Aula 12 - Extra 02

CURSO DE EXERCCIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO AUDITOR FISCAL DA RECEIA FEDERAL/2012
Ol pessoal, Vamos que vamos. Hoje vamos tratar dos bens pblicos, conforme o seguinte:
AULA EXTRA 02: 12. Bens pblicos. Regime jurdico. Classificaes. Uso de bens pblicos por particulares. Uso privativo dos bens pblicos.
A propsito, como era de se esperar, a ESAF no tem nmero suficiente de questo que possa servir de base para uma melhor anlise dos temas. Ento, mais uma vez vou dispor de outras bancas. Vamos nessa. QUESTES COMENTADAS 1. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE FCC/2011) Sobre os bens pblicos, INCORRETO afirmar que sejam bens de titularidade da Unio por fora de mandamento constitucional a) quaisquer correntes de gua que banhem mais de um Estado. b) as terras indgenas de aldeamentos extintos, ocupadas em passado remoto. c) os recursos minerais, inclusive os do subsolo. d) os potenciais de energia hidrulica, independentemente de onde se localizem os cursos dgua. e) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos, mesmo que localizados em terrenos particulares. Comentrio: Antes de resolvermos a questo, deixe-me fazer uma breve considerao sobre o tema. Com efeito, bens pblicos se inserem no mbito do que chamamos domnio pblico. Assim, em sentido amplo, domnio pblico o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado
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exerce sobre os bens do seu patrimnio (domnio patrimonial), ou sobre bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico) ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (domnio eminente). Ento, podemos conceituar domnio pblico como sendo todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de Direito Pblico, bem como os que, embora no pertencentes a estas pessoas, estejam afetados prestao de servio pblico. Todos os outros bens so considerados particulares, mesmo aqueles pertencentes s entidades administrativas de direito privado. Destaco, no entanto, que para os Profs. Bandeira de Mello e Digenes Gasparini somente os bens destinados prestao de servios pblicos que se enquadrariam na classificao de bens pblicos, todos os outros seriam particulares. De qualquer sorte, podemos compreender que tais bens podem ser de qualquer natureza, isto , podem ser corpreo, incorpreo, mveis, imveis, semoventes, crditos, direitos e aes. Diante disso, possvel classificarmos os bens pblicos sob diversos aspectos, tal como quanto titularidade, quanto ao regime jurdico e quanto destinao, por exemplo. Quanto titularidade, os bens pblicos podem ser classificados em federais, estaduais ou distritais e municipais. Os federais compreendem aqueles contidos no art. 20, da CF/1988, sendo importante atentarmos para o fato de que no se trata de rol taxativo, ou seja, a lista de bens contidos na Constituio em favor da Unio meramente exemplificativa, pois logo no inciso I do dispositivo assim est expresso (os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos).

Devemos observar, ademais, que a EC 46/05 alterou o inc. IV do art. 20 da CF/1988 (as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II), para excluir do rol dos bens federais as ilhas
costeiras que sejam sedes de Municpios. O art. 26 da CF/88, tambm de forma no exaustiva, lista alguns bens estaduais e Distritais. No tocante aos municipais, importante observarmos que a Constituio no estabeleceu quais so os bens pertencentes aos Municpios, de modo que sero todos aqueles bens pblicos que no pertenam Unio, Estados e ao DF, assim como suas entidades administrativas. Quanto ao regime jurdico, os bens podem ser de domnio pblico do Estado ou de domnio privado do Estado, ou seja, pertencem ao Estado e se submete a regime jurdico de direito pblico, ou pertencem ao Estado, mas se submetem a regime privado. Quanto destinao, os bens podem ser de uso comum do povo, de uso especial, dominiais ou dominicais. So bens de uso comum do povo todos aqueles que podem ser usados indistintamente pelo povo, ou seja, todos os lugares abertos utilizao pblica, isto os bens que podem ser de uso coletivo - ex.: como as ruas e praas. Os bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo so considerados instrumentos desses servios - ex.: como os prdios das reparties ou escolas pblicas
MS. ESTACIONAMENTO. RGO PBLICO. BEM. USO
ESPECIAL.

Cuida-se de mandado de segurana impetrado pela
Subseco da OAB-SP em face de ato praticado por juiz diretor do frum, consubstanciado na edio da Port. Adm. n. 001/2004, que restringiu a utilizao de vagas da garagem do O frum Min. s autoridades entendeu pblicas que o e aos serventurios do Judicirio, com excluso de seu uso pelos advogados. Relator espao destinado ao estacionamento de veculos em rgo do Poder Judicirio bem de uso especial, podendo ter sua utilizao restrita a serventurios e autoridades. O direito ao livre acesso dos advogados aos rgos pblicos (art. 7, VI, da Lei n. 8.906/1994) no inclui a faculdade de irrestrita utilizao de vagas privativas em estacionamento, j que a ausncia delas no impede o exerccio da profisso. Com esse entendimento, a Turma negou provimento ao recurso. RMS 20.043-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 8/8/2006.
Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel), por outro lado, so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao especial, so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar. Com relao ao regime jurdico dos bens pblicos preciso salientar que os bens de uso comum e de uso especial so bens extra commercium, ou seja, esto fora do comrcio privado, por isso, so submetidos integralmente a regime jurdico de direito pblico (indisponveis). De outro lado, os bens dominiais so bens em que possvel a disposio por parte da Administrao, de modo que so submetidos a regime jurdico de direito privado, porm com derrogaes do regime jurdico de direito pblico (disponveis).

Sendo assim, os bens pblicos, por regra, tem por caractersticas: Inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade e impossibilidade de onerao. A inalienabilidade determina que os bens pblicos no so passveis de negociao. Todavia, tal caracterstica no absoluta, de modo que os bens dominiais podem ser negociados, e mesmo os bens de uso comum ou de uso especial, podem ser negociados entre os entes pblicos. De todo modo, a inalienabilidade pode ser retirada, quer dizer, pode ser alterada a destinao pblica do bem (afetao), de modo a coloc-lo na categoria dos bens disponveis (desafetao). Assim, um bem de uso comum e de uso especial (afetados destinao pblica) pode ter sua destinao alterada para bem dominial (desafetao), possibilitando, com isso, a disposio pela Administrao. importante destacar, no entanto, que a alienao de bem pblico, depende de prvia avaliao, autorizao legislativa e, como regra, de licitao. A impenhorabilidade d a garantia de que os bens pblicos no podem servir de garantia para eventual pagamento de dvidas. Devemos lembrar que, como regra, a Administrao Pblica paga seus dbitos por meio de precatrio, salvo dvida considerada de pequeno valor, no podendo ter seus bens penhorados, conforme art. 100 da CF/1988. Todavia, preciso salientar, que poder haver o seqestro de bens e rendas caso seja descumprida a ordem de pagamento de precatrios. Impossibilidade de onerao sendo entendida no sentido de que os bens pblicos no so passveis de constrio, ou seja, no podem suportar nus de direitos reais de garantia (penhor, hipoteca e anticrese), conforme prescreve o art. 756, CC/02.

Por fim, a imprescritibilidade no permite que o Estado perca seu bem pelo no uso, ou seja, como os bens pblicos so inalienveis, no so objetos de apropriao particular, no incide, portanto, o instituto da usucapio, nos termos do art. 182, 3; 191, pargrafo nico e art. 102, CC/02. No tocante ao uso de bem pblico, podem ser de uso comum ou de uso privativo. De uso normal ou anormal. normal quando o bem est sendo utilizado para sua destinao especfica. anormal quando utilizado de forma lcita para destinaes acessrias. O uso comum quando se destina ao uso de todos indistintamente. O uso privativo quando se estabelece o uso por uma ou algumas pessoas, excluindo-se os demais. O uso privativo tem por caractersticas: a exclusividade, ocorre por ttulo jurdico e precrio. Os ttulos jurdicos podem ser pblico (autorizao, permisso e concesso de uso), ou privado (locao, arrendamento, comodato, enfiteuse, concesso de direito real de uso). Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio, de ttulo precrio, podendo ser revogado a qualquer tempo, no qual se faculta a algum o uso privativo de bem pblico, visando atender a seu interesse. Pode ser em carter gratuito ou oneroso. Serve para auxiliar interesses particulares em eventos ocasionais ou temporrios. Parte da doutrina tem denominado autorizao de uso qualificada ou condicionada quela em que se estabelece prazo para utilizao, fato que ensejaria a perda da qualidade de precariedade e por conseqncia a possibilidade de indenizar pela retomada antes do prazo. Permisso de uso tambm um ato administrativo, precrio, e, por isso mesmo, sem prazo certo. Destina-se a permitir o uso de bem pblico de forma privativa por particular, contudo dada

no interesse pblico, tem grau menor de precariedade, depende, em regra, de licitao. Assim como na autorizao, parte da doutrina tem denominado permisso qualificada ou condicionada quela em que se estabelece prazo para utilizao, fato que ensejaria a perda da qualidade de precariedade, e por conseqncia a possibilidade de indenizar pela retomada antes do prazo. Neste caso exigiria licitao.
ADMINISTRATIVO - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - ATO ADMINISTRATIVO - AUTORIZAO DE USO - BEM PBLICO - REVOGAO DO ATO - POSSIBILIDADE NATUREZA PRECRIA - AUSNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO LIMITES DO PODER REVOGADOR - COMPETNCIA - CERTEZA E LIQUIDEZ DO DIREITO NO COMPROVADA. 1. Hiptese em que Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro revogou autorizao de uso de bem pblico onde a pessoa jurdica desenvolve comrcio para a realizao de obra de interesse comum, qual seja, o alargamento da Avenida das Amricas. 2. Descabida a alegao de que o Prefeito do Municpio do Rio de Janeiro era autoridade ilegtima para a realizao do ato; pois, nos termos da Lei Orgnica dos Municpios (art. 107, XXI), justamente ele quem tem esta competncia. Se a lei permite autoridade revogar o ato, age ela nos estritos limites do seu poder revogador. 3. Reconhecido na jurisprudncia e doutrina que a autorizao para o funcionamento, instrumentalizada pelo alvar, no gera ao particular, direito adquirido ao uso do bem, nem direitos relativos posse, que, a bem da verdade, traduz-se em mera deteno. Se no gera direito adquirido, existindo ainda mera deteno, pode a Administrao perfeitamente revogar, a bem do interesse pblico, o ato antes realizado. Descabe ao Poder Judicirio impor autoridade seja concedida recorrente a permisso de uso, muito menos a concesso. 4. Ainda que se possa alegar, trata-se no de autorizao, mas de permisso, pois nenhum direito lquido e certo vindicado neste mandamus socorreria ao recorrente, uma vez que

