Universitatea Al.

Ioan Cuza, Iai Facultatea de Drept

Student: CRUDU ION Gr. aVI-a A

PLAN
I Noiuni introductive.............................................................. II Concept i evoluie............................................................... 1 Concept i evoluie n literatura strin.......................... 2 Concept i evoluie n literatura romn.......................... III Domeniul public.................................................................. 1 Trsturi ale domeniului public..................... 2 Regimul juridic al domeniului public............................. 3 Caractere juridice ale bunurilor care fac obiectul proprietii publice.................................................................. IV Subiectele dreptului de proprietate public..................... V Modaliti de punere n valoare a bunurilor proprietate public........................................................................................ VI Concluzii.............................................................................

Ce este proprietatea? Este un furt!1 Acolo unde domnete dreptul de proprietate i unde totul se msoar cu bani, statul nu va fi crmuit nici pe calea dreptii nici pe acea a ndestulrii.2 Oamenii stpnesc n comun tot ceea ce Dumnezeu le-a druit. Dumnezeu a druit lumea oamenilor n comun...3

I Noiuni introductive
Proprietatea este, att n sens economic, ct i n sens juridic, expresia suprem a accesului oamenilor la posesia, folosina i dispoziia bunurilor. Fiind aadar, un mod de realizare a unei puteri umane asupra bogiilor, proprietatea a fcut obiectul unor nflcrate i seculare controverse. Aceste controverse au fost i sunt fundamentate i, mai mult continu s fie alimentate de un complex de idei, teorii i concepii economice, politice, filosofice i religioase. Ele se pot clasifica n n sfera a dou mari orientri sau curente. Una din orientri a fost elaborat de susintorii comunitii de bunuri sau proprietii colective. Primul care a avansat aceast idee a fost Platon; el a formulat critici severe i impozante rezerve referitoare la proprietatea privat i mijloacele de dobndire a bunurilor. Concepia a fost dezvoltat de ctre prinii Biserici, utopitii Renaterii(Thomas Morus, J. Locke, J.J. Rousseau), iar mai trziu Proudhon, Bakunin. Marx , Engels i alii dup ei au formulat virulente atacuri de pe baze ideologice mpotriva dreptului de proprietate ca fiind generator de exploatare a omului de ctre om. Ei au susinut necesitatea obiectiv a comunizrii bunurilor, mai ales a mijloacelor de producie. Cel de-al doilea curent este reprezentat de aprtorii proprietii , cum au fost Aristotel, A.Come sau S.Mill, Charles Fourrier i alii, care au subliniat avantalele proprieti ca instrument i stimul economic, garanie a libertii individuale i familiale, izvor de bogie, prosperitate i bunstare social. Ambele concepte i-au pus amprenta asupra doctrinei juridice i mai ales, au influenat activitatea de elaborare a normelor juridice i ncercrile de formulare a definiiei dreptului de proprietate.4
1 2

Pierre-Joseph Proudhon, vezi ro.wikipedia.org/wiki/Pierre-Joseph_Proudhon Thomas Morus, Utopia, ed. tiinific Bucureti, an. 1958, pag 76 3 John Locke, Al doilea tratat despre crmuire/ Scrisoare despre toleran, ed. Nemira, an. 1999, pag 34 4 Dan Constatntin Tudorache, Drept civil, Drepturi reale, Universitatea Al. Ioan Cuza, Iai

