1.2.4 Consejo Tcnico del IMSS e INFONAVIT.

Fundamento de operacin del Consejo Tcnico del IMSS El Artculo 251-A de la Ley del Seguro Social establece que el Instituto tiene la facultad de contar con rganos colegiados integrados de manera tripartita para lograr una mayor eficiencia de su administracin. El Artculo 251-VIII seala que el Instituto tiene la facultad de expedir lineamientos de observancia general para la aplicacin de la Ley, para efectos administrativos a travs de su Consejo Tcnico, donde sus objetivos son, entre otros, los siguientes: a) Ejercer las atribuciones conferidas en la Ley como rgano de gobierno, administrador y representante legal del Instituto. b) Asegurar los medios para lograr un transparente sistema de informacin. c) Asegurar la existencia de procedimientos necesarios para comprobar el cumplimiento por el Instituto y sus rganos de administracin, del marco jurdico aplicable. d) Revisar peridicamente las disposiciones de la Ley del Seguro Social y sus reglamentos a la luz de las necesidades de los sectores que en l representen, conforme a los fines del Instituto. El Consejo Tcnico del IMSS se integra hasta por 12 miembros y sus suplentes, que ejercen su cargo por seis aos reelegibles, donde cuatro de ellos representan a los patrones, cuatro ms a los trabajadores, y los ltimos cuatro a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Secretara de Salud (SS), Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) y el Director General del IMSS, quien siempre presidir dicho comit. Facultades del Consejo Tcnico El Consejo Tcnico tiene diversas funciones que se establecen en la Ley del Seguro Social y sus reglamentos, que se agrupan en seis comits que coadyuvan a la mejor administracin del Instituto con relacin a: a) Servicios Mdicos. 1. Polticas de prestacin de servicios mdicos. 2. Mantenimiento de hospitales, clnicas y abastecimiento de medicinas. b) Prestaciones econmicas y sociales. 1. Concede, previo estudio socioeconmico, el disfrute de prestaciones. 2. Concede, rechaza y modifica pensiones. 3. Prestaciones sociales, guarderas, velatorios, centros vacacionales, teatros y dems. c) Afiliacin y cobranza. 1. Convenios para el pago de cuotas. 2. Convenios de incorporacin voluntaria al rgimen obligatorio. 3. Facultades de inspeccin y vigilancia. 4. Aseguramiento y cotizacin de grupos de trabajadores. d) Administracin. 1. Aprueba la estructura del Instituto respecto a salarios, estmulos y prestaciones de acuerdo al Contrato Colectivo de Trabajo. 2. Nombra y remueve trabajadores de confianza. 3. Polticas de abasto, licitacin y adquisicin de bienes y servicios, construccin y mantenimiento de obras. e) Presupuesto. 1. Vigila que el Instituto cumpla con lo aprobado por el Congreso de la Unin.

