EFICINCIA ESCOLAR

EFICIENCIA ESCOLAR OU
A INTERAO DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO E A MEDIDA DA EFICINCIA ESCOLAR, ENQUANTO PROCESSOS DE AVALIAO DA GESTO ESCOLAR.

Do Autor 2013

Joo Delcio Sartori

Joo Delcio Sartori

EFICIENCIA ESCOLAR
OU

A INTERAO DO PROJETO POLTICOPEDAGGICO E A MEDIDA DA EFICINCIA ESCOLAR, ENQUANTO PROCESSOS DE AVALIAO DA GESTO ESCOLAR.

Do autor

Joo Delcio Sartori SRIE - MONOGRAFIAS

S26u - Sartori, Joo Delcio Eficincia Escolar ou A interao do Projeto Poltico Pedaggico e a medida da Eficincia Escolar, enquanto processos de avaliao da Gesto Escolar. Joo Delcio Sartori. Joinville (SC) : Do Autor, 2013. (2002 edio nica). 1. Educao 2 Gesto Escolar 3 Administrao Escolar e Educacional CDD . 370.65

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Esta uma edio realizada propriamente para a edio eletrnica, mantm os mesmos itens da original, bem como da edio nica impressa, apenas sofreu ajustes quanto ao novo acordo ortogrfico da lngua Portuguesa. Esta pesquisa referese ao TCC realizado em Gesto Escolar no programa PROGESTAO da UDESC-SC.

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SUMRIO NDICE DE TABELAS .............................................. 10 RESUMO................................................................... 12 INTRODUO .......................................................... 14 1. PROJETO POLTICO PEDAGGICO .................. 18 1.1. CONSTRUO 1.1.1. Princpios 1.1.2. Rigor 1.1.3. Participao 20 21 27 29

1.2. A BASE DO PPP 30 1.2.1. A Situao Real Viso do Hoje 32 1.2.2. A Situao Ideal Viso do Utpico 34 1.2.3. A Situao Prevista Viso do Amanh 35 1.3. DIMENSES DO PPP 1.3.1. Dimenso Pedaggica 1.3.2. Dimenso Comunitria 1.3.3. Dimenso Administrativa 1.3.4. Dimenso Jurdica 1.3.5. Dimenso Financeira 1.4. PLANEJAMENTO 36 38 39 40 41 42 42 8

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1.5. PRAXIS 1.6. AVALIAO 2. AVALIAO INSTITUCIONAL 2.1. O QUE 2.2. BASES PARA A AVALIAO 2.3. AVALIAO PEDAGGICA 2.4. AVALIAO COMUNITARIA 2.5. AVALIAO ADMINISTRATIVA 3. EFICINCIA 3.1. DEFINIO DE EFICINCIA 45 46 48 48 49 52 54 57 60 60

3.2. FATORES INDICADORES DA EFICINCIA 62 3.2.1. Indicadores Pedaggicos 64 3.2.2. Indicadores Administrativos 69 3.3. APLICAO DOS FATORES DA EFICINCIA 74 3.4. INTEPRETAO DOS RESULTADOS CONCLUSO BIBLIOGRAFIA 85 96 100

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ndice de Tabelas

Tabela 1 Alunos Matriculados Tabela 2 Alunos - Admisses Tabela 3 Alunos - Transferncias Tabela 4 Alunos - Aprovados Tabela 5 Tempo Tabela 6 Recursos Financeiros Tabela 7 Empenho Tabela 8 Aproveitamento Escolar Tabela 9 Aprendizagem Tabela 10 Indicador Pedaggico Tabela 11 Eficincia Escolar

76 76 77 78 79 79 80 82 83 83 84

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RESUMO

Esta pesquisa aborda a interao do Projeto Poltico-Pedaggico, (PPP) e a medida da eficincia escolar, enquanto processos de avaliao da gesto escolar. Busca identificar indicadores que sirvam de parmetro para a medida da eficincia escolar. Atravs desta medida poder ser verificado junto aos indicadores, aquele que esteja se distanciando do valor ideal, o que indica que algo est em desacordo com o proposto pelo PPP. Deste modo procura determinar a interao que h entre o PPP e a medida da eficincia, afim desta identificao determinar como se processa a gesto na unidade escolar, procurando contribuir de forma positiva para um melhor desenvolvimento do processo de gesto escolar. Tenciona realizar uma pesquisa documental para o levantamento e identificao dos indicadores referentes a unidade escolar centro da pesquisa, alm de utilizar-se de 12

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observaes do prprio ambiente escolar, para abstrair as evidncias que venham contribuir para a confirmao da interao entre o PPP e a medida de eficincia escolar atravs dos indicadores, os quais podero servir de parmetros para avaliar o processo de gesto escolar.

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INTRODUO

Uma das dificuldades encontradas pelos gestores de escolas pblicas est na compreenso do todo que uma escola, dos segmentos sociais que se apresentam naquela unidade escolar, dos anseios e expectativas depositadas por diversas famlias, alm das presses interiores advindas dos profissionais que atuam na escola e buscam uma forma de executar seu trabalho de modo eficiente, oportunizando significativa. Nesta perspectiva, constri-se um Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), que busca reunir num nico documento, os diversos interesses da ao aluno uma aprendizagem

comunidade escolar, de modo a se ter um guia que mostre por onde caminhar e que atenda as mais

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variadas necessidades do grupo. E na construo contnua do projeto, ter certeza de que se busca o melhor e que os alunos, alm de adquirirem progresso na aprendizagem e conhecimento,

estejam aptos para os desafios da vida. Para auxiliar o gestor, nesta diversidade de elementos, e para estabelecer quais pontos deve empreender maior esforo, a fim de aprimorar o trabalho desenvolvido na unidade escolar,

apresento uma srie de pontos que possuem estreita ligao entre os fatores principais, para avaliar como est sendo desenvolvido o trabalho na unidade escolar, em razo do que ela se prope. Estes pontos denomino-os indicadores. Estes indicadores esto relacionados a fatores

mensurveis, o que permite realizar a extrao de um valor representativo entre um ponto ideal e o ponto real, permitindo deste modo, ao gestor, ou a quem olhar estes indicadores, saber qual dos indicadores necessita de uma ateno especial por estar mais afastado do ponto ideal.

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Joo Delcio Sartori As caractersticas destes indicadores esto em sua origem, que so os documentos do dia-adia da unidade escolar, mas cujo objeto de alcance encontra-se nas diretrizes das aes determinadas no PPP. Isto proporciona uma leitura da sade da unidade escolar ao mesmo tempo em que permite realizar uma releitura dos prprios objetivos do PPP. Permitindo assim, ao gestor posicionar-se com informaes concretas e mais prximas possveis dos pontos a serem revistos. A prpria anlise dos indicadores pode retratar como est sendo conduzida a gesto da unidade escolar, e atravs da interpretao, serve para o gestor tambm rever a sua performance diante do grupo. Como anlise, utilizam-se os dados de uma escola de educao bsica, com alunos de 1 a 8 srie, permitindo uma breve leitura da sade da mesma e os possveis problemas detectados e com suas implicaes no desempenho da unidade

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escolar em relao a atingir os objetivos propostos em seu PPP. Atravs destes indicadores possvel rever os caminhos do PPP, visando sempre o seu aperfeioamento e a sua atualizao entre o processo dinmico que atua na vida da unidade

escolar. Permitindo que aps cada momento de anlise sejam traados novos caminhos ou

recuperados caminhos abandonados, ao longo do percurso, de modo que a unidade escolar, com toda a sua diversidade possa atingir seus objetivos.

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1. PROJETO POLTICO PEDAGGICO

O Projeto Poltico Pedaggico, PPP, torna-se fundamental para a unidade escolar por ser o elemento norteador da organizao do seu trabalho, visando sucesso na aprendizagem dos alunos, sendo esta a finalidade maior da escola enquanto instituio social. Segundo Moacir Gadotti,(Salto para o futuro, 1998, pg. 16) No se constri um projeto sem uma direo poltica, um norte, um rumo. Por isso, todo projeto pedaggico da escola tambm poltico. O projeto pedaggico da escola , assim, sempre um processo inconcluso, uma etapa em direo a uma finalidade que permanece como horizonte da escola.

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O projeto poltico-pedaggico um ponto que marca o rompimento com uma tradio escolar de elaborar um planejamento dos rumos da escola, por uma pequena elite, passando a respeitar as necessidades da comunidade em que a unidade escolar se encontra inserida, e lanar-se em um trato para com o futuro, no qual se dar a concretizao de um ou mais objetivos que representam estas necessidades conjuntas, tanto da comunidade interna quanto externa a unidade escolar. Assim, pode-se afirmar que o Projeto

Poltico-Pedaggico (PPP), um trabalho realizado pela comunidade escolar que deseja ver suas necessidades em termos de futuro para os seus sucessores. Isto significa a busca da unidade escolar e dos que nela atuam, direta ou indiretamente, pela prpria autonomia e liberdade de vida. E como a vida est em constante movimento, o mesmo deve ocorrer com o PPP, ou seja, estar sempre em

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Joo Delcio Sartori constante atualizao e sendo vivenciado e

experienciado por todos os envolvidos na unidade escolar. A seguir realiza-se um passeio pelos tpicos que considero importantes para a construo do PPP, que possa vir a tornar-se o norte da unidade escolar e de todos os envolvidos no processo.

