Lobbying for Global Indigenous Rights: The World Council of Indigenous Peoples (1975-1997) Inventing Iroquoia?

Migrating Tropes of Similarity and Heritage in Francophone Narratives of Colonial Possession La nacionalizacin del indgena en tiempos de multiculturalismo neoliberal

Guillaume Boccara,
CNRS/EHESS, Paris

Patricia Ayala
Universidad Catlica del Norte, Chile

Resumen
Desde la vuelta a la democracia se ha iniciado en Chile un proceso de redefinicin de la relacin del Estado con los pueblos indgenas del pas. Definiendo en una sola palabra de aparente sencillez este nuevo panorama social, legal e institucional, el multiculturalismo se ha instalado con fuerza en la arena pblica. En este ensayo, examinamos la naturaleza poltica de este nuevo proyecto cultural nacional a travs del anlisis de la patrimonializacin de las prcticas culturales indgenas llevada a cabo por el Consejo de Monumentos Nacionales. Inscribindonos en el nuevo campo de reflexin abierto por la antropologa crtica del desarrollo y la etnografa del estado neoliberal, focalizamos nuestra atencin sobre los mecanismos de nacionalizacin / territorializacin de los pueblos nativos as como tambin sobre la construccin de otros internos y externos en un contexto de apertura de las nuevas fronteras del capitalismo global y de hegemona de la cultura neoliberal. Abstract Since the end of the dictatorship, there has been a redefinition of the relationships between the Chilean State and the indigenous peoples. A new political, legal and ideological framework has been implemented in order to deal with the so-called indigenous problem and multiculturalism has become the new buzzword of official discourses. In this essay, we shall focus on the political nature of this new national and nationalizing project called multiculturalism through the examination of the patrimonializing process of the indigenous cultures and past. Drawing on the critical anthropology of development and of the neoliberal State, we shall concentrate on the Council of National Monuments new policy that contributes to the reimagining of the nation through the transformation of indigenous cultures into national patrimony and economic resource. We shall then draw some general conclusions regarding the nature of neoliberal multiculturalism and the shaping of what we call ethnogovernmentality. Una nueva configuracin semntica: la razn etnicista En este trabajo abordamos la manera como los gobiernos de la Concertacin, coalicin de partidos que gobern Chile entre los aos 1990 y 2010 despus de 17 aos de dictadura, implementaron una serie de dispositivos para gestionar la diversidad sociocultural del pas lo que desemboc en la redefinicin de la cuestin tnica. Un pas que, a diferencia de Mxico pero al igual que Argentina, haba vivido en la constante denegacin de la existencia del indgena en su territorio nacional y que se haba construido como nacin en base a una matriz blanca-europea. Es el cmo de este volcamiento del mono-culturalismo estato-nacional al multiculturalismo neoliberal que nos importa

considerar ac. Insistimos sobre la nocin de volcamiento pues sirve para caracterizar un movimiento de conjunto que es en buena medida irreversible y que evoca el pasaje rpido de un estado a otro estado. [1] La idea central que planteamos en estas pginas es que durante los aos de la posdictadura se ha ido desplegando en Chile un nuevo gobierno de lo tnico o lo que podramos llamar un etno-gobierno. Se observa adems que una nueva problematizacin de la nacin (desde ahora multicultural) y de la sociedad (formada por homo conomicus racionales) ha ido emergiendo. De suerte que si bien hasta hace pocas dcadas no exista, en el sentido estricto de la palabra, cuestin tnica en Chile, esa cuestin se ha impuesto muy rpidamente como una evidencia. Ahora bien, antes de empezar a explayarnos sobre esta nueva manera de plantear la cuestin tnica y sus relaciones con las lgicas sociales complejas llamadas nacionalismo y neoliberalismo, hace falta entregar algunos elementos relativos al contexto en el que emerge una nueva inteligibilidad del problema tnico, en el que se va transformando la mirada y la actitud para con las etnias originarias y en el que se despliega esta nueva nacionalizacin / territorializacin de los pueblos nativos de Chile. Si tuviramos que resumir diramos que el contexto socio-econmico y polticoideolgico en el que se va configurando esta nueva cuestin tnica se caracteriza por: La apertura de las nuevas fronteras de capitalismo global mediante la firma de mltiples tratados de libre comercio, la consolidacin de clusters (forestal, minero, salmonero, turstico) en territorios habitados por indgenas y la perpetuacin del modelo agro-exportador y privatizador que se origin durante los aos de la dictadura. El asentamiento de una visin y divisin del mundo social de ndole neoliberal que tiende a responsabilizar a los agentes sociales, a tratar a las comunidades como pequeas empresas, a generalizar las relaciones de mercado que llegan a ser unos elementos esenciales del tejido social, a flexibilizar y precarizar el mercado laboral, a someter la sociedad a la economa, o para resumir, en palabras del economista Michel Beaud, a monetizar / mercantilizar la sociedad bajo el yugo de la economa. [2] La emergencia y consolidacin de un movimiento social indgena nacional y transnacional, sobre todo mapuche, que manifiesta la especificidad de su experiencia histrica de pueblo nativo dominado y colonizado, poniendo en tela de juicio el proceso de territorializacin de la nacin chilena y rompiendo con la mitologa nacional y nacionalista mono-cultural y racista (Boccara, 2006 y 2002; Correa, Mella, 2010; Le Bonniec, 2009). Se trata pues para nosotros de aprehender la cuestin tnica al preciso momento en que se inscribe en lo poltico. En otras palabras, quisiramos dar cuenta de lo que llamamos el gobierno tnico, siguiendo en ello tanto a Michael Goldman que habla de eco-gobierno (2005) como a Didier Fassin (2010) que se interes ltimamente por el gobierno humanitario. Nos interesa entender como la poltica traduce unas desigualdades sociales y econmicas en trminos de diferencias tnicoculturales y que tipo de respuestas el gobierno nacional ofrece a los problemas de las poblaciones indgenas rurales. Con respecto a ello, observamos que a partir de principios de los aos 1990 aparece en Chile un nuevo lenguaje para calificar los problemas socio-econmicos, sus consecuencias sobre los individuos y las soluciones que se les podra dar. En el caso especfico de la llamada cuestin indgena, los problemas se encuentran relacionados con la exclusin y la falta de sensibilidad a la diferencia cultural. Es as como va dibujndose una nueva configuracin semntica (Fassin, 2010), vale decir una serie de nociones que se construyen en conjunto, se responden y se

