Uniunea European1 este o uniune economic i politic, dezvoltat n Europa, ce este compus din 27 state.

Originile Uniunii Europene se trag de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(CECO)2 i din Comunitatea Economic European(CEE)3, format din ase state n 1958. n anii urmtori Uniunea European s-a lrgit prin aderarea unor noi state membre i i-a crescut puterea prin adugarea de domenii economice, sociale i politice n abilitile sale. Tratatul de la Maastricht4 a nfiinat Uniunea European sub prezenta denumire n 1993. Ultima amendare a bazelor constituionale ale UE a fost Tratatul de la Lisabona5, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. UE funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele membre.[1][2][3] Cele mai importante instituii ale UE sunt Comisia European6, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Curtea European de Justiie i Banca Central European. Parlamentul European este ales la fiecare 5 ani de cetenii europeni. Uniunea European a dezvoltat o pia unic n cadrul unui sistem standardizat i unificat de legi care se aplic tuturor statelor membre. n cadrul Spaiului Schengen (care include state membre UE i state non-UE) controalele vamale au fost desfiinate.[4] Politicile UE sprijin i garanteaz libera micare a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului[5], au fost emise legi n domeniul justiiei i afacerilor interne i se pstreaz politici comune n domeniul comerului, agriculturii[6], n domeniul pescuitului i dezvoltarea regional. A fost nfiinat de asemenea i o uniune monetar, Zona Euro care este compus n prezent din 17 state. Prin Politica Comun pentru afaceri externe i securitate7, UE si-a dezvoltat un rol limitat n relaiile internaionale i de securitate. Au fost nfiinate i Misiuni Diplomatice Permanente n mai multe state din lume, iar UE este reprezentat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaia Mondial a Comerului, G8 i G-20. Cu o populaie combinat de peste 500 de milioane de locuitori[7][8], care reprezint 7.3% din populaia lumii, Uniunea European genereaz un PIB de 17,6 trilioane de dolari americani n 2011 (mai mare dect orice alt ar din lume), care reprezint 20% din PIBul estimat n termeni de paritatea puterii de cumprare la nivel mondial. Este considerat a fi o construcie sui generis, fiind considerat de unii ca fiind de facto o confederaie [9][10]. ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate juridic internaional i poate ncheia tratate.
1 2

http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83 http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_%C8%99i_O %C8%9Belului 3 http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_Economic%C4%83_European%C4%83 4 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_21.pdf 5 http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML 6 http://ro.wikipedia.org/wiki/Comisia_European%C4%83 7 http://ro.wikipedia.org/wiki/%C3%8Enaltul_Reprezentant_al_Uniunii_pentru_afaceri_externe_ %C8%99i_politic%C4%83_de_securitate

n 2012 i-a fost decernat Premiul Nobel pentru Pace,8 pentru c peste ase decenii a contribuit la progresul pcii i reconcilierii, democraiei i drepturilor omului n Europa.

Consiliul Uniunii Europene9 (uneori denumit i Consiliul sau Consiliul de Minitri) este un organism parte a legislativului Uniunii Europene (UE) reprezentnd guvernele statelor membre, cellalt organism este Parlamentul European.10 Consiliul este compus n diferite componene din 27 de minitri naionali (unul din fiecare stat). Componena exact depinde de domeniile n discuie, de exemplu, atunci cnd se discut politici referitoare la agricultur, Consiliul este format din cei 27 de minitri care au n portofoliu i domeniul agriculturii. Preedinia Consiliului este rotativ ntre fiecare stat membru i mandatul fiecrei preedinii dureaz 6 luni, mandat care este deinut de ministerul relevant pentru fiecare ntlnire n parte. Continuitatea dintre preidenii este asigurat de un acord ntre trei prezidenii consecutive, cunoscut ca triumviratul prezidenial i mprirea programelor politice. Consiliul Afacerilor Externe (format din minitrii de externe a statelor membre) este totui condus de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate11. Consiliul este administrat de un Secretariat General al Consiliului. Deciziile sunt luate cu majoritate calificat n cele mai multe domenii, cu unanimitate n altele. De obicei, atunci cnd opereaz unanimitatea este necesar i consultarea Parlamentului European. Cu toate acestea, n majoritatea domeniilor se aplic procedura legislativ ordinar, aceast procedur reprezint c Parlamentul European i Consiliul mpart n mod egal puterile legislative i bugetare, nsemnnd c ambele trebuie s i dea acordul pentru ca o propunere legislativ s fie adoptat. n anumite domenii limitate, Consiliul poate iniia legislaie european de unul singur. Consiliul Uniunii Europene i are ca prim loc de ntlnire sediul de la Bruxelles, iar ca al doilea loc, Strasbourg. ncepnd cu 1 noiembrie 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt ndeplinite dou condiii:

dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii propunerii cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce corespunde cu 72,3% din totalul voturilor

8 9

http://ro.wikipedia.org/wiki/Premiul_Nobel_pentru_Pace http://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Uniunii_Europene 10 http://www.europarl.europa.eu/news/ro 11 http://ro.wikipedia.org/wiki/%C3%8Enaltul_Reprezentant_al_Uniunii_pentru_Afaceri_Externe_ %C8%99i_Politic%C4%83_de_Securitate

29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie. 27 voturi: Spania i Polonia. 14 voturi: Romnia. 13 voturi: Olanda. 12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia.

10 voturi: Austria, Bulgaria i Suedia. 7 voturi: Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia. 4 voturi: Cipru, Estonia, Letonia, Luxembourg i Slovenia. 3 voturi: Malta.

ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acestia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.12

Note

12

Articolul 16 paragraful 4 al Tratatului privind Uniunea European http://www.ecb.int/ecb/legal/pdf/fxac08115roc_002.pdf

Cunoscut i sub denumirea informal de Consiliul UE, reprezint forul n care se reunesc minitrii din statele membre pentru a adopta acte legislative i pentru a coordona politicile europene. A nu se confunda cu:

Consiliul European 13 alt instituie a UE, n cadrul creia efii de stat i de guvern se reunesc de aproximativ 4 ori pe an pentru a discuta prioritile politice ale Uniunii Consiliul Europei14 instituie care nu face parte din UE.

Rol
1. 2. 3. 4. 5. 6. Adopt legislaia european. Coordoneaz politicile economice generale ale statelor membre. Semneaz acorduri ntre UE i alte ri. Aprob bugetul anual al UE. Elaboreaz politica extern i de aprare a UE. Coordoneaz cooperarea dintre instanele judectoreti i forele de poliie din rile membre.

1. Exercitarea puterii legislative

Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative propuse de Comisie.

2. Coordonarea politicilor economice

Statele membre ale UE au decis c doresc s aib o politic economic general comun, coordonat de minitrii economiei i finanelor din fiecare ar. Printre obiectivele Consiliului UE se mai numr crearea de locuri de munc, ameliorarea sistemelor de educaie i asisten medical i creterea nivelului de bunstare. Dei statele membre rspund, fiecare n parte, de propriile politici n aceste domenii, ele pot cdea de acord asupra obiectivelor comune i pot face schimb de experien.

3. Semnarea acordurilor internaionale

Consiliul semneaz, n numele UE, acorduri n domenii diverse: mediu, comer, dezvoltare, industrie textil, pescuit, tiin, tehnologie i transport.

13 14

http://www.european-council.europa.eu/home-page.aspx?lang=en http://hub.coe.int/

4. Aprobarea bugetului UE
Consiliul i Parlamentul European decid n comun asupra bugetului anual al UE.

5. Politica extern i de aprare

Guvernele naionale dein controlul asupra acestor domenii, dar lucreaz mpreun pentru a elabora aa-numita politic extern i de securitate comun15. Consiliul reprezint principalul for pentru derularea acestei cooperri. UE nu are o armat proprie. ns, pentru a reaciona ct mai rapid n caz de conflicte internaionale i dezastre naturale, unele ri particip cu trupe n cadrul unei fore de reacie rapid, care se implic doar n aciuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii.