II Concept i evoluie
Derivnd din proprietatea privat, proprietatea public constituie, n mod similar, unul din drepturile fundamentale ale persoanelor juridice de drept public, prin care se realizeaz interesele mai largi ale societii n ansamblul ei. Dei Constituia i actele normative n vigoare nu ofer o definiie a proprietii publice, pornind de la definiia dat de Codul Civil proprietii private n art. 480 (dreptul ce are cineva de a se bucura i de a dispune de un lucru n mod exclusic i absolut ns n limitele prevzute de lege ), precum i textul legii privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, vom defini proprietatea public ca fiind un drept subiectiv care aparine statului sau unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public.5 1 Concept i evoluie n literatura strin Dup cum am menionat n literatura strin primul care a formult critici severe la adresa proprietii a fost Platon (Greac: ; Pltn, cca. 427 .Hr. - cca. 347 .Hr., a fost un filosof al Greciei Antice, student al lui Socrate i nvtor al lui Aristotel.) n lucrrile sale (Dialogurile de maturitate: Banchetul, Phaidon (Fedon), Phaidros (Fedru), Republica (crile II X) Dialogurile de btrnee: Teaitetos, Parmenide, Sofistul, Timaios, politicul, Philebos, Critias, Legile), n ceea ce privete statul ideal i cetatea ideal, (Este statul n care domnete dreptatea (oikeiopragia), o virtute conform creia fiecare tip uman se ocup de ceea ce-i este ornduit prin funcia sufleteasc dominant: cei capabili de practicarea virtuii raiunii (nelepciunea) elaboreaz legi, cei capabili de practicarea virtuii prii pasionale (curajul) se ocup cu aprarea, iar cei nzestrai cu posibilitatea practicrii virtuii corespunztoare prii apetente a sufletului (cumptarea) sunt responsabili de asigurarea resurselor. Avem astfel o ierarhie a unor clase sociale determinate natural: nelepii, militarii, respectiv agricultorii i meteugarii.) Astfel fiind conceput statul, proprietatea este la dispoziia tuturor celor din Cetate, adic o form colectiv a proprietii, fr a face cineva ngrdiri i fr ca statul s fure de la ceteni, deoarece toi vor fi preocupai de prosperitatea Cetii, de realizarea Perfeciunii sau Binelui Suprem i de contemplarea Ideelor.6
Facultatea de Drept, an.2005, pag 31-32.
5

Ctlin Blan, DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI, Universitatea Al. Ioan Cuza, Iai Facultatea de Drept, an.2005, pag 66 6 A se vedea: ro.wikipedia.org/wiki/Platon

Considerat ca ntemeietorul principiului separrii puterilor n stat, John Locke, (29 august 1632 - 28 octombrie 1704, a fost un filosof i om politic englez din secolul al XVII-lea, preocupat mai ales de societate i epistemologie.), consider ca dup Legea Natural a lui Dumnezeu fiecare om are trei drepturi naturale(prin natere) i inalienabile: la via; la libertate; la proprietate. Prin dreptul la proprietate J.Locke se refera la dreptul natural al fiecarui om de a se ndestula cu roadele pmntului, fr a mprejmui cineva ceva i fr a considera c este doar al lui: pmntul i tot ceea ce se afl pe el este dat oamenilor pentru ai sprijini i a le ndulci modul de existen.7 Dup Pierre-Joseph Proudhon, (* 15 ianuarie 1809, Besanon - 19 ianuarie 1865, Passy, Paris, economist, sociolog francez, teoretician al socialismului, considerat printele anarhismului), bunurile ce aparin statului se mpart n dou: bunurile publice, destinate prin legea civil folosinei tuturor i bunurile care fac parte din patrimoniul sau i al comunei,n virtutea calitii statului de reprezentatnt al comunitaii politice. Proudhon infirm , n fond, tot ceea ce se susine anterior cu privire la guvernmnt, proprietate si domeniu: Zilnic ni se vorbete de granie naturale. ntre timp explic ceea ce neleg prin aceste dou cuvinte: graniele naturale, eu a zice c cea mai bun, cea mai sigur, cea mai natural dintre granie e cea care garanteaz populaiunilor - pe care le desparte - libertatea cea mai desvrit, autoguvernarea cea mai absolut. Tocmai de aceea protestez mpotriva marilor uniti politice, care-mi par a nu fi altceva dect confiscri ale naionalitilor.8 Sub un alt curent filosofic-politic(comunismul), germanii K.Marx i Fr. Engels, considerau proprietate ca aparinnd n exclusiviate proletarietului.9 Pentru Marx, istoria omenirii se bazeaz pe lupta de clas: pentru a se elibera, proletariatul, victim a exploatrii capitaliste, trebuie s se organizeze la nivel internaional, s cucereasc puterea politic i, n aceast faz de dictatur a proletariatului, s realizeze desfiinarea claselor sociale, ceea ce, ntr-o faz superioar, va duce de la sine la dispariia statului i la ntemeierea societii comuniste.10
7 8

