1. 2. 3. 4. 5.

Tema 2: Sistemul bugetar i politica bugetar-fiscal a statului Bugetul ca variabil economic concept, structur, funcii, principii bugetare. Conceptul i tipurile de sistem bugetar. Sistemul bugetar al Republicii Moldova Politica bugetar-fiscal a statului: tipuri, obiectivele, instrumentele, caracteristica elementelor. Politica monetar-creditar: tipuri, obiectivele, instrumentele.

1. Bugetul ca variabil economic: concept structur, funcii, principii bugetare. Bugetul de stat reprezint expresia sintetizat a relaiilor economce se manifest n procesul formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti ale statului destinate creterii calitii vieii i dezvoltrii economice a rii. Pregtit de ctre Guvern si adoptat de ctre Parlament, bugetul reprezint documentul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub 4 aspecte eseniale: 1. Din punct de vedere juridic bugetul este document financiar cu putere de lege care include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i explicite; 2. Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se gestioneaz resursele financiare ale statului; 3. Din punct de vedere economic bugetul reprezint repartizarea PIB sub form de impozite i cheltuieli; 4. Din punct de vedere politic bugetul reprezint expresia financiar a opiunilor guvernului. Indiferent de modul de elaborare, bugetul ndeplinete 3 funcii: 1. Gestiunea eficient a activitii publice prin care executanii de buget se asigur de utilizarea eficient a resurselor financiare; 2. Controlul cheltuielilor prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre autoritile publice; 3. Proiectarea activitilor statului prin care obiectivele urmrite de Guvern sunt formulate n diferite programe nsoite de descrierea posibilitilor de finanare a programelor date. n teoria economic sunt cunoscute Principiile bugetare: 1. Principiul unitii - veniturile i cheltuielile publice trebuie scrise ntr-un singur document; 2. Principiul echilibrului bugetar - veniturile trebuie s fie egale cu cheltuielile; 3. Principiul specializrii - veniturile trebuie s fie scrise pe surse de provenien, iar cheltuielile - pe destinaii; 4. Principiul anualitii: 5. Principiul publicitii; 6. Principiul neafectrii veniturilor bugetare - impozitele achitate la buget nu pot fi gestionate de ctre contribuabili. Legea bugetar anual trebuie s cuprind dou pri: - prima, autorizeaz perceperea impozitelor, cuprinznd modificrile aduse prin legislaia fiscal, autorizeaz recurgerea la mprumuturi, fixeaz marile categorii de cheltuieli i prezint sintetic marile categorii de venituri i pli prevzute i autorizate, precum i soldurile bugetare; - a doua parte precizeaz n esen repartiia marilor agregate de cheltuieli fixate n prima parte. In fond, se evideniaz cele trei mari componente ale bugetului de stat, i anume: a. Bugetul public naional, regrupeaz toate operaiunile din legea finanelor; b. Anexele, care cuprind unele informaii detaliate privind activitile de baz, menionate n legea bugetului; c. Conturile speciale de trezorerie, cuprind operaiuni diferite de legea bugetului i au un caracter temporar. Scopurile bugetului de stat snt: a. implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt natur ale Guvernului; b. formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor Guvernului; c. asigurarea echilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii macroeconomice stabile a statului; d. asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor aflate la dispoziia Guvernului; e. expunerea n mod e x p l i c i t a strategiilor i obiectivelor Guvernului, care vor fi realizate de buget. 2. Conceptul i tipurile de sistem bugetar. Sistemului bugetar este o parte integrant a sistemului de finane publice ale statului, fiind parte component a bugetului public naional. Sistemul bugetar reprezint totalitatea fondurilor bugetare ce se afl la dispoziia statului (autoritilor publice centrale i locale). Sistemul bugetar poate fi: Unitar; Federal. Sistemul bugetar unitar (RM ) include verigile: 1