6. Justiie
Cetenii UE trebuie s aib acces egal la justiie, peste tot n Uniune. n cadrul Consiliului, minitrii justiiei fac eforturi pentru a garanta c sentinele pronunate de un tribunal ntr-o ar a UE - n cazuri de divor, de exemplu - sunt recunoscute n toate celelalte state membre. Minitrii justiiei i afacerilor interne coordoneaz supravegherea frontierelor externe i lupta mpotriva terorismului i a crimei organizate la nivel internaional.

Cine sunt membrii Consiliului?

Consiliul nu este format din membri permaneni. La fiecare reuniune a Consiliului, statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii - de exemplu, minitrii mediului dac reuniunea se axeaz pe probleme de mediu. Reuniunea respectiv se va numi Consiliul de mediu.

Cine prezideaz reuniunile?

Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun . Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv. De exemplu, n cazul n care Consiliul de mediu se reunete n perioada n care Estonia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul estonian al mediului.

15

http://eeas.europa.eu/cfsp/index_ro.htm

Preediniile Consiliului UE n perioada 2011-2020

Ungaria (ianuarie-iunie 2011) Polonia (iulie-decembrie 2011) Danemarca (ianuarie-iunie 2012) Cipru (iulie-decembrie 2012) Irlanda (ianuarie-iunie 2013) Lituania (iulie-decembrie 2013) Grecia (ianuarie-iunie 2014) Italia (iulie-decembrie 2014) Letonia (ianuarie-iunie 2015) Luxemburg (iulie-decembrie 2015) rile de Jos (ianuarie-iunie 2016) Slovacia (iulie-decembrie 2016) Malta (ianuarie-iunie 2017) Regatul Unit (iulie-decembrie 2017) Estonia (ianuarie-iunie 2018) Bulgaria (iulie-decembrie 2018) Austria (ianuarie-iunie 2019) Romnia (iulie-decembrie 2019) Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Sistemul de vot
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi Spania i Polonia: 27 Romnia: 14 rile de Jos: 13 Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12 Austria, Bulgaria i Suedia: 10 Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7 Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4 Malta: 3

TOTAL: 345 Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

majoritatea celor 27 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.

n plus, orice stat membru poate cere s se verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz contrar, propunerea nu poate fi adoptat. n domenii cu caracter sensibil, cum ar fi securitatea, afacerile externe i impozitarea, deciziile Consiliului trebuie adoptate n unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare ar are drept de veto. ncepnd cu 2014, se va introduce sistemul de vot cu dubl majoritate. Pentru ca o propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de majoritate: a rilor (cel puin 15) i a populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s reprezinte cel puin 65% din populaia UE).

Rolul Consiliului Uniunii Europene rmne neschimbat. Acesta mparte cu Parlamentul European puterile legislative i bugetare i i exercit deopotriv funciile de definire i coordonare a unor politici. n schimb, Tratatul de la Lisabona aduce modificri substaniale n ceea ce privete organizarea activitii Consiliului i structura intern a acestuia. Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa aduseser deja modificri semnificative asupra sistemului de vot n Consiliu, pentru a-l adapta la extinderile succesive ale Uniunii Europene (UE). Sistemul de ponderare a voturilor este desfiinat i nlocuit cu un nou sistem, cel al votului cu dubl majoritate. n plus, Tratatul de la Lisabona mbuntete transparena Consiliului prin adugarea mai multor dispoziii n ceea ce privete formaiunile sale i preedinia sa. NOUA DEFINIIE A MAJORITII CALIFICATE Procesul de luare a deciziilor n cadrul Consiliului se modific n mod fundamental. Tratatele de modificare anterioare instituiser un sistem de ponderare a voturilor. Fiecare stat membru dispunea de un anumit numr de voturi n funcie de ponderea sa demografic. n acest sistem, o decizie era adoptat numai dac un anumit prag de voturi era atins de majoritatea statelor membre. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, se atingea majoritatea calificat dac se obineau 255 de voturi din 345, din partea a cel puin 14 state membre. Ponderarea voturilor n Consiliu favoriza reprezentativitatea statelor membre mici n raport cu cele mari i a fcut n mod regulat obiectul unor ndelungi negocieri.