complementan para dar cuenta de una realidad social (Fassin, 2010, p. 38). Esta nueva configuracin semntica que se organiza alrededor de las nociones de exclusin, negacin de la diferencia cultural, des-empoderamiento, paternalismo y asistencialismo en su vertiente negativa y de las de capital social y cultural, empoderamiento, cultural asset, fortalecimiento institucional, patrimonio cultural, participacin y responsabilizacin en su vertiente positiva participa de la emergencia de la nueva cuestin tnica en Chile. Parafraseando a Fassin, se podra decir que esta configuracin representa lo que hace existir lo tnico como problema, entre lo poltico y lo econmico, y la manera como lo tnico se construye como gran pregunta va su problematizacin en un momento dado de la historia (2010, p. 39). Ahora bien, cabe precisar que existen por lo menos dos configuraciones semnticas o dos diagramas de poder/saber para abordar la cuestin tnica en el Chile de la posdictadura. La primera que pone el acento sobre la participacin, el empoderamiento, la valoracin de la cultura indgena y el aporte de las etnias originarias a la modernizacin del pas y que se despliega mediante dispositivos dialgicos. La segunda que se organiza alrededor de las nociones de estado de excepcin, de arqueo-terrorismo, de represin y que remite al concepto ms amplio de seguridad interior del estado y a la nocin de crimen de lesa nacin. Estas dos configuraciones contribuyen a dibujar una territorialidad diferenciada dentro de la misma nacin: un territorio pacfico y pacificado de los indios buenos o clientes exticos por un lado, y, del otro, un territorio de frontera, blico, el de los indios terroristas sometidos a la ley de seguridad interior del estado. Es as como en la nueva cuestin tnica tiende a operar una doble diferenciacin, interna y externa. La interna entre, por un lado, los indios buenos o permitidos para retomar la nocin acuada por Charles Hale (2004) [3]- y, por el otro, los indios malos, el bajo pueblo indio no domesticado radicado en lo que se va dibujando cada vez ms como los mrgenes del capitalismo global. La otra, externa, entre los otros internos o indios nacionales y los otros externos o indios extranjeros. Esta doble diferenciacin es efectiva tanto por lo que incluye como por lo que excluye, tanto por lo que va creando va sus prcticas y discursos performativos como por lo que invisibiliza, oculta o desestructura. As es como en el proceso de territorializacin de la nacin que se est dando en la era del multiculturalismo neoliberal operan nuevos cortes en el cuerpo social de la nacin y se disean nuevas fronteras y limites etno-nacionales, participando as de la re-imaginacin de la nacin chilena as como de la reconfiguracin de las prcticas y representaciones estatales. En la era del multiculturalismo, lo tnico se encuentra puesto en palabras y en imgenes. Las relaciones sociales se expresan cada vez ms en el lxico de la antropologa. La manera de abordar el tema de la diversidad tnica en Chile pareciera radicar desde hora en el hecho de que no se hubiese valorado a las culturas diferentes. Se pregona ad nauseam que Chile es un pas multicultural y pluritnico que ha tardado en reconocerse como tal. Entender eso es, segn el discurso ahora dominante, encaminarse hacia la resolucin del problema social y nacional de la integracin, de la modernizacin y de la entrada de Chile en la modernidad del primer mundo. Lo que en otro periodo se expres en los trminos de la explotacin o del peso de unas tradiciones anticuadas, se expone ahora en el vocabulario de la diferencia cultural valorizada. En lugar de poner el acento sobre la usurpacin de las tierras indgenas, de las externalidades del modelo econmico agroexportador, de las relaciones de los minifundistas con los mercados locales o del trabajo asalariado de los comuneros indgenas y de la extraccin de plusvala, se evoca la necesidad de valorar a las culturas indgenas y ayudar al indgena a que se auto-ayude, a que encuentre su lugar en los nichos de mercado. El indgena sufre, no por culpa de los mecanismos del mercado global o de la violencia brusca y brutal de las fuerzas policiales que aseguran the rule of law, tampoco es atrasado porque ha quedado atrapado en una tradicin cultural llena de supersticiones y envidias,

sino porque ha sido excluido del mercado y no ha podido sacar provecho de sus ventajas comparativas. Del anti-indigenismo del siglo diecinueve y de buena parte del veinte que afirmaba que la cultura representaba un peso que impeda al indio entrar en la modernidad, se ha pasado a un neo-indigenismo que mantiene que la cultura tradicional es un asset (Boccara, 2010 (b), 2007 (a)). Una cultura obviamente exotizada, arcaizada, tradicionalizada o inmemorializada a la vez que nacionalizada mediante el asentamiento de mltiples dispositivos de patrimonializacin, integracin al mercado de la salud intercultural o de incorporacin a la etnoburocracia de estado. Frente a este nuevo escenario dos posturas dominantes han sido adoptadas por los cientficos sociales y los protagonistas de las nuevas luchas etnopolticas. Una primera ve en los discursos etnicistas una simple descripcin de la realidad. Es una perspectiva que podramos llamar culturalista. Una segunda postura consiste en decir que el discurso sobre la etnicidad es un artefacto que revela la tendencia de nuestra poca a la exageracin de las particularidades. Llamara esta posicin la constructivista-artificialista. Ahora bien, para escapar al esencialismo de la primera perspectiva y al cinismo de la segunda, nos parece que hay que adoptar una tercera aproximacin que tome en serio las conexiones entre poder, cultura y etnicidad sin perder de vista el contexto econmico en el que se despliegan estos nuevos diagramas de poder / saber. Entre los etnicistas que consideran que las culturas e identidades indgenas son ms fuertes que nunca y los artificialistas que afirman que los indgenas juegan al indio para sacar provecho de las nuevas ventajas polticas y econmicas existentes en los mercados pblicos y privados, existe una tercera postura que consiste en interrogarse sobre la manera como la etnicidad ha llegado a imponerse con tanta eficacidad en nuestro universo semntico y en el espacio pblico. Dicho esto y con el fin de proporcionar un ejemplo concreto de los procedimientos mediante los cuales opera esta nueva lgica de gestin de la diferencia en la democracia multicultural de libre mercado, evocaremos ahora el proceso de patrimonializacin / nacionalizacin de la cultura indgena que se ha ido desplegando en Chile en los ltimos diez aos. Cabe precisar que la misma tecnologa de poder y los mismos procedimientos informan la constitucin de los campos de la salud y educacin intercultural, dos espacios que participan tambin de la emergencia de la nueva cuestin tnica en el Chile de la posdictadura (Boccara 2007 (a), Boccara, Bolados, 2010; Bolados 2010). Concluiremos nuestro estudio con algunas consideraciones de orden ms generales con respecto de la naturaleza del proyecto multicultural y de sus vnculos con el nacionalismo y el neoliberalismo.

Cronopoltica y geopoltica de la diversidad en el Chile multicultural

Desde 1925 por ley el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN) es la institucin estatal encargada de declarar, definir, proteger, conservar y poner en valor el patrimonio cultural de Chile. A travs del estudio de la historia de esta institucin durante los ltimos diez aos, se puede ver como se construye el proceso de patrimonializacin de lo indgena, de nacionalizacin de los pueblos indgenas y de territorializacin de la nacin. Como veremos, a lo largo de estos aos esta institucin ha ido desarrollando mltiples estrategias y lneas de trabajo orientadas a desplegar e instalar un discurso a travs del cual se construye e imagina a Chile como una nacin multicultural, mediante monumentos, sitios arqueolgicos y costumbres locales (patrimonio tangible e intangible). Algunas de estas estrategias son: el uso y visibilizacin de la arqueologa, el cambio y la ampliacin de la nocin de patrimonio, el descentramiento institucional y designacin de Consejos Asesores, el Programa de Patrimonio Mundial, la formacin del rea de Patrimonio Indgena y la celebracin del Da del Patrimonio. En este contexto, el Consejo se ha constituido en una institucin de control de la diferencia, de redefinicin de la relacin de los indgenas con su pasado, de nacionalizacin de

