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Luis Manuel Castillo Latorre

Tcnico Jurdico de Nivel Superior

IP La Araucana 2009

LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA ADMINISTRACION

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO: LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN. La Administracin del Estado tiene personalidad jurdica para actuar en el derecho. La Administracin acta por la actividad o acto jurdico de la Administracin. Frente a la actividad de la Administracin se distingue entre los hechos y los actos administrativos: I. DE LOS HECHOS l. Consideraciones generales Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento surgen efectos jurdicos. Los hechos jurdicos, si el acontecimiento se produce segn leyes de la naturaleza, tenemos un hecho natural'. Cuando el acontecimiento consiste en la conducta de cierta persona, sea que se trate de una accin o de una abstencin dependiente o no de su voluntad, tendremos un hecho humano Es un hecho natural la destruccin por causas naturales de una cosa, o la muerte de una persona fsica. Es un hecho humano el comportamiento o actividad material de una persona. En el derecho administrativo tienen importancia los hechos naturales y los hechos humanos que tengan relevancia jurdica. Los hechos humanos con relevancia jurdica pueden ser administrativos, por corresponder a un comportamiento material de rganos de la Administracin. Por ejemplo, la actividad que desarrolla un rgano para ejecutar un acto administrativo, as en el caso de demolicin de una construccin que amenaza desmembrase. Pueden tambin existir omisiones de la Administracin que produzcan efectos jurdicos , como ocurre en la figura del silencio administrativo Los hechos naturales pueden tener trascendencia en el derecho administrativo y conviene examinar aqullos de los cuales derivan efectos importantes, como el tiempo, el espacio, el peso y la medida. Estos hechos naturales por si solos no tienen trascendencia jurdica pero son utilizados por el Derecho como medio de otras tantas relaciones jurdicas. No obstante lo anterior tiene categora de Hechos administrativos nicamente los hechos humanos, esto es, las actividades materiales, actuaciones fsicas u operaciones tcnicas realizadas en ejercicio de una funcin administrativa y cuyas consecuencias sean de carcter jurdico. Como carecen de presuncin de legitimidad (no son ni legtimos ni ilegtimos), no pueden ser objeto de anulacin, no obstante puede generar la responsabilidad del Estado cuando causan dao y tiene el carcter de ilegal. II. DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Consideraciones generales Se sostiene que la expresin acto administrativo surgi despus de la Revolucin Francesa. Antiguamente estos actos se llamaban actos del rey o actos del fisco. El primer texto legal que emple esta expresin es la ley francesa del 16 de agosto de 1790 por la cual se prohiba a tribunales judiciales el comportamiento de operaciones de los rganos administrativos 2. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO: En Chile la gran mayora de la ctedra llama a este elemento "declaracin de voluntad orgnica" esto es, expresin de la voluntad del rgano administrativo. As tambin se ha entendido por la Contralora General de la Repblica, quien lo ha definido como tal al precisar el alcance del principio de publicidad establecido en el inciso 2 del artculo11 bis de la ley 18.575, agregado por la Ley 19.653. No obstante, Hugo Caldera, plantea que el nombre es incorrecto ya que la competencia del rgano administrativo se puede exteriorizar no solo a travs de una "declaracin de voluntad orgnica" (decretos supremos y resoluciones), sino que tambin a travs de opiniones, como es el rol que desempean ciertos rganos deliberantes en un ente de administracin mixta. Dentro de esta lgica Hugo Caldera Delgado lo define como la EXTERIORIZACIN UNILATERAL DE COMPETENCIA POR PARTE DE UN RGANO ADMINISTRATIVO EN EL EJERCICIO DE SUS POTESTADES JURDICAS ADMINISTRATIVAS PARA ALCANZAR LOS FINES PBLICOS ESPECFICAMENTE COMETIDOS AL RGANO . CONCEPTO LEGAL DE ACTO ADMINISTRATIVO: Los incisos segundo y sexto del artculo 3 de la Ley 19.880, disponen que se entienda por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contiene declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. Lo anterior es consecuencia de una indicacin del H. Senador seor Silva Cimma, en la que agrega que tambin son actos administrativos las declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realizan los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias. A su vez el H. Senador seor Dez, solicito se incluyera entre los actos administrativos, adems de las declaraciones de juicio, constancia o conocimiento, a los dictmenes que emita la autoridad en el ejercicio de sus potestades. Pareciera de esta forma que nuestro legislador ha optado por seguir en la materia a la doctrina italiana , conformando un concepto amplio de acto administrativo, en el que se incluyen no tan solo las declaraciones de voluntad (que tiene por finalidad producir efecto jurdicos) sin tambin otros actos, como son los dictmenes, declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que emiten los rganos de la Administracin del Estado. LA TEORIA DE LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: En Chile, la mayora de la doctrina nacional distingue los siguientes elementos del acto administrativo: subjetivo, objetivo en donde se comprende el objeto, la causa y la finalidad -elemento teleolgico - y el elemento formal. I.ELEMENTO SUBJETIVO: Este elemento responde a la pregunta acerca de quien emana el acto, quien es el titular de la potestad o competencia que lo genera. Al estudiar la estructura de la administracin pblica, se aprecia que ella se compone de una serie de entes, cuyas competencias son ejercidas por rganos de los que son titulares los funcionarios en ella asignados. De aqu que los requisitos que deben concurrir en este elemento son los siguientes: a.Ente publico con capacidad y competencia para dictarlo : Llamaremos en general, a este ente pblico Servicio Pblico. Conforme al artculo 2 de la ley 19.880 las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. b.rgano competente: Dentro de cada ente pblico dictar el acto el rgano competente para ello. La competencia en materia administrativa implica ese conjunto de poderes jurdicos que el ordenamiento (Constitucin y normas dictadas en su conformidad), especialmente

