CAPITOLUL V PIAA UNIC

5.1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

n 1957, prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene ncheiat la Roma, s-au pus bazele unei piee comune care s elimine barierele comerciale existente ntre statele membre, n scopul creterii prosperitii economice i al construirii unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Piaa comun a reprezentat principalul obiectiv al Tratatului de la Roma si avea ca scop o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri si servicii ntre statele membre printr-o uniune vamala (eliminarea taxelor vamale ntre statele membre si stabilirea unui tarif vamal comun), eliminarea cotelor restrictive si a masurilor cu efect echivalent pentru asigurarea unei libere circulaii complete a bunurilor, precum si libera circulaie a persoanelor (mai ales a celor angajate), serviciilor i, ntr-o anumit msur, a capitalului. Dei perioada de tranziie pentru atingerea acestor obiective era fixata pentru 1 ianuarie 1970, doar o parte a acestora au fost finalizate anterior acestei date (uniunea vamal propriu-zisa finalizata la 1 iulie 1968; eliminarea cotelor vamale; libera circulaie a lucrtorilor, n anumite condiii; armonizarea anumitor taxe prin introducerea generala a TVA-ului n 1970). Celelalte obiective n-au fost atinse nici mcar n urmtorii 15 ani, astfel ca la mijlocul anilor 80 nc nu exista nici o reducere substanial n ceea ce privete msurile cu efect echivalent restriciilor cantitative. Aspectele practice ale liberei circulaii a serviciilor, cu excepia anumitor profesii, erau nc n conflict cu reglementrile naionale i variau considerabil de la o ar la alta. Libertatea comerului cu bunuri era restricionat de practici neconcureniale impuse de autoritile publice: drepturi exclusive de producie sau de servicii, subvenii. De fapt, toate barierele comerciale indicau meninerea frontierelor care erau fie de

natura fizica (controlul bunurilor si persoanelor la frontierele interne), fie de natura tehnica (o ntreaga gama de reguli naionale), fie legate de sistemul de taxare (meninerea taxelor indirecte la cote diferite ceea ce determina formaliti de trecere a frontierelor consumatoare de timp si costisitoare). ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor 80 au fost foarte mici, Comunitatea a hotrt sa utilizeze o abordare mai consistenta, cu metode mai eficiente de implementare si a creat piaa intern. Aceasta a fost stabilita prin Cartea Alba a Comisiei Europene din 1985 si a fost ncorporata n Tratate prin Actul Unic European (1986). Creat n scopul realizrii unei zone fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor si capitalului sunt asigurate i nsoite de schimbri n sistemul legislativ comunitar menite sa asigure adoptarea de msuri necesare finalizrii ei, piaa intern a fost finalizata la sfritul anului 1992. Dar lucrurile sunt nc n evoluie. Piaa Intern a nsemnat o revenire la ambiiile enunate prin Tratatul de la Roma si, n acelai timp, o mpingere a acestor ambiii la limita: eliminarea totala a conceptului de frontiera pentru crearea unei zone n care resursele umane si materiale pot circula liber astfel nct sa fie utilizate optim. Ideea de pia intern a fost imediat sprijinita de statele membre (care au afirmat acest lucru n 1982), astfel ca n martie 1985 Consiliul European a fixat ca data pentru finalizarea pieei interne sfritul anului 1992 i a cerut Comisiei Europene s pregteasc un program si un calendar al implementrii acesteia. Cartea Alba elaborata de Comisie a fost aprobat de Consililul European n iunie 1985 i coninea nu mai puin de 300 de masuri legislative grupate n cadrul celor trei obiective principale: eliminarea frontierelor fizice, eliminarea frontierelor tehnice si eliminarea frontierelor datorate sistemelor de taxe. Noua abordare trecea de la armonizarea sistematica a reglementarilor naionale, care va fi rezervata doar cerinelor eseniale precum securitatea i sntatea, la stabilirea unei recunoateri reciproce. Actul Unic European - semnat n februarie 1986 si intrat n vigoare n iulie 1987- a ncorporat conceptul de piaa intern n Tratat i a stabilit termenul limita pentru finalizarea acesteia, 31 decembrie 1992. De asemenea, Actul Unic European ddea pieei interne un mecanism

