Resumo 23 - Sistemas Eleitorais IV Estado e Governo Regimes de Governo Democracia continuao

Sistemas Eleitorais

A vontade do povo significa, na prtica, a vontade do maior nmero ou da parte mais ativa do povo, da maioria ou daqueles que conseguem se fazer aceitos como a maioria; conseqentemente, o povo pode desejar oprimir uma parte de seu nmero, e so necessrias tantas precaues contra isto como contra qualquer outro abuso do poder (J. Stuart Mill, Sobre a Liberdade, 1859)

Introduo. Na democracia representativa a escolha de representantes feita pelo sufrgio (voto). H diversas formas de se organizar a escolha dos candidatos e contabilizar os votos, a fim de que a representao seja autntica, ou seja, corresponda o mais fielmente possvel vontade popular, pois esse o principal objetivo da democracia. Isso feito por meio dos sistemas eleitorais.

Definio. Sistema eleitoral o conjunto de regras que define como, em uma determinada eleio, o eleitor pode fazer suas escolhas e como os votos so contabilizados para serem transformados em mandatos. Em outras palavras, o sistema eleitoral determina como se transformam votos em poder (Jairo Nicolau)

Tipos de sistemas. H diversos tipos de sistemas eleitorais, que podem ser utilizados de forma exclusiva ou, como mais comum, de forma combinada. Os sistemas mais conhecidos so o Majoritrio, o Distrital, o Proporcional e o Distrital Misto.

Sistema Majoritrio. o sistema mais simples: quem obtm mais votos eleito. Pode exigir maioria simples (maior nmero de votos entre os candidatos) ou maioria absoluta (mais da metade dos votos vlidos, que pode ser obtida em primeiro ou segundo turno de votao). Utilizado para a eleio do chefe do Executivo (presidente, governador e refeito), para senador e, no sistema distrital, para a escolha de candidatos ao Legislativo.

Conseqncias do Sistema Majoritrio. O sistema de maioria simples tende ao bipartidarismo e forma governos mais homogneos, com maioria mais clara e programa mais definido. Os partidos pequenos tendem a enfraquecer, porque no tm fora para lanar candidatos prprios. O sistema de maioria absoluta (turno duplo, se necessrio) favorece o pluripartidarismo e forma governos de coalizo, pois os partidos preferem lanar candidatos prprios no primeiro turno e deixar as coalizes para o segundo.

Sistema Distrital. Utilizado para a eleio dos membros do Poder Legislativo (rgos colegiados). Divide-se a circunscrio (cidade, estado ou Pas) em distritos, em nmero correspondente ao de cadeiras na casa legislativa. Em cada distrito realiza-se uma eleio pelo sistema majoritrio. Normalmente, cada distrito elege apenas um representante. Ex: Inglaterra e EUA.

Conseqncias do Sistema Distrital. As mesmas do sistema majoritrio. Aspectos positivos: aproximao entre o eleitor e o representante e barateamento das campanhas. Aspectos negativos: facilitao do clientelismo, possibilidade de formao de currais eleitorais, subrepresentao das minorias e possibilidade de manipulao do desenho dos distritos (gerrymandering)

Sistema Proporcional. Criado na Blgica, em 1900, sob a inspirao de Stuart Mill. Possibilita a representao de minorias e correntes de opinio diversas no Poder Legislativo. A eleio feita em toda a circunscrio e no por distritos. Basicamente, cada partido elege, para o Legislativo, nmero de representantes proporcional votao obtida. Ex.: 20% dos votos = 20% das cadeiras.

Clculo da representao proporcional. Divide-se o nmero de votos vlidos pelo nmero de cadeiras a preencher = quociente eleitoral (QE); divide-se a

votao do partido (ou coligao) pelo quociente eleitoral (QE) = quociente partidrio (QP). QP ser nmero de cadeiras a que o partido (ou coligao) tem direito. Se houver sobras, as vagas restantes so preenchidas pelo sistema da maior mdia (repete-se a operao, adicionado-se 1 ao QE).

Exemplo. Numa cidade com 100.000 votos vlidos e 20 vagas para vereador, o QE 5.000 (so precisos 5.000 votos para o partido conquistar uma cadeira na Cmara de Vereadores). O partido A obteve 20.000 votos, o Partido B teve 10.000 votos e o Partido C teve 4.000 votos, a quantas cadeiras ter direito cada partido? Resposta: se o Partido A obteve 20.000 votos, seu QP 4: ter direito a 4 cadeiras. Se o Partido B teve 10.000 votos, seu QP 2: ter direito a 2 cadeiras. Se o Partido C teve 4.000 votos, no ter direito a cadeira, pois no atingiu o QE.

Preenchimento das vagas no sistema proporcional. Pelo sistema de lista aberta (usado no Brasil), as vagas de cada partido so preenchidas pelos candidatos mais votados, por ordem de votao. Pelo sistema de lista fechada, o partido apresenta previamente uma lista, com a ordem de preferncia dos candidatos, preenchendo as vagas conquistadas segundo essa ordem.

Conseqncias do Sistema Proporcional. O sistema proporcional possibilita a representao das minorias, que tm poucas chances pelo sistema majoritrio, favorecendo o pluralismo poltico. Isso gera o pluripartidarismo, s vezes com multiplicao excessiva de partidos, o que tem levado ao estabelecimento de clusulas de barreira (requisitos mnimos para que um partido possa eleger representantes). Os candidatos de um partido com grande votao ou com um puxador de votos (ex. Enias) podem ser eleitos com um nmero de votos menor do que candidatos mais votados de outros partidos.

Sistema Distrital Misto. Utilizado para as eleies no Poder Legislativo (menos o Senado). Metade dos representantes eleita pelo sistema distrital e metade pelo sistema proporcional. O eleitor d dois votos: um no seu distrito e outro na circunscrio. Utilizado na Alemanha e proposto para o Brasil. Seus defensores alegam que ele une as vantagens do sistema distrital e do proporcional.

Sistemas adotados no Brasil. Chefia do Executivo (Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito): majoritrio (maioria absoluta, turno duplo se necessrio). Maioria simples para municpios com menos de 200 mil eleitores. Senado: majoritrio: maioria simples. Legislativos (Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas dos Estados e Cmara de Vereadores): proporcional com lista aberta. H proposta para uma reforma do sistema eleitoral brasileiro, para a adoo do sistema Distrital Misto, com lista fechada.

Bibliografia Leitura essencial: Dalmo Dallari, Elementos de Teoria Geral do Estado, Captulo IV, 101 a 103. Leituras complementares: Paulo Bonavides, Cincia Poltica, Cap. 17. Jairo Nicolau, Sistemas eleitorais, ed. FGV. Jos Afonso da Silva, Curso de Direito Constitucional positivo, Ttulo V, Cap. II, n. 18.