INSTITUTUL DE TIINE ADMINISTRATIVE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Caietul tiinific 4/2010

Sesiune de comunicri tiinifice, 23-24 octombrie 2010

Chiinu, 2011

CZU 34(082)=00 T 43 Aprobat i recomandat spre editare de ctre Consiliul tiinific al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova Consiliul tiinific al ISAM aduce mulumiri Rectorului Universitii de Studii Europene din Moldova, prof.univ.dr. Iurii Sedlechii, pentru ajutorul acordat la desfurarea lucrrilor sesiunii tiinifice Colegiul de redacie: BELECCIU tefan, Conf.univ.dr. Academia tefan cel Mare a MAI al RM CIUC Valerius M., Prof.univ.dr. Universitatea A.I.Cuza, Iai, Romnia CONSTANTINOV Vasile, Lect.univ.dr. Universitatea Studii Aplicate din Moldova CUNIR Valeriu, Prof.univ.dr. Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Republicii Moldova ORLOV Maria, Conf.univ.dr. Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova PETRESCU Rodica-Narcisa, Prof.univ.dr. Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, Romnia SMBOTEANU Aurel, Conf.univ.dr. Universitatea de Stat din Moldova Secretar general de redacie: DEMENCIUC Daniela, Lect.univ. drd. Universitatea de Stat din Moldova

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Teorii i practici ale guvernrii democratice, sesiune de comunic. t. (2011; Chiinu). Teorii i practici ale guvernrii democratice: Sesiune de comunicri tiinifice, 23-24 oct., 2010 / red. col.: tefan Belecciu, Valerius M. Ciuc, Vasile Constantinov [et al.]. Ch.: S. n., 2011 (Tipogr. Elena-V.I. SRL). ISBN 978-9975-106-73-3. Caietul tiinific 4/2011. 2011. 424 p. Antetit.: Inst. de tiine Administrative din Rep. Moldova. Texte: lb. rom., engl., fr., rus. Bibliogr. la sfritul art. 150 ex. ISBN 978-9975-106-74-0. 34(082)=00

Materialele sunt publicate n originalul depus de autor ISBN 978-9975-106-74-0

CUPRINS
ORLOV Maria, Cuvnt de deschidere ................................................................................................ 6 CIUC Valerius M., Cuvnt de salut.................................................................................................. 7 SECIUNEA I ADMINISTRAIA PUBLIC N STATUL MODERN ...................................................... 8 ORLOV Maria Reforma constituional din Republica Moldova. Impactul acesteea asupra bunei guvernri .......................................................................................................................... 8 SMBOTEANU Aurel, Reflecii asupra Programului de guvernare pentru perioada 2011-2014 din perspectiva modernizrii administraiei publice ................................................... 12 GVIDIANI Alin, Evoluia reglementrii transnistrene n contextul reintegrrii statului Republica Moldova................................................................................................................................. 21 GOGA Gina Livioara, Consolidarea statului de drept imperativ al democratizrii administraiei publice ............................................................................................................................ 32 COJUHARI Lilia, LUPACU Zinaida, , ....................... 38 RUSU Victor, Parlamentul bicameral vs de unicameral intr-un stat unitar .................................. 47 BUJOR Veronica, LUPACU Zinaida, ........................................................................ 54 VERGA Crina Mihaela, Atribuiile efului de stat n regimul semiprezidenial francez ........... 62 ONIGA Tudor, Ordonanele guvernamentale - un ru necesar..................................................... 72 BIVOL Veronica, Controlul parlamentar al serviciilor de informaii ........................................... 79 SAITARL Natalia, Evoluia conceptelor de funcie public i funcionarul public .................... 84 BABIN Oleg, Stabilitatea funciei publice i relaia administraiei cu politicul ............................ 87 APTEFRAI Tatiana, Particularitile pregtirii profesionale a personalului din cadrul autoritilor administraiei publice. .................................................................................. 90 VCRELU Marius, Buna administrare n materia exercitrii dreptului de proprietate ........... 95 COCA George, COCA Mdlina, Lexercice des droits et des libertes fondamentales. Limites, restreintes et derogations........................................................................................................ 102 STNCA - PASCALU Inna, Drepturile cetenilor ce exista la baza tuturor constituiilor ......... 105 COCA George, Restrngerea expres a drepturilor fundamantale de ctre prevederile constituionale din Romnia i Republica Moldova ......................................................................... 110 DRGAN Sorina Lucreia Rolul instituiei avocatul poporului n protecia copilului............... 116 MOCANU Veronica, Asigurarea proteciei datelor cu caracter personal expresie a bunei guvernri .................................................................................................................................... 122 SECIUNEA II GUVERNAREA LOCAL I REGIONAL. MANAGEMENTUL PUBLIC I SERVICIILE PUBLICE...............................................................................................................129 LUPACU Zinaida, Organizarea administrativ i relaiile vamale in statele romneti n perioada medieval............................................................................................................................ 129 PAIERELE Oxana, Consideraii privind organizarea administrativ a teritoriului ..................... 138

CIUMAC Eugenia, Local autonomy in the field of incomes: problems and solutions for the case of local public administrations from the Republic of Moldova......................................... 143 GOGA Gina Livioara, The nation state and globalization .........................................................................150 MANKOU Brice Arsne, Les diasporas africaines: de la mobilite scientifique et technique au developpement socio-economique du continent. le cas des elites dAfrique centrale.............. 155 MODIGA Georgeta, Sistemul bugetelor publice in economia contemporana ............................. 162 , ? ....................................................................................... 171 URECHE Maria, Autonomy arbitration clause ................................................................................ 177 POCORA Monica, POCORA Mihail-Silviu, Tendine actuale ale companiilor offshore ........ 181 DOLGANIUC Mihaela, Strategical options in public management service efficiency .............. 186 CONSTANTINOV Vasile, Serviciul electronic n sistemul informaional Nomenclatorul de Stat al medicamentelor n formarea i monitorizarea preurilor la produsele farmaceutice i parafarmaceutice ................................................................................... 192 VACAROV Nadejda, VACAROV Caterina, Raportul dintre motivare i performan n munc .................................................................................................................................................. 205 FORIS Diana, Turismul romnesc la nivelul administraiei publice locale .................................. 212 CRAEVSCAIA Cristina, Principiile de exercitare i deficienele auditului intern public........... 219 , . . ................................................................................................................223 SECIUNEA III JUSTIIA I ORDINEA DE DREPT .................................................................................................229 NEGRU Andrei, MIHALA Victoria, Calitatea justiiei ca o condiie de edificare a statului de drept .............................................................................................................. 229 ROU Angelica, Medierea o alternativ la justiie sau justiie alternativ? ................................ 237 CIUC Valerius M., RICHEVAUX Marc, Lide europenne dindpendance du juge et son impact dans les dmocraties mergentes ...............................................................................243 NEGRU Andrei, Opinii cu privire la organizarea, abordarea metodologic i sarcinile atestrii magistrailor............................................................................................................................................249 ROU Angelica, Dezvoltarea modurilor alternative de soluionare a litigiilor. Cauze ........................256 LUPACU Zinaida, Unificrea legislaiei vamale a statelor CSI ca form juridic de integrare n spaiul european.........................................................................................263 GASMI Gordana, Anti corruption policy in Serbia..................................................................................273 ONE Cristina, Combaterea activitilor de fraudare a fondurilor europene n Romnia ...........................................................................................................................................285 LAZR Ioan, Taxa de poluare. nclcarea dreptului comunitar n legislatia fiscal romn ...............291 BUZDUGAN Corina-Cristina Teorii cu privire la obiectul raporturilor juridice.................................296 FODOR Elena-Mihaela, Excepia de nelegalitate a actului administrativ...............................................302 DEMCIUC Eduard, Contractele administrative i contracte ale administraiei ......................... 309 CRUGLICHI Tatiana, Raiunea procedurii prealabile n contenciosul administrativ ............. 313

MARIN Marilena, Termenul in care trebuie formulata contestatia impotriva deciziei de concediere. Comentarii si practica judiciara asupra calitatii de angajat contractual sau a calitatii de functionar public .............................................................................................................. 320 CULDA Sidonia, Conceptul de proprietate n dreptul civil ............................................................ 329 NECULAESCU Sache, The legitimacy of reparable prejudices seen from an ethical perspective .................................................................................................................................. 336 MODIGA Georgeta, Institutia juridica a exceptiilor de procedura - natura juridica si delimitari.............................................................................................................................................. 349 MALIC Gheorghe, Dreptul procurorului de a intenta aciuni civile n interese legitime ale altor persoane..................................................................................................................... 360 POCORA Monica, POCORA Mihail-Silviu, Cauze i condiii care favorizeaz actele teroriste ......................................................................................................................................... 365 DEMENCIUC Daniela, Repere juridice internaionale privind statutul victimei infraciunii............................................................................................................................................... 370 REGHINI Camelia, Aspecte teoretice i practice ale inteniei repentine ...................................... 375 BOIL Lacrima Rodica, Reflecii privind reglementarea rspunderii medicale n dreptul romn..................................................................................................................................... 397 URSUA Mircea, Scurte consideraii cu privire la caracterul autonom al rspunderii contravenionale ..................................................................................................................................... 405 SISERMAN Sorina, Sanciunile procesual penale ............................................................................ 412 CARLAUC Igor, Regimul extrajudiciar al activitii operative de investigaii n realizarea sarcinilor stabilite prin lege............................................................................................. 418

CUVNT DE DESCHIDERE

ORLOV Maria, Conf. Univ. dr., Preedinte al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova

Onorai oaspei, stimati colegi,

V urm bun venit la cea de-a patra sesiune anual a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova si ne bucurm s avem printre noi distini oaspei din Romnia, precum: dl. Prof. Dr. Valerius M. Ciuc,de la Facultatea de Drept, Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iaii Judector la Tribunalul Uniunii Europene din Luxembourg; Profesor asociat la Universitatea Du Littoral din Frana, dna. conf. univ. dr. Mihaela Fodor, Decan al Facultii de Drept din cadrul Universitii Dimitrie Cantemir din Cluj-Napoca, dl. Marius Vcrelu, asist. univ. drd. n cadrul Facultii de Administraie Public a colii Naionale de Studii Politice i Administrative din Bucureti, dl Ioan Lazr, drd., asistent universitar la Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba-Iulia, dl Ovidiu-Mircea Ursua-Drban, asist univ. la Facultatea de Drept, Universitatea din Oradea, i muli ali colegi i prieteni care au acceptat invitaia bucurndu-ne cu prezena lor la lucrrile sesiunii Institutului nostru. O astfel de intrunire organizat cu fore proprii se poate considera un lux n zilele noastre. Suntem contieni de faptul c ntreaga ara, chiar intreaga lume, dar i Institutul nostru trec printr-o perioada de criz extrem de dificil, att din punctul de vedere financiar, ct si moral, att organizaional, ct si tiinific. M doare faptul c nu am reuit cu adevrat s ne manifestm, s ne facem o imagine mai vizibil, s participm mai activ la actul de guvernare n aceti 4 ani de existen a ISAM-ului. Amintindu-mi entuziasmul cu care s-a lansat Institutul, am sperat s facem mai mult, mai bine, lucruri care ar fi fost utile i palpabile n procesul de guvernare. Ceea ce ne-a reuit, i aceasta m bucur, sunt sesiunile de comunicri tiinifice i publicarea materialelor acestora n Caietul tiinific. Pentru nereuite mi asum pe deplin responsabilitatea, dei se pot gsi multiple scuze obiective i subiective. Nu vreau s apelez la aceste explicaii, ns vreau s va rog, stimai colegi, i ndeosebi pe cei din Consiliul tiinific, s ncercm mpreun s contribuim la vitalitatea Institutului, care, dei este destul de tnr i fragil are rdcini adnci n istoria tiinei dreptului public i a administraiei publice profund marcate de personaliti eminente ale neamului nostru cum au fost Prof. Paul Negulescu, Prof. Anibal Teodorescu, prof. Erast Diti Tarangul, prof. Gheorghe Alexianu, si mai recent prof. Tudor Draganu, prof. Antonie Iorgovan i multi alii a cror nume le cunoatem cu certitudine, ns timpul nu ne permite sa-i enumaram acum. n aceast ordine de idei, recunosc cu mndrie c existena Institutului nostru se datoreaz n ntregime celor care au fondat i au asigurat funcionalitatea ISA Paul Negulescu , dup modelul cruia s-a nfiinat n anul 2006 si ISAM. Din nefericire nu mai sunt printre noi eminentii fondatori si conducatori ai ISAR-ului din perioada postcomunista, pe care i-am cunoscut si care ne-au susinut enorm de mult Presedintele de Onoare a ISA Paul Negulescu, Patriarhul stiintei juridice romnesti, dup cum era numit, pe bun dreptate, Profesorul Tudor Draganu, care ne-a parasit in aceasta toamn, dupa ce acum trei ani a plecat dintre noi Presedintele ISA Paul Negulescu Profesorul Antonie Iorgovan. Va rog stimai colegi sa pastrm un minut de reculegere in memoria acestor mari personaliti ale tiinei dreptului public. V mulumesc. Acum, citind pe feele Dumneavoastr nerbdarea de a v expune opiniile i de a v antrena n dezbateri pe marginea subiectelor nscrise n agenda sesiunii, nu-mi rmne dect s v urez din tot sufletul succese. 6

CUVNT DE SALUT

CIUC Valerius M., Prof. Univ. Dr., Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Romnia, Lab.RII, France, Judecator european, TUE, Luxembourg

Dragi amfitrioni,
Una dintre cele mai profunde satisfacii personale din ultimii ani o reprezint clduroasa invitaie pe care ne-ai adresat-o, profesorului francez Marc Richevaux, mare prieten al Romniei, i mie personal, aceea de a ne mprti din spiritul de excelen al reuniunii tiinifice a Institutului de tiine Administrative. Aici, la Chiinu, un fermector ora n care strlucete spiritul roman al Lupei Capitolina, a crei statuie vegheaz, alturi de aceea a spiritului tutelar al lui Stefan cel Mare i Sfnt, la destinul european al urbei, m simt acas. Om al Prutului, nscut pe colinele ndrznee ale Beretiului, am trit cu reveria fraternitii tuturor riveranilor care cred n virtuile podurilor i ale podarilor. Astzi, graie domniilor voastre, acest vis prinde contur n jurul ideilor juridice, aa cum, cu dou decenii n urm, mult amplificat, visul nostru comun prindea contururi clare i ndrznee n jurul Podului de Flori. Spiritul Podului de Flori i acela al fraternitii juridice, ambele att de europene i urmnd o filosofie a viitorului comun inconturnabil sunt cele dou imbolduri care m-au determinat, ntr-o perioad cu obligaii profesionale acablante, s prsesc Luxemburgul pentru a onora nobila domniilor voastre reuniune. Pentru marea onoare ce ne facei, aceea de-a ne pofti la aceast srbtoare a spiritului de astzi, primii un semn al gratitudinii noastre i sincera urare de succes.

Seciunea I ADMINISTRAIA PUBLIC N STATUL MODERN

REFORMA CONSTITUIONAL DIN REPUBLICA MOLDOVA. IMPACTUL ACESTEEA ASUPRA BUNEI GUVERNRI

ORLOV Maria Confereniar universitar, doctor, Preedinte al A.O. Institutul de tiine Administrative din Republica Moldova

Abstrait
Ladoptation, autant que la revision de la Constitution de la Republique Moldavie sont faites par le Parlement avec une majorit de deux tiers des voix des reprsentants elus. Malgr le fait que ce vote qualifi serait apte dassurer une garantie contre les interventions frequente et nuisantes au niveau du texte de la loi fondamentale, dans la jeune histoire de notre pays il a t dmontr que les choses ne se passent pas ainsi. Par exemple, contemplons les modifications adoptes par la Loi no. 1115-XIV de 05.07.2000 portant sur la modalit delection de Prsident du pays. A lorigine, le Prsident tait lu par le peuple par voie universelle, alors que par les modifications apportes par la loi prcite, le Prsident est aujourdhui dsign par le Parlement avec une majorit de soixante pourcents des dputats lus (art.78, alina (3) de la Constitution). Cette modification, adopte par le lgislatif qui avait encore deux ans de mandat, a finalement enmen la dissolution du Parlement, pour ne pas avoir aboutit lelection du President aprs deux tentatives succesives. Les arguments invoqus en faveur de cette modification ont t plutot economiques: trois tours delections (election du Parlement, du Prsident et des autorits locales) sont trop chres pour un jeun tat evoluant vers un rgime dmocratique de gouvernement. Nanmoins, et de facon paradoxale, cette mesure eu un effet inverse qui enmenna une note de frais meme plus leve: trois tours delection gnerales anticipes- en 2001, 2009 et 2010, ne plus parler de la crise politique, economique, sociale et morale que traverse le pays, notamment cause de ces interventions sur la loi fondamentale. En meme temps, toute rvison de la Constitution concernant les pouvoirs detat implique une perturbation de lequilibre des pouvoirs et comporte une influence enorme sur ladministration publique, influence qui, meme si elle peut enmenner des effets positives dans lavenir, dans un premier temps ne produit que de la confusion au niveau de ladministration centrale, autant que de ladministration locale. La stabilit et la continuit des programmes de gouvernement ne peuvent etre garanties alors que chaque annes nous avons un nouveau Parlement, on forme un nouveau Gouvernement et que depuis deux ans la fonction de Prsident est exerce par le biais de linterimat. Les consquences de la crises politique et constitutionnelle sur la qualit de lacte de gouvernement sont beaucoup plus graves que lon devine. Chaque nouveau Gouvernement change, outres les ministres, le corps entier de fonctionnaires publics. Dans ces conditions, ladministration perd la plupart des 8

fonctionnaires qualifis, ayant une riche experiences et des notions solides, qui se voient remplacs des fois par des personnes qui ne maitrisent et ,ne comprennent pas le systme. Le moment meme que ces personnes deviennent competitives, ils sont remplacs leur tour et cest ce paradoxe qui nous a combl les vingt ans dindpendance et qui est devenu insupportable dans la catastrophe des derniers trois ans, en dterminant un vaste mouvement demigration des meilleures cadres du systme administratif. Potrivit legislaiei n vigoare, att adoptarea, ct i revizuirea Constituiei Republicii Moldova se face de ctre Parlament cu votul a dou treimi din deputaii alei. Dei acest vot calificat, teoretic, ar asigura o garanie a interveniilor dese i duntoare n textul legii fundamentale, totui n scurta istorie a rii noastre s-a demonstrat c nu este chiar aa. Drept exemplu ne servesc modificrile adoptate prin Legea nr.1115-XIV din 05.07.2000, i anume, cele referitoare la modalitatea de alegere a Preedintelui rii. Iniial, Preedintele era ales de ctre popor, prin vot universal iar, n urma modificrile amintite mai sus, astzi, este ales de ctre Parlament cu votul a trei cincimi din numrul deputailor alei (art.78, alin. (3) din Constituie). Aceast modificare, adoptat de legislativul care avea inc 2 ani de mandat a dus la dizolvarea acestuia anticipat, pe motiv c nu a acceptat din dou ncercri alegerea candidatului naintat la funcia de Preedinte. Urmtorul legislativ, n care 2/3 din mandate le-a obinut partidul comunist, a ales Preedintele i a format Guvernul fr probleme de ordin politic, reinstaurnd, de fapt, dictatura comunist. Argumentele cele mai populare care au atras opinia public de partea iniiatorilor acestei revizuiri constituionale (inem s amintim aici c, exista i a doua variant care presupunea trecerea la un regim politic prezidenial) au fost cele de ordin economic, i anume, precum c, trei scrutine electorale (alegerea Parlamentului, Preedintelui i a autoritilor locale) sunt prea scumpe pentru tnrul stat aflat n perioada de tranziie la un regim democratic i la o economie de pia. n mod paradoxal, aceast schimbare a avut, pn la urm, un efect invers celui ateptat i s-a soldat cu i mai mari cheltuieli: trei scrutine parlamentare anticipate - n 2001, 2009 i 2010, nemaivorbind de criza politic, economic, social i moral prin care trece ara, n bun parte datorate i acestor intervenii la legea fundamental. Ideia regimului politic parlamentar a fost vehiculat n ultimii 10 ani ca fiind cea mai bun soluie de moment n dezvoltarea statului nostru. n opinia noastr, ns, aceast schimbare a modalitii de alegere a Preedintelui nu a facut dect s aduge doar un singur element al parlamentarismului la regimul politic mixt, instituit prin Constituia din 1994, fr a diminua atribuiile acestuia i fr a ne deplasa pn la extrem, adic la un regim politic clasic parlamentar. Contrar declaraiilor precum c, modificarea formei de alegere a Preedintelui ne plaseaz n rndul rilor cu regim politic parlamentar, din 2001 pn n 2009 am avut un Preedinte puternic care a stpnit pe deplin cele trei puteri n stat. Prin urmare, pornind de la poziia efului de stat n regimul parlamentar pus fa n fa cu aezarea real a puterilor din ara noastr n aceast perioad, vedem o interpretare confuz a criteriiolor clasice de delimitare a regimurilor politice. Un Preedinte puternic constituie o caracteristic important a regimului politic prezidenial. n opinia noastr, ns, pentru statele care au suportat timp ndelungat un regim dictatorial (ne referim i la Republica Moldova) este dificil de a mbria imediat dup eliberare un regim politic clasic prezidenial sau parlamentar, iar regimul mixt, fiind unul flexibil, se potrivete mai bine situaiei politice a acestora. n aceast ordine de idei, prof. Genoveva Vrabie menioneaz urmtoarele: Modalitatea de alegere a preedintelui republicii prezint interes alturi de alte repere referitoare la raporturile acestuia cu guvernul, cu parlamentul etc. pentru definirea regimului politic al unui stat, tiut fiind faptul c, de regul, preedintele este ales de parlament n cadrul regimurilor parlamentare i de popor n cadrul regimurilor prezideniale. n sfrit, nici aceast regul nu acoper n ntregime realitatea constituional contemporan, deoarece, n special dupa cel de al doilea rzboi mondial, au aprut regimuri mixte semi-prezideniale, semi-parlamentare etc. n care alegerea preedintelui de ctre popor nu mai este suficient pentru calificarea acestor state ca regimuri politice prezideniale. [1, p. 214] 9

Iar noi am putea aduga, parafraznd aceast din urm ideie c, nici alegerea preedintelui de ctre parlament nu mai este suficient pentru calificarea acestor state ca regimuri politice parlamentare. Cercetnd problemele pe care le-a ridicat schimbarea modalitii de alegere a Preedintelui Republicii Moldova (de trei ori dizolvat Parlamentul pe motiv c nu a acumulat numrul necesar de voturi pentru alegerea Preedintelui), ne ntrebm, care o fi fost adevratul motiv de revizuire a Constituiei, la acest capitol, n anul 2000? Ar fi naiv s credem c, cele ce s-au ntmplat mai trziu au fost, n mod contient, planificate de ctre clasa politic de atunci, dup cum i faptul c, aceast schimbare ar fi exprimat la acel moment voina poporului. Era oare, cu adevrat o problem major forma de alegere a Preedintelui de ctre ntreg poporul, care, s mpiedice dezvoltarea democraiei n statul independent i suveran Republica Moldova? Nici acesta nu e un motiv demn de luat n calcul. Prin urmare, nu a fost dect, un moft, o ambiie stupid a clasei politice de centru-dreapta, lipsite de maturitate i experien, care, dobndind puterea a crezut c dictatura i comunismul au devenit istorie, fr s-i dea seama c, aceast modificare a legii fundamentale poate deveni groparul democraiei, lsnd calea deschis ntoarcerii comunismului. Parlamentul actual, cu o majoritate democrat-liberal, are complicata sarcin de a reinstaura democraia, ceea ce presupune nu doar revizuirea Constituiei i revenirea la forma de alegere a Preedintelui de ctre popor, dar i o revizuire serioas a ntregului cadru normativ adoptat sau modificat n opt ani de guvernare comunist. n ce hal a fost distrus valoarea juridic a normelor de drept cu coninut democratic a se vedea pe exemplul Legii contenciosului administrativ comentat n lucrarea conf. univ. dr. Maria Orlov, Curs de contencios administrativ. 2] Dei nu suntem adepi ai unei rigiditi absolute a legii fundamentale, totui, suntem adversari ai interveniilor ntpltoare n textul acesteia, intervenii care nu au nimic comun cu interesele dinamica dezvoltrii societii. n aceast ordine de idei, suntem pe deplin de acord cu ceea ce scria prof. Gheorghe Alexianu n perioada interbelic: Constituia este exteriorizarea n formule juridice a normelor de via ale unui popor, ea este manifestarea nsuirilor sufletului unei naiuni. Constituia trebuie s fie n permanen icoana fidel a acestor nsuiri. Viaa unui popor evoluiaz ns n raport cu mediul i cu mprejurrile istorice prin care trece; Constituia trebuie s urmeze deaproape aceste manifestri, cci altfel viaa se revolt mpotriva ei. Nimeni n' a susinut imutabilitatea menioneaz n continuare autorul Rousseau spunea c: este contra naturii corpului social de a-i impune legi pe care nu le poate revoca, dar nu este nici contra naturii, nici contra raiunii ca el s nu poat revoca aceste legi cu aceiai solemnitate cu care le-a stabilit. [3, pp. 344-345] Experiena naintailor notri este extrem de important i pentru legiuitorul nostru care ncearc astzi s deblocheze situaia, cutnd formula potrivit de ieire din criza politic provocat de schimbarea modalitii de alegere a efului statului. n opinia noastr o soluie ar fi cea de organizare a unui referendum naional n cadrul cruia societatea s-i exprime voina de revenire la forma de alegere a Preedintelui de ctre popor. Dei, aceasta ar fi cea mai corect i real cale, ea nu este prevzut expres de legea fundamental. Aprobarea prin referendum a revizuirii Constituiei este obligatorie doar n privina dispoziiilor constituionale privind caracterul suveran, independent i unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea permanent a statului (art.142, alin. (1) din Constituie), iar, n cazul nostru nici una din situaiile menionate nu sunt prezente. Poate oare fi interpretat extensiv aceast norm? Rspunsul este nu, deoarece, art. 142 este ntitulat Limitele revizuirii care nu pot fi mai multe dect cele enunate n textul normei constituionale. O soluie, ns, poate fi desprins din prevederile alin. (2) al aceleiai norme n care se spune: nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Prin prisma acestei norme poate fi interpretat modificarea din 2000 a modaliutii de alegere a Preedintelui ca o 10

revizuire a Constituiei ce a avut drept rezultat suprimarea dreptului de vot (art.38 din Constituie) ca drept fundamental al cetenilor. Pornind de la aceast motivaie, n cadrul unui eventual referendum, societatea ar urma s se pronune n privina nulitii revizuiri menionate mai sus din anul 2000. n cazul acumulrii majoritii voturilor cetenilor nscrii pe listele electorale devine obligatorie revenirea la formula de pn la revizuire, adic, alegerea Preedintelui de ctre popor. Ne dm bine seama c aceste idei sunt doar nite ipoteze teoretice de care legiuitorul trebuie s in cont la elaborarea strategiei de ieire din criz pentru a nu antrena poporul, dezamgit i istovit de attea scrutine zadarnice, ntr-un referendum sortit eecului. Un lucru, ns, este cert c, societatea moldoveneasc, n marea majoritate, detest comunismul i dorete s triasc civilizat i liber ntr-un stat democratic. Pentru aceasta este necesar revizuirea Constituiei n aa fel, nct s fie cu adevrat icoan fidel a nsuirilor naiunii noastre. n acelai timp, orice revizuire a legii fundamentale, la capitolul puterea de stat, presupune o perturbare a echilibrului existent ntre cele trei puteri i are un impact enorm asupra administraiei publice, care, dei poate deveni benefic n viitor, la nceput produce doar confuzii i haos, att la nivelul administraiei centrale, ct i a celei locale. Nu se poate asigura o stabilitate i continuitate a programelor de guvernare atunci cnd anual, sau i mai des, este ales un nou Parlament, este format un nou Guvern i de doi ani funcia de Preedinte al rii este exercitat pe calea interimatului. Impactul crizei politice, i chiar constituionale am putea spune, asupra calitii actului de guvernare este cu mult mai profund dect se pare la prima vedere. Ne referim aici la faptul c fiecare nou Guvern nu schimb doar culoarea politic i minitrii dar face remanieri i disponibilizri neargumentate n ntreg corpul de funcionari publici pn la cele mai nensemnate poziii. n aceste condiii administraia pierde o bun parte din funcionarii calificai, cu experien i bine pregatii profesional, acetea fiind nlocuii uneori cu persoane care nu cunosc domeniul dat. Pn nva ce au de fcut vine rndul lor s fie nlocuii i acest cerc vicios ne-a bntuit toi aceti 20 de ani de independen iar ultimii 3 ani au devenit de-a dreptul catastrofali, accelernd emigrarea n strintate a celor mai bune cadre din intregul sistem administrativ. Nu mai bine stau lucrurile nici cu nvmntul de specialitate, cei mai buni studeni abia ateapt s primeasc diploma de licen i s plece peste hotarele rii, la orice munc, pentru un salariu care s le asigure un trai decent. n concluzie, inem s menionm c din aceast stare a lucrurilor cel mai mult are de ptimit ceteanul simplu. Avem o Constituie modern, ne considerm stat civilizat, respectiv, avem dreptul la o bun guvernare, ns toate acestea rmn simple declaraii deoarece statul nu este capabil s asigure stabilitatea corpului de funcionari, care, la rndul lor, ar putea asigura buna funcionare administraiei publice.

Note:
1. Genoveva Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, drept constituional i instituii politice, vol.II, Ediia a treia revzut i reintegrat, Editura CUGETAREA, Iai, 1999. - 555 p. 2. Maria Orlov, Curs de contencios administrativ, Ch.:Elena-VI S.R.L., 2009. 158 p. 3. Gheorghe Alexianu, Curs de drept constituional, vol. I, Editura Casei coalelor, 1930. 489 p.

11

REFLECII ASUPRA PROGRAMULUI DE GUVERNARE PENTRU PERIOADA 2011-2014 DIN PERSPECTIVA MODERNIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE
SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef catedr tiine Administrative, USM

Summary
This study is a reflection on the Government work Program for the period 2011-2014. It analyzes the Moldovan Government priorities and the objectives in the field of public administration modernization from the power decentralization viewpoint. The work underlines the idea that the Republic of Moldova can reach the European Union when the strong hierarchical structures are replaced with decentralized structures that are transparent and dynamic, based on the supremacy of law and human rights. The work stresses the provisions of the section Responsible and efficient administration of the Government work Program which states concrete actions that should be applied to put into practice: a) central public administration reform; b) decentralization and local autonomy; c) e-governance to meet the interests of citizens; d) balanced local an regional development. The results of the study on the Government work Program highlight the fact that it is a product of the democratic political speech of the current governance which considers the European integration a fundamental desideratum of the Republic of Moldova that can be achieved through democratization of political system and public administration modernization. Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014 sub genericul Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare [1] este expresia, dup cum se menioneaz chiar n partea lui ntroductiv, a continuitii n ndeplinirea angajamentelor asumate n faa cetenilor, dar i a partenerilor externi expuse nc n Programul anterior de guveranare pentru perioada 2009-2013, care din cauza alegerilor anticipate din 28 noiembrie 2010 i nvestirii unui alt guvern a necesitat o redacie nou pentru perioada mandatului acestuia. Dup cum se cunoate, guvernarea actual a preluat conducerea rii n 2009 ntr-o perioad complicat pentru Republica Moldova, caracterizat printr-o profund criz a democraiei. Aceasta se manifesta atunci prin faptul c instituiile democratice erau nefuncionale i nu puteau asigura respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, iar verticala puterii suprimase autonomia local i desconsideraser drepturile colectivitilor locale. Spre aceast stare de lucruri s-a mers treptat. Astfel, cunoatem tentativele Partidului Comunitilor, dup preluarea puterii n 2001, de revizuire a formelor precedente de organizare a administraiei publice. Astfel, prin Legea nr. 781 XV din 27 decembrie 2001 s-a ncercat s se fac modificri eseniale n sistemul administraiei publice locale [2]. Aceste modificri prevedeau: trecerea de la sistemul de judee la cel de raioane; substituirea instituiei prefectului cu instituia preedintelui comitetului executiv raional; excluderea serviciilor descentralizate; alegerea primarului de ctre consiliul local i exercitarea de ctre acesta a funciei de preedinte al consiliului; posibilitatea eliberrii din funcie a primarului de ctre consiliul ierarhic superior; excluderea posibilitii instituirii impozitelor i taxelor locale; posibilitatea ridicrii mandatului preedintelui comitetului executiv raional nainte de termen la propunerea Guvernului; 12

posibilitatea demiterii din funcie de ctre Parlament a preedintelui, vicepreedintelui i secretarului comitetului executiv raional n cazul n care acetea nu pot s fie demii de ctre consiluil raional, i altele. Dup cum putem cu uurin observa, prin modificrile preconizate atunci, se schimba conceptul iniial al administraiei publice locale i, prin aceasta, se fceau abateri serioase de la normele democratice i de la prevederile constituionale, lucru dovedit ulterior de Curtea Constituional, care a calificat majoritatea prevederilor din Legea nominalizat ca fiind drept neconstituionale. Aceasta a mpedicat punerea ei n aplicare i ca urmare a aprut necesitatea adoptrii unei legi noi privind administraia public local. Ct privete, organizarea administrativ-teritorial, guvernarea comunist a reuit s implementeze, n anul 2003, prevederile Legii nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova [3], prin care, mai mult din considerente politice, au fost lichidate judeele i s-au format 34 uniti administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, inclusiv: 32 de raioane, municipiul Chiinu i UTA Gguzia. Prin aceast contrareform, cum este ea numit de unii autori [4], s-au adus prejudicii serioase procesului de modernizare a administraiei publice, lucru menionat atunci i de organismele europene. Lund n considerare necesitatea de revenire la normalitate i asigurarea continuitii aciunilor iniiate de Aliana pentru Integrare European, n mandatul anterior, dei trunchiat, viziunea strategic a Programului de Guvernare pentru perioada 2011-2014 o constituie creterea bunstrii populaiei, care se axeaz pe dou obiective majore ale Guvernului: creterea nivelului de trai al cetenilor i integrarea european. Pentru realizarea acestor obiective generale vor fi ntreprinse o serie de aciuni pentru protecia social a cetenilor, dezvoltarea economiei, consolidarea statului de drept, creterea numrului locurilor de munc, dezvoltarea relaiilor cu partenerii externi, atragerea investiiilor i alte aciuni care au ca finalitate o via mai bun pentru cetenii notri i accelerarea integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Programul de Guvernare pentru perioada 2011-2014 prevede, n calitate de prioriti: a) integrarea european; b) reintegrarea rii; c) politic extern eficient i echilibrat; d) supremaia legii; e) combaterea srciei, servicii publice de calitate; f) cretere economic durabil; g) descentralizarea puterii. Dup cum putem observa prioritile actuale ale Guvernului, fa de cele coninute n Programul anterior au fost extinse numeric de la cinci la apte, adugndu-se dou prioriti: politica extern eficient i echilibrat i, problema combaterii srciei i prestrii serviciilor publice de calitate, precum i au fost redactate unele denumirii ale altor prioriti, lucru firesc n viziunea noastr, dat fiind faptul c condiiile noi de activitate, evoluia situaiei social-economice i politice din ar impuneau acest comportament. Pentru studiul nostru o nsemntate deosebit o are prioritatea ntitulat Descentralizarea puterii, care desemneaz drept sarcin, aplicarea n continuare a principiilor i normelor europene n domeniul administraiei publice i demontarea definitiv a verticalei puterii. Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Realizarea acestor sarcini, Guvernul o vede prin corelarea reformei administraiei publice centrale cu cea a administraiei publice locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor administraiei publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a rgiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. Corelarea reformei la aceste dou niveluri este justificat, n viziunea noastr, prin faptul c procesul de ferormare a administraiei publice locale depinde n mare msur de transformrile i schimbrile de la nivelul administraiei publice centrale. Este imposibil de realizat reformarea 13

administraiei publice locale n afara reformei administraiei publice n ansamblu, deoarece dup natura lor schimbrile din administraia public poart un caracter interdependent i cuprind toate nivelurile administraiei. Sincronizarea reformei acestor dou niveluri ale administraiei publice este condiionat i de faptul c att mediul economic, ct i cel social impune aciuni adecvate ale organelor administraiei publice de ambele niveluri, n scopul soluionrii problemelor de ordin economic i social la nivelul statului i al comunitilor locale. Pornind de la contextul prioritii nominalizate, n compartimentul Administraie responsabil i eficient a Programului de activitate al Guvernului snt planificate aciuni concrete, care au ca obiectiv realizarea ei n practic, i anume: a) reforma administraiei publice centrale; b) descentralizare i autonomie local; c) e-guvernarea n serviciul cetenilor; d) dezvoltare local i regional echilibrat. Vom meniona structura adecvat a compartimentului respectiv i corespunderea, n temei, a aciunilor planificate obiectivelor formulate. n continuare vom examina coninutul i caracterul acestor patru direcii de activitate. a) Reforma administraiei publice centrale Printre aciunile privind reforma administraiei publice centrale se evidenieaz acele referitoare la restructurarea instituional care prevd crearea unui cadru instituional eficient, funcional i durabil, dedicat supremaiei legii i acordrii unor servicii publice calitative populaiei. Aceasta se poate dobndi prin continuarea procesului de optimizare a structurii, cum a sistemului instituiilor administraiei publice centrale n ansamblu, ct i reorganizrii interne a autoritilor administraiei publice centrale. Ni se pare, ns, nejustificat excluderea din Programul de Guvernare pentru perioada 20112014 a stipulrii care se coninea n Programul anterior pentru perioada 2009-2013 privind legiferarea instituiei reprezentantului Guvernului n teritoriu, stabilirea funciiolor i atribuiilor acestuia, precum i reglementarea raporturilor lui cu autoritile administraiei publice locale. Vom meniona c n cadrul reformei administrativ-teritoriale din 1999 a fost instituionalizat funcia de prefect, care n calitate de reprezentant al Guvernului n fostele judee avea menirea s asigure realizarea n teritoriu a intereselor naionale. Dup desfiinarea judeelor n 2003, aceste funcii, dup o anumit perioad de incertitudini au fost preluate trunchiat de ctre direciile control administrativ ale fostului Minister al Administraiei Publice Locale, iar dup lichidarea acestui minister, din 2009 snt exercitate de ctre Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, statutul crora necesit fortificare, inclusiv prin acordarea acestora personalitate juridic. Asigurnd o anumit continuitate a prevederilor Strategiei de reform a administraiei publice centrale din 2005 [5], care nu au fost pe deplin realizate, Programul de activitate al Guvernului accentueaz necesitatea asigurrii unui proces decizional transparent i eficient, prin instituionalizarea unei platforme de dialog i consultare a societii civile n formularea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice, consolidarea capacitilor de analiz, i evaluare a politicilor n autoritile administraiei publice centrale de specialitate i promovarea nelegerii procesului de planificare strategic n mediul societii civile. n acest sens, vom meniona aciunile concrete ntreprinse de Guvern n aceast direcie prin crearea la 19 ianuarie 2010 a Cosiliului Naional pentru Participare [6]. Acesta este un organ consultativ, format din reprezentani ai 30 de organizaii neguvrnamentale active n diferite domenii de activitate, scopul cruia este dezvoltarea i promovarea parteneriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii democraiei participative n Republica Moldova. El faciliteaz comunicarea i participarea prilor interesate la identificarea prioritilor strategice de dezvoltare a rii i participarea prilor acestora n procesul de luare a deciziilor. n activitatea sa, Consiliul nominalizat se bazeaz pe dou dimensiuni de baz, i anume: - participarea la toate etapele de planificare strategic; - crearea cadrului instituional de consultare la nivelul autoritilor publice centrale. 14

Vom meniona c ncercri de antrenare a societii civile n procesul decizional au fost fcute i anterior. Astfel, n 1999 cnd Republica Moldova, de rnd cu multe alte ri n proces de dezvoltare s-a lansat n procesul de elaborare a Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), Guvernul a ncercat s asigure participarea tuturor prilor interesate n exerciiul de elaborare a acestui document important. Mai apoi aceiai modalitate s-a folosit n 2007 la elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare. Dac ar fi s apreciem participarea societii civile n procesul de adoptare a deciziilor, pentru perioadele menionate mai sus, am putea-o defini ca una ad-hoc, care nu avea un caracter sistematic. La aceasta trebuie de adugat c, n mare parte participarea societii civile se datora recomandrilor insistente ale partenerilor de dezvoltare, i mai puin deschiderii autoritilor publice de atunci ctre societatea civil. Odat cu adoptarea Legii privind transparena n procesul decizional [7] , participarea societii civile n acest proces devine mai activ, inclusiv prin Cosiliului Naional pentru Participare, cu toate c n acest domeniu mai snt nc multe impedimente. Consiliul nu a devenit, deocomdat, acea structur care ar influena procesul decizional n msura n care o cer realitile societii moldoveneti, iar Guvernul nu folosete plenar posibilitile Consiliului n acest domeniu. Reprezint interes, n contextul investigaiei noastre, prevederile Programului de activitate al Guvernului, privind dezvoltarea unui serviciu public meritocratic, format din funcionari publici recrutai, evaluai i promovai n baza calitilor profesionale i performanei n exercitarea sarcinilor de serviciu. Aceasta se poate de realizat prin separarea funciilor politice de funciile administrative, instituionalizarea unui sistem de recrutare, evaluare i promovare n baz de merit i competene, adoptarea unei noi grile de clasificare i gradare a funciilor publice, urmat de reformarea sistemului de salarizare a funcionarilor publici. Aceste idei au fost expuse de subsemnatul nc cu muli ani n urm cnd au fost formulate i unele recomandri n acest sens [8]. innd seam c Programul de Guvernare pentru perioada 2011-2014 presupune, pe de o parte, restructurarea intern a ministerelor, iar pe de alt parte instituirea n cadrul acestora a funciei de Secretar de Stat, vom reitera aici doar unele din aceste idei. Evideniem i susinem necesitatea delimitrii clare a funciilor politice de cele administrative. n viziunea noastr, numai ministrul poate reprezenta o formaiune politic. n exercitarea funciei politice care presupune activitatea n calitate de creator de politici, el nainteaz spre examinare Guvernului proiecte de acte normative, concepii, strategii, care ulterior, snt naintate legislativului spre aprobare. n aceiai calitate, ministrul reprezin ministerul n raporturile cu Guvernul, Parlamentul, eful Statului, cu autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i cu organisme similare din alte ri. Ct privete funcia administrativ, continum s insistm asupra faptului c este oportun ca ea s fie exercitat de Secretarul de Stat, funcie ocupat prin concurs, care trebuie s se bucure de stabilitate i s nu fie afectat de procedura de nvestire a Guvernului. Acelai lucru trebuie s se rsfrng i asupra ntregului aparat de funionari ai ministerelor. Aceast practic este folosit n multe ri europene asigurnd continuitate i profesionalism la personalul din administraia public. ntruct Programul de activitate al Guvernului, n acest compartiment, prevede i unele aciuni cu referin la reformarea Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, gsim de cuviin s ne expunem succint asupra lor.Vom meniona, n primul rnd, inconsecvena cu care Guvernul trateaz reformarea acestei unstituii. Dac n Programul de activitate pentru perioada 2009-2013 reformarea Academiei de Administrare Public se preconiza ca o aciune n vederea specializrii acesteia n domeniul perfecionrii funcionarilor publici i altor angajai din administraia public central i local, apoi n Programul de activitate pentru perioada 2011-2014, alturi de reiterarea acestei stipulri se mai prevede racordarea statutului acesteia la celelalte instituii de nvmnt superior. Alturi de aceast vdit inconsecven n aciunile planificate, se observ i o abatere serioas de la menirea acestei instituii formulate 15

anterior n Statutul ei ca o instituie de stat de nvmnt superior, care i desfoar activitatea n calitate de centru naioal de promovare a politicii de stat n domeniul administraiei publice, de instruire a personalului din serviciul public i de asigurare tiinific i metodic a activitii autoritilor publice [9]. Reieind din aceast menire a Academiei, statutul instituiei respective nu poate fi identic cu cel al celorlalte instituii de nvmnt superior, n virtutea locului i rolului pe care l deine n sistemul administraiei publice. De felul cum se va moderniza sistemul de pregtire i perfecionare a personalului din / pentru serviciul public, cine i cum va promova politica de stat n domeniul administraiei publice, cine i cum va acorda asistena metodic n activitatea autoritilor administraiei publice va depinde, n ultim instan, modernizarea sistemului administrativ al Republicii Moldova n ansamblu i ajustarea lui la standardele europene. b) Descentralizare i autonomie local n domeniul descentralizrii i autonomiei locale, Programul de activitate al Guvernului pe prim plan plaseaz aprobarea Strategiei naionale de descentralizare, elaborarea i aprobarea strategiilor sectoriale de descentralizare. Necesitatea elaborrii acestor strategii reiese din faptul c descentralizarea reprezint un proces continuu, progresiv, care evolueaz odat cu extinderea capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale, n vederea gestionrii eficiente a serviciilor publice din responsabilitatea acestora [10]. Pe de alt parte, ministerele, alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, mpreun cu autoritile administraiei publice locale pot iniia diverse proiecte de testare i evaluare a descentralizrii sectoriale. Conceperea acestor procese la nivel strategic i identificarea modalitilor de implementare ar facilita, n viziunea noastr, procesul de descentralizare i autonomie local. n al doilea rnd, se acord o atenie major ajustrii cadrului legal la principiile constituionale privind descentralizarea serviciilor publice i autonomia local, precum i la prevederile Cartei Europene: exerciiu autonom al puterii locale [11]. Considerm aceast abordare justificat, deoarece dezvoltarea cadrului legal, normativ i instituional corespunztor descentralizrii i autonomiei locale, pot asigura pentru viitor transferul real de competene ctre autoritile publice locale i consolidarea capacitii administrative a acestora, fortificarea autonomiei financiare i patrimoniale a autoritilor publice locale. Despre aceasta ne vorbete gritor experiena nu tocmai fericit a municipiului Chiinu care activeaz n baza unei Legi privind Statutul municipiului Chiinu nc din 19 aprilie 1995 [12], care nu mai corespunde exigenilor timpului. n acest sens, considerm bunevenite prevederile Programului de activitate al Guvernului privid necesitatea elaborrii i adoptrii unui pachet legislativ privind statutul municipiului Chiinu, inclusiv cu delimitarea clar a atribuiilor consiliului municipal i a primarului general. Experiena practic din ultimii ani i disensiunile aprute periodic ntre organul deliberativ i executiv din municipiul Chiinu, snt un argument n plus, c ele deriv n majoritatea cazurilor, din imperfeciunea delimitrii clare a competenelor ntre aceste autoriti. Printre aciunile care ar fortifica statutul autoritilor administraiei publice locale i ar asigura modernizarea activitii lor se nscriu: definitivarea procesului de delimitare a funciilor administraiei centrale de funciile administraiei publice locale, revizuirea atribuiilor organelor de control n raport cu administraia public local, elaborarea normelor metodologice de eviden a patrimoniului local. Salutabile snt inteniile de creare a unui registru unitar i general al proprietii municipale, asigurarea dreptului autoritilor publice locale de a-i stabili statele de personal i organigrama n anumite limite bugetare cu eliminarea implicrii autoritilor centrale n acest proces. Importante snt prevederile privind garantarea realizrii drepturilor i obligaiunilor angajailor autoritilor publice locale pe baz de profesionalism i performan. Merit atenie prevederile privind reformarea sistemului finanelor publice locale n conformitate cu principiile constituionale i standardele europene privind autonomia local. n acest 16

sens, vom accentua utilitatea reconsiderrii sistemului actual de venituri i cheltuieli ale autoritilor publice locale, precum i a ntregului proces de elaborare, adoptare, administrare i executare a bugetului local. Considerm binevenite prevederile privind delimitarea responsabilitilor autoritilor executive ale administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea i a serviciilor desconcentrate n teritoriu n domeniul finanelor publice locale. Deosebit de importante snt stipulrile privind necesitatea elaborrii formulelor de transferturi directe de la bugetul de stat la bugetele locale, activiti solicitate de mai muli ani de ctre reprezentanii administraiei publice locale de nivelul nti, dar care, cu regret, nu i-au gsit soluionarea lor pn n prezent. Ar facilita activitatea administraiei publice locale n condiiile autonomiei locale i mbuntirea, aa cum prevede Programul de activitate al Guvernului, a cadrului legal privind mprumuturile publice la nivel local, consolidarea capacitilor autoritilor publice locale n gestionarea resurselor de mprumut. Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014 mai stabilete ca sarcin elaborarea unor criterii obiective (mrimea teritoriului administrat, numrul populaiei, resursele financiare locale, veniturile medii pe cap de locuitor), care ar stabili numrul populaiei cuprins ntr-o unitate administrativ-teritorial. ntradevr, organizarea administrativ a teritoriului statului nu trebuie s se fac n mod arbitrar. Ea presupune utilizarea unor criterii care ar asigura optimizarea efectelor produse n rezultatul implementrii unei astfel de politici i ar mbunti gestionarea autonom a treburilor publice de nivel local. Experiena acumulat n plan global ne vorbete despre oportunitatea utilizrii unui complex de criterii [13]: - criteriul economic prevede analiza posibilitilor unitilor administraiv-teritoriale de a asigura dezvoltarea economic a teritoriului prin amplasarea raional a forelor de producie i folosirea eficient a resurselor naturale i umane, crearea bazei impozabile care are menirea s asigure partea de venituri a bugetelor publice a unitilor administrativ-teritoriale; - criteriul demografic are la baz analiza indicilor referitori la numrul populaiei ce locuiete n unitatea administrativ-teritorial, structura social a populaiei dup vrst, ocupaii i ali indicatori, prognoza pivind dinamica proceselor migraioniste; - criteriul geografic presupune o amplasare n aceiai unitate administrativ-teritorial a comunitilor compact dislocate n spaiul nvecinat i existena cilor de comunicare ntre localitile ce fac parte din unitatea administrativ-teritorial respectiv; - criteriul istoric prevede respectarea tradiiilor i asigurarea continuitii n organizarea administrativ-teritorial bazat pe factorii obiectivi de apartenen istoric a comunitii date la o anumit unitate administrativ-teritorial; - criteriul etnic presupune oportunitatea i utilitatea amplasrii n aceeai unitate administrativ-teritorial a comunitilor compact aezate n care locuiete populaie de aceiai etnie. Prin urmare, delimitarea cadrului spaial al statului n uniti administrativ-teritoriale nu este un scop n sine. Aceste uniti administrative snt organizate n interesul unei mai bune deserviri a intereselor colectivitilor umane. Republica Moldova, mai devreme ori mai trziu va trebui s revin la problema organizrii administrative a teritoriului, iar prevederile din Programul de activitate al Guvernului privind necesitatea elaborrii criterilor n aceast problem o considerm drept o activitate pregtitoare pentru o eventual reform administrativ teritorial. c) e-Guvernarea n serviciul cetenilor n lumea modern informaia este o surs la fel de important n activitatea organelor administraiei publice ca i resursele umane, financiare i materiale. Crearea unui sistem informaional modern constituie o prghie de modernizare a administraiei publice. Acest sistem prevede o utilare tehnic modern cu reele informaionale i baze de date pe diferite domenii de activitate. Cu ct este mai amnunit i mai veridic informaia, cu att mai operative i mai depline, dup coninut, vor fi deciziile adoptate de organele administraiei publice. 17

In acest sens, n ultimii ani s-au produs schimbri eseniale i n Republica Moldova. Aceasta se refer la crearea unor reele informaionale compiuterizate i la folosirea unor tehnologii informaionale moderne n domeniul documentrii administrative. Din anul 2005 funcioneaz un minister de resort, care elaboreaz i promoveaz politici n domeniul tehnologiilor informaionale, n general, i n domeniul administraiei publice, n particular. Astfel, vom meniona aprobarea prin Hotrrea Guvernului nr. 225 din 9 martie 2005 a Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova electronic [14], urmat de aprobarea Concepiei guvernrii electronice prin Hotrrea Guvernului nr.733 din 28 iunie 2006 [15]. Aceste documente au stabilit mai multe obiective n domeniul guvernrii electronice, o parte din ele fiind realizate n termenii stabilii, altele, rmnnd restante pna la ziua de astzi, cauzele acestei stri de lucruri fiind analizate n unele studii autohtone [16]. Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014 vine cu formularea unor sarcini noi care prevd optimizarea infrastructurii informaionale a sectorului public cu asigurarea securitii informaionale a e-Guvernrii, eficientizarea comunicrii i coordonrii ntre ageniile guvernamentale de nivel central, raional i local. Una din prioriti prevede adoptarea i implementarea Strategiei de transformare a guvernrii prin tehnologii informaionale i de comunicare i a Planului de aciuni privind modernizarea tehnologic a sectorului public, ca premise i platform pentru emegrena unei economii digitale competitive. Aceasta presupune i elaborarea unui cadru legal adecvat privind e-transfomarea i e-guvernarea n baza celor mai bune practici internaionale i din Uniunea European. Un rol deosebit se acord implementrii Portalului Guvern ctre Ceteni, Guvern ctre Bussiness i Guvern ctre Guvern. Portalul guvernamental este conceput ca un important element de infrastructur a e-Guvernrii, care asigur, dup cum putem observa din cele expuse mai sus, interaciunea diferitor sisteme informaionale n procesul de prestare a serviciilor publice, schimbului de informaii ntre ceteni, mediul de afaceri i autoritile administraiei publice. Portalul guvernamental, spre deosebire de o pagin-web obinuit, deplinete mai multe funcii, i anume: oferirea informaiei despre activitatea autoritilor administraiei publice, asigurarea accesului la resusele informaionale de stat i prestarea serviciilor publice. Accent se pune pe modernizarea tehnologic i profesionalizarea administraiei publice prin prestarea serviciilor on-line i n regim mobil pentru ceteni i business, cum ar fi, de exemplu: e-achiziii publice, etaxe, e-vam, e- sntate, i altele. Aceste aciuni snt interpretate i ca nite premise de diminuare a corupiei, utilizare eficient a banilor publici. n Programul de activitate al Guvernului se formuleaz i sarcina crerii platformei pentru introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice, indiferent de locul n care ceteanul se afl n momentul desfurrii alegerilor. De asemenea, se planific implementarea serviciilor electronice n educaie, sntate, protecie social, agricultur, precum i a tuturor serviciilor electronice obligatorii n Uniunea European. n acest sens, vom meniona c n calitate de prioritate pentru urmtorii ani este i localizarea Agendei Digitale Europa 2020 i planului de aciuni al Uniunii Europene e-Guvernarea 20112015 n Republica Moldova. Realizarea prevederilor Programului de activitae al Guvernului n domeniul e-Guvernrii n serviciul cetenilor constituie incontestabil o verig important a procesului de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova i ajustarea ei la rigorile europene. d). Dezvoltare local i regional echilibrat Aciunile din sfera descentralizrii i autonomiei locale snt completate n Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014 de cele din sfera dezvoltrii locale i regionale echilibrate. n acest compartiment prioritare se consider reducerea dezechilibrelor regionale de dezvoltare prin implementarea proiectelor de investiii i stimularea creterii n regiunile defavo18

rizate, ncurajarea iniiativei la nivel local i regional prin promovarea culturii de cooperare ntre autoritile publice centrale i locale, asigurarea consecvenei ntre politicile naionale sectoriale i politicile de dezvoltare local. n viziunea cercettorilor Igor Bucataru i Vasile Cujb, pe care o mprtim i noi, pentru sistemul politico-administrativ moldovenesc procesul de dezvoltare regional, att la nivel conceptual, ct i la nivel practic de implementare se afl ntr-o situaie incipient. n pofida faptului c anumite elemente ale dezvoltrii regionale, cum ar fi cooperarea transfrontalier de exemplu, au nceput s fie implementate nc la sfritul anilor 90 ai secolului al XX-lea, despre o implementare a politicilor de dezvoltare regional n mod centralizat i consecvent nc nu putea fi vorba la acea etap. Doar n a doua jumtate a deceniului actual, este edificat cadrul legal i se ntreprind ncercri de a forma, inclusiv, un cadru instituional care ar asigura implementarea politicilor de dezvoltare regional la toate nivelurile administrative. n esen, dezvoltarea regional, att n calitate de principiu, ct i de politici i instrumente operaionale, reprezint o realitate relativ nou i insuficient dezvoltat pentru sistemul administrativ al Republicii Moldova [17]. Reieind din aceast situaie concret, Programul de activitate al Guvernului prevede n calitate de aciuni prioritare pentru perioada 2011- 2014 adoptarea cadrului normativ de reglementare a activitilor privind rolul instituiilor dezvoltrii regionale i relaiile dintre acestea, managementul dezvoltrii regionale, sistemul de finanare a proiectelor de dezvoltare regional. Se planific armonizarea Strategiei naionale de dezvoltare regional i a strategiilor regionale de dezvoltare pentru regiunile Nord, Centru, i Sud, n vederea mbuntirii planificrii teritoriale i localizrii investiiilor. Aceasta se ntrevede de realizat prin perfecionarea mecanismului de finanare a dezvoltrii regionale de la bugetul de stat prin Fondul Naional de Dezvoltare Regional, precum i prin facilitarea i susinerea autoritilor publice locale n aplicarea pentru finanare din programele europene de cooperare transfrontalier i alte fonduri externe. Unele aciuni din Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014 referitoare la sfera administraiei publice, reprezint o dezvoltare a programelor anterioare, care din anumite cauze nu au fost realizate, fie complet, fie parial. Aceasta se refer la implementarea incomplet i fragmentar, iar uneori i eronat a cadrului normativ privind organizarea i funcionarea administraiei publice, la absena condiiilor reale de manifestare a autonomiei locale, la imperfeciunile existente privind relaiile interbugetare dintre autoritile administraiei centrale i administraiei publice locale, la politica defectuas de personal, nesoluionarea crora a prejudiciat evoluia administraiei publice spre standardele europene. Generaliznd cele investigate n prezentul studiu, deducem c Programul de activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014 reprezint o emanare a discursului politic democratic al guvernrii actuale, care pornete de la premisa c integrarea european este un deziderat fundamental al Republicii Moldova, care poate fi realizat pe calea democratizrii sistemului politic i modernizrii administraiei publice. Pentru ca aceasta s se ntmple, n viziunea noastr, nu este n de ajuns doar discursul politic, dar se cere desfurat i o mare activitate organizatoric de implementare a celor planificate, aciuni iniiate de prezenta guvernare, dar care necesit amplificare. Realizarea celor planificate trebuie s reprezinte o sarcin major n activitatea autoritilor statului, chemate s asigure n continuare, evoluia democratic i ireversibil a sistemului politic i modernizarea administraiai publice. Aceasta presupune reevaluarea, n continuare, a rolului administraiei de stat n gestionarea treburilor publice cu creterea concomitent a rolului comunitilor locale n exercitarea administraiei.

19

Referine Bibliografice:
1. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru perioada 2011-2014, Chiinu, 2011. 2. Legea privind administraia public local din 27 decembrie 2001// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 16, 29 ianuarie. 3. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova din 27 decembrie 2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 16, 29 ianuarie. 4. Cornea Sergiu, Antireforma teritorial-administrativ din anul 2003: cauze i consecine, n: Modernizarea administraiei publice n contextul democratizrii sistemului politic i proceselor integraioniste // Materiale ale Conferinei tiinifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perpective, consacrat aniversrii a XV-ea a Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Chiinu, CEP USM, 2010, pag. 59-72. 5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.1-4. 6. Consiliul Naional pentru Participare // http:particip.gov.md 7. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13 noiembrie 2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 215-217 din 5 decembrie 2008. 8. Smboteanu Aurel, Reforma administraiei publice n Republica Moldova, Chiinu, Museum 2001, pag. 104-105; 163-165. 9. Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind aprobarea Statutului Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 155-158 din 18 iulie 2003. 10. Legea privind descentralizarea administrativ nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 29-31/91 din 02 martie 2007. 11. Carta European: Exerciiul autonom al puerii locale // Versiunea romn, german, i ungar, Strasbourg, 2003; Administrarea public, revist tiinifico-metodic, AAP, 1997, nr. 4. 12. Legea privind statutul Municipiului Chiinu din 19 aprilie 1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova 1995, nr. 6. 13. Smboteanu Aurel, Opera citat, pag. 78. 14. Hotrrea Guvernului privind Strategia Naional de edificare a societii informaionale Moldova electronicnr. 225 din 9 martie 2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 046 din 25 martie 2005. 15. Hotrrea Guvernului cu privire la Concepia guvernrii electronice nr.733 din 28 iunie 2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.106 din 14 iulie 2006. 16. Badan-Melnic Lora, Unele considerente referitoare la transparena activitii autoritilor publice din Republica Moldova n spaiul virtual, n: Modernizarea administraiei publice n contextul democratizrii sistemului politic i proceselor integraioniste // Materiale ale Conferinei tiinifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perpective, consacrat aniversrii a XV-ea a Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Chiinu, CEP USM, 2010, pag. 160-176. 17. Bucataru Igor, Cujb Vasile, Aspecte privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, n: Modernizarea administraiei publice n contextul democratizrii sistemului politic i proceselor integraioniste // Materiale ale Conferinei tiinifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perpective, consacrat aniversrii a XV-ea a Facultii Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative, Chiinu, CEP USM, 2010, pag. 99.

20

EVOLUIA REGLEMENTRII TRANSNISTRENE N CONTEXTUL REINTEGRRII STATULUI REPUBLICA MOLDOVA

GVIDIANI Alin Direcia juridic, MAI al RM ,,Conflictul transnistrean este, probabil, problema cea mai grav cu care se confrunt Republica Moldova (Oleg Serebrian)

Abstract
Transnistria is internationally recognised as being a legal part of the Republic of Moldova, although de facto control is exercised by its internationally unrecognised government which declared independence from Moldova in 1990 with Tiraspol as its declared capital. Transnistria is sometimes compared with other post-Soviet frozen conflict zones such as Nagorno-Karabakh, Abkhazia, and South Ossetia. Evolution of negotiation process can be divided into 4 different periods: 1) post-military (1992-1996); 2) Transnistria as a part of negotiation process (1997-2000); 3) confrontation of solution projects (2001-2005); 4) internationalization of negotiation process (2005-present day). Aspecte generale. Transnistria (Pridnestrovie), parte component a Republicii Moldova, i-a declarat la data de 2 septembrie 1990 independena sub numele de Republica Moldoveneasc Nistrean, cu capitala la Tiraspol. La nivel internaional, ns aceast independen nu a fost recunoscut, pentru un teritoriu separatist, cu o suprafa total de 3.567 km2 i o populaie de 555.500 locuitori, fiind situat pe malul stng al rului Nistru [20]. Preluarea controlului asupra acestui teritoriu de fore separatiste, susinute activ de fore pro-sovietice, a generat n primvara-vara anului 1992, izbucnirea unui conflict sngeros n zona de est a RM (Transnistria), soldat cu 1500 de persoane decedate. Dup semnarea unui acord, Federaia Rus a decis s lase cteva mii de militari n zon pentru a menine pacea, ns acetia au ajutat n final la consolidarea autoritilor separatiste. De atunci, guvernul moldovean nu mai are nici o autoritate asupra regiunii transnistrene, n afar de 6 sate din raionul Dubsari. Din iulie 1992, trupe de pace cu soldai din Rusia, Moldova si Transnistria supravegheaz zona de siguran de 20 km lime n lungul rului Nistru. Un rol activ, n zon revine i Misiunii OSCE, care din 1994, particip n calitate de observator n cadrul Comisiei Unificate de Control (instituite din iulie 1992) i ale crei eforturi snt ndreptate spre medierea conflictului, promovarea ncrederii i transparenei militare [18]. ntr-un nou contract semnat la 19.11.1999 (Istanbul) asupra Forelor armate convenionale n Europa (contractul KSE) Rusia i-a asumat obligaiile de a-i retrage arsenalele pn la sfritul lui 2001, i pn la sfritul lui 2002 s-i retrag trupele, acesta ns nu a fost ratificat de Duma rus nici pn n prezent. Uniunea European i Statele Unite au aderat la procesul identificare a unei soluii definitive i complete a conflictului transnistrean, n calitate de observatori, din toamna anului 2005. naintarea unor soluii de federalizare a RM, prin prisma unor largi autonomii politico-administrative, att pentru UTA Gagauz-Yeri, ct i Transnistria, nu au dat soluii de perspectiv i n consecin au suportat eec. La 17 septembrie 2006, autoritile separatiste transnistrene au organizat un referendum privind soarta viitoare a Transnistriei, care a artat c o majoritate larg sprijin independena 21

fa de Republica Moldova i aderarea la Federaia Rus. Rezultatele acestui referendum nu au fost ns recunoscute de comunitatea internaional. Evoluia procesului de negocieri n reglementarea diferendului transnistrean. Reglementarea conflictului transnistrean o vom diviza n corelaie cu derularea procesului de negocieri, n 4 etape distincte: 1) perioada postmilitar (1992-1996); 2) perioada paritii procesului de negocieri (1997-2000); 3) perioada confruntrilor (2001-2005); 4) perioada de internaionalizare a procesului de negocieri (2005-prezent). Menionm c demarararea procesului de negocieri, a constituit o condiie imperioas pentru trecerea controlat a diferendului, dintr-o stare incert ntr-o stare ,,ngheat. Implicarea mediatorilor internaionali, modificarea formatului de negocieri, a determinat o ,,ngheare i mai profund a conflictului, motivndu-se luarea unei poziii mai favorabile pentru mai trziu. 1. Perioada postmilitar (1992-1996): Debutul ei ine de semnarea, pe 21 iulie 1992 a Conveniei cu privire la principiile reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a RM. Iniial, Federaia Rus a confirmat c RM trebuie s fie unitar, iar Transnistria s fie parte component a acesteia, dar cu un statut politic special [2, p. 13]. n ianuarie 1993, n Transnistria au fost publicate proiectele documentelor cu privire la delimitarea atribuiilor i cu privire la crearea confederaiei moldoveneti. n cadrul respectivei reuniuni, partea moldoveneasc a respins documentele propuse. Apoi, n luna iunie 1994, la Bender a fost semnat Acordul cu privire la principiile de cooperare dintre Comisia Unificat de Control i OSCE n Zona de Securitate. Pe 14 februarie 1995, Sovietul Suprem al Transnistriei a adoptat Hotrrea cu privire la organizarea unui referendum 1 referitor la retragerea Armatei a 14-a i a fcut apel ctre Duma de Stat a Rusiei s se abin de la ratificarea acordului cu RM privind retragerea forelor armate. n luna august 1995, autoritile transnistrene decid s elaboreze o nou constituie, aprobat prin referendum 2 , pe 24 decembrie 1995, mpreun cu chestiunea aderrii Transnistriei la CSI. Dup acest referendum, regiunea a fost proclamat stat suveran i independent. Reacia autoritilor RM a fost obinuit i previzibil suspendarea negocierilor. n luna iunie 1996, a demarat elaborarea Memorandumului privind determinarea statutului politic al Transnistriei, publicat n luna septembrie al aceluiai an, coninnd prevederi privind neaplicarea forei sau a ameninrilor n relaiile bilaterale; soluionarea divergenelor pe cale panic prin intermediul Rusiei, Ucrainei, OSCE; participarea Transnistriei la formarea politicii externe a Moldovei n chestiuni ce in de interesele regiunii .a. Conchidem, c pe parcursul perioadei postmilitare, Transnistria a reuit s pstreze prezena militar a Rusiei pe baza principiului ,,sincronizrii, s finalizeze edificarea structurilor puterii, s devin o parte a procesului de negocieri i s obin tampilele vamale moldoveneti fr nici un fel de cedri. 2. Perioada paritii procesului de negocieri (1997-2000): Formal, perioada dat, ncepe odat cu instaurarea n funcie a preedintelui Petru Lucinschi (15 ianuarie 1997). Pe 8 mai 1997, la Moscova, Petru Lucinschi i Igor Smirnov au semnat, n prezena preedinilor statelor garant i a reprezentantului OSCE, Memorandumul cu privire la bazele normalizrii relaiilor dintre RM i Transnistria, statund c acestea snt pri egale n procesul de edificare a statului comun. Apoi, pe 24 mai 1997, ambii lideri au decis crearea unor comisii pentru coordonarea i asigurarea procesului de negocieri. ns, deja n septembrie 1997, tratativele au fost blocate. Pe 15 ianuarie 1998, Moldova a propus spre examinare Acordul cu privire la unele principii i msuri concrete de restabilire a spaiului economic, social i juridic unic n cadrul unui stat comun. Transnistria,
1 93% din electorat s-au pronunat n favoarea meninerii armatei ruseti. 2 81,8% din alegtori au votat pentru.

22

n replic, a prezentat propunerea privind ,,statalitatea RMN. Abia la 17 februarie 1998 negocierile au fost, oarecum deblocate. Pe 21 iulie 1998, Lucinschi i Smirnov au semnat Acordul privind garaniile de securitate n scopul exploatrii podurilor reconstruite pe rul Nistru. Nou observatori militari ucraineni i-au nceput activitatea n Zona de Securitate, pe 25 august 1998. n luna iulie 1999, Lucinschi i Smirnov, mpreun cu reprezentanii mediatorilor, au aprobat declaraia comun privind edificarea relaiilor dintre pri pe baza principiului hotare, spaiu economic i social, de aprare i de drept comune. Cel mai important eveniment al anului 1999, a fost asumarea de ctre Rusia, la Summitul OSCE de la Istanbul, a angajamentelor privind evacuarea trupelor ruseti de pe teritoriul raioanelor de est ale RM, pn la sfritul anului 2002. n 2002, ns, n-a fost retras nici un soldat [5]. Cea de-a doua etap a conflictului transnistrean, s-a ncheiat cu aceea c Transnistria a devenit parte egal cu Moldova la procesul de negocieri. 3. Perioada confruntrilor (2001-2005): A luat start n aprilie 2001, o dat cu alegerea lui Vladimir Voronin n funcia de ef al statului i implicarea activ a acestuia n reglementarea diferendului. Astfel, pe 5 mai 2001, este eliberat din detenie Ilie Ilacu. Pe 16 mai 2001, Voronin i Smirnov au semnat un set ntreg de documente importante, precum: Protocolul cu privire la armonizarea legislaiei fiscale i vamale; Protocolul cu privire la atragerea i garantarea reciproc a investiiilor strine; Protocolul cu privire la recunoaterea reciproc pe teritoriul RM i Transnistriei a actelor emise de instituiile de resort ale prilor; Protocolul cu privire la stimularea activitii libere a mass-mediei pe teritoriul RM i Transnistriei, difuzarea ediiilor periodice i a programelor TV. Din 1 septembrie 2001, Voronin, n rezultatul blocrii accesului autoritilor de la Chiinu, pe teritoriul Transnistriei, instituie ,,blocada vamal cu acest teritoriu i anuleaz tampilele vamale oferite Tiraspolului de ctre Moldova n martie 1996. Astfel, la 22 februarie 2002, Duma de Stat a Rusiei, adopt Hotrrea cu privire la reluarea procesului de negocieri ntre Moldova i Transnistria. OSCE a nceput s lucreze la un proiect de statut juridic pentru Transnistria, care a fost prezentat la Kiev. Acel proiect reproducea, de fapt, articolele din Constituia Rusiei referitoare la atribuiile subiecilor federali, ceea ce era favorabil RM. Conform art. 26 din proiect, Parlamentul RM trebuia s fie constituit din Camera Reprezentanilor (30 de deputai) i Camera Legislatorilor (71 de deputai) [3, p. 61]. Forele politice de opoziie din RM, l-au supus unor critici profunde, doar din considerentul c sugera federalizarea rii. n aceast perioad distingem 4 iniiative-cheie de proiecte pentru soluionarea diferendului, naintate de actorii procesului de negociere, i anume: -A- Iniiativa federaiei asimetrice (propus de Vladimir Voronin). Pe 14 februarie 2003, preedintele Vladimir Voronin a fcut public un proiect de acord care prevedea etapele soluionrii conflictului: semnarea unui acord politic de principiu dintre RM i Transnistria; elaborarea unei noi constituii pe baza principiilor federaliste propuse n proiectul OSCE; organizarea unui referendum pentru adoptarea noii constituii; organizarea alegerilor pe ntreg teritoriul rii conform noii constituii; armonizarea legislaiei subiecilor federali cu prevederile noii constituii etc. ns, aceast iniiativ crea dificulti, deoarece Constituia RM nu prevedea o procedur de autoabrogare i adoptare a unei constituii absolut noi, se isca problema ceteniei ,,eventualilor constituani din Transnistria. n acest sens, era nevoie de o lege special, n care s fie reglementat problema ceteniei ,,legislatorilor constituani din regiunea secesionist. -B- Replica autoritilor transnistrene. Pe 8 august 2003, conducerea Transnistriei a lansat un proiect propriu de constituie a ,,statului comun, prin care se propunea constituirea unei uniuni de state independente (confederaie), numit generic ,,federaie contractual. Preambulul documentului, din start, formula dreptul subiecilor la secesiune. Surse de inspiraie au servit: Tratatul de constituire a statului unional Rusia-Belarus i Carta Constituional a Uniunii statale Serbia i Muntenegru 1.
1 Totui, scopul propus n cazul Uniunii statale Serbia-Muntenegru, avea o cu totul alt semnificaie, i anume integrarea cu eforturi comune n Uniunea European.

23

-C- Planul Kozac. Acest document alternativ, cu privire la principiile de baz ale organizrii statale a statului unificat, a fost elaborat de experii rui, n frunte cu Dmitri Kozak, la indicaia preedintelui Putin, i prezentat prilor (Transnistriei i RM) pe 17 noiembrie 2003, care au propus c vor semna public respectivul memorandum. Pe 25 noiembrie 2003, cnd urma ca Vladimir Voronin s semneze memorandumul Kozak, acesta a naintat refuz, dat fiind ca asupra sa au exercitat presiuni att opoziia, ct i partenerii/experii internaionali (OSCE, UE). n discuia pe care preedintele Voronin a avut-o cu preedintele n exerciiu al OSCE, Jaap de Hoop Scheffer, n ajunul preconizatei semnri a Memorandumului, ultimul a enunat rezervele unui ir de state membre ale OSCE fa de anumite prevederi ale planului Kozak: a) divizarea confuz a competenelor ntre autoritile centrale i subiecii federaiei; b) dreptul absolut de veto acordat Transnistriei pe o perioad de tranziie de cel puin 10 ani; c) absena unui sistem satisfctor de garanii internaionale [11]. Dup refuzul semnrii acestui confuz document, procesul de negocieri s-a blocat [14]. Pe 1 iunie 2004, preedintele Vladimir Voronin a reunit ambasadorii acreditai n RM pentru a-i familiariza cu ideile sale privind semnarea Pactului de Stabilitate i Securitate pentru RM. Prin aceast iniiativ, se dorea s se ating un ,,compromis multilateral ntre Rusia, SUA, Romnia, Ucraina i UE n privina mai multor chestiuni de principiu ale statului moldovenesc, care ar putea deveni ,,garania unei stabilizri durabile a situaiei din regiune. Se puncta asupra aceleiai soluionri definitive a conflictului transnistrean pe baza principiilor federative ale organizrii de stat. Pe 22 februarie 2005, la Bruxelles, reprezentanii Comisiei Europene i ai Guvernului RM, au semnat Planul de Aciuni RM-UE, n calitate de document politic care stabilea obiectivele strategice i prioritile relaiei dintre UE i RM, pentru perioada 2005-2007, inlcuznd angajamentul ferm al UE de a sprijini soluionarea conflictului transnistrean [19]. -D- Propunerile societii civile. Eventuala federalizare a RM, a mobilizat iniierea unor oferte alternative i din partea organizaiilor obteti. n aa mod, apare Strategia 3D, care i propunea s ating 3 scopuri majore: demilitarizarea RMN (prin evacuarea trupelor Federaiei Ruse i demontarea armelor i muniiilor din RMN), decriminalizarea ntregii regiuni prin stoparea fluxului de contraband i democratizarea RM n ansamblu. Strategia 3D propune substituirea actualului format pentagonal 3 plus 2 (Rusia, OSCE, Tiraspol, Ucraina, RM) cu altul nou: 3 plus 1 plus 3 (Rusia, Ucraina, Romnia, plus RM, plus OSCE, SUA i UE) . 26 de ONG-uri din RM, au semnat acest document, demonstrndu-se, astfel Occidentului c RM tie ce vrea i tie cum s soluioneze problema transnistrean i s rentregeasc ara, fiind pregtit, concomitent, s-i asume i responsabilitile de rigoare. 4. Perioada de internaionalizare a procesului de negocieri (2005-prezent): Este o implementare faptic a Planului de Aciuni RM-UE. Astfel, pe 23 martie 2005, Consiliul UE, desemneaz un Reprezentant Special al UE n RM, pentru a coordona aportul UE la soluionarea conflictului transnistrean. La Summitul efilor de stat GUAM [15], care a avut loc la Chiinu pe 22 aprilie 2005, preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko, a lansat 7 principii sub genericul ,,Spre reglementare prin democratizare, care urmau s formeze scheletul viitoarei reglementri transnistrene, prin asumarea de ctre autoritile de la Tiraspol a angajamentelor de democratizare a societii, de dezvoltare a societii civile i a multipartidismului; prin implicarea mai activ a UE i SUA n procesul de reglementare; prin desfurarea unei misiuni OSCE de scurt durat de monitorizare a frontierei moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean .a. Reacia opiniei publice locale a fost una dur, iar propunerile Ucrainei fiind calificate drept total inacceptabile, deoarece legiferau statutul regiunii, conservau status quo-ul i ignorau necesitatea imperioas a demilitarizrii i decriminalizrii regiunii. Ca i n perioada precedent, remarcm iniierea variatelor propuneri de soluionare a problemei transnistrene, pe care le prezentm mai jos: 24

-A- Planul ucrainean. Pe 16-17 mai 2005, la Vinnia, a avut loc o nou rund de consultri ntre prile aflate n conflict i mediatorii procesului de reglementare, viznd planul ucrainean de soluionare a diferendului. Miza pe acest plan era motivat de faptul c Ucraina dispunea de prghii reale pentru a influena situaia din regiune prin politicile vamale i de posibilitatea de a efectua controlul asupra segmentului de frontier cu Transnistria. n aceste condiii, se schimba radical rolul Rusiei. n linii generale, acest plan amintea foarte mult de statutul Republicii Autonome Crimeea n componena Ucrainei 1. Transnistria, obinea astfel, dreptul de unitate administrativ-teritorial cu statut de republic, deinnd propriile simboluri (drapel, stem, imn), onorate mpreun cu simbolurile RM, trei limbi oficiale .a., au fost preluate fr ndoial, dup modelul crimeean. Documentul prevedea posibilitatea participrii SUA i UE la anumite evenimente legate de suportul pentru elaborarea Legii RM cu privire la statutul juridic special al regiunii transnistrene a RM; participarea la activitatea Comitetului de Conciliere menit s contribuie la depirea eventualelor divergene. Conflictul urma s fie soluionat n 3 etape: 1) urmau s fie stabilite n mod legal ,,prevederile de baz ale statutului Transnistriei n cadrul RM; 2) se preconiza delimitarea competenelor dintre organele puterii centrale i organele puterii din Transnistria; 3) urma s aib loc ,,reglementarea definitiv a problemei transnistrene prin ,,asigurarea legal a statutului Transnistriei n cadrul RM, ulterior, i prin elaborarea Tratatului dintre RM, Federaia Rus, Ucraina i OSCE privind garaniile respectrii de ctre RM a Legii privind statutul juridic special al regiunii transnistrene, adoptarea respectivei legi mpreun cu noua Constituie a Transnistriei. Nu peste mult timp, Tiraspolul a respins, planul de democratizare, iar Rusia s-a solidarizat cu acesta. -B- Aciunile Chiinului de dup lansarea Planului ucrainean. Pe 10 iunie 2005, Parlamentul RM a adoptat Declaraia cu privire la planul de reglementare transnistrean, propus de Ucraina i dou apeluri ctre comunitatea internaional referitoare la criteriile de democratizare, principiile i condiiile de demilitarizare a regiunii transnistrene, documente adoptate unanim n cadrul unei edine speciale. Autoritile transnistrene au menionat c reglementarea este posibil doar pe baza principiilor egalitii tuturor participanilor n procesul de reglementare, iar politica ,,dictatului i a ultimatumurilor este inacceptabil. Pe 22.07.2005, Parlamentul RM, a adoptat Legea nr. 173-XVI cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria) [7]. Conform respectivei legi, Transnistria constituie o unitate teritorial autonom cu statut juridic special n componena RM, racordndu-se prevederilor Constituiei RM, iar localitile incluse n aceast unitate administrativ se accept prin referendum [6]. Organul reprezentativ (parlamentul local), urma a fi Consiliul Suprem, iar primele alegeri n acest organ, urmau a fi organizate de OSCE, ns, doar dup evacuarea trupelor ruse, dup demilitarizarea i democratizarea regiunii. Dei, eful misiunii OSCE (William Hill) a salutat adoptarea acestei legi, Ucraina i Rusia, n schimb, au lsat s se neleag c legea a fost adoptat n mod unilateral de Parlamentul RM, fr consultarea prii transnistrene. Mai trziu, pe 30 iulie 2005, Guvernul RM a adoptat dou hotrri n regim de urgen, n vederea executrii Legii cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al Transnistriei: Hotrrea Guvernului nr. 814 din 02.08.2005 privind confirmarea garaniilor principale pentru populaia Transnistriei [8] i Hotrrea Guvernului nr. 215 din 02.08.2005 cu privire la regularizarea traficului de mrfuri i servicii ce constituie obiectul activitii de comer exterior a Transnistriei [8]. Pn la 10 octombrie 2005, preedintele Vladimir Voronin, a cerut legislativului s adopte ntreaga baz legislativ care s asigure respectarea garaniilor. Liderul transnistrean Igor Smirnov a declarat c, prin adoptarea Legii nr. 173XVI din 22.07.2005, Moldova a ,,ngropat irevocabil planul ucrainean.
1 Regiune transferat, la 19 februarie 1954, de la RSFS Rus la RSS Ucrainean, printr-un decret al Sovietului Suprem al URSS. Dup recensmntul ucrainean din 2001, populaia Crimeei era de 2033700 locuitori (1994303 locuitori 2005), din care 58,32% rui, 24,32% ucraineni, 12,1% ttari crimeeni, 1,44% bielorui. Suprafaa regiunii 26200 km2. Capitala Simferopol.

25

-C- Aciuni ntreprinse de UE n cadrul Planului de Aciuni. n cadrul consultrilor ntre reprezentanii prilor n conflict i mediatorii OSCE, a Federaiei Ruse i a Ucrainei, desfurate pe 27-28 septembrie 2005, la Odesa, UE i SUA au fost invitate s participe la procesul de negocieri n calitate de observatori. Astfel, din octombrie 2005, noul format al negocierilor era unul asimetric, fiind denumit ,,5+2. Pe 7 octombrie 2005, la Palanca, Comisarul European pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner, ministrul de externe al RM, Andrei Stratan, i ministrul de externe al Ucrainei, Boris Tarasiuk, au semnat Memorandumul de nelegere ntre UE, RM i Ucraina privitor la misiunea UE de asisten la frontier, pentru un mandat de 2 ani, ce putea fi prelungit, iar costul era estimat la circa 6 mln. de euro, avnd consultani de frontier la Kiev, Chiinu i Odessa. Obiectivele propuse de misiune in de: colaborarea cu Moldova i Ucraina n scopul armonizrii standardelor i procedurilor lor de gestionare a frontierei cu cele n vigoare n statele-membre ale UE; asistarea la ntrirea capacitilor profesioniste ale serviciilor vamale i de frontier ale Moldovei i Ucrainei la nivel operaional; dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor; perfecionarea cooperrii i a complementrii reciproce a serviciilor vamale i de frontier cu alte agenii de executare a legilor; promovarea cooperrii transfrontaliere [13]. Pe 30 decembrie 2005, premierul moldovean, Vasile Tarlev, i cel ucrainean, Iuri Ehanurov, au semnat Declaraia comun cu privire la reglementarea tranzitului de mrfuri la frontiera moldo-ucrainean, potrivit creia din 25 ianuarie 2006, se instituia o procedur vamal unificat, iar frontiera o puteau trece doar mrfurile nsoite de documente cu tampilele vamale ale RM. Dei, s-a discutat mult pe marginea acestui subiect, nu s-a ajuns la nici un rezultat concret. Pe 14 februarie 2006, Consiliul UE a adoptat o decizie comun, prin care a extins restriciile de cltorie n spaiul Schengen pentru 17 lideri transnistreni considerai responsabili pentru lipsa progresului n reglementarea diferendului. Tot n luna februarie, autoritile moldovene au acceptat propunerile Kievului de a revedea mecanismul de trecere peste frontier a mrfurilor transnistrene pe baza certificatelor vamale moldoveneti. Astfel, autoritile moldovene s-au angajat s extind termenul de valabilitate a licenelor de activitate ale ntreprinderilor transnistrene nregistrate provizoriu la Camera nregistrrii de Stat a RM. Regimul vamal nou, privind admiterea peste frontiera ucrainean doar a mrfurilor transnistrene perfectate la vama moldoveneasc, a intrat n vigoare pe 3 martie 2008. Pe 3 martie 2006, Parlamentul RM a adoptat Legea RM nr. 39-XVI din 02.03.2006 privind instituirea unor msuri suplimentare de susinere a activitii de ntreprinztor desfurate n localitile din stnga Nistrului ale raionului Dubsari [9], apoi s-a fixat o procedur, care prevedea rambursarea valorii taxelor vamale agenilor economici transnistreni ce vor realiza operaiuni de export-import pe baza certificatelor vamale moldoveneti. -D- Introducerea noilor reguli vamale i blocarea procesului de negocieri. Nemulumii de noile reguli vamale, la motivaia liderilor transnistreni privind instituirea blocadei economice asupra Transnistriei, deputaii rui au cerut anularea i revizuirea procedurilor vamale moldoucrainene. Pe 7 martie 2006, printr-un decret, Igor Smirnov interzice finanarea extern o ONGurilor din regiune. Apoi, Transnistria, fiind susinut de Rusia, a demarat pregtirile pentru organizarea, pe 17 septembrie 2006, a unui referendum n cadrul cruia populaia urma s aleag ntre posibilitatea de unificare cu Moldova i independen. n aceste circumstane, pe 16 iulie 2006, la Chiinu a avut loc o conferin, n cadrul creia a fost lansat studiul Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova, efectuat de Asociaia Avocailor or.New York (ABCNY) [17]. n studiu se reflect urmtoarele concluzii: a) Transnistria nu are dreptul la autodeterminare extern, n lipsa acordului puterii constituionale a RM; b) regimul transnistrean este un regim de ocupaie; c) Rusia, n calitate de a treia parte n conflict, i-a depit atribuiile de mediator i garant, acordnd fi regimului separatist de pe teritoriul RM sprijin militar, economic i diplomatic. Prin Hotrrea Guvernului nr. 891 din 03.08.2006 a fost aprobat un Plan de Aciuni pentru utilizarea, n procesul de reintegrare a rii, a concluziilor expuse n 26

Raportul Asociaiei ABCNY [10]. Liderii transnistreni nu au agreat acest studiu, efectund prin Consiliul Internaional pentru Instituiile Democratice i Suveranitatea de Stat (CIIDSS) un raport propriu State soverenity of Pridnestrovskaia Moldavskaia Respublika (Pridnestrovie) under international law [16], evaluat de revista britanic The Economist drept o cercetare fals [12]. Pe 17 septembrie 2006, n Transnistria s-a desfurat referendumul cu privire la relaiile Transnistriei cu RM i Rusia, la care, dup datele organului electoral central al regiunii 97,2 % au votat pentru ,,independena Transnistriei i libera aderare a acesteia la Federaia Rus, iar 94,9 % ,,mpotriva renunrii la suveranitatea RMN i aderarea acesteia la RM. SUA, UE, OSCE, Ucraina, RM i alte state i organizaii internaionale nu au recunoscut rezultatele acestui referendum. Dup referendum, liderul transnistrean Igor Smirnov a declarat c va ncepe o serie de reforme serioase, orientate spre armonizarea legislaiei transnistrene cu cea a Federaiei Ruse n domeniile financiar, economic, fiscal i intrarea n zona rublei ruseti. Apoi, mai muli deputai ai Dumei de Stat a Rusiei s-au pronunat pentru recunoaterea diplomatic a Transnistriei i iniierea procedurii de aderare a acesteia la Rusia. n august 2006, la Summit-ul CSI, preedintele Voronin i propune preedintelui Putin, aa-numita ,,abordare la pachet a soluionrii conflictului, care se axa n mare parte pe un activ dialog moldo-rus, n afara formatului de negocieri ,,5+2, fapt ce a trezit ngrijorarea partenerilor occidentali ai RM i a opiniei publice. Astfel, autoritile moldoveneti au fost nevoite s nainteze o concepie proprie de reglementare. -E- Iniiativele Preedintelui Vladimir Voronin din octombrie 2007. Pe 4 i 10 octombrie 2007, preedintele Vladimir Voronin, a acordat 2 interviuri pentru publicaiile moscovite Komsomoliskaia Pravda i Izvestia v Moldove, prin care a marcat o nou abordare a problemelor referitoare la soluionarea conflictului transnistrean. Inovaia abordrii se baza pe: identificarea unor soluii alternative pentru statutul Transnistriei de ctre mediatorii i observatorii formatului,,5+2; implicarea Chiinului i Tiraspolului n vederea restabilirii ncrederii ntre cetenii de pe ambele maluri ale Nistrului, soluionarea n comun a chestiunilor de ordin umanitar, economic i de infrastructur; demilitarizarea ntregului teritoriu al RM, inclusiv Transnistria, prin casarea armamentelor grele; unificarea armatei, prin transformarea ei ntr-o for exclusiv pacificatoare care reacioneaz la apelurile organizaiilor internaionale; susinerea demilitarizrii i reformei armate, inclusiv financiar, de mediatorii i observatorii procesului de negocieri. De asemenea, au fost invocate i principiile la care RM nu va renuna, precum: neutralitatea constituional necondiionat; nlocuirea militarilor rui din misiunea de pacificare cu observatori civili, fr a oferi spaiu subdiviziunilor NATO; nerenunarea la Misiunea UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). Potrivit, preedintelui Voronin, ,,n timp ce mediatorii i observatorii polemizeaz asupra noului format al operaiunii de pacificare n regiune, Moldova i Transnistria ar putea purcede mpreun la dezarmare i demilitarizare. Reacia oficialilor transnistreni la iniiativele preedintelui Voronin au fost ironice, calificndu-le drept aciuni propagandistice. Abordarea reglementrii transnistrene 2010. n ianuarie 2010, la ntlnirea cu oficiali ai Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, responsabili pentru reglementarea transnistrean, viceprim-ministrul pentru reintegrarea rii, Victor Osipov, a enunat atitudinea noii guvernri a RM fa de problema reglementarii transnistrene: 1) deschiderea Guvernului pentru dialog i colaborare; 2) promovarea aciunilor menite s contribuie la consolidarea ncrederii i la crearea unei atmosfere mai favorabile pentru desfurarea negocierilor in formatul 5+2; 3) crearea condiiilor necesare pentru libera circulaie a persoanelor i bunurilor ntre cele doua maluri ale Nistrului; 4) sprijinirea populaiei i facilitarea activitii agenilor economici din Transnistria; 5) perfecionarea mecanismului de funcionare a Comisiei Unificate de Control i a celui de meninere a pcii n Zona de Securitate [1].

27

La 17 mai 2010, la Kiev, preedinii Ucrainei, Victor Ianucovici, i Rusiei, Dmitrii Medvedev, au semnat trei declaraii: cu privire la securitatea european; cu privire la securitatea n regiunea Mrii Negre; i cu privire la reglementarea transnistrean. Este evident c reglementarea transnistrean a fost abordat dup principiul matrioki, n contextul regional (bazinul Mrii Negre) i european. Potrivit declaraiei cu privire la reglementarea transnistrean Rusia i Ucraina, n calitatea lor de state garante i mediatoare n procesul de soluionare echitabil i cuprinztoare a problemei transnistrene pledeaz pentru: soluionarea definitiv a problemei transnistrene exclusiv pe cale politic panic; crearea un spaiu juridic, economic i de securitate unic; respectarea suveranitii, integritii teritoriale i a neutralitii constituionale a RM; asigurarea unor garanii sigure pentru statutul special al Transnsitriei. Pentru atingerea scopurilor anunate se recomand: renunarea la aciuni unilaterale; consolidarea ncrederii ntre RM i Transnistria; sprijinirea activitii grupurilor de experi pentru asigurarea dezvoltrii social-economice stabile n regiune i consolidarea msurilor de ncredere n domeniile comercial-economic, umanitar, transport etc.; restabilirea instituiilor societii civile, respectarea drepturilor i libertilor omului potrivit normelor i principiilor dreptului internaional; respectarea nelegerilor anterioare n cadrul procesului de negocieri; acceptarea dialogul egal ntre autoritile de la Chiinu i Tiraspol n vederea identificrii unui statut special; garantat pentru Transnistria, etc. n acelai timp, declaraia a subliniat: rolul stabilizator al operaiuni pacificatoare actuale din regiune; rolul pozitiv al declaraiei din 18 martie 2009; disponibilitatea pentru transformarea operaiunii pacificatoare actuale n una sub egida OSCE, n contextul reglementrii transnistrene; necesitatea crerii condiiilor pentru reluarea activitii Consultrilor permanente pe probleme politice n cadrul procesului de reglementarea transnistrean, cu participarea reprezentanilor politici ai Moldovei, Transnistriei, mediatorilor din partea Federaiei Ruse, Ucrainei, OSCE i observatorilor din partea UE i SUA; necesitatea colaborrii i coordonrii eforturilor tuturor participanilor la procesul de negocieri n formatul 5+2 n vederea grbirii reglementri politice a problemei transnistrene. Imediat dup declaraia comun ruso-ucrainean, naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate, Vicepreedintele Comisiei Europene, Catherine Ashton, s-a pronunat pentru reluarea fr precondiii i ntrzieri a negocierilor pe marginea conflictului transnistrean n format 5+2, invitnd toate prile implicate s sprijine eforturile Moldovei n implementarea msurilor de consolidare a ncrederii, pentru beneficiul populaiei din regiunea transnistrean. La 7 iunie 2010, n cadrul ntlnirii de la Mersburg a cancelarului german, Angela Merkel, i preedintelui rus, Dmitrii Medvedev, s-a anunat c problema transnistrean ar putea ajunge pe agenda Comitetul Rusia-UE pentru politic extern i securitate la nivelul minitrilor de externe. n acest sens, a fost dat publicitii o declaraie comun a celor doi oficiali, n care se afirm: Comitetul ar putea servi drept forum pentru schimbul de opinii pe marginea problemelor curente referitor la politica i securitatea internaional, ar putea elabora principiile de baz de desfurare a operaiunilor comune civile i militare ale Rusiei i UE privind depirea crizei, efectua un schimb de opinii i recomandri n probleme concrete de colaborare, inclusiv diferite conflicte i situaii de criz, la a cror reglementare particip Rusia i Uniunea European n cadrul formatelor internaionale corespunztoare. n aceeai ordine de idei, preedintele rus a menionat c: unirea eforturilor ar putea contribui la soluionarea conflictul transnistrean, lucru care ar trebuie atins prin reanimarea negocierilor n format 5+2, cu implicarea tuturor prilor i cu atragerea unor posibiliti suplimentare, inclusiv n cadrul unui eventual forum pentru securitate Rusia-UE. Autoritile moldovene au reacionat pozitiv fa de iniiativa conductorilor Rusiei i Germaniei privind instituionalizarea dialogului ruso-comunitar pe probleme de politic extern i securitate, inclusiv viznd cooperarea n gestionarea conflictelor i a situaiilor de criz, desfurarea operaiunilor comune civile i militare n acest sens, precum i pentru atingerea unui progres substanial pentru identificarea n 28

formatul 5+2 a unei soluii viabile pentru conflictul transnistrean. La 24 iunie 2010, ministrul Afacerilor Externe a Federaie Ruse, Serghei Lavrov, comentnd rezultatele ntrevederii ministeriale a Triunghiului de la Weimar a confirmat c Rusia, Germania, Frana i Polonia pledeaz pentru reluarea negocierilor n reglementarea problemei transnistrene n formatul 5+2 [1]. Reprezentanii Chiinului i Tiraspolului n problema reglementrii transnistrene au avut dou ntrevederi comune la Chiinu (21-22 septembrie 2010) i la Viena (27-28 septembrie 2010) n formatul 5+2, adic cu participarea mediatorilor (Rusia, Ucraina i OSCE) i a observatorilor (SUA i UE) [21]. n cadrul briefing-ului din 30 septembrie 2010, dl. Victor Osipov, a declarat c UE i SUA ar putea s obin statutul de mediatori n cadrul negocierilor cu regimul de la Tiraspol i a prezentat rezultatele consultrilor n format 5+2 ce s-au desfurat la Viena. Discuiile s-au axat pe rezolvarea punctelor conflictuale care au fost stabilite de Chiinu i Tiraspol nainte de reuniunea din Austria. Vicepremierul a declarat c majoritatea lor vor disprea de pe agend n momentul n care vor fi rezolvate unele probleme economice ale regiunii. Potrivit lui, lucrul acesta va fi posibil cnd va fi aplicat noul mecanism de export pe cale ferat. El a spus c, n acest caz, integritatea vamal a Republicii Moldova nu va fi violat, noul mecanism schimbnd doar coridoarele de export pentru agenii economici din autoproclamata republic nistrean. Osipov a precizat c de exportul pe cale ferat vor putea beneficia doar ntreprinderile care produc marf original destinat pieelor strine, iar controlul vamal va fi exercitat de funcionarii CFM, pe cnd Misiunea EUBAM va monitoriza aceast activitate [22]. Soluii privind soluionarea conflictului transnistrean. Deja, de 18 ani se discut asupra conturrii imediate a unei soluii viabile n problema transnistrean, oscilnd de la modele federalist-confederaliste spre modelul statului unitar, n al crei componen regiunea ar beneficia de o larg autonomie. n aa mod, concis v-om prezenta doar unele modele ntru soluionarea modelului transnistrean: 1. Modelul federalizrii (propus de politicianul moldovean Oleg Serebrian). Propune crearea unei federaii, care ar include 11 inuturi federale i un teritoriu federal (municipiu), conforme tradiiilor divizrii administrativ-teritoriale autohtone i principiilor descentralizrii n stilul construciei europene. Fiecare inut federal s dispun de un statut, drapel, stem, imn, limbi oficiale, legislativ (Consiliu inutal) i executiv condus de guvernatorul de inut. Deputaii n parlamentul naional monocameral vor fi reprezentai n dependen de populaia inuturilor: teritoriul federal Chiinu i inutul Nistrului (include fostul jude Dubsari, oraul Bender i comunele Protegailovca, Chicani i Cremenciuc din fostul jude Tighina) a cte 16 reprezentani fiecare, din partea celorlalte 10 inuturi federale a cte 7 deputai de fiecare (total 102 deputai) [4, p. 157-159]. 2. Modelul puertorican de asociere (propus de elitele ruseti pentru conflictele ,,ngheate de pe teritoriul CSI. Este vorba de o asociere benevol, n cadrul creia, pe de o parte, ara asociat rmne, ntr-un fel independent, iar pe de alta, deleag o parte dintre atribuii statului cruia i se asociaz. Dup acest model, creat n urma asocierii statului Puerto Rico la SUA, snt desfurate periodic referendumuri pe tema independenei i a asocierii. Raportat la Transnistria, planul presupune meninerea status quo-ului i riscul unei eventuale absorbiri a teritoriului asociat, de ctre un alt stat [2, p. 77]. 3. Scenariul cipriot (propus de comentatorul moldovean Nicu Popescu). Ciprul este interesant n Moldova pentru combinaia a dou procese care se suprapun - integrarea european i reglementarea unui conflict secesionist. Exist diferene clare ntre Cipru i Moldova, dar, exist i similitudini. De aici, posibile ,,lecii pentru RM. Lecia Cipru arat, n principal, c: 1. Un stat divizat poate adera la UE. Deci, argumentul c atta timp ct Moldova nu rezolv problema transnistrean aderarea la UE este imposibil nu este valabil, cel puin formal; 2. Important este nu att procesul de negocieri cu Transnistria, ct transformrile interne n Moldova i apropierea de UE, care, cu timpul, pot influena pozitiv i procesul de reglementare transnistrean. 3. 29

Democratizare, reforme i apropierea Moldovei de UE snt cheile succesului pentru problema Transnistriei; 4. Graba stric treaba: Ciprul de Sud s-a concentrat pe propria dezvoltare n primul rnd i, dup dou decenii i ceva, a revenit la masa negocierilor ntr-o poziie de for i a dictat ntr-o masur mai mare condiiile reunificrii [15]. 4. Modelul spaniol (propus de analistul politic Igor Boan). Conform acestuia, se evit denumirea statului, drept federaie, pentru a nltura preteniile de ordin secesionist, ci se folosete noiunea de ,,stat al autonomiilor. RM ar putea oferi regiunilor sale autonome mputerniciri echivalente cu mputernicirile subiecilor Federaiei Ruse, evitnd denumirea de federaie, tocmai pentru a curma eventualele tendine separatiste [2, p. 87]. 5. Modelul trecerii Transnistriei la Ucraina (propus de Centrul de Iniiative Strategice de la Kiev). Se stipula c Moldova, Ucraina, Rusia i Transnistria urmeaz s recunoasc drept nelegitim decizia Sovietului Suprem al URSS din 2 august 1940 privind formarea RSSM prin alipirea Basarabiei la RSSA Moldoveneasc. Se preconiza, crearea Republicii Nistrene Autonome (RNA) n calitate de unitate de stat n componena Ucrainei. Decizia Cu privire la readucerea Transnistriei n componena Ucrainei trebuia s fie adoptat n cadrul unui referendum, desfurat separat pe teritoriul Transnistrei i Ucrainei, cu invitarea observatorilor internaionali. RNA va avea propriul parlament, prim-ministru, guvern, constituie, legislaie, buget, sistem fiscal, simbolistic etc. Limba de stat va fi ucraineana, limbi oficiale - rusa i moldoveneasca. Proiect, treptat, uitat, caci dificultile juridice ar fi fost insurmontabile.

Concluzii:
Elucidnd deficienele i divergenele soluionrii problemei transnistrene, deducem spre final, urmtoarele concluzii cu titlu de recomandare: depirea diferendului se va axa pe oferirea unei largi autonomii Transnistriei; soluia definitiv este posibil doar n contextul internaionalizrii procesului de negocieri, prin sprijinul activ din partea UE i SUA, al elaborrii statutului juridic al raioanelor RM din stnga Nistrului i al garanilor pentru independena i viabilitatea statului reintegrat; procesul de reglementare, a demonstrat c Rusia, n multiple situaii i-a depit calitatea de mediator i garant, susinnd direct separatismul transnistrean; precedentul ,,Kosovo, utilizat n argumentele unor cercuri politico-tiinifice, avnd drept fundament criteriul etnic n aplicarea dreptului de autodeterminare al Transnistriei, mai curnd creeaz premise conflictogene n regiune, dac nu chiar ,,nghearea pentru mai mult timp a diferendului regional; ,,nghearea conflictului este o soluie convenabil Rusiei, prin stabilirea unei uniuni a doi subieci cu drepturi egale, cu oferirea dreptului de veto Transnistriei i pstrarea prezenei militare ruse n regiune; este imperios a fi meninute negocierile n formatul ,,5+2, adic: Chiinu, Tiraspol, OSCE, Ucraina, Rusia + UE i SUA; conflictul transnistrean poate avea doar o soluie european, care poate fi atins prin intermediul participrii UE, iar RM trebuie s se implice profund n Parteneriatul Estic; transparentizarea maxim a procesului pe ambele maluri ale Nistrului, inclusiv prin democratizarea mijloacelor de informare n mas, n partea transnistrean; dezvoltarea economic accelerat a RM, cu atractivitatea investiional strin, va accelera disponibilitatea apropierii Tiraspolului de Chiinu; este inadecvat a se propune de ctre garanii soluiei finale, a unor modele ,,virtuale de ncheiere a diferendului, a cror consecine nu snt previzibile, sau dac nu i-au gsit realizarea practic adecvat pe arena internaional sau naional a unora dintre garani; aportul i poziia liderilor politici implicai n proces, va constitui cea mai sigur garanie a soluionrii diferendului, n condiii de transparen i voin politic ferm. 30

Referine Bibliografice:
1. BOAN Igor, GURIN Corneliu, PROHNICHI Elena, PROHNICHI Valeriu, OPRUNENCO Alexandru, POPA Ana, LUPUOR Adrian - ,,EUROMONITOR: Implementarea reformelor iniiate conform Planului de Aciuni UE-RM. Evaluarea progresului n perioada septembrie 2009 iunie 2010, nr. 9 (18), Ediia V, ADEPT i EXPERT-GRUP 2010; 2. BOAN Igor - ,,Reglementarea Transnistrean: o soluie european, ADEPT, Chiinu 2009; 3. BOAN Igor - ,,Subiecii Federaiei, p. 61. Articol publicat n ediia Reintegrarea Moldovei: Soluii i Modele, Editura TISH, Chiinu 2005; 4. SEREBRIAN Oleg - ,,Politic i Geopolitic, CARTIER, Chiinu 2006; SOCOR Vladimir - ,,Cine snt garanii notri?, http://www.ipp.md/comentarii1.php?id=24&l=ro; Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 003 din 14.01.1995; Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 101 din 29.07.2005; 5. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 104-106 din 05.08.2005; 6. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 051 din 31.03.2006; 7. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 131 din 11.08.2006; http://www.e-democracy.md/ comments/political/200312031/; http://www.e-democracy.md/comments/political/200608311/; http://www.eubam.org/index.php?action=show&sid=he180vagpoee4x1s1dyvhnxf347st1r0&id=161; http://www.ipp.md/public/biblioteca/86/ro/Soros%20200511.doc; http://leader.viitorul.org/public/159/ro/Lumea%20Magazin.doc; http://www.pcn-ncp.com/PIH/pih-070902.htm; http://www.ong.md/sys/files/docs/Raport%20Transnsitria%20-%20COMITETUL%20 SPECIAL%20 PENTRU%20AFACERI%20EUROPENE.doc#_Toc140350815; http://osce.org/documents/html/pdftohtml/13426-1.pdf.html; http://www.ue-moldova.info/plan.shtml; http://ro.wikipedia.org/wiki/Transnistria; http://www.timpul.md/articol/-consultari-in-formatul-5%2B2-la-chisinau-si-viena-15601.html; http://www.timpul.md/articol/victor-osipov-ue-si-sua-ar-putea-sa-obtina-statutul-de-mediatori-16097.html

31

CONSOLIDAREA STATULUI DE DREPT IMPERATIV AL DEMOCRATIZRII ADMINISTRAIEI PUBLICE

GOGA Gina Livioara Asist.univ.drd., Universitatea Danubius din Galati

Abstract
In the last few decades, the predominance of the term crisis of the state is noticed with more and more frequency. Any society that has migrated from a form of organization to another one has been through vast processes1 of reform and transformation. Still, are we talking about a crisis of the form of organization in the state, in general, a crisis of the states that are in transition from the authoritarian regime towards the democracy or about a crisis of the democratic states? By crisis we can define actually this transcendence. Abandoning the centralization practices and ideas, the states that have recently come under the judicial influence of the European Union are confronted with another type of crisis, the internal one. In reality, the real crisis begins where the states are helpless in approaching reforms that would guarantee the Commission visible results. Revolutions are not necessarily easier. Even more, they are not easy for the political class. In general, the political class has a difficult mission when it has to decide which one will be the administrative model to follow, given the lack of experience of the states, as well as the existence of traditions that determine obstacles or inertia in the process of change. On one side, this could be considered as being normal if we think of the fact that the governments that have succeeded did not have specialists on European issues, even less on local administration. On the other side, the new governmental apparatus could not have been prepared for this type of issues as long as elements of the old administrative elite were still present. Competitivitatea instituit o dat cu demararea procedurilor de aderare la Uniunea European a adus Romniei, i tuturor statelor candidate la aceasta, complexul unei stri de reforma continu. Romnia este nc o societate n curs de reformare, bolnav prin mentaliti i deficiene datorit lipsei de experien democratic. ntr-un studiu2 de opinie public realizat la nivelul anului 2005, la cererea Comisiei Europene, se arta c valorile politice europene sunt ncetenite n Romnia, pluralismul (85%), drepturile minoritilor (66%), egalitatea ntre femei i brbai (64%), libertatea (61%) i democraia (57%). n schimb, procentele sunt mult mai mici cnd este vorba despre valorile sociale, economice i umane, cum ar fi demnitatea uman (20%), justiia (31%), sprijinul
1 Thus, if to one state that did not have a constitution we give one, meaning that to a state that had an arbitrary and confuse structure we make a constitutional structure, we cannot talk about a crisis, but about progress () Changing some values does not necessarily mean a set back () Replacing some new values to the old ones may represent a crisis when the first are inferior to the latter. See A. Dumitriu, op. cit., p. 196. Still, the idea according to which this tendency to stearch and change a political regime or adopting reforms that are drastic can be made for ever and can lead to unfortunate consequences. 2 Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romania, Buletinul Infoeuropa, nr.37/septembrie 2005, p.5, www.newsletter.infoeuropa.ro.

32

economic pentru zonele mai slab dezvoltate (31%), statul de drept (31%), egalitatea (33%), drepturile omului (41%), solidaritatea (47%). Totui, fa de celelalte state care au aderat n anul 2004, un studiu realizat n anul 2008, de ctre Comisie, a artat c nevoia de democraie i de democratizare este mult mai crescut n Romnia dect n rile care au aderat n anul 2004.1 Explicaia ar fi aceea c statele care au avut un regim autoritar au abordat schimbarea ntr-un fel aparte. Experiena trecerii de la un regim politic la altul, de la o form de guvernare la alta par s fie nc proaspete, avnd n vedere c multe dintre ele s-au artat interesate s adere la scurt timp dup cderea influenei comuniste. Totui, dac vom ncerca s gsim rspunsuri n ceea ce privete rezultatele acestui studiu, aceste rspunsuri nu ar trebui s vizeze ncercarea de a imita vreunul din fostele state comuniste. n primul rnd, regimul administrativ dintr-o ar apare de regul ca fiind o cauz, i nu ca un rezultat2. Astfel c, cu att mai mult se impunea ca aceste state s nu fie analizate drept model din perspectiva experienelor de reform, ci mai mult din perspectiva greelilor fcute. Iat de ce, despre o criz n cadrul statelor care au aderat o dat cu ultimele dou valuri am putea vorbi ca despre un fenomen firesc.3 Profesorul Ion Craiovan4 recomand, n perspectiva construirii unui stat de drept real i durabil n Romnia, ca acesta s fie inspirat din democraiile occidentale5 i cele americane, abordnd principii i practici obinute comparativ i la nivel internaional. Se poate vorbi aici despre o oarecare imitaie, ns fenomenul nu poate fi dect firesc. O tendin spre imitaie a existat dintotdeauna. Astfel, statele ocupante ale spaiului public occidentalizat au reprezentat un fel de ghid dau model pentru statele abia ieite de sub dictatura comunist. De fapt, analizarea administraiilor celorlalte state nu este o problem cu care se confrunt n prezent numai statele candidate la aderare, n ncercarea de a-i supune administraiile unor reforme innd cont de experienele mai vechi mprtite de acestea. n prezent, gsirea unei soluii viabile pentru o administraie eficient reprezint un deziderat, inclusiv pentru statele cu tradiie n UE. Totui, cel mai important rol n accelerarea procesului de democratizare a Romniei l-a deinut Uniunea European care, a ndemnat permanent, att prin instituirea condiiilor de aderare la aceast
1 Standard Eurobarometer 69. Public Opinion in the European Union. Survey requested and coordinated by the Directorate General Press and Communication (European Commission), Brussels, June 2008, http://ec.europa.eu/public_opinion; 2 I. Alexandru i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 27. Statele din centrul i estul Europei, nedreptite din punct de vedere istoric dar i de contextul geografic, au urmrit ndeaproape recomandrile Comisiei din momentul depunerii candidaturii lor. De asemenea, rezolvarea problemelor naionale prin contientizarea experienelor altor state a devenit un bun ghid. 3 Simplul fapt de a rsturna valorile instaurate n trecut nu poate constitui un declin, probabil nici nu ar trebui s primeasc sensul de criz. Ar exista o criz numai dac acele valori nu ar fi nlocuite cu altele, mai bune. A se vedea n acest sens Dumitriu, A., Cultura occidentului, Volumul Europa n gndirea romneasc interbelic, Colecia Studii Europene, Ed. Institutul European, Bucureti, 2008, p. 200. 4 Craiovan, I., Tratat de teoria general a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 215. 5 Abordnd contextul geografic nefavorabil n care se poziioneaz Romnia, nici n Orient i, totui, departe de Occident, Emil Cioran sublinia importana valorilor occidentale, acestea reprezentnd de fapt sursa evoluiei noastre, cci dac secolul nostru nu era dominat de o sete oarb de imitaie, de superstiia modei, a arderii etapelor, a ajungerii celorlalte neamuri, am fi rmas poporul obscur i lamentabil. Ceea ce a determinat ns ara noastr spre alte forme de manifestare este o voin de nebnuit ce exprim setea de istorie a unui popor care nu a trit o dorin arztoare de a-i umple golurile cu o iueal maxim, de a se mplini prin salt. A se vedea n acest sens E. Cioran, Schimbarea la fa a Romniei, Volumul Europa n gndirea romaneasc interbelic, Colecia Studii Europene, Ed. Institutul European, Bucureti, 2008, p. 156,157.

33

structur, ct i prin intermediul reprezentanilor instituiilor, ca implementarea s se fac potrivit coordonatelor clare trasate de Comisie n vederea integrrii. Cum nicio Constituie nu poate fi venic, cu att mai mult una elaborat la nceputul unei perioade de tranziie de la un sistem totalitar la unul democratic1, cel mai important pas a fost n prim faz adoptarea unei Constituii care s promoveze valorile democraiei, iar dup aderarea la Uniunea European, adoptarea unei Constituii mai democratice2 care s ofere fundamentul unei administraii i a unei democraii funcionale, compatibile cu cele existente n cadrul spaiului administrativ european. Ct privete sistemele de reglare ale statului de drept3, acestea se realizeaz prin modalitatea controlului parlamentar exercitat asupra puterii executive, prin controlul administrativ, intern sau extern(ierarhic sau de specialitate), respectiv prin controlul efectuat de ceteni asupra administraiei publice (recursul administrativ, recursul cvasi-contencios i recursul n contencios administrativ). Trebuie menionat, de asemenea, principiul dublei jurisdicii i controlul constituionalitii legilor care se realizeaz prin Curtea Constituional. Totui, s-au nregistrat i deficiene n ceea ce privete exercitarea suveranitii democratice. La modul ideal, n exercitarea puterii, att liderii de guvern ct i birocraii trebuie s slujeasc interesului general, succesul guvernrii nefiind condiionat doar de existena unei birocraii oneste i raionalizate, ci i de o conducere politic cu suficient putere de coerciie astfel nct s aplice drepturile de proprietate i constrngeri suficiente, iarputerea s nu devin indiferent.4 Or, unii autori5 au semnalat o tendin de deformare patologic a structurilor democraiei constituionale din ara noastr, ctre o form de guvernare numit autocraie electiv: creterea personalizrii n gestionarea puterii, manifestat prin existena unui guvern al oamenilor sau guvern al omului. Din acest motiv, societatea pare s se ndeprteze de principiile unei guvernri integrale prin drept, manifestnd un proces degenerativ favorizat de unele mecanisme: slbirea organelor de control, diminuarea autonomiei puterii judectoreti sau a Curii Constituionale. Ali autori6 au denumit acest fenomen prezidenializare, fiind descris ca o cretere a puterii de conducere i autonomie la nivelul excutivului, partidelor politice i proceselor electorale, respectiv o trecere de la puterea i responsabilitatea colectiv sau organizaional, la cea individual. Astfel, chiar dac sub aspectul autonomiei funcionale fiecare minister este rspunztor
1 M. Amzulescu, Procesul de revizuire a Constituiei, Revista de Drept Public, nr. 3/2003, p. 45-46. 2 Potrivit Constituiei Romniei de la 1991, Romnia este stat de drept, democratic i social(.. ), iar statul este organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor, n cadrul democraiei constituionale (art. 1, alin. 3, 4, din Constituia Romniei, revizuit). Constituia reprezint forma juridic prin care sunt consacrate principiile de organizare n stat, modalitatea de guvernare, structura unui stat, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, instituiile statului, relaiile dintre autoriti, i ntre acestea i ceteni, instituirea controlului asupra actelor autoritilor publice, pluralismul politic, descentralizarea administrativ. Dac o Constituie reglementeaz i garanteaz toate drepturile i libertile aeznd ceteanul pe piedestalul actului fundamental, atunci ne aflm n situaia unei Constituii democratice. n caz contrar, statul nu mai este n slujba cetenilor, prin urmare acetia servesc de cele mai multe ori unei autocraii, ori pur i simplu Constituia nu cuprinde suficiente drepturi i liberti ori nu asigur separarea i echilibrul puterilor n stat, astfel nct ne aflm n faa unei Constituii nedemocratice. 3 I. Deleanu, Instituii si proceduri constituionale, n dreptul roman i n dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 87-91. 4 M. Bruno, B. Pleskovic, Annual World Bank Conference on Development Economics 1995, Ed. World Bank Publications, 1996, p. 244; 5 I. Alexandru, Reflecii privind evoluiile contemporane ale democraiei constituionale, Revista de Drept Public, nr.3/2006, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2006, p. 2-5. 6 T. Poguntke, P. Webb, The Presidentialization of Politics: A Comparative Study of Modern Democracies, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2007, p. 336, 337.

34

pentru modul n care a pus n aplicare politicile guvernamentale, n privina autonomiei ministeriale sistemul de guvernare romnesc este mai mult prim-ministerial dect de cabinet i un asemenea sistem pare s fie adnc nrdcinat n tradiia naional. De exemplu, atunci cnd exist un guvern de coaliie, avnd n vedere gradul foarte redus de rotaie a personalului ntre ministere i gradul relativ nalt de politizare a funciei publice, sunt accentuate tendinele centrifuge din cadrul executivului.1 Totodat, n contextul n care exist o multitudine de formaiuni politice, se constat c echilibrul nu se mai realizeaz ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de Parlament i de Guvern i o opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua revana.2 Astfel, n contextul reformelor care s-au succedat n ultima perioad n Romnia, impulsionat fiind de necesitatea integrrii sale n UE, fenomenul ar putea fi la fel de uor explicat ntruct aceste reforme au purtat amprenta guvernului, cu rol esenial n coordonarea i punerea n practic a programului de guvernare. De exemplu, n cadrul Rapoartelor periodice ale Comisiei Europene la nivelul anului 2002, respectiv 2003, n cadrul seciunii referitoare la Democraie i statul de drept, exista un semnal de alarm cu privire la faptul c funcia de legiferare a Parlamentului aproape c nu mai este exercitat, aa cum prevede principiului separaiei puterilor n stat. Avnd n vedere rolul Guvernului n cadrul procesului de integrare, acesta i-a nsuit n mare parte funcia de legiferare ce revenea Parlamentului, emind o serie lung de ordonane n domeniile de interes major, avnd n vedere sugestiile i indicaiile oferite de Comisie. n contextul abundenei emiterii ordonanelor de urgen, n cadrul Raportului de ar din 2002, Comisia European a atras atenia asupra folosirii delegrii legislative n mod obinuit, n marea majoritate a domeniilor ce vizau integrarea european, recomandnd folosirea procedurii parlamentare. Se impunea aadar o schimbare la nivel constituional, astfel c prin revizuirea Constituiei, n anul 2003, problematica emiterii ordonanelor de urgen este n mare parte modificat. Dac potrivit art. 114, alin. 4 din Constituia de la 1991, n cazuri excepionale, Guvernul putea adopta ordonane de urgen, potrivit noii prevederi3, Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgen n cuprinsul acestora. Dac n mare parte problematica emiterii ordonanelor de urgen prea s se rezolve prin introducerea condiiei ce viza motivarea urgenei, la alin. 5, art. 115 din Constituia Romniei, era modificat ntr-o anumit msur i modalitatea prin care ordonanele de urgen urmau s intre n vigoare, respectiv numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedura de urgen la Camera competena s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Potrivit noilor reglementri, era instituit modalitatea prin care ordonana se considera adoptat n mod automat dac, n termen de 30 de zile de la depunerea ordonanei, Camera competent a fi sesizat nu se pronun asupra ei. Astfel c, n contextul unui volum foarte mare de legislaie care trebuia adoptat ntr-un timp foarte scurt, s-a ridicat problema transparenei, coerenei, calitii i aspectului unitar i stabil al legislaiei romaneti adoptate. De cele mai multe ori, legile erau considerate adoptate n baza acestei prevederi fr a fi discutat n Parlament, ori acestea erau elaborate fr s existe o evaluare obiectiv a impactului lor n plan real, problema costurilor nefiind apreciat ca fiind un impediment n fata prioritii respectrii angajamentelor comunitare. Totodat, chiar n virtutea modificrilor constituionale, faptul
1 Institutul European din Romania, Rolul europenizarii i al transferului de politici n configurarea sistemului instituional de coordonare a problematicii UE la nivelul guvernului central cazul Romniei, Colecia de studii IER, nr. 14, Working Papers Series, Bucureti, octombrie 2005, pag.48; Cu privire la autonomia ministerial din cadrul statelor membre ale Uniunii Europene, a se vedea J. Ziller, Administrations compares: les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Ed. Montchrestien, Paris, 1993. 2 I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 263. 3 Art. 115, alin. 4 din Constituia Romniei, revizuit.

35

c Guvernul emitea n cea mai mare parte ordonane de urgen i legifera mult mai puin prin intermediul ordonanelor, fiind pus la ndoial transparena procesului legislativ, a constituit un fenomen care a devenit o practic1, chiar i dup momentul revizuirii Constituiei. Din acest punct de vedere, era fireasc ngrijorarea Comisiei cu privire la transformarea naturii democratice a statului de drept. Potrivit Constituiei2, Romnia este un stat democratic-liberal, n care poporul (majoritatea) deine suveranitatea naional. Ca form, statul de drept este unul social, n care societatea este cea care determin statul, exist un control al constituionalitii Constituiei i o autonomizare normativ a acestuia, respectiv o separare a puterilor, o ierarhie normativ controlat, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale, democraia, precum i ideea de completare a viziunii formale politico-juridice asupra egalitii3. Aadar, statul de drept prea s se ndrepte mai mult ctre un stat de drept administrativ, n care Executivul deinea friele, iar Parlamentul asist la nfptuirea puterii legislative. Or, o funcionare mai raional a democraiei nu ar trebui s aib loc prin ntrirea rolului puterii executive, ci printr-o participare mai activ a cetenilor i a celorlalte fore sociale n actul guvernrii.4 n Romnia, democraia este nc un proces complex, a crei nvare are nevoie de timp, de propagand, imagine televizat, reprezint un proces de nvare despre care se afirma pe bun dreptate c este un fenomen care se dobndete, care ncepe n copilrie i se ncheie doar odat cu moartea5, dar care ar fi de preferat s nu fie experimentat, pe toate cile i la nesfrit. Pe de alt parte, personalizarea vieii politice capt alte nuane sub imperiul forei mediatice. Ideea politic este ncarnat6 ntr-o imagine, astfel c partidul politic devine omul politic, iar imaginea acestuia va fi cea care va conta n ochii celui care va trebui s aleag destinul rii sale. Internaionalizarea procesului decizional atrage atenia n mod deosebit asupra rolului cheie care revine unor actori politici n contextul apartenenei la Uniunea European, ori la alte structuri internaionale cu rol de decizie. efii executivelor sunt determinai s pun n practic politicile i deciziile luate la nivelul acestor structuri, motiv pentru care dein nu doar puteri mai mari i resurse, ci i autonomie n raport cu sursele poteniale de dezacord politic intern (inclusiv propriile cabinete i partide), la Bruxelles fiind participnd att minitrii, ct i directorii generali de ministere n vederea rezolvrii sarcinilor interne i a celor general-europene7. Totodat, fragmentarea i complexitatea statului i poate pune amprenta asupra creterii presiunilor pentru o coordonare mai puternic de la centru, astfel ca efii executivelor sunt cei direct implicai. De asemenea, demarajul democratic se face simit i datorit ineficienei mass-media n crearea unei culturi politice, sociale i juridice n rndul ceteanului, ceteanul nemaifiind capabil s disting din noianul informaional eventualele manevre nedemocratice.8 n acelai timp,
1 Astfel, n cadrul Raportului de ar din luna mai, 2006, se arta c nici la acel moment Guvernul nu a reuit s diminueze modalitatea de adoptare a legislaiei prin intermediul ordonanelor de urgen, fiind adoptate 90 de astfel de acte ntr-un timp foarte scurt: perioada cuprins ntre 30 septembrie 2005 - 15 martie 2006. 2 Art. 1, alin. 3 din Constiutia Romniei, revizuit. 3 D. C. Dnior, Constituia Romniei comentat, Titlul I, Principii generale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 46-50. 4 I. Alexandru, op.cit., p. 2-5. 5 V. Massuh, Democracy: a delicate balance and universality n Cherif Bassiouni, Democracy: Its Principles and Achievement, Ed. Inter-Parliamentary Union, Geneva, 1998, p. 67-68. 6 D. C. Dnior, op.cit., p. 285-286. 7 I. Alexandru, Administraia public. Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV-a, revazut i adaugit, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2007, p. 450. 8 D. C. Dnior, Drept constituional si instituii politice, Vol.1, Teoria general, Tratat, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2007, p. 290.

36

cetenii nu se pot prevala de faptul c nu cunosc msurile luate de puterea politic att timp ct ei sunt destinatarii msurilor liderilor politici. Cetenii practic sunt cel mai aproape de msurile guvernanilor. Ei resimt efectele cel mai repede. Dac o lege este bun sau nu, electoratul o va sanciona atunci cnd are ocazia. Orice fracturdintre cele dou elemente - ceteanul, destinatarul politicilor statului i puterea politic - semnaleaz o societate care nu funcioneaz pe principii democratice.