decizional eficient prin introducerea votului cu majoritate calificata n locul unanimitii pentru majoritatea aspectelor legate de aceasta. Pn la sfritul anului 1992, 90% din proiectele legislative menionate n Cartea Alba din 1985 au fost adoptate, n special datorita utilizrii votului cu majoritate calificata. Astfel, circulaia capitalului a fost complet liberalizata, au fost eliminate controalele la frontierele interne asupra bunurilor si persoanelor, nregistrndu-se progrese si n ceea ce privete aspectele practice ale libertii de stabilire i de prestare de servicii (armonizarea i recunoaterea reciproca a reglementarilor n domenii vitale precum sectorul bancar si de asigurri, recunoaterea diplomelor de acces la o serie de profesiuni i deschiderea pieelor publice). Cu toate acestea, finalizarea Pieei Interne a cunoscut i eecuri destul de serioase. n plus, nici propunerile legislative, venite n completarea Crii Albe si recunoscute ca importante pentru finalizarea pieei interne, nu au fost adoptate. n al doilea rnd, trebuie subliniat faptul ca o parte important din directivele adoptate ca reprezentnd nucleul legislativ al pieei interne nu au fost transpuse n legislaiile naionale sau au fost incorect transpuse. Nu n ultimul rnd, unele dintre actele legislative transpuse corect i la timp n legislaiile naionale au fost implementate greit de ctre autoritile naionale fie datorit neglijrii anumitor prevederi n practica administrativa, fie datorit interpretrii diferite de la o tara la alta. Dup 1992, Comisia a depus eforturi susinute pentru a asigura finalizarea completa a pieei interne. Astfel, au fost ntocmite rapoarte anuale ce evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de aciune menite sa completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Mai mult, n octombrie 1996, Comisia Europeana a publicat comunicarea Impactul si eficacitatea pieei unice, document ce a stat la baza planului de aciune pentru piaa unic din iunie 1997. Cartea Alba pentru pregtirea tarilor asociate din Europa Centrala si de Est pentru integrarea n Piaa Interna a Uniunii Europene, adoptata la Essen n decembrie 1994 vorbete despre trei stadii de dezvoltare n abordarea integrrii europene, stadii ce se transpun n "trei trepte de viteza" n procesul aderrii:

1. Clasica - parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de armonizare, integrare i convergent aplicata tarilor vest-europene care au aderat la CEE/UE nainte de apariia Crii Albe. 2. Noua abordare (New-Approach) introdus prin renunarea la reglementarea unitara, centralizata a iniiativei legislative comunitare (Directivele) i acceptarea existentei mai multor izvoare de drept comunitar (Tratatul; Legislaia secundar; Interpretrile Curii Europene de Justiiesi Legislaia Intern a Statelor Membre, pentru cazurile precizate). 3. Abordarea globala (Global Approach), bazat n principal pe considerente de decizie politica i care vizeaz "saltul peste etape" al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare, n condiiile n care prin "msuri similare" de reforma structural, legislativ, economic, social etc. reuesc s produc efecte favorabile, necesare procesului de apropiere i integrare. Cerinele integrrii europene sugereaz faptul ca piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat on national lines care ar putea fi denumita pia european autohton. Aceasta ar trebui sa aib urmtoarele caracteristici: o moneda unica, un sistem de taxe armonizat, o infrastructura integrata, o libertate de circulaie a persoanelor completa si instrumente legale care sa asigure o funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceasta pia. Cum introducerea Uniunii monetare a nceput deja, finalizarea pieei europene autohtone va cere: armonizarea sistemelor de taxare indirecta, finalizarea reelelor transeuropene de transport, energie i telecomunicaii, precum i adoptarea statutului companiei europene. Baza legala a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene. Astfel, articolul 7din Tratat definete Piaa Intern a Comunitilor drept ,,o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe piaa i nu la frontierele naionale. Articolul 6 din Tratat interzice orice discriminare pe baza de naionalitate, att ntre statele membre, ct i ntre cetenii acestora.

Articolele 9-12 din Tratat cer abolirea taxelor vamale si a impozitelor, cu efect echivalent asupra schimburilor dintre statele membre, iar articolele 30-36 interzic restriciile cantitative i msurile cu efect similar asupra schimburilor dintre statele membre. Stabilirea de condiii stricte pentru ajutoarele de stat, pentru a proteja integritatea Pieei Interne i obligativitatea statelor membre de a nu face discriminri n probleme fiscale sunt prevzute n articolele 93 si 95 din Tratatul de la Roma. Libera circulaie a mrfurilor se aplica tuturor produselor originare din statele membre si tuturor produselor din tere ri cu drept de libera circulaie n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integranta a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative si a masurilor echivalente, precum si stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate. Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Interne o zona fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o piaa naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s-a definitivat uniunea vamala. ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile ce trec frontierele interne ale Comunitii nu mai sunt controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a frontierelor implica iniiative n patru domenii legate ntre ele: eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar, regulile comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor, ntrirea frontierelor externe si cooperarea ntre administraii .