Idem 3, pag 22. ro.wikipedia.org/wiki/Pierre-Joseph_Proudhon 9 n sensul primar al acestui cuvnt, proletar era un cetean roman sracale crui bunuri nu depeau o anumit limit stabilit de lege. Astzi este folosit cu sensul de muncitor care are un nivel realtiv sczut i care -i ctig existena vnzndu-i fora de munc.
10

Doctrina marxist sau Marxismul reprezint ansamblul concepiilor politice, filozofice i sociale ale lui Karl Marx, Friedrich Engels i ale continuatorilor lor. Marxismul se bazeaz pe materialism i pe socialism, el este n acelai timp teorie i program al micrilor muncitoreti organizate. Pentru marxiti, materialismul reprezint baza teoretic, opus idealismului, considerat ca instrument speculativ n slujba burgheziei. n doctrina marxist, materialismul are dou aspecte: unul dialectic, care exprim legile generale ale lumii exterioare i ale gndirii

n ciuda acestor critici, proprietatea este o realitate fr de care astzi statul nu poate s existe, mai mult fr de care s-ar genera un rzboi al tuturor mpotriva tuturor! Printre primii aprtori ai proprietiii este considerat a fi Aristotel (Greac: , n. 384 .Hr. - d. 7 martie 322 .Hr., a fost unul din cei mai importani filosofi ai Greciei Antice, clasic al filosofiei universale, spirit enciclopedic, fondator al colii peripatetice. A ntemeiat i sistematizat domenii filosofice ca Metafizica, Logica formal, Retorica, Etica. De asemenea, forma aristotelic a tiinelor naturale a rmas paradigmatic mai mult de un mileniu n Europa.) Pornind de la principiul teleologic11, statul are ca scop realizarea binelui suprem, iar proprietate este un mijloc aferit de natur pentru realizarea acestui scop Suprem.12 Aparimnd curentului individualist, John Stuart Mill (20 mai 1806 - 8 mai 1873, a fost filosof englez, unul dintre cei mai influeni gnditori liberali ai secolului XIX; a contribuit la dezvoltarea utilitarismului), apr propietatea dar mai cu seam dreptul de propreitate privat. Mill se opune birocraiei, statului paternalist i tiraniei majoriitii, plednd n schimb pentru Sfera privat de liberate a individului, precum i pentru dreptul de proprietate al acestuia.13 Doctrina administrativ contemporan continu tradiia diversitii de opinii. n Frana, n genere se dezvolt tezele anterioare i se ncearc o apropiere ntre ele, recurgndu-se la teoria domenialitii. n Germania cel mai de seamn doctrinar contemporan este Ernest Forsthoff, care face distincie ntre patrimoniul financiar(bunurile care reprezint domeniul privat al statului sau al administraiei) i bunurile publice (cele utilizate n scopul ndeplinirii sracinei administrative). Dincolo de diferenele terminologice ori de coninut, trebuie s remarm atenia acordat clarificrii problematici complexe ce se evideniaz pe acest temei.

2 Concept i evoluie n literatura romn

Ideea de prorpietate i de domeniu, pe teritoriu romnesc este foarte veche dinuind nc de pe vremea obtilor steti. Sensul modern al acestor noiuni avea s apar de abia pe vremea Regulamentelor organice din ara
umane, un altul istoric, care afirm c numai realitatea social determin contiina oamenilor. Dezvoltarea istoric a societii ar fi condiionat de contradiciile diverselor "moduri de producie" (primitiv, sclavagist, feudal, capitalist) i de "relaiile de producie", adic de raporturile dintre oameni n procesul de producie. Aceste contradicii se exprim prin lupta de clas, care este astfel motorul istoriei

11 12

Natura nu creeaz nimic frp un scop! Aristotel Poitica, ed. Antet, an. 1999, pag 3 13 George Ene, Filosofia Politic a lui J.S.Mill, ed.Polirom, an. 2000, pag 42-43

