Drept Administrativ Curs 2

25.02.2013

Exceptii aparente de la caracterul unilateral al actului

( Subiect de examen definitia si trasaturile actului administrativ , inexistenta ) . relatia nulitate

Relatia , legalitate , oportunitate in cazul actelor administrative . (EXAMEN) Sunt trei exceptii APARENTE, deci nu sunt exceptii: 1. Prima exceptie : Emiterea actului administrativ cu participarea mai multor persoane fizice ( cazul unui organ colectiv ) : Consiliul Judetean , Consiliul Local , Guvernul . In doctrina de drept administrativ s-a pus problema de a sti daca acordul de vointa care intervine in vederea emiterii unui act administrativ , nu este de natura sa inlature caracterul unilateral al acestuia . In aceasta situatie vointa fiecarei persoane in parte nu are relevanta decat in cadrul mecanismului decizional administrativ , nu si in ceea ce priveste caracterul unilateral al actului administrativ . Caracterul unilateral al actului nu decurge din numarul persoanelor fizice care participa la adoptarea lui , ci din faptul ca acele persoane actioneaza in vederea realizarii competentei organului administrativ respectiv . Acordul lor de vointa si cvorumul cerut de lege sunt doar modalitati procedurale de realizare a competentei organului respectiv ( preeminenta interesului general fata de interesele private ) . 2. A doua exceptie : Se refera la situatia emiterii actului administrativ cu participarea mai multor autoritati publice , respectiv a unui organ administrativ si a unui organ nestatal ( privat ) . Si in aceasta situatie suntem in prezenta unei manifestari unilaterale de vointa . Sunt avute in vedere 2 situatii : a. Hotarari comune a doua sau mai multor autoritati administrative . b. Hotarari comune ale unei autoritati administrative si ale unei organizatii cu caracter nestatal . 3. A treia exceptie: Emiterea unui act administrativ la cererea prealabila . In doctrina s-au analizat 2 situatii : a. Cererea prealabila apartine chiar organului emitent si este adresata organului ierarhic superior. b. Cererea prealabila este adresata organului emitent de catre subiectul de drept ce urmeaza sa fie beneficiarul actului administrativ .In aceasta situatie cererea prealabila are valoarea doar a unei conditii pentru ca actul administrativ sa fie legal . De aceea actul administrativ poate fi revocat prin vointa unica a organului emitent . S-a pus problema de a sti care este semnificatia juridica a renuntarii beneficiarului la exercitiul

dreptului sau , ori chiar la dreptul conferit de actul respectiv , adica daca actul mai produce efecte juridice sau renuntarea beneficiarului are semnificatia unei modalitati de incetare a producerii de efecte juridice . In opinia profesorului Iorgovan , renuntarea beneficiarului actului , nu reprezinta in sine o modalitate de incetare a efectelor actului administrativ , deoarece in cazul actului administrativ suntem in prezenta unei manifestari unilaterale de vointa a organului administrativ , iar manifestarea de vointa a celui interesat nu este incorporata in structura actului . In momentul in care pozitia beneficiarului actului este adusa la cunostinta organului emitent , acesta are obligatia sa o examineze si sa emita actul de revocare . Aceasta obligatie a organului emitent este o consecinta a procedurii cererii prealabile in emiterea actului administrativ .

Restul trasaturilor actului administrativ .

3. A treia trasatura : Actul administrativ este emis in realizarea puterii publice . Aceasta trasatura deosebeste actul administrativ de alte acte juridice cu caracter unilateral ale organelor administratiei publice . Din aceasta trasatura => obligativitatea actelor administrative pentru toate subiectele de drept la care se refera , pentru organul emitent si chiar pentru organul ierarhic superior , obligativitate care subzista atata timp cat nu intervine un act contract act contrar, contract ? naiba sa-l ia .. 4. Ultima trasatura a 4-a : Actul Administrativ are un regim juridic specific in centrul caruia se afla legea contenciosului administrativ nr. 554 / 2004 . Aceasta trasatura ajuta la deosebirea actului administrativ care este emis in special de organele administratiei publice , de actele de autoritate specifice altor categorii de organe , actul administrativ fiind singurul act de autoritate atacat in contencios administrativ . Legea contenciosului administrativ ingaduie sa asimilam actele administrative actelor unilaterale ale structurilor nestatale autorizate sa presteze un serviciu public .

Clasificarea actelor administrative .

1. Prima clasificare : Dupa categoria autoritatii de la care emana actul
administrativ : avem 3 tipuri de acte : a. Acte care emana de la organele administratiei de stat ( acte administrative scop) . b. Acte care emana de la autoritatiile autonome ale administratiei publice locale ( acte administrative mijloc ) . c. Acte care emana in baza imputernicirilor date de stat ori de organe ale administratiei de stat pentru persoane private ( acestea se numesc acte administrative prin delegatie ) .