5.2. LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR

1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre. 2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu Tratatul instituind Comunitatea Europeana, cetenilor unor tari tere care domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru.

n dreptul comunitar, primele prevederi referitoare la libera circulaie a persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), care stabilete "eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalului" i statueaz faptul c "n scopul aplicrii prezentului Tratat, i fr a aduce prejudicii vreunei prevederi speciale incluse n acesta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate". Dei Tratatul de la Roma afirma datoria Comunitii de a asigura libera circulaie a persoanelor, pn la sfritul anilor '80 eforturile depuse n acest sens au reuit s reglementeze parial aspectele legate de libera circulaie a anumitor categorii de persoane: lucrtorii i familiile acestora, furnizorii de servicii i agenii economici. Curtea Europeana de Justiie a jucat un rol extrem de important n consolidarea acestui proces, att prin semnalarea i eliminarea neclaritilor, ct i prin semnalarea golurilor legislative. Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii Europene a fost definita de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti fundamentale ale Pietei Interne . Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a dreptului de libera circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni, persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai). Conceptul de cetenie european a fost prima oara introdus prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie i de liber reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe i politica referitoare la imigraie (Titlul VI - cooperarea n domeniul justiiei si afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE). Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de aceste aspecte n Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor) i a prevzut o perioad de 5 ani pn la momentul n care se vor aplica procedurile comunitare si n aceste domenii. Prin politica sa, Uniunea Europeana are n vedere crearea unei zone europene de libertate, securitate i justiie n care nu mai este

nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent de naionalitate. n acelai timp, se desfoar un amplu proces de implementare a unor standarde comune n ceea ce privete controlul la frontierele externe ale Uniunii i politicile de vize, azil i imigraie. Marea Britanie i Irlanda nu au acceptat sa ia parte la masurile din cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa doar n cadrul masurilor referitoare la politica de vize. Libera circulaie a persoanelor constituie una dintre cele patru liberti din cadrul pieei interne i a politicilor comunitare la nivelul Uniunii Europene, alturi de libera circulaie a produselor, libera circulate a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor. Cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i de a se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevrat n avantajul tuturor, libertatea de circulaie a persoanelor trebuie nsoit de un nivel corespunztor de securitate i justiie. La Amsterdam, aceasta dubl cerin a fost nscris n Tratat sub forma nfiinrii progresive a uni zone de libertate, securitate i justiie. Abolirea controalelor la frontiera nu a fost ns pe deplin nfptuit n cadrul Uniunii. Obiectivul a fost realizat doar de cteva state membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului Schengen (semnata la 19 iunie 1990 si intrata n vigoare la 26 martie 1995 ). Protejarea drepturilor fundamentale ale omului reprezint unul dintre principiile de baza ale dreptului comunitar, dar nici Tratatul de la Roma, si nici Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut si sub denumirea de Tratatul de la Maastricht, nu conin o lista a drepturilor fundamentale. Obiectivul demersurilor privind respectarea drepturilor omului n Uniune este acela de a asigura protejarea acestor drepturi n proiectarea, aplicarea si interpretarea legislaiei comunitare. n contextul necesitii de compatibilitate cu drepturile fundamentale recunoscute si protejate de constituiile statelor membre, Curtea Europeana de Justiie a recunoscut o serie de drepturi cunoscute ca fiind fundamentale (ex. aspecte ale liberei circulaii: tratamentul egal, nediscriminarea, libertatea de asociere, libertatea de profesare, libertatea comerciala, libertatea industriala, libertatea concurenial). Toate acestea au fcut obiectul unor procese desfurate n faa Curii de Justiie, dar aceasta nu a dat o definiie abstracta a scopului protejrii drepturilor fundamentale ale individului.

