LA CURVA S La curva de avance o curva de la S, es la comparacin del avance fsico real vs el avance fsico planificado, en el perodo ya acumulado a la fecha,

a objeto de establecer las desviaciones del programa y tomar las acciones en el proyecto. La curva S nos indica que porcentaje de avance fsico de trabajo es ms bajo al inicio y al final de la actividad. Este hecho se debe a que en el inicio del trabajo, se requiere tiempo para familiarizarse con la documentacin, necesidades del cliente y crear el ambiente motivacional sobre el cul se desarrollar el proyecto. Al finalizar el trabajo, el avance se reduce a medida que se desarrollan los ajustes finales, (entrega de productos al cliente, incorporacin de comentarios del cliente y entrega del producto final). En el sector intermedio, el avance debe mantener un nivel elevado a objeto de compensar los efectos del inicio y fin de la actividad. En este sector intermedio, es dnde se desarrollan los productos, asociados a las actividades, requiriendo del mayor esfuerzo o consumo de recursos, con la finalidad de lograr las metas pre-establecidas en el tiempo. Hoy, contamos con una variedad de herramientas informticas que tienen rutinas para calcular el pronstico del porcentaje de completacin fsica del trabajo, suponiendo que la ejecucin es una funcin lineal en el tiempo transcurrido y en cualquier momento dado.

Figura 1.1 Tcnicas herramientas de control de gestin Construccin de la Curva S La curva S se construye a partir del Diagrama de Gantt. El porcentaje de ejecucin fsico, se puede expresar en funcin del tiempo de ejecucin de las actividades, coste, horas-hombres o de cualquier otra variable que se juzgue significativa para la planificacin del proyecto. Estimacin del coste de cada tarea Costes Directos Coste de recursos humanos: Para cada tarea se calcular las horas de recurso programado, por su tarifa horaria. Coste de materiales: Se obtendr a partir de la lista de materiales definida en el proyecto por el precio unitario. Coste de equipamiento: Se contabilizar el alquiler de maquinaria, tiles, vehculos, elementos fungibles. Costes Indirectos

Gastos financieros: Sern funcin del capital financiado y del perodo desde que se realicen los desembolsos hasta que se perciban los ingresos por el proyecto. Plan de pagos y cobros. Gastos administrativos. Datos de estimacin de costes

EDP. Necesidades de recursos: Descripcin de los recursos (personas, equipamiento y materiales) y sus cantidades necesarios para cada elemento de la EDP. Se obtienen por la incorporacin de personas o por el aprovisionamiento. Tarifas de los recursos. Estimacin de la duracin de las actividades. Informacin histrica. Herramientas y Tcnicas

Estimacin por analogas: Se utiliza el coste real de proyectos anteriores como base para el clculo del presupuesto del proyecto. Modelizacin paramtrica: Se utilizan las caractersticas del proyecto (parmetros) en un modelo matemtico para predecir los costes. Estimacin de abajo hacia arriba: Se estiman los costes de todas las tareas y se acumulan progresivamente. Presupuesto

Es un importe por fases temporales que se usar para medir y controlar el desarrollo de los costes del proyecto (Base de Costes). Se realiza sumando los costes estimados por perodo. Se representa utilizando una curva de costes acumulados en el tiempo (curva de la S). Los proyectos importantes pueden tener varias bases de costes para medir los diferentes aspectos de los costes, desembolsos, compromisos, flujo de caja. Se trata de un documento abierto gestionado mediante el control de costes. Generalmente la curva de avance se realiza con los costes directos y no con los costes totales o La informacin es ms sencilla de recabar. o Si no hay actividad no hay costes directos, lo que hace que la relacin coste avance sea ms real. o En los costes totales de algunas tareas se encuentran valores de inversiones que distorsionan las curvas y su posterior anlisis. Los costes indirectos, a efectos del presupuesto, se prorratean a veces como un porcentaje sobre los costes directos.