Bibliografie:
1.Centrul de Informare al Comisiei Europene n Romania, Buletinul Infoeuropa, nr.37/septembrie 2005, www.newsletter.infoeuropa.ro 2. Craiovan, I., Tratat de teoria general a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 3. Dumitriu, A., Cultura occidentului, Volumul Europa n gndirea romneasc interbelic, Colecia Studii Europene, Ed. Institutul European, Bucureti, 2008 4. D. C. Dnior, Constituia Romniei comentat, Titlul I, Principii generale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009 5. D. C. Dnior, Drept constituional si instituii politice, Vol.1, Teoria general, Tratat, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2007 6. E. Cioran, Schimbarea la fa a Romniei, Volumul Europa n gndirea romaneasc interbelic, Colecia Studii Europene, Ed. Institutul European, Bucureti, 2008 7. I. Alexandru, Administraia public. Teorii, Realiti, Perspective, Ediia a IV-a, revazut i adaugit, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2007 8. I. Alexandru i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003 9. I. Alexandru, Reflecii privind evoluiile contemporane ale democraiei constituionale, Revista de Drept Public, nr.3/2006, Ed. C.H.Beck, Bucuresti, 2006 10. I. Deleanu, Instituii si proceduri constituionale, n dreptul roman i n dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 11. I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 12. Institutul European din Romania, Rolul europenizarii i al transferului de politici n configurarea sistemului instituional de coordonare a problematicii UE la nivelul guvernului central cazul Romniei, Colecia de studii IER, nr. 14, Working Papers Series, Bucureti, octombrie 2005 13. J. Ziller, Administrations compares: les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze, Ed. Montchrestien, Paris, 1993 14. Standard Eurobarometer 69. Public Opinion in the European Union. Survey requested and coordinated by the Directorate General Press and Communication (European Commission), Brussels, June 2008, http://ec.europa.eu/public_opinion. 15. M. Amzulescu, Procesul de revizuire a Constituiei, Revista de Drept Public, nr. 3/2003, p. 45-46 16. M. Bruno, B. Pleskovic, Annual World Bank Conference on Development Economics 1995, Ed. World Bank Publications, 1996 17. T. Poguntke, P. Webb, The Presidentialization of Politics: A Comparative Study of Modern Democracies, Ed. Oxford University Press, Oxford, 2007 18. V. Massuh, Democracy: a delicate balance and universality n Cherif Bassiouni, Democracy: Its Principles and Achievement, Ed. Inter-Parliamentary Union, Geneva, 1998

37

 ,
COJUHARI Lilia, magistru n drept, Facultatea de Drept, USEM LUPACU Zinaida, doctor n drept, confereniar universitar la catedra Teoria i Istoria Dreptului Facultatea de Drept, USM

Abstract
The continuation of the transitional period and the establishment of medieval organizational system was a historical progress for the Romanian nation, which was reflected in the economic, social, political and cultural development. The given process was a process of internal creation of the state structures for Moldova and Walachia, there was no practice of replacement, to some extent, of the patrimonial rights of the Romanian state by the right of conquerors, as in the West where have been distributed extraction of the property by military way as benefits or feudals, and also institute of vassality. Hospodar possessed the supreme property right, i.e. the real right concerning all private landed property in the country, predominating above all other subordinated patterns of ownership existing concerning the same estates. This prerogative allowed to hospodar certain rights when the question was about the alienation of estates and namely: the confirmation of the right of alienation with the hospodars act (hrisov); the tax for a horse; renunciation. As against it, the forms of the landed property introduced in Transylvania, by the extraneous Hungarian administration, have been determined in official reports of the Hungarian state - the Sacred crown. Both the king, on one hand, and local rural communities, on the other hand, in due course, under the influence of certain external influence, have transformed the rights to a feudal structure of western character. Feudal immunities appear during an epoch of the early middle Ages in a close connection with the process of stratification of the agrarian society and are a fundamental element of feudal authority. Usually immunities meant the clearance - private or entire - from fiscal obligations. The church, in its possession, used benefits and immunities, as well as other feudal lords. Fiscal immunities included clearing of the tax for the usage of waters, for the exploitation of mines, etc. They have been recognized in the diplomas carefully developed and made for maintenance of privileges beneficence and for elimination of any conflicts between them and between employees gospodar or king. Stereotyped formulas of offices of Moldova and Walachia ( the granted letter with all incomes ) have been intended periodically to fix the strengthening of the authority hospodar which now coordinates all juridical acts concerning the property right on the transition of this right, providing with it the publication and the opportunity to appeal erga omnes. Concerning the form of governance, in the middle Ages on the territory of Walachia they were characterized by the presence of structures, common for all European countries of this epoch: decentralized monarchy; absolute monarchy. If the decentralized monarchy - feudal dissociation - sporadically existed in Transylvania within the framework of the Hungarian state, based on clan forms of organization, then basically 38

in Middle Ages in Moldova and in ara Romneasc due to specific forms of formation such as a political dissociation, was not possible, on the contrary the most typical was the class-representative monarchy in all 3 Romanian states, most progressively advanced in Transylvania. The development of this form of governance has led to the thing that class assemblies were originally used by the central authority for strengthening of its own authority (as in France, Spain and Russia), but eventually have got huge potential for realization of own interests, in the parallel with stabilization of the central authority (as has taken place in Germany, Poland). The absolute monarchy will appear only during the last period of the Middle Ages, in a transition period to the new time (II-n half XVIII. - I-n half XIX.). Within the framework of governance of a class-representative monarchy it is possible to allocate in the Romanian lands, mainly, two political modes: a mode of strengthening of authority in hands of the head of the state, supported by free productive layers of the population - gospodar, or voevode; and a mode, - described by capture certain gospodars prerogatives of great boyars and an aggravation of the position of direct manufacturers - a seignioral mode. Hospodars mode is characterized by the following features: is based on a strong central administrative device subordinated to the hospodar; is used the school of soldiers - dregtori which directly depend by the head of the state; in hospodar council enter only boyars - officials; give certain advantages to layers of manufacturers (peasants and dealers). The seigniorial mode is characterized by granting of a prevailing role in government to great nobility; election hospodar by groups of boyars which supervise all his external and internal activity ( a bee without a sting - so named to Peter Shkiopu); maintenance with exclusive position of new nobility on the basis of a principle habeas corpus and of some pacta et conventa, imposed to hospodar; the direct order of incomes of the country; capture of estates; expansion of the seniorial reserve; the enslavement of direct manufacturers and distribution of practice of gathering of the feudal rent. If in the economic plan, the phenomenal consolidation of positions of the largest land owners was typical for all three Romanian states, then in the political plan, in Moldova and Walachia the seigniorial mode, under its maintenance and influence, has not received strong development, as since the ruling class was formed not from patrimonial aristocracy , and from confederative managers . In Transylvania the noblemans mode was widely applied and supported by a class representation on the basis of a foreign feudal class of a patrimonial origin (as was in the noblemans republic Speech ). The absolute monarchy also learns two political modes: fanariotic and the regime of order to which corresponded in Transylvania iosifinist and postiosifinist regimes. In the Romanian states in XIV-XVIII centuries, due to their features, are observed a variety of political regimes. However a certain unity in the form of governance is observed, which provided the Romanian states the occurrence in the European system. The realization in a short term, in the year 1600, of the political association of three Romanian states M.Vitiazul is the obvious proof of this reality. And the title accepted by him hospodar of ara Romneasc, of Ardeal and all of Moldova , in the future, hospodars by the right will be considered as the formula expressing aspiration to association of unity of people with their common origin, language, economy, culture and political traditions. In Moldova and Walachia hospodars based on the Byzantian model of governing: the title of gospodar; his absolute authority; the theocratic concept of hospodars authorities and its consequences; the doctrine of imperial virtues; partnership in management and reign his subrulers, etc. Quality of sovereignity is shown in titles and distinctive signs of hospodar. Thus, the title voevode (dux) and lord (dominus) expressed greatness of the feudal lord. Distinctive signs of hospodars authorities were: 39

) the crown;) the mace;) the saber or sword;) the cloak;) the flag;) the seal. A number of these distinctive signs (the crown, a cloak) continued to appear in church images (in books, on walls of monasteries and churches) and after their replacement with Turkish traditional signs (a turban, a caftan), which testifies their strong rooting in tradition. Concerning the emblems of the country, to traditional symbols - a head of the bison, an eagle, elements of the nature - have been added a half moon on a white background (result of long governance of ). Hospodars prerogatives were characteristic for the state governors of the Middle Ages: 1) The head of administration of the country; 2) The right of convocation Hospodars Council; 3) The right of legislative initiative; 4) The right of edition of political acts, declarations of war, conclusions of world and international contracts; 5) The supreme commander in chief of the army; 6) The right to mint a coin (jus monetae); 7) Accepts and authorizes diplomatic envoys; 8) The conclusion of commercial contracts; 9) The supreme judicial instance, and also the right of carrying out courts I-st of instance on especially heavy offences; 10) Assignment of taxes, after preliminary discussion with the Council; 11) The right to dispose with the state treasury; 12) Carries out the real property right in the relation of hospodars domains, no mans lands (dominium plenum) and concerning the granted or welcome lands; 13) The holder of the state seal; 14) The Supreme property right above all territory of the country; 15) The right of inheritance of property of the foreigners died on the territory of the country; 16) Approval of a choice of church heads, entrusting them distinctive signs depending on the grade. This institute existed in the beginning of XIV century only during those periods when the elected hospodar has not achieved majority. Later, when hospodar affirmed and even appointed by Turks, subrulers operated the state if hospodar was absent and more often during that short time when he passed the way from ivestiturs up to the ascention on the throne. As against regents who worked from the hospopdar name, subrulers ( throne , ) worked from their own name and with their name signed all acts . In Transylvania if the voevode (which possessed the same prerogatives, as Muntenian and Moldavian hospodars) was absent, the country was operated vice-voevode. After the liquidation of the Hungarian kingdom and the formation of the independent Transylvania under Otomans sovereignty (1541) with the same juridical status, as Moldova and Walachia, the country has been ruled by a prince, chosen by the Diet and confirmed by Turks. The constitutional position and political duties of the prince have been in main determined by the diets during 1542-1545. He has been obliged to provide privileges and rights to the supreme layers of the population, and in his activity he should have been helped by consilium intimum (the secret council) represented by seven representatives from each exclusive nation (Hungarians, saxophones, secuii). The origin of class assemblies at the Romanians it is necessary to search not during the military democracy where all high-grade soldiers of a tribe gathered for military assembly, but in the tradition of convocation of the council of a community in territorial communities and in the double practice of the Byzantian empire - the convocation of secular assemblies with a more precise class organization, than in the West, and convocation of incorporated cathedrals of clergymen and laymen which reflected the class organization of the society therefore she was represented by the 40

Church. Except that in the becoming of this institute were provided influence and tendencies from the nobiliary regime in imposing a feudal character, simulating transilvanian and the Polish practice, to the Romanian class assemblies. In the standard opinion the Romanian class assemblies could examine internal and external questions. There were differed general and regional (provincial) class assemblies. The procedure of convocation could be various: the initiative of convocation could proceed from hospodar, could be accepted under pressure of various social groups. Decisions of class assemblies had only an advisory character; however those could also oblige hospodar to listen. Usually assemblies made decisions which were only a notice for hospodar. Last, with the act of his office, transformed this decision into a state document with an obligatory validity. As to the number of assemblies, in Walachia and Moldova those did not exceed 200 people, and more often 100-120 people. Sometimes even decreased up to 30 people. The most numerous by the amount of participants of the assembly, took place in Walachia in 1596, 1631, 1746 years, and in Moldova - in 1457 (when has been elected Stephan the Great), 1574, 1741/1742, 1749, 1765/1767. From here we can draw a conclusion that the class assembly solved also the most major questions, as the election hospodar, a question about war and peace. In Transylvania the components of the structure of diets were: the provincial throne with advisers and prelates; the royal court; high officials from committees, provinces and cities sechues, provinces of saxophones, free and assessed cities by taxes. Conducts his beginning since the period of the becoming of the states. His structure traditionally includes great boyars, whom the hospodar consults on questions of management of the country. The structure of the council changed: from prevalence in him of hereditary boyars (XIVXV centuries), with inclusion in it boyars - dregtori (the dignitaries lifted in a grade of boyars) (II-n half XV century), up to the prevalence of the last in XVI-XVII centuries. The number of members varies within the limits of 12 person. In the first half XVI - first half XVII centuries the structure hospodars council in Walachia included dignitaries , occupying a certain post (dignity): great ban, vornic, logoft, sptarul, vistiernicul, comis, paharnic, stolinicul, postelnic, clucer, sulcer, pitarul. In Moldova since the period of governance of Stephan the Great in hospodars council have come pircalabi of fortresses whos number subsequently decreased, and by the VIII century they have generally disappear from the council. In XVI-XVIII centuries in the usual structure of the hospodars council entered: great logofat, vornic of the Bottom and Top country, hatman, postelnic, spatarul, paharnic, vistiernic - only 8 dignitaries. To them were added 4 church hierarchs. Hospodars council carried out numerous duties which in, the basic features, coincided with the hospodars one: political, judicial, financial, church, military. Sessions could be closed or public, depending on the subject of debate. If the were state problems discussed, then the session was closed, if judicial questions it was basically public. In Transylvania, in concordance with the decision of diets of convocation of 1542-1545, princes should plan and execute affairs of the state with the assistance of the secret council consisted of 21 person (7 from each exclusive nation). After the establishment of the Austrian domination, Leopolds Diploma from 1691 provided besides, the governor, preservation of a consultation from 12 people. After the 1693 year this council has been transformed into a more scale body in which head stood the gubernium - the governor of Transylvania; into its structure entered: the commanderin-chief of armies, the head of the office, the state treasurer, the president of the diet (statum praesidens) and a certain number of privy councilors. 41

 , , , . , , , , , , . , .. , , . , : ; ; . , , , , - . , , , , , , . . . , , , . , . , . ( ) , , , erga omnes. , : ; . , , , - 3- , . , - ( , ), , ( , ). , (II- XVIII. I- XIX.). 42

 - , , : , , ; , . : , ; -dregtori, ; -; ( ). ; , ( ); habeas corpus pacta et conventa, ; ; ; ; . , - , , , - , , .. - , . ( ). : , . XIV-XVIII ., , . , . , 1600 ., . , , , , , , , . . - : ; ; ; ; .. . , (dux) (dominus) . : ) ;) ;) ;) ;) ;) .

43

 (, ) ( , ) (, ), . , , , ( ). : 1) ; 2) ; 3) ; 4) , , ; 5) ; 6) (jus monetae); 7) -; 8) ; 9) , - I- -; 10) , - ; 11) ; 12) - , (dominium plenum) ; 13) ; 14) ; 15) , ; 16) , - . XIV . , . , , , , . , , ( , ) . , ( , ) , -. - (1541 .) , , , . 1542-1545 . , consilium intimum ( ) (, , ). . , , 44

, , , , , . , , . . () . : , . - , . , . , , . , 200 , 100-120 . 30 . 1596 ., 1631 ., 1746 , 1457 . ( ), 1574 ., 1741/1742 ., 1749 ., 1765/1767 . , , . : ; ; , , , . . . , . : (XIV-XV .), -dregtori (, ) (II- XV .), XVI-XVII . 12 . XVI - I- XVII , (): - , , , , , , , , , , , . , , VIII . . XVI-XVIII . : , , , , , , 8 . 4 . , , , : , , , , . , . , , . , 1542-1545 ., 21 ( 7 ). 45

 , 1691 . , , 12 . 1693. , gubernium ; : , , - , (statum praesidens) .

Bibliografia Utilizat:
1. E.Aram. Istoria dreptului romnesc. -Chiinu, 2003. 2. . . . , 2003. 3. E.Cernea,E.Molci.Istoria statului i dreptului romnesc .-Bucureti, 1992;1994; 1996; 1999 4. Emil Cernea. Istoria statului i dreptului romnesc.-Bucureti,1976. 5. D.Firoiu. Istoria statului i dreptului romnesc, Chemarea,Iai ,1994. 6. Maria Dvoracek. Istoria dreptului romnesc.,Chemarea, Iai,1992. 7. Vl.Hanga. Istoria dreptului romnesc.. Dreptul cutumiar.-Iai .1993, 8. Emil Cernea, Istoria dreptului romnesc.-Bucureti, 1993. 9. Mihai T.Oroveanu. Istoria dreptului romnesc i evoluia institiiilor constituionale.Bucureti,1992. 10. V. Hanga, D.Firoiu .a. Istoria dreptului romnesc.Vol. 1; Vol.II, p.I i II.-Bucureti, 1980, 1984, 1987. 11. Liviu P.Marcu. Istoria dreptului romnesc ,Lumina Lex , Bucureti 1997. 12. Ion Gheorghiu Brdet. Istoria dreptului romnesc.- Braov , 1994. 13. Vechiul drept romnesc. Repertoriul izvoarelor 1340-1640, Bucureti,1994. 14. Mihai Ruga, Florea Opren. Istoria dreptului romnesc,Editura servo-Sat, Arad 1997.

46

PARLAMENTUL BICAMERAL VS DE UNICAMERAL INTR-UN STAT UNITAR

RUSU Victor, magistru n drept, lector superior USEM

Abstract
The autonomy of the Parliament is spotlighted by its institutional structure. If in the exercising its functions, under the principle of separation of powers between Parliament and Government or other public authorities, collaborative relationships are based, however, on the preeminence of Parliament as a representative body of people. So, in the manner of concentration and division of legislative power, we will classify unicameral and bicameral parliaments with positions for and against in an unitary state. National criteria (unit) plays a key role in determining a certain option for the parliamentary organization. But to this element is added and the historical reason, due to which in some countries prevailed the bicameral option. Structura pe care o mbrac Parlamentul, ine de sistemul constituional din fiecare societate, de necesitatea realizrii anumitor cerine sociale, n special n perioada de tranzitie. n ultima instan, modul de constituire i funcionare al Parlamentului ine de nsi identitatea i independena fiecrei naiuni, ea fiind o component a suveranitii naionale. Este deja un loc comun n teoria democraiei afirmaia c, n procesul istoric de dezvoltare a regimurilor politice moderne, parlamentul a jucat un rol central, fiind instituia-simbol a democraiilor reprezentative. Concentrnd voina politic a corpului electoral (exprimat de regul prin partide), se poate spune c parlamentul st la baza democraiilor liberale. ,,Orice atac mpotriva organizrii, componenei sau funcionrii Adunrii reprezentative este vzut ca un atac sau lovitur dat democraiei (Meny, 1993)1, autorul francez adugnd observaia c toate regimurile totalitare (fasciste, naziste, franchiste sau comuniste) au atentat n primul rnd la suveranitatea instituiilor legislative alese democratic, transformndu-le ulterior n instrumente docile aflate n slujba partidului unic. n perioada contemporan, se poate observa o dezbatere n practica dreptului constituional legat de urmtoarea dilema: existena unui Parlament unicameral sau bicameral. Desigur, trebuie menionat nca de la nceput, c bicameralismul, n teorie, este asociat ndeosebi statelor federale. n prezent, numai Republica Federal Islamic a Comorelor are un parlament unicameral: Adunarea ferderal2. Unicameralismul beneficiaz de mai mult aderen n statele unitare. Funcia de reprezentare se realizeaz prin alegerea membrilor a unei sau celor dou camere ale parlamentului, dup caz, membrii care se consider c vor fi purttorii voinei politice a alegtorilor pe durata mandatului, fiind menionate n literatur mandate de doi, trei3, patru, cinci, ase, nou ani sau echivalente cu durata vieii. Parlamentele pot fi aadar, din perspectiva reprezentrii, uni sau bicamerale. Arend Lijphart apreciaz c, n general, parlamentele unicamerale corespund statelor unitare centralizate (de dimensiuni mai mici), n timp ce bicameralismul ar fi o caracteristic a statelor federale descentralizate (cu suprafa mare), fr ns ca aceast regul
1 Les politiques du mimtisme institutionnel (Yves Mny, editor), Paris, LHarmattan, 1993. 2 Prof. Dr. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat II, Bucureti 1996, p.244 3 Ion Guceac Curs elementar de drept constituional, Vol.II, Chiinu 2004, p.308, a se vedea Ioan Muraru, Mihai Constantinescu Drept parlamentar romnesc ed. C.H.Beck,2005, p.304, Teodor Crna, Drept Constituional, Chiinu 2010, p. 377

47

s fie respectat cu strictee (Lijphart, 2000)1. Autorul observ, totui, c bicameralismul este mai rspndit n lume dect unicameralismul, fiind preferat inclusiv de ri non-federale, care nu ar avea neaprat nevoie de a doua camer. Un numr semnificativ de ri, mai ales n Asia i Africa, dar i n Europa, au parlamente unicamerale. Unele exemple sunt: Portugalia, Ungaria, Malta, Luxemburg, Islanda, Suedia, Congresul Naional a Poporului din Republica Popular Chinez, Sabor-ul din Croaia, Folketing-ul din Danemarca, Eduskunta din Finlanda, Althing-ul din Islanda, Vouli ton Ellinon-ul din Grecia, Knessetul din Israel, Adunarea Naional din Irak, Adunarea Naional din Mauriius, Parlamentul Scoian, Riksdag-ul din Suedia, Adunarea Naional din Venezuela, Danemarca din 19532. Din 66 de state unitare; 54 au structuri unicamerale, 12 structuri bicamerale i din 17 de state federale; 1 unicameral, 16 bicamerale3. Situaia este mai complicat n cazul rilor cu parlamente bicamerale i necesit unele nuanri. Exist un grup de ri din aceast categorie care-i datoreaz a doua camer legislativ structurii federale (SUA, Germania, Belgia, Elveia, Canada, Rusia) i un alt grup care nu prezint aceast caracteristic, dar, din diferite motive (de obicei este invocat tradiia) pstreaz un model bicameral: Marea Britanie, Frana, Italia, Spania, Olanda, Romnia. n primul caz, camera inferioar exprim voina politic a naiunii n ansamblul ei, n timp ce camera superioar exprim interesele unitilor administrativ-teritoriale ale federaiei (statele n SUA, landurile n Germania etc.). n opinia unor autori, ,,din punct de vedere politic, bicameralismul mbin principiul reprezentrii la nivel naional cu principiul reprezentrii la nivel teritorial. Din punct de vedere tehnic, bicameralismul amelioreaz calitatea procesului legislativ i tempereaz elanul Camerei de jos4. Totui, exist indicii clare c existena celei de-a doua camere reduce considerabil viteza procesului legislativ i poate chiar s determine ca adoptarea unui text de lege, n cazul divergenelor ntre camera superioar i cea inferioar, s fie prelungit cu cteva luni, uneori mai mult de un an. n aceast situaie, opinia public, presa i de multe ori grupurile de interese care ateapt apariia legii respective ncep s dea semne de nerbdare i se arat foarte critice n raport cu ,,ineficiena bicameralismului. Probabil c o anumit difereniere a domeniilor n care cele dou camere legifereaz i necesitatea unei viziuni comune doar asupra legilor organice (cu alte cuvinte dispariia bicameralismului simetric, precum cel din Italia sau Romnia) ar face ca existena unei camere superioare s se justifice i s fie ,,neleas la nivelul ntregii societi. Am ales pentru prima poziie, din considerente istorice, Parlamentul Marii Britanii, un veritabil templu al democraiei liberale sau, cum mai este numit n literatura de specialitate, mother of the Parliaments. Pare un non-sens, la prima vedere, s afirm c Marea Britanie este ,,leagnul regimului constituional parlamentar, atta timp ct aceast ar nu are o constituie scris, n sensul celor pe care le ntlnim pe continent. Totui, ar trebui s inem cont c aa-zisa ,,constituie cutumiar exist, de fapt, i n form scris, dar rspndit n mai multe corpuri de legi precum: Statute Law, Common Law, Conventional Rules, The Parliament Acts etc. Supremaia Parlamentului britanic este, att teoretic ct i practic, piatra unghiular a democraiei n regat, conferind aceast trstur (poate mai ,,diluat dect la Londra) tuturor sistemelor parlamentare occidentale. Aici ns - de o manier categoric i incontestabil- nimeni nu este mai presus de voina Parlamentului. Spre deosebire de celelalte democraii euro-atlantice, n Marea Britanie nu exist o instituie a controlului constituional al legislaiei adoptate, considerndu-se c Parlamentul poate adopta i modifica, prin exercitarea voinei lui politice, orice lege,
1 2 3 4 Arend Lijphart , Patterns of Democracy, Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries http://ro.wikipedia.org/wiki/Unicameralism http://www.liensutiles.org/parlement.htm /Les Parlaments dans le monde Ion Guceac Curs elementar de drept constituional, Vol.II, Chiinu 2004

48

inclusiv arhitectura constituional a rii, fr a fi nevoie de avizul unei curi sau de consultarea populaiei prin referendum. Parlamentul britanic este bicameral, fiind compus din Camera Comunelor (House of Commons) i Camera Lorzilor (House of Lords). Practic, puterea legislativ este concentrat aproape n ntregime n Camera Comunelor, aceasta fiind cea care rezult din votul universal i direct al electoratului britanic. Membrii acestei camere, n numr de 659, sunt alei prin metoda scrutinului majoritar (majoritate simpl), cu un singur tur, n circumscripii uninominale i au un mandat de maxim 5 ani, guvernul avnd obligaia s convoace alegeri parlamentare n cel mult cinci ani de la precedentele. Camera Comunelor este prezidat de un membru al acesteia (Speaker of the House) ales la nceputul legislaturii. n faimoasa ,,sal verde a camerei inferioare, puterea i opoziia sunt dispuse, fizic vorbind, fa n fa, majoritatea la stnga speaker-ului iar minoritatea n aripa dreapt a slii. Astfel, membrii unui partid mpart bncile aceleiai tribune. n legtur cu aceast dispunere i cu ,,regulile universale ale vieii politice, merit amintit gluma cu tnrul deputat ales, care pete pentru prima dat n impresionanta sal de edine, i se aeaz lng un coleg mai n vrst, vechi cunosctor ntr-ale politicii. Tnrul l ntreab emoionat pe experimentatul su coleg: ,,Cei din fa sunt dumanii notri, nu-i aa? Rspunsul avea s-l pun pe gnduri pe proasptul aspirant la gloria politic: ,,Nu, dragul meu, aceia sunt adversarii notri, dumanii sunt n spate1. Rupt n aparen de fluxul vieii politice democratice precum i de procesul decizional de la Londra, ,,uitat parc de timp n sala roie a Palatului Westminster, Camera Lorzilor se bucur totui de simpatia i de profunda acceptare cultural a milioane de britanici. Considerat secole la rndul principala structur de decizie politic a Regatului Unit, fiind gndit iniial ca o contrapondere la puterea regelui, Camera Lorzilor a nceput s piard treptat din influen, odat cu sfritul secolului al XVIII-lea i cu emanciparea ,,maselor, care au cerut tot mai mult putere pentru Camera Comunelor. n prezent, Camera Lorzilor este cea mai numeroas camer superioar a unui parlament occidental i, probabil, cea mai slab ca prerogative. Camera Lorzilor este un corp neales (numit) format din 2 arhiepiscopi, 24 episcopi ai Bisericii Anglicane (Lords Spiritual) i 692 de membri ai nobilimii britanice (Lords Temporal). Lorzii spirituali (Lords Spiritual) rmn n funcie att timp ct i pstreaz i funciile ecleziastice n timp ce membrii nobilimii (Lords Temporal) i pstreaz locul n Camer pe via. Lorzii sunt grupai n 4 categorii: episcopi, lorzi ereditari, lorzi pe via i lorzii ai legii.2 Cei 26 de episcopi ai Bisericii Anglicane, dintre care cei mai influeni sunt arhiepiscopii de Canterbury i de York, se implic mai ales n dezbaterile privind temele cu rezonane spirituale i morale din societatea britanic, precum homosexualitatea, consumul de droguri, divorul, avortul, eutanasia etc. Cei mai numeroi sunt lorzii ereditari, n numr de aproximativ 600. Majoritatea au titlurile motenite din secolele XIII-XIV, foarte puini dobndindu-i titlurile ereditare n secolul XX i doar civa n epoca postbelic. Lorzii pe via sunt nnobilai de suveran la propunerea primului ministru, fiind personaliti de excepie din cultur, tiin, armat, mai rar din politic. Acetia, n prezent n numr de peste 350, nu transmit titlurile descendenilor lor. n fine, ,,lorzii legii sunt numii astfel dup faptul c provin din rndurile celor mai merituoi dintre judectori. Desfiinarea Camerei Lorzilor - din care au dreptul s fac parte peste 750 de nobili care nu sunt alei de electorat - i transformarea ei ntr-o camer cu 300 de membri alei ar fi o lovitur de imagine pe care o pregtete Partidul Laburist cu puin naintea alegerilor din aceast primvar. Potrivit presei britanice, ministrul Justiiei, Jack Straw, vrea s anune aceast semnificativ schimbare constituional, s suprime privilegiile lorzilor i s ctige astfel simpatia publicului, erodat dup 12 ani de guvernare laburist3.
1 Valentin Naumescu, Instituii Politice i Mecanisme Constituionale n Europa, p.192 2 A. Arseni, V. Ivanov, L. Suholitco, Dreptul constituional comparat, Chiinu 2003 3 http://www.ziare.com/articole/camera-lorzilor

49

Impuntor dar ostentativ ,,demodat, celebru dar parc obosit de povara istoriei, grandios dar incapabil s mai inoveze, dup ce a predat lumii ntregi, secole la rnd, lecia democraiei, templul de la Westminster rmne i astzi, nu ntmpltor, cea mai vizitat instituie politic. Model de studiu pentru numeroase generaii de studeni, Parlamentul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este nc, pentru muli specialiti, o provocare profesional i o enigm cultural1. Parlamentul Franei a primit serioase ,,lovituri prin Constituia elaborat n 1958 de echipa prim-ministrului de Gaulle (devenit, n acelai an, Preedintele celei de-a V-a Republici), pierznd mult din greutatea politic pe care i-o conferiser Constituiile Republicilor a III-a (1875) i a IV-a (1946). Dei pstreaz principiul fundamental al parlamentarismului (responsabilitatea executivului n faa legislativului), prin atribuiile sporite pe care le acord executivului, n special Preedintelui, Constituia din 1958 instituie ceea ce Maurice Duverger numete ,,metoda parlamentarismului raionalizat, care ,,face parte din mijloacele de atenuare a neputinei guvernanilor din cadrul celei de-a III-a i a IV-a Republici franceze. (Duverger, 1985)2 Parlamentul francez este bicameral, fiind compus din Adunarea Naional i Senat. Unii autori consider c ar exista i o ,,a treia camer, Consiliul Economic i Social (Duculescu, 1996)3, dar aceast structur cu 230 de reprezentani are doar caracter consultativ, fiind creat pe baza principiului parteneriatului social i a colaborrii tripartite: guvern-patronat-sindicate. Adunarea Naional este alctuit din 577 de deputai, alei pe o perioad de 5 ani prin vot universal,egal,direct i secret sub denumirea de legislatur.4 Senatul are 321 de membri, 309 din Frana continental i 12 reprezentnd teritoriile de peste mri, alei pentru un mandat de 9 ani pe baza aceleai metode electorale dar indirect, prin votul unui colegiu de mari electori reprezentnd comunitile locale. La fiecare trei ani se aleg cte o treime din numrul senatorilor. Att Adunarea Naional ct i Senatul sunt conduse de un Birou, constituit pe baza ponderii partidelor, i au n fruntea lor cte un preedinte, figuri reprezentative i influente ale vieii politice franceze i chiar internaionale, alei pe 5, respectiv 3 ani. Este important de precizat c modelul francez permite cumulul de funcii elective al parlamentarilor, acetia putnd fi n acelai timp consilieri sau primari. Al treilea stat unitar asupra cruia vom starui este Finlanda, avnd ca form deguvernmnt o republic parlamentar, al crei for legislativ este monocameral (capitolul 3, secia 24)5 .Parlamentul finlandez este organul reprezentativ suprem al poporului, fiind ales prinscrutin de lista, de ctre toi cetenii cu drept de vot care au vrsta minim de 18 ani. Acestui for i sunt supuse spre dezbatere i aprobare proiectede lege de ctre Guvern. Acestea sunt prezentate Parlamentului ntr-o sedin plenar,urmnd s fie transmise comisiilor parlamentare de specialitate. Ineditul sistemuluiparlamentar finlandez l constituie tocmai aceste comisii. n total sunt n numr de 14 (formate din 17 membri permaneni i 9 supleani), constituite pe ntreaga durat alegislativului. Cu excepia legilor constituionale, care pentru a fi adoptate necesit doutreimi din totalul deputailor, celelalte legi au nevoie de majoritate simpl de voturi. Deasemenea, un alt lucru interesant l reprezint existena unei Comisii Constituionale ceasigur rolul de control al constituionalitii iniiativelor legislative. Prin prezentarea acestor tipuri de parlamentarism, am ncercat s scoatem neviden dou modele care s-au impus cu succes n statele respective i care au influenati alte ri n adoptarea unui astfel de sistem.De asemenea, nepotrivit cazului Romniei e acel sistem bicameral unde raiunea de a fi a Camerei superioare e dat de organizarea federal a statului. E cazul, printre altele, al Germaniei, Statelor Unite sau Australiei.
1 2 3 4 5 Giovani Sartori- Ingineria constituional comparat-Institutul European 2008 Maurice Duverger, Le systme politique franais (Thmis. science politique), 1985 Victor Duculescu, Dreptconstituional comparat Tratat , ed. Lumina Lex, 1996 Sergiu Cobneanu, Svetlana Agachi, Chiinu 2004 Constituia Finlandiei http://web.eduskunta.fi/Resource.phx/parliament/relatedinformation/constitution.htx

50

Am rmas, prin urmare, cu trei modele n curs. Unicameralism clasic, pseudo-bicameralism i bicameralism clasic. Unii autori meniooneaz i o alt caregorie parlamentele hybrid dup tipul parlamentului din Islanda i Norvegia. Spre exemplu, legislativul norvegian este ales ca un singur organ, dar dup alegeri el se mparte n dou camera, aceeai ptocedur are loc i n Islanda. Pentru a forma o a doua camer, legislativul norvegian allege un sfert din propria componen, iar acel islandez-o reime.1 Toate sunt bune, n principiu, dar exist, cred, criterii fine de a departaja i ntre acestea. Motivul principal pentru care a fost introdus bicameralismul n statele unitare moderne este acela de a tempera Legislativul. O lege abuziv votat de o Camer va fi, n teorie, respins sau amendat de cealalt. Numai c democraiile contemporane au inventat mijloace mai eficiente dect o mediere care adesea eueaz, n practic. Spre exemplu legile abuzive sunt filtrate de o Curte Constituional demn de acest nume. Ori cetenii pot recurge la tribunalele internaionale. Nemaivorbind c sistemul n care exist o Camer superioar veritabil tinde s fie mai scump i s genereze alegeri mai complicate i majoriti diferite n cele dou Camere. Problema cu o singur Camer e c aceasta reunete nu doar funciile legislative. ntr-o democraie contemporan, Parlamentul face, de regul, altceva dect legifereaz. El e un forum de dezbateri i o instan de control (fie direct, fie prin comitetele parlamentare). Parlamentul ratific tratate, primete mesajele efului statului sau numete diferii oficiali. Asta face ca un deputat s aib numeroase alte atribuii dect cele stabilite de principiul, clasic, al separaiei puterilor. Iar experiena ne arat c aleii adesea abuzeaz de aceste atribuii i drepturi ce le sunt recunoscute. Iar cnd nu abuzeaz, ei le exercit amatoristic, nu pe plan profesional. Parlamentul unicameral - Argumente pro - Parlamentul unicameral asigur rapiditate, fluiditate, cursivitate activitii legislative. Un asemenea parlament ar fi foarte util i eficient societilor care trec de la un sistem politic totalitar de genul comunismului la unul democratic, unde exist o mare nevoie de reformare i restaurare legislativ; - Fiind redus numeric, parlamentul unicameral necesit mai puine cheltuieli pentru ntreinerea i funcionalitatea sa; - Existena sistemului parlamentar unicameral uureaz relaia dintre Parlament i Executiv, evitnd eventualele tensiuni, opoziii ce s-ar putea nate n cazul parlamentul bicameral, ntre camerele acestuia, ntre acesta i Executiv sau instituia efului statului. Argumente contra - Sub aspectul democraiei, parlamentul unicameral nu ar constitui o reprezentare prea fidel a voinei poporului, ntruct prin numrul redus al membrilor si, acesta ar fi un element limitativ; - ntr-un parlament unicameral se creeaz o mult mai mare posibilitate de subordonare sau de dominare a sa de ctre fora politic, care deine majoritatea sau de executiv, fapt ce ar putea crea premisele instaurrii despotismului sau chiar a dictaturii. O asemenea posibilitate se poate crea i pentru eful statului sau cel puin acesta i-ar putea impune mai uor propria strategie politic; - Uurina, rapiditatea, fluiditatea n adoptarea legilor, care ar fi caracteristic parlamentului unicameral, ar fi n detrimentul calitii i consistenei actului legislativ. Parlamentul bicameral - Argumente pro2 - Prin prezena a dou camere i implicit a unui numr mai mare de membri, parlamentul bicameral va realiza o reprezentare mai larg, mai fidel a voinei poporului, a tuturor claselor i gruprilor sociale, a forelor politice din societate, fapt cu consecine pozitive pentru democratismul su politic;
1 Ion Guceac Curs elementar de drept constituional, Vol.II, Chiinu 2004, p.328 2 Ion Guceac Curs elementar de drept constituional, Vol.II, Chiinu 2004,p.331, a se vedea G. Marconescu, Avantagele i dezavantagele structurii unicamerale sau bicameral a Parlamentului, Dreptul nr. 10, 1999.

51

- Sfera mult mai larg i mai variat a forelor politice reprezentate n parlamentul bicameral ar nltura posibilitatea subordonrii sale fie de fora social-politic majoritar, fie de executiv sau de eful statului. n felul acesta, s-ar diminua considerabil posibilitatea instaurrii dictaturii sau a unui regim totalitar; - Sistemul bicameral ar permite o dezbatere mai ampl, mai profund a proiectelor legislative, ar aduce n planul dezbaterilor opiuni, soluii multiple i diverse, fapt cu efecte pozitive asupra calitii, consistenei, profunzimii actului legislativ. Argumente contra1 - Muli politicieni i juriti contest plusul de democraie pe care l-ar conferi sistemul bicameral, fcnd trimitere la faptul c n multe sisteme membrii uneia din camere, de regul Senatul, sunt parial numii de eful statului; - Sistemul bicameral, prin prezena a dou camere, ar genera tensiuni, opoziii att ntre cele dou Camere componente ct i ntre acestea i executiv, fapt ce ar agita, tensiona, viaa social-politic; - Numrul mult mai mare al membrilor parlamentului bicameral ar genera o cretere considerabil a efortului financiar pentru ntreinerea i funcionarea sa, fapt ce ar agrava i n unele cazuri, ar ntrece posibilitile economice ale societilor mici i mijlocii. Acest fapt ar mpiedica nsi politica de dezvoltare a acestor societi; - Parlamentul bicameral, prin mecanismul su mult mai greoi de adoptare a legilor, cu posibilitate mrit de respingere de ctre camer a unui proiect legislativ sau a imposibilitii realizrii medierii ntre cele dou camere, constituie motive pentru rezerve sau critici la adresa acestui sistem. n mod evident, ambele sisteme prezint avantaje i dezavantaje i rmne la latitudinea fiecrui stat s opteze pentru propriul bine. Modelele de parlamentarism ilustrate la nceputul lucrrii au cteva trsturi distincte care au contribuit la implementarea lor cu un important succes i la categorisirea lor drept modele de parlamentarism. Pe de o parte, n Anglia se poate vorbi de o practic ndelungat a bicameralismului, care i-a conferit un prestigiu remarcabil, dar i de abilitatea intelectual i de conducere a unor personaliti remarcabile. Dei este un stat relativ tnar, Finlanda a implementat cu succes un sistem monocameral n care guvernarea este exercitat de oameni de stat capabili, recunoscui de studii de specialitate pentru competena i respectabilitatea de care dau dovad. ntrebarea al crui rspuns am ncercat s ne apropiem n studiul nostru este: ce fel de sistem parlamentar i se potrivete Republicii Moldova? Punctul nostru de vedere este, c ar trebui sa se ndrepte ori spre un bicameralism clasic, bine conturat (camere alese dup modaliti diferite, care s beneficieze de atribuii distincte, criterii diferite de selectare a membrilor celor dou camere), ori spre un model de unicameralism (similar celui finlandez n care comisiile de specialitate au un rol important), la fel ca alte state europene, n care parlamentul monocameral este perfect funcional. Desigur, pentru ca oricare dintre aceste modele s fie viabil este necesar s fie ndeplinit o condiie esenial: mularea sa la particularitile formei de guvernare democratice, precum i reevaluarea portretului candidailor eligibili pentru un fotoliu n Parlament este esenial ca aceste persoane s fie de o calitate politic i moral extraordinar i profesional pentru a se realiza un progres veridic n ceea ce privete organul reprezentativ al statului. Credem cu trie c ntr-un sistem unde oamenii de stat au o contiin politic, civic i moral ridicat, precum i pregtirea necesar, implementarea unuia din aceste modele are din start o ans de succes.

1 Giovani Sartori- Ingineria constituional comparat-Institutul European 2008, a se vedea Ionescu Cristian Drept constituional comparat, ed. C.H.Beck,

52

Referine Bibliografice:
1. Gherghe Costachi, Ion Guceac - Fenomenul constituionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de drept, Chiinu 2003 2. Ion Guceac Curs elementar de drept constituional, Vol.II, Chiinu 2004 3. Victor Popa, Drept Parlamentar, Chiinu 1999 4. Sergiu Cobneanu, Svetlana Agachi, Dreptul constituional al rilor strine, Chiinu 2004 5. A. Arseni, V. Ivanov, L. Suholitco, Dreptul constituional comparat, Chiinu 2003 6. Teodor Crna, Drept Constituional, Chiinu 2010 7. Giovani Sartori- Ingineria constituional comparat-Institutul European 2008 8. Arend Lijphart, Patterns of Democracy, Government Forms and Performance in Thirty-Six Countries 9. Muraru Ioan, Mihai Constantinescu Drept parlamentar romnesc ed. C.H.Beck,2005 10. Constanta Calinoiu, Victor Duculescu, Georgeta Duculescu - Dreptconstituional comparat Tratat , ed. Lumina Lex 11. Deleanu Ion Instituii i proceduri constituionale ,ed. C.H.Beck 12. Ionescu Cristian Tratat de drept constituional ,ediia 2, ed. C.H.Beck 13. Muraru Ioan Drept constituional i instituii politice, ed. C.H.Beck,2006 14. Draganu Tudor -Drept constituional i instituii politice, ed. LuminaLex 15. Ionescu Cristian Drept constituional comparat, ed. C.H.Beck 16. Valentin Naumescu, Instituii Politice i Mecanisme Constituionale n Europa 17. Maurice Duverger, Le systme politique franais (Thmis. science politique), 1985 18. D.V.Barnoschi, Orlginiie democraiei romne, Crvunarii, Constituia Moldovei de la 1822, Editura Viaa Romneasc, Iai, 1922 19 http://www.house.gov/- Camera reprezentanilor ai SUA 20 http://www.senate.gov/- Senatul SUA 21 http://web.eduskunta.fi- parlamentul Finlandiei 22 http://www.assemblee-nationale.fr/-adunarea naional a Franiei 23 http://www.senat.fr/- senatul Franiei 24 http://www.bundestag.de/-Bundestagul Germaniei 25 http://www.bundesrat.de-Bundesratul Germaniei 26 http://www.cdep.ro/-camera deputailor a Romniei 27 https://www.senat.ro-senatul Romniei 28 http://www.parlament.md/- parlamentul Republicii Moldova

53


BUJOR Veronica, magistru n drept, Facultatea de Drept, USEM LUPACU Zinaida, doctor n drept, confereniar universitar la catedra Teoria i Istoria Dreptului Facultatea de Drept, USM

Abstract
The central controls have begun their development and growth with the consolidation of the medieval state. Functions of the central controls were carried out by boyars - dignitaries. The responsibilities of dignitaries have not been precisely differentiated. The Hospodar could delegate certain duties from the ones competence to another. Before K.Mavrokordatas reform of 1741 dignitaries did not receive salary. They were paid, receiving a part of tax to the gospodar from cities and villages. They have been released from payment of duties. At their order there were withdrawn judicial penalties, etc. In the head of the scale of ranks there were great dignitaries on public service and at the court yard. Dignitaries were appointed and displaced from the post by the hospodar. They brought a solemn oath of fidelity . Dignitaries, by the importance of executed functions, were divided on great and small, and depending on their participation in the council on boyars of council and boyars of divan . Basically dignitaries divided on three categories: 1)Civil: ban, vornic, logofat, vistiernic, postelnic, portar. 2)Militarians: spatarul, hatman, pircalab, armas, aga, serdar (the commander ), satrar. 3)Court: paharnic, stolnic, comis, medelnicer, clucer, sluger, jitnicer, camaras, caminar, vames. Logofat was the head of hospodars offices and the keeper of the seal. Vornic executed functions on administration lands and of certain judicial functions. Spatarul on celebrations, carried hospodars sword - the symbol of the right hospodar to dispose the life and death of subordinates. Commanded a part of armies. Military functions carried out also hatman, pircalab, serdar and great . Postelnic operated with hospodars bedroom, supervise for courts and servants at the court yard, was engaged in court yard work (the privy councilor, function of Minister for Foreign Affairs).Paharnic poured wine in the royal cup, preliminary having tried it if it has not been poisoned. Was engaged also hospodars in vineyards. Vistiernic was the main keeper of the treasury, supervised all incomes and charges both of the state, and hospodar. Stolnic watched on the preparation of meals for hospodar- table.Comis was engaged hospodars in stables. Medelnicer participated in the ceremony of washing the hands.Clucer supervise over the hospodars treasury and pantries.Sluger was responsible for maintenance of kitchen with meat.Jitnicer was responsible for gathering and storage of a crop.Pitar was responsible for preparation of bread for the court yard.trar was responsible hospodars for tents. 54

Caminar was responsible for gathering dijme for the benefit of hospodar.Vame - the customs. Great portar - reception of foreign envoys at a court yard, watched over the of the court yard. Arma - execution of the adjudications made by hospodar. Further to the basic dignities there were added assistants of 2-nd and 3-rd order and there was created a system similar with the existed Roman empire in the last period and finished with the perfection in Byzantium. In Transylvania had the limited device of dignitaries, basically serving offices. On the contrary, during epoch Principate (1541-1691) princes operated the country in a greater measure theoretically, independent in practice only leaning on advices from central dregtorii: prefect of a court yard (magister curiae), sptarul (gladifer), logoft (summus cancelarius et secretarius), vistiernic (thesaurarius), postelnic (cubicularius), stolnic (magister ceruarum), comis (magister apazonum), etc. They possessed similar powers, as dignitaries in Moldova and Walachia. During the time of hpsburgical dominations the governor of Transylvania operated together with the guberniu into which entered: the chiefof the transilvanian armies, the head of office, the head of financial department (thesaurarius), the president of the diet and numerous privy councilors. Besides members of the gubernia, there functioned as bodies of central management and the commissariat on taxation, the auditor of books responsible for censorship of publications, management of public works, medical council, etc. A specific body of the central management in Walachia was bnia. Such name carried the organization of a structure of a special province behind the river Olt. In Moldova and Walachia, in view of maintenance of the law and order and of the centralized taxation, hospodar authority has created regional and local controls. In the beginning there were armed groups under command of vornic, grouped around hospodar court yard and his residences in the country. The most ancient administrative units in Walachia were judee, and in Moldova - inuturi which conduct their beginning since times even before the formation of Romanian feudal states (on the basis of existed ri). The name jude (jude) in Walachia specifies ancient assignment of this administrative formation - legal proceedings in the given territory and the control over it. In its head stood sudete. They possessed large powers: judged inhabitants of free villages, collected taxes, organized public works for the benefit of hospodar, took measures against offenders. At their order there were globnici, collectors of taxes (brari), podvodari, court and serving, organized in military units under command vtafi. In Moldova the lands as well as in Walachia were generated on the basis of natural-geographical regions or within the framework of possession of cities and fortresses. In the head of the lands into which fortresses entered, stood prcalabi, in the others - sudets. inuturi with fortresses in XVI - coped one or to two prcalabs XVII centuries. The heads of the boundaries of lands were named staroste. According to K.Mavrokordatas reform of 1741 prcalabs of the lands have been replaced by ispravnici. Now the lands were controlled by two ispravnici. They possessed wide administrative and judicial powers, only with some restrictions, concerning villages, but any intervention in justice of cities was forbidden to them. The administrative-territorial organization of the voievodatul Transylvania was finally issued to the beginning of the XIV century: the territory divided on comittees, districts and scaune. Comittee descend from ancient familiar tribes possession. Was controlled by a comit (comes curialis) and his assistant vice-comit (vice-comes). Comits were selected by the king or voievod of Transylvania. In 1435 king Sigizmund has decided, that vicecomits should be selected by the 55

nobility corresponding the comittee. Comits and vice-comits operated together with noble judges who were selected at the assemblies by local noblemen. Romanians of Transylvania had own administrative-territorial formations- districts into which entered cnezats and local voievodate. The most significant Romanian districts were: Banat, ara Fgraului, Romanian the districts Hunedoara, Valea Rodnei, Maramure, etc. The inut has consisted of a certain number of villages in whichs head stood jude, or cneaz. He collected a natural quitrent from peasants for the benefit of hospodar, a part from them he kept for himself. Peasants also have been obliged to bear military duties and to serve in the army for use of the land belonging to them; therefore under the feudal concept its Supreme proprietor was the governor. The Earth on which lived secui, has been divided on 7 scaune, and subsequently on 12. In the head of scaune were: the chief of army (maior exercitus) or the captain (capitaneus) and, of a lower rank, land judge (judex terrestris) which from XVI century is named judele scaunului (judex sedis). The Supreme authority at secuis was carried by secues comittees (comes Siculorum). The territories occupied by saxophones, under the Diploma Andreanum 1224, there have been organized in scaune: Sibiu, , , etc. Since Robert Karolas epoch, in the head of there was a royal judge (judex regalis) with the same prerogatives, as at comits of the comittees. Besides him existed and the jude of scaun, or jude of the grounds. In the Romanian lands of the city there have appeared long before the formation of medieval states, as result of economic development of an internal exchange and foreign trade. The structure of the city usually included 3 zones: Vatra of the city - the city centre including buildings, vicinities, streets. Hotar - the border of the city - includes the associates processed by the townspeople of the ground: vineyards, gardens, pastures, hay meadows, mills, ponds. Ocol - vicinities of city - nearby villages which submitted to the administration of the city, instead of district. The Romanian cities, as well as the western medieval communes, were the exclusive and closed communities. The city administration, as in Moldova, so and in Walachia, was characterized by coexistence of two categories of administrative bodies: one - elected by the city dwellers; others - appointed by the hospodar or by the person to whom the city has been conceded. Into the first category entered jude and prgari in Walachia; oltuz, or voit, and prgari in Moldova. The Supreme body in both states was the general meeting of townspeople. Into the second category entered vornic de trg, prcalab, etc. In Transylvania cities used certain autonomy since the central authority was admitted by the edition of charters. Cities usually controlled the city council consisting as a rule from 12of inhabitants (brger), the leaders were elected from rich layers of the population of city. In the head of this council there was mayor or jude (magister civium, brgermeister, judex) which was selected for 1 year. Besides primar, in some cities was also appointed the manager (villicus, han). Villages were controlled by own controls competent in every respect: economic, political, legal, administrative and even religious. The community was a administrative institute which represented village before hospodar or the owner (boyar or a monastery). Till 1864 when under the law it has been generated administrative comuna, villages did not have other representative, except for the community. The villages, staying free though have reduced own communal bodies, nevertheless submitted to jude or inut, falling under jurisdiction of the head of the given administrative and territorial unit. These bodies were in submission at hospodars servants who collected incomes for the benefit of hospodar (birari, gletari, dijmari iliari gostinari, globnici, duugubinari, etc.) or supervised public works (podvodnicari, clcari, etc.). 56

For maintenance of connections between the village and hospodar authority there existed a representative of a community prclab de sat in Walachia and vtman in Moldova. In the villages belonging to boyars, the owner executed administrative and judicial functions if possessed feudal immunity. Corresponding to hrisovs there should be forbidden certain dignitaries and hospodar to servants to dispose in the territory of these villages (except for grave crimes which fell under hospodars jurisdiction). The administrative organization transilvanian village carries a seal of the century tradition of the organization of a rural community of the autochthonous population. In the head of the village there was jude, or cneaz. He had the right to distribute grounds and taxes among commons, to resolve disagreements between them, etc. Many from cnezi received the right from the king, voievozi to carry out according to the ancient Ius Valachicum administrative functions concerning many villages - the common cneazi. Paalc and raie, very not numerous in territory of the Romanian states, were distributed in XVI century from the province Rumelia; Turnu and Giurgiu and have been connected to Nikopol; Dobrogea, Brila, Cetatea Alb and Tighina with Silistra which had the status of a boundary province. In Transylvania, after the victory and creation of Buda paalc, Turks subordinate Banat and part of Criani to their direct administration in 1552. Also created the paalc Timioara, and in 1660 as a result of the defeat of revolt of George Rakotsy II, Criani occupy staying territories and create Oradea paalc. The administration of the grounds belonging to Turks carried out a direct domination above the ground and was engaged in taxation. In its head there was belarbei which operated a province. He was followed with the whole hierarchy of large and fine officials and managers which possessed here grounds. Cities (sehir), places (kasaba) and villages (kariye) were a part of districts (Kaza). Taxes were registered in special registers which conducted cadiu. He also possessed judicial functions. He judged in a residence, surrounded by the council which carried out basically advisory functions, leaning on the device of employees. Local residents, during all period of turkish domination, have kept in paalcs and raie a certain autonomy. Administrative units in Dobrogea have kept the same features by the turkish domination, as in the days of the Romano-Byzantian domination. Disputes were resolved here by local authorities and ecclesiastics, and only in case of a disagreement between the Christian and a Moslem, business reached the cadiu. All requisitions set by the Ottoman Empire considerably constrained social and economic development of the Romanian states. It is necessary to notice that, being legally established, they were nevertheless rather feasible for the population. However Turks, frequently without observing periodicity of collection of a tribute, set extraordinary taxes, as the result numerous antiottoman revolts took place between the 16 and 17 centuries . -. . . . 1741 . . , . . .. . 57

 . . , , , . : 1) : , , , , , . 2) : , , , , , ( ), . 3) : , , , , , , , , , . . . . . , , . , , ( ). , , . . , , . . . . . . . . . . . , . , . 2- 3- , . , . , (1541-1691 .) , - dregtorii: (magister curiae), (gladifer), (summus cancelarius et secretarius), (thesaurarius), (cubicularius), (magister ceruarum), (magister apazonum) . , . guberniu, : -, 58

, (thesaurarius), . guberniu, , , -, , . bnia. . . , , . , . , (), ( ). (jude) . . : , , , . , (birari), , , - . , - . , , , . XVI XVII . . . . 1741 . . , , , . - XIV .: , . . (comes curialis) - (vice-comes). . 1435 . , . , . - , . : , ara Fgraului, Hunedoara, Valea Rodnei, Maramure . , , . , - . , . . , , 7 , 12. : (maior exercitus) (capitaneus) 59

, , (judex terrestris), XVI . (judex sedis). (comes Siculorum). , , Diploma Andreanum 1224 ., : , , . , (judex regalis) , . , . . , . 3 : , , , . - , : , , , , , . O - , , . , , . , , , : - ; , . ; , , 12 . . ( - ), . , .. . , 12- (brger), , . (magister civium, brgermeister, judex), 1 . , (villicus, han). , : , , , . , ( ). 1864 ., , , . , , , , - . , (, , , , , , .) (, .). . , , , . ( , ). 60

 . , . , .. , Ius Valachicum . . , - , XVI . Rumelia; ; , , , . , Buda, 1552 . , 1660 . II . , - . , . , . (sehir), (kasaba) (kariye) (kaza). , (cadiu). . , , , . , , . - . , cadiu.

Bibliografia Utilizat:
1. E.Aram. Istoria dreptului romnesc. -Chiinu, 2003. 2. . . . , 2003. 3. E.Cernea,E.Molci.Istoria statului i dreptului romnesc .-Bucureti, 1992;1994; 1996; 1999 4. Emil Cernea. Istoria statului i dreptului romnesc.-Bucureti,1976. 5. D.Firoiu. Istoria statului i dreptului romnesc, Chemarea,Iai ,1994. 6. Maria Dvoracek. Istoria dreptului romnesc.,Chemarea, Iai,1992. 7. Vl.Hanga. Istoria dreptului romnesc.. Dreptul cutumiar.-Iai .1993, 8. Emil Cernea, Istoria dreptului romnesc.-Bucureti, 1993. 9. Mihai T.Oroveanu. Istoria dreptului romnesc i evoluia institiiilor constituionale.-Bucureti,1992. 10. V. Hanga, D.Firoiu .a. Istoria dreptului romnesc.Vol. 1; Vol.II, p.I i II.-Bucureti, 1980, 1984, 1987. 11. Liviu P.Marcu. Istoria dreptului romnesc ,Lumina Lex , Bucureti 1997. 12. Ion Gheorghiu Brdet. Istoria dreptului romnesc.- Braov , 1994. 13. Vechiul drept romnesc. Repertoriul izvoarelor 1340-1640, Bucureti,1994. 14. Mihai Ruga, Florea Opren. Istoria dreptului romnesc,Editura servo-Sat, Arad 1997.

61

ATRIBUIILE EFULUI DE STAT N REGIMUL SEMIPREZIDENIAL FRANCEZ

VERGA Crina Mihaela Lector univ. drd. Universitatea Mihail Koglniceanu, Iai, Romnia

Abstrait
Dans cet expos on analyse premirement les attributions du Prsident franais par lintermde des fonctions exerces par celui-ci la fonction de reprsentation de lEtat, la fonction de dfendre des quelques valeurs essentielles de lEtat (lindpendance nationale, lunit et lintgrit territoriale), la fonction darbitrage entre les pouvoirs publics, entre lEtat et le citoyen. Dans la deuxime section on dbat les attributions du Prsident dans ses rapports avec les autres autorits publiques franaises le Parlement, le Gouvernement, les instances judiciaires, le Conseil Constitutionnel. Finalement, on prsente, dune part, les attributions propres du Prsident et, dautre part, celles qui sont partages avec le premier ministre et le Gouvernement. En conclusion, on dduit quelques observations concernant les attributions exerces par le Prsident dans le rgime semi-prsidentiel franais. n mod frecvent, titulatura de ef de stat este atribuit att n republici, ct i n monarhii preedintelui, respectiv regelui, fiind constant utilizat n literatura juridic romn, ct i strin1. n Frana, Constituia actual nu i confer n mod expres Preedintelui Republicii calitatea de ef de stat, dei expresia a fost utilizat de specialiti n domeniu. Sintagma ef de stat a fost consacrat n Constituia francez din 1852 (art. 6), precum i n actul constituional nr.1 din 11 iulie 1940 din timpul regimului Vichy. Aceste acte confereau efului executivului titlul de mprat al francezilor(Empereur des Franais), respectiv acela de ef al statului(chef de ltat), aceast ultim denumire fiind folosit n discursul su de Generalul Charles de Gaulle, la 28 decembrie 19582.
1 Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a-III-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; Vedina, Verginia, Drept administrativ, ediia a-II-a revzut i actualizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006; Apostol, Tofan, Dana, Drept administrativ, vol.I, Ediia 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; Apostol, Tofan, Dana, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006; Coman-Kund, Liviu, Sisteme admnistrative europene, ediia a doua revzut i actualizat, 2003; Brezoianu, D., Vida, I., Stelian, I., Popescu, Slniceanu, I., Drept administrativ, Ed.Omnia Uni S.A.S.T., Braov,1999; Manda, C., Drept administrativ, Tratat elementar,ediia a-IV-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007; Muraru, I., Tnsescu, E., S., Drept constituional i instituii politice, vol.II. Ed. All Beck, Bucureti, 2004; Constantinescu, Mihai, Iorgovan, Antonie, Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena, Simina, Constituia Romniei revizuit, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, Ardant, Philippe, Institutions plitiques et droit constitutionnel, 8e edition, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, E.J.A., Paris, 1996, Lavroff, Dmitri, Georges, Le droi constitutionnel de la Ve Republique, Editions Dalloz, Paris, 1997; Grewe, Constance, Fabri, Elene, Ruiz, Droit constitutionnels europeens, Presses Universitaires de France, Paris, 1995; Gicquel, Jean, Gicquel, Jean-Eric, Droit Constitutionnel et institutions politiques, 19e edition, Editions Montchestien, L.J.A., Paris, 2003; Constantinesco, Vlad, PierreCaps, Stephane, Droit constitutionnel, Presses Universitaires de France, Paris, 2004 2 Gnral de Gaulle, Discours et messages, tome III, 28 dcembre1958 ( Guide de la France et Chef de lEtat rpublicain, jexercerai le Pouvoir suprme dans toute ltendue quil comporte dsormais et suivant lesprit nouveau qui me la fait attribuer)

62

n mod just, s-a remarcat1 c n Frana utilizarea noiunii de ef de stat n limbajul curent, chiar i n cel oficial determin creterea importanei Preedintelui Republicii n cadrul sistemului constituional. n lucrarea de fa se vor analiza, ntr-o prim seciune, atribuiile Preedintelui francez ce vor fi evideniate prin analiza funciilor pe care acesta le exercit funcia de reprezentare a statului, funcia de de garantare a unor valori fundamentale ale statului (independena naional, unitatea, integritatea teritorial), funcia de mediere ntre puterile publice, precum i ntre stat i cetean. n cea de-a doua seciune se vor dezbate atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu celelalte autoriti publice din Frana Parlamentul, Guvernul, instanele judectoreti, Consiliul Constituional. n ultima parte a lucrrii vor fi prezentate, pe de o parte, atribuiile proprii ale Preedintelui i, pe de alt parte, cele care sunt mprite cu primul-ministru i Guvernul, a cror exercitare necesit contrasemntura primului-ministru i a minitrilor de resort. Seciunea I - Funciile Preedintelui francez I. Funcia de reprezentare a statului I. 1. Atribuii de reprezentare a statului pe plan intern n Frana, reprezentarea pe plan intern se realizeaz prin exercitarea unor atribuii simbolice, formale, ale efului de stat, existente n cadrul oricrui stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic existent. Acestea sunt: conferirea de decoraii sau titluri de onoare; acordarea de grade militare, numirea n funcii publice superioare civile sau militare, precum i acordarea graierii individuale; preedintele este eful armatei i prezideaz, n aceast calitate, consiliile i comitetele superioare ale Aprrii Naionale. Conform art. 13 alin. 2,3,4 i art. 131, Preedintele Republicii numete n funcii civile i militare ale statului, n condiiile i limitele prevzute n aceast dispoziie2. De fapt, aceast sarcin nu se exercit de ctre preedinte n mod personal dect n situaiile prevzute de reglementrile citate mai sus, n alte cazuri aceast prerogativ revenind primului-ministru. Prima categorie de funcii n care numirea aparine efului de stat grupeaz pe acelea care fac obiectul unei deliberri n Consiliul de Minitri, fie pentru c sunt astfel prevzute de Constituie (prefeci, rectori, ambasadori, consilieri de stat, generali), fie pentru c sunt enunate printr-o lege organic. Numirea nalilor funcionari de stat constituie un subiect a crui sensibilitate politic este ridicat, nmod special n perioada de coabitare. Aceste numiri fac ntotodeauna obiectul unei negocieri ntre eful de stat i primul ministru. Dreptul de graiere (art. 17) const n nlturarea sau atenuarea unei sanciuni penale, iar decretul prin care se concretizeaz aceast atribuie se supune contrasemnturii primului-ministru. I.2. n Frana, reprezentarea pe plan extern este pus n eviden printr-o serie de competene. n acest sens, preedintele este garantul respectrii tratatelor internaionale ncheiate cu alte state sau organisme internaionale (art. 5 alin. 2); acrediteaz ambasadorii i trimiii extraordinari n alte state; de asemenea, ambasadorii i trimiii extraordinari din alte state sunt acreditai pe lng acesta (art. 14); preedintele negociaz i ratific tratatele internaionale, fiind informat de orice negociere prin care se urmrete ncheierea unui acord internaional nesupus ratificrii (art. 52).

1 Lavroff, Dmitri, Georges, Le droit constitutionnel de la V-e Rpublique, 2-e dition, Paris, 1997, p. 413-414 2 Art. 131 a fost introdus prin adoptarea Legii constituionale nr. 2008-724 din 23 iulie 2008, conform Favoreu, Louis, Gaia, Patrick, Gehevontian, Richard, Mestre, Jean-Louis, Pfersmann, Otto, Roux, Andr, Scoffoni, Guy, Droit constitutionnel, 9e dition, Editions Dalloz, Paris, 2006

63

II. Funcia de garantare a unor valori fundamentale ale statului (independena naional, unitatea, integritatea teritorial) Conform actului fundamental francez, Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i este garantul independenei naionale i al integritii teritoriale. n aprarea acestor valori prevzute de Constituie, Preedintele francez are la dispoziie aa-numitele puteri excepionale. Astfel, potrivit art. 16, cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului sau executarea angajamentelor internaionale sunt ameninate n mod grav i imediat i atunci cnd funcionarea regulat a puterilor publice este ntrerupt, Preedintele ia msurile impuse de aceste mprejurri, dup consultarea oficial a primului-ministru, a preedinilor celor dou Camere, precum i a Consiliului Constituional. Msurile luate trebuie s asigure puterilor publice constituionale, n cel mai scurt timp, modalitile de a-i ndeplini misiunea lor. Aceste msuri vor fi anunate de eful de stat printr-un mesaj adresat naiunii i se vor materializa n acte cu caracter normativ. Aceast atribuie a efului de stat, propus de generalul Charles de Gaulle, a fost aplicat de ctre acesta doar o singur dat, n perioada aprilie-octombrie 1961, invocndu-se ca pretext revolta din 21 aprilie 1961 de la Alger a unor militari francezi. O alt sarcin a preedintelui ce pune n eviden calitatea acestuia de ef al executivului const n participarea efului de stat la edinele Guvernului. Articolul 9 din Constituia Franei dispune c Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de Minitri. Consiliul de Minitri este singurul organism care reunete eful de stat i minitrii. Preedinia Consiliului de Minitri este ntotdeauna asigurat de Preedintele Republicii, n afara unor cazuri excepionale n care primul-ministru este nsrcinat cu aceast competen1 (art. 21, ultimul alineat). Ordinea de zi a reuniunilor Consiliului de Minitri este stabilit de ctre eful de stat, coferindu-i acestuia un rol esenial n ceea ce privete direcionarea aciunii guvernamentale. Rolul preedintelui n cadrul dezbaterilor n acest organism depinde de configuraia politic. Astfel, atunci cnd preedintele dispune de un guvern care este la dispoziia sa, efului de stat i revine misiunea de a conduce discuiile i de a fixa orientrile pe care le consider necesare. n caz contrar, atitudinea preedintelui este mult mai rezervat, el limitndu-se doar la a emite anumite rezerve sau la a face unele observaii. III. Funcia de mediere ntre puterile publice, precum i ntre stat i cetean n limbajul juridic francez2 se explic n mod foarte clar diferenele ce exist ntre mediere i arbitraj. Conform art. 5 din Constituia Franei, Preedintele Republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su, funcionarea normal a puterilor publice, ca i continuitatea statului. n Frana, actul fundamental statueaz n mod expres c Preedintele asigur, prin arbitrajul su, funcionarea normal a puterilor publice, ca i continuitatea statului (art. 5). n realizarea funciei de mediere, preedintele are o serie de atribuii. Astfel, preedintele numete i revoc pe primul-ministru i, la propunerea acestuia, pe ceilali membri ai Guvernului; preedintele prezideaz Consiliul de Minitri, semnnd ordonanele i decretele emise n cadrul acestuia. Preedintele adreseaz mesaje Parlamentului, iar dac acesta nu este n sesiune, se va reuni n
1 n practic au existat patru momente n care s-a aplicat acest articol: 20 aprilie i 20 septembrie 1964, 14 februarie 1973, 16 septembrie 1992 2 Mediatorul este cel cruia prile unui conflict i solicit s propun soluia diferendului lor, fr totui s fie investit cu putere (jurisdicional) de a o impune, spre deosebire de arbitru (care este judector); n schimb, arbitrul este persoana investit printr-o convenie de arbitraj cu misiunea de a soluiona un litigiu determinat i care exercit, astfel, n virtutea unei investituri convenionale, o putere jurisdicional, n Cornu, G., op. cit., p. 67, p.560

64

mod special pentru acest lucru.n cadrul procesului legislativ, preedintele promulg legile adoptate de Parlament n cincisprezece zile de la trimiterea lor. n acest interval de timp, el poate ridica un drept de veto, solicitnd Parlamentului o nou deliberare asupra legii sau a unor articole din aceasta. De asemenea, el poate sesiza Consiliul Constituional n vederea realizrii controlului de constituonalitate a unei legi sau a unui tratat. Legile organice sunt supuse din oficiu verificrii conformitii lor cu Constituia. O atribuie important a Preedintelui francez la care a fcut apel generalul Charles de Gaulle, sporindu-i popularitatea este iniierea unui referendum legislativ cu privire la o lege referitoare la organizarea puterilor publice, la reforme viznd politica social sau economic a naiunii la serviciile publice sau prin care s fie autorizat un tratat ce ar avea incidene asupra funcionrii instituiilor. Acest refererendum este organizat la propunerea Guvernului, n timpul sesiunilor parlamentare sau la propunerea celor dou Camere ale Parlamentului. Atunci cnd referendumul a condus la adoptarea unui proiect de lege, Preedintele va promulga legea n cincisprezece zile de la proclamarea rezultatelor consultrii. Preedintele de Gaulle a organizat trei astfel de referendumuri: la 8 ianuarie 1961, la 8 aprilie 1962 i ultimul la 28 octombrie 1962, acesta din urm viznd alegerea prin sufragiu direct a Preedintelui, conferindu-i, astfel, legitimitate popular. Constituia acord Preedintelui dreptul de a dizolva Adunarea Naional, dup consultarea primului-ministru i a preedinilor Adunrilor. ns, avizele acestora din urm au un caracter pur consultativ, eful de stat nefiind obligat a ine cont de ele. Singura limit impus se refer la imposibilitatea recurgerii la o nou dizolvare n anul ce urmeaz alegerilor. De asemenea, la propunerea primului-ministru, Preedintele poate iniia revizuirea Constituiei. n raporturile cu organele jurisdicionale, Preedintele este calificat de actul fundamental ca fiind garantul independenei autoritii judiciare, n realizarea acestei sarcini fiind asistat de Consiliul Superior al Magistraturii, organism pe care l prezideaz. De asemenea, Preedintele numete trei judectori de la Consiliul Constituional, precum i preedintele acestuia. Seciunea a II-a - Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu celelalte autoriti publice din Frana II. 1. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul Raporturile dintre Preedinte i Parlament apar ca o necesitate a controlului i colaborrii dintre autoritile publice, exigene fundamentale ale principiului separaiei puterilor n stat. Colaborarea dintre organul legiuitor i eful de stat se materializeaz prin: adresarea de mesaje Parlamentului, convocarea i dizolvarea Parlamentului, promulgarea legii, colaborarea n ceea ce privete formarea guvernului, iniierea referendumului, suspendarea din funcie a preedintelui, punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare. n Frana, preedintele adreseaz mesaje Parlamentului; poate dizolva Adunarea Naional, dar numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a primului-ministru i nu n ultimul an de legislatur al Camerei populare; la cererea majoritii membrilor Adunrii Naionale sau a primului-ministru, Parlamentul se reunete n sesiune extraordinar, avnd o ordine de zi determinat; preedintele poate organiza un referendum legislativ (n condiiile descrise ntr-o seciune anterioar), la propunerea comun a celor dou Camere sau a guvernului, n timpul sesiunii parlamentare; de asemenea, exercitarea atribuiilor excepionale prevzute n art. 16 descrise pe larg anterior se face cu consultarea preedinilor celor dou Camere, a primului-ministru i a Consiliului Constituional. II.1.1. Adresarea de mesaje Parlamentului (art. 18) este o prerogativ tradiional a efului de stat. Aceasta i permite preedintelui s comunice cu adunrile parlamentare n cadrul crora nu are acces. Tehnica mesajelor a fost introdus n dreptul constituional francez prin Constituia din 1791 i a fost meninut prin textele constituionale ulterioare1.
1 Lavroff, Dmitri, Georges, op. cit., p. 805

65

Adresarea mesajelor este supus anumitor condiii prevzute n art. 18, condiii ce sunt cu mult mai permisive dect cele prevzute n Constituiile franceze din 1875 i 1946. Astfel, nu se impune nici o limitare n ceea ce privete numrul mesajelor i, de asemenea, nici o obligaie de a exercita aceast atribuie, aa cum se dispunea n Constituia francez din 1848, conform creia Preedintele trebuia s prezinte n fiecare an, printr-un mesaj, Adunrii naionale expunerea strii generale a afacerilor Republicii. Potrivit Constituiei din 1958 cu modificrile ulterioare (art. 18), mesajul este adresat celor dou Camere i nu doar Adunrii naionale, aa cum se prevedea n Constituia din 1946. El este redactat n form scris i prezentat celor dou Camere i nu doar Adunrii Naionale, aa cum prevedea Constituia francez din 1946. Mesajul va fi citit de preedinii celor dou adunri parlamentare, la nceputul lucrrilor, el nedeterminnd dezbateri pe marginea acestuia. Forma scris a mesajului este impus datorit faptului c preedintele nu are nici acces la Camere i nici dreptul de a lua cuvntul. n mod obinuit, Preedintele adreseaz un mesaj adunrilor n prima sesiune parlamentar ce urmeaz alegerii sale ca ef de stat. Atunci cnd parlamentul nu se afl n sesiune i preedintele dorete s adreseze un mesaj, adunrile se convoac de plin drept ntr-o sesiune pentru prezentarea mesajului. Dup cum s-a apreciat n literatura juridic1, utilizarea mesajelor prezideniale n formele prevzute de Constituie depinde de regulile constituionale impuse, dar, n acelai timp, i de personalitatea preedintelui. De obicei, preedintele adreseaz un mesaj parlamentarilor cu ocazia unei noi legislaturi pentru a atrage atenia asupra proiectelor sale sau asupra problemelor importante ce vor fi ridicate. n afara mesajelor trimise parlamentului, preedintele adreseaz dou tipuri de mesaje naiunii. Prima categorie cea care se ncadreaz n sensul juridic strict al noiunii de mesaj - se refer la mesajul prevzut de articlul 16 (nesupus contrasemnturii primului-ministru), el constituind o obligaie constituional n cadrul procedurii prin care sunt puse n aplicare atribuiile excepionale ale preedintelui. A doua categorie nu are n vedere sensul mesajului utilizat n limbajul juridic i vizeaz discursuri radiotelevizate sau nu, interviuri, conferine de pres. Aceste declaraii i luri de poziie sunt supuse contrasemnturii ministeriale i sunt fcute n prezena unui ministru care i va asuma rspunderea pentru acestea (preedintele nefiin responsabil din punct de vedere politic). Datorit importanei pe care au cptat-o n timp, aceste mesaje au devenit o modalitate de guvernare i unul din instrumentele supremaiei prezideniale2. II.1.2. Dizolvarea Adunrii Naionale Spre deosebire de condiiile stricte impuse de Constituia Romniei privind dizolvarea parlamentului (care, n mod practic, fac aproape imposibil punerea n aplicare a acestei atribuii), art. 12 din Constituia francez din 1958 modificat las o deplin libertate de decizie preedintelui n utilizarea unei astfel de prerogative. Se dispune, ns, c nainte de dizolvare Preedintele Republicii trebuie s consulte primul-ministru, Preedintele Adunrii Naionale i Preedintele Senatului, de aceste avize eful de stat nefiind obligat s in cont. De asemenea, singura condiie impus se refer la faptul c nu se poate recurge la o asemenea procedur dect o singur dat ntr-un an care urmeaz alegerilor parlamentare. Decretul prezidenial beneficiaz de o total imunitate jurisdicional att n faa Consiliului de Stat, ct i n faa Consiliului Constituional3. Alegerile legislative anticipate vor avea loc cel mai devreme n douzeci de zile i cel mai trziu n patruzeci de zile care urmeaz dizolvrii.

1 Ibidem, p. 807 2 Lavroff, Dmitri, Georges, op. cit., p.807 3 Favoreu, Louis, Gaia, Patrick, Gehevontian, Richard, Mestre, Jean-Louis, Pfersmann, Otto, Roux, Andr, Scoffoni, Guy, Droit constitutionnel, 9e dition, Editions Dalloz, Paris, 2006, p. 273

66

Conform unei opinii1 exprimate n mod just cu privire la dizolvare, aceasta constituie o modalitate de soluionare a unui conflict ntre guvern i parlament n vederea ntririi sau schimbrii majoritii parlamentare. n timpul celei de-a cincea Republici, aceast prerogativ a fost utilizat de cinci ori, pentru motive diferite2. II.1.3. Referendumul Costituia francez din 1958 cu modificrile ulterioare cuprinde dispoziii referitoare la organizarea de ctre eful de stat a unui refererendum prin care naiunea s-i exprime opinia cu privire la un proiect de lege iniiat de preedinte. Acest referendum legislativ reprezint o form a democraiei semi-directe i un mod de exercitare a suveranitii naionale de ctre poporul francez, conform art. 5 din Constituie3. Potrivit dispoziiilor art. 11, Preedintele Republicii, la propunerea guvernului, n timpul sesiunilor parlamentare sau la propunerea conjugat a celor dou adunri, publicate n Jurnalul Oficial, poate supune referendumului orice proiect de lege n unul din domeniile enumerate limitativ n aceast prevedere. Prin urmare, decizia de iniiere a unui referendum revine preedintelui, dar ntotdeauna la propunerea guvernului sau a celor dou adunri i numai n domeniile strict determinate de Constituie. n afara acestui tip de referendum, Constituia francez mai prevede i un referendum constituional pentru aprobarea de ctre popor a unei revizuiri a Constituiei, referendum a crui organizare nu mai este supus, de aceast data, nici unei condiii restrictive. ns, preedintele poate ocoli calea referendumului prin reunire n Congres, la versailles, a celor dou Camere care vor trebui s adopte textul de revizuire a Constituiei cu o majoritate de trei cincimi din numrul total al parlamentarilor. II.1.4. Atribuii excepionale, conform art. 16 Potrivit art. 16, atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii, integritatea teritoriului sau executarea angajamentelor internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i imediat i atunci cnd funcionarea normal a puterilor publice este ntrerupt, preedintele ia toate msurile impuse de aceste mprejurri, prin intermediul decretelor cu caracter normativ. Acest articol menionat prevede, astfel, condiii de fond i de form pentru punerea sa n aplicare. n acest sens, condiiile de fond se refer la existena unor ameninri grave i imediate a unor valori fundamentale independena, integritatea teritorial, instituiile i la ntreruperea funcionrii normale a puterilor publice. Condiiile de form au n vedere consultarea prealabil lurii acestor msuri a primului-ministru, a preedinilor celor dou Camere i a Consiliului Constituional. De asemenea, preedintele va trebui s informeze naiunea cu privire la oportunitatea lurii acestor msuri. Textul constituional prevede, de asemenea, anumite limite ale exercitrii puterilor excepionale. n acest sens, aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a asigura puterilor publice constituionale, n cel mai scurt timp, modalitile de a-i ndeplini misiunea lor. Prin urmare, preedintele nu poate revizui Constituia printr-o asemenea modalitate, ci el are rolul de gardian al acesteia. II.1.5. Punerea sub acuzare a Preedintelui francez pentru nalt trdare n Frana, ca i n Romnia, tradiia constituional consacr neresponsabilitatea efului de stat. Ca excepie de la aceast regul, preedintele francez rspunde numai din punct de vedere penal numai pentru infraciunea de nalt trdare i nu din punct de vedere politic pentru faptele sale. n general, se consider c eful de stat nu are o rspundere politic, deoarece toate actele
1 Lavroff, Dmitri, Georges, op. cit., p. 791 2 9 octombrie 1962, 30 mai 1968, 22 mai 1981, 14 mai 1988, 21 aprilie 1997 3 Lavroff, Dmitri, Georges, op. cit., p. 788

67

sale trebuie contrasemnate de primul-ministru. Se poate, totui, avea n vedere existena unei rspunderi a preedintelui fa de popor, ce s-ar declana o dat cu iniierea de ctre eful de stat a unui referendum legislativ. Conform art. 68 alin. 1, preedintele nu este responsabil de actele ndeplinite n exerciiul funciilor sale dect n caz de nalt trdare. n schimb, Constituia Romniei prevede, dup cum s-a analizat anterior, att suspendarea din funcie care pune n discuie rspunderea politic a preedintelui - , ct i punerea sub acuzare pentru nalt trdare care vizeaz rspunderea penal a efului statului. n Frana, singura constituie care a definit nalta trdare a fost Constituia din 4 noiembrie 1848, care, n art. 68, prevedea c nalta trdare reprezint orice msur prin care preedintele Republicii dizolv Adunarea Naional, prorog sau mpiedic exercitarea mandatului su. Punerea sub acuzare a preedintelui pentru nalt trdare este o msur ce poate fi luat de cele dou adunri care decid prin scrutin public cu o majoritate absolut a membrilor lor. Judecata va aparine naltei Curi de Justiie. Aceasta este format din membrii alei, n mod egal, de Adunarea Naional i de Senat, dup fiecare rennoire general sau parial a adunrilor. Preedintele acestui organism este ales de membrii si (art. 67 alin. 2). II.2. Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Guvernul Aceste atribuii sunt urmtoarele: revocarea i numirea unor membri ai Guvernului n caz de remaniere; desemnarea primului-ministru interimar; consultarea Guvernului; participarea la edinele Guvernului. Raporturile dintre Preedinte i Guvern apar i n cazul exercitrii de eful de stat a unor atribuii protocolare: conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general, amiral, acordarea graierii individuale. Punerea n practic a acestor competene se face prin emiterea de decrete ce trebuie supuse contrasemnturii primului-ministru. Aceast poziie marcant a efului de stat n cadrul executivului este determinat de atribuiile ce-i sunt conferite prin constituie: preedintele numete pe primul-ministru fr a avea n mod necesar acordul Camerelor i-l poate revoca; eful de stat particip la toate edinele Guvernului, le prezideaz i semneaz toate ordonanele adoptate. n Frana, Preedintele numete i revoc pe primul-ministru, iar la propunerea acestuia numete i revoc ceilali membri ai Guvernului; are iniiativa revizuirii Constituiei, la propunerea guvernului; preedintele prezideaz Consiliul de Minitri i semneaz ordonanele i decretele emise n Consiliul de Minitri; numirile n funcii civile i militare sunt supuse contrasemnturii primului-ministru; actele prin care acrediteaz ambasadorii i trimiii extraordinari n alte state, cele prin care ambasadorii i trimiii extraordinari strini sunt acreditai, precum i cele emise n virtutea calitii sale de ef al armatei trebuie contrasemnate, de asemenea, de primul-ministru. II.2.1. Numirea i revocarea primului-ministru i a celorlali membri ai guvernului, la propunerea primului-ministru n Frana Numirea primului-minstru constituie o prerogativ proprie preedintelui francez, n timp ce ea este condiionat de consultri i de votul de ncredere al parlamentului n Romnia. n ambele cazuri cel francez i cel romnesc primul-ministru trebuie s provin din cadrul majoritii parlamentare, ceea ce constituie o limit adus libertii totale de aciune a preedintelui francez, dar care condiioneaz n toate situaiile alegerea primului-ministru de ctre preedintele romn. Dei eful statului francez are posibilitatea desemnrii primului-ministru n mod discreionar articolul 19 neimpunnd nici o condiie -, totui, din reglementrile referitoare la rspunderea guvernului n faa parlamentului (art. 20 ultimul alineat, art. 49 alin. 1,2,3) rezult c primulministru trebuie s provin din cadrul majoritii parlamentare. Exercitarea acestei prerogative este n mod evident favorabil unui preedinte care dispune de o majoritate ce i este favorabil n cadrul Adunrii Naionale. 68

Dei Constituia nu prevede revocarea primului-ministru de ctre preedinte1, generalul de Gaulle a acionat astfel nct demisiile pe care le-a fcut s apar ca fiind revocri. Aceast practic, odat instaurat, a fost urmat i de viitorii preedini francezi. Profesorul Pierre Avril clasific diferitele demisii n patru categorii: demisia constituional obligatorie (ca urmare a unei moiuni de cenzur), demisia constituional cutumiar, ce urmeaz unei alegeri prezideniale, demisia convenional, rezultatul unui dezacord ntre preedinte i primul-ministru i demisia-remaniere, destinat s faciliteze rennoirea echipei guvernamentale, fr schimbarea primului-ministru. n cazul existenei aa-numitului fapt majoritar (preedintele este susinut de o majoritate parlamentar n Adunarea Naional care i este favorabil), primul-ministru accept posibilitatea ca s-i asume rspunderea att n faa parlamentului, ct i n faa preedintelui. II.2.2. Participarea preedintelui francez la toate reuniunile Consiliului de Minitri e o atribuie ce deriv din Constituie; eful de stat prezideaz Consiliul de Minitri i semneaz ordonanele i decretele emise n Consiliul de Minitri. Aceast reglementare e diferit de cea din Constituia Romniei referitoare la participarea numai ocazional a preedintelui la edinele Guvernului. II.2.3. Iniiativa revizuirii Constituiei revine n Frana att preedintelui, la propunerea Guvernului, ct i membrilor parlamentului (art. 89 alin. 1). Aceast sarcin a preedintelui se concretizeaz printr-un decret ce va fi contrasemnat de primul-ministru. Dup cum s-a demonstrat, n practica politic, preedintele este de fapt motorul oricrui proces de revizuire constituional. II.3.Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu organele jurisdicionale (instanele judectoreti, Consiliul Constituional) II.3.1. Atribuiile Preedintelui n raporturile dintre eful de stat i instanele judectoreti Preedintele Republicii, garant al independenei autoritii judiciare, prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii (art. 65), precum i consiliile i comitetele superioare ale aprrii naionale (art. 15). Relaia preedintelui cu justiia se concretizeaz n: numirea magistrailor, acordarea graierii individuale, posibilitatea efului de stat de a participa la edinele Consiliului Superior al Magistraturii. n Frana, Preedintele este garantul independenei autoritii judiciare i n aceast calitate, el este asistat de Consiliul Superior al Magistraturii ale crui reuniuni le prezideaz. De asemenea, Preedintele numete trei judectori ai Consiliului Constituional, precum i preedintele acestuia. II.3.2. Atribuiile Preedintelui n raporturile dintre preedintele francez i Consiliul Constituional Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei, art. 5 din Constituia Franei. n Frana, trei membri ai Consiliului Constituional, precum i preedintele acestui organism sunt desemnai de ctre Preedintele Republicii (art. 56 alin. 1). De asemenea, Consiliul Constituional poate fi sesizat, nainte de promulgarea legilor, de ctre Preedintele Republicii, Primul Ministru, Preedintele Adunrii Naionale, Preedintele Senatului, aizeci de deputai sau aizeci de senatori (art. 61 alin. 2). Prin urmare, preedintele nu este singura autoritate public desemnat ca fiind gardian al respectrii Constituiei. n ceea ce privete consecinele produse de sesizarea Consiliului Constituional de ctre preedinte, acestea sunt explicit redate n Constituia Franei. Astfel, n Constituia Franei se stipuleaz c o dispoziie declarat neconstituional nu poate fi promulgat, nici pus n aplicare. Deciziile Consiliului Constituional nu sunt susceptibile de nici un recurs. Ele se impun puterilor publice i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale (art. 62).
1 Art. 8 dispune c : Preedintele Republicii numete primul-ministru. El pune capt funciilor sale la prezentarea de ctre acesta a demisiei Guvernului

69

n Frana, jurisprudena constituional a nceput s se dezvolte ncepnd cu 1971. Preedinii care s-au succedat la conducerea statului au recurs la sesizarea Consiliului Constituional atunci cnd erau n opoziie pentru a-i valorifica drepturile i punctul lor de vedere cu privire la anumite probleme. Analiznd instituia prezidenial n raport cu Consiliul Constituional, profesorul Louis Favoreu aprecia c organul de jurisdicie constituional este o contrapondere i un garant al echilibrului ntre majoritate i opoziie Consiliul Constituional controleaz mai puin Parlamentul i mai mult majoritatea guvernamental i prezidenial. Legile, avnd n 90% din cazuri ca origine proiecte guvernamentale, vezi prezideniale, judectorul constituional asigur, n realitate, controlul aciunii guvernamentale. Seciunea a III-a - Atribuii proprii, atribuii partajate III.1.Atribuii proprii Atribuiile proprii ale preedintelui sunt cele n exercitarea crora nu e necesar contrasemntura primului-ministru i/sau a ministrului de resort. n Frana, Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei i este gardian al tratatelor (art. 5 din Constituie). Atribuiile exercitate fr a colabora cu alte autoriti sunt: numirea i ncetarea funciilor primului-minstru (art, 8 alin. 1); consultarea naiunii prin organizarea unui referendum n cazurile prevzute de art. 11 din Constituie; dizolvarea Adunrii Naionale (art. 12); preluarea tuturor puterilor n caz de necesitate, conform art. 16 din Constituie; adresarea de mesaje Parlamentului (art. 18) sau naiunii; retrimiterea legii spre reexaminare la Parlament; sesizarea Consiliului Constituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi sau a unui tratat internaional ce ar conine o clauz contrar Constituiei (art. 54, art. 61); numirea preedintelui Consiliului Constituional i a nc trei judectori ai acestui organ de jurisdicie constituional (art. 56); primirea scrisorilor de acreditare a ambasadorilor din alte state. III.2.Atribuii partajate Aceste atribuii se refer la sarcinile care sunt mprite cu primul-ministru i Guvernul, a cror exercitare necesit contrasemntura primului-ministru i a minitrilor de resort. n Frana, atribuiile partajate vizeaz toate deciziile i actele Preedintelui Republicii care nu fac obiectul atribuiilor proprii ce sunt enumerate limitativ n art. 19 din Constituie i care au fost analizate anterior.

Concluzii
Atribuiile efului de stat francez au fost puse n eviden avnd n vedere regimul politic semiprezidenial existent n Frana, regim ale crui caracteristici sunt: alegerea direct a Preedintelui, rspunderea politic i solidar a Guvernului n faa Parlamentului, conferirea de atribuii largi Preedintelui, n special n domeniul aprrii i al instituirii msurilor excepionale n situaii de criz. Dup cum s-a apreciat n literatura juridic1, acest regim politic nu reprezint o simpl form teoretic i nici o schem de guvernare aprioric deliberat. Regimul semiprezidenial este de cele mai multe ori produsul circumstanelor Regimul semiprezidenial ncearc s apropie, s conjuge i dac se poate s armonizeze dou tendine: prima orientat spre regimul parlamentar, purtnd uneori accentele guvernmntului de adunare, iar cea de a doua struind spre formula omnipotenei executivului.
1 Deleanu, Ion, op. cit. p. 294

70

Sursele politice ale Constituiei franceze din 1958 modificat ulterior au fost, pe de o parte, gndirea politic a generalului Charles de Gaulle exprimat n celebrul discurs de la Bayeux i, pe de alt parte, anumite elemente de gndire politic desprinse din constituiile anterioare, dar interpretate n sensul necesitii edificrii unui regim constituional care s asigure Franei mai mult stabilitate. Organizarea politic a Franei n Constituia din 1958 a dovedit, totui, elemente de permanen care au depit cadrul momentului iniial n care constituia a fost elaborat. Este necesar s subliniem c regimul politic pe care Constituia francez din 1958 l-a reflectat a dat expresie unui fenomen care a fost numit n literatura de specialitaritate fapt majoritar. Aceast sintagm se refer la o majoritate puternic a electoratului care sprijin un preedinte aparinnd aceleiai orientri politice. De fapt, aceasta a i fost trstura specific regimului politic semiprezidenial stabilit n 1958 pn n 1986. Prin urmare, n funcie de existena sau nu a faptului majoritar, regimul politic francez poate fi un regim semiprezidenial sau un regim parlamentar. Au fost subliniate pe parcursul lucrrii atribuiile mult mai largi ale efului de stat francez fa de cele conferite unui preedinte dintr-un regim parlamentar. Astfel, pe lng atribuiile formale specifice oricrui ef de stat, Preedintelui i mai sunt conferite i alte atribuii de o mai mare importan n guvernarea statului: numirea i revocarea primului-ministru; prezidarea Consiliului de Minitri, fie de regul (ca n Frana), fie numai n anumite situaii; dizolvarea parlamentului; drept de veto cu privire la legile adoptate de parlament, prin care poate solicita Parlamentului reexaminarea legii sau poate sesiza Consiliul Constituional n vederea realizrii controlului de constituionalitate a legilor; atribuii n domeniul aprrii; msuri luate n situaii excepionale. De asemenea, dac n regimul parlamentar regula o constituia contrasemntura actelor efului de stat, n regimul semiprezidenial doar unele acte emise de Preedinte se supun contrasemnturii. De aici rezult i rolul net diferit pe care l are Preedintele ntr-un astfel de regim. Dac n cadrul republicilor parlamentare, n practic puterea executiv revine n cea mai mare msur primului-ministru sau cancelarului, care conduce Guvernul, Preedintele avnd un rol aproape nensemnat, n republicile semiprezideniale Preedintele trebuie s mpart puterea cu un prim-ministru, iar acesta, la rndul su, trebuie s obin sprijin parlamentar continuu1. E necesar a preciza i faptul c un asemenea model, ilustrat cu precdere de regimul politic francez, a fost preluat i de alte state membre ale Uniunii Europene Portugalia, Finlanda, Austria, Irlanda, Polonia, Lituania, Slovenia, Bulgaria, Romnia. Dar modul n care funcioneaz acest regim difer ntr-o mai mare sau mai mic msur de la un stat la altul, n funcie de particularitile existente n fiecare stat n parte.

1 Sartori, Givanni, Ingineria constituional comparat, Ed. Mediterana 2000, Bucureti, 2002, p. 135

71

ORDONANELE GUVERNAMENTALE - UN RU NECESAR

ONIGA Tudor lector univ. dr., Facultatea de drept, Universitatea ,,Dimitrie Cantemir,, Cluj-Napoca

Abstract
Under the circumstance of a new review of the Romanian Constitution, for several times, in the last period, a lot of politicians spoke their upfront intention to remove from the current constitutional edifice the legal institution of legislative delegation, which, in fact they themselves compromised no matter the Governments political nature that entered the legislative space by the fruit of this institution. It is interesting to notice that almost all Governments made promises at their coming into office, to repeal legislation by Government Ordinances and especially by Emergency Ordinances. In fact the legislative tide continued its road slowly but surely and failing to even be stopped by the 2003 constitutional review. Nevertheless, considering the context, the initiative of waiving the legislative delegation, as resulted from the political circles, seems to be nothing more than purely self serving political interests that have no foundation or legal support whatsoever. The simple referral to governmental abuse reflected in the ordinances flood does not lead to the conclusion that the legislative delegation was an institution that our law system could disclaim. On the contrary, without at all denying this phenomenon of Government excesses in the matter, otherwise condemnable by their scope, we believe that the support for the perpetual existence on the constitutional realm of the legislative delegation cannot be denied. The antidote to this governmental drug, must not be sought very far, the antidote is actually represented by the need that every legal subject involved in the definition of the analyzed institution should comply with the Constitution, in its spirit and to the letter. Because, as specified, an abusive governmental practice must not be stopped by reviewing the Constitution, but by enforcing it firmly and consistently. Punctul de plecare pentru un astfel de subiect a fost convingerea noastr c, n ciuda multiplelor derapaje guvernamentale n gestionarea corect a dispoziiilor constituionale n materie, delegarea legislativ a fost, este i vrem s credem c va rmne o instituie juridic realmente necesar ce se va regsi n corpul unei posibile reaezri constituionale. Nu de puine ori, n ultimul timp, n contextul unei noi revizuiri a Constituiei Romniei, tot mai muli politicieni i-au manifestat intentia fi de a ndeprta din edificiul constituional actual instituia juridic a delgrii legislative, pe care, n fapt, tot ei au compromis-o indiferent de culoarea politic a guvernelor ce au penetrat spaiul legislativ cu fructele acestei instituii. Este interesant de observat, c mai toate Guvernele la instalarea lor n funcie au fcut promisiuni de renunare la modalitatea de legiferare prin intermediul ordonanelor guvernamentale i n special a ordonanelor de urgen. n fapt, << mareea legislatuv >> a naintat, ncet dar sigur, neputnd fi oprit nici chiar de revizuirea constituional din 2003. Cu toate acestea, n context, iniiativa renunrii la delgarea legislativ, cobort din sfera politic ni se pare un demers de factur pur politicianist, neserios i fr nicio justificare de ordin juridic. Simpla trimitere la abuzul guvernamental reflecat n hemoragia ordonanelor de urgen nu este de natur a concluziona c delegarea legislativ ar fi o instituie juridic pe care sistemul nostru de drept ar putea-o repudia. Din contr, fr a nega ctui de puin existena acestui fenomen, al exceselor guvernamentale n 72

materie, condamnabil de altfel prin amploarea sa, noi apreciem c justificarea existenei n continuare pe trm constituional a delegrii legislative nu poate fi tgduit. Iar antidotul la acest << drog guvernamental >>, nu trebuie cutat foarte departe, ci pur i simplu trebuie respectat Constituia n spiritul i litera ei de ctre toate subiectele de drept implicate n definirea instituiei analizate. Pentru c, astfel cum s-a precizat, ,,o practic guvernamental abuziv nu se stvilete prin revizuirea Constituiei, ci prin aplicarea ferm i consecvent a acesteia[1, p. 346]. Consecvena n respectarea legii fundamentale nu ar trebui sa fie altceva dect o msur a respectului pe care Guvernul l datoreaz celorlalte autoriti care concur la nfptuirea statului de drept, respect tradus n literatura juridic prin sintagma ,,comportament loial sau ,,fair play instituional[2, p. 51]. Conceptul n discuie ,,presupune atitudini din care s rezulte c fiecare autoritate public i cunoate clar competena, dar i competenele celorlalte autoriti, mai ales ale acelora din sfera raporturilor constituionale n care este implicat[3, p. 168]. Desigur, ne-am putea ntreba care ar fi legitimarea existenei delegrii legislative ca instituie juridic de sine stttoare n momente ce implic o stare de normalitate a vieii de zi cu zi, n opoziie cu evenimente ce se constituie n << crize constituionale >>, pe timpul crora Guvernul ar fi ndrituit s reacioneze de o manier ce ar excede competenelor sale obinuite. Justificarea existenial a delegrii este organic legat de societatea n care trim. Trebuie avute n vedere att complexitatea ct i efervescena contemporaneitii, situaii ce presupun reglementri juridice imediate, ce nu sufer amnare. Sunt argumente ce reclam, de bun seam, un proces legislativ operativ. Din pcate, ns, n actuala ambian constituional, Parlamentul Romniei cu o structur bicameral, un numr impresionant de parlamentari, stavil n dinamica unei munci parlamentare creatoare i eficiente, cu proceduri parlamentare greoaie i evident ineficace, nu poate rspunde provocrilor legislative actuale. Toate aceste ,,alterri ale puterii legislative, s-a spus n doctrin, conduc n final la ,,denaturarea ei, parlamentarii nemaiocupndu-se ,,cu adevrat dect de problemele n ntregime secundare, pstrnd numai o vag posibilitate pentru chestiunile primordiale, cu inevitabilul final al disoluiei ,,plenitudinii puterii legislative n profitul altor organe de stat[4, p. 45]. Prin urmare, necesitilor legislative conjuncturale, punctuale, statul de drept nu le poate face fa dect apelndu-se ca ultim soluie la ordonanele guvernamentale i n special la cele de urgen. Nendoios, o atare soluie nu trebuie s reprezinte o stare de normalitate ntr-o democraie constituional aezat, cu responsabiliti i competene clare, la care ar trebui s se adaug i un comportament instituional corect i onest n interiorul puterii publice. Procedndu-se astfel, n mod excesiv, delegarea legislativ se constituie, azi, nefiresc, abtndu-se de la scopul su iniial, ,,un remediu fa de incapacitatea puterii legiuitoare de a adopta n timp util ntreaga legislaie necesar i, n special, msurile tehnice i conjuncturale impuse de situaia economic[5, p. 63]. Numai c acest remediu ar trebui s fie unul raional, exclus exceselor, n condiiile unui dinamism normativ evident, i la care statul de drept nu ar putea face fa dect printr-o implicare a unor autoriti publice cu competene legislative. A contrario, n condiiile unui refuz din partea Parlamentului de a mpri ntr-o viitoare abordare constituional << tortul legislativ >> cu Guvernul, soluia ar fi cea conferit n perioada interbelic i anume de abandonare a anumitor materii din sfera de competen legislativ a Parlamentului n sfera de competen a Guvernului, reglementarea acestor materii realizndu-se direct, ca urmare a unei competene constituionale. Peste aceast impoten funcional a Parlamentului, i profitnd de ea, s-a suprapus, aa cum corect s-a artat n literatura juridic, o practic paguboas a ,,tuturor guvernelor postdecembriste de a adopta un mare numr de ordonane i a adoptrii unor ordonane de urgen n domenii rezervate legilor organice, bazat pe o interpretare ,,voit greit a textelor constituionale[6]. Trecnd ns peste toate aceste scderi ale instituiei analizate, achiesm totui la una dintre opiniile doctrinare ce caracterizeaz ordonanele adoptate de Guvern n temeiul delegrii legislative ca 73

fiind un ,,ru necesar[7, 613], apeciind totodat c adoptarea lor duce ntr-un final la ,,unitatea procesului normativ, scindat prin existena unui domeniu exclusiv de legiferare i a unui domeniu legiferat. Dar nu numai dinamismul vieii cotidiene ce reclam intervenii legislative imediate sunt de natur a contracara ideea, nefericit, de a desfina instituia juridic a delegrii legislative, ci i evidente situaii ce pot interveni n practic i care pot conduce la un blocaj instituional cu implicaii profunde asupra stabilitii statale. Ce s-ar ntmpla oare dac Guvernul nu ar putea fi delegat ca pe perioada vacanelor parlamentare, trei luni pe an, s poat adopta ordonane simple sau, mai grav, dac n aceast perioad ar aprea situaii extraordinare i nu s-ar putea apela la ordonane de urgen? De asemenea, n cazul n care unui Guvern, din varii motive, i-a ncetat sau nu formal mandatul[8, p. 8], ntrebarea imediat ar fi evident: pot fi oare adoptate ordonane de urgen ulterior acestui moment? Teoretic, sunt trei situaii pe care le aducem n discuie. Prima la care ne raportm, este evideniat de art. 64 alin. (4) din Constituie, ce ne relev faptul c pe perioada prelungirii mandatului Camerelor Parlamentului pn la ntrunirea noului Parlament ,,nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Concluzia pe care o desprindem este aceea c, pe perioada prorogrii mandatului Parlamentului, Guvernul nu poate adopta ordonane de urgen ce in de resortul legilor organice, dat fiind faptul imposibilitii adoptrii, modificrii sau abrogrii unor astfel de acte juridice. O atare dispoziie constituional vine n contradicie cu chiar situaiile n care ar putea fi adoptate ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat . Prohibiia la care ne ndeamn textele constituionale fac, teoretic, imposibil reacia la o atare situaie intervenit nluntrul acestui interval de timp, ce ar implica, prin ipotez, o reglementar organic, cnd datorit lipsei instrumentelor juridice de rspuns statul s-ar putea afla n colaps constituional. O a doua situaie pe care o nvederm ar fi cea referitoare la timpul scurs de la momentul validrii unui nou Parlament i pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, interval n care Guvernului i-a ncetat formal mandatul. n fine, ultima variant la care ne raportm vizeaz intervalul scurs de la momentul demiterii sau demisiei unui Guvern n funcie i pn la data depunerii jurmntului de ctre un nou Guvern. n aceste ultime situaii, Guvernul este practic << legat de mini i de picioare >> dat fiind faptul imposibilitii adoptrii de ordonane guvernamentale n acest rstimp, conform art. 23 alin. (3) al Legii nr. 90/2001. Aa fiind, eliminarea din corpul constituional a instituiei delegrii legislative, menite printre altele, s ofere posibilitatea de reacie din partea statului la anumite situaii extraordinare, ar prea sinuciga. Din contr, opinm noi, nu numai c nu ar trebui nlturat dar, avnd n vedere situaiile artate anterior, ar trebui chiar lrgit orizontul de aciune al Guvernului prin ordonane guvernamentale, n astfel de momente, cnd legislaia n vigoare nu conine instrumentele juridice adecvate. Este superfluu a meniona necesitatea precizrii clare, explicite, fr posibilitatea unor interpretri arbitrare, a situaiilor n care Executivul, prin intermediul ordonanelor de urgen, ar putea reaciona la o prezumtiv criz constituional[9, p. 92], pentru c n condiiile actuale, un potenial pericol public n-ar putea fi nlturat i nici mcar prevenit. Din pcate, un lucru sesizabil cu ochiul liber, este desconsiderat de unii decideni politici, anume c, din analiza actelor juridice cu caracter legislativ adoptate n ultimul deceniu de Guvern i Parlament, se desprinde un fapt incontestabil: Guvernul ctig, odat cu trecerea timpului, << btlia >> cu Parlamentul Romnia pentru supremaia legislativ aceasta n ciuda dispoziiei constituionale ce proclam rituos c Parlamentul este unica autoritate legislativ. Trist este c principalul adversar n aceast << btlie >> este nu Guvernul, ci chiar forul nostru legislativ prin ineficiena sa organic. Ne ndreaptm astfel, implacabil, ireversibil spre o cronicizare a preponderenei legislative a Guvernului n raport cu Parlamentul. Numai c situaia actual dominat de 74

preeminena Parlamentului n raporturile sale cu celelalte puteri statale nu mai poate trena n limitele dispoziiilor actualei Constituii. O nou filozofie constituional trebuie, opinm noi, s se muleze pe noul << trend >> artat anterior, de conjugare a eforturilor n desvrirea operei legislative, i n care Parlamentul ar trebui s se rezume la a creiona doar arhitectura sistemului normativ, Guvernului revenindu-i sarcina de a << cldi >> crmizile acestuia sau altfel spus Parlamentul ,,s dezbat numai principiile generale din munca legislativ i s confere puterea Guvernului[10, p. 27]. n concluzie, procedurile parlamentare greoaie, vacanele parlamentare, unele situaii de tranziie de la un Guvern la altul, de la un Parlament la altul, aa cum au fost identificate mai sus se constituie n tot attea motive ce au drept fundament necesitatea incontestabil a continuitii n reglementare, lucru realizabil nendoios, mult mai eficace, prin intermediul ordonanelor ce ,,rezolv operativ o reglementare scadent[11, p. 27]. Declarndu-ne mpotriva inteniilor de nlaturare a delegrii legislative ca urmare a unei posibile revizuiri constituionale, nu nseamn c suntem indifereni la actuala reglementare constituional a instituiei juridice analizate. Dimpotriv, vznd numeroasele deficiene de form i de fond, apreciem c ele trebuie nlturate, tinznd astfel spre o reglementare ct mai neechivoc, neinterpretabil, simpl i concis a instituiei delegrii legislative, pentru a nu lsa loc la abuzuri i excese din partea Guvernului. Ne permitem, n context, s facem cteva sugestii n acest sens fr pretenia de a fi infailibile i exhaustive. Bunoar, din punct de vedere redacional, revizuirea constituional din 2003 nu a adus modificrile necesare n materie, rmnnd mai departe, n opinia noastr, unele inadvertene ce vizeaz n special materia ordonanelor de urgen, dei mbuntiri legislative au existat fr ca acestea s asigure delegrii fiabilitatea practic i normala sa aplicare. Prin introducerea unor noi texte, s-a adncit i mai tare confuzia legat de acestea. Astfel, actualul art. 108 din Constituie fostul art. 107 nemodificat intitulat ,,Actele Guvernului, face vorbire doar despre ordonanele simple specificndu-se la alin. (3) c ele ,,se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i condiiile prevzute de aceasta, ignorndu-se cu desvrire existena i a ordonanelor de urgen, ca varietate a actelor Guvernului, adoptate n situaii extraordinare. Nici celelalte alineate nu le consacr, mrginindu-se a stipula alin. (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane sau alin. (4) c ,, Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.... Din actuala redactare constituional a art. 108 desprindem o singur concluzie i anume c, n ceea ce privete actele Guvernului, acestea se reduc la hotrri i ordonane simple. De lege ferenda, apreciem necesar completarea art. 108, care n viziunea noastr nseamn un nou alineat, dup actualul alin. (3), cu urmtorul coninut: n situaii extraordinare i n lipsa unei legi speciale de abilitare, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. De asemenea, avnd n vedere opiunea noastr vizavi de faptul existenei delegrii legislative numai raportat la ordonanele simple, cele de urgen considerndu-le excepii de la regula delegrii, nefiind altceva dect simple acte ale Guvernului adoptate n anumite situaii considerate ca << extraordinare >>, de lege ferenda actualul art. 115 din Constituie ar trebui s se refere exclusiv la ordonane simple adoptate pe baza unei legi de abilitare, reglementarea ordonanelor de urgen fiind lsat n seama art. 108, ce se refer la actele Guvernului. Aceasta ar presupune ca alin. (4), (5) i (6) ale art. 115, care se refer exclusiv la ordonane de urgen, dar i alin. (8) s fie pur i simplu transferate art. 108 i intercalate, n logica redactrii, ntre noul alin. (3) propus mai sus i actualul alin. (4), dndu-se alineatelor o nou numerotare. Totodat, pentru a ntregi reglementarea propus, ar fi nevoie i de un alt alineat cu urmtorul coninut: ,,Ordonanele de urgen se aprob sau se resping de Parlament prin lege. Propunerea de mai sus este motivat de faptul c, din punctul nostru de vedere, delegarea legislativ poate opera numai pe baza unei legi speciale de abilitare, nu i n cazul ordonanelor de 75

urgen i cu att mai puin pe timpul strilor de asediu i de urgen. n concepia noastr, n cazul strilor de asediu i de urgen nu avem de-a face cu delegare legislativ dect n situaia n care, n lumina art. I pct. 5 al Legii nr. 453/2004, Guvernul, prin ordonan de urgen, ar recurge la restrngerea unor drepturi i liberti i numai n condiiile n care vom considera ordonanele de urgen ca fiind expresia delegrii legislative. Tot o consideraie de lege ferenda este i cea referitoare la alin. (2) al art. 115 din Constituie. Dou propuneri am face n acest sens. Prima se refer, ea fiind valabil ntr-un context mai larg ce vizeaz ntreaga problematic a ordonanelor guvernamentale, la eliminarea din textele constituionale a verbului << a emite >> i nlocuirea sa cu verbul << a adopta >>, avnd n vedere, aa cum s-a precizat n cuprinsul lucrrii, faptul c Guvernul ca organ colegial << adopt >> acte juridice, nu le << emite >>. Aceasta pentru a pune capt oscilaiilor redacionale cu privire la acest subiect, Constituia uznd de ambele verbe uneori n cuprinsul acelorai articole. Spre exemplu, n art. 108 din Constituie, la alin. (1), se stipuleaz posibilitatea Guvernului de a << adopta >> ordonane ca, mai apoi, la alin. (3), s se fac referire la ordonane care se << emit >> n temeiul unei legi de abilitare. Cea dea doua propunere vizeaz n deplin consonan cu practica de pn acum introducerea la alin. (2) al art. 115 a pluralului << domenii >>, tiut fiind faptul c legile de abilitare ndrituiesc Guvernul s adopte ordonane n mai multe domenii, nu ntrunul singur, astfel nct noua formulare s aib urmtorul coninut: ,,Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniile i data pn la care se pot adopta ordonane. Referitor la alin. (5) al art 115, apreciem c acesta ar trebuie s fac obiectul unei serioase revizuiri. Astfel, precizndu-se c n condiiile n care Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei de urgen n termen de 30 de zile de la depunere, aceasta se consider adoptat. Aa redactat, textul constituional conduce la o concluzie ce este departe de a reliefa realitatea i anume c Parlamentul dezbate i adopt ordonane. Ori, este de tiu c Parlamentul Romniei adopt n lumina art. 67 din Constituie numai legi, hotrri i moiuni. De lege ferenda se impune o corelare a acestor dou articole constituionale, n sensul introducerii la art. 115 alin. (5) a verbului << a aproba >>, nlocuind astfel verbul << a adopta >>, total nepotrivt n contextul dat. Ceea ce se adopt de ctre Camera sesizat iniial este eventual proiectul legii de aprobare a ordonanei de urgen, nicidecum o ordonan, adoptarea ordonanelor fiind opera exclusiv a Guvernului. Cu totul surprinztoare superficialitatea legiuitorului constituant n condiiile n care la alin. (7) se precizeaz corect c ,,ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping prin lege.... Considerm, de asemenea, c ar fi fost, poate, mai potrivit s se spun n loc de ...Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei..., ...Camera sesizat nu se pronun asupra proiectului de lege de aprobare a ordonanei de urgen.., aceasta deoarece sesizarea Camerei competente se face, n fapt, nu cu ordonana, ci cu un proiect de lege de aprobare a ordonanei, al crui iniiator nu poate fi, dupa cum s-a artat, dect Guvernul. Pentru identitate de raiune, gsim formularea ultimei propoziii a aceluiai alineat susceptibil de reformulare, n sensul c ordonana de urgen, cuprinznd norme de natura legii organice, se aprob, am aduga noi, prin lege, cu majoritatea prevazut la art. 76, alin. (1). Rmnnd la acelai alineat, n opinia noastr, normal ar fi ca la expirarea termenului de 30 de zile de la depunere, proiectul de lege de aprobare a ordonanei i nu ordonana de urgen s fie considerat respins, nu aprobat. De asemenea, nu se instiuie nicio sanciune n cazul n care Camera decizional nu se pronun asupra proiectului de aprobare a ordonanei de urgen, ceea ce poate duce la o prelungire nepermis a unei stri de provizorat normativ, mai ales dac ulterior legea de aprobare este adoptat de Parlament, aducndu-se reglementrilor cuprinse n ordonan substaniale modificri i/sau completri sau, mai grav, ar fi respins. Pentru identitate de raiune, dac nici Camera decizional nu se pronun asupra proiectului legii de aprobare a ordonanei n procedur de urgen, ar trebui instituit aceeai regul: considerarea ca respins a legii de aprobare a 76

ordonanei. Aa fiind, de lege ferenda am opta pentru reformularea tezei a III-a a alin. (5) al art. 115 din Constituie, propunnd urmtoarea formulare: ,,Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra proiectului de lege de aprobare a ordonanei, acesta se consider respins i se trimite celeilalte Camere, care decide de asemenea n procedur de urgen n termen de 30 de zile. mplinirea acestui din urm termen, fr ca cea de-a doua Camer s se se fi pronunat are ca efect respingerea legii de aprobare a ordonanei. Prin art. 115 alin. (6) din Constituie alineat nou introdus ca urmare a revizuirii constituionale ordonanelor de urgen li s-au fixat cteva limite materiale, depirea acestora atrgnd neconstituionalitatea lor. A fost o ncercare parial reuit, am aprecia noi, de a pune stavil numrului foarte mare de ordonane de urgen, adoptate de cele mai multe ori fr a fi legitimate de existena unei situaii extraordinare i aproape n toate domeniile, cu excepia legilor constituionale. Argumentm afirmaia noastr prin faptul c, dei Constituia precizeaz interdicia adoptrii acelor ordonane de urgen ce ar putea ,,afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, nu vine i cu alte precizri n acest sens. De pild, care ar fi aceste instituii fundamentale al cror regim juridic poate fi creionat numai de ctre Parlament prin lege? Poate la o viitoare revizuire, o enumerare a acestora ar fi binevenit. Tot aa, considernd nepotrivit locuiunea ,,nu pot afecta, surs de posibile interpretri i dispute juridice nu numai doctrinare, dar i instituionale, am propune eliminarea acesteia i nlocuirea ei, de exemplu, cu sintagma << nu pot viza >>, care, n opinia noastr, ar putea elimina ambiguitatea formulrii originare. Totodat, interdicia adoptrii ordonanelor de urgen n materia drepturilor electorale ni se pare inutil, din moment ce acelai alin. (6) proclam imposibilitatea adoptrii lor n domeniul mai larg al drepturilor, libertilor i ndatoririlor prevzute de Constituie, care include, evident, i drepturile electorale. Dovada incontestabil a inutilitii acestei interdicii ne-o ofer chiar coninutul Legii noastre fundamentale care, la Cap. II intitulat ,,Drepturile i libertile fundamentale, include art. 36-38 i drepturile electorale. De altfel, neajunsurile semnalate cu privire la textele referitoare la reglementarea constituional a ordonanelor de urgen au fcut obiectul i al altor studii de specialitate, ajungndu-se la o concluzie la care noi subscriem i anume ca, ntr-o viitoare revizuire constituional, ,,s se procedeze la formularea pozitiv, explicit i restrictiv a textului cu privire la ordonanele de urgen, precizndu-se << situaiile >> n care ele pot fi emise, instituiile care pot fi vizate i drepturile i libertile al cror exerciiu poate fi restrns, nelegndu-se per a contrario c ele nu sunt admisibile dincolo de aceste limite[12, p. 57]. Aa fiind, de lege ferenda ne-am opri la urmtorul enun al art. 115 alin. (6) din Constituie: ,,Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot viza regimul juridic al acelor instituii fundamentale ale statului consacrate constituional, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie i nu pot dispune msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public. Totodat, s-ar impune i o reconsiderare a jurisprudenei Curii Constituionale legate de admiterea sesizrilor de neconstituionalitate ce au ca obiect ordonane sau dispoziii din ordonane pe calea controlului a priori. Vrem s precizm c, n opinia noastr, practica n materie este neconstituional, fiind n opoziie cu art. 146 lit. d) din Constituie, ce consacr posibilitatea controlului ordonanelor de ctre Curtea Constituional numai a posteriori, pe calea excepiei de neconstituionalitate i nu a obieciei de neconstituionalitate, specific controlului a priori.

77

Referine Bibliografice
[1] I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura ,,Servo-Sat, Arad, 2003. [2] D. Nocilla, Vive la Loi, Actes du colloque organis linitiative et sous la prsidence de M. Christian PONCELET, Prsident du Snat, en partenariat avec le Centre dEtudes constitutionnelles et politiques de lUniversit de Paris II, le 25 mai 2004, www.senat.fr/colloques/vive_la_loi [3] Muraru Ioan i Constantinescu Mihai, Ordonana guvernamental, Doctrin i jurispruden, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000. [4] J. M. Cotteret, Le pouvoir lgislatif en France, Paris, 1962. [5] A. Iorgovan, D. A. Tofan, Delegarea legislativ n Romnia. Analiz comparativ n raport cu statele occidentale, n ,,Revista de drept public, nr.1/2001. [6] Aceast tranant afirmaie a fost fcut de G. Vrabie n raportul prezentat la Conferina internaional organizat de Centrul European de Drept Public n perioada 7-9 decembrie 2001, avnd ca tem ,,Revizuirea constituional n Europa de azi. [7] I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003. [8] n legtur cu acest subiect, a se vedea: M. Constantinescu, I. Vida, Modificarea i ncetarea mandatului Guvernului, n Revista ,,Dreptul, nr. 12/1999. [9] A se vedea, de asemenea, Apostol Tofan Dana, Neconstituionalitatea Guvernului n exerciiu, n ,,Curierul judiciar, nr. 2-2009. Autoarea, pe bun dreptate, propune, n acelai sens, dar cu o referire mai larg la fenomenul ordonanelor de urgen, i n perspectiva unei viitoare revizuiri constituionale, o reglementare deopotriv, explicit i restrictiv, a dispoziiilor constituionale n materie. [10] S. B. Chrimes, English Constitutional History, Londra, 1965. [11] Ibidem. [12] I. Deleanu, Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, n Revista, Curierul Judiciar, nr. 6/2006.

78

CONTROLUL PARLAMENTAR AL SERVICIILOR DE INFORMAII

BIVOL Veronica, magistru n drept, Chiinu Cunoaterea este prin ea nsai putere Francis Bacon

Abstract
Dans les systmes politiques dmocratiques, les parlements assument trois fonctions essentielles: la lgislation, le contrle et la reprsentation. A travers leur fonction de contrle, ils supervisent lexcutif et garantissent lapplication des politiques tel que prescrit par la loi.Ensuite, et dans nombre de parlements, les commissions constituent le principal forum pour discuter et dbattre des politiques et mener des activits de contrle. Un systme solide de commissions dtermine dans une large mesure lutilisation efficace par un parlement de ces pouvoirs. Dans un troisime temps, un parlement fort repose sur des structures organisationnelles inbranlables. Pour quun parlement sacquitte de manire efficace de ses devoirs, ladministration parlementaire doit tre en mesure de lui apporter le soutien et linformation dont il a besoin. Pierre angulaire des parlements dmocratiques, le contrle parlementaire est un indicateur de bonne gouvernance. Un parlement fort, dynamique et efficace ne saurait exister en labsence dune administration parlementaire lavenant. Lorganisation de ladministration parlementaire est une composante cl dune institution parlementaire russie. Lorganisation interne du parlement travers des installations modernes et des systmes de technologie de linformation renforcs est essentielle. Din punctul de vedere al intereselor statului, problema securitii informaionale a obinut un caracter actual i este privit ca una dintre sarcinile prioritare ale statului, n calitatea sa de domeniu important al securitii naionale. Nici una dintre sferele vitale ale societii contemporane nu poate funciona fr o infrastructur informaional dezvoltat. Un indiciu al calitii informaiei este securitatea ei. Astfel, Parlamentele au nevoie de informaii de cea mai bun calitate pentru a lua deciziile potrivite privind securitatea naional n diverse domenii. Conform prevederilor Constituiei (art.104 (1), Guvernul este responsabil n faa Parlamentului, prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai [1]. Controlul este o totalitate de msuri orientate la supravegherea funcionrii obiectului controlat n scopul nlturrii devierii de la obiectivele trasate i propunerii soluiilor de nlturare a deficienelor depistate. Controlul parlamentar este preponderent politic i sursa de legitimitate este nsui sistemul democratic al societii. Sursa de legitimitate a controlului parlamentar este faptul ca Parlamentul, prin Constituie, este caracterizat drept organul reprezentativ suprem, deci exercit suveranitatea rii [3]. Controlul parlamentar este o consecin direct a poziiei parlamentare n sistemul organelor de stat. Controlul parlamentar asupra seviciilor de informaii este un element al procesului de examinare i evaluare a activitii seviciilor de informaii. Dei, Parlamentele au autoritate limitat n problemele operaionale, le revin n schimb atribuii extinse n ceea ce privete stabilirea mandatului i bugetul serviciilor de informaii, ca i supervizarea acestuia. n unele cazuri Parlamentul sau cel puin unii din membrii si, trebuie s fie informai sau s autorizeze anumite demersuri operaionale[4]. 79

Totodat, serviciile de informaii desfoar activiti cvasiidentice. Folosesc metode i mijloace identice i furnizeaz produse identice ca tipologie (informaii sau operaiuni). Practic, de regul, aceste deosebiri snt adeseori estompate, iar suprapunerile i paralelismele devin fapt cotidian. n consecin, dac definim domeniul care face obiectul de activitate al serviciilor de informaii ca sector de activitate guvernamental, constatm esena mai multor entiti administrative cu funcii sensibil apropiate. Controlul parlamentar este o consecin direct a poziiei parlamentare nsistemul organelor de stat. n calitatea sa de organ reprezentativ al deintoruluisuveranitii naionale, Parlamentul trebuie s cunoasc modul n care sunt realizate actele sale, modul n care activeaz organele formate de el, demnitarii destat numii n funcie printr-o procedur parlamentar, n procesul de exercitare a atribuiilor conferite de Constituie i alte legi. Controlul parlamentar este n acelai timpun control total, rspndindu-se asupra tuturor sferelor vieii sociale reglementate de Constituie i de alte legi. Parlamentele sunt consumatoare de informaii, dar ele au i rolul de a asigura legitimitatea democratic a serviciilor de informaii. Adic controlul parlamentar poate asigura respectarea normelor democratice de ctre serviciile de informaii. De asemenea are rolul de a preveni abuzurile, deoarece din cauza naturii serviciilor pe care le furnizeaz statului, ageniile de informaii sunt predispuse la abuzuri, ele acionnd cu un oarecare grad de confidenialitate pe teritoriul naional, sunt justificate preocuprile privind modul n care serviciile de informaii interne ii exercit puterile extraordinare. Controlul parlamentar poate oferi garania c serviciile de securitate acioneaz n acord cu legea [5]. Eficiena sectorului de informaii, presupune c, adesea, Parlamentul este arbitrul final al prestaiei instituiilor din sectorul de securitate i, n aceast calitate, trebuie s investigheze activ prestaia acestora, asigurandu-se c banii contribuabililor sunt cheltuii conform scopului stabilit[6]. n funcie de formele i mijloacele specifice prin care se exercit, sursele bibliografice accept clasificarea controlului parlamentar astfel: - informarea deputailor, control exercitat prin dri de seama, mesaje, rapoarte, programe; - control exercitat prin comisiile parlamentare; - control exercitat prin ntrebri i interpelri, control exercitat prin drepturile deputailor de a cere i a obine informaiile necesare; - anchetele parlamentare[7]. Este foarte simplu s ne convingem despre faptul c Parlamentul selecteaz informaia privitor la modul n care se execut Constituiai alte legi, despre randamentul activitii organelor formate ori a persoanelor cu atribuii publice numite n funcie de el, din coninutul unei game largi de documente, cum ar fi: rapoarte, mesaje, dri de seam, programe, etc. Importanteste s reinem c aceste documente informative sunt depuse n cadrul edinelor publice ale Parlamentului, n cadrul crora parlamentarii au posibilitatea s participe la dezbaterea lor. n Republica Moldova ca exemplu de manifestare a acestei formedecontrol pot servi: mesajele cu privire la principalele probleme ale naiunii adresateParlamentului de ctre Preedintele Republicii Moldova (art. 84 din Constituie);programul de activitate a Guvernului (art. 96 din Constituie); raportul anual asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice prezentat Parlamentuluide Curtea de Conturi. Uncaz aparte constituie audierele parlamentare. Astfel, ParlamentulRepublicii Moldova, o dat n decursul unei sesiuni, poate organiza audiereaGuvernului n problemece in de activitatea acestuia ( art.112 din RegulamentulParlamentului). Asemenea audieri pot fi iniiate de Biroul Permanent i n altedomenii de interes public. n marea majoritate a statelor controlul parlamentar asupra activitii executivului, precum i a altor sfereale vieii publice este ncredinat comisiilor parlamentare permanente. n acestsens 80

este apreciat eficacitatea comisiilor pentru buget i finane. Totodat, parlamentele pot formacomisii speciale i comisii de anchet. Astfel, n scopulrealizrii dispoziiilor constituionale privind iniierea, cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii, Parlamentul Republicii Moldova poate formacomisii speciale i comisii de anchet. n unele sistemeconsituionale, n scopul realizrii controlului asupramodului de gestionare a avutului public se instituie organe speciale (Curi deConturi) ori se numesc persoane speciale revizori parlamentari. Atribuiile parlamentelor n ceea ce privete contolul serviciilor de informaii difer. n unele cazuri aceste asunt exercitate de ntregul Parlament, n altele sunt delegate comisiilor. Comisiile care se ocup de serviciile de informaii includ comisiile parlamentare specializate de control al serviciilor de informaii(CPSCSI), comisii pentru buget i alte comisii ale cror mandate includ reglementarea ministerelor de care in anumite agenii de informaii, precum Ministerul Aprrii sau Ministerul Afacerilor Interne. n majoritatea democraiilor, CPCSI ndeplinesc cea mai mare parte a atribuiilor de control parlamentar, excepie este Frana, unde nu exist o astfel de comisie. n Republica Moldova Auditul public extern al Parlamentului asupra activitii Serviciului se efectueaz de ctre Comisia pentru securitatea naional, conform regulamentului acesteia.[Art.20 al.(3) n redacia LP333-XV din 05.07.01, MO89 din 31.07.01]. CPCSI pot fi formate fie din parlamentari, fie din experi care lucreaz pentru Parlament, cum este cazul n Norvegia i Canada. CPCSI sunt nu numai un forum de dezbatere a problemelor legate de serviciile de infomaii, ci i acumulare de cunotine i expertiz. Aceti membrii sunt numii i confirmai fie de ctre Parlament fie de comisii speciale pentru regulament, fie de executiv cu sau fr confirmarea Parlamentului. n majoritatea democraiilor, Parlamentele au atribuii extinse n ceea ce privete serviciile de informaii. Atribuiile parlamentare sunt mprite n dou mari categorii: legislaia i investigarea. n unele ri Parlamentele sunt informate cu privire la anumite activiti operaionale sau chiar joac un rol n autorizarea acestora. n cadrul Parlamentului, CPCSI sau alte comisii elaboreaz i negociaz legislaia n probleme precum: - mandatele serviciilor individuale; - metodele i structurile de cooperare n domeniul informaiilor; - formularea i aprobarea bugetului sau a recomandrilor [8]. n multe Parlamente, CPCSI pot verifica respectarea de ctre serviciile de informaii, n aciunile lor, a legislaiei naionale i a normelor dreptului umanitar, precum i eficiena serviciilor de informaii n folosirea resurselor, satisfacerea nevoilor i atingerea scopurilor naionale. n unele ri, Parlamentul trebuie s fie informat cu privire la anumite aspecte operaionale sau are chiar un rol n autorizarea acestora. De exemplu, n Statele Unite, membrii cei mai importani ai CPCSI din fiecare camer a Congresului trebuie informai dinainte cu privire la aciunile sub acoperire. n Germania, orice exercitare a unor atribuii extraordinare pot fi considerate drept violri ale drepturilor fundamentale, cum ar fi interceptarea convorbirilor telefonice sau cenzura, sunt sistematic revizuite i reautorizate de un grup desemnat de CPCSI. Dei exist preri in sensul c excesul de implicare birocratic poate limita eficiena ageniilor de informaii, valoarea acestor proceduri const n inerea sub control a puterii executivului. CPCSI i alte organisme de control pot fi stanjenite n exercitarea atribuiilor lor de restrangerea mandatului anumitor servicii de informaii sau recurgerea la actori privai pentru misiuni indeplinite in mod tradiional de serviciile de informaii. n plus, extinderea cooperrii internaionale n domenii precum combaterea terorismului poate complica controlarea anumitor activiti desfurate de serviciile strine [9]. 81

Controlul serviciilor de informaii implic o inelegere corect a rolului serviciilor de informaii n cadrul sistemului naional de informaii. Pe lang aceasta, CPCSI trebuie s dispun de fonduri suficiente i personal cu experien pentru a ntreprinde cercetri i investigaii. Parlamentul i CPCSI trebuie s aib voina sincer de a aborda ntr-o manier activ controlul parlamentar, inclusiv prin luarea de msuri, precum solicitarea de dosare i iniierea de investigaii privind conduite suspecte sau discutabile. Controlul serviciilor de informaii trebuie s asigure respectarea normelor democratice in condiiile meninerii unui nivel necesar de confidenialitate, n special n ceea ce privete aspectele operaionale. Este un element important i pentru a da ageniilor de informaii certitudinea c Parlamentele vor trata materialele sensibile n mod confidenial. O lege cuprinztoare privind serviciile de informaii i controlul acestora trebuie s acopere toate serviciile de informaii ale unei ri. Pe lang aceasta, CPCSI trebuie s dispun, prin statut, de atribuii extinse de investigare i verificare, precum i de dreptul de a monitoriza aplicarea recomandrilor pe care le formuleaz. Parlamentarii trebuie s aib un numr de funcionari cu experien, verificai, care s-i sprijine n activitatea lor. Se poate asigura mai bine dac parlamentarii rmn n aceeai comisie pe toat durata carierei lor legislative, dei exist riscul ca ei s devin prea strns asociai cu serviciile de informaii ca s le poat controla activitatea n mod adecvat. Urmtoarele msuri sunt importante pentru modelarea atitudinilor parlamentarilor fa de rspunderile care le revin: - formare efectiv n probleme de informaii; - personal i resurse suficiente; i - compensaii financiare adecvate[10]. n acelai timp, este datoria partidelor politice i a electoratului s aleag candidai calificai pentru parlament i datoria parlamentarilor s aleag parlamentarii potrivii pentru CPCSI. Dac membrii CPCSI sunt verificai, criteriile de verificare trebuie s fie desecretizate i s prevad posibilitatea de a se face apel. Rapoartele prezentate n mod regulat, cum sunt rapoartele anuale trebuie s aib un coninut specificat n cadrul legii i s dea detalii bugetare, organizaionale i operaionale n msura posibilului. n afar de rapoartele regulate, CPCSI trebuie s solicite rapoarte mai specifice i pe baz ad hoc. La rndul su, CPCSI trebuie s aib obligaia de a prezenta Parlamentului rapoarte regulate cu concluziile la care s-a ajuns i, n paralel, s informeze n general serviciile de informaii cu privire la coninutul raportului. Recomandrile i rapoartele CPCSI trebuie s fie dezbtute n Parlament. Aceste servicii i organizeaz activitatea n corespundere cu normele constituionale, legile referitoare la activitatea lor, precum i regulamentele proprii. Literatura referitoare la serviciile de informaii folosete sintagma comunitate de informaii n sensul ei cel mai general, de regul, pentru a desemna totalitatea entitilor structurale dintrun stat care au ca obiect de activitate colectarea, prelucrarea si diseminarea de informaii n serviciul administariei statului respectiv. Cu aceast accepiune, se poate afirma ca n fiecare stat exist o comunitate de informaii. n societate a fost depit prerea precum c democraia i economia de pia nu au nevoie de nici un control, c aceste valori se autoregleaz. Viaa a demonstrat c procesul de democratizare n socitate, trecerea la noile relaii economice nu numai c nu neag controlul, dar dimpotriv se presupune intensificarea lui.

