LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO (LGCC) La LGCC tiene por objeto establecer un marco jurdico que regule las

polticas pblicas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, as como impulsar la transicin hacia una economa competitiva de bajas emisiones de carbono. Entre sus principales elementos destacan:

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL

Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC) La CICC ser presidida por el titular del Ejecutivo Federal, quin podr delegar esa funcin al titular de la Secretara de Gobernacin o de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). La Comisin se integrar por los titulares de SEMARNAT; la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA); Salud; Comunicaciones y Transportes; Economa; Turismo; Desarrollo Social (SEDESOL); Gobernacin; Marina; Energa; Educacin Pblica; Hacienda y Crdito Pblico (SHCP); y Relaciones Exteriores. La CICC contar, por lo menos, con los siguientes Grupos de Trabajo GT (artculos 45 y 49): I. GT para el Programa Especial de Cambio Climtico. II. GT de polticas de adaptacin. III. GT sobre reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin. IV. GT de mitigacin. V. GT de negociaciones internacionales en materia de cambio climtico. VI. Comit Mexicano para proyectos de reduccin de emisiones y de captura de gases de efecto invernadero.

Consejo de Cambio Climtico (CCC) El Consejo es el rgano permanente de consulta de la CICC. Se integrar por un mnimo de quince miembros provenientes de los sectores social, privado y acadmico que sern designados por el presidente de la CICC y ejercern sus funciones de manera honorfica y a ttulo personal (artculos 51 y 53).

Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC) Se establece el INECC como un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma de gestin. Su mxima autoridad ser una Junta de Gobierno presidida por el titular de la SEMARNAT e integrada por los titulares de
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SAGARPA, Gobernacin, SEDESOL, SHCP, Energa, Salud y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT). El Instituto contar con un Director General designado por el Ejecutivo Federal (artculos 13, 17 y 18). Acorde al texto, la creacin del INECC no tendr un impacto presupuestario, toda vez que para su implementacin y operacin se utilizar la estructura de recursos materiales, humanos, tcnicos y financieros, con los que actualmente cuentan el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la SEMARNAT.

Sistema Nacional de Cambio Climtico (SNCC) El Sistema tiene por objeto fungir como un mecanismo permanente de comunicacin y coordinacin entre la federacin, los estados y los municipios, as como promover la aplicacin transversal de la poltica nacional de cambio climtico en el corto, mediano y largo plazo. El Sistema estar integrado por la CICC, el Consejo de Cambio Climtico, el INECC, los gobiernos de las entidades federativas, un representante de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades municipales y representantes del Congreso de la Unin (artculos 38 y 40).

Coordinacin de Evaluacin (CE) La Coordinacin de Evaluacin se integrar por el titular del INECC y seis consejeros sociales, representantes de la comunidad cientfica, acadmica, tcnica e industrial con el objeto de evaluar peridica y sistemticamente la poltica nacional en la materia, incluyendo el cumplimiento de los objetivos, metas y acciones del Programa Especial de Cambio Climtico, as como la trayectoria de las emisiones. De ser el caso, la Coordinacin podr emitir recomendaciones al Sistema Nacional de Cambio Climtico. Los consejeros sern designados por la CICC a travs de una convocatoria pblica que emita el INECC (artculos 23 y 25).

Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico (SICC) Con el objeto de fomentar la transparencia y el acceso a la informacin, se integrar un Sistema de Informacin sobre el Cambio Climtico a cargo del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), (artculo 76).

INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y POLTICA

Se consideran como instrumentos de planeacin la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el Programa Especial de Cambio Climtico y los programas de las entidades federativas (artculo 58).

Estrategia Nacional de Cambio Climtico La Estrategia Nacional constituye el instrumento rector de la poltica nacional para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. La SEMARNAT elaborar la Estrategia con la colaboracin del INECC, la opinin del Consejo de Cambio Climtico, y ser aprobada por la CICC (artculo 60). La SEMARNAT, con la participacin de la CICC, deber revisar la Estrategia Nacional por lo menos cada diez aos en materia de mitigacin y cada seis aos en materia de adaptacin, debiendo explicarse las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las estimaciones proyectadas y los resultados evaluados. En ningn caso las revisiones y actualizaciones se harn en menoscabo de las metas, proyecciones y objetivos previamente planteados, o promovern su reduccin (artculo 61). Los escenarios de lnea base, las proyecciones de emisiones y las metas de la Estrategia Nacional se fijarn a diez, veinte y cuarenta aos (artculo 62). La Comisin podr proponer y aprobar ajustes o modificaciones a los escenarios, trayectorias, acciones o metas comprendidas en la Estrategia Nacional cuando: I. Se adopten nuevos compromisos internacionales en la materia; II. Se desarrollen nuevos conocimientos cientficos o de tecnologas relevantes; III. Lo requieran las polticas en materia de medio ambiente, recursos naturales, economa, energa, transporte sustentable, salud y seguridad alimentaria, y IV. Se deriven de los resultados de las evaluaciones elaborados por la Coordinacin de Evaluacin (artculo 63).