su memoria y de mercantilizacin de su cultura, as como en agente central y hegemnico de las luchas por el control del patrimonio, algunas de las cuales han sido contestadas por agrupaciones indgenas que plantean demandas patrimoniales y cuestionan a la arqueologa (Ayala, 2008). Es en 1970, durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva, que se promulga la Nueva Ley de Monumentos Nacionales (17.288), la cual define a esta institucin como un organismo tcnico dependiente del Ministerio de Educacin, a travs del cual el Estado ejerce la tuicin y proteccin de los Monumentos Nacionales. Mediante este cuerpo legal se define qu debe patrimonializarse y qu no, qu debe protegerse y qu no, al establecer seis categoras de Monumentos Nacionales: Histricos, Pblicos, Arqueolgicos, Paleontolgicos, Santuarios de la Naturaleza y Zonas Tpicas. A partir de este perodo el Estado consolida una mayor vigilancia sobre la arqueologa, en especial a partir de una normativa legal que plantea que por el slo ministerio de la ley son Monumentos Arqueolgicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas antropo-arqueolgicas que existen sobre o bajo la superficie del territorio nacional (Ttulo V, Artculo 21). Con esta normativa, los vestigios materiales del pasado de los pueblos indgenas son regulados y controlados por el Estado, el cual adems se define como su propietario, pudiendo interpretarse este hecho como uno de los dispositivos ms tempranos de apropiacin del pasado indgena y de territorializacin de la nacin a travs de su declaracin como Monumentos Nacionales. Paralelamente a esto, es en estos aos que se impulsa la profesionalizacin de la arqueologa en la Universidad de Chile, hecho que parece vincularse tanto con el reconocimiento estatal a su aporte cientfico como con su valoracin como herramienta eficaz en la construccin de la historia nacional (Kohl, 1998; Daz-Andreu 2001). Ahora bien, el CMN se consolida recin desde la vuelta a la democracia a partir de 1990. Lo que pareciera vincularse con la inclusin del patrimonio cultural en la Ley Indgena (1993) y la Ley de Bases del Medio Ambiente (1994), lo cual conlleva una serie de rearticulaciones al interior del CMN, as como un incremento de sus atribuciones, responsabilidades y actividades. Este proceso tambin impulsa una serie de cambios en la arqueologa ya que estos profesionales en su calidad de expertos del pasado y del patrimonio indgena -, transitarn desde su rol de investigadores vinculados al mbito acadmico y museolgico al de tcnicos o consultores asociados a proyectos de desarrollo minero, inmobiliario, hotelero y turstico, muchos de los cuales se localizan en territorios indgenas. Asimismo, los arquelogos consolidan su rol de productores y difusores del discurso cientfico legitimado y autorizado por el Estado en talleres, reuniones y proyectos de educacin y capacitacin patrimonial como la Escuela Andina. [4] A diferencia de la orientacin previa marcadamente monumentalista de las declaraciones de Monumentos Nacionales y en correspondencia al discurso poltico multicultural, se ampla la nocin de patrimonio y se consideran una serie de bienes tangibles e intangibles que merecen ser integrados a las nuevas concepciones del patrimonio chileno. Proceso que a su vez hace eco de los planteamientos realizados por agencias internacionales vinculadas al patrimonio cultural como UNESCO e International Council of Monuments and Sites (ICOMOS).[5] En este contexto, una de las actuales definiciones de patrimonio cultural difundidas por el Consejo es la que se entrega en folletos orientados a las poblaciones indgenas: Es el conjunto de bienes materiales e inmateriales, testigos o testimonios, vinculados a hechos, episodios, personajes, formas de vida, religin, trabajo, usos y costumbres que ilustran el pasado tambin el presente y que grafican la identidad de una nacin (CMN, Folleto patrimonio cultural indgena, 2007). Este cambio en la nocin de patrimonio es confirmado por el tipo de Monumentos Nacionales declarados en los ltimos aos, los cuales corresponden a edificios pblicos y privados, iglesias, capillas, poblaciones y barrios en sectores urbanos, estadios, pueblos, salitreras, escuelas, hospitales, plazas, calles y pasajes, ex centros de tortura y detencin, mercados, documentos de archivos, pelculas, bibliotecas, murales, funiculares, bombas, locomotoras, trolebuses, naves, complejos religiosos y ceremoniales

mapuches, cementerios mapuches, islas, salares y parques. Cabe mencionar, que entre los aos 1997 y 2008 se declararon alrededor de 326 Monumentos Nacionales en todo Chile, es decir, ms del doble de las declaraciones realizadas anteriormente durante esa misma cantidad de aos. Por otra parte, se genera lo que podra considerarse un dispositivo de territorializacin nacional a travs de la constitucin de Consejos Asesores en cada regin desde 1996. Esto se lleva a cabo por medio de la creacin de Consejos Asesores de nivel comunal, provincial o regional, as como con el aumento de Visitadores Especiales a lo largo y ancho del pas. Si bien por Ley el Consejo es una institucin de carcter centralizado que funciona en Santiago, estas instancias se crean debido a que el Consejo ha enfrentado la necesidad de tener presencia en todo el pas y de desconcentrar sus funciones (Simonetti, 2005, p. 102). Cada Consejo Asesor se encuentra presidido por la mxima autoridad de la unidad territorial: Intendente, Gobernador o Alcalde. De esta forma, no solamente se usa la distribucin (mapeo) y definicin de los Monumentos Nacionales como una estrategia de territorilizacin, sino que tambin el nombramiento de Consejos Asesores va dibujando y marcando los lmites espaciales de la nacin chilena. El fuerte vnculo existente entre soberana, nacin y patrimonio se refleja claramente en la voluntad de la Presidenta concertacionista, Michelle Bachelet, al plantear: Nuestro pasado nos construye como pas y nos hace ser quien somos en el presente y nos permite proyectarnos al futuro. Por esta razn el programa de gobierno de la Presidenta contempla una poltica cultural enfocada en el rescate de nuestro pasado. Rescate que nos permitir definir un horizonte comn con sentido, pero tambin con esperanzas (Programa de gobierno de Michelle Bachelet 2006-2010). La misma vinculacin entre patrimonializacin y construccin del imaginario nacional se observa en las palabras del Ministro de Obras Pblicas, Sergio Bitar, quien, al referirse al Programa de Puesta en Valor Patrimonial del gobierno de Bachelet afirma: El mandato de la Presidenta Michelle Bachelet va a dejar el mayor legado en la historia en materia de financiamiento para la recuperacin, restauracin y conservacin del patrimonio nacional (La Hora del Pas, 1 de junio de 2009). Asimismo detalla que este plan est en marcha desde el ao 2008 hasta el 2012 y busca reparar ms de 350 recintos patrimoniales a lo largo de todo Chile. Dicho programa cuenta con una inversin de ms de US$130 millones, provenientes de un crdito con el BID en un 80% y un 20% de los Gobiernos Regionales e iniciativas locales. Volviendo ahora al CMN observamos que es sobre todo durante el tercer gobierno de la Concertacin (Ricardo Lagos, 2000-2006) que se fortalece e impulsa el Programa de Patrimonio Mundial de esta institucin, internacionalizando as sus funciones y obteniendo una serie de recursos externos para la conservacin patrimonial. En efecto, la Convencin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, aprobada por la UNESCO en 1972, fue ratificada y promulgada por Chile como Ley de la Repblica en 1980. [6]En este contexto, el CMN como organismo tcnico encargado de la tuicin y conservacin de los bienes patrimoniales protegidos dentro la Ley 17.288, tambin es la entidad responsable de la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial en lo que atae al patrimonio cultural. Es por ello que debe responder al mandato de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras aquellos bienes patrimoniales cuya relevancia y caractersticas de singularidad los hagan tener un valor universal (Documentos internos CMN, 2004, p. 14-15). Junto con esto, desde el ao 2003 Chile es parte del Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO [2], por lo que el CMN adquiri mayor responsabilidad en el mbito internacional. De acuerdo a documentos del Consejo, el hecho de que un bien patrimonial sea Sitio del Patrimonio Mundial implica varios y diversos beneficios que van desde el reconocimiento a nivel mundial del patrimonio nacional, pasando por la posibilidad de acceder a asistencia tcnica y financiera, hasta

