizaciones, lo que puede dar lugar a no tener
los que mayor costo político hemos tenido que los resultados que realmente esperamos. También
pagar en ese sentido, ya sea porque tenemos la puede ocurrir que esos resultados sean mejores
responsabilidad de la conducción del gobierno que los esperados.
nacional o porque hemos tenido que hacer una De todas formas -y ésta es una apreciación muy
concesión en nuestra filosofía doctrinaria a efectos personal- creo que una vez lograda y consolidada
de adaptarla a las circunstancias políticas por las la tan ansiada estabilidad, necesaria para el
que atravesamos. Pero no renunciamos ni despegue y el desarrollo de nuestra economía, si
renunciaremos nunca al principal fundamento de cualquiera de estas leyes que estamos sancionando
nuestra doctrina, que no es otra cosa que la para poder gobernar en la emergencia no fuera
grandeza de la Nación y la felicidad del pueblo. satisfactoria para el cabal cumplimiento de los
Los justicialistas sólo hemos tenido que cambiar la fines perseguidos, no dudaremos en modificarlas y
metodología por la que podemos lograr tan loable adaptarlas a los tiempos que se vivan. Es decir, en
fin. otras palabras, una vez pasada la emergencia —
Con respecto a esta cuestión, me atrevería a decir tengo la plena convicción de que lo vamos a
que casi nos han obligado a cambiar la lograr— desde esta Cámara tendremos que
metodología los 18 años de proscripciones y los 28 comenzar a pensar y a legislar para la Argentina
años de desencuentros políticos y económicos que del año 2000.
hemos padecido los argentinos, con luchas Con la serenidad y la experiencia necesarias, se
fratricidas y cuando los enemigos de la patria de podrán derogar aquellas leyes que no sean
adentro y de afuera aprovecharon la situación para satisfactorias, en procura de un país pensado y
ir vaciando paulatinamente nuestras riquezas. Esta ordenado, así cono orientado al crecimiento que es
riqueza no es nada más ni nada menos que el fruto el anhelo de todos los argentinos.
de la planta regada con el sudor de la frente de El parque energético no escapa a la anarquía y al
todos los argentinos. derrumbe de nuestra economía. Hoy, a la luz de la
Hoy, como movimiento revolucionario que somos verdad nos damos cuenta de los errores
y, por qué no decirlo, con la participación de todos cometidos, viéndonos obligados a cambiar el
los partidos políticos y de todos los sectores y rumbo para alcanzar la tan ansiada transformación
estamentos de nuestra sociedad, tenemos la en materia energética, que se adapte al plan de
obligación de lograr la tan ansiada recuperación transformación y de reforma del Estado que este
que a la luz de los acontecimientos se está cuerpo sancionó mediante la ley 23.696.
alcanzando para que podamos vivir en una
5580 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

Para ello es necesario lograr el sinceramiento del Sr. Bordín Carosio.- Por otra parte, se deben
sector, dado que en la actualidad de continuar en generar precios económicos acordes con la
el rumbo seguido hasta hoy, resultaría difícil, por realidad energética del país, contribuyendo a la
no decir imposible, obtener un precio de la energía reducción de los costos de la economía y a la
acorde con los precios internacionales, por la posibilidad de participar en el marco internacional
ineficiencia de la administración estatal que ha en condiciones de competencia.
llevado al mal estado del parque energético y que, Los instrumentos para alcanzar la transformación
a no dudar, a muy corto plazo podría provocar un son tres. El primero de ellos se vincula con el
caos, ya sea en la generación de energía eléctrica, decreto 634/91 del Poder Ejecutivo nacional, que
por falta de renovación de los equipos y establece los lineamientos políticos de la
maquinarias, así como también en el transporte y reconversión sectorial, que genera otras dos
distribución en materia de líneas de alta y baja normas: la resolución 38/91, que organiza el
tensión, que no reúnen en la actualidad la más Mercado Eléctrico Mayorista, y el marco
mínima seguridad para la prestación de servicios regulatorio eléctrico —el más importante— que
acordes con la circunstancias y. exigencias de la formará parte de una ley de la Nación que nos
demanda. Si a todo esto sumamos la lógica permitirá contar con el encuadre jurídico necesario
aspiración de un crecimiento y un desarrollo para la refundación del negocio eléctrico y el
industrial que comienzan a insinuarse, en un lapso repliegue del Estado nacional de las actividades
muy corto nos veríamos ante un problema de muy comerciales y empresarias en el sector.