doutrina e jurisprudncia vai ao encontro da pretenso recursal da recorrente. Seno vejamos: Permisso - ato unilateral pelo qual a administrao faculta precariamente a algum a prestao de um servio pblico ou defere a utilizao especial de um bem pblico. No primeiro caso do serve de de exemplo transporte a permisso para desempenho servio coletivo, facultada
precariamente por esta via, ao invs de outorgada pelo ato convencional denominado concesso. Exemplo da segunda hiptese tem-se no ato de facultar a instalao de banca de jornais em logradouro pblico, ou de quiosque para venda p. 417); Jurisprudncia do STJ: '...2. A permisso de uso instituto de carter precrio que pode ser revogado a qualquer tempo pela Administrao Pblica, desde que no mais se demonstre conveniente e oportuna. Aplicao da Smula 473 do STF...' (RMS 17.644/DF, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ 12.4.2007). No mesmo sentido: RMS 16280/RJ, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 19.4.2004. Recurso ordinrio improvido. (RMS 18.349/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 14.08.2007, DJ 23.08.2007 p. 240) de produtos de tabacaria etc.' (Celso Antonio Bandeira de Mello; Curso de Direito Constitucional...; 21 ed.;
Concesso de uso contrato administrativo pelo qual o Poder pblico confere a pessoa determinada o uso privativo de bem pblico, independentemente do maior ou menor interesse pblico da pessoa concedente, sempre precedida de licitao, com prazo certo. A discricionariedade marca das concesses de uso, identificando-se nesse particular com autorizaes e permisses. Elementos diferenciais da concesso: O primeiro deles a forma jurdica: a concesso de uso formalizada por contrato administrativo, ao passo que a autorizao e a permisso se formalizam por atos administrativos.
Segundo Di Pietro, a concesso mais apropriada a atividades de maior vulto, em relao s quais o concessionrio assume obrigaes perante terceiros e encargos financeiros elevados, que somente se justificam se ele for beneficiado com a fixao de prazos mais prolongados, que assegurem um mnimo de estabilidade no exerccio de suas atividades. Admitem-se duas espcies de concesso de uso: a concesso remunerada de uso de bem pblico e a concesso gratuita de uso de bem pblico. Concesso de direito real de uso instituto que se assemelha, em certos pontos, concesso de uso. Mas h dois pontos diferenciais bsicos. De um lado, a concesso de uso instaura relao jurdica de carter pessoal, enquanto que no presente tipo de concesso de uso outorgado ao concessionrio direito real (relao imobiliria). De outro, os fins da concesso de direito real de uso so previamente fixados na lei reguladora. Destina-se o uso urbanizao, edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer outro que traduza interesse social. Na concesso comum de uso nem sempre estaro presentes esses fins. O direito real oriundo da concesso transmissvel por ato inter vivos ou causa mortis, mas inafastvel ser a observncia dos fins da concesso. O instrumento de formalizao pode ser escritura pblica ou termo administrativo, devendo o direito real ser inscrito no competente Registro de Imveis. Para a celebrao desse ajuste, so necessrias lei autorizadora e licitao prvia, salvo se a hiptese estiver dentro das de dispensa de licitao. Concesso de uso especial para fins de moradia: Como os imveis pblicos no so suscetveis de ser adquiridos por usucapio, conforme averba o art. 183, 3, da CF, sentiu-se a necessidade de adotar para eles outro instrumento que guardasse similitude com o usucapio especial de imvel urbano, tendo em mira

atender s necessidades reclamadas pela poltica urbana. Foi ento instituda a concesso de uso especial para fins de moradia, disciplinada pela MP n 2.220/01. Os pressupostos so semelhantes aos da usucapio especial urbano. A distino entre a concesso de uso especial pra fins de moradia e a usucapio especial urbano, quanto aos pressupostos, reside em dois pontos: 1) na usucapio o objeto imvel privado, ao passo que na concesso imvel pblico; 2) na concesso s se conferiu o direito ao possuidor se os pressupostos foram atendidos at 30 de junho de 2001, ao passo que no usucapio no foi previsto termo final para a aquisio do direito. Conquanto se tenha omitido o legislador, a concesso de uso especial para fins de moradia tem a natureza de direito real, semelhana do que ocorre com o direito real de uso, sendo transfervel por ato inter vivos ou causa mortis. Alm disso, o ttulo da concesso, seja ele formalizado por termo administrativo, seja por sentena judicial, reclama registro no Cartrio do registro de imveis. Essa concesso, porm, distingue-se da concesso de direito real de uso prevista no Dec. Lei n 271/67 pela circunstncia de que ela conferida para a finalidade exclusiva de moradia, o que no ocorre nesta ltima, em que h outras finalidades do uso. Cesso de uso aquela em que o Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de algum modo, traduza interesse para a coletividade. A grande diferena entre a cesso de uso e as formas at agora vistas consiste em que o consentimento para a utilizao do bem se fundamenta no benefcio coletivo decorrente da atividade desempenhada pelo cessionrio. A formalizao da cesso de uso se efetiva por instrumento firmado entre os representantes das pessoas cedente e

cessionria, normalmente denominado de termo de cesso ou termo de cesso de uso. O prazo pode ser determinado ou indeterminado, e o cedente pode a qualquer momento reaver a posse do bem cedido. H outras formas de uso de bens pblicos, mas sob ttulo jurdico privado, se aplicando apenas aos bens dominiais, tal como: Enfiteuse: o instituto pelo qual o Estado permite ao particular o uso privativo de bem pblico a ttulo de domnio til, mediante a obrigao de pagar ao proprietrio uma penso ou foro anual, certo e invarivel. (Consoante jurisprudncia do STJ e do STF possvel a correo do foro. RE 185.578/RJ). O novo Cdigo Civil no mais incluiu a enfiteuse no elenco dos direitos reais, mas garantiu a eficcia das enfiteuses institudas anteriormente. Diversos bens pblicos imveis podem ser utilizados sob o ttulo da enfiteuse, como o caso dos terrenos de marinha, conforme art. 49, 3, do ADCT. A enfiteuse de terrenos de marinha, alis, foi nica forma ressalvada pelo CC/02.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE ENFITEUSE ENVOLVENDO BENS DA UNIO. ATUALIZAO DO FORO. POSSIBILIDADE. DECRETOLEI N. 9.760/46 E LEI N. 7.450/85. OS CONTRATOS DE ENFITEUSE CELEBRADOS COM PARTICULARES E ENVOLVENDO IMOVEIS DA UNIO SE REGEM POR NORMAS DE DIREITO PUBLICO (DECRETO-LEI N. 9.760/46), INAPLICAVEL O PRECEITO DO CODIGO CIVIL (ART. 678) NO PERTINENTE A ATUALIZAO DO FORO, PREVALECENDO, NESTA PARTE, A LEI ESPECIAL. A ENFITEUSE DOS TERRENOS DE MARINHA TEM SUA
DISCIPLINA EM LEI ESPECIAL (POR SER CONTRATO DE DIREITO ADMINISTRATIVO), APLICANDO-SE-LHE AS
NORMAS DO DIREITO COMUM NOS ASPECTOS JURIDICOS EM

QUE O LEGISLADOR NO INSTITUIU PROVISES ATINENTES AO AFORAMENTO DE BENS PUBLICOS. A RETRIBUIO DA ENFITEUSE (FORO), UMA VEZ QUE ATRELADA AO VALOR DO DOMINIO PLENO DO IMOVEL, ESTEVE SEMPRE SUJEITA A VARIAO, QUER EM
DECORRENCIA DO PROCESSO INFLACIONARIO, QUER POR FATORES OUTROS QUE ALTERAM O VALOR PATRIMONIAL (DO IMOVEL), ESTANDO DA A UNIO AUTORIZADA, DA LEI N.
INDEPENDENTEMENTE
PROMULGAO
7.450/85, A ALTERAR A PERCENTUALIZAO DO FORO SEMPRE QUE MODIFICADO O VALOR DO DOMINIO PLENO DO TERRENO EMPRAZADO. PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. DECISO UNANIME. (REsp 68.342/RJ, Rel. Ministro DEMCRITO REINALDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 10.06.1996, DJ 01.07.1996 p. 23992)
Direito de Superfcie instituto pelo qual o proprietrio concede a outrem o direito de utilizar, no mnimo, a superfcie de seu imvel na forma pactuada no respectivo contrato. Embora seja contrato de direito privado, nada impede que ente pblico, desde que haja lei autorizadora, conceda ao administrado o direito de utilizar a superfcie do imvel pblico. O direito de superfcie instituto similar enfiteuse, sobretudo porque, tanto quanto esta, comporta o desmembramento da propriedade, figurando como dominus da nua-propriedade o proprietrio (que pode ser a pessoa estatal) e como titular do direito de uso o superficirio. Difere da enfiteuse, contudo, porque o superficirio, em princpio, pode alienar seu direito sem anuncia do proprietrio, o que no ocorria com aquela. Ademais, na enfiteuse o foro da essncia do instituto, ao passo que o valor ajustado no direito de superfcie (solarium) no o . Por ltimo, o inadimplemento do foro na enfiteuse provoca a extino desta, ao passo que na superfcie a extino nessa hiptese eventual.