1.1. CONSTRUO

A construo do PPP deve envolver todas as pessoas possveis, que pertenam comunidade interna, (profissionais que atuam na escola, corpo docente, corpo discente), e representantes da comunidade externa a unidade escolar, (pais de alunos, etc...). O processo de construo dinmico e exige um comprometimento dos que participam deste ex-alunos, comerciantes, empresrios,

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processo, e atendendo as aspiraes e sonhos do coletivo na unidade escolar. O processo de construo deve levar em conta o processo democrtico que est embutido em seu prprio da modus operatus, onde a em

participao

coletividade

constitui-se

processo do exerccio poltico e democrtico. Com base nisto, o PPP ao ser construdo deve basear-se em princpios, rigor, participao, a fim de poder considerar concepes educacionais, tendncias pedaggicas e alimentao do processo de aprender a aprender.

1.1.1. Princpios

Os princpios que orientam ao PPP devem buscar a garantia que a sua construo seja uma ampliao entre as comunidades interna e externa a unidade escolar, manifestando-se como a

aspirao de um grupo que busca o equilbrio entre

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Joo Delcio Sartori a relao com o sistema social mais amplo, e a construo do projeto pedaggico. Deste modo, a elaborao do PPP deve basear-se em princpios que possam garantir que as aspiraes deste grupo sejam possveis de serem atingidas, e garanta ao grupo se manter unido em torno da busca e construo destes objetivos. Estes princpios podem notar-se pela

igualdade, qualidade, gesto democrtica, liberdade e valorizao do magistrio. O discusso portadores princpio entre de da os igualdade visa abrir a indivduos familiares,

participantes, culturas

diferentes

diferentes anseios, diferentes expectativas de vida, de modo a proporcionar uma pluralidade de idias, de objetivos e de aes a serem desenvolvidas. Este princpio procura despir a todos os

participantes do grupo, de modo a colocarem-se como iguais em suas crenas e representaes sociais e de poder. por meio da igualdade que se

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consegue a participao do grupo na construo do PPP. neste princpio que fica escrito um acordo virtual entre os envolvidos, de uma participao em torno do bem comum, que passar a moldar as relaes do grupo. Outro princpio a servir como norte o da qualidade. A garantia do padro de qualidade um dos princpios enumerados na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 206 e em seu artigo 214, fala sobre o estabelecimento de um plano nacional de educao de modo integrao de aes do Poder Pblico que conduza a, entre outros, melhoria da qualidade de ensino. Na LDB em seu artigo 3, repete o princpio da garantia do padro de qualidade. A mesma Lei em seu artigo 4 prope ser a educao pblica efetivada mediante a garantia de padres mnimos de qualidade de ensino, a definidos como a variedade e quantidade mnimas por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. No artigo 8, procura assegurar processo nacional de avaliao 23

Joo Delcio Sartori do rendimento escolar, objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade de ensino. Percebe-se que h uma definio para qualidade de ensino como sendo os insumos que garantam o processo ensino-aprendizagem, porm se definir insumos como todos os bens e recursos materiais e imateriais para tal, teremos assim, a incluso de uma variedade ampla de fatores. Alguns fatores iro depender de sua prpria constituio, como os elementos materiais, livros, equipamentos para uso didtico, estrutura fsica da unidade escolar, entre outros. Mas o professor e demais profissionais envolvidos buscam garantir um padro de qualidade que possa ser percebido, pelos alunos e demais envolvidos na escola. Esta qualidade pode ser definida como disposio moral, carter, temperamento. Esta definio a que deve manter o grupo unido e a cada avano na construo do PPP, pode-se ter a certeza de que este princpio pode garantir a definio de aes que visem a construo de uma escola melhor. Alm de contribuir para que o prprio grupo possa 24

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exercitar-se numa melhora de si mesmo, alm das atividades que desempenhar. Com esta definio incorporada, a questo da apresentao de um PPP esteticamente bonito, agradvel, com

propostas equilibradas, atendendo a todos os segmentos da unidade escolar, ser mera

consequncia, ou reflexo do prprio grupo. Mais um princpio deve ser levado em conta, o de gesto democrtica. Este princpio significa que se devem levar em conta todas as opinies dos envolvidos na construo do PPP, assim como no esquecer que a cada novo aluno que entra na escola, h uma nova ideia ou necessidade a ser atendida. Por ser o PPP um projeto que envolve diversos segmentos da comunidade escolar, tanto interna quanto externamente, os quais trazem para esta construo toda uma diversidade social, cultural e cientfica, significa dizer que apenas com uma gesto democrtica, empregada na construo e em todo o restante do PPP, ser possvel garantir igualdade e qualidade.

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Joo Delcio Sartori fundamental, que o grupo possa

desenvolver e construir sua forma de expresso particular entre seus membros, o que ir contribuir para o desenvolvimento pessoal ao elaborar o PPP. Quando se renem com um motivo nico, e podendo participar do momento de construo, do momento de avaliao, do momento de avaliar se as metas propostas esto ou no, sendo atingidas, se deve ou no ser revisto o PPP, significa uma soma, uma evoluo na participao e na

construo de uma sociedade madura e consciente da direo que deseja para si mesma. Deve-se buscar nestes momentos, a

formao de uma linha filosfica para manter um senso tico que passar a guiar todo o trabalho a ser desenvolvido at o fim. Outro aspecto, se refere a valorizao do magistrio. Este deve ser perseguido no apenas pelo grupo dos professores, mas por todo o grupo, pois a forma de garantir no apenas na construo do PPP, mas durante a execuo do

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mesmo e no prprio trabalho realizado na escola por estes profissionais. A questo da valorizao no com referncia a salrios melhores, mas principalmente ao resgate da estima, do respeito, da dignidade, do merecimento e reconhecimento ao papel e importncia que o professor merecedor no meio social e cultural em que atua.

1.1.2. Rigor

Juntamente com os princpios acima, aplicase o rigor na construo do PPP no intuito deste garantir que a construo do PPP no se deixe vagar por um oceano de ideias diversas e sem fim, mas que seja delineada uma linha de pensamento e que se fique fiel a ela, sem divagar demais em seu entorno. Isto traz uma garantia de que o PPP ser um projeto capaz de reunir diversos anseios da comunidade escolar, em torno de uma linha filosfica que amarrar todas as diversidades a um

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Joo Delcio Sartori caminho que inicia a ser delineado com a participao de todos. O rigor se faz necessrio como uma guia para manter o foco no que se busca realizar. Para que este elemento exista, implica em haver definies sobre aes, objetivos, ideias, que se tornem reais, concretas, a fim de possibilitar a sua medio e avaliao do que se est fazendo com o que se prope, permitindo reavaliaes, ou mesmo at a realizao de aes que busquem estabelecer meios para garantir a realizao do que se prope. Sem o rigor, teremos a realizao de um plano frouxo o qual permite diversas possibilidades ou alternativas de se desviar do propsito do prprio plano, quando este for posto em execuo, e as dificuldades, naturais do caminho a ser trilhado, se apresentarem. Uma caracterstica do rigor, alm de servir de guia, serve como objeto de controle da ao, e conforme a evoluo do que se conseguiu at ento, h possibilidade para ampliar, ou reduzir,

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conforme o caso, os parmetros utilizados. Esta maleabilidade ir permitir que aps o perodo de controle exercido, se possa reconduzir o plano para outra verso mais atualizada e, portanto de acordo com a realidade do momento.

1.1.3. Participao

A participao deve ser uma das marcas essenciais no processo de construo do PPP. Sem esta, no possvel que o PPP possa ser considerado como uma construo democrtica. neste exerccio que o envolvimento de todos os participantes deste processo passam a ter no seu momento de expresso, de exposio de seus anseios, de contriburem para a elaborao do PPP. Esta participao torna o grupo parte do PPP. Faz com que seu envolvimento os torne coparticipantes e corresponsveis pelo

desenvolvimento do que se prope no PPP. No h como afirmar categoricamente que ocorrer uma 29

Joo Delcio Sartori defesa do que foi construdo, mas com certeza, este envolvimento far com que todas as aes sejam executadas e avaliadas enquanto possibilidades de serem alcanadas as metas propostas. Esta participao busca o envolvimento de todas as pessoas da comunidade tanto interna quanto externa. Isto produz uma sensao de estar construindo e colaborando para o desenvolvimento da sociedade em que atua, pois so as prprias pessoas que esto envolvidas naquela realidade que esto buscando um meio de responder aos problemas da comunidade, com o devido respeito a suas peculiaridades tnicas, sociais e culturais. Alm de permitir a avaliao pelos prprios envolvidos, a unidade escolar passa a ser

reconhecida cada vez mais pela populao e pela comunidade com eficincia, ganhando prestgio.