difícil solución. El contenido de la transformación consiste, en
Mediante una ley marco, queremos propiciar una primer término, en la reorganización del sector
legislación clara y necesaria que despierte el interés eléctrico sobre la base de distinguir cada actividad
del capital privado para que se sume a esta tan sustantiva que requiera de una regulación
ansiada transformación del parque energético. específica. En segundo lugar, consiste en la
La crisis económica y financiera por la que ha creación de condiciones y reglas de juego que
atravesado la Argentina afectó al sector eléctrico al permitan el ingreso de actores privados
resultar ineficientes las disponibilidades de librándolos dentro de lo posible a los precios del
recursos, porque dentro de las empresas eléctricas mercado o en su defecto estableciendo normas
los modelos de gestión resultaron inadecuados que incentivan la eficiencia El contenido de la
para la realidad que se vivía, llevando a un manejo transformación consiste, en tercer término, en la
insuficiente de esos escasos recursos. organización de las nuevas instituciones, tanto
A su vez, la política tarifaria de subsidios administrativas como normativas, que el sistema
implícitos -estableciendo los precios por motivos requiere. Por último, en cuarto lugar, consiste en el
políticos y sociales, en lugar de presentar los repliegue del Estado de las actividades empresarias
costos reales del sistema- hizo desaparecer los del sector, transfiriendo la mayoría de las
incentivos que pudiesen promover un mejor actividades sustantivas que hoy realiza.
funcionamiento del sector, tanto desde el punto de En consecuencia, un generador independiente
vista técnico como del económico, convirtiendo podrá vender su energía a través de contratos con
en deficitarias a empresas que nunca debieron compromisos de suministro a mediano y largo
serlo. plazo, a distribuidores y grandes usuarios, y
El resultado final ha sido la crisis energética por la además, en tiempo real, al mercado eléctrico
que atraviesa el sector, con un parque en tan malas mayorista de acuerdo a la evolución del precio en
condiciones que resulta insuficiente para garantizar el mercado spot.
el abastecimiento de la demanda. Por su parte, el distribuidor podrá comprar en el
La transformación del sector eléctrico debe mercado a término, a través de contratos con
apuntar a revertir esta situación, creando un generadores independientes, y en el mercado
mercado con reglas que incentiven al generador de eléctrico mayorista, a través de precios estacionales
energía eléctrica a incrementar su oferta para y estables.
satisfacer la demanda de la sociedad y la economía, La actividad eléctrica se agrupa, pues, en un
con la calidad y confiabilidad requeridas. mercado eléctrico mayorista con reglas estables y
transparentes que definen su funcionamiento y la
—Ocupa a Presidencia el señor vicepresiden- determinación de los precios.
te 1º de la Honorable Cámara, don Luis Al- El sistema busca devolver al precio su carácter de
berto Martínez.
principal señal para un adecuado funcionamiento
del mercado eléctrico mayorista.
Por un lado, dicho precio debe trasladar a los
usuarios el costo de operar y mantener el siste-
Diciembre 18 y 19 de 1991 .CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN................5581

ma requerido para abastecer la demanda. Por otra desee obtener y la rentabilidad que logra la
parte debe adecuarse al precio que están empresa a cargo del servicio.
dispuestos a pagar los usuarios en condiciones de La rentabilidad no se debe asegurar y debe estar en
calidad y confiabilidad conocidas. concordancia con la eficiencia de la empresa y con
Se buscó alentar la participación de actores el riesgo característico de este tipo de actividad,
privados en todas las franjas del negocio, sobre la aun cuando está claramente entendido que el
base de reglas que no limiten los beneficios pero sector privado interviene donde encuentra
tampoco garanticen la renta. Esto es muy conveniencia económica para desarrollar su
importante. actividad.