Poltica nacional de adaptacin La poltica nacional de adaptacin tendr como objetivos, entre otros, reducir la vulnerabilidad de la sociedad y los ecosistemas frente a los efectos del cambio climtico y fortalecer la resiliencia y resistencia de los sistemas naturales y humanos (artculo 27). Conforme al artculo tercero transitorio, se deben alcanzar las siguientes metas aspiracionales y plazos indicativos en materia de adaptacin:
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 Establecer un Programa para que antes de que finalice el ao 2013 se integren y publiquen el atlas nacional de riesgo, los atlas estatales y locales de riesgo de los asentamientos humanos ms vulnerables ante el cambio climtico. Los municipios ms vulnerables ante el cambio climtico debern contar antes del 30 de noviembre de 2015 con un programa de desarrollo urbano que considere los efectos del cambio climtico. Las Entidades Federativas debern elaborar y publicar los programas locales para enfrentar al cambio climtico antes de que finalice el ao 2013. El gobierno federal deber contar antes del 30 de noviembre de 2012 con el Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio y el Subprograma para la Proteccin y Manejo Sustentable de la Biodiversidad ante el cambio climtico.

Poltica nacional de mitigacin La poltica nacional de mitigacin se instrumentar con base en un principio de gradualidad, promoviendo el fortalecimiento de capacidades nacionales para la mitigacin de emisiones y la adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico, priorizando en los sectores de mayor potencial de reduccin hasta culminar en los que representan los costos ms elevados, adems de atender los compromisos internacionales de Mxico (artculo 32). Para aquellas polticas y actividades que impliquen o que trasladen un costo al sector privado o a la sociedad en general, y que no existan fondos o fuentes internacionales de financiamiento que puedan cubrir los costos para la implementacin de dichas polticas y actividades, stas podrn instrumentarse en dos fases, cuando exista rea de oportunidad para los sectores regulados: I. Fomento de capacidades nacionales en la cual, las polticas y actividades a ser desarrolladas, debern implementarse con carcter voluntario, con el objetivo de fortalecer las capacidades de los sectores regulados,1 y II. Establecimiento de metas de reduccin de emisiones especficas, considerando la contribucin de los sectores respectivos en las emisiones de gases o compuestos efecto invernadero en el pas. El artculo segundo transitorio confirma que Mxico asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir al ao 2020 un 30% de emisiones con respecto a la lnea de
Para tal efecto se debern considerar, entre otros, el anlisis de la determinacin de lneas bases para el sector objeto de estudio; la competitividad de los productos mexicanos en el mercado internacional; as como el desempeo del sector industrial sujeto a medidas de mitigacin comparado con indicadores de produccin en otros pases y regiones. 4
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base, as como un 50% de reduccin de emisiones al 2050 en relacin con las emitidas en el ao 2000. Las metas mencionadas podrn alcanzarse si se establece un rgimen internacional que disponga de mecanismos de apoyo financiero y tecnolgico por parte de pases desarrollados hacia pases en desarrollo entre los que se incluye Mxico. Estas metas se revisarn cuando se publique la Estrategia Nacional. Conforme al artculo tercero transitorio, se deben alcanzar las siguientes metas aspiracionales y plazos indicativos en materia de mitigacin: La Comisin Nacional Forestal disear estrategias y polticas para transitar a una tasa de cero por ciento de prdida de carbono en los ecosistemas originales, tomando en consideracin el desarrollo sustentable y el manejo forestal comunitario. Para el ao 2018 los municipios desarrollarn y construirn la infraestructura para el manejo de residuos slidos que no emitan metano a la atmsfera en centros urbanos de ms de cincuenta mil habitantes, y cuando sea viable, implementarn la tecnologa para la generacin de energa elctrica a partir de las emisiones de gas metano. Para el ao 2020, acorde con la meta-pas en materia de reduccin de emisiones, la SHCP en coordinacin con las Secretaras de Economa, Energa, SAGARPA y Comunicaciones y Transportes, debern haber generado en forma gradual un sistema de subsidios que promueva las mayores ventajas del uso de combustibles no fsiles, la eficiencia energtica y el transporte pblico sustentable con relacin al uso de los combustibles fsiles. Para el ao 2020, acorde con la meta-pas en materia de reduccin de emisiones, la SHCP en coordinacin con la Secretara de Energa y la Comisin Reguladora de Energa, debern tener constituido un sistema de incentivos que promueva y permita hacer rentable la generacin de electricidad a travs de energas renovables, como la elica, la solar y la minihidrulica por parte de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). La Secretara de Energa, en coordinacin con la CFE y la Comisin Reguladora de Energa, promovern que la generacin elctrica proveniente de fuentes de energa limpias alcance por lo menos 35% para el ao 2024.