1.2. A BASE DO PPP

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O PPP no pode ser considerado como um projeto meramente burocrtico que surgiu da mente de uns poucos iluminados. Deve, antes de tudo, representar e manifestar o desejo de construir algo novo, indicar um caminho atravs do qual se vislumbre um ponto no horizonte do tempo. Deste modo, o PPP construdo a partir de algo concreto e que sirva como base para sustentar o projeto como um todo. Este algo concreto o que se vive hoje, como resultado de uma construo histrica das experincias e convivncias realizadas at ento. Esta historicidade, no pode ser esquecida, pois atravs da anlise do como se chegou at o presente que se ir deduzir aonde se pretende ir, qual a mudana necessria e de que forma dever ocorrer. Por vezes, algumas modificaes

necessrias devem tomar certos perodos muito longos at que possam ser considerados como completos. Assim, a elaborao de um PPP, uma construo em longo prazo, devendo estar atento

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Joo Delcio Sartori para manter-se atualizado em sua prpria

construo.

1.2.1. A Situao Real Viso do Hoje

O PPP no pode ignorar o hoje, ou como est a escola no momento atual, a sociedade, e tudo o mais que cerca a unidade escolar. O hoje a base para o incio da mudana. O conhecimento desta realidade que nos cerca permite-nos discernir sobre o que acreditamos deva ser aprimorado e o que pode continuar sem muitas alteraes. Esta viso extrada de dois contextos, sendo um interno a unidade escolar e o outro externo. A anlise interna deve buscar conscincia de como est a sua estrutura, ou de que modo ocorrem as trocas de informaes na escola e quem se sobressai a quem em que situao. Alm disto, deve buscar conscientizar-se sobre os seus 32

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prprios recursos, como os recursos humanos, quanto a sua capacitao, e se h nmero de pessoas suficientes para todos os setores. H tambm que saber como esto os recursos fsicos, suas condies de uso, condies de conservao, e se so ou no necessrias para aquilo a que se destinam. Da mesma forma os recursos materiais devem ser revisitadas, quanto quantidade,

condies de uso, conservao, disponibilidade, etc., incluindo a o material escolar e didticopedaggico. Outro ponto importante saber como est a sade financeira da unidade escolar, de onde ela obtm seus recursos, como so utilizados, e em que tempo ocorre a entrada da receita e as despesas como so realizadas. J a anlise externa deve proporcionar a conscincia de como est a populao escolar, quanto a dados de repetncia, evaso,

necessidades e expectativas. Deve buscar tambm, o conhecimento sobre os recursos disponibilizados pela comunidade, tanto humanos quanto fsicos ou mesmo at econmicos, que esto prontos a serem 33

Joo Delcio Sartori utilizados no momento certo pela unidade escolar. Outro ponto a se ter conscincia o que se refere a Legislao, a qual por vezes pode impedir ou provocar demora na concretizao do plano, caso este entre em confronto com a lei. Outro ponto a ser analisado o que diz respeito as variveis sociais, econmicas e polticas, as quais podem servir como elementos que venham a facilitar ou no, as implementaes do PPP.

1.2.2. A Situao Ideal Viso do Utpico

A situao pretendida o passo seguinte a anlise do hoje. a viso do nosso ideal, ou daquilo que hoje, com base em nossos

conhecimentos, pensamos ser o melhor. A necessidade de ter uma viso utpica serve para acalentar um sonho comum entre os envolvidos na construo do PPP. Deste modo h o estabelecimento de um ideal a ser atingido, e para tanto todos iro contribuir para que isto venha a ser 34

EFICIENCIA ESCOLAR
alcanado. Normalmente este ideal fica traduzido na proposio filosfica da unidade escolar, na qual se compreende que todos os esforos a serem realizados contribuem para tornar este ideal uma realidade. Esta situao ideal marca a busca constante de aperfeioamento do prprio PPP, alm de deixar clara a tendncia de construir a perfeio. Porm deve-se ter conscincia de que esta uma situao desejada pelo grupo, para um futuro distante, e que para se alcanar este, pequenas outras aes devero convergir para um ponto que permita a elaborao desta situao perfeita.

1.2.3. A Situao Prevista Viso do Amanh

Com base no que eu conheo de minha realidade hoje, com o que eu quero, me permite traar caminhos seguros para chegar o mais prximo possvel de um amanh ideal, mas que me 35

Joo Delcio Sartori permite alcanar este ideal com passos prprios, construindo o caminho. Com base no levantamento das situaes, real e ideal, possvel realizar a construo de aes corretivas ou traar novos objetivos para que se possam promover as alteraes necessrias ao hoje para que se possa almejar um amanh mais prximo do vislumbrado no sonho. Estas aes devem se estender aos mesmos conceitos

atendidos na observao do hoje. A diferena est em que ao serem

elaboradas estas novas aes e que em sua maioria sero de curto a mdio prazo, ser possvel estabelecer mecanismos de controle a fim de verificar o quanto se est avanando ou

retrocedendo em relao ao projeto proposto.

1.3. DIMENSES DO PPP

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EFICIENCIA ESCOLAR
Ao procurar retratar a realidade da unidade escolar como um todo, o PPP nunca estar pronto e acabado, apresentando-se sempre como um

processo inconcluso, uma etapa em direo a uma finalidade que permanece como horizonte da unidade escolar. Deste modo ao buscar o projeto, representar esta transformao constante e

interminvel do cotidiano da unidade escolar, deve haver um relacionamento entre a teoria e a prtica, onde a prtica nasce da teoria que por sua vez surge da prtica. Assim sendo, o PPP deve sustentar sua constituio em uma base terica. Tendo como objetivo ltimo da escola o sucesso da aprendizagem do aluno, fundamental uma associao entre a teoria e a prtica, relacionados no projeto, de forma a representarem o cotidiano da unidade escolar, e para completar isto, deve-se ter em mente as dimenses:

pedaggica, administrativa, financeira e jurdica, de

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Joo Delcio Sartori modo a serem percebidas como um todo interligado e com articulaes entre si. este aspecto das dimenses, que do vida ao PPP, tornando-o algo que traduz uma realidade na qual a unidade escolar est inserida, e desta forma capaz de elevar a compreenso das prprias caractersticas socioculturais da

comunidade e promover mudanas nesta mesma realidade, caso seja da vontade dos que fazem o PPP. 1.3.1. Dimenso Pedaggica

Refere-se finalidade primeira da escola, bem como a todas as atividades desenvolvidas dentro e fora da sala de aula, ao currculo e prpria forma de relao entre a unidade escolar e a comunidade. Atravs desta dimenso tem-se o

acompanhamento do aprender do aluno. Possibilita verificar a cada instante a evoluo do aluno na

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EFICIENCIA ESCOLAR
unidade escolar. Como est se adequando o currculo. Quais as necessidades que se

manifestam; como os programas de ensino so analisados pelo professor, ou pelo grupo de professores que atendem quele aluno. Como se processa e a forma pela qual ocorre a avaliao e o acompanhamento do aluno. Esta dimenso implica em tudo que possa interferir positiva ou negativamente no processo de ensino aprendizagem, permitindo uma avaliao de como se processa esta interao entre a

aprendizagem, o aluno e a unidade escolar enquanto elemento que oferece esta possibilidade.

1.3.2. Dimenso Comunitria

A ateno

relao especial,

escola-comunidade pois atravs

merece deste

relacionamento que a unidade escolar poder medir se est atendendo ou no aos anseios da mesma.

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Joo Delcio Sartori no seio da comunidade que surgem as necessidades de um desenvolvimento particular da unidade escolar para atender as necessidades daquela comunidade especificamente. A prpria preservao da cultura da sociedade e sua perpetuao enquanto sociedade passa por uma escola. Nesta dimenso comunitria temos a

valorizao da unidade escolar pela comunidade e por consequncia, a prpria unidade escolar procura satisfazer as necessidades da comunidade. o estabelecimento de um contrato entre ambos, onde se tem por ideal que deva ocorrer uma simbiose em termos de participao da comunidade na unidade escolar, e a unidade escolar termina por tambm participar ao entregar para a comunidade indivduos por ela preparados para atenderem s necessidades da comunidade. 1.3.3. Dimenso Administrativa

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EFICIENCIA ESCOLAR
A dimenso administrativa refere-se s relaes administrativas que ocorrem dentro da unidade escolar, com todas as suas implicaes em se manter uma escola em atividade, com as relaes interpessoais, procurando atender as necessidades de garantir um mnimo de material essencial para que a escola possa atingir seus objetivos que se resumem em buscar o sucesso da aprendizagem do aluno. Ainda nesta dimenso, temos todos os afazeres burocrticos e que servem para manter a funcionalidade do ambiente escolar.

1.3.4. Dimenso Jurdica

Este o momento que a unidade escolar tomada por toda uma autoridade legal, oriunda de seus regimentos, suas normatizaes internas, as leis que regem o sistema de ensino, a LDB e outras normas legais, que buscam trazer uma norma de como deve ser desenvolvido o trabalho, o 41

Joo Delcio Sartori atendimento e como se orientar para a execuo das atividades as quais a escola se destina.

1.3.5. Dimenso Financeira Refere-se relao de quanto custa um aluno para ser atendido pela unidade escolar. Ou seja, a todo o movimento e clculos que envolvam numerrios para garantir a permanncia do aluno na unidade escolar com todos os recursos possveis para que ele possa ter sucesso em sua

aprendizagem. Isto envolve todos os aspectos de captao e aplicao dos recursos financeiros a serem

utilizados na unidade escolar.