Romneacs i Moldova, n care se gsesc formule ca: domenurile statului, care se vor ocrmui n folosul statului, ele fcnd parte n ramurile de venituri ale statului. Mai apoi , reformele lui A.C.Cuza consacr ca atare instituia domeniului public general, ct i pe cea de domenului public judeeani comunal, prin legi de secularizare a averilor mnstireti. Constituia din 1866 statueaz extistena proprietii publice i private, evideniind c exproprierea nu se poate face dect pentru o cauz de utilitate public. La rdul ei Constituia din 1923 consacr un capitol special domeniului n care se meniona cile de comunicaie, spaiul aerian apele navigabile etc. . Ulterior, conform constituiei din 1938, proprietatea publicincludea i proprietatea de stat , statul fiind numai persoan juridic de drept public. Att proprietatea public ct i domeniul publoc aveau aceeai sfer, ntruct prima cuprindea i proprietatea de stat, al crei titular era era persoan juridic de drept privat. Perioada cuprins ntre 1948-1989, nu se mai vorbete deloc de domeniul public sau de dreptul de prorietate, ns o dat cu decretul nr. 162/1973, se capt reflectri mai ample n doctrin14. n constituia din 1993(revizuit apoi n 2003), conine dou articole cu privire la proprietate, art.44 i respectiv art.136, din care reese cele dou forme de proprietate (public i privat), apoi se stabilete regimul proprietii publice, deoarece proprietate public reprezint excepia (regula n societate formnd-o proprietatea privat )pentru ca n final s consacre principil inviolabilitii proprietii private Proprietatea este n condiiile legii invilabil.

III Domeniul public

Domeniul public cuprinde totlitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate public al statului sau unitilor administrativ -teritoriale, care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i care sunt dobndite prinmodurile prevzute de lege. ntre noiunea de domeniu public i cea de proprietate nu se poate pune semnul de egaliatatenoiunea de domeniu public se refer la bunurile care constituie obiectul dreptului de proprietate public, n timp ce noiunea de proprietate public se refer la un drept subiectiv.15

1 Trsturi ale domeniului public

Raportndu-ne la literatura noastr de drept public, vom reine c n sfera de domeniu public au fost incluse i bunurile care fac parte din patrimoniul cultural naional, care , ns outea fi i n proprietatea privat, trecem de faptul c prin documentele internaionale se protejeaz patrimoniul cultural sau natural

14 15

Gheorghe T.Zaharia, Drept Administrativ Romn, ed. Ankarom, Iai 1998, pag. 292 idem 5, pag. 67

pe zone geografice , existnd n acest sens asociaii, comitate i organizaii internaionale, inclusiv organisme specializate ale O.N.U.16 Pentru a se determina bunurile care , fcnd parte din domeniul public constiutie sfera de aplicare a prevederilor specifice regimului juridic de drept public, se folosesc o serie de criterii sau de trsturi: Prima trstur dorete s scoat n eviden c nu toate bunurile din societate urmeaz a fi conservate pentru generaiile viitoare, ci numai anumite categorii de bunuri. Specific oricrei societi democratice organizate statal, este liberatea comeruului, economia de pia, ceea ce nseamn c majoritate bunurilor sunt supuse consumului generaiei17, care realizeaz acte de comer. Anumite bunuri, chiar dac sunt supuse consumului, acesta nu poate fi decit limitat, ele trebuind protejate pentru viitor, iar altele, prin ipotez, trebuie conservate pentru generaiile viitoare pentru integralitatea lor. n legtur cu acestea din urm bunuri, generaia prezent are dreptul, dar i obligaia de a efectua doar operaiile necesare conservrii doar valorii bunului, nlturnd aciunea factorilor distructivi. A doua trstur urmrete s scoat n eviden c bunurile domeniului public dobndesc o importan social deosebit, ele sunt valori destinate unuei folosine de interes public. Faptul c ele au o atare destinaie nu nseamn c toat lumea, obligatoriu trebuie s se foloseasc de ele; ele pot fi folosite n interes public i altfel dect prin uzul direct, nemijlocit al publicului. Deosebim dar o folosin direct i una indirect. Prin a treia trstur bunurile domneniului public sunt supuse unui regim juridic ce are ca not caracteristic apartenena la un regim de drept public. El este fie un regim de drept public, fie un regim mixt, de drept public i de drept privat, n care, ns, regimul de drept public are rol hotrtor, fiind regimul care domin. Regimul de drept public, sau regimul mixt sar comandat de regimul de drept adminstrativ, nu este conceput n afara unor raporturi de drept administrativ material i respectiv, de drept adminstativ procesual, care raporturi, la rndul lor, se stabilesc tocmai ntre o persoan de drept public i alt subiect de drept. A patra trstur este o dezvoltare fireasc a celei de-a treia, artnd c bunurile domeniului public sunt fie n proprietatea persoanelor juridice de drept public, fie n paza acestora. Cnd este vorba de existena dreptului de proprietate, potrivit legislaiei n vigoare, la noi, acesta nu poate fi dect drept de proprietate public, iar sfera subiectelor titulareale acestui drept este mai restrns, n schimb cnd este vorba de paza domeniului public este mai mare, aici putnd intra, orice persoan juridic de drept public.18