Inventario de Emisiones Con miras a apoyar la implementacin de las medidas de mitigacin se faculta al INECC para elaborar el Inventario de Emisiones, de conformidad a los lineamientos y metodologas establecidos por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, su Conferencia de las Partes y el Panel Intergubernamental de
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Cambio Climtico. El INECC elaborar los contenidos del Inventario de acuerdo con los siguientes plazos (artculo 74): I. La estimacin de las emisiones de la quema de combustibles fsiles se realizar anualmente. II. La estimacin de las emisiones, distintas a las de la quema de combustibles fsiles, con excepcin de las relativas al cambio de uso de suelo, se realizar cada dos aos. III. La estimacin del total de las emisiones por las fuentes y las absorciones por los sumideros de todas las categoras incluidas en el Inventario, se realizar cada cuatro aos.

Registro de Emisiones La SEMARNAT integrar un Registro de Emisiones generadas por las fuentes fijas y mviles de emisiones que se identifiquen como sujetas a reporte. En el Reglamento se identificarn las fuentes que debern reportar en el Registro por sector, subsector y actividad (artculos 87 y 88).

Sistema voluntario de comercio de emisiones El texto establece las bases para la creacin gradual de instrumentos de mercado que incentiven el cumplimiento de la poltica nacional sobre cambio climtico. Entre los posibles instrumentos se encuentran los mercados de carbono internacionales. De este modo, la SEMARNAT, con la participacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico y el Consejo de Cambio Climtico podr establecer un sistema voluntario de comercio de emisiones con el objetivo de promover reducciones de emisiones que puedan llevarse a cabo con el menor costo posible de forma medible, reportable y verificable (artculo 94). Los interesados en participar de manera voluntaria en el comercio de emisiones podrn llevar a cabo operaciones y transacciones que se vinculen con el comercio de emisiones de otros pases, o que puedan ser utilizadas en mercados de carbono internacionales (artculo 95). La Ley reconoce los programas y dems instrumentos de mitigacin que se han desarrollado a partir del Protocolo de Kioto y cualquier otro que se encuentre debidamente certificado por alguna organizacin con reconocimiento internacional. El Reglamento de la Ley establecer los requisitos que debern cumplirse para el reconocimiento y registro de los programas e instrumentos citados (artculo 37).

Fondo para el Cambio Climtico Se constituye un Fondo para el Cambio Climtico con el objeto de captar y canalizar recursos financieros pblicos, privados, nacionales e internacionales para apoyar la implementacin de acciones para enfrentar el cambio climtico. Las acciones relacionadas con la adaptacin sern prioritarias en la aplicacin de los recursos del Fondo (artculo 80). El patrimonio del Fondo se constituir por los recursos anuales que seale el Presupuesto de Egresos de la Federacin; las contribuciones, pago de derechos y aprovechamientos; las donaciones de personas fsicas o morales, nacionales o internacionales, las aportaciones que efecten gobiernos de otros pases y organismos internacionales y el valor de las reducciones certificadas de emisiones de proyectos implementados en Mxico que de forma voluntaria el Fondo adquiera en el mercado (artculo 81). El Fondo operar a travs de un fideicomiso pblico creado por la SHCP y contar con un Comit Tcnico presidido por la SEMARNAT y representantes de la SHCP; Economa; Gobernacin; Desarrollo Social; Comunicaciones y Transportes; Energa y SAGARPA (artculos 83 y 84). El Fondo deber ser constituido por la SHCP, y las reglas de operacin aprobadas por su Comit Tcnico, dentro de los seis meses siguientes a la publicacin de la Ley. La operacin del Fondo estar a cargo de la Sociedad Nacional de Crdito que funja como fiduciaria del fideicomiso pblico que al efecto se constituya. El Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) extinguir el Fondo Mexicano del Carbono (FOMECAR) para transferir sus funciones al Fondo (artculo noveno transitorio).