Se fijó como objetivo reorganizar cada actividad La calidad del servicio y el nivel de la tarifa son
según sus posibilidades de quedar libradas a las dos caras de la misma moneda y, en definitiva,
leyes del mercado, estableciendo un sistema muestran el valor económico que para la demanda
regulador especial para las actividades tiene la energía que solicita. A calidades elevadas
monopólicas que vinculan la oferta y la demanda, corresponden tarifas caras, y viceversa. Esta señal
fundamentalmente aquellas vinculadas con el es la que debe transmitirse a lo largo de todas las
transporte y la distribución. etapas y el organismo regulador es el que debe
Por consiguiente, las actividades reconocidas en el desarrollar los mecanismos que permitan a los
sector eléctrico son la de generación, transmisión, propios consumidores fijar el punto de equilibrio
distribución, operación y despacho. El mercado entre precio y calidad.
eléctrico mayorista estará integrado por empresas Para llevar a la práctica estas ideas, el gobierno y el
que podrán participar en no más de una de estas Parlamento han preparado este proyecto de ley,
actividades. organizando la producción en un ámbito
La conducción del mercado eléctrico mayorista se competitivo. El proyecto establece los principios a
ejercerá a través de dos organismos. Por un lado, respetar en la fijación de tarifas y crea un ente
mediante un ente nacional regulador, autárquico, regulador para lograr independencia en las reglas
que en el ámbito de la Secretaría de Energía que gobiernen el sector frente a los cambios de
deberá controlar la actividad eléctrica para que se gobierno. Asimismo busca lograr un ámbito donde
ajuste a los enunciados del marco regulatorio y sus se resuelvan las diferencias e intereses encontrados
decretos reglamentarios, evaluando la prestación que puedan surgir entre productores,
de los servicios y el cumplimiento de las distribuidores y consumidores.
obligaciones fijadas en los contratos de concesión. La ley y los criterios a que se deberán ajustar las
Además, deberá organizar y aplicar el régimen de tarifas a usuarios finales son, entre otros: primero,
audiencia pública previsto, realizar inspecciones y proveerán ingresos suficientes para satisfacer
revisar el cumplimiento de los reglamentos y todos los costos operativos razonables y serán
resoluciones. suficientes para lograr una tasa de rentabilidad
Por otro lado, por un organismo encargado del similar a la obtenida en actividades de riesgo
despacho, con funciones ejecutivas y comparable; segundo, incluirán el costo de compra
administrativas para permitir la ejecución de los en el mercado mayorista; tercero, las tarifas
contratos y realizar el despacho de energía y asegurarán al usuario el mínimo costo razonable
potencia requerida para abastecer la demanda compatible con la seguridad del abastecimiento;
dentro de las condiciones de calidad, servicio y cuarto, ningún costo atribuible a un tipo de
confiabilidad establecidas. Este organismo se usuario podrá ser cobrada vía tarifas a otros
constituirá bajo la forma de sociedad anónima, usuarios.
donde las empresas del mercado eléctrico Un elemento regulador adicional previsto en el
mayorista podrán tener participación accionaria, proyecto de ley mencionado, que está en vías de
aunque inicialmente estará representada por la desarrollo y es inédito en la Argentina, es el
Secretaria de Energía. Posteriormente, la régimen de audiencia pública, que jugará un
participación del Estado podrá ser reducida por el importante rol en los mecanismos de fijación de
Poder Ejecutivo nacional hasta el 10 por ciento, tarifas a usuarios finales, ya que se prevé que todo
pero conservando el poder de veto. cambio solicitado por el concesionario será objeto
El objetivo central de la regulación está dado por de una revisión por el ente regulador y materia
la protección del consumidor frente al opinable por cualquier interesado bajo el sistema
monopolista que presta el servicio. Para lograrlo se aludido.
deben atender simultáneamente tres elementos
que están estrechamente vinculados: las tarifas que
se permiten aplicar, la calidad del servicio que se
5582 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

Después de una ardua tarea y de una extensa nacional está pendiendo de un hilo y en cualquier
ronda de consultas con los sectores interesados en momento puede entrar en colapso.