constituirse en un relevante factor de desarrollo. Esto ltimo se relaciona con el impulso que otorga este reconocimiento internacional a las actividades tursticas, lo que se observa claramente en Isla de Pascua y Valparaso, donde el xito de la industria cultural se ha reflejado en inversiones inmobiliarias, la apertura de negocios hoteleros, restaurantes y agencias de turismo. Como se ha venido planteando en debates internacionales liderados por cientficos sociales y representantes de los pueblos indgenas, las listas de sitios postulados al Patrimonio Mundial evidencian otra forma de control, definicin y apropiacin del pasado indgena aunque esta vez a nivel global (Scham, 2008; Sudharshan, 2008). Esto debido a que son los Estados y los organismos internacionales los que definen y legitiman qu es lo que representa mejor a una nacin determinada y a la humanidad en general, as como porque la designacin de Patrimonio Mundial conlleva sobreponer otra forma de propiedad, en este caso universal, sobre la propiedad de los pueblos indgenas, la cual en muchos casos tampoco es reconocida a nivel nacional. [8] Por ello, se ha catalogado a las declaraciones de Patrimonio Mundial como una nueva forma de colonizacin, opinin compartida por el Encargado de Asuntos Indgenas del CMN en cuanto a la participacin de Chile en la postulacin del Qapac am.[9] Siguiendo con esta institucin, en 1996 se formalizan las relaciones entre el CMN y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), a travs de la firma de un convenio de cooperacin para trabajar estrategias y proyectos conjuntos relativos al patrimonio cultural de los pueblos indgenas. Para ello fue vital comprender que el desafo era comn y que unidos lograran mejor los fines de las respectivas legislaciones que crearon y normaron estas instituciones [10] (Cabeza et al, 2006, p. 134). De acuerdo a la pgina web del CMN, el objetivo de este convenio es desarrollar una poltica nacional de proteccin, fomento y desarrollo, del Patrimonio Cultural de los Pueblos Indgenas de Chile, que incluye el reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas indgenas y obliga a la coordinacin de las entidades gubernamentales competentes, y la participacin de la comunidad involucrada. En sus primeros aos este convenio se materializ a travs de la puesta en marcha de proyectos de administracin de sitios arqueolgicos en la regin atacamea, as como en la implementacin del programa de educacin patrimonial Escuela Andina (Ayala, 2008). En ambos casos los arquelogos, junto con agentes del Estado, lideraron la instalacin del proceso de patrimonializacin en esta zona. Asimismo, enfatizando su rol de expertos en el pasado, fueron llamados a definir, mediante mtodos cientficos, la legitimidad de las demandas indgenas, es decir, al indio permitido (Hale, 2004). Proceso que tambin se relaciona con una diferenciacin entre los indios buenos, es decir, aquellos que conocen y valoran su propia historia contada desde la arqueologa y los indios malos que destruyen, no se preocupan y venden su patrimonio y critican a la arqueologa (Ayala, 2008). El ao 2001 se produce otro cambio en el CMN ya que se crea el rea de Patrimonio Cultural de los Pueblos Indgenas, al hacerse necesario ampliar la mirada e incluir el legado vivo e intangible de los pueblos originarios en el patrimonio cultural de carcter monumental de la nacin, debido a que el Estado ha avanzado en la comprensin en el marco de los derechos culturales patrimoniales de nuestros pueblos, como elementos positivos que enriquecen el acervo cultural de la nacin (Pagina Web del CMN). En este sentido, se cita el Ttulo I, Prrafo 1, Articulo 1 de la Ley Indgena en el cual se plantea que Los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones humanas que habitaron el territorio nacional desde tiempos precolombinos El Estado valora su existencia por ser raz esencial de la nacin chilena. Segn lo planteado oficialmente por el CMN, esta declaracin del Estado permite reinterpretar los contenidos de la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales, y avanzar en el reconocimiento positivo de la creacin artstica, cientfica y cultural, tanto tangible como inmaterial de los indgenas del pas.

De acuerdo al discurso institucional, el Encargado de esta rea es contratado para ser el interlocutor con las comunidades, en un contexto de discusin mayor referido a la participacin ciudadana en el Consejo, ya que desde mediados de los aos noventa se comienza a establecer vnculos con la llamada sociedad civil y otras instituciones de carcter pblico o privado. Este nfasis en la participacin ciudadana se enmarca tanto en la lgica de integrar a diferentes comunidades en la construccin, proteccin y conservacin de los bienes culturales, como en la necesidad de buscar recursos econmicos para estos fines. Despus de afirmar que el Patrimonio Cultural grafica la identidad de la nacin, el CMN y la CONADI entregan la siguiente definicin de Patrimonio Indgena: Todo aquello que los pueblos han aprendido a realizar en el tiempo, en ese andar, se ha desarrollado valores culturales, formas particulares de interpretar el mundo y formas distintas de relacionarse con el entorno. Por nombrar algunos valores patrimoniales: la religin Mapuche, sus ceremonias como el nguillatun [11], el idioma de mapuzugun [12], los instrumentos musicales, los smbolos mapuche, la joyera mapuche, las formas de cantar el lkantun [13], el tayil [14], la tradicin de arte del telar. Tambin los saberes como el uso de las plantas medicinales, las tcnicas de produccin agrcola, las formas de preparacin y conservacin de alimentos. En definitiva todo aquello que nos permite sentirnos y sabernos pertenecientes a un pueblo determinado y proyectarnos al futuro con esa conciencia (Folleto patrimonio cultural indgena, CMN, 2007). De acuerdo al Encargado del rea, los lineamientos seguidos hasta el momento en temtica patrimonial indgena, son una respuesta a demandas planteadas por las propias comunidades, las que son recogidas y respondidas por el Estado de acuerdo a lo que la legislacin permite. Esto fue confirmado por el director de la CONADI al afirmar: la demanda del pueblo mapuche. Siempre demandaban ellos compra de territorio, de tierras, ellos hablaban de tierras, pero ah nos dimos cuenta nosotros que ms que la tierra, tambin tiene que ver con tierra asociada a cultura, y ah visualizamos esa necesidad y la tomamos del presupuesto. [15] Si bien en un principio el Consejo focaliz su trabajo en patrimonio indgena en la regin atacamea, desde la apertura de su rea de asuntos indgenas se enfoc en el caso mapuche, donde su labor ha estado dirigida a la definicin y catastro de Complejos Religiosos y Ceremoniales en las Regiones del Bo-Bo, la Araucana y Los Lagos. Inicialmente se contaba con dos mil antecedentes al respecto, por lo que se vieron en la necesidad de hacer un muestreo de quinientos lugares, de los cuales seleccionaron el once por cientos. De acuerdo al CMN, estos Complejos Religiosos y Ceremoniales son lugares compuestos por nguillatuwe [16], menoko [17], tren-tren [18], eltun [19] y otros elementos que estn alrededor de los mismos. Se relata que en un principio estos complejos fueron identificados a partir de los cementerios indgenas, que eran nuestra ventana de ingreso a esos territorios, ya que en definitiva era lo que va quedando como evidencia superficial y desde los cuales se redescubrieron los antiguos complejos ceremoniales mapuches. [20] Actualmente el rea de Patrimonio Indgena del CMN cuenta con fotografas, fichas y comentarios de cada complejo, as como levantamientos topogrficos a partir de los cuales se hizo un set de mapas a nivel comunal, provincial y regional, al que se suma otro con un panorama general de distribucin de todos estos lugares en el sur de Chile. El ao 2001 se institucionaliz por primera vez en Chile un Complejo Religioso y Ceremonial mapuche al declararlo Monumento Histrico, el cual est compuesto por un nguillatuwe, un menoko y un eltun. Uno de los aspectos que no deja de llamar la atencin sobre la poltica indgena del CMN es que a pesar de la gran demanda patrimonial existente de parte de los pueblos indgenas, el rea de