2. A 2-a clasificare : Dupa competenta materiala a organului emitent : avem

doua tipuri de acte :

a. Acte de administratie generala ( ex: Guvernul , ministerul finantelor ) . b.Acte de administratie speciala .

3. A 3-a clasificare : Sub aspectul competentei teritoriale : avem 2 tipuri :

a. Avem acte ale organelor centrale . b. Acte ale organelor locale .

4. A 4-a clasificare :Dupa gradul de intindere a efectelor : avem 3 tipuri :

a. Acte administrative normative .( au mai multi destinatari necunoscuti ) . b. Acte administrative individuale . ( permisul de conducere , diploma de studii ) . c. Acte cu caracter intern .

5. A 5-a clasificare : Dupa continutul efectelor actului individual avem 4 tipuri de acte : a. Acte prin care se stabilesc drepturi sau obligatii determinate pentru subiectul caruia i se adreseaza . ( se numesc autorizatii ) . b. Acte de conferire a unui statut personal . ( certificat de casatorie , de nastere ) . c. Acte de aplicare a constrangerii administrative . ( confiscare , demolare ) . d. Acte cu caracter jurisdictional . ( acte emise de catre consiliul national de solutionare a contestatiilor ) .

Legalitatea si oportunitatea actelor administrative .

( subiect de examen ) . Prin regim juridic intelegem ansamblul de reguli , de fond si de forma , desprinse din Constitutie si din legi , care dau particularitate actelor administrative in circuitul juridic . Principiile regimului juridic , sunt o creatie a doctrinei deoarece in Romania in prezent nu exista adoptat un Cod Administrativ sau de Procedura Administrativa care sa le enumere . Sunt considerate ca elemente ale regimului juridic urmatoarele : - Legalitatea si oportunitatea. - Forma actelor administrative. - Operatiunile procedurale , intrarea in vigoare si intinderea efectelor , executarea din oficiu , principiul revocabilitatii si anularii , inexistenta si rectificarea . Potrivit curentului de gandire al scolii de la Cluj , legalitatea este calificata drept o conditie de valabilitate a actelor administrative alaturi de oportunitate . Potrivit scolii de la Bucuresti , legalitatea reprezinta suma tuturor conditiilor de valabilitate , iar oportunitatea este doar o cerinta a legalitatii . Indiferent ce teza am imbratisa atat legalitatea cat si oportunitate pot face obiectul unei actiuni in contencios administrativ .

Prin legalitatea actelor administrative , se intelege conformitatea acestora cu legiile adoptate de Parlament , precum si cu actele normative care au forta juridica superioara . Pentru o corecta intelegere a relatiei legalitate oportunitate , trebuie sa distingem intre : ( avem 2 situatii ) : I. Prima situatie : Conditii generale de legalitate : a. Actul administrativ sa fie emis in conformitate cu litera si in spiritul Constitutiei . b. Actul administrativ , sa fie emis in conformitate cu litera si spiritul legiilor si Ordonantelor . c. Actul administrativ sa fie emis pe baza tuturor actelor organelor administratiei publice , care sunt superioare organului administrativ emitent . d. Actul administrativ sa fie emis de organul administrativ numai in limitele competentei sale . e. Actul administrativ sa fie emis in forma si cu procedura prevazuta de lege . II. A doua situatie : Conditii de legalitate pe considerente de oportunitate: Prin aceasta se intelege ca actul administrativ sa fie emis in conformitate cu interesul public ocrotit de lege . Pot exista situatii in care autoritatiile pot emite un act administrativ stabilind ele limitele de legalitate si aceast lucru se numeste dreptul de apreciere al autoritatiilor publice . Daca aceast drept de apreciere este aplicat abuziv , actul va deveni inoportun ,deoarece a fost emis cu exces de putere . De aceea in situatia in care actiunea in contencios administrativ impotriva unui act administrativ vizeaza motive de oportunitate , judecatorul va analiza daca actul s-a emis sau nu cu exces de putere . Forma si procedura emiterii actelor administrative . Manifestarea de vointa unilaterala care constituie actul administrativ , nu poate produce efecte juridice , daca nu este concretizata intr-o forma scrisa . Forma scrisa este un principiu al regimului juridic al actelor administrative , respectiv o dimensiune a legalitatii . Actele normative imbraca numai forma scrisa , deoarece Constitutia prevede obligatia publicarii lor . In schimb actele administrative individuale pot imbraca si forma orala cu conditia ca legea sa permita aceasta forma ( ex : avertismentul pentru ca se emite numai pentru o persoana ) .