 Bugetul Administraiei Centrale de Stat; Bugetul Administraiei Locale. Sistemul federal include: Bugetul federaiei; Bugetul regiunii; Bugetul local. 5. Sistemul bugetar al Republicii Moldova. n conformitate cu legea RM privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Sistemul bugetar al RM cuprinde: Bugetul public naional Bugetul Consolidat al rii Bugetul de stat BASS Bugetele locale Fonduri extrabugetare

Bugetele raionale

Bugetul U.T.A. Gguzia

Bugetul municipiului Chiinu

Bugetele satelor, oraelor, comunelor Bugetul de stat - cuprinde totalitatea veniturilor i cheltuielilor, strategiilor i obiectivelor Guvernului in domeniul finanelor publice. Bugetele raioanelor, al municipiului Chiinu, al U TA Gguzia - care includ bugetele satelor, oraelor, comunelor, cuprind totalitatea veniturilor i cheltuielilor stabilite prin legislaia n vigoare pentru implementarea strategiilor i obiectivelor autoritilor locale sau a celor prevzute de Guvern. La rndul su bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ - teritoriale formeaz bugetul consolidat al rii, care se intersecteaz prin relaiile interbugetare: Defalcri de la veniturile generale de stat; Transferuri de susinere financiar a teritoriilor; Transferuri cu destinaie special. Ca elemente independente de stat i bugetele raionale precum i bugetul municipiului Chiinu i bugetul UTA Gguzia, formeaz bugetul consolidat al rii. Concomitent, bugetul consolidat al rii, bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile extrabugetare formeaz b u g e t u l public naional. Consiliile unitilor administrativ - teritoriale pot constitui fonduri extrabugetare pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale. Prin legea bugetar anual se aproba sinteza bugetului de stat pentru anul bugetar la veni t uri i cheltuieli i sursele de finanare a deficitului bugetar, care intr, de regul n vigoare la 1 ianuarie a fiecrui an, sau la o alt dat prevzut n contextul ei i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova Bugetele se elaboreaz si se execut n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar, adoptat de ctre Parlament la data de 24 iulie 996 nr. 969-XIII. Clasificaia bugetar asigur comparabilitatea internaional a indicilor bugetar, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. In condiiile respectrii legislaia n vigoare autoritile publice nu pot admite efectuarea de cheltuieli adiionale neprevzute n legea bugetar anual. n acelai timp cheltuielile pentru deservirea datoriei de stat, inclusiv pentru obligaiunile provenite din acordarea garaniilor de stat, sunt alocaii permanente i se efectueaz la termen de stabilite. Totodat, legea bugetar anual include alocaii ce permit autoritilor publice s efectueze cheltuieli, stabilind de asemenea prioritatea executrii cheltuielilor bugetare. Pentru a asigura o stabilitate financiar garantat legal, este prevzut ca bugetele raionale, bugetul central al UTA Gguzia i bugetul municipal al Chiinu s beneficieze de defalcri de la veniturile generale de stat, stabilite prin legea bugetar anuala, dar n proporii nu mai mici de : 30 % de la impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor a persoanei juridice; 10% din taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i serviciile prestate pe teritoriul respectiv; 50% din taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mijloacelor de transport, nmatriculate n Republica Moldova. Prin lege este stabilit nivelul minim al normativelor, astfel fcnd posibil doar majorarea lor. 2