patrimonio Indgena est compuesta solamente por el Encargado que dice no dar abasto para cubrir todas sus tareas. Asimismo, los fondos destinados a su funcionamiento son mnimos y el rea debe funcionar fundamentalmente con el financiamiento conseguido a travs de proyectos con la CONADI u otras instituciones. A lo que se suma que se observa una escasa vinculacin de la misma con las comisiones temticas del CMN, por lo que no hay una articulacin de sus funciones con el resto de la institucin. En este sentido, la participacin indgena en el CMN parece responder a una participacin sin participacin coherente con lo que se observa en otros campos como el de la salud intercultural (Boccara, 2007 (a); Boccara y Bolados, 2010; Bolados, 2009). Otro dispositivo central en este proceso de nacionalizacin / patrimonializacin es la conmemoracin del Da del Patrimonio, el cual representa, sin lugar a duda, una de las estrategias ms novedosas y exitosas del CMN en la implementacin y legitimacin del discurso patrimonial. Si bien fue creada el ltimo ao del gobierno de Eduardo Frei (1994-2000), es recin durante los inicios del mandato de Ricardo Lagos (2000) que esta celebracin nacional se establece por Decreto Supremo N252. Se trata de una lnea de accin que se gest considerando experiencias similares en otros pases sudamericanos y europeos, dnde se instaur tambin como una iniciativa para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la identidad nacional. Nunca antes se haba desplegado de esta manera el discurso patrimonial en Chile, ya que esta celebracin es difundida masivamente a travs de diferentes medios de comunicacin, tales como conferencias de prensa televisiva, entrevistas en emisoras de radio y artculos alusivos en peridicos y pginas web. Es una estrategia de alto impacto social, ya que a lo largo de todo el mes de mayo se difunde el discurso patrimonial, los valores propios del pas y concepciones oficiales de lo digno de ser guardado y protegido, as como las funciones de instituciones como el CMN y la Direccin de Archivos Bibliotecas y Museos (DIBAM). Para el CMN se trata de una celebracin que ha adquirido el carcter de una tradicin fuertemente posesionada en el imaginario nacional, la cual a su vez ha alcanzado un rol central dentro de las gestiones del Consejo, a tal punto de considerar su realizacin como una de sus principales funciones institucionales. Asimismo, se podra decir que en sus diez aos de existencia, esta conmemoracin se ha constituido como otra estrategia estatal de territorializacin de la nacin y de nacionalizacin del territorio, ya que si bien comenz como una actividad circunscrita a la ciudad de Santiago, desde el ao 2001 tiene carcter nacional; no slo tiene lugar en todas y cada una de las regiones del pas, sino que se celebra en las grandes ciudades tanto como en localidades pequeas y apartadas (Documentos Internos del CMN, 2005). Junto con esto, se observan ttulos de prensa como Celebracin masiva a lo largo de todo Chile, a los que eventualmente se suma la publicacin de mapas asociados a las actividades vinculadas con el Da del Patrimonio en todo el territorio nacional (Las ltimas Noticias, 25 de mayo de 2001). Un ejemplo de este tipo de recursos lo constituye el poster del Da del Patrimonio 2007 en el cual se reproduce un mapa de Chile con la especificacin Autorizada su circulacin por resolucin N 133 del 27 de abril de 1997, de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites de Estado. Segn funcionarios del Consejo, se trata de un da en el que todos los chilenos podemos conocer y valorar nuestro patrimonio, nuestra historia con la colaboracin de instituciones pblicas, privadas y acadmicas que se suman a este festejo en todo el pas. Sin duda, es uno de los dispositivos materiales ms eficientes en el fortalecimiento de la identidad nacional, es decir, en la construccin de la comunidad imaginada llamada Chile a travs de monumentos histricos, arqueolgicos, pblicos y zonas tpicas, los cuales, como recursos nemotcnicos, rememoran constantemente el pasado e historial nacional al constituirse en lugares de memoria [21] para los chilenos. Asimismo, en reiteradas ocasiones se intercambian como si fueran sinnimos los conceptos de Patrimonio Cultural y Patrimonio Nacional, dando cuenta de la estrecha vinculacin que establece la sociedad entre este concepto y la reafirmacin de la identidad nacional. Siguiendo con esto ltimo,

en el marco de la celebracin del Da del Patrimonio, Ricardo Lagos destac la necesidad de resaltar los valores del legado cultural forjado por la historia nacional, adems de plantear que: nunca el desarrollo de un pas es completo si no hay un avance cultural basado en sus races, en su historia y en sus valores, que es lo que nos debe hacer permanecer como sociedad y como nacin (Diario la Hora, 29 de mayo de 2000). Asimismo, reforzando la efectividad de este mecanismo de construccin de la comunidad nacional chilena, al referirse al xito de esta celebracin en aos posteriores Michelle Bachelet plante estoy muy contenta y espero que toda la gente que hoy est yendo a distintos lugares, no slo en la Regin Metropolitana, sino a lo largo de todo el pas, pueda gozar de aquello que es de todos los chilenos: nuestro patrimonio (El Mercurio, 25 de mayo de 2008). Junto con esto, en los ltimos aos se ha comparado al Da del Patrimonio con fiestas patrias, tal como lo expres a la prensa escrita la Directora de la DIBAM: Hoy pudimos ver una real fiesta ciudadana. Este da se ha transformado en un segundo 18 de septiembre para todo el pas (El Mercurio, 1 de junio de 2009). Lo cual es reforzado adems por el ltimo poster alusivo a esta conmemoracin, en el cual se reproduce una imagen de las Fiestas Patrias en Santiago, ca. 1860, que acompaa el slogan de esta dcima versin: La Fiesta del Patrimonio. Estos significados y valores difundidos por funcionarios e instituciones estatales tambin son reproducidos por los medios de prensa al describir los objetivos de esta celebracin: potenciar el arraigo de la ciudadana con las construcciones ms representativas de la historia nacional. Tambin constituye una oportunidad para que la sociedad tome conciencia sobre la vulnerabilidad de esta herencia y la responsabilidad que implica su proteccin (La Tercera, 26 de mayo de 2001). Recordemos, adems, que el proceso de patrimonializacin tambin conlleva la legitimizacin de continuidades con el pasado anterior a los orgenes de la nacin, lo cual se refleja en algunos artculos de diario: Dentro del patrimonio cultural debemos destacar todas las obras que han realizado nuestros antepasados, a travs de los perodos prehispnicos, hispnico-colonial y republicano. Para otras autoridades la importancia de esta festividad, adems de crear conciencia histrica, arquitectnica y patrimonial, es establecer vnculos con actividades comerciales como el turismo. [22]En este sentido, la entonces secretaria regional ministerial de gobierno, Katrina Sanguinetti, dijo que el Da del Patrimonio tiene el objetivo de brindar actividades culturales en la regin de Valparaso, fortaleciendo as un circuito turstico cultural que genere un capital humano ms participativo en el desarrollo y crecimiento de la zona (El Expreso Via del Mar, 25 de mayo de 2001). Esta visin del patrimonio ligada al mercado turstico y cultural, es una caracterstica del proceso de patrimonializacin de los ltimos 15 aos, en circunstancias que el mismo CMN promueve el manejo y gestin local del patrimonio como oportunidad de desarrollo econmico de sectores antes marginales (Ayala, 2008). Uno de los mensajes ms reiterados en los afiches, folletos y trpticos del Da del Patrimonio es Monumentos Nacionales, la memoria de Chile, con lo cual se refuerza el vnculo entre estos bienes culturales y el pasado de la nacin. El ltimo de los cuales se construye materialmente a travs de la declaracin de Monumentos Histricos, Pblicos, Arqueolgicos y Zonas Tpicas, muchos de los cuales son visitados durante esta conmemoracin y cuyas fotografas son reproducidas en la papelera repartida. De este modo, tanto en el discurso como en las imgenes se fija la nocin de los bienes que el Estado define y legitima como patrimonio nacional, se objetiva la idea de aquello digno de ser guardado, observndose as la representacin del Estado chileno a travs de monumentos y diferentes prcticas sociales. Si bien en la regin metropolitana la representacin del patrimonio indgena es muy marginal en el Da del Patrimonio, en las regiones con presencia indgena esta celebracin se traduce en clave tnica. Es as que en San Pedro de Atacama la ceremonia organizada por la Municipalidad y el Museo Arqueolgico Gustavo Le Paige, el ao 2009, estuvo cargada de smbolos y discursos que realzaban el patrimonio andino y la importancia de la herencia cultural de nuestras etnias originarias y la participacin indgena en el patrimonio. De este modo, el despliegue del proceso de patrimonializacin / nacionalizacin del pasado indgena en este territorio, estuvo orientado por palabras como las del Intendente, Cristian Rodrguez, quien manifest que junto con conmemorar el

