Administrao Pblica: Conceito de Estado, Governo e Administrao Pblica.

Estado Constitucional Paolo biscarett Pessoa jurdica territorial soberana. Onde pessoa jurdica a unidade de pessoas naturais reconhecidas pela ordem jurdica como sujeito de direitos e obrigaes. Jurdico - Jelinek corporao territorial dotada de um poder de mando originrio Poltico mal Berg- comunidade de homens, fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e coero. Cdigo Civil Pessoa jurdica de direito pblico interno. Enquadra-se tambm como um conceito de jurdico

Elementos do Estado

O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissocivel: Povo o componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de auto-determinao e auto-organizao emanado do Povo. FUNES DO ESTADO De acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello (2005, p. 25), a funo do Estado ou "funo pblica, no Estado Democrtico de Direito, a atividade exercida no cumprimento do dever de alcanar o interesse pblico, mediante o uso de poderes instrumentalmente necessrios conferidos pela ordem jurdica". Segundo, Montesquieu, os poderes so o legislativo, executivo e o judicirio independente e harmnico entre si. A funo legislativa aquela que o Estado, de modo exclusivo, exerce por meio da edio de normas gerais e abstratas, que inovam na ordem jurdica e esto subordinadas diretamente Constituio A funo jurisdicional tambm atribuda exclusivamente ao Estado para resoluo de conflitos de interesses com fora de coisa julgada. Aplicao coativa da lei aos litigantes. Funo executiva: Funo administrativa, converso da lei em ato individual e concreto.

FORMAS DE ESTADO Se houver apenas um centro de poder, a forma de Estado unitria, o que geralmente ocorrer em pases de pequena extenso, como o Uruguai. Havendo mais de um centro de poder, a forma composta, que se divide em unies, confederaes e federaes. A ltima espcie a mais relevante de todas, caracterizando-se por um conjunto de Estados autnomos (poder limitado nos termos da Constituio) que abdicam de sua soberania (poder ilimitado no mbito interno) em favor de uma Unio.

Como forma de Estado, o Brasil adotou o federalismo. Assim, cabe distinguir: Estado federal, isto , a Repblica Federativa do Brasil, o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito Pblico internacional. A Unio, como diz o prprio nome, a entidade poltica formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro. Os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so entidades federativas componentes, dotadas de autonomia e tambm de personalidade jurdica de Direito Pblico interno. J os territrios no so componentes da federao, mas simples descentralizao administrativo-territorial da Unio, tambm chamados de autarquias territoriais.
GOVERNO O Governo a expresso poltica de comando, de fixao dos objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica. Define as diretrizes Supremas.

FORMAS DE GOVERNO: Repblica: Existe participao popular na escolha do governante. Temporrio. Monarquia: Poder Hereditrio. Vitaliciedade no poder. SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo: O chefe do executivo e ao mesmo tempo chefe de estado e da administrao. No depende de autorizao do legislativo. Parlamentarismo: Chefe de estado o Rei presidente, e o primeiro-ministro ser o chefe de governo e da administrao, que ser nomeado quando apresentar seu plano de governo.
ADMINISTRAO PBLICA Administrao o instrumento do Estado, sendo este conhecido por "arquiteto do bem estar social", para colocar em prtica as opes polticas e o programa de governo, sem praticar atos inerentes a este, mas apenas os de execuo. Firme-se que qualquer uma das aes da Administrao Pblica tem sempre como objetivo o fim ou interesse pblico, e que o desempenho de suas funes est atrelado execuo das polticas pblicas fixadas pelo Governo, cujo processo de formulao, envolve, principalmente, direo, planejamento, organizao e controle.

Basicamente, so dois os sentidos em que se utiliza mais comumente a expresso Administrao Pblica: a) em sentido subjetivo, formal ou orgnico, ela designa as pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer a funo administrativa em qualquer um dos Poderes - Legislativo, Executivo e Judicirio; b) em sentido objetivo, material ou funcional, ela designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes; nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo. Nesse sentido a Administrao Pblica abrange:

I) fomento: atividade administrativa de incentivo iniciativa privada. So atividades de fomento: auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos, favores fiscais e desapropriaes que favoream entidades privadas sem fins lucrativos; II) polcia administrativa: atividade de execuo das restries impostas por lei ao exerccio da liberdade e da propriedade em benefcio do interesse coletivo. Ex.: limite de velocidade nas estradas; III) servio pblico: toda utilidade material que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para satisfazer as necessidades coletivas. Ex.: servios de gua, luz e telefone; IV) "interveno administrativa: compreende a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, bem como a prpria atuao direta do Estado na atividade econmica, nos termos do art. 173 da Constituio Federal, normalmente por meio de empresas pblicas e sociedades de economia mista" (Alexandrino e Paulo, 2008, p. 17-18). H ainda outra distino que os autores costumam fazer, a partir da idia de que administrar compreende planejar e executar: a) em sentido amplo, a Administrao Pblica, subjetivamente considerada, compreende tanto os rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo) aos quais incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os rgos administrativos, subordinados, dependentes (Administrao Pblica em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais; ainda em sentido amplo, porm objetivamente considerada, a Administrao Pblica compreende a funo poltica, que traa as diretrizes governamentais e a funo administrativa, que as executa; b) em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa, que as executa.

Estado como ente investido de um poder que garanta condies mnimas para que a sociedade atinja seus diversos objetivos; o Governo, como a atividade poltica e discricionria com conduta independente; e, a Administrao como atividade neutra, vinculada e de conduta hierarquizada.