82

Referine Bibliografice
1. Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994. 2. Lege Nr. 753 din 23.12.1999 privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova Monitorul Oficial din 31.12.1999. 3. Aurel Smboteanu, Administraia public central, Chiinu, 1998. 4. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina Administraiei, Bucureti, 1996. 5. Vasile Popa, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005. 6. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Perspective ale securitii i aprrii n Europa, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, Volumul II, Bucureti, 2009. 7. (Controlul parlamentar al serviciilor de informaii n rile member UEO Situaia actual i perspective de reform, Adunarea Interparlamentar european pentru securitate i aprare, 2002) www.assambly/weu.org/en/documents/sessions-ordinaires/rpt/2002/1801.html. 8. (Legislaia privind serviciile de informaii i securitatea pentru reforma sectorului de securitate, Hannah i Rathmell, 2005) www.dcaf.ch/publications/making-intel.cfm. 9. Seria Backgrounders www. dcaf.ch/publications/backgrounders. 10. (Responsabilitatea serviciilor de informaii: Normele legale i bune practice n controlul ageniilor de informaii, Born i Leigh, 2005) www.rand.org/pubs/technical-reports/2005/ RAND-TR288.pdf.

83

EVOLUIA CONCEPTELOR DE FUNCIE PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC

SAITARL Natalia lector superior, drd., Universitatea de Stat B.P. Hasdeu din or. Cahul Accesul la o funcie public este asigurat pentru orice cetean n condiiile legii Constituia Republicii Moldova

Abstract
The correct understanding and right interpretation of such terms as state post and state employeemake upthe starting point for the assimilation ofa legal institution ofAdministrative Law, and namely of the State Employees as subjects of the Administrative Law. Statul, pentru a exista i pentru a-i apra suveranitatea, integritatea i independena, prevzute n Constituia Republicii Moldova, precum i pentru a-i realiza puterea asupra teritoriului su, organizeaz la nivel central i local servicii publice. - n opinia autorului Creang Ion, dac serviciile publice sunt formate ntru satisfacerea cerinelor generale ale cetenilor, atunci pentru realizarea competenelor i atribuiilor acestor servicii, n cadrul lor se instituie funcii publice, care nc din cele mai vechi timpuri, aveau statute speciale i erau menite s asigure buna funcionare a statului [prima urmrete o perspectiv evolutiv, de la fundamentarea ei teoretic i pn la contemporaneitate; - cea de-a doua ia n considerare o poziie din doctrina strin; - cea de-a treia inventariaz i sistematizeaz prerile exprimate n doctrina romneasc. a) n ce privete prima concepie, dac ncercm s identificm ce accepiuni a primit noiune de funcie public de-a lungul timpului, vom distinge dou vrste. Prima corespunde, n linii mari, perioadei interbelice, cnd s-a conturat o concepie administrativ asupra categoriei juridice prin care urma s fie evocat funcia public ca realitate social-politic, implicit asupra regimului juridic al funcionarului public, adic al titularului funciei publice, acestuia urmnd s i se aplice un regim special, exorbitant, n majoritatea cazurilor conturat ntr-un statut. A doua s-a afirmat dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd, dei se ncearc meninerea concepiei tradiionaliste, att doctrina, ct mai ales legislaia, sub influena diverselor ideologii, acrediteaz ideea mai multor accepiuni ale noiunii de funcie public, implicit de funcionar public, astfel nct se poate spune c perioada actual se caracterizeaz printr-o preocupare de modernizare a conceptelor respective, ajungndu-se, n final, dup cum recunosc unii autori occidentali, la ambiguiti, la termeni imprescris conturai [n sens organic, cnd se denumete ansamblul personalului din administraie, personal ce cuprinde categorii extrem de variate alteori, n aceeai perspectiv organic, funcia public desemneaz numai o parte din acest personal, adic ageni care nu sunt supui dreptului comun al muncii i crora li se aplic un statut de drept public; b) n sens formal, cnd se desemneaz regimul juridic aplicabil personalului administrativ n ansamblul su, ipotez n care acest regim este lipsit de unitate, pentru c, dac o parte din personal este supus unui statut de drept public, o alt parte se ncadreaz n dreptul comun al muncii, grevat de cteva reguli exorbitante; 84

c)n sens material, cnd se refer la o activitate ce const ntr-o colaborare permanent i cu titlu profesional a persoanelor n cadrul administraiei publice. A treia concepie o gsim n abordrile recente din doctrina romneasc care, la rndul lor, pot fi mprite, pe de o parte, pe ideea de drept obiectiv sau pe ideea de subiect de drept, pe de alt parte, dup cum referentul folosit este suveranitatea, serviciul public sau situaia juridic a funcionarului public. Spre exemplu, prof. Ilie Iovna, definete funcia public (de stat) ca o situaie juridic impersonal (obiectiv) creat i organizat prin acte normative, n vederea realizrii puterii de stat sau pentru a concura la realizarea acesteia. Aceast poziie are, dup cum poate observa, la baz concepia dreptului obiectiv. Ali autori, printre care prof. Antonie Iorgovan, au adus o amendare a acestei poziii, n conformitate cu situaia legislativ de dinainte de 1989, i anume, inexistena unui Statut al funcionarului public, dei n acte normative era stipulat necesitatea adoptrii unui asemenea statut. Aceast amendare a poziiei centrate pe ideea de drept obiectiv include, n primul rnd, reafirmarea validitii acestor teze. Astfel, este indubitabil c funcia public presupunea prin nsi esena sa existena unor drepturi i obligaii stabilite, pe cale unilateral, prin norme juridice, de ctre organele competente. n ceea ce privete cea de-a doua mprire, aceasta are n vedere referentul folosit n defenirea funciei publice, concepiile autorilor romni contemporani se mpart n trei grupe, dup cum se face legtura cu suveranitatea, cu serviciul public sau cu situaia juridic. Referitor la ultima grupa, este valabil discuia de mai sus, integrat celorlalte clasificri [3, p. 296-297] Referitor la prima grupa de autori, concepia lor interfereaz cu teoria separaiei puterilor n stat. Dup cum s-au exprimat importani autori de drept public, nu este vorba de o separare, ci de o mprire a funciilor, nsoit de un control reciproc al acestora. Cu alte cuvinte, puterea unic n stat (constituit n baza suveranitii) are nevoie pentru a se exercita de un aparat (de stat) care, n scopul unei funcionri coerente, se folosete de structuri articulate, organizate pe criteriul funciei. Pornind de la aceast teorie, unii autori au defenit funcia public, n sens larg, ca totalitatea funciilor statului prin care se realizeaz suveranitatea acestuia i, n sens restrns, cnd se refer numai la funciunea public executiv [3, p.297] O alt categorie de definiii ale funciei publice pornete de la noiunea de serviciu public. Astfel, n opinia prof. Valentin I. Prisacaru, funciile publice reprezint o totalitate de atribuii, de puteri i competene de specialitate cu care sunt dotate, la nfiinare, serviciile publice [4, p. 160] Iar, prof. Gheorghe T. Zaharia susine c, apropiate de definiia de mai sus i, deci ncadrabile n aceeai categorie sunt opiniile exprimate pe marginea acestui subiect de ctre prof. Mircea Preda, prof. Alexandru Negoi sau prof. Rodica Narcisa Petrescu, care continu o tradiie prezent la autorii interbelici[3, p. 298]. De exemplu, n opinia prof. Alexandru Negoi, funcia constituie un ansamblu de atribuii stabilite de lege sau prin acte emise pe baza i n executarea legii i care este ndeplinit de o persoan desemnat n mod legal n acest scop [5, p. 73]. Referitor la noiunea de funcionar public, n literatura de specialitate observm de asemenea diverse formulri. Astfel, prof. Valentin I. Prisacaru menioneaz, c funcionarul public este acea persoan fizic care, cu respectarea condiiilor cerute de lege, a fost nvestit prin numire sau alegere, ntr-o funcie public pentru a desfura, contra unui salariu, o activitate continu [4, p. 172]. ntr-o alt opinie, noiunea de funcionar public poate fi defenit n sens larg i n sens restrns. n sens larg, nelegem persoana ce deine n condiiile legii o funcie n organele autoritilor publice. Aceast noiune cuprinde toate atribuiile i sarcinile pe care le au cei ce lucreaz n organele autoritilor publice centrale i locale.Iar, n sens restrns, noiunea de funcionar public determin la modul concret fucia respectiv instituit de actul juridic respectiv. n acest sens, persoana ce tinde s ocupe o fucie public trebuie s ndeplineasc cerinele specifice funciei 85

pretinse. Cu alte cuvinte, n fiecare caz concret putem determina noiunea funcionarului public concret [1, p. 183]. Ne-am oprit mai sus doar la unele aspecte teoretice referitoare la noiunile de funcie i funcionar public care ar putea s ne ajute la nelegerea mai bun a acestei importante instituii juridice a dreptului administrativ. n continuare vom puncta cele mai importante acte normative care reglementeaz acest domeniu.. Conceptul de funcie public i funcionar public i gsete fundamentare juridic i n Constituia Republicii Moldova. Astfel, potrivit art. 39, alin. (1) din Constituie: cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice, adic dreptul de a ocupa funcii (posturi, ranguri) n autoritile publice, n cadrul crora se desfoar activiti de interes general (public). Iar n alin. (2) se consacr: accesul la o funcie public este asigurat pentru orice cetean n condiiile legii. Importana acestei instituii juridice este confirmat prin faptul existenei unei legi speciale care reglementeaz funcia public i statutul funcionarului public - Legea Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158 din 04.07.2008 [7]. Acest fapt a determinat autorii textului legii contenciosului administrativ s includ n art. 2, alin. 14, semnificaia noiunii de funcionar public n aa fel, nct va putea fi chemat n instan, ca prt, ntr-un litigiu de contencois administrativ: persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice [8, p. 103]. Reieind din cele menionate, putem s constatm c pentru o instituie juridic nou din legislaia noastr, care vine s tempereze abuzul guvernanilor este important de a clarifica cine sunt subiecii acestor raporturi juridice. i anume de a clarifica definiiile noiunilor juridice folosite n acte normative ale Republicii Moldova care se ferer la subiecii respectivi, n cazul nostru, avem n vedere, noiunea de funcionar public. Deoarece din puct de vedere logic, definiia care se refer la noiune (definit) trebuie s fie caracteristic, cu alte cuvinte, ea trebuie s corespund ntregului definit i numai lui [9, p. 31]. De acest lucru i trebuia s in cont legiuitorul la ntocmirea textului Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158 din 04.07.2008, i s nu omit una din cele mai evidente clasificri a corpului de funcionari publici i, anume, cea de: funcionari numii i sunt funcionari alei. n concluzie, susinem faptul c este important ca toi funcionarii publici, indiferent dac sunt numii sau alei, s exercite n mod contient i n cunotin de cauz atribuiile cu care sunt nvestii, iar n cazul neexecutrii lor s intervin de fiecare data mecanismul de rspundere corespunztoare faptei i prejudiciului adus bunei guvernri. [1] Creang I., Curs de drept administrativ, Chiinu, 2003, - 336 p. [2] Orlov M., Drept administrativ, Chiinu, 2001, -216 p. [3] Zaharia G, Budeanu-Zaharia O., Budeanu I., Drept administrativ, Iai, 2002, - 480 p. [4] Prisacaru V., Tratat de drept administrativ romn., Partea general, Bucureti, - 602 p. [5] Negoi A., tefnescu D., Elemente de drept, Bucureti, 1996, - 264 p. [6] Legea Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008, intrat n vigoare la 01.01.2009. [7] Legea Republicii Moldova cu privire la administraia public local, nr.436 din 28.12.2006, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 32-35 din 09.03.2007, intrat n vigoare de la data publicrii, cu excepia prevederilor art.55-58. Legea Republicii Moldova cu privire la statutul alesului local, nr.768-XIV din 02.02.2000, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 34/231 din 24.03.2000, intrat n vigoare de la data publicrii. [8] Orlov M., Curs de contencios administrativ, Chiinu, 2009, - 158 p. [9] Bieltz P., Logica, Bucureti, 1992, - 136 p. 86

STABILITATEA FUNCIEI PUBLICE I RELAIA ADMINISTRAIEI CU POLITICUL

BABIN Oleg, Drd. Academia tefan cel Mare a MAI al RM

Abstract
The theory of public function has its deep roots in history as it is of the same age with the state and it is being modernized together with the state, preserving its topicality up to the present. The multidisciplinary investigation of this phenomenon could be useful for our country, which has undergone within the last 20 years numerous reforms and transformations more or less reasoned from the point of view of administration science and carried out by the public officers with a legally instable status, which is very vague determined from the normative point of view. One of the essential aspects, which is defining for the status of public officers and is closely connected to administration proper functioning, is the aspect of stability of public function and of just definition of administration relation with the political sphere. Unfortunately, the practice of housecleaning from the political criteria at the moment of new Government installation has not been fully eliminated in the Republic of Moldova. It is therefore urgently necessary for the political class to understand the harm of this discontinuity and the degree, in which it affects the administration independence, which as a structure exceeds the political sphere expressing the state mechanism in itself. We should underline that the essential step in carrying out a real, complete administration reform is the reform of public function as a fundamental element, on which the whole institutional and legal structure of administration is built. This reform presupposes the necessity of a change of administrative staff mentality and overcoming the tendencies of political class to control excessively the administration. Teoria funciei publice are rdcini adnci n istorie, fiind de o vrst cu statul i modernizndu-se mpreum cu acesta, rmne a fi actual i astzi. Cercetarea multidisciplinar a acestui fenomen ar putea fi de un real folos pentru ara noastr care a trecut n ultimii 20 de ani prin reforme si transformri interminabile, mai mult sau mai putin argumentate din punctul de vedere al tiinei administraiei i nfptuite de funcionari publici cu un statut juridic instabil i foarte vag determinat din punct de vedere normativ. Unul dintre aspectele eseniale, definitorii ale statutului funcionarului public, aspect aflat n strns legtur cu buna funcionare a administraiei, este cel al stabilitii funciei publice i al unei juste definiri a relaiei administraiei cu sfera politicului. Aa cum se observ n doctrin, acordarea stabilitii n funcie este privit ca o frn impotriva imixtiunii partidelor politice n administraie, cu finalitatea de a asigura o autonomie aparatului administrativ, fr de care legalitatea n activitatea serviciilor publice nu poate fi realizat. [1, p. 178]. Stabilitatea n funcie, despre care se face vorbire mai sus, poate fi asigurat doar ntr-un regim politic stabil, cu tradiii i reguli stabilite n timp. n Republica Moldova, ns, sistemul politic bulverisat din cauza crizei care dureaz mai mult de 10 ani, genereaz instabilitate n administraia public. Noile partide care vin la putere, indiferent de culoare politic, nlocuesc pn la cele mai nensemnate funcii personalul din administraia public (cu o pregtire i o experien acumulat n timp) cu persoane loiale i servile lor dar, fr experien n domeniu. Drept consecin, este 87

dificil de a asigura continuitatea calitativ a reformelor i construirea uni stat bazat pe principii democratice i tiinifice de guvernare. n opinia prof. Sergiu Cornea, influena pe care sistemul politic o exercit asupra sistemului administrativ este de dou tipuri: a) influena doctrinelor i a valorilor politice i b) influena instituiilor politice. n primul caz se invoc faptul c administraia nu este animat de o ideologie sau o doctrin specific, aciunea sa nu se limiteaz prin ea nsi, ci toate acestea provin din sistemul de valori dominant n societate. n al doilea caz influena decurge din aciunea instituiilor politice. Tipul relaiilor de putere i condiiile de lupt politic influeneaz administraia i explic variantele posibile de organizare a acesteia n cadrul aceluiai sistem politic. [2, p. 31]. Suntem pe deplin de acord cu cele menionate de autor i am putea sublinia doar c, n ara noastra nu s-au conturat prea clar nc doctrinele i valorile politice caracteristice regimului de guvernmnt democratic, la care s-a trecut din 1991, astfel, rmne a fi influienat puternic administraia public doar de instituiile politice care au demonstrat o instabilitate ieit din comun cu trei scrutine parlamentare n doi ani i fr o garanie cert c actualul legiuitor i va consuma mandatul pe deplin. Principiul stabilitii este deseori asociat cu aa-numitul drept la carier al funcionarilor publici, n care agentul recrutat devine membru al unui corp sau al unui cadru organizat i ierarhizat. [3, p. 377] Noiunea de carier n sine este ndeobte explicat prin mprejurarea c funcionarul aflat n serviciul statului sau al unei colectiviti locale se gsete ntr-o situaie statutar, adic legal i impersonal, care i asigur anse rezonabile de promovare de-a lungul activitii sale profesionale i suficiente garanii privind sigurana activitii sale. [1, p. 178] n Republica Moldova cariera funcionarilor publici este reglementat pe larg, pentru prima dat, n Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (nr.158 din 04.07.2008) n capitolul V ntitulat - Cariera funcionarilor publici. [4] Aceast problem este ndeaproape legat de chestiunea raportului dintre politic i administraie, problem creia diversitatea de culturi politice i civice i-a gsit o diversitate de soluii. Rolul primordial al administraiei este acela de a executa deciziile puterii politice. De aceea o bun perioad de timp ea a fost complet subordonat politicului, i fiecare guvern, odat instalat, proceda la o curare sistematic a administraiei de adversarii politici, concomitent cu instalarea propriilor oameni n posturile cheie (i nu numai). Acest sistem este ns de natur s creeze situaii din cele mai grave odat ce principalul criteriu (uneori unicul!) al ncredinrii unei funcii era loialitatea politic. Ca alternativ s-a consacrat un sistem al meritului (merit system) care, pe lng avantajul manifest al profesionalizrii corpului de funcionari publici, prezint i un al doilea: asigurarea unei continuiti n realizarea politicilor publice, i a interesului public n general. Din nefericire, n Republica Moldova, practica epurrilor pe criteriu politic la momentul instalrii unui nou Guvern nu a fost nc pe deplin nlturat. Este ns imperios necesar ca clasa politic s contientizeze ct de nociv este o asemenea discontinuitate i n ce msur se afecteaz independena administraiei, ca structur care depete sfera politicului, exprimnd mecanismele statului n sine. n aceast situaie, categoria care continu s rmn vulnerabil sub aspectul stabilitii n funcie este aceea a funcionarilor publici de execuie. Dei ideea de stabilitate este indisolubil legat de aceea de protecie, n momentul de fa garania proteciei se situeaz doar la un nivel formal - stipulat prin Statutul funcionarilor publici - i nici una dintre instituii nu i-a asumat o poziie ferm n raport cu acest aspect. Dei aceste cazuri sunt de notorietate, nu exist o centralizare clar a precedentelor n care funcionarii destituii din funcii ilegal au ctigat n justiie i a modului cum au fost reglementate aceste situaii ulterior (repunere n funcie, despgubiri etc.) i, mai mult dect att, acest demers rmne n sarcina unic a funcionarului mpotriva cruia s-a comis abuzul, ntruct nici sindicatele nu au o strategie clar de a susine i a asista prin mijloace proprii asemenea cazuri. 88

Considerm cu att mai important educarea opiniei publice n sensul crerii unei solidariti autentice i a unei capaciti de reacie de natur s sancioneze drastic, pe viitor, orice ncercare de nclcare a neutralitii politice a administraiei i a stabilitii n funcie a funcionarilor publici. O alt problem care se ridic cu aceast ocazie este de a responsabiliza personalul din administraie. Imaginea cvasi-generalizat este c dei au posibilitatea s se apere mpotriva presiunilor politicienilor, funcionarii publici aleg s treac sub tcere intervenia acestora i s cedeze preteniilor lor. n acelai context, sindicatul funcionarilor este ndeobte perceput ca un organism pur formal, incapabil s-i apere membrii. Considerm c, o mai bun pregtire a personalului din administraie este de natur s contribuie la eliminarea sau contracararea presiunilor politice, mai curnd dect perfectarea unui sistem de dezvluire ierarhic sau public a ncercrilor de intimidare. Raportndu-ne la aspectele abordate anterior, putem formula un deziderat al responsabilizrii personalului din administraie, deopotriv prin contientizarea importanei unei pregtiri reale i continue a funcionarilor, ct i prin adoptarea unei atitudine transparente, de deschidere fa de cetean. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public consacr n acest sens urmtoarele: Funcionarul public are dreptul i obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. Fiecare autoritate public va asigura organizarae unui proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a funcionarului public... (art. 37, alin. (1) i (2) din Legea nr.158/2008). [4] Trebuie s subliniem cu toat convingerea c pasul esenial n nfptuirea unei reforme reale, complete a administraiei este tocmai reforma funciei publice, ca element fundamental pe care este construit ntregul edificiu instituional i juridic al administraiei. Aceast reform presupune cu necesitate o schimbare a mentalitii personalului din administraie i o nfrngere a tendinelor clasei politice de a controla excesiv adminstraia.

Note:
1. Dana Apostol Tofan Instituii administrative europene, Editura CH-BECK, Bucureti, 2006, p.- 244 2. Sergiu Cornea, Consideraii referitor la relaiile administraiei publice cu mediul politic, Caietul tiinific nr. 2 al ISAM, Administraia public i buna guvernare, Tipogr. Elena -V.I. Ch.: S.n., 2008, p.- 464 3. Verginia Vedina Drept administrativ, Ediia a II-a, Ed. Univers Juridic, Bucureti, 2006, 4. Legea Republicii Moldova cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, mr.158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008, intrat n vigoare la 01.01.2009

89

PARTICULARITILE PREGTIRII PROFESIONALE A PERSONALULUI DIN CADRUL AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

APTEFRAI Tatiana, conf.univ. dr., Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Abstract
Moldovas aspirations of European integration establish new requirements for the preparation and training of civil servants. In these conditions requires the creation and strengthening in the Republic of Moldova, a modern, comprehensive, transparent, accessible, equitable and flexible training of specialists in public administration that would meet European standards and the needs of society. Aspiraiile Republicii Moldova de integrare n Uniunea European nainteaz noi cerine fa de pregtirea i formarea personalului din administraia public. Dup cum arat experiena rilor membre ale Uniunii Europene, aderarea la aceast structur are un impact mult mai mare asupra comportamentului de guvernare i administrare dect asupra instituiilor naionale. n aceste condiii se impune crearea i consolidarea n Republica Moldova a unui sistem modern, complex, transparent, accesibil, echitabil i flexibil de formare a specialitilor n administraia public care ar corespunde standardelor europene i necesitilor societii. Acest sistem trebuie s fie bazat pe: cunoaterea perfect a cerinelor naintate fa de autoritilor publice; formarea unui corp de funcionari publici profesioniti, responsabili; introducerea i utilizarea metodelor, tehnicilor i procedurilor caracteristice managementului public modern; introducerea noilor tehnologii de informare i comunicare; consultarea principalelor actori implicai n procesul de formare continu a specialitilor n administraia public; realizarea unui sistem de salarizare i de remunerare pentru activitatea funcionarilor publici care s ia n consideraie n primul rnd performanele acestora i devotamentul pentru instituia public n care i desfoar activitatea; realizarea unui sistem de recrutare i promovare bazat pe merit, care s ofere garania c cei mai buni funcionari public snt promovai; dezvoltarea mecanismelor ce au ca rezultat creterea mobilitii funcionarilor publici n cadrul funciei publice. O instituie public care neglijeaz dezvoltarea forei de munc va fi penalizat, pierznd din potenialul angajailor care vor lucra la un nivel mai sczut de eficien dect ar fi capabili sau pierznd pe cei mai buni angajai care se vor ndrepta spre organizaii n care sunt ncurajai i susinui s se dezvolte. n aceast ordine de idei menionm dou activiti importante i necesare pentru dezvoltarea i consolidarea potenialului uman din administraia public: pregtirea profesional i formarea profesional. Pregtirea profesional este activitatea desfurat n scopul nsuirii de cunotine teoretice i deprinderi practice de un gen i nivel n msur s asigure ndeplinirea afiliat de ctre lucrtori a sarcinilor ce le revin n executare. 90

Formarea profesional este activitatea cu caracter preponderent informativ desfurat n instituii de nvmnt sau n organizaii n vederea lrgirii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii aptitudinilor i modelrii atitudinilor necesare cadrelor de conducere i de specialiti n vederea creterii nivelului calitativ al activitii lor profesionale, potrivit cerinelor crescnde generate de progresul tiinific i tehnic i de introducerea acestuia n activitatea public. n Republica Moldova politica statului n domeniul dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici este asigurat n baza Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public (aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227 XV din 18 iulie 2002). Acest document stipuleaz c democratizarea i consolidarea serviciului public, ca totalitate a autoritilor publice menite s realizeze prevederile Constituiei Republicii Moldova, trebuie s fie efectuate prin promovarea i realizarea urmtoarelor principii: umanism; legalitate; transparen; accesibilitate; echitate social; conlucrare; stabilitate; profesionalism. n conformitate cu acest act normativ politica de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici are drept scop asigurarea caracterului sistematic i planificat al procesului de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de modelare a atitudinilor necesare pentru exercitarea eficient a responsabilitilor ce revin postului de munc, funciei deinute. Principiile Politicii de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici snt: garantarea dreptului fiecrui funcionar la dezvoltarea potenialului propriu mecanismele de realizare a sistemului de dezvoltare profesional continu trebuie s prevad responsabilitile statului, autoritilor publice , prestatorilor de servicii de instruire pentru a oferi fiecrui funcionar public posibiliti de dezvoltare profesional continu; orientarea spre necesitile de instruire ale fiecrui funcionar strategiile, metodele i programele de instruire trebuie s fie ajustate la necesitile individuale ale funcionarului public, s nu aib un caracter general; obiectivitate sistemul de dezvoltare profesional continu trebuie s asigure posibiliti egale fiecrui funcionar public la instruire, att n ar, ct i peste hotare, fr nici un fel de discriminare pe motive de sex, vrst, naionalitate, apartenen politic etc.; transparen politica de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici, procedurile de realizare a procesului de instruire trebuie s fie clar formulate, cunoscute i nelese de toi funcionarii publici. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici n Republica Moldova este reglementat i de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public1 ( art.37 i 38). Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat: a) de ctre prestatorii de servicii n domeniul instruirii, att din sectorul de stat ct i din cel privat i neguvernamental: universiti, centre de instruire, coli de business, instructori profesioniti etc.; b) de ctre practicieni: funcionari publici competeni de nivel republican i local, conductori de performan etc.; c) prin diverse tipuri i forme de instruire intern (n cadrul autoritii publice) i extern (n afara autoritii publice): seminare, conferine, cursuri de scurt i lung durat, instruire la distan, tutelare, autoinstruire, rotaie de posturi, funcii etc. Fiecare funcionar public beneficiaz de diverse opiuni de dezvoltare profesional n volum de cel puin 40 de ore anual. Dezvoltarea profesional continu a funcionarilor publici este reglementat i de Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea
1 Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158-XVI din 04.07.2008, Monitorul Oficial nr.230/840 din 23.12.2008

91

Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004. Astfel, n conformitate cu acest document, sarcinile de baz ale perfecionrii profesionale continue snt: susinerea implementrii reformei administrative i a modernizrii administraiei publice; adaptarea cunotinelor i abilitilor funcionarilor publici la schimbrile cadrului normativ, la cele organizaionale, tehnologice, funcionale i de alt ordin din serviciu public; creterea motivrii funcionarilor publici, crearea unei culturi organizaionale noi n cadrul serviciului public; dezvoltarea abilitilor manageriale; mbuntirea calitii serviciilor prestate publicului; contribuirea la dezvoltarea cooperrii internaionale i la procesul de integrare european. Pentru ca investiiile n instruire s exercite un impact maxim, procesul de dezvoltare profesional trebuie s se bazeze pe identificarea i satisfacerea necesitilor de instruire. Astfel necesitile de instruire pot fi divizate n trei categorii: 1. Cunotine: politici sectoriale, sisteme de prioriti, reele sociale etc.; 2. Deprinderi: capacitatea de a asculta, comunicare intercultural, deprinderi de negociere, abiliti de convingere, deprinderi de realizare a consensului etc.; 3. Atitudini: flexibilitate, deschidere, curaj, integritate, onestitate, acceptarea riscurilor etc. Necesitile de instruire exist la cel puin trei niveluri, principale fiind urmtoarele: Nivelul de organizaie Nivelul ocupaional ( a postului ) Nivelul individului Aceste activiti se desfoar n mai multe etape ce se succed logic. Astfel determinarea necesitilor generale se realizeaz pe baza: analizei n ansamblu a condiiilor actuale a forei de munc din cadrul autoritii publice; (nivelul cantitativ i calitativ al acestuia, fluctuaia i cauzele ei, climatul organizaional etc.); analizei organizrii i funcionrii organizaiei; evidenierii diferenelor dintre cerinele organizrii i funcionrii eficiente a organizaiei i potenialul profesional real al forei de munc existente; Determinarea necesitilor individuale se realizeaz n funcie de: cerinele activitii funcionarului reieite din fia postului; cerine generale de formare i perfecionare; standardele de performan stabilite pentru lucrtori; performanele realizate de acetia; cunotinele i abilitile necesare a fi posedate pe viitor. Pentru determinarea necesitilor individuale i colective se poate folosi o diversitate de metode, tehnici i mijloace: - analiza activitii lucrtorului, a comportamentului su, a capacitii sale de a rezolva diferite probleme complexe, a modului cum i organizeaz munca, a performanelor sale comparativ cu standardele; - interviul; - ancheta efectuat pentru consultarea unui grup de munc; - lista de control ce cuprinde tematica detaliat a unor programe de instruire i perfecionare ce se intenioneaz a se organiza, angajailor cerndu-le s indice temele care i intereseaz; - folosirea consultanilor exteriori specialiti n probleme de formare i perfecionare, care utilizeaz n interveniile lor interviuri, chestionare, anchete etc.; - fiele de apreciere anual. 92

Stabilirea necesitilor de dezvoltare profesional condiioneaz urmtoarea etap n procesul de dezvoltare profesional: Elaborarea planului i programelor de formare i perfecionare a personalului organizaiei care cuprinde: - stabilirea obiectivelor programului; - precizarea cilor de realizare a acestor obiective. Cea dea treia etap include Desfurarea programelor care pot fi: programe de formare pe postul ocupa, programe de perfecionare pe postul ocupat i programe de formare n vederea promovrii ntr-un post superior. Organizarea unui program de formare sau perfecionare cuprinde urmtoarele aciuni: - pregtirea, adic stabilirea obiectivelor programului, stabilirea metodologiei de desfurare; - organizarea propriu-zis , care const n stabilirea modalitilor de realizare, recrutarea participanilor, asigurarea mijloacelor audio-vizuale i a materialelor didactice necesare; - desfurarea, care cuprinde coordonarea cursurilor, susinerea acestora cu aplicarea diferitor metode active de instruire; - finalizarea, respectiv aprecierea instruiilor, evaluarea programului, identificarea direciilor de mbuntire. n literatura de specialitate snt analizate mai multe modaliti de perfecionare a personalului. Teoria precizeaz c aceste modaliti se pot mpri n dou categorii, n funcie de locul n care se desfoar aceast perfecionare. Astfel distingem:: perfecionare la locul de munc; perfecionare n afara locului de munc. Fiecare dintre aceste metode are avantajele i dezavantajele ei, fiecare alegere depinznd de o serie de factori caracteristici persoanelor, grupurilor, organizaiilor. Cteva metode simple i necostisitoare de perfecionare intern ar fi: rotaia lucrtorilor; rotaia posturilor; dublarea operatorului cu un secund; sarcini/proiecte speciale; aruncarea n ap adnc; antrenarea; practica dirijat; discuii n grup; sesiuni de ntrebri i rspunsuri; lectur dirijat. Perfecionarea n afara locului de munc este ceva mai costisitoare, are loc n general numai pentru o parte redus a angajaiolor. Ea poate da rezultate foarte bune deoarece asigur, n cele mai multe cazuri, o pregtire de foarte nalt nivel. Ea se poate realiza n: Colegii; Universiti; Centre de perfecionare; Instituii profesionale; Instituii de nvmnt la distan .a.. O form reuit de perfecionare este combinarea celor dou modaliti care const n organizarea de cursuri ale unor instituii externe n interiorul unei organizaii. Un subiect discutabil n realizarea procesului de dezvoltare profesional a personalului din administraia public este finanarea activitilor de instruire n acest context cile de finanare a procesului de dezvoltare profesional pot fi: Centralizat: fonduri bugetare alocate n scopul finanrii comenzii de stat pentru instruirea anumitor categorii de funcionari publici i oficiali alei; Descentralizat: mijloace financiare, netransferabile n alte scopuri, prevzute ca linie bugetar special n bugetul anual fiecrei autoriti publice; Din alte resurse financiare neinterzise de legislaie granturi, proiecte de asisten tehnic, programe de finanare extern. 93

n administraia public este necesar ca managementul mediu s recunoasc faptul c dezvoltarea personalului din subordinea sa reprezint o parte esenial i continu a responsabilitilor sale. Managerii trebuie s identifice necesitile de instruire avnd n vedere faptul c pot fi necesare servicii de consultan i de asisten specializate. Ca parte a responsabilitilor zilnice, managerii trebuie s-i pregteasc i s-i ndrume subordonaii. n timp ce responsabilitile managerului sunt recunoscute de muli manageri, cel puin n teorie, a fost i exist o tendin a multora s lase aceast responsabilitate specialitilor n probleme de personal sau instruire i, dac este posibil, s separe dezvoltarea personalului de activitatea lor de zi cu zi. Dei un curs de instruire poate fi de o valoare considerabil n asistena pentru dezvoltare, singurul loc unde subordonatul poate dezvolta efectiv cunotinele, deprinderile i atitudinile cerute este locul de munc i valoarea instruirii este n mare parte pierdut dac managementul nu pregtete personalul nainte de instruire i nu asigur suportul necesar pentru punerea n practic la locul de munc a cunotinelor nou dobndite Fiecare angajat din cadrul autoritilor administraiei publice are responsabiliti pentru dezvoltarea sa personal i organizaia trebuie s ncurajeze orice iniiativ personal referitoare la lrgirea experienei i la dezvoltarea de noi deprinderi, att n cadrul organizaiei ct i prin programe externe de instruire.

Bibliografie:
1. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158-XVI din 04.07.2008, Monitorul Oficial nr.230/840 din 23.12.2008; 2. Mihail Platon, Serviciul public n Republica Moldova, Chiinu, 1996; 3. Ioan Alexandru, Administraia public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001; 4. Aurel Smboteanu, Perfecionarea profesional a funcionarilor - mijloc de eficientizare a reformei administraiei publice, Administrarea Public, nr. 4, 1998 5. Metode administrative moderne. Managementul administraiei Publice regionale. TACIS, Chiinu, 2002; 6.Aurel Manolescu, Managementul resurselor umane, ediia a III-a, Editura Economic, Bucureti, 2001

94

BUNA ADMINISTRARE N MATERIA EXERCITRII DREPTULUI DE PROPRIETATE

VCRELU Marius Lect.univ.dr. SNSPA, Bucureti

Abstract
Public administration represents one of the most important notions employed by the contemporary political and juridical language, about which gravitates many aspects of the public discourse. In the daily language we encounter more and more often, the utterance of the idea that the image of a country is given by its administration, one author considering that the history of the humankind is the history of the peoples governance and administration. However, in this direction we must note that is necessary to make a close relationship between public administration and morality and about their relation with few important instruments offered by law to fulfill their purposes. In this dimension, we must note the right to good administration, recognized by The Charter of Fundamental Rights of the European Union article 41, with whole its measures and principles implemented in European legislation: 1. Every person has the right to have his or her affairs handled impartially, fairly and within a reasonable time by the institutions and bodies of the Union. 2. This right includes: - the right of every person to be heard, before any individual measure which would affect him or her adversely is taken; - the right of every person to have access to his or her file, while respecting the legitimate interests of confidentiality and of professional and business secrecy; - the obligation of the administration to give reasons for its decisions. 3. Every person has the right to have the Community make good any damage caused by its institutions or by its servants in the performance of their duties, in accordance with the general principles common to the laws of the Member States. 4. Every person may write to the institutions of the Union in one of the languages of the Treaties and must have an answer in the same language. As instrument, we must note the property right. This right represent the history of humanity the right who cannot be deny by any ideology or state administration. Our text will try to offer a brief presentation about the relation between right to good administration, right of property and public administration, being able to be complete by few other texts in the next years. 1. Administraia public reprezint una dintre cele mai importante noiuni folosite n limbajul politico juridic contemporan, n jurul creia graviteaz mai multe aspecte ale discursului public. n limbajul cotidian ntlnim, tot mai des, exprimarea ideii c imaginea unei ri este dat de administraia acesteia, un autor considernd c istoria omenirii, este, de altfel, istoria guvernrii i administrrii popoarelor1.
1 A. Iorgovan: Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. Hercules, Bucureti, 1993, p. 16.

95

Studierea sistematic a fenomenului administrativ trebuie nceput cu analizarea legturii complexe a acestuia cu problematica puterii i a guvernrii. Societatea politic se difereniaz de formele istorice, prestatale, de convieuire social, prin desprinderea din interiorul comunitii a unor structuri de autoritate nvestite cu anumite prerogative de comanda, fa de care membrii societii se afl n relaie de subordonare. Autoritile constituite astfel, ca putere instituionalizat, exercit constant acelai tip de activiti de comand, comunitatea n ansamblul ei fiind contient de legitimitatea asumrii exercitrii acestor prerogative, precum i de ndatorirea de a respecta deciziile conducerii, sub sanciunea unor pedepse sociale. Orict de simple ar fi relaiile de putere care trebuie ordonate i reglementate ntr-un sistem n cadrul societii, orict de puin numeroas ar fi o comunitate uman, procesul de guvernare nu poate fi realizat nemijlocit, nici de un singur individ, nici de un unic organism titular al puterii politice, deoarece limitele fizice sunt imposibil de depit n condiiile tehnice actuale. Orice domeniu de activitate al vieii politice, economice i sociale este fundamentat de activitatea unor oameni organizai n colectiviti, mai mari sau mai mici, n funcie de anumite aspecte specifice. Aceste uniti nu funcioneaz brownian, fiind necesar ordonarea lor, prin intermediul unor dispoziii cu caracter general, denumite norme juridice, i care au ca scop trasarea unor linii directoare ale ntregului sistem social. Ele sunt expresia puterii politice, elementul fundamental al oricrei societi, prin intermediul cruia se creioneaz un anumit tip de voin, ce trebuie distribuit la nivel naional, prin intermediul unor structuri investite cu for derivat din conceptul suprem al puterii politice. Pentru ndeplinirea acestui deziderat, este necesar crearea unei structuri care trebuie s aib esenialmente atribuia ndeplinirii sarcinilor trasate de puterea politic conductoare, denumit administraie public. Fundamental este pentru aceast structur nu doar ndeplinirea deciziilor politice, ci i realizarea unui climat economic favorabil, pentru c activitatea sa curent duce nu doar la realizarea unor sarcini publice, ci i la condiionarea activitilor actorilor de drept privat. n acest context este evident ca nsi realizarea deciziilor politice ca i obinerea unor rezultate cat mai bune n domeniul economic i social devin dependente, ntr-o mare msur, de calitatea administraiei. Aceasta, ns subliniaz doctrina, nu se va putea obine doar ca urmare a unei bune formri i apoi a unei continue perfecionri a pregtirii profesionale a ntregului personalul din administraia public1. 2. Administraia public, ca i cea privat2, trebuie s i ndeplineasc scopurile sale n raport de situaiile n desfurare, dup numite rutine birocratice, pentru a asigura normalitatea activitilor celorlali actori sociali. Ea poate s desfoare o activitate normal, raional eficient, numai dac ntrunete i utilizeaz concomitent trei elemente, considerate a fi resurse: umane3 (personalul), materiale i financiare. Pentru ndeplinirea interesului general, administraia public, pe lng personal (funcionari publici, n principal), temeinic pregtit profesional, trebuie s dispun i de un ansamblu de mijloace materiale, inseparabil legate de funcionarea acesteia, denumite, n literatura de specialitate, echipament administrativ4. Ele constau, pe de o parte, n bunuri imobile terenuri, cldiri,
1 n acest sens a se vedea autori de tiina administraiei: M. T. Oroveanu, C. Manda, etc. 2 neleas ca modalitate de gestionare a afacerilor persoanelor de drept privat. 3 Omul nu este o resurs, totui, dect ntr-un sistem dictatorial, pentru c doar ntr-o temni a unei naiuni oamenii sunt doar numere. 4 C. Manda: tiina administraiei, ediia a III-a, ed. Universul juridic, Bucureti, 2008, pg. 252.

96

unele aflate n proprietatea titularilor puterii publice, altele n administrarea administraiei, bunuri care mpreun cu cele mobile, formeaz infrastructura administrativ i sunt direct utilizate de autoritile administraiei publice n ndeplinirea sarcinilor lor. Alturi de mijloacele materiale imobiliare, pentru activitatea administraiei publice, pe de alt parte, sunt necesare o gam larg de bunuri mobile, ncepnd cu birourile, rechizitele (hrtii, imprimate etc.), maini, materiale de lucru, tehnice i utilitare, precum i cele mai diverse tipuri de aparate: telefon, fax, copiatoare, calculatoare etc. O analiz a folosirii mijloacelor materiale ale administraiei publice va trebui s pun n eviden necesitatea utilizrii lor eficiente i a gestionrii lor raionale astfel nct, costul lor, chiar i ntr-o cretere real constant, sa nu devin o povar pentru bugetul statului i al cetenilor si. Practica activitii autoritilor sau instituiilor publice a pus n eviden faptul c acele entiti publice cu numr mic de personal, dar dotai cu mijloace materiale moderne, la nivelul rezonabil al tiinei i tehnicii mondiale, pot lucra eficient pentru realizarea obiectivelor lor. Corelativ, un instrumentar tehnico material de slab calitate poate reprezenta prin costurile suplimentare impuse (de la personal suplimentar de manevrare a acestuia). Progresul tehnic i tiinific general care marcheaz n mod evident epoca contemporan se repercuteaz profund i asupra administraiei publice, iar din aceast perspectiv, unii doctrinari consider c ne aflm n faa unei revoluii administrative1. Ea const n introducerea i folosirea pe scar larg a mijloacelor automatizate la toate nivelele administraiei publice, caracterul impersonal al administraiei relevndu-se i mai pregnant n acest sens. Totui, aceast depersonalizare reprezint n acelai timp i o mai bun modalitate de nfptuire a interesului general, deoarece acesta este ncriptat de cele mai multe ori sub forma unor aciuni de natur nejuridic, dar care necesit un rspuns din partea instituiilor publice n temeiul satisfacerii scopurilor lor fundamentale, i anume, asigurarea i ndeplinirea intereselor generale ale societii. 3. n analiza administraiei publice, este necesar s oferim totui un rspuns: puterea politic i exercit cu atenie i ncredere n proprii ceteni drepturile i obligaiile regaliene, sau ntregul su caracter este de natur a scdea calitatea activitii administraiei, entitate social-juridic obligat s ndeplineasc direciile de aciune trasate de puterea politic. Aici ne vom putea referi, deci, la dou concepte: reaua administraie (mal-administration) i buna administrare, ca elemente desprinse de doctrina i practica judiciar a ultimilor 50 de ani la nivel european, i, mai nou, la nivel naional. n jurisprudena Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan conceptul de bun administrare apare formulat sub forma principiului bunei administrri sau sub forma dreptului la o bun administrare. Buna administrare n viziunea celor dou instane comunitare, reprezint n fapt un concept general care nglobeaz o serie de principii cu caracter administrativ, principii de ordin substanial ct i procedural. La fel ca principiul unei administrri corecte, buna administrare presupune un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil, obligaia de motivare a deciziilor, obligaia de transparena a instituiilor comunitare, etc. Articolul 41 al Cartei Drepturilor Fundamentale, asociaz n patru seciuni distincte obligaiile instituiilor comunitare i drepturile fundamentale ale persoanelor care intr n contact cu ele: obligaia de imparialitate; tratament echitabil; respectarea termenului rezonabil; motivarea actelor adoptate; obligaia de a rspunde solicitrilor primite n limba n care s-au efectuat; dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale; dreptul de acces
1 C. Manda: tiina , op. cit, pg. 254.

97

la dosarul propriu; dreptul de a se adresa n scris n una dintre limbile oficiale ale Uniunii, precum i dreptul de a primi reparaii pentru prejudiciile cauzate de ctre instituiile, organismele sau agenii Uniunii, aflai n exercitarea funciilor lor, potrivit principiilor comune generale de drept din statele membre. 4. Dup cum observm, ne aflm n faa unui drept nou creat, sub influena unei jurisprudene create de cteva state cu lung tradiie n respectul i aplicarea legii. De aceea, vom ncerca s analizm pe scurt cteva din chestiunile reclamate de acest drept, pentru a putea s l aplicm la unul dintre cele mai importante drepturi: cel de proprietate - i el, esen a activitii umane, n acelai timp, unul dintre cele mai detestate (prin limitele posibile). Dup cum se observ, coninutul acestui drept se refer la relaia pe care o are un subiect individual de drepturi cu administraia public, fiind o condiionare a activitii persoanelor publice prin stabilirea acestui drept. Evident, aceast prevedere este de natur s ajute ceteanul, oferindu-i protecie n faa forei deosebite pe care o are administraia public, beneficiar a regimului derogatoriu, exorbitant. i totui, binomul juridic drept obligaie nu poate fi eliminat dintr-o analiz juridic. De aceea, identificnd dreptul (aa cum legiuitorul l-a stabilit, i-a trasat cadrele), va trebui s stabilim care este obligaia, i cui i revine. Este evident c principala obligaie revine administraiei, obligat s aib un comportament moral i logic fa de ceteni, dar constrns s i motiveze deciziile, situaie care i las mai puine perspective de a abuza n faa celor administrai. Subliniem faptul c majoritatea dispoziiilor art. 41 sunt de natur logic i moral, fiind n mod normal superflue n acest secol (rezolvate n mod imparial, corect i ntr-un termen rezonabil; dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat; obligaia pentru administraie de a-i motiva deciziile). Ceea ce este mai important, n opinia noastr, n procesul de clarificare a noiunii bunei administrri este nsi sintagma bun administrare. Concret, ea nu este specific, ci dimpotriv, ambele noiuni au un foarte larg coninut. Generalitatea este specific nu doar administrrii, ci mai ales cuvntului bun. Astfel, dac administrarea are un coninut clar, prin faptul c o persoan fizic sau juridic, de drept public sau privat i conduce treburile (evident, n vederea unei normale puneri n valoare a acestora), sintagma bun nseamn doar aspectele pozitive ale activitilor. Astfel, din interpretarea acestor cuvinte, rezult o idee cel puin interesant, n opinia noastr, coroborat cu celelalte dispoziii ale Cartei drepturilor fundamentale: fie definirea acestui drept nu a fost fcut corect, fie titlul ar fi trebuit schimbat. Concret, textul art. 41 este dedicat n mare msur procedurii administrative, alin. (3) avnd ca obiect o dispoziie de ordin delictual (Orice persoan are dreptul la repararea de ctre Uniune a prejudiciilor cauzate de ctre instituiile sau agenii acesteia n exercitarea funciilor lor, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre). Toate dispoziiile pe care le conine n rest acest articol se refer strict la modalitatea de aciune a administraiei publice n relaia cu cetenii, dispoziie ntrit i de textul art. 42, intitulat Dreptul la acces la documente, care precizeaz, n aceeai logic1 c: Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru are dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se afl aceste documente. n aceast ipotez, a considera c o bun administrare se refer numai la o proceduralizare a unor instituii publice aflate ntr-un sistem logic (sistemul naional, mai concret) este doar o
1 Textele fac parte i din aceeai seciune.

98

definire parial. Mai concret, autorul definete proceduralizarea ca fiind doar un ansamblu de proceduri, care s-ar constitui n singurul sens de existen a unei instituii administrative i judiciare. Fr ndoial c dimensiunea procedural nu poate fi eludat n activitatea administrativ i judiciar, dar scopurile fundamentale ale acestor sectoare de activitate social nu sunt legate doar de existena lor, ci prin ele se ajunge la scopul nobil pe care l au n momentul edificrii unui stat: a fi n slujba ceteanului, n sarcina administraiei publice, respectiv a face dreptate, n ceea ce privete sistemul judiciar. Mai degrab, dispoziiile art. 41 au legtur cu altceva dect cu cele dou cuvinte alese s o defineasc. Astfel, pe lng art. 42, mai sus menionat, vom regsi dispoziii complementare la art. 21, alin. (2) nediscriminarea; art. 11 libertatea de informare; art. 8 mai ales n cazul ultimei teze a alin. (2), care se refer la protecia datelor cu caracter personal; art. 44 dreptul de petiionare; precum i art. 47, care constituie temei pentru o cale de atac eficient i un proces echitabil. i atunci, cum s definim acest drept la o bun administrare, prin prisma celor afirmate mai sus? Autorul propune o alt denumire: dreptul la un tratament moral din partea persoanelor administrative1 i a agenilor administraiei publice. Evident, se va putea argumenta c se face o confuzie cu noiunea bunei guvernri. Cu toate acestea, trebuie s acceptm c administraia este venic (ct timp vor exista colectiviti umane vor exista i administraii), dar guvernrile pot s se schimbe (titularii nominali), ori, mai grav, n vremuri de criz, acestea pot disprea, revenindu-i administraiei i implicit bunei administrri rolul de a suplini pierderea: aceasta se face ope legis, fr posibiliti de contestare. 5. Dac vom considera c aceast proceduralizare ste o expresie a dreptului la o bun administrare, va trebui s descoperim unde o vom regsi n materia dreptului de proprietate. Dup cum se tie, Codul civil romn n vigoare definete proprietatea n art. 480 astfel: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Deoarece noiunea de proprietate, ca de altfel i Codul Civil romn i au aceeai origine i anume Codul Civil francez, definiia dreptului de proprietate este i a fost criticat n sensul c, aceast definiie n loc s defineasc proprietatea prin natura ei, o definete mai mult prin atributele ei i c aceste atribute nici nu sunt enumerate complet n definiie. Criticile acestui text sunt mult mai largi, n acest sens fiind de menionat criticile aduse prin textele operelor lui D. Alecsandrescu, C. Nacu, G.N. Luescu, autori ai perioadei interbelice, dar i ai autorilor care s-au remarcat dup 1990. Noul Cod Civil romn, adoptat dar neintrat n vigoare2, definete dreptul de proprietate, dup cum urmeaz: Dreptul de proprietate privat, n art. 555, alin. (1): Proprietatea privat este dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune de un bun n mod exclusiv, absolut i perpetuu, n limitele stabilite de lege3; Dreptul de proprietatea public, n art. 858, alin. (1): Proprietatea public este dreptul de proprietate ce aparine statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.
1 Pe larg despre persoanele administrative n E. Blan: Instituii administrative, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. 2 n acest moment se afl pe masa parlamentarilor romni proiectul legii de punere n aplicare a noului cod civil: deocamdat el nu a intrat n atenia public, dar n curnd acest lucru se va produce, cu consecine deosebite. 3 Definiia este didactic, fiind evident influenat de doctrin, mai mult dect de interesele sau de capacitile intelectuale ale unui legiuitor sau altul.

99

De asemenea, se enumer drepturile reale, n art. 551: dreptul de proprietate; dreptul de superficie; dreptul de uzufruct; dreptul de uz; dreptul de abitaie; dreptul de servitute; dreptul de administrare; dreptul de concesiune; dreptul de folosin; drepturile reale de garanie; precum i alte drepturi crora legea le recunoate acest caracter. n doctrin, dreptul de proprietate a fost definit ca fiind acel drept real care confer titularului atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor juridice n vigoare1. 6. Corelaia cu dreptul la o bun administrare o vom regsi, cu precdere, nu n materia celor trei imense atribute, ci, mai cu seam, n materia dovedirii acestuia, subiectele de drept avnd un dosar propriu, ntocmit fie la un registru de transcripiuni i inscripiuni (n temeiul actualului cod civil, dar nlocuit registrul de crile funciare), fie la diferitele instane, cu ocazia diferitelor aciuni pendinte. Astfel, vom regsi buna administrare n ceea ce privete procedura necontencioas n materia publicitii imobiliare, iar n raport cu procedura contencioas, n materia aciunii n revendicare, aciunilor posesorii, precum i a tuturor aciunilor care apr dezmembrmintele dreptului de proprietate: aciunea confesorie, negatorie, etc. De asemenea, vom regsi elemente ale dreptului la o bun administrare i n materia dreptului de proprietate public, n materia exproprierii pentru cauz de utilitate public, sau a rechiziiilor. Deoarece n materia exproprierii situaia dreptului la o bun administrare este mai uor de identificat pentru c aceast msur are ca subieci (pasivi, n ceea ce privete confruntarea cu regimul juridic derogatoriu, exorbitant al titularilor puterii de a administra) doar persoane determinate, care sunt individualizate clar prin propunerile de declarare a utilitile publice, i prin aciunea n instan care urmeaz, vom prezenta pe scurt cteva aspecte legate de publicitatea imobiliar, urmnd s subliniem legturile cu publicitatea imobiliar. 7. Astfel, publicitatea imobiliar reprezint ansamblul mijloacelor juridice prevzute de lege prin care se nfieaz n mod public situaia material i juridic a bunurilor imobile n scopul de a ocroti interesele titularilor drepturilor reale i circulaia acestora de la naterea i pn la stingerea lor. Dezvoltndu-se, doctrina de drept civil a reinut c esena instituiei o reprezint asigurarea siguranei, evidenei i opozabilitii fa de teri a actelor juridice prin care se constituie, se transmit sau se sting drepturile reale imobiliare2. Publicitatea imobiliar se ntemeiaz pe sistemul de eviden al cadastrului general care este un sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietari. Prin publicitatea imobiliar se urmresc urmtoarele obiective: - asigurarea certitudinii constituirii i transmiterii de drepturi reale, urmnd a se evita astfel transmisiunile succesive n scopuri frauduloase; - de a se da ct mai mare siguran drepturilor reale existente, a transmiterii lor, prin aducerea la cunotina terilor a situaiilor juridice nou create i a le face opozabile, evitndu-se astfel posibilitatea de a fi nstrinat imobilul de ctre un proprietar ctre mai multe persoane; - de a se constitui o eviden clar a bunurilor imobile pentru a se utiliza i exploata ct mai eficient, n acord cu prevederile legale i interesele societii;
1 L. Pop, L.M. Harosa: Drept civil, Drepturile reale principale, ed. Universul juridic, Bucureti, 2006, pg. 72 2 L. Pop, L.M. Harosa: Drept civil, op. cit., pg. 324 i urm.

100

- de a se permite organelor competente ale statului s exercite un control riguros al situaiei lor materiale (transformri, adugiri) sau situaiei lor juridice (nstrinri, grevri). Baza de date poate fi redat i arhivat i sub form de nregistrri, pe suporturi accesibile echipamentelor de prelucrare automat a datelor, avnd aceleai efecte juridice i for probant echivalent cu cea a nscrisurilor n baza crora au fost nregistrate. Dup finalizarea lucrrilor de teren, pentru fiecare unitate administrativ-teritorial, datele obinute se prelucreaz, se nregistreaz n documentele tehnice ale cadastrului, se recepioneaz i se introduc n baza de date cadastrale. Datele definitorii ale fiecrui imobil se transmit de ctre oficiul teritorial, consiliului local care are obligaia s le aduc la cunotina deintorilor prin ntiinare scris i prin afiare la sediul primriei. Contestaiile cu privire la exactitatea datelor comunicate, nsoite de documente doveditoare, pot fi prezentate de deintori, n scris n termen de 60 de zile de la ntiinarea scris, oficiului teritorial care le va soluiona n termen de 30 de zile. Persoanele nemulumite de modul de soluionare a contestaiilor de ctre oficiul teritorial pot face plngere la judectoria n a crei raz de competen teritorial se afl imobilul, n termen de 30 de zile de la comunicarea rezultatelor. Dup finalizarea cadastrului general pe un teritoriu administrativ i expirarea termenului de soluionare a contestaiilor, se va face din oficiu nscrierea n cartea funciar, n baza unui regulament aprobat prin ordin al directorului general al Ageniei Naionale. 8. Dup cum se observ, esena acestei instituii juridice, aprut ca o necesitate de fundamentare a rolului conductor al statului n societate este aceea de asigurare a unei temelii juridice, dar i imagologice pentru drepturile de natur imobiliar a persoanelor. n aceast situaie, faptul c administraia dorete s aib o eviden clar a situaiei juridice i economice a propriilor ceteni trebuie s se constituie ntr-un factor de cretere a posibilitilor cetenilor, deoarece un rol invers jucat de aceasta se constituie n primul pas pentru edificarea unei dictaturi, n care o evidena a bunurilor persoanelor ajut conducerea politic la spolierea propriilor ceteni. Mai mult, faptul c evidena proprietilor este un atribut al statului, vom observa c se constituie ntr-o legtur biunivoc cu dreptul de administrare, mai precis cu aspectul prevzut de alin. (2), lit. c) a art. 41 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene: obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. Faptul c administraia trebuie s i motiveze deciziile inclusiv n aceast materie (ntre altele, prin efectuarea cercetrii locale, procedur obligatorie n materie de realizare a unui cadastru de localitate) este decisiv pentru a demonstra situaia juridic a proprietarului, nclcarea acestei obligaii fiind deosebit de costisitoare, putnd duce, ntr-un anumit context, inclusiv la uzucapiune. Evident este faptul c alin. 3 din textul art. 41 este o aplicare directa a principiului responsabilitii, dar el este i o expresie a unei bune administrri, mai ales prin raportare la opusul acesteia, reaua administrare (mal-administration). Concluzionnd, tiina dreptului nu este doar de sintez social, dar este n acelai timp o tiina care comunic cu orice interes social, precum i cu orice actor care dorete s i maximizeze atributele sale constitutive. De aceea, o analiz a relaiei dintre buna administrare i dreptul de proprietate nu se poate face dect ntr-o form prescurtat, sau pe larg, sub forma unui tratat. Este n fond dorina de comunicare ntre cele dou mari dimensiuni ale dreptului: public i privat.

101

LEXERCICE DES DROITS ET DES LIBERTES FONDAMENTALES. LIMITES, RESTREINTES ET DEROGATIONS

COCA George Avocat Barreau Bucuresti COCA Mdlina Etudiante, Master deuxime anne en Banque Monnaie Marchs Universit de Paris Ouest La Dfense Nanterre Dans son travail, La limite, Gabriel Liiceanu soulignait le fait que la libert na de sens que dans des conditions extrmes, parce que pour quelle se manifeste, elle doit dpendre de quelque chose, elle doit circonscrire certaines coordonnes. La libert de lhomme est interprte dans un groupe de limites qui reprsentent la condition de leur exercice. Les rglementations nationales et internationales relatives aux droits de lhomme nexcluent pas la limitation, car lexistence de droits non-conditionns ne peut pas tre autorise dans le systme constitutionnel dmocratique. Si les limites et la condition de son lexercice prvues par la loi manquent (les constitutions et les instruments juridiques internationaux) dans le cas des droits et des liberts fondamentales on peut mme atteindre un abus de droit. En fait, cette ide est exprime dans larticle 4 de la Dclaration Franaise des Droits de lHomme et du Citoyen, lexercice des droits naturels de chaque homme na de limites que celles qui garantissent aux autres membres de la socit la possibilit dexercer leur ces droits. Toutefois, la doctrine juridique a retenu que dans les relations entre les dtenteurs des droits, la libert de lun commence o celle de lautre sarrte, parce que la condition inhrente la personne est sa relation avec les autres. Lexercice des droits et des liberts fondamentales ne doit pas violer lordre existant dans la socit. La coexistence des droits et la protection sociale sont les deux limites sous-jacentes tablies par le droit positif. En fait, la difficult consiste trouver des solutions appropries pour lharmonisation de lintrt public avec celui priv afin de garantir tous les droits et les liberts fondamentales dans les situations qui pourraient limiter ou restreindre leur exercice. Dans la relation entre la socit et les droits et les liberts sont apparus deux points de vue diamtralement opposs: sacrifier les droits et les liberts dans lintrt de lordre social ou de prminence des droits et des liberts, mme si de cette faon-l, ces intrts lordre social sont sacrifis de mme. La vrit est quaucun de ces points de vue ne se justifie pas par une vritable dmocratie et par les exigences de la ralisation de lquilibre. Les dispositions constitutionnelles doivent parvenir un quilibre entre les citoyens et les pouvoirs publics. cet gard, les limites imposes aux droits et aux liberts fondamentales doivent tre appropries un but lgitime qui serait: la protection de la socit, lordre social, lordre conomique et politique, lordre de droit ou la protection des droits dautrui. Les limites des droits ne devraient pas tre absentes dans le contenu des droits, sinon elles devraient garantir lexercice de ces droits dans de telles situations. 102

La protection constitutionnelle ou la protection par des instruments juridiques ne peuvent tre atteints que grce lexistence de limites lexercice des droits fondamentaux. Cependant, il nest pas permis quau nom de ces valeurs, les autorits tatiques limitent dune faon discrtionnaire et abusive lexercice des droits qui sont leur tour garantis par la Constitution. Les limites des droits et des liberts fondamentales ont t diffrencies en fonction de plusieurs critres comme suit: 1) La premire distinction est celle entre la limite et la limitation des droits fondamentaux. Dans ce sens, la limite est llment de contenu du droit et elle est ncessaire son exercice. Contrairement la limite, la limitation (restriction) limite lexercice dun droit par les mesures imposes par les autorits comptentes de lEtat des fins lgitimes. 2) Une deuxime distinction est la constatation quil y a des limites imposes aux droits et liberts fondamentales afin de rendre possible leur mise en uvre et dautres part, il y a des limites visant protger lordre social et lordre socio-conomique et politique, ainsi que lordre de droit. De ce point de vue, les limites sont: des exigences absolues imposes par la vie sociale, dans tous les cas afin de protger les valeurs essentielles de ltat et la socit, et dautre part, des limites relatives, qui ne sappliquent pas de manire gnrale et permanente, mais applicables seulement une partie des droits et des liberts, ou seulement dans une certaine priode ou dans une situation dtermine ou seulement certains sujets. On considre quon peut distinguer: a) les conditions de lexercice des droits et des liberts que lon trouve dans leur contenu juridique et leur dfinition constitutionnelle, b) les limitations, les restreintes, les drogations, les suspensions, et la perte des droits, qui sont des mesures exceptionnelles et temporaires et sont classs par les autorits tatiques afin de protger ou atteindre un objectif lgitime. Il y a des constitutions rgissant linstitution de la restreinte de lexercice de certains droits dans certaines situations, la possibilit de suspension des droits et des liberts ou les cas o en raison de lexercice abusif dun droit on perd son exercice (article 18 de la Constitution de lAllemagne). Dans la Constitution roumaine, il y a certaines conditions lexercice de ces droits et liberts: la libert de circulation est exerce dans les conditions fixes par la loi (article 25, paragraphe 1). La personne physique peut disposer delle-mme, si ce nest pas pour violer les droits et liberts dautrui, lordre public ou la moralit (article 26, paragraphe 2), le droit davoir accs linformation publique ne peut tre restreint, mais ne devrait pas prjudicier la protection de la scurit nationale ou des jeunes (article 31, paragraphe 3); le droit la grve peut tre exerc que dans les limites de la loi (article 43, paragraphe 2); le contenu et les limites du droit de proprit sont tablies par la loi (article 44 alina 1); la libert dexpression ne doit pas porter atteinte la dignit, lhonneur, la vie prive de la personne ou le droit son propre image (article 30, paragraphe 6); les runions peuvent tre organises et tenues que de manire pacifique, sans armes (article 39). La Constitution de la Roumanie larticle 53 rglemente la restriction des droits et des liberts. Ces dispositions concernent les mesures ordonnes par lEtat travers la rglementation gouvernementale ou des ordonnances qui reprsentent une ingrence dans lexercice des droits garantis constitutionnellement. Ces mesures sont temporaires et pour devenir constitutionnelles, elles doivent se conformer toutes les conditions et dispositions stipules par lart.53. En mme temps, il y a des dispositions qui restreignent lexercice des certains droits, ces restrictions tant permanentes. Lexercice de la libert individuelle peut tre limit par perquisition, la rtention ou de dtention (article 23). Linviolabilit du domicile peut tre limite dans les situations prvues par larticle 27, paragraphe 2. Les dispositions du paragraphe 2 de larticle 36 interdisent certaines catgories de personnes le droit au vote. Les dispositions du paragraphe 3 de larticle 40 interdisent certaines catgories professionnelles le droit de saffilier des partis politiques. 103

Il y a quelques diffrences quand il sagit dexercer les restrictions et des drogations (renonciations) des droits et des liberts fondamentales. La restriction est une mesure juge ncessaire dans une socit dmocratique applique afin de parvenir un intrt public ou pour protger les droits et les liberts dautrui. cet gard, les dispositions de larticle 18 de la Convention montrent que, les restrictions ne peuvent pas tre appliques quaux fins pour lesquelles ils ont t prvues. Les conditions pour oprer sur les restrictions sont les suivantes: tre prvues par la loi, tre ncessaires dans une socit dmocratique, de ne pas discriminatoires, tre appropries au moins une des fins prvues expressment par la loi et justifier leur situation. Les drogations sont des entraves plus amples a des droits et des liberts fondamentales et peuvent tre disposes par les tats dans des circonstances exceptionnelles. Les restrictions peuvent inclure tout droit fondamental, en principe, contrairement aux mesures drogatoires qui peuvent avoir comme objet que certains droits fondamentaux garantis par les instruments juridiques internationaux. Pour viter larbitrage, les drogations doivent rpondre aux conditions suivantes: tre appliques que dans des circonstances exceptionnelles, tre appropries aux faits, tre compatibles avec les autres obligations que les tats parties ont en vertu du droit international public, tre discriminatoires, etque les membres qui font usage du droit de drogation notifient les forums internationales comptentes. Les limitations, les drogations et les restrictions doivent tre proportionnelles et doivent constituer une garantie de la ralisation dun quilibre juste entre les intrts individuels et les intrts publics ou entre les diffrents intrts privs qui correspondent aux droits subjectifs fondamentaux consacrs et garantis par la Constitution.

104

DREPTURILE CETENILOR CE EXISTA LA BAZA TUTUROR CONSTITUIILOR

STNCA - PASCALU Inna, doctorand, lector universitar USEM

Abstract
The analysis shows that the institution of freedom meeting, street processions ,meetings rallies and formal demonstrations exist in all constitutions of Soviet period. But these constitutional thesises were not embodied in the current legislature, fact which was never fortuitous.The constitutional rights concerning the freedom of meetings, street processions and demonstrations were often limited or reduced to essentially zero by regulating ministries and departments, by local executive organs. A dominant trend of legal regulation of behavior severe personality adjust them thrive interdiction system.The legal mechanism for protection of the rights and freedoms of citizens turned out to be inefficient A specific trait of the dominant ideology was that the political freedoms were viewed as the result of the parental care and state towards the citizens, satisfying their material and spiritual needs. In public opinion and legal literature are obviously distorted notions about the system of constitutional guarantees of rights and freedoms, diminish the significance of legal juridical guarantees. In our opinion the feature called the constitutional regulation of political freedoms can be interpreted as an obvious tendency of the fundamental law to identify the interests of society with those of personality , the interests of state with those of the citizen.The Legislator strived to solve all problems, to describe allconditions and results, to protect the man of the plight in creation and the search for alternatives in the process of making a decision.This thing was manifested in the wellknown underestimation of human rights and freedoms as his supreme value ,the realization of citizens failure to rule on constitutional curent law.It is essential to highlight the importance of personality rights and freedoms for themselves, their individual skills development, creative aspirations in order to participate in the advent of economic and cultural assets. In this case it is necessary to establish the principle in the constitution everything is allowed what the law does not prohibit. The Recognition and declaration of this class formula which has focused legal expression of human freedom in a democratic society, has a primary importance. Freedom is manifested in this case as a legitimate activity that is based on the personality development of the legal possibilities, guaranteed by law, to benefit the social good, to participate in the management of state affairs and public organizations. Going to change our own psychology and that freedom to be perceived not as a gift to someone ,as a casual charity, but as a natural state of every human personality. So, the political-legal environment is important to determine the adequacy of the institutions site meetings, rallies, street processions and demonstrations in the system of democracy, enhancing the effectiveness of their use not only as a mean of revealing and proposals of citizens, bringing them together in economic and social issuesdevelopment of political society, but also as a tool for political activism of every person separately.

105

Analiza demonstreaz c instituia libertii adunrilor, mitingurilor, procesiunilor de strad i demonstraiilor formal exist n toate constituiile perioadei sovietice. Ins aceste teze constituionale n-au fost concretizate n legislaia curent, fapt care n-a fost ntmpltor. Deseori drepturile constituionale cu privire la libertatea adunrilor, mitingurilor, procesiunilor de strad i demonstraiilor erau limitate ori se reduceau n esen la zero prin reglementarea normatizat de ctre ministere i departamente, de ctre organele executive locale. Domina tendina reglementrii juridice severe a comportrii personalitii, reglarea ei, prospera sistemul de interdicie. Mecanismul juridic de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor s-a dovedit a fi ineficient. Concepia cu privire la drepturile cetenilor ce exista la baza tuturor Constituiilor din perioada sovietic era contrapus teoriei drepturilor fireti i nealienabile ale omului, elaborate ntr-o form mai desfurat de ctre cugettorii de frunte din secolele XVII-XVIII. Noi nu recunoatem nici un fel de capacitate de drept absolut, nici un fel de drepturi inviolabile, scria E.B. Paucanis. [ 1, pag. 184] O trstur specific pentru ideologia dominant era c libertile politice erau privite ca rezultat al grijii printeti a partidului i statului fa de ceteni, satisfacere a necesitilor lor materiale i spirituale. n Republica Socialist, afirma A. Malichii n 1924, purttor de drepturi nu este individual, nici personalitatea, ci statul, el este sursa de drepturi ale personalitii. [2, pag. 29] Ideologia rspundea ntr-o msur mai mare modelului stalinist al statului socialist, intereselor sistemului administrativ de comand. Unul din postulatele lui este cultivarea cu insisten a reprezentrilor cu privire la rolul conductor i determinant al drepturilor social-economice, fapt ce a condus la subaprecierea i uitarea tradiionalelor liberti politice i personale ale cetenilor. Asemenea substituire a devenit una din componentele principale a doctrinei politico-juridice dominante: statul i-a asumat n ntregime grija pentru bunstarea material a omului ns i-a n schimb libertatea. . [3, pag. 3-6 ] n 1945 U.R.S.S. a semnat Statutul O.N.U., ce proclam credina n demnitate, drepturile i libertile principale ale omului. ns n l948 n timpul adoptrii Declaraiei universale a drepturilor omului la Asambleea General a O.N.U., n timpul votrii, delegaia sovietic s-a abinut , iar reprezentantul U.R.S.S. la O.N.U., academicianul A.I. Vinschii s-a pronunat cu dispre despre acest document istoric, afirmnd c florile de fraze pompoase acum pe nimeni nu mai poate ispiti. [4, pag. 370] n perioada stalinismului n tiina juridic i n contiina social se propag mituri ideologice i stereotipuri, se formeaz categorii ale comunismului de cazarm, ce mpiedica nelegerea i folosirea real a drepturilor i libertilor omului. Atotputernica main politic de stat, ce ptrundea n toate sferele activitii umane, a substituit ca pe un urubel ideea de om ca valoare social i spiritual prin teza de personalitate. n opinia public i n literatura juridic snt vdit denaturate noiunile cu privire la sistemul de garantare de drepturi i liberti constituionale, se diminueaz nsemntatea garaniilor juridice. Principiului de separare a puterilor, de a face apel n judecat privind aciunile nelegitime ale persoanelor oficiale cu garanie esenial a libertilor constituionale i se d o caracteristic exclusiv negativ ca i cum ar fi iniial strine sistemului juridic socialist. Atitudinea dispreuitoare fa de valorile cultural-istorice, dogmatismul ideologic i intolerana fa de alt mod de gndire au mpiedicat realizarea drepturilor politice i altor drepturi i liberti ale omului i ceteanului. Finele anilor 50 i nceputul anilor 60 perioada dezgheului hruciovist a durat nu prea mult n viaa politic a societii sovietice. 106

Pe la mijlocul anilor 60-70 a nceput atacul birocraiei asupra libertilor politice exprimat prin prigonirea disidenilor cu alt mod de gndire. La nivel propagandistic, n tiina juridica s-au format stereotipuri ideologice stabile, ce oglindeau ideea de drepturi i liberti ale omului sovietic ca realizare suprem a progresului social cum c normele dreptului internaional cu privire la drepturile omului nu numai c au fost transpuse n legislaia sovietic ci le-au i depit considerabil. n esen un caracter propagandistic 1-a avut semnarea de ctre fosta U.R.S.S. a Tratatelor Internaionale cu privire la drepturile omului (1966) i a Actului final de la Helsinki (1975), angajamentul lui de respectare a drepturilor i libertilor principale ale omului, recunoscnd nsemntatea lor ca valoare universal. Extinderea economiei tenebre, corupia aparatului parteinic - de stat de conducere, ntregul sistem al totalitarismului au condus la nerespectarea n mas a principalelor drepturi i liberti ale omului. n aceast perioad se manifest tot mai desluit fenomenele de criz n realizarea drepturilor social-economice la locuin, ocrotirea sntii, nvtur, etc. n opinia public ncepe s se contureze priceperea importanei sociale a problemei drepturilor omului, se constituie micarea de aprare a drepturilor. Ca rspuns sistemul totalitar ntreprinde aciuni orentate mpotriva drepturilor politice, personale i libertilor constituionale ale cetenilor (privarea de cetenie i deportarea unui ir de activiti ai culturii, urmrirea penal i sanciunile administrative mpotriva aprtorilor de drept, utilizarea clinicilor de psihiatrie ca mijloace politice de reprimri, etc. Constituia U.R.S.S. din 1977 a proclamat c drepturile i libertile politice ale omului se acord n conformitate cu interesele poporului i n scopul consolidrii i dezvoltrii sistemului socialist. Dup prerea noastr, trstura denumit privind reglementarea constituional a libertilor politice poate fi interpretat ca o tendin vdit a Legii fundamentale de a identifica interesele societii cu ale personalitii, cele ale statului cu ale ceteanului. Legislatorul s-a strduit s soluioneze toate problemele (fr a lsa personalitii posibiliti de a aciona din proprie iniiativ), s descrie toate condiiile i rezultatele, s-1 scuteasc pe om de calvarul creaiei i cutrii de alternative n procesul lurii de hotrri. Totodat aceasta este o consecin a orientrii neabtute a tiinei politice i juridice n fosta U.R.S.S. spre prioritatea intereselor de clase, naiunii, colective de munc, fa de interesele individului - personalitate. Lucrul acesta s-a manifestat n cunoscuta subapreciere a drepturilor i libertilor omului ca valoare suprem a lui, concretizarea insuficient a statului constituional al ceteanului n legislaia curent. . [5, pag. 66] Dup cum se tie, preambulul Declaraiei universale a drepturilor omului ncepe cu cuvintele Recunoaterea demnitii proprii tuturor membrilor de familie uman i a drepturilor lor egale inalienabile, constituie baza libertii, echitii i pcii mondiale. [6, pag. 37] innd cont de actualitatea i importana actual a menirii sociale i realizrii practice a libertilor politice, este raional, ca n procesul reformei legislaiei constituionale, de a determina scopurile principale i limitele materializrii libertilor politice. Se are n vedere faptul de a sublinia importana drepturilor i libertilor pentru personalitatea ns-i, dezvoltarea calitilor ei individuale, aspiraiilor creatoare n scopul participrii active la furirea economic i cultural. n acest caz este necesar de a fixa n constituie principiul se permite totul ce nu interzice legea. Recunoaterea i proclamarea acestei formule de clas n care s-a concentrat expresia juridic a libertii omului n societatea democratic, are o importan principal. ns, deseori limitele comportrii libere a oamenilor snt stnjenite din dou pri: prin ceea ce li se interzice i prin ceea ce li se impune. Formula indicat trebuie s se extind asupra organelor de stat i asupra persoanelor oficiale: lor li se permite s fac ceea, sau numai ceea ce intr n competena lor i este prevzut direct de lege. Bineneles c legea nsi, n acest caz, trebuie s fie juridic. 107

Interpretarea libertilor politice cere atitudini principiale noi fa de soluionarea problemelor privind relaiile reciproce ale omului, ceteanului cu puterea de stat. Fr ndoial, c nu se poate s renunm la ideile cristalizate de decenii privind puterea de stat ca surs unic i garant principal al drepturilor personalitii. Oare nu de aceea noi acum vorbim tot mai des de aprarea juridic a personalitii, i nu de libertatea ei juridic, de crearea unei atmosfere de confort de drept al personalitii. Dac aprarea juridic se reduce doar la funciile de ocrotire a legii n condiiile crora personalitatea este obiectiv pasiv al aciunii juridice, prin intermediul creia i se asigur o libertate negativ (de atentate criminale mpotriva personalitii, de srcie i omaj, de asuprire social i inegalitate n drepturi), atunci confortul juridic nseamn un nivel calitativ nou de libertate juridic pozitiv pentru (condiii juridice favorabile, pentru autoafirmarea social-cultural i politic a personalitii, dezvoltarea ei multilateral). [7, pag. 7] Libertatea se manifest n acest caz ca o activitate legitim ce se bazeaz pe realizarea de ctre personalitate a posibilitilor juridice, garantate ei de lege, pentru a beneficia de bunul social, de a participa la conducerea treburilor de stat i celor obteti. De asemenea, se vede c libertatea pozitiv este imposibil fr garanii juridice sigure, ndatorirea primordial a statului fa de cetenii si const tocmai n faptul de a le asigura o existen ferit de primejdie, a-i apra de atentate la drepturi i liberti. [8, pag. 23] Numai pe aceast baz este posibil crearea unui confort juridic veritabil pentru personalitate, atribuirea unei caliti noi drepturilor omului. De aceea legislaia constituional nu trebuie s se limiteze la interpretarea libertii politice a cetenilor ca libertate negativ, adic rmne dincolo de amestecul n sfera activitii vitale a personalitii. [9, pag. 8-9] Ea trebuie s asigure i libertatea pozitiv legat de crearea de posibiliti sociale i de drept pentru dezvoltarea personalitii, ncadrarea ei n procesul de guvernare i de dirijare politic. [10, pag. 86] Soluionnd sarcina de rennoire a societii, urmeaz a desctua pe deplin personalitatea, a scoate toate piedicile i limitrile ce mpiedic la manifestarea activismului social-politic i spiritual al personalitii. Urmeaz de a ne modifica i psihologia proprie pentru ca libertatea s fie perceput nu ca un dar al cuiva, ca o binefacere ntmpltoare, ci ca o stare fireasc a oricrei personaliti umane. Libertile negativ i pozitiv n cadrul libertii juridice a personalitii au fost evideniate ntr-o serie de lucrri ale savanilor juriti. Deceniile de dominare a sistemului administrativ de comand au luat sfrit odat cu prbuirea aproape total a stereotipurilor ideologice de odinioar i a metodelor practice de manipulare a oamenilor. Cotitura spre un stat de drept a demonstrat deja clar, c metodele de comand, i cu att mai mult cele de reprimare snt absolut inacceptabile n ceea ce privete soluionarea problemelor sociale, i nu trebuie s mai existe cale ntoars spre ele. ns nc n-au fost dobndite noile deprinderi civilizate i democratice de conducere obteasc de stat i de autoadministrare. A rmas acela aparat administrativ, nu s-au schimbat multe deprinderi ale lui. n aceste condiii relaiile reciproce dintre oameni, att pe orizontal ct mai ales pe vertical, cere o mare atenie i o reglementare juridic minuioas. Aadar, n plan politico-juridic este important determinarea locului adecvat al instituiei adunrilor, mitingurilor, procesiunilor de strad i demonstraiilor n sistemul democraiei, sporirea eficienei utilizrii lor nu numai ca mijloc de relevare i propuneri ale cetenilor, reunirea lor n chestiuni economice i social-politice de dezvoltare a societii, dar i ca instrument de activism politic al fiecrui om n parte.

108

Note:
1. Paucanis E.B. Teoria marxist a dreptului i construciei socialismului, Opere alese de teoria general a dreptului i statului, M., 1988, pagina 184. 2. Malichii A. Constituia Sovietic, Harcov 1924, pagina 29. 3. Bondari I.S. Drepturile omului i reforma sistemului politic, Jurisprudena, 1990, Nr.2, pagina 3, 5-6. 4. Vinschii A.I. Probleme ale dreptului internaional i politicii internaionale, M., 1951, pagina 370. 5. Sr. Scuratov I. M. Libertile politice ale cetenilor U.R.S.S.: probleme de realizare. Reforma Constituional n U.R.S.S. Probleme actuale. M. 1990, pagina 66. 6. Drepturile omului, Culegere de documente internaionale universale i regionale, M., 1990, pagina 37. 7. Cherimov D.A. Potenialul tiinei de drept, Adevrul 1989, 10 august. 8. Cudreavev V.N. Ce fel de stat construim, M., 1991, pagina 23. 9. Voievodin L.D., Crasnov I.L. Despre formele de consolidare constituional a libertii personalitii n U.R.S.S., Statul sovietic i dreptul, 1982, Nr. 4, paginile 8- 9; 10. Gambarov I. S. Libertatea i garaniile ei, Schie social-juridice populare S.P.6,1910,pagina86.

109

RESTRNGEREA EXPRES A DREPTURILOR FUNDAMANTALE DE CTRE PREVEDERILE CONSTITUIONALE DIN ROMNIA I REPUBLICA MOLDOVA

COCA George Lector univ. dr., Universitatea ,,Spiru Haret Bucureti, Romnia Facultatea de Drept i Administraie Public Avocat - Baroul Bucureti

Abstrait
Juridiquement, les droits de lhomme ont une dimension internationale. Un des documents essentiels qui rglementent le rgime juridique des droits de lhomme est la Convention Europenne des Droits de lHomme. Le droit la libert et la protection est un des droits fondamentaux de lhomme. Ce droit est prvu par larticle 5 de la Convention Europenne des Droits de lHomme. La restreinte de lexercice de ce droit se fait seulement dans les cas et selon les conditions prvues dans cet acte normatif, dans la Constitution de la Roumanie, rvise et republie, et dans le Code de procdure pnale. Cuvinte cheie: Convenia European a Drepturilor omului, drepturile fundamentale ale omului, dreptul la libertate i siguran, restrngere. Mots-cls: Convention Europenne des Droits de lHomme, les droits fondamentaux de lhomme, le droit la libert et la scurit, restreinte. Limitarea trebuie neleas ca o obligaie a statului sau persoanei de a nu atenta la drepturile altor persoane. Limitarea poate fi interpretat i n sensul modificrii coninutului sau volumului de aciune anormei juridice, cnd apare necesitatea de a coordona interesele divergente ale persoanei, societii i statului. Modificarea este ndreptat de obicei n direcia micorrii volumului sau restrngerii hotarelor dreptului cu meninerea coninutului [1, p.14-16]. n ceea ce privete restrngerea este caracteristic cerina de a determina bazele specifice ale reglementrii juridice a procesului de interaciune dintre persoan i stat, n condiii deosebite. Limitarea exercitrii dreptului n opinia unor autori se exprim n ngustarea volumului lui (mai puine cazuri de a folosi acest drept), prin excluderea unor semne facultative ce reglementeaz mecanismul de realizare a dreptului. Ali autori fac deosebirea ntre ngustarea volumului dreptului, adic restrngerea i modalitile juridice de a fixa hotarele libertii permise cum ar fi interdicii, excepii care precizeaz coninutul dreptului, dar nu l ngusteaz n volum. Profesoara L.I. Gluhareva, se pronun mpotriva confuziei dintre a stabili limitele de realizare a drepturilor subiective i a restrnge volumul unui drept, considernd c o astfel de micorare poate fi att pozitiv (n interes general), ct i negativ, cu nclcarea dreptului persoanei. 110

Trebuie s facem o distincie ntre conceptul juridic de ,,restrngere i de ,,diminuare pentru c ele nu reprezint n sens juridic acelai lucru, deoarece dac restrngerea unor drepturi este permis, diminuarea lor nu este permis. Diminuarea este micorarea coninutului material, a volumului de bunuri i garanii, este o limitare nelegal i nefundamentat a drepturilor, adic limitarea volumului aciunii n timp, spaiu i asupra persoanelor, suprimarea garaniilor de protecie sau reducerea lor [1, p.14-16]. Ca atare restrngerea nu trebuie s duc la diminuarea drepturilor garantate de Constituie i legi. Convenia European a Drepturilor Omului (C.E.D.O.) precum i alte acte normative din domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevede anumite situaii n care exercitarea acestora poate fi restrns sau limitat. Acestea sunt urmtoarele: a) n cazul clauzelor de derogare cu inciden permanent, prevzute n mod distinct de C.E.D.O.; b) n cazul clauzei de derogare general, prevzut de art. 15 din C.E.D.O.; c) n cazul restrngerilor sau limitrilor unor drepturi ori liberti prevzute chiar n corpul normei care le garanteaz. Restrngerea sau limitarea unor drepturi sau liberti garantate de C.E.D.O. prin constituia autoritilor naionale este condiionat de respectarea unor reguli i principii obligatorii, dup cum urmeaz: a) limitarea s fie prevzut de lege, iar legea n sens larg de act normativ s ndeplineasc criteriile accesibilitii (s fie publicat i uor de neles) i previzibilitii (destinatarii legii s neleag comportamentul care li se cere i efectele acestuia); b) limitarea trebuie s urmreasc un scop legitim, n sensul c poate decurge att din msuri privind protecia interesului general ct i din msuri privind protecia drepturilor altor persoane; c) limitarea trebuie s fie necesar ntr-o societate democratic. Detaliind ntr-o hotrre, respectiv Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului n cazul Handyside contra Regatului Unit, C.E.D.O. precizeaz c elementele caracteristice ale unei societi democratice sunt pluralismul, tolerana i spiritul de deschidere, iar o msur poate fi considerat ca necesar ntr-o societate democratic numai atunci cnd este n acelai timp rezultatul unei nevoi sociale imperioase i proporional cu scopul legitim urmrit. n cazul acestor drepturi, autoritile naionale se bucur de o larg marj de apreciere, dar aceasta nu este nelimitat deoarece trebuie s se ncadreze strict n condiiile enumerate i s rspund corespunztor exigenelor jurisdiciei de la Strasbourg. Potrivit art. 8-11 din C.E.D.O., autoritilor naionale le revin att obligaii negative (de abinere) ct i obligaii pozitive (de aciune), n raport cu mprejurrile vizate de aceste norme i cu importana acordat de C.E.D.O. drepturilor garantate. Drepturile i libertile oamenilor trebuie exercitate n cadrul unor coordonate juridice la care se adaug cele morale, politice, confesionale, filosofice. nsi conceptul de libertate ine de respectarea drepturilor i libertilor individuale. Posibilitatea juridic a stabilirii unor limitri rspunde nevoii de a asigura securitatea juridic a drepturilor i libertilor celorlali, n perspectiva realizrii intereselor individuale, naionale, de grup, a binelui public, a interesului general. 111

Actele normative internaionale privind drepturile i libertile fundamentale ale omului care prevd posibilitatea restrngerii exercitrii acestora sunt urmtoarele: a) Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Astfel, art. 29 alin. 2 se refer la posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti, fiecare persoan fiind supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, interesului general ntr-o societate democratic. b) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale. n art. 4, art. 5 alin. 2 i art. 8 alin. 2 se prevede posibilitatea restrngerilor i derogrilor de la drepturile pe care le cuprinde. Nu se poate admite nicio restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului, recunoscute sau n vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic. c) Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice n art. 4 alin. 1, art. 5 alin. 2, art. 12 alin. 3, art. 18-19, art. 21, art. 22 alin. 2 prevede posibilitatea restrngerilor i derogrilor de la drepturile pe care le reglementeaz. Astfel, drepturile nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea publica, sntatea i moralitatea public sau drepturile i libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n Pact. d) Convenia European a Drepturilor Omului n art. 9 alin. 2, art. 10 alin. 2, art. 11 alin. 2 i art. 2 din Protocolul nr. 4 la C.E.D.O. stabilete posibilitatea restrngerii drepturilor, astfel: Exercitarea dreptului nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertii altora. Din analiza acestor acte normative internaionale cu privire la drepturile i libertile fundamentale ale omului rezult urmtoarele condiii necesare pentru limitarea sau restrngerea acestora, astfel: - restrngerea s fie necesar ntr-o societate democratic; - s fie prevzut expres de lege; - este necesar pentru a proteja securitatea naional, ordinea, sntatea sau morala public ori drepturile i libertile celorlali; - sunt stabilite exclusiv n vederea realizrii INTERESULUI GENERAL, a binelui public ntro societate democratic; - sunt impuse pentru membrii forelor armate i poliiei. Profesorul universitar doctor Ion Deleanu [2, p.57; 90-101; 122] enumr n mod expres cazurile cnd poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau liberti, astfel: a) aprarea securitii naionale, adic protecia statului i a suveranitii poporului; b) asigurarea integritii teritoriale, adic neadmiterea separatismului teritorial i a dezmembrrii teritoriale a rii, asigurarea independenei i unitii naionale; c) asigurarea bunstrii economice a rii ceea ce poate cuprinde instituirea unor monopoluri, limitarea unor exporturi sau importuri, controlul de stat asupra dezvoltrii economice a statului, asigurarea unei concurene loiale i a unei economii de pia; d) aprarea ordinii publice, adic a regulilor ce asigur sigurana societii, a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui fapt juridic. Securitatea public are un sens mai larg dect ordinea public, ea reprezentnd ansamblul dispoziiilor prin care se asigur linitea public, armonia social, respectul fa de lege i fa de deciziile legitime ale autoritilor publice; 112

e) n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor. Realizarea INTERESULUI GENERAL const n prentmpinarea, depistarea i sancionarea cazurilor care aduc un prejudiciu grav intereselor i drepturilor omului, precum i altor valori ocrotite de lege, societate i stat. Activitile desfurate n cadrul procesului penal asigur ordinea de drept iar n interesul general al societii pot fi restrnse unele drepturi i liberti fundamentale cum ar fi: libertatea persoanei (reinerea i arestarea), libera circulaie a persoanei (obligarea de a nu prsi ara sau localitatea), viaa intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului i secretul corespondenei; f) protejarea drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, adic a drepturilor i libertilor celorlali membri ai colectivitii umane. Se respect regula potrivit creia niciun drept nu trebuie s fie exercitat astfel nct s lezeze n mod nejustificat un drept sau interes legal aparinnd altor persoane; g) mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale, adic pentru a limita accesul la anumite categorii de informaii sau pentru anumite categorii de persoane, instituirea rspunderii pentru divulgarea secretelor ocrotite de lege; h) garantarea autoritii i imparialitii justiiei, adic pentru asigurarea independenei justiiei, examinrii cauzelor de ctre judectori independeni sau impariali; n procesul de restrngere a exercitrii unor drepturi i liberti fundamentale trebuie s se mai in cont de cteva principii, cum ar fi: a) nu trebuie s se exercite restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale pe motive de ras, sex, religie, limb, origine social, orientare sexual, opiune politic; b) exist unele limitri chiar n coninutul drepturilor i libertilor fundamentale [ex.: art. 26 alin. (2), art. 27 alin. (2), art. 23 alin. (2) din Constituia Romniei sau art. 30 alin. (2), art. 32 alin. (2), art. 34 alin. (3), art. 41 alin. (7) din Constituia Republicii Moldova]; c) restrngerea trebuie s vizeze ntotdeauna un drept determinat sau determinabil i s nu afecteze exercitarea altor drepturi sau liberti. Constituia Republicii Moldova aliniindu-se la prevederile internaionale amintite din domeniul drepturilor i libertilor fundamentale, stabilete n art. 54 restrngerea unor drepturi i liberti si prevede urmtoarele: (1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20 -24. (4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Din economia textului art. 54 din Constituia Republicii Moldova ,,Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti vom observa c sunt respectate la modul general cerinele i condiiile Curii Europene a Drepturilor Omului. Interesele generale ale societii care pot conduce la restrngerea unor drepturi n accepiunea legiuitorului constituant din Moldova sunt interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei [3]. 113

Aceste interese generale nu pot ns s conduc la restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24 adic accesul liber la justiie, prezumia de nevinovie, neretroactivitatea legii, dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle i dreptul la via i la integritatea fizic i psihic. Constituia Romniei revizuit prin Legea nr. 429/2003, aprobat prin referendul naional din 18-19 octombrie 2003 reglementeaz restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti n art. 53, astfel: (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. O scurt privire comparativ a celor dou texte constituionale n materia restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti ne arat c unele interese considerate legitime de Constituia Republicii Moldova nu se regsesc n Constituia Romniei. Astfel, n Constituia Romniei nu sunt prevzute: integritatea teritorial, bunstarea economic a rii, mpiedicarea divulgrii informaiilor confideniale, garantarea autoritii i imparialitii justiiei dar n schimb ntlnim sntatea, morala public, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru. Pentru a nelege mai clar aceste prevederi constituionale trebuie s mai facem cteva precizri, astfel: 1) Dreptul respectiv este limitat temporar n ceea ce privete modalitatea lui de realizare cci el continu s existe n substana sa. 2) Nu pot fi restrnse n exerciiul lor dect anumite drepturi i liberti fundamentale ori anumitor categorii de persoane. 3) Restrngerea exercitrii unor drepturi se refer la limitarea acestuia i nicidecum la suspendarea sau anularea lui. 4) Restrngerea unui drept sau liberti se poate face numai prin lege. Chiar dac n cele dou Constituii nu se prevede ce fel de lege trebuie s fie aceasta, considerm c ea nu poate fi dect o lege organic atunci cnd dreptul respectiv este prevzut expres i clar de Constituie ori de o lege organic sau o lege organic sau ordinar atunci cnd ne aflm n prezena unui drept stabilit de o lege ordinar. Desigur, dificulti eseniale pot s apar atunci cnd urmeaz s interpretm toate acele noiuni care reprezint interese ce pot genera restrngerea unor drepturi i liberti. Profesorul doctor habilitat Elena Aram [1, p.14-16] consider c un suport esenial pentru rezolvarea acestor probleme l-ar putea constitui jurisprudena C.E.D.O., care apreciaz c pentru o bun funcionare a democraiei restrngerea drepturilor trebuie interpretat restrictiv i numai motive convingtoare pot justifica restricii impuse libertilor.

114

Bibliografie
1. Elena Aram, Reconsiderarea raporturilor dintre stat, societate, persoan n cadrul tranziiei spre o societate democratic. Revista Naional de Drept nr.12/decembrie 2006 a Universitii de Stat din Moldova, Chiinu, p.14-16; 2. Deleanu Ion, Drept constiutional i instituii politice, Tratat vol.II, Editura ,,Europa Nova Bucureti, 1996, p.57; 90-101; 122; 3. George Coca, Interesul general i drepturile fundamentale ale omului, Editura Universul juridic Bucureti 2009; 4. Convenia European a Drepturilor Omului; 5. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale; 6. Constituia Romniei revizuit prin Legea nr.429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18 - 19 octombrie 2003 confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr.3 din 22 octombrie 2003; 7. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 2004 cu modificri; 8. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948; 9. Protocolul nr.1 la Convenia European a Drepturilor Omului; 10. Protocolul nr.4 la Convenia European a Drepturilor Omului; 11. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice; 12. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale.

115

ROLUL INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI N PROTECIA COPILULUI

DRGAN Sorina Lucreia Lector univ. drd., Univ. Cretin Dimitrie Cantemir, Facultatea de Drept, Cluj-Napoca, Romnia

Abstract
This article emphasizes the importance of childrens legal protection. One of the public institution that plays an important role in this matter, is the Ombudsman Institution. So, we tried to analzye the legal ways which the Ombudsman can use in order to protect the childrens rights. Protecia copilului reprezint o tem de mare actualitate care se bucur de un larg interes, precum i de o recunoatere incontestabil a complexitii i importanei acestei problematici, att pe plan intern ct i internaional. Dup al Doilea Rzboi Mondial evoluia dreptului internaional a avut drept consecin extinderea n permanen a obiectului reglementrilor sale, mbogirea lui cu noi domenii, inclusiv acela al proteciei fiinei umane n general i a copilului n special. Chiar dac au intrat ceva mai trziu n sfera de preocupri legate de dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional, copilul i protecia drepturilor lui aveau s devin, spre sfritul secolului trecut, un obiectiv de prim rang al activitii Organizaiei Naiunilor Unite. Protecia internaional a drepturilor copilului constituie aadar o parte component a proteciei internaionale a drepturilor omului. Dat fiind lipsa sa de maturitate fizic i intelectual, copilul are nevoie de protecie i ngrijire special, inclusiv de o protecie juridic adecvat, att nainte ct i dup naterea sa. Necesitatea de a acorda protecie copiilor i de a le fi respectate drepturile a aprut i s-a impus ca urmare a abuzurilor comise mpotriva lor. n multe ri, copiii sunt folosii ca for de munc, n condiii periculoase, nocive i insalubre. De asemenea, minorii cad adesea victime ale consumului de droguri, prostituiei, ceretoriei, abandonului colar, abandonului familial, terorismului, i chiar ale altor forme de violen. Omenirea nu poate ignora aceast crud realitate, crearea unui mecanism prin care s apere micile fiine de privaiuni, nedrepti i abuzuri fiind singura alternativ posibil. Ca efect al schimbrii concepiei cu privire la drepturile omului, copilul a ncetat s mai fie doar obiect de protecie, devenind un participant la viaa social, inclusiv cea juridic. Aceste preocupri ale comunitii internaionale s-au concretizat prin apariia Drepturilor Copilului, parte integrant i inalienabil a drepturilor omului. Promovarea i garantarea acestor drepturi sunt eseniale pentru dezvoltarea armonioas a personalitii copilului care trebuie s se bucure de drepturile i libertile recunoscute tuturor fiinelor umane, dar i de drepturi i liberti speciale, justificate de vulnerabilitatea i particularitile vrstei lui. Protecia copilului reprezint elementul esenial al asigurrii progresului, bunstrii i gradului de civilizaie al oricrei societi. Copilul trebuie protejat pentru a fi pe deplin pregtit s triasc independent n societate, trebuie s fie educat n spiritul pcii, demnitii, libertii, toleranei, egalitii i solidaritii. n acest sens, la nivel internaional au fost adoptate mai multe documente, domeniul de aplicare a acestora fiind diferit, toate avnd ns ca obiect promovarea bunstrii copilului. Miscarea de promovare a drepturilor copilului a fost nceput de ctre Eglantyne Jebb, fondatoarea micrii Salvai Copiii din Marea Britanie. Aceasta a sintetizat drepturile copilului ntr-o declaraie, agreat de Adunarea General a Uniunii Internaionale Salvai Copiii n anul 1923, 116

care evidenia cinci puncte, considerate elementele fundamentale, necesare proteciei copilului. Aceast declaraie a devenit cunoscut sub denumirea de Declaraia de la Geneva dup ce a fost semnat n cadrul celei de-a 5-a Adunrii a Ligii Naiunilor, la Geneva n anul 1924. Declaraia drepturilor copilului din anul 1924 este primul document internaional care acord copilului o atenie special, atrgndu-se atenia c protecia copilului nu mai reprezint o obligaie exclusiv a familiei, societii sau statului ci ntreaga omenire trebuie s se ngrijoreze de bunstarea copiilor Ulterior, ca urmare a Conferinei Organizaiei Salvai Copiii din anul 1946 de la Geneva, a fost dizolvat Uniunea Internaional Salvai Copiii i s-a constituit Uniunea Internaional pentru Bunstarea Copilului care a avut printre altele drept scop s conving Comisia Economic i Social a Naiunilor Unite ca Declaraia de la Geneva s devin o Declaraie a Naiunilor Unite. Independent de acest demers, la 10 decembrie 1948 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului, un remarcabil document care avea s deschid noi perspective asupra garantrii i respectrii drepturilor omului. Dei nu conine prevederi exprese cu privire la protecia i garantarea drepturilor copilului conine germenii care vor duce la apariia drepturilor copilului. Un alt pas n acest sens a fost fcut, la 20 noiembrie 1959, prin adoptarea de ctre Adunarea General a O.N.U. a Declaraiei Drepturilor Copilului, care cuprinde doar recomandri cu privire la necesitatea de a i se acorda copilului o protecie special i ngrijiri speciale, din cauza lipsei sale de maturitate fizic i intelectual. S-a apreciat c acestea se pot realiza n principal printr-o protecie juridic potrivit nainte i dup natere. Declaraia Drepturilor copilului din 1959 este compus dintr-un preambul n care se prevede faptul c omenirea datoreaz copilului tot ce i poate oferi mai bun i 10 principii care nefiind obligatorii nu au putere de lege, i nu prevd proceduri care s asigure implementarea acestora, dar care i recunosc copilului drepturi precum nediscriminarea, dreptul la nume i cetenie. Este prevzut de asemenea, dreptul copilului la educaie, ngrijiri medicale i protecie special etc. n ciuda relativei fragiliti juridice, declaraia drepturilor copilului din 1959 a marcat un progres important: copilul obiect de msuri de protecie n 1924 a devenit copil subiect de drept n 1959, beneficiind de drepturi i liberti proprii. Efectele preocuprilor internaionale pentru respectarea drepturilor copilului s-au materializat prin semnarea la New York, n 20 noiembrie 1989, a Conveniei cu privire la drepturile copilului. Convenia constituie cadrul internaional al proteciei drepturilor copilului, avnd ca baz Declaraia drepturilor copilului din 20 noiembrie 1959, precum i alte documente i convenii de referin n materie. Dei Convenia Drepturilor Copilului a ncercat s acorde o protecie ct mai ampl copilului, unele omisiuni inerente oricrui proces legislativ de o asemenea amploare, au impus adoptarea ulterioar a dou Protocoale facultative, primul cu privire la implicarea copiilor n conflicte armate i al doilea referitor la vnzarea de copii, prostituia i pornografia infantil. Prevederile Conveniei Drepturilor Copilului a transformat modul n care sunt privii i tratai copiii, stabilind un cadru etic i legal pentru pentru copiii de pretutindeni Totodat, Convenia a oferit o referin comun pentru promovarea drepturilor copilului precum i pentru evaluarea progresului implementrii msurilor de respectare a drepturilor copilului, att n cadrul rilor semnatare, ct i dincolo de granitele acestora. Utilitatea unei asemenea convenii n zilele noastre apare cu toat claritatea dac ne gndim la faptul c, urmare a condiiilor demografice, copiii reprezint cea mai mare minoritate existent ntr-o societate. Spre deosebire de alte minoriti, ea, din pcate, nu se poate apra singur, fiind necesaar intervenia unor membri ai majoritii spre a aciona n interesul ei. Convenia privind drepturile copilului este alctuit dintr-un preambul urmat de 54 de articole, structurate n trei pri: drepturile tuturor copiilor; monitorizarea i implementarea conveniei; angajamente pentru intrarea sa n vigoare. Aceasta recunoate statutul special al copilriei i 117

afirm necesitatea protejrii ei prin reglementarea unui ansamblu de norme i instituii sociojuridice de asisten i de ocrotire, alctuind un document juridic complex ce reunete, ntr-un sistem unitar i indivizibil, drepturile civile, politice, economice, sociale i cultural-educaionale ale copilului. La baza acestor drepturi stau patru principii fundamentale - nediscriminarea, interesul superior al copilului, dreptul la via, supravieuire i dezvoltare, dar i respectarea opiniei copiilor. Ea consacr obligaia statelor-pri de a respecta drepturile enunate de convenie, de asigura copiilor protecia i ngrijirile necesare, de a lua msurile legislative, administrative i de alt natur pentru a pune n practic drepturile recunoscute n Convenie. Adoptarea acestei convenii a fost precedat de o munc susinut de aproape 30 de ani pn au putut fi codificate, sub form de tratat, prevederile Declaraiei universale a drepturilor omului. Dificultile s-au datorat, printre altele, i dezacordului referitor la intercondiionarea i relaiile reciproce dintre drepturile civile i politice pe de o parte, i cele economice, sociale i culturale pe de alt parte. Pe bun dreptate, s-a afirmat c adoptarea Conveniei referitoare la drepturile copilului a marcat ea nsi sfritul unor negocieri prelungite, dar i apariia unui nou subiect, titular de drepturi n dreptul internaional, copilul. Convenia cu privire la Drepturile Copilului a devenit rapid cel mai ratificat tratat de drepturi ale omului din istoria omenirii, fiind adoptat de cvasi-unanimitatea statelor lumii. Romnia a fost printre primele ri care au ratificat textul Conveniei Drepturilor Copilului. n temeiul art 43 din Convenia cu privire la drepturile copilului, a fost instituit un Comitet al Drepturilor Copilului n vederea examinrii progreselor nregistrate de ctre statele care au ratificat-o. Comitetul este un organ convenional, compus din 18 experi independeni de o nalt inut moral cu competen teritorial universal i competen material special n domeniul drepturilor copilului. Comitetul este considerat a fi cea mai competent autoritate internaional pentru interpretarea i monitorizarea implementrii prevederilor Conveniei cu privire la Drepturile Copilului. Numit i Gardianul Drepturilor Copilului, Comitetului i sunt prezentate spre examinare Rapoarte Iniiale sau Periodice de ctre statele pri. Revizuirea cadrului legislativ n domeniul proteciei copilului, n spiritul deplinei respectri a principiilor i prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului, a reprezentat, aadar, o prioritate n dezvoltarea i implementarea unei strategii de reform coerente n acest domeniu. n ciuda eforturilor post-decembriste de modernizare a legislaiei interne n materie, era n continuare imperativ o reform n domeniul proteciei copilului i promovrii drepturilor acestuia, dup cum imperativ era i alinierea legislaiei interne la acquis-ul comunitar, n contextul iminentei aderri a Romniei la structurile europene. n acest context, n luna iunie 2004, Parlamentul a adoptat un alt pachet legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului, ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005 i care cuprinde: Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii i Legea nr. 275/2004 pentru modificarea O.U.G. nr.12/2001 privind nfiinarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Legea nr. 272/2004 este cea care reglementeaz cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului. Aceast lege reprezint mai mult dect o simpl ameliorare a cadrului legislativ existent, ea poate fi considerat temelia unui sistem modern, european de protecie a drepturilor tuturor copiilor, pe deplin armonizat cu tratatele internaionale la care Romnia este parte, n mod deosebit cu Convenia european privind drepturile omului i respectiv Convenia ONU privind drepturile copilului. Prin aceast lege sunt garantate drepturile tuturor copiilor fr nici o discriminare, indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau alt opinie. De asemenea, legea se aplic indiferent de naionalitate, apartenen etnic sau origine social, de situaia material a copiilor. 118

Nu conteaz gradul i tipul unei deficiene, statutul la natere sau cel dobndit. Fr nicio relevan sunt dificultile de formare i dezvoltare sau de alt gen ale copilului, ale prinilor sau ale altor reprezentani legali. Responsabilitatea implementrii drepturilor copilului i proteciei acestuia revine tuturor instituiilor care, prin activitatea lor, au legtur cu copiii, i care trebuie s contientizeze faptul c sunt deopotriv responsabile pentru protejarea intereselor acestuia, s considere copilul o prioritate n orice demers pe care-l efectueaz. Protecia copilului nu se poate realiza efectiv dect prin intervenia tuturor instituiilor responsabile i colaborarea ntre ele precum i cu organizaii neguvernamentale, pentru realizarea unor parteneriate reale, viabile i eficiente n vederea lurii celor mai potrivite msuri pentru asigurarea unor condiii normale de dezvoltare fizic i psihic a tinerei generaii. Constituind o prioritate naional pentru Guvernul Romniei, n vederea schimbrii radicale a politicii de protecie a copilului, structurile responsabile au ntreprins eforturi susinute att la nivel central ct i la nivel local. n art. 101 din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului se stipuleaz faptul c aprarea drepturilor i libertilor copilului n raporturile acestuia cu autoritile publice cu scopul de a promova i de a mbunti condiia copilului se realizeaz i prin instituia Avocatul Poporului. Aadar printre instituiile de la nivel central cu atribuii privind protecia i promovarea drepturilor copilului se regsete i instituia Avocatul Poporului, organizarea i funcionarea acesteia fiind reglementat prin Legea nr. 35/1997modificat i completat prin Legea 233/2004. Avocatul Poporului este denumirea constituional sub care este organizat i funcioneaz n Romnia ombudsmanul a fost creat cu scopul de a apra drepturile i libertile omului n raporturile acestuia cu autoritile administraiei publice. Pentru realizarea demersurilor specifice rolului Instituiei Avocatului Poporului a fost consacrat ca autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public, recomandrile emise n exercitarea atribuiilor sale nefiind supuse nici controlului parlamentar, nici celui judectoresc. Din acest motiv, n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie autoritilor publice, nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ, activitatea sa avnd n principiu caracter public. Misiunea de aprtor i garant al drepturilor i libertilor cetenilor este facilitat de instituirea, prin lege, n sarcina autoritilor publice a obligaiei de a comunica sau de a pune la dispoziia Avocatului Poporului informaiile, documentele sau actele aflate n posesia lor, n msura n care acest lucru este justificat de legtura existent ntre cererile adresate instituiei i respectivele informaii, documente sau acte. Mai mult, Avocatul Poporului are acces la informaiile clasificate deinute de autoritile publice, n msura n care sunt considerate necesare n vederea soluionrii plngerilor care i sunt adresate. Acest drept este ns nsoit de obligaia de a nu divulga i de a nu face publice infrormaiile secrete la care a avut acces, sub sanciunea prevzut de legea penal. n ceea ce privete organizarea instituiei, aceasta este condus de Avocatul Poporului, avnd rang de ministru, asistat n activitatea sa de un numr de patru adjunci specializai pe domenii de activitate. Din acest motiv, sub aspect organizatoric, activitatea instituiei este structurat i repartizat ctre patru departamente distincte: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;c) armat, justiie, poliie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. n urma modificrilor suferite de Legea nr. 35/1997, s-a demarat procedura organizrii de Birouri teritoriale, avnd ca finalitate optimizarea accesului cetenilor la serviciile instituiei i implicit eficientizarea activitii acesteia. Sfera de activitate a instituiei cuprinde actele i faptele administrative ale autoritilor publice i a regiilor autonome, prin care s-a cauzat lezarea drepturilor i libertilor ceteneti garantate 119

de Constituie. n acest context, sunt asimilate actelor administrative refuzul organelor administraiei publice, precum i emiterea tardiv a actelor. n consecin, n sfera de activitate a Avocatului Poporului nu sunt cuprinse actele emise de Camera Deputailor, Senat sau Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, actele i faptele Preedintelui Romniei, actele i faptele Guvernului, actele Curii Constituionale, actele Preedintelui Consiliului legislativ, precum i actele autoritilor judectoreti. n contextul examinrii modului n care Avocatul Poporului i desfoar activitatea, se impune pe de o parte prezentarea mijloacelor prin care instituia este sesizat cu privire la existena unui caz de nerespectare a drepturilor i libertilor ceteneti, iar pe de alt parte enumerarea modalitilor prin intermediul crora avocatul Poporului poate interveni pentru rezolvarea conflictului dintre ceteni i autoritile publice. Cu privire la prima chestiune supus ateniei, n principiu instituia este investit cu medierea unui astfel de conflict prin intermediul unei cereri din partea persoanei interesate, cerere scutit de tax de timbru, care se completeaz de regul cu ocazia audienelor acordate la sediul instituiei. Exist deasemenea posibilitatea trimiterii unei asemenea cereri prin pot, att cea clasic, ct i cea electronic. n anumite cazuri, mai exact n ipoteza formulrii unei plngeri telefonic, coninutul acesteia poate fi consemnat ntr-o fi de dispecerat ntocmit de angajaii instituiei. De menionat faptul c, pentru a avea ca efect investirea Avocatului Poporului cu medierea conflictului semnalat, plngerile trebuie s aib ca obiect probleme care intr n sfera de activitate a instituiei, s fie semnate i s nu fie adresate mai trziu de un an de la data la care s-a cauzat lezarea drepturilor i libertilor, sau de la data cnd cel interesat a luat la cunotin acest fapt. Prin excepie, instituia se poate sesiza i din oficiu, n temeiul unor informaii date publicitii prin mass-media. n ceea ce privete cel de-al doilea aspect semnalat, armele pe care Avocatul Poporului le are la ndemn pentru a media conflictul dintre ceteni i autoritile publice, pot mbrca forme variate. Astfel, cele mai des utilizate sunt sesizarea, prin intermediul creia se atrage atenia autoritilor publice cu privire la pretinsa nclcare a unui drept sau a unei liberti i adresa, prin care se solicit oficial autoritilor publice date i informaii, respectiv li se comunic petenilor soluii sau ndrumri. La un nivel superior se situeaz recomandarea, avnd o dubl valen de struire pe lng autoritatea public sesizat, precum i de avertisment adresat acesteia. n urma recomandrii, autoritatea sesizat are obligaia de a lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate, urmnd a informa instituia cu privire la acestea. n lumina celor precizate anterior, este limpede faptul c nici recomandrile nu produc efecte juridice garantate prin sanciuni. n lipsa acestora, rmne convingerea c, odat cu creterea gradului de profesionalism i a disponibilitii de receptare a celor vizai, recomandrile Avocatului Poporului vor dobndi eficiena dorit. De asemenea, instituia are dreptul de a efectua anchete proprii, avnd posibilitatea de a solicita autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare acestui scop, precum i de a lua declaraii de la conductorii i funcionarii respectivelor autoriti, n vederea obinerii informaiilor necesare soluionrii cererii. n alt ordine de idei, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 554/2004, Avocatul Poporului se numr printre titularii aciunii n contencios administrativ. De asemenea, are posibilitatea de a se adresa ministrului justiiei, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, n cazul n care constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena autoritii judectoreti. Dup cum se poate observa unul dintre departamente se ocup cu drepturile copilului, ale familiei, tinerilor. Aadar persoanele fizice, inclusiv copiii, se pot adresa Avocatului Poporului, att direct ct i prin reprezentant legal, atunci cnd drepturile lor au fost nclcate prin activitatea sau inactivitatea autoritilor administraiei publice. n acest context se impune precizarea c printre recomandrile Comitetului ONU pentru drepturile copilului din anul 2009, se regsete i aceea de revizuire a statutului i eficienei 120

instituiei Avocatul Poporului, alturi de depunerea unor eforturi susinute n direcia nfiinrii unei instituii independente a Avocatului Copilului. n ceea ce ne privete, suntem de prere c, dat fiind specificul activitii instituiei Avocatul Poporului, mai exact faptul c n gama de atribuii ale acesteia intr i protecia copilului, crearea unei noi instituii cu aceleai competene, apare ca fiind inoportun.

Note:
1. V. rlung, Particularitile Proteciei Drepturilor Copilului n Dreptul Internaional Public, Tez de doctor n drept. Chiinu, 2009 /www.cnaa.md. 2. Raportul Starea Copiilor Lumii care descrie relevana Conveniei. 3. D. Balahur, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Editura All Beck Bucureti, 2001, p. 103. 4. V. Val Popa, L. Vtc, Drepturile omului, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 204. 5. Romnia i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, Al doilea raport periodic: 2003/ UNICEF, Ed. MarLink, Bucureti 2003, p. 2-3. 6. M. Tomescu, Dreptul familiei, Protecia copilului, Ed. ALLBeck, Bucureti, 2005, p.210. 7. Sorina Drgan, Camelia Reghini, Instituia avocatul poporului n Fiat Justitia nr.2/2005 pag. 7-14

121

ASIGURAREA PROTECIEI DATELOR CU CARACTER PERSONAL EXPRESIE A BUNEI GUVERNRI

MOCANU Veronica, magistru n drept, lector universitar, USM

Abstract
Privacy is a fundamental human right that underpins human dignity and other values such as freedom of association and freedom of speech. It has become one of the most important human rights of the modern age, being recognized around the world in various regions and cultures. It is protected in the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, and in many other international and regional human rights treaties. This study aims to emphasize the evolution of the concept of privacy, the importance of such an item in the contemporary world, inherently submitted to the globalization process, and the main international and European provisions regulating the right to privacy. Limbajul politico-juridic al ultimilor ani s-a mbogit cu o nou expresie i anume aceea a bunei guvernri cunoscut uneori i ca un nou drept al omului, acela de a fi bine administrai, ambele expresii fcnd referire la necesitatea managementului eficient al problemelor sociale. Una din problemele societii contemporane este asigurarea dreptului la protecia datelor cu caracter personal, iar realizarea acesteia este un indice al bunei guvernri. Sigurana n tratamentul datelor cu caracter personal i protecia acestora constituie un subiect de mare actualitate, fapt datorat conexrii acestei tematici la cea privind protecia libertilor i principiilor democratice, pe care se bazeaz normele juridice europene. Acest interes a crescut considerabil n ultimii zece ani, n consens cu progresele tehnologice ale vremii. n societatea actual, denumit i societate a comunicrii, datele cu caracter personal au o valoare determinant. Dezvoltarea de tehnologii care a permis accesul la aceste informaii impune necesitatea de a proteja viaa privat a persoanei i dreptul su la intimidate [1]. Pe de o parte, este necesar s se permit utilizarea datelor cu caracter personal, pe de alt parte este ns oportun s se pun interdicii, atunci cnd este vorba de scopuri sau activiti care se dovedesc a fi duntoare pentru demnitatea persoanei. ntr-o astfel de optic, dreptul la intimitate, la via privat, este definit ca dreptul de a-i construi n mod liber i de a-i apra propria sa sfer privat, precum i de a-i alege propriul su stil de via, fr interferene i ingerine din partea terilor. Protejarea vieii private nseamn, deci, a i se permite individului s decid el nsui cadrul n care datele sale cu caracter personal, care dezvluie identitatea i sfera sa intim, pot fi aduse la cunotina terilor i s controleze dac modul n care sunt tratate asemenea date respect cerinele societii n care triete. Importana este accentuat i de faptul existenei un numr impuntor de Directive ale Comunitii Europene consacrate acestor probleme suprapus dezideratului Republicii Moldova de ntegrare european. Astfel n lumea contemporan asigurarea proteciei datelor cu caracter personal este perceput drept expresie a bunei guvernri. Este binecunoscut teza conform creia intimitatea poate uneori reprezenta o condiie a vieii. Incercm s facem o corelare ntre intimitate condiie a vieii contemporane i colectarea datelor personale, depind de aceasta intimitate i dreptul personal, individual de a controla colectarea, depozitarea, folosirea sau distribuirea acestor informaii cu caracter personal. Intimitatea individului va fi intr-o continu dependen de controlul su fa de informaiile personale. 122

Capacitatea sa de a controla informaia personal nseamn puterea de a decide asupra vieii sale, la un alt nivel, acest control al informaiei inseamn puterea social, politic, de grup sau individual, daca o persoan deine controlul asupra informaiilor despre sine putem denumi acest fapt un drept al propriei intimiti, dac ns o alta persoan deine puterea de a controla acele informatii personale, atunci putem spune c are puterea de a controla persoana n cauz [2]. n cele ce urmeaz ne propunem s identificm necesitile stocrii, colectrii i prelucrrii datelor cu caracter personal n aa fel ca ulterior s constatm importana acestei activiti pentru organizarea social i s rspundem la ntrebarea dac colectarea datelor cu caracter personal este o necessitate social sau o expresie a tendinelor de supunere prin control i verificare. Astfel pornind de la sensul Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal [3],, prelucrarea datelor constituie o msur absolut necesar ntr-o societate democratic n cazul n care scopul acesteia este ndreptat spre: a) aprarea securitii Statului, siguranei publice, n interesul sistemului monetar al Statului sau represiunea infraciunilor penale; b) protecia persoanei vizate i a drepturilor i libertilor altora. c)realizarea activitatilor de prevenire, cercetare si combatere a infractiunilor, precum si de mentinere si asigurare a ordinii publice de catre structurile/unitatile Ministerului Administratiei si Internelor, potrivit competentelor acestora d) asigurarea social e)stabilirea relaiilor economice f) exploatarea internetului g) crearea bazelor de date personale Totodat, revoluia informaional a adus pe lng toate beneficiile i oportunitile, i provocrile cauzate de folosirea inadecvat a informaiei. n rile care folosesc tehnici biometrice pe scar larg au fost de-a lungul timpului diverse discuii cu privire la: probleme legate de drepturile omului; protecia datelor cu caracter personal n cazurile colectrii i tratrii acestora n mod automat; transferul unor date ntre instituii, precum i corecta lor nregistrare i prelucrare. Convenia 108 pentru protecia persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal a Consiliului Europei[4] stabilete principiile generale aplicabile n protejarea datelor pentru a evita interferena n viaa privat a persoanelor. Potrivit art. 2 din Convenia mai sus amintit, pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date prin date cu caracter personal se nelege orice informaie privind persoana fizic identificat sau identificabil. Prelucrarea datelor cu caracter personal este orice operaiune sau set de operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau neautomate, cum ar fi colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea ori modificarea, extragerea, consultarea, utilizarea, dezvluirea ctre teri prin transmitere, diseminare sau n orice alt mod, alturarea ori combinarea, blocarea, tergerea sau distrugerea. Cu privire la maniera n care corpul uman ajut n biometrie au fost pe plan internaional mai multe discuii, unii neacceptnd ideea c o parte din corpul lor este supus i utilizat de un asemenea mijloc tehnico-tiinific, rezistena acestora fiind de factur socio-cultural ori religioas. Totodat majoritatea legislaiilor naionale prevd cteva reguli generale privind prelucrarea datelor cu caracter personal. Dintre acestea, facem referire la faptul c datele cu caracter personal destinate a face obiectul prelucrrii trebuie s fie: - prelucrate cu bun-credin i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare; - colectate n scopuri determinate, explicite i legitime; 123

- adecvate, pertinente i neexcesive prin raportare la scopul n care sunt colectate i ulterior prelucrate; - exacte i actualizate; - stocate ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate strict pe durata necesar realizrii scopurilor n care datele sunt colectate i ulterior prelucrate. Orice prelucrare de date cu caracter personal poate fi efectuat numai dac persoana vizat i-a dat consimmntul n mod expres i neechivoc pentru aceast prelucrare [5]. Excepie fac prelucrrile de date cu caracter personal legate de originea rasial sau etnic, de convingerile politice, religioase, filozofice sau de natur similar, de apartenen sindical, precum i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate sau viaa sexual, acestea fiind interzise. nclcri ale normelor sociale stabilite i ale legilor precum: dezvluirea unor date personale delicate, a secretelor unor corporaii, distribuirea fr permisiune a unor materiale asupra crora exist drepturi de autor, nregistrri confideniale rspndite de diferite organizaii cu violarea reglementrilor i a politicii oficiale sunt din ce n ce mai frecvente n societatea informaional de astzi. Informaiile compromitoare i uneori inexacte pot fi folosite mpotriva oamenilor n domeniul financiar, al angajrii ntr-un post sau al serviciilor de sntate. Drepturile la confidenialitatea informaiilor urmresc aprarea autonomiei individului mpotriva puterii pe care instituiile sau ali indivizi o pot dobndi asupra sa prin folosirea informaiilor personale delicate. Protecia datelor personale nseamn asigurarea confidenialitii i integritii lor n timpul prelucrrii n cadrul sistemelor informaionale de stat, medicale, sociale i de alte profiluri. Urmrirea i aprarea datelor personale se afl in interconexiune, deoarece urmrirea genereaz procesele de acumulare i nregistrare, iar aprarea datelor trebuie s asigure integritatea, veracitatea i confidenialitatea lor. O asemenea divizare este admisibil numai la nivel conceptual, iar n activitatea practic urmrirea i protecia informaiei trebuie s se prezinte ca un proces integral. Aplicarea tehnologiilor informaionale i de comunicaie ofer mari posibiliti pentru fabricarea, prelucrarea i pstrarea datelor personale, condiionnd realizarea unor riscuri pentru drepturile omului i viaa personal. n prezent sunt utilizate trei modaliti de aprare a datelor cu caracter personal: legile i politica social; politica i practica organizrii i etica persoanelor particulare; metode tehnice. Legile, politica de stat i conducerile etice determin drepturile subiecilor de date, rspunderea lor la nivel de stat i particular. De menionat, c legile i politica social devin tot mai universale i internaionale. Organizaiile de stat i particulare, mari i mici, snt pstrtori ai datelor personale, de aceea politica lor n acest domeniu i practica utilizat au o mare semnificaie. Si dac organizaiile pot asigura protecia datelor personale prin aplicarea politicii i practicii corespunztoare, apoi indivizii urmeaz s ntreprind, la rndul lor, pai pentru a-i proteja viaa particular. De menionat, c n diferite ri au fost create diverse seturi de reguli, adoptate ca standarde, dar nici unul din acestea n-a cptat o extindere larg. Si numai n anul 1973 Departamentul de Stat al Sntii i nvmntului din SUA a elaborat aa-numitul cod de reguli confideniale, principii care au fost extinse n toate sistemele de prelucrare a datelor personale, ulterior fiind luate ca baz la elaborarea unor reguli i recomandaii internaionale. Analiznd domeniile pentru care este absolut necesar stocarea i colectarea datelor cu caracter personal, sesizm c acestea ntr-adevr reprezint o importan deosebit pentru societatea actual, dar este foarte important s se stabileasc limitele de exploatare a informaiei colectate, iar respectivele limite s fie legal stabilite. Astfel fcnd referire la colectarea datelor cu caracter personal n scopul aprrii securitii Statului, siguranei publice, n interese monetare ale sistemului statal, represiunii 124

infraciunilor penale sau proteciei drepturilor i libertilor este obligatorie notificarea. Astfel, anterior oricarei prelucrari, in conditiiie legii autoritile nationale de supraveghere trebuie s fie notificate n acest sens. Colectarea datelor cu caracter personal fara consimtamantul persoanei vizate se face numai daca aceasta masura este necesara pentru prevenirea unui pericol iminent cel putin asupra vietii, integritatii corporale sau sanatatii unei persoane ori a proprietatii acesteia, precum si pentru combaterea unei anumite infractiuni.Colectarea de date privind persoana fizica exclusiv datorita faptului ca aceasta are o anumita origine rasiala, anumite convingeri religioase ori politice, un anumit comportament sexual sau datorita apartenentei acesteia la anumite miscari ori organizatii care nu contravin legii este interzisa. Comunicarea datelor cu caracter personal intre structurile/unitatile M.A.I, se face numai in cazul in care este necesara pentru exercitarea competentelor si indeplinirea atributiilor legale ce le revin. Pentru realizarea activitatilor de cercetare si combatere a infractiuni lor, structurile/unitatile M.A.I. pot interconecta sistemele de evidenta a datelor cu caracter personal sau, dupa caz, mijloacele automate de prelucrare a datelor cu caracter personal pe care le detin pentru scopuri diferite. ns n toate cazurile, de colectare sau stocare a informaiilor personale structurile/unitatiie M.A.I, sunt obligate sa ia toate masurile necesare pentru a asigura securitatea tehnica si organizatorica adecvata a prelucrarii datelor cu caracter personal, astfel incat sa previna accesul, comunicarea sau distrugerea neautorizata ori alterarea datelor. In acest scop, se au in vedere diferitele caracteristici ale sistemelor de evidenta a datelor cu caracter personal si continutul acestora. Analiznd colectarea datelor cu caracter personal n scopul asigurrii sociale evideniem n acest sens existena Recomandrii nr. R (86) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele member privind protecia datelor cu caracter personal utilizate n scopuri de asigurare social [6]. Conform acesteia expresia scopuri de asigurare social cuprinde toate sarcinile pe care instituiile de asigurare social le efectueaz n ceea ce privete urmtoarele categorii de beneficii: ajutoare de boal i maternitate, indemnizaii de invaliditate, pensii de vrst, beneficii ale supravieuitorilor; indemnizaii pentru incidente i boli legate de locul de munc; ajutoare de deces, beneficii de omaj i beneficii familiale. Astfel conform recomandrii menionate, colectarea i stocarea datelor cu caracter personal n scopuri de asigurare social trebuie s fie limitate pn n msura n care este necesar permiterea instituiilor vizate de asigurare social de a-i ndeplini sarcinile i trebuie s se conformeze urmtoarelor principii: Colectarea i stocarea categoriilor speciale de date trebuie s fie efectuate numai n limitele prevzute de legislaia intern. Mai mult dect att, colectarea i stocarea datelor cu character personal referitoare la originea rasial, opiniile politice, convingerile religioase sau alte convingeri nu ar trebui s fie permise dect dac este absolut necesar pentru administrarea unui beneficiu special. Ori de cte ori este posibil, datele cu caracter personal trebuie s fie obinute de ctre instituiile de asigurare social de la persoana vizat. Instituiile de asigurare social pot, dac este cazul, s consulte alte surse dup cum este prevzut de legislaia naional. Cu toate acestea, categoriile speciale de date cu character personal pot fi obinute din alte surse doar cu consimmntul informat i expres al persoanei vizate sau n conformitate cu alte garanii prevzute de legislaia naional. Fiecrei instituii de asigurare social trebuie s i se solicite s ntocmeasc o list, care ar trebui s fie mediatizat n mod adecvat, a categoriilor de date stocate, precum i a categoriilor de persoane la care se refer datele, scopurile pentru care aceste instituii solicit aceste date, autoritile crora acestea le comunic n mod regulat datele, precum i categoriile de date astfel comunicate. Datele cu caracter personal obinute de ctre o instituie de asigurare social pentru realizarea unei anumite sarcini pot fi utilizate pentru alte scopuri de asigurare social n limitele competenei sale. 125

 Schimbul de date cu caracter personal ntre instituiile de asigurare social trebuie s fie permis n msura necesar pentru ndeplinirea sarcinilor acestora. Datele cu caracter personal nu trebuie s fie comunicate n afara cadrului de asigurare social pentru alte scopuri dect cele de asigurare social, cu excepia acordului informat al persoanei vizate sau n conformitate cu alte garanii prevzute de legislaia naional. Introducerea sau utilizarea unui numr unic uniform de asigurare social sau a altor mijloace similare de identificare trebuie s fie nsoite de msuri adecvate de siguran prevzute de legislaia naional. Datele cu caracter personal, nu trebuie s fie deinute de ctre o instituie de asigurare social pentru o perioad mai lung dect este justificat pentru ndeplinirea misiunii sale sau este solicitat n interesul persoanei vizate. Trebuie s fie stabilite perioadele de stocare pentru fiecare categorie de beneficii, avnd n vedere caracteristicile speciale ale acestor beneficii, datele necesare pentru determinarea altor tipuri de beneficii i sensibilitatea datelor cu caracter personal pe care le implic acestea. Cu toate acestea, n cazul n care, n interesul cercetrii istorice, tiinifice sau statistice,este dezirabil faptul de a pstra datele cu caracter personal care nu mai snt utilizate n scopuri de asigurare social, datele cu caracter personal, ori de cte ori este posibil, trebuie anonimizate. n cazul n care se dovedete faptul de a fi necesar meninerea datelor ntr-o form identificabil, trebuie s fie luate msuri adecvate de securitate n cadrul organizaiilor, care, n cele din urm, dein astfel de date. Crearea unor baze cu date personale se practic aproape n toate ramurile. Exemplu, la primirea unui document de identificare a persoanei, datele personale nimeresc n baza de stat a registrului datelor populaiei. Registrul respectiv se completeaz cu permisele de conducere, amenzile primite etc. n sistemele bancare se fixeaz i se prelucreaz nu numai informaia despre faptul c un individ a cumprat obiectul respectiv i in ce sum, dar i unde a efectuat el aceasta cumprtur, cnd. Acelai gen de informaie i se va colecta i n magazin, care, la rndul su, poate vinde informaii despre gusturile noastre unor companii, preocupate de fabricare i marketing. in rezultat individul respectiv apare ca in palm cu gusturile i pasiunile lui. Un domeniu important din perspectiva prelucrarii datelor cu caracter personal l constituie domeniul angajarii, astfel Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a adoptat la data de 18 ianuarie 1989 Recomandarea nr. R (89) care are ca scop instituirea unei protectii deosebite asupra datelor individului prestate de acesta la momentul angajarii. Fiind contieni de utilizarea sporit a informaticii n relaiile dintre patron i angajat i avantajele care decurg de aici, estimnd totui c utilizarea metodelor de prelucrare informatic a datelor de ctre patroni ar fi trebui s fie condus de principii destinate s reduc la minimum riscurile pe care astfel de metode eventual le-ar putea prezenta pentru drepturile i libertile fundamentale ale angajailor, n special dreptul lor la respectarea vieii private, avnd n vedere dispoziiile Conveniei cu privire la protecia persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal din 28 ianuarie 1981 i innd cont de necesitatea adaptrii acestor dispoziii la exigenele proprii sectorului de angajare, recunoscnd de asemenea c, la elaborarea principiilor n sectorul de angajare, trebuie s se in cont att de interesle individuale, ct i de interesele colective, contieni de tradiiile diferite care exist n Statele membre n ceea ce privete reglementarea diverselor aspecte ale relaiilor patron angajat, reglementarea pe cale legislativ nu constituie dect una din metodele utilizate, recomand guvernelor Statelor membre: - s asigure ca principiile cuprinse n Recomandarea menionat s fie reflectate la implementarea legislaiilor naionale referitoare la protecia datelor n sectorul de angajare, precum i n alte ramuri ale dreptului cu privire la utilizarea datelor cu caracter personal utilizate n scopul angajrii; 126

- s asigure, n acest scop, ca Recomandarea s fie adus la cunotina autoritilor stabilite conform legislaiei naionale n aa fel ca s protejeze datele i s le fac responsabile de controlul aplicrii acestei legislaii; - s promoveze acceptarea i aplicarea principiilor din prezenta Recomandare asigurnd o larg difuzare a acesteia n organele reprezentative ale patronilor i ale angajailor. O alt surs important de date personale este telefonia, unele date snt colectate direct de la clieni (numele de familie, adresa, tipul de servicii etc.), fiind pstrare in bazele de date ale companiilor de telefoane, alte date constituind rezultatul fixrii unor tranzacii telefonice. O alt cale de colectare a datelor personale este interceptarea liniilor telefonice [7]. n majoritatea rilor asemenea procedur este contrar legii, dar realizarea este att de uoar din punct de vedere tehnic, nct contravenienii recurg adesea la aceast metod. n cadrul fiecrei organizaii (de stat, comercial sau obteasc) trebuie s fie elaborat o anumit politic pentru aprarea vieii particulare i datelor personale, de care dispune. Pentru unele organizaii (sisteme) are sens elaborarea unei politici de stat, creia urmeaz a i se atribui statut de lege. La asemenea gen de sistem trebuie referit registrul de stat al populaiei, sistemul bancar automat de plat prin intermediul crilor de plastic etc. Datele personale, acumulate de banc, cu o valoare cu mult mai nalt, dac acestea se vor afla n interconexiune cu datele, colectate de exploratorii pieei din alte surse, nregistrrile din unele baze de date pot fi contopite cu nregistrrile altor baze cu ajutorul identificrilor, n calitatea crora pot figura numele, data naterii, codul personal, codul documentului, ce identific persoana etc [8]. Prelucrarea datelor personale n sistemul financiar-bancar trebuie s se realizeze n anumite condiii care presupun: - informarea clientilor att de catre banci, nainte de dezvaluirea datelor catre birourile de credite, ct si de catre aceste birouri, la momentul colectarii datelor personale; - respectarea dreptului clientului de a nu fi supus unei decizii automate prin prelucrarea datelor ntr-un sistem centralizat de tipul birourilor de credite; - asigurarea confidenialitii datelor personale prelucrate i aplicarea msurilor de securitate adecvate; - actualizarea permanent a datelor personale prelucrate; - stabilirea unui termen limit pentru stocarea acestor date; - notificarea prelucrrilor de date personale efectuate ctre Autoritatea Naional de Supraveghere. Prelucrarea de date personale efectuat n sisteme de eviden tip birou de credite poate privi numai datele care sunt relevante i neexcesive n raport cu scopurile declarate. n contextual celor menionate, considerm c procesarea i utilizarea datelor cu caracter personal este o cerin inerent a vieii contemporane, iar statul are obligaia de a supraveghea utilizarea datelor cu caracter personal. Concluzia prezentei lucrri se rezum la faptul c datele cu caracter personal trebuie prelucrate numai n scopuri legitime. Utilizatorii de date trebuie s tearg sau s anonimizeze n mod ireversibil datele cu caracter personal, de ndat ce acestea nu mai servesc scopului specific i legitim pentru care au fost colectate, precum i s fie capabili s justifice pstrarea i persistena acestora. Elaborarea i asigurarea cadrului legislativ este o obligaie a statului iar realizarea respectivei obligaii este un indice al bunei guvernri.