Drept surse suplimentare de venituri ale bugetelor unitilor administrativ - teritoriale servesc mijloacele speciale obinute de la prestarea serviciilor, efectuarea lucrrilor contra plat de ctre instituiile publice Aceste surse se aprob prin decizia consiliului local. n scopul gestionrii eficiente a acestor mijloace, ce se acumuleaz ntr-un cont special, deschis la trezoreria teritorial pentru fiecare instituie public Mijloacele speciale vor fi utilizate de ctre instituii cu aprobarea consiliilor unitilor teritoriale respective, a mrimii i destinaia lor. Pentru calcularea transferurilor unitilor administrativ - teritoriale este necesar estimarea cheltuielilor totale a teritoriului menionat Aceste cheltuieli se apreciaz reieind din cheltuielile pentru fiecare grup care se calculeaz n baza contigentului populaiei, copiilor, funcionarilor i normativelor de ntreinere ale acestora. Nencasrile mijloacelor bugetare n bugetele unitilor administrativ - teritoriale, precum i cheltuielile efectuate suplimentar nu se recupereaz de la bugetul de alt nivel. Veniturile fiscale ncasate suplimentar, n procesul de executare a bugetului, precum i economiile de cheltuieli rmn la dispoziia autoritilor administraiei publice respective. Regulamentul privind utilizarea fondului de rezerv se aprob prin decizia Consiliului local, odat cu aprobarea bugetului. Ca parte component a finanelor publice locale pe lng buget, exist fonduri extrabugetare ale unitilor administrativ teritoriale care pot fi constituite de ctre consiliile locale, n scopul de a servi drept surs suplimentar pentru susinerea unor programe de interes local. 4. Politica bugetar-fiscal a statului: obiectivele, instrumentele, caracteristica elementelor. Politica bugetar-fiscal ca parte component a politicii financiare reprezint mecanismul de reglementare a economiei prin intermediul unui ansamblu de instrumente de intervenie ale statului, care nglobeaz procesele de mobilizare a veniturilor bugetare, prin impozite i taxe, alocarea cheltuielilor pe anumite destinaii, precum i asigurarea echilibrelor bugetare, toate acestea fiind orientate spre realizarea obiectivelor de stabilitatea i dezvoltarea economic a statului. n general, obiectivele politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, ct i de la o perioad de dezvoltare economic la alt, mai constante fiind urmtoarele: minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic; stabilitatea ritmului creterii economice; reglarea conjunctural i relansarea economiei; minimizarea inechitilor sociale. Redistribuie corectarea inegalitilor; asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse; alocarea i repartizarea optim a resurselor ntre sectorul public i privat Totodat, politica bugetar-fiscal trebuie s fie orientat, n primul rnd, spre atingerea urmtoarelor scopuri: fiscal, social i de stimulare. Primul scop este legat de formarea resurselor financiare necesare statului. Al doilea de necesitate asigurrii financiare a realizrii politicii sociale n condiiile economiei de pia. Cel de-al treilea scop presupune stimularea activitii investiionale i curente a ntreprinderilor i a activitii economice a populaiei apte de munc. Elementele politicii bugetar-fiscale sunt: - politica n domeniul veniturilor bugetare; - politica n domeniul cheltuielilor bugetare; - politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar; - politica n domeniul deservirii datoriei de stat; - politica n domeniul relaiilor inter-bugetare. Politica fiscal este o component a politicii financiare a statului, care se prezint prin totalitatea reglementrilor, metodelor, mijloacelor, formelor, instrumentelor i instituiilor utilizate de ctre stat pentru procurarea resurselor financiare fiscale i utilizarea lor n finanarea de aciuni publice, inclusiv pentru influienarea vieii economice i sociale. Coordonatele funcionale ale politicii fiscale vizeaz: 1. stabilirea, n primul rnd, a volumului resurselor financiare ale statului necesare realizrii funciilor i sarcinilor sale; mrimea lor este dat de PIB, rata fiscalitii i de cuantumul cheltuielilor publice aferente perioadei respective. 2. proveniena resurselor financiare: astfel, principala component este dat de resursele interne i numai n completarea acestora se poate apela la surse externe. Problema care apare este stabilirea optim a provenienei i ponderea resurselor financiare interne de la sectorul public, particular sau persoane fizice, corespunztor structurii de proprietate din economie. 3. stabilirea numrului i a modalitilor de prelevare a contribuiilor la fondurile publice. n privina numrului, practica fiscal a eliminat rapid varianta folosirii unui singur mod de colectare a veniturilor, nlocuindu-se cu varianta unei multitudini de canale de prelevare, care permit o mai bun soluionare a problemelor fiscale. 4. rata fiscalitii , nivelul creia difer n funcie de o serie de factori proprii sistemului fiscal (multitudinea impozitelor, modul de calcul al materiei impozabile, progresivitatea impunerii, numrul tranelor de impozitare), precum i de factori independeni de sistemul fiscal (produsul intern brut, prioritile n ceea ce privete destinaia resurselor, etc.). Politica bugetar reprezint expresia alegerilor bugetare realizate de un centru de decizie public (local, central sau naional), avnd finaliti exclusiv economice i sociale, i implicnd utilizarea (instrumentarea) cheltuielilor publice. Plasndu-i sursele intervenioniste n cadrul bugetului public (central sau local), politica bugetar constituie complementare funcional a politicii fiscale, cele dou tipuri de politici reprezentnd ansamblul coerent de instrumente , la dispoziia statului, prin care acesta moduleaz activitatea economic. Politica n domeniul cheltuielilor publice - trebuie s stabileasc mrimea, destinaia i structura cheltuielilor publice, obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitor tipuri de cheltuieli i trebuie s precizeze metodele i cile utilizate pentru 3