el mercado eléctrico, la Comisión de Energía y Tampoco cabe la menor duda de que la crisis del
Combustibles ha introducido algunas Estado nos golpea a todos por igual y que es
modificaciones al proyecto de ley en revisión. necesario replantear todo el sistema eléctrico
Además, anticipo que durante la discusión en nacional. Por ello los diputados tenemos mucho
particular efectuaremos nuevas correcciones en que decir en relación con este asunto y analizar
algunos capítulos y artículos, no respecto de cómo daremos cabida al sector privado frente al
cuestiones de fondo sino simplemente de desfinanciamiento del Estado y su imposibilidad
interpretación legal. de poder proveer los medios financieros
Antes de concluir mi exposición quiero decir mis económicos necesarios para mejorar y hacer
queridos amigos y colegas diputados que la eficiente el sistema.
República Argentina está cambiando a pesar de los De esta manera ya estoy introduciéndome en lo
vaivenes y de los golpes periodísticos. Como que puedo caracterizar como el marco filosófico y
argentino, creo que es nuestra obligación no político con el cual debemos encarar esta cuestión.
perder una vez más el tren de la historia. Más que Una cosa es analizar el tema de las privatizaciones
como diputado de la Nación, como ciudadano y redefinir el rol del Estado para que el sistema
argentino quiero interpretar el sentir de mi pueblo, funcione mejor, teniendo en cuenta la posibilidad
recordando el espíritu de aquel mes de mayo de de incorporar capital privado en todas las etapas
1810, el espíritu de los Padres de la Patria que relacionadas con la generación, transporte y
crearon el Himno Nacional, que tanto yo como distribución de la electricidad, y otra cosa es que
mis hijos y los hijos de mis hijos queremos cantar exista la costumbre de vender activos del Estado
con orgullo en las plazas, entonando con emoción para conjugar con políticas macroeconómicas, lo
el verdadero significado de las palabras: "Oíd cual no tiene nada que ver con lo que aquí se
¡mortales! el grito sagrado ¡libertad, libertad, expresa. Voy a citar un caso de hace escasamente
libertad!". Pero nuestros próceres también cuarenta y ocho horas que también concierne a la
pensaron que podíamos mostrar al mundo entero cuestión energética.
que aquí "Se levanta. . .” “. . . una nueva y gloriosa En el ámbito petrolero se convocó al capital
Nación; coronada su sien de laureles y a sus privado para la venta de una serie de áreas
plantas rendido un león”. petroleras en el sur del país, más concretamente en
Sr. Presidente (Martínez, L. A.). — Tiene la Santa Cruz. Ante el fracaso de lo que podía
palabra el señor diputado por Neuquén. significar un precio para dichas áreas -también,
Sr. Quezada. - Señor presidente: luego de las podemos discutirlo- el sector privado hizo ofertas
emotivas palabras pronunciadas por mi amigo, el que no se compadecieron con lo que quería el
señor diputado Bordín Carosio, no podemos Poder Ejecutivo. Con el hecho posterior del no
menos que compartir la necesidad de buscar un pago del medio aguinaldo a los jubilados y a los
país mejor. empleados públicos, aparece claramente que el
Hoy venimos a considerar el marco regulatorio del objetivo de la venta de los activos del Estado -
sistema eléctrico nacional, pero antes de ello como en el caso eléctrico- no es eficientizar el
deseo dejar planteada nuestra disconformidad -sin sistema sino que la privatización constituye un fin
perjuicio de que nos sometamos al debate, pues en sí mismo de la política económica.
para ello estamos aquí— con respecto al trámite Este es un sector clave para la vida de los
calificado de tortuoso en lo referente al dictamen argentinos. Bien ha dicho el señor diputado
emitido por las diferentes comisiones que Bordín Carosio que el sector eléctrico es
participaron de la discusión de este asunto. La importante para la calidad de vida de los
Presidencia sabe que se han formulado argentinos. No debemos endiosar las leyes del
impugnaciones con respecto al tratamiento que mercado y de la competencia desconociendo el
algunas comisiones han hecho de este tema, y es interés público que tiene la provisión de energía
de desear que estas erróneas actitudes sean eléctrica. Por ello nuestra bancada, presentó un
desechadas en la actividad parlamentaria. Por eso proyecto alternativo, que disiente totalmente con
quería dejar planteada esta circunstancia. el del oficialismo y que, sin perjuicio de seguir su
En lo que a la cuestión eléctrica nacional se refiere, misma estructura, parte de una concepción
no cabe la menor duda de que el sistema se filosófica total y absolutamente distinta.