16 17

Este vorba n primul rnd de Organizaia naiunilor Unite pemntru Educaie, tiin i cultur U.N.E.S.O. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, Volumul II, ediia 4, ed. All Beck, Bucureti 2005, pag 176 18 Idem 17, pag 178

3 Caractere juridice ale bunurilor care fac obiectul proprietii publice.

Pe lng caracterele juridice ale dreptului de proprietateabsolut, exclusiv, perpetuuproprietatea public reprezint o serie de caractere jurirdice propriii care configureaz un regim juridic special, consecin direct a funciei social-economice a proprietaii publice, respectiv satisfacerea n mod permanet i continuu a unor interese de ordin general. Bunurile din domeniul public sunt supuse unui regim juridic deosebit fa de cel drept comun i anume ele sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile19, n schim bunurile din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comundac, prin lege nu se prevede altfel.20 Unii autori de drept adminstrativ21 trateaz regimul juridic al bunurilor ce fac obiectul propietii publice, sub aspect de principii ale domeniului public, ns analiznd din persepectiva prorietii publice, inalienabilitatea, imprescriptibilitatea i insesizabilitatea sunt caractere juridice ale bunurilor proprietii publice. Dat fiind destinaia bunurilor proprietate public, uzul public sau interesul public, i necesitatea conservrii i transmiterii lor generailor viitoare, pe de alt parte ele nu pot fi ntrinate,22 prin strmutarea dreptului de proprietate, sau constituirea unor drepturi reale, dezmembrminte ale dreptului de proprietate. De asemenea bunurile ce compun domeniul public nu pot fi obiecte ale drepturilor reale accesorii cum ar fi gajul sau ipoteca.23 n condiiile n care suntem de acord c n domeniul public intr i lucruri care fac obiectul propiretii private, cum ar fi unele creaii literarr-artistice de mare valoare ce impuna fi protejate, trebuie s admitem c principiul inalienabilitii acoineaz asupra bunurilor din domeniul public ce sunt obiect al proprietii publice de stat i al unitilor aministativ-terotoriale, iar asupra bunurilor domeniului public ce sunt obiect al proprietii private se afirma c un nou prncipiu prohibirea sau restrngerea nstrinrii acestor bunuri. Totodat, este necesar s precizm c inalienabilitatea nu are un caracter deosebit, ci unul relativ i limitat, ea aplicndu-se difereniat, n funcie de natura bunurilor din domeniu i scopurile pntru care acestea au fost afectate. Durata inalienabilitii poate fi pe tot

19

n doctrina francez se arat c bunurile din domeniul publicsunt supuse i altor reguli fa de dreptul comun, care urmresc tocmai protejarea substanei i destinaiei lor fa de teri, i,ntr -o anumit msur fa de administraie. 20 Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrati,V I, ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca 1994, pag 154. 21 Antonie Iorgovan i Gheorghe T.Zaharia. 22 Constituia Romniei, art. 135, aliin. 4, respectiv Codul Civil art 475, art 11, alin.2 din Legea nr. 213/1998 23 Citat de Gheorghe T.Zaharia, Drept Administrativ Romn, ed. Ankarom, Iai 1998, pag.298, din Mircea Preda, Noiunile i natura domeniului public, domeniului privati proprietatii private , n revista Dreptul, nr. 8/1994, p. 32.