Note:
1. Clarke R. (2000) Beyond the OECD Guidelines: Privacy Protection for the 21st Century Xamax Consultancy Pty Ltd, January 2000, at http://www.rogerclarke.com/DV/PP21C.html 2. Radu Carp, Simiona andru, Dreptul la intimitate i protecia datelor cu caracter personal, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pag 105 127

3. Conventia pentru protejarea persoanelor fata de prelucrarea automatizata a datelor cu caracter personal, adoptata la Strasbourg la 28 ianuarie 1981 4. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Adoptat la Roma la 04 noiembrie 1950 de ctre statele membre ale Consiliului Europei; intrat n vigoare la 03 septembrie 1953; ratificat prin Hot. Parl. nr.1298-XIII din 24.07.97 i n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997). 5. Legea cu privire la protecia datelor cu caracter personal Nr.17-XVI din 15.02.2007, publicat n Monitorul Oficial Nr.107-111/468din 27.07.2007. 6. Recomandarea nr. R (86) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele member privind protecia datelor cu caracter personal utilizate n scopuri de asigurare social (adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 23 ianuarie 1986 la Reuniunea nr.392 a Viceminitrilor) 7. D. Cheong, Government Interventions in the Freedom of Expression on the Internet, Human Rights & Equal Opportunities Assignment, 30 May 1997, studiu disponibil la adresa http:// users.wantree.com.au/~zylantha/freedom.html 8. Clarke R. (2000) 'Beyond the OECD Guidelines: Privacy Protection for the 21st Century' January 2000, at http://www.rogerclarke.com/DV/PP21C.html

128

Seciunea II GUVERNAREA LOCAL I REGIONAL. MANAGEMENTUL PUBLIC I SERVICIILE PUBLICE

ORGANIZAREA ADMINISTRATIV I RELAIILE VAMALE IN STATELE ROMNETI N PERIOADA MEDIEVAL

LUPACU Zinaida, conf. univ. dr., Facultatea de Drept, USM

Abstract
Proceeding from the fact that the past is a valuable source of information and guidance of great significance for today and generations to come, a glimpse into the annals of distant times reveals first source for Romanian Countries customs policy. Undoubtedly the oldest income of Romanian political organizations principalities and small kingdoms; was born right on public carting (public trading), which grace to our lands settlement, along international roads in those days, was the most important source of wealth. With the advent of public organizations, appropriate economic units have been applied to these occupations profitable (a series of tax) as a right of passage over the territory subject to authorities, a fact mentioned in the preceding paragraph. In times of state being an organized institution customs was a tax institution; income of which could explain that this great institution provided the kinghood. Customs duties were levied, as the documentary notes, in a time very close to the foundation of the state and may even be linked with ancient state formations on the territory of our country is about and the beginnings of urban life. Such fees are charged: at the borders for any freight transport crossing through urban centers, at selling goods and, finally, to leave the country. In a certain period of time, duties were almost the only source of income in money and goods of rulers, being productive for the treasury, because it applies to all goods imported, exported and transit. The customs duty has been fixed by conventions, treaties or trade privileges, concluded by the ruler with Heads of State with which the Romanian countries had trade relations as well as some trade centers or associations of foreign merchants. For some categories of goods, be granted reductions in customs, while others pay more. Until the second half of XVI century customs policy was characterized in general by the existence of uniform duties. The customs and tax amounts depended on trade with foreign states, internal and external urban centers and commercial roads crossing the country. To the customs revenues have increased as the internal and external trade development that was closely linked to the nature of relations with all countries and especially with neighboring. Reieind din faptul, c trecutul este un izvor preios de informaii i ndrumri de mare nsemntate pentru generaiile din zilele noastre i cele ce vor urma, o scurt privire n analele vremurilor ndeprtate ne descoper primele izvoare referitoare la politica vamal a rilor Romneti. 129

Fr ndoial c cele mai vechi venituri ale organizaiilor politice romneti, care erau cnezatele i voievodatele, s-au nscut din dreptul asupra cruiei (comerului) publice, care graie aezrii inuturilor noastre de-a lungul drumurilor internaionale din acele timpuri au constituit cel mai important izvor de bogie. Cnd s-au nscut cele dinti organizaii publice, corespunztoare unor uniti economice, s-au aplicat aceste ndeletniciri rentabile, o serie de taxe, ca dreptul de trecere peste teritoriul supus autoritilor,fapt menionat n paragraful precedent. n vremurile statului organizat vama era o instituie fiscal, pe baza creia se poate explica marile venituri cu care aceast instituie a putut asigura ntrirea domniei. Taxele vamale s-au perceput ,dup cum se constat documentar,intr-o vreme foarte apropiat de ntemeerea statului i pot fi puse n legtur chiar cu cele mai vechi formaiuni statale de pe teritoriul rii noastre ,fiind legate i de nceputurile unei viei urbane.Asemenea taxe se ncasau la frontiere,pentru orice fel de marf,la trecerea transporturilor prin centrele urbane, cu ocazia vnzrii lor i,n sfrit ,la ieirea din ar.ntr-o anumit perioad de timp,taxele vamale au constituit aproape singura surs principal de venituri n bani i mrfuri a domnilor,fiind productiv pentru vistierie fiindc se aplica pe toate mrfurile importate ,exportate i n tranzit. Regimul taxelor vamale a fost fixat prin convenii,tratate sau privilegii comerciale,ncheiate de domni cu efii statelor cu care rile romne aveau relaii comerciale ,precum i cu anumite centre comerciale strine sau asociaii de negustori.Pentru unele categorii de mrfuri ,se acordau reduceri de vmi,n timp ce pentru altele se plteau mai mult.Pn n a doua jumtate a secolului al XVI-lea politica vamal s-a caracterizat,n general ,prin existena unor taxe vamale uniforme. Punctele vamale i cuantumul taxelor au depins de relaiile comerciale cu toate statele,de centrele urbane interne i externe i de drumurile comerciale ce strbteau ara.Veniturile aduse de vmi au crescut pe msura dezvoltrii comerului intern i extern , care era strns legat de natura relaiilor cu toate statele i n special cu cele vecine. [1.] Dreptul de a fixa i ncasa taxe vamale a fost un atribut domnesc ,care putea fi ns concedat [2.pag.206], n parte ,sau arendat oricrui mare proprietar funciar.De asemenea,domnii aveau dreptul de a opri exportul unor produse sau i rezervau posibilitatea de a cumpra,naintea altora,orice marf.Deoarece taxele vamale nu se percepeau numai la frontier,ci i n centrele urbane din ar,precum i n alte localiti,ele au nsemnat un impediment serios pentru dezvoltarea oraelor i a comerului. Cel mai vechi document vamal romnesc este un privilegiu vamal pe care-l d Vladislav I Vlaicu (1364-1377), Voevodul rii Romneti la 20 ianuarie 1368 negustorilor din Braov,[3. pag.342343] ntrindu-le pe baza acestuia libertatea comerului n rile Romneti. Acest privilegiu ,referindu-se la legtura dintre cruie i regimul vamal confirma existena a dou regimuri vamale: unul pentru mrfuri n tranzit, posesorii crora urmau s plteasc de dou ori taxele vamale: la intrare i la ieire din ar; i altul pentru mrfurile destinate consumului intern, ce urmau s plteasc o singur dat n vam la Cmpu Lung sau n apropiere.[4.p.81-83] Prezint interes stipulrile din documentul lui Vlaicu Vod, care precizeaz, c mrfurile ce vor lua drumul Brilei, s fie scutite de plata taxelor vamale, ceea ce nseamn faptul c domnitorul dorea ca ntregul trafic al cruiei s se scurg n acele inuturi, de curnd anexate stpnirii sale, crendu-le astfel avantaje ce puteau s le lege pe aceste localiti mai temeinic de stpnirea sa. Ca i celelalte venituri ale domniei, i taxele vamale puteau fi cedate, cci au fost gsite numeroase documente n care se vorbete de vameii Sfintei Mnstiri, ceea ce nseamn c venitul acestei vmi fusese druit mnstirii. Nu ntotdeauna se putea de stabilit ce valoare reprezenta taxa vamal i care era cuantumul ei, deoarece privilegiul lui Vladislav I Vod din 1368 stabilea taxa de 3,33% din valoarea mrfii. ,[5.] . 130

Ulterior, n 1403 Mircea cel Btrn (1386-1418) fixeaz pentru mrfurile aduse pe mare, taxa vamal n mrime de 3%. [6.] ns, n general, taxele vamale nu erau mari, domnitorul avnd tot interesul de a ncuraja ct mai mult circulaia bunurilor prin ar. Unul din documentele vechi, care se refer la politica vamal a rilor romneti n perioada medieval, este Privilegiu de nego din Suceava de la 6 octombrie anul 1408 dat de Alexandru cel Bun negustorilor din Lvov. Acest tratat de comer prevedea, c negustorii din Lvov erau liberi s vin cu mrfurile n Moldova, s le desfac sau s le tranziteze, puteau cumpra mrfuri specifice din Moldova. [7. pag. 95-99] ns acest tratat nu prevedea nimic referitor la faptul ,dac mrfurile aduse din Polonia sau Ungaria n Moldova, luau drumurile altor piee de desfacere, nu este clar dac li se aplica sau nu taxele vamale.Totui avem convingerea, c negoul polonez i unguresc din acele vremuri se bucura n rile Romneti de o vdit precdere, care i nlesnea lupta sa contra comerului cu mrfurile germane, austriece, etc., nesuferind nici un regim tarifar dect n Trgovite. Aceast situaie era cauzat de faptul ,c n rile Romneti industria casnic-ceramic i a morritului nu ndestulau pieele interioare cu diferite mrfuri. n sfrit, domnitorul dnd precdere negustorilor unguri, i asigura cu nelepciune i tact politic linitea hotarelor de-a lungul Carpailor. Privitor la ieirea mrfurilor din ar, adic export, acest tratat de comer prevedea c unde vama este dat de mine domnitorul, vameul nu va trebui s ncaseze taxele vamale la ieire de la negustorii unguri, ce vor pune totul n socotelile domnitorului.[8.pag. 96] Din aceast prevedere reiese, c pe de o parte domnitorul i oblig pe vamei s nu perceap de pe negustorii unguri nici o tax vamal la exportul de ctre acetia a mrfurilor, iar pe de alt parte stabilea prin ordinul domnitorului, ca arendaul s treac n cheltuielile domneti toate scutirile, ca c fie sczute din arenda anual. Mai gsim n acelai timp i o categorie de vmi , care erau stabilite de feudali pe moiile lor, dar care i ele erau supuse ordinelor domnitorului. ntr-adevr, exista o clauz n tratatul de comer sus-menionat, privitor la trecerea mrfurilor prin alte vmi, care prevedea ,c unde nu se gsea vam ,,care este dat n arend de mine nsumi i pe ntreaga mea domnie, s-i lase pe cltorii unguri s ias liber cu mrfurile lor. Cine se ncumeta s ncalce ordinul domnitorului era pedepsit aspru. Accentum, c n aceast perioad domnitorul dispunea de vam ca un simplu proprietar, care avea dreptul s foloseasc bunul legitim dobndit i el o ddea n arend sau o druia oricui credea de cuviin. Astfel, de exemplu vama Genune fusese druit n la 20 ianuarie 1505 de ctre Radu cel Mare, Voievod al rii Romneti n folosul mnstirii Cozia ,strbilind tariful. Stareul acestei mnstiri numea vameul su , iar acesta ncasa o tax vamal n mrime de 3% din valoarea mrfii. [9. pag.41-48] Reieind din cele expuse putem s concluzionm, c tratatul de comer dintre Mircea cel Btrn i Vladislav al II-lea Iagello, rege al Poloniei prevedea, c n cadrul rii existau o mulime de vmi care erau clasificate n diferite categorii: vama domnitorului de la Trgovite; vmile arendate, vama druit cu scopul de a-i acoperi nevoile mnstirii, adic vama de la Cozia. Toate vmile se supuneau ordinelor domnitorului, cruia vistiernicul i ducea evidena referitoare la veniturile vamale ce intrau n tezaurul rii i administrarea acestora. Pentru Moldova n aceast perioad avem Privilegiul comercial acordat de Alexandru cel Bun(1400-1432) din 6 octombrie 1408 negustorilor din or. Lvov. Acest privilegiu caracteriza ntregul sistem vamal al Moldovei din aceia perioad. Pe baza acestui document Alexandru cel Bun dorea s consolideze 131

legitile economice pe de o parte i cele politice pe de alt parte cu Polonia prin intermediul comercianilor din Lvov, care au avut o pondere esenial asupra comerului exterior al Moldovei. Datorit importanei pe care au avut-o negustorii din acest ora, acorduri de acest gen au fost ncheiate pe ntreaga perioada a Evului Mediu. [10.pag. 81-283] Conform acestui privilegiu vmile erau clasificate n vmi mari; vmi mici, vmi de fiecare centru urban [11.]; vmi interne; vmi de margine, vmi de hotar, vmi de staj [12. pag.83] vmi de uscat i vmi de ap[13. pag.46 i pag .69] . Unii boieri sau dregtori au primit dreptul de a fixa puncte vamale [14.] ,iar alii erau chiar proprietari de vmi . [15.] Astfel n Moldova,vama de hotar se pltea la Cernui ,, pe care nemeti,sau pe capete de vite ,apoi la Cetatea Alb ori la Tighina,dup drumul parcurs,pentru ttari ; la Bacu i la Brlad,pentru munteni ; la Baia i Moldovia pentru bistrieni ; la Bacu i Trotu ,pentru braoveni ; la Hotin pentru Podolia.n ara Romneasc n oraele de la Dunre,la Vlcea,Genune,Cmpulung,Buzu .a. Taxele vamale se plteau pe valoare i pe greutate,dac mrfurile nu se desfceau pe loc,iar pentru vite,pe cap.Au fost fixate anumite monopoluri sau preemiuni. [16.] Considernd importana veniturilor din taxele vamale,domnii au concedat o parte din ele unor mnstiri sau unor membri ai familiei domneti. [17.] Astfel, nainte de 1 septembrie 1435 Ilie Vod a dat fratelui su tefan cetetea Chilia cu vama, mpreun cu oraele Vaslui, Brlad i Tecuci, cu vmile. [18. pag.681-682 pagini.] Puin mai trziu domnitorul Dan al Munteniei, stabilind legturi de bun vecintate cu or. Braov, ncheie din recunotina ce o pstra fa de regele Ungariei, care-i recunoscuse dreptul de a bate moneda, un tratat n anul 1424 n or. Trgovite, acordnd un nou tarif vamal minim pentru negustorii din or. Braov. [19.pag.681-682] Ctre anul 1433 Ilie Vod domnitorul Moldovei semneaz un tratat de comer cu Ardealul, pe baza cruia au fost stabilite taxe vamale speciale. [20. p.174-175] Mai gsim n aceast perioad i o serie de tratate de comer ncheiate n diverse epoci i n cadrul crora taxele vamale au fost reflectate ntr-un mod neclar sau vag . Un exemplu vdit este Tratatul de comer ncheiat ntre tefan cel Tnr voievodul Moldovei i Sigismund, care prevede c negustorii sunt liberi s fac cumprturile lor n voievodatul Moldovei, dar trebuie s plteasc taxele vamale obinuite i cele vechi. Deoarece Braovul a fost placa turnant a comerului Moldovei cu Transilvania,i,mai departe ,cu statele Europei Occidentale,datorit veniturilor aduse de negustorii braoveni,Alexandru cel Bun le-a oferit o serie de privilegii vamale pentru atragerea lor i intensificarea comerului .Fiul su tefan, domnul Moldovei(1457-1504) , la 26 mai 1435,confirm braovenilor privilegiile vamale pe care le avuser pe vremea lui Alexandru cel Bun . [21. p.195-196] Un alt document este privilegiul comercial din 8 septembrie 1439 acordat de domnul rii Romneti Vlad Dracul (1436-1462; 1476) negustorilor strini.[ 22. .43-45.] La 13 septembrie 1439 Ilie Voevod ntrete mnstirii Bistria venitul vmii de la Bacu ,hotrnd ca nici un negustor moldovean sau strin s nu fie scutit de la aceast vam. [23.p.283-284] La 4 mai 1518 tefni Vod,domnul Moldovei ,ncheie tratat cu Sigismund I,regele Poloniei,unde asigur dreptul negustorilor poloni de a-i vinde mrfurile n Moldova nestingherii,pltindu-i vama dup vechile tratate.Deasemenea s-a precizat modul de stingere a nenelegerilor de la graniele dintre cele dou state . [24. pag.491-501].Un alt document ce poart un caracter vamal este Convenia de la Cracovia din 7 august 1519 ncheiat ntre tefni,domn al Moldovei i Sigismund I,regele Poloniei , privind rezolvarea unor nereguli ce s-ar putea petrece la frontier. [25.]. 132

Tratatul de alian, de extrdare i de comer din anul 1546 dintre Ilie , voievodul Moldovei i Sigismund, prefera ca comercianii s fie obligai s plteasc drepturile vamale uzuale. Iar Tratatul de Comer din 27 august 1588 ncheiat ntre Petru chiopu, domnitorul Moldovei i Elisabeta, regina Angliei,ddea negustorilor englezi dreptul de a se stabili n ar i a face comer n mod liber,obligai ns s pltesc vama 3% din valoarea mrfurilor. Deci , acest tratat prevedea, c taxele vamale erau percepute dup un tarif vamal fix.[26.pag.173-174] Aceste tratate nu conineau definiii ale regimului sau tarifului vamal, nici modul de organizare a activitii vamale n aceast epoc .Deci, nu este clar: se arenda vama pe moii, pe regiuni sau pe voievodate, precum i faptul n ce mod se ncasau taxele vamale: o parte n bani i o parte n natur sau exista o alt form de plat. nscrise n traficul european, relaiile comerciale dintre Transilvania i rile Romneti sunt atestate documentar n secolul XIV, cnd prin constituirea statelor feudale centralizate, puterea comercial interesat n dezvoltarea economic a oraelor i n atragerea acestora n sprijinul consolidrii politice, cauta s le dea o consacrare juridic prin diferite acordri i privilegii. La baza acestor relaii a stat contactul complementar al economitilor celor trei ri romneti ,Transilvania oferind produse meteugreti n schimbul produciei naturale moldo-muntene. Dezvoltarea comerului intern n acea perioad era favorizat i de nscrierea rilor Romneti n reeaua european a comerului n tranzit, care lega centrul i apusul Europei de gurile Dunrii. Ca urmare a privilegiilor primite din partea regalitii maghiare de ctre populaia sseasc colonizat n Transilvania, adic din or. Sibiu, Bistria i Braov, ele devin cele mai importante centre meteugreti i comerciale prin care se realiza schimbul de mrfuri al Transilvaniei cu rile Romneti i Moldova. n cadrul acestora att prin poziia geografic ct i prin situaia propus pe care o creeaz raporturile att cu rile Romneti, ct i cu Moldova, Braovul deine preponderena i constituia n Evul Mediu un important centru economic i cultural al Transilvaniei. Primul document care reglementa comerul Braovului la sud de Carpai era Salvoconductul, acordat de Ludovic I, regele Ungariei n anul 1358, care asigura locuitorilor acestui ora dreptul de a circula liber cu mrfurile prin unele localiti fr a plti taxe vamale, iar primul privilegiu comercial acordat braovenilor de ctre domnitorul rilor Romneti care dateaz cu anul 1368 i emana din cancelaria lui Vladislav Vod [27.p.9-10] Principalele ci de comunicaie ale Braovului cu rile Romneti n Evul Mediu erau drumul Branului, drumul Prahovei, drumul Teleajenului i drumul Buzului . Dintre acestea, cel mai important era drumul prin trectoarea Branului. O important surs de venituri rezultat din activitatea comercial desfurat pe cile de comunicare care traversau Carpaii o constituia taxele vamale, care potrivit normelor juridicoadministrative ale Evului Mediu, n Transilvania era un drum regal, care n cele mai multe cazuri era arendat unor persoane fizice sau publice. Aceast tax vamal, dup cum rezult din documentul vremii se numea tricesima i constituia 3,33% din valoarea mrfii i se percepea de la negustori n Transilvania de sud-est la intrarea, ct i la ieirea cu mrfuri. .[28. p.207-221] Pe lng vama tricesimal, pe care o plteau la hotar, negustorii din Transilvania, rile Romneti i Moldova plteau la Braov taxa vamal vigesimal n mrime de 5% la intrarea i la ieirea cu mrfuri. .[29.p.673-677.] Pentru negustorii din rile Romneti aceast tax se percepea pe baza unor adeverine numite vigestimal, care erau eliberate de ctre vameul de la Bran. Trebuie de menionat c nainte de construirea cetii Bran taxele vamale se percepeau la Ruc, ns mai trziu vama s-a mutat de la Ruc la Bran, aici instituindu-se taxa vamal tricesimal, care era pltit pentru importul i exportul de mrfuri din Transilvania. 133

La nceputul secolului XV aceast cetate, Bran, a fost conferit domnitorului muntean Mircea cel Btrn. De la aceast dat vama de la Bran perceput pe seama visteriei regale se mut la Braov, ntruct conducerea cetii Bran a trecut n minile prclabilor lui Mircea cel Btrn, iar la vam au fost numii vameii munteni. [30.] Privind sistemul de impunere la vama de la Bran sunt dovezi detaliate doar pentru perioada, cnd aceast cetate i punctul vamal care se gsea n cadrul su s-au aflat n stpnirea domnitorilor munteni, iar cel mai important document este privilegiul de comer acordat braovenilor de ctre Mircea cel Btrn la 6 august 1413. Potrivit acestui privilegiu braovenii plteau taxele vamale pe buci sau pe unitate de msur.[31. p.198.] n comparaie cu faptul cnd vama se afla la Ruc i taxarea se efectua n dependen de regimul vamal, adic import, export sau tranzit, la Bran ea era global. Din privilegiile i numeroasa coresponden comercial, ct i relaiile oraului cu rile Romneti, rezult ca n secolul XV i prima jumtate a secolului XVI, n cadrul comerului intern erau trecute prin trectoarea Branului spre pieele muntene diferite produse meteugreti, iar spre Transilvania produse naturale muntene. Numeroase sunt documentele din secolul XV i anume acestea erau privilegii i scrisori, emannd att de la domnitorii munteni, ct i de la regii Ungariei sau voievozii Transilvaniei, din care rezult abuzurile comise de ctre vamei i intervenia puterii centrale n favoarea braovenilor. [32.] n decembrie 1424 aceast cetate, Bran, a reintrat n posesia lui Sigismund, care la rndul su o d n grija comiilor secuilor. Dup reintrarea cetii n administrarea comiilor secuilor i mutarea din nou a vmii tricesimale la Bran, repetatele abuzuri comise de ctre castelani i vameii mpotriva negustorilor i determin pe acetia s se plng regelui. [33. p.111-112.] n acelai timp se constat i intervenia hotrtoare a domnitorului muntean Dan al II-lea, care scrie adresndu-se conducerii din or. Braov c prclabii Branului i prad pe oamenii domniei sale, stabilindu-le taxe vamale mari, astfel prigonindu-i fr nici o vin. Veniturile rezultate din vama de la Bran le ntlnim consemnate pentru prima dat n Registrul de socoteli al castelanilor pe anul 1504 sub denumirea de Venituri din caseta cetii. Din aceast meniune documentar rezult c o parte din taxele vamale percepute la Bran intrau n veniturile cetii, iar funcionarii vamali, care percepeau taxele vamale pe seama visteriei regale, locuiau n cetate pltind castelanilor o parte din taxele vamale ncasate.La 30 aprilie 1502 Radu cel Mare voievod al rii Romneti ntrete mnstirii Tismana vama de la Calafat,stabilind tariful,precum i blile Bistreul,Balta Alb i Plata cu plata din pete.,iar la 3 mai a aceluiai an ,ntrete mnstirii Govora o parte din vama Runcului. [34. pag.41-48]. Organizarea vamal n timpul dominaiei otomane este caracterizat prin existena unui sistem de regimuri vamale i o organizare interioar a vmilor bine determinat. innd cont de realizrile istorice ale lumii musulmane n care negoul avea o mare nsemntate, tratatele de drept islamic nu au adus restricii drastice tranzaciilor comerciale cu infidelii si. Singura excepie notabil n textele juridice care n practic era elucidat frecvent, era interdicia scoaterii din casa islamului a armelor, a materialelor folosite pentru producerea acestora, a sclavilor i a animalelor de cltorie. Aceast interdicie era generat de faptul ca nu cumva aceste obiecte s fie acaparate de dumanii si i folosirea lor n scopurile proprii. Pentru a intra pe teritoriile otomane, negustorii strini aveau nevoie de permisiunea Porii otomane ca stat primitor. Acordarea sau neacordarea acestei liberti era punctul juridic, care constituia un atribut al sultanului n calitatea sa de suveran. n tratatele de drept islamic cuantumul taxelor vamale era invariabil i era favorabil pentru negustorii musulmani i anume pentru negustorii strini taxele vamale aplicate variau de la 5 la 10%, iar pentru negustorii musulmani ele constituiau 2,5%. ns ulterior din documentele emise de Muhammed al II-lea i urmaii si, reiese c cuantumul 134

taxelor vamale nu era uniform, ci reflecta obiceiurile vremii, i anume ele constituiau de la 5% pentru cretinii netributari, de la 1 la 3% pentru nemusulmanii tributari i de la 1 la 2% pentru negustorii musulmani. [35. pag.621-647] ns ,aproape de fiecare dat ,cnd se ncheiau careva acorduri sau tratate de comer, se punea accentul pe respectarea regimului vamal de ctre autoritile principatelor i cele otomane, precum i de nsi negustori. Ar prezenta interes de a efectua cercetri n perioada nceputului secolului XVI i pn la sfritul lui, ca s descoperim adevratul motiv al politicii vamale, adic referitor la fixarea tarifului vamal i funcionarea lui, ns insuficiena documentelor nu ne permite s obinem careva date referitoare la aceasta. Numai ctre sfritul secolului XVIII reapar n istoria politicii vamale a romnilor diverse tratate care reduceau sau fixau diferit coeficient de percepere a taxelor vamale ad-valorem la nivelul impus de ambele pri contractante. La 19/29 iunie 1656 la Moscovaeste ncheiat tratatul de comer ntre arul Alexei Mihailovici al Rusiei i Gheorghe tefan,domn al Moldovei,prin care se acord negustorilor moldoveni libertatea s fac nego n toat Rusia. [36. pag.244-245] Faptul c principatele efectuau n aceast perioad un comer intens cu Turcia, Persia, Veneia a condiionat apariia la 1 ianuarie 1691 a unui nou tarif vamal. Conform acestui tarif vamal au fost stabilite taxe vamale speciale, i anume se percepea pentru o cantitate de marf n mrime de 125 kg, care intra n Muntenia din Turcia, dac era din or. Adrianopol, era de 250 de bani. Dac marfa era din Persia 166 bani, iar dac marfa era din Veneia 333 bani. [37.] n 1705 a fost pus n aplicare un nou tarif vamal, pe baza cruia s-a ridicat coeficientul de taxare n comparaie cu cel vechi, aceasta avnd drept rezultat micorarea numrului de tranzacii comerciale, ceea ce a condiionat faptul c veniturile vamale s-au micorat i nu aveau att de mare importan pentru stat. Ctre anul 1733 domnitorul Munteniei Grigore Ghica a introdus o schimbare n perceperea tarifar i anume, taxele vamale ad-valorem au fost nlocuite prin taxe speciale n scopul contribuirii la mrirea veniturilor fiscale. El a stabilit n acelai timp la Bucureti o administraie a vmilor, care era numit Car va sara. [38.] Fiind de trei ori domnitor n Moldova, se presupune c anume Gr. Ghica a instaurat acest sistem de percepere a taxelor vamale i n Moldova, n scopul ameliorrii situaiei financiare a acestui principat. ns nici un document nu ne confirm clar care era adevrata organizare vamal a Moldovei n aceast perioad.

Note:
1. 1.Spulber,C.A., Curs de istoria dreptului ,Bucureti,1941, 222 pagini 2. concedat - a ceda un drept,un privilegiu - Dicionar explicativ a llimbii romne ,Academia Romn, Institutul de lingvisticIorgu IordanEdituraUniversEnciclopedic,Bucureti,1996,pag. 206,...1192 pagini 3. Pascu,t. i Vl. Hanga , Crestomaie pentru studiul istoriei statului i dreptului R.P.R. ,vol.I , Bucureti ,1958,pag.342-343,nr.619..869 pagini] 4. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe, Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter internaional,Editura politic, Bucureti,1971,p.81-83,......517pagini 5. Vl. Hanga , Crestomaie pentru studiul istoriei statului i dreptului R.P.R. ,vol.I ,Bucureti,1955, 272 pagini] 6. 6.B.P.Hadeu .Arhiva istoric a Romniei,vol.I-1,P.3-4 ,nr.1.Bucureti,1865.....924 pagini.,Giurescu,C.C., Organizarea financiar a rii Romneti n epoca lui Mircea cel Btrn,Bucureti, pag.71-74,1927, 58 pagini] 135

7. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe, Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter internaional,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 95-99,nr.8......517pagini 8. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe, Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter internaional,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 96,......517pagini 9. tefan tefnescu i Olimpia Diaconescu ,, Documenta Romaniae Historica , B. ara Romneasc (1501-1525),vol.II,pag.41-48.,Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia,Bucureti,1972,600 pagini.] 10. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe,Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter internaional,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 81-283,......517pagini 11. Documenta Romaniae Historica, A. (Moldova),vol .I ,nr.93 ,Bucureti,1966-1977 12. 12.N.Iorga, Istoria comerului,I,pag.83 13. Documenta Romaniae Historica , A. (Moldova) ,vol .I,pag.46 i pag .69., Bucureti,1966-1977] . 14. Documenta Romaniae Historica ,A. (Moldova) ,vol .I ,nr.65, Bucureti,1966-1977 15. Documenta Romaniae Historica, A. (Moldova) , vol .I, nr.81, Bucureti, 1966-1977 16. 16.M.Costchescu, Documente moldoveneti nainte de tefan cel Mare, vol.II, Iai, 19311932,...1328 pagini. 17. Documenta Romaniae Historica ,A. (Moldova) ,vol .I ,nr.27,51,101,200,i II,nr.65., Bucureti,1966-1977- . 18. 18.M.Costchescu, Documente moldoveneti nainte de tefan cel Mare, vol.II, Iai, 19311932, pag.681-682.......1328 pagini. 19. 19.M.Costchescu, Documente moldoveneti nainte de tefan cel Mare,vol.II , Iai,19311932,pag.681-682.......1328 pagini. 20. Documenta Romaniae Historica,A,Moldova,vol.I,(1384-1448)Bucureti,1975, Academia de tiine sociale i politice a Republicii Socialiste Romnia,p.174-175.........605 pagini 21. Documenta Romaniae Historica,A,Moldova,vol.I,(1384-1448)Bucureti,1975, Academia de tiine sociale i politice a Republicii Socialiste Romnia,p.195-196.........605 pagini] 22. XV XVIII . 3- I (1408-1632),.1965.43-45.] 23. Documenta Romaniae Historica,A,Moldova,vol.I,(1384-1448)Bucureti,1975, Academia de tiine sociale i politice a Republicii Socialiste Romnia,p.283-284.........605 pagini 24. 24.M.Costchescu, Documente moldoveneti de la tefni Voievod (1517-1527), Iai, 1943, pag.491-501.......1328 pagini. 25. 25.B.P.Hadeu, Arhiva istoric a Romniei, vol.I-1, pag.1-6 Bucureti, 1865.....924 pagini. 26. Ion Ionacu,Petre Brbulescu,Gheorghe Gheorghe, Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900),Culegere selectiv de tratate,acorduri,convenii i alte acte cu caracter internaional ,nr.33,Editura politic, Bucureti,1971,pag. 173-174,......517pagini 27. Documenta Romania Historica,D,Relaii ntre rile Romne,vol.I,Bucureti,1977,p.9-10.] 28. 28.Demeny,Lidia, Regimul tricesimelor i punctelor vamale din Transilvania n perioada principatului autonom , Studii i Materiale de Istorie Medie,Bucureti,1974,p.207-221 29. 29.Goldenberg,S.,Despre nona(vigessima),Sibiul n secolul al XVI-lea ,Acta Musei Napocensis , Bucureti , 1965,p.673-677. 30. 30.Giurescu,C.C., Organizarea financiar a rii Romneti n epoca lui Mircea cel Btrn ,Bucureti , 1927 , 58 pagini.

136

31. Documenta Romania Historica,D,Relaii ntre rile Romne,vol.I,Bucureti,1977,p.198.] 32. 32.Bogdan,I., Documente privitoare la relaiile rii Romneti cu Braovul i cu ara Ungureasc n secoleleXV-XVI,vol.I,1412-1508,Bucureti,1905,400 pagini. 33. Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900) ,Bucureti,1971,p.111-112. 34. 34.tefan tefnescu i Olimpia Diaconescu ,, Documenta Romaniae Historica , B. ara Romneasc (1501-1525), vol .II, pag.41-48., Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1972, 35. 600 pagini 36. 35.Balot,A. i a., Legislaia fiscal.Regimul vamal.Organizaia financiar a statului,Enciclopedia Romn ,vol.I, pag.621-647 Bucureti,1938,1055pagini 37. 36.Nicolae Iorga .Studii i documente cu privire la istoria romnilor,vol.IV,Bucureti ,1902,pag.244-245 37.Nicolae Iorga, Istoria comerului romnesc,vol.II,Bucureti,1937,210 pagini 38. 38.Nicolae Iorga, Istoria comerului romnesc,vol.II,Bucureti,1937,210 pagini

137

CONSIDERAII PRIVIND ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI

PAIERELE Oxana, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova

Abstract
The paper focuses on the territorial organization of administrative issues, looking at the remaining administrative aspects only insofar as they relate to the territorial organization of public administration and services. First, it is expressed the difference between the terms administrative-territorial division and administrative-territorial organization needs to be explained since they are often used incorrectly or even as synonyms. Any State divides its territory into administrative units to ensure proper administration and implementation of the whole set of functions and tasks for the entire expanse of the territory, and this fact was hereby analyzed. Implementation of state power unit can demonstrate its viability through this organization, which is based on not only the actual space division, but division of powers, which makes planning and managing successful. Taking into consideration the fact that the administrative-territorial organization aims at creating and management of territorial units, it must be done under proper management and possess a degree of stability to ensure the territorial basis of activity of central and local government. In comparison with other countries similar in territory and size Moldova is not an extreme case of territorial fragmentation. However, conducted analysis has shown that in Moldova there is a large room to reduce the operational costs at both levels municipal and raion - of the current administrative-territorial system. Orice stat, pentru a putea fi bine condus i administrat i mparte teritoriul n uniti administrative, crora le recunoate personalitatea juridic i le confer totodat att atribuii de drept public ct i privat. Trebuie s menionm c funciile i sarcinile statului snt att de complexe nct ele nu pot fi realizate pe ntreaga ntindere a teritoriului su doar cu ajutorul organelor centrale. Dup cum menioneaz autorul Crna Teodor [1, p.79] Numrul mare al cetenilor, ale cror nevoi trebuiesc satisfcute de aparatul de stat, face s fie imposibil ca organele centrale s ndeplineasc singure, direct i operativ aceste activiti. De aceea este necesar s se creeze n cadrul statului, un numr de uniti teritoriale, nzestrate cu organe chemate s exercite administraia public legat de viaa local. Acest subiect creaz dispute n doctrina dreptului constituional, astfel, profesorul Muraru Ion la rndul su menioneaz: fiind vorba de un factor comun teritoriul apare evident legtura ce exist ntre noiunea de organizare administrativ a teritoriului i cea de structur de stat, precum evident este i dificultatea stabilirii deosebirilor ntre aceste dou noiuni. [2, p.74] Ulterior, autorul sus numit dezvolt n lucrarea sa aceast idee, stabilind c n timp ce subiectele de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii administrative. Observm totodat c organizarea n uniti administrative este caracteristic att statelor unitare, ct i celor federative. Alt autor, profesorul Arsenie Alexandru spune: organizarea administrativ a teritoriului nu depinde de forma structurii de stat, ea este distinct tuturor tipurilor de structur de stat. [3, p.422] 138

n dreptul constituional mai ntlnim la definirea noiunii de organizare administrativ a teritoriului dou opinii diferite citate de profesorul Ion Muraru: n timp ce unii autori consider organizarea administrativ-teritorial o delimitare a teritoriului i populaiei n uniti administrative, alii o consider ca delimitare a teritoriului n uniti administrative. [2, p.76] Autorul consider c cel de-al doilea mod de definire a organizrii administrative a teritoriului este mai exact din punct de vedere tiinific, motivndu-se c chiar dac este de neglijat rolul populaiei n realizarea acestei organizri i c populaia este un criteriu care trebuie luat n consideraie, totui populaia este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe. Analiznd cele menionate mai sus, conchidem c organizarea administrativ a teritoriului const n delimitarea acestui teritoriu ca fiind un element stabil, iar populaiei nu-i poate fi atribuit acest concept de delimitare deoarece pe lng caracterul su mobil, populaia n interiorul statului nu poate fi restricionat la abitarea i activarea ntr-o unitate administrativ-teritorial (UAT) anumit. Trebuie s mai menionm i faptul c dei organizarea administrativ a teritoriului este efectuat cu luarea n consideraie a factorului uman, aceasta nu presupune careva interdicii de plasare a populaiei ci se limiteaz la buna organizare n folosul locuitorilor UAT. Deci, din perspectiva dreptului constituional, teritoriul constituie dimensiunea teritorial a statului. Prin teritoriu statul stabilete legturile cu cei ce l locuiesc, asupra cruia statul i structureaz aparatul i i exercit suveranitatea. Prin noiunea de teritoriu, statul localizeaz un spaiu asupra cruia doar el poate exercita puterea obligatorie. n continuarea acestei idei, menionm opinia autorului Valeriu Didencu: Prin organizarea administrativ a teritoriului se subnelege delimitarea acestuia n uniti administrativ-teritoriale n scopul asigurrii autoritilor publice locale, a instanelor judectoreti, precum i a activitii, aplicrii principiilor autonomiei locale i ale descentralizrii serviciilor publice. [4, p.167] Organizarea administrativ-teritorial mai este tratat de ctre Aurel Smboteanu ca fiind element cheie a reformei administraiei publice [5, p.76]. n legatur cu aceasta, autorul evideniaz dou noiuni care foarte des sunt confundate i ca rezultat prezint dificultate n utilizarea ulterioar: divizarea administrativ-teritorial i organizarea administrativ-teritorial. Prin divizarea administrativteritorial se subnelege actul de mprire a teritoriului rii n mai multe uniti administrativ-teritoriale. Prin organizarea administrativ-teritorial se subnelege starea n care se afl unitile administrativ-teritoriale, precum i activitatea organelor de stat n vederea soluionrii tuturor problemelor legate de divizarea administrativ-teritorial i de coninutul proceselor ce deriv din aceasta. Respectiv, dup cele menionate mai sus deducem c organizarea administrativ-teritorial este un concept mai vast dect noiunea de divizare administrativ-teritorial datorit faptului c organizarea cuprinde divizarea dar nu se limiteaz doar la aceasta ci mai presupune i variate activiti care ar contribui la funcionalitatea i eficiena acestei divizri, adic presupune careva mecanisme, strategii care ar avea ca finalitate o buna funcionare a administraiei n unitile teritoriale formate. Deci aceste noiuni au o semnificaie i coninut diferit, ele nu trebuie s fie confundate. De fapt, n continuarea acestei idei trebuie s amintim i opinia literaturii romne, fiind reprezenatat de lucrarea profesorului Mircea Preda [6, p.520], care spune c noiunea de mprire administrativ a teritoriului sau de remprire a acestuia este inadecvat i de neacceptat. Unitile administrativ-teritoriale create de stat nu se impart i nu se rempart; ele rmn ri componente, intrinseci ale teritoriului naional, unitar, indivizibil i inalienabil, astfel cum l caracterizeaz dispoziiile Legii fundamentale a Romniei (prevederi, care de altfel pot fi gsite i n Constituia Republicii Moldova n articolul 1). Autorul menioneaz c aceast noiune este de neacceptat att n form ct i n coninut, iar utilizarea ei denot superficialitate i elementar lips de rigoare tiinific. Acelai autor ntr-o alt lucrare stabilete c tiina juridic i normele juridice trebuie s utilizeze noiuni precise, cu sensuri i coninut bine definite, lipsite de echivoc. n aceste condiii, 139

noiunile i conceptele menionate mai sus au nelesuri diferite i ele nu pot fi folosite oricnd i oricum, la ntmplare, numai n sensul lor comun, general. i dac ne referim exact la noiunea de organizarea administrativ teritorial sau de organizare administrativ a teritoriului aceasta este aciunea primar, care are ca scop constituirea pe teritoriul statului, pentru prima dat, a mai multor uniti administrative, neavnd importan pe cte niveluri se organizeaz acestea i care sunt raporturile dintre ele. Orice alte modificri, ulterioare, ale acestei organizri primare nu pot fi dect fie o mbuntire, fie o reorganizare administrativ a teritoriului, dup caz. [7, p.136] Revenind la poziia dreptului constituional trebuie sa menionm i definiia care aduce claritate n aceasta tratare: delimitarea teritoriului statului n uniti administrativ-teritoriale este efectuat n scopul realizrii unitare a puterii de stat, distribuirii n teritoriu a organelor de stat, limitele unitilor administrative devenind limitele competenei teritoriale a acestor organe de stat [8, p.17]. Respectiv, ceea ce mai sus era numit ca fiind inacceptabil se explic ca fiind nu o divizare propriu zis a teritoriului statului, ci o delimitare a puterii n uniti-parte ale teritoriului ntregului stat, aceast procedur avnd ca scop o facilitare a realizrii administrrii publice n toat ara. n calitate de baz a poziiei de drept constituional ne servete articolul 110 din Constituia Republicii Moldova care stipuleaz organizarea administrativ a teritoriului i cadrul juridic al localitilor: Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n raioane, orae i sate. Totodat, la capitolul baz normativ trebuie amintit Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova [9], care dezvolt reglementarea constituional i stabilete modalitatea de organizare a teritoriului Republicii Moldova sub aspect administrativ n uniti administrativ-teritoriale. Divizarea teritorial-administrativ este caracterizat de ctre doctrinarii dreptului constituional ca fiind un element relativ conservator al organizrii de stat. Drept exemplu sunt oferite practicile de evoluie a sistemelor unitilor administrativ-teritoriale din mai multe state, care pot fi urmrite n lucrarea de drept constituional comparat a grupului de autori autohtoni: Alexandru Arseni, Vladimir Ivanov, Leontie Suholitco - Marea Britanie, de exemplu, treptat a adaptata la necesitile sale sistemul , unitilor administrativ-teritoriale, ale crui baze au fost puse n perioada feudalismului. Divizarea teritorial-administrativ n RFG reflect, n mare msur, bazele sistemului administrativ existent n perioada frmirii feudale. n Frana, victoria revoluiei burgheze a condus la anularea sistemului teritorial-administrativ din perioada abolutismului i la instituirea unei noi divizri la nceputul sec. al XIX-lea, fr a suporta ulterior modificri radicale. n SUA, cele mai importante elemente ale divizrii teritoriale a statelor s-au constituit, de asemenea, n sec. al XIX-lea. [10, p.170] Acestea fiind spuse, realizm elementul conservator al organizrii administrativ-teritoriale, numit mai sus divizare, element ce contribuie la calitatea realizrii administraiei de stat. n lucrarea lui Igor Munteanu aflm c n Frana, organizarea teritorial se numete n mod plastic decupaj administrativ al teritoriului [11, p.152], observm c acest concept difer de cel al divizrii, deoarece nu presupune o mprire sau frmiare, ci tratarea fiecrei uniti ca parte a ntregului stat. mprirea administrativ-teritorial nu trebuie s nsemne, n condiiile Republicii Moldova, o frmiare a teritoriului naional, fiindc acesta poart un caracter indivizibil i inalienabil (potrivit prevederilor articolului 3 (1) din Constituie). Nici o redistribuire de competene, nici o delegare de atribuii ntre diferite nivele de autoritate public nu poate nsemna acceptarea unei secesiuni deschise ori tacite, pentru c aceasta ar nsemna un atentat la principiul suveranitii de stat, dup care nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu, fiind echivalent cu uzurparea puterii de stat care este cea mai grav crim mpotriva poporului (articolul 2(2)). Autorul menioneaz c statul este i el o unitate administrativ-teritorial, n limitele frontierelor consfinite prin lege organic, i care cuprinde ntreaga populaie a rii. 140

Din punctul de vedere al dreptului administrativ [12, p.117], organizarea teritoriului statului intereseaz n aceeai msur att puterea de stat, ct i colectivitile locale, avnd o deosebit semnificaie politic i social. n principal, prin structurile sale administrativ-teritoriale, statul urmrete s-i creeze condiiile pentru a conduce i guverna mai uor societatea. Pe de alt parte, colectivitile locale de toate nivelele caut s realizeze o gestiune autonom a problemelor care le privesc. Amintind aceast expresie structur teritorial, trebuie s specificm c unii autori printre care i Corneliu Manda fac o tangen ntre aceasta i organizarea administrativ a teritoriului i drept rezultat aflm c: structura teritorial este vazut ca aciunea administraiei publice realizat ntr-o succesiune de subdiviziuni sau de uniti pariale din ce n ce mai restrnse [13, p.135]. Aceast explicare terminologic vine pentru a aduce claritate n concepia general de aciune a administraiei publice care const n realizarea de acte juridice i de fapte materiale sau, ntr-o alt opinie, n realizarea unor activiti de organizare a executrii i de executare a legii pe ntreg teritoriul statului, dar i n circumscripiile teritoriale sau n ealoane teritoriale. Amintind c administraia public n general dispune de o structur funcional i una teritorial, trebuie s menionm c n cazul realizrii administraiei publice locale mai nti va trebui s determinm obiectul aciunii organelor i funcionarilor administrativi i, respectiv, locul aciunii acestora sau al exercitrii competenelor lor. Astfel, observm o alt abordare a organizrii administrative a teritoriului, aceasta fiind o structurare teritorial a administraiei publice, care poate fi privit i prin prisma competenei circumscripiale [13] asociat cu distribuie geografic a organelor administraiei publice (centrale i locale) sau implantarea acestora la nivel central sau teritorial. Cu siguran organizarea administrativ-teritorial reprezint un element esenial n construcia i administrarea oricrei ri, atta timp ct permite guvernarea la scara ntregului stat. n continuarea acestei idei menionm i poziia autorilor moldoveni Ion Creang, Oleg Uic din lucrarea Organizarea administrativ a teritoriului n care gsim expunerea: Administrarea statului presupune existena unor prghii de influien i control asupra individului, de dirijare i supunere a acestuia unor reguli generale. Una din aceste prghii este organizarea administrativ-teritorial sub diferite forme i structuri. [14, p.6] Funcionalitatea organizrii administrativ-teritoriale poate fi asigurat dac are suport organizaional, material i financiar, dac sporete eficiena activitii organelor administraiei publice, iar prin aceasta i progresul social, bunstarea populaiei. Un rol aparte n realizarea politicii de stat n domeniul organizrii administrativ-teritoriale revine identificrii i utilizrii criteriilor care determin forma organizrii administrativ-teritoriale a statului. Esena acestor criterii i arhitectura organizrii administrative a teritoriului din perspectiva acestora poate fi urmrit n lucrarea Reforma administraiei publice n Republica Moldova, autorul creia este Aurel Smboteanu. Observm c la baza organizrii administrative a teritoriului rilor europene se ine cont de criteriul economiei i eficienei, a echilibrului n dezvoltarea social-economic a unitilor, de particularitile sociale, acetia fiind vectorii unei organizri judicioase a teritoriului, care favorizeaz dezvoltarea armonioas a diferitor regiuni i localiti. n procesul de organizare administrativ a teritoriului, ns, trebuie luat n consideraie i experiena istoric acumulat n decursul secolelor n acest domeniu, aceasta este important deoarece tradiia istoric i experiena naional acumulat n acest sens ne pot sugera imaginea unui model de organizare administrativteritorial care i-a demonstrat viabilitatea i eficiena pe parcursul a decenii, secole. n condiiile n care Republica Moldova i-a exprimat foarte clar opiunea european, ar fi cazul s tindem spre realizarea standardelor europene n materie de delimitare teritorial-administrativ a teritoriului, s realizm aciuni concrete pentru armonizarea structurilor administrative i a legislaiei cu cele existente n spaiul respectiv. Trebuie neaprat luat n consideraie i faptul c pe planul organizrii administrative a teritoriului rile europene, dezvoltate din punct de vedere economic i cu bogate tradiii democratice, tind nu spre crearea unor uniti administrative mici, ci a unora care 141

dispun de un potenial material, financiar i uman puternic n stare s susin, n codiii optime dezvoltarea economico-social i autonomia local. [15, p.30] Continund ideea de mai sus, ine de menionat c ntr-un studiu recent [16] se propune o reform prin crearea a dou nivele, desfiinnd sistemul actual de raioane i transformnd regiunile de dezvoltare n regiuni administrative, numindu-le raioane pentru a respecta prevederile constituionale. Moldova este relativ uniform n termeni de relief , ceea ce permite divizarea relativ uniform a rii, fapt ce nu exist n prezent. Optarea pentru uniti mai mari, se datoreaz i posibilitii de implicare n cooperarea internaional eficient i posibilitatea accesrii fondurilor de dezvoltare ale Uniunii Europene. n contextul acestei propuneri, trebuie s amintim c tendina de conducere prin structurile administrativ-teritoriale a fost cauza schimbrii mai multor modaliti de organizare administrativ-teritorial, sub influiena factorului politic. n prezent ns, prin politica de dezvoltare regional statul urmrete realizarea unei dezvoltri social-economice teritoriale echilibrate, uniforme avnd ca uniti de planificare - regiunile de dezvoltare, care la rndul lor nu sunt uniti administrativ-teritoriale. Generaliznd cele expuse putem concluziona c dei organizarea administrativ-teritorial are ca finalitate crearea i administrarea unor uniti teritoriale, aceasta trebuie s fie realizat n baza unei bune gestionri i s posede un anumit grad de stabilitate pentru a asigura baza teritorial a activitii organelor administraiei publice centrale i celei locale. Orice stat i mparte teritoriul n uniti administrative pentru asigurarea unei bune administrri i pentru realizarea ntregului set de funcii i sarcini pe ntreaga ntindere a acestui teritoriu. Realizarea unitar a puterii de stat i poate demonstra viabilitatea prin intermediul acestei organizri, care are la baz nu doar divizarea spaial propriu zis, ci i divizarea competenelor, fapt ce determin o planificare i administrare reuit.

Note:
1. Crna, Teodor. Drept constituional. Chiinu: Reclama, 2004 2. Muraru, Ion. Tnsescu, Elena Simina. Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ediia a IX-a. Bucureti: All Beck, 2003 3. Arsenie, Alexandru. Drept constituional i instituii politice, volumul I. Chiinu: CEP USM, 2005 4. Didencu, Valeriu. Democraie i administraie public local. Chiinu, 1998 5. Smboteanu, Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. Chiinu: Museum, 2001 6. Preda, Mircea. David, Ana-Sofia. Filip, Maria. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei. Bucureti: Lumina Lex, 2000 7. Preda, Mircea. Drept administrativ, Partea special. Bucureti: Lumina Lex, 2001 8. Muraru, Ioan. Drept constituional i instituii politice, volumul I. Bucureti: All Beck, 1993 9. Legea Republicii Moldova privind organizarea administrativ-teritoriala a Republicii Moldova Nr. 764-XV din 27.12.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.16/53 din 29.01.2002 10. Arseni, Alexandru. Ivanov, Vladimir. Suholitco, Leontie. Dreptul constituional comparat. Chiinu: CE USM, 2003 11. Munteanu, Igor. Dezvoltri regionale n Republica Moldova. Chiinu: Cartier, 2000 12. Zaharia, Gheorghe T. Drept administrativ. Iai: Junimea, 2002 13. Manda, Corneliu. tiina administraiei. Curs universitar. Bucureti: Lumina Lex, 2004 14. Creang, Ion. Uic, Oleg. Organizarea administrativ a teritoriului. Chiinu, 2001 15. Cornea, Sergiu. Consideraii privind organizarea administrativ a teritoriului statului. Administraia public, nr.1-2, 2004 16. Expert Grup. Studiu analitic privind structura administrativ-teritorial optimal pentru Republica Moldova, Chiinu, august-octombrie 2010 142

LOCAL AUTONOMY IN THE FIELD OF INCOMES: PROBLEMS AND SOLUTIONS FOR THE CASE OF LOCAL PUBLIC ADMINISTRATIONS FROM THE REPUBLIC OF MOLDOVA
CIUMAC Eugenia, Competitor, ASEM

Abstract
Prezentul articol pune n eviden acele aspecte ce in preponderent de autonomia local n domeniul veniturilor, n special accentueaz problematica legat de veniturile proprii ale APL din Republica Moldova. n perioada 2005-2009 se observ reducerea continu a ponderii veniturilor proprii n structura veniturilor BUAT, indicnd prin aceasta extinderea centralizrii bugetare n Republica Moldova. Dei n structura veniturilor proprii, impozitul pe bunurile imobiliare are contribuia cea mai mare, totui, impactul acestuia asupra autonomiei financiare a APL este modest. Sistemul actual de taxe locale nu este eficient din dou considerente: acestea dein o pondere nesemnificativ n totalul veniturilor BUAT (2.5 - 3.2%) i manifest o tendin de lips de cretere cel puin n perioada analizat. Randamentul fiscal redus al taxelor locale face ca contribuia acestora la autonomia financiar a APL s fie practic neglijabil. Eludarea fiscal, din cauza multiplelor faciliti i nlesniri nejustificate conduce la restrngerea bazei fiscale, micorarea veniturilor locale proprii i la erodarea echitii fiscale prin favorizarea nemotivat a unor ageni economici n impunere. n aceeai ordine de idei, APL nu dispun de drepturi legale i prghii reale pentru influenarea contribuabililor n vederea asigurrii oportunitii i plenitudinii achitrii impozitelor i taxelor locale. Totodat, randamentul fiscal din impozitele i taxele locale este puternic afectat i de nivelul sczut de dezvoltare economic n Republica Moldova. Local autonomy can be perceived only when local authorities possess adequate sources of funding. When powers are delegated from the superior government level or assumed voluntarily by a local authority, it generates obligatorily some needs in expenditures. In order to meet these needs at a given cost, local authorities must elaborate specific expenditure programs requiring resources of funding in this purpose. After all, LPAs must have sufficient capacity and flexibility in the budgetary process in order to ensure correspondence between the level of resources and the level of real expenditures. Basing on these interrelations, it is possible to define local financial autonomy as a combination of the following three elements: 1. Local autonomy in the field of expenditures: the right and capacity to determine nature and total value of local public expenditures and to distribute them for various goods and public services in accordance with the request of local communities; as well as the right and capacity to manage local property; 2. Local autonomy in the field of incomes: the right and capacity to determine origin and volume of funding resources, rate at which different groups of beneficiaries must contribute to the common fund, as well as the mode this fund (or types or specific units of resources) is used; 3. Local budgetary autonomy: the right and capacity to adapt the level of incomes to the level of expenditures in different domains of public intervention, both within the frames of generations of taxpayers (by means of taxes, fees and payments) and among successive generations (inter-temporal, by 143

means of debts). Thus, budgetary autonomy is the right and capacity to adjust both static and dynamic limitation of local budgets. In addition, it requires local authorities to assume (financial) responsibility for their decision before their communities. Further, aspects concerning mainly local autonomy in the field of incomes will be highlighted and, in particular, problems related with own incomes of LPAs of the Republic of Moldova will be emphasized. Own incomes of LPAs of the Republic of Moldova should be analyzed taking into account the following principles: Local authorities shall be entitled, within national economic policy, to adequate financial resources of their own, of which they may dispose freely exercising their powers and responsibilities and within legal limits (financial autonomy), (European Charter of Local Self-Government, ECLSG, art. 9, item 1). This provision strives to guarantee local districts against deprivation of their freedom to fix priorities with regard to expenditures (Explicative report of ECLSG).
Fig. 1. STRUCTURE OF INCOMES IN ATU BUDGETS, 2005-2009, %
2009 2008 2007 2006 2005 0%
Earned incomes Special means Transfers

20%

40%

60%
Special funds

80%

100%

Deductions from general incomes of the state

Sourse: elaborated based on data of the Ministry of Finance

Taxes and fees (right of collection, incomes and power to set rates, if required, within some predetermined limits) shall be assigned to local authorities except cases when these taxes would generate significant horizontal externalities, involve unfair distribution of incomes among local authorities or discrimination or distortions within authorities, which justify administration of such taxes and fees at higher governmental level (principle of subsidiarity). In case when taxes and fees are assigned to local authorities, they shall have also power to intervene in their administration in order to improve their efficiency and efficiency of their corresponding collections (fiscal autonomy). Fiscal autonomy presupposes certain discretion in the field of fiscal policies from the part of local authorities and, especially, in the field of setting the taxation rates. As far as possible, every local authority must fund from own resources expenditures it decides on (fiscal equality at the level of local authority). Fiscal equality solicits the local public services to perceive within a common frame of regulation for the local public services and to impose taxes and fees on citizens and legal persons in accordance with their use of local infrastructures (tax-benefit principle). In purposes of regulation of local interest, local authorities should be able to collect payments, fines and taxes, as well as to grant authorizations and rights of use to local legal persons. In absolute value, for the period of 2000-2009, total incomes of budgets of administrativeterritorial units (BATU) have experienced the trend of permanent growth. At the same time, 144

share of BATU incomes in those of the National Public Budget (NPB) experiences fluctuant evolution: from 30.8% in 2002 to 24% in 2008. This trend could be partially explained by structural modifications within the NPB frames. For the period of 2005-2009, continuous reduction of the share of own incomes in the structure of BATU revenues is observed indicating thereby an expansion of the budgetary centralization in the Republic of Moldova. For the analyzed period, decrease of the share of the BATU own incomes is observed from 18.35% in 2005 to 9.93% in 2009. At the same time, share of transfers to the structure of incomes of ATU budgets grows (Fig. 1). Analysis of the structure of own incomes of ATU budgets (Fig. 2) demonstrates that the largest share belongs to collection of the real estate tax (42%) and local taxes (29%). At the same time, depending on the ATU the structure of own incomes is different. Further, every local tax and fee from fiscal portfolio of LPAs of the Republic of Moldova will be explained from the point of view of the degree of LPA local autonomy at their setting. I) Real estate tax. Under Fiscal Code (FC), real estate tax is local tax representing obligatory payment to budget from the real estate value. FC establishes maximal rate of tax (ad valorem rate established in FC in percentage of taxable base of real estate that can differ from specific rate of tax. At the same time, under FC, LPA can establish specific rate of tax (ad valorem rate in percentage of taxable base of real estate established by the LPAs representative authority during adoption of a budget of the respective ATU). Article 283 of the Fiscal Code provides tax exemptions. At the same time, FC regulates tax exemption granted by LPA authorities. Fig. 3 demonstrates that despite of the fact that real estate taxes in the structure of own incomes have the largest contribution, its impact on the LPA financial autonomy is modest.
Fig. 3. REAL ESTATE TAX PER POPULATION, ATU2 level, MDL
20,0 16,0
VP/VT, n %

12,0 8,0 4,0 0,0 30 50 70

MDL

y = 0,2333x0,8342 R2 = 0,5417

90

110

Sourse: elaborated based on data of the Ministry of Finance, National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova

Under art.10 of the Law on local public finances, tax base of every administrative-territorial unit is estimated, except for the local taxes applied by local councils under the law, special resources obtained from execution of works, provision of services and other activities performed at a charge by public institutions funded from the budget and transfers from other budgets; this tax base is taken into account during calculation of transfers to the fund of ATU financial support. Consequently, in order to increase the sum of transfers, LPAs are not stimulated to administrate efficiently this tax. 145

Fig. 2. STRUCTURE OF ATU OWN INCOMES, 2008, %

Taxes for natural resources 6% O ther earned incomes 14%

Local duties 29% Property incomes 9% R eal estate tax 42%

Sourse: elaborated based on data of the Ministry of Finance, National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova

In addition, art.283 of the Fiscal Code provides 27 cases when exemption for real estate tax (with no compensation for lost sums to LPAs) is applied and 3 cases when LPAs grant respective exemption. Fiscal evasion by the reason of multiple unjustified amenities and reliefs leads to restriction of fiscal base, decrease of own local incomes and erosion of tax equity through unreasonable favoring of some economic agents in taxation. In these circumstances, LPAs possess no legal rights and real levers of influence upon taxpayers in order to ensure opportuneness and completeness of local taxes and fees payment. At the same time, fiscal efficiency of local taxes and fees is strongly affected by the low level of economic development in the Republic of Moldova. In this respect, it is required to undertake some measures to increase fiscal efficiency of this tax, including reconsideration of exemptions inherent to this tax in order to restrict as much as possible their number and to stimulate efficient administration of this tax from the part of LPAs. These statements are valid also for other local taxes. II) Local taxes. Fiscal legislation of the Republic of Moldova contains no explicit definition for the notion of local tax and fee. Article 6 of the Fiscal Code (FC), no. 1163-XIII of 24.04.1997, defines tax as a compulsory payment with gratuitous title, which is not related to the performance of some specific and determined actions by the authorized body or the official thereof, for or in relation to the taxpayer who made this payment. In its turn, the fee is a compulsory payment with gratuitous title, which is not a tax. At the same time, art. 288, Title VII of FC, defines local fee as a compulsory payment made to the budget of the administrative territorial unit, since system of local fees is presented in article 289. For local fees, FC establishes maximum rate (ad valorem rate in percentage of the taxable base from the object of taxation or an absolute sum). At the same time, LPA authorities can establish specific rate of a local fee (ad valorem rate in percentage from the taxable base of the object of taxation or an absolute sum, established by local public administration body when adopting the budget of the appropriate administrative territorial unit, and which cant be bigger than the maximum rate established under FC). With regard to local fees, FC determines the procedure and principles of local fees establishment, modification and canceling, their maximum rates, procedures of payment and criteria of granting tax exemptions. 146

Fig. 4. EVOLUTION OF LOCAL FEES AS SHARE IN TOTAL REVENUES AND OWN INCOMES OF ATUS, %
35 30 25 20 15 10 5 0 2005 2006 2007 TL/VT 2008 TL/VP 2009

32,09 28,98 23,43 21,72 14,22 2,61 2,60 2,53 2,99 3,19

Sourse: elaborated based on data of the Ministry of Finance

Actual system of local fees is not efficient by two considerations: it has insignificant share in total BATU revenues (2.5 - 3.2%) and manifests a trend of growth absence for the analyzed period at least (Fig. 4). Publicity placement fee is the single fee that manifested a positive dynamic for the period of 2005-2009 (from 1.5% in 2005 to 11.19% in 2009). Analysis of the system of local fees structure of the Republic of Moldova demonstrates that largest collections among 12 local fees were generated in 2009 by the following fees: commercial and/or social services rendering units fee (44.14% of the local fees structure); territory accomplishment fee (12.75%); market fee (12.62%); publicity placement fee (11.19%); and, fee on the auto passengers transportation services (10.03%). At the same time, the smallest revenues were generated by the following fees: dog owners fee (0%); fee for organization of auctions and lotteries on the ATU territory (0.3%); resort fee (0.38%); local symbols application fee (0.38%); and, parking fee (1.66%).
Fig. 5. PAYMENT FOR NATURAL RESOURCES PER POPULATION, ATU2 level, MDL
20,0 share of earned incomes in the BATU2 total incomes, %

16,0 y = 0,0974x + 8,4562 R2 = 0,3922

12,0 8,0

4,0

0,0 0,0 20,0 40,0 60,0 MDL 80,0 100,0

Sourse: elaborated based on data of the Ministry of Finances, National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova

147

Situation is more unfavorable if we take into consideration ATU1 level where 2-3 fees are collected and generating extremely reduced revenues. Reduced fiscal efficiency of local fees results in their practically negligible contribution into the LPA financial autonomy. Analyzing functioning of fiscal legislation at the local level, the existence of a number of problems with negative impact on fiscal administration at the ATU level is stated: - weak logistics support of tax collectors; absence of calculation equipment in the majority of ATUs of first level. These shortcomings do not allow strict recording and up to date collection of taxes from private persons of ATUs; - there is no unique informational communication existed. Weak informational support of LPAs does not permit them to intervene operatively in the process of administration of local taxes and fees; - LPAs being responsible for collection of local taxes and fees under the Law on local public finances have no real levers to cause economic agents to pay timely local taxes and fees. In this context, it is required to design and develop specific mechanisms stimulating economic agents to pay timely local taxes and fees. III) Taxes on natural resources are regulated by the Title VIII of the Fiscal Code (FC), no. 1163-XIII of 24 April, 1997. Taxes on natural resources represent a component of the system of local taxes and fees (for II level of the local public administration: districts, m. Chisinau and m. Balti, autonomous territorial unit with special legal status Gagauzia). Article 300 of FC provides that system of taxes on natural resources includes: a) water tax; b) mineral exploration tax; c) tax on geological surveying of useful minerals; d) useful minerals extraction tax; e) tax on the use of underground spaces for the construction of underground facilities not related to the extraction of useful minerals ; f) tax on exploitation of underground facilities for developing entrepreneurial activities, not related to the extraction of useful minerals; g) tax on standing timber. Contribution of payments for natural resources to provision of local public autonomy is also modest (Fig. 5) IV) Private tax. Private tax is regulated by article 11, Chapter II Special Provisions of the Law on annual budget (Law on the State Budget for the year of 2010) and represents lump sum payment collected during performance of transactions with public domain property in the process of privatization irrespective of the type of used funds. Private tax is established at the rate of 1% of the purchase value of public domain property subjected to privatization, including value of shares subjected to privatization. Private tax is paid prior signing of the sales contract and is forwarded to the state budget or administrative-territorial unit budget depending on the appurtenance of property. V) Business license fee. Business license fee is regulated under the Law on business license, no. 93 of 15.07.1998. Under the Law, taxation of patent holder is performed in the form of payment for patent including income tax, fees for natural resources, commercial and/or social services rendering units fee, territory accomplishment fee. Monthly business license fee is provided in the Law on business license and is collected in amount established for locality where business activity is to be performed. Business license fee is paid to the account of local budget at the moment of license issuance and in an amount corresponding to the minimum term of validity of license. Basing on the performed analysis, we consider that the following solutions could contribute to the growth of own incomes of public administrations of the Republic of Moldova: 148

 Increase of fiscal efficiency of local taxes and fees including by improvement of efficiency of their administration, reconsideration of the system of tax incentives, design and development of specific mechanisms to stimulate economic agents to pay timely local taxes and fees. Reconsideration of maximum tax rates for commercial units for the case of towns neighboring m. Chisinau. Studies performed by SCLD (the Standing Committee of the EU on local and regional democracy) demonstrate that local and regional authorities possess a higher financial autonomy in countries where they receive part of revenues from income tax and all revenues collected from land and buildings tax. In this context, in order to increase financial autonomy of LPAs of the Republic of Moldova, for collection of income tax from private persons, it is reasonable to apply principle of taxation in accordance with place of residence of the subject of taxation. Elaboration of methodology for objective evaluation of the ATU tax base and optimization of rates of taxes and fees collected by LPAs in order to increase public incomes in local budgets. Allocation powers to LPAs on the matters concerning the establishment of rates and tax base in the case of local taxes and fees. Elaboration of stimulating mechanisms for LPAs in order to extend tax base.

Bibliography:
1.Law on local public finances, no.397-XV of 16 October, 2003. 2.Fiscal Code of the Republic of Moldova, no.1163-XIII of 24 April, 1997. 3.Law on the State Budget for the year of 2010. 4.Recommendation Rec(2005)1 of the Committee of Ministers to member states on the financial resources of local and regional authorities. 5.European Charter of Local Self-Government.

149

THE NATION STATE AND GLOBALIZATION

GOGA Gina Livioara, Asist.univ.drd. Universitatea Danubius din Galati

Summary
In the context of globalization, the issues concerning the ethnic, linguistic and cultural diversity of each European nation are best seen when analysing the EU integration. The globalization and global culture representatives assert that the nation and nationalism are historically surpassed by the globalization. Yet, history itself has demonstrated that that the success of European construction resulted in a strong national identity, as a solution and not a drawback for the European identity. The emergence of the nation state was a very long process. The first states didnt appear until the 15th century and they were France, England and Spain. Before the emergence of the modern nation state, Europe was a very diverse political order. The state is an original reality, larger than the ancient stronghold, the republic or the medieval princedom and less heterogeneous than the empire. It emerges in Europe stemming from a monarchy that progressively creates itself a state and a nation by conquering provinces and by the secular integration of his vassals, with a common identity.1 Its power was territorially and functionally divided between empires, kingdoms, princedoms and other types of government, between the political, religious and economical scope. The political authority as such wasnt absolute but divided between common jurisdictions. The territory wasnt the backbone or the main basis of the political authority because the feudal relations were personalized and complex, while the cities alliances had a specific functional role for the political order, based on business and military necessities, but without any supreme authority over these forms of political organization. The Roman Catholic Church claimed a very large jurisdiction in what concerns the ecclesiastic and laic issues, without any territorial limitation. The nation state is different from these pre-modern forms by claiming absolute sovereignty over a territory, with specific borders and by the total allegiance of its citizens.2 The sovereignty of this nation state stands put after the papal authority diminished, after the empires collapse and the feudal subordination.3 It is said that the nations existed even before the modern era. Unlike the state, the nation presents itself as being a natural entity, which serves as its backbone and is able to survive and overcome the political changes.4 The nation is the product of history, with trans-historical
1 Edgar Morin, Thinking Europe, Ed. European Institute of Romania, Bucharest, 2008, p.60; 2 Michael Keating, The New Regionalism in Western Europe and the Political change, European Studies Collection, ed. European Institute, Bucharest, 2008, p.27; 3 Edgar Morin, op.cit, p.60; 4 The theories of the French revolution period consider the nation as being a legal entity, represented by the individuals that form the state, yet different form them and the titular of the subjective sovereignty right R. Capitant in Alain Gldan, Vronique Godfroy, Frdric Grolleau, Christine du Halgout, Charles Henry, Jean-Claude Poizat, Guy Rossi-Landi, Dictionary of political ideas, Dictionary Series, Ed. European Institute, Bucharest, 2007, p. 292;

150

elements while the nation state is the global mechanic of this extraordinary engine of history, which is the nation. The national state isnt a passing or a insignificant reality either, according to some authors, it is a long fusion with the capitalism. Even the industrialism was seen as being an explanation for nationalism, an unacceptable idea, given that the nationalist ideas care forward before the industrialization.1 As the nationalism, from the ideological point of view, can be modern, dating from the end of the 18th century, the nation and the national conscience have to be older. The nation is always present, even is not acknowledged every time. The historians task is to reveal its deep structures, to indicate the process, mostly a slow one, through which nations define and complete themselves, becoming nation states. Most likely, the nations had an older tradition until they could reach their destination- becoming states.2 If the state is a universal legal form, the idea of a nation-state couple will not be present in each case.3 Some authors4 think that nations are a product of nationalism. In what concerns the relation between the nation and the state, Gellner wrote about that great culture which invades society and has to be backed by a polity. He identified nationalism as being a specific political principle, which implies that the state and the nation have to be congruent. The origin of nationalist political movements was considered to be, according to Gellner, the consequence of the uneven dissemination of modernization and in this case they will try to find their own solutions. In spite of the way he tried to explain the nationalism, Gellner stressed the fact that a state has to be national and that a modern states national identity is determined by a more profound and more significant process of social and economical modernization. In the context of globalization, the issues regarding ethnical, linguistic and cultural diversity of European nations are highlighted when analysed from the EU integration perspective. What is sad is the fact that the way to discover the cultural inheritance takes place throughout the threat of federalization of Europe, rejected by nationalist feelings, or throughout the convergence of manners and the cultural standardization, diffused by the USA.5 The determination to keep the national identity has been, most of the times, a drawback in the rapid federalization process of Europe.6 There have been also cases in which other reasons led
1 For details see Ilie Badescu, National State in the Globalization Context, op.cit., p.9; Guy Hermet, History of Nations and Nationalism in Europe, Ed. European Institute, Bucharest, 2005, pag.16; Philip Spencer, Howard Wollman, Nationalism: a critical introduction, Ed. SAGE, London, 2002, p. 35; 2 For details see Gerard Delanty, Krishan Kumar, The SAGE Handbook of Nations and Nationalism, Ed. SAGE, London, 2006, p. 12; A.D. Smith, Nations and History, 2001 in M. Guibernau and J. Huitchinson, Understanding nationalism, Cambridge, Polity Press, p.22; Ernest Gellner, Nations and Nationalism, Ed. Basil Blackwell, London, 1983; 3 Such examples are given by the multinational states (former USSR, former Yugoslavia ), Germany before the unification, Belgium, the Kurd nation, the Indian Community in the US; Alain Gldan, Vronique Godfroy, Frdric Grolleau, Christine du Halgout, Charles Henry, Jean-Claude Poizat, Guy RossiLandi, Dictionary of political Ideas, Dictionary Series, Ed. European Institute, Bucharest, 2007, p. 290; 4 This opinion was criticized as being too abstract and lacking historical details. See Ernest Gellner, Nations and Nationalism, Ed. Basil Blackwell, London, 1983, p.18; Philip Spencer, Howard Wollman, Nationalism: a critical introduction, Ed. SAGE, London, 2002, p. 34-36; 5 Edgar Morrin, Thinking Europe, Ed. European Institute of Romania, Bucharest, 2008, p.60; 6 The referendum results in France and The Netherlands regarding the European Constitution contradicted the statements in the Preamble of the Treaty Establishing a Constitution for Europe, that the European nations, proud of their identity and national history, will try to overcome old divisions in order to build a common future; there is also the possibility that many of the French and Dutch werent familiar with the Treatys content.

151

to the blocking of some European desiderata, but the most common one was the fear of diminishing certain traditions and religious cultures.1 Jose Ortega y Gasset2 stated that nationalism oriented towards the exterior turns into a nationalism oriented towards the inside, each nation being irritated by everything specific to another nation, including the writings and thinking. The need for a European identity or conscience hasnt emerged yet. For now, the studies regarding the national identity in a European context stem from a nationalism with different causes. On one hand, we are taking about the resistance to anything new. On the other hand, the nations do not understand what the EU is. Then, there are the memories of the Second World Wars consequences, which led to the fragmentation of Europe. The contention and wars between Europes nations were not the solution for their political and economic problems. Being named a geopolitical and cultural entity, more or less abstract and always being admired for its diversity (cultural, linguistic, religious and political), we are confronted with the question if national identity is threatened by globalization or it will win this battle?3 On the same lines, the globalization and global culture representatives assert that the nation and nationalism are historically overwhelmed by globalization, because the central approach of the global culture (...) fails to see the meaning of proliferated ethnical nationalisms (...). The modern approach lacks historical depth and the unfading one (...) has a minor explicative power, although it draws attention on the necessity of a broader historical frame.4 Rene Giraults conclusions from the study regarding European identity are significant. The European identity cant be discovered but in the European historical frame, without limiting it to the 20th century.5 The unity elements that persist in an obvious ethno-cultural diversity are the result and not the basis of the European social and historic evolution.6 In what concerns the need of national identity, Tartler showed that a population becomes more aware of its nations existence through history and common sacrifice, and the main purpose of the (common) identity in a nation is to indicate the difference between them and the others as inferior and we.7 Europe has diminished when the European states were dominated by the great global powers, but the geographical diminution conferred a great form and density to its diversity and cultural richness.8 At the end of the Second World War, the peace and security major
1 The most appropriate example is Irelands negative veto, on 12 June 2008, 53% votes against the Lisbon Treaty, which was thought to be the best thing to do, as long as it made significant changes in the national politics. First, it referred to the liberalization of abortion, which was impossible considering the catholic orientation of the country. Second, in what concerns the common security and defense policy introduced by the Treaty, under the authority of the High Representative, Ireland declared itself as being incompatible, due to its neutral foreign policy. There are also opinions according to which Irelands role in the EU was the affirmation of its national identity and the integration didnt make it more European, but less British. See Adrian Ivan, United States of Europe, Collection of European Studies , Bucharest, 2007, p.279; 2 Jos Ortega y Gasset, Europe and the idea of a nation, Ed. Humanitas, Bucharest, 2002, p.24; 3 Grete Tartler, Nations Europe, Reasons Europe, Ed. Cartea Romaneasca, Bucharest, p.7; 4 See A.D. Smith, Nations and nationalism in a global era. Polity Press, 2000, pag.6, citat de Ilie Badescu, The nation state in the globalization context, in Globalization and national identity, p.14, Ed. Administration and Internal Affairs Ministry, Bucharest , 2006; 5 Ren Girault , European identity and conscience in the 20the century, Ed. Curtea Veche, Bucharest, 2004, p. 174; 6 Ioan Hum, Communitary Law, General Part, Ed. Didactic i pedagogic, Bucharest, 2007, p. 9,10; 7 Grete Tartler, op.cit., p. 8; 8 Edgar Morin, op.cit., p. 155;

152

threats were represented by nationalism and nation-state, both discredited bi\y the war..., the states were no longer able to provide for the citizens safety without establishing a terror and violent balance with other states.1 A significant part of the political elite rejected the idea of a sovereign state, as the state was seen as the most dangerous form of political organisation that has to be overcome or at least changed.2 On the other hand, after the Second World War it can be noticed that the differences between European societies are starting to fade away and are replaced by a bias of society unification, which wasnt received very warmly.3 Starting form here we can witness the crystallization of the idea that a solid community construction can only be made by cultural unification and since no civilization spreads without a fight4, there were many moments in which the community construction felt the pressure of obstructions. R. Frank approaches the ambivalent identity question, analysing European identity together with the national one, in a context in which the conflict between people would create a certain hate towards the others. This example seems to convince when it comes to war veterans and war prisoners and their sufferance creates bonds and a conscience of resemblance, which can stand for a European identity. National identity always relates to a group and, generally speaking, means being different from the others. It is positively or negatively defined, from the past or present perspectives, rather than a mirror to the future.5 If the national identity is stronger than other identities, we have to face rivalries or, on the contrary, national identity will merge with them. If, in Asias case, the idea of a widespread cultural homogeneity was successful, in Europe the space frame of multi-cultural tolerance is still maintained.6 The new European conscience is more and more sensitive to the unique European cultural diversity and it is a perceived as being the Europeans common legacy and a multi-cultural richness.7 The motto- Unity in diversity was seen by the political leaders as being the only way in which European nations will be able to assure the respect each ones rights, with accountability towards the planets future generations. This is the reason why the Preamble of the Treaty Establishing a Constitution for Europe states, as a principle, the respect of member states national identities, as well as their cultural and linguistic diversity, because from Europes cultural, religious and human inheritance, the universal values of inviolable and fundamental human rights and the values of democracy, equality and state law have developed. The pro-federalist voices reached the conclusion that belonging to the European fund, seen as a product of history in which each nation fought with each other to maintain its territorial integrity, assured the success of European construction and proved that a strong national identity can only be part of the solution and not an obstacle for the European identity, so that overcoming the barriers will be made by creating a common tradition.8

1 John McCormick, Understanding European Union, Ed. Codecs, Bucharest, 2006, p.84; 2 Paul Magnette, Europe, the state and democracy. The tamed state, Ed. European Institute, Bucharest, 2005, p.33-34; 3 Ren Girault , op.cit., p. 36; 4 Alvin Toffler, The Third Wave, Editura Politic, Bucharest, 1983, p.131; 5 Robert Frank in European Identity and Conscience in the 20th Century, by Rene Girault, Ed. Curtea Veche, Bucharest, 2004, p.140-141; 6 Grete Tartler, op.cit., p.6; 7 Edgar Morin, op.cit., pag.156; 8 Grete Tartler, op.cit., pag.10-11;

153

Together with the emergence of the global crisis, which didnt lack contradictions, another opinion was underlined, according to which we are witnessing the end of 500 years of capitalism1. In our opinion, this statement is strictly connected to the emergence of the nation-states.

Bibliografie
1. A.D. Smith, Nations and History, 2001 in M. Guibernau and J. Huitchinson, Understanding nationalism, Cambridge, Polity Pres 2. Alain Gldan, Vronique Godfroy, Frdric Grolleau, Christine du Halgout, Charles Henry, Jean-Claude Poizat, Guy Rossi-Landi, Dictionary of political Ideas, Dictionary Series, Ed. European Institute, Bucharest, 2007 3. Adrian Ivan, United States of Europe, Collection of European Studies , Bucharest, 2007 4. A.D. Smith, Nations and nationalism in a global era. Polity Press, 2000, quoted by Ilie Badescu, The nation state in the globalization context, in Globalization and national identity, Ed. Administration and Internal Affairs Ministry, Bucharest, 2006 5. Alvin Toffler, The Third Wave, Editura Politic, Bucharest, 1983 6. Edgar Morin, Thinking Europe, Ed. European Institute of Romania, Bucharest, 2008 7. David Rothkopf, Whats next for the capitalism, Carnegie Endowment Publications, 21 noiembrie 2008, www.carnegieendowment.org 8. Ernest Gellner, Nations and Nationalism, Ed. Basil Blackwell, London, 1983 9. Guy Hermet, History of Nations and Nationalism in Europe, Ed. European Institute, Bucharest, 2005 10. Gerard Delanty, Krishan Kumar, The SAGE Handbook of Nations and Nationalism, Ed. SAGE, London, 2006 11. Ioan Hum, Communitary Law, General Part, Ed. Didactic i pedagogic, Bucharest, 2007 12. Ilie Badescu, National State in the Globalization Context 13. Ion Iliescu, PSD Parlamentary Groups Reunion, Sinaia, 31 January, 2009; 14. Jos Ortega y Gasset, Europe and the idea of a nation, Ed. Humanitas, Bucharest, 2002 15. Philip Spencer, Howard Wollman, Nationalism: a critical introduction, Ed. SAGE, London, 2002 16. R. Capitant in Alain Gldan, Vronique Godfroy, Frdric Grolleau, Christine du Halgout, Charles Henry, Jean-Claude Poizat, Guy Rossi-Landi, Dictionary of political ideas, Dictionary Series, Ed. European Institute, Bucharest, 2007 17. Ren Girault , European identity and conscience in the 20the century, Ed. Curtea Veche, Bucharest, 2004

1 See David Rothkopf Whats next for the capitalism, Carnegie Endowment Publications, 21 noiembrie 2008, www.carnegieendowment.org; Ion Iliescu, PSD Parlamentary Groups Reunion, Sinaia, 31 January, 2009;

154

LES DIASPORAS AFRICAINES : DE LA MOBILITE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE AU DEVELOPPEMENT SOCIO-ECONOMIQUE DU CONTINENT. LE CAS DES ELITES DAFRIQUE CENTRALE
MANKOU Brice Arsne Doctorant en Sociologie des Migrations Universit de Lille1 CLERSE LABRII Charg denseignement et de cours de sociologie lUniversit du Littoral Cte dOpale de Dunkerque, lEcole suprieure des ducateurs spcialiss de St Omer

Resume
Limpact des TC dans les pays du Sud a accentu les mobilits de chercheurs du Sud vers les pays du Nord. Grce aux campus numriques dans les pays comme le Cameroun, le Congo, le Gabon et le Tchad, les chercheurs africains migrent de faon temporaire (stages, colloques, runions scientifiques) et de manire durable (emplois denseignants-chercheurs, bourses post-doctorales) Notre tude se propose danalyser toutes ces mobilits pour voir comment elles contribuent au dveloppement de la diffusion du savoir et donc du dveloppement des universits dans le Sud. On sinterrogera sur limpact de ces mobilits sur le dveloppement de lAfrique surtout lorsque lon sait que lconomie de la connaissance peut tre source dinnovation et de dveloppement. Ces mobilits (intellectuelles et techniques) peuvent-elles rduire la pauvret en Afrique? Notre analyse devra galement mettre un accent particulier sur les diffrentes approches du concept diaspora (sociologique, organisationnelle de la diaspora en tant que facteur de dveloppement socio-conomique de lAfrique. A travers une recherche documentaire, grce la lecture de documents, cest toute la problmatique de la mobilit et plus largement de la migration, source de dveloppement de lAfrique Centrale que nous analyserons. Une typologie des diasporas africaines permettra de vrifier lhypothse selon laquelle les TIC ont un impact dans la mobilit du chercheur, de lingnieur et du technicien africain. Mots cles: Mobilit, Afrique Centrale, Chercheurs, Dveloppement.

155

I INTRODUCTION Chaque anne lAfrique perd un grand nombre de ses travailleurs les plus qualifis au profit des pays du Nord. Daprs Kouam (2000), ce phnomne qualifi de fuite de cerveaux1 remonte des indpendances africaines. Loin dtre un phnomne nouveau, la migration des cerveaux a tendance samplifier dans ce continent qui fait face un exode massif de son lite. Les dterminants de ce brain-drain2 (drainage de cerveaux) sont multiples. Notre tude formule demble lhypothse que les TIC ont accentu ces mobilits scientifiques et techniques de chercheurs de la sous rgion Afrique Centrale, tant il est vrai que les TIC ont profondment boulevers de faon significative la recherche et au-del lenseignement suprieur. Larrive dInternet comme outil de technologie moderne a facilit la mobilit de nombreux scientifiques notamment ceux des pays comme le Cameroun, la RDC, le Congo Brazzaville, le Gabon, la RCA et le Tchad. II CONTEXTE Les TIC constituent une chance en Afrique reste jusque l ancre dans sa longue et vieille tradition orale. Comme le dmontre Pascal Renaud3. Malgr les difficults inhrentes aux faibles infrastructureslAfrique est loin dtre tenue lcart du rseau mondial. Internet suscite un immense espoir dans la jeunesse scolarise []. Internet apparat donc beaucoup comme une chance exceptionnelle pour le Sud. Dans quelques dpartements universitaires quips, les salles dordinateurs ne dsemplissent pas. Lesprit critique sinstalle et les enseignants sont amens revoir leurs cours Introduites vers les annes 90 en Afrique Centrale, les TIC se sont rpandues dans cette partie du continent. Selon une tude de la mission conomique de lambassade de France au Cameroun4, on dnombrait en 2007, 14 millions dabonns au tlphone (dont 98% pour le mobile), pour une population estime 102 millions dhabitants, soit un taux de pntration de 14 %. Ces chiffres globaux masquent de fortes disparits entre les pays : le Gabon se positionne de loin comme le march le plus dvelopps suivi par le Congo, le Cameroun, Sao tom et la Guine quatoriale, le Tchad et la RCA accusent un retard considrable, le potentiel de dveloppement de la RDC est la hauteur de sa population (63 millions dhabitants soit plus du double de celle des 7 autres pays runis). Cette tude de la Mission conomique de lAmbassade de France ralise en 2007 prcise que sur les lignes et les mobiles 8 pays dAfrique Centrale parmi lesquels, le Congo, le Cameroun, le Gabon, la Guine Equatoriale, la RCA, la RDC, le Sao Tom et principe ont connu des explosions dutilisateurs qui slvent en millions.

1 Migration des cerveaux: communment appele fuite de cerveau, dsigne les flux migratoires des scientifiques et des chercheurs sinstallant ltranger pour trouver de meilleures conditions de travail ou de rmunration. 2 Brain-drain: cest lquivalent de fuite des cerveaux chez les anglo-saxons. 3 Internet en Afrique: un immense espoir dans la jeunesse, article de Pascal Renaud paru dans la revue lectronique TIC et dveloppement 16 nov. 2001 4 Le march des TIC en Afrique Centrale, source Mission conomique de lAmbassade de France au Cameroun www.ubifrance.fr

156

Lignes fixes et mobiles dans la Rgion (2007) Pays Fixe Cameroun 230 000 Congo 12 000 Gabon 40 000 Guine Equatoriale 11 000

Mobile 4 536 000 1 330 000 1 266 000 80 000

Total 4 766 000 1 342 000 1 306 000 91 000

RCA RDC SAO TOME et Principe Tchad TOTAL

9 000 10 500 7 800 13 000 333 300

165 000 5 469 500 30 000 920 000 13 796 500

174 000 5 480 000 37 800 933 000 14 129 800

Source: Mission conomique de Yaound daprs les agences rgulateurs Sur le plan intellectuel, les TIC ont permis plusieurs enseignants chercheurs dAfrique Centrale de se mettre en rseau avec leurs homologues du Nord grce la participation des colloques, des runions scientifiques et pourquoi pas lamlioration de la qualit de leurs enseignements, rduisant ainsi le grand foss existant entre le Nord et le Sud. Ainsi du rseautage social (JA Barnes, 1954, E. Bottu 1957, Granavetter, 1973), les chercheurs africains connaissent actuellement un rseautage mondial favoris par les bienfaits de la mondialisation, outre ses avatars conomiques, comme le souligne si bien le philosophe sociologue canadien Marshall Mc Luhan, le monde est devenu un village plantaire1; Au Gabon par exemple, lAgence universitaire de la Francophonie a permis dacclrer la rforme LMD en cours lUniversit Omar Bongo de Libreville, grce lintroduction des TIC qui a rendu possible: La rnovation de lenseignement et de la vie universitaire La rponse aux demandes de formation et de la recherche de moyens La diversification des outils de lenseignement et les apprentissages Lamlioration des relations entre luniversit et la socit par une meilleure lisibilit et la cohrence de loffre de formation. Au Congo Brazzaville, lAgence universitaire a permis lUniversit de Brazzaville la mise en place dun campus numrique francophone. Ainsi en organisant un atelier de formation sur les TIC Brazzaville, lAUF, grce aux technologies ducatives, a favoris la collaboration entre enseignants de lUniversit Marien Ngouabi de Brazzaville et leurs homologues du campus numrique pour la valorisation de lenseignement suprieur distance. Au Cameroun, en RCA, en RDC et au Tchad, les TIC ont rvolutionn la pratique des enseignants chercheurs qui ont amlior la qualit de leurs enseignements. Dailleurs dans certains pays, enseignants et tudiants se livrent des changes scientifiques via Internet. Ces changes touchent certains cours, devoirs et recherche en ligne. Certains enseignants mettent en ligne leur cours et les tudiants ragissent dans une perspective interactive. III CADRE CONCEPTUEL ET PROBLEMATIQUE Notre recherche prend en compte deux approches thoriques de lappropriation des TIC par les universitaires et chercheurs africains. La premire approche est dabord intellectuelle, et sappuie sur lapproche constructiviste dans laquelle ltudiant construit lui-mme ses connaissances en les assimilant celles quil possde (St Rommen et Lincoln, 1992). 157

La deuxime approche est ensuite culturelle. Ici, cest la mthode socio constructiviste qui est privilgie car elle insiste sur limportance du partage, de la discussion entre tudiants et enseignants chercheurs (Latour, Callon). IV METHODOLOGIE Notre mthodologie au cours de ce travail a t qualitative. Nous avons fait une recherche documentaire en analysant les textes, les documents, les rapports, thses portant sur limpact des TIC dans la mobilit des chercheurs. V RESULTATS PRELIMINAIRES Les TIC ont un impact considrable dans la dcision de migrer des enseignants chercheurs. Ils sont la base de llaboration dune vritable stratgie de mobilit, notamment dans la recherche de formation, de bourses post-doctorales ou de participation des colloques ou runions scientifiques. Depuis louverture des campus numriques dans les universits congolaises (RDC), gabonaises, congolaises, centrafricains, tchadiennes et camerounaises, les universitaires se dplacent de plus en plus. Cette mobilit est bnfique pour les chercheurs africains qui peuvent changer avec leurs homologues europens. Cet impact des TIC en Afrique constitue pour paraphraser Victor Scardigli, un imaginaire collectif du progrs [Scardigli, 1992, 42]. Le chercheur, luniversitaire africain, travers les TIC qui est un rseau social (Dana Diminescu) franchit grce ce systme dinformation lespace Schengen. Mais ce rseau social que constituent les TIC a-t-il un impact sur le dveloppement du continent africain? Quel rle peut alors jouer cette diaspora scientifique et intellectuelle dans le dveloppement du continent? VI DE LA DEFINITION DU CONCEPT DIASPORA Dans le dictionnaire de langue anglaise Websters New Encyclopedic dictionary, dition, 1994, diaspora dsigne soit la dispersion des colonies juives hors de la Palestine aprs lexil babylonien, ou encore les communauts juives vivant hors dIsral et de la Palestine. Ce terme est souvent absent des sciences sociales en dehors de lhistorien amricain Simon Dubnov, qui dans son ouvrage intitul: Encyclopedie of the social sciences, utilise le terme diaspora. Ainsi plusieurs dfinitions ont tent dexpliquer cette catgorie. Nous vous appuierons sur le modle conceptuel de William Safran (1991) et de la typologie de Robin Cohen (1997). Selon William Safran, le terme diaspora dsigne toute communaut expatrie minoritaire dont les membres partagent plusieurs des six caractristiques savoir: Leur dispersion ou celle de leurs anctres, partir dun centre, vers au moins deux rgions priphriques trangres Le maintien dune mmoire collective concernant le lieu dorigine La certitude de leur impossible acceptation par la socit daccueil Le maintien du lieu dorigine souvent idalis, comme objectif de retour La croyance dans lobligation collective de sengager pour la perptuation, la restauration ou la scurit de leur pays dorigine Et le maintien des relations titre individuel ou collectif avec le pays dorigine. Cest ainsi que le Dr Jrme Monteu Nana (2008) faisait la typologie suivante de la diaspora africaine: La diaspora scientifique et technique qui concerne les chercheurs, les mdecins, les ingnieurs, les informaticiens, les conomistes, etc. La diaspora sportive et culturelle, avec les sportifs de haut niveau et les artistes La diaspora laborieuse, qui regroupe les travailleurs, les marchands La diaspora victime qui concerne les rfugis politiques La diaspora financire et conomique qui regroupe les entrepreneurs, les potentiels investisseurs 158

 La diaspora douloureuse, qui regroupe les personnes issues du commerce transatlantique et de lesclavage. La catgorie de diaspora dont il est question dans notre recherche est la diaspora scientifique qui concerne les chercheurs et les universitaires de la sous rgion Afrique Centrale. Mais combien sont-ils dans les pays de lOCDE. Tableau 1 Les chercheurs dAfrique centrale dans les pays de lOCDE Pays Nombre de chercheurs en 2000 Afrique Centrale 469 787 Cameroun 57 050 RCA 9 855 Tchad 5 836 Congo Brazzaville 100 052 Gabon 10 951 RDC 66 482 Angola 195 674 Sao Tom et Principe 11 732 Source: Dumon et Lematre (2004), Docquier et Marfouk (2005) VII INTERACTION DIASPORA AFRICAINE ET DEVELOPPEMENT Plusieurs chercheurs admettent quil y a un lien entre diaspora et dveloppement du continent africain. Lorsquon observe les flux des transferts financiers de la diaspora vers le pays du Sud, peut-on affirmer que largent envoy par les africains de la diaspora contribue au dveloppement du continent? Louis Bernard Tchekoumi1 affirme dans le cas de la diaspora camerounaise que celle-ci est actrice du dveloppement socio conomique au Cameroun. Dautres encore comme Samba et Le Masson, (2005) ainsi que Bokoto (2008) estiment que la contribution de la diaspora est une source de financement alternatif du dveloppement du continent surtout lorsquon sait que le transfert financier reprsente pour le Sngal et le Mali, au moins 80 % de laide publique au dveloppement. Cest dailleurs ce que constatent Dembl Moussa (2001) et Meyer (2001) qui estiment que face aux grandes mutations en cours dans le monde contemporain, la contribution de la diaspora dans le secteur des TIC est remarquable. Au Congo Brazzaville, la diaspora technique et scientifique a cr quelques trs petites et moyennes entreprises. N 1 2 3 Dsignation Elevage des soeurs Immacule Elevage Bakekolo Serge TBN - CONGO date de cration nature de l'activit Nov. 2005 Sept. 2005 Janv. 2006 Elevage des poules pondeuses Elevage des poulets de chair Vente de produits vtrinaires chiffre d'affaire nombre (an) d'employs 12.825.000 3.000.000 6.000.000 7 1 5

1 Louis Bernard Tchekoumi, Interactions pays dorigine dans le secteur du dveloppement local au Cameroun: enjeux et perspectives. Dpartement danalyse et politique conomiques.

159

N 4

Dsignation Elevage scolaire de l'Ecole des 3 francs Exploitation agropastorale des petites soeurs dominicaines Dlices CooprativesTraiteur (Delcoop-T) Groupement agropastorale de Komb (GAPK) Fabrique d'aliment de btail du Congo (FAABCO)

date de cration nature de l'activit 2005 Elevage des poulets de chair Marachage, levage ovin, pisciculture, arboriculture et assainissement Transformation des fruits locaux en jus et confitures Elevage porcin et marachage Transformation des produits agro en aliment de btail

chiffre d'affaire nombre (an) d'employs 1.050.000 2

2004

1.210.000

Juin 2004

3.000.000

Nov. 2006

14

1998

21.500.000

VIII DEVELOPPEMENT LOCAL AU CAMEROUN: LAPPORT DE LA DIASPORA Daprs les statistiques de lOCDE (2007), les transferts financiers des camerounais de la diaspora taient de 11 millions de dollars (environ 6 600 millions de F CFA) et 60.6 millions de dollars (environ 96 360 millions de F CFA) en 1980 et 1990. Ces transferts ont baiss jusqu 40 millions de dollars (environ 24000 millions de F CFA en 2000). En 2006, les transferts de la diaspora reprsentaient 267 millions de dollars (environ 160200 millions de F CFA). Ainsi en 2006 par exemple, les transferts de fonds de la diaspora camerounaise reprsentaient 1,5 % du PIB. IX - CONCLUSION En dfinitive, lhypothse de dpart sur limpact des TIC sur les mobilits des chercheurs a montr que les mobilits permettent des changes et le dveloppement du savoir entre le Nord et le Sud, ce qui prouve, comme laffirmait Dana Diminescu, que le migrant qui quitte un point A pour se rendre un point B senrichit dans tout en investissant de quelque manire que ce soit vers son pays dorigine. La mobilit du chercheur permet celui-ci de faire une sorte de retour sur investissement par le transfert de savoir, de bien et de flux financier. Le chercheur faisant partie de la diaspora scientifique participe au dveloppement de son pays. Nous lavons vu travers les exemples des pays comme le Cameroun, le Congo o la diaspora technique et scientifique est active pour permettre le dveloppement socio conomique dans ces pays. Comme Herv Le Bras et Jack Lang, nous pouvons affirmer que limmigration peut tre positive aussi bien pour le pays dorigine du migrant que pour le pays daccueil. Cest cette forme de mobilit gagnant-gagnant que nous invite les migrations mondialises. Plus quun dfi, ces migrations ou ces mobilits constituent lavenir de lhumanit. Aujourdhui, on parle de plus en plus de co-dveloppement. Celui-ci passe par linvestissement de la diaspora base dans les pays du Nord vers les pays du Sud. 160

Rfrences bibliographiques:
Dembel MOUSSA (2001) Le financement du dveloppement et ses alternatives: le rle des mouvements sociaux et politiques, Alternatives Sud, Vol 8 n3, 2001 P. 243. Brice Arsne MANKOU (2007) Fuite des cerveaux en Afrique: Exil forc ou mal tre de lintellectuel africain Site du Rmidac: www.remidac.uni.cc. W.W ROSTOUX Les tapes de la croissance conomique: un manifeste non-command Paris, Le Seuil, 1970, 1re 1960 J.B MEYER, D. KAPLAN, J. CHARUM, Nomadisme des scientifiques et nogopolitique du savoir, Revue des Sciences sociales, 2001, n 168, PP341-354. Samba YATERA et O. LE MASSON Diaspora, dveloppement et citoyennet. Les migrants originaires du bassin du fleuve du Sngal, 2005. G. TCHOUASSI Argent de la diaspora et financement du dveloppement des infrastructures urbaines bases en Afrique - Maputo 2005 Codestria. Yao ASSOBGBA Diaspora, mondialisation et dveloppement de lAfrique, Nouvelles Pratiques Sociales, 2002, Vol 15 n 1 pp 98-110. OCDE, Revue OCDE sur le dveloppement: Coopration pour le Dveloppement, Rapport 2001. OCDE, Paris 2002 Withol de Wenden C. Motivations et attentes de migrants, Dcembre 2002. J.B BOKOTO Le financement alternatif du dveloppement grce au concept de business Angels. Cas de la RDC et du Congo Brazzaville Africa Synergies, 2008.

Bibliographie:
1. CONDAMINES C. Les immigrs, atouts du dveloppement, Le Monde Diplomatique, 1993, n 477 2.CORIM G. Le nouveau dsordre conomique mondial. Aux racines des checs du dveloppement, d. La Dcouverte, Paris, 1993, 168 p. 3.Dana DIMINESCU (2007), Le Migrant connect Pour un manifeste pistmologique migrations et socitr Vol 17 n 102, pp 275-292.

161

SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE IN ECONOMIA CONTEMPORANA

MODIGA Georgeta, Lector univ. dr., Universitatea DANUBIUS, Galai, Romnia

Abstract
The public budgets is a complex combination of autonomous and independent budgets, established under the economic and financial legislation, which give expression to the process of establishing, to the state, the funds necessary for achieving economic and social policy. From the economic point of view, the system of public budgets show synthetic streams of revenue the state constitution, its institutions, while public expenditure breakdown by destination (needs) of community, overall. From the legal point of view the system of public budgets are authorization documents approved by law that public revenue and expenditure during the fiscal-year. The national public budget (consisting of the state budget, state social insurance budget and local budgets) can be characterized as a financial plan macroeconomic policy instrument of the state in economic and social policy document to enforce the strategic objectives of the factors policymakers. Government budget also expresses instruments of fiscal policy, monetary and macroeconomic policy makers credit at a time. Through public budgets are reflected in how financial resources can be mobilized and allocated by priority - destinations taking into account the criteria of rationality, efficiency, economy and performance. Keywords: budget, financial resources, income and expenses Termenul de buget provine din limba francez veche unde cuvntul bougettenseamn un sac mic sau pung de bani. Aceast terminologie a fost preluat de rile anglo-saxone o dat cu cuceririle normande i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaa lui financiar. n Romnia noiunea de buget se regsete pentru prima dat n Regulamentul Organic al Munteniei i Moldovei, n perioada 1831 1832. Cu toate acestea, din documentele vremii rezult c i la noi se fceau previzionri ale veniturilor i cheltuielilor, chiar dac se utiliza o alt terminologie2. Astfel, nc din sec. XVII se gsesc condici de venituri i cheltuieli, aprute pentru prima dat n Moldova sub domnia lui Gheorghe tefan Vod, (1654) i apoi n Muntenia n timpul domniei lui Constantin Brncoveanu (1694 -1704). Aceste documente nu aveau un caracter previzional i executoriu, ci consemnau venituri i cheltuieli trecute. Prima ncercare de utilizare a unui instrument cu caracter financiar, modern, dateaz din anul 1712, din cea de a doua domnie a lui Nicolae Vod Mavrocordat care a prezentat sfatului domnesc o dare de seam cu privire la natura veniturilor i cheltuielilor rii, cunoscut sub denumirea smile visteriei. Prima Constituie romn votat sub domnia lui A.I. Cuza, n 1864 face referire la bugetul veniturilor i cheltuielilor rii, care trebuie elaborat de puterea executiv i supus aprobrii Adunrii elective. n baza prevederilor constituionale, prima lege a contabilitii din anul 1864, reglementeaz modul de elaborare, aprobare i executare a bugetului de stat. n anul 1864, a fost promulgat legea pentru nfiinarea Curii de Conturi, nsrcinat cu Cercetarea i hotrrea socotelilor atingtoare de veniturile tezaurului, casieriilor generale ale 162

judeelor, regiilor i administraiilor, contribuiilor indirecte, precum i nchiderea socotelilor atingtoare de cheltuieli fcute de toi agenii contabili. n perioada interbelic sistemul bugetar a suferit o serie de modificri, att n ceea ce privete sistemul bugetar ct i pe linia efecturii cheltuielilor publice. Astfel, n vederea unei mai bune organizri bugetare ministerele elaborau bugete de interior prin care repartizau creditele bugetare ntre serviciile centrale i cele locale, iar cheltuielile publice nu puteau fi efectuate dect n limita creditelor bugetare deschise pe baza prevederilor aprobate prin buget. administraiilor, care aveau calitatea de ordonatori principali de credite aveau dreptul de a dispune de creditele deschise. Ordonatorii secundari de credite emiteau ordinele de plat n baza mandatelor emise pe numele lor prin ordonanele de delegaie. Plile se puteau face de ctre casieriile publice numai dup verificarea ordonanelor i a mandatelor de plat. Cheltuielile publice locale se efectuau prin serviciile de contabilitate ale administraiilor respective, potrivit Legii contabilitii publice O modificare important n sistemul bugetar o reprezint scindarea bugetului statului n buget ordinar i buget extraordinar. In bugetul ordinar se nscriau veniturile i cheltuielile ncasate i respectiv pltite efectiv, iar n bugetul extraordinar se cuprindeau veniturile nencasate i cheltuielile neefectuate din exerciiile bugetare anterioare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial legislaia bugetar a reflectat rolul statului monopolist supracentralizat n care bugetul avea rolul de instrument tehnico-financiar subordonat principiului planificrii socialiste. Potrivit principiului centralismului excesiv al bugetului de stat acesta cuprindea toate veniturile, respectiv, toate cheltuielile inclusiv cele aferente bugetelor locale. n acest fel se nltura orice manifestare de autonomie financiar a unitilor administrativ- teritoriale. Procesul de restructurare a bugetelor publice pe principiile moderne, care s rspund necesitilor de ordin practic al modului de gestionare eficient a fondurilor publice s-a dovedit a fi un proces dificil. n lucrare vor fi prezentate principalele caracteristici ale bugetelor publice n acord cu etapa pe care o parcurgem, avnd n vedere i cele mai bune practici internaionale n domeniu. Categoriile de bugete ce se ntocmesc la nivelul statelor alctuiesc un sistem care difer n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat. Din acest punct de vedere deosebim: State de tip unitar (exemplu Frana, Romnia, Spania, Italia, Suedia). State de tip federal ( S.U.A., Canada, Germania, Elveia) Ca tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice bugetul de stat exprim modelul de intervenie a statului n economie, inclusiv n societate n ansamblul su. Bugetul public naional exprim de asemenea instrumentele politicii fiscale, monetare i de credit ale factorilor de decizie macroeconomic la un moment dat. Prin sistemul bugetelor publice sunt reflectate modul cum resursele financiare pot fi mobilizate i repartizate pe prioriti destinaii innd cont de criteriile de raionalitate, eficien, economicitate, performan. Aceste exigene i cerine ale managementului performant sunt specifice principiilor bugetare clasice i moderne printre care: 1. principiul anualitii - oblig limitarea la o perioad de un an efectuarea cheltuielilor i ncasarea veniturilor bugetare. Principiul i gsete aplicarea n legea anual privind bugetul de stat. 2. principiul universalitii - oblig la nregistrarea veniturilor i cheltuieli lor totale - brute, fr omisiuni i/sau compensri; 3. principiul unitii - solicit ca toate veniturile i cheltuielile s fie incluse ntr-un document unic. 4. principiul specializrii - impune restricia ca un credit bugetar obinut s poat fi folosit doar pentru destinaia iniial, pentru care a fost solicitat. 5. principiul echilibrului - explic nevoia relaiei de egalitate, n dinamic, dintre veniturile i cheltuielile bugetare. Att excedentul, ct mai ales deficitul bugetar prezint semnale negative ale strii de sntate precare la nivelul macroeconomic. 163

6. principiul publicitii - precizeaz nevoia de dialog cu toate componentele societii pe tot parcursul aprobrii i executrii activitilor bugetare: elimin suspiciunea fraudelor n utilizarea banului public. 7. principiul unitii monetare - impune obligaia exprimrii n unitatea monetar naional a tuturor indicatorilor bugetari. (Interzice folosirea oricrei exprimri valutare). Spre deosebire de statele de tip unitar statele de tip federal sunt formate din statele(provincii) membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale. Federaia dispune de organe supreme legislative cu competene pe plan intern, n limita Constituiei, precum i n relaiile internaionale. Statele componente ale federaiei nu sunt subiecte ale dreptului internaional ci au statut de uniti administrativ-teritoriale cu larg autonomie, avnd parlament, guvern i bugete proprii. Structura bugetelor este format din bugete federale, bugete ale statelor i bugete locale. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntre state se face n mod diferit, n funcie de gradul de autonomie i de modul n care au fost delimitate competenele ntre statul federal i statele membre ale federaiei. Cele mai importante resurse financiare se deruleaz prin intermediul bugetului federal i prin bugetele statelor, iar prin bugetele locale se utilizeaz, de regul resurse financiare de importan redus. n Romnia resursele financiare publice se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete care formeaz bugetul general consolidat, ce cumuleaz la nivel naional toate cheltuielile i veniturile publice. Componentele sistemului bugetar sunt: Bugetul de stat; Bugetul asigurrilor sociale de stat; Bugetul fondurilor speciale; Bugetul trezoreriei statului; Bugetele instituiilor publice autonome; Bugetele locale; Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele menionate; Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; Bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat; Bugetele fondurilor externe nerambursabile. Instituiile publice sunt organisme prin care statul i unitile administrativ-teritoriale organizeaz i i desfoar activitile. Legea nr. 500/ 2002 privind finanele publice prezint structura instituiilor publice ce funcioneaz n Romnia: Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome precum i instituiile din subordinea lor, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. Principalele sfere de activitate ale instituiilor publice sunt: administraia public; nvtmntul; cultura; sntatea; protecia mediului; asistenta si protecia social; activittile de interes strategic; aprarea national; ordinea public; justiia; transporturile si telecomunicaiile; cercetarea stiintific. 164

Echilibrul sistemului bugetelor publice reprezint o problem deosebit de important, creia i se acord o atenie pe msur n economia contemporan i n toate rile indiferent de gradul de dezvoltare sau n tranziie ctre un stat de drept i o economie performant, tema dezechilibrului macroeconomic reprezint o problem cu totul deosebit. Accentuarea dezechilibrelor bugetelor publice pe o perioad mai lunga de timp peste medie, reprezint un grav pericol la adresa securitii rii, inclusiv un atentat la bunstarea generaiilor prezente i viitoare. Este motivul pentru care guvernele rilor sunt preocupate pentru echilibrul financiar general al statelor lor, pentru identificarea a noi resurse interne i internaionale pe care s le plaseze n acele sectoare/ramuri economice naionale care s conduc la cretere economic i bunstare-prosperitate economic. Bugetul de stat, prezentat ca un tablou al veniturilor i cheltuielilor statului, analizat n dinamic, de la un an la altul, dar i comparativ (planificat/executat) n plan naional i internaional, reflect astfel efortul factorilor politici de decizie de a se identifica cu interesele generale i de a sacrifica interesele de grup i evident cele individuale. Practica ncheierii exerciiului bugetar anual o lung perioad de timp, fie excedentar, fie deficitar, reflect lipsa de profesionalism a managementului macroeconomic, financiar, valutar i fiscal. Aceste dezechilibre evideniaz deopotriv lipsa de coeren att n ceea ce privete politica i filozofia fiscal i financiar, ct i n ceea ce privete identificarea prioritilor legate de nevoile/cheltuielile sociale generale. Procesul elaborrii deciziei politice-juridice a bugetului, inclusiv fazele de execuie i control reflect necesitatea fluxului permanent a aciunilor bugetare realizate pe criterii profesionale tehnico-economice. Transformarea aparatului administrativ al funcionarilor publici n profesioniti cu statut independent autonom i eliminarea politizrii finanelor de conducere din insituiile publice reprezint premise favorabile pentru mbogirea managementului bugetelor publice. La nivel macroeconomic componentele politicii financiare ale statului constau n metodele i mijloacele concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate pentru influenarea proceselor economice i a relaiilor sociale, ntr-o etap determinat. La nivelul unitilor administrativ - teritoriale creterea competenelor i responsabilitilor organelor deliberative i executive din administraia public local implic stabilirea unor strategii financiare complexe care s creeze i s menin o viziune de ansamblu a ntregii activiti financiare. Aceste strategii i orientri care au un impact puternic asupra colectivitii locale sunt consemnate n declaraii de politic financiar. Principalele condiii ale politicii financiare sunt: s fie realist, s aib o larg baz de susinere, s fie transparent, s fie permanent actualizat i adaptat la condiiile concrete existente i s fie elaborat sub form scris n mod ct mai explicit. Politica financiar, mpreun cu politica economic, social i monetar contribuie la realizarea unor obiective de mare importan economico - social, de interes naional, cu profunde implicaii internaionale, cu un orizont imediat sau mai ndeprtat. Politica financiar reprezint cadrul strategiei financiare a statului, iar instrumentele i actele administrative de planificare (bugetul), in de domeniul tacticii de realizare a acestei strategii. n principiu, politica financiar poate stimula evoluia economiei n direcia dorit, prin modificarea cheltuielilor publice sau a impozitelor i taxelor. Alegerea uneia sau alteia dintre modalitile de aciune practic depinde de decizia factorilor politici. Politica fiscal, ca parte integrant a politicii financiare, prin care se stabilesc sursele, metodele de prelevare i veniturile fondurilor publice, se interfereaz i acioneaz corelativ cu alte componente ale acesteia, cum sunt: politica bugetar i politica monetar. Politica bugetar este expresia dimensionrii i ierarhizrii cheltuielilor publice prin aciuni i instrumente specifice, iar 165

politica monetar reprezint ansamblul aciunilor i instrumentelor prin care banca central, utiliznd volumul (oferta) i costul (rata dobnzii) monedei, influeneaz nivelul activitii economice (produsul intern brut) i al preurilor (rata inflaiei). Att politica financiar, ct i cea monetar condiioneaz n mod direct echilibrul financiar la nivel macroeconomic. Echilibrul financiar reprezint o stare optim a finanelor publice i exprim concordana dintre necesarul de resurse financiare, pe de o parte i resursele posibile de mobilizat, pe de alt parte. Politicile financiare se aplic n domeniul cheltuielilor publice, a resurselor financiare publice, precum i n domeniul creditului bancar i a asigurrilor de bunuri, persoane i a rspunderii civile. Resursele financiare publice vizeaz: veniturile ordinare, cu caracter fiscal i nefiscal, resursele financiare extraordinare procurate pe calea mprumuturilor contractate de stat, a emisiunii monetare, a privatizrii i alte bunuri proprietate de stat. Aceste domenii sunt strns legate ntre ele, se ntreptrund i se completeaz reciproc. Utilizarea sistemului politicilor implic realizarea unei auditri anuale, a controlului intern i a situaiilor financiare destinate s satisfac nevoile de informare a diferiilor utilizatori i duce la monitorizarea performanelor managerilor financiari. Asigur o baz pentru evitarea improvizaiilor financiare, existena unor politici financiare sntoase asigur o contientizare a pericolelor apelrii la improvizaii financiare i impune un control n utilizarea lor. Improvizaiile se consider c apar dac administraia local schimb metodele contabile, prezint eronat veniturile, deturneaz diferite fonduri, transform cheltuieli ale exerciiului curent n cheltuieli ale exerciiului viitor, utilizeaz transferurile ntre fonduri pentru a acoperi anumite goluri de venituri i diminueaz credibilitatea oficialilor locali prin proiectarea unui buget slab fundamentat. Politicile financiare ajut la realizarea unui consens i a unei consistene a procesului de luare a deciziei, ajut la mbuntirea procesului de elaborare a deciziilor financiare. O dat adoptate, politicile financiare ajut la clarificarea scopurilor i obiectivelor ntregii planificri financiare. Un rezultat practic al adoptrii politicilor financiare este reducerea dezbaterilor i discuiilor exhaustive de fiecare dat cnd se iau decizii, dac acel aspect este abordat de ctre o politic financiar ce este deja adoptat. Stabilirea politicilor asigur de asemenea o continuitate n conducerea activitii financiare, mai ales dac acestea implic o serie de oficiali alei i personal executiv. Existenta politicilor financiare contribuie la reducerea conflictelor i nelegerii greite prin furnizarea angajailor a liniei directoare n domeniul aspectelor financiare i reducerea incertitudinilor i confuziilor. Dezvoltarea politicilor financiare duce la crearea unui climat de colaborare n luarea deciziilor, contribuie la meninerea unei stabiliti financiare. Planificarea financiar este un proces prin care se introduc si se dezvolt strategii, coordonate, n vederea realizrii scopurilor si politicii administraiei publice locale. Aceste strategii sunt dezvoltate ca rspuns la proieciile unor situaii n diferite perioade viitoare . Administraiile publice locale evalueaz posibilitatea ca proieciile n viitor s devin realitate si pregtesc un rspuns (un plan financiar) pentru a atenua consecinele financiare nefavorabile. Previzionarea financiar este definit ca procesul de proiecie a veniturilor si cheltuielilor anilor viitori bazat pe un set de presupuneri politice si economice specifice, care proiecteaz impactul financiar viitor al programului curent de politici, a evoluiilor economice si a presupunerilor. Cnd este realizat dup bugetul anual, previziunea face legtura ntre bugetul anual, celelalte planificri pe termen lung si eforturile de dezvoltare local. n acest context, previzionarea financiar multianual a veniturilor si cheltuielilor contribuie la corelarea bugetului anual cu planificarea investiiilor, a datoriilor, a planurilor strategice si a dezvoltrii economice a comunittii. Procesul previzionrii financiare este determinat de astfel nct s coreleze nevoile si obiectivele cu constrngerile administraiei. 166

Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. Instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i cheltuielile publice l constituie bugetul general consolidat. Acesta cuprinde ansamblul bugetelor care reflect fluxurile de venituri i de cheltuieli ale sectorului public, i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale - care constituie, laolalt, bugetul public naional, bugetele fondurilor speciale (extrabugetare), bugetul trezoreriei statului, bugetele altor instituii publice cu caracter autonom (spre exemplu, n rile n tranziie, bugetul instituiei care se ocup cu privatizarea societilor comerciale cu capital de stat). Pentru ca acest complex sistem de bugete s devin operaional, este necesar, aa cum am mai artat, elaborarea politicii financiare a guvernului pentru o anumit perioad. Se impune, deci, existena cadrului juridic care s reglementeze, pe de o parte, categoriile i nivelurile impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la persoanele fizice i pe de alt parte orientarea surselor financiare publice pentru finanarea furnizrii de bunuri i servicii publice. Majoritatea autorilor definesc procesul bugetar ca fiind un ansamblu de operaiuni care privesc elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar. Uneori, descrierea procesului bugetar pare a fi o list a datelor de raportare, care pot fi respectate sau nu, ns procesul bugetar este mai mult dect un scadenar al fluxului deciziilor. Procesul bugetar este o succesiune de secvene politice, deoarece: participanii au un control asupra a ceea ce trebuie cheltuit, putnd s opteze pentru un program (proiect) sau altul, asupra unui loc sau altul; structureaz concurena dintre entitile finanate de la buget i dintre programe ; influeneaz sau ar trebui s influeneze rezultatele politicilor, cum ar fi mrimea total a bugetului, distribuia costurilor i beneficiilor etc. Principalele caracteristici ale procesului bugetar sunt: - concurarea actorilor multipli, cu obiective (scopuri) diferite, la desenarea procesului bugetar; - vulnerabilitatea procesului la mediul nconjurtor (o economie mai dezvoltat sau mai puin dezvoltat, atitudinile cetenilor fa de cheltuielile publice i fiscalitate, fa de deficitul bugetar); - separarea pltitorului de impozite de decidentul bugetar; procesul bugetar determin att nivelul de explicitare pentru contribuabili a documentului buget, ct i mecanismele de asigurare a acestei explicitri; - constrngeri legate n special de nivelul deficitului bugetar, procesul bugetar stabilind limite ale cheltuielilor publice i veniturilor fiscale la nceputul procesului bugetar, astfel nct luarea deciziei s aib loc n condiiile unor astfel de constrngeri. Prima caracteristic a procesului bugetar este varietatea actorilor implicai n elaborarea bugetului i ei sunt adesea n conflict n privina motivaiilor i scopurilor. Astfel, potrivit Legii finanelor publice i a situaiei de fapt care are loc n decursul elaborrii bugetului de stat, principalii actori sunt: entitile care sunt finanate de la buget: Ministerul Finanelor, Guvernul, Legislativul (Parlamentul); grupurile de interese i cetenii, ordonatorii principali, secundari i teriari de credite. Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe ordonatorii principali de credite. Legislativul ncearc de multe ori s creasc cheltuielile publice. Motivaia acestui comportament const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerea lor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizarea unor programe i creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint. Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Ele caut s obin mai multe avantaje pentru membrii lor i s fie sprijinite fie prin creterea cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc. 167

Cettenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect. Ei pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumite forme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cu ocazia alegerilor sau cernd aleilor lor s in cont de opiniile prezentate de ei. Aceti actori variai nu au numai scopuri bugetare diferite i potenial conflictual, dar ei, n mod obinuit, au niveluri diferite de putere. Astfel, puterea cea mai mare n cadrul procesului bugetar de la noi o are Guvernul prin intermediul Ministerului Finanelor. Combinarea diferitelor preferine i a nivelurilor diferite de putere trebuie s fie orchestrat prin personalul bugetar, astfel nct s se obin acordul tuturor actorilor care trebuie s respecte regulile jocului. Dac anumii actori au o putere destul de mare asupra bugetului, ei pot nceta s participe la procesul bugetar sau pot deveni obstrucioniti, blocnd orice acord sau impunnd soluii rigide i nenegociabile. O alt caracteristic a procesului bugetar este separarea pltitorului de decident, i ea arat c deciziile n legtur cu ci bani i cum sunt cheltuii acetia prin intermediul bugetului nu se iau de cei care furnizeaz banii, ci de reprezentanii lor (politicieni). Pltitorii i decidenii sunt dou grupuri distincte. Primii nu sunt ntrebai sau nu au prioritatea opiunii n legtur cu dorina lor de a plti sau ct doresc s plteasc. Puterea statului, prin instrumentele legale de care dispune, i foreaz pe acetia s plteasc. Ei au doar posibilitatea s protesteze dac pltesc prea multe impozite sau banii din impozite sunt cheltuii mpotriva dorinei lor (felului n care ei ar dori s fie cheltuii) i s aleag noi parlamentari care s-i reprezinte. Distribuia dintre pltitori i decideni conduce la dou caracteristici importante ale bugetarii publice: responsabilitatea public (a garanta c orice leu din banii publici este cheltuit conform aprobrii i a raporta n mod corect contribuabililor cum au fost cheltuii banii) ; acceptabilitatea politic (oficialii publici care iau decizii privitoare la buget sunt forai spre ceea ce contribuabilii doresc). Despre procesul bugetar se poate spune c scoate n eviden i faciliteaz din urmtoarele obiective: a) creterea sau reducerea cheltuielilor publice; b) echilibrul sau deficitul bugetar; c) schimbul (negocierea) dintre programe i obiective; d) concurena sau minimalizarea concurenei; e) controlul financiar i managerial (privind depirea cheltuielilor publice aprobate i a altor forme de pierderi). Din cauz c diferiii actori bugetari au obiective diferite, ar fi dificil s se ajung la un consens n legtur cu obiectivele care trebuie accentuate. Unii actori pot pune accentul pe economie i pe eficien, n timp ce alii, pe reducerea cheltuielilor publice, limitarea sferei serviciilor publice etc. Proiectele legilor bugetare anuale ale bugetelor stabilite la nivel naional se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice. n vederea armonizrii alocrilor cu utilizarea eficient a resurselor bugetare, elaborarea proiectului de buget are la baz: o prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar n cauz i pentru urmtorii 3 ani; o politicile fiscale i bugetare; o prevederile memorandumurilor de finanare, sau ale altor acorduri cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate; o politicile i strategiile sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; o propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; 168

o programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; (programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat); o propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; o posibilitile de finanare a deficitului bugetar. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare, acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Pentru a corespunde nevoilor de informare diferite ale utilizatorilor, contabilitatea a fost impartita in doua subcategorii sau arii de specializare : contabilitatea financiara i contabilitatea de gestiune. Contabilitatea de gestiune este specializat n identificarea, captarea, msurarea, conservarea, analizarea, rezumarea, interpretarea i comunicarea informaiei financiare, astfel nct ea s rspund nevoilor utilizatorilor interni de planificare, control i evaluare a programelor i serviciilor administraiei. Scopul su este s ofere informaii care s corespund nevoilor specifice pe care diferitele nivele de management (top, middle i low management) le au n domeniul lor de activitate i s asigure o folosire adecvat i rspunztoare a resurselor. Contabilitatea de gestiune ajut att la realizarea previziunilor financiare pentru costurile i realizrile programelor viitoare, ct i la controlul i evaluarea ulterioar a acestor programe. Determinarea i estimarea costurilor asociate diferitelor programe, servicii, activiti sau uniti de lucru sunt eseniale ntr-un sistem de contabilitate de gestiune bine organizat. Cuantificarea costurilor unitare, a rezultatelor, a calitii i a gradului de satisfacere obinut, este un element cheie al sistemului de calculare a performanelor i a productivitii, prin care se msoar eficiena i eficacitatea serviciilor. Informaiile financiare i nefinanciare pot fi combinate pentru a se realiza rapoarte de performan pentru public i pentru ali utilizatori. Implementarea unui sistem formal de contabilitate de gestiune este un proces dificil care necesit un personal instruit care s neleag conceptele, terminologia, mecanismele i tehnicile costului. Trebuie s fie dezvoltate proceduri bine definite de colectare, nregistrare, distribuire i comunicare a costurilor. Cei care instituie un sistem de contabilitate de gestiune trebuie s tie cum s l conecteze cu contabilitatea financiar, cu salariile, cu stocurile, cu activele imobilizate i cu alte sisteme informaionale. Trebuie s se neleag c procesul este costisitor i anevoios. Sistemele prost concepute pot genera informaii inexacte, hazardate i care nu prezint credibilitate. n plus, exist ntotdeauna pericolul ca avantajele sistemului s nu compenseze costul su.