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la ley, ha atribuido al titular de un rgano para desarrollar o cumplir adecuadamente la funcin administrativa y satisfacer, as, cumplidamente las necesidades pblicas.c.Aptitud del titular del rgano: El titular o titulares del rgano debern tener aptitud para actuar en relacin con dicho rgano y con los interesados. Esta aptitud puede ser analizada desde dos puntos de vista: C.-1.La aptitud frente al rgano: Esta se da cuando el titular ha sido legalmente adscrito (anexo, agregado) a l. En lo que atae a la investidura legal es necesario recordar que la administracin no puede exteriorizar su competencia directamente, por la limitacin propia de toda persona jurdica que le es inherente, sino que debe actuar por intermedio de una persona humana, es decir, a travs de un funcionario. Ahora bien, dicho funcionario debe desempear el cargo o empleo pblico -que es la funcin pblica administrativa que se especifica por su cometido- previa investidura legal, lo que equivale a que su instalacin en el cargo se haya efectuado con sujecin a todos los requisitos legales y reglamentarios exigidos a la poca del nombramiento o de la provisin del empleo, previo acto administrativo tramitado en conformidad a la ley. Se quiebra este requisito cuando ejerce la funcin quien no tiene titulo alguno para ello, cuando esta viciado su nombramiento y finalmente cuando existiendo nombramiento legal, se dicta el acto antes de que aquel pueda producir efectos o despus de que se haya extinguido. Por su parte, el artculo 63 de la ley 18.575 agregado por la ley 19.653 establece que la designacin de una persona inhbil ser nula. La invalidacin no obligar a la restitucin de las remuneraciones percibidas por el inhbil, siempre que la inadvertencia de la inhabilidad no le sea imputable. La nulidad del nombramiento en ningn caso afectar la validez de los actos realizados entre su designacin y la fecha en que quede firme la declaracin de nulidad. c.-2.La aptitud frente a los interesados : La actuacin regular del titular del rgano implica asimismo su imparcialidad, es decir, la ausencia de circunstancias que puedan provocar la parcialidad de la autoridad o servidor y que se concreta en las llamadas causas de abstencin y de recusacin; la actuacin del funcionario en que concurran motivos de abstencin no implicara necesariamente la invalidez de los actos en que haya intervenido o bien nicamente la implicara cuando haya sido determinante de la resolucin adoptada . Con todo si en alguna autoridad o servidor de la administracin pblica se da alguna de las circunstancias anteriores, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente (artculo 12 de la ley 19.880). Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar los asuntos que comprometan su imparcialidad, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta. El artculo 12 de la ley 19.880 seala las causas de abstencin y recusacin. II.ELEMENTO OBJETIVO:

Pueden distinguirse a travs de 3 sub.-elementos, los cuales dicen relacin con el contenido o materialidad del acto, estos sub.-elementos son: A.EL MOTIVO O CAUSA.-

Es la razn o el porque se emite el acto, es la exposicin de los motivos que indujeron a la administracin para su emisin, se habla de motivacin o fundamentos. Por ello es que se dice que el fundamento del acto es la mencin de las circunstancias, de los hechos o de las consideraciones que justifican el contenido del acto. Todo acto tiene un motivo, pero no todo acto tiene que ser motivado. De esta manera estara viciado por falta de causa el llamado a concurso de un cargo que no esta vacante, o la resolucin de un contrato administrativo por un incumplimiento inexistente. Fundamentacin o motivacin del acto administrativo: Fundar un acto es expresar sus motivos. Por ello es que se dice que el fundamento del acto es la mencin de las circunstancias, de los hechos o de las consideraciones que justifican el contenido del acto. No es por lo mismo suficiente fundamentacin del acto la simple indicacin del artculo respectivo. 1 Contenido de la fundamentacin: La fundamentacin contemplar: a) El sentido o inteligencia atribuida a ley por el rgano de aplicacin.b) La afirmacin de la efectiva comprobacin de los hechos que constituye la condicin para que haya debido aplicarse la ley.- (aqu se seala la apreciacin de los hechos) c) La afirmacin de que estos hechos han sido sometidos a una calificacin jurdica apropiada d) Si al dictar el acto se han tenido a la vista informes negativos es necesario consideraciones que destruyan fehacientemente estas opiniones consultivas previas. El acto no es regular si existe discordancia entre los criterios del rgano de consulta y el de la autoridad decisoria.Obligatoriedad de motivar en Chile Si bien todo acto administrativo tiene que tener un motivo y de poseer una fundamentacin racional, es decir, responder a criterios de racionalidad (proporcionalidad, conveniencia, oportunidad) no siempre los ordenamientos jurdicos exige la motivacin.En Chile existe una abundante legislacin que para casos especficos exige la emisin de actos administrativos "motivados", casos en los cuales se habla de "decreto fundado" o un "resolucin fundada" (normalmente se expresa en los considerando del decreto o resolucin).En los dems casos el inciso segundo del artculo 11 de la ley 19.880 establece que los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aqullos que resuelvan recursos administrativos.2

1
La motivacin del acto administrativo consiste en la "exposicin de los motivos" que indujeron a la Administracin para su emisin, por lo que se ha dicho que equivale a los "considerandos" del acto, equiparndosela a la llamada "justificacin" del mismo. Justificacin que se agudiza en materia de actos discrecionales, donde con relacin a los actos reglados es mayor la necesidad de dar razn y cuenta con la ntima correlacin entre "motivo", "contenido" y "finalidad", por lo que el cumplimiento del requisito en estudio constituye el primer paso para la admisin del recurso por desviacin de poder, la sensu su "ilegitimidad" (C. Nac. Cont. Adm. Fed., Sala I, 16/04798.Argentina)

2 As la Corte de Apelaciones de Santiago con fecha 23 de septiembre de 1999 (Gaceta Jurdica pg. 231 pg. 81) ha expresado que los denominados en doctrina actos administrativos de gravamen, dirigidos por su naturaleza a restringir la esfera jurdica de los administrados, deben ser motivados y, aunque no importan ejercicio de la jurisdiccin, respetar el principio de racionalidad y justicia del procedimiento, recogido en el inciso 51 del artculo 19 de la Carta Poltica, agregando que en el orden a los motivos, para que el acto objeto de control sea vlido, debe 2

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Tal exigencia es fruto del debido proceso que supone que el administrado debe conocer los fundamentos de la decisin de la autoridad para poder impugnar. No es racional ni justo que se le imponga conocer los hechos despus de demandar (artculo 19 N 3 de la Constitucin poltica). B.EL OBJETO O CONTENIDO:

Concepto: "consiste en aquello que con el acto, la autoridad administrativa entiende disponer, ordenar, permitir, atestiguar o certificar ". Para Mnica Madariaga es "el efecto que ha de producir la actividad desplegada, en forma inmediata y directa". Para Manuel Diez "el resultado practico que el rgano se propone conseguir a travs de su actuar voluntario". En definitiva, es la decisin contenida en el acto. C.FINALIDAD.-ELEMENTO TELEOLOGICO:

Mientras que en el elemento motivo no preguntamos "el porque del acto administrativo", el fin del acto administrativo es el "para que " de l. Por ejemplo si se aplica una multa, el motivo es la infraccin; y el fin es la retribucin estatal de una conducta ilegitima, para evitar el mal causado por la conducta prohibida. Por eso es que llamamos fin del acto administrativo a lo que se trata de obtener con la dictacin del acto, que ser siempre satisfacer una determinada necesidad pblica.El fin del acto es un elemento importante para el control de los actos discrecionales y se conecta con la desviacin de poder; ya que ella existe cuando las potestades administrativas se aplican a fines distintos a los previstos en el ordenamiento. Por ejemplo si el juez aplica una multa mxima por una infraccin de trnsito ha de hacerla en funcin del inters pblico y no para realizar una venganza privada.Esta finalidad es genricamente el bien comn, y especficamente el bien particular que se trata de obtener con su dictacin. Por ello, para que sea vlido un acto administrativo su finalidad tiene que estar en consonancia con el bien comn que ordena la Constitucin como obligatorio para el Estado y cada uno de sus rganos.-

III1.ELEMENTO FORMAL: La forma como elemento del acto administrativo puede ser empleada en dos sentidos. Amplio y estricto. En el primero dice relacin con el medio o forma de produccin y exteriorizacin de la declaracin de la voluntad, esto es con el procedimiento administrativo, en un sentido estricto, se refiere tan solo al medio de exteriorizacin de la voluntad manifestada en el acto. Analizaremos los dos aspectos: A.ANALISIS DE LA FORMALIDAD EN SENTIDO RESTRINGIDO: LA EXTERIORIZACIN DE LA VOLUNTAD En la declaracin de voluntad pueden distinguirse tres etapas, a saber, la determinacin de la voluntad administrativa, la declaracin o exteriorizacin de la voluntad administrativa y la ejecucin de la voluntad administrativa. De las tres nos interesa la de exteriorizacin de voluntad, ya que es ella la que puede ser afectada por formalidades que permitan validarla. La formalidad permite concretar una declaracin de voluntad de la administracin, que ella aflore al exterior y que sea despus conocida por los particulares. Su cumplimiento es esencial para la validez o eficacia del acto administrativo.La regla general sobre la forma de declaracin de los actos administrativos es la exigencia de forma escrita en trminos anlogos a los exigidos en los actos judiciales, dndose en uno y otro caso la misma justificacin; los actos administrativos son actos recepticios , que deben documentarse, notificarse o publicarse, porque son creadores de derechos y deberes dotados de fuerza ejecutoria. El artculo 5 de la ley 19.880 dispone que el procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. El artculo 18 del mismo cuerpo legal agrega que todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso. Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo. La regulacin del documento y firma electrnica La Ley 19.799, publicada el 12 de abril de 2002, cuyo reglamento se contiene el DS N 181 de 9 de julio de 2002, publicado en el Diario Oficial de fecha 17/8/2002 se regulo en Chile el uso de la firma electrnica, definindola en el artculo 2, letras f) y g) como cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico, que permite al receptor de un documento electrnico identificar al menos formalmente a su autor. Firma electrnica simple y avanzada: Para la ley existe la firma electrnica simple y la avanzada. Esta ltima se la define como la certificada por un prestador acreditado, que ha sido creada usando medios que el titular mantiene bajo su exclusivo control, de manera que se vincule nicamente al mismo y a los datos a los que se refiere, permitiendo la deteccin posterior de cualquier modificacin, verificando la identidad del titular e impidiendo que desconozca la integridad del documento y su autora. En cambio la firma simple (o no avanzada), no est definida en la ley, excepto de modo residual, pudindose entender como cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico, que permita al receptor de un documento electrnico identificar al menos formalmente a su autor, y que no rena todas las caractersticas que definen a la firma electrnica avanzada. La firma electrnica se emplea a su vez en un documento electrnico que se define como toda representacin de un hecho, imagen o idea que sea creada, enviada, comunicada o recibida por medios electrnicos y almacenados de un modo idneo para permitir su uso posterior.

existir una adecuada correlacin entre la potestad ejercida y su fin especfico, la que se producir slo en la medida que los presupuestos de hecho invocados concurran efectivamente y estn jurdicamente bien calificados, cuestin que se resuelve en un juicio de valor relacionado con la proporcionalidad y razonabilidad de la sancin aplicada.