2. Vigila el equilibrio financiero de todos los ramos de aseguramiento. 3. Discute y aprueba el proyecto de ingresos y egresos del Instituto. f) Inversiones. 1. Decide inversiones de las reservas y recursos del Instituto, salvo los relacionados con el Seguro de Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez. Aplicacin de los acuerdos del Consejo Tcnico Cuando los comits de administracin, en el mbito de sus funciones, determinen que hay temas de su observancia que recaigan en asuntos operativos del Instituto, emitirn los acuerdos correspondientes sobre la adecuada accin a seguir y/o procedimientos a llevar a cabo para que el Consejo Tcnico los evale. Todo acuerdo del Consejo Tcnico estar registrado y ser de observancia obligatoria. En ellos se indicarn los nombres de los responsables de su cumplimiento, as como las fechas programadas para su conclusin, y en caso de que la resolucin tenga naturaleza normativa se emitir como un lineamiento de observancia general. Los acuerdos tomados por el Consejo Tcnico se difunden y se hacen del conocimiento de quienes deben ejecutar o desarrollar las resoluciones tomadas, asimismo; se notifica su contenido a los comits. Los acuerdos que tengan el carcter de lineamientos y aquellos que establezcan ventajas, beneficios u obligaciones de cualquier tipo, a favor de algn sector, actividad econmica o patrn especficos, se publican en el Diario Oficial de la Federacin, salvo que el Consejo Tcnico determine otras formas de difusin. El Consejo Tcnico est facultado para revisar peridicamente la vigencia y viabilidad de los lineamientos establecidos en los acuerdos y puede incorporar las modificaciones que estime pertinentes para adecuar reformas a la legislacin aplicable, o bien, por acordar nuevos criterios de aplicacin sobre alguna situacin o dispositivo legal. Principales acuerdos del Consejo Tcnico del IMSS A) Acuerdo 1 899/82: La cuota obrera que el patrn paga no integra salario. Se establece que en caso de que el patrn tenga que pagar la cuota obrera, no debe considerarse como integrante del salario para efectos de cotizacin. B) Acuerdo 58/92: Costo de mano de obra por metro cuadrado para obra privada. Para la determinacin de las cuotas de seguridad social de los trabajadores de la construccin, debido a la rotacin que existe con ellos, se ha permitido que para calcular las cuotas correspondientes se haga con relacin al tipo de obra y metros cuadrados de construccin de acuerdo a cada rea geogrfica a que corresponda el salario mnimo, de tal suerte que en este acuerdo se establecen los costos por metro cuadrado de construccin que se tienen que pagar por concepto de cuotas de seguridad social en obra privada. C) Acuerdo 495/93: Despensa. Este acuerdo se da a conocer en julio de 1993, y a pesar de que hace referencia a la determinacin del Salario Base de Cotizacin conforme al artculo vigente en dicho ao, es aceptada que actualmente se aplique en referencia al Artculo 27, fraccin VI, el cual establece que no integra

al salario base de cotizacin la despensa en especie o en dinero, hasta el 40% del Salario Mnimo General diario vigente en el Distrito Federal, por lo que se entiende que si rebasa dicho lmite, entonces todo el monto de despensa debe integrar. Sin embargo, con el mencionado acuerdo de Consejo Tcnico, por el excedente si integrar el salario de cotizacin, pero no el total, en caso de ser mayor al lmite citado. Se establece, adems, que tambin se considera despensa los vales destinados para tal fin, que algunas empresas entregan a sus trabajadores.

Con la reforma a la LSS del 20 de diciembre de 2001, se toma del Acuerdo del Consejo Tcnico el criterio de que slo integra el excedente del lmite sealado, y no el total como lo estableca la Ley hasta antes de la mencionada reforma. D) Acuerdo 494/93: Fondo de Ahorro. Este acuerdo se da a conocer en 1993 y a pesar de que hace referencia a la determinacin del Salario Base de Cotizacin conforme al Artculo vigente en dicho ao, es aceptada para que se aplique en referencia al Artculo 27, fraccin II que establece que no integra al salario base de cotizacin, el ahorro, siempre que la aportacin sea igual del patrn y trabajador y no se retire ms de dos veces al ao. Con el acuerdo de consejo se establece la posibilidad de que: a. Si el fondo se constituye con aportaciones del patrn iguales o inferiores a la aportada por el trabajador, no integra salario. b. Si la aportacin patronal es superior a la aportada por el trabajador, se integra al salario incrementando nicamente la cantidad que exceda a la aportada por el trabajador.