Locao o contrato de direito privado pelo qual o proprietrio-locador transfere a posse do bem ao locatrio, que tem a obrigao de pagar certa importncia o aluguel por perodo determinado de uso do bem. O uso privativo nessa hiptese ocorre quando o bem pertence ao Estado. Se este celebra, como locador, contrato de locao com um particular, assumindo este a condio de locatrio, deve o ajuste ser regulado normalmente pelo Cdigo Civil, demonstrando o carter privado da contratao. Tm surgido algumas controvrsias a respeito dessa forma de uso dos bens de entidades administrativas. H estudiosos que no aceitam o regime de locao do direito civil para bens pblicos. Nesse Ilustrativamente: sentido o entendimento do STJ.
ADMINISTRATIVO - USO DE BEM DE EMPRESA PBLICA: REGIME JURDICO. 1. Os bens de empresa pblica afetados sua finalidade no podem ser utilizados seno dentro das regras de Direito Pblico. 2. Bens da INFRAERO na rea das atividades aeroporturias no seguem as regras de locao (precedentes desta Corte). 3. Recurso improvido. (REsp 41549/ES, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 22.02.2000, DJ 17.04.2000 p. 52)
Comodato o emprstimo gratuito de coisas no fungveis (art. 579, CC). Pelo comodato, o proprietrio transfere ao comodatrio o uso gratuito do bem por prazo determinado ou indeterminado. A Administrao tambm pode conceder o uso privativo de bem pblico por comodato, embora deva priorizar a concesso

gratuita de uso de bem pblico, por ser instituto prprio de direito pblico. H muita divergncia quanto aplicao ou no de regras de direito privado para estes institutos. Enfim, o arrendamento que uma hiptese de locao em que se objetiva a explorao de frutos ou a prestao de servios, sendo pelo prazo mximo de 20 anos, salvo casos especiais previstos em lei, nesse sentido, vale citar:
ADMINISTRATIVO. BEM PBLICO DA UNIO.
ARRENDAMENTO. PRAZO DE DOIS ANOS. BENFEITORIAS. PREVISO CONTRATUAL DE INCORPORAO SEM DIREITO A INDENIZAO. REINTEGRAO DE POSSE. 1. L-se na 9 clusula do contrato de arrendamento que teria "vigncia por 02 (dois) anos contados a partir da assinatura de seu termo" e poderia "ser prorrogado por perodo igual se manifesto interesse do ARRENDATRIO e aceitao do ARRENDANTE". Em seu trmino, cessariam "todos os seus efeitos, independente (sic) de notificao judicial ou extrajudicial". Assim, h base para interpretao no sentido de que os dois anos contar-se-iam a partir da publicao do extrato contratual no Dirio Oficial da Unio. Uma coisa o prazo contratual, de dois anos, que se conta a partir da assinatura, e outra o incio da vigncia do contrato, a data da publicao de seu extrato no D.O.U., com efeito retroativo data da assinatura. Mas ainda que assim no fosse, no teria mais sentido discutir a questo tendo em vista a quantidade de anos que a esta altura j se passaram sem que tenha havido renovao formal do contrato e sem que a apelante tenha desocupado o imvel. O formalismo no pode se sobrepor indisponibilidade do interesse pblico, prpria do regime jurdico dos bens pblicos. 2. Na 13 clusula est dito que o arrendatrio deveria "obter a aprovao do ARRENDANTE para construo ou reforma de qualquer benfeitoria" e que as benfeitorias erigidas pelo ARRENDATRIO incorporar-se-iam, "sem

quaisquer indenizaes, ao patrimnio da Unio Federal, findo o prazo contratual originrio ou rescindido o contrato por justa causa". Ora, se o arrendatrio deveria obter a aprovao do arrendante para construo ou reforma de qualquer benfeitoria, com muito mais razo deveria haver aprovao para edificar acesso, mesmo porque qualquer obra que devesse ser paga pela Administrao dependia de disponibilidade oramentria e processo licitatrio. A nica interpretao possvel, no caso, a de que foi empregado o termo benfeitoria em sentido comum, abrangendo acesso. 3. J era regra do antigo Cdigo, repetida no Cdigo Civil de 2002, art. 112, que "nas declaraes de vontade se atender mais inteno nelas consubstanciadas do que ao sentido literal da linguagem". 4. Confirmao da sentena, em que foi julgado procedente o pedido para reintegrar a Unio na posse do imvel objeto de arrendamento. 5. Apelao a que se nega provimento. (AC 1999.41.00.002448-1/RO, Rel. Desembargador Federal Joo Batista Moreira, Quinta Turma, DJ de 04/05/2006, p.16)
Assim, de acordo com o art. 20 da CF/88, so bens da Unio, quaisquer correntes de gua que banhem mais de um Estado (inc. III), os recursos minerais, inclusive os do subsolo (inc. IX), os potenciais de energia hidrulica, independentemente de onde se localizem os cursos dgua (inc. VIII), e as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos, mesmo que localizados em terrenos particulares (inc. X). Por isso, no pertence Unio, as terras indgenas de aldeamentos extintos, ocupadas em passado remoto, na medida em j no se englobam no conceito de terras tradicionalmente ocupadas, conforme dispe o inciso XI ao fixar que so bens da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. As terras tradicionalmente ocupadas esto descritas no art. 231, 1, CF/88, ao asseverar que so terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas

em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Gabarito: B.
2. (PROCURADOR PGE/SP FCC/2009) Sobre bens pblicos correto afirmar: (A) Apenas bens imveis podem ser apontados como bens de uso comum do povo. (B) No Estado de So Paulo, o patrimnio fsico, cultural e cientfico dos museus, institutos e centros de pesquisa da Administrao direta, indireta e fundacional no podem ser alienados sem prvia audincia da comunidade cientfica. (C) Como assentado na jurisprudncia dos tribunais superiores, bem pblico dominical pode ser objeto de contrato de locao regido pela lei civil, estando sujeito, portanto, ao renovatria de aluguel. (D) O regime jurdico do bem da empresa privada que presta servio pblico mediante contrato de concesso, mesmo se no afetado prestao do servio, de direito pblico. (E) A afetao de bem pblico exige prvia existncia de um ato estatal formal. Comentrio: Conforme salientado, quanto destinao os bens podem ser: de uso comum do povo, de uso especial, dominiais ou dominicais. So bens de uso comum do povo aqueles que todos podem usar indistintamente, ou seja, todos os lugares abertos utilizao pblica adquirem esse carter de comunidade, de uso coletivo.

importante destacar que apesar de sempre trazermos exemplos de bens imveis, tambm poder ser considerado bem de uso comum, bens mveis, tal como os inservveis para a Administrao. Os bens de uso especial (patrimnio administrativo) so os que se destinam especialmente execuo dos servios pblicos e, por isso mesmo so considerados instrumentos desses servios. Os bens dominicais (dominiais - patrimnio disponvel), por outro lado, so os que pertencem ao acervo do poder pblico, sem destinao especial, so aqueles que, embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pela Administrao, se assim o desejar. Assim, a alternativa a est errada, na medida em que os bens imveis ou mveis podem ser apontados como bens de uso comum do povo. A alternativa b est correta. No Estado de So Paulo, o patrimnio fsico, cultural e cientfico dos museus, institutos e centros de pesquisa da Administrao direta, indireta e fundacional no podem ser alienados sem prvia audincia da comunidade cientfica. A alternativa c est errada. Como observamos, os bens dominiais podem ser objeto de contrato de locao. Todavia, mesmo a ttulo privado, incidem as regras de direito pblico, de modo que no so suscetveis de ao renovatria de aluguel, eis que a locao deve atender ao interesse pblico. A alternativa d est errada, como destacado, os bens das empresas pblicas, como regra, por serem pessoas jurdicas de direito privado so submetidos ao regime de direito privado, por isso no so considerados bens pblicos.

No entanto, deve-se salientar que o Supremo Tribunal Federal, em deciso relativa Empresa Brasileiras de Correios e Telegrfos, mas que se aplica a todos as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos, entendeu que estes bens possuem certas prerrogativas do regime de direito pblico, em razo da continuidade do servio pblico, e por isso so impenhorveis e imprescritveis. A alternativa e est errada. A afetao de bem pblico no exige prvia existncia de um ato estatal formal. que a afetao diz respeito utilizao do bem pblico, se tiver uma destinao especfica diz-se que est afetado, se no tiver, est desafetado. claro que um bem pode passar de uma categoria para outra, ou seja, a destinao pode ser expressa, por ato ou por lei, como poder ser tcita. Gabarito: B.
3. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/RJ FJG/2011) Os bens pblicos possuem um regime jurdico prprio, que os diferencia dos bens privados. Nesse cenrio, os bens pblicos: (A) podem ser alienados, caso sejam dominicais, nos termos da lei, de forma condicionada (B) so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis, podendo ser usucapidos se a posse do usucapiente for mansa e pacfica, de justo ttulo e boa f (C) podem ser dados em garantia em regra, mas no podem ser penhorados (D) so impenhorveis, exceto quando se tratar de deciso judicial do STF que ponha fim fase executiva de processo judicial (E) so inalienveis, mas podem ser dados em garantia real Comentrio: A alternativa b est errada porque os bens pblicos NO podendo ser usucapidos.

A alternativa c est errada. Os bens pblicos so impenhorveis, por isso NO podem ser dados em garantia, tampouco penhorados. A alternativa d est errada. De fato, os bens pblicos so impenhorveis, no havendo exceo quanto a isso. Lembre-se que, como regra, eventual execuo contra a fazenda pblica resolve-se em perdas e danos, ou seja, em dinheiro, da ocorrer o pagamento mediante precatrios, em regra. A alternativa e est errada. Os bens pblicos so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis e, por isso, NO podem ser dados em garantia real. Assim, a alternativa a est correta. De fato, os bens pblicos podem ser alienados, caso sejam dominicais, nos termos da lei, de forma condicionada. Gabarito: A.
4. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) A imprescritibilidade dos bens pblicos a) aplicvel aos bens das empresas pblicas, em razo de sua natureza jurdica de direito pblico. b) no aplicvel aos bens de titularidade das fundaes, independentemente do regime jurdico das mesmas. c) aplicvel aos bens das sociedades de economia mista, independentemente de sua afetao ao servio pblico. d) aplicvel aos bens das autarquias, porque sujeitos ao regime jurdico de direito pblico. e) no aplicvel aos bens de titularidade das pessoas polticas, quando se tratar de usucapio. Comentrio: A alternativa a est errada. A imprescritibilidade se aplica aos bens da empresas pblicas, no porque sua natureza

jurdica de direito pblico, mas em razo da formao de seu patrimnio, j que so constitudas por capital exclusivamente pblico. A alternativa b est errada. A imprescritibilidade aplicvel aos bens de titularidade das fundaes, independentemente do regime jurdico das mesmas. A alternativa c est errada. A imprescritibilidade alcana os bens da sociedade de economia mista quando afetados ao servio pblico. A alternativa d est correta. De fato, a imprescritibilidade aplicvel aos bens das autarquias, porque sujeitos ao regime jurdico de direito pblico. A alternativa e est errada. A imprescritibilidade aplicvel aos bens de titularidade das pessoas polticas, impedindo que ocorra a usucapio. Gabarito: D.
5. (ANALISTA MI ESAF/2012) Uma das caractersticas dos bens pblicos a sua imprescritibilidade, o que significa dizer que tais bens no podem a) ser alienados. b) ser usucapidos. c) ser penhorados. d) ter destinao para uso particular. e) ser objeto de aes por cobranas de dvidas. Comentrio: Como salientado inicialmente, os bens pblicos gozam da caracterstica da imprescritibilidade que impede sua perda pelo no uso, ou seja, que impede sejam objetos da usucapio.