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Su uso por la Administracin : El Titulo V del Reglamento regula la uutilizacin de la firma electrnica por los rganos de la Administracin del Estado. Especficamente el artculo 39 dispone que los rganos de la Administracin del Estado puedan ejecutar o realizar actos, celebrar contratos y expedir cualquier documento, dentro de su mbito de competencia, suscribindolos por medio de firma electrnica. Del inciso 2 del artculo 39 se desprende que la regla general ser el uso de firma electrnica simple, reservndose la avanzada para los casos sealados en dicho artculo. As, la firma electrnica simple se usar en documentos que no sean instrumentos pblicos, solicitud de vacaciones, permisos administrativos, informes, minutas, documentos enviados inter servicios, y en general, documentos propios del funcionamiento administrativo interno de cada Servicio. Slo debern, conforme al inciso 2 del artculo 39 suscribirse mediante firma electrnica avanzada: - Actos administrativos y contratos formalizados por medio de documentos electrnicos y que consten en decretos o resoluciones, o en acuerdos de rganos colegiados - Cualquier otro documento que exprese la voluntad de un rgano o servicio pblico de la administracin del Estado en ejercicio de sus potestades legales. - En general, todo documento que revista la naturaleza de instrumento pblico o que deba producir los efectos jurdicos de stos Certificacin de la firma : La certificacin de las firmas electrnicas avanzadas se realizar por los respectivos ministros de fe, sino por el funcionario pblico de planta, deber designado por resolucin del jefe superior del servicio, para que acte como certificador. Con todo se autoriza a la Administracin del Estado podrn contratar, los servicios de certificacin de firma electrnica de privados. (Artculo 40 y 41 del Reglamento) La certificacin de las firmas electrnicas avanzadas o deber contener, adems de las menciones propias de todo certificado, la fecha y hora de emisin del documento. (Art. 46) Los rganos de la Administracin del Estado que utilicen documentos electrnicos debern contar con un archivo electrnico a los efectos de su archivo una vez que haya finalizado su tramitacin, de conformidad con las normas que regulan a su respectiva oficina de partes. Este deber garantizar que se respeten las normas sobre publicidad, adems de garantizar la seguridad, integridad y disponibilidad de la informacin en l contenida. Sobre el uso de firmas electrnicas en la relacin con los particulares . La ley autoriza que los privados se relacionen con la Administracin del Estado por medios electrnicos a travs de firma electrnica (Art. 52), pero los rganos de la Administracin del Estado solo se podrn relacionarse por medios electrnicos con los particulares, cuando stos hayan consentido expresamente en esta forma de comunicacin (Art. 53). LA FORMALIDADES LEGALES ADMITEN DIVERSAS CLASIFICACIONES: A) Atendiendo a la oportunidad se distinguen: 1.- Formalidades previas o preparatorias : Existen ciertos casos en que la autoridad debe someter el acto a un procedimiento previo que la ley o el reglamento prescriben sin el cual el acto no puede ejecutarse. Recopilar ciertos antecedentes, solicitar informes, etc.Por ejemplo si se aplica una medida disciplinaria es necesario que previamente haya sumario administrativo.Su omisin puede llevar a que el acto sea nulo.2.-Formalidades coetneas: son formalidades que se cumplen al realizar el acto. Es el caso de la escritura de un decreto supremo y su firma, su omisin anula el acto.3.- Formalidades posteriores.- son las que tienen lugar cuando el acto ya ha nacido a la vida jurdica y estn en relacin a los efectos respecto de terceros. Por ejemplo los tramites de publicidad, notificacin o publicacin, produce inoponibilidad del acto.B) Atendiendo a su importancia: 1.Esenciales: que son aquellas sin las cuales el acto no existe. Por ejemplo si el acuerdo de un cuerpo colegiado no se adopta en una sesin legalmente convocada.2.Sustanciales: el acto existe pero es nulo. Por ejemplo se adopta un acuerdo en sesin legalmente constituida pero sin el qurum correspondiente.3.Integrales: son aquellas in las cuales el acto existe y es vlido pero no obliga a terceros. Por ejemplo el acuerdo se adopta en sesin legal y con el qurum pero no se publica. En tal caso no obliga a terceros.C.Segn la naturaleza unipersonal o pluri personal del rgano podemos diferenciar: c.1.) Declaraciones o exteriorizaciones formales emanadas de un rgano unipersonal: Estas se traducen en los decretos o resoluciones segn sean el rgano del cual emanen, los cuales deben de reunir los requisitos formales ya analizados en su oportunidad.c.2.) Declaraciones o exteriorizaciones formales emanadas de un rgano pluripersonal: Estas se concretan en el acta de la sesin en la cual se manifestaron externamente como voluntad orgnica.Los acuerdos de dicha acta cuando este rgano tiene el carcter de deliberante y deben ser ejecutados por el rgano ejecutivo del rgano principal que integran, requieren de una nueva exteriorizacin de voluntad, ahora de un rgano unipersonal -el rgano ejecutivo- que se har a travs de un decreto o resolucin que concreta la voluntad del rgano administrativo del que solo son rganos bsicos el deliberante y el ejecutivo. Dicho decreto o resolucin normalmente reproducir ntegramente el acta o al menos sus partes esenciales declarando que se la entiende parte integrante del mismo. Tal situacin se manifiesta claramente en el caso de los acuerdos del Consejo Municipal y del Consejo Regional que deben de ser ejecutados por el Alcalde o el Intendente en cuanto ejecutivo del Gobierno Regional.El silenci constituye una declaracin o exteriorizacin no formal tcita de la voluntad de la administracin? La administracin tiene normalmente que actuar dentro de ciertos plazos. Pero puede ocurrir que el rgano administrativo demore y an omitan pronunciarse por negligencia o deliberante. Debe entenderse, en tal evento que se ha accedido a lo solicitado, o por el contrario que se ha negado la solicitud.Este silencio no es ms que la ausencia de pronunciamiento de un acto, no hay conducta de la cual deducir un pronunciamiento, y por lo mismo no puede estimarse un caso de voluntad tcita o implcita.El silencio en cuanta fuente especfica de expresin de la voluntad administrativa.El silencio sea aislado o circunstanciado, es decir rodeado de circunstancias o antecedentes que hagan presumir una voluntad, no es capaz de producir efectos jurdicos administrativos de ningn tipo. Para que pueda llegar a serlo es menester que sea el derecho quien expresamente le asigne en un caso especifico stos. Tal posibilidad se advierte en dos casos: 1.Cuando la ley atribuye al silencio el valor de una declaracin de voluntad presunta. Aqu estamos ante una fuente especfica de exteriorizacin de voluntad administrativa.2.Cuando ese silencio implica para el agente la omisin de un deber legal de pronunciamiento acerca de los asuntos llevados a su despacho. Aqu es fuete de responsabilidad.El silencio en cuanta fuente de voluntad administrativa presunta: La voluntad administrativa presunta se da cuando la ley atribuye a cierta omisin de conducta un significado

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determinado.Este significado puede ser indicativo de la existencia de un acto administrativo negativo, el efecto denegatorio del silencio, o bien revela un acto administrativo positivo, el efecto acogedor del silencio.Su aplicacin se da fundamentalmente en el plano del contencioso administrativo, es decir del conflicto entre administrados y administracin. Si el administrado reclama algo a la administracin y ella no le contesta, de no utilizarse la tcnica del silencio no habra acto administrativo, favorable al particular, en el caso del positivo o impugnable por el administrado ante los Tribunales, en el caso del negativo. No existir en este ltimo caso materia sobre la cual los Tribunales deban pronunciarse.A) El silencio negativo: Aqu se presume la voluntad negativa de la administracin por el hecho de no pronunciarse dentro de cierto plazo.Existe en Chile tanto para el reclamo de ilegalidad Municipal como el de ilegalidad contra el Gobierno Regional. El articulo 112 letra "b" de la ley 18.695, como el artculo 102 letra "b" de la ley 19.175 establecen que se considera rechazado el reclamo si el alcalde o Intendente no se pronuncian dentro de los 15 das hbiles contados desde la fecha de su recepcin en la Municipalidad o en el Gobierno Regional respectivamente. B) El silencio positivo: Aqu se entiende que la administracin consiente. Es la aplicacin administrativa del adagio del que calla otorga.El artculo 64 de la ley 19.880 se refiere al silencio positivo, disponiendo que: 1 transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, ( artculo 27 de la ley 18.888 dispone que plazo mximo ordinario es de 6 meses, en procedimiento urgencia se reduce a la mitad) sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, 2 requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.