ca obiectivele urmrite s fie realizate cu minim de efort financiar. Coordonatele funcionale ale politicii bugetare vizeaz: a) Echilibrul bugetar : a afirma echilibrul bugetar c o norm absolut care se impune autoritii publice nseamn a nega orice posibilitate pentru aceasta de a recurge la politica bugetar, ncercnd revenirea la dogmele nainte de teoria lui Keynes, determinnd autoritile publice s realizeze echilibrul bugetar n plin cr iz economic. b) Creterea paralel a cheltuielilor publice i a PIB. Aceast norm, a ratelor identice de cretere, prezint inconvenientul, n sensul dac PIB este un agregat n volum sau n valoare, circ umscris unui obiectiv antiinflaionist, agregatul PIB ar trebui exprimat n volum, ns de fapt guvernul ia n considerare PIB n valoare, "umflat" n perioada de inflaie prin creterea preurilor. Utilizarea unei astfel de norme nu corespunde unei politici antiinflaioniste, ci unei politici structurale, care vizeaz s menin constant partea de resurse afectat sectorului public, limitnd jocul legii lui Wagner (conform creia cheltuielile publice cresc mai rapid dect PIB pe cap de locuitor sub influena dezvoltrii economice, elasticitatea - venit a cheltuielilor publice fiind supraunitar). c) Limitarea deficitului bugetar ca pondere n PIB. De exemplu, valoarea deficitului bugetar nu trebuie s depeasc x% din PIB. De regul, diversele limitri nu corespund unei raionaliti economice, ci rezult din problemele ridicate din finanarea deficitului bugetar. In acest sens, este necesar s se compare deficitul acceptat cu economisirea disponibil pe pia, deoarece, pe de o parte, un deficit important, finanat prin mprumuturi lansate cu o rat a dobnzii ridicat pe piaa economiilor (economisirii) majoreaz ponderea datoriei publice i contribuie la deficitul exterior, iar pe de alt parte, recursul la piaa financiar poate antrena un efect de evicie de la mprumuturi a ntreprinderilor. d) alegerea metodelor i instrumentelor de repartizarea resurselor financiare, o importan deosebit prezint selectarea metodele de gestionare a resurselor financiare ctre entitile publice. n acest sens opiunile constituie finanarea integral (sau parial) nerambursabil din fondurile statului sau autofinanarea din veniturile obinute din activitatea proprie a instituiilor sau ntreprinderilor publice. Instrumentele utilizate Politica fiscal Politica bugetar Numrul i varietatea impozitelor Felul impunerii (cote fixe sau procentuale) Modul de aezare asiet (subiectul, obiectul, mrimea bazei impozabile) Diversitatea scutirilor, reducerilor i deducerilor Volume i solduri bugetare Operaiunile bugetare Definitive, funcionale i de capital Temporare (mprumuturi i avansuri) Clasificarea cheltuielilor (Funcional, administrativ, economic.) Aciuni bugetare - De conjunctur (natura cheltuielilor) - De structur (modificarea structurii i a modului de intervenie a statului