Astfel, au aprut probleme n distingerea unui drept economic fundamental de altul si n distingerea acestora de libertile fundamentale menionate explicit n Tratatul de la Roma libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a bunurilor, libertatea de a furniza servicii i libertatea de stabilire. n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul UE, Parlamentul European si Comisia Europeana au semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind pentru prima data n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean sau cetene ai Uniunii de a avea libertatea de a caut un serviciu, de a lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru. Tot acest articol, n alineatul 3 dispune ca rezidenii tarilor ,care sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munca echivalente cu acelea de care beneficiaz cetenii sau cetenele Uniunii Europene . Libera circulaie a persoanelor este unul dintre obiectivele fundamentale prevzute n dispoziiile Tratatului de la Roma ce trebuie ndeplinit n vederea realizrii pieei comune. Esena acestei liberti const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia se afla acetia sau si desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminri se pot referi la condiiile de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneraie. Prin asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar. Libera circulaie a persoanelor si eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel de piaa intern ce nu poate fi realizat n condiiile existentei unor frontiere interne i a restricionrii circulaiei indivizilor. Sensul conceptului de libera circulaie a persoanelor a evoluat foarte mult de la momentul apariiei sale. Primele prevederi legate de acest domeniu

considerau individul doar ca agent economic - ca angajat sau furnizor de servicii. Conceptul iniial s-a extins treptat pentru a cuprinde si aspectele legate de noiunea de cetean al Uniunii, indiferent de orice dimensiune economica sau de diferene legate de naionalitate. Politica n domeniul vizelor Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este reprezentat de ncheierea celor doua acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) si Convenia de Implementare Schengen (semnata la 19 iunie 1990 si intrata n vigoare la 26 martie1995). n prezent Convenia este semnat de 13 state membre; Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de legislaie Schengen. Din momentul aplicrii Conveniei pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la frontierele interne ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. n plus, Islanda i Norvegia (membre ale Uniunii Paapoartelor Nordice) au statut de membrii asociai. Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas premergtor spre adoptarea deplin a aquisului Schengen de ctre acest stat. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste msuri implic o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciara i poliieneasc, precum i un schimb eficient de informaii. La frontierele externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor tri cuprinse n lista comuna a trilor ai cror ceteni au nevoie de viza de intrare trebuie doar sa posede o viz unic valabil n ntregul spaiu Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viza n cazul cetenilor altor tere ri. In perspectiva crerii unui spaiu comunitar n care controalele la frontiere vor dispare, iar libera circulaie a cetenilor va fi deplina este

nevoie de crearea unei securiti a frontierelor externe i de o solidaritate a statelor UE n acest sens. Pentru funcionarea ct mai eficienta a Conveniei, a fost introdus o msur tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informaii Schengen (SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor terelor ri, problemele legate de vize i de cooperare poliieneasc. Accesul la SIS este restricionat n principal la politie i la autoritile responsabile cu controlul la frontiere. Controlul frontierelor si migraia Dispariia frontierelor i libera circulaie a persoanelor n tot spaiul comunitar poate duce la apariia unor probleme legate de migraia clandestina. Pe lng stabilirea unei liste a rilor tere ai cror ceteni au nevoie de viza pentru a intra n spaiul comunitar, au fost luate o serie de msuri privind controlul i securitatea frontierelor UE n rile ce constituie frontiere externe ale spaiului Programe privind cooperarea ntre administraiile vamale ale statelor membre sau ntre serviciile de politie, precum EUROPOL, ori programe de cooperare n domeniul judiciar, precum programul GROTIUS, duc la realizarea unei solidariti ntre state i la crearea unui spaiu comunitar sigur. Probleme legate de azil Convenia de la Dublin, ce definete tara responsabila pentru analizarea cererilor de azil naintate ntr-un stat membru, a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n 12 state membre, la 1 octombrie 1997 n Austria si Suedia si la 1 ianuarie 998 n Finlanda. Convenia stabilete principiul conform cruia un singur stat membru este responsabil cu analiza cererilor de azil. Tendina este de a crea un sistem comun n vederea inerii unei evidene cu privire la cererile de azil. n acest sens Regulamentul Consiliului CE din 28 februarie 2002 fixeaz cteva modaliti de aplicare i creare a sistemului EURODAC pentru compararea amprentelor digitale. n acelai timp, azilanii i refugiaii trebuie s beneficieze pe perioada desfurrii procedurii de acordare a dreptului de azil, de asigurarea unui standard minim de viata i de respectarea drepturilor lor. Pe de alt parte, este necesar ntrirea cooperrii administraiilor vamale n domeniul problemelor legate de azil i organizarea bazei de