3 Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la
recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En estos casos el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite. 3 El silencio en cuanta fuente de responsabilidad.Esta responsabilidad puede ser poltica, administrativa o penal, segn la naturaleza de la funcin y la gravedad del comportamiento silencioso. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: 1.Atendiendo a la manera como se formulan: a) Preparatorios: que son aquellos que se dictan para hacer posible el acto principal; por ejemplo la resolucin que ordena la instruccin de un sumario administrativo.b) Principales: es el que se produce realmente por el efecto jurdico querido. Cuando no requieren de un acto preparatorio no complementario se le llama simplemente acto administrativo.c) Complementario: Son los requeridos para complementar la eficacia del acto principal, pero sin confundirse con este.d) Definitivos: es aquel en que se encuentra agotado las vas administrativas. Resueltos los recursos o vencidos los plazos para deducirlos.e) De ejecucin: son los que se dictan para dar cumplimiento al principio generalmente se realizan mediante hechos y operaciones materiales. A veces requieren de actos administrativos posteriores.2.Atendiendo a la forma de exteriorizacin del acto, lo podemos clasificar en a) Actos declaratorios de voluntad. b) Actos de opinin. c) Actos dictamen. d) Actos certificatorios. e) Actos registrales. a) Actos declaratorios de voluntad : Son los dirigidos a provocar una alteracin del orden jurdico vigente, constituyen la regla general. Esto seria un acto terminal.b) Actos de opinin : Consiste en aquellos pronunciamientos dados por un rgano consultivo con antelacin a la dictacin de un acto declarativo de voluntad orgnica, al cual debe de consultarse su parecer, por exigencia del ordenamiento jurdico, seria un acto trmite.Estos rganos normalmente son participativos y colegiados.La consulta del rgano que emite el acto declarativo de voluntad puede ser obligatorio o facultativo, si es obligatorio y se omite el trmite, el acto es nulo.Adems la opinin del rgano independiente de si la consulta es obligatoria o no, puede ser o no vinculante para el rgano que emite el acto. Pero aun cuando no sea vinculante para el rgano que emite el acto. Pero aun cuando no sea vinculante, si la consulta es obligatoria el acto resolutivo que contiene la declaracin de voluntad debe dejar constancia de haberse efectuado la consulta.c.Actos dictamen: Los dictmenes no son actos administrativos y por lo mismo no son impugnables por los particulares. Caldera, sin embargo, los considera tales, aun cuando no vayan destinados a producir una alteracin en el orden jurdico, sera un tipo de

3 Silencio positivo - Inaplicabilidad del art. 64 de la ley N 19.880 a procedimiento especial de fiscalizacin - 05/07/04 - Rol N 583-04
Santiago, cinco julio de dos mil cuatro. 4.- Que del anlisis comparativo de las diversas normas contenidas en la ley l9.880, y especialmente del tenor literal de la norma transcrita, es dable concluir que la sancin del Silencio Positivo est establecida en favor aquellos interesados que inicien un procedimiento administrativo, y precisamente para agilizar la tramitacin de autorizaciones, concesiones o permisos que debe otorgar la autoridad administrativa para el ejercicio de algunos derechos ciudadanos, relacionados principalmente con actividades econmicas, situacin en la que evidentemente no se encuentra el reclamante, quien ha presentado su recurso de reposicin en otra sede administrativa, esto es dentro de un procedimiento de fiscalizacin que fue iniciado en su contra por la Superintendencia de Instituciones Previsionales, quien actuando como rgano fiscalizador y dentro sus facultades legales y ajustndose al procedimiento establecido en la ley 18.933, le impuso una sancin por las infracciones cometidas.