Da Nacional del Patrimonio se celebra el Da del Patrimonio Andino, instancia donde expresamos nuestra valoracin ms profunda, a las obras y el legado de nuestros pueblos originarios, a nuestros antepasados atacameos, quechua, coyas, aymaras, changos y otros pueblos ms. Como parte de esta misma celebracin, despus de visitar las nuevas oficinas del CMN en San Pedro de Atacama, el programa del Da del Patrimonio se traslad al Museo Arqueolgico de San Pedro de Atacama, el cual actualmente es representado en sus discursos oficiales como un espacio abierto al dilogo, orientado a diversificar sus relaciones con las comunidades atacameas y a generar espacios de participacin. Apertura que ha sido materializado a travs de la ejecucin de la Escuela Andina (desde 2002), la creacin de la Unidad de Relaciones con la Comunidad Atacamea (desde 2004) y el retiro de los cuerpos humanos de la exhibicin permanente (2007), aspectos destacados en esta ocasin por su Director. De este modo, esta institucin que durante los aos 90 recibi fuertes crticas de parte de lderes atacameo por la exclusin de las comunidades indgenas, actualmente difunde un discurso coherente con el multiculturalismo de estado y el proceso de patrimonializacin, el cual al mismo tiempo que exalta el respeto por las diferencias culturales invisibiliza las relaciones de desigualdad entorno a la propiedad, manejo y toma de decisiones en relacin al patrimonio arqueolgico. Un ejemplo concreto en este sentido es que el discurso de retiro de los cuerpos humanos de la exhibicin ha invisibilizado la falta de participacin atacamea en este proceso y ha silenciado las demandas de re-entierro de los mismos. Finalizaremos esta parte relatando brevemente como en aos anteriores, el 2005 para ser exactos, se produjo in situ (utilizando la jerga arqueolgica), este proceso de apropiacin, expropiacin y nacionalizacin del pasado indgena a travs de la celebracin del Da del Patrimonio. Dicho ao la escenificacin de esta conmemoracin se realiz en el Pukara de Quitor [23], uno de los sitios arqueolgicos ms emblemticos de las disputas patrimoniales atacameas por el control y manejo de sus recursos culturales (Ayala, 2008). El acto central incluy el uso de smbolos nacionales como la bandera y el escudo chilenos y la presencia de un alto porcentaje de agentes involucrados en el proceso de patrimonializacin a nivel local y regional. A lo que se sumaron smbolos andinos como la wipala y una ceremonia ancestral institucionalizada de pago o agradecimiento a la tierra por el trabajo realizado a cargo de una cultora local. De este modo, este sitio tantas veces demandado como lugar de sus abuelos (gentilares) o de sus ancestros por los atacameos, es nacionalizado el Da del Patrimonio para dar una profundidad cronolgica a travs de fechados absolutos al actual estado multicultural chileno, el mismo que otrora negara un vnculo genealgico con los pueblos indgenas. Es as como la lgica interdigitada de construccin de redes sociales y de identidades que caracteriza el rea circumpunea desde tiempos coloniales tempranos hasta hoy en da (Boccara, 2003; Martnez, 2000) se encuentra desafiada por el proceso de patrimonializacin del pasado indgena, de congelacin de las identidades etnonacionales, de imposicin de una concepcin lineal de la historia y de reterritorializacin de la nacin en la era del capitalismo transnacional. Es an prematuro para pronosticar si este proceso de etnicizacin de las sociedades indgenas tendr efectos profundos y duraderos sobre los mecanismos autctonos de definicin identitaria y desembocar en novedosos procesos de etnognesis. Empero, no cabe duda que la razn multicultural / neoliberal opera de manera global pues, como lo veremos ahora, integra todas las dimensiones de la existencia humana y se despliega a nivel mundial. [24] La actualizacin del pasado indgena en tanto patrimonio nacional, como dispositivo dentro del nuevo diagrama de saber / poder multicultural, tiende a difundir un nuevo rgimen de verdad acerca de lo que es cultural, nacional y patrimonio y lo que no lo es. Es, en palabras de Claudia Briones un proceso social de significacin que, en su mismo hacerse, va generando su propia metacultura (Briones, 2005 (a), p. 16). Ahora bien, como lo observa con acierto la misma autora, por su carcter siempre abierto a la contestacin y a la disputa ninguna hegemona cierra perfectamente el circulo (2005 (a), p. 18).

La nacin en la era del multiculturalismo neoliberal

Quisiramos concluir planteando algunas consideraciones ms generales sobre la naturaleza del multiculturalismo en el Chile de la posdictadura. Sintetizando, diramos que el multiculturalismo inaugura una nueva economa poltica de la diferencia portadora de una normatividad que emana del estado neoliberal y que influencia profundamente la reconfiguracin de la etnicidad. En otros trminos, el multiculturalismo constituye un nuevo arte de gobierno, una etnogubernamentalidad en el sentido en que se apoya sobre unas prcticas mediante las cuales se logra estructurar el campo de accin eventual de los otros (Abls, 2008, p. 114). Remite a unos procedimientos concretos que dibujan un campo de relaciones de fuerza as como tambin a las relaciones que estos mismos procedimientos tienen con un discurso de soberana que pretende tanto fundamentar su legitimidad como desplegar su significado (Abls, 2008, p. 114). Es dable observar que contribuye, por otra parte, a extender la lgica neoliberal de juridicizacin de las demandas sociales, de responsabilizacin de la sociedad civil y de mercantilizacin de la cultura. Se advierte que las articulaciones entre multiculturalismo y neoliberalismo son mltiples as como lo son las conexiones con un tipo de nacionalismo que podramos llamar intermitente. El multiculturalismo participa en primer lugar de la estructuracin de lo que llamamos el campo etnoburocrtico en el seno del cual nuevos agentes diferencialmente dotados en capital econmico y cultural se enfrentan con respecto de los nuevos procedimientos de legitimacin, autentificacin y de consagracin cuyo objetivo es saber quien tiene la autoridad para decir que es un indgena y en que consiste la cultura indgena autntica. En este nuevo campo, los saberes, rituales y sistemas de representaciones autctonos se ven convertidos en capital cultural y las relaciones sociales que vinculan a los miembros de las comunidades son transformadas en capital social. Estos nuevos procedimientos de incorporacin constituyen la primera etapa hacia la produccin de la llamada demanda social indgena e intentan inculcar nuevas normas con respecto del ejercicio legtimo de la indigeneidad. Las luchas y reivindicaciones autctonas que se despliegan afuera de este nuevo campo son deslegitimadas o incluso declaradas ilegales. Estn literalmente fuera de juego. Se observa finalmente que los mecanismos de legitimacin y de normalizacin que funcionan en este campo etnoburocrtico producen efectos de estandarizacin de las culturas indgenas, de profesionalizacin de los individuos portadores de esta cultura estandarizada y de delegacin de poder poltico. Por otra parte, el multiculturalismo representa una nueva tecnologa de poder, la etnogubernamentalidad. Ese ultima remite al ejercicio de un poder y a la produccin de un saber que tiene como objetivo el bienestar de la poblacin indgena y que actan sobre lo que Michel Foucault denomin la conducta de las conductas (1994 (a), 1994 (b)). El multiculturalismo participa as no solo de la etnicizacin sino que tambin a la etnificacin de las poblaciones indgenas mediante los mltiples censos y encuestas, la legalizacin de los ttulos comunitarios y la creacin de nuevas comunidades y territorialidades, la designacin de representantes indgenas que deben hablar y comprometerse en nombre de sus comunidades, la formacin de capital humano y la organizacin de prcticas para los nuevos lderes, etc. A travs de una verdadera crono-poltica, el multiculturalismo contribuye al asentamiento de un nacionalismo renovado y renovador. De la misma manera, mediante una nueva geopoltica, tiende a reforzar el proceso de territorializacin de la nacin. Las culturas e historias indgenas se encuentran patrimonializadas y nacionalizadas. Nuevas fronteras que en realidad funcionan como limites se dibujan entre los indios que han sido siempre parte de la nacin y los Otros radicalmente otros, esos indios extranjeros, inmigrantes ilegales de la era proto-nacional o pre-poltica. El multiculturalismo se articula por otra parte de varias maneras con el neoliberalismo. Puesto que no solo se trata de keep the Indigenous Peoples busy inundndolos de proyectos de