169

Bibliografie
1. Brezeanu P. Fiscalitate. Concepte, modele, teorii, mecanisme, politici si practice fiscale, Editura Economic, Bucureti,1999; 2. Condor I. Drept financiar, Editura R.A.Monitorul Oficial Bucureti, 1994; 3. Drehut Bugetul si contabilitatea unittilor bugetare, Editura Agora, 1997; 4. Gliga I. Drept financiar, Editura Humanitas, Bucureti, 1998; 5. Hoant N. Economie si finante publice, Editura Polirom, Bucureti, 2000; 6. Iliescu C. Finante publice, Note de curs, Universitatea Bogdan Vod Cluj-Napoca, 2004; 7. Popa A., Minea M.S. Dreptul finanelor publice, Editura Accent, Cluj-Napoca; 8. Roman C. Gestiunea financiar a instituiilor publice, contabilitatea public la nivel macroeconomic, Editura Economic, Bucureti 2000; 9. Saguna D.D. Drept financiar si fiscal, Editura Eminescu, Bucureti, 2000; 10. Saguna D.D. Drept financiar si bugetar, Sinteze si teste, Editura All Beck, Bucureti, 2003; 11. Rotaru P., Talpos I. Finanele Romniei, Editura Sedona, Timioara, 1996; 12. Tiron T.A. Contabilitatea instituiilor publice, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 2002. *** Legea contabilittii publice, publicat n M.O. nr.167 din 31 iulie 1929. *** Legea nr.500/2002, privind finanele publice, publicat n M.O. nr.597 din 13 august 2002 *** OUG nr.45/2003 privind finanele publice locale, publicat n M.O. nr.431 din 19 iunie 2003 *** O.M.F.P. nr. 946 din 4 iulie 2005 pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinznd standardele de management/control intern la entittile publice si pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, publicate n M.O. nr. 675 din 28 iulie 2005

170

 ?
, ,

Summary
This work contains the definition, the structure, the tendency of development and transformation in the conditions of the Republic of Moldova of such key notions as force majeur. The work enlightens different points of view concerning this problem. This work deals with the juridical analysis of the practical and theoretical aspects, which are using in the civil law. The author also expresses ones view regarding precision of the indicated position, the distinction in kind concerning Russian legislation. The author determines the necessity to study this subject. The article is consistent, interest, actual and corresponds to all positions of the law, which regulates civil law. The author describes all corrections and contradictions, which exist regarding this issue. , , - . vis major I . . . . , , in tus dei, Act of God Force Majeure . . , vis naturalis ( ), casus maior ( ) damnun fatale ( ), vis armata ( ), incursus hostium ( ). - , ( , ) - , ; . , , . Common Law , , , , , . , , , . , . 171

 (frustration) . , -, , - , , . : . , -, , , , , , , , . , -, . , , , , , . , , . , , -, , , .. , . , , . , , , , . -. , - , , . (3) 606 , - , . , - , , . , . , - 663 , , , . . , , , , , , , , . , , . 172

 - 21.12.2004 - // 51-54/164 01.04.2005, , , , , , , , , , , ., , , , , , , . . , , -. - : ) ; b) , ; ) . - , . , , -. 1. . 7 - 21.12.2004 , - ( - ), , , - :, , , - , - , , -; 2. , - ; 3. , , (, , , ), , , .; 4. ; 5. , ; 6. . . , , . , (), , , , -, , -. , - , . - - , Certificat. 173

 , , - . , - , , -, . . , - , , . - , , . , .. , . , , . , -, - . , - : 1. , , ; 2. - ; 3. , ; 4. , , , , ; 5. , , -, .. ; 6. ; 7. , , , ..; 8. , , ; 9. - ; 10. - , , ; 11. - ; 12. ; 174

13. ; 14. , . - : , , . , , , . ( ) . , - , ? - , , - , , , . , , , -, , . , - , . , , , -, , - , , -, , : ? ? , , ? , - , . : , : - . , , . , - , . , - , , , -. - . () . ( ), . : : . , . , . , -. , , . 175

 - . , . ( ) . . , , . (. 663 ) , , , . , . - - , , ; , ( ). - , . , , - - . , , : - . , , - . , . . , , - , g) (2) 4 393 13.05.99 - // 73-77/343 15.07.1999, - .

:
1. 1107 06.06.2002 . // 82-86/661 22.06.2002. 2. 393 13.05.1999 - . // 73-77/343 15.07.1999. 176

AUTONOMY ARBITRATION CLAUSE

URECHE Maria, Lector univ.dr., Facultatea de Stiinte Economice, Universitatea Spiru Haret, Blaj, Romnia

Abstract
Arbitrajul comercial reprezint o modalitate alternativ de soluionare a litigiilor comerciale iar procedura arbitrala ia sfrit prin pronunarea unei hotrri arbitrale. Aceast hotararea arbitral este definitiv, irevocabil i investit cu formul executorie se poate executa silit la fel ca orice hotrre judectoreasc. Datorit avantajelor multiple pe care le are procedura arbitral, ncepnd de la durata mic de timp necesar desfurrii ei i pn la costurile mult reduse fa de procedura comun, aceast cale de soluionare a litigiilor a devenit tot mai uzitat, att pe plan internaional ct i intern. Elementul central al arbitajului l constituie convenia arbitral care se regsete n practica arbitral sub dou forme: clauza compromisorie i compromisul arbitral. Avnd n vedere coninutul temei, vom face referire doar la clauza compromisorie i doar la autonomia acesteia. Arbitrage trading is a mixed institution, the substantive law and procedural law, it remains an institution in terms of the legal procedural law. The core of arbitration is the arbitration agreement. As a central element, is driving the arbitration agreement excluding the material competence by translation from the judicial proceedings in favor of arbitration as an alternative jurisdiction. Arbitration agreement is contained in the arbitration practice in two forms: the arbitration clause, arbitration and compromise. In light of the theme, we will refer only to the arbitration clause and only its autonomy. Arbitration clause remains that the parties, during the conclusion of a commercial or civil contract, expressly inserted the clause as distinct words, as if the contentious issues will arise in the interpretation and enforcement of the contract, they agree in advance that that dispute to be settled by arbitration, the arbitration institution showing (for institutional arbitration), the names of arbitrators or method of their appointment. In the report concluded that the arbitration agreement exists between the arbitration clause and the contract form in which it is inserted, you might think at first glance it would mainly be from the enhancement, the principle accesorium main sequitur 1 and, in consequence, the fate main contract (ex. a works contract) the contract would depend on accessory (arbitration clause), so the conditions of validity of the first might spill and to the second. The legislator wanted other wise, because the Civ.proc code2 states that the legal effectiveness of the arbitration clause is independent of the validity of the contract that was entered. So, the validity of the arbitration clause does not depend on the validity of the contract was inserted, this provision is important because being independent, it establishes the competence and procedure to be followed, or send to it, which is reviewed after the contract is at issue3.
1 The accessory is the main 2 par. (2) of Art. 3431 C. proc. civ 3 For example, if you would request the cancellation of the contract, the grounds of invalidity that the arbitration agreement in principle.

177

Therefore, the arbitration clause will not be affected by other reasons or circumstances that have an impact on the contract, such as failure to implement it because of the intervention force majeure. Arbitration clause may be invalid or ineffective regardless of the contract, only that the circumstances relating to the contract, clauses invoked are separated, as are two contracts and the effects of different kind. It is important to note that they will be considered separately1. Relative independence of the arbitration clause, however, because they might be situations which may affect both contracts, for example lack of consent of the parties. Independent arbitration clause logically justified in the sense that if the contract would be affected by flaws that is inserted, it could not achieve its intended purpose, that would prevent the resolution of disputes through arbitration, having analyzed and delivered a solution to the contract that was entered. In doctrine and practice of arbitration was noted that the arbitration clause is content control of the parties on establishment of jurisdiction that the dispute between them be referred to arbitration (the extension of material competence in favor of arbitration). If ad hoc arbitration, the name of the referee is very important. Appointment of arbitrators consider that it is not required if institutional arbitration2 is indicated because it is considered that, once elected body such arbitration, the parties know and adhere to the Rules of Arbitration of that institutionalized organization where they are offered for choosing referees list. In these Regulations provided that if the defendant, where an application for arbitration and appointment of the arbitrator proposed by the applicant is not present within a given in this regard, the arbitrator shall be appointed ex officio by the arbitral institution. So an arbitration clause does not always automatically becomes inoperative since its incorporation is to clearly, is that the dispute be resolved by arbitration proceedings. She was referred by the parties in order to produce an effect and not to be deprived of any effect. The law has also expressed the view that if the referees are not provided the name and / or manner of their appointment3, the arbitration clause is imperfect and therefore null and void. It is such a debatable penalty. Arbitration clause is characterized as an open convention, because the litigation is completed before birth, contains generic elements and less on items will be taken to arbitration and even completed, before or with the onset of the dispute, either party, or even and arbitral body. Code requires the inclusion of the name arbitrators in the arbitration clause or the manner of their appointment, but does not introduce any penalty if the nomination is made, as if compromise4 is grounds for revocation of strict interpretation. Returning to the relative autonomy of the arbitration clause recognized in relation to the contract where it is contained, it is noted that the nullity or termination of the main contract does not entail the same inefficiency and the arbitration clause, the arbitrators appointed are to check their competence, then follow the entire procedure as it is imperative to do so. The selfinterference of the arbitration clause, arbitration in disputes with foreign elements, especially international commercial law, the law applicable to arbitration proceedings may be different from the law of the contract dispute involving the fund. Nothing prevents the interpretation and application of legal norms differentiated in question, as an illustrious example of the independence of the two contracts5. Another aspect emerging relative autonomy of the two conventions is that, when the main contract document must be completed by authentic form, as a condition for validity, but was
1 for example, death is irrelevant party arbitrator designated by arbitration, but the other remains operational contract. 2 Ex. Bucharest Court of International Arbitration 3 Mircea N. Costin Vasile Luha, international trade law, Ed Altip, Alba Iulia, 2002, pag.122 4 art. 3432 from C. proc. civ 5 Sabau Ioan Pop, legal relations in commercial arbitration, Arbitration Journal no.1/2007

178

discharged by act under private signature, in the validity, is fully valid arbitration clause. Because the nature of judicial arbitration is binding and leads to a different combination of absolute and relative nullity regime, alleviating the overriding feature in rules and classical devices. Therefore, the role of doctrine and jurisprudence was to order the case, ways of interpretation, seeking the will of the parties and to intimate that I have pursued. Shoulders Cancellation of the contract of sale containing an arbitration clause followed by the conclusion, between the same parties, a further contract of sale and purchase of private justice that does not establish jurisdiction for the settlement of any disputes that equates arbitration clause Lapse1 The dispute involves a limited company, as plaintiffs, and a company limited by shares, as a defendant. The applicant asked the Court of International Commercial Arbitration of the Chamber of Commerce and Industry of Romania ordered defendant to pay a sum of money representing compensatory damages related to a contract of sale until the date on which it was canceled by another contract, and ordered to pay damages related to the default initial contract of sale - purchase until the date on which it was canceled by another contract of sale - purchase, the costs of arbitration. The applicant stated that the reasons for a contract of sale - purchase completed in July 2004, annulled by another contract of sale - purchase completed in January 2009, according to an arbitration award handed down by the CAB, the defendant acknowledged and accepted a reduction price, delivery equivalent scrap price reductions generated by inadequate performance of contractual obligations related to the supply quantities of scrap, which produced the matter, the applicant claimed a loss in their heritage. The applicant also stated that the contract of sale purchase from January 2009, covered the damage was covered, but with a delay of 545 days, which is why he sought compensatory damages from the amount of money owed update function inflation rate, discount calculated for the period 07/15/2007 to 01/11/2009 and thereafter, until actual payment. In accordance with O.G. no. 9 / 2001, the applicant also claimed damages default (commercial interest) for the period 07/15/2007 to 01/11/2009 and thereafter, until actual payment. Defense The meeting recorded in the Court of Arbitration, the defendant invoked the arbitral tribunal lacked materials. In motivating the objection, the defendant stated that the dispute is not capable of settlement by arbitration, as arbitration between the parties does not exist on the subject of this dispute, given that, according to art.7.4 of the sale - purchase completed in January 2009, the parties have stipulated that the contract annulled and also completely replaced the contract signed in July 2007 between the same parties. The defendant also stated that according to art. 6.2 of the contract in January 2009, the parties have agreed that disputes relating to the contract to be heard by competent courts at the vendor. Also, the defendant stated that the applicant has recorded in its minutes a resolution to make an action to state court. Applicants submissions to the defense plea rejected defendant incompetent applicant requested materials arbitral tribunal, stating that his claims relate to order the defendant to pay compensatory damages and default associated with the contract of sale - purchase the July 2007 agreement in which parties have content stipulated an arbitration clause. Arbitral Tribunal Arbitral Tribunal solution is to resolve beforehand, except for lack of jurisdiction raised by the defendant. The arbitral tribunal held that the sales contract concluded in July 2007 the parties stipulated in art. IX following arbitration clause: Any dispute resulting from the execution of or in connection with this contract and the parties can not regulate mutual settlement will be submitted to the Arbitration Committee of the Chamber of Commerce and Industry of Romania in Bucharest.
1 No. The award CAB. 5/18.01.2009 - file no. 311/2009

179

Parties accept its decision as final and executory. The contract of sale - purchase completed in January 2009 the same parties, in art. 7.4 expected: This agreement cancels and also completely replaced in July 2004 the contract between the applicant and defendant perfected.. In terms of the applicable jurisdiction, the parties agreed to the art. 6.2 that all disputes between the parties relating to this agreement to be tried by the competent courts at the vendor. The Arbitral Tribunal thus finds that the will of the parties, the contract of sale - purchase completed in July 2007 and provided the contents of the arbitration clause which the parties have stipulated in art. IX, has been canceled and also replaced entirely by the sale - purchase in January 2009, which means that the arbitration clause in art. IX was canceled and replaced with art. 6.2 above, the clause on jurisdiction of courts at the vendor. Arbitration clause was the result of agreement between the parties, it may terminate the same common intention of the parties as expressed in the same conditions. In this case, the arbitration clause agreed upon by the parties in the sale - purchase of 2007 was abolished by agreement between the parties through the conclusion of the sale - purchase in 2009. Accordingly, the arbitral tribunal is competent to decide the case at hand, so will accept the plea of lack of jurisdiction raised by the defendant.

Conclusions
Whether the arbitration clause is inserted in the contract it mainly as a distinct stipulation or ascertained by a separate document, prepared simultaneously with the contract or at a later date but before the onset of the dispute between the parties, it should leave no doubt as to the intention counterparties to submit any disputes that may arise between them in connection with the payment obligations under the main contract to a particular arbitration. The close relationship between the main contract and the arbitration clause of the latter confers ancillary to that contract. Arbitration clause is always linked to the existence of the main contract. It exists primarily because there contract and perform as a consequence of the existence of the latter. Time duration of this time period coincides with the clauses of the contract, and when the aims and consequences of termination of her contract, while its action is extended to the liquidation of those consequences. The autonomy of the arbitration clause is conclusive enough to give a relative independence from the contract clauses cups that link. Autonomy implies several consequences of the arbitration clause. Thus the grounds for invalidity of the principal Act shall be without prejudice to the arbitration clause. By exception, some grounds for revocation are common to both operations, such as those of the vices of consent or lack of capacity. Nullity of the main contract does not prevent arbitrators to decide on their own authority. Similarly, resolution or termination does not affect the arbitration clause.

180

TENDINE ACTUALE ALE COMPANIILOR OFFSHORE

POCORA Monica, Asist. univ. dr.Universitatea Danubius din Galai POCORA Mihail-Silviu, Ec. drd. Academia de poliie Al. I. Cuza

Abstract
Using offshore companies, banking, fiscal and financial facilities in tax paradises and other derivates (as companies on paper, or ghost trusts, transfer pricing, captive insurance, etc..) is a current international practice and not always without risks. International bodies are trying to prevent the use of tax paradises, and also the obvious migration of major financial institutions. Currently, banks and financial corporations (insurance companies, mutual funds, and investment trusts) established in offshore financial centers, directly or indirectly controls 50% of world market liquidity. Framework objective of this theme is to inform and extend the knowledge in this less publicized area, paper is intended both to those who pay taxes and those who follow them and collect them. Confusion and mislead expressed by press people and finding bodies in maneuvers cases (engineers) economic involving offshore entities domiciled in Delaware Offshore, British Virgin Islands, Panama, Cyprus, Luxembourg and Liechtenstein, seems to confirm the usefulness of the informations contained in this paper. Paradisul fiscal include toate acele state care au impozitul pe profit zero sau nesemnificativ pentru activiti comerciale sau bancare i se refer la rile n care exist trusturi offshore i n care nivelul general al taxelor i impozitelor este foarte redus. Practic, acestea sunt ri n care i desfoar preponderent activitatea, firme cu capital strin, iar sucursalele respective sunt conduse de ctre ceteni ai rii adoptive. O firm offshore este nregistrat ntr-o ar n care de fapt nu se desfaoar niciun fel de activiti economice, astfel nct toate veniturile fiind obtinute n ntregime dinafara granitelor. Paradisul fiscal este un loc unde anumite taxe sunt fie percepute la un nivel sczut, fie nu sunt percepute deloc. Aceast politic ncurajeaz indivizii i firmele bogate s investeasc n zone, care altfel ar fi trecute cu vederea. Acestea pot oferi profitabilitate maxim pentru afacerile derulate de firme sau persoane pe teritoriul acestora, avantaje fiscale, reducerea impozitelor, confidenialitate, diversificarea investiiilor, impozite foarte mici sau deloc, pot acorda avantaje speciale n ceea ce privete impozitele pentru anumite persoane sau tranzacii, garanteaz mpotriva exproprierii, asigur un tratament egal de ctre guvern i un control guvernamental minim, stabilitate politic i economic, libertatea importului. Scopul nfiinrii unei companii offshore este unul dintre cele mai importante aspecte legate de nfiinarea societilor. Exist un numr mare de obiective posibile, la fel cum relaiile de afaceri din economia de pia pot implica un numr infinit de combinaii. Drept urmare, clientul este cel care ar trebui s gseasc rspunsul la ntrebarea de mai sus, deoarece nimeni nu cunoate afacerile sale mai bine dect el nsui. Ca i obiective specifice ale unei companii offshore, se pot enumera1 (Beju, 2008), tranzaciile comerciale n strintate, investiiile prin intermediul unei companii offshore, nregistrrile de nave i aeronave, achiziionarea de proprieti, formarea de
1 Beju V. - Fiscalitate, Ed. Dimitrie Cantemir, Trgu.-Mure, 2008

181

companii holding, nfiinarea de societi de asigurare, nfiinarea de bnci, raiuni privitoare la reputaie, amplasarea averii personale ntr-un mediu sigur i nu n ultimul rnd, protecia bunurilor. Compania offshore nregistrat ntr-un paradis fiscal este singura entitate economic cu o gam larg de utilizri, stabilite n mod concret de ctre proprietari i directori, a cror responsabilitate const n evaluarea avantajelor i dezavantajelor companiei offshore. Avantajele legate de companiile offshore nregistrate n paradisuri fiscale pot fi clasificate n beneficii fiscale directe (venitul obinut este impozitat n ara n care este nregistrat compania offshore, putndu-se asigura economii substaniale de la plata impozitului) i beneficii suplimentare, independente de statutul fiscal favorabil. Acestea din urm sunt formate din beneficii independente de impozitare, dar care nu trebuie ignorate de anumite tipuri de afaceri, n anumite situaii. Cu titlu de exemplu, se pot meniona beneficiile legate de controlul schimbului valutar i lipsa obligativitii inerii evidenelor contabile (ntr-un numr mare de paradisuri fiscale, companiile offshore nu sunt obligate s ntocmeasc registre contabile). n prezent, n lume exist mai mult de 40 de regiuni care ofer companiilor offshore avantaje considerabile ca paradisuri fiscale, situate pe arhipelaguri (ex. Insulele Britanice Virgine), n republici insulare (ex. Republica Nauru) sau ri mici (ex. Panama). n majoritatea zonelor offshore, funcionarea companiilor, securitatea investiiilor strine i protecia secretului informaiilor sunt garantate prin lege. (De exemplu, Adunarea Legislativ din Insulele Britanice Virgine a votat un astfel de cod de legi n 1984 sub numele de Ordonana Companiilor de Afaceri Internaionale). Exist numeroase ntrebri care se pot ivi, astfel: n ce sens este favorabil impozitarea companiei offshore? De ce este n avantajul acestor ri s ofere investitorilor strini beneficii de o asemenea magnitudine? n toate paradisurile fiscale solide, avantajele fiscale au o baz legal (pentru companiile nregistrate n Insulele Britanice Virgine, avantajele fiscale sunt asigurate de legea adoptat n 1984. Prin urmare, companiile offshore nu pltesc alte tipuri de impozite Insulelor Britanice Virgine, dect un impozit anual independent de cifra de afaceri. Aceste locaii sunt situate de obicei n ri mici din punct de vedere geografic. Populaia este redus numeric, iar turismul i serviciile diverse joac cel mai important rol n economiile acestor ri. Companiile offshore asigur acestor ri venituri substaniale. Pe de o parte, sunt create locuri de munc, deoarece necesit existena unor firme de avocatur, instituii de stat de nregistrare, bnci nregistrate pe aceste teritorii, etc. Pe de alt parte, ca urmare a plii obligaiilor ctre stat (taxe de nmatriculare i re-nmatriculare) i impozite populaia rii obine un venit considerabil. Ca i exemplu, Insulele Britanice Virgine au 17.000 de locuitori, actualmente fiind nmatriculate n aceast ar aproximativ 460,000 de companii offshore. Dac toate companiile nmatriculate n acest teritoriu pltesc anual un impozit de 300 USD, atunci numai taxele pltite de companiile offshore reprezint 8,000 USD pe cap de locuitor1 (Bisa, 2006). Trebuie subliniat c, n ciuda faptului c aceste companii sunt adesea considerate companii scutite de impozit, n nicio parte a lumii nu exist companii scutite complet i legal de orice sarcini financiar-fiscale. n general, n zonele de nregistrare a companiilor offshore se aplic urmtoarele principii: n rile n care compania poate obine doar venituri din strintate, acest venit va fi scutit complet de plata impozitului. n acest caz, compania este obligat s plteasc o tax anual fix, independent de cifra de afaceri i de profitul societii. Astfel de teritorii sunt Insulele Britanice Virgine, Bahamas, Belize, etc. Impozitul nu depinde de cifra de afaceri, ci de capitalul nregistrat al societii. De exemplu, n Lichtenstein fundaiile sunt obligate s plteasc anual statului 0,1% din capitalul social (sau cel puin 1,000 de franci elveieni).
1 Cristian Bisa, Paradisurile fiscale ntre evaziune fiscal legal i fraud fiscal, Editura BMT Publishing House, 2006

182

Sunt scutite de impozit numai veniturile obinute din strintate. De exemplu, n ri ca Panama i Hong Kong, companiile pot desfura i activiti comerciale interne i veniturile obinute din acestea se impoziteaz pe baza unei rate lineare, n timp ce veniturile obinute din strintate sunt scutite de impozit. n acest caz (Hong Kong), compania trebuie s declare separat veniturile interne n raportul anual. Impozitarea pe baza unei rate lineare. Una dintre locaiile cel mai bine cunoscute este Cipru, unde companiile offshore pltesc un impozit de 4,25% din profiturile nete ale acestora. n aceste locaii, fr excepie, contabilitatea i pregtirea rapoartelor anuale sunt obligatorii. Cei care sunt deja proprietari sau directori ai unei companii locale sunt contieni de toate problemele cauzate de diversele reglementri legate de contabilitate. n cele mai multe ri, ntocmirea registrelor contabile are dou scopuri: pe de o parte, servete la informarea proprietarului, creditorilor i partenerilor de afaceri despre situaia financiar a companiei, pe de alt parte trebuie s satisfac anumite obligaii fa de autoriti (Fisc, Autoriti vamale, etc). n aceast privin, companiile offshore pot fi mprite n dou categorii distincte: Conform legii, compania nu are nevoie de registre contabile pentru scopuri oficiale. Aceast posibilitate exist n rile n care impozitul anual este fix (Bahamas, Belize, Insulele Virgine Britanice, etc.). ara de nregistrare nu este interesat n cunoaterea cifrei anuale de afaceri i a profitului, deoarece impozitul este fix i nu depinde de cifra de afaceri i de profit. Acest sistem asigur o reducere substanial a costurilor. Aceasta nu nseamn ns, c nu se pot ntocmi registre contabile interne pentru propria informare, dac proprietarul ia o decizie n acest sens. Dar, aceasta este o problem intern a societii i nicio autoritate extern nu are dreptul s intervin n contabilitatea firmei. ntocmirea registrelor contabile este obligatorie (Anglia, Cipru, Uruguay, etc.) n acest caz, pe lng faptul c evidena contabil este obligatorie, ea trebuie s respecte reglementrile legale ale rii respective i s fie verificat i autentificat de un revizor contabil local. n cazul Ciprului, legea cere nu numai ntocmirea registrelor contabile i un raport anual, ci i ca bilanul anual al companiei s fie revizuit de un contabil local. n acest caz, inerea registrelor contabile poate conduce la complicaii, deoarece este necesar trimiterea facturilor companiei, a declaraiilor bancare i a altor documente contabilului local, astfel nct acesta s poat pregti registrele contabile i bilanul contabil. Distana fizic i posibilele nenelegeri de limbaj implicate, nseamn c inerea evidenelor contabile nu este doar inconvenient, ci i costisitoare; chiar i pregtirea registrelor contabile pentru o companie cu capital i tranzacii minime cost cteva sute de dolari. Exist cteva zone offshore unde nu exist niciun fel de restricii cu privire la directori sau acionari. Printre acestea se numr Bahamas, Insulele Britanice Virgine i Belize. Companiile pot fi nfiinate aici cu participarea unui singur director i a unui singur acionar. Alte zone offshore impun anumite restricii privind directorii, respectiv acionarii societii. Analiznd aceast cerin, pot fi observate efectele a dou tipuri de sisteme juridice (continental i anglo-american) pe diferitele teritorii. n rile n care legislaia se bazeaz pe cea britanic, sistemul de cerine este mult mai flexibil. Acest lucru este valabil ndeosebi pentru zonele offshore aflate n regiunea Mrii Caraibelor. De exemplu, n Bahamas, capitalul standard nregistrat de o companie este de 5000$, aceast sum fiind aa-numitul capital nominal nregistrat, care nu trebuie s fie pus la dispoziia companiei. Aceeai regul se aplic i n Insulele Britanice Virgine, unde capitalul standard nregistrat este de 10,000$, dar nu este obligatorie vrsarea acestuia. Drept urmare, aceste companii pot fi nfiinate avnd formal un capital de cteva mii de dolari, dar fr ca n realitate s posede nici mcar un cent la nfiinare. n rile din cel de-al doilea grup (cele aflate sub efectul legii continentale), att suma, ct i metoda de plat a capitalului nregistrat sunt precis definite. Este cazul de exemplu n Elveia, 183

Liechtenstein i Ungaria, unde capitalul nregistrat trebuie subscris de ctre proprietari i vrsat ntr-un cont special al companiei, iar orice alt contribuie care nu este n numerar, trebuie pus la dispoziia companiei. La directori i proprietari nominali, se recurge n cazul n care adevraii proprietari i directori nu doresc s fie nregistrai n actele constitutive ale companiei. n acest caz, una sau mai multe persoane (persoane fizice sau juridice) sunt de acord, contra unei remuneraii, s fie nscrise n documente, n calitatea mai sus menionat. Dac proprietarul real dorete, directorii nominali vor fi implicai nu numai n nfiinarea companiei, ci i n semnarea contracte realizate n viitor de societate, precum i n diferite operaiuni bancare. Acolo unde sunt implicai directori nominali, se obinuiete ca directorii nominali s fie doar trecui n actele companiei. n acelai timp, directorii nominali acord o mputernicire general unui ter, acordndu-i toate drepturile (deschiderea de conturi bancare, semnarea contractelor, etc.). A treia persoan mputernicit astfel, poate fi nsui beneficiarul. n cazurile n care proprietarii beneficiari nu doresc s-i dezvluie deloc identitatea, directorii nominali vor semna contracte, emite facturi i ordine de transfer bancar, etc.; evident, va fi perceput o tax pentru fiecare aciune realizat de ctre directorul nominalizat. n practic, utilizarea directorilor i proprietarilor nominali necesit, n ambele cazuri, o ncredere perfect i complet ntre pri, de vreme ce directorii nominali au oficial putere economic destul de important n cadrul companiei i pot chiar abuza de aceast putere. Totui acest lucru se ntmpl foarte rar deoarece directorii nominali sunt de obicei angajai ai cabinetelor de avocatur locale care n general reprezint i compania pe plan local. Aceste cabinete au grij s lucreze numai cu parteneri de ncredere. Industria corporaiilor constituie un mijloc de trai pentru acetia i orice scandal n care ar fi implicai ar avea ca rezultat pierderea ncrederii n respectivul birou de avocatur i, prin urmare, o scdere dramatic a numrului de comenzi. De aceea, regula cea mai important este aceea c directorii nominali conduc i pot conduce compania doar pe baza instruciunilor beneficiarilor. O alt regul important, const n solicitarea de utilizare nominalizat a directorilor nominali, recomandat n cele mai multe cazuri, dar nefiind obligatorie. Directorii nominali i proprietarii nominali lucreaz simultan pentru cteva sute de companii. Venitul considerabil al acestora provine din taxele anuale de comision pltite de companii n mod regulat, ca i din taxele modeste, dar substaniale luate n mod colectiv, pltite de la caz la caz pentru orice serviciu prestat efectiv (semnarea contractelor, etc.). Este important s se risipeasc acea convingere larg rspndit, c funcionarea unei companii offshore nu implic impozite i cheltuieli. n general, se acord scutire de impozite, dar nu i de costuri. ntreinerea companiei ca organizaie implic de asemenea anumite costuri, chiar dac este vorba doar de o ntreinere formal i fictiv i aceste costuri trebuie avute n vedere nainte de nmatriculare. Multe publicaii care se ocup de companiile offshore menioneaz problema locului de administrare. n acelai timp, este de asemenea obinuit s se discute despre aa-numitul centru de control. De ce i cum se ivete aceast problem? Cele mai multe companii offshore trebuie s posede un fel de comitet de conducere care este de obicei Consiliul Director. Directorii trebuie s aib domiciliul stabil ntr-o ar, adic ei sunt rezideni ai rii respective. De exemplu, conform legilor fiscale germane, dac directorul unei companii din Bahamas este domiciliat n Germania, atunci societatea nmatriculat n Bahamas poate fi impozitat i n Germania. Pe ce element logic se bazeaz legea fiscal german cnd stabilete aceast regul? Ca urmare a faptului c directorul german locuiete n Germania, legea fiscal presupune c acea companie cu sediul n Bahamas este administrat din Germania; n consecin, compania are sediu permanent n Germania i orice venituri relaionate cu aceasta sunt impozabile. Este important nelegerea corelaiei dintre cauzele i efectele legilor fiscale. De exemplu, conform conveniilor ncheiate ntre diferitele state cu scopul evitrii dublei impuneri, baza crora este modelul creat de OECD, definiia premizelor 184

ncepe cu urmtoarea ntrebare: De ce este practic utilizarea serviciilor centrului de administrare? Dac dorim s simplificm problema, am putea spune c un asemenea teritoriu servete acestui scop, cetenii teritoriului nu pot fi sufocai de impozite doar pentru c o societate strin este administrat de pe teritoriul respectiv. De exemplu, dac o companie american este condus de un director cu domiciliul n Insula Sark, rezidenii insulei nu trebuie s plteasc pentru aceasta impozit n Sark (potrivit legilor din Sark, rezidenii insulei nu trebuie s plteasc impozit pe venitul personal). Astfel, se poate stabili n general, c este vorba de o situaie mai favorabil legat de legea fiscal dac acea companie este oficial administrat de o persoan cu domiciliul ntr-un teritoriu unde se aplic scutirea de impozit sau unde exist beneficii de impozitare (Sark, Cipru, etc.). Majoritatea tranzaciilor financiare ale unei companii offshore sunt efectuate prin conturi bancare. Accesul liber la bunurile financiare ale companiei, fie c este vorba de tranzacii sau retragere de numerar, este esenial pentru funcionarea companiei. Pentru a atinge acest scop n modul cel mai eficient i simplu, merit avute n vedere urmtoarele consideraii, identificate de noi pe baza unei experiene practice acumulate n decursul ctorva ani1 (Tulai, 2004). Probabil c cel mai important aspect este ca instituia financiar aleas s fie o banc cu experien i reputaie bun n lumea finanelor. Sunt bine cunoscute cazurile unor bnci de prestigiu care au dat faliment recent, ceea ce nu se ntmpl niciodat cu bncile cu prestigiu, care sunt n afaceri de foarte mult timp. Banca aleas ar trebui s fie ntr-o ar stabil din punct de vedere economic i politic, unde statul garanteaz prin lege sigurana investiiilor strine. Este de asemenea important ca aceste legi s nu existe doar pe hrtie, ci s fie i aplicate. Nu este recomandat deschiderea unui cont bancar ntr-o ar n care schimbrile politice sunt brute i drastice. Constituie de asemenea un semnal de avertisment dac n ara respectiv exist precedente pentru blocarea sau confiscarea de ctre stat a sumelor depuse n conturi. Banca trebuie s fie localizat ntr-o ar n care secretul bancar este strict aplicat ca principiu i n practic. Nu sunt necesare explicaii suplimentare cu privire la importana acestui factor. ara n care este situat banca trebuie s aib o politic liberal de schimb valutar. Este de dorit s nu existe niciun fel de restricii legate de conversia i exportul valutei, de retragerea i depunerea de numerar, etc. Taxa iniial de agenie este format din taxa de nmatriculare (include taxele legate de constituirea legal a companiei), impozite i taxe guvernamentale anuale i remuneraia pltibil pentru agentul i sediul local nregistrat (aceast remuneraie este pltibil anual i trebuie rennoit). La nivel european, s-a observat c o piedic important n depistarea tranzaciilor ilegale i un mijloc la care criminalitatea economico-financiar apeleaz cu succes pentru a mpiedica verificrile organelor de control fiscal l constituie sistemul bancar. Paradisurile fiscale i regimurile fiscale preferentiale considerate nocive, erodeaz bazele impunerii n alte ri i ncrederea ceteanului n eficiena sistemelor fiscale n general.

Bibliografie:
1. Beju V. - Fiscalitate, Ed. Dimitrie Cantemir, Trgu.-Mure, 2008 2. Cristian Bisa, Paradisurile fiscale ntre evaziune fiscal legal i fraud fiscal, Editura BMT Publishing House, 2006 3. Tulai C., erbu S. - Fiscalitate comparat i armonizri fiscale, Ed. Casa Crii de tiin, Cluj.-Napoca, 2004
1 Tulai C., erbu S. - Fiscalitate comparat i armonizri fiscale, Ed. Casa Crii de tiin, Cluj.Napoca, 2004

185

STRATEGICAL OPTIONS IN PUBLIC MANAGEMENT SERVICE EFFICIENCY

DOLGANIUC Mihaela , masterand, Universitatea Ovidius, Constana, Romnia

Sumar
Reformarea administratiei publice este un proces de dezvoltare continuu in tarile inalt industrializate. Din nevoia impusa de schimbarile in politicile de fond si constrangerile financiare , cu scopul de a obtine o eficienta inalta, internationalism si orientare catre prestarea serviciilor de calitate, guvernele sunt mereu in faza de adaptare a structurilor administratiei publice catre schimbarile ce intervin. Managementul public este exercitat in functie de valorile puterii politice, de necesitatile economicosociale, de gradul de inzestrare tehnica, de nivelul general de cultura si civilizatie, cu scopul realizarii unor servicii publice eficiente, corespunzatoare nevoii sociale generale si satisfacerii interesului public. Guvernul are misiunea de a crea o administratie orientata catre cetatean in care valori cum ar fi: echitatea, calitatea si etica isi gasesc o reprezentare reala in sistem. Formarea unei administratii reprezentative, competente si eficiente, crearea unui serviciu public integrat , transparent in gestiunea serviciului public , imbunatatirea calitatii prestarii de servicii publice, formarea si perfectionarea pregatirii resurselor umane implicate in serviciile publice, implicarea societatii civile in formularea, aplicarea, controlul si evaluarea politicilor la nivel national si local sunt doar cateva dintre obiectivele managementului serviciilor publice. Necesitatea eficientizarii managementului serviciilor publice impune adoptarea unor strategii de piata cum ar fi diversificarea produselor si crearea unei puternice relatii cu piata, internationalizarea serviciilor si crearea de avantaje concurentiale competitive ,digitalizarea si simplificarea procesului de livrare a produsului de la prestatorul de servicii publice la client. In prezent societatea este in continua miscare, expresia Timpul inseamna bani nu mai impresioneaza pe nimeni, caci a devenit parte integranta a realitatii cotidiene traite de fiecare individ in parte. Pornind de la acest concept , dar si din necesitatea de a livra servicii de calitate , in timp real, la un cost rezonabil tot mai multe guverne implementeaz cele mai noi tehnologii in conceptul de e-Government preluat dupa modelul de crestere al tarilor dezvoltate si utilizat cu success de Asia ,SUA,Europa de Nord. In mod clasic, serviciile si informatiile furnizate de administratia publica se pot obtine vizitand oficiul guvernamental in persoana, aceasta activitate presupune pe lang timpul pierdut ,o birocratie extenuanta, dar si o posibila incompetenta a angajatului public. In schimbul acestei triade complicate se propune apelarea la conexiunile digitale ,internet pentru a crea servicii de natura sociala, eficiente ,fiabile ,orientate spre client, si in timp util. E-guvern este un amplu proiect de viitor, oportun dezvoltarii nationale, alfabetizarii digitale a populatiei, globalizarii, dar si o economie pentru bugetul statului, avand in vedere cresterea productivitatii si eficientei in procesului de luare a deciziilor. Fie ca vorbim despre servicii publice de protectie a unor categorii de cetateni (copii,persoane in varsta etc.), de securitate si siguranta a cetatenilor impotriva crimei organizate etc.), sau altele ce se ocupa cu organizarea accesului la drepturi (protectie sociala, asistenta de sanatate etc.) sau urmaresc asigurarea unui nivel de pregatire a cetatenilor (serviciile de nvatamant, de cultura etc.), Fiecare dintre aceste servicii publice pot fi imbunatatite prin aplicarea de tehnologii informationale de ultima generatie. Public management represent the entirety of processes and management relations, well defined, existent between the components of the administrative system through which the government power enforces laws, plan, coordinate manage and control the activities implied in the realization of services that satisfy the public interest and the general social need. 186

Public management is wield according to political values ,to social-economical necessities, to technical capacity, general level of culture and civilization, aiming to realize efficient public services, corresponding to the general social need and to satisfy the public benefit. Government has the mission to create an administration focused on citizens in which such values as equity, quality, ethics find a real representation in the system. Setting up a representative administration system, competent and efficient, forming an integrated, improved public system- transparent in the administration of public service, training employees, preparing the human resources , involving civil society in formulation, enforcement, control and evaluation of the politics at the national and local level are just some of the public services management objectives. In many countries, the Public Service is the largest organization in terms of employment, budget and impact on society. Effective administration of this large and complex enterprise is an essential element in the development and growth of countries. With the diversity of circumstances and socio-economic situations, fundamental principles of good management, leadership, and transparent accountability require innovative adaptations for effective implementation. The implement of a successful public service management system implies the increased managers attention on: 1.The public service market 2.The public service 3.The image of the organization 4.The delivery system of the product The public service market is the meeting place of the demand and supply of the public services. Identification and analysis of market demand for public services ,of the factors influencing supply and demand, is a necessity increasingly urgent for managers from public service organizations. For a better market understanding ,business executives ,civil servants and politicians are using different techniques such as market research consulting citizens/customers, direct observation, review proceedings, interview etc. Public service Public services have several distinctive characteristics that significantly influence the implementation and supply process and also the quality of the public service.They are: intangible; can not be stored, tested or measured easily using standard techniques; production and consumption of services are not separated in time, because the services are consumed as they are produced; Assume, in most cases, transforming the customer in co-producer, and attracting the customer in the process of realization and distribution of the service. involves developing a relationship between customer and supplier ,relationship known as marketing. Managers of administrative authorities and public institutions that hold a monopoly position on the market, sometimes underestimate the significance of public and social marketing. The image of the organization Creating an image about the organization, and the supplied service is another managers concern, if the case of administrative institutions that provide unique public services to the citizens, the managers concern and responsibility is amplified because in these structures are integrated political representatives, who exercise an important influence on administrative organizational image Public organizations have a major responsibility towards satisfying the needs of citizens, being charged with the role of providing more quality services to hospitals, schools, prisons and other institutions, that segment of the population that they are taking care of. Providing quality 187

services require purchase of quality raw materials, so that governments practices are highly specialized and detailed in terms of specifications, most procurement is done through open bidding or negotiated contracts with suppliers. . The government purchaser operates under the watchful eyes of legislature and many private groups of surveillance. The delivery system of the product. For providing proper services to the customer expectations, managers of public institutions focusing on the three basic components in the public service delivery, namely: the service provider, the client and the means by which public services reach the citizens. The process of recruitment and selection of staff able to identify specific social needs, is a tenacious, requiring funds allocated for public employees improvement and adaptation to using new technologies . An important step in this direction is to motivate employees through good working conditions, avoiding overloading with responsibility, motivating salary, openended contract, etc.. The technology and equipment that is the means by which the service reaches the customer, is the electronic equipment and software used to provide cohesion, fluency and efficiency in the process of developing of specific activities in the realization and supplying the service. In the process of planning using modern informational techniques helps to identify, analyze and process information from the market, to fund market forecasts, strategies and programs for the price, for service promotion. Using informational techniques in service delivery may reduce the time between expressing the demand by the client and satisfying the need through supplying the service. Also, it can assure the direct access of the client to the organizations information base, which contains all data about the range of offered services, organizational components involved in this process, distribution channels and deadlines. Through information technology, the client is able to acquire information about the structure of the service, departments and people involved in it, etc.., Useful and interesting issues for customers, co-producers in particular, for those who are directly involved in the delivery of service and its supply. All the acquired information contribute to the final decision of the customer to opt for a service if this possibility of choosing an alternative service supplier exists ,at better quality and a lower price. Methods and techniques for an efficient public service The changes taking place in the system needs of the client determines significant mutations in the strategies adopted by public service supplier organizations. Can be identified two major strategic options as diversification and internationalization, which further described. 1.Diversification of the services It consists in expanding the offered range of services. Diversification is effective, especially in medium and large-sized service organizations. The concept of diversification is guided by the idea of synergy, and how to get more value in terms of using the same resources available from the organization. 2 Internationalization of the services If on the national market, the differences on service quality and time of releasing are strongly influenced by social values, on the international market, this competition is joint by producers from different other countries. On this service market is expressed the international value of the service The winners are the most competitive service organizations that give special attention to advertising, to the management of the achievement system to service delivery, that develop relations with client through open communication, and, last but not least, to quality service. 188

If some developed countries ,especially those supporting the inclusion of services in the GATT system, so are considering their liberalization, many developing countries, have reticence about this proposal by considering, first, that such changes would stop the dialogue on the abolition of protectionism and, on the other hand, fear that liberalization would affect similar services produced by them because they are below the medium level of price-quality of the services, promoted by organizations in developed countries. To improve public service management system are useful some major changes in the value system, in the structure and functioning of the current public administration . These changes can occur through: I. A real administrative reform, integrated, coherent, adapted to current needs of the population. II. Responsibility, motivation and training for civil servants to better satisfy the general public interest. III. Technologically advanced public services, import of know how for the modernization of public services, E-Government. IV. Involving the civil society in the process of modernizing public services. V. Encourage innovation in public service management. Responsibility, motivation and training for civil servants to better satisfy the general public interest Civil servant, can be a rich source of innovation, basing their ideas on a wealth of knowledge about the practical side of existing policy and service implementation. Technologically advanced public services, import of know how for the modernization of public services,E-Government. Nowadays the society is in a continuous movement, the phrase Time is money doesnt impress anyone, because it became an integrate part of the everydays reality life, lived by us. Starting from this concept , but also from the necessity to deliver quality services , in real time, at a reasonable cost , more and more governments implement the newest technologies in the concept of e-Government borrowed from growing model of the developed countries such as Asia, USA, Northern Europe. Even if we speak of public services based on the protection of some citizens category (children, old people, etc),or on the safety of citizens against organized crime, or others that care about the access to their rights(social protection ,health assistance), or assure the access to education and culture, etc. All of this public services might be improved by taking over the successful models of other countries and applying the last generation informational technology. Traditionally, government services or information are obtained by visiting a government office in person. This activity supposes loss of precious time, exhausting bureaucracy, and a possible incompetence of the public employee. Instead, electronic government (or e-government) models leverage Internet technology to make government services more efficient, reliable, expedient and customer focused. Around the world, e-government empowers governments to become more customer-centric and to lead their countries in information initiatives. This is an essential issue in light of the greatest e-government opportunity lies in national development. It will increase technological skills and computer literacyfor citizens and will boost private sector initiatives. It will also bring cost savings to the state, particularly as a result of better productivity. A number of elements must be in place for an e-government program to be successful - including a stable political and economic environment. In addition, governments must have an e-government development agenda with a clearly defined timetable to allow for effective implementation. The countrys citizens must also be comfortable with the resulting new online services. Human resource development in the public sector is also key in the creation of e-government effective decision-making. 189

E-government services uptake is directly correlated to the capability of society to access the Internet and effectively fulfill service inquiries or transactions online. The government cannot get a return on its investment without a society of stakeholders able to benefit from this new model of service delivery. Conducting effective awareness and informal education campaigns is one solution. This, however, needs to be accompanied by incentives for a larger group of customers to access the Internet. E-government provides the platform for independent government institutions to operate in a de-centralized and de-concentrated manner - as long as they achieve certain performance goals. This will facilitate timely decision making and more efficient performance. Legal and regulatory framework weaknesses are also hindering advancement in e-government. Laws that pose barriers to the implementation of e-government must be identified and removed - a sound legal and regulatory regime creates user trust and confidence, which in turn leads to greater use of e-government services. The lack of financial capital, and ongoing economic and political instability creates abrain drain.A lack of financial capital andpolitical strife also restrict the regions agility in terms of constant improvement and international best practice adoption. In terms of ability, countries need to develop financial or human capital or both. Large public sectors also inhibit the regions agility, as bureaucracy makes it difficult to adapt to changing circumstances. There is a desire to advance the public sectors in the direction of e-government, but many national issues have hindered a focused intent or ambition. Rethinking government operationsfrom a customers perspective and offering them in a consistent, unified way requires an understanding of who the governments customers are. There are four very broad governmentto-customer interaction models, based on different customer segments, namely: citizens, businesses, other government entities, and employees. Three key dimensions must be taken into consideration in designing an e-government strategy. Environment, Readiness and Usage are each critical at both the level of specific government entities and across the government. Environment: Political leaders must support the initiative to ensure it gets the necessary levels of sponsorship and drive. Other factors include the populations level of computer literacy, awareness, and willingness to use e-government; affordability of ICT; local politics; budgetary requirements; and ICT infrastructure, cadrul juridic bine pus la punct. Readiness: Careful planning and design must take place in terms of technology infrastructure, collaboration strategies, and adherence to IT standards and architecture, as well as for IT resources and capabilities. The final part as relates to readiness is human resource management both in terms of staff abilities and the overall organizational culture. Usage: This is the most crucial aspect as it involves looking at the actual service provision of the e-government. It should include service prioritization, examination of the most effective channels, and feedback on the direct usage experience. Societys involvement in the process of modernization of public sector External sources including the general public, experts, the business sector and the academic community can provide new perspectives and new approaches that an agency could never generate within its own walls. Societys involvement in the process of modernization of public sector facilitates innovation at all levels, from future policy directions to the specifics of a new service delivery mechanism. Partnering can not only be a source of new ideas, but can also potentially assist with resource constraints and the management of risks. Citizens and businesses directly feel the impact of new policies and services

190

Encouraging the innovation in public service management The five stages of innovation 1. People deny that the innovation is required. 2. People deny that the innovation is effective. 3. People deny that the innovation is important. 4. People deny that the innovation will justify the effort required to adopt it. 5. People accept and adopt the innovation, enjoy its benefits, attribute it to people other than the innovator, and deny the existence of stages 1 to 4. Alexandervon Humboldts The nature of public services in the developed countries and beyond has changed substantially over the past 20 years. This has been partly due to extremely volatile socio-economic and political environment that they exist in. As a result of the scale of challenges facing public services, there is the need for new thinking and practices in public service governance. As the pace of economic and social change quickens, governments must be more responsive than ever. Complex policy challenges are arising that require swift but surefooted responses. At the same time, new technologies are creating opportunities for government to improve services. Without a culture of innovation underpinning the public sectors activities, it will struggle to deliver what is required within the resources available. Solutions to problems are likely to be found at the intersection of public engagement, new technologies and public sector reform, a convergence zone that demands innovation. Consequently, in present times, innovation is at the heart of high performing public administrations. An effective public sector must therefore be one that recognizes, nurtures and rewards innovation. An efficient example of innovation in public service Management and Accountability is the Web Based Project Management System (WBPMS), Karnataka State Police Housing Corporation Ltd. India KSPHCs core mandate was to construct buildings for the Police and its allied departments. A customized in house tool The Web Based Project Management (WBPMS) was developed to bring in transparency and optimize the expenditure in Projects constructed at remote locations of the State. The heavy volume of Construction work was scattered all over Karnataka and WBPMS proved to be an effective tool to monitor the projects. WBPMS was introduced: a) For effective monitoring of Projects constructed by KSPHC. b) For transparency in accountability and expenditures for the project c)For the possibility for every citizen to verify the stage of the construction.

Bibliography:
1. Baker, K. (2002). Innovation Management Benchmark Study, Washington, D.C., Department of Energy, Office of Science, Air University (USAF) 2. Borins S ( 2008) Innovations in Government: Research, Recognition, and Replication (ed), Sanford, Brookings Press. 3. Borins, S. (2001a) Public Management innovation in economically advanced and developing countries,International Review of Administrative Sciences. 4. Donahue John D., (2005), Dynamics of Diffusion: Conceptions of American Federalism and Public-Sector Innovation, unpublished 5. Schumpeter, J., (1934) The Theory of Economic Development, Cambridge currentguides.cfm 6. Philip Kotler Principiile marketingului 7. Ion Plumb Managementul serviciilor publice 8. Iordan Nicola Managementul serviciilor publice locale 191

SERVICIUL ELECTRONIC N SISTEMUL INFORMAIONAL NOMENCLATORUL DE STAT AL MEDICAMENTELOR N FORMAREA I MONITORIZAREA PREURILOR LA PRODUSELE FARMACEUTICE I PARAFARMACEUTICE
CONSTANTINOV Vasile, Lector univ., dr., Universitatea Studii Aplicate din Moldova

Abstract
The electronic service of the informational system The Drugs State Nomenclature in the formation and monitoring the prices of the pharmaceutical and parapharmaceutical products The health is the principal index of the life quality and the primary factor of the sustainable development of life. It constitutes the constitutional right of the citizens and the government is responsible for their health. The development of the health system in Republic of Moldova implies the citizens medical assistance based on the equality priciples. Medications are an important element in the prevention, diagnosis and treatment of various diseases. The coordinated development of the pharmaceutical sector, especially concerning its social significance, is one of the health care priority problems. The main objective of state policy in the pharmaceutical domain is providing the market with effective, safe, good quality and affordable medicines, in accordance with the actual needs of the society, taking into account the frequency of diseases and the program of development of public health. Other priority targets are the regulation of the rational use of medicines and the nondiscriminatory access to essential medicines for all citizens. According to statistics, the worldwide pharmaceutical market volume in 2008 was about U.S. $ 652 billion. In Moldova, this volume is estimated at U.S. $ 122 million which constitutes 0.02% of the worlds volume. The same statistics attest the fact that the volume of the pharmaceutical shadow market is, on average, 10% of the total global pharmaceutical market. The Republic of Moldova is also affected by the pharmaceutical shadow market where flow smuggling, counterfeit and forged drugs. In these circumstances it is necessary: a) the state pharma-security assurance of every citizen and of the whole society; b) the liquidation of the pharmaceutical shadow market; c) the disposal of statistical data on drug consumption; d) the use of the totalizing information for health goals. The most acute problem is the consumer protection from the medicines that have emerged as a result of the following factors: 1. The consumer cannot determine the drug quality by himself. 2. The existence of the counterfeit and forged medicines. On the world level it is about 10%. 3. The presence of the non GMP drugs on the Moldova pharmaceutical market, which constitutes about 42% of the importated drugs volume. 4. Placing on the pharmaceutical market drugs with a non-compliant quality. Only in 2010 by the Medicines Agency were scrapped 139 series of drugs. To ensure the consumer protection and to organize the monitoring of the movement of drugs on the territory of Moldova, the Moldovan Government adopted a series of laws that underpin 192

the development and implementation of drugs integrated and automated information system. This system, which is part of integrated medical information system, aims the drugs importation monitoring, the organization of drug procurement, the records of compensated medicines, the monitoring of the production of drugs in Moldova. Sntatea reprezint indicele principal al calitii vieii i factorul primordial al dezvoltrii durabile a societii. Ea constituie un drept constituional al cetenilor i statul este responsabil de starea sntii lor. Dezvoltarea sistemului de sntate din Republica Moldova presupune asistena medical a cetenilor pe principii de egalitate. Medicamentele reprezint un element important n profilaxia, diagnosticul i tratamentul diferitelor boli. Dezvoltarea coordonat a sectorului farmaceutic, mai ales n legtur cu importana social pe care o are, este una din problemele prioritare ale ocrotirii sntii. Obiectivul principal al Politicii de stat n domeniul medicamentului este asigurarea pieei farmaceutice cu medicamente eficiente, inofensive, de bun calitate i accesibile, n conformitate cu necesitile reale ale societii, inndu-se cont de frecvena maladiilor i de programul de dezvoltare a ocrotirii sntii publice. Alte obiective prioritare snt reglementarea utilizrii raionale a medicamentelor i asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor cetenilor la medicamentele eseniale. Conform datelor statistice, pe plan mondial, volumul pieei farmaceutice n anul 2008 a constituit circa 652 miliarde dolari SUA. n Republica Moldova acest volum este estimat la 122 milioane dolari SUA ceia ce constituie 0,02% din volumul mondial. Aceleai date statistice atest faptul, c volumul peii farmaceutice tenebre este, n mediu, de 10% din volumul total al peii farmaceutice mondiale. Republica Moldova tot este afectat de piaa farmaceutic tenebr unde circul medicamente importate prin contraband, medicamente contrafcute, medicamente falsificate. n aceste condiii a aprut necesitatea: a) asigurrii din partea statului a farmacosecuritii fiecrui cetean i a ntregii societi; b) lichidrii pieei farmaceutice tenebre; c)dispunerii de date statistice privind consumul de medicamente; d) utilizri informaiei totalizatoare n scopuri de sntate. Ce mai acut problem este protejarea consumatorului de medicamente care a aprut ca consecin a urmtorilor factori: 5. Consumatorul nu poate determina de sinestttor calitatea medicamentului. 6. Existena peii medicamentelor falsificate i contrafcute. Care la nivel mondial este de circa 10%. 7. Prezena pe piaa farmaceutic a Republicii Moldova a medicamentelor non GMP ceia ce este de circa 42% din volumul medicamentelor importate. 8. Plasarea pe piaa farmaceutic a medicamentelor de calitate neconform. Numai n anul 2010 de ctre Agenia Medicamentului au fost rebutate 139 serii medicamentoase. Pentru asigurarea proteciei consumatorilor de medicamente i organizarea monitorizrii circulaiei medicamentelor pe teritoriu Republicii Moldova, de ctre Guvernul Republicii Moldova au fost adoptate un ir de acte normative care stau la baza elaborrii i implementrii Sistemului informaional integrat automatizat medicamentul. Acest sistem, care este parte component a Sistemului informaional medical integrat, are drept scop monitorizarea importului de medicamente, organizarea achiziiilor de medicamente, evidena medicamentelor compensate, monitorizarea producerii medicamentelor pe teritoriul republicii. n scopul elaborrii mecanismului de formare i control a preurilor la produsele farmaceutice i parafarmaceutice au fost investigate urmtoarele obiective: Legislaiei naionale referitoare la controlul i monitorizarea preului la medicamente. 193

 Practica internaionale referitoare la controlul i monitorizarea preului la medicamente. Monitorizarea preului la medicamente n perioada martie - aprilie 2010. Utilizarea funcional a Sistemul informaional automatizat Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor n procesul formrii i monitorizrii automatizate a preurilor la produse farmaceutice i parafarmaceutice. n urma analizei actelor legislative s-a stabilit, c potrivit prevederilor art.20 al Legii cu privire la activitatea farmaceutic nr. 1456-XII din 25.05.93 [2] formarea preurilor pentru medicamente se admite aplicarea unui adaos comercial de pn la 40% la preul liber de livrare al productorului autohton sau la preul de achiziie de la productorul (distribuitorul) de peste hotare, din care: a) pn la 15% pentru agenii economici care import medicamente, indiferent de numrul de intermediari; b) pn la 25% pentru farmacii. De notat c, la importul i comercializarea de medicamente, exist o limit de 40% la aplica adaosului la pre de la productor (distribuitor) pn la consumator. Distribuitorul poate aplica un adaos 15%, iar farmaciile pn la 25%. Distribuitorul este persoana care vinde marfa n limita unui teritoriu prestabilit, iar n conformitate cu prevederile Legii nr.422-XVI din 22.12.06 [3] privind securitatea general a produselor distribuitor poate fi orice agent economic implicat n circuitul plasrii pe pia a produselor. n sensul Regulilor de bun practic de distribuire a medicamentelor (GDP) distribuia medicamentelor reprezint circulaia medicamentelor de la sediul productorului pn la utilizatorul final sau pn la un punct intermediar (cum ar fi instituiile abilitate n acest sens) prin diverse metode de transport sau stocare. Scopul primar al Legii cu privire la medicamente Nr.1409-XIII din 17.12.97 [4] este de a asigura, la nivel naional, accesul populaiei, prin intermediul sistemului de asisten cu produse medicamentoase, la medicamente de buna calitate, eficiente i inofensive, meninndu-li-se preurile accesibile, i de a nu admite medicaia abuziv. Respectiv legea prevede expres formarea unui climat favorabil pentru determinai unor preuri accesibile i neabuzive. n conformitate cu Regulamentul cu privire la formarea preurilor la medicamente, articole de medical i alte produse farmaceutice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.603 din 02.07.1997 [6], adaosul comercial reprezint componenta preului cu amnuntul, din contul creia agenii economici, elibereaz medicamente, recupereaz cheltuielile de circulaie i constituie sursa lor de profit, mrimea adaosului comercial aplicat de unitile farmaceutice fiind determinat n baza unui acord mutual. Unitile farmaceutice angrosiste, n cazul livrrii medicamentelor ctre instituiile curativprofilactice bugetare, aplic un adaos comercial de pn la 15 % fa de preul cu ridicata al productorului autohton, sau preul de achiziie al produciei de import. Preul cu ridicata reprezentnd preul la care productorul autohton comercializeaz producia ctre ali ageni economici, iar preul de achiziie fiind preul care include costul produciei de import recalculat n lei conform cursului BNM n ziua efecturii operaiei de vmuire, menionat n contul productorului (distribuitorului) de peste hotare, cheltuielile de transport de la furnizor pn la locul de destinaie (depozit), taxele vamale achitate, taxele de stat, inclusiv plata pentru controlul calitii medicamentelor. n cazul stabilirii abuzive a preurilor la medicamente, agenii economici sunt sancionai n conformitate cu art. 10 alin. (6) al Legii nr. 845 din 03.01.1992 [5] cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, prin ncasarea din contul agentului economic culpabil a sanciunilor fiscale pentru nerespectarea actelor normative care reglementeaz formarea i aplicarea preurilor la medicamente. Veniturile ilicite obinute prin exagerarea adaosului comercial, precum i amenzile 194

aplicate n cuantumul echivalent acestor venituri se percep la bugetul de stat prin decizia adoptat de ctre Centru pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Motivul principal pentru care medicamentul cu aceeai serie i aceeai dat de producere este comercializat la preuri diferite ar fi diferena de pre la care este achiziionat medicamentul de ctre agenii economici. Potrivit Hotrrii Parlamentului nr. 1352-XV din 03.10.02 [1] cu privire la aprobarea Politicii de stat n domeniul medicamentului, pentru toi importatorii, indiferent de tipul de proprietate i de organizare juridic, precum i de locul nregistrrii lor, sunt stabilite condiii unice de import a medicamentelor, iar Ministerul Sntii va promova Regulile de bun practic de distribuiri medicamentelor (GDP), prevznd stabilirea unor norme ce vor corespunde reglementrilor specifice Comunitii Europene. Practica internaional referitoare la controlul i monitorizarea preului la medicamente. Situaia actual pe piaa farmaceutic demonstreaz necesitatea interveniilor coordonate ale tuturor autoriti publice ale Republicii Moldova. n acest context, a fost studiat practica internaional, care denot, c n rile din regiune (Romnia, Bulgaria, Rusia), ct i rile Uniunii Europene este aplicat procedura de nregistrare a preurilor de productor la medicamente, ceea ce permite asigurarea controlului din partea statului asupra preurilor pe piaa farmaceutic intern. Conform recomandrilor experilor internaionali, specialitii Uniunii Europene i ai Organizaiei Mondiale a Sntii, s-a impus cerina stabilirii preurilor de ctre un singur organism, i anume de instituia responsabil de politica medicamentului, respectiv Ministerul Sntii. Menionm c n cele mai multe ri europene, cum ar fi Regatul Unit al Marii Britanii, Austria, Frana, Cehia, Ungaria, Polonia, preul este reglementat de Ministerul Sntii. In opinia experilor internaionali este logic ca ministerele sntii s aib instrumentele i flexibilitatea necesare pentru a controla bugetul sntii, pentru care au n mod uzual ntreaga responsabilitate. Controlul preurilor reprezint un asemenea instrument. In plus, pentru a putea stabili preurile medicamentelor sunt necesare cunotine detaliate privind reglementrile referitoare la preul medicamentelor, iar aceste informaii exist, n prezent, doar n ministere. Controlul direct sau indirect al preului medicamentelor de uz uman este stipulat de Directivele Consiliului Europei: nr.89/105/CEE Privind transparena msurilor care reglementeaz preul medicamentelor de uz uman i includerea lor n sistemele naionale de asigurri de sntate, nr.65/65/CEE din 26 ianuarie 1965 Privind apropiere a actelor cu putere de lege, de reglementare sau a actelor administrative referitoare la produsele medicamentoase i nr.98/6/ CE din 16 februarie 1988 Privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor. Directivele nu impune un anumit procedeu sau o anumit autoritate care s controleze preurile medicamentelor de uz uman, lsnd aceasta la latitudinea fiecrui stat. Din acest punct de vedere, competena Ministerului Sntii de a controla preul medicamentelor de uz uman nu poate s fie considerat abuz de poziie dominant (concept specific dreptului concurenei, care se refer la operatorii economici, nu la autoriti care prin natura lor i a sistemului juridic statal se afl de regul n raporturi juridice de supraordonare cu persoanele fizice sau juridice private). Directiva prevede c este admisibil ca autoritile care achiziioneaz medicamente la nivel naional s reglementeze preurile medicamentelor, aa cum se i ntmpl n unele ri din Uniunea European. n vederea formrii preurilor la medicamente, monitorizarea i controlul acestui proces n alte ri, a fost studiat practica Romniei i a Federaiei Ruse. n Romnia n conformitate cu prevederile Legii Romniei nr.95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n domeniul sntii [12], Ministerului Sntii al Romniei prin Ordinul nr.75 din 195

30/01/2009 a aprobat Normele privind modul de calcul al preurilor la medicamentele de uz uman [13] cu compartimentele: Procedura privind avizarea preturilor medicamentelor de uz uman Modul de calcul al preturilor medicamentelor de uz uman Compartimentul Procedura privind avizarea preturilor medicamentelor de uz uman se refer la procedura de primirea a documentelor i termenii de avizare a preturilor la medicamente, coninutul pachetului de documente, lista rilor de referin, modalitatea de stabilire a preului la diferite categorii de medicamente, cum ar fi cele inovative, princeps, generice. Compartimentul Modul de calcul al preturilor medicamentelor de uz uman se refer la modul de calcul: al preului cu amnuntul maximal, plafonarea preului productor i a preului cu ridicata, grila adaosul de distribuie i a adaosului comercial de farmacie n Federaia Rus n baza Legii FR nr.86 din 22.06.1998 despre medicamente [15], n conformitate cu Hotrrea Guvernului Federaiei Ruse nr.654 din 08.08.2009 [15] i nr.782 din 09.112.2009 [16] despre reglementarea de stat a preurilor la medicamente, Hotrrea Guvernului Federaiei Ruse nr.332 din 30.06.2004 [17] referitoare la Serviciul Federal pentru tarife, a fost elaborat metodica de determinare a plafonrii preurilor la medicamentele eseniale [18]. Metodica de determinare a plafonrii preurilor la medicamente are urmtoarele compartimente: Modalitatea de prezentare a documentelor pentru aprobarea plafonrii maximale a preului de achiziie i a adaosurilor comerciale la preul de livrare a medicamentelor Determinarea parametrilor pentru calcularea adaosurilor comerciale la preul de livrare a medicamentelor Diferenierea adaosurilor comerciale la preul de livrare a medicamentelor conform gruprilor de preuri. n concluzie, putem afirma c, att Normele Romniei, ct i Metodica Federaiei Ruse, au la baz urmtoarele principii: 1. Plafonarea preului de productor pe un termen stabilit. 2. nregistrarea i publicitatea preului de productor plafonat. 3. Stabilirea unor formule unice pentru determinarea preului cu ridicata i a preului de livrare a medicamentelor. Monitorizarea preului la medicamente n Republica Moldova n perioada martie - aprilie 2010. Monitorizarea indicatorului mediu al preurilor la medicamente denot o evoluie ascendent a acestuia. Astfel, cel mai nalt indicator mediu de cretere a preurilor la medicamente s-a nregistrat n a. 2006, constituind 23,7%, ulterior acesta a variat ntre 6,7%-4,8%. n a. 2009 preurile la medicamente au sporit cu 15,4% comparativ cu a. 2008, iar n primul trimestru 2010 s-a nregistrat deja o majorare a preurilor la medicamente cu circa 6,4%. Multiplii factori, care genereaz majorarea preurilor la medicamente pe piaa farmaceutic a Republicii Moldova, sunt determinai de procesele ce se produc n exteriorul rii. Actuala situaie la capitolul monitorizarea preurilor la produsele farmaceutice denot existena unei tendine de majorare pe piaa intern a preurilor, fapt nefavorabil att pentru consumator, ct i pentru sursele financiare ale statului. Investigaiile organelor de control au descoperit o schem de introducere n ar a medicamentelor prin utilizarea firmelor off-shore, aplicat de unii ageni economici, care conduce la o majorare esenial nentemeiat a preurilor pentru pturile largi ale populaiei. Astfel, datele obinute denot c, agenii economici autohtoni .M. Dita Estfarm SRL, .M. Casa Farm SA, Tetis International CO SRL, Becor SRL, .M. RihPpanGal Farma SRL, .M. Vinamex SRL, Farmina SRL introduc n republic produsele farmaceutice din Romnia prin intermediul unei companii off-shore dislocate pe continentul american. 196

In aa mod, preurile preparatelor medicamentoase declarate Serviciului Vamal al Republicii Moldova sunt majorate de cteva ori fa de cele de livrare ale ntreprinderilor productoare. Spre exemplu, preul de furnizare al Biotehnos SA (Romnia), pentru o cutie de Alflutop (administrat pe larg n tratamentul persoanelor n vrst) este de 19,86 lei RON, ceea ce constituie circa 70 lei MD, pe cnd valoarea acestuia declarat n vama moldoveneasc este de circa 290 lei MD. Ulterior, medicamentul este comercializat n reeaua farmaceutic din tar cu cea. 430 lei MD. Doar o sintez preventiv a artat c, prin aceast schem pe parcursul anului 2009 din Romnia s-au importat n ar preparate medicamentoase n valoare de peste nou milioane lei MD. Manifestrile vizate constituie o form de legalizare a eludrii exigenelor la formarea preurilor pe piaa medicamentelor din Republica Moldova i compromit politicile statului n asigurarea populaiei cu medicamente eficiente i la preuri accesibile, fapt tolerat de autoritile competente n sntate. Este de menionat faptul, c importatorii menionai: .M. Dita Estfarm cu 19% import, SRL, Tetis International CO SRL - 19%, .M. Vinamex - 12%, RihPpanGal Farma SRL 8%, Becor SRL, Esculap Farm SRL i SA Sanfarm Prim cu 6%, R&P Bolgar Farm SRL cu 5%, n total aceti importatori controleaz 80% din volumul importului de medicamente n ar.
Cota importului pe piaa farmaceutic a Republicii Moldova

Alte ntreprinderi farmaceutice 19%

Dita Estfarm 19%

R&P Bolgarfarm 5% Tetis Internaional 19% Sanfarm Prim 6% Esculap Farm 6% Becor 6% RihPanGal-Farma 8%

Vinamex 12%

Fig.1 Cota importului pe piaa farmaceutic Conform datelor raportului [19] din medicamentele, care se regsesc n lista celor compensate, locul de cel mai administrat medicament i revine medicamentului Enap 10 mg pastile N20 estimat cu 2,08% din livrri. Analiza preurilor la Enap 10 mg pastile N20 n Republica Moldova atest faptul c n perioada anilor 2008 2010 acest medicament a fost importat n Republica Moldova cu preul productorului de 2 eoro pe cnd preul de livrare al acestuia a variat de la 37,84 lei pn la 47,61 lei, ce atest o majorare a preului cu circa 21%. Comparaia n dinamic a variaiilor preurilor de achiziie cu variaia cursului valutar, ne arat c variaia preului de achiziie depinde de variaia cursului valutar (vezi dinamica variaiei cursului valutar i dinamica variaiei preului de achiziie la medicamentul Enap 10 mg pastile N20). 197

Dac la Enap 10 mg pastile N20, care este inclus n lista medicamentelor compensate, variaia preului de achiziie depinde de variaia cursului valutar, apoi la preurile la medicamentele ce nu sunt incluse n aceast list variaz fr nici un fel de dependen de cursul valutar (vezi dinamica variaiei cursului valutar i dinamica variaiei preului de achiziie la medicamentul Oxolin 0,25% 10g ung. N1). Analiza atest faptul modificrii ne ntemeiate a preului de achiziie la medicamente. Spre exemplu, analiza medicamentului Berlipril 10mg comprimate N30, seria medicamentului: 83050, productor Berlin-Chemie AG (Menarini Group), Germania, certificatul de calitate nr.5352 din 06.03.2009, importatorul DITA ESTFARM SRL cu diapazonul etichetei de control 9192738405-5192744404 a fost nregistrat la 09.03.2009 cu preul de achiziie 24,64 lei MDL, iar pn n aprilie 2009 preul de achiziie la aceast partid a medicamentului sa majorat nejustificat pn la 28.20 lei MDL, ce constituie o majorare nentemeiat cu 14,4% a preului de achiziie. Situaia actual pe piaa farmaceutic demonstreaz necesitatea interveniilor coordonate. n acest context, a fost studiat practica internaional, care denot, c n rile din regiune (Romnia, Bulgaria, Rusia), ct i rile Uniunii Europene este aplicat procedura de nregistrare a preurilor de productor la medicamente, ceea ce permite asigurarea controlului din partea statului asupra preurilor pe piaa farmaceutic intern. Modelarea situaiei de aplicare a mecanismului de plafonare a preului de productor la medicamente ne arat urmtoarele: 1. Dac din 01.01.2008 pn la 30.04.2010 preul cu amnuntul la medicamentul Oxolin 0,25% 10g ung. N1 a oscilat: - n 2008 ntre 6,59 7.92 lei (ce constituie 15,6%), - n 2009 ntre 5,77 11.07 lei (ce constituie 91,5%), - n primele patru luni 2010 ntre 10,17 10.61 lei (ce constituie 4,3%). 2. Atunci, aplicarea mecanismului de plafonare a preului de productor pentru un an n lei MDL la acelai medicament n aceeai perioad ne arat c se poate evita oscilaia pe perioada de un an iar preul cu amnuntul va fi stabil: - n 2008 - 6,59 lei, - n 2009 - 7,61 lei, - n 2010 - 10,17 lei. n acest sens este necesar de a elabora mecanismul de reducere a preurilor la medicamente, nregistrarea i controlul preurilor la medicamente, articole de uz medical i alte produse farmaceutice. Mecanismul va stabili procedura de declarare a preurilor la medicamente de ctre productori sau reprezentanii acestora la nceputul fiecrui an calendaristic n lei MDL. Astfel vor disprea problemele legate de activitile off-shore, prin intermediul crora sunt importate o bun parte din medicamentele plasate pe piaa intern. Iar mecanismul de control cu utilizarea SIA NSM va permite monitorizarea i depistarea operativ a majorrilor nentemeiate a preului de achiziie, preului cu ridicata i preului cu amnuntul a medicamentelor.

198

Varia ia pre ului la m edicam entul: Enap 10m g com p. N20, KRKA, im portat n perioada 2008 - 2010
60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00 1

1 37,84

2 39,81

3 36,27

4 38,61

5 43,91

6 44,87

7 47,25

8 50,73

9 47,61

Varia ia pre ului la medicamentul Oxolin 0.25% 10g ung. N1 n perioada 2008 - 2010
12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

1 6,59 6,826,59 6,38 7,92 6,417,92 6,41 6,707,61 5,77 9,3011,0 10,4 9,30 5,778,75 6,90 10,110,6

199

n concluzie, pentru reglementarea preurilor la medicamente este necesar: 1. Elaborarea mecanismul de reducere a preurilor la medicamente, nregistrarea i controlul preurilor la medicamente, articole de uz medical i alte produse farmaceutice. 2. Stabilirea procedurii de declarare a preurilor la medicamente de ctre productori sau reprezentanii acestora la nceputul fiecrui an calendaristic n lei MDL. 3. Stabilirea procedeului de determinare a preului de achiziie, preului cu ridicata i preului cu amnuntul a medicamentelor. 4. Utilizarea SIA NSM ca mecanism de control i monitorizare operativ a preurilor de achiziie, preurilor cu ridicata i preurilor cu amnuntul a medicamentelor. Utilizarea funcional a Sistemului Informaional Automatizat Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor n procesul formrii i monitorizrii automatizate a preurilor la produse farmaceutice i parafarmaceutice Realizarea obiectivelor ce in de implementarea i dezvoltarea Sistemului Informaional Automatizat Nomenclatorul de stat al medicamentelor cu certitudine contribuie la edificarea societii de e-sntate, sporirea calitii gestionrii i controlului calitativ al medicamentelor pe ntreg teritoriul rii, precum i pe toat aria de circulaie a medicamentelor. Ministerul Sntii prin structurile responsabile - Agenia Medicamentului, reeaua farmaceutic i instituiile medico-sanitare publice, utilizeaz Sistemul Informaional Automatizat Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor (SIA NSM), instalat de serviciile subordonate Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor. Temei pentru elaborarea i implementarea Sistemul Informaional Automatizat Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor este art. 201, alin (4) al Legii cu privire la activitatea farmaceutic nr. 1456-XII din 25 mai 1993 [4], care prevede c, toate ntreprinderile i instituiile farmaceutice, indiferent de forma juridic de organizare, de tipul de proprietate i de subordonare, elibereaz medicamente numai cu condiia reflectrii circuitului n sistemul informaional automatizat de eviden a circulaiei medicamentelor i aplicrii etichetelor cu fie latent. Pentru asigurarea realizrii acestei norme legale, Guvernul a emis dou hotrri: nr.549 din 07.06.2005 [7] cu privire la crearea sistemului informaional automatizat Nomenclatorul de stat al medicamentelor i nr. 85 din 25.01.2006 [8] cu privire la implementarea Sistemului informaional automatizat Nomenclatorul de stat al medicamentelor, prin care s-au stabilit scopul i sarcinile SIA NSM: 1. Asigurarea securitii farmaceutice a fiecrui consumator de medicamente prin verificarea legalitii medicamentului: cu ajutorul unui dispozitiv accesibil n orice farmacie; prin accesarea site-ului Ageniei Medicamentului; cu ajutorul SMS; cu utilizarea calculatorului mobil. 2. Neadmiterea dezvoltrii pieei farmaceutice tenebre, dublei contabiliti, plasrii legale pe pia a medicamentelor contrafcute, necalitative, produse sau importate ilegal prin: obligativitatea prezenei etichetei cu fie latent (EFL) pe ambalajul medicamentului; securizarea modulului de stat din cadrul SPP Monitorizarea realizrii medicamentelor; asigurarea posibilitii verificrii legalitii facturilor fiscale la nivelul central al SIA NSM; asigurarea posibilitii la nivel central a confruntrii diapazonului de EFL eliberate agentului economic cu cele din drile de seam; asigurarea posibilitii controlului preurilor pentru medicamente. 3. Perfecionarea procesului decizional la nivel macrosistemic privind optimizarea pieei farmaceutice naionale. 200

Activitile privind implementarea SIA NSM s-au axat pe aciuni de perfectare a cadrului normativ, crearea Centrului de Eviden Automatizat a Circulaiei Medicamentelor n cadrul Ageniei Medicamentului, organizarea a mai mult de 11 ntruniri cu agenii economici care produc, import i distribuie medicamente n vederea explicrii necesitii i particularitilor implementrii SIA NSM, ct i a campaniilor de informare a populaiei despre importana SIA NSM pentru asigurarea securitii farmaceutice. n SIA NSM sunt utilizate pentru organizarea automatizat a evidenei circulaiei medicamentelor noiuni tehnologice noi: Partida medicamentului care este o unitate universal de eviden i identificare a medicamentului care conine un set unic de date individuale caracterizate prin: - codul medicamentului din Nomenclatorul de stat al medicamentelor; - denumirea internaional i comercial a medicamentului, codul ATC, forma farmaceutic, doza, forma de ambalare; - productorul, ara productoare, importatorul; - seria i termenul de valabilitate a medicamentului; - numrul i data controlului calitii; - preul productorului, preul de achiziie, preul de livrare, preul cu amnuntul; - cantitatea medicamentului importat, produs, distribuit, vndut. Eticheta de control electronic care are calitatea de purttor de informaii individuale a partidei pentru fiecare medicament n parte din aceast partid, este un element de baz care asigur evidena cantitativ-valoric a medicamentelor, precum i protecia informaiei privind calitatea sau conformitatea medicamentului. Identificatorul partidei medicamentului (n continuare IPM) care este un element de eviden a unei partide de medicamente. IPM este constituit din dou numere: primul numr i ultimul numr al etichetelor de control al partidei. IPM este format de Agenia Medicamentului sntii dup efectuarea evalurii calitii i conformitii medicamentului i eliberat productorului autohton sau importatorului pentru eviden i producerea etichetelor de control a calitii pentru fiecare medicament n parte. Numrul identificatorului partidei de medicamente este indicat n factura fiscal de livrare a medicamentelor. Farmaciile (filialele) la livrarea medicamentele aplic numrul individual al etichetei de control i elibereaz cecul de cas n care se specific: denumirea ntreprinderii (filialei); denumirea medicamentului; seria i termenul de valabilitate a medicamentului; numrul etichetei de control pentru fiecare unitate de medicament comercializat; preul de achiziie; preul cu amnuntul; cantitatea; cuantumul taxei pe valoarea adugat (TVA); suma total (preul + TVA) pentru fiecare medicament i total pe cec; suma total a reducerii pentru fiecare medicament i total pe cec; n cazul eliberrii medicamentelor compensate, prescrise conform reetei medicului, n cecul de cas se indic suplimentar: numrul de identificare a persoanelor juridice (codul IDNO) i denumirea ntreprinderii medico-sanitare; numrul de identificare a persoanelor fizice (codul IDNP) i numele medicului care a prescris reeta; 201

 numrul reetei i data eliberrii; codul IDNP i numele pacientului cruia i s-a prescris reeta. Agenii economici, n conformitate cu prevederile HG nr.85 din 26.01.2006 trebuie s transmite lunar, prin intermediul SIA NSM, Ageniei Medicamentului informaii referitoare la cantitatea medicamentelor livrat de distribuitori sau cantitatea lor comercializat cu amnuntul n farmacii. Actualmente, SIA NSM este implementat n 976 din 1129 instituii farmaceutice (ceia ce constituie 87,1%)., dintre care: - 21 de laboratoare de microproducie - 68 de depozite farmaceutice ceia ce constituie 95,8% (71, numr total) - 773 de farmacii i filiale ceia ce constituie 85,8% (901, numr total). - 114 instituii medicale (spitale, CMF, instituii medicale departamentale) Importana SIA NSM nu poate fi negat. Astfel, ca urmare a calculelor estimative n ultimii ani s-a atestat micorarea pieii tenebre de la 8-10% n a. 2004 pn la 0,43% n a. 2009, au sporit defalcrile n bugetul de stat. Cu toate acestea se atest un ir de deficiene i neconformiti, ce atrag dup sine necesitatea dezvoltrii Sistemului informaional de ctre elaboratorii acestuia. inem s remarcm, c n a. 2009 la iniiativa Ministerului Sntii a fost efectuat un sondaj al opiniei agenilor economici privind comoditatea utilizrii SIA NSM i s-a constatat, c din numrul total de implementri la cel moment, n 83,3% cazuri agenii economici utilizau fr obiecii sistemul, 6,1% - utilizau parial, indicnd asupra incomoditilor ce le genereaz soft-ul, iar 10,6% - nu utilizau sistemul din diverse motive, inclusiv tehnice. Apreciau pozitiv SIA NSM 63,3% din respondeni. Reieind din cele relatate, putem conchide c SIA NSM este practic implementat, funcioneaz i este util pentru evidena circulaiei medicamentelor. Aceast afirmare a fost susinut i n cadrul mesei-rotunde .Sistemul Informaional Automatizat Nomenclatorul de Stat al Medicamentelor Eticheta cu Fie Latent: pro sau contra?, care a avut loc la data de 21 ianuarie 2010. Unanim a fost recunoscut faptul, c sistemul n cauz necesit a fi dezvoltat, n scopul excluderii deficienelor prezente i ajustarea acestuia la necesitile specifice ale instituiilor farmaceutice. n concluzie: Situaia demonstreaz necesitatea modificrilor legislative i normative n domeniul preurilor la medicamente. n acest sens, fiind studiat practica preului la medicamente internaional, s-a stabilit c n Romnia, Bulgaria, Rusia, de ctre Ministerul Sntii au fost aprobate Regulamente ce stabilesc procedura de nregistrare i control a preurilor la medicamente, articole de uz medical i alte produse farmaceutice. Este necesar de a elabora un Regulamentul care va avea menirea de a stabili procedura de nregistrare i control a preurilor productorilor de produse farmaceutice i parafarmaceutice, impunerea tendinei permanente de scdere a preurilor acestora, un mecanism al statului de meninere a preurilor nemijlocit adresat productorului. Totodat, Regulamentul va obliga productorii s-i declare preurile la nceputul fiecrui an calendaristic n lei la finele anului precedent, n caz contrar medicamentele acestora nu vor putea fi importate n republica. In cazul n care productorul i va nregistra preul, concomitent, dispar problemele ntreprinderilor off-shore, prin intermediul crora sunt importate o bun parte din medicamentele plasate pe piaa intern. Sistemul informaional automatizat Nomenclatorul de stat al medicamentelor este un sistem cu funcionaliti bine dezvoltate la nivelul local al sistemului (productori, depozite, farmacii). La nivelul central, n cadrul Ageniei Medicamentului, acest sistem este realizat parial. Reieind din cele expuse, considerm necesar i oportun: 202

1. Elaborarea mecanismului de nregistrare a preurilor de productor. 2. Plafonarea preului de productor pe o perioad de un an n lei MDL. 3. Stabilirea listelor rilor de referin pentru comparaia preurilor de productor la medicamentele produse n Republica Moldova, pentru medicamentele importate din rile membre a CSI i pentru medicamentele importate din alte ri (Europa, Orient, America, etc.) 4. Stabilirea procedeului de determinare a preurilor la produsele farmaceutice i parafarmaceutice (preul de achiziie, preul cu ridicata, preul cu amnuntul) 5. Stabilirea preului difereniat la eticheta de control. 6. Stabilirea mecanismului de monitorizare i control a preurilor la produsele farmaceutice i parafarmaceutice. 7. Utilizarea SIA NSM ca mecanism de control i monitorizare operativ a preurilor de achiziie, preurilor cu ridicata i preurilor cu amnuntul a medicamentelor. Referinele Bibliografice Acte normative a Republicii Moldova 1. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr.1352-XV din 03.10.2002 cu privire la aprobarea Politicii de stat n domeniul medicamentului, (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.149-150, art. 1161), 2. Legea nr.1456-XII din 25.05.93 cu privire la activitatea farmaceutic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr.7, art.210), 3. Legea nr.422 din 22.12.2006 privind securitatea general a produselor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.36-38, art.145) 4. Legea nr.1409 din 17.12.97 cu privire la medicamente (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.52-53, art.368), 5. Legea nr.845-XII din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr.2, art.33), 6. Hotrrea Guvernului nr.603 din 2 iulie 1997 Despre aprobarea Regulamentului privind formarea preurilor la medicamente, articole de uz medical i alte produse farmaceutice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 199, nr.51-52, art.562), cu completrile i modificrile ulterioare. 7. Hotrrea Guvernului nr.549 din 07.06.2005 cu privire la crearea sistemului informaional automatizat Nomenclatorul de stat al medicamentelor 8. Hotrrea Guvernului nr.85 din 25.01.2006 cu privire la implementarea Sistemului informaional automatizat Nomenclatorul de stat al medicamentelor (Monitorul Oficial, 2006, nr.20, art.111) Acte normative a Consiliului Europei 9. Directiva 89/105/CEE privind transparena msurilor care reglementeaz preul medicamentelor de uz uman i includerea lor n sistemele naionale de asigurri de sntate 10. Directiva 65/65/CEE din 26 ianuarie 1965 privind apropiere a actelor cu putere de lege, de reglementare sau a actelor administrative referitoare la produsele medicamentoase. 11. Directiva nr.98/6/CE din 16 februarie 1988 Privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor Acte normative a Romniei 12. Legea Romniei nr.95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n domeniul sntii 13. Ordinul Ministerului Sntii al Romniei nr.75 din 30/01/2009 pentru aprobarea Normelor privind modul de calcul al preurilor la medicamentele de uz uman (Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 62 din 02.02.2009)

203

Acte normative a Federaiei Ruse 14. 22 1998 . 86- 15. 654 8 2009 . 16. nr.782 9 2001 o 17. , 30 2004. 332 18. 11.12.2009 442- , Web pagini 19. -, http://www.pharmindex.ru/ navigator/itogi_1_2003_new.html

204

RAPORTUL DINTRE MOTIVARE I PERFORMAN N MUNC

VACAROV Nadejda, lector superior, catedra Sociologie, USM Chiinu VACAROV Caterina, masterand, Facultatea Psihologie i tiinele Educaiei, Universitatea Bucureti Romnia, Recruiter - RINF Outsourcing Solutions

Abstract
Motivation is one of the most important driving force by which we achieve our goals. Is said to be complex and multilateral in so many ways, but its crucial especially in the work environment. This article refers to human motivation in its many aspects in the organizational environment. According to various theories, motivation may be rooted in a basic need to minimize stress, inefficiency and to promote, support results and well being among the employees. Nu exist pedeaps mai grea dect munca inutil i lipsit de speran Albert Camus n contextul actual al unei economii bazate pe cunotine i odat cu contientizarea faptului c resursele umane constituie cel mai important capital pentru orice oganizaie, raportul dintre motivare i performan n munc a devenit un subiect de maxim interes pentru toate autorittile publice i companiile orientate spre succes. Dei din punct de vedere conceptual termenul de motivaie este simplu i clar, bazndu-se n esen pe modul n care indivizii sunt tratai i pe sentimentele pe care le au fa de munca lor, realitatea organizaional demonstreaz c nu este deloc uor s se gseasc mijloacele optime de motivare a angajailor sau de a-i menine motivai. Mai mult, ntre motivare i demotivare exist o linie foarte subire, ceea ce-i poate imprima performanei un caracter fluctuant. Pentru a pstra un trend cresctor al acesteia, salariaii trebuie s se dedice obiectivului urmrit de companie, ceea ce se poate realiza doar dac acetia percep c organizaia i consider parteneri n performan i nu doar simpli angajai. Motivaia este un concept vast, care presupune numeroase implicaii economice i sociale i are o importan deosebit, att din punct de vedere al individului, ct i din cel al organizaiei. Cercetrile din domeniu ncearc stabilirea ct mai exact a particularitilor acestui termen, n vederea determinrii ierarhiei personale a motivaiilor resurselor umane i utilizarea acesteia n obinerea unor performane superioare n procesul muncii. Complexitatea problemei motivaionale s-a tradus i prin elaborarea de ctre diferii specialiti a unor definiii, care, ns, prezint anumite limite. De exemplu, Dicionarul Larousse ofer urmtoarea definiie, dar care este aproximativ: ansamblul motivelor care explic un act. Prin motivaii desemnm acele elemente, formale i informale, de natur economic i moralspirituale, pe care proprietarii i managerii le administreaz salariailor organizaiei satisfcndu-le anumite necesiti individuale i de grup, pentru a-i determina ca, prin atitudinile, eforturile, deciziile, aciunile i comportamentele lor s contribuie la desfurarea activitilor i ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Aceast definiie reliefeaz faptul c elementul central al motivaiei l reprezint salariatul organizaiei, iar rezultatul urmrit este realizarea de ctre angajai a obiectivelor organizaionale, 205

din proprie iniiativ, prin determinarea acestora de ctre manageri, stimulndu-le comportamentul necesar. De asemenea, motivaia are diferite sensuri dintre care cele mai importante sunt: din punct de vedere economic, motivaia reprezint ansamblul factorilor ce determin comportamentul unui agent economic; din punct de vedere psihologic, motivaia constituie aciunea forelor contiente i incontiente, care determin comportamentul individului. Motivaia salariailor a reprezentat o problem central de-a lungul timpului, lucru demonstrat de apariia numeroaselor lucrri de specialitate, care au avut la baz determinarea motivaiilor resurselor umane ale unei organizaii, a modului cum acestea pot fi satisfcute, a impactului acestora asupra rezultatelor obinute i a realizrii obiectivelor organizaionale. n urma cercetrilor efectuate pentru analiza acestui domeniu vast, s-au distins dou tipuri de teorii asupra motivaiei: teorii asupra coninutului motivaional: acestea incearc s ofere un rspuns la ntrebrile: de ce muncesc oamenii?, ce motiveaz oamenii n activitatea lor? [8, 31] Altfel spus, aceste teorii urmresc determinarea factorilor individuali ce motiveaz salariaii. teorii asupra procesului motivaional, care ncearc s rspund la ntrebarea cum sunt motivai oamenii? referindu-se la dinamica motivrii, la relaia comportament alternative efort. Una din teoriile intens dezbtute este cea a lui Taylor ( 1856-1917), teoria instrumentalitii, conform creia singura motivaie a salariailor unei organizaii o reprezint salariul: Este imposibil s-i determini pe muncitori s depun un efort mai mare dect efortul mediu al celor din jurul lor, cu excepia cazului n care le asiguri o majorare substanial i permanent a salariului [1, 142]. Scopul angajailor este maximizarea ctigurilor. De aceea, pentru a-i motiva subordonaii, este suficient ca managerii s majoreze, nu n mod semnificativ, salariul. Se anuleaz n totalitate existena altor motivaii ale salariailor, deci putem vorbi de unidimensionalitatea acestei teorii. De aici decurge i lipsa ei de realism i ineficiena aplicrii. Dei prezint limite majore, are totui o rezonan i n prezent, existnd companii care consider c prin motivarea de acest fel se obin rezultatele dorite, nelund n calcul i alte elemente. Cel care respinge aceast teorie este Elton Mayo (1880-1949), care demonstreaz c salariaii nu muncesc doar pentru bani, pentru acetia, de o importan major, sunt i relaiile inter-individuale la locul de munc i cooperarea. De aceea, consider necesare motivaiile care sunt corelate cu dezvoltarea sentimentului de apartenen, eficientizarea comunicrii verticale i accentuarea interesului fa de munc n comparaie cu salariul obinut. O abordare difereniat o are psihologul american Douglas McGregor (1906-1965), care a elaborat dou teorii extrem de cunoscute: teoriile X i Y. Teoria X poate fi sintetizat astfel: omul mediu are o aversiune nnscut fa de munc i dorete evitarea responsabilitilor, nu are iniiativ i este necesar dirijarea permanent a lui. De aceea managerii trebuie s aplice sanciuni subordonailor, s i orienteze, s i constrng i chiar s se foloseasc de ameninri pentru a-i determina s realizeze sarcinile ce le-au fost atribuite. Aceasta se aplic n cazul organizaiilor cu o performan sczut, sistemelor nchise. Teoria Y se refer la ntreprinderile performante, sisteme semi-deschise, care urmresc motivarea salariailor i se rezum astfel: omul mediu consider depunerea efortului fizic i intelectual un aspect normal, responsabilitile sunt asumate din proprie iniiativ, iar asumarea acestora depinde de recompensele asociate cu realizarea lor. n acest caz, salariatul i poate dirija singur activitatea, nefiind necesar intervenia determinant a superiorilor ca n cazul teoriei X, iar constrngerile i autoritatea nu sunt neaprat necesare pentru a implica angajatul n activitatea organizaiei. Cele doua teorii au fost completate ulterior de ctre cunoscutul specialist William Ouchi, care a elaborat teoria Z, care consider c omul mediu este caracterizat n proporii relativ echivalente 206

de ctre caracteristicile prezentate n cadrul teoriilor X si Y, fiind o trstur a sistemelor deschise, unde oamenii lucreaz n grupuri autonome, iau decizii n consens i accept managementul participativ [2, 66]. Teoria lui Abraham Maslow(1954) este una dintre cele mai cunoscute i utilizate teorii. El a plecat de la ideea ca trebuinele pot fi ierarhizate i reprezentate printr-o piramid, iar pentru ca o persoan s fie motivat de trebuinele unui nivel superior, nevoia de pe nivelul anterior este necesar s fie satisfcut. Prin utilizarea noiunii de trebuin se nelege c sursa de motivaii este situat n interiorul individului. Concluzia ce reiese din analiza acestei piramide este urmtoarea: trebuie satisfcute mai nti nevoile de baz, care sunt limitate: salariul minim, condiii de munc acceptabile i sigurana resimit n cadrul organizaiei i la nivelul postului, nainte de a motiva individul la un nivel superior.

[13]

Aa cum afirma Maslow, trebuinele fiziologice funcioneaz dup un model homeostatic: odat satisfcute, tensiunea dispare, echilibrul se instaleaz i motivaia dispare. Dimpotriv, cele de stim i de recunoatere de sine nu sunt niciodat satisfcute, pstrndu-i ntotdeauna fora motivaional[13, 28]. Categoriile de nevoi presupun urmtoarele: - necesitile fiziologice sau de baz sunt cele ce se refer la foame, sete, somn, care determin supravieuirea salariatului; astfel, n organizaie sunt satisfcute prin salarii corespunztoare i calitatea mediului de munc; - trebuinele de securitate sunt cele care au n vedere protecia individului, asigurarea locului de munc, ordinea social; - trebuinele de afiliere se refer la necesitatea apartenenei la grup, de dezvoltare a unor relaii sociale i existena acceptrii de ctre membrii echipei n care lucreaz; Urmtoarele dou categorii reprezint nevoile superioare, care sunt nelimitate i pot fi surse de motivaii numai dup ce celelalte trebuine de la baza piramidei au fost satisfcute[9, 173]. Acestea sunt: - trebuinele de stim i statut, care implic sentimentul de reuit i aprecierea de ctre ceilali membri ai grupului, sau deinerea unui statut n cadrul organizaiei/ recunoaterea social; - nevoile de autorealizare, care sunt cele mai complexe i implic creativitatea, dezvoltarea personal i genereaz dorina de realizare a unor noi performane. O alt teorie important de coninut este cea a psihologului american Frederick Herzberg(1960), care urmrete s o completeze pe cea a lui Maslow cu ajutorul metodei incidentelor critice[8, 41]. Aceast metod presupune rememorarea de ctre salariai a evenimentelor profesionale n care au 207

resimit fie satisfacie, fie insatisfacie i s evalueze impactul pe care acestea l-au avut asupra relaiilor inter-individuale, a propriului comportament i rezultatelor muncii depuse. Concluziile acestui studiu au fost c factorii ce genereaz satisfacie nu corespund cu cei care genereaz insatisfacie. Astfel s-au identificat dou categorii de factori motivaionali: - factori de igien sau contextuali, care, aa cum sugereaz i numele, se refer la mediul organizaiei. Acetia genereaz insatisfacie dac nu sunt ndeplinii, dar, dac sunt luai n considerare nu provoac neaprat satisfacie. n aceast categorie intr relaiile ierarhice, salariul, condiiile de munc, politica de personal, etc. Acetia corespund celor trei nivele de baz ale piramidei lui Maslow. - factorii motivaionali, care provoac nemulumire cnd nu sunt ndeplinii, iar dac sunt luai n considerare genereaz satisfacie. Acetia sunt numii de ctre Herzberg factori motori i se refer la sarcinile postului, posibilitile de promovare, sentimentul de reuit i de progres, responsabilitile acordate, etc. Factorii motivaionali au n vedere nivelurile piramidei lui Maslow care se refer la stima de sine i autorealizare, autodepire. n concluzie, performana n munc se poate obine numai prin luarea n considerare a factorilor motori, dup ce au fost realizai corespunztor, n prealabil, factorii de igien. O alt contribuie semnificativ a acestui specialist, este cea n care difereniaz factorii intrinseci de cei extrinseci, pentru a clarifica anumite probleme legate de motivaii. Cei dinti se situeaz n interiorul individului i sunt legai de experiena trit i de subiectivitatea ce decurge de aici[8, 42]. Factorii extrinseci, nu mai in de persoana salariatului ci sunt generai de surse exterioare, precum salariul obinut. Punctul comun al teoriilor motivaionale. Punctul comun al tuturor acestor teorii, fie ele de proces sau de coninut, l reprezint nevoile salariailor, deoarece sursa principal a motivaiilor o constituie nelegerea necesitilor. Fiecare individ are o scar ierarhic personal a motivaiilor, care se modific n timp i n spaiu, datorit oscilaiilor nevoilor sale. Acestea din urm tind s se diversifice i s creasc n complexitate n timp. Pn la satisfacerea acestora, omul resimte o tensiune interioar, ce l determin s acioneze, s depun un efort pentru obinerea recompensei urmrite. Nevoi sunt cele care determin un om s depun un anumit efort pentru a ntreprinde o aciune, urmrind dobndirea unor efecte care s i satisfac necesitatea resimit la un moment dat. Deci sursa acestor nevoi este psihicul uman. n vederea eficientizrii proceselor muncii n organizaie, managerii trebuie s analizeze n profunzime i s identifice nevoile subordonailor pentru a construi n acest mod resorturile necesare stimulrii lor pentru a ntreprinde aciunile (specifice) realizrii obiectivelor organizaionale. Aceast aciune este extrem de dificil, iar managerii trebuie s aib i o competen psihologic, pentru a determina necesitile particulare ale fiecrui individ, pe cele universale, dar i nivelele minime necesare i suficiente pentru satisfacerea acestora. Se ia n calcul un nivel minim, deoarece motivarea salariailor reprezint un cost semnificativ pentru companie. Determinarea acestora este cu att mai dificil, cu ct exist nevoi exprimate i nevoi neexprimate, iar unele trebuine se fac resimite prin absen. Tipuri de motivaii Multe dintre motivaiile umane deviaz din raionalitate, ns nu trebuie pierdut din vedere faptul c exist i motivaii care sunt inaccesibile contientului. Acest lucru se ntmpl deoarece de-a lungul experienei indivizilor n procesul de maturizare, emoiile plcute sunt ataate unor aciuni i evenimente specifice. Astfel se creaz anticipaia i se formeaz motivaia individului[10, 86]. Pentru a nelege n profunzime aceste specificiti, este necesar realizarea unei clasificri a motivaiilor, lund n considerare, ns, faptul c fiecare persoan este diferit, de aceea 208

i sistemul de motivaii este particularizat n funcie de caracteristicile, valorile, experiena i ateptrile fiecruia. Principalele tipuri de motivaii sunt: motivaii economice i profesionale ( omul economic); motivaii sociale ( omul social); motivaii legate de autorealizare ( omul care se realizeaz); motivaii complexe (omul psihologic) motivaii de mobilizare, implicare (omul participativ).[9, 174] n cadrul motivaiilor economice i profesionale se includ: salariul, remuneraiile angajailor, condiiile de munc i existena corelaiei dintre competenele salariailor i cerinele postului. Acestea au stat la baza elaborrii teoriei X elaborat de ctre cunoscutul specialist McGregor. Motivaiile sociale se refer la necesitatea existenei sentimentului de apartenen la grup, a unor relaii de munc, att formale ct i informale. Cele formale sunt generate de structura ierarhic a organizaiei. De aici reiese importana grupurilor din cadrul companiilor i necesitatea conducerii lor de ctre persoane cu abiliti i cunotine n acest sens. Analiza grupurilor determin obinerea de informaii cu privire la climatul organizaiilor. n acest caz trebuie de asemenea avut n vedere faptul c indivizii sunt mult mai receptivi la stimulii generai de ctre egalii lor, decat cei exercitai de superiori. Motivaiile legate de autorealizarea individului, sunt cele care au stat la baza teoriei Y a lui McGregor. Aceste motivaii au n vedere faptul c salariaii au capacitatea s ndeplineasc responsabilitile postului i chiar s aib iniiativa s ii asume unele suplimentare. De aceea, rezult c din punctul de vedere al conducerii unei organizaii, motivaia salariailor este maxim atunci cnd fiecare angajat are stabilit un set de obiective individuale i dispune de independen psihologic.[9, 175] Motivaiile complexe sunt cele care iau n considerare ierarhia motivaional individual corelat cu stadiile psihologice ale persoanelor. Cercetrile nu au descoperit cum sunt ierarhizate motivaiile individuale. De aceea este dificil s se combine diferitele informaii despre experiena anterioar a unei persoane pentru a anticipa care motivaii vor predomina. ns este cert c acestea se schimb n timp, n special n anii de dezvoltare a maturitii. Motivaiile de mobilizare, implicare sunt cele care au stat la baza teoriei Z i se refer la salariaii care lucreaz n organizaii cu performane crescute. Angajaii au foarte dezvoltat sentimentul apartenenei la companie, rezultatele acesteia fiind considerate rezultate personale, de aici reiese rolul important pe care resursele umane l au n realizarea obiectivelor organizaionale. Datorit afectivitii fa de companie se genereaz implicarea n munc i dorina de a obine performana. Pentru a obine o motivare superioar i implicarea salariailor n activitile organizaiei se apeleaz la managementul participativ. Acest tip de management presupune descentralizarea activitii organizaiei i creterea rolului salariailor de pe diferite nivele ierarhice n realizarea obiectivelor organizaionale, implicarea sporit a acestora i crearea unor interdependene n vederea obinerii unor rezultate superioare. Deciziile cu privire la problemele importante ale organizaiei i la resursele umane sunt fundamentate i aplicate prin analiza i contribuia salariailor, acest lucru determinnd facilitarea procesului decizional. Managementul participativ implic existena delegrii i descentralizrii activitilor. Delegarea presupune acordarea unor responsabiliti superioare salariatului, prin extinderea competenelor sale pentru a rezolva anumite aspecte. Superiorii exercit o form de control asupra acestuia, evitnd ns apariia unor constrngeri, tot ei fiind cei care iau o anumit decizie cu privire la aspectul luat n considerare. Aceasta nu atrage schimbri majore n structura 209

organizaiei, ns este o surs motivatoare pentru angajai, care astfel se simt importani i au ocazia s nvee, s deprind noi abiliti i competene. Descentralizarea presupune schimbri structurale majore, prin creterea autonomiei unitilor din componena unei organizaii.[9, 177]. Implicaia care reiese este creterea responsabilitii diferitelor structuri ierarhice, realizndu-se totodat o implicare superioar a angajailor n fundamentarea i aplicarea deciziilor. Un efect favorabil este scderea rezistenei la schimbri prin participarea angajailor la desfurarea procesului decizional. De asemenea, sentimentul de apartenen i ataamentul resurselor umane fa de companie crete. Ca i delegarea, descentralizarea genereaz personalului sentimentul de importan a acestora pentru angajator. Principala limit a acesteia este datorat comunicrii; dac fluxul ascendent de informaii nu se poate asigura la un nivel eficient i n timp real, performanele organizaiei pot fi afectate. Exist mai multe metode participative utilizate de ctre companiile performante pentru motivarea salariailor i implicarea sporit a acestora n viaa organizaiei, prezentate n continuare. Managementul de contact, care aa cum sugereaz numele, se refer la realizarea unui contact zilnic ntre manageri i subordonaii si, cel puin o dat pe zi, pentru a comunica cu acetia. Grupele de planificare produs este utilizat pentru a dezvolta idei noi, produse noi, de ctre anumite echipe organizate din membrii companiei care se ntlnesc trimestrial. Proiectul este condus de un ef de produs, iar echipa are n componen i un specialist n marketing, precum i ali manageri de nivel superior. Pentru eficientizarea proiectului trebuie respectate anumite cerine, cu privire la timpul necesar studierii ideilor i punerii n practic a acestora, ct i la cercetrile de pia. Managementul prin structuri autonome, care se utilizeaz pentru a evita birocraia din marile companii, ce duc la ntrzieri mari n realizarea de proiecte i au la baz identificarea unei oportuniti economice, ce se urmrete a fi valorificat de ctre o echip autonom din cadrul organizaiei, coordonat de un ef de proiect i mai muli specialiti. Avnd stabilite anumite obiective i fiind stimulat de obinerea unor recompense superioare n cazul reuitei, echipa se remarc prin dinamism i inovare. Echipele de veghe strategic sunt formate din membrii unei organizaii, care urmresc evoluia pe pia a principalilor concureni i a aciunilor acestora, pentru a armoniza deciziile strategice ale companiei n cauz, n funcie de comportamentul concurenilor. Eficiena acestor echipe este dat de calitatea relaiilor pe care acetia le creaz pe pia, pentru a obine informaiile necesare. Echipele de veghe tehnologic sunt acele echipe formate pe baza voluntariatului, care au ca obiectiv identificarea principalelor progrese i noi tehnologii de o importan major pentru organizaie. Grupurile inter-ntreprinderi au n vedere importana networkingului pentru companie, a stabilirii unor relaii ce pot fi surse de avantaj competitiv pentru organizaie. Grupurile inter-ntreprinderi sunt formate din salariaii mai multor organizaii care conlucreaz pentru realizarea unor proiecte comune. Echipele ad-hoc sunt formate din salariaii unei ntreprinderi, pe baza voluntariatului, cu scopul rezolvrii unor probleme urgente, n timp util. Realizarea acestui lucru presupune obinerea unor recompense stimulative pentru angajai. n concluzie putem afima c, n cazul apariiei de probleme n domeniul motivaiei, sarcina managerului va fi dificil, dar provocatoare. Managerului i va fi greu s identifice natura problemelor ce apar ca mai apoi s le rezolve, datorit caracterului complex al comportamentului individual. Astfel, motivaia devine un element foarte important n cadrul companiei datorit faptului c este un factor principal ce st la baza performanei. De la mediocritate la performan este doar un pas, pe care angajaii unei companii l fac sau nu n funcie de motivaia pe care o resimt. Acest decizie are un impact major asupra valorii unei companii care crete prin angajaii si, acetia fiind cel mai important capital. 210

Bibliografie
1. Armstrong M. Managementul resurselor umane. Manual de practic, Editura CODECS, Bucureti, 2003 2. Boceanu C. - Managementul performanelor personalului, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2009 3. Brays L., Rue L. W. Human Resource Management, 2nd Edition, IRWIN, 1987 4. Daniels A.C. Managementul performanei. Strategii de obinere a rezultatelor maxime de la angajai, Editura Polirom, Bucureti, 2007 5. Davis K., Newstrom J. Human Behavior at Work: Organizational Behavior, 7th Edition, Mc Graw Hill, 1985 6. Deaconu A., Podgoreanu S. - Factorul uman i performanele organizaiei, Editura ASE, Bucureti, 2004 7. Decenzo D. A., Robbins S. P. Human Resource Management, 7th Edition, John Wirley&Sons, 2002 8. Dru F. Motivaia economic, Editura Economic, Bucureti, 1999 9. Lefter V., Deaconu A. Managementul resurselor umane. Teorie i practic, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2008 10. Miner J.B.- People problems. The Executive Answer Book, First Edition , Editura Random House Business Division, New York, 1985 11. Nica E.- Managementul performanei. Perspectiv uman, Editura Economic, Bucureti, 2006 12. Nicolescu O., Verboncu I.- Fundamentele managementului organizaiei, Editura Universitar, Bucureti, 2008 13. Maslow A. - Motivational and personality, Editura Harper, New York, 1954 14. Pnioar G., Pnioar I.O - Motivarea eficient.Ghid practic, Editura Polirom, Bucureti, 2005 15. Spector P.E., - Job Satisfaction: Application, Assessment, Causes and Consequences, SAGE, Londra, 1997 16. Tracy B. - Cum s angajai i s pstrai cei mai buni oameni, Editura Meteor Press, Bucureti, 2001

211

TURISMUL ROMNESC LA NIVELUL ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

FORIS Diana Drd. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului din Romnia

Abstract
In Romania, re-launching tourism is a field of national importance, moreover as tourism is being considered in a distinctive chapter within the Governance Programme 2009-2012. At world and European level, local authorities are more and more implied in developing tourism, according to the decentralisation tendency being evinced in many countries, aspect that implies the endowment of local public authorities with increasing responsibilities. Hence, as regards tourism, the increased responsibility of local public authorities is based on the fact that these authorities do know best the points of interest within the areas being administered by them, so it is they that will make all efforts so as to achieve local development goals. According to the analysis of their (favourable or non-favourable) determining factors and of the dimensions of the tourism phenomena, there have been evidenced the connections between the tourism phenomenon and the local community, aspects that lead to the conclusion that implying local public authorities in tourism shall be of high importance. The analysis of the tasks of the field of tourism that local public authorities are in charge of, does express that, there is no evincing of the decentralisation principle in Romania, principle according to which an important part of competences in the field of tourism shall be in charge with the local public authority. Thus, the local public authority has no important role in organising and developing tourism. In this regard, we do not notice the presence of tourism offices and authorities with local or regional character. To conclude, we consider that Romania presents the real need that the state would delegate much more responsibilities in organising and developing tourism to the local public administration. n Romnia, relansarea turismului constituie un domeniu de importan naional1, n cadrul Programului de guvernare 2009-2012 turismul2 fiind tratat ntr-un capitol distinct, n care identificm urmtoarele obiective de guvernare i direcii de aciune: obiective de guvernare: 1. Asigurarea condiiilor pentru realizarea unui turism atractiv i competitiv la nivel internaional - prioritate strategic a dezvoltrii Romniei pe termen lung; 2. Crearea i modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naionale i creterea calitii serviciilor turistice prin parteneriat ntre ministere i autoriti locale; 3. Conservarea i reabilitarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul cultural universal i naional i modernizarea infrastructurii conexe; 4. Dezvoltarea turistic adaptat la specificul regional i la cererea de servicii turistice de mas i de ni, la standarde calitative competitive; 5. Promovarea Romniei ca destinaie turistic prin campanii eficiente de brand i marketing turistic.
1 Programul de guvernare al Romniei 2009-2012, cap. 3 Angajamentul pentru buna guvernare a Romniei 2 Programul de guvernare al Romniei 2009-2012, cap. 17 Turism

212

 direcii de aciune: - restructurarea instituional i nfiinarea unei organizaii specializate pentru politica de marketing n turism; - asigurarea cadrului legislativ simplificat i eficient al turismului n vederea stimulrii investiiilor n domeniu i a extinderii sezonului turistic; - elaborarea programului multianual de promovare a turismului romnesc; - aplicarea unui nou sistem de autorizare a facilitilor de cazare; - lansarea Programului de dezvoltare zonal a turismului, coordonat cu programele susinute de autoritile locale; - nfiinarea de parcuri turistice; - reducerea numrului de formaliti i taxe; - dezvoltarea turismului rural i acordarea de faciliti fiscale pentru promovarea turismului; - elaborarea de planuri specifice de aciune pentru turismul regional, pe litoralul romnesc, n Delta Dunrii, turismul montan etc, respectiv pentru turismul de afaceri, ecumenic, medical, balnear, cultural etc; - creterea gradului de accesibilitate a pachetelor de servicii turistice pentru pensionari, studeni, elevi i aduli activi cu venituri modeste; - dezvoltarea sistemului de nvmnt vocaional turistic, astfel nct s corespund cerinelor pieei. n concluzie, considerm c, la momentul actual, turismul n Romnia cunoate un trend ascendent. Sistemul administraiei publice este structurat din punct de vedere teritorial, n raport cu teritoriul statului (subsistemul administraiei publice statale) i al unitilor administrativ-teritoriale (subsistemul administraiei publice locale) iar din punct de vedere funcional, n raport cu domeniile i sectoarele de activitate. O structurare a administraiei publice n administraie central i administraie teritorial, n administraie de stat i administraie local, n administraie general i administraie specializat este prezentat de autorul Ioan Vida n lucrarea Puterea executiv i administraia public. Administraia public central cuprinde autoritile puterii executive supreme n ordinea administrativ i administraia public central de specialitate, compus la rndul su din administraia ministerial i cea extraministerial. Administraia teritorial de stat cuprinde autoritile deconcentrate ale administraiei publice de stat n unitile administrativ teritoriale. Administraia public local cuprinde autoritile administrative proprii ale colectivitilor locale, costituite n unitile administrativ-teritoriale. Administraia general este caracterizat de competena general de intervenie n orice domeniu al administraiei publice, ea putnd fi central sau local, spre deosebire de administraiile specializate, abilitate a exercita competene numai ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate. Analiza criteriilor de constituire1 a structurilor administraie publice, conduce la structura organizatoric a sistemului autoritilor administraiei publice. Astfel: Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial): - Autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii: Guvernul, ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale; - Autoriti teritoriale, cnd competena lor se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional: serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte autoriti ale administraie publice centrale, prefectul;
1 Alexandru, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pg. 183

213

- Autoriti locale, cnd competena lor se ntinde asupra unei uniti administrativ-teritoriale (jude, ora, comun): consiliile locale i primarii; Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional): - Autoriti cu competen general, care exercit puterea executiv, administraia public n orice domeniu de activitate: Guvernul, consiliile locale i primarii; - Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntro anumit ramur sau domeniu de activitate: ministerele i celelalte autoriti ale administraie publice centrale subordonate Guvernului, ministerelor sau autonome, precum i serviciile publice deconcentrate ale acestora, din teritoriu. Aparatul administrativ, prin care se realizeaz activitatea de administraie public, este constituit dintr-un ansamblu de organe, formaiuni alctuite din personal, dotate cu mijloace materiale i financiare, nzestrate cu o anumit competen i personalitate juridic, n scopul de a satisface nevoi publice. Exercitarea autoritii publice la nivel naional n sectorul turismului se concretizeaz n realizarea sarcinilor n raport cu specificul activitilor, din domeniul specificat, sarcini care pot fi divizate n sarcini de conducere i organizare i respectiv, sarcini de prestaie, dup natura de dispoziie sau de prestaie a activitii de organizare a executrii i de executare n concret a legii. n Romnia, la nivelul administraiei publice naionale, organul de specialitate prin care se realizeaz atribuiile n domeniul turismului este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului1. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului exercit urmtoarele funcii2: - de autoritate de stat n domeniile sale de activitate; - de planificare strategic; - de monitorizare i control; - de coordonare; - de reglementare i avizare, - de administrare, - de reprezentare; - de promovare a destinaiilor turistice naionale; - de implementare a programelor finanate din fonduri comunitare, naionale, precum i din alte surse legal constituite. Descentralizarea administrativ romneasc, la nivelul colectivitilor comunale, oreneti, municipale i judeene, se realizeaz prin autoriti ale administraiei publice locale: consilii locale (comunale, oreneti, municipale, respectiv consilii judeene) ca autoriti deliberative, respectiv primarii ca autoriti executive. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin, consiliul local adopt hotrri, primarul emite dispoziii. La nivel mondial i european, autoritile locale sunt tot mai implicate n dezvoltarea turismului, n baza tendinei de descentralizare manifestat n multe state, aspect care presupune acordarea unor responsabiliti sporite autoritilor publice locale. Responsabilizarea sporit a autoritilor publice locale pentru domeniul turismului se bazeaz pe faptul c aceste autoriti cunosc cel mai bine punctele de interes ale zonelor pe care le administreaz i vor depune toate eforturile pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare local. Acesta este motivul pentru care, n multe ri, se pune un accent important pe implicarea comunitilor locale n planificarea turismului i n procesul de dezvoltare a acestuia la nivel local.
1 A se vedea Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 115 din 23 decembrie 2009, privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale - Publicat n Monitorul Oficial nr. 919 din 29/12/2009 2 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1631 din 29 decembrie 2009, privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului - Publicat n Monitorul Oficial nr. 2 din 04/01/2010

214

Trebuie specificat faptul c, dezvoltarea turismului la nivel local nu poate fi realizat n condiii care s asigure eficiena i raionalitatea, fr existena unei administraii publice constituite n baza unor legi i reglementri generale i specifice domeniului, fr un ansambul de autoriti i instituii stabile i performante, fr stabilirea misiunilor, rolulurilor i a obiectivelor de ndeplinit n domeniu, fr controlul activitii turistice i a impactului turismului asupra comunitilor publice locale. Autoritile administraiei publice locale, indiferent de nivelul la care sunt constituite (regional, judeean, municipal, orenesc, comunal) au ca principal misiune reprezentarea intereselor comunitiilor pe care le reprezint i, n acest scop, identificarea soluiilor pentru creterea calitii vieii n comunitiile reprezentate este unul dintre obiectivele importante. Din analiza factorilor determinani (favorizani sau inhibitori) i a dimensiunilor fenomenului turistic, putem extrage urmtoarele concluzii referitoare la legturile dintre fenomenul turistic i comunitatea local: - turismul poate fi o posibilitate de atenuare a dezechilibrelor interregionale, - turismul poate constitui o prghie de dezvoltare regional/local i a mediului rural, - turismul poate favoriza utilizarea pe plan local a disponibilitilor de for de munc, acionnd pozitiv i asupra micrii demografice, - turismul poate influena modul de distribuie a veniturilor comunitii, - turismul poate determina creterea valorilor proprietilor imobiliare n comunitate, - dezvoltarea turismul ncurajeaz investiiile n infrastructur (amenajri de drumuri, sisteme de alimentare cu ap, canalizare etc) i construcia de locuine, aspect care contribuie la ameliorarea condiiilor de via a populaie locale i, nu n ultimul rnd, conduce la utilizarea diferitelor resurse locale, inclusiv a excedentului de for de munc din alte sectoare de activitate sau al presoanelor nencadrate n munc, - turismul genereaz efecte pozitive i asupra bugetelor autoritilor publice locale, putnd fi un generator important de venituri dar, n aceast situaie, este i un receptor al cheluielilor publice ale autoritilor locale, - ca valorificator al diferitelor categorii de resurse, turismul genereaz efecte pozitive n protejarea i conservarea resurselor naturale i antropice locale, a calitii mediului nconjurtor, - dezvoltarea turismul genereaz la nivelul comunitii locale i schimbri socio-culturale, - dezvoltarea turismului determin valorificarea i utilizarea resurselor umane locale, reprezentnd din acest punct de vedere o component important a economiilor locale, - dezvoltarea turismului determin crearea de locuri de munc pentru populaia local, aspect care, pentru cominitile locale din zonele rurale contribuie la garantarea egalitii de anse la nivelul teritoriului naional, stopnd migraia locuitorilor zonelor rurale spre oraele deja suprapopulate, - relaia dintre turism i utilizarea forei de munc se manifest att n plan cantitativ ct i calitativ, att direct ct i indirect (efectul multiplicator al turismului) - dezvoltarea turismului poate fi o prgie de atenuare a omajului la nivelul comunitii locale, - turismul poate reprezenta o surs de bunstare a persoanelor, a familiilor, a comunitilor locale, - prin stimularea schimbului de valori, dezvoltarea turismului faciliteaz mbogirea orizontului cultural i informaional att pentru turiti ct i pentru populaia local, contribuind la formarea intelectual a acestora. Lund n considerare dimensiunile fenomenului turistic (economic, socio-cultural, geografic i ecologic, politico-administrativ) i a legturilor acestuia cu comunitile locale, considerm c implicarea autoritilor publice locale n turism trebuie s fie considerabil. n condiiile n care autoritile publice locale dein capacitate administrativ i de exerciiu, posed un patrimoniu i dein atribuii de iniiativ n privina administrrii intereselor publice 215

ale comunitii locale, n limitele administrativ-teritoriale stabilite prin lege, considerm c administraia public local trebuie s fie ntre promotorii dezvoltrii domeniului turismului. n acest sens, lum n considerare deinerea prghiilor legale pentru gestionarea patrimoniului turistic local, pentru organizarea i dezvoltarea din punct de vedere urbanistic al localitilor i a infrastructurii locale, pentru amenajarea teritoriului, pentru susinerea i promovarea turismului local la un nivel competitiv, pentru ncurajarea dezvoltrii i meninerii unor relaii corecte ntre membri comunitii i turiti, pentru dezvoltarea unor noi sectoare de activitate ca urmare a efectului multiplicator al turismului n unitatea administrativ-teritrorial i nu n ultimul rnd, pentru asigurarea progresului i prosperitii comunitii locale i a zonei n ansamblu. Spre deosebire de multe ri, unde, n cadrul administraiilor publice, ca manifestare a principiului descentralizrii, o parte important a competenelor n domeniul turismului revine autoritii publice locale, aceasta ndeplinind un rol important n dezvoltarea i promovarea acestui domeniu, beneficiind de o organizare distinct, deinnd servicii proprii, ntlnind n unele cazuri oficii i administraii de turism cu caracter local sau regional, n Romnia competenele administraiei publice locale sunt limitate. Cadrul legislativ existent n Romnia, care confer competene administraiei publice locale, de implicare n dezvoltarea turismului la nivelul comunitilor locale administrate se regsete n diferite reglemetri legale. Astfel, atribuiile n domeniul turismului care revin autoritilor administraiei publice locale (Consiliilor Judeene i respectiv, Consiliului General al Municipiului Bucureti), privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia1, sunt: inventarierea principalelor resurse turistice, administrarea registrelor locale ale patrimoniului turistic, elaborarea de propuneri de dezvoltare a turismului, participarea la omologarea traseelor turistice i a prtiilor i traseelor de schi pentru agrement, contribuirea la creterea calitii produselor turistice, urmrirea activitii turistice, organizarea de centre de informare turistic n localitile cu activitate turistic, i activitatea de organizare i asigurare a serviciilor de protecie i salvare a turitilor n zone montane i de litoral. Pentru ndeplinirea acestor atribuii, autoritile publice locale pot crea servicii de specialitate. Astfel, unele autoriti publice locale au creat servicii de specialitate, spre exemplu serviciile judeene SALVAMONT, respectiv direcii sau compartimente de specialitate. Analiznd atribuiile administraiei publice locale2, am identificat o serie de atribuii ale Consiliilor judeene i locale cu impact asupra dezvoltrii turismului: - aprob i adopt studiile, prognozele i programele de dezvoltare turistic a localitii sau judeului, - aprob studiile, prognozele orientative i programele de organizare i amenajare turistic a teritoriului, - iniiaz, analizeaz i aprob planurile de organizare i dezvoltare urbanistic a localitilor din componena unitilor administrativ-teritoriale - inclusiv a staiunilor turistice - instituie norme specifice pentru agenii economici cu profil turistic care i desfoar activitatea n judeul sau localitatea respectiv, - acioneaz pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor - aciune necesar activitii turistice - contribuie la protecia i conservarea monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor - aspect important pentru promovarea i dezvoltarea turismului
1 A se vedea Ordonana Guvernului nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia, - Publicat n Monitorul Oficial nr. 309 din 26/08/1998, cu modificrile i completrile ulterioare, 2 Legea nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 123 din 20/02/2007 cu modificrile i completrile ulterioare, art.38, alin. 2 i art. 104, alin.1

216

- iau msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber al cetenilor i asigur desfurarea activitii culturale, artistice, sportive i de agrement - de care beneficiaz i turitii - contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social - msuri de protecie (protecie din punctul de vedere al ordinii i siguranei publice, al asistenei medicale, al normelor de igien i salubritate public etc) de care beneficiaz i turitii, - organizeaz servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare - care pot fi utilizate att de ctre populaia rezident ct i de ctre turiti - asigurnd n acelai timp i buna funcionare a acestora, - aprob, ca parte a bugetului local, resursele financiare - care pot fi utilizate pentru dezvoltarea turismului. Primarul, autoritatea executiv a administraiei publice locale, trebuie s contientizeze importana turismului pentru economia local pe care o conduce. Analiznd atribuiile primarului enumerate n Legea administraiei publice locale, considerm c au impact asupra dezvoltrii turismului1 n orae i comune, urmtoarele: - asigur elaborarea regulamentului local de urbanism i a documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului inclusiv amenajarea turistic a teritoriului, - asigur ntreinerea drumurilor publice din localiti utilizate i de turiti, respectiv i a drumurilor de acces ctre obiectivele turistice, - ia msuri pentru buna funcionare a parcurilor de distracii, muzeelor i altor obiective turistice aflate n patrimoniul colectivitii, - asigur ordinea i linitea public n beneficiul populaiei rezidente dar i al turitilor, prin intremediul jandarmeriei, poliiei comunitare, pompierilor i aprrii civile, - controleaz igiena i salubritatea locurilor publice i a produselor alimentare puse n vnzare - pentru populaia rezident, dar i pentru turiti, - poate prezenta periodic consiliului local informri privind situaia turismului n localitatea respectiv, - ntocmete proiectul bugetului local i propune resursele financiare - necesare dezvoltrii turismului la nivel local. Considerm c primarul ar trebui s fie responsabil de implementarea unei politici de dezvoltare a turismului la nivelul localitilor care dispun de resurse turistice. Consiliile judeene i locale pot lua hotrri privind cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale sau ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes local2, aplicabile i dezvoltrii turismului. n concluzie, n Romnia nu se manifest principiul descentralizrii, prin care o parte important a competenelor n domeniul turismului s revin autoritii publice locale. Administraia public local nu ndeplinete un rol important n organizarea i desfurarea activitii de turism. n acest sens, nu remarcm prezena unor oficii i autoriti de turism cu caracter local sau regional. Considerm c, n Romnia, se impune necesitatea delegrii de ctre stat a mai multor responsabiliti n organizarea i desfurarea activitii de turism, ctre administraia public local.