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acto trmite. Tal dictamen puede o no ser obligatorio para la administracin, como ocurre con los dictmenes de la Contralora.d.Actos certificatorios: Estos actos expresan la constitucin oficial de una situacin o de un hecho que consta a la administracin por antecedentes que obran en su poder o lo han sido revelados. Ello son actos trmites o constituyen un medio de prueba, pero no alteran el orden jurdico vigente.e Actos registrales: Consiste en dejar constancia en un registro de un acto administrativo anterior , por ejemplo, escalafn de funcionarios, inventarios de bienes, ellos no son actos trmites son terminales ya que no alteran el orden jurdico vigente, su propsito es dejar constancia ordenada, de la situacin en que se encuentra el personal de la administracin de los bienes de ella.3.Atendiendo a la forma como se manifiesta la voluntad de la administracin a) Actos simples.b) Actos complejos.Actos simples: son los que declaran la voluntad emanada de un solo rgano, por ejemplo decreto de jubilacin.Actos complejos: es aquel en cuya elaboracin participan dos o ms rganos de la administracin entre los que no existe una relacin de jerarqua.En el acto complejo la voluntad administrativa se forma por la "concurrencia colectiva de todos los rganos que han intervenido".En efecto, la caracterstica esencial del acto complejo es que la declaracin de voluntad administrativa se forma mediante la intervencin conjunta o sucesiva de dos o ms rganos cuya manifestacin de voluntad pasa a integrar aquellas. 4.Actos externos e internos: Externos: son aquellos que producen sus efectos fuera de la administracin afectando a los particulares, ejemplo resolucin alcaldicia que fija el trnsito de una calle.Internos: son aquellos que surten efectos dentro de la administracin, por ejemplo, traslados, permutas de un funcionario.5.Actos de Gobierno y actos de Administracin: Aqu ms que una clasificacin estamos ante una diferenciacin entre los actos del ejecutivo que son expresin de su actividad gubernativa y aquellos que son expresin de su actividad administrativa. Por medio del acto administrativo el ejecutivo provee a la organizacin y buen funcionamiento de los servicio pblicos. Por medio del acto de gobierno participa de la alta direccin de los negocios pblicos.En la practica es bastante difcil diferencia uno del otro ya que formalmente se expresan de manera semejante, por ejemplo los dos recurren al decreto. 6.Actos discrecionales y actos reglados: En un Estado la administracin desarrolla su actividad bajo la constitucin y la ley, pero se producen muchas variaciones en la medida que aquellos limitan la actividad de la administracin; por ejemplo en algunos casos las normas legales determinan con precisin lo que deben hacer los organismos administrativos frente a determinados hechos, correspondiendo dictar un determinado acto administrativo cuyo contenido y efectos estn tambin establecidos; por ejemplo el decreto que acuerda una jubilacin cumplindose determinados requisitos corresponde otorgar este requisito. Pero otras veces los organismos administrativos se mueven con libertad; la ley no determina lo que debe hacerse en un caso concreto sino que les acuerda poderes jurdicos y les fija simplemente las lneas generales de su actividad por ejemplo el decreto que concede un indulto.De acuerdo con lo que hemos expuesto podemos definir a los actos reglados como aquellos cuya oportunidad la determina la ley sealando los motivos que la autorizan y actos discrecionales son aquellos autorizados por la ley pero sin sealar los motivos que los determinan.EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccin de los efectos propios de cada uno, definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral. Pero en sentido ms limitado la eficacia se suele referir al tiempo o momento a partir del cual el acto administrativo produce esos efectos. Son efectos los siguientes: 1.Presuncin de validez 2.La irretroactividad 3.La imperatividad 4.La ejecutoriedad con su variante la ejecutividad 5.La impugnabilidad 6.La insuspensibilidad 7. La estabilidad 8.Tipicidad 1.-Presuncin de Validez: Esto significa que un acto administrativo ser aplicado no obstante que le afecte un vicio. La nulidad aun cuando sea de pleno derecho en nada afecta la eficacia inmediata del acto. As los actos administrativos, an siendo nulos, pasan por vlidos mientras esa nulidad no ha sido constatada o declarada administrativa o judicialmente. Al efecto Mnica Madariaga dice que un acto administrativo poseer aptitud suficiente para producir los efectos jurdicos que le son propios hasta que no se le invalide expresamente. El fundamento de la presuncin de legalidad de los actos administrativos radica en lo siguiente. En primer lugar, en el propsito de los rganos de la administracin del Estado. Los rganos de la administracin del Estado tienen por finalidad satisfacer las necesidades pblicas. Ello implica que los actos encaminados a tal destino no pueden demorarse o postergarse en sus efectos sin distorsionar la atencin de la necesidad pblica respectiva. En segundo lugar, la presuncin de legalidad tiene su fuente en el hecho de que el acto tiene su origen en una autoridad pblica. No puede partirse del supuesto de la mala fe en su actuacin. La autoridad tiene como mandato no infringir el ordenamiento jurdico. En tercer lugar, los actos administrativos en nuestro sistema son objeto de un control preventivo de legalidad y constitucionalidad a cargo de la Contralora General de la Repblica. Este organismo, antes que el acto se incorpore al mundo del derecho, debe examinar su adecuacin al ordenamiento jurdico. Por lo mismo, un acto tomado de razn, viene con ese examen cuando comienza a generar efectos. Ello refuerza su apariencia o presuncin de legalidad. La presuncin de validez del acto administrativo no es, sin embargo una presuncin de derecho, sino una simple presuncin simplemente legal, es decir, que admite prueba en contrario. La presuncin de legalidad del acto administrativo genera los siguientes efectos fundamentales: a.La administracin no necesita probar la legitimidad de sus actos. Corresponder a quien alegue que el acto no se conforma a derecho, demostrarlo. La presuncin, por lo mismo, es simplemente legal.

Luis Manuel Castillo Latorre

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b.Permite que el acto pueda cumplirse, incluso forzadamente, si el destinatario se resiste a ello. El acto tiene ejecutoriedad. c.Cubre los actos definitivos o terminales, pero no a los actos preparatorios. Sin embargo las actas de inspeccin gozan de presuncin de certeza siempre que el acto refleje la conviccin personal del inspector, resultado de su personal y directa comprobacin in situ de los hechos y se trate de verdaderos servicios de inspeccin pues, en caso contrario tiene el valor de denuncia. Ello se refleja en nuestro pas a modo de ejemplo en los procedimientos sanitarios en que el acta del Inspector Sanitario goza de plena prueba en relacin a los hechos que personalmente constata (Art. 166 del Cdigo Sanitario). 2.-La irretroactividad: Conforme al artculo 52 de la ley 19.880 el acto administrativo produce efectos desde la fecha en que se dicten y que no tendr jams efecto retroactivo. La Contralora al efecto ha sealado que antes de su total consumacin los actos administrativos no pueden surtir efecto alguno (Dict. N1 74.464/59, 599/60, 19.127/63, 83.028/66, 21.019/82, 35.904/82, 20.744/83, 822/87, 17.382/87, 20.482/88, 22.133/89, 1.069/94). Este principio constituye uno de los pilares de la proteccin de los derechos de los administrados. Claramente se vulnera el principio, cuando un acto administrativo dispone que produce efectos en una fecha anterior a la de su dictacin (Dictmenes N 1 14.430/70, 25.789/75, 36.828/75, 64.996/76, 21.019/82, 26.660/84, 19.079/91). Tambin se quebranta cuando un acto administrativo ha pretendido producir efectos en un momento anterior al de su total tramitacin, la cual se produce, como es sabido con la notificacin, en el caso de los actos de efectos particulares, o con la publicacin en el caso de los actos de efectos generales, debiendo mediar la toma de razn si procediere Este principio sufre las siguientes excepciones: a.La demora en la eficacia del acto administrativo , es decir, el retraso en la produccin de sus efectos propios, producido porque as lo exija la naturaleza del acto, porque el contenido accidental que incluya una condicin suspensiva o trmino inicial as lo establezca, o bien por ltimo, porque la eficacia quede supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior. b.La retroactividad de los efectos del acto:

Segn la doctrina ella es posible en los siguientes casos: Habilitacin legislativa de la retroactividad del acto administrativo , por ejemplo la que autoriza conceder jubilaciones, reajustes, desde una fecha anterior a la ley.Respeto al principio de legalidad de la administracin: Esta figura se da en los actos administrativos invalidatorios de otros actos administrativos. La Contralora General ha sostenido que la administracin esta obligada a modificar o dejar sin efecto los actos invlidos a fin de ajustar la actuacin a derecho (dictmenes 37.323 de 1956; 70.800 de 1958; 49.825 de 1964). Finalmente la doctrina francesa, seala como excepcin los casos en que la seguridad jurdica no esta en juego, es decir, cuando el acto no perjudica a los particulares o le es beneficioso. Sobre esta base pueden sanearse actos invlidos, o acogerse la validez de los actos del funcionario de hecho. Este criterio es acogido por el Art. 52 de la ley 19.880 cuando acepta la retroactividad cuando la misma produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros" 3.- La imperatividad: Se traduce en que las decisiones de la autoridad son obligatorias para la administracin, los administrados, y en general a para todos los poderes del Estado. Ella es una cualidad genrica de los actos emanados de todos los rganos investidos de poder pblico. El Art. 3 de la ley 19.880 dispone que los actos administrativos gozan de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa". La imperatividad no es absoluta e indestructible. Ella puede suspenderse si lo requiere el bien de la comunidad como tambin extinguirse y desaparecer cuando no se fundamente en el derecho.4.-La ejecutoriedad : La ejecutoriedad es consecuencia de la imperatividad. Por ella nos referimos al cumplimiento del acto por accin de oficio o por ejecucin forzada. Conforme al Art. 51 de la ley 19.880 los actos de la Administracin Pblica causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. Sistemas de ejecucin de los actos administrativos: Cuando la Administracin se enfrenta a un particular que se niega a cumplir voluntariamente la orden administrativa, ser necesario iniciar un procedimiento de ejecucin forzosa. 5.La Impugnabilidad Conforme al artculo 15 de la ley 19.880 todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Asimismo se permite la impugnabilidad ante los Tribunales en la forma que determine la ley. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo En directa relacin con la factibilidad de impugnar este el principio solve et repete que significa " Obligacin de pagar para poder reclamar" . Esto es que para discutir judicialmente la devolucin de aquello que estima pag indebidamente, se le obliga a depositar una suma equivalente al importe de lo que pleitea En Chile la ley de procedimientos no la contempla, no obstante existen varios casos en que la misma se aplica por mandato del legislador. Por ejemplo la multa sanitaria debe ser pagada ntegramente para poder reclamar judicialmente (Art. 171 del Cdigo. Sanitario). 6.- Insuspensibilidad de los efectos del acto administrativo por interposicin de recursos , La regla general es que todos los actos administrativos surten efectos y no suspenden sus efectos por la interposicin de algn recurso, reclamo o accin jurisdiccional. El artculo 57 de la ley 19.880 dispone expresamente que la interposicin de los recursos administrativos no suspenda la ejecucin del acto impugnado

Luis Manuel Castillo Latorre

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Lo anterior no impide, como as ocurre en todos los ordenamientos dentro del sistema de recursos administrativos y jurisdiccionales, que la Administracin o los Tribunales cuando est pendiente una reclamacin suspendan, de oficio o a instancia del interesado la eficacia del acto administrativo, paralizando la ejecucin misma del acto. La suspensin de efectos de los actos administrativos es una vlvula de escape y de seguridad, excepcional que permite enjuiciar la correccin del acto antes de que su ejecucin haga intil el resultado de ese juicio. - Situacin en sede administrativa: La regla general es que la interposicin de un recurso administrativo no suspender la ejecucin del acto impugnado, a consecuencia de la imperatividad de que el goza. No obstante se admiten dos excepciones: 1.- Que una disposicin establezca lo contrario 2.- A peticin fundada del interesado, cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso (Art. 57 inciso 2 de la ley 19.880). - Situacin en sede judicial : En el mbito judicial la sola interposicin del recurso, no suspende los efectos de los actos, el cual puede por lo mismo ser cumplido, salvo que el Tribunal ordene a travs de una medida precautoria de no innovar. A modo de ejemplo el Artculo 64 de la ley 19.300 seala que la impugnacin de una multa aplicada por la COREMA no suspende el cumplimiento de la resolucin revocatoria, sin perjuicio del derecho del afectado a solicitar orden de no innovar ante el mismo juez de la causa. 7.La estabilidad: Los actos administrativos generan derechos y obligaciones que una vez cumplida la fase de comunicacin ingresan al patrimonio del afectado, pasando a tener el carcter de "derechos adquiridos".La estabilidad del acto administrativo implica el respeto a estos derechos validamente adquiridos.-

8.-

Tipicidad:

Los actos administrativos estn configurados por el ordenamiento jurdico en sus aspectos esenciales porque son el ejercicio de potestades pblicas. As, un decreto necesita la firma de un Ministro de Estado; tener cierta ordenacin en sus disposiciones; ir a trmite de toma de razn; publicarse o notificarse, etc. Los actos administrativos son figuras tpicas. EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Extinguir es "dejar sin efecto algo". Quienes puede extinguir el acto administrativo? R: La extincin puede ser hecha por la propia administracin, en la medida que sea procedente y el juez. La administracin lo efecta a travs del retiro del acto, es decir, lo extingue mediante una manifestacin de voluntad contraria y posterior a la que le dio origen. A travs de la voz retiro se grafican las expresiones de la potestad revocatoria de la administracin. El juez se pronuncia a travs de la declaracin de nulidad del acto.Como lo pueden hacer? R: Pueden tanto la administracin como el juez proceder de oficio o a peticin de parte; pero respecto del Tribunal debe de estar conociendo previamente de una accin judicial.Cuales son los efectos de la extincin? Pueden ser para el futuro o para el pasado: a) La nulidad opera con efecto retroactivo, para aquellos que estiman que ella opera de pleno derecho. Los partidarios de la tesis contrario estima que opera para el futuro a contar de la declararacin, debiendo cada caso en particular considerar si se producen efectos retroactivos a la luz de los principios generales de derecho, en particular de la buena o mala fe del afectado. b) La caducidad opera para el futuro.c) La revocacin y la invalidacin operan con efecto retroactivo, solo cuando se comprueba una manifiesta mala fe de los administrados. Ella no afecta los derechos validamente adquiridos Formas de extincin por la administracin: La Contralora General y la mayora de la doctrina tradicional distinguen: 1.- El mero retiro 2.- La revocacin 3.- La invalidacin 4.- la caducidad. 5.- El decaimiento. 6.- La nulidad. 1.- MERO RETIRO: Es la extincin voluntaria de un acto eficaz. En otras palabras, el "mero retiro" se produce cuando la autoridad decide poner fin a la vida de una decisin que an no ha cumplido con su etapa de perfeccionamiento, motivo por el cual el acto todava es ineficaz. En el fondo, hay un acto "frustrado" que es dejado inconcluso en sus trmites iniciales de formacin.Tendr lugar esta figura extintiva, tambin, cuando el acto ha sido sometido a un plazo suspensivo para su vigencia, o a una condicin igualmente suspensiva, modalidades stas que mientras estn pendientes impiden que el acto produzca los efectos que le son propios y no obliga a su cumplimiento.2.- Revocacin e Invalidacin: Se entiende en general por revocacin el acto unilateral de la autoridad administrativa por la cual deja sin efectos las disposiciones de un acto anterior. Formalmente se habla de "derogacin", la facultad de revocar o derogar corresponde a la autoridad que lo dict o a su superior jerrquico.La "revocacin o derogacin" puede ser: a) Expresa: Cuando por un nuevo acto explcitamente se deja sin efecto el antiguo.