1.4. PLANEJAMENTO O planejamento um conjunto de aes composto por algumas fases, onde a primeira 42

EFICIENCIA ESCOLAR
refere-se definio dos objetivos, para a partir de ento saber o tipo de estratgias, polticas e procedimentos a serem operacionalizados. Durante o planejamento, as aes so idealizadas, e pensadas em suas mincias. Quanto maior a previso de detalhes, menor ser a dificuldade em realizar as aes. O planejamento permite prever o

investimento necessrio, o tempo necessrio para se alcanar o objetivo, e a forma de avaliar e ainda verificar se o objetivo foi ou no atingido. A importncia dada ao planejamento reflete diretamente na eficcia com que se alcana o objetivo. Por ocasio de um calendrio letivo, que proporcione poucas reunies entre os envolvidos, se ter um planejamento falho, sem tempo

suficiente para que possa maturar as informaes e terem que emitir um parecer sobre o rumo da instituio. Para que o planejamento ocorra de forma aceitvel, se faz necessrias reunies de estudo,

43

Joo Delcio Sartori sendo que a primeira servir para inteirar os participantes do que est sendo realizado, e o que se espera alcanar, e coloc-los a par das informaes necessrias. Aps esta fase do planejamento, o ideal seria uma nova reunio, de modo a permitir que o grupo absorva as informaes, possa inteirar-se de maiores detalhes, se for o caso, e ao digerirem estas informaes, possam transform-las em inquietudes que provoquem uma busca necessria de uma nova soluo, ou caminho para mudar a realidade que se deseja. As reunies podem ser realizadas com todos os envolvidos, ou no mnimo com grupos de cada elemento que compe a escola, para depois em uma reunio de fechamento, reunir todos para emisso final dos desejos, anseios e caminhos que a unidade escolar deva seguir conforme cada grupo, para que uma viso nica possa ser retirada e os subgrupos se vejam como um s elemento, vivo e capaz de dirigir o seu prprio destino.

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EFICIENCIA ESCOLAR

1.5. PRAXIS

Com o plano de ao delineado, vai-se para a prtica. neste momento que se confrontar com a realidade, as aes para se atingir um sonho. Ao se pr em prtica, qualquer planejamento, tem-se aes que devem ser implantadas em um determinado tempo, a fim de se buscar uma alterao da realidade. Algumas vezes, nem todos os fatores que atuam sobre uma determinada ao podem ser previstos com exatido e ter-se a soluo para o problema que se apresenta de imediato. Isto mais comum acontecer quando o grupo nefito em realizar planejamentos a mdio e longo prazo. Ao se deparar com estes contratempos, devem-se procurar solues prximas das aes primeiramente previstas, ou se for o caso, realizar uma nova reunio com o grupo a fim de rever os

45

Joo Delcio Sartori caminhos propostos com as dificuldades que esto sendo encontradas

. 1.6. AVALIAO

Aps haver posto em prtica o PPP, se faz necessria obteno de retorno sobre como est ocorrendo a sua aplicao. Assim, considero a avaliao como sendo o ponto mais importante de todo o processo, pois atravs da avaliao que se poder dizer que o plano foi bem elaborado e durante a sua execuo, atingiu as metas

propostas, ou que devido aos percalos naturais do percurso, se intimidou e no foi possvel atingir ao que se havia proposto. Para uma avaliao ter sua utilidade, ela deve buscar mostrar em qual, ou quais, etapas que o plano correu bem, e onde necessita sofrer melhorias.

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EFICIENCIA ESCOLAR
Deste modo cada etapa do planejamento deve conduzir a uma etapa menor que possa ser realizada de modo mensurvel, seja o objetivo seja o tempo necessrio, seja o envolvimento de outras aes. Isto tudo servir para identificar o que possvel realizar naquelas condies e o que se faz necessrio alterar para promover o alcance dos novos objetivos. O sucesso da avaliao consiste em apontar o que est correto e o que deve ser alterado para o alcance dos objetivos propostos. Assim, uma avaliao que acompanhe o plano desde o incio ser capaz de auxiliar nas pequenas alteraes que se faro necessrias durante a evoluo e

aplicao do mesmo. Com isto se prope um replanejamento das aes menores de modo a se tornar vivel o alcance do objetivo maior.

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Joo Delcio Sartori

2. AVALIAO INSTITUCIONAL

2.1. O QUE

avaliao

institucional

refere-se

ao

desempenho global da instituio, unidade escolar, considerando os fatores envolvidos para o alcance dos objetivos, da misso da instituio, diante do contexto social, poltico e econmico no qual est inserida. uma avaliao que procura analisar os processos de funcionamento bem como os

resultados alcanados. Procura levar em conta a realidade na qual a instituio est inserida, identificando os fatores positivos ao bom

desempenho assim como aqueles desfavorveis ao desempenho, buscando apresentar diante desta

48

EFICIENCIA ESCOLAR
constatao, alternativas para a superao destas dificuldades. Diante disto, a avaliao institucional um processo sistemtico de busca de subsdios para a melhoria da qualidade da instituio, unidade escolar.

2.2. BASES PARA A AVALIAO

A base para uma avaliao est nos fatores que levam a instituio atingir os objetivos a que se prope. Deste ponto se tem o prprio projeto poltico-pedaggico, o qual resulta ser o plano maior da unidade escolar, capaz de tudo envolver. Assim, est em seu prprio bojo a base para a avaliao da instituio unidade escolar, pois atravs do que se prope no PPP que se estar realizando uma seqncia de aes com intuito de conduzirem a unidade escolar a um ponto que represente os anseios de todo o grupo de pessoas. 49

Joo Delcio Sartori Deste modo a avaliao institucional se apresenta como um processo contnuo e global, o que indica a prpria instituio possuir autonomia sobre suas aes, bem como sugere a existncia de participao dos envolvidos no processo. Ou seja, as comunidades externas, os pais, os alunos, os professores, o corpo administrativo e demais servidores da unidade escolar. Isto significa dizer que a unidade escolar estar sendo avaliada no apenas pelo o que ela pretende realizar dentro de seus muros, mas quando a comunidade na qual a unidade escolar est inserida tambm chamada a participar, a unidade escolar passar a ser avaliada pela relao ou funo social mantida entre a unidade escolar e a comunidade. Como uma avaliao deve ter parmetros, isto significa dizer que estes parmetros so mensurveis, um marco inicial em torno do qual se ter os parmetros da avaliao institucional.

50

EFICIENCIA ESCOLAR
Entre as diversas variveis que envolvem o processo, temos etapas que sugerem um

diagnstico para identificar como est a realidade da instituio e do meio no qual est inserida. Normalmente a etapa que se utiliza durante o processo de elaborao do PPP, pois ela ir apresentar os resultados de uma realidade. A segunda etapa desenvolvida durante desenvolvimento das aes propostas no PPP. uma avaliao processual, e permite um

acompanhamento dirio e de todo o momento do processo. Caracteriza-se pela realizao de uma auto avaliao dos envolvidos, enquanto

desempenham seus prprios papis profissionais, e verificam o que fizeram e comparam com o que deveriam fazer. o instante que proporciona uma aproximao do ideal com a realidade, pois atravs desta avaliao que se pode moldar o real para o ideal sonhado no PPP. a etapa que permite a correo da rota enquanto se ruma ao objetivo. Sem esta etapa a

51

Joo Delcio Sartori avaliao perde o seu enfoque pedaggico, de acompanhar a evoluo da unidade escolar durante o seu percurso delineado pelo PPP. Pode ser considerada como uma etapa construtiva, da avaliao. Alm destas etapas tem-se uma ltima que se refere aos resultados alcanados. Neste ponto s pode ser aplicada aps determinado tempo transcorrido ou ao haver sido concluda, pois ser avaliado o resultado alcanado, para a partir dele pronunciar-se favorvel ou no ao que foi realizado. a parte mais dolorosa da avaliao, pois se resume em aprovar ou no todo um esforo envolvido por um grupo na tentativa de alcanar um objetivo proposto. E que no final de todo o trabalho ser emitido o parecer.

2.3. AVALIAO PEDAGGICA

52

EFICIENCIA ESCOLAR
Avaliao pedaggica pode ser descrita como a avaliao que se destina a mostrar como est ocorrendo o processo de ensino aprendizagem da unidade escolar. Se a unidade escolar est cumprindo sua finalidade primeira, bem como a todas as atividades desenvolvidas dentro como fora da sala de aula. Atravs desta avaliao tem-se o

acompanhamento do aprender do aluno. Possibilita verificar a cada instante da evoluo do aluno dentro da unidade escolar, como esto se

adequando ao currculo, quais as necessidades que se manifestam, como os programas de ensino so analisados pelo professor, ou pelo grupo de professores que atendem quele aluno. Como se processa e a forma pela qual ocorre a avaliao e o acompanhamento aprendizagem. Esta avaliao possui como base, a do aluno quanto a sua

dimenso pedaggica em que construdo o PPP.

