Academia de Studii Economice Facultatea de Contabilitate si Informatic de Gestiune

Dreptul Uniunii Europene

Dreptul derivat al Uniunii Europene

Student: Ionescu Anton Gabriel An II, ID, Sem. II, Seria A, Gr. 807

Bucuresti 2013

Dreptul derivat al uniunii europene

Ordinea juridic este un ansamblu organizat i structurat de norme juridice posednd propriile surse, si care este dotata cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze precum i s le constate i s sancioneze, dac este nevoie, incalcarile. Curtea de Justiie a Uniunii a afirmat c dreptul comunitar constituie : o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre . Deci exista o ordine juridic cu toate componentele sale. Este autonom fa de ordinea juridic international i cu un grad nalt de centralizare a crerii i aplicrii normelor, care se apropie de ordinea intern. Tratatele comunitare instituituie o nou ordine juridic n profitul creia statele iau limitat, drepturile suverane i ale cror subieci sunt nu doar statele membre, ci i cetenii lor. Caracteristica esenial a ordinii comunitare astfel constituite este ndeosebi primatul su n raport cu drepturile statelor membre.

In dreptul Uniunii distingem dou categorii de izvoare: izvoare primare, constituite din tratatele institutive (dreptul primar sau originar) Tratatul de la Lisabona numit si Tratatul de funcionare a Uniunii Europene. izvoare secundare, regulile juridice care sunt coninute n actele adoptate de instituii, n aplicarea acestor tratate (dreptul secundar sau derivat).

Din izvoarele dreptului Uniunii fac parte, alturi de tratatele institutive i actele adoptate de instituiile Uniunii i regulile de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar si anume: normele juridice care rezult din conveniile statelor membre ncheiate n aplicarea tratatelor comunitare, izvoare nescrise, principiile generale de drept, jurisprudena Curii de justiie. Mai fac parte si regulile de drept a cror origine este exterioar ordinii juridice comunitare: normele juridice care rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor. Actele unilaterale ale instituiilor constituie al doilea ansamblu al surselor dreptului comunitar. Este un drept legiferat, un corp de reguli secretat de Comunitatea nsi, n mod cvasi-autonom.

In cadrul Comunitilor europene, aceasta fiind principala caracteristic care le distinge de organizaiile internaionale clasice pentru a le apropia de ordinea juridic intern, capacitatea de a crea reguli de drept fiind instituionalizat, adic ncredinat anumitor organe care o exercit n conformitate cu o procedur prestabilit, suntem n prezena unei puteri normative comparabile puterii legislative. Dupa modul de reglementare actele institutiilor Uniunii le putem imparti in acte tipice sau numite (regulamente, directive, decizii, recomandari si avize) si acte atipice sau nenumite (declaratii, comunicari, rezolutii, carti albe etc) acestea rezultand din activitatea institutiilor Uniunii. Actele tipice pot fi acte obligatorii (regulamente, decizii, directive) si acte neobligatorii (recomandari, avize). Actele tipice , dupa procedura de adoptare pot fi acte care se adopta prin proceduri legislative ordinare si speciale (directive si decizii) si acte fara caracter legislativ sau nelegislative. Actele legislative se pot adopta prin procedura legislativa ordinara (procedura codeciziei) sau prin procedura legislativa speciala. Aceste acte se adopta la initiativa unui grup de state membre sau a Parlamentului European sau la recomandarea Bancii Centrale Europene sau la solicitarea Curtii de Justitie sau a Bancii Europene de Investitii. Actele fara caracter legislativ sunt acte delegate si acte de punere in aplicare. O alta categorie de acte juridice fara caracter legislativ sunt actele de punere in aplicare sau acte de executare. Actele obligatorii din pct de vedere juridic, (regulamentul, decizia, directiva) sunt puse in aplicare de catre statele membre, prin masuri de drept intern, de Comisie sau Consiliu sau in anumite cazuri speciale de catre Consiliul European. Regulamentul (decizie general a CECA) este principala surs a dreptului derivat. Prin el se exprim puterea legislativ a Comunitilor. Are o eficacitate comparabil cu cea a legii n sistemele naionale. Regulamentul are o valabilitate general, este obligatoriu n toate elementele sale, este direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul este adoptat de ctre Consiliu, Consiliu i Parlament (n cadrul procedurii codeciziei, potrivit art. 251 TCE), Comisie (n domeniile de competen proprie sau ale celor delegate de Consiliu) i Banca Central European. Prin el nsui, fr nici o intervenie din partea autoritilor naionale, produce efecte juridice n ordinea juridic a statelor membre.