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b) Tcita: Cuando el nuevo acto derogacin del anterior.

contiene normas contradictorias con l anterior; sin mencionar la

Improcedencia de la revocacin: El artculo 61 de la ley 19.880 seala que la revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. 3.- Invalidacin: La invalidacin es la extincin de un acto administrativo que contraviene el ordenamiento jurdico. Para Urbano Marn, la invalidacin es, por una parte, un medio no natural, formal y provocado de extincin de los actos administrativos. Por la otra, es una sancin por la irregularidad congnita. Es un "antibitico" de la juridicidad. En la invalidacin hay un acto de control, unilateral y declarativo destinado a retirar del ordenamiento un acto irregular desde su origen. En ella hay retiro de oficio, en beneficio del principio de legalidad, dispuesta por la autoridad que dict el acto viciado. La invalidacin es distinta de la revocacin. Sin embargo, se asemejan en que ambas son formas de retiro, es decir figuras de extincin voluntaria realizadas por el mismo poder emisor del acto. Pero mientras la revocacin retira un acto vlido y eficaz en razn del inters pblico, la invalidacin consiste en el retiro de un acto invlido en razn de sus vicios. El fundamento de la invalidacin, radica en que la autoridad administrativa se encuentra en la obligacin de ajustar sus decisiones a las normas que regulan las materias que en ellas recaen. Por eso, corresponde a ella misma dejar sin efecto sus medidas ilegales o basadas en presupuestos anmalos o en que se ha incurrido en errores de hecho que afectan sus presupuestos jurdicos, aun cuando ellas hayan sido cursadas sin objecin de la Contralora. Existe un inters general en el restablecimiento del orden jurdico alterado por actos que adolecen de vicios y que, por consiguiente, afectan la regularidad del sistema positivo. El Artculo 53 de la ley 19.880 reconoce la potestad invalidatoria de la administracin, pero la sujeta las siguientes condiciones:

a) b) c) d) e) f)

La administracin puede disponerla de oficio o a peticin de parte; La invalidacin es facultativa para la Administracin. Con todo, la Contralora ha dicho que la Administracin est obligada; Puede ser total o parcial; Est sujeta a un procedimiento, requiere audiencia previa del interesado, lo que significa que debe incoar un procedimiento de invalidacin; El acto invalidatorio es siempre impugnable ante los tribunales de justicia, en procedimiento breve y sumario; Se tiene un plazo de dos aos para ejercerla.

4.- Caducidad: Ella es la extincin de un acto dispuesta por la administracin en virtud del incumplimiento grave y culpable, por parte del particular, a las obligaciones que el acto le creaba., pero deber mediar previa constitucin en mora y la concesin de un plazo suplementario razonable al efecto. Esta sancin extintiva se aplica principalmente en materia de contratos administrativos: tpicamente, dentro de la concesin de servicios pblicos y de la concesin de uso del dominio pblico; con todo, nada impide su funcionamiento respecto de los actos administrativos en sentido estricto. As la autorizacin municipal para el funcionamiento de un local o comercio cualquiera, impone tambin, sea en forma expresa o implcita, la obligacin de cumplir las ordenanzas sobre higiene, etc.; el incumplimiento de dichas obligaciones puede llevar a la declaracin de caducidad de dicha autorizacin o habilitacin. Claro est que en tales supuestos debe haber intimacin previa y otorgamiento de un plazo razonable para el cumplimiento del acto, lo mismo que ocurrira en materia de permisos de uso del dominio pblico. En cualquiera de tales casos una ejecucin intempestiva ocasionara responsabilidad de la administracin. La caducidad es una sancin mxima por el incumplimiento, por lo que su procedencia es limitada fuertemente: debe tratarse de incumplimiento a obligaciones esenciales del particular, no de obligaciones menores. Debe tratarse de incumplimientos graves, reiterados y probados; el incumplimiento debe ser culpable y antes de aplicarse la sancin debe hacerse una previa constitucin en mora al particular y otorgrsele la concesin de un plazo suplementario razonable al efecto 5.- El Decaimiento: Es el efecto que se produce como consecuencia de la derogacin de los preceptos que sirvieron de fundamento al acto por una modificacin general del sistema normativo que constituye un impedimento insalvable para el acto, o el desaparecimiento de un presupuesto de hecho indispensable para la validez del acto. Aqu ms que la extincin del acto es la prdida de su eficacia, lo que hace imposible su cumplimiento. 6.- La Nulidad: Es la sancin en virtud de la cual se priva de los efectos del acto administrativo por la omisin de requisitos y formalidades que la constitucin o leyes prescriben para la validez de acto. Saneamiento el acto administrativo: Esto es que a travs de otro acto, por el cual la administracin ratifica, confirma o convalida un acto administrativo irregular. Hoy el saneamiento se contempla expresamente en el artculo 13 de la ley 19.880 y la nica condicin es que el saneamiento no afecte derechos de terceros. Doctrinariamente el saneamiento se divide en 3 modalidades:

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La confirmacin: que no es ms que dar por vlido por un superior jerrquico un acto ya vlido emitido por un inferior, por ende no es un caso de saneamiento. La ratificacin: Es en sentido estricto cuando el superior jerrquico de aquel que dicto el acto, o el rgano competente para dictarlo, confirma el acto emitido por el inferior o por el rgano incompetente, excedindose en sus potestades e invadiendo el campo especfico de obrar del superior o del otro rgano. La eliminacin del vicio se produce por haberse completado los requisitos que faltaban para la plena regularidad jurdica del acto.

Luis Manuel Castillo Latorre

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La convalidacin : Es el acto por medio del cual el rgano administrativo autor del acto invalido cumple a posteriori el requisito formal omitido, o sea, emite otro acto sanendolo.

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