encuentra en crisis. Basta recordar los apagones
ocurridos durante el anterior período democrático,
para poder decir que hoy el sistema eléctrico
Diciembre 18 y 19 de 1991 .CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN................5583

A continuación voy a analizar a grandes rasgos el privado. Por lo menos, demos la posibilidad a las
proyecto que planteamos y las diferencias que empresas estatales de competir; si no son
tiene con el del oficialismo. En primer lugar, el eficientes, el propio mercado las marginará.
artículo 1º caracteriza como público las tres etapas También planteamos como un hecho importante
del proceso eléctrico: generación, transporte y que si bien es cierto que en el dictamen de la
distribución. En contraste, el proyecto del Comisión de Energía y Combustibles se modificó
oficialismo sólo caracteriza como servicio público la figura del intermediario -a diferencia de lo que
las dos últimas etapas. A su vez, nosotros dice el proyecto venido del Senado-, no lo es
entendemos que la generación es un servicio menos que el proyecto del oficialismo no prohíbe
público porque atiende una necesidad de carácter dicha figura. En esto me detendré un par de
público, que no puede dejarse librada solamente a minutos.
las cuestiones de la competencia y del mercado. La figura del intermediario —como su nombre lo
Lo que estamos diciendo se encuentra indica— tiene como objetivo intermediar en las
perfectamente abonado por un hecho diversas etapas del sistema eléctrico. Hemos
trascendente que debemos rescatar: el pacto pensado seriamente sobre el particular e incluso
eléctrico federal de 1989. Con bombos y platillos y recibimos asesoramiento técnico. Salvo que
con la importancia que el pacto encerraba, se imaginemos una inmensa pila que pudiera
planteó que la generación era precisamente un acumular energía con la posibilidad de que una
servicio público y que como tal tenía que ser persona tenga desde una oficina con un fax la
considerada. Por eso realmente no encuentro capacidad de turbinación en alguna presa
justificación para este contrasentido, teniendo en hidráulica, no encontramos sentido a la figura de la
cuenta que en su momento el actual presidente de intermediación. En el caso de que la misma
los argentinos, doctor Menem, suscribió y avaló aparezca —si bien es cierto que el proyecto del
con su presencia el pacto eléctrico federal, que oficialismo la elimina, no la prohíbe-, en definitiva
contraría el proyecto del Poder Ejecutivo en tanto se terminará encareciendo el costo para el usuario
éste considera que la generación no es un servicio final, porque la figura del intermediario no va a
público. actuar por altruismo sino que pretenderá ganar
En segundo lugar, establecemos dentro de los dinero desde una oficina con fax.
objetivos de la política nacional para la generación, Decimos en nuestra iniciativa que permitimos la
el transporte y la distribución de energía, que las venta de energía en bloque por parte de los
tarifas que se apliquen deben ser iguales para los generadores a los distribuidores o grandes
mismos usos y modalidades, desechando el usuarios. Y aquí quiero introducir un concepto
concepto de "justas y razonables" que plantea el sobre el cual tenemos mucho que decir los
proyecto del oficialismo. Me pregunto quién va a hombres del interior, especialmente los que
decir si una tarifa es justa y razonable. Realmente provenimos de provincias energéticas, como es la
éste es un concepto tan arbitrario y elástico como del Neuquén. Me refiero a la participación de las
lo son precisamente los términos de la justicia y la jurisdicciones provinciales en esta materia. Nadie
razonabilidad. No podemos dejar en una puede desconocer lo que significa la interconexión
ambigüedad de esta naturaleza la importancia eléctrica que existe dentro del país, donde se
trascendental que en cierra todo un esquema conjugan jurisdicciones provinciales -empresas
tarifario. provinciales integradas de generación, transporte y
En tercer término, decimos que la generación, el distribución de energía- con empresas nacionales
transporte y la distribución de energía pueden ser que están interactuando en el país, como por
realizados por personas jurídicas. No lo ejemplo Hidronor o Agua y Energía.
