Pueblos indgenas y consulta previa en la sierra

Gobierno sabe que 14 proyectos mineros requieren consulta

El ao pasado recibi informacin de Cultura sobre cada uno de estos pueblos. En una comunidad apurimea se inici el proceso de consulta a fines del ao 2012 .
nelly luna amancio

an no responde, pero este caso permite conocer que por lo menos hasta el ao pasado el sector s reconoca a las comunidades andinas como pueblos indgenas con derecho a consulta.
La base de datos

el comercio

nluna@comercio.com.pe

La tensin acumulada durante los ltimos meses entre el Viceministerio de Interculturalidad y el Ministerio de Energa y Minas (MEM) estall esta semana. Un da despus de la entrevista dominical dada por el presidente Ollanta Humala, el viceministro de Interculturalidad, Ivn Lanegra, present su carta de renuncia y el viernes el Ejecutivo la acept. Su salida no solo pone en evidencia las irreconciliables posturas en el Ejecutivo sobre cules son los pueblos indgenas con derecho a ser consultados y la necesidad de asegurar nuevos proyectos mineros, marca tambin el inicio de una feroz lucha de poderes y visiones sobre dnde y cundo hay que impulsar la consulta previa en el Per. En la entrevista, Humala recogi la visin del MEM, cuestion la existencia de pueblos indgenas en los Andes y seal: En la sierra, la mayor parte son comunidades agrarias producto de la reforma agraria. De ese modo Humala marc distancia de la propuesta del Viceministerio de Interculturalidad, que haba incluido en su base de datos de pueblos indgenas an sin publicar a comunidades aimaras y quechuas de Apurmac, ncash, Lambayeque, Hunuco, Ayacucho y el Cusco, regiones donde se sitan los principales proyectos mineros (ver infografa).
Comunidades campesinas

Las declaraciones de Humala no fueron aisladas. Se produjeron en la misma semana en la que el ministro de Energa y Minas, Jorge Merino, confirm que 14 proyectos mineros ubicados en la sierra no pasaran por la consulta previa, a pesar de que desde inicios de este ao el texto nico de procedimientos administrativos (TUPA) de su sector incluye la necesidad de realizar la consulta antes del proceso de exploracin minera y luego para la explotacin. Cules son los proyectos que no se consultarn? Solicitamos la informacin al MEM, pero no respondieron. Sin embargo, El Comercio conoci que entre agosto y noviembre del ao pasado el MEM envi dos oficios en los que solicitaba informacin sobre la existencia de pueblos indgenas en 32 proyectos mineros. El Ministerio de Cultura identific pueblos indgenas con derecho a consulta previa en 14 proyectos. Lo que llama la atencin, adems de la coincidencia con el nmero de proyectos anunciados por el MEM, es que en un informe interno elaborado por la Direccin General de Minera, el 12 de diciembre del ao pasado, se menciona que en Apurmac ya se haba iniciado un proceso de consulta previa con el proyecto Angostura, en tierras de la comunidad campesina Nueva Esperanza de Mollepia, en el distrito de Curpahuasi (Apurmac). La etapa de evaluacin para el proceso de consulta del proyecto Angostura se inici el 5 de diciembre del 2012, se lee en el informe. En qu situacin se encuentra este proceso? El MEM

Uno de los problemas respecto de las comunidades campesinas es la ausencia de cifras claras. Mientras el ltimo censo hecho por Cofopri (2010) seala la existencia de 6.069 comunidades campesinas en la costa y la sierra, Sunarp tiene registradas 6.234. No entendemos estas diferencias, hace falta un censo actualizado de comunidades campesinas, seala Pedro Castillo, abogado del Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes). A esto se suma que no todas las comunidades estn registradas y que de las registradas no todas tienen claros sus linderos. Estamos elaborando una nueva directiva pensada en las comunidades campesinas, en respetar sus costumbres y su cosmovisin, dice Javier Anaya, abogado especialista en comunidades campesinas de Sunarp. Todas las comunidades campesinas son pueblos con derecho a la consulta previa? No. Y precisamente la base de datos que haba elaborado el Viceministerio de Interculturalidad las identificaba. A un sector del Ejecutivo le pareci que eran demasiadas y que podan poner en riesgo los nuevos proyectos de inversin. Con la renuncia de Lanegra y de parte de su equipo tcnico, la base de datos queda a la deriva. En la entrevista del domingo, Humala record que haba una demanda pendiente sobre esta y luego argument que lo que est habiendo es un proceso de revisin de comunidades, no se trata de publicar la base de datos y de que maana se tenga medio Per con comunidades. Si la base de datos est operativa desde setiembre del ao pasado (como inform este diario el 17/2/2013) y que esta incluso ya ha sido presentada al presidente del Consejo de Ministros, Juan Jimnez, a qu se refiere el presidente cuando menciona que hay un proceso de revisin de comunidades?. En el Ministerio de Cultura no lo saben.
conflictos

la publicarn? La base de datos de pueblos indgenas incluye comunidades de Apurmac, ncash, Lambayeque, Hunuco y Cusco.