Gabarito: B.
6. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) Dentre as caractersticas inerentes ao regime jurdico aplicvel aos bens pblicos pode-se afirmar que a) a inalienabilidade aplica-se aos bens de uso comum do povo e aos bens de uso especial enquanto conservarem essa qualificao, passando a condio de alienveis com a desafetao. b) a inalienabilidade absoluta, na medida em que a alienao de todo e qualquer bem pblico pressupe sua prvia desafetao e ingresso no regime jurdico de direito privado. c) a impenhorabilidade absoluta, aplicando-se indistintamente a todos os bens de titularidade da Administrao Direta e Indireta. d) a imprescritibilidade relativa, na medida em que os bens dominicais da Administrao Direta podem ser objeto de usucapio. e) tanto a impenhorabilidade quanto a imprescritibilidade so relativas em relao a Administrao Direta, uma vez que aplicveis apenas e to somente aos bens de uso comum do povo e bens de uso especial. Comentrio: A alternativa a est correta. A inalienabilidade aplicase aos bens de uso comum do povo e aos bens de uso especial enquanto conservarem essa qualificao, passando a condio de alienveis com a desafetao. A alternativa b est errada. A inalienabilidade no absoluta, uma vez que os bens dominiais podem ser alienados, desde que haja autorizao legal. Ademais, vale lembrar que um bem pode passar de uma categoria para outra, ou seja, os bens afetados podem ser desafetados de modo a possibilitar a alienao.

A alternativa c est errada. A impenhorabilidade tambm no absoluta, eis que os bens das Estatais s gozam de tal caracterstica quando afetados a algum servio pblico. A alternativa d est errada. Os bens pblicos no podem ser usucapidos. A alternativa e est errada. No tocante Administrao direta apenas a inalienabilidade que relativa. Gabarito: A.
7. (PROCURADOR DE CONTAS TCE/RR FCC/2008) Os bens pblicos de uso comum do povo nunca podero ser desafetados e convertidos em bens de uso especial ou dominicais ........... PORQUE ......... os bens pblicos de uso comum do povo sempre ostentam essa qualidade em razo de sua natureza, como o caso de praias, rios e florestas. a) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda justifica a primeira. b) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda no justifica a primeira. c) A primeira afirmao verdadeira e a segunda, falsa. d) A primeira afirmao falsa e a segunda, verdadeira. e) As duas afirmaes so falsas. Comentrio: Essa boa, um jogo de afirmaes. Primeiro o seguinte, qualquer que seja o bem poder ser afetado ou desafetado. Significa dizer que poder ter destinao especfica ou no. Sair da condio de bens de uso comum ou especial para bens dominiais, ou de dominiais para de uso comum ou uso especial. Portanto, a primeira assertiva est errada. E a segunda tambm, porque poder ser muda a destinao especfica de um bem

de uso comum para especial (continuar afetado) ou poder ser desafetado, para alienao, por exemplo. Gabarito: E
8. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) Os bens pblicos podem ser classificados de acordo com a sua destinao. So bens a) de uso comum do povo aqueles afetados a um determinado servio ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos. b) de uso especial apenas aqueles destinados ao particular por concesso ou permisso de uso. c) dominicais aqueles de domnio do Estado no afetados a uma finalidade pblica. d) de uso especial aqueles destinados, por lei, a entidades integrantes da Administrao indireta. e) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade, como, por exemplo, as praas e as vias pblicas. Comentrio: A alternativa a est errada. Os bens de uso especial que so aqueles afetados a um determinado servio ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos. A alternativa b est errada. Bens de uso especial no so apenas aqueles destinados ao particular por concesso ou permisso de uso, como verificamos so aqueles afetados a um determinado servio ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos. A alternativa c est correta. So bens dominicais aqueles de domnio do Estado no afetados a uma finalidade pblica.

A alternativa d est errada. Bens de uso especial, como observamos, so aqueles afetados a um determinado servio ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos. E, a alternativa e tambm est errada. So bens de uso comum aqueles destinados fruio de toda a coletividade, como, por exemplo, as praas e as vias pblicas. Gabarito: C.
9. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/SE FCC/2010) Em face da classificao dos bens pblicos, os bens de uso especial so a) alienveis, enquanto conservam a sua qualificao, na forma que a lei determinar. b) aqueles que no tm uma destinao pblica definida, que podem ser usados pelo Estado para fazer renda. c) aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos, que podem ser utilizados por todos em igualdade de condies. d) aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. e) impenhorveis, mas esto sujeitos a usucapio. Comentrio: A alternativa a est errada, pois so inalienveis, enquanto conservam a sua qualificao, na forma que a lei determinar. A alternativa b est errada. Os bens de uso especial tem destinao pblica especfica, estando afetado a determinado uso pela Administrao. A alternativa c est errada. Os bens destinados utilizao geral pelos indivduos, que podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, so os de uso comum do povo.

A alternativa d est correta. De fato, os bens de uso especial visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. Assim, a alternativa e tambm est errada, j que os bens pblicos NO esto sujeitos a usucapio. Gabarito: D.
10. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010) Quando a Administrao Pblica adquire um imvel para ali ser instalado determinado rgo pblico, ele classificado como bem a) de uso particular da Administrao. b) de uso especial. c) de uso comum do povo. d) dominical, ou dominial. e) privado, da Administrao. Comentrio: Como j ressaltado, os bens de uso especial so aqueles afetados a um determinado servio ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos. Portanto, quando a Administrao Pblica adquire um imvel para ali ser instalado determinado rgo pblico, ele classificado como bem de uso especial. Gabarito: B.
11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PE FCC/2011) Os bens de uso especial, se perderem essa natureza, pela desafetao, a) continuam indisponveis, pois a caracterstica da inalienabilidade desses bens ser sempre absoluta.

b) passam categoria de bens de uso comum. c) tornam-se disponveis, no entanto, somente podem ser objeto de alienao de uma entidade pblica para outra. d) passam categoria de bens dominicais, conservando, no entanto, a caracterstica da inalienabilidade. e) tornam-se disponveis, podendo ser alienados pelos mtodos de direito privado. Comentrio: Os bens de uso especial se forem desafetados tornamse bens disponveis (dominiais), de modo que podem ser alienados pelos meios de direito privado. Gabarito: E.
12. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCM/CE FCC/2010) Os bens pblicos so classificados em a) de domnio privado do Estado, divididos em de uso especial e de uso comum do povo; e de domnio pblico, tambm denominados bens dominicais. b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, sempre inalienveis, imprescritveis e impenhorveis. c) disponveis e indisponveis, em decorrncia da forma de aquisio da propriedade pela Administrao. d) de domnio pblico do Estado, podendo caracterizar- se como de uso especial e de uso comum do povo, e de domnio privado do Estado, denominados bens dominicais. e) de domnio pblico e de domnio privado, sendo apenas os de domnio pblico passveis de utilizao pelo particular sob a forma de concesso ou permisso de uso. Comentrio: A alternativa a est errada. A prof. Di Pietro divide os bens pblicos em bens de domnio pblico do Estado (de uso especial

e de uso comum do povo) e os bens de domnio privado do Estado (bens dominicais). A alternativa b est errada. Os bens pblicos gozam das prerrogativas de serem inalienveis, imprescritveis e impenhorveis. Porm, a inalienabilidade no absoluta, eis que sendo desafetados, ou seja, se inserindo na categoria dos bens dominiais podem ser alienados pelo Estado, desde que haja autorizao legal. A alternativa c est errada. Disponveis e indisponveis no diz respeito forma de aquisio da propriedade pela Administrao, mas quanto disponibilidade do bem, ou seja, se esto disponveis para alienao ou no. So disponveis os dominicais e indisponveis os de uso comum e de uso especial. A alternativa d est correta. Como destacado, os bens de domnio pblico do Estado, podendo caracterizar-se como de uso especial e de uso comum do povo, e de domnio privado do Estado, denominados bens dominicais, classificao adotada pela Profa. Di Pietro. A alternativa e est errada. Tantos os bens de domnio pblico e de domnio privado so passveis de utilizao pelo particular sob a forma de concesso, permisso ou autorizao de uso, quando destinada a atender ao interesse pblico. Gabarito: D.
13. (AFC CGU ESAF/2006) As terras devolutas da Unio incluem-se entre os seus bens a) afetados. b) aforados. c) de uso comum. d) de uso especial. e) dominicais.
Comentrio: Conforme art. 20, inc. II, da CF/88, as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei, so bens da Unio. Nesse sentido, trata-se de bens dominiais, pois no esto afetadas a uma atividade ou servio pblico especfico. Gabarito: E.
14. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Assinale a alternativa que indique, respectivamente, os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial. a) Rios navegveis e veculos oficiais. b) Aeroportos e praas. c) Museus e bibliotecas. d) Terras devolutas e veculos. e) Mercados e praas. Comentrio: Os rios so bens de uso comum. Por outro lado, os veculos oficiais so bens de uso especial. As praas e as terras devolutas so bens de uso comum. J os mercados (pblicos), os aeroportos, os museus e as bibliotecas so bens de uso especial. Gabarito: A.
15. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AL FCC/2010) Sobre os bens pblicos, considere:

I. Os bens pblicos desafetados podem ser alienados porque no so de uso comum nem de uso especial. II. Afetao e desafetao so institutos que dizem respeito destinao e utilizao dos bens pblicos. III. Os bens pblicos afetados nunca podem ser desafetados, porque a afetao uma caracterstica intrnseca do bem pblico. IV. O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado para essa finalidade. V. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e V. b) I, IV e V. c) II e III. d) II, IV e V. e) III e V. Comentrio: A assertiva I est correta. Os bens pblicos desafetados podem ser alienados porque no so de uso comum nem de uso especial, ou seja, no esto afetados a uma destinao especfica. A assertiva II est correta. Afetao e desafetao so institutos que dizem respeito destinao e utilizao dos bens pblicos. Afetado diz respeito a uma destinao especfica do bem pblico, seja de uso comum, seja de uso especial. A assertiva III est errada. Os bens pblicos afetados podem ser desafetados, retirando-se a sua destinao especfica, seja por lei ou por ato administrativo, de forma expressa ou tcita. A assertiva IV est errada, pois o bem pblico de uso especial est afetado ao servio pblico e, por isso, no poder ser alienado, salvo se for desafetado.