date comune ntreg spaiului comunitar cu privire la tarile furnizoare de azilani. Recunoaterea reciproca a calificrilor profesionale Domeniul recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale se refer la sistemele de recunoatere a diverselor calificri i profesii la nivel comunitar, pe baza de reciprocitate. O serie de Directive reglementeaz libera circulaie a persoanelor care ndeplinesc anumite servicii precum: medici, farmaciti, asisteni medicali, avocai, arhiteci, etc. Acest domeniu face ns parte din libera circulaie a serviciilor n spaiul comunitar astfel ca tratarea n amnunt a subiectului se gsete n broura privind libera circulaie a serviciilor. Circulaia forei de munca Prin Decizia Consiliului din 7 mai 2002 s-a creat un Comitet consultativ pentru libera circulaie a persoanelor care are menirea de a propune msuri de mbuntire i de uniformizare a legislaiei n domeniul circulaiei forei de munca n spaiul comunitar. Coordonarea sistemelor de asistenta sociala Exista o mulime de reglementari referitoare la punctual mai sus menionat, referitoare la aplicarea schemelor de asistenta social angajailor i familiilor acestora, care circul n cadrul Comunitii, la membrii familiei (soi/soii i copii sub 12 ani), indiferent de naionalitate, care se afl mpreun cu un cetean al unui stat membru care este angajat pe teritoriul altui stat membru al Uniunii.

5.3. LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR

n temeiul si n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive, instituiile UE cu competente n procesul legislativ adopta, n esen, urmtoarele acte normative: Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct si pentru persoanele fizice si juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte masuri care ar putea ngrdi aplicarea lor directa. Daca n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi reprezentata de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.

Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s adopte masurile de adaptare la directiva n cauza. Directivele se aplica i ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de transpunere. Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre si pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora). Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilor naionale. Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n conformitate cu competentele stabilite prin tratatele constitutive. ntr-o serie de domenii, n afar actelor normative mai sus artate, instituiile Uniunii adopt i alte acte cu caracter obligatoriu. Acestea vor fi artate i explicate n cadrul prezentrii domeniilor respective. Libera circulate a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n Uniunea European. Ea este o component important pentru funcionarea pieei unice europene, avnd ca fundament necesitatea unei repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale. Baza legala se regsete n art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma (CEE). n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu cad sub incidenta dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are,

aadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg: a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct s existe o trecere a unei frontiere interioare UE. b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene. c) Prestaia trebuie s fie furnizata contra unei remuneraii. Articolul 50 (ex-60) din Tratatul de la Roma (CEE) precizeaz ca prestatorul serviciilor i poate exercita i numai temporar activitatea n ara n care serviciul este oferit. Libera circulaie a serviciilor poate fi mprit n dou categorii: libera circulaie a serviciilor active i libera circulaie a serviciilor pasive. Cea activa este cel mai des ntlnita si presupune ca furnizorul sa fie activ adic s se deplaseze la clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde se afla el stabilit. Libera circulaie a serviciilor pasiv determina clientul s se deplaseze n statul membru unde se afla stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a ncheia un contract. O varianta intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru al UE, dar furnizarea serviciilor se produce prin posta, telefon, telegrama, telex, fax, terminale de computer, transmitere de publicitate etc. Tratatul de la Roma (CEE) stabilete ca beneficiarii liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de oricare alte subiecte de drept, libera circulaie a serviciilor nu se aplica. n principiu, statele membre ale UE au libertatea de a fixa (sau nu) un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei profesii. n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, ele sunt ns obligate s ia n considerare calificarea obinut de o persoana ntr-un alt stat membru al UE i s aprecieze dac aceasta corespunde exigentelor proprii. Statul gazda poate cere promovarea unor stagii sau examene prin care s fie ndeplinite cerinele legislaiei sale cu privire la exercitarea acelor profesii. Directive generale de recunoastere reciproca a diplomelor si a certificatelor

Recunoasterea reciproca a diplomelor eliberate dupa absolvirea a minim trei ani de studii Recunoasterea reciproca privind diplomele, certificatele si celelalte titluri eliberate dupa absolvirea a mai putin de trei ani.