establecernos con carácter obligatorio porque — En este sentido, como hombre del interior que
como dije al principio, en el marco filosófico pretende rescatar el concepto de un federalismo
político en el cual encaramos este proyecto— integrado, quiero leer con la anuencia de la
entendemos que se requiere sí o sí, la intervención Presidencia algunos párrafos que surgieron del
del Estado, pero no por el sentido de un Estado Pacto Federal Eléctrico, que dicen así: "Por eso
mamotrético, intervencionista, que no dé lugar al impulsamos un nuevo pacto federal eléctrico,
capital privado. No es así, pero tampoco se debe recogiendo las aspiraciones de las provincias frente
permitir que el Estado abandone su papel a un esquema caracterizado por una flagrante
regulador y la posibilidad de competir. Las inequidad, en uno de los sectores que,
empresas del Estado —que tienen que ser
eficientes, operativas y rentables— deben tener la
posibilidad de acceder al mercado; no puede ser
que todo quede librado únicamente al sector
5584 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

como el energético, constituye una de las piedras con un aspecto solidario. Por ello no podemos
angulares de la revolución productiva. Por muchas disponer que los entes provinciales no tengan la
razones que no es el caso examinar aquí, —el facultad de fijar el carácter, los módulos de
sistema eléctrico nacional, en el estado que lo potencia y energía de lo que significa el concepto
recibimos, no aseguraba un desarrollo armónico de gran usuario.
del país en sus distintas regiones. Tampoco También en el artículo 21 de nuestro proyecto
garantizaba un funcionamiento eficiente del sector, en materia de provisión de servicios, se establece
y además vulneraba gravemente la igualdad de los que los futuros contratos de concesión deben
argentinos, discriminando a los que habitan en proteger los derechos de los usuarios. Se reintegra
determinadas jurisdicciones con tarifas superiores a éstos todas las contribuciones totales o parciales
a las de otros distritos". Es decir que aquí se señala que hayan hecho a las extensiones o conexiones
de modo explícito la necesaria participación que del sistema.
deben tener las jurisdicciones provinciales en toda De este modo se establece una malla de
la cuestión eléctrica. protección al usuario final que pudo haber hecho
Asimismo es necesario que las jurisdicciones algún sistema de conexión o alargue de la
provinciales tengan el poder concedente local para transmisión, para que el concesionario que resulte
la venta de energía en bloque. adjudicatario reintegre a ese usuario los gastos que
Concretamente en el artículo 9º de nuestro ha tenido. Insisto: es una malla de protección para
proyecto planteamos una cuestión de orden el usuario que pudo haber participado en la
filosófico-político. Me refiero a uno de los conexión o ampliación de la transmisión.
movimientos más importantes que existen en el Se establece también en este proyecto la necesidad
país o incluso en el mundo, porque hay economías del consenso para que los terceros puedan acceder
en las que el movimiento cooperativo constituye al sistema de los transportistas y distribuidores, ya
un 30 por ciento del total de las actividades, corno que el acceso indiscriminado planteado por el
por ejemplo la inglesa. proyecto oficialista realmente puede afectar la
En la actividad eléctrica argentina la presencia de capacidad del titular correspondiente.
más de 670 cooperativas en la etapa de Quiero mencionar además un tema que resulta
distribución nos indica con claridad el rol muy importante para el bloque radical: la defensa
protagónico que tiene este movimiento solidario del concepto de la integralidad de las empresas
del esfuerzo de todos para todos. Por eso energéticas. Todos sabemos que las empresas
planteamos como un principio de orden político y eléctricas pueden estar integradas. En buen
filosófico la necesidad de incentivar la romance, eso significa que una empresa puede
participación del movimiento cooperativo en la generar, transportar y distribuir, como en el caso
actividad, por lo menos de la distribución de la de Hidroeléctrica Norpatagónica S.A., que genera
energía. y transporta, o en el de las empresas eléctricas de
Con referencia a la figura que se crea en el Río Negro y de Neuquén u otras provinciales que
proyecto remitido por el Poder Ejecutivo nacional transportan y distribuyen, y que ojalá el día de
del gran usuario, que es aquel que puede adquirir mañana también puedan generar.