A assertiva V est correta. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso especial. Assim, esto corretas as assertivas I, II e V. Portanto, a alternativa correta A. Gabarito: A.
16. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) Sobre os bens pblicos, considere: I. Quanto destinao, os bens pblicos classificam- se em bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais ou dominiais. II. Os bens dominicais ou dominiais so aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. III. Bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos e que podem ser utilizados em igualdade de condies. IV. Os bens dominicais ou dominiais so bens disponveis, isto , podem ser alienados, porque no se destinam ao pblico em geral nem so utilizados para a prestao de servios pblicos. V. Os bens pblicos afetados, mesmo que sofrerem desafetao, jamais podem ser alienados. Est correto o que se afirma APENAS em a) II, III e V. b) IV e V. c) I, II e IV. d) III e V. e) I, III e IV. Comentrio: A assertiva I est correta. Como j vimos, quanto destinao, os bens pblicos classificam-se em bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais ou dominiais.

A assertiva II est errada. Os bens de uso especial, e no os dominicais ou dominiais, so aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. A assertiva III est correta. Bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos e que podem ser utilizados em igualdade de condies, tal como as praas, logradouros, vias etc. A assertiva IV est correta. De fato, os bens dominicais ou dominiais so bens disponveis, isto , podem ser alienados, porque no se destinam ao pblico em geral nem so utilizados para a prestao de servios pblicos, quer dizer que no esto afetados. A assertiva V est errada. Os bens pblicos afetados, mesmo que sofrerem desafetao, podem ser alienados. Gabarito: E.
17. (ADVOGADO SENADO FGV/2008) Analise as seguintes afirmativas: I. Se o bem pblico est sendo utilizado por entidade privada para a execuo de servio pblico, por delegao, no pode qualificar-se como bem de uso especial. II. inconstitucional a lei orgnica que permita a doao de bens dominicais do Municpio, ainda que fixadas condies para tal fim. III. Os bens mveis, pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico, tambm esto alcanados pela prerrogativa da imprescritibilidade. Assinale: a) se todas as afirmativas estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. d) se apenas a afirmativa I estiver correta. e) se apenas a afirmativa III estiver correta.

Comentrio: A assertiva I est errada. Mesmo sendo usado por entidade privada, o bem pblico destinado prestao do servio pblico definido como bem de uso especial. A assertiva II est errada. Conforme entendimento do STF, no inconstitucional a lei orgnica que permita a doao de bens dominicais do Municpio, ainda que fixadas condies para tal fim. Esse entendimento se extrai da Liminar concedida na ADI 927, na qual o STF asseverou que os Estados, Municpios e o Distrito Federal podero doar bens pblicos pessoa jurdica de direito privado, observando o interesse pblico, e a condies fixadas em lei. A assertiva III est correta. De fato, os bens mveis, pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico, tambm esto alcanados pela prerrogativa da imprescritibilidade. Gabarito: E.
18. (ASSISTENTE JURDICO CARATINGA/MG CONSULPLAN/2006) Fato administrativo pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da Administrao. Estamos diante da A) retrocesso. B) desapropriao. C) expropriao. D) afetao. E) requisio. Comentrio: Bem, o fato de o bem ter uma destinao especfica, ou seja, ser disposto para uso da Administrao Pblica ou para algumas

de suas atividades, ou ainda para ser utilizado ou usufrudo indistintamente pela coletividade, denominada de afetao. Gabarito: D.
19. (PROCURADOR MUNICIPAL LONDRINA/PR CONSULPLAN/2011) Quanto aos bens pblicos, marque V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas. ( ) Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, conforme determinado em lei. ( ) Os bens pblicos dominicais no podem ser alienados. ( ) Rios, mares, estradas, ruas e praas so bens pblicos de uso comum, inalienveis a qualquer tempo e sob qualquer destinao. A sequncia est correta em A) V, F, F B) V, V, F C) V, V, V D) F, F, V E) F, V, V Comentrio: A primeira assertiva verdadeira, ou seja, os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, conforme determinado em lei. A segunda assertiva falsa. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, por no estarem afetados, ou seja, esto disponveis. A terceira assertiva falsa. De fato, os rios, mares, estradas, ruas e praas so bens pblicos de uso comum e inalienveis. Contudo, podero ser desafetados, ento, no so inalienveis a qualquer tempo e sob qualquer destinao.

Gabarito: A.
20. (ADVOGADO INB CONSULPLAN/2006) Analise as assertivas abaixo. I. Pelo instituto da retrocesso, a Administrao Pblica se obriga, no prprio ato expropriatrio, a oferecer o bem ao expropriado, quando no lhe der a finalidade declarada no respectivo decreto, mediante a devoluo, pelo expropriado, do valor da indenizao. Havendo o desvio de finalidade e no cumprindo a Administrao Pblica a oblao, caber ao expropriado, to-somente, demonstrar a existncia de perdas e danos disso decorrentes, pedidos em ao prpria. II. A afetao da coisa ao domnio pblico pode decorrer de ato ou de fato jurdico. III. A revogao da licitao opera efeitos ex tunc, porque o ato revocatrio alcana todo o procedimento de licitao. IV. A autoexecutoriedade dos atos administrativos, em geral, no se aplica quando tais atos consistirem em obrigaes de direito privado, impostas ao particular pela Administrao, que dever, em tais casos, forar a respectiva execuo socorrendo-se do Poder Judicirio. Assinale a alternativa correspondente. A) Apenas uma assertiva verdadeira. B) H somente duas assertivas verdadeiras. C) H somente trs assertivas verdadeiras. D) Nenhuma assertiva verdadeira. E) Todas as assertivas so verdadeiras. Comentrio: A assertiva I est correta. exatamente isso que ocorre na retrocesso, ou seja, a Administrao Pblica se obriga, no prprio ato expropriatrio, a oferecer o bem ao expropriado, quando no lhe der a finalidade declarada no respectivo decreto, mediante a devoluo, pelo expropriado, do valor da indenizao. Havendo o desvio de finalidade e no cumprindo a Administrao Pblica a oblao, caber ao expropriado, to-somente, demonstrar a

existncia de perdas e danos disso decorrentes, pedidos em ao prpria. A assertiva II est correta. A afetao da coisa ao domnio pblico pode decorrer de ato ou de fato jurdico. Nessa linha esclarece o Prof. Carvalho Filho que por fim, deve-se destacar que a afetao e a desafetao constituem fatos administrativos, ou seja, acontecimentos ocorridos na atividade administrativa independentemente da forma com que se apresentem. Embora alguns autores entendam a necessidade de haver ato administrativo para consumar-se a afetao ou a desafetao, no essa realmente a melhor doutrina em nosso entender. O fato administrativo tanto pode ocorrer mediante a prtica de ato administrativo formal, como atravs de fato jurdico de diversa natureza. A assertiva III est errada. A revogao da licitao opera efeitos ex nunc. A assertiva IV est errada. A autoexecutoriedade dos atos administrativos, em geral, no se aplica quando os atos forem meramente declaratrios ou quando a lei no conferir tal fora aos atos. Gabarito: B.
21. (PROCURADOR PGE/MT FCC/2011) Os bens imveis pertencentes Administrao Pblica a) so inalienveis, quando de uso comum do povo e de uso especial, enquanto mantida a afetao ao servio pblico. b) podem ser alienados mediante autorizao legal prvia, exceto os bens dominicais. c) so impenhorveis, exceto os de titularidade de autarquias e fundaes. d) no podem ser objeto de subsequente afetao a servio pblico, quando anteriormente de uso privativo da Administrao.

e) podem ser objeto de utilizao por particular, total ou parcial, desde que em carter precrio e a ttulo oneroso. Comentrio: A alternativa a est correta. Os bens pblicos so inalienveis, quando de uso comum do povo e de uso especial, enquanto mantida a afetao ao servio pblico. A alternativa b est errada. Somente os bens dominiais podem ser alienados mediante autorizao legal prvia. A alternativa c est errada. Os bens pblicos so impenhorveis, inclusive os das autarquias e fundaes pblicas. A alternativa d est errada. Os bens pblicos podem ser objeto de subsequente afetao a servio pblico, quando anteriormente de uso privativo da Administrao. que podem mudar de uma categoria para outra. A alternativa e est errada. De fato, os bens pblicos podem ser objeto de utilizao por particular, total ou parcial, desde que em carter precrio, porm poder ser a ttulo oneroso ou gratuito. Gabarito: A.
22. (PROCURADOR TCM/BA FCC/2011) Os denominados terrenos de marinha so bens de a) titularidade da Unio, de natureza dominial, passveis de utilizao pelo particular sob regime de enfiteuse ou aforamento. b) titularidade dos Estados-membros, insuscetveis de utilizao pelo particular. c) titularidade da Unio, de uso especial, destinados segurana de fronteiras. d) propriedade particular, reservados, e objeto de servido compulsria Unio.

e) domnio dos Estados-membros, passveis de utilizao particular mediante regime de pagamento de foro ou laudmio. Comentrio: Conforme dispe o art. 20, inc. VII, CF/88 so bens da Unio os terrenos de marinha e seus acrescidos, sendo considerados bens dominiais, passveis de passveis de utilizao pelo particular sob regime de enfiteuse ou aforamento, conforme estabelece o art. 49, 3 do ADCT.
Art. 49. A lei dispor sobre o instituto da enfiteuse em imveis urbanos, sendo facultada aos foreiros, no caso de sua extino, a remio dos aforamentos mediante aquisio do domnio direto, na conformidade do que dispuserem os respectivos contratos. 3 A enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos de marinha e seus acrescidos, situados na faixa de segurana, a partir da orla martima.
pelo
Gabarito: A.
23. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre as formas de utilizao dos bens pblicos por particulares, considere: I. Ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. II. Ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. III. Contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, de carter resolvel, para que dele se utilize em fins especficos, dentre eles, os de regularizao fundiria de interesse social e de urbanizao. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a

a) concesso de direito real de uso, enfiteuse e autorizao. b) permisso de uso, concesso de uso e enfiteuse. c) autorizao, concesso de uso e permisso de uso. d) autorizao de uso, permisso de uso e concesso de direito real de uso. e) permisso de uso, enfiteuse e aluguel. Comentrio: Assertiva I diz respeito autorizao de uso, que a ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. Assertiva II diz respeito permisso de uso, que ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. A assertiva III diz respeito concesso de direito real de uso, que contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, de carter resolvel, para que dele se utilize em fins especficos, dentre eles, os de regularizao fundiria de interesse social e de urbanizao. Gabarito: D.
24. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008) Em relao concesso, permisso e autorizao de uso de bem pblico, correto afirmar: (A) Concesso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular. (B) Permisso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular.