53

Joo Delcio Sartori

2.4. AVALIAO COMUNITARIA

A comunidade caracterizada pela existncia de uma comunidade interior a unidade escolar, a que est presente no sua dia-a-dia, composta pelos pais, aluno, professores, corpo administrativo e demais servidores da unidade escolar. Ainda h a existncia de uma comunidade exterior a unidade escolar. Esta comunidade externa pode ser

composta pelas demais instituies da sociedade, pelos vizinhos da unidade escolar, pelas diversas categorias e instituies que esto em contato ou em futuros contatos com a unidade escolar, seus fornecedores e os que absorvem os alunos da escola, como empresas, outras unidades escolares, a prpria famlia, etc. Isto implica em ser realizada uma avaliao comunitria, ou seja, avaliar as expectativas da comunidade com relao ao trabalho desenvolvido na instituio, de modo a fornecer indcios de que o

54

EFICIENCIA ESCOLAR
que se est realizando, realmente esteja indo de encontro ao que a comunidade espera. Nos tempos atuais, em que a evoluo da prpria sociedade est em ritmo acelerado, se faz necessrio um acompanhamento mais prximo, pois o aluno em um ensino regular ir permanecer ao menos 200 dias na escola, e por vezes as mudanas no costumam esperar muito para acontecerem. Deve-se procurar trabalhar uma avaliao para permitir uma projeo futura do que a comunidade est querendo, pois um aluno que permanea oito anos para aprender a ler, escrever e adquirir noes bsicas do conhecimento humano e como lidar com as informaes disponveis permite que, o que uma unidade escolar estipule hoje como essencial para atender aos anseios da comunidade, no seja mais o mesmo quando este aluno estiver saindo da unidade escolar. Por vezes uma alterao radical neste rumo durante a permanncia do aluno tambm no garante que ele

55

Joo Delcio Sartori possa estar apto. O que se deve proporcionar que com uma avaliao comunitria constante, se tenha um canal de livre acesso entre a comunidade e a unidade escolar, permitindo que seja construdo um caminho passvel de alternativas e com flexibilidade suficiente para se adaptar as mudanas

necessrias que se deixam desabar sobre a sociedade. A forma de medir a satisfao da

comunidade atravs do contato direto. Deixar acesso livre para a comunidade realizar suas queixas, seus elogios suas observaes, etc. Esta coleta de informaes acontece no decorrer do ano, e pode ser reunida de tempos em tempos, nas conversas e reunies informais que acontecem na unidade escolar, como o momento do recreio ou minutos antes dos professores iniciarem suas atividades dirias.

56

EFICIENCIA ESCOLAR
2.5. AVALIAO ADMINISTRATIVA

Cabe a esta avaliao determinar como se encontram os procedimentos administrativos

adotados na unidade escolar e se os mesmos esto de acordo com o PPP. Possui como caractersticas, avaliar os

procedimentos adotados pela unidade escolar quanto s relaes de economia e de unidade. Relaes estas, que de acordo com os conceitos de Jos Querino Ribeiro (1988), emprega unidade no sentido da escola ser um local que vise atuar como um s elemento, apesar da alta complexidade e consequentes dificuldades geradas pelo processo de escolarizao, mas a unidade deve ser mantida, pois o elo que poder manter a escola com suas caractersticas de escola, da utilizar unidade escolar. atravs da unidade que se manter a harmonia dos diversos elementos e atividades da prpria escola e a harmonia externa mediante a integrao com a comunidade interna com a

57

Joo Delcio Sartori comunidade externa, e buscando estar atualizada com os pontos de vista social, poltico e econmicos do meio em que est inserida. Quanto economia refere-se a constante busca no aproveitamento de todos os recursos disponveis para a escola, procurando evitar

prejuzos e mesmo at desperdcios e desvios. A economia procura trazer maior rendimento e satisfao do trabalho, e a unidade visa a harmonia e o equilbrio necessrios para um trabalho tranquilo.

58

EFICIENCIA ESCOLAR

59

Joo Delcio Sartori

3. EFICINCIA

3.1. DEFINIO DE EFICINCIA

Eficincia por definio do dicionrio MICHAELIS (2002) como a ao, capacidade de produzir um efeito; eficcia; rendimento. Para CHIAVENATO (1985), eficincia est no fazer as coisas corretamente, e eficcia refere-se ao alcance dos objetivos organizacionais. Diante disto, a eficincia se resume sobre as aes empregadas para a realizao de um objetivo, procurando verificar se a ao permite ou no atingir o objetivo. Quanto ao valor rendimento significa dizer que a mesma ao deve apresentar resultados do trabalho ou servios desenvolvidos

60

EFICIENCIA ESCOLAR
atravs de uma unidade de operao. Isto , a cada passo realizado verificado se realmente ou no o mais adequado para atingir o resultado final. Quando se trata de uma unidade escolar, por vezes nem sempre o caminho mais curto garantir o resultado da aprendizagem. Em termos de unidade escolar, ouso dizer que a eficincia est em realizar o objetivo final da escola com economia de esforos, tanto do aluno quanto do professor, mas que no se pretenda economizar tanto que no se permita a concluso do objetivo, onde no se estaria sendo nada eficiente. Diante do exposto sugere-se que a eficincia escolar seja o resultado de aprendizagem com economia de esforos, de recursos e de tempo. Com base nisto afirma-se eficincia escolar como sendo um atributo, e como tal, pode ser

dimensionado conforme alguns parmetros de medida. Estes parmetros podem ser utilizados como ndices que permitam a identificao de

61

Joo Delcio Sartori situaes ou setores que requeiram um pouco mais de ateno. Por fim possvel determinar um ndice de eficincia escolar atravs da mdia dos diversos indicadores utilizados.

3.2. EFICINCIA

FATORES

INDICADORES

DA

Para se medir a eficincia da instituio unidade escolar, com base em suas propostas levantadas no PPP, tambm se deve buscar a identificao de parmetros de medida que

permitam uma aferio com uma base histrica referente a unidade escolar, assim como verificar as possveis diferenas de ano para ano, ou conforme o caso, em determinados perodos de tempo. Assim, os indicadores de eficincia devem estar relacionados a fatores pedaggicos,

administrativos, desempenho. 62

EFICIENCIA ESCOLAR
Os dados de origem destes indicadores esto nos controles empregados pela instituio e que so disponibilizados atravs dos relatrios emitidos pela unidade escolar. So os relatrios estatsticos do censo escolar, os dados referentes aos alunos e a evoluo da matrcula. Atravs do PPP obtm-se os objetivos a serem desenvolvidos, ou o servio planejado para o perodo, e da avaliao do PPP, obtm-se os dados sobre o servio planejado, que no pode ser executado no perodo previsto. Do calendrio escolar tiram-se os dias letivos e os dias de efetivo trabalho escolar. Dos livros caixas e dos registros de

recebimento de verbas, obtm-se o total de recursos recebidos e o total aplicado. Da estrutura fsica se obtm o nmero de salas disponveis e da distribuio de turmas, ou o numero de alunos ideal. Os controles permitem que se tenha acesso a informaes e dados sobre a sade da unidade 63

Joo Delcio Sartori escolar. Com isto se pode efetuar no apenas um mapeamento das atividades desenvolvidas, mas tambm das dificuldades encontradas. Com base nestes controles podem ser determinados ndices de eficincia. Estes ndices so determinados atravs de uma conta

matemtica simples que traduza a relao entre o valor at ento atingido sobre o valor esperado. Por se tratar de ndice, deve-se observar que o valor ideal deste seja um (1,00), o que permite um parmetro para avaliar como se processa o fator analisado, aonde caso o ndice venha a se tornar menor resulta no que falta para que o mesmo seja alcanado, e caso seja maior que o valor ideal significa estar havendo excesso do mesmo.

3.2.1. Indicadores Pedaggicos

A aprendizagem um dos fatores principais a indicarem se a unidade escolar est ou no sendo 64

EFICIENCIA ESCOLAR
eficiente. Uma vez que a funo principal da unidade escolar a promoo da aprendizagem, da divulgao do conhecimento. Uma escola ser eficiente, no momento em que o aluno consiga a sua aprovao no perodo de tempo correspondente ao ano letivo. Partindo deste princpio diversos ndices surgem com a finalidade de apontar pontos de distoro ou que meream uma melhor ateno. Utilizarei um indicador de aprendizagem e outro do desempenho pedaggico. Em qualquer unidade escolar tem-se no incio do ano uma matrcula inicial (MI), que corresponde ao nmero total dos alunos

matriculados no incio do ano letivo. Conforme vai transcorrendo o ano letivo tem-se as solicitaes de transferncia que correspondem a alunos que deixam de estudar na escola para irem estudar em outra escola (AT). Do mesmo modo tem-se a admisso que correspondem a aceitar a entrada de alunos vindos de outras unidades escolares (AD). Ao final do perodo letivo temos um nmero de