parcursul existenei bunurilor inalienabile, ori numai pentru durata scopului pentru care au fost afectate. 24 Bunurile proprietate public sunt imprescriptibile adic nu pot fi dobndite de alte persoane prin uzucapiune i prin efectul posesiei de bun credin asupra bunurilor mobile. Caracterul imprescriptibil al bunurior proprietate public etste o consecin a inalienabilitii, fiind prevzut expres n art.11 alin. 1, lit c din Legea 213/1998, n art. 5 alin. 2 Legea nr. 18/1991 i n art. 122, alin 2 din legea nr. 215/2001 privind administraia public local. Din punct de vedere achizitiv imprescriptibiliatatea face aciunea n revendicare care are drept obiect un bun proprietate public s nu poat fi combtut prin invocarea dobndirea proprietaii lui prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun crdin. Sub aspect extinctiv imprecriptibiliatea permite promovare unei aciuni n revendicare oricnd, att n cazul bunurilor imobile ct i al celor mobile. Bunurile proprietate public sunt insesizabile adic nu pot face obiectul executrii silite i nici nu se pot constitui garanii reale asupra lor. Ele nu pot fi urmrite de creditori proprietarului sau creditorii celor crora le-au fost date n adminstrare, concesionare, sau nchiriere. Regula insesizabilitii are drept fundament prezumia potrivit creia statul este ntotdeauna solvabil. Caracterul insesizabil al bunurilor proprietate public este prevzut experes n art.11 alin. 1, lit.b din Legea nr. 213/1998, de art.5 alin.2, din Legea nr. 18/1991 i de art. 122 alin. 2, din Legea nr. 215/2001.

IV Subiectele dreptului de proprietate public

Subiectele dreptului de proprietate public sunt numai statul i unitile administrativ-terotoriale, fiind excluse persoanele fizice i celelalte persoane juridice de drept public sau de drept privat. 25 Statul i unitile administrativ-teritoriale exercit atributele dreptului de proprietateusus, fructus i abusus n condiiile impuse prin lege care au n vedere patricularitile impuse de natura sau destinaia specific a bunurilor care fac obiectul acestui drept. Legea nr. 213/1998 stabilete coninutul dreptului de proprietate public n art. 2 Statul sau unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia bunurilor care alctuiesc domeniul public , n limitele i n condiiile legii. Astefel dreptul de uz este recunoscut titularilor n funcie de natura sau ddesinaia bunurilor, posesia se exercit prin intermediul persoanelor juridice care folosesc sau administreaz bunurile proprietate public iar dreptul de dispoziia este supus unor condiii specifice, potrivit crora, dei bnurile proprietate public sunt inalienabile, ele pot fi demolate sau dezafectate cu respecatrea prevederilor legale.
24 25

Idem 14, pag. 298 Enumerarea limitativ a titularilor dreptului de proprietate public apare att n Constituia Romniei n art. 135, alin. 2, i n art. 1 al Legii nr. 213/1998 sau art. 4, alin. 2 al Legii nr. 18/1991

V Modaliti de punere n valoare a bunurilor proprietate public.