Resursele financiare sunt limitate, iar destinaia acestora este concurenial, deaceea este necesar utilizarea acestora n mod eficient. n procesul finanrii unui obiectiv sau a unei aciuni trebuie s fie analizate toate soluiile posibile pentru a alege varianta optim, care ar permite maximizarea rezultatului ntre efortul realizat i efectul obinut n urma acestuia. 5. Politica monetar n sens larg, politica monetar poate fi definit ca activitatea de influenare a proceselor economico-sociale prinr-o serie de instrumente monetare n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerii echilibrului general n economie. Politica monetar reprezint ansamblul de msuri sau interveniilor Bncii Centrale sau ale autoritilor monetare efectuate asupra lichiditii economiei naionale (controlul ofertei de moned) prin intermediul unor tehnici i instrumente n scopul realizrii politicii economice. Politica monetar include 3 componente de baz: monetar, creditar i valutar. Politica monetar include deciziile i aciunile viznd oferta de moned i derularea circulaiei monetare n economia naional, asigurarea echilibrului monetar i meninerea puterii de cumprare a monedei n scopul realizrii unor obiective ale politicii generale. Politica creditar reprezent ansamblul deciziilor, metodelor i tehnicilor care vizeaz reglementarea i supravegherea a volumului de credite n economie, precum i a ratei dobnzii pentru realizarea obiectivelor macroeconomice legate de procesele economisirii i investirii i contracararea inflaiei. Politica valutar se refer la modalitile de procurare i utilizare a resurselor valutare i echilibrarea balanei de pli externe, crearea rezervelor de valut, evoluia cursului valutar i efectuarea de tranzacii pe pieele financiar-valutare. Politica monetar, creditar i valutar se elaboreaz de Banca Naional n comun acord cu Guvernul. Sistemul monetar al Republicii Moldova se afl n dezvoltare permanent, n sensul elaborrii i introducerii n practic a instrumentelor monetare existente n toate rile dezvoltate (instrumentele de supraveghere bancar, crearea atributelor pieei hrtiilor de valoare, implementarea mecanismului contabil conform principiilor internaionale, etc.). Intervenia BNM se realizeaz prin : a) operaiunile pe piaa monetar snt operaiunile executate pe piaa financiar la iniiativa BNM cu participarea benevol a bncilor autorizate. Operaiunile de pia deschis pot fi efectuate prin tender anunat anticipat (licitaii), sau 4