(C) Autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio, concedido em favor do particular a ttulo precrio. (D) Permisso constitui ato administrativo vinculado, que deve ser concedido em favor do particular por prazo determinado. (E) Concesso constitui ato administrativo unilateral e vinculado, concedido em favor do particular a ttulo precrio. Comentrio: A alternativa a est errada, pois concesso no se constitui por ATO, contrato administrativo. A alternativa b est errada. verdade que a permisso se constitui por ato, porm no de natureza contratual, mas de ato negocial, precedido de licitao, mas que no gere um contrato administrativo. A alternativa d est errada. A permisso no ato administrativo vinculado, ato discricionrio e precrio, de modo a ser revogada a qualquer tempo, em que pese ser necessria a licitao para a permisso, mas o caso de a Administrao permitir ou no o uso, se permitir deve dar igualdade de oportunidade aos interessados. A alternativa e est errada. Com a primeira alternativa j descartamos essa. Lembre-se que a concesso de uso contrato administrativo tendo por objeto uma utilidade pblica de certa permanncia. Exige, em regra, autorizao legislativa e licitao, fixada com prazo certo. Assim, a alternativa c a correta, ou seja, a autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio, concedido em favor do particular a ttulo precrio. Gabarito: C.

25. (ASSESSOR JURDICO TJ/PI FCC/2010) Analise as seguintes assertivas acerca da utilizao dos bens pblicos. I. Permisso de uso ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de determinado bem pblico, com ou sem condies, de forma gratuita ou remunerada, por tempo certo ou indeterminado. II. Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico, visando atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. III. Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. IV. Concesso de uso contrato administrativo pelo qual a Administrao atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, sempre de forma remunerada, para que explore segundo sua destinao especfica, por tempo certo ou indeterminado, mas sempre precedido de autorizao legal e, normalmente, de licitao. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) III e IV. d) I, II e III. e) I, III e IV. Comentrio: A assertiva I est correta. De fato, como j observamos, a permisso de uso ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de determinado bem pblico, com ou sem condies, de forma gratuita ou remunerada, por tempo certo ou indeterminado. A assertiva II tambm est correta. Autorizao de ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
uso

Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico, visando atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. A assertiva III est correta. Com efeito, a cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. E, finalmente, a assertiva IV est errada. A concesso de uso de fato um contrato administrativo pelo qual a Administrao atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que explore segundo sua destinao especfica, como regra, por tempo certo, mas sempre precedido de autorizao legal e, normalmente, de licitao. No entanto, poder ser remunerada ou no. Gabarito: D.
26. (PROCURADOR JUDICIRIO PREF. RECIFE/PE FCC/2008) O uso privativo de bem pblico pelo particular a) permitido, desde que o uso seja compatvel com o fim a que ele se destina e que tenham sido colhidas as autorizaes normativas e administrativas necessrias. b) vedado, pois caracteriza ofensa ao princpio da inalienabilidade dos bens pblicos, o que compreende a impossibilidade de sua onerao. c) vedado, pois caracteriza ato de desvio de finalidade, tendo em vista que o patrimnio pblico deve ser exclusivamente destinado ao atendimento do interesse pblico. d) permitido, desde que restrito s hipteses de uso normal, que a finalidade seja de interesse pblico e que tenham sido colhidas as autorizaes legais necessrias. e) permitido, desde que sua utilizao seja precedida de licitao, sob pena de desvio de finalidade. Comentrio:
A alternativa a est correta. O uso privativo permitido, desde que o uso seja compatvel com o fim a que ele se destina e que tenham sido colhidas as autorizaes normativas e administrativas necessrias. A alternativa b est errada. que no vedado o uso privativo de bem pblico, e no h nenhuma ofensa s caractersticas dos bens pblicos (inalienabilidade, imprescritibilidade, impenhorabilidade e no-onerao). A alternativa c est errada. Outra vez, no vedado. Observando-se a finalidade do bem, no h que se falar em desvio de finalidade quando se permite o uso por particulares de forma privativa. A alternativa d est errada. O erro consiste em dizer que deve observar o interesse pblico. Deve observar a finalidade de uso do bem, mas, nem sempre, utilizado observando o interesse pblico, pode o ser no interesse privado, tal como na autorizao. A alternativa e est errada. Isto porque a autorizao no precedida de licitao. Somente ser precedida de licitao a concesso e a permisso. Gabarito: A
27. (ADMINISTRADOR DE BANCO DE DADOS MEC FGV/2009) A respeito do tema Bens Pblicos, analise as assertivas a seguir: I. Os bens de uso especial, para serem alienados pelos mtodos de direito privado, tm de ser previamente desafetados. II. Nos requisitos para alienao dos bens imveis, de acordo com a Lei Federal n. 8.666/93, incluem-se a prvia avaliao, demonstrao de interesse pblico. III. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais, podero ser alienados por ato da

autoridade competente, com adoo, obrigatoriamente, modalidade de licitao denominada concorrncia. Assinale: a) se somente a assertiva I estiver correta. b) se somente a assertiva II estiver correta. c) se somente a assertiva III estiver correta. d) se somente as assertivas I e II estiverem corretas. e) se todas as assertivas estiverem corretas. Comentrio: A assertiva I est correta. verdade, os bens de uso especial, para serem alienados pelos mtodos de direito privado, tm de ser previamente desafetados, ou seja, dever ser modificada sua categoria para a dominial. A assertiva II est correta. De fato, nos termos do art. 17, inc. I, da Lei n 8.666/93, a alienao de bens da Administrao Pblica, subordina-se existncia de interesse pblico devidamente justificado, sendo precedida de avaliao e quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, salvo os casos de licitao dispensada. A assertiva III est errada. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais, podero ser alienados por ato da autoridade competente, com adoo do procedimento licitatrio da concorrncia ou do leilo, conforme art. 19 da Lei n 8.666/93, assim expresso:
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
da

III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
Gabarito: D.
28. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Os institutos de autorizao de uso de bem pblico e o de permisso de uso de bem pblico so muito semelhantes. A diferena entre eles que, no primeiro, predomina o interesse privado, enquanto, no segundo, prepondera o interesse pblico. b) Domnio eminente o poder poltico que permite ao Estado submeter sua vontade todos os bens situados em seu territrio. c) Segundo jurisprudncia dos tribunais superiores, os bens de sociedade de economia mista so considerados bens pblicos. d) Considerando-se a destinao, os bens pblicos classificam-se em bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominiais. e) A concesso de bem pblico contrato administrativo, ao passo que a autorizao de uso de bem pblico e a permisso de uso de bem pblico so atos administrativos federais. Comentrio: A alternativa a est correta. De fato, os institutos de autorizao de uso de bem pblico e o de permisso de uso de bem pblico so muito semelhantes. Porm, a autorizao de uso conferida no interesse privado, e a permisso, prepondera o interesse pblico. A alternativa b est correta. Como destacado inicialmente, os bens pblicos se inserem no mbito do que chamamos domnio pblico. Com efeito, em sentido amplo, domnio pblico o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (domnio patrimonial), ou sobre bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico)

ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (domnio eminente). Assim, podemos dizer que domnio eminente o poder poltico que permite ao Estado submeter sua vontade todos os bens situados em seu territrio. A alternativa c est errada. Segundo jurisprudncia dos tribunais superiores, os bens de sociedade de economia mista no so considerados bens pblicos. Ressalva-se, no entanto, que o STF tem entendimento que os bens vinculados prestao de servio pblico gozam das prerrogativas inerentes aos bens pblicos. A alternativa d est correta. Como j observamos, segundo a destinao, de fato, os bens pblicos classificam-se em bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominiais. A alternativa e tambm est correta. A concesso de bem pblico contrato administrativo, ao passo que a autorizao de uso de bem pblico e a permisso de uso de bem pblico so atos administrativos. claro que, neste ponto, poder ser federal, estadual, distrital ou municipal. Gabarito: C.
29. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEAD/AP FGV/2010) Caio, visitando a cidade de Macap, admirou-se com a beleza da Praa Baro do Rio Branco e da Praa So Sebastio, locais aprazveis onde a populao local realiza atividades dirias, unindo cidados jovens, com outros mais experimentados pela vida. As praas abrigam atividade do Municpio, em prol da comunidade. Os eventos ali realizados so gratuitos, mas a presena de vendedores ambulantes somente ocorre mediante autorizao do Municpio de Macap, por meio do pagamento de dinheiro, depositado nos cofres pblicos, cujo valor destinado manuteno do local. Diante do exposto acima, analise as afirmativas a seguir:

I. as praas, como bens pblicos, somente podem ser utilizadas gratuitamente; II. a atividade dos ambulantes, como vendedores de mercadorias, no pode ser autorizada pelo Municpio, em praas; III. a populao utiliza as praas, em regra, sem gerar qualquer contribuio pecuniria ao poder pblico municipal; IV. sendo bens de uso especial, as praas podem ser cercadas e fechadas ao uso da coletividade; V. o Municpio pode regular as atividades na praa, determinando o uso gratuito ou remunerado das atividades ali realizadas. Assinale: a) se somente a afirmativa I for verdadeira. b) se somente as afirmativas I e IV forem verdadeiras. c) se somente as afirmativas I e II forem verdadeiras. d) se somente as afirmativas II, IV e V forem verdadeiras. e) se somente as afirmativas III e V forem verdadeiras. Comentrio: A assertiva I est errada. As praas so bens de uso comum, porm poder ser utilizada de forma gratuita ou onerosa. A assertiva II est errada. A atividade de ambulantes, talo como os que vendem mercadorias nos locais pblicos, tal como praas ou mercados populares, pode ser autorizada pela Administrao Municipal. A assertiva III est correta. De fato, a populao utiliza as praas, em regra, sem gerar qualquer contribuio pecuniria ao poder pblico municipal, na medida em que se trata de bens de uso comum. A assertiva IV est errada. As praas so bens de uso comum do povo. A assertiva V est correta. Insere-se no mbito da competncia municipal o poder de regular o uso de seus bens. Assim,

o Municpio pode regular as atividades na praa, determinando o uso gratuito ou remunerado das atividades ali realizadas. Gabarito: E.
30. (JUIZ TJ/MS FGV/2008) Assinale a alternativa correta. a) Os bens pblicos que no cumprem sua funo social no so atingidos pela imprescritibilidade. b) Os bens pblicos no podem ser penhorados; no entanto, no h vedao no que tange a serem onerados como garantia real. c) O contrato de compra e venda de imvel, realizado entre o Estado, exercendo o ius gestionis, e um particular, obedece ao regime jurdico pblico, sob pena de violao do princpio da moralidade administrativa. d) O direito concesso de uso especial de bem pblico para fins de moradia s ser reconhecido uma vez ao mesmo possuidor. e) A autorizao de uso de bem pblico por um determinado particular, atendendo primordialmente o interesse deste, fere o princpio da impessoalidade. Comentrio: A alternativa a est errada. Os bens pblicos, independentemente de cumprirem ou no sua funo social, so atingidos pela imprescritibilidade. A alternativa b est errada. Os bens pblicos so impenhorveis, imprescritveis e, em regra, inalienveis. Por isso, no so passveis de serem dados em garantia real. A alternativa c est errada. O contrato de compra e venda de imvel, realizado entre o Estado, exercendo o ius gestionis, e um particular, obedece, em regra, ao regime jurdico de direito privado, como algumas derrogaes pelo Pblico.