energía para consumo propio, insistimos en el Tratamos de resguardar el concepto de
concepto de la protección que deben tener los integralidad a través del artículo 33 del dictamen
estados provinciales en el sentido de que deben ser de minoría, para que no se produzca una situación
ellos los que definan las características, los de desguasar o dividir a estas empresas porque ello
módulos de potencia de energía, etcétera, que significaría desde otro punto de vista lo que señalé
otorgan el carácter de gran usuario. Si no se anteriormente, es decir, condenar a estas empresas
adopta este resguardo seguramente habrá muchas al desfinanciamiento y en definitiva a su
empresas energéticas provinciales que quedarán desaparición.
condenadas a la extinción. Por eso, en el artículo 33 de nuestro proyecto
Muchas empresas eléctricas provinciales deben dejamos a salvo que las limitaciones de dicho
llegar a zonas recónditas y alejadas. Allí no capítulo no son aplicables a las empresas estatales
prevalece el concepto de la rentabilidad sino el del mayoritarias tanto nacionales como provinciales.
servicio público. Por ejemplo puedo citar el caso
de la Empresa Provincial de Energía del Neuquén
-PEN-, que provee de energía al norte de mi
provincia, y que tiene necesidad de conjugar las
tarifas, que allí son diferenciadas, que son de
subsidio y de apoyo, lo que significa el cobro a los
grandes usuarios, en una suerte de combinación
Diciembre 18 y 19 de 1991 .CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN................5585

Un tema fundamental, en el marco de la como hombre político y no como un técnico. Es


interconexión del sistema eléctrico argentino, es el un sistema que apunta a que el nivel tarifario va a
del despacho de cargas, al que concurre el Sistema estar dado por la tarifa de aquella central térmica
Interconectado Nacional, y que a través de todo el de mayor costo. Esto fue expresado por el
régimen computarizado puede dar cabida según subsecretario de Energía Eléctrica, ingeniero
sean las necesidades o las fallas del sistema a uno u Carlos Bastos, en las reuniones efectuadas en la
otro tipo de generación: térmica, hidráulica o Subsecretaría a su cargo. Este mayor costo se
nuclear. vincula con las centrales térmicas, que son las más
Este despacho de cargas, a nuestro entender, es caras del país, y teniendo en cuenta tal
una típica función del Estado nacional que no circunstancia se fijará el costo de la generación y la
puede ser delegada bajo ningún concepto, toda vez tarifa.
que es allí donde se debe velar por la satisfacción y A partir de allí, todos los que se ubiquen por
la protección del conjunto de los intereses de la debajo de dicho costo serán los que operen en el
sociedad, por encima de los sectoriales. mercado. De esta forma pueden presentarse
Si este despacho de cargas se encuentra bajo la situaciones realmente desastrosas para los usuarios
conducción del sector privado, como lo plantea el finales, por ejemplo el sector industrial. Se pone en
proyecto del oficialismo, en caso de restricción - actividad una central térmica de mayor costo y a
llámese crisis eléctrica- no existirá esa posibilidad partir de allí todas las que se ubiquen por debajo
más allá del veto que podrá tener el Estado, pues de tal valor cobrarán su tarifa, lo cual puede dar
desde el punto de vista jurídico ello resulta de lugar a un grado de connivencia entre esa central
cumplimiento imposible ya que el Estado sólo de mayor costo y las restantes, y derivar en que las
tendrá el 10 por ciento, mientras que el 90 por tarifas se vayan a las nubes.
ciento restante corresponderá al sector privado. En nuestro proyecto proponemos el sistema de la
Por eso, reitero que desde el punto de vista ley peruana del costo estándar que consiste en
jurídico el veto es de cumplimiento imposible. determinar entre los costos operativos que tiene el
Pero aun suponiendo que eso se pudiera dar, sistema de generación -laboral, impositivo, de
queremos decir que ésta es una función amortizaciones- una tasa de rentabilidad. De esa
indelegable del Estado nacional, porque en una forma se llega al costo estándar. Se pude deducir
situación de crisis, como por ejemplo ante el que nuestro proyecto difiere sustancialmente de la
hecho de que haya una restricción eléctrica, ¿qué estructura tarifaria propuesta en el dictamen de
interés va a prevalecer? Si el 90 por ciento del mayoría.