65

Joo Delcio Sartori alunos matriculados, que correspondem matrcula Final (MF). Em meio a tudo aparece um nmero correspondente matrcula geral, (MG), que corresponde soma de MI com AD. Ao fim do ano temos ainda o resultado de alunos promovidos, (aprovados AA; reprovados AR). No intento de conseguir o ndice de

aprendizagem (IA), utilizo como parmetro a deduo do coeficiente de aprovao (CA),

determinado com relao ao nmero da matricula final (MF) e o nmero de aprovados (AA). Deste modo, a frmula que representa a deduo deste ndice ocorre atravs dos seguintes clculos: o Final: MF = (MI + AD) AT; empregando a Matrcula Geral: MF = MG AT ou Determinao da Matrcula

66

EFICIENCIA ESCOLAR
o Determinao do ndice de Aprendizagem IA = AA / MF o Pedaggico IP = (DL/AL)*IA DL = dias lecionados AL = Ano letivo IP = ndice Pedaggico Aqui cabe uma observao; apesar de haver 200 dias para a aprendizagem, nem todas as disciplinas contemplam em a sua carga horria dos curricular, letivos. Determinao do ndice

totalidade

dias

Matemtica contempla 4 horas aula semanais, enquanto Artes 2 horas aula semanais. Isto permite uma anlise relativa a disciplina em si, bem como ao empregar o indicador de modo geral, obtm-se uma viso abrangente, e que ir generalizar a todas as disciplinas. A aplicao deste ndice ao final de cada perodo letivo, bimestre ou semestre, permite formar 67

Joo Delcio Sartori uma ideia antecipada de como se encontra a unidade escolar naquele perodo. A tendncia que no incio do ano letivo haja um ndice de aprendizagem cuja tendncia seja distante do ideal, mas com o avanar dos perodos letivos esta tendncia seja a de se aproximar. Neste instante no procuro aplicar o ndice apenas com o nmero de alunos que iniciaram o ano letivo, pois os motivos que levam a uma transferncia podem ser decorrentes de

dificuldades de adaptao pedaggica do aluno na unidade escolar, o que o leva a buscar outra unidade escolar, da mesma forma que ele admitido durante o ano. Alm do mais aos alunos que sofrem a transferncia por motivos de mudana de residncia, tambm possuem as mesmas dificuldades de adaptao que os demais. E o importante que ao final do ano o aluno possa conseguir sua promoo.

68

EFICIENCIA ESCOLAR
3.2.2. Indicadores Administrativos

Os indicadores administrativos so os que se preocupam com a aplicao do tempo, o emprego dos recursos financeiros, o prprio aproveitamento fsico da unidade escolar. Assim, h uma determinao maior de ndices para medir a eficincia administrativa, mas todos esto inter-relacionados e buscam emitir um indicador de como est se comportando uma determinada etapa do todo que a unidade escolar, no desenvolvimento de suas aes dirias. Dentre estes indicadores temos o indicador de investimentos, para o qual os recursos

financeiros referem-se a todas as origens de fundos recebidos ou arrecadados pela unidade escolar, que produzam uma transformao no ambiente, como a aquisio de algo material ou da prestao de um servio. Este indicador deve procurar demonstrar a racionalidade na aplicao dos recursos financeiros. 69

Joo Delcio Sartori Supe-se que uma unidade escolar da rede pblica no objetive lucro, assim de supor que todo o recurso que entre deva ser aplicado, ou seja, a entrada deve ser equivalente a sada. Este

movimento do total de recursos em um mesmo perodo significa uma aplicao coerente dos recursos. Caso contrrio indicar uma aplicao ineficiente dos recursos, pois indicar um

aprisionamento dos recursos ao invs de sua aplicao. Pode ainda ocorrer uma utilizao maior que a receita, o que significa a ocorrncia de endividamento, o qual tambm gera um problema futuro, pois compromete as receitas futuras para ocorrer o saldo da dvida. o O ndice de utilizao dos

recursos financeiro determinado atravs da frmula: IF = RD/RS IF = Indicador Financeiro RS = Total de receitas RD = Total de despesas 70

EFICIENCIA ESCOLAR
O uso do tempo outro fator de importncia na determinao da eficincia, pois a varivel que permite localizar a trajetria das evolues da instituio num contexto histrico e relacionar o realizado com o proposto, deste modo este indicador demonstra o quanto houve de empenho por parte da instituio para procurar desenvolver aquilo a que se props naquele perodo temporal. Por isso denomino de indicador de empenho. Neste item se tem o tempo dedicado as atividades escolares, que se concluem,

teoricamente, no espao de tempo correspondente ao perodo do ano letivo. Assim o trabalho pedaggico que representa o conjunto de esforos tanto do professor quanto do aluno, inclusive dos demais integrantes da unidade escolar, para que no espao de 200 (duzentos) dias letivos o aluno haja atingido o objetivo da unidade escolar, evoludo em sua aprendizagem.

71

Joo Delcio Sartori Este o tempo em que todos os setores devem mostrar-se eficientes, a medida base para que o objetivo da unidade escolar seja alcanado. Porm h as tarefas referentes s demais esferas burocrticas e que no possuem perodo para serem concludas, se perpetuam ao final de um perodo de trinta (30) dias, como pagamentos de professores, encaminhamentos de

documentaes, e outros. De um modo geral pode-se afirmar que o indicador de empenho pode ser determinado pela efetiva concluso assim da para ao as dentro tarefas do de prazo ensino

proposto,

aprendizagem pode-se dizer que o esforo do ensino representa o ideal que se tenha obtido a aprendizagem no tempo limite do ano letivo. o pela frmula: IE = (SE/SP + DT/AC)/2 IE = Indicador de Empenho O ndice de empenho obtido

72

EFICIENCIA ESCOLAR
DT = dias de trabalho (resulta do ano civil menos os finais de semana e feriados) AC = Ano Civil = 360 SP = Servio Planejado SE = Servio executado Do mesmo modo se aplica s tarefas administrativas, que dependem do ano civil normal para serem efetuadas, desde que se tenha o controle do que deve ser realizado e o tempo previsto para ser concludo, utiliza-se 360 dias. o Para a medida do tempo pode-

se empregar uma frmula que traduza o indicador de economia de tempo, a qual poder seguir o padro: IC = (DT/AC + DL/AL) / 2 IC = Indicador de Tempo DL = Dias Lecionados DT = Dias trabalhados AL = Ano Letivo AC = Ano Civil

73

Joo Delcio Sartori Para se verificar um referencial quanto a indicao da utilizao do espao escolar, basta relacionar o nmero de alunos atendidos com a capacidade de atendimento da escola. Quanto maior este ndice, maior a eficincia, a economia da escola e o menor custo por aluno. o O ndice de aproveitamento

escolar obtido pela frmula: IAE = MF/CE CE = Capacidade Estimada

(corresponde ao numero de capacidade ideal de atendimento em cada srie) MF = Matrcula final IAE = indicador de aproveitamento escolar

3.3. EFICINCIA

APLICAO

DOS

FATORES

DA

74

EFICIENCIA ESCOLAR
Os fatores de eficincia devem buscar apresentar um ndice prximo ao valor um, por ser o ndice ideal igual a um. Deste modo, se algo est aqum do ideal, o fator ser inferior a um e caso esteja alm do ideal, o fator ser superior a um. Para melhor elucidar as possibilidades

destes fatores, ser realizada a aplicao dos ndices sobre os dados disponibilizados por uma escola de Educao Bsica, com os dados dos ltimos anos, desde que iniciou o processo de elaborao e aplicao do PPP, a fim de se ter melhor viso dos ndices.

Dados da unidade escolar: Nome: Escola de Educao Bsica Prof Lea Maria Aguiar Lepper Localizao: rea urbana da cidade de Joinville - SC

75

Joo Delcio Sartori

Tabela 1 Alunos Matriculados

Ano 1 a 4 srie 5 a 8 srie Total 226 222 448 1998 194 263 457 1999 207 230 437 2000 172 228 400 2001 160 207 367 2002 *
Fonte: Dados do Censo Escolar - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

Esta tabela apresenta a evoluo da matrcula inicial no decorrer dos anos observa-se haver um declnio acentuado a partir de 1999, o qual parece no estar em recuperao. A tabela 2 apresenta as admisses realizadas. interessante observar que houve um aumento nas admisses acima da mdia histrica at ento apresentada pela escola, a partir do ano 2001.
Tabela 2 Alunos - Admisses

Ano 1 a 4 srie 5 a 8 srie Total 28 21 49 1998 10 7 17 1999 16 17 33 2000 35 35 70 2001 26 32 58 2002 *

Fonte: Dados do Censo Escolar - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

76

EFICIENCIA ESCOLAR
Tabela 3 Alunos - Transferncias

Ano 1 a 4 srie 5 a 8 srie Total 34 29 63 1998 54 60 114 1999 34 28 62 2000 38 31 69 2001 45 38 83 2002 *
Fonte: Dados do Censo Escolar - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

Esta

tabela

representa

nmero

de

transferncias concedidas a alunos. O ano de 1999 apresenta um nmero elevado, sendo justificado pela abertura de conjunto habitacional e de escolas prximas a residncias de alunos, o que levou ao aumento de transferncias. Pode-se observar que a mdia histrica da escola de aproximadamente 67 alunos transferidos no ano, e que em 2002 com dados at setembro h um grande aumento, mas desta vez no h motivos externos como novos ncleos habitacionais ou escolas novas. Isto indica

77

Joo Delcio Sartori que o problema das transferncias deve estar relacionado a algum fator interno a unidade escolar.