etnodesarrollo, multiplicando las reuniones o focus groups mientras que, en el mismo momento, se acentan la crisis y el racismo medioambiental y se intensifica la formacin de clusters minero, forestal, salmonero o etnoturstico en sus territorios. Queremos decir con ello que si este New Deal y la apertura de las New frontiers del capitalismo global avanzan conjuntamente, los lazos que los vinculan estn lejos de ser de ndole meramente material. Pues la congruencia entre la poltica cultural del multiculturalismo y la cosmovisin neoliberal es tambin perceptible en el dominio de las ideas y de las representaciones. Es as como el multiculturalismo neoliberal tiende a responsabilizar sus nuevos clientes o usuarios. La comunidad es vista y manejada como una empresa. Va emergiendo as paulatinamente la figura del indio-proyecto, del cliente extico o del market-citizen (Schild, 2000) que debe encontrar su lugar en los nuevos nichos de mercado. Moldeado de acuerdo a la imagen del homo conomicus neoclsico, el indgena tiene que operar elecciones racionales. Las prcticas y representaciones indgenas, lo que los antroplogos suelen llamar la cultura, se convierten en patrimonio, llegan a ser mercancas. Mercantilizada, patrimonializada y transfigurada, la cultura se convierte en un recurso escaso y obedece por consiguiente al principio de economicidad. Y de acuerdo a los principios que ordenan el pensamiento neoclsico, las elecciones culturales conllevan desde ahora un costo de oportunidad. Last but not least, el estado tiende a privatizar sus mecanismos de intervencin. Se adopta un verdadero business model para la concepcin, implementacin, ejecucin y evaluacin de las polticas que uno se atrevera a penas a llamar pblicas. Los consultores y expertos privados se multiplican, los empleos precarios llegan a representar la norma para los nuevos agentes paraestatales y el trabajo voluntario de los miembros holgazanes de las comunidades tiene como meta ayudar los indgenas a que se ayuden a s mismos segn la gloriosa receta prescrita por las agencias multilaterales de desarrollo. Podramos hasta decir que el multiculturalismo es la efectuacin de la racionalidad econmicopoltica del neoliberalismo en el mbito sociocultural. Una lgica social compleja que contribuye a desconectar los fenmenos culturales y tnicos de sus determinaciones socioeconmicas a la vez que participa de la etnicizacin de las luchas sociales al disociarlas de las desigualdades socioeconmicas de orden estructural (Boccara 2010 (a)). Siguiendo en esto a los anlisis de Garca Linera (2008) con respecto de la implementacin del capitalismo neoliberal as como a los de J. Peck y A. Tickel (2002), W. Brown (2003), N. Rose (2006, 1999), B. Fine (2001, 1999) y T. Li (2007) sobre la racionalidad poltica neoliberal, planteamos que el multiculturalismo es tanto una nueva forma de nacionalismo como un nuevo arte de gobierno de la diferencia que se despliega en un contexto de cambio de rgimen de propiedad, de concentracin de capital en las manos de financistas internacionales que se han transformado los principales agentes promotores de la economa moderna y de colonizacin intensiva de los sectores que ya fueron puestos en valor por la intervencin del estado (telecomunicaciones, explotacin forestal y minera, transporte, banca, turismo). El multiculturalismo aparece como un arte de gobierno contemporneo de la apertura de las nuevas fronteras del capitalismo global. Las representaciones de estas fronteras as como las tcnicas usadas para reducirlas tienen de hecho resonancia con las de las fronteras brbaras o salvajes de la poca colonial pues, como lo escribe David Mosse (2005), el lenguaje de la barbaridad de los borderlands se encuentra ntimamente vinculado a la idea, difundida entre los expertos en desarrollo y las elites multiculturalitas latino-americanas, segn la cual donde termina el capitalismo empieza la guerra y el caos. Desde esta perspectiva, las carencias culturales de los indios de hoy, su falta de civilidad, su ignorancia de los buenos modales no deben buscarse en el apego que tendran por sus tradiciones inmemoriales sino que en su incapacidad en entender el inters que existe por transformar esta tradicin en mercanca, inters en el sentido de marcar la diferencia, to make a difference, para no ser los eternos losers, como no cesan de repetir los manuales de cultura de empresa. El multiculturalismo neoliberal incita a los indgenas a cultivar sus naturales instintos emprendedores, a lanzarse en el management o marketing de sus productos y prcticas culturales vistos como fuente de valor y de propiedades intelectuales. Tal como lo han

apuntado con acierto John y Jean Comaroff, la teora del capital humano (del que el capital social y del capital cultural no son ms que una prolongacin) que celebra el sujeto emprendedor mientras olvida las dimensiones estructurales de los procesos econmicos, tiende a legitimar el nuevo modo de dominacin y de autorregulacin. Segn Lemke, Brown y Foucault, esta dominacin no solo contribuye a reproducir los mecanismos reguladores y las formas de explotacin ya existentes, sino que proporciona adems unas tcnicas renovadas de control mediante la mismsima libertad (2010, p. 52). En un contexto marcado por la hegemona del mercado, se hace necesario formatear la identidad cultural de acuerdo al lenguaje del copyright, de la patente, del rgimen de propiedad intelectual. El neoliberalismo, el fetichismo de la ley y el multiculturalismo van de la mano y las identidades son unos de los componentes de esta cultura legal planetaria (Comaroff, 2010, p. 5257). Hay una proyeccin evidente del sujeto cultural en los terrenos del mercado y de la ley, una reduccin de la cultura al rgimen de propiedad intelectual as como tambin un desplazamiento de la poltica de la diferencia hacia el mbito de la jurisprudencia (Comaroff, 2010, p. 59). De suerte que los tres elementos fundamentales del momento neoliberal (el mercado, la ley, la identidad como esfera natural de la accin colectiva) asientan lo que John y Jean Comaroff han llamado la economa identitaria. [1] Retomamos aqu una idea de Michel Beaud (2010, cap. 7) con respecto de lo que l llama el basculement du monde en las postrimeras del siglo XX, volcamiento que se manifiesta por la extensin de la lgica capitalista a nivel mundial y en todas las esferas de la sociedad. Al referirse a la etapa posfordista de acumulacin flexible del capitalismo Beaud as como otros autores (Boccara 2007 (a); Briones 2005 (b); Dardot y Laval 2010; Somers 2010 entre otros) hacen hincapi sobre la especificidad del neoliberalismo o el neo-utilitarismo como nueva racionalidad dominante. Una racionalidad que no se limita a la esfera econmica sino que extiende a todos los dominios de la sociedad y del estado la lgica de la competencia y de la maximizacin de la utilidad. Segn Dardot y Laval, el neoliberalismo puede definirse como lensemble des discours, des pratiques, des dispositifs qui dterminent un nouveau mode de gouvernement des hommes selon le principe universel de la concurrence (2010, p. 6). La perspectiva utilitarista segn la cual lo social constituye un agregado de agentes sociales contractuales que interactan implica que the social aggregate becomes a utility-aggregating economic asset, while the social is transformed from a relational entity into an agents personal property (Somers, 2010, p. 223). back to text [2] Michel Beaud aade () le rgne de la marchandise ne se traduira pas principalement par la multiplication et lamoncellement des marchandises matrielles () ; ce sera la soumission aux forces du march de tous les moments de la vie des hommes, de tous les aspects des fonctionnements des socits et, de plus en plus, de toutes les dimensions dune Terre rduite ntre que lenvironnement des hommes (ibid., p. 382). back to text [3] Charles Hale es uno de los primeros estudiosos en haber llamado la atencin sobre las conexiones entre multiculturalismo y neoliberalismo (Hale, 2002, 2005). Segn l, la gestin de la diversidad y el reconocimiento de ciertos derechos colectivos fomentados por el multiculturalismo son compatibles con la reproduccin de relaciones socio-raciales de dominacin. Plantea, por otra parte, que la implementacin del multiculturalismo tiene efectos de burocratizacin de las culturas autctonas, de neoliberalizacin de las comunidades indgenas y de gubernamentalizacin de la sociedad civil. Es as como, segn l, el multiculturalismo tiende a definir la figura de un nuevo indgena legtimo y legal, el indio permitido, que no amenaza la jerarqua socio-racial y no pone en tela de juicio las relaciones de produccin capitalistas y los mecanismos de extraccin de la plusvala. Su interpretacin ha sido criticada tanto por los artfices del multiculturalismo como por los lderes indgenas que participan de su implementacin. Por otra parte, Arturo Escobar (2008) y Peter Wade (2010) afirman que interpretar el multiculturalismo como un nuevo dispositivo de gouvernance en la era neoliberal es menospreciar el protagonismo que tuvieron los movimientos