A alternativa d est correta. De fato, o direito concesso de uso especial de bem pblico para fins de moradia s ser reconhecido uma vez ao mesmo possuidor, conforme previsto na MP 2.220/2001, que assim dispe:
Art. 1 Aquele que, at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinquenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia, tem o direito concesso de uso especial para fins de moradia em relao ao bem objeto da posse, desde que no seja proprietrio ou concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. 1 A concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma gratuita ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 O direito de que trata este artigo no ser reconhecido ao mesmo concessionrio mais de uma vez. 3 Para os efeitos deste artigo, o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, na posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso.
A alternativa e est errada. A autorizao de uso de bem pblico por um determinado particular, atendendo primordialmente o interesse deste, no viola o princpio da impessoalidade, por se tratar de instituto que permite utilizao de bem pblico, de forma gratuita ou onerosa, pelo particular. Gabarito: D. Ento isso, por hoje paramos por aqui. Grande abrao e bons estudos. Fiquem com Deus. Prof. Edson Marques

QUESTES SELECIONADAS 1. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/CE FCC/2011) Sobre os bens pblicos, INCORRETO afirmar que sejam bens de titularidade da Unio por fora de mandamento constitucional a) quaisquer correntes de gua que banhem mais de um Estado. b) as terras indgenas de aldeamentos extintos, ocupadas em passado remoto. c) os recursos minerais, inclusive os do subsolo. d) os potenciais de energia hidrulica, independentemente de onde se localizem os cursos dgua. e) as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos, mesmo que localizados em terrenos particulares. 2. (PROCURADOR PGE/SP FCC/2009) Sobre bens pblicos correto afirmar: (A) Apenas bens imveis podem ser apontados como bens de uso comum do povo. (B) No Estado de So Paulo, o patrimnio fsico, cultural e cientfico dos museus, institutos e centros de pesquisa da Administrao direta, indireta e fundacional no podem ser alienados sem prvia audincia da comunidade cientfica. (C) Como assentado na jurisprudncia dos tribunais superiores, bem pblico dominical pode ser objeto de contrato de locao regido pela lei civil, estando sujeito, portanto, ao renovatria de aluguel. (D) O regime jurdico do bem da empresa privada que presta servio pblico mediante contrato de concesso, mesmo se no afetado prestao do servio, de direito pblico. (E) A afetao de bem pblico exige prvia existncia de um ato estatal formal. 3. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/RJ FJG/2011) Os bens pblicos possuem um regime jurdico prprio, que os diferencia dos bens privados. Nesse cenrio, os bens pblicos: (A) podem ser alienados, caso sejam dominicais, nos termos da lei, de forma condicionada

(B) so inalienveis, imprescritveis e impenhorveis, podendo ser usucapidos se a posse do usucapiente for mansa e pacfica, de justo ttulo e boa f (C) podem ser dados em garantia em regra, mas no podem ser penhorados (D) so impenhorveis, exceto quando se tratar de deciso judicial do STF que ponha fim fase executiva de processo judicial (E) so inalienveis, mas podem ser dados em garantia real 4. (PROCURADOR TCE/AP FCC/2010) A imprescritibilidade dos bens pblicos a) aplicvel aos bens das empresas pblicas, em razo de sua natureza jurdica de direito pblico. b) no aplicvel aos bens de titularidade das fundaes, independentemente do regime jurdico das mesmas. c) aplicvel aos bens das sociedades de economia mista, independentemente de sua afetao ao servio pblico. d) aplicvel aos bens das autarquias, porque sujeitos ao regime jurdico de direito pblico. e) no aplicvel aos bens de titularidade das pessoas polticas, quando se tratar de usucapio. 5. (ANALISTA MI ESAF/2012) Uma das caractersticas dos bens pblicos a sua imprescritibilidade, o que significa dizer que tais bens no podem a) ser alienados. b) ser usucapidos. c) ser penhorados. d) ter destinao para uso particular. e) ser objeto de aes por cobranas de dvidas. 6. (PROCURADOR TCE/RO FCC/2010) Dentre as caractersticas inerentes ao regime jurdico aplicvel aos bens pblicos pode-se afirmar que a) a inalienabilidade aplica-se aos bens de uso comum do povo e aos bens de uso especial enquanto conservarem essa qualificao, passando a condio de alienveis com a desafetao.

b) a inalienabilidade absoluta, na medida em que a alienao de todo e qualquer bem pblico pressupe sua prvia desafetao e ingresso no regime jurdico de direito privado. c) a impenhorabilidade absoluta, aplicando-se indistintamente a todos os bens de titularidade da Administrao Direta e Indireta. d) a imprescritibilidade relativa, na medida em que os bens dominicais da Administrao Direta podem ser objeto de usucapio. e) tanto a impenhorabilidade quanto a imprescritibilidade so relativas em relao a Administrao Direta, uma vez que aplicveis apenas e to somente aos bens de uso comum do povo e bens de uso especial. 7. (PROCURADOR DE CONTAS TCE/RR FCC/2008) Os bens pblicos de uso comum do povo nunca podero ser desafetados e convertidos em bens de uso especial ou dominicais ........... PORQUE ......... os bens pblicos de uso comum do povo sempre ostentam essa qualidade em razo de sua natureza, como o caso de praias, rios e florestas. a) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda justifica a primeira. b) As duas afirmaes so verdadeiras e a segunda no justifica a primeira. c) A primeira afirmao verdadeira e a segunda, falsa. d) A primeira afirmao falsa e a segunda, verdadeira. e) As duas afirmaes so falsas. 8. (AGENTE TCNICO LEGISLATIVO AL/SP FCC/2010) Os bens pblicos podem ser classificados de acordo com a sua destinao. So bens a) de uso comum do povo aqueles afetados a um determinado servio ou finalidade pblica, tais como os edifcios onde se situam os rgos pblicos. b) de uso especial apenas aqueles destinados ao particular por concesso ou permisso de uso. c) dominicais aqueles de domnio do Estado no afetados a uma finalidade pblica. d) de uso especial aqueles destinados, por lei, a entidades integrantes da Administrao indireta.

e) dominicais aqueles destinados fruio de toda a coletividade, como, por exemplo, as praas e as vias pblicas. 9. (ANALISTA PROCESSUAL MPE/SE FCC/2010) Em face da classificao dos bens pblicos, os bens de uso especial so a) alienveis, enquanto conservam a sua qualificao, na forma que a lei determinar. b) aqueles que no tm uma destinao pblica definida, que podem ser usados pelo Estado para fazer renda. c) aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos, que podem ser utilizados por todos em igualdade de condies. d) aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. e) impenhorveis, mas esto sujeitos a usucapio. 10. (SECRETRIO DE DILIGNCIAS MPE/RS FCC/2010) Quando a Administrao Pblica adquire um imvel para ali ser instalado determinado rgo pblico, ele classificado como bem a) de uso particular da Administrao. b) de uso especial. c) de uso comum do povo. d) dominical, ou dominial. e) privado, da Administrao. 11. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/PE FCC/2011) Os bens de uso especial, se perderem essa natureza, pela desafetao, a) continuam indisponveis, pois a caracterstica da inalienabilidade desses bens ser sempre absoluta. b) passam categoria de bens de uso comum. c) tornam-se disponveis, no entanto, somente podem ser objeto de alienao de uma entidade pblica para outra. d) passam categoria de bens dominicais, conservando, no entanto, a caracterstica da inalienabilidade. e) tornam-se disponveis, podendo ser alienados pelos mtodos de direito privado.

12. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCM/CE FCC/2010) Os bens pblicos so classificados em a) de domnio privado do Estado, divididos em de uso especial e de uso comum do povo; e de domnio pblico, tambm denominados bens dominicais. b) de uso comum do povo, de uso especial e dominicais, sempre inalienveis, imprescritveis e impenhorveis. c) disponveis e indisponveis, em decorrncia da forma de aquisio da propriedade pela Administrao. d) de domnio pblico do Estado, podendo caracterizar- se como de uso especial e de uso comum do povo, e de domnio privado do Estado, denominados bens dominicais. e) de domnio pblico e de domnio privado, sendo apenas os de domnio pblico passveis de utilizao pelo particular sob a forma de concesso ou permisso de uso. 13. (AFC CGU ESAF/2006) As terras devolutas da Unio incluem-se entre os seus bens a) afetados. b) aforados. c) de uso comum. d) de uso especial. e) dominicais. 14. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Assinale a alternativa que indique, respectivamente, os bens pblicos de uso comum do povo e de uso especial. a) Rios navegveis e veculos oficiais. b) Aeroportos e praas. c) Museus e bibliotecas. d) Terras devolutas e veculos. e) Mercados e praas. 15. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/AL FCC/2010) Sobre os bens pblicos, considere: I. Os bens pblicos desafetados podem ser alienados porque no so de uso comum nem de uso especial.

II. Afetao e desafetao so institutos que dizem respeito destinao e utilizao dos bens pblicos. III. Os bens pblicos afetados nunca podem ser desafetados, porque a afetao uma caracterstica intrnseca do bem pblico. IV. O bem pblico de uso especial pode ser alienado, desde que afetado para essa finalidade. V. A inalienabilidade uma das caractersticas do bem pblico de uso especial. Est correto o que se afirma APENAS em a) I, II e V. b) I, IV e V. c) II e III. d) II, IV e V. e) III e V. 16. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010) Sobre os bens pblicos, considere: I. Quanto destinao, os bens pblicos classificam- se em bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais ou dominiais. II. Os bens dominicais ou dominiais so aqueles que visam execuo dos servios administrativos e dos servios pblicos em geral. III. Bens de uso comum do povo so aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos e que podem ser utilizados em igualdade de condies. IV. Os bens dominicais ou dominiais so bens disponveis, isto , podem ser alienados, porque no se destinam ao pblico em geral nem so utilizados para a prestao de servios pblicos. V. Os bens pblicos afetados, mesmo que sofrerem desafetao, jamais podem ser alienados. Est correto o que se afirma APENAS em a) II, III e V. b) IV e V. c) I, II e IV. d) III e V. e) I, III e IV.