5.4. LIBERA CIRCULATIE A CAPITALURILOR

Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care exist n legatur cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie la desvrirea Pieei Unice europene nlesnind celelalte liberti (libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor i a serviciilor) i s favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Ea permite crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a Uniunii Europene. Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre fiscalitatea statelor membre. Beneficiarii acestei liberti sunt cetenii statelor membre ale UE (n conformitate cu articolul 12 al Tratatului de la Roma care interzice orice discriminare fondat pe cetenie), precum i cetenii aparinnd unor tere state care au reedina pe teritoriul unui stat membru al UE. Stabilirea criteriilor dup care se acorda dreptul la reedin persoanelor fizice sau juridice revine legislaiei proprii fiecrui stat membru al UE. Acquis-ul comunitar n domeniul liberei circulatii a capitalurilor Platile curente Distincia dintre pli curente i circulaia capitalurilor este dificil de realizat. Astfel, plile primelor de asigurare pentru pagube materiale sau pentru asigurarea de rspundere civil sunt plai curente, n timp ce plata primelor pentru asigurarea de via reprezint o micare de capital. O efectiva liberalizare a circulaiei mrfurilor i serviciilor nu se putea realiza dect prin reglementarea acestor operaiuni. Tratatul de la Maastricht consfinete liberalizarea realizat prin faptul ca articolul 56 (ex-73B 2) al Tratatului de la Roma (CEE) dispune de acum nainte ca restriciile impuse plilor dintre statele membre sunt interzise, ca i acelea dintre statele membre i statele tere. Sunt, de asemenea, libere

de orice restricii plile curente dintre statele semnatare ale Tratatului privind spaiul economic european. Miscarile de capitaluri Articolul 58 (ex-73 D) paragraful 1 punctul a din Tratatul de la Roma (CEE) al dispune ca statele membre pot s aplice dispoziiile pertinente ale legislaiei lor fiscale care stabilesc distincia ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau locul unde sunt investite capitalurile lor. Restriciile care exista pe pieele financiare au cauze diverse: interveniile publice n jocul liber al pieelor, reglementrile restrictive sau discriminatorii privind plasamentele, insuficienta difuzare a informaiilor privind sectorul economiilor populaiei. Dar, n afar de aceste obstacole, factorul fiscal produce un efect att de grav, nct el singur ar fi de ajuns s mpiedice liberalizarea acestor piee. Incidenta este tripla: 1) produce efect n ceea ce privete locul plasamentului efectuat de investitor 2) dirijeaz investitorul ctre anumite tipuri de plasament (valori cu venituri fixe sau variabile, etc.), ceea ce corespunde unei veritabile opiuni economice 3) influeneaz modul de plasare (direct sau prin intermediar) Pentru a se realiza aceste efecte este suficient ca anumite valori mobiliare s fie nsoite de sarcini sau avantaje fiscale sau ca veniturile pe care ele le produc s fie dublu impozitate. Chiar daca acest dispozitiv normativ prezint nc lacune, constituie, totui, o etap semnificativ pe drumul ridicrii obstacolelor fiscale care frneaz investiiile productive. Soluiile care se degaj astzi sunt: 1) Suprimarea taxei de timbru pe care o percepeau anumite state cu ocazia emiterii sau circulaiei titlurilor strine pe teritoriul lor. 2) Armonizarea legislaiilor naionale viznd taxa perceput cu ocazia constituirii societilor de capitaluri sau efecturii operaiunilor asimilate. Aceasta armonizare poart asupra definiiei societilor de capitaluri, asupra determinrii bazei impozabile, asupra eventualelor reduceri sau exonerri sau asupra desemnrii statului competent s perceap impozitul.

n concluzie, se poate spune c aciunea legislativ comunitar n materia liberei circulaii a capitalurilor se bazeaz pe urmtoarele principii generale: eliminarea efectiv a controlului circulaiei capitalurilor i a plilor se refer nu numai la restriciile respective n materie de schimb valutar, dar i la reglementrile administrative de orice natura, care genereaz o discriminare efectiva, bazat pe originea sau destinaia capitalului; instaurarea acestei liberti are ca efect excluderea nu numai a oricrei interdicii generale, dar i a oricrei proceduri explicite sau implicite de autorizare. Rmn, totui, cteva excepii generale la aceast libertate. Ele se refer n special la politicile naionale de securitate i ordine public, dar nu se extind la aspectele mai generale ale politicii economice, cum ar fi politica monetara naional sau cea a ratei dobnzii. Experiena Uniunii Europene trebuie vzut n lumina schimbrilor care apar pe scena financiar internaional. n cursul ultimilor 20 de ani, circulaia capitalurilor a cunoscut o dezvoltare extraordinar, costurile tranzaciilor s-au micorat, iar atragerea capitalurilor face obiectul unei concurente internaionale din ce n ce mai intense. De atunci, msurile de liberalizare au devenit i mai indispensabile pentru a se atrage capitalul strin, pentru a se asigura integrarea n economia internaional i a se promova dezvoltarea unui sector financiar concurenial. Este vorba de experiena evidenta fcut de un numr de tere ri care au liberalizat circulaia capitalului la sfritul anilor 1980 si nceputul anilor 1990.