Tabela 4 Alunos - Aprovados

Ano 1 a 4 srie 5 a 8 srie 214 195 1998 160 180 1999 189 206 2000 165 210 2001 134 208 2002 *
setembro.

Total
409 340 394 375 342

Fonte: Dados do Censo Escolar - * ano de 2002 com atualizao at

Esta tabela apresenta os alunos aprovados, sendo que o ano de 2002 apresenta todos aprovados devido ao perodo letivo no haver sido completado, pois os dados so referentes a setembro enquanto o ano termina em dezembro. A tabela 5 apresenta uma constante, porm se for aplicada para uma disciplina individual, teremos alterao nesta constante, da mesma forma que refere-se a aplicao para o ano de 2002, ainda no concludo. 78

EFICIENCIA ESCOLAR
Tabela 5 Tempo

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 *

Ano Dias Ano Aulas Aproveitamento civil trabalhados letivo dadas do tempo
360 360 360 360 360 230 230 230 230 140 180 200 200 200 200 180 200 200 200 140 0,819 0,819 0,819 0,819 0,544

Fonte: Calendrio escolar e civil - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

Tabela 6 Recursos Financeiros

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 *

Aprov tempo
0,819 0,819 0,819 0,819 0,544

Receitas Despesas ndice recurso fin

19.800,00 20.000,00 24.900,00 24.500,00 25.200,00 25.000,00 24.750,00 24.500,00 8.700,00 9.400,00 1,0101 0,984 0,992 0,989 1,080

Fonte: Dados A P P e Demonstrativo Recursos Antecipados - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

Esta tabela indica que a aplicao dos recursos financeiros est prxima do ideal, exceto 79

Joo Delcio Sartori para o ano de 2002, que ainda no terminado, apresenta um ndice de endividamento, pois superior ao ideal um, o que representa que em menos tempo que nos anos anteriores j esgotou os recursos disponveis, comprometendo o perodo que falta com relao a obteno de novos recursos para equilibrar a receita e a despesa. O fato gerado em 2002 pode de ser observado onde no mesmo um

procedimento

1998,

ocorreu

endividamento, que com certeza foi sanado em 1999, donde ocorreu a reduo do ndice como consequncia.

Tabela 7 Empenho

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 *

Aprov tempo
0,819 0,819 0,819 0,819 0,544

Servio Planejado
10 15 17 15 17

Servio realizado
9 13 16 13 13

ndice
0,860 0,843 0,880 0,843 0,655

Fonte: Dados P P P plano de ao da APP, CDE, Direo, Professores, Especialistas. * ano de 2002 com atualizao at setembro.

80

EFICIENCIA ESCOLAR

Esta

tabela

demonstra

como

est

envolvimento dos que trabalham em prol unidade escolar. Representa as reunies peridicas, tanto pedaggicas quanto administrativas, os trabalhos desenvolvidos na unidade escolar que foram planejados e/ou fazem parte de uma cadeia de aes para o alcance de um objetivo maior, representa ainda o trabalho da APP, do CDE (conselho Deliberativo Escolar), entre outros mais que faam parte do PPP, e nele estejam listados. No se refere a servios simples e rotineiros como as atividades desenvolvidas na secretaria de escola, ou as aes do Servio de Orientao Educacional, uma vez que se busca estabelecer o que a Unidade escolar se prope a executar como um todo. Na tabela 8 possvel identificar no ano de 1999 uma queda no ndice e a tentativa nos anos seguintes de retomar o ndice de 1998. Como visto anteriormente, a explicao para este declnio em

81

Joo Delcio Sartori 1999 deveu-se a fatores externos, porm no ano de 2002, este ndice est muito abaixo do esperado. Da mesma forma, no h motivos externos para ocorrer tal fato, logo o problema est reduzido ao universo interno da unidade escolar.

Tabela 8 Aproveitamento Escolar

Ano

Capacidade Estimada
610 610 610 610 610

Matrcula Final
434 360 408 401 342

ndice Aproveitamento Escolar

0,711 0,590 0,669 0,658 0,561

1998 1999 2000 2001 2002 *

Fonte: Padro de 2 turnos, Pr escolar 25 alunos; 1 a 4 30 alunos e 5 a 8 40 alunos - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

A tabela 9 apresenta os dados relacionados a aprendizagem, onde relaciona os alunos

aprovados e a matrcula final. Devido ao fato de em 2002 os dados se referirem at o ms de setembro, foram

82

EFICIENCIA ESCOLAR
considerados aprovados todos os alunos at ento, apresentando um ndice perfeito para o indicador de aprendizagem.
Tabela 9 Aprendizagem

Ano Aprovados Matricula Final Aprendizagem 409 434 0,943 1998 340 360 0,944 1999 394 408 0,966 2000 375 401 0,934 2001 342 342 1,000 2002 *
Fonte: Dados do Censo Escolar - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

Tabela 10 Indicador Pedaggico

Ano 1998 1999 2000 2001 2002 *

Aprov Tempo
0,819 0,819 0,819 0,819 0,544

Aprendizagem
0,943 0,944 0,966 0,934 1,000

Indicador Pedaggico
0,881 0,882 0,893 0,877 0,772

Fonte: Dados do Censo Escolar - * ano de 2002 com atualizao at setembro.

83

Joo Delcio Sartori Nesta tabela fica evidente haver uma diminuio no desempenho pedaggico em 2001, mas pouco inferior a mdia histrica enquanto que em 2002, apesar da aprovao geral, motivada pela coleta dos dados efetuada na metade do ano letivo, apresenta uma queda muito grande com relao a mdia dos anos anteriores. A prxima tabela a que reproduz o conjunto dos indicadores que podem servir como rumo para uma anlise de como est a sade da instituio, ou se a unidade escolar est ou no indo ao encontro dos seus objetivos, e onde podem estar os possveis pontos a serem revistos, com o intuito de aprimorar o PPP.
Tabela 11 Eficincia Escolar

Indicadores Aprendizagem Recursos Pedaggico Empenho Aproveitamento Escolar Eficincia escolar

1998 1999 2000 2001 2002 *

0,943 0,944 0,966 0,934 1,010 0,984 0,992 0,989 0,881 0,882 0,893 0,877 0,860 0,843 0,880 0,843 0,711 0,590 0,669 0,658 1,000 1,080 0,772 0,655 0,561

0,881 0,848 0,880 0,860

0,814

* ano de 2002 com atualizao at setembro.

84

EFICIENCIA ESCOLAR
Esta tabela apresenta um ndice de eficincia escolar praticamente uniforme, exceto pelo ano de 2002, em parte devido a poca em que os dados foram coletados, e em parte a fatores internos que esto influindo sobre os resultados parciais.

3.4. INTEPRETAO DOS RESULTADOS

observao

dos

dados

histricos

demonstra haver alteraes bruscas nos ndices nos anos de 1999 e 2002, um fato comum a estes dois anos foi a alterao na pessoa que dirige a unidade escolar, a diferena para 2002 que neste ano quem assumiu a direo do estabelecimento de ensino no era algum que pertencesse a escola, ou que conhecesse a comunidade em que a escola est inserida. Apesar destas alteraes, deve-se buscar observar o histrico da escola que traduz a sua construo independente das mudanas que 85

Joo Delcio Sartori ocorram em seu comando, pois estas ocorrero sempre, ainda mais se observado da tica de que a pessoa no vive o mesmo tempo que a instituio. Diversos so os profissionais que devero passar por seus portes, sendo que a lembrana de suas aes que iro ser relembradas atravs da histria da instituio.

o Escolar

Indicador

do

Aproveitamento

A capacidade escolar reflete a otimizao da escola enquanto sua capacidade fsica para atender alunos. O ano de 1998 apresentou um timo desempenho, mas em 1999, ocorreu uma queda neste ndice, promovida por fatores externos a unidade escolar, como a formao de um ncleo habitacional prximo do bairro, com escola para os habitantes. Apesar de tudo, em 2000 e 2001 se buscou manter um ndice prximo ao de 1998, o que foi 86

EFICIENCIA ESCOLAR
atingido, apesar de apresentar um pequeno declnio, devido a rotatividade de professores ocorrida no ano de 2001. Porm a queda que se apresenta em 2002, muito acentuada, mesmo para um perodo do ano. Neste ano de 2002, a unidade escolar apresenta um ndice de professores efetivos elevado, tendo apenas dois professores como ACTs (admitidos em carter temporrio), alm de um baixo ndice de faltas. No ocorre tambm nenhum fator externo que possa motivar as transferncias. Logo o que est motivando as transferncias deve-se a algum outro fator interno a unidade escolar, possivelmente relacionada com a satisfao da comunidade de pais, isto pelo fato de os alunos atendidos pela unidade escolar, de 1 a 8 srie, possurem idade entre 07 e 16 anos. Estes dados indicam que deveria estar ocorrendo uma anlise para identificar os motivos deste problema assim como procurar promover uma poltica de captao de alunos na comunidade, ou

87

Joo Delcio Sartori mesmo de manuteno dos alunos da prpria unidade escolar.