Figura 1.2 Curva de la S

Figura 1.3 Modelo de Gestin de Indicadores

Figura 1.4 Usando las Mtricas y los Resultados

Viene siendo el grfico que marca la pauta o ritmo que seguir la obra. Esta compuesto por columnas y renglones (a parte de su encabezado que contendr la informacin referente a la compaa y nombre de la obra). La primera columna, empezando de izquierda a derecha, ser de los conceptos; la segunda, tercera, etc., hasta donde sea necesario, sern columnas de tiempo, anotndose en el encabezado de cada uno, los nombres de los meses durante los cuales se trabajar en esa obra. Cada columna de cada mes se subdividir en otras columnas y son para los das, se pondr la inicial de cada da, de lunes a sbado; en caso de que las columnas sean destinadas para semanas, entonces se enumeraran de izquierda a derecha y del uno correspondiente a la primera semana, hasta l numero en que se finalizar la obra. Antes de continuar, se advierte que este grfico es el resultado de un estudio detallado de los conceptos que intervendrn en la obra, adems del anlisis de tiempos y rendimientos que utilizar la mano de obra para su ejecucin, as como la utilizacin de un sistema o mtodo de programacin de obra, normalmente el mtodo de la ruta critica. Continuando con nuestra explicacin, en la columna de conceptos anotaremos desde el primer rengln, de arriba hacia abajo, todos los conceptos que se utilizaran en la obra, siguiendo el orden de sucesin natural de los trabajos, ejemplo: Limpia y Trazo, Excavacin, Plantillas, Cimentacin, etc. Ahora, siguiendo por el rengln de cualquier concepto y utilizando una simbologa determinada (ya sean cruces o una lnea gruesa continua), llenaremos las columnas de das o semanas que sean necesarias para su ejecucin, empezando claro esta, desde la columna en la que se estima iniciara este concepto. El calendario de obra es utilizado por los supervisores de obra para su programacin semanal e iniciar los trabajos de nuevos conceptos en la semana indicada. FUNCIONES DEL SUPERVISOR EN LAS OBRAS DE C.A.P.F.C.E. Verificar el terreno levantando la Cdula de Validacin, indicando los servicios, accesos y limites del predio. Verificar que el proyecto sea congruente con la topografa del terreno y, en su caso, platear las modificaciones pertinentes. Determinar un banco de nivel fijo durante toda la obra. Definir niveles de piso terminado de edificios, andadores, plazas, canchas, etc. En el caso en que se requiera movimientos de tierra, efectuar levantamiento topogrfico, previo al inicio de los trabajos. Definir con que resistencia de terreno se trabajara. Definir profundidades de excavacin para cimentacin (de acuerdo al terreno y a los mnimos de proyecto). Verificar los conceptos del Catalogo de Conceptos. Al inicio de la obra, protocolizar la bitcora de obra, misma que deber permanecer en la obra durante todo su proceso, manejndose de acuerdo al guin anexo. Tendrn acceso a la bitcora funcionarios de jefatura de Zona y de Oficinas Centrales. Solicitar y tramitar los servicios Municipales a la obra, a travs de la jefatura de Zona. Verificar que se entreguen todos los planos de Proyecto a la Contratista y anotarlo en bitcora o por oficio. Programar y solicitar oportunamente los materiales prefabricados suministros por C.A.P.F.C.E; de acuerdo a las necesidades de la obra. Exigir el cumplimiento de las Normas y Especificaciones de Construccin C.A.P.F.C.E; as como la ley de Adquisiciones y Obras Publicas y su Reglamento. Supervisar, revisar y corregir la calidad de las obras en proceso. Llevar el control del avance real de la obra y, de acuerdo a lo programado, efectuar las retenciones o sanciones correspondientes y proponer al Jefe de Zona la rescisin, cuando se requiera. Autorizar al contratista el colado de cualquier elemento estructural, previa revisin de los armados y deber anotarse la aprobacin en la bitcora. Autorizar al contratista cambio de especificaciones, previa autorizacin del Jefe de Zona o Encargado de Construccin, asentndolo en la bitcora. Solicitar al contratista ingrese al Departamento de Costos los precios unitarios fuera de Concurso para su autorizacin. Requerir el mobiliario y equipo con que contara la escuela, el cual, una vez recibido, deber protegerse hasta su respectivo montaje, asesorados por el Supervisor C.A.P.F.C.E; de acuerdo al avance de obra. Verificacin, validacin y aprobacin de los nmeros generadores para la elaboracin de las estimaciones de obra. Autorizacin de estimaciones de obra. Aplicar sanciones por mala calidad al contratista. Revisin y autorizacin del finiquito de obra, as como las Actas de Recepcin y Entrega, constatando que la inversin indicada en el Acta de Entrega e3te contenida en el P.G.O. y, en su caso, regularizar la situacin; respecto al Acta de Recepcin, antes de proceder a su autorizacin, deber verificarse que se encuentre finiquitada