Dei bunurile proprietate public sunt supuse unui regim juridic special ele pot face obiectul unor acte juridice care au drept scop punerea lor n valoare, cum ar fi nchirierea, darea n administrare, darea n folosin cu titlul gratuit i concesiunea. Darea n adminstrare se realizeaz printr-un act adminstrativ unilateral, respectiv o hotrre a guvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, i se face cte regiile autonome, prefecturi, autoriti adminstrative centrale i locale. Titularul dreptului de administrare poate s posede , s foloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i-a fost dat actul n adminstrare. Darea n folosin cu titlu gratuit se realizeaz deasemenea prin hotrre a guvernului a consiliului judeean sau local pentru un termen limitat cte persoanele juridice cu scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. nchirierea bunirilor a statului sau a unitilor administativ-teritoriale se aprob dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau local, iar contractul de nchiriere va cuprinde clauze de natur s asigure exploatarea bunului nchiriat, potrivit specificului acestuia. Ideea concesionrii26 unui bun public a fost prezent i n antichitate, n dreptul public roman, dar fundamentele intituiei concesionrii pentru buniri private se gsesc n evul mediu. Prin contractul de concesiune o parte, concedatul, transmite celeilalte pri, concesionarului, spre administrarea rentabil, pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat27. Obiectul contractului de concesiune const n transmiterea drpturilor i obligaiilor de exploatere a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public. Obiectul material al contractului de concesiune este reprezentat de bunurile, activitile i serviciile publice prevzute la art. 2 al Legii nr. 219/1998privind regimul concesiunilor, cu excepia acelora pentru care nu exist autoritate de reglementare. Bunurile care fac obievtul concesiunii se clasific dup cum urmeaz: bunuri de retur; bunuri de preluare; bunuri proprii.28

26

n Dicionarul explicativ al limbii romne gsim urmtoare explicaie a cuvntului concesiune: convenie prin care o persoan dobndete dreptul de a exploata anumite servicii publice sau anumite bunuri ale statului n schimbul unor beneficii care revin acestuia din urm. 27 Idem 17, pag. 227. 28 Ibidem

VI Concluzii
Din cele ce au fost prezentate, observm c, reglementrile actuale de care se bucur instituia proprietii publice, sunt rezultatul unor lungi dezbateri juridice i filosofice. Rolul si importanta proprietatii n viaa oamenilor trebuie nteleas i din perspectiva inegalitilor pe care le creeaz . Ca urmare a drepturilor de proprietate , ntre oameni apar inegaliti i de avere , dar i de anse. Cei care acumuleaz bogii au alte anse la educaie si la funciile din societate , dect cei sraci. Aceats realitate nu este de neglijat cu att mai mult cu ct marea parte a bogiilor se nvrt n jurul proprietii. Doresc s subliniez i faptul c astzi sunt mul prea muli indrznei care afirm c sunt stpni pe ceva: cel care a ngrdit un lot de pmnt i a gsit oameni suficient de proti care s-l cread c este al lui, acela poate fi considerat adevratul ntemeietor al proprietii. Replica plin de sarcasm al lui J.J.Rousseau are in ea un smbure de adevr, acum cnd cel care a furat o pine pentruc nu are cu ce s-i ntrein familia este nchis pentru cva ani buni, iar cei care fur cteva sute de hectare de teren sunt basma-curat! Dar dincolo de bine i de ru proprietate este o realitate( juridic) fr de care s-ar porni un rzboi al tuturor contra tuturor!29

29

Maxim folosit de Thomas Morus, n lucrarea Utopia, ncercnd s explice strea natural a oamenilor i respectiv starea oamenilor n societate.

BIBLIOGRAFIE
1. Thomas Morus, Utopia, ed. tiinific Bucureti, an. 1958 2. John Locke, Al doilea tratat despre crmuire/ Scrisoare despre toleran, ed. Nemira, an. 1999 3. Dan Constatntin Tudorache, Drept civil, Drepturi reale, Universitatea Al. Ioan Cuza, Iai 4. Facultatea de Drept, an.2005 5. Ctlin Blan, DREPT ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI, Universitatea Al. Ioan Cuza, Iai Facultatea de Drept, an.2005 6. Aristotel Poitica, ed. Antet, an. 1999 7. George Ene, Filosofia Politic a lui J.S.Mill, ed.Polirom, an. 2000 8. Gheorghe T.Zaharia, Drept Administrativ Romn, ed. Ankarom, Iai 1998 9. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, Volumul II, ediia 4, ed. All Beck, Bucureti 2005 10. Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrati,V I, ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca 1994 11. www.legis.ro 12. www.humanitas.ro 13. www.wikipedia.org 14. Server de cutare : www.google.com