Comunidades de la sierra y proyectos mineros

Para entender la actual situacin de las comunidades en la sierra, y como an no se publica la base de datos ocial de pueblos indgenas, El Comercio elabor este mapa que recoge dos de los criterios que us el Ministerio de Cultura para elaborar esa base: las propiedades colectivas y el idioma originario. Aqu aparecen superpuestos los territorios de las comunidades campesinas de la sierra, con el mapa etnolingstico del pas y la cartera de proyectos del Ministerio de Energa y Minas.

Ro Blanco Salmueras Sechura

Caarico

COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS POR DEPARTAMENTO

Comunidades campesinas Comunidades nativas Tumbes Piura Lambayeque La Libertad ncash Lima Ica Arequipa Moquegua Tacna Cajamarca Amazonas
0 136 28 120 350 289 11 104 75 46 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 San Martn 285 Hunuco 73 Pasco 391 Junn Huancavelica 592 654 Ayacucho 470 Apurmac 928 Cusco 1.265 Puno 95 Loreto 0 Ucayali Madre de Dios 0 30 13 119 171 0 2 0 63 0 627 243 27

La Granja Chaquicocha Galeno Shahuindo Leyenda

Comunidad campesina rea donde se habla quechua rea donde se habla aimara Proyecto minero en exploracin Proyecto minero con EIA aprobado Proyecto minero con EIA en evaluacin Ampliacin

Magistral

104 2 52 172

Hilarin Hierro Apurmac Rodoni Llama T y 01 Los Chancas Pampa de Pongo Zafranal Ta Mara Los Calatos Huaquira Cerro Ccopane Corani Accha Cercana Chucapaca

Jos Luis Lpez Follegatti, coordinador del Grupo de Dilogo de Minera y Desarrollo Sostenible, afirma que el MEM no de-

El Ministerio de Cultura inform a Energa y Minas que 14 proyectos necesitaban pasar por la consulta previa.
bera oponerse a los procesos de consulta previa porque ya estn normados y porque se podran generar ms conflictos sociales. En lugar de unificar procesos eligieron saltarse la consulta, no se dan cuenta de que hubieran podido hacer ms viable la negociacin, dice. Cada vez que una empresa busca ingresar a explorar en el territorio de una comunidad campesina debe contar con la aprobacin de dos tercios de los comuneros. Si la comunidad es considerada pueblo indgena, la ley seala que deber, adems, iniciarse un proceso de consulta previa para discutir la declaracin de impacto ambiental de la exploracin. El gobierno debi haber unificado los dos instrumentos en un solo proceso de consulta en lugar de saltarse la consulta, sostiene Lpez. La decisin del gobierno de no consultar los proyectos mineros ubicados en tierras de

Fuente: Sistema de Informacin Geogrca, Direccin de Ordenamiento Territorial, Indepa, Ministerio de Energa y Minas, Sistema Nacional de Informacin Ambiental

pueblos indgenas respondera a un cambio en el sector minero. Hace un ao la consigna era que no importaban los costos [financieros, ambientales, sociales y tecnolgicos] si los precios estaban altos; ahora los cuatro costos se han incrementado, hay ms conflictos, ms exigencias ambientales y mayor precio de la tecnologa. Hay cierta incertidumbre, caen algunos precios y las empresas tienen ms precaucin, explica Lpez Follegati. Las ltimas semanas, el viceministro afront las crticas no solo del Ejecutivo (que se resiste a publicar la base de datos), sino tambin de algunas ONG y dirigentes campesinos que cuestionaban el uso de la lengua originaria para identificar a los pueblos indgenas con derecho a la consulta. La falta de ese respaldo poltico del gobierno y de la sociedad civil aceler su renuncia.

algrano: javier anaya, abogado de sunarp

No es una obligacin que comunidades registren su libro padrn de miembros.

Qu documentos debe registrar una comunidad campesina? No necesitan del registro para que existan porque la Constitucin ya les da ese reconocimiento. Pero es importante que se inscriban porque lo necesitarn para actos como venta o alquiler de terrenos. Cmo verifican la validez de las juntas directivas que se inscriben? El registrador ve el estatuto, ah estn las reglas de la asamblea y la convocatoria. Vemos que el acuerdo haya contado con el qurum estatutario o legal. En el padrn de la comunidad de Caaris hay ms de 3.400 comuneros y en la asamblea de julio inscrita en Registros Pblicos se menciona que participaron 725 comuneros, ms del 80% de los miembros calificados. Quin determina realmente cuntos comuneros calificados hay en la comunidad? Ese es el problema. Hay un vaco poque no existe una base oficial de comuneros. El Estado ha comenzado con ese proceso de identificacin. Y ejemplos como el de Caaris obligan al Estado a tener un registro formal. Las comunidades deben inscribir su libro padrn de comuneros? No. Tampoco estn obligadas a inscribir la incorporacin o salida de comuneros. Es un acto interno. Cmo verifican la legitimidad del qurum si no se registra el padrn? Antes se calificaba mirando el libro padrn, pero era susceptible de ser falsificado. Para hacer ms expeditivo el proceso, se dise la constancia de convocatoria y qurum. Es una especie de declaracin jurada que est acompaada de la lista con nombres y firmas de cada uno de los participantes de la asamblea. Si hay problemas se puede presentar el caso ante la Sunarp y nosotros anotamos en la partida un bloqueo que dura 120 das.