1 Legea nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 123 din 20/02/2007cu modificrile i completrile ulterioare, art.68, alin.1 2 Legea nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 123 din 20/02/2007cu modificrile i completrile ulterioare, art. 38, alin.2 i art. 104, alin.1, lit. h

217

Bibliografie
1. Alexandru, I., Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a IV-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pg. 183 2. Vida, I., Puterea executiv i administraia public, Editura R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994 3. Programul de guvernare al Romniei 2009-2012 4. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 115 din 23 decembrie 2009, privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale - Publicat n Monitorul Oficial nr. 919 din 29/12/2009 5. Hotrrea Guvernului nr. 1631 din 29 decembrie 2009, privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului - Publicat n Monitorul Oficial nr. 2 din 04/01/2010 6. Ordonana Guvernului nr. 58 din 21 august 1998 privind organizarea i desfurarea activitii de turism n Romnia, - Publicat n Monitorul Oficial nr. 309 din 26/08/1998, cu modificrile i completrile ulterioare 7. Legea nr. 215 din 2001 a administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 123 din 20/02/2007 cu modificrile i completrile ulterioare

218

PRINCIPIILE DE EXERCITARE I DEFICIENELE AUDITULUI INTERN PUBLIC

CRAEVSCAIA Cristina, drd, lector univ., Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli

Summary
Transparency in budget (and audit) processes is essential for enabling citizens to control the use of public resources and to ensure that these resources are best utilized to benefit society. Public intern audit can support continuous improvement in public services and help to promote the interests of citizens, both as users of these services and as taxpayers. Interesul sporit fa de procesul de utilizare eficient a mijloacelor publice a reprezentat premisa pentru crearea i implementarea controlului intern public i auditului intern n sectorul public. Concepia sistemului de control intern i audit intern n sectorul public, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1143 din 4 octombrie 2006, se axeaz pe abordarea contemporan internaional acceptat a rolului i poziiei sistemului de control intern i audit intern n perfecionarea activitii de management financiar n cadrul entitilor publice. Funcionarea sistemului se bazeaz pe responsabilitatea conductorilor instituiilor publice pentru crearea unui model adecvat i eficient de gestionare, control intern i audit intern, pe independena activitilor serviciilor de audit intern n cadrul instituiilor publice, respectarea standardelor naionale de control intern i audit intern n administraia public, coordonarea i supravegherea unitilor de audit intern i facilitarea pregtirii profesionale a auditorilor interni. Edificatoare, n acest context, sunt prevederile pct. 42 ale Programului Naional de realizare a Planului de Aciuni Republica Moldova Uniunea European, care stipuleaz necesitatea crerii unui sistem de control intern i audit intern n sectorul public care va fi implementat n conformitate cu metodologiile i standardele recunoscute la nivel internaional, precum i cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene; precum i prevederile Proiectului Managementul Finanelor Publice, implementat cu suportul Bncii Mondiale i al Guvernului Olandez, realizat de Ministerul Finanelor. Acesta, la rndul su, este un instrument care va permite reformarea actualului sistem de control financiar i revizie ntr-un sistem de control intern i audit intern public modern, compatibil cu standardele i cerinele unanim recunoscute n lume. Conform prevederilor Acordului de Credit pentru Dezvoltarea Proiectului Managementul Finanelor Publice, ratificat de Parlament prin Legea nr.293-XVI din 16 noiembrie 2005, componenta a 2-a a acestui proiect o constituie Controlul i auditul intern. Instituirea unitilor de audit intern (n continuare UAI) n sectorul public este reglementat n art. 563 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996 (republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediie special) i n cap. XVIII din Legea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 32-35, art.116). Prin Hotrrea Curii de Conturi nr. 82 din 29.11.2007 i Ordinul Ministerului Finanelor nr. 98 din 27.11.2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 198-202, art. 61) au fost aprobate Standardele Naionale de Audit Intern care snt aplicabile tuturor unitilor de audit intern din sectorul public i se recomand sectorului privat. 219

n vederea promovrii culturii etice n activitatea de auditor a fost aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 139 din 20.10.2010 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.221222/782 din 09.11.2010) Codul Etic al auditorului intern, prevederile cruia snt obligatorii pentru activitatea auditorilor interni din sectorul public. Un alt element esenial pentru reuita auditului intern n cadrul entitii l constituie Carta de audit intern, aprobat prin acelai ordin). Eficientizarea utilizrii finanelor publice este o tendin fundamentat pe experiene pozitive n majoritatea statelor moderne. Noile concepte au menirea s mbunteasc sistemul relaiilor interguvernamentale, s fac mai responsabile autoritile publice i, n special, executorii de buget, de orice nivel i s sporeasc eficiena politicilor financiare. Elocvent, n acest sens, este Legea celor trei E, care-i gsete aplicabilitate n statele cu practic bogat n domeniul auditului intern public. Astfel, cele trei cuvinte cheie care definesc performana sunt: economicitatea, eficiena i eficacitatea. Astfel nct, prin determinativul economic, vom nelege msura n care obinerea resurselor umane i materiale se realizeaz n cantitatea i calitatea adecvat cu costuri minime; eficient raportul dintre rezultate (bunurile i serviciile produse) pe de o parte i resursele utilizate pentru a le produce, pe de alt parte, care trebuie s fie maxim; eficace - gradul de ndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activiti i relaia dintre impactul dorit i impactul efectiv al activitilor respective.[1] La rndul su, o bun eficacitate a nsi activitii de audit intern public poate fi apreciat n baza urmtorilor doi indicatori: corectitudinea organizrii unitii de audit intern i, nu mai puin important, nivelul de integrare a acesteia n entitatea auditat. Analiznd situaia auditului intern public n Republica Moldova la moment, putem constata c obligaia de creare a UAI n cadrul autoritilor administraiei publice centrale mai persist n cadrul a dou ministere: Ministerul Educaiei i Ministerul Justiiei. Printre entitile publice care dispun de uniti de audit intern se enumer: Biroul Naional de Statistic, Biroul Relaii Interetnice, Agenia Rezerve Materiale, Agenia Turismului, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, primria Municipiului Chiinu, Curtea de Conturi, Serviciul Vamal, Academia de tiine a Moldovei, Casa Naional de Asigurri Sociale, Compania Naional de Asigurri n Medicin, Comisia Naional a Pieei Financiare, Serviciul de Informaii i Securitate, Departamentul instituiilor penitenciare, Inspectoratul Ecologic de Stat, Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur , Universitatea de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu, IMSP Spitalul Clinic de Psihiatrie, IMSP Staia zonal asisten medical urgent Centru, IMSP ,,Centrul Naional tiinifico-practic de Medicin Urgent, Institutul de Neurologie i Neurochirurgie, Serviciul Grniceri, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Spitalul municipal Bli, IMSP Spitalul Clinic Republican, IMSP Spitalul raional Orhei, IMSPICDOS Mama i Copilul. La nivelul autoritilor publice locale nu avem nc create astfel de uniti, cu excepia primriei mun. Chiinu. Reale dificulti sunt nregistrate i la nivelul entitilor publice de nivel mediu. Neajunsurile menionate au urmtoarele explicaii logice, precum lipsa sau insuficiena de mijloace bugetare necesare crerii unitilor date i ulterioarei finanri, lipsa personalului calificat, informarea insuficient, precum i nenelegerea de ctre unii executori de buget a necesitii i rolului auditului intern public. Pentru consolidarea ncrederii n aceast nou metod de control intern public, este necesar urmrirea cu precdere a prevederilor Codului de conduit etic a auditorului intern i Cartei de audit intern public. Astfel, experii din aceast sfer, specialiti cu studii superioare n materia finanelor, economiei, ct i a dreptului, trebuie s dea dovad i de o bun cunoatere a domeniului auditat, s ajute unitatea auditat s-i ndeplineasc obiectivele sale printr-o abordare metodic, sistemic i sistematic, s evalueze i s mbunteasc eficiena i eficacitatea sistemului de conducere, care la rndul su, dup cum menioneaz i Legea privind sistemul bugetar i procesul 220

bugetar, este bazat pe gestiunea riscului. Astfel, un moment care, cu siguran, ar necesita mbuntiri ine de adaptarea auditului intern public la specificul activitii entitii auditate. Este prematur nc de a face referire la o practic de audit intern public n Republica Moldova, fapt care poate fi desprins i din Raportul Ministerului Finanelor de evaluare a activitii unitilor de audit intern n sectorul public pe perioada anului 2009.[2] Cu toate c, sub aspectul cadrului normativ, auditul intern public beneficiaz de numeroase acte diriguitoare, sub aspectul aplicabilitii acestuia sunt depistate numeroase nclcri i inexactiti. Astfel, Codul menionat stipuleaz c o activitate de audit corect, din perspectiva normelor deontologice profesionale, implic ndeplinirea urmtoarelor cerine de baz: 1) Performana adic realizarea activitii le cei mai nali parametri profesionali, n scopul satisfacerii interesului general, precum i asigurrii legitii celor trei E menionai anterior. 2) Profesionalismul care s se manifeste prin existena capacitilor intelectuale, experienei dobndite prin perfecionare profesional continu. 3) Calitatea activitii de audit intern public reflectat n corespunderea auditului nu numai legislaiei n vigoare, dar i Standardelor Naionale de Audit i celor mai bune practici internaionale. 4) ncrederea promovarea unor bune relaii ntre auditori, precum i ntre auditori i personalul entitii auditate. 5) Conduita adecvat i credibilitatea - care ar presupune un comportament ireproabil, precum i asigurarea obiectivitii i autenticitii informaiei din rapoartele de audit. Toate aceste cerine de baz sunt cristalizate n coninutul a patru principii fundamentale: integritatea, independena i obiectivitatea, competena i confidenialitatea. Pentru analiza eficienei i eficacitii activitii de audit intern conform Cartei de audit Intern i Codului de conduit Etic, oferirea recomandrilor privind perfecionarea auditului, aprecierea conformitii cu SNAI, este realizat aa-numita evaluare extern. Evaluarea extern a auditului intern public, reglementat prin art. 564 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar.[3], precum i SNAI 1312.[4], NMAISP 8.[5], este realizat de Ministerul Finanelor. Astfel, n baza chestionarului elaborat de Direcia de Armonizare a sistemului de control financiar public intern din subordinea Ministerului Finanelor i rspunsurilor oferite n cadrul entitilor ce dispun de uniti de audit intern, se poate constata c dei n unele dintre ele sunt deja realizate misiuni de audit intern public, este necesar conformarea auditului cu prevederile legislative i normative n domeniu, precum i dezvoltarea acestei activiti pe viitor. Pot fi menionate urmtoarele nclcri ale regulilor i principiilor de activitate, la data elaborrii de ctre Ministerul Finanelor a raportului de evaluare: astfel, este afectat independena auditorilor, precum i prevederile art. 563 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar. [6], prin instituirea unitilor de audit intern n subordinea unor direcii sau secii, cum ar fi cazul Academiei de tiine a Moldovei, unde UAI se subordona efului Direciei Finane i Contabilitate, UAI din cadrul Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor n subordinea efului Seciei financiare i audit din cadrul Direciei administrativ-organizatorice. Or, Carta de Audit Intern (Regulament model de funcionare a UAI, aprobat odat cu Codul de Conduit Etic a auditorului intern), prevede n pct. 6-8 c Unitatea de audit intern este instituit n subordinea direct a conductorului entitii publice i raporteaz direct acestuia. 7. Angajaii unitii de audit intern snt subordonai i raporteaz conductorului unitii de audit intern. 8. Unitatea de audit intern este n drept s realizeze misiuni de audit intern i n cadrul entitilor subordonate entitii publice. O alt nclcare a regulilor de activitate evideniat de Ministerul Finanelor n cadrul Ministerului Afacerilor Interne ine de nsui coninutul auditului: UAI din cadrul acestei entiti rezumndu-i atribuiile la efectuarea reviziilor i controalelor financiare i nu a misiunilor de audit intern. 221

Putem, din pcate, evidenia o practic i mai trist n ceea ce privete corecta organizare a activitii UAI n cadrul entitilor publice i aplicare a SNAI i anume aplicarea de ctre auditori a sanciunilor (ca n cazul Ministerului Afacerilor Interne sau Departamentului Instituiilor Penitenciare). Or, exist o diferen primordial ntre auditul intern public, care, prin esen are menirea de a aduce un plus de valoare activitii entitii auditate, de a oferi o asigurare rezonabil mpotriva riscurilor de gestiune, i o revizie financiar sau o inspecie, care, pe lng scopul su preventiv, mai are i unul punitiv. n aceeai ordine de idei, potrivit SNAI, NMAISP, precum i Cartei de Audit intern, conductorul UAI elaboreaz i nainteaz spre aprobare conductorului entitii planul strategic i planul anual al activitii de audit intern, activitate practic ignorat de entiti. Astfel, la momentul realizrii evalurii, nici una din UAI nu avea elaborat un plan strategic de activitate, dar totui majoritatea instituiilor aveau elaborate planuri anuale (cu excepia Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Ministerului Afacerilor Interne, Academiei de tiine, Companiei Naionale de Asigurri n Medicin, Centrului Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv). Experiena mic n domeniu, complexitatea activitii, sunt, probabil, unele din motivele care fac ca principala form de manifestare a activitii de audit intern i anume misiunile de audit s fie realizate nc foarte rar. Astfel, doar ase UAI din cele 14 evaluate au menionat c efectueaz misiuni conformndu-se cu SNAI i NMAISP. Astfel, sistematiznd momentele expuse mai sus, putem meniona c avem deja un bun i complex cadru legislativ i normativ n sfera auditului intern public, care poart amprenta actelor internaionale i bunelor practici n domeniu. Experiena pozitiv extern trebuie asimilat prin intermediul unor multiple seminare de specialitate, activitate patronat i realizat intens de Ministerul Finanelor. n plus, este necesar aducerea la cunotina societii civile a conceptului de audit intern public, care, din pcate, rmne a fi, deseori, o necunoscut, nvluit de confuzii i prejudeci; precum i importanei acestuia n activitatea de management al riscurilor n sectorul public. Exist semnificative rezerve de mbuntire a aplicabilitii cadrului legislativ i normativ n practica entitilor publice, precum i ar fi binevenit extinderea sferei de realizare a auditului intern n sectorul administraiei publice locale. 1. Tiron Tudor, Adriana; Gherasim, Ioan. Auditul intern n instituiile publice. http://www. scribd.com/doc/33650269/07-Auditul-Intern 2. Raportul Ministerului Finanelor de evaluare a activitii unitilor de audit intern n sectorul public pe perioada anului 2009, elaborat Direcia de Armonizare a sistemului de control financiar public intern, Chiinu, 2010// www.minfin.md 3. Art. 564 stipuleaz c Ministerul Finanelor coordoneaz i monitorizeaz calitatea activitii unitilor de audit intern. 4. Standardul Naional de Audit Intern nr 1312, precizeaz c activitatea de audit intern trebuie evaluat cel puin odat la 5 ani. 5. Normele metodologice pentru implementarea auditului intern n sectorul public (NMAISP) snt elaborate n scopul realizrii cap. V din Standardele Naionale de Audit Intern, aprobate prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 98 din 27.11.2007 i Hotrrea Curii de Conturi nr. 82 din 29.11.2007 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 198-202, art.61). NMAISP 8 Evaluarea calitii i gestionarea activitii de audit, reitereaz necesitatea evalurii externe a activitii unitilor de audit intern o dat la 5 ani. 6. Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996, art. 563 (33) prevede c Unitatea de audit intern se instituie n subordinea direct a executorului de buget.

222

 .
, ,

Summary
This work contains the definition, the structure, the tendency of development and transformation in the conditions of the Republic of Moldova of such key notions as contract on rendering services of audit. The work enlightens different points of view concerning this problem. This work deals with the juridical analysis of the practical and theoretical aspects, which are using in the civil law. The author also expresses ones view regarding precision of the indicated position and determines the necessity to study this subject. The article is consistent, interest, actual and corresponds to all positions of the civil law. The author describes all corrections and contradictions, which exist regarding this issue. , , (1) 666 , , (1) 970 () (), . , - - ( ) , - - . , . . , . . , : , , , , .., , . , , , - (). : , , , , () : , . : ( ), ( ), ( ) .. , , , , , , , . , . , , , 223

 970 . , . , , , . ( - ) (, ; ; , ..). , , . , , . - . . , , . . . , . . . , , , . , , . , , , : . . , - , - . , , . , , (), , . , . - . - , ( ), - (). , . , , - , . 224

 , , , ( ), . : ; ; ; ; , ; , . , , , - . - . ( ) () . , . 4 . , , . (), , , , , . , . / . , , , . 6 61-XVI , : a) , ; b) ; c) ; d) , , ; e) - ; f) , ; 225

g) , , , ; h) - ; i) ; j) , ; k) , . , , , , , . , , . , 974 , , , . 975 : a) , - , ; b) , - , ; c) , - 15- , ; d) , - , ; e) , - . , , . , , . , , . . , ( , ), . , . -, , ( 733 ). , . 226

 735 , , . , , : a) , , , , ; b) ; c) ; d) , . , , . , . , , . . , . , , .. , , . , , . , . , (3) 978 , , , . 737 , . , (5) 738 , , , , . , , .. . 737 (, , ). , , . , , , . . , , , , , . 227

 , 37 , , , .

:
1. 1107 06.06.2002 . // 82-86/661 22.06.2002. 2. 61-XVI 16.03.2007 . // 117-126/530 10.08.2007. 3. . . . // , 2008 ., 1. 4. . . . // , 2006 ., 23. 5. M. . // , . // , 2007 ., 2.

228

Seciunea III JUSTIIA I ORDINEA DE DREPT

CALITATEA JUSTIIEI CA O CONDIIE DE EDIFICARE A STATULUI DE DREPT

NEGRU Andrei doctor n drept, conf. universitar USM MIHALA Victoria, lector universitar, doctorand, USM

Abstract
This article is about the quality of justice as a condition for the state of law. The author first investigates the doctrinal definitions of the state of law which has been defined differently, although there are some basic ideas and concepts that the author selected and suggested her own definition including all its elements. There is analyzed the concept of justice and mainly the author settles the concept of quality of justice for the development of the democracy and state of law. All reforms are implemented in a democratic society must be useful, efficient, accessible, and open up new perspectives as to ensure confidence in the judicial process, provided that the slow pace of reforms is not putting sufficient financial resources available. That justice was a value which will always remain an ideal, that principle which ensures the unity, uniformity, balance, coherence and capacity development of particular norms of society as a modern state. In a state of law, justice is fundamental to its function, its management represent one of the essential attributes of sovereignty. Justice is the general feeling that the ideal society, carried out by insurance for every individual and all rights and interests together to meet their legitimate. The issue of justice and the quality of justice in a state of law, because it is present, civil society itself is concerned with truth and justice each of the individuals of a human community that tends to root value that is ideal to keep justice value. Justice is the value that is the origin of law without which it can neither be done nor be applied. The act of justice contributes to strengthening the rule of law which are central democtrat linked to the existence of the separation of powers. Fenomenul statului de drept, destinat de a caracteriza forma de organizare democratic a societii contemporane, apare n calitate de reper pentru categorii care caracterizeaz societatea uman, atribuindu-i pe bun dreptate aspectul de complexitate. Statul de drept este probabil, cel mai cercetat fenomen n lumea tiinelor sociale, deoarece acesta este att un punct de pornire, ct i un rezultat al cercetrilor din domeniul tiinelor menionate. n domeniul tiinelor juridice, statul de drept ca concept, la fel, se prezint n calitate de centru de referin pentru principalele categorii ce determin tiina dreptului n ansamblu. Astfel, rmne de neconceput cercetarea 229

unor aa fenomene ca a dreptului, a statului, a justiiei, fr a stabili att influena determinatorie a statului de drept asupra domeniului juridic menionat, ct i influena creativ a fenomenului juridic supus cercetrii i contribuia lui la completarea i caracterizarea fenomenului complex cum se prezint statul de drept. Interesul deosebit acordat conceptului stat de drept a determinat, evident i prezena unui numr mare de cercettori n acest domeniu. La rndul su, acest fapt a determinat i prezena unui numr impuntor de noiuni ale statului de drept. Vom demonstra aceast afirmaie prezentnd anumite definiii ale statului de drept ntlnite la diferii specialiti n materie: statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept[1. pag. 3]; este statul care i subordoneaz aciunea sa asupra cetenilor, regulilor care determin drepturile acestora i fixeaz mijloacele pe care el este autorizat s le ntrebuineze [2. pag. 49]; este statul legat prin drept, statul care respect dreptul [3. pag. 16]; statul n care puterea e subordonat dreptului, toate manifestrile statului fiind legitimate i limitate prin drept [4. pag. 10]; statul de drept nseamn limitarea puterii prin drept [5. pag. 29]; statul dreptului corespunde unei ordini de tip legal-raional, despersonalizrii puterii [6. pag. 29]; statul de drept nseamn garanii fundamentale libertilor publice, protecia ordinii legilor [7. pag. 107]; statul de drept implic existena regulilor constituionale care se impun tuturor [8. pag. 10]; statul de drept este ordinea juridic ierarhizat i sistematizat [9. pag. 16-17]. Ne putem convinge c conceptul statului de drept este tratat n mod diferit de specialitii n domeniu. ns, din aceast totalitate de definiii ale statului de drept putem selecta ideile principale referitoare la acest fenomen social. n primul rnd, acestui fenomen i este caracteristic limitarea statului de ctre drept, deoarece existena principiului egalitii tuturor n faa legii se prezum de a respecta i din partea statului a normelor de drept create de ctre nsui statul. n al doilea rnd, fenomenul statului de drept nu poate exista real fr prezena unui sistem de metode democratice de guvernare reglementate prin drept, care au scopul de a proteja drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor. n literatura de specialitate romn ntlnim un numr impuntor de lucrri n care se d definiia conceptului statului de drept. n opinia lui Ioan Ceterchi i Ion Craiovan, statul de drept poate fi neles ca un concept politico-juridic ce definete o form a regimului democratic de guvernmnt din respectarea raporturilor dintre stat i drept, dintre putere i lege, prin asigurarea domniei legii, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii [10, pag. 117]. Tudor Drganu este de prerea c statul de drept va trebui neles ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga lor activitate [11, pag. 17]. n acest sens, n Documentul final al Reuniunii de la Copenhaga asupra dimensiunii umane, finalizat la 29 iunie 1990, s-a subliniat c statul de drept nu nseamn doar o legalitate formal, menit s asigure regularitatea i coerena n instaurarea i punerea n aplicare a ordinii democratice, ci i o deplin acceptare a valorii supreme a persoanei umane, garantat de instituii constituind un cadru legal pentru expresia sa cea mai complet. n concluzia primei etape de abordare, menionm calitatea statului de drept drept un mediu de manifestare a unei justiii calitative, coraportul n cauz fiind caracterizat prin reciprocitate, deoarece valoarea adevrat a statului de drept contemporan se poate manifesta numai prin valorificarea unei justiii calitative, capabile de a realiza valoarea i destinaia primar a dreptului n societate. Se cunoaste c norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie, care exprim vointa electoratului reprezentat de organul legislativ, regul al carei scop este de a asigura ordinea social si care poate fi orientat spre realizare prin aspect de imperativitate, la nevoie, prin constrangere. Normele juridice au capacitatea de a modela conduitele i comportamentele, orientndu-le spre valorile pe care societatea i le-a determinat. Cei care ncalca 230

normele juridice aduc atingerea ordinii de drept, afecteaz drepturile i interesele legitime ale celorlali ceteni, afectnd uneori grav ordinea i linistea public, pun n pericol valorile cele mai importante ale societatii. ncalcarea oricrei dispoziii a legii, face s genereze un raport juridic de drept, situaie n care organele statului pot s intervin sunt numai prin intermediul competenei, cercetarea nclcrii legii, fiind un atribut exclusiv al justiiei. Iata de ce este necesar ca instanele judectoreti, s activeze doar n limitele i spiritul legii. Aici apare conceptul de calitate a justiiei i anume - calitatea justiiei este cel mai important criteriu de evaluare a justiiei. ns, ar trebui s ne punem ntrebarea ce nseamna cuvntul calitate. Calitatea este produsul sau serviciul ce satisface ateptrile utilizatorilor i a altor persoane interesate. Atunci, cnd entitatea statal caracterizat ce furnizeaz produsul sau serviciul este un serviciu public, utilizatorii i persoanele interesate sunt ceteni. Un cetean poate fi utilizatorul unui anumit serviciu i fiecare cetean este, spre exemplu pltitor de taxe, o persoan interesat de serviciile oferite. O deosebit importan n ceea ce privete calitatea, o are percepia utilizatorului cu privire la produs sau serviciu. Foarte simplu, calitatea este experimentat atunci cand percepia asupra serviciului furnizat corespunde sau depete ateptrile. Trebuie s acceptm c subiectivismul joac un rol important n cadrul acestei percepii. Comunicarea poate fi utilizat pentru a incerca s influenm aceast percepie. Aceast evaluare a calitii nu privete doar calitatea produsului furnizat de organizaie ci i totalitatea ateptrilor utilizatorilor. Din aceste motive, consideraiile asupra calitii trebuie extinse asupra tuturor activitilor ce contribuie la cea mai bun satisfacere a tuturor cerinelor i ateptrilor utilizatorilor i nu doar acelea ce privesc produsul de baz al serviciului oferit. n plus, calitatea serviciului oferit utilizatorului este rezultatul lanului de servicii de calitate produse continuu de membrii personalului i de furnizorii organizaiei. Abordarea prin care managementul ncearc s ofere un serviciu de calitate i, prin urmare, ncearc s acioneze calitativ n toate domeniile i la toate nivelurile organizaiei se numete managementul total al calitii. Iniial, managementul calitii era limitat la inspectarea produsului: problemele cu un produs sunt detectate dup producia sau furnizarea serviciului. Managementul calitii a trecut de la inspecie la asigurarea calitii, nainte de a evolua ctre managementul total al calitii. Asigurarea calitii ncearc s ating un nivel de calitate dat i s asigure c procesul de producie este, n acest scop, administrat astfel nct acest lucru s continue s se ntmple. Obiectivul este de a face lucrul corect de prima dat. Aa cum se arat n Raportul Grupului de lucru al Reelei Consiliilor Judiciare Europene privind Managementul Calitii, calitatea nu poate fi experimentat ntr-o instan dect n legtur cu ateptrile utilizatorilor i a altor persoane interesate. Atunci cnd organizaia ce furnizeaz produsul sau serviciul este un serviciu public, utilizatorii i persoanele interesate sunt cetenii. Un cetean poate fi utilizatorul unui anumit serviciu i fiecare cetean este, spre exemplu, pltitor de taxe, deci o persoan interesat de serviciile oferite. Rezultatul lanului de activiti profesionale realizate de toi membrii unei instane felul n care este perceput funcionarea diferitelor sectoare destinate publicului, modul n care este organizat informaia cu privire la procesele aflate pe rol, jurisprudena, etc. este determinat de nivelul de interes pe care preedinii de instane l arat fa de ceea ce nemulumete publicul n funcionarea unei instane, precum i de implicarea lor n corectarea situaiilor care pot afecta funcionarea instanei i percepia public despre aceasta. Instaurarea regimului de democraie face ca justiia s fie administrat n numele poporului. Ea nu mai deriv dintr-o transcenden sacr, ci provine dintr-un fel de imanen difuz a voinei generale, care nseamn, de fapt, c nu este mai puin sacr atta vreme ct este legat de infaibilitatea voinei populare [12, pag. 106]. Justiia, reprezint acea stare general ideal a societii realizabil prin asigurarea pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor lor legitime. 231

Ideea de justiie ( Justiia imanent) este produsul unei gndiri sociale i religioase care s-a impus apoi n construciile filozofice i juridice. Prin finalitatea sa, justiia se situeaz printre principalii factori de consolidare a celor mai importante relaii sociale ntruct ea ntruchipeaz virtutea moral fundamental, menit a asigura armonia i pacea social, al cror realizare contribuie deopotriv regulile religioase, morale, juridice [13, pag. 116-117]. Definit de monarh sau conceput ca o justiie mutual, emannd de la poporul suveran, justiia mbrac o semnificaie politic esenial att n epoca medieval ct i contemporan. Potrivit autorilor teoriei contractului social, ca s obin justiia, oamenii s-au grupat n ceea ce se numete societate. Dac e s vorbim din punct de vedere istoric, rezult c judectorii au aprut naintea legiuitorului, ceea ce nseamn c justiia a constituit elementul de baz n organizarea vieii sociale. Aceasta exprim etica social a unui anumit moment, presupunnd un minim de credibilitate. Teoreticianul democraiei, Alexis de Tocqueville, a cercetat acest fenomen care susine c, toate guvernrile dein dou mijloace de nvingere a celor guvernai : fora material de care dispun i fora moral susinut prin religie i conferit de sentinele justiiei Domnia libertii nu poate fi instaurat fr domnia moravurilor i nici moravurile nu pot fi fondate n lipsa credinei [14, pag. 51]. Adic, guvernarea care nu are la ndemn dect fora material, represiunea, rzboiul, pentru a-i fi ascultate legile, ar fi aproape de autodistrugere. Prin noiunea de justiie, ntlnim mai multe nelesuri, att n opinia autorilor Aristorel [15, pag. 24], Platon [16, pag. 106], Montesquieu [17, pag. 122], M. Djuvara[18, pag. 329] , etc ct i n opinia autorilor autohtoni, ce mbrac o definiie mai ampl pentru un stat de drept democrat. Profesorul Eugen Heroveanu susine c justiia este idealul intangibil al dreptului, ultima i cea mai nalt expresie a dreptului. Ea mai expirim n acest fel dou atribute eseniale: acela de egalitate i acela de generalitate [19, pag. 304]. Adic, justiia nu doar din punct de vedere teoretic, dar i din punct de vedere practic, ar trebui s fie idealul intangibil al dreptului. Aplicarea i realizarea acestui deziderat, deseori n practic este legat de muli factori, drept exemplu cultura, religia, democraia real, dezvoltarea economico-politic sunt doar o parte din factorii determinani ce stau la baza dorinei de perfecionare i a idealului intangibil al dreptului. La momentul actual termenul de justiie se desemneaz prin ideea de dreptate, de echitate, justiia fiind starea de armonie social, opus ideii de dezechilibru i de arbitrar [20, pag. 352]. Reieind din faptul c, un stat de drept este neconceput n afara democraiei, iar n cazul cnd democraia unui stat este flexibil, cu o politic incoerent, atunci autoritatea i ncrederea n justiie este eclipsat, iar innd cont c justiia este a treia ramur a puterii ntr-un stat de drept contemporan ea trebuie respectat. Pentru existena unui stat de drept este necesar ca justiia s fie ntr-o continu dezvoltare i perfecionare, pentru a nu-i pierde ncrederea justiiabilului. n cazul existenei unei autoriti judectoreti perfecte, competente, recunoscut de societate aceasta poate soluiona atributul egalitii i al generalitii, legitimitii i al eficacitii justiiei n stat. Mai mult ca att, justiia trebuie s fie o virtute i s alimenteze sentimentul echitii, fiind eliminat subiectivismul ce ine de etica personal a omului-judector i s fie de factur special, nobil, greu de zdruncinat, mai ales c n orice litigiu unii ctig, iar alii pierd. n ceea ce privete realizarea actului de justiie ntr-un stat de drept, innd cont c nimeni nu trebuie s fie mai presus dect legea, este judectorul, care are menirea s judece n numele legii, rezult c, autoritatea judectoreasc trebuie s fie eficient, calitativ, rigid, independent, transparent i nepolitizat. Aceste garanii i principii sunt necesare pentru a crea independena i imparialitatea judectorului la nfptuirea justiiei. Conform Principiile fundamentale referitoare la independena magistratului, adoptate la Milano n anul 1985 i confirmate de Adunarea General a O.N.U., n acelai an, rezult c independena magistraturii trebuie garantat de ctre stat i enunat n Constituie sau n alt lege naional, iar toate instituiile guvernamentale trebuie s o respecte (pct.1). 232

Totodat n Raportul Singhvini ctre Comisia drepturilor omului a O.N.U. din 1987 se preciza c principiile independenei i imparialitii sunt pietrele de fundament ale motivrii i legitimitii funciei judiciare n orice stat. Pe plan internaional, s-a constituit CEPEJ [21, pag. 2] care are drept scop imbuntirea eficienei i funcionrii justiiei n statele membre i dezvoltrii implementrii instrumentelor Consiliului European n materie, pentru asigurarea faptului c politicile publice referitoare la instane iau n considerare nevoile utilizatorilor sistemului judiciar. Unul din scopul primordial a CEPEJ este reducerea congestiei de cauze la Curtea European a Drepturilor Omului, oferind statelor soluii eficiente i calitative ce ar preveni adresri la Curte i ar mpiedica nclcarea Art.6 al CADO. Dintre documentele recente ale CEPEJ ce trebuie de atenionat este Lista de criterii pentru promovarea calitii justiiei n instanele judiciare (Strasbourg, 2 3 iulie 2008). n vederea asigurrii unei bune caliti a justiiei s-au ntreprins un ir de msuri de ctre R. Moldova i anume: de implementare a noile tehnologii informaionale; de dezvoltare a principiului independenei i imparialitii judectorilor; s-a adoptat actele normative cu privire la mediere, pentru ajutorarea instanelor de judecat pentru micorarea cauzelor; s-a constituit Institutul Naional de Justiie; s-au efectuat reforme n avocatur etc ns, pentru consolidarea puterii judectoreti prin reformarea calitativ a sistemului justiiei mai sunt necesare, de asemenea, elaborarea prghiilor de ordin constituional i legal ntru asigurarea garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n Republica Moldova. Avnd n vedere cele relatate mai sus, sunt necesare ntreprinderea unor msuri precum: - Reformarea sistemului judectoresc astfel nct contenciosului administrativ s i se ofere locul i rolul cuvenit de instan specializat. - Iniierea unei reforme constituionale pentru revizuirea modului de selectare i numire n funcie a judectorului. - Elaborarea i adoptarea unui Cod judiciar [22. pag. 59]. - Combaterea fenomenului coruptibil n sistemul judiciar. - Remunerarea i protecia social a judectorilor i altor justiiari trebuie s fie corespunztoare cu rolul i responsabilitile acestora (magistrai, grefieri, translatori etc. care potrivit raportului CEPEJ 2009 remunerarea judectorilor n R.Moldova este cea mai mic din Europa) - Respectarea principiului transparenei la numirea, activitatea i atragerea la rspundere a actorilor care particip la realizarea justiiei. - Instruirea continu a personalului ce particip la realizarea justiiei pentru a ridica capacitatea justiiei n ansamblu a calitii actului de justiie. - Modificarea numiriii, organizrii, funcionrii i transparenei a Condiliului Superior al Magistraturii etc Corespunderea unor standarde europene necesit eforturi umane, materiale i financiare considerabile, nu numai din partea sferei justiiei, ci a ntregului sistem statal, pornind de la educaia primar i pn la procedurile de elaborare a legislaiei naionale: - Domeniul justiiei trebuie s ntreprind msuri pentru a avea suficiente posibiliti i mecanisme legale pentru a se autoadministra, pentru a-i ntri astfel independena; - Statul ar trebui s asigure chiar din cadrul nvmntului colar i superior, instruirea civic n cadrul creia s se acorde o atenie semnificativ sistemului judiciar i drepturilor i obligaiilor cetenilor, - Este necesar finanarea adecvat pentru activitile prin care instanele explic i confer transparen principiilor i mecanismelor justiiei n societate; - Instanele de judecat trebuie s dein un serviciu specializat pentru informaie ce ar trebui s colaboreze cu mass-media, pentru a informa populaia despre natura, scopul, limitele i complexitatea activitii judiciare. 233

- Justiia trebuie tratat cu adevrat ca putere separat i independent, iar mpotriva oricrei ingerine trebuie s se reacioneze att din cadrul sistemului, ct i din afara lui, din partea societii la general; - Necesitile financiare i materiale pentru justiie trebuie s fie asigurate ct mai cuprinztor, iar aspectele elementare legate de funcionarea instanelor trebuie s fie acoperite plenar, n orice condiii - Promovarea i punerea n aplicare a unor mecanisme noi pentru implementarea controlului public n sfera justiiei, precum i controlul democratic asupra activitii organelor de drept la general etc. Politicul ntotdeauna a acceptat i v-a accepta cu greu necesitatea asigurrii independenei reale a puterii judectoreti, ntotdeauna exist tendina de influenare. ns, acceptarea n legislaie i punerea n aplicare practic a unor principii i mecanisme care funcioneaz real n rile cu un nivel ridicat al democraiei, n care statul de drept s-a afirmat i constituie o necesitate intangibil, va permite i justiiei Republicii Moldova s fie calificat drept corespunztoare standardelor n materie. Este deja notoriu, c n prezent pentru toate rile din Europa Central, persist tendina de ai unifica att sistemele legale, ct i cele instituionale, n scopul consolidrii unui spaiu de drept comun, care s implice o cooperare intens, constructiv dintre organele judiciare ale rilor noastre att la nivel regional, ct i internaional. Acest principiu are drept scop ca, judectorul s nu fie dependent de politic, guvern sau parlament, constituind prin aceasta un pilon al democraiei autoritatea judectoreasc. Iar, judectorul este aprut ca, scutul inamovibiltii att timp ct dovedete srguin, munc, raiune, spirit de dreptate, purtare demn, totodat fiind atras la rspundere disciplinar n caz de abatere, dar n caz cnd slbete puterea de munc, din cauza sntii sau vrstei este pus n retragere. Trebuie menionat c, reforma judiciar i de drept este componenta principal a procesului de tranziie pentru aspirarea la o societate democratic, deoarece ea se raport la toate domeniile vieii sociale, aceast reform fiind necesar i pentru atragerea investiiilor, combaterea corupiei i crimei organizate, protejarea eficient a drepturilor i libertilor omului, stoparea migrrii oamenilor, salarizarea corespunztoare, etc. Pe lng principiile enunate mai sus au fost consacrate i anumite principii constituionale fundamentale n Constituia R. Moldova: nfptuirea justiiei n numele legii (art.114 din Constituie), dreptul la aprare (art.26), prezumia nevinoviei (art.21), egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice (art.16), interzicerea nfiinrii de instane extraordinare (art.115), independena i inamovibilitatea magistrailor i supunerea acestora numai legii (art.116), garantarea exercitrii cilor de atac (art.119) etc. Trebuie de menionat c, dei au fost nregistrate progrese incontestabile n modernizarea sistemului judiciar, mai persist multe probleme ce in de activitatea instanelor judectoreti, de eficiena nfptuirii justiiei, i de calitatea justiiei n Republica Moldova. Printre acestea ar fi necesar de a meniona: insuficiena transparenei n sistemul judiciar, nivelul redus de informare a cetenilor asupra modalitilor de valorificare i aprare a drepturilor, costurile exagerate n cadrul procedurilor judiciare, fluxul sporit de cazuri n instanele de judecat, corupia, suprancrcarea cu dosare a instanelor de judecat drept rezultat duc la tergiversarea cauzelor etc. Trebuie de atras o atenie sporit la nivelul sczut a culturii juridice ce invoc o calitate joas a actului de justiie. Adic, la nfptuirea actului de justiie are o importan deosebit i cultura juridic a justiiabilului i necesitile tot mai mari, de a se adresa n instanele de judecat a oamenilor. Iar pentru uurarea acestei proceduri ar fi necesar la momentul actual de o dezvoltare a calitii justiiei prin implementarea urmtoarele momente: - prin implementarea practic a activitii mediatorilor, - crearea posibilitii sesizrii instanei de ctre ceteni prin mijloace electronice; 234

- prin atragerea ateniei asupra calitii actului de justiie, o eventual formare a unui grup de personae ce ar studia aceast problem, - crearea posibilitii consultrii de ctre ceteni a site-urilor instanelor n cadrul serviciului Arhiv al acestora; - publicarea pe site-urile instanelor a tuturor hotrrilor pronunate de instanele de judecat. Chiar dac, sunt publicate la moment toate hotrrile Curii Supreme de Justiie, site-ul este deseori blocat sau virusat, - eficientizarea i delimitarea aplicrii a msurilor de sancionare a judectorilor n caz de abatere etic i deontologic. O problem actual sunt amnrile att ntemeiate, ct i nentemeiate att din partea judectorilor ct i din partea justiiabilului, ceea ce a adus la moment la numrul mare dedosare i suprancrcarea judectorilor, ceea ce duce la soluionarea cauzelor n termene lungi, la diminuarea calitii actului de justiie i, nu n ultimul rind, la uzura accelerat a judectorului [23. pag. 34]. Examinarea ndelungat a dosarelor genereaz, n mod obiectiv, nemulumiri din partea justiiabililor. Pentru ameliorarea situaiei create i pentru sporirea eficienei justiiei, este imperios necesar majorarea numrului judectorilor sau a consultanilor (referenilor) n unele instane. Interaciunea dintre calitatea justiiei, prezena infrastructurii i a personalului auxiliar adecvat este esenial. n pofida eforturilor depuse n acest sens, infrastructura sistemului judectoresc rmine ntr-o stare deplorabil, iar personalul auxiliar continu s fie insuficient i de o calitate profesional foarte joas. Sarcina lunar mare a judectorilor are efect direct asupra calitii actului de justiie. Iar volumul mare de cauze i materiale implic alocarea unui timp minim necesar pentru examinarea acestora de ctre judector, deseori n detrimentul calitii. Acelai efect asupra calitii actului de justiie il are i antrenarea judectorilor n exercitarea unor atribuii administrative improprii mandatului lor (verificarea cererilor, pregtirea dosarelor pentru edina de judecat, examinarea petiiilor etc.). Reducerea efectiv a sarcinilor efectuate de judectori trebuie s aib loc prin asigurarea unui numr suficient de asisteni, cu calificri substaniale n domeniul juridic. Aceast soluie este susinut i de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, care a recomandat Republicii Moldova s majoreze semnificativ numrul judectorilor pentru a asigura ca procedurile judiciare s respecte cerina termenului rezonabil, prevzut n art. 6 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului. Toate reformele ce sunt implementate ntr-o societate democrat trebuie s fie utile, eficiente, accesibile, i s deschid perspective noi pentru astfel nct s garanteze ncrederea n funcionarea justiiei, cu condiia s nu se ncetineasc ritmul reformelor i s se pun la dispoziie resursele financiare suficiente.Astfel putem meiona c justiia a fost o valoare care va ramne mereu un ideal, acel principiu care asigur unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea dezvoltrii normative particulare a societii i a unui stat de drept contemporan. ntr-un stat de drept, justiia reprezint o funcie fundamental a acestuia, administrarea ei reprezentnd unul dintre atributele eseniale ale suveranitii. Constituia proclam c justiia se nfptuiete n numele legii i stabilete principiul potrivit cruia judectorii snt independeni, impariali i se supun numai legii. Justiia reprezint acea stare general ideal a societii, realizabil prin asigurare pentru fiecare individ n parte i pentru toi mpreun a satisfacerii drepturilor i intereselor lor legitime. Problema justiiei i a calitii actului de justiie ntr-un stat de drept, este actual din cauz c, nsi societatea civil este preocupat de adevrul justiiei i fiecare din indivizii unei comuniti umane tinde spre a nrdcina aceast valoare care este idealul de justiie pentru ai pstra valoarea. Justiia este valoarea care st la originea dreptului far de care acesta nu poate nici s fie realizat i nici s fie aplicat. Actul de justiie contribuie la fortificarea statului de drept democtrat care este indespensabil legat cu existena separrii puterilor n stat. 235

Note:
1. Giquel J., Droit constitutionnel et institutions publiques, 10 ed. Montchrestien, Paris, 1989, p. 3. 2. Avril P., Giquel J., Lexique. Droit constitutionnel, P.U.F., Paris, 1986, p. 49. 3. Redor Marie-Joelle, De l'Etat legal a l'Etat droit, Economia, P.U.F., 1982, p. 16. 4. Idem, p. 10. 5. Claude Emeri, L'Etat de droit dans les sistemes polyarchiques europeenes n Revue francaise de droit constitutionnel, 1992, N 9, p. 29. 6. Op. Cit. p.29. 7. Quermanne J. Louis, Les regimes politiques occidentaux, Ed. Du Senil, Paris, 1968, p. 107. 8. Duhamel Olivie, Les archeo-bonapartistes, n Le Monde, 10-11 aout 1986. 9. Chevaller J., L'ordre juridique, n Le droit en proces, P.U.F., 1983, p. 16-17. 10. Ceterchi I., Craiovan I., ntroducere n teoria general a dreptului, Bucureti, 1993, p. 117. 11. Drganu T., ntroducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1992, p. 17. 12. Ioan Alexandru, Politic, administraie, justiie, Ed. ALL BECK, 2004, pag. 106. 13. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2002, pag.116-117. 14. Tocqueville, Despre democraie n America, ed. Humanitas, Bucureti, 1992, pag.51, citat n N.Popa, I. Dogaru 15. Aristotel, Politica, Bucureti, 1924, p.24. 16. Platon, Legile, Bucureti, 1995, p.106. 17. Ch. De Montesquieu, Despre spiritul legilor, Bucureti, 1970, vol.II, p.122. 18. M. Djuvara, Teoria general a dreptului, ed. ALL, Bucureti, p. 329. 19. E. Heroveanu Principiile procedurii judiciare, Institutul de arte grafice Lupta, Bucureti, 1932, vol. I, p.304-304. 20. Eremia M.-C., Dragnea D.M., Introducere n dreptul constituional. Note de curs, ediia a II-a, revzut i adugit, Bucureti, Editura Hamangiu, 2007, 352 p. 21. CEPEJ Comisia European pentru Eficiena Justiiei este format n baza Rezoluiei nr.12 din 2002 din 18.09.2002 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei. 22. De la implementarea PAUEM la elaborarea de politici, Chiinu, 2006, p.59, http://www. europa.md/ 23. I.Ilie, Organizarea sistemului judiciar, a avocaturii i a activitii notariale, ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.34

236

MEDIEREA O ALTERNATIV LA JUSTIIE SAU JUSTIIE ALTERNATIV?

ROU Angelica Lect.Univ.Dr. Universitatea Danubius Galai; Avocat Baroul Galai

Abstract
The phrase alternative dispute resolution means any alternative way of dispute resolution method whereby two or more people try using a third party to reach a solution to the problem that precludes them, whether its mediation, conciliation, assisted negotiation. This definition comes in line with a series of international laws (UNCITRAL Model Law on International Commercial Conciliation, Directive 2008/52 of the European Parliament and Council Directive on certain aspects of mediation in civil and commercial matters). In theory there is no consensus on the legal nature of alternative means of dispute resolution. Thus, on the one hand it was argued that the alternative modes have been designed in order to avoid the traditional justice system (American doctrine), on the other side to noted that they are used by those who seek an amicable settlement, negotiated, consensual (French doctrine) to conclude that ADR is neither an alternative to justice, no justice alternative, but an integral part of justice. I. Precizri terminologice Potrivit dicionarelor de specialitate, a studia natura juridic a unei instituii nseamn a analiza esena acesteia, a identifica elementele ce in de substana sa, pe scurt, a identifica ceea ce o definete [1, p. 568-569]. De fapt, ntrebarea la care ar trebui s se rspund este aceea dac mijloacele alternative de soluionare a disputelor Alternative Dispute Resolution (ADR) - aparin domeniului jurisdiciei statului sau in de domeniul strict contractual, scpnd astfel controlului oricrui judector. n prealabil, se impune s nlturm ab initio ambiguitatea terminologic. Ne vom referi, n cuprinsul acestei lucrri atunci cnd vom enuna sintagma mijloc alternativ, la orice modalitate de soluionare a unui litigiu prin care dou sau mai multe persoane ncearc, cu ajutorul unui ter, s ajung la o soluie cu privire la problema ce i opune, fie c este vorba despre mediere, conciliere, negociere asistat. Acest mod de a privi lucrurile vine n concordan att cu Legea model UNCITRAL privind concilierea comercial internaional1, cu Directiva 2008/52 a Parlamentului European i a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial2, dar i cu diversele definiii date mijloacelor alternative de doctrin i de dicionarele uzuale. Astfel, Legea model UNCITRAL privind concilierea comercial internaional definete concilierea ca fiind o procedur, numit conciliere, mediere sau n orice alt mod echivalent, n care
1 Adoptat de UNCITRAL la 24 iunie 2002 i recomandat de Adunarea General a Comisiei Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului Internaional n a 52-a edin plenar, n rezoluia A/RES/57/18 din 19 noiembrie 2002. Pentru textul actului a se vedea: www.uncitral.org. La dezbaterile din timpul lucrrilor de elaborare a legii au participat 90 de state, 12 organizaii interguvernamentale i 22 de organizaii internaionale non-profit. 2 Adoptat la Strasbourg, la data de 21 mai 2008, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 136/3 din 24.05.2008, disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:200 8:136:0003:0008:RO:PDF

237

prile solicit unei tere persoane (conciliatorul) sprijinul n ncercrile acestora de a ajunge la o soluie amiabil ntr-un litigiu ivit ntre ele. (art. 1 pct. 3), Directiva 2008/52 a Parlamentului European i a Consiliului definete medierea ca fiind un proces structurat, indiferent cum este denumit sau cum se face referire la acesta, n care dou sau mai multe pri ntr-un litigiu ncearc, din proprie iniiativ, s ajung la un acord privind soluionarea litigiului dintre ele, cu asistena unui mediator. Acest proces poate fi iniiat de ctre pri, recomandat sau impus de instan sau prevzut de dreptul unui stat membru (art. 3 (a)). II. Natura juridic 1. ADR o alternativ la justiie sau justiie alternativ? Dac ar fi existat consens asupra caracterului contractual inerent i exclusiv al mijloacelor alternative, caracter ce ar decurge din soluionarea extrajudiciar a litigiilor, prin ncheierea de acorduri ntre pri, problema clarificrii naturii juridice a modurilor alternative nu s-ar mai fi ridicat n practic. Justificarea demersului nostru i are originea n mprejurarea c materia convenional este deja foarte prezent n procedurile jurisdicionale, o parte avnd posibilitatea s achieseze la preteniile celeilalte pri, s renune la aciunea promovat, s renune la dreptul dedus judecii, s ncheie o tranzacie, s renune la calea de atac etc. Mai mult, dnd unei clauze de conciliere (mediere), clauz care oblig prile s recurg la soluionarea amiabil prealabil sesizrii instanei, valoarea unui fine de neprimire de origine convenional1, practica judiciar francez consacr indirect ceea ce s-a numit contractualizarea procedurii [2, p. 45-54]. Expresia contractualizarea justiiei este la fel de mult utilizat n lucrrile i articolele referitoare la modurile alternative. Foarte extins i deci foarte vag, aceasta traduce intruziunea progresiv i rolul crescnd al modelului contractului, conveniei, n domenii care n mod normal scap jocului liberei voine a prilor i care sunt supuse unor reguli imperative, n centrul crora se regsete justiia. Aceast contractualizare a justiiei are loc att sub form de prevederi contractuale care vizeaz organizarea modului n care se va recurge la judector i limitele n care acesta va statua (clauza de alegere a jurisdiciilor, clauza de alegere a legii aplicabile contractului, clauza penal etc.), ct i a utilizrii crescnde a conveniei ca act juridic ce vizeaz producerea de efecte juridice, cum ar fi omologarea, ncuviinarea acordului obinut n urma unei modaliti consensuale de soluionare a litigiilor. Dac mergem puin mai departe cu raionamentul, n sensul c, adeseori, dup soluionarea nenelegerii, se pune problema naturii actului ncheiat ca urmare a soluionrii amiabile i a forei executorii a acestuia, este indiscutabil c natura modurilor alternative ar trebui analizat prin raportare la dreptul procesual. Cu toate acestea, vom sublinia c studiul raportului dintre modurile alternative de soluionare a litigiilor i dreptul procesual este evident problematic, datorit faptului c, n sensul comun i originar, primele sunt a priori concepute pentru a ndeprta aplicarea celui de-al doilea. Aceasta este conotaia american acordat termenului alternativ sau cel puin, aceasta este concluzia la care juritii francezi au ajuns atunci cnd au analizat fundamentele teleologice ale expansiunii mijloacelor alternative de soluionare n SUA. n literatura francez [3] de specialitate s-a subliniat, cu privire la problematica enunat: societatea american este n mare parte considerat de opinia public francez i chiar internaional
1 A se vedea Decizia Curii de Casaie (Camera mixt) din 14 februarie 2003.

238

ca personificarea a ceea ce se numete contractualizare i care se poate defini ca intruziunea contractului [...] n domeniile vieii sociale care, n mod tradiional, erau privite ca scpnd liberului joc de voine private ... iar, specificitatea, noutatea adus de ADR vine mai degrab din multiplicarea pe care o ofer mijloacelor de soluionare a conflictelor asigurnd atunci un mai bun acces la justiie n sensul larg, acces mult afectat de asfixia stemului jurisdicional american. Aglomerarea i costul justiiei antreneaz deci o problem major, central, de acces la aparatul judiciar. Cea mai bun alternativ pentru a-i apra drepturile i a obine o oarecare satisfacie rmne pentru justiiabil aceea de a renuna la o parte din ele printr-un aranjament privat. Datorit costurilor pe care le antreneaz, serviciul judiciar american constituie un ru de evitat cu orice pre, deoarece preul utilizrii sale (costul real i costul timpului) este imens, i n general imposibil de prevzut. n ansamblu, n aceast optic, principala raiune de a fi a ADR rezult din aceast posibilitate de evitare a sistemului judiciar pe care o pune la dispoziia prilor litigante. Astfel, ADR a fost definit ca ansamblul de mijloace non judiciare de soluionare a litigiilor, adic ansamblul de mecanisme care propun o alternativ la justiie, o alt cale [4, p. 27]. Termenul alternativ a fost utilizat, ns, i ntr-o alt accepiune. n doctrina francez [3] s-a subliniat c utilizatorii mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor caut n acestea nu o rezolvare a litigiului n afara unei jurisdicii (n sensul de instituie, de organ avnd aptitudinea de a pronuna hotrri cu for obligatorie [2, p. 702], ct soluionarea amiabil, negociat, consensual, a disputei lor. Motivaia diferit i-ar avea originea n modalitatea n care este organizat serviciul public al justiiei n Frana, care asigur chiar prin principiile sale un tratament egal pentru cei ce apeleaz la el. Procesul francez este lipsit prin natur de consensualitate, urmnd concepia conform creia n Frana justiia se realizeaz de ctre o autoritate superioar care va aplica normele de drept la o situaie particular, dar el nu constituie un mecanism care ar funciona ca un forum de discuii ... pare posibil s avansm ideea c francezii nu urmresc un ideal de acces la justiie (care le este garantat prin instituia serviciului public), ct de negociere, de consens [3]. Aceast viziune a condus la consecine diferite pe planul determinrii naturii juridice a mijloacelor alternative. Expresiile ataate acestora, ca justiie alternativ, alternativ la justiie, au nceput s fie privite i uzitate cu mai mult precauie, fiind preferat termenul complementar1 [5, p. 197-201] n defavoarea termenului alternativ.2
1 Medierea poate exercita i o funcie complementar, fiind n general cazul medierii judiciare. Exemplificm cu situaia cnd judectorul, iniial sesizat, propune prilor medierea (sau uneori le-o impune), pentru tot sau o parte a litigiului. El face acest lucru pentru c estimeaz, n special, c reluarea dialogului i incitarea prilor la a cuta ele-nsele soluia, ar fi fr ndoial, modul cel mai potrivit de a stinge litigiul lor. Astfel, mediatorul este complementar judectorului. El asigur, dar n alt fel, sarcina care iniial aparinea celui din urm. Judectorul, la rndul su, este complementar mediatorului, n msura n care instituia rmne ancorat aparatului judiciar i supus, n principiu, unui anumit control al aceluiai aparat. 2 Aceasta este situaia cnd prile la un litigiu pot alege fie s sesizeze justiia, fie s recurg la un mod convenional de soluionare a litigiului lor. Recurgerea la mediere se substituie deci recurgerii la judector. n principiu, este cazul medierii convenionale, fiind aproape lipsit de importan dac opiunea este aleas odat nscut litigiul sau prile sunt obligate, de la bun nceput, s urmeze aceast cale printr-o clauz de mediere. Operaiunea este destinat, n principiu, dac are succes, derulrii n totalitate n afara aparatului judiciar. Pentru acest exemplu termenul alternativ pare mai potrivit.

239

Cu toate distinciile semnalate, n literatura de specialitate [5, p. 198-199] s-a subliniat c metodele alternative de soluionare a litigiilor nu sunt nici o alternativ la justiie, nici o justiie alternativ, ci fac parte integrant din justiie. Ele sunt un element esenial al unei justiii mai bune, n sensul standardelor statului de drept i principiilor stabilite de Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a libertilor Fundamentale i de Curtea European a Drepturilor Omului. 2. Mijloacele alternative ntre contract i proces Artam anterior c natura juridic a soluionrii alternative ar trebui stabilit prin raportare la dreptul procesual, chiar i atunci cnd lum n discuie soluionarea extrajudiciar, n aceast din urm situaie putnd aprea probleme n materie de executare a acordului rezultat din soluionarea amiabil. Aceast raportare s-a realizat n mod diferit, doctrina evolund de la poziionarea mijloacelor alternative undeva, la jumtate ntre contract i proces, independente de acestea, reinndu-se c ele se supun, ca i primul (contractul) principiului autonomiei i voinei contractuale i mpart cu cel de-al doilea scopul final de soluionare a litigiului, pn la a afirma c regimul juridic al modurilor alternative oscileaz ntre contract i proces, mprumutnd efecte de la unul i de la cellalt [2, p. 141]. n mod clasic, contractul reprezint o convenie destinat a crea efecte juridice. Procedura constituie un ansamblu de reguli i de principii care guverneaz nlnuirea de acte i de formaliti, avnd ca finalitate luarea unei decizii. n doctrina francez [2, p. 142] s-a subliniat ns c i modurile alternative de soluionare a litigiilor sunt dotate cu propriile reguli. Cu toate acestea, scopul lor este de a pstra relaiile amiabile dintre pri. n mod similar, acordul de voin va viza inclusiv alegerea modalitii de rezolvare a litigiului. Contractul va fi utilizat, deci ca mijloc principal sau complementar de atingere a obiectivelor pentru care sunt instituite organele de justiie. Libertatea de voin se manifest n modurile alternative concretizndu-se n posibilitatea de a opta sau nu pentru unul din acestea, n posibilitatea de a stabili procedura de soluionare a disputei ct i n adoptarea soluiei nsi. Recurgerea la mediere sau la conciliere - raportndu-ne doar la procedeele cel mai des uzitate - poate avea loc n orice faz a litigiului, ns prile, de regul, insereaz n contractele lor clauze de soluionare amiabil [2, p. 142]. Pe parcursul procedurii de soluionare, n modurile alternative convenionale ca i n cele judiciare, prile, n mod direct sau prin intermediul unui ter, vor conduce veritabile negocieri, situndu-se pe poziii de egalitate i n afara oricror constrngeri procedurale. n final, o soluie la litigiu nu va fi adoptat dect dac s-a putut ajunge la un consens. Egalitatea dintre pri interzice, n principiu, ca uneia s i se impun decizia celeilalte. Dar, dei prezena contractualului n mijloacele alternative de soluionare a litigiilor este indiscutabil, regulile procedurale statale nu sunt complet ndeprtate. Mai nti, ele interzic negocierea cnd litigiul poart asupra unor drepturi de care prile nu pot dispune. Apoi ele impun respectarea normelor de ordine public (principiul dreptului la aprare, spre exemplu). n fine, regulile procedurale statale devin incidente pentru omologarea, ncuviinarea de ctre judector a nelegerii la care au ajuns prile, aceast ncuviinare fiind necesar acordului n vederea dobndirii forei executorii. Aspectele enunate mai sus au fost ilustrate prin expresiile contractualizare a procedurii sau proceduralizare a contractului, subliniindu-se c interpunerea contractului cu procedura este de netgduit i reprezint chiar esena modurilor alternative de soluionare a disputelor [3]. 240

Cu toate acestea, n dreptul francez s-a subliniat c plasarea mijloacelor alternative ntre contract i proces i gsete justificarea atunci cnd se pune problema soluionrii prin aceste metode a litigiilor care au ca obiect drepturi de care prile nu pot dispune, dar c percepia dreptului procesual despre modurile alternative destinate soluionrii litigiilor comerciale este discutabil, avnd n vedere c, n aceast materie, drepturile de care prile nu pot dispune sunt aproape inexistente [2, p. 49]. Autorul i argumenteaz aseriunea prin raportare la condiiile n care aceste metode de soluionare a litigiilor au aprut, el evideniind faptul c dezvoltarea mijloacelor alternative nu a fost preconizat ntr-o perspectiv de drept procesual. Aceasta deoarece, nc de la nceputul anilor `70, operatorii de comer internaional au sesizat avantajele unei soluionri negociate a litigiilor lor [2, p. 50]. Evolund ntr-un context nefavorabil multiplicrii proceselor, negocierea a aprut pentru ei ca cea mai bun cale de a rezolva dificultile de adaptare pe care le suscita meninerea unor relaii comerciale de durat. Or, n vederea realizrii acestui obiectiv, doctrina de atunci s-a concentrat, n principal, pe exploatarea tehnicilor contractuale, neglijnd n acelai timp ipoteticele resurse de drept procesual. Dac ideea de procedur i face totui loc printre aceste practici comerciale, acest lucru se ntmpl, n special, n legtur cu modul de organizare a soluionrii amiabile. Cu alte cuvinte, n cazul unei situaii litigioase, ceea ce intereseaz este s se identifice cea mai adecvat cale de a ajunge la o soluie acceptat de ambele pri. Prin ipotez, prile sunt libere s-i soluioneze litigiul aa cum cred de cuviin, fr a fi obligate s respecte normele dreptului procesual. n acelai timp, dac prile convin s desemneze un ter care s le nlesneasc eforturile depuse n acest sens, ele se angajeaz n raporturi contractuale, supuse regulilor de drept comun. Pentru ca acestea s fie identificate, se impune ns un efort de calificare. n acest sens, este firesc ca actul, contractul ncheiat ntre cele dou pri i terul neutru, s dea natere la obligaii. Mai precis, terul se oblig s sprijine prile n a gsi o soluie reciproc avantajoas. Observm, totui, c acest contract nu poate ocoli n totalitate contextul procesual de vreme ce obiectul su nu reprezint altceva dect ndeplinirea unei proceduri, procedura soluionrii amiabile. Ca o consecin, identificarea condiiilor de valabilitate ale acestui contract ia, n mod obligatoriu, o coloratur procedural. Spre exemplu, nlturarea posibilitii de a se exprima un consimmnt viciat este realizat prin instituirea unei obligaii de declarare a legturilor pe care le-ar putea avea terul neutru cu una sau cealalt parte; altfel, partea dezinformat ar putea invoca o eroare n legtur cu persoana acestuia. Putem avansa, de asemenea, ideea c exigena de determinare a obiectului impune condiia definirii, n contractul avnd ca obiect acordarea sprijinului n vederea soluionrii amiabile, a modului n care prile neleg s procedeze; ori, aceast condiie va obliga prile s ia poziie fa de problemele de drept procesual comunicarea nscrisurilor, fixarea locului reuniunilor, durata procedurii. Din aceast perspectiv, dreptul procesual nu se nfieaz ca o constrngere ce apas asupra valabilitii conveniilor ncheiate n vederea soluionrii amiabile; el servete pur i simplu ca referin n vederea precizrii coninutului, condiiilor de valabilitate impuse de normele de drept aplicabile acestui tip de convenie. Admiterea naturii procesuale a conveniilor de soluionare amiabil permite, n plus, o utilizare a dreptului procesual n scopul ntririi eficienei lor. Astfel, pentru un efect maxim al clauzelor de mediere, jurisprudena francez pare s considere c existena unei astfel de clauze constituie un motiv de inadmisibilitate a aciunii, fiind astfel consacrat efectul procesual al conveniilor de mediere. 241

n acelai spirit, tranzacia, contract ce reprezint rezultatul obinuit al unei medieri comerciale, are efect procesual prin excelen, i anume acela al autoritii de res judicata1. Articolul 6-1 din Convenia Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a libertilor Fundamentale, text considerat piatra de temelie a dreptului procesual, confirm n parte soluiile adoptate de dreptul intern francez, stabilind, pe de o parte2, c executarea unei hotrri judectoreti sau decizii, a oricrei jurisdicii, trebuie considerat ca fcnd parte integrant din proces n sensul articolului 6 [6], iar, pe de alt parte, a extins aceast soluie la executarea actelor notariale i la actele de conciliere3. Astfel, n materiile care in de libertatea contractual, aplicarea dreptului procesual permite, n principal, acordarea unui efect deplin obiectului procesual al conveniilor de soluionare amiabil a litigiului, dreptul procesual urmnd s fie privit ca un sprijin, i nu ca o constrngere. Din aceast perspectiv, mijloacele alternative au fost considerate ca inaugurnd o a treia cale de acces la drept. Situate ntre justiie alternativ i soluionare negociat, aceste moduri de soluionare a litigiilor tind s defineasc proceduri alternative de acces la drept, unele nscute din iniiativa operatorilor privai, altele derulndu-se sub egida autoritilor publice [2, p. 51] Teoria elaborat este judicios argumentat, ns chiar autorul construciei edificate anterior i recunoate limitele. Acesta afirm c ntre justiie i contract nu prea exist loc pentru o ter soluie. Schia unei soluii intermediare nu poate fi conceput dect sub forma unei degradri a unuia sau a celuilalt model [ p. 51].

Referine Bibliografice:
1. G. Cornu, Vocabulaire juridique, Association Henri Capitant, PUF, 2005. 2. P. Chevalier, Y., Desdevises, Ph., Milburn, Les modes alternatifs de rglement des litiges: les voies nouvelles dune autre justice, La documentation francaise, Paris, 2003. 3. M.G Legrand, De lAlternative Dispute Resolution aux modes alternatifs de reglement des conflits, Etude comparee, articol disponibil la: http://www.village-justice.com/articles/Alternative- Dispute-Resolution.1746.html. 4. Peter E. Herzog, Dictionnaire de la justice, PUF, 2004. 5. L. Cadiet, Th., Clay, E., Jeuland, Mdiation et arbitrage. Alternative dispute rsolution, Alternatives a la justice ou justice alternative? Perspectives comparatives, Edition Litec, Paris, 2005 6. Nuala Mole, Catarina Harby, Dreptul la un proces echitabil, Ghid privind punerea n aplicare a articolului 6 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, disponibil pe: http://www.bice.md/UserFiles/File/publicatii/Manuale/manual3.pdf.

1 Art. 2052 din Codul civil francez ntrete aceast autoritate, reglementnd strict aciunea n anularea tranzaciei. Astfel, acest text prevede c tranzaciile nu pot fi atacate din cauz de eroare de drept, nici din cauz de leziune. De asemenea, noul Cod de procedur civil francez faciliteaz condiiile executrii tranzaciei: Art. 384, dup ce amintete c instana se dezinvestete prin efectul tranzaciei, adaug c judectorul confer for executorie actului ce constat acordul dintre pri, fie c acesta intervine n faa lui sau a fost ncheiat n absena sa; Art. 131-11, al crui coninut a fost dat de Decretul din 22 iulie 1996, precizeaz c judectorul omologheaz la cererea prilor acordul pe care i-l depun; n fine, art. 1441-4, instituit prin Decretul din 28 decembrie 1996, dispune c preedintele tribunalului de mare instan, sesizat pe baz de cerere de una dintre prile la tranzacie, confer for executorie actului care i este prezentat. 2 CEDO, 19 martie 1997, Hornsby v/ Grecia, paragraful 40, prin care s-a statuat c dreptul la un proces echitabil cel care este enunat de articol va fi iluzoriu dac ordinea juridic intern a unui Stat contractant permite ca o decizie judectoreasc definitiv i obligatorie s rmn inoperant n detrimentul prii. 3 CEDO, 21 aprilie 1998, Estima Jorge v/ Portugalia http://vlex.com/ vid/26923707.

242

LIDE EUROPENNE DINDPENDANCE DU JUGE ET SON IMPACT DANS LES DMOCRATIES MERGENTES1
CIUC Valerius M., Prof. univ. dr. Universitatea Al.I.Cuza, Iasi, Roumanie, Lab.RII France, Juge, TUE, Luxembourg RICHEVAUX Marc, Matre de confrence Univ. Du Littoral Cte dOpal, France, , Juge, France Motto: Justitia armis valentior est (Exuitur feritas, armisque potentius aequum est/ Et cum cive pudet conseruisse manus)2 Le principe de lindpendance du juge est consubstantiel avec les rgimes dmocratiques, ne varietur. Cest Montesquieu qui lavait annonc dans cette forme: indpendance du juge dans son chef duvre, De lesprit des lois. Nota bene(!), indpendance du juge, pas de la juridiction, de la justice, des instances, pas indpendance judiciaire et autres formes qui empchent, souvent, de traiter le juge comme une institution en soi, comme une institution qui incarne lintgralit du pouvoir spcialis en justice. La diffrence, apparemment subtile, a une importance, en fait, capitale. Cette qualit exceptionnelle, cette indpendance reconnue chaque juge, pas une structure collgiale abstraite, justifie linamovibilit, les privilges et le statut assez exigent de cette mission sociale de primordiale importance. Montesquieu ne parle pas de pouvoir judiciaire pour ne pas porter atteinte ce qui est essentiel: le pouvoir du juge comme institution. Cela rend inacceptable, au-del de la collgialit institutionnelle (tribunaux, cours dappel, cours suprmes), toute forme de concentrations des hommes et des femmes qui exercent cet assez sensible pouvoir: leur transformation en fonctionnaires, par le biais de la magistrature (par une trs longue tradition, mme dorigine romaine, le juges ne sont pas des fonctionnaires, donc pas des magistrats) ou par le biais du syndicalisme. Dans un pays avec une dmocratie mergente, o, par dfinition, la conflictualit est paroxystique, ce principe gagne en importance dune manire stringente. Le principe de lindpendance absolue gagne en importance mme dans le contexte du pouvoir en gnral, dans un monde inter connect, de type global village. Partant du constat que les juges constitueraient dsormais le plus universalisable, mais aussi le plus universalisant, des trois pouvoirs dcrits par Montesquieu3 je tenterai dvaluer sil sagit l dune chance ou dun risque. Une chance sans doute si le phnomne exprime lmergence dune communaut de juges laquelle tout citoyen, mme faible et minoritaire, pourrait dsormais sadresser; mais un risque
1 Valerius M. Ciuc, Univ. Al.I. Cuza Iasi, Roumanie, Lab.RII France, Juge, TUE, Luxembourg; Marc Richevaux, Univ. du Littoral, Cte dOpale, France, juge, France, Conferin inut n cadrul Institutului de tiinte Administrative din Republica Moldova, Chiinu, Conferin Internaional, octombrie 2010. 2 La justice est plus forte que les armes. Piere cruzimea, dreptatea e dect sila mai tare/ E de ruine acum lupta cu cei de un neam, Ovidius Publius Naso, Fastor, I. 3.,apud Ioan Inocentiu Micu-Klein, Illustrium poetarum flores, Carte de intelepciune latina, Ed. tiinific, Bucureti, 1992, pp. 292-293. 3 J. Allard et A. Garapon, Les juges dans la mondialisation. La nouvelle rvolution du droit, Seuil, La Rpublique des ides, 2005, p. 84, in Mireille Delmas-Marty, Mondialisation et monte en puissance des juges , in Le dialogue des juges. Actes du colloque organis le 28 avril 2006 lUniversit libre de Bruxelles, Les Cahiers de lInstitut dtudes sur la Justice, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2007, p. 95.

243

sil apparat que cette communaut nest quun tigre de papier qui dpend de la bonne volont des grandes puissances et se rvle en pratique trs slective dans sa manire de faire respecter lordre international.1 Autour de ce principe est construite toute la dmocratie, pour viter les graves drapages rvolutionnaires ou quasi-rvolutionnaires. Cela simpose de plus que nous vivons en pleine expansion du procs de judiciarisassions de la vie sociale, conomique et politique, phnomne assez vident dans la plupart des dmocraties du monde. En Europe, les attentes sont encore plus explicables. La nouvelle mtaphysique judiciaire de lEurope consistant dans un fonctionnalisme judiciaire, sexplique par un contexte marqu par la crise des institutions politiques () et le report sine die des projets de renforcement du Parlement et de la Commission, le droit judiciaire, celui mobilis par les forces vives de lEurope (individus, entreprises, groupes dintrt) et dont la Cour assure la rgulation, fait dsormais figure de nouveau socle pour lintgration conomique, sociale et, en fin de compte, politique de lensemble europen.Renouant lchelon communautaire avec certains des lieux communs de la critique juridique du politique (ici associ aux Etats et la politique intertatique juge incapable de produire autre chose que des arrangements artificiels et phmres), cette nouvelle doctrine fait valoir la capacit spcifique du droit judiciaire priv tisser des liens rels, durables entre les intrts sociaux en prsence dans lUnion. En effet, dsormais libr par la jurisprudence fdraliste de la Cour, le justiciable na plus craindre que la reconnaissance de son droit soit paralyse par des motifs de haute politique2.3 La Charte europenne sur le statut des juges envisage le travail du juge comme une activit spcifique clairement ddi aux dveloppements et la consolidation de la stabilit dmocratique. Cela se ralise par lindpendance de chaque juge, par son impartialit, et par lauto gouvernance de lensemble des juges nationaux de profession. En parlant dimpartialit, nous voquons ce phnomne de retour du juste, si bien remarqu rcemment par les philosophes de notre domaine comme, exempli gratia, Paul Martens en observant les apprciations du Jean-Jacques Pardini: Ce quoi aboutissent ces bouleversements ns de la communication, voulue ou oblige, entre juges, cest un retour du juste4. Les droits constitutionnels seuropanisent en mme temps que le droit communautaire se constitutionnalise5 au point que leurs contrles respectifs finissent par se rejoindre et se confondre dans un contrle de fondamentalit6. Ce juste qui revient, ce nest pas celui que la tentation logiciste du normativisme avait cru mettre labri de toute infection du moralisme. Cest davantage celui de John Rawls et de son consensus par recoupement, puisque cest le juste quune communaut de vue des Etats europens dsigne comme dnominateur commun ou encore celui dduit des conceptions prvalant de nos jours dans les Etats dmocratiques7. Et tout cela parce que, en garantissant le
1 Mireille Delmas-Marty, op.cit., p. 95. 2 F.-Ch. Jeantet, Commentaire de larrt Van Gend & Loos, La semaine juridique, II, 1963, p. 13177. 3 Antoine Vauchez, Judge-made law. Aux origines du modle politique communautaire (retour sur Van gend& Loos et Costa c. ENEL), in Ene Europe des lites? Rflexions sur la fracture dmocratique de lUnion europenne, Edit par Olivier Costa et Paul Magnette, Preface de George Ross, Editions de lUniversit de Bruxelles, Institut dtudes europennes, Bruxelles, 2007, p. 161. 4 J.-J. Pardini, Brves rflexions sur les interactions entre les ordres juridiques, in Liber amicorum Jean Claude Escarras, p. 156. 5 J. Andrian Tsimbazovina, La Convention europenne des droits de lhomme, instrument de convergence des droits constitutionnels nationaux et du droit communautaire, in Droit constitutionnel et droit communautaire: vers un respect mutuel rciproque?, Paris, Economia, 2001, p. 177. 6 J.-J. Pardini, op.cit., p. 151. 7 Mireille Delmas-Marty, Les forces imaginantes du droit. Le relatif et luniversel, Seuil, 2004, p.166.

244

droit un procs rgulier, on a introduit dans le droit un concept qui apparaissait comme son oppos: lquit, laquelle nos cours de cassation ont toujours refus de reconnatre une densit juridique capable de nourrir un moyen de cassation (avec les jurisprudences cites). Le droit un procs quitable est devenu un droit substantiel1. Non seulement il ne se rsume plus un droit procdural mais cest de la communaut de droit quil a engendre que pourrait natre par une sorte de sagesse pratique ou de constructivisme petit pas, une communaut de valeurs (M. Delmas-Marty, op. cit. p. 123).2 Lindpendance du juge est directement lie une palissade normative qui le protge contre toute influence du part du milieu politique et conomique. Nous rappelons, ici, une assez sage et bien ironique remarque rcemment faite par un rput juge anglais, qui sappelle Stephen Sedley. Lord Justice Sedley est judge la Court of Appeal of England and Wales.Il disait: En tant que juges de juridictions nationales diverses, ce qui nous unit si jose dire cest peut-tre la recherche de solutions communes des problmes qui deviennent aussi des problmes de plus en plus communs. Quant la monte en puissance judiciaire et lassaut du tigre de papier, nous tenons toujours ce qua crit, il y a quatre sicles, le clbre juge Bacon3: judges must be lions but lions under the throne (Les juges doivent tre des lions mais des lions sous le trne). Dans le dialogue plus large qui a lieu chez nous, les politiques soulignent le mot trne, alors que nous soulignons le mot lions.4 Mais, la foi, les systmes dmocratiques crent les palissades morales, dontologiques de nature protger de lintrieur la cit judiciaire, pour assurer limpartialit du juge. Comme mesures normatives pertinentes, la Charte prsente, exempli gratia, au point 3.2., quelques interdictions. A titre dexemple, un avocat ayant prcdemment exerc dans une ville ne peut certainement pas tre affect immdiatement comme juge dans cette mme ville, et il est aussi difficilement concevable quune personne soit affecte comme juge au tribunal dune ville dont son conjoint ou son pre ou sa mre, par exemple, est le ou la maire ou le dput ou la dpute. Les rgles statutaires doivent donc, pour laffectation un tribunal, prendre en considration les situations de nature faire natre lgitimement et objectivement des doutes sur lindpendance et limpartialit des juges. Dans la mme ide, celle dassurer lindpendance du juge, la Charte consacre, au point 3.4., linamovibilit des juges qu titre dexemple est entendue comme impossibilit de donner un juge une nouvelle affectation, de nouvelles fonctions se substituant aux prcdentes, sans que ceux-ci y aient librement consenti. Cest dailleurs citer, dans le mme esprit protecteur de la Charte europenne, la recommandation de ne pas surcharger les juges afin de les empcher en pratique de conduire normalement les procdures dont ils ont la charge. Et les exemples peuvent continuer.
1 Paul Martens (juge la Cour constitutionnelle, France), Lbauche dune culture commune des cours suprmes ou constitutionnelles, in Le dialogue des juges, Les cahiers de lInstitut dtudes sur la Justice, Ed. Bruylant, 2007, pp. 29-30. 2 On fait reference ici, biensur, cette figure assez prominente du Sir Francis Bacon (1561 1626) qui a dveloppcette conception, invoqu ci-dessus par Lord Justice Sedley, dans une importante criture dordre jurisprudentiel( jurisprudential theory): Sec. 56 (Of Judicature), Essays (1625): "Judges ought to remember that their office is 'jus dicere,' and not 'jus dare;" to interpret law, and not to make law, or give law; else will it be like the authority claimed by the church of Rome, which under the pretext of exposition of scripture, doth not stick to add and alter, and to pronounce that, which they do not find, and by shew of antiquity to introduce novelty." 3 Lord Justice Sedley, Intervention, Le dialogue des juges, op.cit., p. 146. 4 Note de lauteur: A 21 ans, en 1554, Montaigne fut nomm conseiller la Cour des aides de Prigueux et trois ans aprs, au Parlement de Bordeaux, o il devrait faire la connaissance dEtienne de la Botie.

245

Le recrutement des juges est un mcanisme essentiel dans lauto gouvernance judiciaire, pour assurer leur indpendance. Ce recrutement peut tre filtr par des comits de sages, selon le modle utilis par le Tribunal de la fonction publique de lUnion europenne, ou par le comit institu par lart. 255 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE ou le si connu Trait de Lisbonne). On peut imaginer la prsence bnfique de tels comits auprs de chaque instance nationale en Europe. a, cest de lextrieur. Pour assurer de lintrieur son indpendance, le juge doit viter tout prix les liaisons avec le milieu daffaire et avec celui-l politique. Ces liaisons sus indiques sont extrmement dangereuses, mme si intressantes du point de vue anthropologique. Il ne se dcouple pas totalement du reste de la socit; il reste en dialogue permanent avec le milieu juridique, avec celui des professeurs, ou des sages, milieu porteur des ides. Cest une communaut relle et imaginaire la fois, une communaut rassurante pour la sagesse de chaque juge. Le dialogue des juges: voici une cl pour expliquer leur apparent retrait du monde rel. Voil que nous dcouvrons soudain que les juges dialoguent et que nous prouvons le besoin de dialoguer notre tour sur ce dialogue. Mais pourquoi cet intrt passionn? Et pourquoi ce sujet est-il peru comme nouveau? Aprs tout, comme lont indiqu Franois Ost et Julie Allard, le dialogue entre les juges nest-il pas la chose la plus naturelle du monde? La collgialit, lorsquelle subsiste, ce qui est heureusement le cas au niveau des juridictions suprieures et internationales, nimplique-t-elle pas ncessairement la dlibration, mme si celle-ci se droule, au moins dans la tradition continentale sous le sceau du secret? En outre, les juges nont-ils pas coutume de se rfrer dans la motivation de leurs jugements dautres dcisions judiciaires, commencer par les leurs, mais aussi celles de leurs prdcesseurs, de leurs alter ego et bien sr celles des juridictions suprieures auprs desquelles leurs propres arrts sont susceptibles de recours? La chose nest pas neuve et Montaigne, qui avait t un peu magistrat lui-mme1, remarquait dj, il y a quatre sicles, que nous ne faisons que nous entregloser2. Cet entreglosage, que lon rebaptise aujourdhui citations croises, nest-il pas le signe du caractre essentiellement dialogique du droit et surtout ne nous indique-t-il pas quelques chose fondamental sur le mode de fonctionnement propre du judiciaire, pratique cologique qui ne consent le plus souvent fabriquer du neuf quen recyclant de lancien?3. Nous osons faire la mme remarque dontologique pour les milieux avec un potentiel de conflictualit rput comme trs lev, ou avec les milieux qui soccupent avec le diffusment de linformation, mais aussi, pour les milieux radicaux ou extrmistes.4 La vie sociale des juges connat, pour assurer son indpendance, tant des restrictions. Sa vie est presque monacale. Les compensations justes peuvent tre trouves, quand mme, en famille et dans le cercle damis, personnes toujours honorables qui ninterviennent pas pour les personnes impliques dans les conflits judiciaires. Au-dessus se trouve la clde lassurance de lintrieur la si ncessaire indpendance du juge: de ne pas permettre personne de suggrer la solution dans les affaires en cours, soit les affaires propres, dans lesquelles il est juge rapporteur ou assesseur, soit les affaires dun collgue ou dun confrre.
1 Note de lauteur: Essais, Livre III, ch. 13. 2 Benot Frydman, Conclusion: le dialogue des juges et la perspective idale dune justice universelle, in Le dialogue des juges, op.cit., pp. 146-147. 3 Voir Gheorghe Scripcaru, Valerius M. Ciuca, Aurora Ciuca, Calin Scripcaru, Deontologie judiciara. Syllabus, Ed. Sedcom Libris, Iasi, 2009, in integrum. 4 Art 6 CEDH.

246

Les affaires judiciaires doivent tre traites seulement lintrieur de la formation lgale (la chambre dhabitude) de jugement. Aucune exception nest acceptable. Pour viter de succomber des condamnations de la Cour europenne des droits de lhomme pour non-respect du droit au procs quitable1en raison de procdures trop longues2et rpondre ce qui est prsent comme une demande des justiciable dobtenir rapidement la dcision judiciaire qui les concerne certains gouvernant succombent la tentation dintroduire dans le systme judiciaire des mthodes de management empruntes aux entreprises. Nous nous limiterons ici rappeler lexemple franais qui sest traduit par des rformes du fonctionnement de linstitution judiciaire caractrise par lintroduction dune justice quantitative dans laquelle seule rellement la statistique et lacclration de la vitesse de rotation des stocks3et du statut des juges dont le rsultat rel a t une mise en cause de lindpendance des juges sans vritable amlioration de la situation des justiciables. Nous donnerons ici quelques lments relatifs lentre de loutil informatique dans la formation de la jurisprudence et le dialogue des juges. Il peut tre la meilleure et la pire des choses. Chacun sait que lorsquil est confront une affaire le juge quil soit dans un systme juridique ou cela lui est obligatoire ou dans un systme juridique dans lequel il ny est pas oblig le juge pour trancher va rechercher le prcdent qui lui permettra de solutionner le cas qui lui est soumis. Il fut un temps, pas si loign o cette recherche tait essentiellement livresque poussant le juge parfois sen abstenir du moins dans les systmes o il y tait autoris un effort men partir de sa propre rflexion sur le droit savrant souvent plus efficace quune recherche de prcdentsrendue difficile par les limites que connaissait alors le systme de publication des dcisions judiciaires. Lentre de linformatique et spcialement delinformatique documentaire dans les ptoires est denature changer les donnes du problme. Laccs aux dcisions rendues par les juges, devient plus facile, spcialement pour celles des juridictions suprmes. Chaque juridiction suprme dispose dsormais dun site internet sur lequel on trouve une part plus ou moins importante en quantit et en qualit des dcisions quelle a rendues. Il est vrai que dans le nombre de dcisions rendues par ces juridictions toutes nont pas la mme valeur en ce qui concerne la cration et la prennisation de la jurisprudence. Ainsi, pour faciliter la comprhension de la place quelle accorde ses dcisions dans lordonnancement juridique4 la Cour de cassation a mis au point un systme de hirarchisation des arrts quelle rend5. Ainsi lorsque cette juridiction rend une dcision, les juges concernes statuent sur laffaire quils ont juger, cest leur rle normal, mais aussi sur la publication ou la non publication de celle-ci et en cas de publication sur ces conditions qui font lobjet de degr qui se trouvent indiqus sur la dcision. On verra que cela peut ntre pas sans consquence sur les dcisions des juges des juridictions infrieures et sur la formation de la jurisprudence et le dialogue des juges. Les mentions P.B.R.I. permettent de hirarchiser les arrts de la Cour de cassation. La publication dun arrt est dcide, aprs le dlibr, par les magistrats de la chambre. B = publication au bulletin dinformation de la Cour (BICC). Il sagit dune publication bimensuelle permettant la acclre, normalement en sommaire qui est destin aux juridictions infrieures pour les informer au plus vite des arrts de la cour de cassation que celle-ci juge importants P = publication au bulletin des arrts de la Cour, bulletins des arrts des chambres civiles et de la chambre criminelle, bulletin trimestriel du droit du travail.
1 2 3 4 La jurisprudence sur cepoint est trop abondante pour tre cite De la justice la gestion des stocks: Dr ouvr aot 1987.295 A. Lacabarats, Les outils pour apprcier lintrt dun arrt de la Cour de cassation: recueil Dalloz 2007, p889 Guy Canivet, Vision prospective de la Cour de cassation: site internet de la Courde cassation.

247

I = diffus sur le site internet de la Cour. R = analys au rapport annuel de la Cour de cassation.cela concerne les dcisions que la cour de cassation juge les plus importantes. D = diffusion sur Jurinet, la base des arrts de la Cour de cassation, accessible sur le site intranet de la Cour de cassation (non publique).Cette diffusion est limite il sagit de dcisions qui ne sont pas destines tre largement connue, on les retrouve aussi sur le site legifrancequi publie largement les textes Juridiques officiels et la jurisprudence franaise Selon la complexit des pourvois, les formations des chambres diffrent. Elles sont signales par les lettres: FP: formation plnire de chambre, FS: formation de section (9 15 magistrats selon les chambres), F ou FR: formation restreinte (le prsident, le doyen et le conseiller rapporteur). Il va sans dire quun arrt de la cour de cassation mentionn P+ B + R est une dcision laquelle la cour de cassation accorde une grande importance. Il va sans dire aussi que lorsquil recherche des prcdent le juge qui voit une dcision ainsi catalogue sait que la cour de cassation y attache une trs grande importance et que si sur ce mme problme il est tent de juger de manire diffrente en cas de recours sa dcision aura peu de chance de trouver grce auprs de la cour suprme ce qui parat de nature limiter le nombre dopinion contraires celles de la cour suprme et par l de porter atteinte lindpendance du juge vu comme institution comme nous lavons expos ci-dessus. Mais dans le mme temps on sait aussi que le juge dissident qui le souhaite, part lutilisation de moyen informatique, notamment le web peut assez facilement faire connatre largement sa dcision1 ce qui est aussi un moyen de renforcer le dialogue entre les juges et par l renforcer lindpendance du juge dissident en particulier voir de lensemble des juges.

1 B. Roussel, Universit Toulouse 3, limpact des aspects juridiques dans la diffusion et la communication dinformation sur les rseaux : paratre Revue europenne du droit social.

248

OPINII CU PRIVIRE LA ORGANIZAREA, ABORDAREA METODOLOGIC I SARCINILE ATESTRII MAGISTRAILOR

NEGRU Andrei, conf. Uni. Dr., Catedra Teoria i Istoria Dreptului, Facultatea de drept, USM

Abstract
Magistrates attestation is an important premise in guaranteeing the access to an independent, incorruptible and fair justice; it means that judges must confirm periodically their professional knowledge in its theoretical part and in its practical part too. Proposals referring to the attestation are not really welcome and probably the main reasons of such an attitude are the following phobia: - Some magistrates are sure that the attestation will provide the possibility of the other too powers in the state to control the judicial authority and only judges who will be loyal to the Govern will maintain their functions. In such a manner the political influence will become more evident; - Judges dont want to have an attestation that is so appropriate to the exams that students pass at universities, because this kind of treatment makes them feel uncomfortable from the psychological (not mental!!) point of view; - There isnt an effective mechanism, regulated by law, that will guarantee time and other possibilities for judges to prepare for the attestation and we are sure this fact has to be taken in consideration. After a practical analysis of the mentioned phobia, our intention is to provide some proposals for improving the process of magistrates attestation. Some of them are: - The political pressure on judges as individuals and on the judicial authority may be avoided by an active involving of professional Associations of Magistrates in the process of making law in the part of regulating their statute; - In our opinion it is better to appreciate the results of judges attestation with pass or dont pass, because magistrates have to prove a minimum of professional knowledge in its theoretical part and the aptitude of its applying in practice. So, the attestation wont press judges any more, by making them feel students; - Magistrates wont feel pressed from the psychological point of view if professional self-improvement is recognized to be not only a right but an obligation too. There is more to be said but well try to make conclusions and expose the main features of the magistrates attestation as a process and as an institution: - The attestation is a complex procedure of verifying a minimum of theoretical and practical knowledge hold by judges; - The methods of attestation have to be classical: with a preparatory part (free time for preparation, with publishing beforehand the topics of assessment), the assessment itself (with making video recording, for guaranteeing the transparency, the possibility of disputing the impartiality of appreciation and the abuse admitted by judges in their activity, if such cases exist) and the final part (when magistrates are announced about their results and their juridical effects). - The magistrates activity quality must be appreciated by having an individual yearly statistics that reflect the professional work of every magistrate separate of the statistics on courts of law as we have in present. 249

The practical support of the article is clear and indisputable. It is important for the society and also for us, who work in the sphere of law and justice to participate in the process of increasing the trust of people in justice and in maintaining the incorruptible and independent statute of the magistrate in part and of the judicial authority generally. Republica Moldova - stat suveran i independent, trece printr-un complex de transformri caracteristice oricrei societi contemporane, printr-un proces de evoluie, att a statului n ansamblu, ct i a unor organe i instituii separate. Dezvoltarea ntregului aparat de stat, precum i a unor elemente ale acestuia, genereaz, nti de toate, un progres de natur profesional, specific carierei reprezentanilor acestor organe i instituii de stat. n procesul edificrii unui stat cu un regim democratic o atenie deosebit necesit a fi acordat reprezentanilor organelor de drept, de profesionalismul, corectitudinea i legalitatea activitii crora depinde ntreaga activitate a aparatului de stat. Realitatea obiectiv ne determin s contientizm c, indiferent de orientarea politic, societatea autohton, ct i Republica Moldova, n calitate de stat suveran i independent, i n continuare se vor afla n nemijlocita vltoare a transformrilor i perfecionrilor democratice. ntru realizarea scopului n cauz, accentum importana perfecionrii legislative i a identificrii unui mecanism eficient de dezvoltare i de monitorizare a cunotinelor profesionale ale magistrailor. Importana fenomenului este indiscutabil: calitatea i eficiena justiiei depinde att de calitatea pregtirii teoretico-practice a reprezentanilor profesiei n cauz, ct i de dinamica procesului de consolidare a justiiei n complexitatea sa. Abstractizndu-ne de la procedura desfurrii examenului de capacitate, care este una dintre multiplele condiii determinatorii pentru accederea la profesia de magistrat, dar i pentru meninerea acesteia, avem intenia de a elucida i caracteriza reglementarea juridic a procesului de atestare propriu-zis a magistrailor. n cazul atestrii, judectorul cu un anumit stagiu de activitate profesional reconfirm un minimum de cunotine, demonstreaz cunotine mai avansate i confirm cunoaterea transformrilor legislative aprute n perioada dintre atestri - cunotine ce au fost acumulate att n procesul autoperfecionrii teoretice i practice, ct i n procesul de instruire continu, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii, de comun acord cu Institutul Naional al Justiiei. Scopul atestrii este de a constata pregtirea teoretic i abilitile practice ale judectorului. Evident, putem prezuma c nivelul de pregtire a judectorilor ce urmeaz a fi supui atestrii este mai avansat, mbogit cu experiena practic cotidian. Judectorul nu are timp suficient pentru retrospectiva cunotinelor practice i teoretice; ns, volumul de informaie juridic ce urmeaz a fi repetat este acelai ori poate i mai mare. n acest caz, statul nu-i poate permite luxul de a-i acorda judectorului ce urmeaz a fi supus atestrii o perioad ndelungat pentru autoperfecionare. Legislaia n domeniu n genere nu prevede nici un termen n care magistratul s-i asigure autoinstruirea pentru susinerea atestrii. De aceea i s-a transformat procedura de atestare ntr-o formalitate (s sperm c activitatea Colegiului de Calificare n noua componen va combate aceast afirmaie) i, din acest motiv, scade imaginea i statutul de autoritate ale justiiei Republicii Moldova. Este necesar, totodat, de a contientiza c atestarea profesional a judectorului este o condiie vital, orientat spre sporirea eficienei i calitii justiiei n complexitatea ei. Fenomenul atestrii nu poate i nu trebuie transformat ntr-o simpl formalitate. Importana procedurii de desfurare a atestrii magistrailor implic o atitudine serioas i consecvent din partea corpului profesional al magistrailor la etapa formrii Colegiului de calificare a judectorilor i, respectiv, la etapa selectrii n acest organ specializat de autoconducere profesional att a candidaturilor de judectori, ct i de profesori. Considerm c ar avea o valoare incontestabil introducerea n componena Colegiului de Calificare a unor reprezentani ai organizaiilor create n baza criteriului profesional; avem certitudinea c la alegerea membrilor - judectori din Colegiul de Calificare cuvntul hotrtor ar trebui s-l dein anume asociaiile profesionale ale 250

judectorilor din Republica Moldova. Aceast influen decisiv trebuie s se manifeste prin prisma competenei Adunrii Generale a Judectorilor, la naintarea candidaturilor n cadrul tuturor organelor de autoconducere profesional Consiliul Superior al Magistraturii, Colegiul de Calificare, Colegiul Disciplinar; competena nu se va limita doar la naintarea candidaturilor judectorilor, ci i a profesorilor care urmeaz a completa enumeratele instituii. Evident, n acest context sunt anticipate anumite reglementri legislative referitoare la competena Adunrii Generale a Judectorilor. Principiile fundamentale asupra independenei sistemului judiciar[1], relatate n coninutul art. 8 i 9, promoveaz urmtoarele valori: art. 8 - n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, membrii sistemului judiciar sunt ca i ceilali ceteni ce au dreptul la libertate de expresie, credin, asociere i adunare; aceasta avnd n vedere c n exercitarea acestor drepturi, judectorii vor trebui s se comporte ntr-o astfel de manier, care s le pstreze demnitatea funciei, imparialitatea i independena sistemului judiciar; art. 9 Judectorii vor fi liberi s formeze sau s se alture asociaiilor de judectori sau altor organizaii ce le reprezint interesele, le promoveaz pregtirea profesional i le protejeaz independena judiciar. Noile reglementri din actele normative menionate au generat discuii aprinse att n societatea juridic, ct i n rndul magistrailor. Unii chiar pun la ndoial necesitatea i actualitatea fenomenului atestrii magistrailor. Vom ncerca a identifica acele fobii, care determin magistraii autohtoni s se opun procesului de atestare, caracteristic profesiei n cauz. n primul rnd, se discut c nsprirea cerinelor fa de cunotinele magistrailor ar fi o modalitate de rfuial a puterii cu magistraii independeni cu adevrat i ar fi, n perspectiv, o modalitate de intimidare a corpului de magistrai, cu scopul determinrii acestora s manifeste loialitate fa de puterea politic. Drept argument, servesc imperfeciunile legislative, elucidate anterior, caracteristice actelor normative ce reglementeaz relaiile sociale n cauz. Evideniem anume imperfeciunile existente n componena Colegiului de atestare a judectorilor, unde rolul ministrului justiiei, care este i membrul al Consiliului Superior al Magistraturii, este pe treapt de echivalen cu rolul celorlali membri ai Consiliului[2]. n opoziie cu aceste opinii i n scopul nlturrii unor presupuse fobii, menionm necesitatea manifestrii rolului asociaiei profesionale a magistrailor, care, prin specificul activismului juridic profesional, este capabil a influena reglementrile juridice din sfera justiiei, inclusiv cele enunate. Este necesar de amintit rolul Consiliului Superior al Magistraturii, ca organ de autoadministrare judectoreasc, dar i, nti de toate, ca organ de stat. Consiliul Superior al Magistraturii este obligat s protejeze acele drepturi subiective caracteristice societii contemporane, foarte vizibile i n vog, orientate spre popularizarea independenei justiiei, acestea constituind, ns, minimul necesar de garantare a statutului autoritii judectoreti n coraport cu celelalte ramuri ale puterii de stat. Este de datoria acestui corp judectoresc de a nu admite, graie autoritii i culturii profesionale recunoscute, accederea la conducerea unei asemenea organizaii (asociaii) profesionale, a unor persoane cu intenii carieriste, ci doar a judectorilor cu o nalt capacitate profesional, cunoscui printre colegii de profesie i api s sporeasc imaginea justiiei n Republica Moldova i s apere interesele profesionale ale magistrailor. Evident, nu ar fi oportun aceste funcii s fie ocupate de judectori care exercit, concomitent, funcii manageriale n justiie[3]. Aparena nu corespunde cu realitatea i acel sistem de drepturi subiective ale magistrailor exercitate n activitatea profesional nu reprezint prin sine garanii de independen a justiiei, urmnd a fi completate cu banale drepturi subiective, atribuite magistrailor ca simpli angajai. Aceste drepturi i urmeaz a fi recunoscute i garantate n deplintatea lor prin activitatea nemijlocit a Asociaiei profesionale a judectorilor. n al doilea rnd, persist o nemulumire accentuat n rndurile magistrailor referitoare la modul de desfurare a atestrii - procedur stipulat ntr-un mod relativ i vag n legislaia naional. Se accentueaz incorectitudinea desfurrii unor examene de model universitar, 251

invocndu-se perspectiva de instabilitate psihologic (nu psihic!) a audienilor, care afecteaz considerabil calitatea cunotinelor expuse. Se mai invoc, n context, reducerea capacitii de asimilare a noii informaii juridice, necesar pentru evaluarea atestrii, odat cu vrsta mai naintat a magistrailor supui atestrii. Drept contraargument, intenionm s punem accent pe o abordare autonom n domeniu, care ar avea drept scop att pstrarea autoritii atestrii ca proces i atribuirea acesteia a unui statut de perfecionare a cunotinelor profesionale noi ale magistrailor, de verificare concomitent a abilitilor profesionale existente, ct i nlturarea posibilitilor de influen abuziv a carierei magistratului n procesul atestrii. Amploarea transformrilor sociale din societatea actual, rolul dreptului ca fenomen social i, n context, rolul justiiei n civilizaia contemporan toate acestea explic univoc i importana pregtirii profesionale a magistrailor. n trecut, procesul de formare a magistrailor n Republica Moldova a cunoscut multe imperfeciuni, unele dintre ele manifestndu-se i n prezent. Sarcina noastr este de a le reduce la un minimum acceptabil realitii sociale, care, la momentul actual, invoc nalte cerine i aspiraii europene. Anume astfel i argumentm seriozitatea i complexitatea procesului de atestare a magistrailor. i o modalitate de evaluare a cunotinelor teoretice mai reuit ca examenul n-a inventat nimeni. Deinem i reiterm argumente i ntru susinerea afirmaiilor magistrailor care fac trimitere la volumul impuntor al materiei ce necesit a fi repetat. Calitatea instruirii profesionale a magistrailor reprezint un factor determinant n procesul de dezvoltare a oricrei societi i a oricrui stat democratic. n scopul sporirii calitii profesionale, este oportun identificarea noilor msuri, cu caracter social, orientate spre perfecionarea statutului magistratului n ce privete cariera i pregtirea sa profesional. n ce privete realitatea juridic a Republicii Moldova, segmentul teoretico-aplicativ ce vizeaz statutul judectorilor i, n special, cel al atestrii acestora, urmeaz a fi analizate minuios, graie importanei lor incontestabile; o asemenea atitudine din partea statului, a asociaiilor profesionale ale judectorilor, a societii civile va constitui un factor decisiv n procesul definitivrii unui act de justiie calitativ i eficient. n context, pregtirea profesional a magistrailor urmeaz a fi recunoscut, acceptat i contientizat ca fiind nu doar un drept, ci i o obligaiune juridic fapt care trebuie reconfirmat la nivel normativ, n Legea cu privire la statutul judectorului. Evident, n aceast situaie, statul are obligaia moral de a crea noi condiii pentru instruirea continu i individual a magistrailor. Procesul de instruire continu trebuie, implicit, s fie unul logic, iniiat i desfurat n rezultatul unui studiu complex al particularitilor de exercitare a justiiei n instanele judectoreti, elaborat de Consiliul Superior al Magistraturii i realizat de Institutul Naional al Justiiei. n bugetele instituiilor respective urmeaz a fi incluse i asemenea cheltuieli, ceea ce ar contribui, n viziunea noastr, i la evitarea seminarelor de form, ntmpltoare, organizate cu scopul de a asigura instruirea i perfecionarea continu a magistrailor, dar care nu prezint, practic, interes ori sunt anticipate realitii juridice a Republicii Moldova, unicul motiv de selectare a tematicii i metodicii de instruire fiind finanarea din exterior. Instruirea individual, care are loc n perioada nemijlocit anterioar atestrii, are drept scop ajustarea cunotinelor teoretice i a abilitilor practice ale magistratului la acel minim profesional impus de realitatea juridic respectiv. Este acceptabil i opinia uzurii profesionale, odat cu majorarea stagiului. n scopul diminurii influenei fenomenelor invocate asupra procesului de evaluare profesional, reiterm necesitatea acordrii unei pauze profesionale, care s fie utilizat de magistrat anume n domeniul perfecionrii teoretice. Posibilitile financiare avansate ale statului pot asigura i o pregtire avansat a magistrailor n domeniu. Este extrem de important de privit procesul de perfecionare profesional a magistrailor ca o parte a obligaiunilor de serviciu, care urmeaz a fi exercitate n mod separat de obligaiunile specifice nemijlocit activitii profesionale. Astfel, nu vor mai fi valabile justificrile invocate uneori, conform crora se pretinde c diminuarea calitii rspunsurilor n cadrul procedurii de atestare se 252

datoreaz unor asemenea factori cum ar fi emoiile i chiar lipsa de etic n nsui actul de control al cunotinelor profesionale ale unui magistrat! Statutul i va obliga. i valoarea social a activitii profesionale. Drept o concluzie a acestor afirmaii provocatoare, crora sperm s nu li se atribuie caracter ofensator, or, nu aceasta este intenia noastr, facem o generalizare conceptual: cerinele de calitate naintate fa de procedura de evaluare a cunotinelor teoretice i a abilitilor practice ale magistrailor atestarea, nu trebuie s treac printr-un proces de liberalizare, n acest caz existnd pericolul degenerrii rapide la o simpl formalitate. Din contra, n perfect cunotin de cauz, avem certitudinea c atestarea magistrailor urmeaz a fi organizat prin prisma unei selecii metodologice minuioase, att n funcie de stagiul profesional acumulat de judectorul supus atestrii, ct i n funcie de consecinele de promovare a acestuia. n context, un detaliu primordial al atestrii pentru promovare l reprezint transparena procesului. Calitatea atestrii nu se reduce la prezena unui juriu impuntor, unde s-ar nghesui pretinsele valori profesionale din rndurile profesorilor, reprezentanilor ONG-urilor i societii civile. Comisia trebuie s fie una simpl i supl, format din componena Colegiului de calificare a judectorilor. Numai astfel am reduce la minimum influena factorilor externi. Procedura urmeaz a fi materializat prin fixare video, ca posibilitate de monitorizare permanent a obiectivitii de apreciere din partea membrilor Colegiului de atestare a judectorilor, a Consiliului Superior al Magistraturii i chiar n calitate de potenial prob pentru demonstrarea aplicrii abuzive a legii de ctre magistrat. Un argument care ar combate cu siguran afirmaia unor magistrai, precum c la atestare se simt ca la coal, este meniunea c atestarea se apreciaz cu calificativul admis-respins, solicitndu-se, ntr-adevr, deinerea unui minim de cunotine juridice teoretice, aspectul principal n determinarea evalurii pozitive sau negative a atestrii fiind analiza activitii practice. Evaluarea teoretic este caracterizat nu numai prin transparen, dar i prin solemnitate. Sub aspectul virtual-psihologic, considerm c emoiile magistrailor n procesul de evaluare sunt comparabile cu cele specifice oricrui justiiabil aflat n faa instanei. Pregtirea teoretico-practic a magistratului va dovedi, odat cu evoluia evenimentelor, c acele emoii - i ale magistratului la atestare i ale justiiabilului n instan nu au fost n zadar. Este evident c fenomenul atestrii magistrailor nu poate fi redus la o simpl apreciere teoretic. ns, o asemenea metod de apreciere denot capacitatea teoretic a magistratului de a fi admis la evaluarea activitii sale practice i se prezum a fi obligatorie. Nu mai poate fi apreciat activitatea profesional a magistratului ca fiind pozitiv n situaia cnd nu poate demonstra acel minimum de cunotine teoretice. Se solicit o evaluare a activitii profesionale, care s fie una obiectiv, bazat pe sistematizarea rezultatelor obinute. Nu este suficient o apreciere verbal din partea preedintelui de instan, care poate avea o pronunat doz subiectivism. Unica problem specific sistemului judectoresc din Republica Moldova n contextul menionat o constituie faptul c datele statistice nu se stocheaz anual n cadrul Consiliului Superior al Magistraturii n mod individual, la nivel de judector, dar numai la nivel de instan. n acest mod, membrii Consiliului Superior al Magistraturii nu au posibilitatea s cunoasc realitatea obiectiv a activitii i rezultatele obinute de fiecare magistrat; n cazul n care datele statistice s-ar stoca n mod individual, atestarea ar avea un nivel sporit de obiectivitate. Mai mult ca att, ar exista un control obiectiv i permanent din partea societii civile, cu refere la calitatea exercitrii justiiei de ctre un magistrat sau altul. Drept remarc, n caz de incapacitate teoretic a magistratului, acesta urmeaz a nu fi admis n procesul de soluionare a cauzelor i, printr-o hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, urmeaz a-i fi suspendat activitatea, cu acordarea unui termen concret, din cont propriu, pentru instruire suplimentar. n context, devine evident c, pentru procedura atestrii, magistratul urmeaz a utiliza o anumit perioad din timpul su de activitate profesional, n scopul pregtirii pentru aceast atestare, cu att mai mult c pregtirea profesional nu este doar un drept, ci i o obligaiune profesional. Criteriul temporal urmeaz a fi stabilit de Consiliul Superior al Magistraturii. 253

n concluzie, menionm c sistematizarea datelor activitii practice a magistrailor n condiiile Republicii Moldova nu poart un caracter obiectiv i public. mi explic fenomenul n cauz n felul urmtor: absena principiului publicitii n domeniu denot intenia de a ascunde calitatea activitii profesionale a magistrailor i categoriile de cauze pe care le examineaz un magistrat sau altul. Nu este secret c o simpl evaluare cantitativ a dosarelor nici pe departe nu reflect capacitatea profesional i competena calitativ a unui magistrat. Tendinele de pstrare a atestrii n forma ei veche este orientat spre protejarea strii de fapt existente, cnd o parte din magistrai lucreaz n condiii de neinvidiat, alii ns, activeaz numai n scopul realizrii carierei profesionale. Un alt aspect al fenomenului n discuie se refer la diversificarea procedurii atestrii, n funcie de nivelul instanei n care activeaz magistratul. Identificm obiective diferite ale procesului de atestare, naintate fa de magistraii din instane cu competen diferit. Mai mult ca att, este nevoie de o diversificare metodologic a proceselor de atestare, n funcie de scopul atestrii la care este supus magistratul. Astfel, articolul 23 al. (3) din Legea cu privire la colegiul de calificare i atestarea judectorilor[4] - Termenele atestrii, judectorii sunt supui atestrii i n cazul: a) conferirii gradului de calificare; b) naintrii propunerii de numire n funcia de judector pn la atingerea plafonului de vrst; c) participrii la concursul pentru funcia de judector n alt instan judectoreasc, de preedinte sau vicepreedinte al unei instane judectoreti. Conform alin. (4) al aceluiai articol, judectorul care i ndeplinete nesatisfctor atribuiile de serviciu sau nu-i ridic nivelul profesional poate fi supus atestrii nainte de termenul indicat la alin.(2), dar nu mai des dect o dat pe an. Evident, abordarea metodologic diferit a atestrii n situaiile descrise, are sarcini i scopuri diferite, orientate spre identificarea acelor caliti ale magistrailor manageriale sau profesionale, ce determin aspiraiile de carier juridic ale candidatului concret: a) la atestarea ordinar, planificat prin lege, pentru oferirea gradului de calificare; b) anterior naintrii propunerii de numire n funcia de judector pn la atingerea plafonului de vrst; c) n cazul participrii la concursul pentru funcia de judector n alt instan judectoreasc, de preedinte sau vicepreedinte al unei instane judectoreti; d) n cazul n care-i ndeplinete nesatisfctor atribuiile de serviciu sau nu-i ridic nivelul profesional. Anume n acest context amintim valoarea profesional-metodologic a profesorilor facultilor de drept n elaborarea unor metodologii de atestare diferite i formarea unor chestionare specifice sarcinilor i scopurilor orientate spre identificarea anumitor caliti specifice, diferite, n funcie de experiena profesional sau de abilitatea managerial a magistratului, precum i de gradul de competen a instanei. n concluzie, dm urmtoarele aprecieri: a) Atestarea magistrailor este o procedur fireasc, inerent profesiei; b) Atestarea este o procedur de evaluare a cunotinelor teoretice i de apreciere a abilitilor practice ale magistratului; c)Atestarea este o procedur complex, ce include n sine evaluarea teoretic i analiza rezultatelor practice obiectiv reflectate; d) Evaluarea prin examen trebuie s fie un proces transparent complex, nregistrat video, n scopul garantrii oricrui magistrat a dreptului de a contesta obiectivitatea aprecierii; e)Aprecierea activitii practice necesit a fi efectuat n baza unor rezultate statistice transparente i publice, care s reflecte volumul, calitatea i complexitatea activitii profesionale; f) Atestarea necesit a fi ntemeiat pe o deosebire de obiective, n funcie de competena instanei din care face parte magistratul; g) Atestarea necesit a include n sine i partea prealabil, obligatorie timpul de pregtire pentru evaluarea teoretic a cunotinelor magistrailor. Mai putem identifica i alte teze-principii determinatorii n procesul atestrii magistratului. 254

Pluritatea acestora va avea un impact benefic asupra calitii justiiei n ansamblu, dar i asupra pregtirii profesionale a magistrailor. Numai acceptarea procedurii atestrii profesionale ca o necesitate obiectiv va contribui la garantarea egalitii n drepturi a tuturor magistrailor i va asigura prezena condiiilor primare de carier managerial sau profesional. Prin identificarea valorii procesului de atestare, prin diversificarea sa specific, se va demonstra puterii statale i societii n ansamblu capacitatea autoritii judectoreti de a se autoperfeciona, de a evidenia i argumenta pericolul controlului din partea puterii politico-statale a acestui proces. n caz contrar, va ncepe o demonstrare la nesfrit cine este mai detept: aceasta doar n aparen, realitatea fiind reflectat n accentuarea controlului politic asupra justiiei. Lupta cu corupia n sfera justiiei nu este un argument n favoarea meninerii controlului asupra procesului de atestare a magistrailor. Dac se va organiza o atestare transparent i obiectiv, judectorii numele crora formeaz imaginea negativ a justiiei naionale nici nu se vor prezenta la atestare i vor depune benevol cereri de demisie. Pericolul controversatelor opinii referitoare la calitatea justiiei i a activitii magistrailor n parte se manifest n posibilitatea repetrii experienei Gruziei n domeniu. n primul rnd, nu este dovedit dezrdcinarea integral a corupiei, dei o putem admite. Pericolul const n formarea unui precedent, care poate fi urmat de Republica Moldova. n al doilea rnd, nu poate fi construit o societate democratic prin metode antidemocratice. Statul contemporan democratic este un stat de drept, stat social, al crui program de guvernare este orientat spre proclamarea, promovarea, protejarea, restaurarea drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Aceste reforme, orientate spre sporirea calitii justiiei nu pot contribui, concomitent, la diminuarea procesului de consolidare a justiiei. Puterea politic trebuie s aib ncredere n justiie, dar i justiia trebuie s aib ncredere n puterea politic. Numai astfel va fi posibil o real i obiectiv conlucrare. Drept contraargumente la recenta afirmaie, mi pot fi reproate toate evenimentele ce caracterizeaz justiia naional n ultimul an. Pot da un singur rspuns, clar i univoc - democraia se construiete prin metode democratice i o justiie independent, calitativ, poate fi creat numai n rezultatul depunerii unor eforturi consecvente de consolidare a acesteia, n rezultatul efecturii unui control obiectiv i corect asupra procesului de formare i perfecionare a carierei juridice, dar i asupra rspunderii disciplinare.

Note:
1. , , 40/32 29 1985 40/146 13 1985 , , , OSCE, p. 147-156; 2. Negru Andrei, Negru Boris, Reflecii cu privire la legitimitatea Consiliului Superior al Magistraturii n contextul legislaiei naionale actuale i a standardelor europene // Revista Naional de Drept, Chiinu, Nr.1, 2010, p. 51-54; 3. Negru Andrei, Aspecte de legalitate a unor reglementri juridice naionale in sfera justiiei //, Revista Naional de Drept, Chiinu, 2010, Nr. 2, p. 41- 45; 4. Legea cu privire la colegiul de calificare i atestarea judectorilor nr. 949-XIII din 19.07.96, Republicat: Monitorul Oficial nr.170-172/693 din 08.08.2003, pag.8, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.61-62/605 din 20.09.1996

255

DEZVOLTAREA MODURILOR ALTERNATIVE DE SOLUIONARE A LITIGIILOR. CAUZE

ROU Angelica Lect.Univ.Dr. Universitatea Danubius Galai; Avocat Baroul Galai

Abstract
It is undeniable that there is a link between the crisis that is facing the state judicial systems and the development - as an antidote to the defects or excesses of the justice of the alternative dispute resolution means. Overloading the courts with cases to be decided, perhaps one of the most common criticisms of traditional justice, involves adverse consequences in terms of duration and quality of the justice process. The processs cost is another criticism made to the judicial systems. Not infrequently, it is raised the question of moral and psychological cost of a process wich it is explained by the fact that a process stretched over several months would have consequences both psychological and financial. Another common criticism concerns the justice systems complexity, meaning both the complexity of the procedure (specific to Common Law legal systems) and regulatory complexity (specific to the Civil Law legal systems, pointing to, firstly, the complexity of terminology, then the mechanism rules of law). Thus, the complexity of procedural rules determine individuals to seek professional help (lawyers, legal advisers). Hence, another criticism made of traditional justice: the inequality. By this expression is to understand both the differential treatment based on social classes and especially the inequality caused by financial strength. Alternative ways of resolving disputes have developed very impressive because they meet the specific needs of individuals in contemporary society and thus eliminates the above disadvantages. I. Consideraii generale. Precizri conceptuale Dei lumea afacerilor beneficiaz de reglementri speciale concretizate ntr-un sistem de drept distinct, specific relaiilor economice internaionale, cert este c, n ciuda tuturor garaniilor oferite de conveniile ncheiate n materie de soluionare a litigiilor, de reglementrile comunitare incidente n aceast materie, ct i de normele de drept uniform, nu a putut fi evitat calificarea sistemelor tradiionale (jurisdicionale) ca fiind prea lente, mult prea costisitoare, complicate, departe de cetean, adesea incerte. Aceste sentimente nu au ncetat s se accentueze n condiiile n care numrul i complexitatea litigiilor au evoluat odat cu gradul de diversificare a relaiilor sociale, culturale i economice, ntr-o societate din ce n ce mai complex. n acest context, s-a vorbit despre o adevrat criz a justiiei [1, p. 15] generat, pe de o parte, de volumul mare de cauze aflate pe rolul instanelor, iar pe de alt parte, de mprejurarea c pronunarea unei sentine nu aduce niciodat dup sine o ameliorare a raporturilor tensionate dintre pri ci, dimpotriv, o agravare, existnd ntotdeauna un nvins i un nvingtor. Aceasta nu reprezint o ambian corespunztoare i un spirit de natur s permit menine256

rea i continuarea relaiilor de afaceri [2, p. 301 nota 3, subsol]1. Mai mult, prile manifest nencredere fa de judectorul ce urmeaz s traneze litigiul, nencrederea viznd att posibilitatea ca acesta s fie supus influenei, ct i pregtirea profesional care n foarte puine situaii implic o specializare pe anumite tipuri de litigii. Prin urmare, soluionarea litigiilor care decurg din relaiile economice internaionale de ctre instanele de judecat ale rii uneia dintre pri poate fi privit, din primele momente, de ctre cocontractant ca fiindu-i dezavantajoas. Pe de alt parte, soluionarea litigiilor comerciale internaionale de ctre instanele judectoreti sau de ctre instanele arbitrale s-au dovedit a fi pentru operatorii economici proceduri mult prea costisitoare, ca timp i efort financiar. Aceste nemulumiri fa de modul de administrare a justiiei nu sunt proprii doar lumii afacerilor, ele resimindu-se n planul oricror raporturi juridice, indiferent de natura acestora (de familie, administrative, civile etc.) De aceea, n scopul de a le propune justiiabililor o justiie care s rspund intereselor lor caracterizat prin apropiere, simplitate, rapiditate, flexibilitate, confidenialitate, costuri mai mici fa de procedurile judiciare - s-au fcut eforturi pentru a fi identificate i promovate noi forme de soluionare a litigiilor, denumite n mod diferit n fiecare sistem juridic: justiie negociat, amiabil, consensual, alternativ [3, p. 25-30]. Indiferent de modul n care sunt denumite acestea, ele au ca scop stabilirea sau restabilirea comunicrii ntre prile aflate n conflict, aspect de o deosebit importan n mediul economic, unde interesul pentru pstrarea unor relaii existente anterior naterii litigiului este major. Caracteristica acestor noi forme de justiie const n a privilegia modurile panice de reglementare a litigiilor, acele moduri care vizeaz s pun de acord prile asupra soluiei i care au n comun, cel mai adesea, intervenia unui ter i ndeprtarea de sistemul jurisdicional. [4, p. 325-329]. Pentru c se ndeprteaz de sistemul jurisdicional statal (tradiional) sunt denumite, deseori, moduri alternative de soluionare a litigiilor [3, p. 25] sau moduri voluntare de rezolvare a litigiilor (Alternative Means of Dispute Resolution - ADR n SUA i Canada, Rglement alternatif des diffrends - RAD n Frana). Niciuna din aceste noiuni - ADR: alternative dispute resolution; RAD: rglement alternatif des diffrends; MARC: modes alternatifs de rglement des conflits; SoRRel: solution de rechange au rglement des litiges - nu este autonom, adic toate se situeaz n raport cu modurile tradiionale (jurisdicionale) de soluionare. Utilizarea cuvntului alternativ corespunde cu voina de a reine o cale original prin raportare la cea clasic, care const n a deduce litigiul spre soluionare, ntr-o procedur contencioas, instanei de judecat [4, p. 328].

1 Cnd un individ este lezat n drepturile sale, el va trebui s se ntrebe dac vrea s-i exercite dreptul, opunnd rezisten adversarului sau vrea s bat n retragere, renunnd la dreptul su; de sarcina acestei hotrri nu-l va scuti nimeni. (...) Prin urmare, problema este de a ti care este sacrificiul cel mai acceptabil n funcie de caracteristicile particulare ale situaiei de fapt i ale persoanei. Cel bogat va prefera pacea, cci pentru el obiectul litigiului nu este important, n schimb pentru cel srac valoarea acestui obiect n litigiu este suficient de important pentru ca el s-i sacrifice pentru ea pacea. (...) Juristul tie c pentru unii nici certitudinea c vor trebui s plteasc scump victoria, nu este suficient pentru a-i abate de la proces. (...) Cum se explic o asemenea nverunare dus pn la absurd? Rspunsul cerut este cunoscut: mania proceselor, procesomania. (...) Tranzacia este acel punct n care coincid calculele de probaliti stabilite de o parte i de cealalt i este, dup prerea mea, cel mai corect mijloc de soluionare a litigiului.