17. (ADVOGADO SENADO FGV/2008) Analise as seguintes afirmativas: I. Se o bem pblico est sendo utilizado por entidade privada para a execuo de servio pblico, por delegao, no pode qualificar-se como bem de uso especial. II. inconstitucional a lei orgnica que permita a doao de bens dominicais do Municpio, ainda que fixadas condies para tal fim. III. Os bens mveis, pertencentes a pessoas jurdicas de direito pblico, tambm esto alcanados pela prerrogativa da imprescritibilidade. Assinale: a) se todas as afirmativas estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. d) se apenas a afirmativa I estiver correta. e) se apenas a afirmativa III estiver correta. 18. (ASSISTENTE JURDICO CARATINGA/MG CONSULPLAN/2006) Fato administrativo pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica especial de interesse direto ou indireto da Administrao. Estamos diante da A) retrocesso. B) desapropriao. C) expropriao. D) afetao. E) requisio. 19. (PROCURADOR MUNICIPAL LONDRINA/PR CONSULPLAN/2011) Quanto aos bens pblicos, marque V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas. ( ) Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, conforme determinado em lei. ( ) Os bens pblicos dominicais no podem ser alienados. ( ) Rios, mares, estradas, ruas e praas so bens pblicos de uso comum, inalienveis a qualquer tempo e sob qualquer destinao. A sequncia est correta em A) V, F, F

B) V, V, F C) V, V, V D) F, F, V E) F, V, V 20. (ADVOGADO INB CONSULPLAN/2006) Analise as assertivas abaixo. I. Pelo instituto da retrocesso, a Administrao Pblica se obriga, no prprio ato expropriatrio, a oferecer o bem ao expropriado, quando no lhe der a finalidade declarada no respectivo decreto, mediante a devoluo, pelo expropriado, do valor da indenizao. Havendo o desvio de finalidade e no cumprindo a Administrao Pblica a oblao, caber ao expropriado, to-somente, demonstrar a existncia de perdas e danos disso decorrentes, pedidos em ao prpria. II. A afetao da coisa ao domnio pblico pode decorrer de ato ou de fato jurdico. III. A revogao da licitao opera efeitos ex tunc, porque o ato revocatrio alcana todo o procedimento de licitao. IV. A autoexecutoriedade dos atos administrativos, em geral, no se aplica quando tais atos consistirem em obrigaes de direito privado, impostas ao particular pela Administrao, que dever, em tais casos, forar a respectiva execuo socorrendo-se do Poder Judicirio. Assinale a alternativa correspondente. A) Apenas uma assertiva verdadeira. B) H somente duas assertivas verdadeiras. C) H somente trs assertivas verdadeiras. D) Nenhuma assertiva verdadeira. E) Todas as assertivas so verdadeiras. 21. (PROCURADOR PGE/MT FCC/2011) Os bens imveis pertencentes Administrao Pblica a) so inalienveis, quando de uso comum do povo e de uso especial, enquanto mantida a afetao ao servio pblico. b) podem ser alienados mediante autorizao legal prvia, exceto os bens dominicais. c) so impenhorveis, exceto os de titularidade de autarquias e fundaes.

d) no podem ser objeto de subsequente afetao a servio pblico, quando anteriormente de uso privativo da Administrao. e) podem ser objeto de utilizao por particular, total ou parcial, desde que em carter precrio e a ttulo oneroso. 22. (PROCURADOR TCM/BA FCC/2011) Os denominados terrenos de marinha so bens de a) titularidade da Unio, de natureza dominial, passveis de utilizao pelo particular sob regime de enfiteuse ou aforamento. b) titularidade dos Estados-membros, insuscetveis de utilizao pelo particular. c) titularidade da Unio, de uso especial, destinados segurana de fronteiras. d) propriedade particular, reservados, e objeto de servido compulsria Unio. e) domnio dos Estados-membros, passveis de utilizao pelo particular mediante regime de pagamento de foro ou laudmio. 23. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/AL FCC/2010) Sobre as formas de utilizao dos bens pblicos por particulares, considere: I. Ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. II. Ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. III. Contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, de carter resolvel, para que dele se utilize em fins especficos, dentre eles, os de regularizao fundiria de interesse social e de urbanizao. Esses conceitos referem-se, respectivamente, a a) concesso de direito real de uso, enfiteuse e autorizao. b) permisso de uso, concesso de uso e enfiteuse. c) autorizao, concesso de uso e permisso de uso. d) autorizao de uso, permisso de uso e concesso de direito real de uso. e) permisso de uso, enfiteuse e aluguel.
24. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008) Em relao concesso, permisso e autorizao de uso de bem pblico, correto afirmar: (A) Concesso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular. (B) Permisso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular. (C) Autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio, concedido em favor do particular a ttulo precrio. (D) Permisso constitui ato administrativo vinculado, que deve ser concedido em favor do particular por prazo determinado. (E) Concesso constitui ato administrativo unilateral e vinculado, concedido em favor do particular a ttulo precrio. 25. (ASSESSOR JURDICO TJ/PI FCC/2010) Analise as seguintes assertivas acerca da utilizao dos bens pblicos. I. Permisso de uso ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a Administrao faculta ao particular a utilizao de determinado bem pblico, com ou sem condies, de forma gratuita ou remunerada, por tempo certo ou indeterminado. II. Autorizao de uso ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico, visando atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. III. Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. IV. Concesso de uso contrato administrativo pelo qual a Administrao atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, sempre de forma remunerada, para que explore segundo sua destinao especfica, por tempo certo ou indeterminado, mas sempre precedido de autorizao legal e, normalmente, de licitao. Est correto o que se afirma APENAS em

a) I e II. b) I e III. c) III e IV. d) I, II e III. e) I, III e IV. 26. (PROCURADOR JUDICIRIO PREF. RECIFE/PE FCC/2008) O uso privativo de bem pblico pelo particular a) permitido, desde que o uso seja compatvel com o fim a que ele se destina e que tenham sido colhidas as autorizaes normativas e administrativas necessrias. b) vedado, pois caracteriza ofensa ao princpio da inalienabilidade dos bens pblicos, o que compreende a impossibilidade de sua onerao. c) vedado, pois caracteriza ato de desvio de finalidade, tendo em vista que o patrimnio pblico deve ser exclusivamente destinado ao atendimento do interesse pblico. d) permitido, desde que restrito s hipteses de uso normal, que a finalidade seja de interesse pblico e que tenham sido colhidas as autorizaes legais necessrias. e) permitido, desde que sua utilizao seja precedida de licitao, sob pena de desvio de finalidade. 27. (ADMINISTRADOR DE BANCO DE DADOS MEC FGV/2009) A respeito do tema Bens Pblicos, analise as assertivas a seguir: I. Os bens de uso especial, para serem alienados pelos mtodos de direito privado, tm de ser previamente desafetados. II. Nos requisitos para alienao dos bens imveis, de acordo com a Lei Federal n. 8.666/93, incluem-se a prvia avaliao, demonstrao de interesse pblico. III. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais, podero ser alienados por ato da autoridade competente, com adoo, obrigatoriamente, da modalidade de licitao denominada concorrncia. Assinale: a) se somente a assertiva I estiver correta. b) se somente a assertiva II estiver correta. c) se somente a assertiva III estiver correta.

d) se somente as assertivas I e II estiverem corretas. e) se todas as assertivas estiverem corretas. 28. (JUIZ TJ/PA FGV/2008) Assinale a afirmativa incorreta. a) Os institutos de autorizao de uso de bem pblico e o de permisso de uso de bem pblico so muito semelhantes. A diferena entre eles que, no primeiro, predomina o interesse privado, enquanto, no segundo, prepondera o interesse pblico. b) Domnio eminente o poder poltico que permite ao Estado submeter sua vontade todos os bens situados em seu territrio. c) Segundo jurisprudncia dos tribunais superiores, os bens de sociedade de economia mista so considerados bens pblicos. d) Considerando-se a destinao, os bens pblicos classificam-se em bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominiais. e) A concesso de bem pblico contrato administrativo, ao passo que a autorizao de uso de bem pblico e a permisso de uso de bem pblico so atos administrativos federais. 29. (FISCAL DA RECEITA ESTADUAL SEAD/AP FGV/2010) Caio, visitando a cidade de Macap, admirou-se com a beleza da Praa Baro do Rio Branco e da Praa So Sebastio, locais aprazveis onde a populao local realiza atividades dirias, unindo cidados jovens, com outros mais experimentados pela vida. As praas abrigam atividade do Municpio, em prol da comunidade. Os eventos ali realizados so gratuitos, mas a presena de vendedores ambulantes somente ocorre mediante autorizao do Municpio de Macap, por meio do pagamento de dinheiro, depositado nos cofres pblicos, cujo valor destinado manuteno do local. Diante do exposto acima, analise as afirmativas a seguir: I. as praas, como bens pblicos, somente podem ser utilizadas gratuitamente; II. a atividade dos ambulantes, como vendedores de mercadorias, no pode ser autorizada pelo Municpio, em praas; III. a populao utiliza as praas, em regra, sem gerar qualquer contribuio pecuniria ao poder pblico municipal;

IV. sendo bens de uso especial, as praas podem ser cercadas e fechadas ao uso da coletividade; V. o Municpio pode regular as atividades na praa, determinando o uso gratuito ou remunerado das atividades ali realizadas. Assinale: a) se somente a afirmativa I for verdadeira. b) se somente as afirmativas I e IV forem verdadeiras. c) se somente as afirmativas I e II forem verdadeiras. d) se somente as afirmativas II, IV e V forem verdadeiras. e) se somente as afirmativas III e V forem verdadeiras. 30. (JUIZ TJ/MS FGV/2008) Assinale a alternativa correta. a) Os bens pblicos que no cumprem sua funo social no so atingidos pela imprescritibilidade. b) Os bens pblicos no podem ser penhorados; no entanto, no h vedao no que tange a serem onerados como garantia real. c) O contrato de compra e venda de imvel, realizado entre o Estado, exercendo o ius gestionis, e um particular, obedece ao regime jurdico pblico, sob pena de violao do princpio da moralidade administrativa. d) O direito concesso de uso especial de bem pblico para fins de moradia s ser reconhecido uma vez ao mesmo possuidor. e) A autorizao de uso de bem pblico por um determinado particular, atendendo primordialmente o interesse deste, fere o princpio da impessoalidade.
GABARITO
01 02 03 04 05 B B A D B 06 07 08 09 10 A E C D B 11 12 13 14 15 E D E A A 16 17 18 19 20 E E D A B 21 22 23 24 25 A A D C D 26 27 28 29 30 A D C E D

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