Regulamentele pot fi regulamente de baza sau regulamente legislative, regulamente ca rezultat al delegarii, fara caracter legislativ si regulamenta de executare fara caracter legislativ. Directiva (recomandarea CECA) reprezint o metod de legislaie pe dou etaje, nrudit cu tehnica legii cadru completat prin decrete de aplicare. Raiunea existenei ei corespunde voinei redactorilor tratatelor de a oferi instituiilor, alturi de regulament, instrument de uniformizare juridic, o formul fondat pe partajarea sarcinilor i o colaborare ntre nivelul comunitar i nivelul naional. Directiva oblig orice stat membru n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena privitoare la form si mijloace. Directiva nu este, n principiu, cu aplicabilitate general, i nici direct aplicabil. Ea are efect direct. Decizia (decizie individual CECA) este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarul desemnat. Aadar ea nu are o aplicabilitate general. Ea se adreseaza unui individ, unei ntreprinderi sau unui stat membru, vizeaz n mod normal aplicarea regulilor tratatelor la cazuri particulare. Decizia este asimilabil actului administrativ individual din dreptul naional, i constituie un instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar. Spre deosebire de directiv, este obligatorie n toate elementele sale, nu doar n privina rezultatului ce trebuie atins. Spre deosebire de regulament, deciziile nu sunt unitare n materie de aplicabilitate direct. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii dar produc efecte juridice. Nu au for constrngtoare i nu sunt surse de drept n sensul complet al termenului. Comisia, pentru asigurarea funcionrii i dezvoltrii pieei comune are competena de a formula recomandri i avize n materiile care fac obiectul Tratatului, dac acesta prevede n mod expres sau dac Comisia le consider necesare. Consiliul poate adopta recomandri n vederea realizrii obiectivelor prevzute. Comisia poate adresa recomandri statelor membre n materie de taxe i redevene percepute n transporturi. Motivarea actelor uniunii. Regulamentele, directivele i deciziile adoptate de Parlamentul European mpreun cu Consiliu, precum i cele adoptate de Consiliu sau Comisie trebuie s fie motivate i s fac referire la orice propunere sau aviz cerut obligatoriu n executarea prezentului tratat. In preambulul actului respectiv trebuie s se specifice n expunerea de motive raiunile de fapt i de drept care au determinat adoptarea msurii. Declaraia de motive trebuie s menioneze faptele pe care msura se bazeaz, ca i argumentarea acelor fapte.

Un act comunitar poate fi anulat atunci cnd instituia care a adoptat actul n discuie nu a ales temeiul juridic corespunztor, fapt care a generat nclcarea unor prerogative ale unei alte instituii comunitare n procesul de luare a deciziilor. Indicarea propunerilor i avizelor obligatorii se consider c este suficient s se menioneze dac ele au fost cerute. Este irelevant dac au fost favorabile sau nu. Este obligatoriu a se publica regulamentele, directivele i deciziile adoptate de Parlament i Consiliu, mpreun, n cadrul procedurii de codecizie, directivele Consiliului i Comisiei care sunt adresate tuturor statelor membre. n lipsa acestei publicri, actele nu vor fi ,,aplicabile, i nu vor putea intra n vigoare. Deciziile (cuprinznd deciziile care se adreseaz tuturor statelor membre, situaie considerat, un neajuns al tratatului) i directivele adresate anumitor state membre trebuie numai s fac obiectul unei notificri. Notificarea pentru statele membre, se face prin intermediul reprezentanilor lor permaneni la Bruxelles; pentru particulari (persoane fizice sau juridice) notificarea se face prin trimiterea unei scrisori potale. Instituiile comunitare opteaz s utilizeze calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acreditai pe lng ele, n special pentru notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub incidena jurisdiciei statelor tere . Este suficient ca actul notificat ,,s intre n sfera intern a destinatarului, de exemplu, s ajung la sediul societii. Textele adresate statului membru sau unei persoane particulare ce intr n jurisdicia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului respectiv. Publicarea dispoziiilor din tratat, i a deciziilor Consiliului UE, se face n ,,Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Actele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua notificrii lor. Actele care se public ntr n vigoare la data fixat n cuprinsul ei, sau n lips, n a 20 zi de la publicare. Curtea de justiie precizeaza c, prin ,,ziua publicrii se nelege, ziua n care este disponibil la sediul Oficiului de publicaii oficiale ale Uniunii Europene , care coincide, cu data pe care o are Jurnalul Oficial ce conine textul regulamentului, nu ziua n care Jurnalul Oficial devine disponibil pe teritoriul fiecrui stat membru. Prin asta se vrea ca ntrarea n vigoare a unui regulament sa survina la aceeai dat n toate statele membre. Atunci cnd termenul de intrare n vigoare prezint un caracter de urgen, adic este fixat nainte de a 20- a zi de la publicare, dar nu nainte de 3 zile, se apropie de acela utilizat Jurnalul Oficial pe ansamblul teritoriului Comunitilor.

n privina termenului de intrare n vigoare imediat, adic n aceeai zi a publicrii n Jurnalul Oficial, acesta ,,trebuie utilizat n caz de necesitate imperioas, n scopul evitrii unui vid legislativ sau al unor interpretri divergente unor texte comunitare,,. Acest tip de intrare n vigoare se efectueaz, n plus, sub controlul Curii de Justiie, care solicit autorului actului s probeze c ,,a avut raiuni serioase n a considera c orice termen ntre publicare i intrarea n vigoare ar fi putut fi, n spe , prejudiciabil pentru Comunitate. n privina directivei, precizm a nu se confunda data intrrii n vigoare (data notificrii sau, n principiu a 20-a zi ce urmeaz publicrii) cu data transpunerii, adic data (fixat chiar n directiv) punerii n aplicare n ordinea juridic intern. Numai nerespectarea acestei ultime date - a transpunerii - constituie o nclcare ce determin posibilitatea invocrii n justiie.