257

II. Cauzele dezvoltrii mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor 1.Cauze generate de reprourile aduse sistemului judiciar Modurile alternative de soluionare a litigiilor, al cror succes este indisociabil de greelile clasice ale justiiei actuale, sunt rezultatul unor aspiraii comune ale justiiabililor aparinnd unui model occidental. n oricare dintre rile industrializate, aceleai discursuri sunt inute, aceleai reprouri sunt formulate fa de sistemul judiciar. Doctrina evideniaz n mod frecvent disfuncionalitile majore reproate de societatea civil ordinii judiciare: lentoare, cost, distan, complexitate, inegalitate ... Ceea ce se reproeaz n mod constant sistemului judiciar este suprancrcarea instanelor cu cauzele deduse judecii, fapt ce antreneaz consecine nefaste, n ceea ce privete durata procesului i calitatea actului de justiie [5]. n doctrin, au fost avansate mai multe puncte de vedere despre fenomenul suprancrcrii instanelor. Pentru un autor [6, p. 58-59], multiplicarea puterilor judectorului st la originea juridicizrii societii, i n consecin, a fugii justiiabililor spre soluiile extrajudiciare. De asemenea, se susine c aceast cretere a volumului contenciosului s-ar datora multiplicrii normative nregistrat att la nivel naional, dar i comunitar, fapt ce ar genera o expansiune a prerogativelor juridice. Un ultim argument l constituie criza prin care trec instituiile clasice de reglementare social, cum sunt biserica, coala, familia. Fie c ne raportm la tratatele de procedur civil, c ne referim la articolele de doctrin consacrate unei probleme determinate sau c accesm pagini de Internet consacrate sau nu dreptului, cei care abordeaz problema n discuie relev aceeai particularitate: justiia lent, greoaie i congestionat explic evoluia de necontestat a mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor. Putem afirma, deci, c doctrinarii realizeaz o legtur sistematic ntre fenomenul de congestionare a sistemelor jurisdicionale i expansiunea modurilor alternative de soluionare a litigiilor. Pentru o imagine concret a suprancrcrii sistemului judiciar, ar fi fost oportun s fi oferit o viziune n cifre asupra fenomenului. Demersul este cu att mai delicat cu ct, pe de o parte, statistici exhaustive sunt greu de obinut, iar pe de alt parte organizarea judiciar este diferit de la un stat la altul. Totui, anumite exemplificri i estimri s-au realizat de-a lungul timpului [7]1,
1 Astfel, potrivit Raportului privind starea Justiiei pe anul 2008, publicat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) la 12 mai 2009, instanele din Romnia au nregistrat, n anul 2008, peste 2 milioane de cauze, n cretere cu 6% fa de anul precedent. Pentru Frana, n 2003, Ministerul justiiei anuna 1.698.144 cazuri introduse pe fond n materie civil, 164.709 n materie administrativ i 5.319.320 procese-verbale primite de justiia penal. Termenul mediu de rezolvare a unui caz este de 16,1 luni n faa curilor de apel n materie civil, de 9,5 luni n faa tribunalelor de mare instan i de 4,9 luni la tribunalele de instan. El este mai mare n ce privete jurisdiciile administrative, circa 18,7 luni n faa tribunalelor administrative, 28,8 luni n faa curilor administrative de apel i 9,7 luni n faa Consiliului de Stat. Cifrele constituie o viziune, parial n mod cert, a congestionrii actuale a justiiei n Frana care se gsete, deci, departe de a ntruni exigenele articolului 6 din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, n special din punctul de vedere al termenului rezonabil. Ct privete justiia federal american, au putut fi obinute statistici oficiale. Ele permit constatarea conform creia creterea numrului de cazuri introduse (caseloads) este foarte important. La nceputul anilor 1960, 50.000 de noi recursuri erau intentate n fiecare an n materie civil. Aceast cifr a crescut n anii 1970 cu aproximativ 100.000 de noi recursuri, 200.000 n anii 1990 i peste 300.000 n zilele noastre. n schimb, este mai dificil de furnizat statistici cu privire la administrarea justiie la nivelul statelor deoarece informaia este mult mai disipat i opac, dar a fost estimat la aproximativ 20 de milioane numrul noilor cazuri introduse n fiecare an.

258

acestea conducnd la concluzia c volumul mare al cauzelor aflate pe rolul instanelor i inexistena unei intervenii pe msur a statelor n a asigura mijloace jurisdicionale eficace pentru a diminua acest fenomen i-au fcut simit prezena n toate statele supuse analizei. Costul procesului este un alt repro adus sistemelor judiciare. ntlnit, n general, sub denumirea de cost financiar [7]1, uneori se pune problema costului moral sau psihologic al unui proces, ea fiind explicat prin aceea c un proces ntins pe multe luni ar avea att consecine de ordin psihologic, ct i financiar. S-a afirmat c accesul la justiie n Statele Unite ale Americii este reglementat prin bani, att de importante sunt mijloacele financiare de care trebuie s dispun o parte pentru a se putea angaja ntr-un proces. Referirile sunt fcute la faza procedural numit discovery [7]2 care este foarte oneroas. De fapt, costul probei se poate dovedi o adevrat piedic n asigurarea accesului la sistemul de justiie. Justiiile europene, organizate ca serviciu public, afirm, de regul, principiul gratuitii accesului la un judector, ns, de cele mai multe ori, complexitatea regulilor procedurale determin
1 S-a artat, totui, c, n materie comercial, costul unui proces nu reprezint, de regula, o problem, i c motivaiile ar trebui cutate n alt parte. 2 Discovery numit i disclosure const ntr-un drept de examinare prealabil a probelor utilizate de partea advers i se numr prin garaniile legale de protecie a justiiabilului, la fel ca i exigena garantrii unui proces echitabil ntr-un termen rezonabil i dreptul la judecata de ctre jurai; aceast prim faz a procedurii exist nc din 1938, dat la care Curtea Suprem a Statelor Unite a adoptat Codul federal de procedur civil (Federal Code of Civil Procedure), permind astfel uniformizarea regulilor n materie n faa tribunalelor statale. De altfel, numeroase state au urmat modelul state code of civil procedure. Datorit acestei faze pregtitoare numit pretrial, fiecare parte va lua la cunotin despre mijloacele de dovad pe care se sprijin cererile adversarului, cum ar fi identitatea martorilor, tipul probei, coninutul.... Aceast etap se nscrie n dorina de a garanta egalitatea armelor i dreptul la un proces echitabil, evitnd efectele surpriz pe care tribunalele le cunosc n sistemul trial by ambush (judecat prin ambuscad). Acest mecanism particular de stabilire a probei nu este cunoscut dect de sistemele juridice care aplic o procedur de tip acuzatorial, n care prile nsele conduc audierile. n aparen protector al intereselor prilor, s-a afirmat c aceast procedur antreneaz efecte perverse redutabile, aa nct reprezint una din cauzele care mping justiiabilii s se orienteze spre alternative dispute resolution. De fapt, el este creatorul mai multor inconveniente majore. Mai nti, este un procedeu lung de stabilire a probei, care se adaug i el la timpul necesar derulrii procedurilor i, n consecin, la congestionarea jurisdiciilor. Fiecare parte va trebui s prezinte i s pun la dispoziia celeilalte pri elementele sale probatoare, ceea ce presupune consultarea multor documente, dar i interogatoriile i contra-interogatoriile martorilor i terilor obligai s se prezinte. Nu trebuie ignorate nici costurile pe care le-ar implica o expertiz (care de regul, sunt ridicate). Dovada nu ar putea fi irefutabil i solid stabilit dect cu ajutorul unor avocai competeni, care s mnuiasc cu abilitate regulile complexe n materie de probaiune (federal rules of evidence i state rules of evidence), ale cror onorarii sunt adesea mari. Toate aspectele enunate sunt suficiente pentru a concluziona c justiiabilul mediu nu are resursele necesare pentru a-i asigura un proces. n mod indubitabil, exist o reglementare prin costuri a accesului la justiie pentru cetenii americani i o inegalitate n faa acestui aparat, cu att mai mult cu ct ajutorul juridic nu este repartizat n mod egal ntre State. n fine, dac mizele financiare sunt mai uor gestionate de comerciani, discovery nate un nou efect, la fel de duntor i el rezid n obligarea prilor de a comunica informaiile. Nu este de neglijat nici efectul pe care l-ar avea publicitatea. S-a vorbit n acest context despre un adevrat rzboi probator (discovery warfare) dac procedura va fi utilizat pentru a hrui un adversar sau pentru a-l obliga s prezinte documente comerciale i arhive, cu precdere dac este un concurent. Aceast deriv este posibil prin intermediul procedurii civile americane, att de flexibile sunt regulile care guverneaz actul introductiv de instan i att de vast cmpul de aplicare al discovery. De asemenea, faza probatorie n Statele Unite a avut impact asupra dezvoltrii ADR, deoarece a permis prilor s se orienteze spre o soluie tranzacional cnd luau la cunotin preteniile lor reciproce i tiau ce probe dein. O majoritate de fapte necontestate sau contientizarea unui dezechilibru ntre elementele probatoare ale fiecruia sunt de natur a mpinge prile spre o soluionare amiabil.

259

justiiabilii s apeleze la ajutor calificat (avocai, consilieri juridici). Totui, nu este de neglijat nici cuantumul taxelor pe care le datoreaz titularul unei cereri cu deosebire n materie comercial, acestea calculndu-se, de regul, la valoarea preteniilor. n ceea ce i privete pe operatorii economici, acetia semnaleaz i problematica costului termenului n care este soluionat litigiul lor. Cerinele Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, cu referire la dreptul consacrat n art. 6, n sensul c fiecrei pri i se garanteaz soluionarea cauzei sale ntr-un termen rezonabil1, nu ndeprteaz, n practic, riscurile duratei excesive, dat fiind contextul comercial. Ori, o mediere reuit, spre exemplu, aduce ctig de timp, n opinia tuturor observatorilor, prin aceasta nelegndu-se att timpul afectat procedurii, ct i timpul de dup proces, dac prile sunt loiale i dac au avut perspicacitatea de a fi ntrevzut consecinele acordului lor asupra viitorului relaiilor. Mai precis, mijloacele alternative creeaz posibilitatea pentru operatorii de comer s adopte msuri care s acopere riscul pe care l presupune orice proces. i n Europa, i n Statele Unite ale Americii, ntreprinderile prefer mijloacele alternative de soluionare a litigiilor, evitnd astfel pierderile economice pe care le presupune un proces. Al treilea repro comun sistemelor de justiie privete complexitatea, prin aceasta nelegndu-se att complexitatea procedurii (specific sistemelor juridice Common Law), dar i complexitatea normativ (specific sistemelor juridice Civil Law, evideniindu-se, n primul rnd, complexitatea terminologic, apoi mecanismul regulilor de drept). Evidenierea complexitii se apropie de o alt critic clasic, i anume distana dintre justiiabili i justiie. Ea acoper diferite aspecte: o distan geografic n anumite cazuri, accesul dificil la o informaie adesea incomprehensibil pentru necunosctori, modul diferit n care magistraii percep realitile sociale. Pentru a ncheia, se cuvine s reinem o ultim disfuncionalitate reproat sistemelor judiciare, care privete inegalitatea. Prin aceast expresie urmeaz s nelegem att un tratament difereniat n funcie de categoriile sociale, ct i - mai ales - inegalitatea generat de puterea financiar. Acest repro se situeaz n centrul preocuprilor ce vizeaz serviciul public al justiiei, care are datoria de a respecta principiul fundamental al egalitii cetenilor n faa legii. Faptul c reglementrile adoptate cu scopul ameliorrii modului n care funcioneaz sistemul judiciar2 fac, adesea, referiri la mijloacele alternative de soluionare a litigiilor reprezint un indiciu c, dei de multe ori se refuz a se admite, exist o legtur ntre criza prin care trec sistemele judiciare statale i dezvoltarea - ca un antidot la defectele sau excesele justiiei - a modurilor alternative de soluionare a litigiilor. 2.Cauze generate de caracteristicile/avantajele unei soluionri alternative Totui, nu putem s nu remarcm c, n ceea ce privete expansiunea modurilor alternative de soluionare a litigiilor n raporturile de comer internaional, avantajele invocate sunt mai degrab culturale i psihologice dect juridice. Pe de alt parte, succesul modurilor alternative ine parial de inconvenientele evideniate mai sus, dar n egal msur reprezint rezultatul cutrii unei soluionri care s rspund nevoilor specifice justiiabililor i, n general, adaptat modului n care funcioneaz societatea actual. n ceea ce privete primul avantaj, merit s subliniem c pentru operatorii economici i avocaii/consilierii acestora negocierea reprezint o tehnic ce, odat ignorat, face imposibil derularea
1 Pentru conturarea conceptului de termen rezonabil n materie comercial, se vedea Hotrrea CEDO din 22 noiembrie 2007, pronunat n cauza S.C. Concept Ltd SRL i Manole mpotriva Romniei. 2 Avem n vedere c elaborarea actului normativ pentru introducerea medierii a fcut parte din Planul de aciune pentru implementarea strategiei de reform a sistemului judiciar (romn) pentru anii 2005-2007.

260

relaiilor comerciale. Negocierea presupune c, depindu-se stadiul de negare a preteniilor fiecrei pri, se ncearc a se realiza mai degrab o conciliere a intereselor. n legtur cu aceast situaie, un autor sublinia, referindu-se la tradiia Franei: n ara noastr latin, logica nfruntrii era cel mai adesea preferat culturii compromisului, care este mai bine integrat i mai prezent n mentalitatea anglo-saxon [8, p. 5]1. Cultura negocierii deriv dintr-un alt obiectiv comercial care s-ar traduce prin ncercarea de a evita orice aciuni care ar avea ca rezultat agravarea strii conflictuale deja ivite i pstrarea unor relaii bune cu partenerii, mai ales cu clienii. S-a afirmat c utilizarea mijloacelor alternative red managerilor tiina rezolvrii litigiilor [9, p. 96]. n acest sens, un autor [10, p. 21] noteaz: Managerul are impresia, atunci cnd trece de la lumea operaional la lumea litigiului, c abandoneaz toate reperele. De fapt, timing-ul, limbajul utilizat, modurile de reflectare, procedurile, totul i va fi impus, totul i va fi strinv ntreprinderile sunt tentate s i rensueasc litigiile s scape de automatisme i determinisme i s i reafirme voina de schimbare. Astfel, soluionarea amiabil a litigiilor permite nlturarea riscului pe care l conine inevitabil recurgerea la justiia statal. n consecin, se produce o dejuridicizare a raporturilor sociale i a unei justiii rigide, n ncercarea de a crea o justiie uoar, lin. Prile doresc s-i conduc litigiul, s hotrasc asupra lui, aptitudine care le scap n mare parte n cadrul unui proces. Soluionarea alternativ i are, de cteva decenii, un loc favorabil n rezolvarea litigiilor. Aceast realitate este strns legat de ateptrile unei societi care a evoluat. Dezbaterile cu caracter economic despre noiunea de justiie se orienteaz n mod frecvent spre consideraii ce in de eficien. De fapt, identificarea unor ci de soluionare a litigiilor, eficiente din punct de vedere economic, se afl n centrul preocuprilor ntreprinderilor, eficiena putnd fi cuantificat prin raportare la: rapiditate, accesibilitate, previzibilitate, confidenialitate, costul financiar redus al acestor mijloace. Modurile alternative beneficiaz de favoarea lumii afacerilor prin aceea c ele permit economia unui proces. Ele remediaz astfel costurile procedurii, fie c vorbim de costul financiar legat de accesul la instan (taxe de timbru, cheltuieli antrenate pentru stabilirea probelor, onorariile experilor, ale avocailor), fie c este vorba de costul termenului. S-a subliniat, de asemenea, c acordul obinut de pri este ntotdeauna n beneficiul ambilor protagoniti, chiar i atunci cnd tranzacia presupune anumite costuri. Dincolo de conceptul eficien-cost, ntreprinderile caut eficiena i din punct de vedere al timpului. Un alt autor arta: timpul justiiei rmne lung, n ciuda anumitor mecanisme de accelerare i adesea defazat n raport cu timpul economic [11, p. 168]. ntreprinderile americane au asimilat foarte bine aceast sintagm, deoarece 90% dintre cazuri fac obiectul unei soluionri alternative [12, p. 67] (tranzacie, arbitraj, mediere sau alte variante). Succesul mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor rezid, deci, n acest ultim criteriu de apreciere a eficienei, exprimat sintetic prin expresia att de des uzitat time is money. Previzibilitatea reprezint un factor de o deosebit importan, deoarece certitudinea unei soluii, chiar parial favorabile, atrage dup sine un anumit grad de satisfacie n lumea afacerilor. Riscul nu este o manet pe care comercianii doresc s o acioneze prea des. Modurile alternative sunt, deci, parte integrant din strategii elaborate de serviciile de contencios comercial, iar n unele cazuri, din strategii de comunicare ale ntreprinderilor. Nu putem ncheia fr s subliniem c, ntr-o economie mondializat, n care schimburile se efectueaz n cteva secunde, exigena de confidenialitate ocup uneori un loc la fel de important ca cel al celeritii.
1 Aseriunea este deopotriv valabil i pentru Romnia, ara cea mai latin din acest punct de vedere, dac ar fi s ne permitem s sfidm regulile gramaticale.

261

n fapt, s-a susinut c asigurarea confidenialitii gestionrii diferendului reprezint principalul motiv care determin operatorii economici s se ndrepte ctre mijloacele alternative de soluionare a litigiilor, deoarece acestea garanteaz att secretul afacerilor, ct i pstrarea unei reputaii netirbite, tiut fiind c implicarea unei companii n numeroase litigii conduce la crearea unei imagini negative asupra activitii acesteia.

Referine Bibliografice:
1. V. Ro, Arbitrajul comercial internaional, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000. 2. C. Toader, Drept civil. Contracte speciale, Ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. 3. P. Chevalier, Y.Desdevises, Ph.Milburn, Les modes alternatifs de rglement des litiges: les voies nouvelles dune autre justice, La documentation francaise, 2003. 4. Ch. Jarrosson, Les modes alternatifs de rglement des conflits. Prsentation gnrale, RIDC, 1997. 5. S. Cososchi, Noiunea de acces la justiie i limitele competenei instanelor judectoreti prin raportare la atribuiile celorlalte puteri, articol disponibil la: http://soniacososchi.blogspot. com/2009/05/notiunea-de-acces-la-justitie-si.html. 6. Georges Flecheux, La judiciarisation de la socit, Les petites affiches, 25 octombrie 2000. 7. M.G. Legrand, De lAlternative Dispute Resolution aux modes alternatifs de reglement des conflits, Etude comparee, articol disponibil la: http://www.village-justice.com/articles/Alternative- Dispute-Resolution.1746.html. 8. M. Franck, La gestion des conflits, enjeu stratgique pour les entreprises, n Annonces de la Sesine, nr. 38, 10 iunie 2004. 9. Y. Chaput, Philosophie des programmes de clemence et de transaction, expose, Gazette de Palais, nr. 287, ed. 125, 2005. 10. F. Vincke, Le caractre prospectif de la mdiation, une exprience adosse lvolution amricaine, ou la mdiation en matire commerciale, Ed. du Jeune Barreau de Lige, 2000. 11. Bruno Deffains, Dictionnaire de la justice, PUF, Paris, 2004. 12. L.Cadiet, Th. Clay, E. Jeuland, Mdiation et arbitrage. Alternative dispute rsolution, Alternatives a la justice ou justice alternative? Perspectives comparatives, Edition Litec, Paris, 2005.

262

UNIFICREA LEGISLAIEI VAMALE A STATELOR CSI CA FORM JURIDIC DE INTEGRARE N SPAIUL EUROPEAN
LUPASCU Zinaida Conf. univ. dr., Facultatea de Drept,USM

Abstract
Period of 15 years of the post-Soviet collaboration is linked to a number of differences and the customs legislation of the Member States C. S. I. is poor. Thus emerged clearly need to develop a collaborative scientific concept of Moldova with other post-Soviet sphere of customs activity. First, the legal regulation of post-Soviet cooperation in the sphere of customs activity is criticized both by scholars, as well as collaborators in practice. Although customs integration of postSoviet countries is an objective necessity and serves as an integral part of economic, legal problems related to this have not been adequately studied, therefore, were often misinterpreted. Secondly, the development and establishment of free trade zone with the post-Soviet statesmembers of CIS are of great importance for Moldova. Legal regulation of customs cooperation serves as a special economic base of Independent States. Unfortunately, at present, this question has not been elucidated in terms of the theory of law. Its scientific research would lead to solving of many problems in the process of unifying the customs legislation of the post-Soviet countries. Therefore, it is noteworthy that the problem requires a thorough scientific research, both in terms of theory and practice. Thirdly, the topic can serve as the concept of customs cooperation in general, including the fact that Moldova was accepted as a member of the World Trade Organization and should strengthen development custom cooperation with states that are not Member of the Community. Possibility for legal issues within CIS show preparedness of post-Soviet states, including Moldova, to participate in the work of international organizations in addressing issues of commercial and customs cooperation. Fourthly, the issue is welcome to legal doctrine, because during the research process will be characterized several new concepts, previously unknown to the general theory of law, such as Free Trade Zone, integration, single customs territory, etc.; which we should give a scientific interpretation. This theme will serve as the topic for scientific discipline of custom law, as well as to the entire public law. The aim of this study is a very compelling elucidation of a problem for the theory and practice of customs law - the problem of unification of customs legislation of post-Soviet countries, as well as developing proposals, objectives that would lead to resolution of these problems during the process of European integration. Necesitatea cooperrii complexe a statelor post-sovietice n domeniul vamal survine din anumite motive obiective. Problema dat este legat de muli factori economici i juridici ,ct i dificulti existente n spaiul post sovietic . Integrarea economic i vamal a rilor membre ale Comunitii Statelor Independente(foti subieci ai U.R.S.S.) esenial se deosebete de la analogii lor mondiali , cum ar fi Uniunea European spre care tindem i noi. Reglementarea juridic a acestor relaii sociale formeaz competena Uniunii. Astfel, n prezent , spaiul juridic al activitii economice externe i a actvitii vamale n limitele CSI se reformeaz ,dar deacum la nivel interstatal. 263

n doctrina teoriei dreptului se ntlnesc urmtoarele forme a integrrii juridice: contopirea, armonizarea i unificarea legislaiilor naionale.Cu regret, nici una din noiunile sus-numite nu au fost elucidate complet de doctrina juridic. n legtur cu acest fapt , vom propune interpretarea proprie a acestor termeni .La general ,sub noiunea de integrare se subnelege o varietate a raporturilor juridice interstatale , care n mod adecvat aprovizioneaz relaiile de colaborare intre state n sfera unei sau mai multor ramuri ale dreptului . Form a integrrii este o expresie juridic concret ce este dependent de metoda , nivelul i stadiile colaborrii juridice. n acest caz , urmeaz elaborarea unui curs general pentru nlturarea obstacolelor aprute la aplicarea diferitor sisteme de drept, recunoaterea prioritii reglementrii juridice interstatale fa de normele dreptului naional. Savanii juriti contemporani au aceiai prere n acest domeniu. Urmeaz s accentum trei forme de colaborare vamal n limitele rilor membre C.S.I.contopirea , armonizarea i unificarea normelor dreptului naional. Contopirea legislaiilor naionale este situaia ,cnd se determin cursul general al statelor n anumite raporturi juridice.De regul, aceast form a integrrii nu d natere unor acte interstatale normativ-juridice . La aceast etap prile raportului juridic accept doar necesitatea abordrii uniforme a soluionrii problemei cu caracter interstatal n limitele unei sau mai multor ramuri de drept . ns soluionarea problemei se nfptuiete numai cu sprijinul legislaiei naionale i coordonarea activitii interstatale n aceast direcie. Uneori se folosete o mostr a unui act sau al altui document ce nu este izvor al dreptului internaional. n asemenea cazuri , statele membre C.S.I. recunosc necesitatea obiectiv a crerii unei zone economice unice . Statele se oblig s respecte reciproc politica intern i extern a cursului stabilit de pri. Totui, unii consider, c pentru atingerea scopului stabilit este necesar un aspect special creativ al legislaiei , ct i fondarea unei Uniuni Vamale ca o form superioar a comunitii economice . Deci, pentru o contopire a legislaiilor vamale naionale ca form a integrrii ,este caracteristic o metod specific de adoptare a unei hotrri cu privire la poziia juridic adecvat, anume fr elaborarea normelor dreptului internaional i o metod special de realizare a unei asemenea hotrri,lund n consideraie interesele generale n cazul elaborrii legislaiei interne. De regul ,contopirea este acceptat n context cu armonizarea i unificarea legislaiilor vamale, ca o etap predecesoare ultimelor . Armonizarea legislatiei nationale cu reglementrile comunitare este un obiectiv major ce trebuie s se regseasc n strategia de aderare a oricrui stat candidat la calitatea de membru al Uniunii Europene. Spre exemplu , pentru Romnia, armonizarea legislatiei a reprezentat o necesitate care a decurs, n primul rnd, din opiunea sa fundamental pentru reform i constituirea unei economii de piat si, n acelasi timp, o obligaie asumat prin Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunittile europene si statele membre, pe de alt parte, acord ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/1993. Capitolul III din Titlul V din Acord este consacrat exclusiv armonizrii legislatiei. Potrivit art. 70 din Acord, armonizarea legislatiei va urmri n special urmtoarele domenii: legea vamal, legea societtilor, legea bancar, conturile si taxele societtilor, proprietatea intelectual, protectia fortei de munc si a locurilor de munc, securitatea social, serviciile financiare, regulile de concurent, protectia snttii si vietii oamenilor, animalelor si plantelor, protectia consumatorilor, impozitarea indirect, standardele si normele tehnice, legile si reglementrile n domeniul nuclear, transport si mediu. n ceea ce priveste armonizarea legislatiei romnesti cu Codul vamal comunitar si Regulamentul su de aplicare (n cadrul capitolului uniunea vamal), au fost 264

realizate progrese n domenii incluznd procedurile simplificate, perfectionarea activ, scutiri de drepturi vamale, valoarea n vam, bunurile contrafcute, pirat si tranzit. Sunt ns necesare eforturi de armonizare a legislatiei cu acquis-ul, n special referitoare la regulile de origine i statutul zonelor libere i armonizarea ulterioar, n domeniile procedurilor simplificate, prevederilor utilizrii finale si precursorilor.[1.,pag.18] Alt versiune a noiunii de armonizare ne spune, c este un instrument juridic de realizare a tratatelor internaionale la nivelul legislaiei naionale, i nu n ultimul rnd, n practica aplicativ. [2..2] Aceasta este noiunea recunoscut de doctrina tiinific n limitele C.S.I.Poziia oficial a Ministerului Justiiei a R.Moldova, conform informaiei , care se conine n presa periodic este urmtoarea :Armonizarea este procesul de nlturare a divergenelor ntre normele juridice a sistemelor de drept naionale. S vedem deosebirea esenial dintre armonizare i unificare. n cazul unificrii o importan mare are forma, actul , normele juridice unificate; n cazul armonizrii principalul nu este rezultatul , deoarece normele juridice concrete sunt determinate de ctre state de sinestttor . Dup prerea noastr, armonizarea legislaiei - este acordul n vederea abordrii concepiilor generale, elaborrii n comun a principiilor juridice i a hotrrilor separate.Altfel spus, prin procesul de armonizare sunt determinate hotarele unei reglementari juridice unice,unde prile i iau obligaia de a aciona adecvat.[3..91-92.] O aa form de integrare este legat de creativitatea juridic n sfera dreptului internaional , ns astfel de norme nu au a aciune direct i necesit a fi realizate i controlate prin actele legislaiei naionale . Ca exemplu este Acordul Uniunii Vamale ntre Federaia Rus ,Republica Belarusi i Casahstan din 6 iulie 2010 , unde este stipulat ,c ambele pri contractuale se oblig s asigure, s garanteze metode unice a reglementrii vamal-tarifare sau netarifare a activitii economice externe(AEE) , scopul atins prin creativitatea juridic intern .Aici este vorba despre faptul, c aa metode urmeaz a fi identice pentru toi (politica vamal tarifar despre rile tere). Pe parcursul examinrii acestei probleme putem spune , c pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, n cadrul CSI exist urmtoarele organisme economice interstatale (tipuri de integrri vamale): 1. Uniunea Central-Asiatic, ( Kazahstan, Krgstan, Uzbekistan i Tadjikistan); 2. Uniunea Economic Euroasiatic (Federaia Rus, Belarus, Kazahstan, Krgstan i Tadjikistan); 3.Uniunea Rusia - Belarus; 4. GUUAM (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan, Republica Moldova); 5. Spaiului Economic Unic, semnat 18 septembrie 2003 la Ialta, de ctre Federaia Rus, Republica Belarus, Republica Kazahstan i Ucraina. [5.pag. 7.] Cooperarea nu determin un grad de rigiditate a acestor msuri ,ele pot varia n dependen de procesul de dezvoltare economic .Statul urmeaz s nfptuiasc o apropiere adecvat n sfera vamal n toate exemplele enumerate n convenie. Un exemplu viu a reglementarii juridice n problema de armonizare a legislaiilor vamale poate servi Convenia de la Brucxel Despre armonizarea sistemului de descriere i codare a mrfurilor din anul 1983 .[6.] Conform acestei convenii ,codarea i descrierea mrfurilor n scopuri juridice se nfptuiete uniform la nivelul primelor sae semne (sub poziia marfar ).Descrierea suplimentar a semnelor codificate se nfptuiete de subiectul dreptului naional la discreia sa. Normele elaborate la etapa armonizrii pot fi att imperative (ex. ordinea de distribuire a plilor vamale care au aciune echivalent art.4 Convenia) ct i dispozitive, posibilitatea de a se abine de la adoptarea msurilor securitii de stat, ordinii publice i altor msuri analogice. [7. art.4 ] De regul , aceste norme conin cerine despre unificarea legislaiilor naionale vamale, ns unificarea este o form independent a integrrii i va fi luat n consideraie i elucidat ulterior . Oricum decizia cu privire la executarea ei va fi acceptat la stadiul armonizrii. 265

[8. p.1.2 i p. 2 al art.2 .] Vorbind despre o cooperare n cazul unificrii legislaiilor vamale, este necesar de a aminti de Bazele legislaiei vamale a statelor membre a C.S.I. din 10 februarie 1995, aprobat mai nti de Comitetul statelor membre C.S.I., apoi i de Comitetul Conductorilor guvernelor C.S.I. [9. pag.35. - 5.] Oricum acest document nu urmeaz a fi considerat ca obligatoriu pentru legislaiile vamale naionale , deoarece a fost acceptat de Organul Executiv al Comunitii.De aici, apare o ntrebare - care este nivelul sau msura obligatorie de recepie a normelor Bazelor legislaiei vamale a statelor membre a C.S.I n normele vamale naionale a rilor participante . Un grup de savani au formulat i au demonstrat faptul, c Comitetul efilor de stat au dreptul s ia decizii , care ar urma s fie ratificate de legislaia naional.[10. .56.] Dup prerea autorului , deciziile adoptate de Organul de conducere a comunitii, alctuit din efii puterii executive, pot fi obligatorii numai pentru organele puterii de stat a rilor membre. Pe msur ce Bazele legislaiei vamale a statelor membre a C.S.I pierd din puterea juridica a lor , deoarece sunt reglementate numai de puterea executiv acest document ,urmeaz s aib puterea tratatului internaional.Astfel,hotrrile organelor executive vor fi elucidate n calitate de izvoare a procesului de armonizare numai n sens ngust. Este de neconceput faptul, c anume la etapa de armonizare ,paralel cu determinarea scopurillor ,sarcinilor,principiilor i etapelor cooperrii va fi luat decizia despre fondarea unei organizaii internaionale sau vor fi investite cu mputerniciri corespunztoare organele executive existente deja. Dezvoltarea scopurilor cooperrii este unul din elementele primordiale ale armonizrii. Scopurile cooperrii vamale , care au fost consolidate n acordurile internaionale ale R.Moldova pot fi caracterizate prin urmtoarea fraz: de la o integrare juridic- la un spaiu economic i umanitar unic. Organizarea scopurilor este un element important a acordului internaional, deoarece acest fapt n general i determin dorina altor state de a adera la el. Cooperarea vamal n spaiul postsovietic, dup prerea autorului ,este reprezentat mai nti de toate, de pstrarea , meninerea i flexibilitatea relaiilor economice ntre fostele republici unionale .Barierele vamale creaz obstacole eseniale n calea acestei cooperri ,deaceia urmeaz a le aduce la minim sau a le elimina complet . Pentru R.Moldova aceast cooperare este benefic .Acest fapt poate fi explicat prin urmtoarele teze : 1. transportarea fr obstacole n relaiile vamale i cu grnicerii a materiei prime la nodurile de transport; 2. aprarea intereselor patrimoniale i economice ,culturale i morale ale cetenilor proprii n spaiul postsovietic; 3.meninerea prioritilor economico-geografice a schimbului marfaro-bnesc cu fostele republici unionale,restabilirea experienei unui complex economic unic; 4.minimalizarea cheltuielilor pentru amenajarea hotarelor externe pe perimetru personal ; 5.alte prioriti. S revenim la elucidarea nemijlocit a problemei unificrii legislaiilor vamale naionale n procesul de integrare european. Principiile, sunt nceputurile consfinite n normele legislaiilor naionale a fiecrei ri i recunoscute de comunitatea internaional a cooperrii vamale, care reglementeaz unitatea spaiului vamal, unitatea reglementrii vamal-tarifare fa de statele tere. Etapele integrrii sunt stadiile de rezolvare a scopurulor trasate de metodele juridice: 1.ridicarea restriciilor tarifare i de calitate n comerul reciproc ,mutual i formarea unei zone economice libere,formarea metodelor identice a reglementrii tarifare i netarifare fa de rile tere; [11. pag.157].[12.] 266

2. formarea spaiului vamal unic,soluionarea problemei cu privire la Statutul juridic al Uniunii Vamale; 3. formarea unei pee unice a muncii i a capitalului. Unii savani opereaz cu aa noiune ca model a uniunii integraioniste [13. -.30] prin care se subnelege etapele integrrii juridice: 1.Zona economic liber presupune absena restriciilor calitative n comerul reciproc ntre statele membre, absena aplicrii taxelor vamale fa de mrfurile ,originare din spaiul Zonei Economice Libere i transportate prin acest spaiu.Cu toate acestea ,fiecare stat de sinestttor i determin politica vamal proprie fa de rile tere. [14.] 2.Uniunea Vamal stabilete un tarif vamal unic i metode unice a reglementrii vamale pe parametrii externi ai Zonei Economice Libere [15.] 3. Piaa unic -impune retragerea restriciilor nu numai fa de comerul reciproc, dar i al obstacolelor fa de axcensiunea factorilor de producie, capital, deservirea forei de munc. Piaa comun este urmtoarea etap de integrare i se caracterizeaz prin faptul, c pe lng libera circulaie a bunurilor i serviciilor se instituie i o zon de liber circulaie a factorilor de producie. Piaa comun presupune nlturarea tuturor barierelor n comerul reciproc al statelor membre, deci nu numai a barierelor tarifare, dar i a celor non-tarifare (standarde tehnice, norme sanitare, certificate de origine etc.); 4. Uniunea Valutar constituie piaa unic cu dezvoltarea sau formarea unei politici economici unice, incluznd un sistem bnesc unic i o politic vamal comun. Dup prerea noastr, o astfel de clasificare este cu mult mai reuit,dar noiunea de Piaa Unic i Uniunea Valutar nu pot fi divizate,dnsele urmeaz a fi examinate mpreun,iar la caracteristica Uniunii Valutare este necesar a o complecta cu un ir de elemente noi. O form superioar a integrrii juridice a rilor CSI n sfera activitii vamale este unificarea legislaiilor vamale naionale.Prioritatea ei const n faptul, c actele normativ-juridice a statelor unionale trebuie s conin regulamente identice i s fie tlmcite identic pe tot parcursul perioadei de formare geopolitic- a Zonei Economice Libere i Uniunii Vamale. Aici este binevenit definiia personal a unificarii legislaiilor vamale,care va servi drept factor de baz n procesul de cercetare a esenei fenomenului juridic elucidat,deosebit de complicat din punct de vedere structural. Actualmente, conceptul cu privire la unificarea legislaiilor vamale absenteaz ,att n actele normativ-juridice,ct i n doctrina de specialitate.Una din primele ncercri de a da o definiie acestui concept a fost nfptuit de I.A.Casmov, eful direciei de colaborare cu statele CSI a Ministerului Justiiei Federaiei Ruse la Conferina tiinifico-practic din or.Moscova din 14 noiembrie 1998. Dup prerea lui unificarea este o metod de creare a normelor juridice ,care reglementeaz n mod omogen relaiile sociale,n schimbul neconcordanei normelor legislaiilor naionale sau creaz o baz care ar gsi cile de cooperare a lor.[16. .91-92.] Din aceast definiie reese, c n procesul de unificare a legislaiilor naionale un loc primordial l are legislaia internaional,iar rolul factorului naional este limitat.Urmeaz s dm un ir de explicaii cu privire la legislaia vamal ca obiect al unificrii i despre unele concepii cu privire la soluionarea problemelor cooperrii juridice interstatale. Pentru contopirea, armonizarea, i unificarea legislaiilor naionale este necesar prezena a dou elemente.n primul rnd, omogenitatea intereselor interstatale i n al doilea rnd, prezena unui grup de raporturi juridice omogene, n limitele unei sau mai multor ramuri de drept omogene. n cazul examinat, faptul activitii inventive de drept este legat de dreptul vamal, totalitatea normelor juridice,ce reglementeaz relaiile sociale,care apar n parametrii administrrii de stat i care snt legate de transportarea mrfurilor i mijloacelor de transport peste hotarele vamale ale rii.n doctrina juridic moldoveneasc din pcate nu exist izvoare , care ar elucida subiectul cercetat. 267

n tiina juridic actual nu exist o concordan cu privire la dreptul vamal,dar reeind din ceia ce exist putem s concluzionm urmtoarele. Prima grup de autori,ca B.G.Gabricidze, L.N.Cozrin, ,N.Isingarin i alii consider ,c conform specificului obiectului reglementrii juridice ,dreptul vamal prezint o ramur aparte a dreptului naional.Paralel , aceast grup de autori afirm caracterul interramural al dreptului vamal ,astfel recunoscnd faptul ,c el conine norme i acte legislative care servesc ca izvoare a altor ramuri de drept (fiscal,financiar,n unele cazuri civil i penal).[17...3.] Este argumentat i faptul, c problema despre criterii de evideniere total a normelor ntr-o ramur aparte nu este cercetat .Cu att mai mult,pe lng acest fapt, n cercetrile teoretice autorii nu elucideaz exemple practice cu privire la intercalarea, conform obiectului de reglementare ,cu dreptul civil.Pn n prezent nu au fost determinat definiia relaiilor obligaionale n sfera conducerii de stat. Dar aceast problem ese din limitele acestui articol i urmeaz a fi cercetat de sinestttor. Alt grup de autori n frunte cu D.N.Bahrah i I.V.Mialicenco consider ,c dreptul vamal i sistemul dreptului administrativ pot avea aceeai calitate de subieci.Ca argumente de baz servesc urmtoarele teze: 1. obiectul dreptului vamal nu ese din limitele administraiei de stat i poate fi examinat exclusiv ca o relaie ntre stat i persoanele ce efectuiaz supravegherea,dup urmtoarea schem inspectorul care controleaz este vzut ca administraia funcional. 2. metoda dreptului vamal este bazat pe constrngere silit,deoarece una din prile raportului juridic intotdeauna este statul, reprezentat de organul vamal sau de o persoan cu funcie de rspundere,cu att mai mult c relaii obligaionale n dreptul vamal nu exist, ele lipsesc.[18. ( 3)]. Autorul acestei lucrri susine a doua tez,dar cu urmtoarele obiecii: 1. dreptul vamal poate fi privit ca o subramur a dreptului administrativ ,deoarece la soluionarea problemelor de ordin vamal snt aplicate un numr vast de acte normativ-juridice ,care snt izvoare ale dreptului administrativ. 2. nu snt izvoare ale dreptului vamal actele ce reglementeaz procedura petrecerii serviciului n organele vamale,fapt evideniat de a doua grup de autori. Deaceia, urmeaz s concretizm nemijlocit obiectul investigaiei- legislaiile naionale n sfera activitii vamale ,i anume totalitatea actelor normativ-juridice.Fiecare din ele reprezint prin sine o decizie a unui organ al puterii sau a administraiei de stat, mputernicit cu puterea de adopta,a permite ntrarea n vigoare,de a efectua modificri i completri,ct i abolirea normelor de drept,de regul, care conin asemenea norme. Termenul legislaieconine rdcina lege,dar aceasta numai n sens ngust. Codul Vamal al R. Moldova ca de exemplu,articolele 6 i 7 determin legislaia R. Moldova cu privire la activitatea vamal ca fiind constituit din prezentul cod, din Legea cu privire la tariful vamal, din alte acte normative i acorduri internaionale n domeniul vamal la care Republica Moldova este parte. Activitatea vamal se desfoar n conformitate cu legislaia care este n vigoare la data la care organul vamal a primit declaraia vamal i alte documente, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie. n cazul trecerii ilegale de mrfuri i mijloace de transport peste frontiera vamal, se aplic legislaia vamal n vigoare la momentul trecerii de facto a acestor bunuri peste frontiera vamal. Dac acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte stabilesc alte norme dect cele prevzute de prezentul cod i de alte acte normative n domeniul vamal ale Republicii Moldova, prioritate au acordurile internaionale. [19. art. 6,7.] Este necesar de menionat faptul,c majoritatea actelor normative a Preedintelui,Guvernului R. Moldova cu privire la activitatea vamal i a Serviciului Vamal al R. Moldova snt adoptate pe baza i n corespundere cu normele de blanchet a Codului Vamal al R. Moldova (exemple vdite articolele 12-14 ale Codului Vamal al R. Moldova,Tariful Vamal i multe altele ). [20..] 268

O definiie mai concret a legislaiei cu privire la activitatea vamal se conine n articolul 4 al Codului Vamal al R.Georgia legislaia vamal ...este alctuit din prezentul Cod ,alte legi i acte normative subordonate legii [21. cp.61.] Comentariile tiinifico-practice a legislaiei vamale a Ucrainei conin pe lng legi n calitate de acte normative i un ir de acte normative subordonate legii- decretele Preedintelui, decretele i hotrrile Cabinetului de Minitri, acte departamentale(instrucii,regulamente etc.)sancionate de ctre organele corespunztoare a Codului Vamal al R.Ucraina.[22. 11.] Din cele expuse mai sus reese ,c urmeaz a fi supuse unificrii ,conform anumitor tendine ,actele normativ-juridice a statelor Comunitii, care au putere juridic diferit,dar care din punct de vedere obiectiv pretind la o reglementare juridic omogen. Aceasta se refer i la dispoziiile actelor normativ-juridice, normele separate ale cror stabilesc reguli vamale n acele cazuri,dac normele date conin o trimitere direct la modul i condiiile de transportare peste hotarele vamale de stat. De exemplu ,codurile fiscale ale SCI n ce privete modul de calculare a taxelor vamale,actele legislative cu privire la reglementarea activitii comerului extern,despre reglementarea valutar i a controlului valutar, legate de importul i exportul mrfurilor etc.. [23. pag.92] Astfel,marcnd limita juridic a unificrii legislaiei vamale,urmeaz s menionm , c aceast sfer este o parte component a sistemelor legislative naional-juridice a statelor-membre a acordurilor cu privire la integrarea vamal i este o subramur a dreptului administrativ . Spre deosebire de armonizare , aici putem vorbi despre un nou mecanism legal, real cu privire la ndeplinirea obligaiilor internaionale luate, care asigur puterea legislaiei naionale .Vizavi de aceasta urmeaz i unificarea normelor internaionale imperative de aciune direct. Exemplu : Regulamentele unice cu privire la incaso, Legea unic o Bonurilor , Convenia ONU cu privire la dreptul maritim ,etc... [24.] [25., pag.83] Majoritatea normelor dreptului vamal au un caracter imperativ, de aceea la fondarea unei Uniuni Vamale , trebuie de luat n vedere faptul, c sistemul legislaiei vamale naionale s fie coraportate la sistemul general. Acesta ar fi un plus de a exclude momentul retragerii prilor din pricina regulilor impuse de aceste norme . n acest sens, din punct de vedere teoretic apar dou etape de rezolvare a acestei probleme nemijlocit unificarea i jurisprudena comparativ . Baza tiinific a unificrii const n teoria coliziunii legii , care apare cnd dou sau mai multe acte legislative , care aparin diferitor sisteme de drept pretind n acelai timp s reglementeze raporturi juridice omogene i este necesar de a determina care din ele vor avea prioritatea de a fi utilizate . Aceast alegere nu trebuie s fie arbitrar , deoarece trebuie luate in consideraie interesele statelor care dispun de suveranitate . n legtur cu acest fapt literatura tiinific din strintate determin dou metode a unificrii:1. metoda procesual sau a coliziunii; 2. metoda material- juridic. Prima metod este ntlnit mai des n dreptul internaional privat, deoarece se bazeaz pe normele de drept a statului , unde are loc judecarea litigiului aprut. Judectorul ce examineaz acest litigiu, este obligat s aplice normele dreptului material i procesual naional a locului unde el se afl.[26. .48-49.] Urmeaz s menionm faptul ,c metoda coliziunii este practicat i n soluionarea problemelor cu privire la unificarea legislaiei vamale. Deci, reiese ,c pentru unificarea legislaiei vamale dup metoda coliziunii este necesar de introdus o rezerv special n textul tratatului internaional cu privire la aplicarea normelor de drept al acelei ri , unde raporturile juridice apar ,se dezvolt sau dispar .Aceeai metod urmeaz a fi utilizat la soluionarea problemelor cu privire la aplicarea normelor cu caracter administrativ pentru contravenientul ce ncalc regulile vamale. Aici urmeaz a fi emis o regul general conform creia , infraciunea va fi calificat conform legislaiei acelei ri, unde au fost nclcate regulile vamale, de asemenea i unde este examinat 269

cauza administrativ sau penal , chiar dac dosarul conine mai multe episoade , dar atenteaz la obiecte analogice, care sunt ocrotite de legislaia rii destinate. Aceast regul trebuie respectat i n cazul cnd contravenia a fost svrit nemijlocit n Moldova paguba care a fost pricinuit unui stat, urmeaz a fi examinat i ca pagub pricinuit i statului membru (altui stat ). Cu toate acestea, calificarea, examinarea cauzei i ncasarea pagubei se nfptuiesc conform normelor unificate analogice ale acelei rii unde a fost depistat contravenia administrativ ,care a nclcat regulile legislaiei vamale , sau contravenia administrativ cu caracter vamal. n acest caz ,metoda coliziunii propune existena directivelor cu privire la utilizarea legislaiei unei ri membre, ce urmeaz a fi definitivate, consfinite n acordul internaional . Acest lucru urmeaz a fi continuat i dizolvat n urmtoarea etap de unificare a legislaiei vamale i a colaborrii vamale post sovietice .Dar din pcate i metoda coliziunii poate fi insuficient pentru unificarea legislaiei vamale: imperativitatea prescripiilor , neomogenitatea abordrii juridice n reglementarea relaiilor asemntoare etc. De aceea , acordurile interstatale , care acioneaz n spaiul CSI trebuie s aib caracter material i s aib o aciune direct, deci s reglementeze raporturile cu caracter vamal nemijlocit, ocolind norma de coliziune. La etapa actual aa o abordare nu se justific, deoarece la nivel interstatal real este posibil numai definirea nomenclaturii problemelor supuse unificrii, dar propriu- zis, unificarea legislaiei vamale poate fi nfptuit privilegiat la nivel juridic naional . Un factor decisiv n sfera dat este dictat de voina politic a organelor supreme a autoritilor i persoanelor cu funcii de rspundere din ara membr a CSI.Aceast voin trebuie s fie subordonat obligaiilor reciproce a statelor membre ce va fi elucidat in actele juridice elaborate la nivel interstatal.La momentul actual procesul de unificare a legislaiei trece urmtoarele stadii : 1.Calcularea i ncasarea plilor vamale este nfptuit de politica extern a tarifului vamal ; 2.Aplicarea msurii de reglementare netarifar pentru schimbul de mrfuri cu statele tere ; 3.ntocmirea taxelor vamale i controlul vamal la hotarele vamale interne i externe conform acordurilor dintre state ; 4.repartizarea plilor vamale ntre statele membre CSI ; 5.Supravegherea vamal bancar- valutar ; 6.Ratificarea actelor normativvamale nou adoptate i introducerea modificrilor i completrile n tariful vamal; 7.Administrarea activitii i competenei organelor vamale ; 8.Coraportul cu comunitatea internaional i coraportarea politicii vamale dup intrarea Republicii Moldova n Organizaia Internaional a Comerului; 9.Descrierea i codarea mrfurilor pentru scopuri juridice ; 10.Eliminarea complet a msurilor de reglementare tarifare i netarifare ,care au aciune echivalent n relaiile comerciale reciproce . Nomenclatorul instruciunilor legislaiei vamale naionale a statelor post -sovietice ce urmeaz a fi unificate permanent, se extinde. El este determinat de problemele curente ale comunitii i de dispoziiile eseniale ale actelor normativ- juridice naionale. Din cele expuse mai sus, putem deduce urmtoarele : prin unificare se subnelege concordana unei ramuri sau a unui institut al dreptului naional n corespundere cu tratatul internaional , sau n baza armonizrii normelor juridice n corespundere cu legislaia unui stat determinat,utilizat ,n cazul nostru la procesul de integrare a statelor post sovietice.

270

Literatura Utilizat
1. Andrei Popescu, Armonizarea legislaiei naionale cu reglementrile comunitare,Bucureti,2006 2. .- -.-1993.- 10.-.2 3. .. . .-1998.-12.-.91-92 4. , , 49 5. Sodrujestvo. Informaioni vestnic Soveta Glav Gosudarstv i Soveta Glav Pravitelstv SNG, ediia a aptea,Minsk 1992, pag. 7. 6. Convenia de la Brucxel Despre armonizarea sistemului de descriere i codare a mrfurilor din 14.06.1983 . 7. Convenia de la Brucxel Despre armonizarea sistemului de descriere i codare a mrfurilor din 14.06.1983 art.4 8. Convenia de la Brucxel Despre armonizarea sistemului de descriere i codare a mrfurilor din 14.06.1983 ,p.1.2 i p. 2 al art.2 . 9. Hotrre cu privire la Bazele legislaiilor vamale ale statelor membre ale Comunitii Statelor Independente din 10.02.1995 , Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, Chiinu 2001, volumul XXV, 43 capitole,72 pagini, pag.35. -1995- 5. 10. ... . -1998-4/32.-.56. 11. Comunitatea Statelor Independente. Acord privind crearea zonei de comer liber din 15.04.1994, Ratificat prin Hotrrea Parlamentului R.Moldova nr.220-XIII din 22.09.94, Publicat n ediia oficialTratate internaionale, 1999, volumul 17, pag.157 12. Acordul se modific prin Protocolul din 02.04.99 cu privire la modificarea i completarea Acordului privind crearea zonei de comer liber ,n vigoare pentru R.Moldova din 30.12.1994 13. ... . . . -1997.-4. -.30 14. Legea Nr.626 din 3.11.1995 cu privire la zona economic liber. Tvardia, publicat n MO nr.73 din 28.12.1995. 15. Uniunea vamal extinde ideea de zon de liber schimb prin instituirea unui tarif vamal i reguli comerciale unice fa de rile tere, reguli pe care rile membre se oblig s le respecte necondiionat din momentul introducerii lor; 16. ... ( - ) 14 noiembrie 1998 . .-1998.-12.-.91-92. 17. ..... . .: , 1993. ... , // . 1996. .3. 18. ... .., ... // : - 26-27 2001 . ( 3). .: - . .. , 2001. 19. Codul Vamal al R. Moldova al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.160-162/1201 din 23.12.2000 articolele 6,7. 271

20. Codul Vamal al R. Moldova al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.160-162/1201 din 23.12.2000; Legea Republicii Moldova cu privire la tariful vamal Nr. 1380-XIII din 20.11.97; Legea Republicii Moldova cu privire la comerul interior Nr.749-XIII din 23.02.96.] 21. 14. 1997. 1101-1 . Legal acts of Georgia . Georgian-English Bulletin..-1998.-.61. 22. .. . .-1996-11. 23. Codul Fiscal al R. Moldova adoptat de Parlamenul Republicii Moldova prin L E G E pentru punerea n aplicare a titlurilor I i II ale Codului fiscal [Denumirea modificat prin Legea nr.1163-XV din 27.06.2002] Nr. 1164-XIII din 24.04.97 Monitorul Oficial, ediie special din 08.02.2007 pag.105,Monitorul Oficial, ediie special, 2005, pag.92 ,Monitorul Oficial al R.Moldova nr.62/524 din 18.09.1997, ( ) 2 05.08.2000 N 117-( 19.07.2000, . 24. Regulamentele unice cu privire la incaso, 66.Legea unic o Bonurilor , ] Ratificat prin Legea nr.218-XV din 01.06.2001 Protocolul de aderare al Republicii Moldova la Acordul de la Marrakesh privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului din 08.05.2001 25. Convenia ONU pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime din 10.03.1988 Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 2006, volumul 35, pag.83 adoptat la Roma la 10 martie 1988 n vigoare pentru Republica Moldova din 10 martie 1988. Convenia internaional privind sistema armonizat de descriere i codificare a mrfurilor din 14.06.1983 26. .. . -.1989-.48-49.

272

ANTI CORRUPTION POLICY IN SERBIA

GASMI Gordana, Prof. Dr. Singidunum University, UNDP consultant, Serbia

Introduction
Corruption in Serbia is identified by international organizations (e.g. European Commission, World Bank, UNDP, Council of Europe), national authorities (National Parliament in Resolution on adoption of National Anti-corruption strategy, Government in the Prime-ministers introductory speech) and citizens (recent public opinion polls) as one of major problems of society1. The sectors most vulnerable to corruption are public procurement and other large public expenditures, as well as taxation, customs, and licensing. According to the UNDP poll, citizens most often reported paying bribes to secure access to public services to which they were entitled. These findings suggest that Serbia has yet to build a culture of intolerance for corruption and that better legal protection is needed for whistle-blowers, anticorruption activists, investigators, and journalists fighting the systemic aspects of corruption in the country. Various types of political corruption are particularly dangerous, because of their damageable effects in process of decision making process, loss of confidence in democratic institutions and processes and loss of legitimacy of decision makers to perform necessary reforms. I. Institutional aspects of anti-corruption policy in Serbia In 2009, Serbia made a few small gains in battling corruption with the election of the executive board of the Anti-Corruption Agency by Parliament in April, the arrests and prosecution of a number of high-level corruption cases by the enforcement authorities, and the establishment of internal controls in all law enforcement agencies. However, the processing of corruption cases remains inefficient and rarely results in legal convictions2. Additional difficulties are caused by the short-term appointment of a special prosecutor and deputies (two years), which limits their effectiveness and autonomy.
1 In 2009/2010, corruption and economic crime in Serbia remained major issues for public policy. According to a United Nations Development Program (UNDP) poll conducted in October 2009, corruption was the third most concerning issue (after unemployment and poverty) for the citizens of Serbia. Corruption is the Third Most Important Issue in Serbia, According to More Than 1000 Citizens Polled in First Corruption Benchmarking Survey, UNDP Program Serbia, December 9, 2009, http://www.undp.org.rs/index. cfm?event=public.news 2 According to a 2009 European Commission Progress Report for Serbia Serbia made progress on improving the institutional framework for the fight against corruption. Still, corruption remains prevalent in many areas and continues to be a serious problem. There are major obstacles to rooting out systemic corruption. Furthermore, there is no clear plan for the measures needed to implement the international conventions that have been ratified. The overall processing of corruption cases remains inefficient, with only a few final convictions. Commission of the EU Communities, Serbia 2009 Progress Report. (Brussels, 10.14.2009, SEC(2009) 1339), http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2009/sr_rapport_ 2009_en.pdf

273

Seen from the institutional aspects in the separation of power political system, the issue of corruption can be tackled from the multidimensional point of view, such as:Legislator side the Parliament, 1. The executive branch side - the government and 2. The judicial point of view the judiciary. 1. The issue at stake is whether Parliament fulfils in timely and satisfactory manner its duties deriving from National anti-corruption strategy of Serbia (NACS, 2005) and the Action plan for implementation of NACS (AP, 2006). It covers various aspects of Parliamentary role in implementation of NACS and AP, including: - Development and adoption in appropriate way of anti-corruption action plan for the Parliament; - Adoption of new legislation & amending of existing legislation in accordance with NACS and AP; - Implementation of duties coming from NACS and AP relevant for all state institutions (e.g. access to information provisions, improvement of visibility of Parliament, committees and MPs work) or specific for the Parliament (dealing with annual reports of autonomous state bodies submitted to the Parliament, timely appointment of members of independent bodies by the Parliament) Transparency of the Parliament: Sessions of the National Assembly and its committees are open to the public (Rules of Procedure, art. 169). Parliament sessions are as a rule broadcast live on Channel Two of the state television (RTS), which covers the entire territory of Serbia. If other scheduled programmes interfere, sessions of parliament are then transmitted on RTS Channel, which is covering over one-half of the territory and reaching about three-quarters of the population. Parliament sessions are not open to the public in cases defined by law or when parliament so decides. 2. The government should win the public support in combating the corruption by: 1) Ensuring that the citizens and the media have easy access to the information related to the government activities and 2) Ensuring that state officials are not advancing their own private interests at the expense of a greater public good. In this manner, the government is compelled to be more responsible and serve the public interest, while reaffirming the value of the democratic institutions, thereby increasing the public confidence in them. The first step in this process is the adoption and enactment of relevant laws, which is already done, although not in a comprehensive manner. In 2009, the Anticorruption Agency was allocated premises, budgetary resources (albeit insufficient), and initial technical and administrative assistance, with plans to be fully operational by January 1, 2010. The Law on the Anticorruption Agency, adopted in October 2008, defined the Agencys operations and responsibilities, such as the implementation of this law and the Anticorruption Strategy. As an independent body of the government of Serbia, the agencys responsibilities include resolving conflict-of-interest disputes, registering all government officials and their possessions, international cooperation in the fight against corruption, and control of political party financing. This last responsibility is expected to use the legal framework set by amendments to the Law on Political Party Financing that were also adopted in October 2008 but not implemented until October 2009, meaning that, as of October 1, political parties were required to submit expense reports from election campaigns along with their regular financial reports. Yet, no high hopes are vested in the process since the parliamentary committee, under the current deficient legislation, lacks the power to investigate reports fully or to sanction political parties that fail to uphold their obligation to submit reports. The new Anti-Corruption Agency started its work in January 2010. It is competent for preventive measures and the supervision of conflict of interest cases and funding of political parties. It received asset declarations from around 16,000 of the 18,000 officials who were required to submit such a declaration. The Agency maintains an asset register on its website. In March 2010, 274

the Agency issued rules on the content of records and financial reports of political parties. It maintained the earlier deadline of 15 April for parties to submit their annual reports and all parliamentary parties abided by the deadline. The Anti-Corruption Council continued its advisory activities and raised public awareness of several high-profile cases. However, implementation of the Action Plan for Combatting Corruption was slow. There has been little progress in the investigation and prosecution of corruption cases, with the number of final convictions remaining low, in particular in high level cases. Other independent regulatory institutions such as the State Audit Institution, the Committee for the Suppression of Conflicts of Interest, the Anticorruption Council, the Competition Protection Commission, the Public Procurement Office, and the Commission for the Protection of Bidders Rights continued to face difficulties in carrying out their mandates due mainly to a lack of resources and inadequate official follow-up to their decisions and recommendations. 3. Judiciary role - Courts assess the legality of the administrative acts of executive organs in administrative proceedings. Only acts passed by the head of state and the Parliament on the basis of direct constitutional authority remain outside their sphere of control. (Even these acts may be reviewed if the organ having passed them overstepped its authority.) Courts exercise their authority with regard to executive organs as well if the acts of these organs result in initiating administrative proceedings. This rarely happens in the case of acts passed by the Government or the Parliament, but is a frequent occurrence in the case of acts passed by ministries, because ministries are administrative organs authorized to pass decisions in second-instance administrative proceedings. The Government, for the most part, respects the decisions of courts. Its influence, however, is realized through extra judicial means. After the events of October 5th 2000, i.e. launch of democratic regime in Serbia, the situation has improved but is not satisfactory yet. Courts no longer function in accordance with daily political interests, but are still under pressure, which is especially true of commercial courts, albeit to a lesser extent. These pressures are manifested in the influence of centers of political power on the appointment of judges, especially presidents of courts. Judges and investigative judges were in a position of dependence for a long time, especially when it came to politically motivated cases, because courts were contaminated by political interests of the day. After the democratic changes (2000) the judiciary has been trying to free itself from the influence of the powers-that-be, but the risk of succumbing to such influences will remain as long as judges who were obedient servants to political interests of the day remain in courts. Getting rid of such judges will be difficult, because the Constitution proclaims the principle of security of tenure for the judicial function. However, on December 16 2009, the Serbian High Judicial Council published its selection of1,531 permanent judge appointments and proposal for 876 new judges to be approved by Parliament. This large undertaking is just one aspect of judiciary reform initiated with the adoption of a new legislative package in December 2008, which included laws on the High Judicial Council, judges, organization of courts, State Prosecutorial Council, and the public prosecution service. These laws are designed to strengthen the independence of the judiciary and bring it closer to European standards. The reappointment of judges and prosecutors encountered major challenges. The criteria were not fully in line with the Council of Europes Venice Commissions recommendations and, being difficult to assess in practice, leave room for political influence over the procedure. Furthermore, the extremely short deadline of only five months, which had been set for the reappointment of over 2,000 judges, put the objectivity of the procedure in question and created an opportunity for long-term politicization of the judiciary. Although the Serbian Constitutional Court confirmed the constitutionality of the reappointment procedure in July 2009, following an appeal filed on March 3 by the Serbian Judges Association, the December reappointment decisions of the High Judicial Council left over 700 judges outside the new court system, challenging the criteria and the transparency of the selection process. 275

In April 2009, two new bodies were established: the High Judicial Council and the State Prosecutorial Council, responsible for electing and promoting judges and prosecutors, including defining criteria and implementing a general reappointment procedure. The structure of the High Judicial Council was designed to ensure the fair representation of judges and reduce political influenceapart from the three ex-officio members of the Council, six are judges appointed by Parliament. Although the autonomy of the prosecution service was strengthened by extending the mandate of deputy prosecutors to permanent posts upon appointment by the new State Prosecutorial Council, there are still some concerns. Despite certain improvements under the new legislation, the procedure for the election of public prosecutors and their deputies remains subject to parliamentary influence. One key controversy and weakness that has been extensively discussed arises from the constitution adopted in 2006 that stipulated that all members of the High Judicial Council be elected, directly or indirectly, by the National Assembly. Many believe this procedure presents a risk of politicizing the appointments, which is of particular concern as the first new High Judicial Council has full responsibility for implementing the reappointment procedure for all judges. The Law on Seats and Territorial Jurisdictions of Courts, also adopted in December 2008, introduced major changes to the court system to be applied as of January 2010 that greatly reduce the previous number of courts and, consequently, judges. The new Serbian court network consists of 34 basic courts (instead of the previous 138), and as of January 1, 2010, a number of other court functions will be performed by 26 higher courts, four courts of appeal with general jurisdiction, specialized commercial and administrative courts, and the Supreme Court of Cassation. The significant backlog of civil, criminal, commercial, and administrative cases coupled with the inefficient enforcement of judgments, is evidence of the need to streamline court procedures and improve court management systems. In a December 2009 survey regarding the Serbian Office of the War Crimes Prosecutor, 50 percent of those polled gave its work and communications a positive rating, though actual progress on domestic war crimes prosecution and sentencing remained slow. Insufficient financial and political support contributed to the low number of processed cases and final judgments by the Serbian War Crimes Chamber. There is also a certain amount of resistance to changes in the judiciary, because many such judges have disguised themselves as democrats and in the meantime became members of ruling political parties. Another relevant issue is that judges have little opportunity for professional advancement and usually do so in professional seminars and conferences. No organized education exists yet, except the internationally sponsored Judicial Training Center (launched by UNDP and then budgetary supported by the Government). However, strong efforts are being made to put those activities on a regular basis and as being mandatory for judges. The idea has been initiated by the Judges Association of Serbia and the Supreme Court of Serbia. O Important question is whether Serbia has provided all the legal and systemic capacities for preventing corruption in the judiciary. Much has been done. The courts are better equipped, judges' salaries are no longer low. Still, the question of proceedings length needn't necessarily be linked to corruption. Corruption is the least present there. The larger problem is neglect, but it is also a fact that responsibility needs to be personalized, because if judges knew that each of their missteps prolonging proceedings and delaying justice - would be sanctioned, their approach would change. The compensations allotted by the European Human Rights Court are for the most part a result of someone's errors, yet in the end all responsibility falls to the court in charge, and not to the judge whose mistake brought on the legal breach. 276

The introduction of appeals courts is still pending (end of 2010), the implementation of the new Criminal Proceedings Code - which contains certain solutions in keeping with the European Convention on Human Rights and Freedoms has been postponed for the second time until the end of 2010, and these are some of the things slowing us down. II. Legal aspects of anti-corruption policy in Serbia Several important anti-corruption laws were passed in recent years. Complete novelties at the time, their flaws and good points became apparent come implementation time. The Political Party Financing Law was passed in July 2003 and took effect on Jan. 1, 2004. National NGO, the Transparency Serbia, pointed out the need for changes as early as November that year and in March 2005 parliamentary officials pledged that the job would be taken care of in a matter of months. As early as November 2004, the national NGO, Transparency Serbia (TS) concluded that this law had failed its first test, which was the June presidential election. TS president Prof. dr Vladimir Goati, TS program director Nemanja Nenadic, and former TS president dr Predrag Jovanovic did admit that the situation was much improved, although additional tweaking was required. They proposed 28 changes in the campaign financing provisions alone. The problems were analyzed and a number of changes were recommended, among them, the specification of what percentage of the vote translates into what level of state funding. However, parties are not required to name or check the credit rating of their donors. It has been proposed that funding for elections for president be funded separately from elections for representative bodies. In addition, the law is far from clear when it comes to setting a limit on spending and fails to take into account what happens when several types of elections are held at the same time. The parliamentary Finance Committee has since set up a working group to put together the necessary amendments. Committee deputy chairman Radojko Obradovic announced in March 2005 that amendments to Political Party Financing Law will be finished in a month or two to eliminate existing problems. These include procedural issues and the lack of deadlines and legal penalties for failure to comply with the law. The idea was to maintain the same approach to tackling corruption in that most campaign financing was supposed to come from the state. In addition, Parliament or another body was supposed to get additional powers to supervise spending, with all relevant information being available to the public. The committee consists of one representative of every party as well as two independent experts. By mid 2006 the parties and experts had reached consensus on several of the issues, including eliminating limits on private donations and their accessibility to the public. Most of the parties also felt that a provision barring parties from deriving over 20 percent of their revenues from own property should also be scrapped. Officials explained that party financing would be regulated by a broader anti-corruption law establishing a special anti-corruption agency. The new Law on Political Parties, which established stricter rules for registration and is expected to reduce the number of parties, was passed by Parliament in May 2009. In May, Parliament adopted the new Law on Political Parties that increases the number of signatures required for registering a party from 100 to 10,000 (or 1,000 for parties representing minorities). These dramatically stricter rules for registration are expected to reduce the number of parties (442 are registered with the Serbian Ministry of Public Administration and Local Government and 133 with the old federal registry) while strengthening oversight of party financing. The new registration process started in July 2009, with renewals required every eight years. Lawmakers endorsed the Conflict of Interest Prevention Law in April 2004 and it has been enforced since January 2005. Conflict of Interest Prevention Law largely deals with defining conflicts of interest and laying down obligations that officials need to meet. 277

The law includes a number of exceptions that have been used to circumvent otherwise strict legal limits and give officials many undeserved benefits. The problem is that a multitude of institutions and officials are exempt, allowing people to hold multiple offices and face little, if any, punishment. The Committee for the Prevention of Conflicts of Interest has been pushing for changes since the end of 2005. Then it was decided that corruption-related issues would be delegated to a special Agency and a bill was drawn up. The new Anti-corruption Agency Bill introduced a host of changes in dealing with conflicts of interest. The third crucial anti-corruption law, the Law on Free Access to Information, demonstrated its flaws in the implementation phase. It passed in November 2004. From the onset it was clear that putting the Ministry of Culture in charge of its implementation had been a mistake. In March 2006, the parliamentary Committee on Culture and Information urged the cabinet to amend the Law on Information of Public Significance to put the Public Administration and Local Government Ministry in charge of supervising its implementation. It was the Culture Ministry that was supposed to do the job, but the Committee claimed that it did not have the staff or the know-how to do it properly. At the same meeting, the Committee also approved an annual report on the implementation of the freedom of information law and welcomed the contribution of Information Commissioner, Mr. Rodoljub Sabic. He pointed out at the time that it was necessary to provide mechanisms for evaluating the efficacy of the law, adding that the Public Administration and Local Government Ministry already had inspectors throughout the country and was thus in a position to enforce the law. In July 2006, Parliament did approve an amending bill, but not with the changes Mr. Sabic wanted. Instead, the law was amended to bring it into line with the Constitution. As a result, the Information Commissioner was given the authority to initiate evaluations of the constitutionality of laws and other regulations and it was stressed that he is elected by a majority of MPs. In late 2007, a group of NGOs called for new changes to the Information law. Non-government experts and Sabic himself were working on the new version. One thing that the draft aims to improve is protection for whistle-blowers and the punishment of people responsible for breeches of the law, not those officially in charge. In addition, several provisions were clarified. The bill has been sent to Parliament together with a petition containing 70,000 signatures. However, the leading parties have shown little interest. Although the parties agree that changes are needed to the law, some, like the Serbian Radical Party, are reluctant to back a bill drawn up by NGOs. Others have announced that the cabinet will present its own bill, and the opposition parties willing to back the NGOs' version are a small minority. III. Citizens perception on corruption and dealing with conflict of interests Most Serbian citizens have a negative opinion of the government's achievements in suppressing corruption and they do not expect any concrete results in the next three years (2007 2010) -- this is the fact according to research conducted in June, which was presented on Dec. 9, 2007, on occasion of International Anti-Corruption Day1 . Reflecting a generally more negative atmosphere (disbeliefs and/or disappointment), the majority citizens (61%) believe that new legislation on corruption will not be effective. The result is significantly more pessimistic than in the previous round, when this belief was held by 52% of people. This data reveals a lack of trust in the legislation, and further data will also show citizens doubts that the Anti-corruption agency could stop the corruption2.
1 More detailed in Annex I and Annex II on Corruption barometer in Serbia 07, World Bank, www.worldbank.org 2 SERBIA Corruption Benchmarking Survey, March 2010, UNDP

278

The perception of the level of corruption shows a negative trend compared to October 2009. Most people now think that the level of corruption has increased (45%) while 38% think it stayed the same, and only 7% think it decreased. Expectations are not very optimistic either: 45% think that the level of corruption will stay the same next year. Furthermore, there are more respondents with negative expectations as compared to the previous round. In October 2009, 18% of respondents expected the level of corruption to decrease next year, as compared to 13% now1.

Source: SERBIA Corruption Benchmarking Survey, March 2010, UNDP Citizens may submit complaints pertaining to negligent performance of courts to parliamentary committees for dealing with complaints and to the services authorized to monitor the implementation of judicial rules of procedure in the Ministry of Justice. These, however, have no chances of succeeding because they lack reputation, power and funds, so that they can be of no real help to citizens. Courts are not unreachable, but as they are inefficient and slow, citizens turn more and more frequently to private debt collection agencies, which operate in the grey zone of reality. Court proceedings are not necessarily complicated, but are very long and could be better and more effective. Inadequate control over public services is considered to be the main factor hindering the efforts to combat corruption, which is exacerbated by the perceptions of widespread corruption in law enforcement and the common practice of resolving problems by using personal connections1. - Anti-corruption legal advisory centre (ALAC) for citizens Transparency Serbia (NGO) - One of major reasons that prevent fight against corruption in Serbia to be more fruitful is the
1 Ibidem

279

fact that many citizens, faced with corruption, are either not familiar enough with legal opportunities to resolve the problem or reluctant to address institution in charge because of lack of confidence. The main goal of the establishment of anti-corruption legal advisory centre was to increase citizens participation in fight against corruption as well as number of corruption cases reported and resolved. Transparency Serbia, being organization dedicated to designing and implementing of successful anti-corruption policy in Serbia would like to contribute achievement of such goals. Within ALAC, volunteers received complaints and legal advisors provided councils to the citizens feeling themselves as corruption victims or to those who find out otherwise for corruption case and willing to prevent corruption or disclose mechanism of corruption. ALAC functioned in following ways: Receiving of telephone calls, to a special phone number, approved by Telecom Serbia, during working days from 11 AM to 3 PM (all calls will be on ALAC expenses), through which citizens (whether anonymous or not) would have opportunity do describe situation and ask for advise. Receiving of e-mails on address: savetovaliste@transparentnost.org.yu, through which citizens (whether anonymous or not) would have opportunity do describe situation and ask for advise. With all received massages ALAC handled in confidential manner. Receiving of classic mail on address Bul. Despota Stefana br. 36/1, 11000 Beograd . With all received massages ALAC handled in confidential manner. Appointing of the meeting with legal councilors (advising free for citizens) Transparency Serbia (TS) has neither legal nor financial capability to advocate for victims of corruption before of court or other similar body. However, TS shows its interest in front of competent authorities for the outcome of all reported cases, and even more for removing of mechanisms enabling corruption. The addressing to the ALAC enabled TS to get better review in spread of corruption in various parts of society and problems in implementation of anti-corruption laws and plans. On the basis of this, the TS got the opportunity and strong arguments to advocate for resolving of the problems in most urgent areas. An important element of this project was cooperation with the media specialized in monitoring of corruption and fight against corruption in Serbia. In such way, Transparency Serbia managed to facilitate those citizens ready to speak about their problems in public access to such media, in order to help curbing of corruption one of major problems of society. This project (till the end of 2006) was implemented by Transparency International also in Croatia, Bosnia and Herzegovina, Romania, Moldova and Bulgaria. The project is funded by Ministry of Foreign Affairs of Federal Republic of Germany. Complains sent to the Anti-Corruption Council for the period August 2003. December 2005; 1.050 complains in total SUBJECT EDUCATION SYSTEM HELTH CARE SYSTEM PUBLIC COMPANIES ON MUNICIPAL LEVEL STATE ADMINISTRATION PRIVATIZATION POLICE JUDICIARY CUSTOMS WELLFARE SYSTEM 280 % 2,3 2,0 2,5 5,4 40,7 1,1 20,5 1,1 0,8

SUBJECT SOCIALY-OWNED COMPANIES BANKRUPTCY PROCEDURE ILLEGAL HOUSING PUBLIC PROCUREMENT PLACE BELGRADE WESTERN SERBIA EASTERN SERBIA SOUTHERN SERBIA CENTRAL SRBIA VOJVODINA COMPLAINERS INDIVIDUAL GROUP OF CITIZENS ATTOURNEY IN LAW WORKERS NGO PRIVATE COMPANY PUBLIC COMPANY STATE ADMINISTRATION FOREIGN PRIVATE COMPANY TRADE UNIONS MUNICIPAL ADMINISTRATION MAJOR OWNER OF PRIVATE COMPANY POTENMTIAL BUYER IN PRIVATIZATION PROCESS SMALL SHAREHOLDERS OF PRIVATE COMPANY ANONIMOUS

% 1,4 4,5 16,0 1.7 % 41,1 14,0 6,4 5,1 9,0 24.4 % 30,7 14,2 5,3 20.5 3,0 2,2 0,6 3,9 6,5 5,6 0,6 0,3 1,1 1,4 4.0

Source: http://www.antikorupcija-savet.sr.gov.yu/eng Citizens believe that strong punitive measures (70%) would be the most effective in preventing corruption. About half of the citizens also believe that strengthening the state control over the public administration, building of public awareness and improving legislation could decrease the level of corruption1. Rodoljub Sabic, the country's Public Information Commissioner, stressed the importance of recognizing that the authorities have been much more effective in producing new laws and other documents aimed at tackling corruption than producing any tangible effects2.
1 According to the SERBIA Corruption Benchmarking Survey, March 2010, UNDP 2 "The contrast between legislative activity and reality is stark, so great that the question is rightly being asked whether the concept that these laws and documents are based on and are intended to express has merit," Sabic added., www. danas.rs

281

IV. International assessments on the corruption in Serbia - EU, Council of Europe, World Bank, Transparency International Corruption problem has been addressed also in the EU Commission report on evaluation of conditionality for each of the Western Balkans countries SERBIA Progress Report 20101: Anti-corruption policy Serbia made some progress in the fight against corruption. Implementation of the outstanding GRECO recommendations of June 2006 continued. Amendments to the Law on Civil Servants and the Law on Free Access to Information introduced the obligation for civil servants to report corruption and provided a certain protection from retaliatory measures. Also the access to information was improved. As regards the processing of corruption cases, there is good cooperation between the police and the state prosecution. ...New legislation rendering the financing of political parties more transparent and providing for better control of expenditure has not yet been adopted. The existing legislation has significant shortcomings and does not provide the Anti-Corruption Agency with sufficient investigative and sanctioning powers to monitor party funding effectively, in particular during election campaigns. Following efforts by the Anti-Corruption Agency to enforce the ban for officials to hold more than one public function, the relevant law was changed in July 2010 to partly suspend this ban. This raises concerns over the respect for decisions of the Agency and political will to support its work. The constitutionality of this suspension is subject to a case in the Constitutional Court. Public procurement, privatisation procedures and public expenditure continue to be areas of serious concern, as independent supervision is not yet ensured. The setting up of the State Audit Institution remains slow and the first audit report produced covered only a small part of the state budget. Effective legal protection of whistleblowers is still missing, despite the newly introduced reporting obligation for civil servants. Protection is only applicable in cases where whistleblowers disclose information that is not classified. There is a lack of practical guidance on protective measures. Corruption within the police remains a matter of concern. Overall, the institutional framework to fight corruption is in place with the Anti-Corruption Agency starting its work in January 2010. However, corruption remains prevalent in many areas and continues to be a serious problem. The legislative framework still shows shortcomings, in particular with regard to supervision of political party funding and the protection of whistleblowers. The Anti-Corruption Agency needs to be strengthened. Implementation of existing laws needs to be improved. Further efforts are needed to better process corruption cases, from investigation to final convictions. The Council's of Europe Anti-corruption monitoring body - GRECO recommendations - Serbia is in between two evaluations. This first arrived at the end of September 2007 and is a strong C, while the second arrived in 2008 from the Group of Countries against Corruption, also known as GRECO, and concerns the efficiency of corruption-fighting mechanisms in the country. In the case of GRECO, a negative evaluation also means getting branded as uncooperative. To avoid that, Serbia had to put GRECO's recommendations into effect till the end of 2008. The most important of those recommendations was the establishing of the Anti-corruption Agency. The Law on the Anti-corruption Agency established the Agency who has to introduce clear and objective criteria for judging the government's success in combating corruption, to work, in collaboration with all organs, on adopting and implementing special action plans for fighting corruption in those areas which are most prone to corruption, and to analyze regulations with respect to their anti-corruption consistency.
1 http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2010/package/sr_rapport_2010_en.pdf

282

It is a wide span of tasks which have not yet been performed: from the above mentioned strategic, general duties, to the very concrete, such as regulating the forms which will be available at all offices and through which citizens will submit complaints of suspected corruption. Many state bodies and laws were established to meet various formal requirements imposed by international bodies, such as GRECO. As an example of this assessment stands the Law on Political Party Financing and Public procurement regulations that are routinely ignored in practice. However, at its session of June 2010, CoE GRECO announced that majority of its recommendations were put in practice in Serbia1. The relatively good news is that Serbia's standing has improved by 11 places in the latest version of the Transparency International Corruption Perception Index. The country's rating is 3.5 out of 10, up from 3.0 in 2008, which still indicates a high level of corruption. Serbia was ranked 78th on the 180-country list (2010)2. Transparency international (TI) defines corruption as the abuse of public authority for private gain, and countries are evaluated on the 10-point scale, where 10 indicates zero corruption. The World Bank Report on the corruption in the transition countries, July 28, 2006 - In several former socialist countries of Eastern Europe and Central Asia, the corruption problem is nowadays less expressed then three years ago. The decreasing tendency is continuing, but Serbia is in the group of states, where the corruption is in rising dimensions, according to the WB Report3. EU integration process is seen as the anti-corruption measures stimulating tool in countries aspiring to the EU membership, points out the WB Report. This Report is dealing with the 26 transition countries and the phenomenon of bribe and corruption, through examining more then 20.000 companies and by conducting the interviews with the business people on the frequency and the corruption sums they had paid to the government structures. According to this report, the most successful countries with the dramatic improvement in the combating corruption are Slovakia and Gruzia, certain success has been registered in Moldova, Tajikistan, Ukraine and Litvania, as well as Romania and Bulgaria. However, the corruption trends are increasing in Russia, Albania, Serbia, Montenegro, Kyrgyzstan, Azerbaijan and the Czech Republic. The WB report announces that the new local companies are the most exposed to the bribe and the corruption problems. This is negative, since those companies are the engine of the economic growth in transition countries. Foreign companies and older enterprises are less under the corruption pressure. V. Instead of conclusions: Relevant anti-corruption recommendations The most relevant anti-corruption recommendations are drawn on the basis of the abovementioned analysis of the institutional and the legal aspects of anti-corruption policy in Serbia, as well as through studying the citizens corruption perceptions and the international assessments on the corruption phenomenon in Serbia: - Implementation of the amendments to The Political Party Financing Law (2009) in terms of performing control by the independent and impartial body/agency Anti-corruption Agency, which should punish breaches of regulation4,
1 www.acac.rs (Official web site of the Anti-corruption Agency of Serbia). 2 CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2010, Transparency International, The 2010 Corruption Perceptions Index shows that nearly three quarters of the 178 countries in the index score below five, on a scale from 10 (very clean) to 0 (highly corrupt). These results indicate a serious corruption problem. www.transparency.org 3 www.worldbank.org 4 According to the Managing director of Transparency Serbia, Mr. N. Nenadic; http://www.transparentnost.org.rs

283

- Political and financial state support to the government bodies, public administration and to relevant anti-corruption bodies, such as the Anti-corruption Agency, Public information commissioner, Supreme Audit Institution, Ombudsman, Public procurement Agency, Anti-corruption Council, etc. - Public procurement system reform amendments to the PP Law, prepared by the previous government (till May 2008), in line with EU principles on public procurement and aimed at ensuring the independency of the Commission for protection of bidders rights and providing for the more effective sanctions in case of law violations; - Transparency of the government activities, as well as the Parliament deputies and political parties groups; - Openness of the government work and better consultation process with relevant stakeholders - through regular public hearings on draft laws, by providing the explanatory memorandum on the suggestions and proposals related to the government draft law and through Public information commissioners activities, as well as using the Internet presentations of relevant information; - Prompt and reasoning government reaction to the reported corruption cases or similar practices of law violations in specific situations, especially to the published reports on corruption by the Anti-corruption Council, by the international and local NGOs, journalists reports, etc. - Transparency of data related to the budget implementation and other state resources should be ensured, including the state property info, privatization flows, construction land lease, rent of government offices, etc. - Improved monitoring and control of the budget creation and implementation; - Comprehensive judiciary reform in terms of enhancing the judicial independence and effectiveness; - Establishing the conditions for implementing special investigative techniques for corruption crime cases, after the Criminal Proceeding Law starts the implementation, as of the end of 2010) - Improved internal audit control in public administration; - Completing relevant legal system provisions on the basis of international instruments UN Anti-corruption Convention; Council of Europe related conventions on combating corruption in civil and criminal matters - focused on securing the protection for the reporters of corruption and enabling for damage compensation to corruption victims; - Denying the immunity to the public officials accused for corruption and also in the cases of processed corruption doubts related to public officials; - Special anti-corruption national mechanisms in the field of health protection and the education system to be established in order to protect the most vulnerable and poor population; - Provide for effective monitoring of the National Anti-corruption Strategy (NAS) implementation in terms of accountability of all relevant stakeholders; - Fostering activities and strong public support to the Anti-corruption Agency who monitors implementation of NAS activities and respect of international standards1; - Anti-corruption policy impact assessment of each new regulation; - Equal treatment and equal justice access for all - no matter of individual social, economic or political status, i.e. the effective rule of law. - Increasing of the public awareness, especially through the media, which is very important as this is the main source of information. Conclusion is that only through comprehensive legislative activity and law enforcement can effective means for fighting corruption be ensured in all realms of Serbian society.
1 Although the majority of respondents have heard of the Anti-corruption agency, not many believe that this state body is capable of stopping corruption. Continuous information about specific results in practicing the law and punitive measures would support beliefs. A more integrated cooperation between the most important state bodies can support perceptions of their strength and determination to fight corruption. SERBIA Corruption Benchmarking Survey, March 2010, UNDP

284

COMBATEREA ACTIVITILOR DE FRAUDARE A FONDURILOR EUROPENE N ROMNIA

ONE Cristina Conf.univ.dr., Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Facultatea de Drept Simion Barnuiu

Abstract
Following Romanias accession to the EU, the problem of combating the attempts of fraud in using European funds has become even more actual and pressing. For this reason a series of legal and institutional guarantees have been taken, as well as the creation of specialized structures intended to be more effective in fighting to deter such operations. The paper is structured in five parts that discuss the theory and particularly the practice of combating EU funding frauds. From a terminological perspective, we draw the attention to the lack, within Romanian legislation, of a norm defining EU funding frauds, and, as a consequence, the number of inadequacies in the application of the existent legal framework. EU funding frauds have to be analyzed also from the perspective of criminal law. For this reason this paper draws the attention to matters of legislation, to aspects of criminal procedure applicable to such frauds, and to the main authorities competent by law to address the problem of EU funding frauds. I. Precizri conceptuale. Conceptul de fraud, ca dealtfel i cel de evaziune, reclam o serie de precizri. Dei sunt concepte frecvent utilizate, legislaia romneasc nu cuprinde niciun fel de precizri privind coninutul i ntinderea acestor concepte. Pentru aceste motive, demarm o analiz pe marginea acestor concepte pornind de la definiiile literare cuprinse n Dicionarul explicativ al limbii romne. Astfel, potrivit DEX, frauda este nelciunea, act de rea-credin svrit de cineva pentu a realiza un ctig material de pe urma atingerii dreptului altuia, n timp ce evaziunea fiscal este definit ca fiind sustragerea de la obligatiile fiscale. Ambele definiii relev faptul c cele dou concepte se refer la activiti cu caracter ilicit. n mod evident evaziunea fiscal se refer la o nclcare a obligaiilor legale de natur fiscal, ceea ce ne plaseaz, n mod clar, n zona dreptului public, mai exact n cea a dreptului fiscal. n literatura de specialitate s-a artat adeseori, faptul c sustragerea de la obligaiile fiscale poate s se fac n mod legal, prin exploatarea carenelor legislative, sau n mod ilegal prin nfrngerea legii. Nu mprtim acest punct de vedere, fapt pe care l-am subliniat cu fiecare ocazie, ntruct considerm c evaziunea fiscal cuprinde n coninutul su ideea de fapt ilicit, drept pentru care nu vedem cum ar putea avea ea caracter legal. De asemenea, considerm c sustragerea poate s se refere la faptul stabilirii creanelor fiscale i nu la plata acestora. Nu considerm c este o activitatea evazionist faptul de a nu achita obligaii fiscale cunoscute i legal stabilite. Din acest punct de vedere, activitatea ilicit se plaseaz la momentul impunerii prin sustragerea masei impozabile de la impozitare. Prin impunere ne referim la stabilirea corect a oricrei obligaii fiscale, indiferent c este vorba despre un impozit, o tax ori o contribuie i indiferent crui buget public ar fi destinat ea. 285

n ceea ce privete frauda, din definiia literar nu rezult o delimitare a plajei de aciune a noiunii. Se poate observa c activitatea de fraudare poate s vizeze att drepturile reale ale unui subiect de drept public, ct i pe cele ale unui subiect de drept privat. Dac ne referim la fraudarea fondurilor europene, este evident c activitatea ilicit este ndreptat mpotriva unei anumite categorii de resurse financiare. Acestea sunt de natur public i aparin Uniunii Europene. Romnia, ca stat membru, este obligat s ia toate msurile legale necesare combaterii oricror aciuni cu scop fraudator. Aceste fonduri sunt alocate Romniei pentru a sprijini eforturile de dezvoltare ale acesteia, deci ele sunt destinate satisfacerii unor interese publice, avnd destinaie precis. Activitile ilicite asupra fondurilor europene au ca scop direcionarea acestora spre realizarea unor interese private ale subiecilor fraudatori. Dei nu face niciun fel de precizri conceptuale, legislaia romneasc sancioneaz, totui, ca infraciuni anumite fapte care ar putea avea ca rezultat fraudarea fondurilor europene destinate Romniei. Subiecii activi ai acestor infraciuni pot fi orice persoan fizic sau juridic ce desfoar activiti cu scop de fraudare a fondurilor europene, iar subiectul pasiv este chiar Uniunea European ca titular al acestor fonduri, reprezentat pe teritoriul Romniei de autoritile publice naionale cu atribuii n gestionarea i controlul asupra fondurilor europene. II. Aspecte penale ale combaterii fraudrii fondurilor europene. Prin Legea nr. 78/2000 au fost incriminate ca infraciuni urmtoarele fapte: Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi (art. 181, alin. 1); Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri (art. 181, alin. 2); Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor (art. 182, alin. 1); Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor (art. 182, alin. 3); Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor (art. 183, alin. 1); Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor (art. 183, alin. 2); Infraciunile sunt pedepsite cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi, iar n cazul n care au fost produse consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 ani i interzicerea unor drepturi. Analizand obiectul acestor infractiuni putem constata faptul c el vizeaz relaii sociale ce aduc atingere desfurrii n condiii normale i de legalitate a activitii de finanare, de ctre UE, a unor proiecte ce urmeaz a se desfura pe teritoriul Romniei. In ceea ce privete latura obiectiv, putem observa mai multe aspecte: Toate infraciunile se refer la fapte ce conduc, fie la obinerea fr drept a unor fonduri europene, fie la diminuarea resurselor financiare ale UE. 286

 In absena acestor consecine prejudiciante pentru bugetul UE, ne-am afla n faa unor infraciuni de fals sau de uz de fals. Ca atare, existena prejudiciului material trebuie dovedit pentru ca fapta s ntruneasc elementele constitutive ale acestor infraciuni. Corobornd dispoziiile legale referitoare la activitatea de combatere a fraudelor asupra fondurilor europene, observm c activitatea de urmrire penal este efectuat de ctre procurorii romni din cadrul DNA. Pe de alt parte, este de stabilit cine se constituie parte civil n cadrul procesului penal pentru repararea prejudiciului suferit de ctre bugetul Uniunii Europene. Considerm c persoana juridica menit s reprezinte interesele financiare ale UE pe teritoriul Romniei (ca stat membru al acestei organizaii) n toate problemele legate de protejarea acestor fonduri, este DLAF. Cu privire la latura subiectiv a acestor infraciuni, trebuie spus c aa cum sunt ele definite mai sus, nu pot fi svrite dect cu intentie. Pentru acest motiv legiuitorul nelege s sancioneze distinct svrirea acestor fapte din culp, aplicndu-le un regim sancionator comun. Astfel, potrivit art. 185, ,,nclcarea din culp, de ctre director, administrator sau persoana cu atribuii de decizie sau de control n cadrul unui agent economic, a unei ndatoriri de serviciu, prin nendeplinirea acesteia sau prin ndeplinirea ei defectuoas, dac a avut ca rezultat svrirea uneia dintre infraciunile prevzute la art.181-183 sau svrirea unei infraciuni de corupie ori de splare a banilor n legtur cu fondurile Comunitilor Europene, de ctre o persoan care se afl n subordinea sa i care a acionat n numele acelui agent economic, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa la infraciunile menionate mai sus este incriminat prin art. 184. Legea conine i dispoziii procedurale, potrivit crora, urmrirea penal a infraciunilor prevzute n aceast seciune se efectueaz n mod obligatoriu de ctre procurorii (art. 3, alin. 1, lit. a din Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 43/2002) din cadrul Direciei Naionale Anticorupie (DNA). n cursul desfurrii anchetelor, procurorii dispun de puteri sporite prevzute n Legea nr. 78/2000 (art 27), precum punerea sub supraveghere a conturilor bancare i a conturilor asimilate acestora, punerea sub supraveghere sau interceptarea comunicaiilor, accesul la sisteme informaionale ori comunicarea de nscrisuri, documente bancare, financiare sau contabile. De asemenea, legea prevede c ,,secretul bancar i cel profesional, cu excepia secretului profesional al avocatului exercitat n condiiile legii, nu sunt opozabile procurorului, dup nceperea urmririi penale, i nici instanei de judecat. Datele i informaiile solicitate de procuror sau de instana de judecat se comunic la cererea scris a procurorului, n cursul urmririi penale, sau a instanei, n cursul judecii (art. 26). III. Autoriti cu atribuii n prevenirea, constatarea i sancionarea fraudelor mpotriva fondurilor europene. A. Direcia Naional Anticorupie Un moment important al luptei mpotriva fraudelor care prejudiciaz interesele financiare ale Comunitilor Europene n Romnia l-a constituit adoptarea unei legislaii penale adecvate care s prevad faptele care constituie infraciuni mpotriva intereselor financiare comunitare, modul de pedepsire a acestora i procedura de urmrire penal. Astfel, prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei a fost modificat i completat Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, prin introducerea Seciunii 41 - Infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene. 287

B. Alte instituii publice Lupta contra fraudelor cu fonduri europene constituie o preocupare i a altor instituii cu atribuiuni de control, investigare, constatare sau culegere de informaii n domeniul fraudelor, precum Inspectoratul General al Poliiei Romne, Agenia Naional de Administrare Fiscal, prin Autoritatea Naional a Vmilor i Garda Financiar, Curtea de Conturi prin Autoritatea de Audit, Serviciul Romn de Informaii, etc. Aceste instituii colaboreaz cu DLAF n baza unor Protocoale ncheiate i au ndatorirea de a informa Oficiul n cazurile n care se constat n cursul activitii acestora, indicii ale unor fraude sau nereguli privitoare la fondurile europene. C. Ageniile de implementare Sesizarea la timp a fraudelor i neregulilor care privesc ajutorul financiar primit de la Comunitile Europene, precum i activitatea de recuperare a prejudiciilor nu s-ar putea realiza n condiii optime, fr sprijinul acordat chiar de ctre autoritile care sunt implicate direct n acordarea, monitorizarea, managementul sau controlul programelor cu finanare european i care pot observa primele indiciile comiterii unor nereguli sau fraude. ntre acestea enumerm Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, ISPA CNADNR, alte ministere (Ministerul Agriculturii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, etc.) Aceste instituii i agenii constituie Reeaua de Raportare a Neregulilor - RRN coordonat de DLAF, prin intermediul unor funcionari anume desemnai n acest sens. IV. Aspecte procedurale privind activitatea DLAF Principala atribuiune a DLAF, constnd n controlul obinerii, derulrii i gestionrii fondurilor europene, se realizeaz avnd la baz un sistem de cooperare operaional instituit i coordonat de DLAF, care este structurat pe trei nivele: I. Reeaua de Raportare a Neregulilor se compune din Ageniile de Implementare a proiectelor finanate din fonduri europene (MIE, OPCP, MMSSF, APDRP, ISPA CFR, etc.) i are ca scop comunicarea informaiilor relevante; II. Autoritile de control (GF, AA, ANAF, IGPR, SRI, ISC, UCAAPI) coopereaz cu DLAF n baza a 10 protocoale ncheiate i au ndatorirea de a informa DLAF despre orice neregul ori fraud detectat n activitatea de control specific fiecrei instituii, precum i acordarea de sprijin operaional pentru aciunile de control ale DLAF; III. Organele de urmrire penal (DNA) care au ca atribuiune desfurarea urmririi penale n cauzele transmise de DLAF i s sesizeze instanele de judecat pentru tragerea la rspundere penal a persoanelor vinovate. Investigaiile DLAF se desfasoara dupa urmatoarea procedura: 1. SESIZARE Primirea informaiei La nivelul DLAF informaiile pot proveni din diferite surse, respectiv: partenerii din Reeaua de Raportare a Neregulilor, partenerii din reeaua de protocoale de colaborare, alte instituii publice, persoanele fizice i juridice, mass-media, Comisia Europeana i celelalte state membre. Informaiile pot fi proveni i din surse proprii, rezultate din analiza datelor deinute de Departament. 2. CONTROL Evaluarea informaiei La nivelul Departamentului se procedeaz la o evaluare preliminar a informaiei, ce are ca scop verificarea competenei DLAF, coroborarea datelor cu alte informaii, precum i identificarea primelor indicii privind existena unor posibile nereguli sau fraude n utilizarea fondurilor comunitare. 288

La finalul evalurii, se completeaz o fi de evaluare n care se recomand, n funcie de situaie, deschiderea sau nu a cazului ori naintarea lui ctre o alt autoritate competent. Deschiderea controlului Fia de evaluare este analizat n cadrul Consiliului de Supraveghere a Activitii de Control. Directorul Direciei B desemneaz echipa de control, mpreun cu care elaboreaz un plan iniial de control, fixnd un calendar provizoriu i stabilind eventualele solicitri de sprijin operaional de la instituiile partenere. Controlul la faa locului Pe baza indiciilor existente, se stabilesc coordonatele colaborrii cu partenerii din reeaua de protocoale, fixndu-se obiectivele specifice ale verificrilor acestora, n raport cu competena fiecruia. Echipa de control efectueaz verificarea la faa locului, avnd acces necondiionat n sedii, terenuri, mijloace de transport sau n alte spaii folosite n scopuri economice. Cu aceasta ocazie, echipa de control DLAF poate analiza documente la faa locului sau poate proceda la ridicarea lor, pe baza de proces-verbal, pentru verificarea acestora la sediul Departamentului i conservarea probelor. Echipa de control DLAF poate lua declaraii de la fptuitor i de la martori i poate s ntocmeasc un proces-verbal privind mprejurrile concrete ale svririi faptelor, acesta putnd fi folosit ca prob in cadrul procesului penal. nchiderea controlului La finalizarea verificrilor, echipa DLAF elaboreaz Nota de control, care este analizat n Consiliul de Supraveghere i aprobat de ctre eful DLAF. n cazul constatrii unor posibile fapte de natur penal, Nota de control mpreuna cu ntregul material probant sunt transmise organului de urmrire penal competent, acesta fiind de regula Direcia Naional Anticorupie. n cazul constatrii unor nereguli, se procedeaz la informarea autoritilor competente pentru ndreptarea aspectelor neconforme i recuperarea sumelor cheltuite necorespunztor. n situaia n care au fost descoperite indicii de frauda, Notele de control sunt traduse n limba engleza i transmise, spre informare, Oficiului European de Lupta Antifraud - OLAF. 3. MONITORIZARE Obiectul monitorizrii l constituie att procedurile administrative, ct i cele judiciare declanate de autoritile competente, n baza Notelor de control ale DLAF. Autoritile care au competene n gestionarea asistenei financiare comunitare transmit DLAF msurile luate pentru remedierea aspectelor semnalate, precum i aciunile ntreprinse pentru recuperarea eventualelor prejudicii. Totodat, DNA comunic DLAF msurile legale dispuse cu privire la tragerea la rspundere penal a persoanelor vinovate, la indisponibilizarea fondurilor, recuperarea prejudiciului i restituirea acestuia. V. Forme de comitere a fraudelor i pagubele produse O alt preocupare a Departamentului Pentru lupt Antifraud DLAF, desfurat n principal prin intermediul Direciei C - Culegere i Analiz Date, a constituit-o studierea fenomenului fraudelor care afecteaz interesele financiare comunitare, n ara noastr. n urma analizrii datelor operaionale obinute de DLAF, a fost conturat profilul operatorului economic care comite fraude cu fonduri comunitare, au fost identificate principalele modaliti comitere a fraudelor, a fost realizat o distribuie geografic a cazurilor de fraud, precum i o distribuie a acestora pe agenii de implementare. Demersul stabilirii unui profil criminologic al operatorului economic care comite fraude cu fonduri comunitare, a dus la concluzia c persoanele fizice 289

care au fcut obiectul unor investigaii privind fondurile europene sunt de diverse naionaliti i provin din majoritatea mediilor sociale (comunitatea de afaceri, administraia public central/ local, societatea civil etc.) Relevant este faptul c unii dintre acetia au legturi directe sau sunt interpui ai persoanelor cu funcii decizionale sau executive din spectrul politico-instituional central sau local implicat n gestionarea asistenei financiare europene. Constatri similare se pot face n cazul acionariatului persoanelor juridice la nivelul crora s-a observat predilecia pentru accesarea unor sume semnificative, n calitate de consultant, antreprenor sau subantreprenor, fr ndeplinirea criteriilor de eligibilitate i care au compromis atingerea obiectivelor programelor/proiectelor. De asemenea, se poate observa specializarea, datorit experienei anterioare, a firmelor cu capital strin, majoritatea off-shore, n a utiliza manopere frauduloase pentru accesarea programelor/proiectelor i transferarea n strintate a profiturilor nregistrate. Principalele modaliti de comitere a fraudelor (modus operandi) i de producere a neregulilor au constat n principal n: a. folosirea de documente justificative false; Acest tip de fraud se refer la orice documentaie folosit de ctre beneficiari n relaia cu Autoritatea Contractant, de la solicitarea de finanare pn la raportul final privind ndeplinirea obiectivelor proiectului i urmrete ascunderea nendeplinirii condiiilor de eligibilitate ale firmelor care acceseaz fonduri comunitare sau a utilizrii ilicite a acestor fonduri. Cele mai frecvente practici ilegale identificate de ctre DLAF n acest domeniu sunt prezentarea unor declaraii i documente false pentru atestarea statutului sau situaiei economice sau juridice a solicitantului (spre exemplu, declaraii false conform crora solicitantul nu are datorii la bugetul de stat), precum i prezentarea unor documente false de justificare a cheltuielilor aferente proiectului (chitane, certificate cu tampil, state de plat etc.). b.schimbarea destinaiei fondurilor; n aceste cazuri, beneficiarii finanrii au primit fonduri aferente proiectelor i le-au utilizat n scopuri diverse, care nu au nici o legtura cu obiectivele propuse n proiecte: achitarea datoriilor beneficiarului la bugetul de stat sau ctre ali furnizori, achiziionarea unor bunuri care nu servesc scopurilor proiectului, plata salariilor personalului beneficiarului (personal neimplicat n proiect), alte pli pentru activitatea curent a beneficiarului, alimentarea unor conturi bancare diferite de cele destinate implementrii proiectului etc. c. nerespectarea normelor de achiziii publice, inclusiv conflictul de interese. Neregulile i fraudele identificate n acest domeniu se refer cel mai adesea la licitaiile de desemnare a furnizorului de bunuri, servicii sau lucrri. DLAF a identificat legturi de rudenie ntre persoanele implicate n selectarea furnizorului (persoane aflate n comisia de evaluare a ofertelor din cadrul licitaiei) i persoane angajate sau deintoare de aciuni la firma ctigtoare a licitaiei. Au existat i cazuri n care angajai ai instituiilor publice beneficiare ale finanrii aveau legturi cu furnizorii. De asemenea, au fost descoperite cazuri n care licitaia nu a fost organizat, a fost trucat, sau n care s-au folosit documente incorecte sau incomplete de licitaie, cu complicitatea organizatorilor acesteia.

290

TAXA DE POLUARE. NCLCAREA DREPTULUI COMUNITAR N LEGISLATIA FISCAL ROMN

LAZR Ioan Asist. univ. dr., Facultatea de Drept i tiine Sociale Universitatea 1 Decembrie 1918 Alba Iulia Avocat Baroul Alba

Abstract
The analyzed issue refers to one type of tax levy known in the Romanian doctrine as the:pollution fee. The motivation of the Romanian legislator in adopting this fee, but with which we cannot agree, is the need to protect our national car industry and to protect Romania from the invasion of Community products competing with our national products. The situation has been the subject of extensive debate both in doctrine and in the national legislation, which took shape in the sense that these requirements violate the community legislation. As a result, courts have ruled compelling the fiscal body to refund the tax, while requiring paying damages to the person who paid it. Keywords Pollution tax, tax levy, tax bodies, ECHR (European Court of Human Rights) legislation, national law, EU legislation, national products. Problema pe care urmeaz s o analizam, se refer la una dintre formele de prelevare fiscal cunoscut n doctrina i jurisprudena din Romnia sub denumirea comun de: tax de poluare. Motivaia legiuitorului romn n adoptarea acestei taxe, cu care ns nu putem fi de acord, se refer la necesitatea de a proteja industria naional productoare de autovehicole i de a proteja Romnia de invazia unor produse comunitare aflate n concuren cu produsele naionale. Situaia a fcut obiectul unor ample dezbateri att n doctrina ct i n jurisprudena naional, care s-au cristalizat n sensul c prevederea mai sus menionat ncalc normele dreptului comunitar. Drept urmare, instanele de judecat s-au pronunat n sensul obligarii organului fiscal la restituirea taxei, concomitent cu obligarea acestuia la plata unor daune, ctre cel care a pltit-o. Anterior taxei de poluare, o alt tax denumit taxa special pentru autoturisme i autovehicole, cunoscut i sub denumirea popular de tax de prim nmatriculare1 a fost introdus ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007 prin dispoziiile art. 2141 -2143 din Codul fiscal2. Conform acestor dispoziii, taxele speciale se plteau cu ocazia primei nmatriculri n Romnia a autoturismelor i autovehiculelor comerciale cu masa total maxim autorizat de pn la 3,5 tone inclusiv, nmatriculate ntr-un stat membru al UE i renmatriculat n Romnia. Au fost exceptate de la plat autoturismele special echipate pentru persoanele cu handicap i a cele aparinnd misiunilor diplomatice, oficiilor consulare i membrilor acestora, precum
1 Privitor la o abordare ampl a caracteristicilor acestei taxe, a se vedea M. t. Minea, R. Bufan (coordonatori), Codul fiscal comentat, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p. 1090-1093; C. F. Costa, Taxa de prim nmatriculare reglementare legal i remedii juridice, n Curierul fiscal nr. 3, p. 9-12. 2 A se vedea pentru mai multe detalii: A. Drgoi, I. Lazr, Drept financiar, ed. a II-a, ed. Risoprint, Cluj-Napoca 2009, p. 217; I. Gnflean, I. Lazr, Probleme incidente n procedura contestaiei formulate mpotriva actelor administrativ-fiscale, cu referire i la procedura contestaiei mpotriva sumelor ncasate cu titlu de tax de prim nmatriculare i tax de poluare, n Revista romn de executare silit nr. 3/2009, p. 25.

291

i altor organizaii i persoane strine cu statut diplomatic, care i desfoar activitatea in Romnia. Din dispoziiile Codului fiscal, rezult c taxa nu era perceput pentru autoturismele deja nmatriculate n Romnia. Aceast reglementare intern a ridicat n faa instanelor romne problema compatibilitii taxei de prim nmatriculare cu legislaia comunitar, n concret cu art. 90 din Tratatul CE. n acest context, n mod judicios, s-a artat n literatura de specialitate, opinie la care ne raliem, faptul c este de necontestat c pentru realizarea obiectivelor Comunitii, care constituie o singur zon economic, o pia comun n cadrul creia comerul se poate dezvolta liber, Tratatul CE a consacrat principiul liberei circulaii a mrfurilor, ceea ce presupune c mrfurile pot fi transportate fr impedimente n interiorul comunitii i toate obstacolele ce stau n calea acestui demers trebuie eliminate. In acest sens, art. 90 din Tratatul CE interzice impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se aplic produselor naionale similare precum i taxele interne de natur s protejeze indirect alte produse1. Sub presiunea opiniei publice, a Comisiei Europene i a hotrrilor judectoreti defavorabile s-a procedat la nlocuirea acestei taxe cu o nou form de prelevare fiscal denumit tax de poluare, reglementat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/20082. Problema a provocat numeroase polemici n mass media, doctrin ct i n practica instanelor de judecat3. Critica adus celor dou forme de prelevare fiscal, considerate a fi o nlocuire a vechilor accize pentru autoturisme i a taxelor vamale, care nu mai puteau fi percepute odat cu aderarea Romniei la Uniunea European4, se refer la faptul c reglementarea naional este incompatibil cu dreptul comunitar.5 Opinia majoritar, la care aderm i noi, converge n apreciarea c cele dou taxe sunt nelegale n raport cu dispoziiile art. 90 din Tratatul Uniunii Europene, potrivit cruia: nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natur, mai mari dect cele care se aplic, direct sau indirect produselor naionale similare. Practica instanelor de judecat a sancionat prevederile art. 2141-2143 Cod fiscal ct i a Ordonaa de urgen a Guvernului nr. 50/2008 ca fiind contrare art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitii Europene6. Ca urmare, instanele Romne au admis cererile prin care s-au solicitat restituirea taxei, mpreun cu dobnzile legale aferente pn la data restituirii
1 A se vedea: I. Gnflean. M. Tudoracu, M. Cojan, lucrarea The contrariety between community law and some provisions of the national tax legislation: the pollution tax and first registration free prezentat la conferina internaional cu tema: Unionsrecht und mitgliedstaatliches Recht. Mit besonderer Bercksichtigung der Rechtssprechung organizat de Johann Wolfgang von Goethe Foundation, Johannes Kepler University of Lintz, University of Wroslaw, la 31 august - 4 septembrie 2010, Klingenthal- Straburg, France. 2 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008. Taxa a intrat n vigoare ncepnd cu data de 1 iulie 2008. 3 Nelegalitatea taxei de prim nmatriculare a fost constatat pentru prima dat de o instan din Romnia, prin sentina nr. 2563 din 7 noiembrie 2007 pronunat de Tribunal Arad, secia comercial, de contencios administrativ i fiscal. 4 C. F. Costa, Taxa de poluare pentru autovehicole. Reglementare i efecte juridice, n Revista romn de Drept al afacerilor, nr. 5/2008, p. 14. 5 C. F. Costa, Taxa de poluare.... op. cit, p. 15. 6 Privitor la nclcarea art. 90 din Tratat, prin crearea unui tip similar de diferen de tratamente s-a pronunat i Curtea de la Luxemburg prin: hotrrea din 11 august 1995, cauzele reunite C-367/1993 la C 377/1993, F.G. Rodgers BV a. c. Inspecteur der Invorrechten en Accijnzen (discriminare ntre vinurile din Luxembourg i vinurile din fructe provenite din alte state member ); hotrrea din 7 mai 1997, cauza 184/85, Comisia c. Italia (banane importate n Italia i fructe cultivate n Italia).

292

prejudiciului cauzat reclamantei1, sau, n alte spee, a obligat la efectuarea operaiunii administrative a nmatriculrii autoturismului, fr plata taxei speciale2. Instanele au avut, n general, urmtoarea motivaie: taxa (avem n vedere ambele taxe) este destinat s diminueze introducerea n Romnia a unor autoturisme second-hand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru U.E., precum cele pentru care s-a achitat taxa de poluare privitoare la autoturismul pentru care s-a emis actul administrativ fiscal atacat. n acest mod, se favorizeaz vnzarea autoturismelor second-hand deja nmatriculate n Romnia i, mai recent vnzarea autoturismelor noi produse n Romnia. Or, dup aderarea Romniei la U.E., acest lucru nu este admisibil cnd produsele importate sunt din alte ri membre la U.E., att timp ct norma fiscal naional diminueaz sau este susceptibil s diminueze, chiar i potenial, consumul produselor importate, influennd astfel alegerea consumatorilor. n ceea ce privete jurisprudena naional n cauze de acest tip, trebuie observat c la nivelul unor Curi de Apel (Curtea de Apel Galai, Curtea de Apel Alba Iulia sau Curtea de Apel Cluj3) se contureaz deja o jurispruden n sensul calificrii taxei de poluare, perceput n raport de forma iniial a Ordonaa de urgen a Guvernului nr. 50/2008, ca fiind incompatibil cu dreptul comunitar. Reglementarea fiscal romn (O.U.G. nr. 50/2008) ndeplinete toate criteriile pentru a fi declarat incompatibil cu art. 90 din Tratatul CE ntruct4: a) exist o discriminare ntre autoturismele second-hand nmatriculate deja ntr-un stat membru al Uniunii Europene i care se nmatriculeaz n Romnia dup 1 iulie 2008 (produsele importate) i autoturismele second-hand deja nmatriculate n Romnia (produsele naionale). Mai recent, ca urmare a adoptrii O.U.G. nr. 218/2008 pentru modificarea O.U.G. nr. 50/2008, n categoria produselor naionale pot fi incluse i autoturismele noi, Euro 4, cu capacitate cilindric mai mic de 2.000 cm3, produse n Romnia, care sunt exceptate de la plata taxei de poluare. b) exist un raport de concuren ntre produsele importate i produsele naionale. Astfel, n principiu, alegerea consumatorului se poate ndrepta fie spre un autoturism second-hand deja nmatriculat ntr-un alt stat membru, fie spre un autoturism second-hand deja nmatriculat n Romnia. c) taxa de poluare instituit prin O.U.G. nr. 50/2008 este destinat s diminueze introducerea n Romnia a unor autoturisme second-hand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru. Pe de-o parte, aceast concluzie se desprinde din chiar expunerea de motive a O.U.G. nr. 50/2008, unde se face vorbire despre nevoia de a bloca invazia de autoturisme second-hand provenite din alte state ale Uniunii Europene. Pe de alt parte, din moment ce taxa de poluare se datoreaz doar pentru produsele importate (autoturisme second-hand nmatriculate ntr-un alt stat membru), iar nu i pentru produsele naionale (autoturisme second-hand deja nmatriculate n Romnia), este evident faptul singurul obiectiv al taxei de poluare este diminuarea consumului produselor importate. n aceste condiii, alegerea consumatorului este n mod evident influenat, datorit existenei taxei de poluare el fiind nclinat s achiziioneze un autoturism second-hand deja
1 Decizia nr. 922/CA/2008 pronunat n Dosarul nr. 692/97/2008 al Curii de Apel Alba, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal; Decizia nr. 1153/CA/2008 pronunat n Dosarul nr. 1981/85/2008 al Curii de Apel Alba, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal; Decizia nr. 1146/CA/2008 pronunat n Dosarul nr. 1020/85/2008 al Curii de Apel Alba, Secia de Contencios Administrativ i Fiscal. 2 Sentina civil nr. 1022/25 03 2008 pronunat n Dosarul nr. 10189/3/85/2008 al Tribunalului Bucureti, Secia a IX-a - Contencios Administrativ i Fiscal, nepublicat. 3 A se vedea Decizia civil nr. 2421/2009 a Curii de Apel Cluj pronunat n Dosarul nr. 1253/117/2009, nepublicat. 4 A se vedea I. Gnflean. M. Tudoracu, M. Cojan, op. cit., Conferina internaional cu tema: Unionsrecht und mitgliedstaatliches Recht. Mit besonderer Bercksichtigung der Rechtssprechung, 31 august - 4 septembrie 2010, Klingenthal- Straburg.

293

nmatriculat n Romnia. Practic, ca urmare a elaborrii O.U.G. nr. 50/2008, nu s-a modificat cu nimic tratamentul fiscal discriminatoriu de care se bucurau anterior autoturismele second-hand deja nmatriculate ntr-un alt stat membru, conform art. 2141 2143 Cod fiscal. Aciunile privind restituirea celor dou taxe pot fi exercitate numai n faa instanei de contencios administrative, n condiiile Legii nr. 554/20041. Totodat, n cadrul aciunii promovate n faa instanei de contencios n vederea recuperrii celor dou taxe, justiiabilul are posibilitatea de a sesiza Curtea de Justiie European prin intermediul unei aciuni preliminare2. n literatura de specialitate s-a artat c ntrebrile adresate Curii de Justiie Europene prin intermediul aciunii preliminare ar putea fi redactate dup cum urmeaz3: a) Taxa de poluare reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, n forma iniial, este compatibil cu art. 90 parag. 1, art. 90 parag. 2 din Tratatul CE i cu principiul poluatorul pltete consacrat de art. 174 alin. (2) din Tratatul CE ? b) Taxa de poluare reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 50/2008, n forma modificat prin Ordonaa de urgen a Guvernului nr. 218/2008 i Ordonaa de urgen a Guvernului nr. 7/2009, este compatibil cu art. 90 parag. 1, art. 90 parag. 2 din Tratatul CE i cu principiul poluatorul pltete consacrat de art. 174 alin. (2) din Tratatul CE? n opinia autorului mai sus menionat, la care ne raliem, transmiterea acestor ntrebri preliminare este justificat de urmtoarele motive: a) Legislaia naional, att n forma iniial, ct i n forma modificat,poate ridica probleme att cu privire la art. 90 parag. 1 din Tratatul CE (interzicerea discriminrii fiscale a produselor similare cu produsele naionale, provenind dintr-un alt stat membru), ct i cu privire la art. 90 parag. 2 din Tratatul CE (interzicerea protejrii produciei interne). b) ntruct legislaia naional este fondat, cel puin la nivel declarativ, pe principiul poluatorul pltete, ar fi necesar interpretarea de ctre Curtea de Justiie European a dispoziiilor art. 174 alin. (2) din Tratatul CE i a compatibilitii reglementrii naionale cu acest text comunitar. Prin explicaiile transmise instanei de la Luxembourg, Onorata Curte ar trebui s detalieze i mprejurarea c n Romnia, dei fiecare autoturism din parcul auto naional polueaz, selectarea celor care pltesc taxa de poluare se fcea arbitrar, pe criteriul primei nmatriculri, n perioada 1.07-14.12.2008. Mai recent, sfera poluatorilor care pltesc taxa de poluare a fost redus i mai mult (dup 15.12.2008), fiind exclui de la plata taxei cei care nmatriculeaz autoturisme Euro 4, cu capacitate cilindric mai mic de 2000 cm. n concluzie, apreciem c hotrrile prin care instanele de judecat din Romnia au perceput cele dou taxe ca fiind incompatibile cu legislaia european, prin reinerea incompatibilitii dintre dreptul naional i dreptul comunitar relevant, reprezint o modalitate de aplicare corect i necesar a normelor europene n materie fiscal.

1 Publicat n Monitorul oficial al Romaniei, partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004. 2 Dac instana nu este convins de modul n care trebuie interpretat raportul dintre norma naional i normele comunitare, art. 234 parag. 3 din Tratatul CE oblig instana naional care judec n ultim grad s sesizeze Curtea de Justiie European prin intermediul unei aciuni preliminare. 3 C.F. Costa, Incompatibilitatea taxei de poluare prevzut de O.U.G. nr. 50/2008 cu dreptul comunitar, n Curierul fiscal nr. 11/2009, p. 40.

294

Bibliografie
1. M. t. Minea, R. Bufan (coordonatori), Codul fiscal comentat, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2008. 2. C. F. Costa, Taxa de prim nmatriculare reglementare legal i remedii juridice, n Curierul fiscal nr. 3/2009. 3. A. Drgoi, I. Lazr, Drept financiar, ed. a II-a, ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2009. 4. I. Gnflean, I. Lazr, Probleme incidente n procedura contestaiei formulate mpotriva actelor administrativ-fiscale, cu referire i la procedura contestaiei mpotriva sumelor ncasate cu titlu de tax de prim nmatriculare i tax de poluare, n Revista romn de executare silit nr. 3/2009. 5. I. Gnflean. M. Tudoracu, M. Cojan, lucrarea: The contrariety between community law and some provisions of the national tax legislation: the pollution tax and first registration free prezentat la conferina internaional cu tema: Unionsrecht und mitgliedstaatliches Recht. Mit besonderer Bercksichtigung der Rechtssprechung organizat de Johann Wolfgang von Goethe Foundation, Johannes Kepler University of Lintz, University of Wroslaw, la 31 august - 4 septembrie 2010, Klingenthal- Straburg, France. 6. C. F. Costa, Taxa de poluare pentru autovehicole. Reglementare i efecte juridice, n Revista romn de Drept al afacerilor, nr. 5/2008. 7. C.F. Costa, Incompatibilitatea taxei de poluare prevzut de O.U.G. nr. 50/2008 cu dreptul comunitar, n Curierul fiscal nr. 11/2009.