Indicador de Empenho

Como se baseia nos servios planejados com relao aos executados, no leva em conta os percalos que se apresentam no dia-a-dia da U E, mas indica se a escola est aproveitando o tempo que tem para desenvolver suas propostas ou no. No ano de 1999, o ndice apresenta uma pequena queda com relao ao ano anterior, provavelmente influenciado pelos mesmos fatores externos, o que no permitiu que algumas aes fossem concludas de acordo com o planejado. Em 2000, ocorreu uma melhora neste indicador, provavelmente como resultado de aes corretivas aos problemas detectados no ano

anterior, alm da criao do Conselho Deliberativo escolar e elaborao de novos projetos. Em 2001, o indicador sofreu uma pequena queda, apresentando um valor prximo ao de 1999. 88

EFICIENCIA ESCOLAR
No ano de 2002, apresenta at setembro uma queda acentuada no indicador, o que indica uma grande falta de empenho para a concretizao de aes propostas. At o ms de setembro muito do que foi proposto ainda no pode ser executado, em sua maioria so aes que dependem do envolvimento do gestor, diretor, para que ocorra o prosseguimento.

Indicador Pedaggico

Apresenta basicamente o mesmo resultado que a aprendizagem, uma vez que composta por este ndice. Porm sofre a interferncia do fator tempo. Este indicador praticamente confirma o

indicador da aprendizagem, onde o melhor ano foi o de 2000, e o ano seguinte, 2001, apresentou uma queda no ndice. Esta variao decorrente de um fator interno atribudo a grande rotatividade de professores que a unidade escolar teve neste ano,

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Joo Delcio Sartori quando diversos professores ACTs compunham seu quadro de professores. Para o ano de 2002 este fator foi

praticamente resolvido, uma vez que houve a lotao de novos professores concursados e remoo de outros professores efetivos para a unidade escolar. Assim o quadro de professores ACTs bem inferior ao que se apresentava nos anos anteriores. Porm o ndice muito baixo em relao aos anos anteriores, devido ao ano no estar concludo.

Indicador de Recursos

No exemplo, tem-se uma mdia histrica prxima de 0,870 o que sugere em 2002, ocorreram fatores que promoveram uma fuga desta

normalidade. Apesar de se estar em meio ao percurso do ano, o indicador est distante da mdia histrica, onde at o final do ano poder atingir o ponto de equilbrio, mas ainda h muito que percorrer. 90

EFICIENCIA ESCOLAR
Com um olhar mais detido percebemos que ocorreu um grau de endividamento da instituio, ou seja, foram efetuadas despesas sem haver receita suficiente para cobrir os gastos. Como consequncia deste fato, a instituio nos perodos seguintes dever passar a reduzir seus gastos at reequilibrar novamente o seu saldo oramentrio. Para que isto ocorra, diversos projetos, tanto pedaggicos (aquisio de equipamentos,

materiais, viagens de estudo, cursos, aquisio de livros, etc..), quanto de reformas e manuteno da prpria instituio, ou mesmo at a merenda escolar, devero sofrer uma reduo em seu desenvolvimento, ou mesmo at a interrupo de suas execues. Sem falar que tudo isto gera um clima difcil de gerenciar junto aos funcionrios e aos alunos, pois a escola estar sem condies de repor ou conseguir o que for necessrio.

Indicador da Aprendizagem

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Joo Delcio Sartori O ano em que se obteve uma aprovao maior de alunos foi em 2000, pois em 2002 estamos com os dados da metade do ano e at ento no ocorreram reprovaes, os alunos ainda tm condies de aprovao. Porm percebe-se que o ano de 2001 apresentou uma queda enorme na aprovao, fato que merece uma ateno especial a fim de identificar possveis fatores que interferiram neste indicador. (Rotatividade de de professores professores

temporrios,

substituio

temporrios por professores efetivos, aposentadoria de professores, gerando grande distrbio na

comunidade escolar). No ano de 2000 os fatos que levaram a um elevado ndice de aprovao se devem ao fato da ocorrncia de rotatividade de professores, porm ao inverso do ano de 2001. Foi o ano que a escola iniciou com vrios professores efetivos recmingressantes por concurso, mas que no ficaram at o final do ano, saindo da escola e para o lugar destes foram contratados professores temporrios, os quais ao assumirem as turmas prximas do final 92

EFICIENCIA ESCOLAR
do ano, terminaram opor promover uma aprovao acima da mdia histrica da escola.

o Resultante

ndice da Eficincia Escolar da mdia dos indicadores

anteriores reflete a sade da escola de um modo geral. Serve para apresentar como est de modo geral a U E com relao ao desempenho total. Estes nmeros variam de ano para ano, pois ocorrem diversos fatores que possuem interferncia direta no desenvolvimento da U E. No exemplo que serviu para ilustrar, observase que no ano de 1999, houve uma queda na capacidade escolar, mas de modo geral, a escola foi capaz de manter sua mdia histrica. J em 2000, percebe-se que ocorreu um pico no ndice, o que significa que foi um bom ano na U E. Melhor que 1998, que apresentou um ndice quase igual. Apesar da grande diferena que ocorreu nos anos de 1998 a 2002, percebe-se que os

indicadores da eficincia escolar denunciam que de 93

Joo Delcio Sartori 1998 a 2001 foi realizado um trabalho de

manuteno da escola. E que o ano de 2002 apesar de ainda no estar completo, o seu ndice est muito inferior aos anos anteriores, o que significa que no apenas um indicador que est fora de rumo, mas mais os de rumos um de indicador onde esto os

apresentando

esto

problemas ou de onde iro surgir os problemas a serem resolvidos. De modo geral pode-se concluir que o problema de 2002 relacionado a gesto, pois a questo do indicador dos recursos apresenta problemas de endividamento, provoca uma queda no indicador do empenho, pois uma ou mais aes devero ser retardadas ou deixadas de executar por falta de recursos disponveis. Isto implica em romper com expectativas criadas nos alunos e junto s famlias destes, o que aumenta a insatisfao e explica o decrscimo no ndice de aproveitamento escolar, ocasionado pelo elevado nmero de transferncias.

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EFICIENCIA ESCOLAR

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CONCLUSO

A adoo de indicadores de eficincia escolar visa no a uma classificao da unidade escolar frente a outras unidades escolares, pois estes indicadores so resultado de fatores prprios daquela unidade escolar. O que se busca na aplicao destes indicadores um simples referencial que os gestores escolares possam utilizar como guia, para determinar os pontos que apresentam possveis problemas de fragilidade com relao aos demais fatores que se somam na realizao da construo da prpria U E. Apesar de ser empregado apenas no final de um perodo letivo, donde se pode realizar uma avaliao sobre os diversos setores da U E, com os 96

EFICIENCIA ESCOLAR
seus servios, realizados ou no, este mtodo vem de encontro aos gestores por lhes servir como um rumo a lhes indicar onde esto os problemas maiores, bastando verificar como est o

comportamento deste ou daquele indicador que no se apresenta dentro do ideal. Como no exemplo analisado, pode-se

perceber que caso considere-se que o perodo de 2002 se encerre da forma como se apresenta, termos uma avaliao muito negativa deste ano, o que nos remete a questo que chama a ateno o fato do empenho estar muito abaixo da mdia dos ltimos anos, explicado por uma questo de gesto inadequada dos recursos financeiros, que obrigou a interdio de diversos afazeres programados,

terminando por gerar uma insatisfao nos pais de alunos, que passaram a retirar seus filhos da unidade escolar, sem contar que ocasionou uma sobrecarga de trabalho nos profissionais da U E, pois muitas tarefas tem de ser executadas mas no havendo recursos disponveis, deve-se buscar

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Joo Delcio Sartori outras formas possveis de executar a ao proposta. Com a utilizao de equipamentos de eletrnica que servem para gerenciar informaes em grande quantidade e em pouco tempo, possvel utilizar estes indicadores para os perodos de tempo menores ou mesmo para setores dentro da prpria U E. Deste modo se permitir uma viso enriquecedora dos pontos principais do PPP, relacionados s dimenses jurdica, financeira, administrativa, pedaggica e comunitria. Viso esta que permitir ao gestor e sua equipe, analisar o que est ocorrendo e buscar medidas que visem ao saneamento do problema antes que este assuma propores que tornam invivel a

continuidade do trabalho. Visualizo a aplicao destes indicadores como um farol para os navegantes, uma luz que indica onde se deve navegar independente da viso superficial existente, no se pode querer sair da rota segura, sem perigos e riscos a serem corridos,

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EFICIENCIA ESCOLAR
por no conhecer o que se esconde abaixo da linha de viso. A vantagem destes indicadores que esto forjados com uma base fria de nmeros

representando quantidades, o que expe o gestor (ou equipe gestora), frente a frente com sua prpria realidade, cabendo a ele tomar conscincia para buscar meios de modificar os rumos que se apresentam no quadro que ele mesmo vai

elaborando perodo aps perodo. Estas avaliaes devem contribuir e subsidiar o PPP uma vez que estes indicadores podem atuar como instrumentos que levam a reflexo e possvel redirecionamento do que se prope no PPP, contribuindo para o crescimento da autonomia escolar e uma aproximao maior da comunidade que a compe (interna e externa).

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