negocieri directe. Utiliznd operaiunile de pia deschis, BNM asigur piaa cu lichiditate, efectund operaiuni REPO, sau cumprnd active (valori mobiliare sau valut strin), sau scoate resurse din pia, plasnd certificate proprii (CBN), efectund operaiuni revers-Repo, vnznd active (valori mobiliare sau valut strin) sau acceptnd depozite la termen. b) operaiunile pe piaa valutar sunt interveniile valutare, ce se deruleaz n strict conformitate cu obiectivele politicii valutare. Banca Naional utilizeaz n calitate de instrumente ale interveniilor valutare att operaiunile directe (cumprri sau vnzri la vedere de valut contra lei moldoveneti), care influeneaz masa monetar, ct i operaiunile de ajustare (swap-uri valutare), care sunt instrumente reversibile i nu influeneaz masa monetar pe termen lung. c) Facilitile permanente reprezint facilitile pe care BNM le pune la dispoziia bncilor autorizate la iniiativa acestora. BNM ofer facilitatea de credit overnight i facilitatea de deposit overnight. Facilitile permanente joac rolul unui mecanism de siguran n gestionarea lichiditii pe piaa monetar: facilitatea de credit overnight ofer posibilitate bncilor s ia credite de la BNM, iar facilitatea de depozit overnight creeaz posibilitatea plasrii excesului de lichiditate. d) Rezervele obligatorii reprezint nivelul minim al mijloacelor atrase pe care o banc autorizat trebuie s le dein la BNM. Pentru evaluarea ndeplinirii acestei obligaii se utilizeaz media soldurilor zilnice ale contului de rezerve pe durata unei perioade de aplicare. Politica monetar utilizeaz, n general, urmtoarele instrumente: - crearea monedei i controlul masei monetare, care vizeaz volumul i structura masei monetare n economie, n funcie de cererea i ofert pe piaa; - operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valoare de stat constituie operaiuni de vnzare (plasare) - cumprare (rscumprare) de ctre Banca Naional a hrtiilor de valoare emise de stat cu scopul de a mri sau micora cantitatea de bani din circulaie. Vnzarea hrtiilor de valoare conduce la diminuarea ofertei de bani rezultat din retragerea unei pri din masa monetar din circulaie, ca rezultat rata dobnzii crete, crete puterea de cumprare a valutei naionale i se diminueaz volumul investiiilor n economia naional. Cumprarea hrtiilor de valoare de stat contribuie la creterea ofertei de bani, la micorarea ratei dobnzii, stimularea investiiilor i inflaie. - rata dobnzii. Bncile pot s-i mreasc rezervele creditare prin: atragerea de noi depuneri, contractarea de credite de la alte bnci comerciale i procurarea de resurse creditare de la Banca Naional. n Republica Moldova bncile comerciale procur resurse creditare la licitaia creditar interbancar, unde cel mai mare furnizor de resurse creditare este Banca Naional. Prin mecanismul licitaiei propunnd oferte mari sau mici de resurse creditare pentru vnzare, Banca Naional influeneaz rata dobnzii. Efectele modificrii ratei dobnzii se refer la: a) scderea ratei dobnzii stimuleaz investiiile i creterea ocupaiei forei de munc, pe fondul unei anumite tendine de cretere a preurilor; b) creterea ratei dobnzii conduce la diminuarea investiiilor i apariia tendinei de cretere a omajului. Pe fondul anumitei stabiliti a preurilor se dezvolt procesele de stagnare. - rezervele obligatorii i rata rezervelor obligatorii - presupune ca o parte din depozitele bancare i mijloacele atrase din alte surse s fie depozitate de ctre bncile comerciale n conturi deschise la Banca Naional. Cerina, confirmat prin lege, conform creia o parte din depozitele bancare i mijloacele primite din alte surse trebuie s se pstreze n Banca Central, n primul rnd contribuie la asigurarea bncii i protejarea clientelei, n al doilea rnd, Banca Central mrind sau micornd rata rezervelor obligatorii, influeneaz direct volumul creditelor acordate de bncile comerciale i ca rezultat, mrete sau micoreaz oferta de bani. - rezervele valutare ale Bncii Naionale . Instrumentul de promovare a politicii, n context internaional utilizat de bncile centrale, se numete intervenie pe pieele valutare. Intervenia valutar reprezint activitatea de stabilizare a nivelului cursurilor valutare prin blocarea forelor pieei, care ridic sau scad nivelul cursurilor de schimb ale valutei proprii. Mecanismul interveniei valutare este analogic celui al operaiunilor pe piaa deschis. De exemplu, dac cursul valutei naionale scade, Banca Naional intervine prin operaiuni de vnzare a valutei strine, fapt ce contribuie la procurarea valutei naionale, la creterea cererii de moned naional i la creterea puterii ei de cumprare. Dac cursul valutei naionale crete, Banca Central din contra, ncepe activ s vnd moneda naional, pentru a produce efectul creterii ofertei de moned proprie. Astfel se urmrete stabilizarea cursului valutar.