indgenas en las transformaciones ocurridas con respecto del modelo de integracin anterior articulado alrededor de la ideologa del mestizaje. Afirman con Shannon Speed (2005) que la ideologa multicultural puede servir al empoderamiento de los grupos dominados y que, por consiguiente, el multiculturalismo es un espacio mucho ms abierto de negociacin y de luchas entre diversos actores sociales. Ahora bien, nos parece que ms que contradecirse, las perspectivas de Hale por un lado y de Escobar, Wade y Speed por el otro se complementan. A nuestro entender el multiculturalismo, que es en parte una respuesta a las movilizaciones sociales indgenas de los aos 70 y 80, representa una nueva arte de gobierno congruente con la nueva razn neoliberal (Dardot, Laval, 2010) y el neo-utilitarismo que extiende al conjunto de la sociedad los preceptos neoclsicos del actor racional que busca maximizar su utilidad (Somers, 2010). Destacar los vnculos entre multiculturalismo y neo-utilitarismo y percibir la emergencia de una nueva arte del etnogobierno (Boccara, 2007 (a) , 2010a; Briones Ed., 2005; Gros 2003, 1997) no significa desatender el estudio de las fuerzas sociohistricas que condujeron al cambio de modelo como tampoco implica olvidarse de los posibles efectos perversos o de las unattended consequences, vale decir de las resistencias o estrategias contra-hegemnicas desarrolladas por las poblaciones sobre las cuales este nuevo poder se ejerce (Boccara, 2007 (b); Boccara, Bolados, 2010). back to text [4] La Escuela Andina es una iniciativa pedaggica llevada a cabo en el Instituto de Investigaciones Arqueolgicas y Museo de la Universidad Catlica del Norte en San pedro de Atacama. Iniciada a principios de los aos 2000, tiene como meta difundir, entre los habitantes de Atacama principalmente Atacameos -, los conocimientos generados por los cientficos sociales (arquelogos, antroplogos, historiadores) que han trabajado en la zona. En el marco de las actividades de la nueva Unidad de Relacin con las Comunidades Atacameas del IIAM (creada en 2004), se imparten clases a los alumnos seleccionados en funcin de su inters por los temas tratados as como por su vinculacin al territorio y su origen tnico. Financiada en parte por el IIAM pero tambin con fondos de la CONADI (Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena) y del Programa de etnodesarrollo Orgenes, esta experiencia es considerada por las agencias encargadas de los asuntos indgenas como un modelo que habra que seguir y replicar pues permite capacitar a los indgenas a la vez que crear un clima intercultural de confianza y respeto entre la sociedad dominante y las etnias originarias. back to text [5] El International Council of Monuments and Sites es una organizacin no gubernamental creada en 1965. Tiene como meta coordinar los esfuerzos internacionales en pos del estudio, la documentacin, la preservacin y de la puesta en valor del patrimonio cultural de la humanidad. Para tener una idea de la evolucin de las concepciones de esta organizacin con respecto de lo que es patrimonio y de su evolucin del monumentalismo a la toma en cuenta del patrimonio cultural tangible e intangible, vase The Icomos Charter for the Interpretation and presentation of cultural heritage sites (2008, http://www.international.icomos.org/charters/interpretation_f.pdf). back to text [6] Decreto Supremo N 259 del Ministerio de Relaciones Exteriores publicado en el Diario Oficial del 12.05.1980. back to text [7] Entre las atribuciones de este comit es importante mencionar: aprobar la inscripcin de sitios a la Lista, supervisar su estado de conservacin, decidir polticas y promover el patrimonio. back to text [8] Cabe mencionar que la primera designacin como Patrimonio Mundial recay en Isla de Pascua (1995), la cual a su vez fue declarada tempranamente como Monumento Nacional (1935) para reforzar la soberana chilena en ese territorio, segn consta en las actas institucionales de ese ao. back to text

[9] Se trata de la red de caminos construida durante el periodo Incaico. Un vasto proyecto de conservacin del Qapac am o del Camino del Inca propuesto por los pases andinos (Chile, Bolivia, Per, Argentina, Ecuador, Colombia), est en curso de evaluacin por la UNESCO para ser declarado Patrimonio Mundial de la Humanidad. back to text [10] La Ley N.17.288, de 1970, sobre Monumentos Nacionales y la Ley N.19.253, de 1993, de Pueblos Indgenas. back to text [11] Ceremonia religiosa y agraria del pueblo mapuche. back to text [12] Idioma del pueblo mapuche, literalmente el habla (zugun) de la tierra (mapu).back to text [13] Cantos. back to text [14] Cantos de los chamanes. back to text [15] Entrevista realizada por los autores en 2008. back to text [16] Espacio ceremonial en que se realiza el nguillatun.back to text [17] Espacio hmedo en el que moran los dueos del agua. back to text [18] Cerros tutelares. back to text [19] Funerales o Cementerios mapuche. back to text [20] Se menciona un caso en que el nguillatuwe haba sido transformada en cancha de football. back to text [21] En el sentido que le confiere Pierre Nora en Entre Mmoire et Histoire. La problmatique des lieux, in Les Lieux de Mmoire 1, Paris, Editions Quarto Gallimard, 1997, pp. 23-43. Es dable observar que la construccin de lugares de memoria contribuye al ocultamiento de otros lugares que llegan a ser no-lugares de memoria. No es el momento de emprender aqu un anlisis crtico de la naturaleza etnocntrica, nacionalista y gallocntrica (Pierre Nora, Presentation, in Les Lieux de Mmoire 1, Paris, Editions Quarto Gallimard, 1997, p. 21) de la obra dirigida por Nora; una obra, que de hecho, se transform en verdadero lugar de memoria. Solo remitiremos a la crtica acertada de Perry Anderson, La pense tide. Un regard critique sur la culture franaise, Paris, Editions du Seuil, 2005. back to text [22] El Mercurio de Valparaso, 25 de mayo de 2001. back to text [23] Fortaleza preincaica ocupada desde el siglo IX hasta la llegada de los espaoles. back to text [24] Retomamos ac una expresin de Dardot y Laval quienes plantean que la razn neoliberal es global: () elle est mondiale en ce quelle vaut demble lchelle du monde, et, de plus, loin de se limiter la sphre conomique, elle tend totaliser, cest--dire faire monde par son pouvoir dintgration de toutes les dimensions de lexistence humaine (2010, p. 6). back to text

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