E) Acuerdo 496/93. Premios de Asistencia y puntualidad. Este acuerdo se da a conocer en 1993, y a pesar de que hace referencia a la determinacin del Salario Base de Cotizacin conforme al Artculo vigente en dicho ao, es aceptada y actualmente se aplica en referencia al Artculo 27, fraccin VII, que establece que no integra al salario base de cotizacin los premios de asistencia y puntualidad, siempre que el importe de cada uno de ellos no rebase el 10% del SBC. Sin embargo, con la reforma a la LSS, del 20 de diciembre de 2001, se toma del Acuerdo del Consejo Tcnico, el criterio de que slo integra el excedente del lmite sealado, y no el total como lo estableca la Ley hasta antes de la mencionada reforma. F) Acuerdo 77/94: Integracin Salarial. Este acuerdo se da a conocer en 1994, y a pesar de que hace referencia a la determinacin del Salario Base de Cotizacin conforme al Artculo vigente en dicho ao, es aceptada que actualmente se aplique en referencia al Artculo 27 en los siguientes casos: a. Seguros de Vida, Invalidez y Gastos Mdicos. Si un patrn contrata un seguro de grupo o global a favor de sus trabajadores, tal prestacin no integra salario, dado que la relacin contractual se da entre la aseguradora y el patrn, aunque el beneficiario sea el trabajador y sus familiares. b. Bonos o premios de productividad. Aclara que en virtud de que no se excluye como integrante del Salario Base de Cotizacin en la LSS, entonces al ser una percepcin que se entrega al trabajador por sus servicios, se debe integrar al Salario Base de Cotizacin. c. Alimentacin. En referencia a la fraccin V del citado Artculo, se excepta del Salario Base de Cotizacin la habitacin y alimentacin cuando se entreguen en forma onerosa al trabajador, entendindose por esto, que se le cobre cuando menos el 20% del Salario Mnimo General diario del D.F., por cada una de ellas; con el acuerdo del Consejo Tcnico, se entiende que el monto oneroso incluye hasta tres alimentos y habitacin. d. Tiempo extra y fondo de ahorro. Con relacin a los acuerdos 494/93 y 497/93, se establece que slo integrar al Salario Base de Cotizacin el excedente de los lmites sealados y no el total como lo estableca la LSS. Con la reforma a la LSS, del 20 de diciembre de 2001, se toma del Acuerdo del Consejo Tcnico, el criterio de que slo integra el excedente del lmite sealado, y no el total como lo estableca la Ley hasta antes de la mencionada reforma. e. Bonos o premios de puntualidad. Aclara que en virtud de que no se excluye como integrante del Salario Base de Cotizacin en la LSS, entonces al ser una percepcin que se entrega al trabajador por sus servicios, se debe integrar al Salario Base de Cotizacin. f. Bono o ayuda para transporte. Seala que este concepto no integra el Salario Base de Cotizacin cuando la prestacin se otorgue como instrumento de trabajo en forma de boleto, cupn, o bien a manera de reembolso, por un gasto especfico sujeto a comprobacin; de lo contrario s integra al salario. G) Acuerdo 397/97: Multas en pago espontneo. Se establece que no se impondrn multas cuando se cumplan en forma espontnea las obligaciones fiscales, fuera de los plazos sealados por las disposiciones fiscales, cuando se haya incurrido en infraccin a causa de fuerza mayor o de caso fortuito; asimismo, no se impondr

multa en caso de que el patrn demuestre a satisfaccin del Instituto que incurri en la comisin de una infraccin por causas imputables al mismo instituto. H) Acuerdo 699/2002: Cuotas de Personas Fsicas que contratan trabajadores para su casa habitacin. Se refiere al pago de cuotas obrero patronal a cargo de las Personas Fsicas que directamente contratan trabajadores para la construccin, ampliacin o remodelacin de su casa habitacin y que se convierten en patrones en forma ocasional, sin fines de lucro y destinada a ser habitada por su propietario. Consiste en multiplicar la superficie total de la construccin por el coeficiente que corresponda, segn los metros cuadrados y caractersticas de la obra.

I) Acuerdo 700/2002: No impugnacin de crditos fiscales. Donde se da a conocer el procedimiento a seguir por parte de la autoridad fiscal para no incurrir en caducidad de crditos fiscales susceptibles de ser impugnados por los contribuyentes. J) Acuerdo 701/2002: Delegacin de facultad para autorizar pago en parcialidades o diferido. Se establece que corresponde al Consejo Tcnico la facultad de autorizar la celebracin de convenios de pago de cuotas, as como la facultad de delegar dicha facultad a unidades administrativas del IMSS, por lo que se delega a los titulares de las subdelegaciones la atribucin de autorizar la prrroga para el pago en parcialidades o diferido de crditos fiscales a cargo de patrones correspondientes a cuotas a cargo, capitales constitutivos, actualizacin, recargos, multas, gastos, etctera. K) Acuerdo 702/2002: Cancelacin de crditos por incosteabilidad para su cobro. Se seala que los titulares de las subdelegaciones se abstendrn de emitir liquidaciones hasta por el importe equivalente de 15 veces el Salario Mnimo General del D.F., salvo por diferencias de cuotas, actualizacin y dems accesorios en ciertos casos como: a. Cuando el importe de diferencias determinadas sea del 20% o ms del importe de las cuotas de la propuesta de cdula de determinacin elaborada por el IMSS. b. Las determinadas dentro de las facultades de comprobacin del IMSS. L) Acuerdo 703/2002: Cancelacin de crditos fiscales por imposibilidad de cobro.