capital accionario de esa sociedad anónima En el artículo 37 de nuestro proyecto
estuviese en manos privadas se van a satisfacer los establecemos que las empresas de generación y
intereses de un determinado contrato, dejando de transporte de propiedad del Estado total o ma-
lado los del conjunto de la sociedad. En el yoritariamente deberán acondicionarse de manera
supuesto de que exista una restricción eléctrica, tal en sus estructuras y modelos de gestión que les
opinamos que no debe atenderse un interés permitan ser competitivas en el mercado
individual, sino cubrir las necesidades de un país, mayorista. Se presenta aquí también una diferencia
como ocurre en el caso de servicios esenciales, sustancial con el dictamen del oficialismo -que es
como hospitales, establecimientos educacionales, el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo al cual
etcétera. se le han introducido algunas modificaciones— en
En lo que se refiere al despacho nacional de cuanto a la posibilidad de que las empresas
cargas, en el artículo 35 del dictamen de minoría le estatales tengan rentabilidad -si son competitivas,
damos la figura de una sociedad anónima, cuya operativas y eficientes y acceden al mercado—
mayoría accionaria estará en manos del Estado para no condenarlas a su virtual desaparición.
nacional. Esto no lo hacemos con una actitud Cuándo se dice que sólo podrán recuperar su
estatizante ni mucho menos, sino para dar costo operativo, en buen romance se las condena a
participación al sector privado y también a los la desaparición porque no se les permite un
estados provinciales en forma minoritaria. margen de rentabilidad para poder reinvertir.
Un tema de vital importancia en la cuestión
energética es el vinculado con las tarifas. Quiero
detenerme en este punto porque es de suma
importancia. El dictamen de minoría establece un
sistema vinculado con la resolución 38 de la
Subsecretaría de Energía Eléctrica. Es así como
llegamos a lo que se llama costo marginal de corto
plazo, que voy a tratar de explicar lo mejor posible
5586 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN Reunión 58ª

Con referencia al tema de la estructura tarifaria Eléctrico. Nosotros no hacemos, ni más ni menos,
planteada en los artículos 40 y 41, a diferencia del que seguir esta orientación filosófica y política.
concepto de justicia y razonabilidad en nuestro Dentro de las facultades del ente, deseo rescatar
proyecto planteamos un cuadro tarifario tendiente una que es muy cara a este concepto de conjugar
a recuperar los costos operativos y las los intereses nacionales con los provinciales y
amortizaciones y a lograr una tasa de rentabilidad regionales. En el artículo 56, inciso d) de nuestro
que guarde relación con el grado de optimización dictamen, planteamos la necesidad de que se
operativa de la empresa. resguarden cuadros tarifarios diferenciales para
Con esto pretendemos que las empresas del aquellas zonas adyacentes a las grandes centrales
Estado puedan competir en el mercado en un de generación lo cual coincide con lo expresado en
grado de igualdad con el sector privado. el artículo 44 de nuestro proyecto.
También a diferencia del dictamen de mayoría No vengo a hacer una defensa de mi provincia,
proponemos que tanto las empresas del Estado pero no puedo dejar de resaltar que en nuestra
nacional como la de les estados provinciales región existen recursos hídricos importantes,
puedan ser titulares de concesiones. Así surge el razón por la cual estamos aportando cuotas sig-
artículo 50 del proyecto que propugnamos. nificativas de energía eléctrica al Sistema
Llegamos ahora a un tema que nos resulta de Interconectado Nacional. En consecuencia, así
particular interés y nos causa agrado plantear en como aportamos energía al resto del país, así como
este recinto. Me refiero a la propuesta de creación permitimos que la energía generada por nuestros
de un ente regulador federal de electricidad. ríos sea compartida a lo largo y ancho de la
Partimos de la base -como dije hace un momento- República, exigimos que se establezcan tarifas
de la necesidad de conjugar los intereses del diferenciales para nuestra zona; porque si por
Estado nacional —que son trascendentes ya que circunstancias diversas no tenemos la posibilidad
se vinculan con el con