Tratatul de la Lisabona simplific sistemul n scopul de a-i mbunti eficacitatea. Acesta elimin ponderarea voturilor i instituie un sistem al votului cu dubl majoritate pentru adoptarea deciziilor. De acum nainte, se obine majoritatea calificat dac ea acoper cel puin 55 % din statele membre care reprezint cel puin 65 % din populaia UE. Atunci cnd Consiliul nu hotrte cu privire la o propunere a Comisiei, majoritatea calificat trebuie s acopere cel puin 72 % din statele membre care reprezint cel puin 65 % din populaie. Aadar, un astfel de sistem atribuie un vot fiecrui stat membru, innd totodat seama de ponderea lor demografic. Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, o minoritate de blocare alctuit din cel puin patru state membre care reprezint peste 35 % din populaia UE. Acest nou sistem de vot cu majoritate calificat va fi aplicat ncepnd cu data de 1 noiembrie 2014. Totui, pn la data de 31 martie 2017, orice stat membru poate solicita, de la caz la caz, luarea unei decizii n conformitate cu normele n vigoare anterior datei de 1 noiembrie 2014 (i anume n conformitate cu majoritatea calificat dup cum a fost aceasta definit n Tratatul de la Nisa). Mai mult, statele membre vor putea solicita aplicarea Compromisului de la Ioannina prevzut n Tratatul de la Lisabona n declaraia nr. 7. Aceast dispoziie permite unui grup de state membre s-i exprime opoziia fa de un text, chiar dac acest grup nu este suficient de numeros pentru a constitui o minoritate de blocare. n acest caz, acest grup trebuie s notifice Consiliul cu privire la opoziia sa fa de adoptarea actului. Consiliul trebuie apoi s fac tot ceea ce-i st n putin pentru a gsi o soluie satisfctoare, care s rspund la preocuprile ridicate de statele membre. Mai mult, aceste deliberri ale Consiliului trebuie s aib loc ntr-un interval de timp rezonabil i nu trebuie s prejudicieze limitele de timp stabilite de dreptul Uniunii. Astfel, Compromisul de la Ioannina rmne, mai presus de orice, un compromis politic care transpune voina Consiliului de a gsi un acord satisfctor pentru ct mai multe state membre pe temele importante. Tratatele de la Amsterdam i de la Nisa au extins n mare msur domeniul de aplicare a votului cu majoritate calificat. Tratatul de la Lisabona consacr aceast tendin. Consiliul adopt de acum hotrri cu majoritate calificat, exceptnd cazurile n care tratatele prevd o alt procedur. Concret, votul cu majoritate calificat este extins la noi domenii, cum ar fi politica comun n materie de azil, cultur sau sport. FORMAIUNILE CONSILIULUI Din considerente de transparen, Tratatul de la Lisabona precizeaz i clarific modul de funcionare a Consiliului. Acesta din urm este alctuit din diferite formaiuni n cadrul crora se reunesc minitrii competeni ai statelor membre. Aceast practic este acum prevzut n Tratatul privind UE. Tratatul face referire n mod expres la dou formaiuni ale Consiliului:

Consiliul Afaceri Generale, care este responsabil de asigurarea coerenei lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului i de pregtirea edinelor Consiliului European; Consiliul Afaceri Externe, care trebuie s elaboreze politicile externe ale Uniunii Europene.

Consiliul European adopt cu majoritate calificat lista celorlalte formaiuni n cadrul crora se reunete Consiliul. Tratatul de la Lisabona mbuntete deopotriv transparena n ceea ce privete luarea deciziilor n cadrul Consiliului. La fel ca n cazul Parlamentului European, acum Consiliul se reunete n mod public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. PREEDINIA I DIFERITELE FORMAIUNI ALE CONSILIULUI Preedinia diferitelor formaiuni ale Consiliului continu s fie asigurat de statele membre dup un sistem de rotaie egal. Consiliul Afaceri Externe face excepie, ntruct acesta este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Mai mult, modalitile de exercitare a preediniei Consiliului au fost adoptate prin Decizia nr. 2009/881/UE a Consiliului European.