administrativa y constructivamente. Para realizar el Finiquito del Contrato de Obra, deber cumplirse con lo siguiente: A).- Certificar que el contratista haya cumplido con las Clusulas contractuales. B).- Bitcora de Obra cerrada, sin pendientes de realizar. C).- Tener al corriente de estimaciones, suministros C.A.P.F.C.E; y sin adeudos por deductivas. D).- Solicitar al contratista las pruebas de resistencia de concreto efectuadas por un laboratorio de prestigio. E).- Tener las plizas de garanta de impermeabilizacin de azotea, equipos e instalaciones especiales, as como los instructivos y Manuales de Operacin y Mantenimiento correspondientes. Coadyuvar con los Supervisores de la Gerencia de Supervisin y Control de Obras, para el desarrollo de sus funciones especificas. Solicitar al contratista las fotografas de los conceptos que va a estimar, de acuerdo al Anexo. (Articulo enviado por: Felix . G. Nufio G. Email: felixgng@yahoo.com)

Proceden las prestaciones adicionales en contratos derivados de Concurso Oferta?

Con fecha 29 de enero de 2010, se expidi la Opinin N 009-2010/DTN, mediante la cual el OSCE absolvi una consulta formulada por la Municipalidad Provincial de Oxapampa. En este post, quiero referirme a algunos de los puntos planteados en tal documento.

La consulta principal que plantea la entidad al OSCE es la siguiente: En la modalidad de concurso oferta es procedente aprobar el expediente tcnico cuyo presupuesto de obra contemple metrados superiores a los del estudio de pre inversin y, consecuentemente, modificar el costo de la ejecucin de la obra a travs de una adenda?

Frente a ello, el OSCE establece en el numeral 2.1.2 que "durante la ejecucin del contrato no pueden incorporarse modificaciones que alteren las condiciones que motivaron la seleccin del proveedor, lo cual incluye aspectos fundamentales de la oferta, como el precio y las caractersticas tcnicas. Lo contrario implicara desvirtuar la finalidad de un proceso de seleccin, as como evidenciar una deficiente determinacin del requerimiento, el cual se pretendera subsanar en una oportunidad que no corresponde, en clara trasgresin de los principios de transparencia, libre competencia y trato justo e igualitario de postores". Y remata lo dicho, sealando que "esta regla es aplicable independientemente del sistema y/o modalidad de ejecucin que se haya definido la ejecucin del contrato, vale decir, con independencia que el sistema empleado fuera el de suma alzada o de precios unitarios, tarifas o porcentajes".

En el siguiente numeral, 2.1.3, el OSCE seala que, de conformidad con lo establecido en el artculo 42 de la Ley (LCE), la Entidad puede ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales "tanto en los contratos para la adquisicin de bienes como en aquellos en los que el objeto contractual sea la prestacin de un servicio o la ejecucin de una obra, e incluso, durante la elaboracin del expediente tcnico de las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta, siempre que, en este ltimo caso, dichas prestaciones adicionales no modifiquen el alcance de la obra de tal manera que se afecte el monto ofertado por el postor para su ejecucin, pues lo contrario implicara desconocer la naturaleza singular de esta modalidad de ejecucin contractual y los alcances de la oferta del postor, adems de evidenciar una deficiente determinacin del requerimiento, el cual se pretendera subsanar en una oportunidad que no corresponde, e, inclusive, cuando se trate de proyectos de inversin pblica, modificar las condiciones que motivaron la declaracin de viabilidad por parte del Sistema Nacional de Inversin Pblica".

Por tanto, concluye en el numeral 2.1.4 que "en las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta, es obligacin del contratista elaborar el expediente tcnico definitivo, considerando las especificaciones tcnicas preestablecidas por la Entidad y los montos contractuales adjudicados, por lo que no cabra la posibilidad de aprobar un expediente tcnico que no respete tales parmetros". Es ms, se precisa esto en la nota a pi de pgina N 4, que seala que "las prestaciones adicionales que se aprueben durante la elaboracin del expediente tcnico no pueden modificar sustancialmente los trminos de referencia ni el monto adjudicado para la ejecucin de la obra".

Y la conclusin 3.2 es concluyente: "Independientemente del sistema o modalidad de contratacin empleado, no podr aprobarse un expediente tcnico que proyecte una obra cuyo costo es superior al ofertado por el contratista".

Pregunto: cundo las prestaciones adicionales modifican sustancialmente los trminos de referencia o el monto adjudicado para la ejecucin del contrato?, qu sucede en el caso de que el Expediente definitivo sea aprobado generando modificaciones sustanciales en el alcance de la obra?