Se establece que cuando fuere notoria la imposibilidad prctica de cobro de crditos fiscales, as como de patrones no localizados o insolventes, el IMSS realizar la investigacin correspondiente y, en su caso, solicitar la baja del patrn y trabajadores. M) Acuerdo 187/2003: Criterios para otorgar condonacin de multas. Se establecen diversas situaciones por las que el IMSS podra otorgar condonacin de multas, dentro de las que destacan las siguientes: a. La cdula de liquidacin constituye el acto de autoridad donde se hace saber al patrn la omisin de una obligacin y la sancin establecida. b. Las multas impuestas se dejan sin efecto a solicitud del patrn cuando ste acredite que no incurri en la infraccin determinada. c. La condonacin de la multa deber solicitarse ante el superior jerrquico de quien impuso la multa. d. Se tomarn en cuenta los antecedentes del patrn para el otorgamiento de una condonacin N) Acuerdo 279/2003: Rgimen de aseguramiento de los maestros que prestan servicios en instituciones educativas. Se deja sin efecto el Acuerdo 773/2000, con lo cual el IMSS podr requerir a los patrones de los maestros el pago de las cuotas de seguridad social por el aseguramiento de dichos trabajadores.

O) Acuerdo 325/2003: Asignacin del Registro Patronal nico. Con relacin al Acuerdo 697/2002, modificado por el Acuerdo 107/2003, se dan a conocer lineamientos en la asignacin del registro patronal nico, donde se establece que los patrones que lo soliciten debern solicitar su adhesin al IMSS, estar registrado en el sistema IMSS desde su empresa, sealar todos los registros patronales a unificar, los centros de trabajo, etctera. P) Acuerdo 464/2003: Formatos para la presentacin de Dictamen. Se establece que se deja sin efecto el Acuerdo 534/97 y se dan a conocer los nuevos formatos aprobados relativos al dictamen de Seguro Social, como solicitud de registro de contadores, aviso de dictamen, carta de presentacin de dictamen y modelos de opinin. Q) Acuerdo 43/2004: Nmero Patronal de Identificacin Electrnica y Certificado Digital. Como parte de la apertura electrnica de los ltimos tiempos, el IMSS tambin da a conocer los lineamientos sobre actuaciones electrnicas, acuse de recibo electrnico, certificado digital, clave de acceso, firma electrnica avanzada para efectos de Seguro Social y dems caractersticas. Algunas reglas de operacin del INFONAVIT El Consejo de Administracin del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, es el encargado de dictar los lineamientos necesarios para la evaluacin y aprobacin de paquetes de vivienda, adquisicin de vivienda usada en el mercado abierto, aprobacin de crditos para adquisicin de vivienda, etctera; por lo que a continuacin se destacan dos de los avisos ms importantes sobre el tema de otorgamiento de crditos y descuentos para amortizar los crditos otorgados:

a) Resolucin RCA-0431-11/02. El INFONAVIT ha dado a conocer la tabla de montos mximos de los crditos otorgados a sus derechohabientes, donde se destaca que la aprobacin de montos de crditos para trabajadores est en funcin a la edad que tengan y el monto de salario que perciban en veces el salario mnimo del Distrito Federal. b) Acuerdo 44782. Se da a conocer aviso a los patrones obligados a efectuar retencin de descuentos para la amortizacin de crditos de vivienda en noviembre de 2003, respecto del acuerdo citado dado a conocer en julio de 1997, donde se establece que disminuyen las tasas de descuento para amortizacin de crditos con base en los salarios mnimos que obtengan los trabajadores como salario, para quedar de la siguiente manera:

Como se puede ver, para los trabajadores cuyo salario es superior a 7 veces el salario mnimo no existe derecho a disminucin de retencin, por lo que se les aplica la retencin mxima.