Para efectuar el anlisis correspondiente, creo importante plantear, primero, la definicin que nos proporciona el Reglamento de la Ley (RLCE) en su artculo 41-2: Concurso Oferta: Si el postor debe ofertar [sic] la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro de la obra.

Sobre la base de esta premisa tenemos que la modalidad de Concurso Oferta es aplicable a

la contratacin de obras pblicas, cuando la Entidad requiere, adems y de manera previa, la elaboracin del Expediente Tcnico. En este caso, el mismo contratista tiene a su cargo, primero, la elaboracin del Expediente Tcnico de la obra pblica que se va a desarrollar y, segundo, la ejecucin misma de la obra.

Podramos hablar de adicionales respecto a la parte referida a la elaboracin del Expediente Tcnico? La Opinin N 010-2008/DOP del OSCE estableci claramente la cierta

"independencia" de estos momentos, a tal punto que para iniciar el segundo momento tiene que contarse ya con el Expediente Tcnico definitivo. Esto es lgico. Por tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 de la LCE, excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, "la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato". No existe, hasta donde he investigado, alguna excepcin respecto a servicios de consultora de obras. Por tanto, en caso que la Entidad creyera indispensable para alcanzar la finalidad del contrato (especficamente en este caso, la parte referida a la elaboracin del Expediente Tcnico) ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales, podra hacerlo hasta el lmite mximo permitido por la norma (25% del monto del contrato); sin embargo, debe tomarse en cuenta que el contrato tiene un monto total, aunque en este caso, desde mi punto de vista, solo debiera contemplarse el monto relativo a la elaboracin del Expediente Tcnico. Ahora bien, estas prestaciones adicionales podran, a su vez, repercutir en el desarrollo mismo de la ejecucin de la obra, pues podra, a partir de los resultados del Expediente Tcnico, modificarse las especificaciones tcnicas (pongamos como ejemplo que se vara la partida movimiento de tierras, por cuanto hay mayor cantidad de terreno rocoso y menor cantidad de terreno suave o simple), lo que, probablemente, genere tambin la necesidad de aprobar "obras adicionales" desde el propio Expediente Tcnico. Que quede claro que, en este caso, no se tratara de errores en el Expediente Tcnico. Cundo esta modificacin se entender sustancial en lo relacionado a las especificaciones tcnicas o al propio monto de la obra? Creo que un criterio podra ser el de las obras adicionales que puede ordenar directamente la Entidad, sin la necesidad de participacin previa de la Contralora General de la Repblica; es decir, en trminos porcentuales, que no exceda el 15% del monto previsto originalmente para la ejecucin de la obra.

Ahora bien, si el propio contratista incurre en errores al elaborar el Expediente Tcnico, no sera razonable que dichos errores en el Expediente (ms aun cuando se trata de un contrato bajo el sistema de Suma Alzada) de lugar a prestaciones adicionales, pues ese tipo de circunstancias calzaran perfectamente dentro del margen de riesgo que debe ser asumido por el contratista. Esto fue sealado tambin por el ex CONSUCODE en su Opinin N 0352007/GNP.

Ahora bien, el Expediente Tcnico no puede quebrar los parmetros otorgados por el rgano

competente para evaluar la viabilidad del proyecto. As, el Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por D.S. N102-2007-EF, en su artculo 11.2. establece que la declaracin de viabilidad "obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la Unidad Ejecutora. Asimismo, la declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de la operacin del proyecto, al mantenimiento de acuerdo a los estndares y parmetros aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del Proyecto y a realizar las dems acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo".

No obstante, la modificacin de la ejecucin de obra no necesariamente afectara los parmetros de la viabilidad declarada. Este terreno de indefiniciones es el que propicia un mayor nivel de discrepancias y, por tanto, la necesidad de que las mismas sean resueltas. Por tanto, esto requiere de un anlisis mayor para que la modalidad de contratos por Concurso Oferta tenga el terreno en el que funcionan ms delimitado.

Cual es la diferencia entre avance fisico y avance financiero, en administracion de obras?

El avance financiero representa el ejercicio del presupuesto. Es decir, cuanto dinero se ha gastado y cuanto se tiene comprometido y cuanto se tiene contemplado gastar al final de la obra, y como va el gasto segn el programa de obra. El avance fsico representa el avance en la construccin. Es decir, que porcentaje de la obra est ya terminado, y cuanto falta para terminarla, y tambien hace la comparativa respecto al programa de obra.