295

TEORII CU PRIVIRE LA OBIECTUL RAPORTURILOR JURIDICE

BUZDUGAN Corina-Cristina Lect.univ.dr., Facultatea de Drept din Cluj-Napoca a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Bucureti

Abstract
The object of the legal relationship is subject of different theories, regarding both the necessity of an object of the legal relationship and the nature of it. Some authors consider that the object of the legal relationship is the action referred by its content, others that it consists of the goods to which the rights and obligations of the parts are about. Based on these two opinions, several theories were developed: the ones that consider that the object of the legal relationship can be of only one nature, the ones that consider that the same object can have a dual nature and the ones that consider a plural nature of the objet of the legal relationship. Prin ncheierea unor raporturi juridice se urmrete realizarea unor obiective. De multe ori, prin raporturile juridice care se stabilesc ntre anumii subieci se numete dobndirea unor bunuri materiale. Trecerea lor de la productor la consumator. Alteori, unul dintre subieci urmrete obinerea unui serviciu din partea altui subiect specialist ntr-o anumit profesie [1, pp. 377-378]. Prin urmare, obiectul raportului juridic l formeaz aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ntreprinde sau le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat a le svri sau a se abine de a le svri. Obiectul raportului juridic nu trebuie confundat cu coninutul su. Obiectul este nsi aciunea la care se refer coninutul. n privina obiectului raportului juridic civil au fost formulate mai multe opinii, care atest ideea c ntr-o etap de dezvoltare a dreptului nostru civil, era vorba de o problem controversat att sub aspectul necesitii sale ca element structural distinct, ct i n ce privete noiunea ca atare [2, p. 24]. ntr-adevr, uneori s-a negat c obiectul ar fi un element necesar al raportului juridic civil pe motiv c prin obiect se neleg bunurile din lumea exterioar la care se refer drepturile i obligaiile prilor, iar asemenea lucruri nu ntotdeauna exist, adic exist raporturi juridice civile care nu se refer la bunuri, ci numai la aciuni ori abineri. Majoritatea autorilor de specialitate consider, ns, c obiectul este un element necesar raportului juridic civil, pe motiv c un drept fr obiect ar constitui o noiune strin de realitate. De-a lungul timpului, diferii autori de specialitate au considerat ca obiecte ale raporturilor juridice fenomene foarte variate. Aceast diversitate de opinii face foarte dificil o clasificare a obiectelor raporturilor juridice, deoarece e foarte greu s se gseasc elemente comune diferitelor concepii i un criteriu unic pe baza cruia s se fac o clasificare. A clasifica nseamn a distribui materialul dup un anumit criteriu, n raport cu diferitele trsturi distinctive [3, pp. 186189; 4, pp. 224-225; 5, pp. 54-58; 6, pp. 179-181; 7, pp. 111-113]. Un criteriu dup care s-ar putea face o clasificare a concepiilor privitoare la obiectul raporturilor juridice ar fi cel care are la baz principiul de a privi fenomenele lumii obiective monist, dualist, trialist sau pluralist. Dup acest criteriu a fost alctuit aceast clasificare i de ctre I. Cameni. 1.Concepiile moniste (unitariste). Acestea explic obiectul raportului juridic pornind de la un singur fenomen, de la un singur factor, o singur substan. Adepii acestui grup de concepii 296

susin c obiect al raportului juridic poate fi doar o grup unitar de fenomene, dup unii numai lucrurile, iar dup alii numai conduita oamenilor (aciunile i naciunile) i c includerea n sfera obiectelor a ambelor fenomene (lucrul material i conduita oamenilor) n-ar avea justificare, ele fiind de natur diferit. Adepii teoriei conform creia numai lucrul material poate constitui obiect al raportului juridic pornesc de la ideea c oamenii intr n raporturi juridice cu scopul de a-i satisface unele nevoi materiale. De aici se ajunge la concluzia c acele raporturi juridice n care lucrul lipsete sunt raporturi fr obiect. Toate aceste opinii sunt netiinifice, deoarece, dup cum am artat, obiectul este un element necesar al raportului juridic, iar a accepta c obiectul acestui raport l constituie lucrul material duce la concluzia c ar exista raporturi juridice lipsite de obiect, ceea ce contravine tezei enunate i susinute de majoritatea autorilor din literatura de specialitate. O alt tez, care s-a bucurat de o mai larg adeziune dect prima enunat, este cea conform creia obiectul raportului juridic l constituie conduita uman (aciunile i inaciunile). Susintorii acestei teze pornesc de la faptul c raportul juridic este un raport dintre oameni, i nu ntre oameni i lucruri. n literatura de specialitate contemporan, teoria obiect-aciune are foarte muli adepi. Marea lor majoritate i motiveaz opinia i anume prin faptul c raportul juridic, fiind un raport social, reglementeaz relaiile dintre oameni, iar nu relaiile dintre oameni i lucruri. Spre exemplu, profesorul Ernest Lupan, n lucrarea sa Drept civil Teoria general definete obiectul raportului juridic ca fiind aciunea sau inaciunea, adic conduita la care este ndrituit subiectul activ i de care este inut subiectul pasiv [8, p. 88]. Pe lng aceasta, autorul consider c lucrul nu poate fi cuprins n obiectul raportului juridic. Pentru motivarea acestei preri pornete de la faptul c aciunea sau inaciunea, deci conduita oamenilor, reprezint un element intrinsec al raportului juridic, pe cnd lucrul material la care se refer conduita prilor n raporturile patrimoniale aparine lumii exterioare, i deci, nu poate fi considerat obiect al raportului juridic. Dei n limbajul juridic curent se vorbete de bun ca obiect al raportului juridic, autorul consider c aceasta se explic prin faptul c, n raporturile patrimoniale conduita prilor se refer la bunuri, ns n sens strict tiinific, nici n asemenea situaii lucrurile (bunurile) nu constituie obiect al raportului juridic [8, p. 89] Acelai autor, ns ntr-o alt lucrare, rmne fidel concepiei sale privind obiectul raportului juridic. Astfel, analiznd structura raportului juridic de mediu, profesorul E. Lupan afirma c obiectul raportului juridic de mediu const n aciunile sau inaciunile acestora (ale oamenilor), adic n conduita lor n cadrul unor astfel de raporturi juridice. Aceste aciuni privesc activitatea pozitiv sau negativ, a subiectelor de drept n domeniul polurii sau proteciei mediului [9, p. 160]. Autorului sus citat i se altur i profesorul Liviu Pop, care, analiznd raportul juridic de obligaii, care este ca orice alt raport juridic, o legtur de drept ntre persoane, afirm c obiectul acestui raport juridic const n conduita concret aciunea sau inaciunea la care este ndrituit subiectul activ i de care este inut subiectul pasiv. Cu alte cuvinte, obiectul const n ceea ce creditorul poate pretinde de la debitor i acesta din urm trebuie s ndeplineasc, adic nsi prestaia [10, p. 14]. Una din cele mai frecvente critici care au fost aduse concepiei analizate a fost aceea c prin considerarea obiectului raportului juridic ca fiind aciunea (inaciunea) prilor, adic conduita lor, s-ar ajunge la confundarea obiectului raportului juridic cu coninutul acestuia. Profesorul Liviu Pop vine n ntmpinarea acestei critici, susinnd c: obiectul nu se confund cu coninutul raportului de obligaii. Prin coninut se neleg drepturile de crean i obligaiile subiecilor, adic posibilitile juridice de a desfura anumite aciuni i ndatoririle juridice corespunztoare. Obiectul const 297

n nsei acele aciuni pe care subiectul activ le poate pretinde de la debitor, acesta din urm fiind inut a le svri sau a se abine de la svrirea lor [10, p. 15]. Pentru a ntri i a argumenta cele susinute, autorul menionat analizeaz n continuare coninutul prestaiei la care sunt ndreptite sau de care sunt inute prile. Astfel, prestaia de a da nseamn ndatorirea debitorului de a constitui sau transmite un drept real (de exemplu: obligaia vnztorului de a transmite cumprtorului dreptul de proprietate asupra lucrului vndut); prestaia de a face este ndatorirea subiectului pasiv de a efectua o lucrare, un serviciu i, n general, orice prestaie pozitiv n favoarea subiectului activ, cu excepia transmiterii sau constituirii unui drept real (de exemplu: prestaia vnztorului de a preda bunul vndut). Aceste dou prestaii constau ntr-o conduit pozitiv. n schimb, prestaia de a nu face, const ntr-o conduit negativ, adic n abinerea debitorului de la ceva ce ar fi putut face dac nu s-ar fi obligat fa de creditor (de exemplu: obligaia autorului unei opere literare care a ncheiat un contract de publicare cu o anumit editur, de a nu ncheia, o perioad de timp, cu privire la aceeai lucrare, un alt asemenea contract, cu o alt editur). Dup cum se poate lesne observa, fiecare din cele trei prestaii, constau ntr-o conduit uman, iar, cum obiectul raportului juridic de obligaii l constituie prestaia, rezult implicit i explicit c obiectul acestui raport const ntr-o aciune sau inaciune. La aceast tez se aliniaz i M.N. Costin, n lucrarea sa Dreptul Comerului Internaional. Referindu-se la raportul juridic de comer internaional, autorul afirm c acesta este un raport obligaional. Prin urmare, obiectul su este invariabil prestaia la care se ndatoreaz debitorul fa de creditorul su [11, p. 90]. Dup cum a precizat i ntr-o lucrare anterioar [12, p. 18], i n lucrarea sus-citat, M. N. Costin definete cuvntul prestaie, afirmnd c acesta desemneaz n mod generic conduita, comportamentul pe care debitorul trebuie s le aib fa de creditor i respectiv, pe care acesta din urm este ndreptit s-l pretind n vederea satisfacerii intereselor sale legitime. Aceast conduit se concretizeaz fie n aciunea de a da sau de a face, fie n inaciunea debitorului adic n a nu face ceva n folosul creditorului sau a persoanei (persoanelor) desemnate de ctre acesta. Referindu-se la raportul juridic de munc nscut prin ncheierea contractului individual de munc, profesorul D. V. Firoiu afirm c obiectul acestui raport juridic este aciunea la care este ndrituit o parte i de care este inut cealalt parte (subiect) [13, p. 90]. Privit prin prisma celor dou subiecte ale raportului juridic, obiectul este diferit. Astfel, pentru cel ce se angajeaz prestarea muncii pe care i-o pretinde cel care l angajeaz este obiectul raportului juridic de munc, iar pentru cel ce angajeaz obiectul este salarizarea persoanei angajate. Aadar concluzioneaz autorul citat ambele subiecte ale raportului juridic de munc sunt inute la o conduit pozitiv: pentru cel ce presteaz munca conduita constnd din a face a presta munca, iar pentru cel ce angajeaz conduita sa pozitiv se concretizeaz n a da a plti salariul [13, p. 90], Avnd n vedere aceste afirmaii, i acest autor se nscrie n categoria celor care ader la teza obiect conduit (aciune / inaciune). Autorilor deja citai li se altura Rodica Narcisa Petrescu, n lucrarea sa Drept administrativ. Dup ce trece n revist opiniile exprimate n literatura de specialitate cu privire la obiectul raportului juridic, autoarea apreciaz c prerea potrivit creia obiectul raportului juridic l constituie aciunea sau conduita prilor corespunde mai bine specificului raporturilor juridice administrative [14, p. 169]. Astfel, diferite aciuni ale subiectelor, cum ar fi de executare a actelor juridice, de execuie a unor lucrri, de prestare a unor servicii, de control, de coordonare i ndrumare etc. constituie obiectul raportului juridic administrativ. n acelai sens Ioan Albu, analiznd raportul juridic de obligaie, afirm c obiectul obligaiei este prestaia la care se ndatoreaz debitorul fa de creditor. Prestaia este conduita pe care creditorul o poate pretinde de la debitor i pe care acesta este ndatorat s o ndeplineasc, conduit sau comportament care const n aciunea sau inaciunea debitorului de a da, de a face sau de a nu face ceva n folosul creditorului (sau a persoanei ori a persoanelor desemnate de ctre creditor) [3, p. 189]. 298

2. Concepii dualiste. Nefiind n contradicie cu adepii teoriei obiect-conduit, unii autori se desprind din rndul acestora prin faptul c nu pot exclude n totalitate lucrul material din sfera obiectului anumit raporturi juridice patrimoniale. Susintorii acestui punct de vedere au creat n mod artificial o situaie special obiectului n raporturile juridice patrimoniale, considernd c n acest caz intervine i un lucru obiect extern obiect special obiect derivat [15, p. 376]. n raporturile juridice nepatrimoniale autorii din aceast din urm grup adopt concepia unitarist obiect-conduit, deci nu se difereniaz de cei pe care i-am analizat anterior. n schimb, diferena ncepe s apar cnd este vorba despre raporturile juridice patrimoniale, raporturi care se refer la bunuri. Neputnd exclude complet lucrurile din sfera obiectului, unii autori susin c aceste raporturi au obiect juridic conduita prilor i un obiect material derivat exterior, dar care este obiect al raporturilor juridice de ordinea a doua. Trstura esenial a concepiilor dualiste, care nu reprezint altceva dect o variant a concepiilor moniste obiect-aciune, const n considerarea c cele dou obiecte, fiind de natur diferit, nu pot fi puse pe acelai plan i socotite ca obiecte juridice ale raporturilor juridice. Unul dintre ele conduita este obiect juridic, iar cellalt lucrul constituie obiect de ordinea a doua, exterior, derivat, indirect. Astfel, obiectul raportului juridic cu coninut patrimonial l formeaz dou fenomene diferite prin natura lor, aceast soluie fiind impus de existena fenomenului nemijlocit din raportul juridic lucrul material, fr de care drepturile i obligaiile nu s-ar putea obiectiviza. Concepia dualist are mai multe variante care difer doar prin denumirea dat obiectului exterior, lucrului material. Trstura comun a acestor variante const n faptul c recunosc ca obiect juridic al relaiilor de drept conduita oamenilor. Din punctul de vedere al denumirii date obiectului material se disting urmtoarele variante ale teoriei dualiste: teoria obiectului exterior, derivat, teoria obiectului direct i a obiectului indirect i teoria obiectului fizic al raportului juridic. 3. Concepia pluralitii obiectelor raportului juridic. n afar de teoriile care au fost enunate pn acum, n literatura juridic a fost exprimat i punctul de vedere potrivit cruia nu toate raporturile juridice au acelai obiect. Adepii acestei concepii pornesc de la faptul c unele raporturi juridice iau natere n legtur cu anumite bunuri (raporturile juridice patrimoniale), iar altele n legtur cu anumite fenomene neevalubile n bani (raporturile nepatrimoniale). n primul caz obiectul raportului juridic este un lucru material, n al doilea caz, conduita omului (aciunea / inaciunea). n cazul drepturilor reale obiectul este ntotdeauna un lucru, iar n raporturile de obligaii lucrurile sau prestaiile (aciuni sau inaciuni). n unele lucrri de teoria general a dreptului, pornindu-se de la aceeai distincie ntre raporturile juridice cu caracter patrimonial i cu cele cu caracter nepatrimonial, se susine c obiectul primei categorii de raporturi juridice l formeaz lucrurile, tez ce i gsete confirmarea i consfinirea n legislaie.1 Obiectul raporturilor juridice nepatrimoniale l constituie aciunile i abinerile oamenilor. S-ar prea c ntre aceast concepie, ce poate fi numit bipartit i cea dualist ar exista asemnri, deoarece ambele consider dou fenomene ca fiind obiectul raportului juridic conduita i lucrurile. n realitate, ntre cele dou teorii exist deosebiri de esen. Astfel, concepiile dualiste susin c n raporturile juridice cu caracter patrimonial avem, n fiecare, un obiect dublat: unul juridic (conduita), altul material, derivat, indirect (lucrul). Dimpotriv, n concepia bipartit, se susine c raportul juridic cu caracter patrimonial nu poate avea dect un
1 Art. 962 din Codul civil are urmatorul continut: Obiectul conventiilor este acela la care partile sau numai una din parti se obliga;

299

singur obiect lucrul la care se refer drepturile i obligaiile prilor; Aciunea sau inaciunea pot fi obiecte doar n raporturile juridice nepatrimoniale. Prin urmare, concepia bipartit, ca i concepia pluralist, respinge teoria dualist a obiectului dedublat n obiect juridic i obiect material. Ali autori afirm c, pe lng lucruri i conduita oamenilor, mai exist i alte valori care pot forma obiectul raportului juridic. Astfel, I. Demeter i I. Ceterchi, dup ce definesc obiectul raportului juridic ca fiind acel fenomen asupra cruia sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile participanilor la raportul juridic, aduc n sprijinul acestei definiii coninutul articolului 963 Cod civil n care se precizeaz c numai lucrurile ce sunt n circuitul civil pot fi obiectul unui contract, iar obligaia trebuie s aib ca obiect un lucru determinat cel puin n specia sa (art. 964 C.civ.). Analiznd aceste reglementri ale Codului civil, autorii concluzioneaz: Ca obiecte materiale ale raportului juridic apar lucrurile (bunurile) n raporturile patrimoniale. Obiect al raportului juridic mai pot fi diferite valori nepatrimoniale, ca onoarea, numele, sntatea, integritatea corporal, libertatea persoanei, creaiile literare, artistice (dreptul de autor). Conduita oamenilor svrirea anumitor aciuni sau abinerea de a svri anumite aciuni de asemenea poate fi obiect al unor serii ntregi de raporturi juridice [15, p. 39]. Aceast tez, care, pe lng lucruri i conduita oamenilor, mai consider ca obiecte ale raporturilor juridice i valorile nepatrimoniale, este dominant n concepia tripartit. Analiznd aceste teorii cu privire la obiectul raportului juridic suntem alturi de ali autori i consideram ca obiectul raportului juridic civil const n aciunea sau inaciunea, adic in conduita la care este ndrituit subiectul activ i de care este inut subiectul pasiv. Dup cum rezult din cele ce precede, obiectul i coninutul raportului juridic civil concret nu se confund, fiind vorba de dou elemente ale aceleiai instituii juridice. Posibilitatea i ndatorirea unei conduite nu pot fi i nici nu trebuie confundate cu nsi conduita. ntr-un raport juridic civil de vnzare-cumprare, de pild, obligaia vnztorului de a preda bunul vndut i dreptul cumprtorului de a pretinde predarea acestuia sunt cuprinse n coninutul raportului respectiv, iar aciunea efectiv de predare i primire nu poate fi altceva dect obiectul acelui raport juridic. ntre coninutul i obiectul raportului juridic civil exist, desigur, o interdependen, evideniabil prin urmtoarele: cnd coninutul unui raport juridic civil este complex, fiind format dintr-o pluralitate de drepturi civile subiective i obligaii corelative, tot complex va fi i obiectul su, format din mai multe aciuni ori inaciuni la care prile sunt ndrituite, respectiv de care sunt inute. ntr-adevr, aciunea sau inaciunea la care este ndrituit subiectul activ, respectiv de care este inut subiectul pasiv nu sunt confundabile cu drepturile i obligaiile prilor, acestea constituind coninutul raportului juridic civil. Posibilitile juridice ale unor aciuni (drepturile) i ndatoririle juridice corespunztoare nu se confund cu conduita nsi. Obiectul i coninutul sunt elemente structurale independente, distincte ale raportului juridic civil concret. Cu toate acestea, ele se afl ntr-o strns legtur; drepturile i obligaiile ar fi lipsite de coninut fr obiect, dup cum i obiectul ar fi o simpl iluzie n lipsa dreptului i obligaiei juridice corelative. Astfel, de exemplu, n cadrul unui contract de vnzare-cumprare obligaia vnztorului de a preda bunul vndut i dreptul cumprtorului de a pretinde predarea sa sunt cuprinse n coninutul raportului juridic civil, pe cnd aciunea efectiv de predare i primire a bunului vndut constituie obiectul acestui raport juridic civil.

300

Note:
[1] Gh.Bobos, C.Buzdugan, V.Rebreanu, Teoria generala a statului si dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca 2008. [2] I. Cameni, Obiectul raportului juridic, teza de doctorat, Univ. Babes-Bolyai, 1966. [3] I. Demeter, I. Ceterchi, Introducere n studiul dreptului, Editura stiintifica, Bucuresti, 1962. [4] Gh. Bobos, Teoria generala a statului si dreptului, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1983. [5] A. Ionascu, Drept civil. Partea generala, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 1963. [6] Gh. Beleiu, Drept civil, Universitatea Bucuresti, 1975. [7] E. Lupan, Drept civil. Partea generala, Universitatea din Cluj-Napoca, 1987. [8] E. Lupan, M. Rachita, D.A. Popescu, Drept civil Teoria generala, litografiat, 1991. [9] E. Lupan, Dreptul mediului Partea generala, Editura Lumina Lex, 1996. [10] L. Pop, Drept civil, Teoria generala a obligatiilor, Tratat, Editura Fundatiei Chemarea, Iasi, 1996. [11] M.N. Costin, Dreptul Comertului International Partea generala, Editura Lumina Lex, 1997. [12] M.N. Costin, Tratat de drept civil, Teoria generala a obligatiilor, vol.I, Universitatea Ecologica D. Cantemir, Tg. Mures, 1993. [13] D.V. Firoiu, Dreptul Muncii si securitatii sociale, vol.I, Editura Junimea, Iasi, 1996. [14] R.N. Petrescu, Drept administrativ, vol.I, Editura Cordial Lex, Cluj-napoca, 1997. [15] I. Ceterchi, M. Costin, S. Popescu, Rolul social al dreptului, vol. Rolul i funciile dreptului, Bucureti, Editura Academiei, 1974.

301

EXCEPIA DE NELEGALITATE A ACTULUI ADMINISTRATIV

FODOR Elena-Mihaela Conf.univ.dr., Facultatea de Drept din Cluj-Napoca a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Bucureti

Abstract
The complaint about the legality of an administrative act is a way of protecting ones rights, during a trial. Such mean of defence exists in French law, was recognised in Romanian jurisprudence since the inter-war period, and it is recognised by the law of the European Union. Art. No.4 of the Romanian Law No. 554/2004 recognises the possibility that, in case the solution of a trial depends on the legality of an administrative act, the interested party or the judge ex officio can demand the examination of the legality of that act. This legal article started a contradiction of opinions between the Romanian Parliament and the Romanian High Court of Cassation and Justice, concerning its interpretation. The doctrine has parted between the two opinions with lots of arguments. The Romanian Constitutional Court was apprised and decided that article no. 4 is in accordance with the Constitution. In this context, the article analyses the opinions related to the controversial legal text, considering some results of the jurisprudence and the conflict between the decisions of the Constitutional Court and the High Court of Cassation and Justice. Excepia privind nelegalitatea actului administrativ a fost consacrat pe cale jurisprudenial n dreptul francez, unde, n cazul n care cel vtmat nu mai este n termen pentru a contesta pe cale direct un act administrativ, legalitatea acestuia poate fi pus n discuie n cazul promovrii unei aciuni mpotriva unui act subsecvent, emis n aplicarea celui dinti. Jurisprudena a statuat n sensul c poate fi cercetat doar legalitatea actelor normative, nu i a celor individuale definitive, cci altminteri s-ar putea aduce atingere unor drepturi deja ctigate. Totui, n mod excepional s-a admis c poate fi verificat i legalitatea unor acte administrative individuale definitive, respectiv cele care au cauzat un prejudiciu [1, p.339]. n dreptul romnesc excepia de nelegalitate a fost consacrat pe cale jurisprudenial n perioada interbelic. Nu au existat discuii n mod expres privind natura normativ sau individual a actului administrativ a crui legalitate ar putea fi controlat pe aceast cale. n literatura de specialitate s-a artat ns c n aceast perioad controlul pe calea excepiei de nelegalitate era mai cuprinztor, extinznd-se i asupra actelor administrative normative (care nu puteau fi controlate pe cale direct) [2, p.25], precum i c existena unor fine de neprimire pentru controlul pe cale direct a unor acte administrative nu constituia un impediment pentru verificarea lor pe calea excepiei de nelegalitate, fiind vorba de un mijloc de aprare ntr-o anumit cauz i pentru o anumit parte [3, p.160]. Dup anul 1990, anterior intrrii n vigoare a legii nr. 554/2004, jurisprudena recunoscuse posibilitatea ca, n cazul n care n cursul unui proces, una din pri i apra drepturile cu dispoziiile unui act administrativ, cealalt parte s invoce nelegalitatea respectivului act, urmnd ca instana care judeca litigiul s se pronune asupra pretinsei nelegaliti pentru a putea soluiona corect litigiul. S-a mai susinut c partea ameninat n cursul unui proces cu aplicarea unui act administrativ care nu i-a fost comunicat, poate ridica excepia de nelegalitate cu privire la acel act, dac de soluionarea acestei excepii depinde nsi soluia aciunii principale [4, p.21]. ntruct comunicarea vizeaz doar actele administrative cu caracter individual, rezult din ultima, ct i din celelalte 302

susineri menionate, c n doctrina romneasc se aprecia c excepia poate fi ridicat i fa de un act administrativ cu caracter individual. Aceast interpretare este susinut i de practic, spre exemplu, prin Sentina civil nr. 3329/2006 a Judectoriei Cluj-Napoca, nepublicat, s-a constatat, n cadrul unui proces civil care avea ca obiect revendicarea unui teren, c este nelegal o hotrre a Consiliului local Cluj-Napoca prin care a fost concesionat o suprafa de teren n vederea edificrii unor construcii, deoarece Legea nr. 50/1991 interzicea concesionarea terenurilor care au intrat n patrimoniul localitilor prin expropriere, pn la adoptarea legii care va reglementa situaia juridic a acestor terenuri. Respectiva hotrre de consiliu local avea fr ndoial un caracter individual ntruct determina beneficiarul dreptului de a concesiona, conferindu-i dreptul de a ncheia contractul. Prin Legea nr. 554/2004, legiuitorul a dorit s consacre printr-un text de lege acest mijloc de aprare mpotriva unor eventuale nelegaliti ale administraiei care, prin drepturile conferite unor persoane, ar putea aduce atingere drepturilor altora. Astfel, n articolul 4 al legii s-a prevzut c: (1) Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Fa de coninutul acestui text, n practica judiciar s-au ridicat dou probleme: (1) dac pe calea excepiei poate fi verificat i legalitatea actelor administrative normative, sau numai a celor individuale i (2) dac excepia poate fi ridicat i fa de acte administrative care au intrat n vigoare anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004. (1) Posibilitatea ridicrii excepiei de nelegalitate pentru actele administrative cu caracter normativ. n soluionarea diverselor excepii ridicate, practica judiciar a naltei Curi de Casaie i Justiie, urmat de cea a instanelor locale, a fcut deseori referire la doctrina i practica judiciar francez, artnd spre exemplu c reclamantul procesului ce se poart pe fondul cauzei poate ridica excepia de nelegalitate doar dac actul care formeaz obiectul litigiului fondului este dat n aplicarea actului a crui nelegalitate se solicit a fi verificat pe calea excepiei1. Totui, lund n discuie posibilitatea ca excepia s fie ridicat i fa de un act administrativ cu caracter normativ, nalta Curte de Casaie i Justiie a dat un rspuns afirmativ, artnd c legiuitorul folosete noiunea de act administrativ fr a face distincie asupra caracterului normativ sau individual al acestuia, situaie n care n aplicarea dispoziiilor legale nu se poate face o asemenea distincie, conform principiului ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus (unde legea nu distinge, nici noi nu trebuie s distingem), spre exemplu n Decizia nr. 26/2006 a Seciei de contencios administrativ i fiscal [5, pp. 8-10]. O asemenea interpretare a introdus ns o eroare de sistem, n special n cazurile n care n temeiul unui act administrativ cu caracter normativ nelegal s-au emis concomitent un mare numr de acte administrative individuale. Contestndu-se actele administrative individuale i ridicndu-se simultan excepia de nelegalitate a actului administrativ normativ n faa multor instane din ar i a multor complete ale unei instane simultan, au fost pronunate soluii contrarii, astfel nct pentru unii actul administrativ individual vtmtor a fost anulat iar pentru ali justiiabili a fost meninut n vigoare. Un exemplu gritor, din categoria celor mai grave situaii raportat la instana care a pronunat hotrrile contrarii, l reprezint urmtoarea spe. Doi soi realizeaz lucrri de mbuntire a imobilului n care locuiesc. n baza dispoziiilor articolului 65, aliniatul (5) al Ordonanei Guvernului nr. 7 / 2001, fiecare din cei doi soi, prin cereri separate, solicit deducerea din impozitul global datorat personal a sumei reprezentnd
1 n acest sens Sentina civil nr. 1905/2008, irevocabil, a Tribunalului Cluj, Secia mixt de contencios administrativ i fiscal, de conflicte de munc i asigurri sociale, inedit.

303

contribuia sa la efectuarea acestor mbuntiri. Autoritatea administrativ respinge ambele cereri, ntemeindu-i refuzul pe prevederile Ordinului Ministrului Finanelor Publice nr. 716 /6 mai 2004, respectiv punctul 2.2 al Normelor metodologice pentru aplicarea ordonanei aprobate prin acest ordin. Fiecare dintre cei doi soi se adreseaz instanei de contencios administrativ competente, solicitnd recunoaterea dreptului i invocnd nelegalitatea dispoziiilor Ordinului Ministrului Finanelor Publice nr. 716 /6 mai 2004. Analiznd legalitatea acestui act administrativ normativ, ambele complete ale Curii de Apel Cluj se pronun n sensul legalitii acestui act i resping aciunea fiecrui reclamant. n recurs ns, nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia de contencios administrativ, respinge recursul unuia din cei doi soi, prin Decizia civil nr. 183/19.01.2006 i admite recursul celuilalt so, prin Sentina civil nr. 781/07.03. 2006. Astfel, situaii juridice care i au izvorul n aceeai activitate cu consecine juridice au fost soluionate diferit chiar de instana suprem. Nu este ns singura situaie de acest fel i in multe cazuri, cum ar fi cazul restituirii proprietilor, soluii contrare referitoare la legalitatea unor norme de aplicare a legii aprobate prin Hotrre de Guvern au condus la soluii contrare privind restituirea sau nu a unor imobile deosebit de valoroase. n general, chiar dac nalta Curte de Casaie i Justiie ar avea un punct de vedere unitar cu privire la nelegalitatea textelor, muli justiiabili, descurajai de respingerea pe fond a excepiei de ctre Curtea de Apel i de cheltuielile pe care le-ar presupune recursul la instana suprem, vor suporta consecinele hotrrii primei instane. Exemplele noastre evideniaz fr ndoial c nu este vorba n toate aceste cazuri de erori judiciare, ci de erori de sistem care permit instanelor de judecat pronunarea unor hotrri contrare n cazul analizrii unor cazuri identice. Frustrarea justiiabililor aflai n aceste situaii, dintre care poate cea mai grav o reprezint soluiile contrare ale instanei supreme, este deplin ndreptit, vznd nclcat dreptul lor de egalitate n faa legii. Sesiznd situaia produs, legiuitorul a modificat textul articolului nr. 4, nelegnd s exclud actele administrative normative de la verificarea pe calea excepiei de nelegalitate, rmnnd ca ele s fie verificate doar pe calea aciunii directe (contestarea actelor administrative cu caracter normativ fiind imprescriptibil potrivit dispoziiilor art. 11 alin. 4), cu consecina anulrii lor n cazul constatrii nelegalitii, efectele producndu-se pentru toi justiiabilii din momentul constatrii nelegalitii de ctre o instan de judecat. Astfel, fraza ntia din aliniatul (1) al articolului 4 a fost modificat la forma: Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. Cu toate c, n opinia noastr, textul era clar i motivul modificrii dispoziiilor art. 4 sub acest aspect era evident, nalta Curte de Casaie i Justiie, prin jurisprudena sa, a apreciat c n continuare excepia de nelegalitate poate fi ridicat i cu privire la actele administrative normative, argumentnd c n fraza a doua a aliniatului (1) din articolul 4 se arat c In acest caz, instana, constatnd ca de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza, folosindu-se doar sintagma act administrativ i nu act administrativ individual. Prin urmare, arat nalta Curte de Casaie i Justiie, considernd textul articolului 4 n ansamblul su, se poate afirma c legiuitorul se refer la toate actele administrative, fr a distinge ntre cele individuale i cele normative (Decizia nr. 1173/2007 a naltei Curi de casaie i Justiie) [6, p.16-21]. Alturi de ali autori [2, p.30], i pentru motivele expuse anterior, apreciem c este eronat o asemenea interpretare. Obligativitatea atacrii pe cale direct ridic ns o problem procedural, n situaia n care una din prile litigiului de fond se apr invocnd, pe parcursul litigiului, un act administrativ normativ. n aceast situaie, cealalt parte ar trebui s deschid o aciune direct pentru anularea acelui act, dac l consider nelegal, urmnd s solicite suspendarea litigiului pe fond pn la soluionarea acelei aciuni. ns, conform dispoziiilor art. 7 aliniatul (1) coroborat cu aliniatul (11), cel ce nain304

teaz o aciune pentru anularea actului administrativ normativ trebuie s exercite procedura administrativ prealabil i s atepte trecerea perioadei n care administraia este obligat s rspund pentru a se putea adresa instanei de judecat. Pentru asemenea situaii, s-ar putea modifica dispoziiile legii nr. 554/2004, n sensul completrii aliniatului (11) al articolului 7 cu urmtorul text: Procedura prealabil nu este necesar n cazul n care de legalitatea actului administrativ normativ depinde soluionarea unui litigiu aflat pe rolul instanelor de judecat, nceput naintea contestrii actului administrativ. n cazul n care aciunea reclamantului vizeaz anularea unui at administrativ individual emis n baza unui act administrativ normativ apreciat ca fiind nelegal, acesta va trebui s efectueze procedura prealabil fa de ambele acte simultan i n cazul respingerii recursurilor graioase va nainta simultan aciunile pentru anularea actului administrativ cu caracter individual i a celui cu caracter normativ, urmnd a solicita suspendarea aciunii avnd ca obiect anularea actului administrativ individual pn la soluionarea aciunii avnd ca obiect anularea actului administrativ normativ. Se poate ca durata procesului s creasc n acest mod, dar nu semnificativ, avnd n vedere c aciunile n contencios administrativ se soluioneaz cu celeritate, dar legalitatea actului administrativ normativ va fi soluionat definitiv, cu efecte erga omnes. (2) Posibilitatea ridicrii excepiei de nelegalitate pentru actele administrative care au intrat n vigoare anterior Legii nr. 554/2004. nc de la intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004 nalta Curte de Casaie i Justiie a respins excepiile de nelegalitate ridicate pentru actele administrative, individuale sau normative, intrate n vigoare nainte de aceast lege ca inadmisibile. Instana suprem a artat c a verifica legalitatea acestor acte n temeiul articolului 4 din Legea nr. 554/2004 ar nsemna o aplicare retroactiv a legii. Nu am achiesat la acest punct de vedere, considernd c noua lege a contenciosului administrativ nu face dect s legifereze o practic judiciar fa de care a schimbat doar competena de soluionare a excepiei (potrivit legii noi competena aparine instanei de contencios administrativ nu instanei care judec litigiul n fond). Astfel, conform practicii naltei Curi de casaie i Justiie, dac nainte de intrarea n vigoare a Legii 554/2004 ar fi fost posibil ridicarea excepiei de nelegalitate indiferent de data emiterii actului, n baza practicii judiciare care a consacrat aceast posibilitate, prin intrarea n vigoare a acestei legi s-a limitat posibilitatea verificrii legalitii actelor administrative individuale la cele intrate n vigoare dup aceast lege. Intenia legiuitorului n mod evident nu a fost aceasta, dimpotriv, acesta a dorit s consacre la nivel de norm juridic posibilitatea ridicrii excepiei de nelegalitate. Acest punct de vedere a mai fost susinut att n doctrin, unde s-a artat c a limita controlul, raportat la momentul emiterii actului, nseamn a afecta posibilitatea de protecia a ceteanului mpotriva actelor administrative individuale, ceea ce nu poate fi acceptat [7, p. 188] ct i n unele hotrri judectoreti, cum ar fi Decizia nr. 617/2007 a Curtii de Apel Cluj [8, p.277]. Fa de practica neschimbat a instanei supreme, legiuitorul a simit nevoia s intervin, modificnd textul legii astfel nct voina sa, ca excepia de nelegalitate s poat fi ridicat fa de orice act administrativ individual indiferent de intrarea lui n vigoare, s rezulte nendoios. Prin Legea nr. 262/2004 s-a corectat aceast practic, artndu-se expres n coninutul art. 4 c excepia poate fi ridicat fa de un act administrativ individual indiferent de data intrrii lui n vigoare i c n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ. Mai mult dect att, legiuitorul a neles s repare nedreptatea fcut justiiabililor crora instanele le-au respins ca inadmisibile excepiile de nelegalitate ridicate n legtur cu acte administrative emise nainte de intrarea n vigoare a acestei legi, art. III al Legii nr. 262/2007 artnd c hotrrile judectoreti pronunate n baza Legii nr. 554/2004, rmase definitive i irevocabile fr soluionarea pe fond a excepiei de nelegalitate, care a fost respins ca inadmisibila, pot forma obiectul unei cereri de revizuire, care se poate introduce n termen de 3 305

luni de la intrarea n vigoare a acelei legi. Pentru cauzele aflate pe rolul instanelor la momentul intrrii n vigoare a Legii nr. 262/2007, prin art. II alin. 2 al acestei legi s-a stabilit c dispoziiile referitoare la excepia de nelegalitate i la garaniile procesuale prevzute de Legea nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, se aplica i cauzelor aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a legii. Practica naltei Curi de Casaie i Justiie a rmas ns neschimbat, aceast instan continund s resping excepiile ridicate cu privire la acte administrative intrate n vigoare anterior Legii nr. 554/2004. n motivarea hotrrilor pronunate, instana suprem a formulat critici asupra textului articolului 4 privind nclcarea dispoziiilor constituionale ale art. 15 alin. (2) i art. 20 alin. (2), cu referire la art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i la jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Se susine, n acest sens, c ar fi permis repunerea pe rolul instanelor judectoreti, n mod repetitiv, fr limit n timp, a controlului de legalitate a unui act administrativ unilateral cu caracter individual, fie de ctre subiectul de drept determinat cruia i se adreseaz, fie de ctre tere persoane, care ns au manifestat o atitudine pasiv prin neexercitarea n termenul legal, sub imperiul legii aplicabile, a aciunii n anulare, nclcndu-se astfel dreptul la un proces echitabil, cu componentele sale: dreptul la justiie i principiul securitii raporturilor juridice. De asemenea, s-a considerat c textele de lege criticate contravin i prevederilor art. 6 din Codul bunei administraii, aprobat prin Recomandarea CM/REC din 20 iunie 2007 a Consiliului de Minitri al Uniunii Europene, potrivit cruia administraiile publice nu pot lua msuri retroactive, n afara excepiilor legal justificate, i nu pot aduce atingere drepturilor ctigate i situaiilor juridice legal constituite, dect n mprejurri urgente de interes public. n plus, arat c n mod constant Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a reinut, n ceea ce privete posibilitatea de invocare a excepiei de nelegalitate a actelor instituiilor comunitare, c, atunci cnd partea ndreptit s formuleze o aciune n anulare mpotriva unui act comunitar depete termenul-limit pentru introducerea acestei aciuni, trebuie s accepte faptul c i se va opune caracterul definitiv al actului respectiv i nu va mai putea solicita n instan controlul de legalitate al actului respectiv nici chiar pe calea incident a excepiei de nelegalitate. Instana suprem a mai susinut c actul administrativ necontestat n termen dobndete fora juridic a unei hotrri judectoreti irevocabile. Aceste susineri au fost reiterate de nalta Curte de Casaie i Justiie n cuprinsul expunerii motivelor excepiei de neconstituionalitate a articolului 4 al legii nr. 554/2004, cu care a investit de mai multe ori Curtea Constituional a Romniei. Curtea Constituional, a respins ns n mod repetat excepia ridicat. Punctul de vedere exprimat de Guvernul Romniei a fost acela c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat, textele de lege criticate constituie norme procedurale, care sunt de imediat aplicare i instituirea posibilitii examinrii unui act administrativ individual n raport cu actul normativ n baza cruia a fost edictat apare ca o consacrare a dreptului de acces la justiie, imposibilitatea contestrii unui astfel de act - care nu este supus controlului de neconstituionalitate - constituind un obstacol n calea exercitrii efective a dreptului de acces la un tribunal. n plus, Guvernul a precizat c sunt asigurate premisele respectrii rezonabilitii duratei procesului, ntruct excepia de nelegalitate se judec cu celeritate. n schimb, Avocatul Poporului a apreciat ntemeiat excepia ridicat de nalta Curte de casaie i Justiie. Rspunznd criticilor aduse textului de lege, Curtea Constituional a artat c excepia de nelegalitate, instituit prin art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, constituie un mijloc procedural prin care partea interesat poate contesta legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual de care partea advers nelege s se prevaleze pentru a-i demonstra preteniile sau pentru a-i apra ori valorifica un drept. Principiul stabilitii raporturilor juridice nu poate implica promovarea unui drept prin intermediul unei ilegaliti. Contestarea pe cale incidental a legalitii, indiferent de data la care a fost emis actul administrativ, se justific prin necesitatea exercitrii unui control de legalitate fr de care soluia pronunat de instan risc s fie fondat pe un act ilegal. Posibilitatea contestrii legalitii unui act administrativ unilateral cu 306

caracter individual pe cale de excepie apare ca o modalitate de contracarare a efectelor principiului potrivit cruia fraus omnia corrumpit. Acesta este motivul pentru care nici nu a fost limitat n timp dreptul de a ridica o asemenea excepie. De altfel, ideea pe care se ntemeiaz instituia excepiei de nelegalitate se numr printre acele constante ale dreptului care au disciplinat gndirea juridic a sistemului de drept romanogermanic i care a fost consacrat prin maxima quae temporalia sunt ad agendum perpetua sunt ad excipiendum, a crei semnificaie este c cele ce sunt vremelnice pentru o aciune juridic sunt permanente pentru constituirea excepiei. Curtea mai constat c att prevederile art.4 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, ct i cele ale art. II alin. (2) din Legea nr. 262/2007 nu au caracter retroactiv, ntruct, dei excepia de nelegalitate poate fi invocat i n ceea ce privete actele administrative emise anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004, totui, legalitatea acestora se examineaz n funcie de condiiile de validitate prevzute de reglementrile cuprinse n actele normative care erau n vigoare la momentul emiterii actului contestat, iar nu prin raportare la Legea nr. 554/2004. Ar mai fi de adugat la cele reinute de Curtea Constituional faptul c posibilitatea ridicrii excepiei a fost recunoscut pe cale jurisprudenial i anterior Legii nr. 554/2004, aceast lege nefcnd altceva dect s consacre pe cale legal aceast posibilitate, astfel nct nu se poate vorbi n mod real de o retroactivitate a sa. Mai arat Curtea Constituional c n practic este foarte posibil ca necesitatea examinrii legalitii unui asemenea act s se impun i dup mplinirea termenului de exercitare a aciunii n anularea actului. Din acest motiv, excepia de nelegalitate se constituie ntr-un mijloc eficient de aprare, justificat de nsei exigenele unui proces echitabil1. Este de remarcat faptul c, att nalta Curte de Casaie i Justiie n ridicarea excepiei, ct i Curtea Constituional, n soluionarea ei, au fcut referire la Convenia European a Drepturilor Omului, verificnd practic corespondenta textului articolului 4 din legea nr. 554/2004 cu aceasta, raportat la textul articolului nr. 20 din Constituia Romniei, potrivit cruia dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. nalta Curte de Casaie i Justiie consider textul criticat ca fiind neconstituional raportat la principiul neretroactivitii legii, ns face n principal trimitere la principiul stabilitii raporturilor juridice, principiu care nu este prevzut expres n Constituie. Tocmai de aceea, nalta Curte face trimitere la Convenia European a Drepturilor Omului. Potrivit articolului 2 din Legea nr. 47/1992 care reglementeaz organizarea i funcionarea Curii Constituionale, aceast instan se pronun asupra conformitii cu Constituia a legilor i tratatelor internaionale. Prin urmare, s-ar putea afirma c obiectul controlului l formeaz doar corespondenta cu Constituia, nu i cu tratatele, presupunndu-se c, atta vreme ct tratatul a fost ratificat el este n concordan cu Constituia. n dreptul francez, spre exemplu, Consiliul de Stat s-a declarat necompetent de a verifica dac anumite dispoziii legale sunt n concordan cu un anume tratat internaional [9, p.164-165]. Raportat la dispoziiile articolului 20 din Constituie, legea fundamental mpreun cu tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte formeaz un bloc de constituionalitate. Tratatele i conveniile internaionale ratificate de Romnia nu sunt superioare, dar nici inferioare Constituiei, n ierarhia normativ, ci au o valoare egal, constituind un tot unitar cu aceasta. Astfel, Curtea Constituional controleaz corespondenta textului legal pentru care a fost sesizat cu ntreg blocul de constituionalitate. Hotrrea pronunat de Curtea Constituional, prin care s-a admis o excepie de neconstituionalitate, este opozabil erga omnes, textul declarat neconstituional fiind desfiinat. Care este ns semnificaia respingerii excepiei? Ct vreme Curtea Constituional a verificat concordana cu
1 Pentru punctele de vedere exprimate n legtur cu aceast problem de toate autoritile menionate, a se vedea Decizia Curii Constituionale a Romniei nr. 425 din 10 aprilie 2008 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 354 din 8 mai 2008.

307

dispoziiile Constituiei, interpretat la rndul ei n acord cu Convenia European a Drepturilor Omului, concluzia corect ar fi aceea c textul criticat va trebui s fie aplicat de instanele judectoreti. nalta Curte de Casaie i Justiie i-a meninut ns practica i dup respingerea excepiei de neconstituionalitate ridicate, apreciind c instana este chemat s verifice direct concordana dreptului intern i tratatele la care Romnia este parte, judectorul naional fiind primul chemat s aplice prevederile Conveniei. Un asemenea raionament poate aprea ca fiind corect, n opinia noastr, ct timp Curtea Constituional nu a fost sesizat pentru a se pronuna. Din acel moment, soluia acestei curi devine obligatorie pentru toate instanele. Nu se poate ca n acelai timp s coexiste soluii diferite cu privire la corespondena dintre un text de lege i o convenie internaional, una exprimat de Curtea Constituional i alta de nalta Curte de Casaie i Justiie. Printr-un raionament al reducerii la absurd s-ar putea afirma c o dispoziie legal poate s fie n acelai timp conform cu Constituia i neconform cu o convenie internaional, ceea ce ar conduce la ideea c ar exista o neconformitate a conveniei internaionale cu Constituia, ceea ce nu este admisibil. Dac se admite c nalta Curte de Casaie i Justiie poate ignora verificarea cu blocul de constituionalitate fcut de Curtea Constituional, nseamn c hotrrile acestui din urm for, date n ndeplinirea competenei sale, rmn lipsite de efecte juridice, ceea ce nu poate fi acceptat. Urmrind raionamentul naltei Curi de casaie i Justiie, este evident c un act administrativ unilateral, emis dup intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004, poate fi verificat i dup 20 de ani pe calea excepiei de nelegalitate, n cazul n care un ter ar fi vtmat abia atunci de respectivul act, ocazie cu care ar lua cunotin de existena lui. Se mai poate vorbi n aceste condiii de asigurarea unei stabiliti a raporturilor juridice n sensul celor afirmate de nalta Curte? Toate aceste aspecte ne fac s punem la ndoial raionamentul naltei Curi de Casaie i Justiie. Recent, prin legea nr. 202/2010 care a urmrit s aduc modificri mai multor acte normative n scopul accelerrii judecilor i eficientizrii justiiei, intrat n vigoare la 28.11.2010, articolul 4 din Legea nr. 554/2004 a suferit o modificare n sensul c nu se suspend judecata fondului n cazul n care excepia de nelegalitate este ridicat n procesele penale. Dispoziiile privind posibilitatea ridicrii excepiei fa de acte administrative individuale indiferent de data emiterii lor au rmas neschimbate, ceea ce confirm intenia legiuitorului de a menine n vigoare acest text, nemodificat, n ciuda poziiei naltei Curi de Casaie i Justiie. Un acord ntre Parlament, Curtea Constituional i nalta Curte de Casaie i Justiie asupra acestei probleme se impune, altfel, fiind nclcat dreptul ceteanului la o bun administrare care, n concepia Curii Europene a Drepturilor Omului, nseamn i predictibilitatea aplicrii legii.

Note:
[1] Philippe, Foillard, Droit administrative, Paris: Paradigme, 2005. [2] Dana, Apostol Tofan, Unele consideratii privind excepia de nelegalitate, n Revista de drept public nr. 4/2007. [3] Antonie, Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrative. Genez, explicaii i jurispruden, ed. a II-a, Bucureti:Kullusys, 2006. [4] Anton, Trilescu, Excepia de ilegalitate n contextual legislaiei actuale, n Dreptul, nr. 4/1998. [5] nalta Curte de Casaie i Justiie. Jurisprudena Curii de Contencios Administrativ i Fiscal pe anul 2006. Semestrul I, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006. [6] Gabriela Victoria, Brsan, Bogdan, Georgescu, Excepia de nelegalitate. Jurisprudena Seciei de Contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, 2007-2008, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009. [7] Verginia, Vedina, Drept administrativ, Vol. II, ed. a III-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. [8] Curtea de Apel Cluj. Buletinul jurisprudenei. Culegere de practic judiciar n materie comercial, de contencios administrative i fiscal pe anul 2007, Editura Universul juridic, Bucureti, 2008. [9] Philippe, Foillard, Droit administrative, Paradigme, Orlans, 2010. 308

CONTRACTELE ADMINISTRATIVE I CONTRACTE ALE ADMINISTRAIEI

DEMCIUC Eduard, lect.unv.drd. Universitatea Alecu Russo , Bli

Abstract
This article is a study and an analysis of the views expressed in legal literature on the institution of administrative contracts, importance, recognition or rejection of the theory of administrative contracts and legal nature distinct from other acts of government. n condiiile economiei de pia, ct de paradoxal n-ar prea, rolul statului se amplific, dei pn nu demult exista concepia c influena acestuia ar trebui redus la zero deoarece piaa s-ar constitui de la sine. Dar, experiena statelor dezvoltate demonstreaz c statul continu s aib un rol activ, n sfera social mai ales. n sfera dreptului privat contractul constituie mijlocul tradiional ce genereaz relaii (raporturi juridice) dintre diferitele categorii de subiecte. Aceste raporturi sunt reglementate, n principiu, de normele dreptului civil. Reglementarea de drept public se realizeaz n principal prin metode imperative ce acioneaz obligaional asupra voinei i conduitei persoanelor, influenndu-le i obligndu-le chiar la o anumite aciuni n vederea realizrii unor scopuri de interes public. Dar, alturat acestora, dreptul public folosete i instituiile contractuale ca mijloace speciale de realizare a scopurilor de interes public. Actul administrativ (act unilateral) la sfritul sec. al XIX-lea a dobndit o form de model juridic concret i a ocupat n sistemul dreptului administrativ poziia dominant - datorit savantului jurist german Otto Mayer. Acesta reprezint, incontestabil, forma juridic cu semnificaie major a activitii autoritilor publice, fiind i principalul instrument de realizare a puterii executive i de realizare a sarcinilor i obiectivelor ce revin administraiei publice. Actul administrativ a beneficiat astfel de numeroase studii doctrinare, consacrndu-i-se i numeroase reglementri concrete n sistemele de drept contemporan. [4, p. 7] Pe lng acesta ns, avndu-se n vedere atingerea unor obiective de interes general care, prin intermediul actelor administrative unilaterale sunt imposibil de realizat s-a discutat mereu de o categorie de acte, care n funcie de numrul de voine sunt bi sau multilaterale. Asimilate actelor de gestiune sau uneori considerate o categorie aparte contractele administrative sunt intim i indisolubil legate de categoriile juridice ale proprietii publice, domeniului public i ale autoritii publice. Totui, contractul administrativ a fost ignorat ca chestiune juridic mult vreme. Revendicate de civiliti i de specialitii din domeniul administrativ deopotriv, cu o natur juridic controversat, contractele administrative se afl, fr ndoial, undeva la grania dintre dreptul public i cel privat. Revendicat de toi n teorie, ignorat aproape n totalitate de practic pn nu demult, aceast instituie merit a fi studiat cu atenie, pentru a nu cdea n plasa empirismului i a erorilor grosolane. [7, p. 202] Contractele administrative reprezint una dintre cele mai controversate noiuni de drept administrativ, una dintre cele mai interesante evoluii n aproape toate sistemele de drept. ns, n ce privete dreptul administrativ al Republicii Moldova, cu o istorie att de scurt i att de frmntat, pn n prezent nu exist o idee precis, cristalizat, cu privire la aceste contracte. Necesitatea dezvoltrii teoriei contractului administrativ s-a actualizat ns prin promovarea instituiei contenciosului administrativ, nc o materie nou pentru legislaia i tiina dreptului din Republica Moldova. [4, p.116-120] 309

Doctrina francez din perioada interbelic referitoare la contractele administrative a statuat, pe bun dreptate, credem noi, faptul c acestea sunt, ca toate contractele, fondate pe respectul cuvntului dat, dar difer de contractele de drept privat prin cteva reguli sigure: toate regulile speciale se rezum la aceasta i anume c efectele contractelor administrative nu sunt identice cu efectele contractelor civile. Cel ce ncheie un contract administrativ se oblig nu numai s nu stnjeneasc funcionarea serviciului public, dar s i faciliteze buna funcionare a acestuia, ceea ce plaseaz contractanii ntr-o anumit situaie de inegalitate. [8, p. 8] n centrul concepiei lui Gaston Jze asupra contractelor administrative se afl noiunea de serviciu public, dar ntrebarea care se pune, este dac aceast noiune este n msur s furnizeze explicaii asupra tuturor particularitilor contractului administrativ. Aa cum observ, pe bun dreptate, un alt autor francez s-a putut remarca c teoria lui Jze este mai adaptat unui contract administrativ particular, spre exemplu de concesiune a unui serviciu public, dect tuturor contractelor administrative, n acestea din urm, la care legtura cu serviciile publice este mai slab, inegalitatea prilor poate fi legat de noiunea de interes general sau putere public[11, p. 19], spune autorul (citndu-l pe G. Salon cu a sa lucrare Gaston Jze et la teorie generale des contrats administratifs aprut n Revue Historique des Faculte de droit, 1991, nr.12 pag.71). Acelai lucru se poate spune despre toate regulile de drept administrativ, ns, noiunea serviciului public rmne foarte prezent n dreptul contractului administrativ, chiar dac ea nu poate oferi principiul i explicaia general a regimului acestor contracte. Teoria lui Jze a fost urmat de o teorie important consacrat n 1945 de ctre Georges Pequinot n lucrarea sa Teorie generale du contrat administratif , n care se face o analiz general a tuturor contractelor administrative, att a celor numite, ct i a celor nenumite. Aa cum arat Laurent Richer Aportul acestei lucrri fundamentale este dublu: el demonstreaz limitele i incoerenele analizei materialiste a actului juridic (act generator de situaii subiective, acte - reguli) stabilind totodat prioritatea scopului serviciului public - contractul administrativ trgndu-i particularitile din inserarea n el a regulilor proprii serviciului public. [13, p. 19] Un alt studiu complet, care unific concepiile lui Jze i Pequinot, a fost publicat n 1957 de ctre Andre de Laubadere, i reeditat n 1983-1984 de ctre profesorii F. Moderne si P. Delvolve. Astfel, unii autori francezi (J. Rivero, J. Waline, Droit administraii, 17 edition, Dalloz Paris, 1998 i A.de Laubadere, J.C. Venezia et Y. Gaudemet, Trite de droitadmistratif, 14 edition, LGDJ, Paris, 1996) abordeaz problematica contractelor administrative prin prisma diversitii contractelor pe care le ncheie administraia public pe de o parte, iar, pe de alt parte, a elementelor specifice ale contractelor administrative, care le deosebesc de cele de drept comun. Att n literatura de specialitate francez (Laferriere, Berthelemy) ct i cea romn (P. Negulescu, A. Teodorescu, C. G. Rarincescu) a fost formulat i dezvoltat clasificarea actelor administrative n acte de autoritate i acte de gestiune. L. Duguit, precum i Gaston Jze, critic aceast clasificare pentru consideraia c nu ar oferi un criteriu sigur de distincie. [3, p. 320] De asemenea, aceast catalogare a adus n practic mari nenelegeri, pn cnd Consiliul de stat din Frana a abandonat-o. Doctrina juridic romn a discutat problema contractelor administrative i actele de gestiune ale administraiei publice, contractele administrative fiind, cum am mai menionat, asimilate actelor de gestiune. Astfel, n opinia lui Valentin I. Priscaru, actul administrativ de gestiune este actul juridic ncheiat, pe de o parte, de un serviciu public, iar, pe de alt parte, de un particular (persoan fizic sau juridic, romn ori strin) ce are ca obiect concesionarea ori nchirierea de bunuri imobile proprietate public a statului, judeului sau comunei, dobndirea de produse, executarea de lucrri, ori prestarea de servicii publice sau mprumuturi publice. [5, p. 188] Din definiia dat, distingem acele acte fcute de autoritile administrative ca persoane de drept civil susinute de literatura interbelic care respingea ideea de contracte administrative [1, p. 76-77] i 310

recunoatem contractul de concesiune public, contractul de nchiriere de bunuri proprietate public, contractul de achiziii publice, contractul de mprumuturi publice - care sunt contracte administrative. Prin urmare, contractele administrative nu sunt recunoscute ca fiind o categorie aparte, ci sunt incluse n categoria actelor administrative de gestiune, nelundu-se n considerare c autoritile publice pot s ncheie i acte (contracte) civile sau chiar acte unilaterale de putere pentru gestiunea domeniului public. [7, p. 30] n opinia altor autori (Ilie Iovna), contractul administrativ nu poate fi identificat cu actul de gestiune... n acest sens, actul de gestiune are - dup prerea noastr - o sfer mai larg dect cea a noiunii de contract administrativ. Gestionarea patrimoniului statului sau unitii administrativteritoriale poate mbrca forma contractelor administrative, dar i a unor acte sau fapte proprii de gestionare, care mbrac alte forme: contracte civile, contracte de drept al muncii, fapte juridice materiale i chiar operaiuni tehnice materiale. De pild, trotuarele dintr-o localitate urban aparin domeniului public de interes local. Dac, ns, un local de alimentaie public dorete s i extind spaiul de desfacere pe o teras prin care s-ar restrnge spaiul domeniului public, el va ncheia un contract de concesiune a unei suprafee din domeniul public. n schimb, dac municipalitatea afecteaz un spaiu pentru instalarea unor locuri de afiaj electoral, ea i gestioneaz, nu printr-un contract administrativ, propriul patrimoniu, ci printr-un act administrativ. [2, p. 76-77] Dei n literatura de specialitate din Republica Moldova nu gsim o clasificare a actelor juridice ale administraiei publice n acte de autoritate i acte de gestiune, n contracte administrative i contracte ale administraiei totui, legislaia n vigoare o prevede, ntr-un fel. Astfel, n conformitate cu art. 4 lit. g din Legea contenciosului administrativ din Republica Moldova nr. 793-XIV din 10.02.2000, nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat. Avnd drept argument abordarea profesorului Ilie Iovna, menionat mai sus, credem c n aceast categorie pot fi incluse att actele unilaterale, ct i cele bi- sau multilaterale emise de autoritatea public n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat, deoarece actele administrative emise de autoritatea public n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului public sunt supuse controlului instanelor de contencios administrativ. Mai mult dect att, actului administrativ, n sensul Legii contenciosului administrativ, i este asimilat i contractul administrativ, care are ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice. Prin urmare, contractul administrativ reprezint o form concret de realizare a activitii administraiei publice, putnd s fac parte din categoria actelor de gestiune, dar nu se identific cu acestea, aa cum o fcea literatura interbelic, i nici cu contractele administraiei (n calitate de persoan juridic) deoarece litigiile izvorte din ncheierea i executarea contractelor administrative sunt supuse soluionrii de ctre instanele de contencios administrativ. Conchidem prin ralierea la concepia autorilor francezi potrivit creia contractele ncheiate de administraia public n gestiunea propriului patrimoniu se mpart n dou categorii: contractele administraiei i contractele administrative. Contractele administraiei sunt contractele identice cu cele ale particularilor, aa cum sunt definite i reglementate de Codul civil. Asemenea contracte pot fi: contracte de vnzare-cumprare (de exemplu, pentru vnzarea produselor din domeniul privat al autoritilor publice), contractele de nchiriere (de exemplu, nchirierea unui imobil al administraiei publice) contractul de asigurare (ca de exemplu cel pentru asigurarea unor bunuri mobile ori imobile ale administraiei publice). Aceste contracte civile ncheiate de administraia public sunt foarte frecvente i am putea spune c ele sunt caracteristice procedurii de gestionare privat a serviciilor publice. Am putea spune c, ori de cte ori administraia public apare ntr-un contract pe o poziie de egalitate cu 311

cellalt contractant, i aceasta credem c este diferena esenial fa de contractele administrative, ne aflm n faa unui contract civil al administraiei. La fel, ori de cte ori prin contractul ncheiat, administraia ncredineaz unui particular (persoan fizic sau juridic) executarea unei lucrri publice sau efectuarea unui serviciu public, ne aflm n faa unui contract administrativ, numit sau nenumit, ncheiat de administraie. n mod cert, interesul distinciei dintre cele dou categorii este c, n primul rnd, contractele administrative sunt supuse regulilor speciale ale dreptului administrativ, diferite de regulile dreptului civil, ceea ce determin n sistemul judiciar, competena judiciar diferit n soluionarea litigiilor aprute n legtur cu executarea acestor contracte. Astfel, cum este firesc, litigiile generate de modul de ndeplinire a obligaiilor din contractele administrative sunt soluionate de instanele de contencios administrativ, iar contractele civile ncheiate de administraie sunt de competena instanelor de drept comun. Revenind la distincia necesar dintre contractele administraiei i contractele administrative, menionm c ea a fost pus n eviden i de ali autori francezi dect cei citai anterior. Conform autorilor respectivi administraia poate emite, de asemenea, acte care, cu toate c sunt de natur contractual, pentru c se ntemeiaz pe acordul a dou voine, nu sunt mai puin supuse unor reguli diferite de cele care guverneaz contractele ordinare i relev, pentru contenciosul lor, jurisdicia administrativ. Ele formeaz n ansamblul contractelor de administrare, categoria particular a contractelor administrative. [11, p. 76-77]

Refetine Bibliografce
Acte normative 1. Codul civil al Republicii Moldova, Legea nr. 1107 din 6.07.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 082 din 22.06.2002. 2. Legea cu privire la concesiuni nr. 534-XIII din 13.07.1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 67 din 30.11.1995. 3. Legea contenciosului administrativ nr.793 XIV din 10.02.2000 // Monitorul Oficial al republicii Moldova nr.57-58 din 18.05.2000.

Monografii, Tratate, Cursuri

1. Iorgovan, Antonie. Tratat de drept administrativ. Vol. II. Bucureti: Editura ALLBECK, 2002, 640p. 2. Iovna, Ilie. Drept administrativ. Arad: Ed. Servo-Sat, 1997. 3. Negulescu, Paul. Tratat de drept administrativ. Bucureti: Institut de arte grafice E. Marvan, 1934, 631p. 4. Orlov, Maria. Contractul administrativ. Sibiu: Caietul tiinific al ISAR nr. 1,1999. 5. Priscaru, Valentin I. Actele i faptele de drept administrativ. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001. 6. Rozalia-Ana, Lazr, Legalitatea actului administrativ. Drept romnesc i drept comparat. Ed. ALL Beck, Bucureti, 2004. 7. Belecciu, Liliana, Contractul de concesiune, Tez de doctor n drept, Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Chiinu, 2007. 8. Ovidiu Podaru, Caducitatea manifestrilor de voin n dreptul public roman, Tez de doctorat, Universitatea Babe Bolyai, Facultatea de Drept, Cluj Napoca, 2002. 9. Gaston Jeze, Les contrats administratifs de LEtat, des departements, des comunes et des etablisement public, Vol.III, 1927-1934, Paris. 10. A.de Laubadere, J.C. Venezia et Y. Gaudemet, Trite de droitadmistratif, 14 edition, LGDJ, Paris, 1996. 11. J. Rivero, J.Waline, Droit administratif, Dalloz, Paris, 17 edition, 1998. 12. Laurent Richer, Droit daes contrats administratifs, LGDJ, Paris, 1995. 13. Y.Madiot, Aux frontires du contrat et de lacte administrative unilateral: recherches sur la notion dacte mixte en droit public franais, LGDJ, Paris, 1971. 312

RAIUNEA PROCEDURII PREALABILE N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

CRUGLICHI Tatiana magistru n drept, lector univ., Facultatea de Drept a Universitii de Stat Alecu Russo , Bli

Abstract:
To atribute this inherent tedency to the human being, it requires certain juridical instruments and state mechanisms which are powertul means to stop power. One of the most efficient instruments in this meaning is the administrative contetious institution, or the administration control from the judicial power respecting the principle of separation and cooperation of powers within the state. The procedural aspect of examining and resolving one administrative contentious demand is my target point of analysis and i am going to project the activities of administrative contentious court rooms.I also intend to touch indirectly generally the types of responsibilities in the administrative contentious of the administrative authorities and of the public officials specially. Procedura n materia contenciosului administrativ a fost mereu supus unor reguli speciale, derogatorii de la dreptul comun, tocmai pentru a se da satisfacie raiunilor de drept substanial garantarea legalitii n activitatea organelor administraiei publice i protecia drepturilor omului. Nu trebuie uitat c este vorba de un litigiu ntre cetean i Primar, ntre cetean i eful statului, ntre cetean i Guvern, adic ntre un pigmeu i un colos, iar procedura trebuie gndit de aa natur ca omul de pe strad s poat ajunge ct mai rapid n faa judectorului, astfel nct procesul s fie ct mai simplu i operativ. De aceea, unele din fazele procesului din dreptul comun nu se regsesc n procesul de contencios administrativ, iar unele principii procedurale din dreptul comun nu numai c nu sunt identice, dar sunt chiar diametral opuse. Nu ntmpltor, n multe ri instanele de contencios administrativ formeaz ordine jurisdicionale paralele celor civile, avnd la baz un Cod de procedur administrativ contencioas i nu Codul de procedur civil. De aici i denumirea hotrrilor judectoreti: decizie de contencios administrativ i nu hotrre, cum o prevede legislaia noastr n materie, care nu a depit graniele maxime ale procedurii civile, pentru c Legea contenciosului administrativ face trimitere la Codul de procedur civil. Aa se explic de ce hotrrile colegiilor (completelor) de contencios administrativ sunt contabilizate, fiind vorba aici i de cutuma devenit axiom procesul care nu este penal obligatoriu ntr n sfera civilului. Procedura contenciosului administrativ trebuie privit sub forma a dou faze i anume: - procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ; - procedura n faa instanei de contencios administrativ . Legislaia instituie regula procedural, potrivit creia introducerea aciunii n contenciosul administrativ este precedat de parcurgerea obligatorie a procedurii administrative prealabile. Doctrina interbelic a susinut teza, care i dovedete deplin actualitate, c particularii vtmai prin actele i operaiunile administrative, n raporturile lor cu administraia, au la dispoziie dou categorii de mijloace pentru a se plnge i a obine satisfacia pe care o legitimeaz legea: recursurile administrative i recursul contencios.[1, p. 41] 313

n principiu, cele dou mijloace juridice sunt independente, ns n unele cazuri legea condiioneaz exercitarea recursului contencios de exercitarea n prealabil a recursului administrativ sau confer recursului administrativ, dac este efectuat, efecte juridice n planul recursului contencios. a) Recursul administrativ era reprezentat, i sensul a rmas acelai, de sesizarea, printr-o reclamaie, a unui organ administrativ, care putea fi cel emitent sau cel ierarhic superior lui. Sintagmele procedur administrativ prealabil, plngere prealabil, procedur precontencioas, recurs administrativ prealabil, recurs administrativ precontencios, procedur prealabil aciunii de contencios administrativ, se refer, indiferent de formularea utilizat, la recursul administrativ pe care particularii lezai n drepturile lor prin aciunea sau inaciunea unei autoriti administrative sunt obligai sau au facultatea s-l exercite n faa autoritii emitente sau a celei superioare acesteia, nainte de a promova o aciune de contencios administrativ.[2 p.334] Conotaia termenului de recurs n dreptul administrativ difer de cea din dreptul procesual, unde este privit ca fiind calea ordinar de atac prin care se cere unei instane judectoreti superioare modificarea unei hotrri ilegale ori netemeinice, pronunate de o instan inferioar, sau casarea (desfiinarea) ei n vederea rejudecrii.[3 p.20] Dimpotriv, tiina dreptului administrativ definete recursul ca fiind calea de atac sau mijlocul procedural care creeaz posibilitatea remedierii nclcrilor drepturilor subiective i a intereselor legitime n urma unor vtmri cauzate de ctre organele administrative de stat.[4 p.386] Recursul administrativ poate mbrca dou forme: Recursul graios, este acel tip de recurs cruia i sunt caracteristice dou trsturi, i anume: se exercit la aceiai autoritate care a emis actul administrativ supus recursului, cel care-l exercit poate cere s fie emis un act administrativ, s fie retractat, modificat sau anulat actul eliberat. Recursul ierarhic, care se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: se exercit la organul ierarhic superior organului care a produs vtmarea: din punct de vedere al sferei sale de aplicare, nu vizeaz dect actele emise de organele administrative care au organe superioare din punct de vedere ierarhic. Dat fiind faptul c nu toate autoritile publice au i organe ierarhic superioare, rezult implicit c recursul ierarhic, poate privi numai actele administrative emise de autoritile publice plasate n raporturi de subordonare ierarhic fa de alte autoriti publice. Tocmai e cazul de atenionat a nu se confunda subordonarea ierarhic cu alte tipuri de raporturi existente ntre diferite autoriti publice. De exemplu, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, dar aceasta nu nseamn c Guvernul se afl n raporturi de ierarhie fa de toate autoritile administraiei publice. Exist unele care i sunt subordonate, cum ar fi de exemplu ministerele, departamentele, dar exist autoriti administrative care nu sunt subordonate Guvernului, cum ar fi de exemplu autoritile publice locale. Fa de actele administrative emise de ctre aceste autoriti nu se poate exercita dect faza recursului graios.[4 p.43] O alt trstur a acestei forme de recurs vizeaz preteniile recurentului, obiectul su, ce anume poate cere cel care-l exercit de la organul ierarhic superior celui al crui act i-a produs o anumit vtmare. Acesta poate cere anularea actului respectiv (n virtutea raporturilor de subordonare ierarhic), precum i obligarea autoritii emitente s emit sau s modifice un anumit act. n virtutea dreptului organului ierarhic de a da instruciuni cu caracter obligatoriu organului su inferior, el poate dispune acestuia s restabileasc ordinea de legalitate, care apreciaz c a fost nclcat i care a produs o vtmare subiectului de drept, impunndu-l astfel s modifice sau s anuleze actul atacat. b) Recursul contencios sau judiciar, exista atunci, cnd autoritatea sesizat era una judectoreasc, deci cnd legalitatea unui act era contestat direct n judecat.[4 p.43] Procedura administrativ prealabil sub forma recursurilor administrative este deci un mijloc pus n beneficiul ceteanului, prin care acesta s-i poat realiza dreptul su fr a mai apela la justiie care reprezint o cale mai anevoioas, mai costisitoare i mai de durat dect calea administrativ. Recursurile administrative prezint avantajul c sunt simple, fr formaliti i cheltuieli. 314

Pentru a putea fi exercitat o form de recurs administrativ se impune existena mai multor condiii:[4 p.42] autoritatea fa de care se exercit recursul administrativ (sau cea inferioar ei din punct de vedere ierarhic) s fi emis un act administrativ ilegal, sau s nu-l fi emis, dei subiectul de drept se consider ndreptit la el; Cel care exercit forma de recurs s fi suferit o vtmare ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim; Recursurile administrative vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actului administrativ, precum i consecinele acestuia, lucru explicabil de vreme ce este vorba despre un control administrativ, iar misiunea administraiei este realizarea ct mai complet a interesului public; Actele emise n urma exercitrii unui recurs administrativ nu sunt acte administrativ jurisdicionale, ci acte administrative, ele produc aceleai efecte ca i cnd administraia ar fi acionat din oficiu, autosesizndu-se cu privire la o anumit problem care presupune intervenia unui act administrativ. Organizarea recursului administrativ depinde de rolul i locul care-i este asigurat n raport cu controlul contencios. Recursul administrativ este guvernat de reguli mai puin stricte dect cel contencios. n sistemele unde recursul administrativ este facultativ, particularul care se consider vtmat de o decizie administrativ, poate sesiza superiorul ierarhic sau se poate adresa direct judectorului; el poate introduce concomitent cele dou recursuri, iar dac obine satisfacie pe cale administrativ, va renuna la cererea de chemare n judecat. n acest caz, singura legtur existent ntre cele dou recursuri este efectul de propagare a termenului de recurs contencios pe care-l are introducerea recursului administrativ. Dimpotriv, n acele sisteme de drept n care recursul administrativ este considerat o etap prealabil obligatorie sesizrii instanei de contencios administrativ, particularii nu pot sesiza judectorul dect dac au folosit n prealabil calea administrativ de atac.[5 p.21] Ct privete actuala reglementare n materia contenciosului administrativ, art. 14 din Legea nr. 793-XIV prevede expres c persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabil, autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, n cazul n care legea nu dispune altfel. n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior. De menionat faptul c necesitatea cererii prealabile const n obligarea autoritii de a se pronuna benevol n sensul anulrii actului administrativ sau al ntreprinderii msurilor pretinse de persoan printr-un recurs graios, pentru a exclude posibilitatea persoanei de a depune o aciune instanei de contencios administrativ. Prin urmare, depunerea cererii prealabile la organul emitent sau ierarhic superior este o faz obligatorie n procedura examinrii aciunii n contenciosul administrativ, cu unele excepii prevzute de lege. Nerespectarea acestei etape , de regul, duce la restituirea cererii de chemare n judecat conform cerinelor art 170 alin. 1 lit.a) CPC al RM, deoarece persoana care a apelat la instana de judecat nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe cale extrajudiciar, prevzut expres de lege pentru categoria respectiv de pricini. n unele categorii de litigii, prin urmare, reclamanii pot nainta aciunea nemijlocit instanei judectoreti, fr respectarea procedurii prealabile. n asemenea cazuri, aciunea poate fi naintat nemijlocit instanei de contencios administrativ, dup cum prevede legea, ca n cazurile de repunere n funcie a funcionarilor publici, militarilor i persoanelor cu statut militar, care conform art.5 din Legea nr.793-XIV sunt subieci cu drept de sesizare n contenciosul administrativ. Totodat, persoanele se pot adresa direct instanei de contencios n baza legislaiei electorale i a Legii cu privire la partide i alte organizaii social politice. 315

La elaborarea acestei Legi s-a discutat mult asupra termenului de contestare a actului administrativ vtmtor. Suntem de prerea c persoana vtmat printr-un act administrativ ilegal trebuie s aib posibilitatea de a cere anularea acestui act atta timp ct acesta este n vigoare i continu s produc efecte juridice. ntr-un stat de drept nu poate fi mpcare cu ilegalitatea pe motiv c au trecut deja 30 de zile, ori un alt termen. E necesar de menionat faptul c termenul de 30 de zile nu se extinde asupra actului administrativ cu caracter normativ. n acest caz suntem n prezena unui recurs administrativ fr termen. Raiunea reclamaiei prealabile rezid n faptul de a se ncerca s se evite, pe ct posibil declanarea unui litigiu, care ar putea fi stins mai operativ i cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai.[6 p.258] n acelai spirit un alt autor afirm c procedura prealabil prezint avantajul rezolvrii mai rapide i necostisitoare a litigiului juridic, dnd posibilitatea reclamantului s-i apere dreptul su invocnd orice motiv, nu numai pe cele de legalitate ci i pe cele de oportunitate, iar administraiei i d posibilitatea s-i reconsidere activitatea, lichidnd litigiul juridic prin rezolvarea favorabil a problemei respective.[7 p.127] Art. 6 alin. 1 din Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului acord dreptul la un acces eficient n justiie, dar a lsat la discreia statului de a determina limitele pentru accesul la justiie. Asemenea limite sunt, accesul persoanei la justiie astfel nct esena propriu zis a acestui drept ar fi afectat. Limitrile trebuie s urmreasc un scop legitim i trebuie s existe o corelaie rezonabil de proporionalitate dintre mijloacele utilizate i scopul urmrit. Astfel, legislaia determin ca premis, pentru contestarea unui act administrativ n instana de contencios administrativ supunerea actului unui control administrativ prealabil. Este important c existena unei asemenea revizuiri administrative nu nltur controlul judiciar i c este respectat exigena proporionalitii. Astfel, ar fi adecvat ca instana de contencios administrativ s accepte aciunea, dac persoana nu a adresat cererea prealabil n termen, dac autoritatea emitent sau ierarhic superioar a examinat fondul cererii prealabile. n asemenea cazuri instana are posibilitatea s repun n termen persoana care a omis termenul de adresare cu cerere prealabil din motive ntemeiate.[8 p.80] Conform p. 24 al Hotrrii Plenului C.S.J. Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr. 793- XIV din 24.12.2001, adresarea repetat cu cerere prealabil n acelai organ, de regul nu se admite, dei se susine c n limitele termenului de adresare cu cerere prealabil nu se exclude adresarea repetat n acelai organ, n cazul apariiei unor circumstane noi. Prin urmare, depunerea cererii prealabile la organul emitent sau ierarhic superior este o faz obligatorie n procedura examinrii actului n materie de contencios administrativ, cu unele excepii strict prevzute de legislaie. Potrivit art. 15 din Legea 793-XIV, cererea prealabil se examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului. Organul emitent este n drept s resping cererea prealabil sau s-o admit i, dup caz, s revoce sau s modifice actul administrativ. Iar organul ierarhic superior este n drept s resping cererea prealabil sau s-o admit i s anuleze actul administrativ n tot sau n parte, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su. n cazul refuzului nejustificat de a satisface o cerere referitoare la un drept, precum i nerezolvarea cererii n termenul prevzut de lege, sesizarea autoritii administrative n cadrul procedurii prealabile nainte de introducerea aciunii n instana judectoreasc nu este necesar. Aceast explicaie const n faptul c organul administrativ a fost sesizat n prealabil privitor la naintarea aciunii n instana de judecat prin nsi cererea a crei soluionare a fost refuzat sau nu a fost soluionat n termenul prevzut de lege.[9 p.122] 316

De menionat faptul c adresarea unei cereri prealabile presupune obligarea administraiei organului emitent de a se pronuna benevol n sensul abrogrii sau anulrii actului administrativ contestat i a ntreprinde msurile pretinse de persoana vtmat n recursul graios, excluznd astfel posibilitatea persoanei de a apela ulterior direct la instana de contencios administrativ pentru soluionarea preteniilor.[5 p.78-82] n toate cazurile cererea n contencios administrativ va putea fi introdus numai dup respectarea procedurii prealabile. O astfel de regul d posibilitatea autoritilor emitente s mai examineze nc odat actul defectuos i s nlture consecinele acestora, iar organului ierarhic superior s exercite un control administrativ ierarhic asupra acestor acte. Astfel, procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid de rezolvare a plngerii celui vtmat n dreptul su prin actul administrativ contestat. n urma depunerii cererii prealabile, organul administrativ care a emis actul l poate abroga, modifica sau l poate retrage, dup caz, iar dac este sesizat organul ierarhic superior, acesta poate dispune anularea n tot sau n parte a actului administrativ contestat, s oblige organul ierarhic inferior s repun n drepturi persoana respectiv ori, dup caz, s revoce actul administrativ emis cu acordul su. Deci, unul din elementele regimului juridic al procedurii administrative prealabile rezid n caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c, n absena parcurgerii ei, cererea va fi restituit, iar dac a fost primit, ea va fi scoas de pe rol. Astfel, cadrul legal al R. Moldova prevede c dac persoana nu a respectat procedura prealabil, instana n temeiul art. 170 alin. 1 Cod de procedura civil restituie cererea, iar dac cererea a fost primit, instana n baza art. 267 lit a. Cod de procedur civil va scoate cererea de pe rol. Procedura administrativ prealabil este important i pentru nsi autoritile administrative, deoarece, prin recursul administrativ graios pe care l adreseaz acestor autoriti cel vtmat n dreptul su prin actul administrativ contestat, organul sesizat poate adopta el nsui, fr s mai fie necesar intervenia instanelor judectoreti, msurile corespunztoare pentru restabilirea legalitii nclcate prin actul administrativ reclamat.[5 p.78-82] n acest sens, organele administraiei publice realizeaz o important economie de timp prin evitarea recurgerii la procedura judiciar, care necesit o serie de formaliti i uneori o perioad de timp ndelungat pn la soluionarea definitiv a litigiului. n doctrina romneasc s-au adus critici privind caracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile i propuneri ca aceast soluie s se regndeasc. Acest lucru se impune cu att mai mult cu ct ne aflm n prezena unui act administrativ asimilat sub forma tcerii administrative sau tardivitii, sau, formulare exhaustiv, nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.[1 p.76] Conform art. 6 al C.E.D.O. orice persoan are dreptul la judecarea cauzei sale privind nclcarea drepturilor ei civile. Aceasta poate fi i cazul adoptrii unui act administrativ care afecteaz aceste drepturi. Asimilarea actelor administrative o reprezint cazurile de nesoluionare n termenele legale ori prin respingerea cererii prealabile privind recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate. Aceasta nseamn c persoana interesat are acces la justiie i n cazurile de inactivitate a instanei. De aceea apreciem prevederea art. 16 p. 2 din Legea 793- XIV, care stipuleaz c n cazul actului administrativ asimilat, sub forma nesoluionrii n termenul legal a unei cereri, cererea prealabil nu se mai impune. Deci, n cazul n care autoritatea public sau persoana asimilat acesteia nu a examinat cererea principal (iniial) a persoanei care se consider lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege n termenul legal stabilit, atunci aceast persoan este n drept s se adreseze nemijlocit n instana de contencios administrativ. Astfel, unii autori[10 p.26] i exprim nedumirirea fa de aceast soluie, artnd c este nepotrivit ca n cazurile n care administraia refuz s satisfac cererea referitoare la un drept recunoscut de lege sau nici mcar nu rspunde, s fii obligat s te adresezi autoritii 317

respective, expunndu-te aceleiai atitudini. n asemenea situaii, procedura administrativ prealabil nu face dect s prelungeasc abuzul autoritii administrative. De asemenea, nu trebuie uitat c, deoarece recursul graios, fiind un autocontrol al administraiei, determin o judecat n propria cauz, el poate grei prin subiectivism, acest lucru ntmplndu-se, de fapt, n majoritatea cazurilor. Recursul ierarhic, deopotriv, sufer de acelai neajuns, ntruct superiorul ierarhic va fi mai degrab tentat s apere structurile administraiei i s-i acopere subalternul, dect s dea satisfacie particularului. Pe de alt parte ns, aceast atitudine subiectiv comport riscul ca n cazul pierderii procesului superiorul ierarhic s fie considerat rspunztor alturi de subalternul su, i obligat la plata unor daune. De asemenea, n hotrrile sale explicative, Plenul Curii Supreme de Justiie menioneaz c n cazul n care organul emitent, n baza cererii prealabile, a revocat actul contestat i a adoptat o nou hotrre prin care persoana, din nou se consider lezat ntr-un drept al su ea nu va contesta cu cerere prealabil ultimul act administrativ, dar are dreptul s nainteze aciunea n instana de contencios administrativ competent. Actualmente, doctrina romneasc consider c s-ar impune renunarea la caracterul obligatoriu al acestei proceduri indiferent dac actul atacat este unul tipic, adic un act emis de autoritate, dar considerat ilegal de un subiect de drept, ct i n cazul actului administrativ asimilat, respectiv nesoluionarea n termen a unei cereri, argumentndu-se : caracterul obligatoriu al procedurii prealabile ntrzie realizarea unor drepturi care au fost deja vtmate de administraie. De aceeai se propune n perspectiva unei viitoare reglementri n materia contenciosului administrativ a nu se mai impune caracterul obligatoriu al procedurii prealabile, ngduindu-se totui ca ea s fie exercitat atunci cnd subiectul de drept dorete acest lucru.[2 p.289] Suntem de prerea c procedura prealabil trebuie s existe ca o posibilitate a autoritilor publice de a-i repara erorile involuntare i a repune persoana n dreptul vtmat, n multe cazuri, printr-o procedur simplificat i mai puin costisitoare pentru ambele pri. n susinerea acestei preri putem invoca i motivaia c administraia public din Republica Moldova se afl la o perioad de tranziie i modernizare, iar o bun parte din funcionarii publici nu sunt suficient de bine pregtii i, ca urmare, emiterea actelor administrative ilegale, de cele mai dese ori, este consecina necunoaterii legislaiei. n acest sens procedura prealabil va contribui i la perfecionarea continu a funcionarilor publici, care nu vor dori s ajung n faa instanei de contencios administrativ. De asemenea procedura prealabil exercitat n faa organului ierarhic superior are o importan pedagogic, i anume aceea de a arta organului inferior unde a greit i unde trebuie s-i mbunteasc activitatea. Totodat, recursul prealabil este un mijloc de protecie a autoritii publice emitente sau care tace, evitnd chemarea sa n judecat ca prt, suportarea unor cheltuieli de judecat, plata unor daune mai mari particularului lezat n dreptul su, i chiar lezarea prestigiului su, prin pierderea unui proces public prin care s-a dovedit nu numai c a vtmat un particular, dar i c a rmas pasiv n nlturarea acestei vtmri.[5 p.59] Avantajul evident i de necontestat al recursului prealabil este acela c reclamantul are dreptul de a invoca, iar autoritatea public de a aprecia, alturi de motivele de ilegalitate ale actului administrativ, motivele de inoportunitate ale acestuia, pe cnd n faa instanei de contencios administrativ se pot invoca doar motive de ilegalitate a actului. Aceast posibilitate este recunoscut att autoritii emitente a actului, ct i autoritii ierarhic superioare acesteia, fiind de principiu abordarea, n cadrul controlului administrativ, att a aspectelor de legalitate ct i a celor de oportunitate.[11 p.50] Pentru a releva nc odat importana recursului administrativ concluzionm c procedura prealabil este garania principal a reparrii insuficienelor i erorilor administraiei, controlul 318

judectoresc fiind doar o garanie subsidiar, ce intervine n cazul n care garania principal nu a fost suficient pentru satisfacerea celui vtmat. La finele analizei raiunii contenciosului administrativ mai menionm c legiuitorul a instituit regula de a exercita sau recursul graios sau recursul ierarhic; deci el nu oblig, dar nici nu interzice, dac cel vtmat dorete acest lucru i este posibil (adic exist organ supraordonat ierarhic), s se exercite ambele forme de recurs; autoritatea ierarhic superioar putnd fi sesizat, concomitent sau la un termen posterior celui n care a fost introdus recursul graios, care ns nu trebuie s depeasc termenul de 30 de zile prevzut de lege pentru depunerea cererii prealabile.[11 p.58]

Repere Bibliografice:
1. V. Vedina, Introducere n dreptul contenciosului administrativ. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de mine. 1999 2. I. Deleanu, Procedur civil, vol. I, Ed. Servo Sat, Arad, 1998 3. I. Stoenescu, S. Zilbertein, Drept procesual civil, Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1993 4. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ. Introducere in dreptul administrativ. Activitatea autoritailor administratiei publice. Contenciosul administrativ. Vol. I. Bucureti: Ed. Nemira. 1996 5. D. C. Drago, Procedura contenciosului administrativ, Bucureti, Ed. All Bekc, 2002 6. M. Preda, Curs de drept administrativ: partea general cu sinteze tematice. Bucureti: Casa Editorial Calistrat Hoga. 1995 7. A. Negoi, Contenciosul administrativ i Elemente de drept administrativ. Bucureti: Ed. Atlas Lex SRL. 1992 8. Gh. Creu, Comentariul Legii contenciosului administrativ. R. Moldova. Chiinu: Ed. Cartier. 2002 9. V. Zubco, A. Pascari, Gh. Creu, Contenciosul administrativ, Ed. Cartier, Chiinu, 2005 10. V. M. Ciobanu, Termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ, n Dreptul nr. 1/1992 11. R. N. Petrescu, Drept administrativ. Cluj-Napoca: Ed. Cordial Lex, 2001

319

TERMENUL IN CARE TREBUIE FORMULATA CONTESTATIA IMPOTRIVA DECIZIEI DE CONCEDIERE. COMENTARII SI PRACTICA JUDICIARA ASUPRA CALITATII DE ANGAJAT CONTRACTUAL SAU A CALITATII DE FUNCTIONAR PUBLIC
MARIN Marilena Lector univ. drd., Universitatea Ovidius Constanta Facultatea de Drept si Stiinte Administrative Avocat, Baroul Constanta, Romania

Abstract
This paper, The deadline for appeal against the decision to dismiss formulated. Comments and practice of quality employment or contractual status of civil servant, is an analysis that I am allowed to do after my involvement in some cases that concern the decision to dismiss appeals. In all cases Ill talk about in this paper is about the employer budget. Some plaintiffs in these cases are employed under an individual employment contract, others are civil servants. For an appeal against the dismissal decision must be made within a strict deadline, from which no derogation is possible, we considered it important to talk about situations where you must follow a certain procedure. Of course, depending on the quality of the employee concerned, public servant or by contract, the jurisdiction of the appeal against the act of dismissal is different instances. I think my paper is out of date even more as the Romanian courts to confront this moment with an avalanche of redundancies as a result of the restructuring of jobs in the public system, but also because it is an analysis of current on the shoulders which was written only to defend parts of the process, not in literature. Lucrarea cu tema Termenul in care trebuie formulata contestatia impotriva deciziei de concediere. Comentarii si practica judiciara asupra calitatii de angajat contractual sau a calitatii de functionar public reprezinta o analiza teoretica si practica asupra situatiilor in care s-au aflat unii angajati ai sistemului bugetar romanesc carora le-a incetat contractul individual de munca in anul 2010. Acesti fosti angajati la care ma refer au contestat deciziile de concediere, iar contestatiile formulate au urmat o procedura diferita, in functie de calitatea acestor angajati functionari publici sau angajati in temeiul unui contract. Pentru ca o contestatie impotriva deciziei de concediere trebuie formulata intr-un termen strict, de la care nu se poate deroga, am considerat important sa discutam si despre situatiile in care trebuie urmata o anumita procedura. In prima situatie, in privinta functionarilor publici, contestatia presupune imperativ/obligatoriu indeplinirea unei proceduri prealabile anterior adresarii instantei de judecata. Abia apoi, daca solutionarea contestatiei nu este satisfacatoare, se pot adresa instantei de judecata, mai exact, sectiei de contencios administrativ. In situatia celeilalte categorii de angajati nu este necesara formularea unei contestatii suplimentare, in procedura prealabila, ci contestatorii se vor adresa direct instantei de judecata competenta a solutiona litigiile/conflictele de munca. Problemele celor doua categorii de angajati sunt asemanatoare in sensul ca ambele isi pierd locul de munca si am fi tentati sa ne adresam pentru ambele categorii de angajati instantelor care 320

solutioneaza litigiile de munca. Cu toate acestea, observam ca in competenta de solutionare a aceleiasi instante nu intra judecarea ambelor categorii de pricini. In functie de calitatea angajatului, respectiv, functionar public sau angajat pe baza de contract, competenta de solutionare a contestatiei impotriva actului de concediere revine unor instante specializate. In ceea ce priveste persoanele angajate in temeiul unui contract de munca (personalul contractual) avem in vedere in aceasta lucrare doar personalul contractual din sistemul bugetar si care nu apartin categoriei functionarilor publici. Legea aplicabila raporturilor de munca este Codul Muncii, precum si, uneori, alte legi speciale. Pentru inceput trebuie sa stabilim ce reprezinta contractul individual de munca, respectiv, ca este un act juridic fundamental (in sensul de instrumentum) al raportului juridic de munca prin care salariatul, persoana fizica, se obliga sa presteze o anumita munca pentru si sub autoritatea angajatorului in schimbul unei remuneratii denumita salariu, pe care are dreptul sa o primeasca de la acesta din urma. Avand in vedere definitia actului juridic civil, cunoastem ca acesta este o manifestare de vointa facuta cu scopul de a naste, a modifica sau stinge un raport juridic civil. Cu toate acestea, vorbind despre acest act ca despre manifestarea a doua vointe (a angajatului si a angajatorului) si putem spune ca avem un act bilateral sau o conventie. Pe de alta parte, contractul individual de munca prezinta unele trasaturi care il diferentiaza neechivoc de alte contracte: - partile unui contract individual de munca sunt angajatorul, care poate fi o persoana fizica sau juridica, si angajatul, care nu poate fi decat o persoana fizica; - contractul individual de munca este un act juridic bilateral nefiind posibila pluralitatea de creditori si debitori, precum la contractele civile si comerciale; - este un contract sinalagmatic, stabilindu-se obligatii reciproce una fata de cealalta; - contractul individual de munca are un caracter consensual, in sensul ca se incheie prin acordul de vointa al partilor semnatare; - contractul individual de munca este un contract oneros, presupunand o contraprestatie, dar si comutativ, intrucat partile cunosc intinderea drepturilor si obligatiilor lor inca de la momentul incheierii contractului; - contractul individual de munca are un caracter intuitu personae, fiind incheiat in considerarea expresa a calitatiilor personale ale fiecarei parti; - contractul individual de munca este un contract cu executare succesiva, fapt ce determina ca la data incetarii sale sa produca efecte numai pentru viitor. Trebuie sa amintim ca nu toate raporturile juridice in temeiul carora se presteaza o munca/o activitate presupun o angajare in munca prin incheierea unui contract individual de munca. Unele raporturi juridice care presupun munca si care nu intra in sfera de reglementare a dreptului muncii sunt urmatoarele: - raporturile de munca intemeiate pe un contract de voluntariat; reglementarea acestor raporturi de munca se gaseste in Legea nr. 195/2001, republicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 276 din 25.04.2007, avnd ca obiect munca neremunerata prestata in interes public; - raporturile intemeiate pe conventii civile reglementare de Codul civil sau de alte legi speciale si care nu ofera prestatorului calitatea de salariat; - munca desfasurata in baza unor obligatii legale, cum este cazul raporturilor de munca de natura administrativa sau penal-executionala (situatia militarilor in termen, executarea unei pedepse la locul de munca, persoanele care presteaza munca in folosul comunitatii s.a.); - raporturile de serviciu ale functionarilor publici; activitatea functionarilor publici este reglementata, in esenta, prin lege speciala, respectiv, prin Statutul functionarilor publici, precum si alte legi speciale. Unii autori sustin ca functionarul public isi desfasoara activitatea in temeiul unui raport de serviciu, nu in baza contractului individual de munca. 321

In conditiile in care contractul de munca inceteaza ca urmare a concedierii, regulile care trebuie urmate sunt stabilite, in principal, de Codul Muncii, care recunoaste si reglementeaza doua tipuri de concediere: concedierea individuala si concedierea colectiva. Conform dispozitiilor art. 62 Codul muncii, in cazul in care concedierea intervine pentru unul dintre motivele prevazute la art. 61 lit. b)-d), angajatorul are obligatia de a emite decizia de concediere in termen de 30 de zile calendaristice de la data constatarii cauzei concedierii. Art. 61 prezinta cazurile concedierii pentru motive subiective, adica pentru motive care tin de persoana salariatului, iar literele b) d) se refera la: - cazul in care salariatul este arestat preventiv pentru o perioada mai mare de 30 de zile, in conditiile Codului de procedura penala, - cazul in care, prin decizie a organelor competente de expertiza medicala, se constata inaptitudinea fizica si/sau psihica a salariatului, fapt ce nu permite acestuia sa isi indeplineasca atributiile corespunzatoare locului de munca ocupat si - cazul in care salariatul nu corespunde profesional locului de munca in care este incadrat. In cazul in care concedierea intervine pentru motivul prevazut la art. 61 lit. a, (adica in cazul in care salariatul a savarsit o abatere grava sau abateri repetate de la regulile de disciplina a muncii ori de la cele stabilite prin contractul individual de munca, contractul colectiv de munca aplicabil sau regulamentul intern, ca sanctiune disciplinara), angajatorul poate emite decizia de concediere numai cu respectarea dispoziiilor art. 263-268. Decizia se emite in scris si, sub sanctiunea nulitatii absolute, trebuie sa fie motivata in fapt si in drept si sa cuprinda precizari cu privire la termenul in care poate fi contestata si la instanta judecatoreasca la care se contesta. In ceea ce priveste dispozitiile art. 263 268 Codul muncii, legiuitorul a urmarit sa reglementeze raspunderea disciplinara in raporturile de dreptul muncii. Astfel, cand ne aflam in situatia concedierii disciplinare, trebuie parcurse urmatoarele etape, unele chiar sub sanctiunea nulitatii absolute daca nu sunt indeplinite: - mai intai se constata abaterea savarsita de catre salariat, de catre orice salariat/angajat, iar seful ierarhic superior al salariatului (de regula) ar trebui sa dispuna intocmirea un proces-verbal constatator; - urmatoarea etapa este cercetarea disciplinara prealabila, ca etapa obligatorie, de catre o comisie constituita de catre angajator, pentru a se stabili cu exactitate vinovatia sau nevonovatia celui cercetat, consecinta abaterii, atitudinea salariatului la locul sau de munca; daca se constata vinovatia, decizia de concediere trebuie emisa in maxim 30 de zile calendaristice de la data la care angajatorul a luat la cunostinta de savarsirea faptei; - convocarea scrisa a angajatului este obligatorie, cu mentiunea obiectului convocarii, a datei, orei si locului intrevederii; neprezentarea angajatului nejustificata la data si ora convocarii este de natura a atrage concedierea acestuia fara a se mai purcede la cercetarea sa disciplinara; - ascultarea angajatului este o alta etapa obligatorie intrucat acesta are dreptul de a se apara fata de cele ce i se retin in sarcina; totodata, angajatul are dreptul de a fi asistat de catre un reprezentant al sindicatului; cele declarate de catre angajat vor fi consemnate intr-o declaratie semnata de catre acesta sau in cuprinsul unui proces-verbal semnat de catre toate partile prezente la intrunirea respectiva; - angajatul poate propune probe in apararea sa si sustinerile sale vor fi verificate de catre comisia de cercetare, dar cercetarea disciplinara nu este o procedura contradictorie; angajatorul doar va lua act de apararea pe care o formuleaza angajatul. - emiterea deciziei de catre comisia special intrunita este o alta etapa obligatorie; lucrarile comisiei de disciplina se consemneaza intr-un registru de procese-verbale. Comisia poate propune concedierea sau continuarea raporturilor de munca. Decizia de concediere trebuie emisa in 322

scris, in termen de 30 de zile calendaristice de la data la care angajatorul a luat la cunostinta de savarsirea abaterii disciplinare, dar nu la mai mult de 6 luni de la data savarsirii faptei. - O alta etapa obligatorie este comunicarea deciziei de concediere catre angajat. Comunicarea se face in 5 zile calendaristice de la data emiterii daca este vorba despre concedierea pe motive disciplinare. In celelalte cazuri nu exista un termen de comunicare, putand fi comunicata in termenul general de prescriptie, adica in 3 ani. Decizia produce efecte de la data comunicarii. Decizia de sanctionare poate fi contestata de salariat la instantele judecatoresti competente in termen de 30 de zile calendaristice de la data comunicarii, conform dispozitiilor art. 268 alin. 5 Codul muncii. In cazul in care salariatul urmeaza a fi concediat pentru necorespundere profesionala, nu se efectueaza cercetarea prealabila, ci o evaluare prealabil a angajatului. Ca si in cazul cercetarii disciplinare, evaluarea prealabila pentru necorespundere profesionala se face de catre o comisie numita de catre angajator. Din comisie va face parte si un reprezentant al sindicatului, desemnat de acesta, al carui membru este salariatul in cauza. Examinarea va avea ca obiect activitatile prevazute in fisa postului salariatului in cauza. In cazul introducerii de noi tehnologii, examinarea salariatului se va referi la acestea numai in masura in care salariatul in cauza a facut obiectul formarii profesionale in respectiva materie. Necorespunderea profesionala poate fi sustinuta de comisie prin dovezi de indeplinire necorespunzatoare a sarcinilor profesionale, prin examinare scrisa, orala, practica si alte probe. In cazul evaluarii prealabile, comisia decide daca salariatul este sau nu este corespunzator din punct de vedere profesional cu postul pe care il ocupa. Daca in urma examinarii, salariatul este considerat necorespunzator profesional de catre comisie, acesta are dreptul de a contesta hotararea comisiei in termen de 10 zile de la comunicare. Legislatia romana in materia dreptului muncii cunoaste si reglementeaza si concedierea pentru motive obiective, care nu tin de persoana salariatului. Aceasta modalitate de concediere poate fi individuala sau colectiva. In aceste conditii, desfiintarea locului de munca trebuie sa fie efectiva si sa aiba o cauza reala si serioasa, conform dispozitiilor art. 65 si urm. Codul Muncii. Daca este vorba despre o concediere colectiva, angajatorul trebuie sa respecte conditiile impuse de lege, referitor la numarul de salariati concediati, iar in cazul in care angajatorul intentioneaza sa efectueze concedieri colective, acesta are obligatia de a initia, in timp util si in scopul ajungerii la o intelegere, in conditiile prevazute de lege, consultari cu sindicatul sau, dupa caz, cu reprezentantii salariatilor. Angajatorul are obligatia sa comunice o copie a notificarii prevazute inspectoratului teritorial de munca si agentiei teritoriale de ocupare a fortei de munca la aceeasi data la care a comunicat-o sindicatului sau, dupa caz, reprezentantilor salariatilor. Conform dispozitiilor art. 72 din Codul muncii, angajatorul care a dispus concedieri colective nu poate face noi incadrari pe locurile de munca ale salariatilor concediati timp de 9 luni de la data concedierii acestora. Daca in aceasta perioada se reiau activitatile a caror incetare a condus la concedieri colective, angajatorul are obligatia de a transmite salariatilor care au fost concediati o comunicare scrisa in acest sens si de a-i reangaja pe aceleasi locuri de munca pe care le-au ocupat anterior, fara examen sau concurs ori perioada de proba. Salariatii au la dispozitie un termen de maximum 10 zile lucratoare de la data comunicarii angajatorului, prevzuta la alineatul anterior pentru a-si manifesta in scris consimtamantul cu privire la locul de munca oferit. In situatia in care salariatii care au dreptul de a fi reangajati potrivit alineatului anterior nu isi manifesta in scris consimtamantul in termenul de 10 zile lucratoare sau refuza locul de munca oferit, angajatorul poate face noi incadrari pe locurile de munca ramase vacante. 323

Conform prevederilor art. 75 Codul muncii, decizia de concediere produce efecte de la data comunicarii ei catre salariat. Cu toate acestea, concedierea nelegala, dispusa cu nesocotirea procedurii strict si limitativ prevazuta de lege este locita de nulitate absoluta. Pe cale de consecinta, instanta investita cu un litigiu in care se solicita anularea deciziei de concediere va admite actiunea si va dispune cu temei obligarea angajatorului la plata de despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si reactualizate, dar si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat angajatul. Doar la solicitarea angajatului instanta va putea dispune si repunerea partilor in situatia anterioara emiterii actului de concediere. Angajatorul nu va putea invoca in fata instantei alte motive de fapt sau de drept decat cele aratate in decizia de concediere. Cu toate acestea, in speta in care angajatorul a invocat in decizie anumite texte de lege, altele decat Codul muncii (printre care, de exemplu, art. 3 din anexa 1 din Legea nr. 330/2009), instanta a considerat nelegala raportarea angajatului la aceasta lege in privinta contestarii deciziei angajatorului. Invederam imprejurarea ca Legea nr. 330/2009 reglementeaza salarizarea si prevad o procedura speciala in materia caii de atac. In mod corect, fiind amintit acest act normativ in decizia angajatorului, salariatul a facut referire la acest act in calea de atac urmata. Dorim sa evidentiem imprejurarea ca legiuitorul roman are in vedere faptul ca angajatorul nu poate invoca alte temeiuri in fata instantei relativ la actul de concediere, dar salariatul are la indemana a se apara in temeiul actului normativ invocat de angajator. Salariatul nu poate fi tinut in solutionarea pricinii doar de textul de lege invocat de catre angajator, daca articolele sale au inraurire asupra solutionarii drepte a pricinii. In speta, s-a pus in discutie exceptia invocata de catre angajator in sensul ca instanta a fost sesizata tardiv de catre salariat si ca nu ar fi trebuit urmata procedura prealabila pe care o reglementeaza legea salarizarii mai inainte aratata. Angajatul s-a aparat, solicitand respingerea exceptiei pentru urmatoarele considerente: Dispozitiile art. 34 din Legea nr. 330/2009 stipuleaza in primul alineat ca solutionarea contestatiilor in legatura cu () alte drepturi care se acorda potrivit prevederilor prezentei legi este de competenta ordonatorilor de credite. In ceea ce priveste speta noastra, ordonatorul de credite este angajatorul, respectiv, parata din prezenta cauza. Cand legiuitorul s-a referit la alte drepturi a avut in vedere orice drepturi, inclusiv cele care aduc atingere angajatului sub aspectul salarizarii, iar reclamantului i s-a adus atingere acestui drept concomitent cu nesocotirea organigramei de la acea data din care reiesea faptul ca existau posturi libere similare celui de pe care reclamantul fusese concediat. In cel de-al doilea alineat al art. 34 din Legea nr. 330/2009 se prevede drept cale de atac contestatia in timp de 5 zile de la data luarii la cunostinta a actului administrativ, pe care angajatul o adreseaza la sediul ordonatorului de credite (in cazul nostru, angajatorul). La randul sau, ordonatorul de credite trebuie sa solutioneze contestatia in termen de 10 zile, conform dispozitiilor art. 34 al. 3 din aceeasi lege. In speta, angajatorul meu a raspuns salariatului abia dupa 32 de zile. Atasat la adresa de raspuns se comunica salariatului o a doua adresa in care se mentioneaza ca la contestatia inregistrata cu nr. ... vi s-a raspuns in termen legal prin adresa nr. ..., care insa nu v-a fost comunicata intrucat ati revenit cu aceleasi solicitari, sens in care va atasam si raspunsul la contestatia amintita. Pentru ca legea nu dispune altfel, persoana nemultumita de masurile dispuse potrivit prevederilor al. 1 din art. 34, se poate adresa instantei judecatoresti competente potrivit legii, in termen de 30 de zile de la data comunicarii solutionarii contestatiei (art. 34 al. 4). Pe cale de consecinta, salariatul contestator a sesizat instanta competenta, in termen de 30 de zile de la data comunicarii solutionarii contestatiei formulate impotriva dispozitiei comunicate. 324

In privinta angajatilor-functionari publici avem in vedere urmatoarele aspecte: In aproape toate statele membre ale Uniunii Europene exista reglementari generale privind raporturile de munca in cadrul serviciului public. Cadrul legislativ difera, in functie de specificul fiecarei tari in parte. Legislatia statelor din cadrul Uniunii Europene nu cunoaste o definitie standard a functiei publice si a functionarului public. Cu toate acestea, au fost identificate si analizate unele elemente asemanatoare in toate aceste tari care ne conduc la concluzia ca exista standarde comune in domeniul managementului functiei publice. In Romania legea aplicabila angajatilor-functionari publici este Legea nr. 188/1999, republicata, modificata si completata la care se adauga si alte legi speciale. Aceasta este considerata a fi legea-cadru si reglementeaza statutul functionarilor publici. Potrivit acestei legi, mai exact, conform dispozitiilor art. 17 din lege, numirea inaltilor functionari publici se face de catre Guvern, primul-ministru, ministrul administratiei si internelor si ministrul sau conducatorul autoritatii sau institutiei publice (dupa caz). Pentru numirea in functiile publice din categoria inaltilor functionari publici se constituie o comisie de concurs a carei componenta o stabileste primul-ministru prin decizie, la propunerea ministrului administratiei si internelor. Incetarea raporturilor de munca ale inaltilor functionari publici se face in conditiile aceleiasi legi. Numirea functionarilor publici, precum si ocuparea functiilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire si concurs, dupa caz, conform dispozitiilor art. 51 si urm. din legea-cadru. In raport de functia ce urmeaza a fi ocupata, conditiile de participare si procedura de organizare a concursului vor fi stabilite in conditiile legii, iar concursul va fi organizat si gestionat dupa caz, astfel: - de catre comisia de concurs prevazuta la art. 17 alin. (2), pentru inaltii functionari publici; - de catre Agentia Nationala a Functionarilor Publici, pentru ocuparea functiilor publice de conducere vacante, cu exceptia functiilor publice de sef birou si sef serviciu; - de catre autoritati si institutii publice din administratia publica centrala si locala, pentru ocuparea functiilor publice de sef birou si sef serviciu, precum si pentru ocuparea functiilor publice de executie si, respectiv, functiile publice specifice vacante, cu avizul Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. Conform dipozitiilor art. 54 din lege, numirea in functiile publice din categoria inaltilor functionari publici se face in conformitate cu dispozitiile art. 17 alin. (1). Numirea in functiile publice pentru care se organizeaza concurs in conditiile art. 51 alin. (2) lit. b) si d) se face prin actul administrativ emis de catre conducatorii autoritatilor sau institutiilor publice din administratia publica centrala si locala, la propunerea Agentiei Nationale a Functionarilor Publici. Numirea in functiile publice pentru care se organizeaza concurs in conditiile art. 51 alin. (2) lit. c) se face prin actul administrativ emis de catre conductorii autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica centrala si locala. Actul administrativ de numire are form scrisa si trebuie sa contina temeiul legal al numirii, numele functionarului public, denumirea functiei publice, data de la care urmeaza sa exercite functia publica, drepturile salariale, precum si locul de desfasurare a activitatii. Fisa postului aferenta functiei publice se anexeaza la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se inmaneaza functionarului public. La intrarea in corpul functionarilor publici, functionarul public depune juramantul de credinta in termen de trei zile de la emiterea actului de numire in functia publica definitiva. Juramantul are urmatoarea formula: Jur sa respect Constitutia, drepturile si libertatile fundamentale 325

ale omului, sa aplic in mod corect si fara partinire legile tarii, sa indeplinesc constiincios indatoririle ce imi revin in functia publica in care am fost numit, sa pastrez secretul profesional si sa respect normele de conduita profesionala si civica. Asa sa-mi ajute Dumnezeu. Formula religioasa de incheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Refuzul depunerii juramantului prevazut la alin. (6) se consemneaza in scris si atrage revocarea actului administrativ de numire in functia publica. Incetarea raporturilor de munca ale functionarilor publici are loc conform dispozitiilor art. 84 din lege, in urmatoarele conditii: - de drept; - prin acordul partilor, acord ce se consemneaza in scris; - prin eliberarea din functia publica; - prin destituirea din functia publica; - prin demsie. Conform dispozitiilor aceluiasi articol, raportul de serviciu inceteaza de drept in urmatoarele conditii: - la data decesului functionarului public; - la data ramanerii irevocabile a hotararii judecatoresti de declarare a mortii functionarului public; - daca functionarul public nu mai indeplineste una dintre conditiile prevazute la art. 50 lit. a), d) i f), respectiv, daca nu mai are cetatenia romana, nu mai are capacitate deplina de exercitiu si nu mai indeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica ocupata; - la data comunicarii deciziei de pensionare pentru limita de varst ori invaliditate a functionarului public; - ca urmare a constatarii nulitatii absolute a actului administrativ de numire in functia publica, de la data la care nulitatea a fost constatata prin hotarare judecatoreasca definitiva; - cand functionarul public a fost condamnat printr-o hotarare judecatoreasca definitiva pentru o fapta prevazuta la art. 50 lit. h) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanctiuni privative de libertate, la data ramanerii definitive a hotararii de condamnare; - ca urmare a interzicerii exercitarii profesiei sau a functiei, ca masura de siguranta ori ca pedeapsa complementara, de la data ramanerii definitive a hotararii judecatoresti prin care s-a dispus interdictia; - la data expirarii termenului pe care a fost exercitata, cu caracter temporar, functia publica. Asa cum prevede legea, constatarea cazului de incetare de drept a raportului de serviciu se face, in termen de 5 zile lucratoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice. Actul administrativ prin care s-a constatat intervenirea unui caz de incetare de drept a raporturilor de serviciu se comunica Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, in termen de 10 zile lucratoare de la emiterea lui. Conducatorul autoritatii sau institutiei publice va dispune eliberarea din functia publica prin act administrativ, care se comunica functionarului public in termen de 5 zile lucratoare de la emitere, pentru motive neimputabile functionarului public, in urmatoarele cazuri: - autoritatea sau institutia publica si-a incetat activitatea ori a fost mutata intr-o alta localitate, iar functionarul public nu este de acord sa o urmeze; - autoritatea sau institutia publica isi reduce personalul ca urmare a reorganizarii activitatii, prin reducerea postului ocupat de functionarul public; - ca urmare a admiterii cererii de reintegrare in functia publica ocupata de catre functionarul public a unui functionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive neintemeiate, de la data ramanerii definitive a hotararii judectoresti de reintegrare; - pentru incompetenta profesionala in cazul obtinerii calificativului nesatisfacator la evaluarea performantelor profesionale individuale; 326

- functionarul public nu mai indeplineste conditia prevazuta la art. 50 lit. g), adica nu mai indeplineste conditiile specifice pentru ocupoarea functiei publice; - starea sanatatii fizice sau/si psihice a functionarului public, constatata prin decizie a organelor competente de expertiza medicala, nu ii mai permite acestuia sa isi indeplineasca atributiile corespunzatoare functiei publice detinute. Legea-cadru dispune ca destituirea din functia publica se dispune prin act administrativ al conducatorului autoritatii sau institutiei publice, care se comunica functionarului public in termen de 5 zile lucratoare de la data emiterii, pentru motive imputabile functionarului public, in urmatoarele cazuri: - ca sanctiune disciplinara, aplicata pentru savarsirea repetata a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecinte grave; - daca s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar functionarul public nu actioneaza pentru incetarea acestuia intr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Legiuitorul roman a stabilit ca functionarul public poate sa comunice incetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificata in scris conducatorului autoritatii sau institutiei publice. Demisia nu trebuie motivata si produce efecte dupa 30 de zile calendaristice de la inregistrare. La incetarea raportului de serviciu functionarul public are indatorirea sa predea lucrarile si bunurile care i-au fost incredintate in vederea exercitarii atributiilor de serviciu si isi pastreaza drepturile dobandite in cadrul carierei, cu exceptia cazului in care raportul de serviciu a incetat din motive imputabile acestuia. In temeiul dispozitiilor art. 87 din lege, conducatorii autoritatilor si institutiilor publice au obligatia de a numi functionarii publici redistribuiti cu caracter permanent sau temporar. In cazul in care conducatorii autoritatilor si institutiilor publice refuza incadrarea functionarilor publici in condiiile alineatului precedent, functionarul public se poate adresa instantei de contencios administrativ competente. Chiar in aceste conditii, trebuie respectata procedura speciala care obliga pe contestator sa se adreseze autoritatii ierarhic superioare si abia apoi sa investeasca instanta de contencios administrativ cu cererea de chemare in judecata. Dispozitiile art. 89 din lege prevad ca in cazul in care raportul de serviciu a incetat din motive pe care functionarul public le considera netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instantei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus incetarea raportului de serviciu, in termen de 30 de zile calendaristice de la comunicare, precum si plata de catre autoritatea sau institutia publica emitenta a actului administrativ a unei despagubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate, si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat functionarul public. Totodata, la solicitarea functionarului public, instanta care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia in functia publica detinuta. In practica judecatoreasca, instantele romane care sunt sesizate cu cereri de chemare in judecata prin care se solicita anularea actului administrativ criticat pentru nelegalitate si netemeinicie verifica indeplinirea procedurii prealabile de contestare a actului de catre angajat la angajator. Constatand ca este indeplinita aceasta conditie, verifica masura in care exista alte exceptii de ordine publica (ce pot fi invocate de insasi instanta de judecata sau de catre partile din proces) sau alte exceptii care ar face inutila judecarea fondului pricinii. Daca asemenea exceptii exista, ele sunt puse in discutia contradictorie a partilor litigante intrucat este vorba despre o procedura contencioasa/contradictorie care presupune punerea in discutie a acestor exceptii. Abia dupa solutionarea de catre instanta a exceptiilor (atunci cand exista), daca mai este cazul, se purcede la continuarea judecatii, se propun si se administreaza probe si, apoi, se trece la solutionarea cauzei. 327

Consider ca lucrarea mea este de actualitate, cu atat mai mult cu cat instantele romanesti se confrunta la acest moment cu o avalanse de concedieri ca urmare a restructurarii locurilor de munca, in special in sistemul public romanesc, dar si pentru ca este o analiza a unor spete de actualitate despre care s-a scris doar lucrarile dosarelor, in apararea partilor din proces, nu inca in lucrari de specialitate. De asemenea, constat anevoioasa intelegerea si interpretarea textului de lege de catre unii dintre cei chemati sa aplice legea, ceea ce face ca solutiile pronuntate sa fie susceptibile de cai de atac. Or, cei care se adreseaza justitiei pentru a li se face dreptate nu urmaresc accesul la caile de atac, ci au incredere in drepturile conferite de legea fundamentala si de legile ordinare/legile speciale si au incredere in justitie.

328

CONCEPTUL DE PROPRIETATE N DREPTUL CIVIL

CULDA Sidonia Lector univ. Dr. Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti, Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Abstract
Property is defined in art. 480 of the Civil Code as: ...the right one has to enjoy and dispose of an asset in an exclusive and absolute manner, yet within the limits determined by law. The legal content of the property right is made up of the attributes of possession, use and disposition and it has the following legal characteristics: it is an absolute and inviolable, full and exclusive, perpetual and transmissible right in rem enshrined in, guaranteed and protected by art. 44 of the Romanian Constitution. According to its legal regime, property right may take two forms: public property right and private property right, which is the rule. The present article comprises a series of definitions of the concept of property in French, Italian, German, Swiss and English specialty literature. As for the legal foundation and legitimacy of property, several systems have been proposed which are centered on the concept of law, possession, occupation or work. The object of property tangible and intangible assets, with reference to intellectual property rights, clientele and the confidentiality of information in every form of expression raises the most interesting and current problems. In our opinion, given the current legal regulation and economic life, it is outdated to think of the tangible nature of assets that may form the object of the property right. Possession, use and disposition are the three attributes of the property right. This article also tackles the problem of time-sharing property periodically, i.e. each owner exerts all the prerogatives over an undivided asset for determined periods of time which repeat themselves successively, at regular periods of time. Acts of disposition within this modality of the property right refer to the entire asset and unanimity, tacit mandate or business management are not an issue. Periodical property resembles regular or temporary joint property and in our article we also compare these two types of regimes. We consider that this time-sharing modality does not fit the current legal regime established in the Civil code for joint property. At best, it may represent a legislative proposal, which has actually happened: the project of the new Civil Code has a chapter entitled Periodical property (art. 523, 524). Proprietatea este definit de art. 480 din Codul civil romn, ca fiind: ...dreptul ce are cineva de a se bucura i a dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut ns n limitele determinate de lege. Coninutul juridic al dreptului de proprietate este format din atributele de posesie, folosin i dispoziie, i are urmtoarele caractere juridice: este un drept real absolut i inviolabil, deplin i exclusiv, perpetuu i transmisibil [1, p. 38, p. 32], fiind consacrat, garantat i ocrotit de Constituia Romniei la art. 44. n funcie de regimul su juridic, dreptul de proprietate se prezint sub dou forme: dreptul de proprietate public i dreptul de proprietate privat, care este regula. Dreptul de proprietate public este inalienabil, imprescriptibil i insesizabil, i are moduri specifice de dobndire (achiziii publice, expropriere pentru cauz de utilitate public) i de exercitare. 329

Proiectul noului Cod civil conine o prevedere art. 431, n conformitate cu care dispoziiile privitoare la proprietatea privat se aplic i proprietii publice, dac prin lege nu se dispune altfel i numai n msura n care sunt compatibile cu aceasta din urm. n opinia noastr prevederea este bun i se nscrie pe o ide flexibil i clar. n proiect, proprietatea public este dreptul de proprietate, ce aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor determinate de lege, precum i asupra bunurilor care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, cu condiia s fie dobndite printr-unul din modurile prevzute de lege. Ca i nouti, n Capitolul I Dispoziii generale din Titlul II Despre proprietatea privat, proiectul noului cod reglementeaz n mod expres la art. 428 alin. 3 c n cazurile prevzute de lege, proprietatea se poate dobndi prin efectul unui act administrativ, iar alin. 5 din acelai articol consacr efectul constitutiv de drepturi al nscrierii n cartea funciar. n continuare vom face cteva cteva consideraii de drept comparat [2, p. 37]. Astfel, art. 544 din Codul civil francez, care a servit ca model mai multor coduri europene i ale unor state din America Latin, adoptate ulterior, definete proprietatea ca fiind dreptul de a se bucura i de a dispune de lucruri, n modul cel mai absolut, cu condiia de a nu face un uz interzis de legi sau de regulamente. n Italia, Codul civil n art. 836 stabilete c dreptul de proprietate este un drept complet, exclusiv i individual asupra unui lucru, care confer posibilitatea de a utiliza bunurile potrivit funciilor economice i exigenelor produciei naionale. Codul civil german de la 1900 dispune, n art. 903, c proprietarul, n msura n care legea sau drepturile unor tere persoane nu se opun, are facultatea s utilizeze bunul su aa cum dorete i a de mpiedica orice ingerin din partea unei alte persoane. La rndul su, Codul civil elveian, elaborat sub dubl influen german i francez, prevede n art. 641 proprietarul unui lucru are dreptul de a dispune n mod liber de el, n limitele determinate de lege. El poate s-l revendice de la oricine l deine i s resping orice uzurpare. Sistemul de drept englez este total diferit de cel continental. Este de reinut c termenul de property desemneaz ansamblul drepturilor patrimoniale, iar ceea ce se nelege n mod obinuit n dreptul continental prin dreptul de proprietate corespunde, n dreptul englez, termenul de ownership i are ca obiect bunuri mobile. n privina proprietii imobiliare, se admite c deintorii acesteia (estates) exercit real property asupra pamntului, care reprezint un drept de concesiune pe o durat de timp, spre deosebire de cel care nchiriaz terenul, care exercit personal property. Concesiunea este conceput ca un drept ce se exercit pe durata vieii concesionarului i a descendenilor si, astfel c, practic se ajunge la un drept perpetuu. Asupra bazei juridice a proprietii i asupra legitimitii sale, s-a discutat ndelung, fiind propuse mai multe sisteme [3, 88-89]. Unii autori consider c originea i legitimitatea proprietii ar fi n faptul posesiei, ocupaiunii, sau munc. Probleme interesante i actuale sunt cele ridicate de obiectul proprietii bunuri corporale i bunuri incorporale, cu referire la drepturile de creaie intelectual, clientel i confidenialitatea informaiilor n toate formele de exprimare. n opinia noastr, dat fiind reglementarea juridic actual i viaa economic, considerm depit ideea naturii corporale a bunurilor ce pot face obiectul dreptului de proprietate. Realitile economice influeneaz n mod categoric i evoluia dreptului de proprietate. Probleme interesante i actuale sunt cele ridicate de obiectul proprietii bunuri corporale i bunuri incorporale, cu referire la drepturile de creaie intelectual, clientel i confidenialitatea informaiilor n toate formele sale de exprimare [4, p. 306]. n opinia autorului articolului citat problema este una pur doctrinar, ntruct practica consider drepturile de creaie intelectual, 330

clientela i confidenialitatea drept bunuri mobile incorporale. i pentru situaia din Romnia (articolul se refer la dreptul francez) este valabil categoria de bunuri mobile incorporale, susinem noi. Se observ apoi, c pentru bunurile incorporale proprietatea este diferit de posesie, diferite fiind i modurile de dobndire a proprietii: ocupaiunea i accesiunea prin ncorporare (adjonciunea n dreptul romnesc, art. 504-507 C. civ.) sunt moduri tipice pentru bunurile corporale, fiind dificile la cele incorporale. Observaia este valabil i pentru dreptul romnesc. n schimb, culegerea fructelor i accesiunea prin producere (specificaiunea la noi, art. 508-510 C. civ.) sunt posibile la ambele categorii de bunuri. Transmisiunea ntre vii i pentru cauz de moarte a bunurilor incorporale este reglementat de art. 711 Cod civil francez, dar are o serie de particulariti fa de transmisiunile bunurilor corporale. Astfel de particulariti exist i n sistemul nostru de drept [5, p. 146]. Spre exemplu: dreptul de autor latura patrimonial, se transmite prin motenire, potrivit legislaiei civile, pe o perioad de 70 de ani, oricare ar fi data la care opera a fost adus la cunotin public n mod legal. Drepturile morale de autor (aa cum sunt: dreptul de aducere la cunotin a operei, dreptul de a decide sub ce nume va fi adus la cunotin public opera, dreptul de inviolabilitate a operei), n sistemul nostru de drept, sunt inalienabile i imprescriptibile, n sensul c nu pot face niciodat i n nici un mod obiectul vreunei transmisiuni, renunri sau nstrinri din partea autorului, sau al unei dobndiri, pe orice cale, din partea vreunei persoane, avnd o durat nelimitat n timp. Dup prerea noastr problema nu este una pur doctrinar, aa cum se afirma, ci i una practic. n opinia noastr, date fiind reglementarea juridic actual i viaa economic, considerm depit ideea naturii corporale a bunurilor ce pot face obiectul dreptului de proprietate. n contextul analizei caracterelor juridice ale dreptului de proprietate, au existat unii autori care au promovat ideea admisibilitii unui regim de proprietate temporar[6, p. 141]. Aceasta nseamn c proprietarul temporar, n patrimoniul cruia dreptul s-a nscut imediat, are posibilitatea juridic s-i exercite de ndat, dar numai pn la mplinirea termenului, toate prerogativele dreptului su, inclusiv dreptul de a dispune de bunul respectiv. La expirarea termenului, dreptul de proprietate nu revine proprietarului iniial de plin drept, ci pentru a o retransfera are o aciune personal, i nu n revendicare, iar dac aceasta nu mai este posibil, ntruct proprietarul temporar a exercitat dreptul de dispoziie, atunci primul proprietar va beneficia de daune interese. Susuintorii proprietii temporare, cred c recunoaterea acesteia ar nltura inconvenientele proprietii rezolubile (existena nesigur a dreptului n patrimoniul dobnditorului) i ar asigura stabilitatea raporturilor juridice i protecia subdobnditorilor de bun-credin. n opinia noastr, inconvenientele proprietii rezolubile nu sunt mai mari dect riscul asumat al proprietarului iniial de a primi daune interese, n locul dreptului su de proprietate, iar noi apreciem c stabilitatea circuitului civil i protecia subdobnditorilor de bun-credin sunt asigurate prin recunoaterea i aplicarea principiilor efectelor nulitii i excepiile lor. Aici vom discuta i despre proprietatea n sistem time-sharing periodic, adic fiecare proprietar exercit toate prerogativele asupra unui bun nefracionat n materialitatea lui, pe perioade determinate de timp, care se repet succesiv, la intervale regulate. n cadrul acestei modaliti a dreptului de proprietate, actele de dispoziie se refer la ntregul bun i nu se pune problema regulii unanimitii i nici cea a mandatului tacit sau a gestiunii de afaceri [7, p. 35]. n ceea ce privete actele materiale asupra bunului, orice titular al dreptului de proprietate periodic poate folosi nestingherit ntregul bun n perioada corespunztoare dreptului su. Cheltuielile legate de ntreinerea bunului revin fiecrui proprietar, proporional cu trana sa de timp. Odat constituit, prin voina fiecrui proprietar n parte, meninerea sa devine obligatorie, nefiind posibil s nceteze prin partajarea bunului ntre proprietari, ci eventual prin consolidare, dac unul dintre titulari va dobndi toate tranele de timp din dreptul de proprietate asupra bunului, ceea ce proiectul noului Cod civil chiar propune. Aadar, vorbim despre un drept absolut (doar pentru opozabilitate fa de 331

teri este necesar ndeplinirea formalitilor de publicitate imobiliar), cu caracter exclusiv limitat, ca i n cazul celorlalte modaliti juridice ale dreptului de proprietate periodic, acesta se manifest sub cele dou mari aspecte: durata nelimitat n timp i perpetuitatea exerciiului su. Un exemplu de ac est tip de proprietate este cel lansat de Loteria Romn, n anul 1995, prin intermediul unei emisiuni de loz n plic, denumit Vila de aur. Aflm din prospectul publicitar c acset sistem confer ctigtorului dreptul de proprietate, pentru o sptmn ntr-un an, asupra unui apartament cu trei camere n Poiana Braov; lozurile ctigtoare au nscrise vilele, apartamentele, precum i perioadele de proprietate; dreptul de prprietate poate fi vndut, nchiriat, cesionat sau transmis ca motenire; ntreinerea apartamentului este asigurat contra unei sume fixe anuale. Din punct de vedere istoric, instituia a aprut nc din sec. XIX, cnd Curtea de Casaie din Frana a avut de soluionat un caz n care se punea problema folosirii determinate n timp de ctre coproprietarii unei mori. Dei controversat, ideea de time-sharing a aprut n Europa anilor 60, pentru ca peste circa 10 ani s cunoasc expansiunea i n Statele Unite. Terminologic, s-a propus utilizarea pentru acest nou tip de proprietate, a noiunii de coproprietate spaio-temporal, sintagm care parial a aprut i n doctrina francez (proprietatea spaiotemporal. Autorul [8, p. 236] susine propunerea, artnd c sintagma cuprinde termenul de coproprietate, ceea ce induce fr echivoc ideea unei proprieti de cote-pri, fiind de fapt o variant a acesteia. Calificativul spaio-temporal sugereaz n opinia autorului, specificul acestui nou tip de coproprietate: de a se raporta la un anumit bun, prerogativele titularului exercitndu-se asupra acestuia n ntregul su dimensiunea spaial, cu precizarea c aceste prerogative se exercit doar o perioad limitat de timp dimensiunea temporal. Personal, punctul de vedere exprimat ni se pare pertinent i justificat. Proprietatea periodic se aseamn cu coproprietatea obinuit sau temporar prin aceea c titularii lor dobndesc un drept de proprietate cert, pe o perioad de timp, i se deosebete prin aceea c: 1. n cazul coproprietii obinuite dreptul de proprietate se prezint fracionat pe cote-pri ideale, n timp ce obiectul dreptului rmne nefracionat n materialitatea sa. n cazul proprietii n sistem time-sharing att drepturile ct i obiectul dreptului rmn nefracionate. Aceast proprietate nu cunoate cota-parte, ci trana de timp n care fiecare titular exercit prerogativele dreptului su; 2. cotele-pri care reprezint fracie aritmetic au o valoare egal ntre ele, n timp ce tranele de timp de aceei mrime pot s aib valoare inegal; 3. n cazul proprietii comune pe cote-pri obinuite sau temporare prerogativele dreptului se exercit de ctre coproprietari fr ntrerupere, n timp ce la proprietatea n sistem time-sharing aceste prerogative se exercit perpetuu, dar periodic, adic n trane succesive; 4. fiecare coproprietar poate efectua acte materiale de folosin asupra bunului ce face obiectul proprietii comune pe cote-pri obinuite, cu condiia s respectrii drepturilor celorlali coproprietari; dac nu se neleg, soluia este ieirea din indiviziune, partajul de folosin nefiind admis; la sistemul time-sharing nu se pune o astfel de problem ntruct actele materiale de folosin asupra bunului nu se exercit concomitent, ci succesiv neexistnd posibilitatea unor conflicte legate de posesiunea bunului, ceea ce n opinia noastr, din perspectiva practicii este un lucru extrem de important; 5. coproprietarii contribuie la cheltuielile de ntreinere i conservare n raport cu cota lor parte, n timp ce proprietarii n sistem time-sharing particip la cheltuielile respective proporional cu perioada de timp n care i exercit prerogativele dreptului lor. ntre coproprietatea pe cote-pri forat i perpetu i proprietatea n sistem time-sharing identificm urmtoarele deosebiri: 1. primul tip de proprietate are ca obiect un bun sau o universalitate de bunuri, care prin natura lor sunt destinate folosinei comune a tuturor coproprietarilor neputnd fi mprite n natur fr ca prin aceast operaie s nu devin improprii folosinei creia i erau destinate. Proprietatea n sistem time-sharing are ca obiect orice fel de bunuri mobile sau imobile, divizibile sau indivizibile. n principiu nu poate avea ca obiect bunuri consumptibile; 2. coproprietatea forat are un caracter impus, pe cnd cea n sistem time-sharing se constituie printr-o manifestare 332

de voin; 3. coproprietatea forat are un caracter accesoriu, n timp ce proprietatea n sistem time-sharing este de sine stttoare, nedepinznd de existena unui alt drept de proprietate. Comparnd proprietatea n sistem time-sharing cu proprietatea comun n devlmie, identificm urmtoarele deosebiri: 1. titularii proprietii comune n devlmie pot fi numai doi soi, n timp ce la proprietatea n sistem time-sharing ia natere prin manifestarea de voin a dobnditorului; 3. la proprietatea n devlmie titularii nu pot dispune prin acte inter vivos de dreptul lor de proprietate, iar n exercitarea atributelor ce alctuiesc coninutul juridic al acestui drept fiecare dintre titulari este presupus a avea i consimmntul celuilalt. La sistemul time sharing fiecare titular dispune n mod exclusiv de dreptul su de proprietate; 4. numai n cazul proprietii n devlmie titularii acestui drept nu cunosc nici ntinderea dreptului lor de proprietate i nici bunurile ce alctuiesc obiectul dreptului, n materialitatea lor, ce aparin fiecruia. Precizm faptul c proiectul noului Cod civil (art. 523, 524) menine i reglementeaz proprietatea comun n devlmie. Dup prerea noastr, aceast modalitate, time sharing, nu corespunde, n mod evident, actualului regim juridic stabilit de Codul civil pentru coproprietate, putnd constitui o propunere de lege ferenda, ceea ce s-a i ntmplat, proiectul noului Cod civil avnd un capitol intitulat Proprietatea periodic (art. 542-547). Aceasta este definit ca fiind situaia n care mai multe persoane exercit succesiv prerogativele dreptului de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil, n intervale de timp determinate, egale sau inegale. Proprietatea periodic se nate n temeiul unui act juridic, dispoziiile n materie de carte funciar aplicndu-se n mod corespunztor, i nceteaz prin radiere din cartea funciar n temeiul dobndirii de ctre o singur persoan a drepturilor de proprietate aferente tuturor intervalelor de timp, precum i n alte cazuri prevzute de lege. n privina intervalului de timp ce i revine, orice proprietar poate ncheia acte precum: nchirierea, vnzarea, ipotecarea i altele asemenea. Actele de administrare sau de dispoziie privind dreptul aferent unui alt interval de timp sunt lovite de nulitate relativ. n opinia noastr sanciunea este bine aleas, mai exact ni se pare coresct c nu s-a optat pentru nulitatea absolut, avnd n vedere deosebirile de regim juridic ale celor dou feluri de nuliti. Fiecare proprietar este obligat s fac toate actele de conservare, n aa fel nct s nu mpiedice sau s ngreuneze exercitarea drepturilor celorlali proprietari. Actele prin care se consum n tot sau n parte substana bunului pot fi fcute numai cu acordul celorlali proprietari. La ncetarea intervalului, proprietarul este dator s predea bunul proprietarului urmtorului interval. O reglementare bun, este n opinia noastr, cea din art. 545 alin. 4 din proiectul noului Cod civil, conform creia proprietarii pot ncheia un contract de administrare, care va fi notat n cartea funciar. Apreciem c este o reglementare bun, fiind, dup prerea noastr, adecvat vieii economice, prin contractul de administrare realizndu-se o mai bun i uoar exploatare a proprietii. Art. 547 din proiect prevede c nerespectarea obligaiilor stabilite n capitolul consacrat proprietii periodice, atrage plata de despgubiri. Noi apreciem norma ca fiind una potrivit, i n acelai timp specific modalitilor de reparare a prejudiciilor cauzate, n dreptul civil, despgubirile putnd fi actualizate inclusiv n faza de executare a hotrrilor, ceea ce este de natur a asigura o acoperire integral a unui eventual prejudiciu. n noul context conturat de proiectul Codului civil, apreciem reglementarea ca fiind satisfctoare, ns, cu siguran, n practic problemele foarte diverse vor da natere la aspecte greu de prevzut n momentul reglementrii. n literatura de specialitate s-a avansat i ideea unei perfecionri a sistemului romnesc de drepturi reale, n cadrul cruia un loc central este ocupat de dreptul de proprietate, avnd ca surs de inspiraie Codul civil german. 333

Comparnd cele dou sisteme de drepturi reale, constatm numeroase puncte comune, n privina principalelor drepturi reale consacrate n sistemele contemporane de drept, dar i unele deosebiri. Clasificarea drepturilor reale se face n Codul civil german, n dreptul de proprietate, pe de o parte, i drepturile reale limitate, pe de alt parte, rezultate din desprinderea atributelor dreptului de proprietate i exercitarea unora dintre ele de ctre alt titular. Din perspectiva prezentului articol se impune s facem cteva meniuni cu privire la aanumita proprietate relativ, noiune care cuprinde dou situaii juridice. Mai exact, n principiu, nu este posibil o divizare a dreptului de proprietate ntre mai muli titulari astfel nct fiecare s fie, n acelai timp, proprietar deplin, existnd dou cazuri cnd se vorbete despre o relativizare a proprietii. Prima situaie privete existena unei interdicii de nstrinare. Dac proprietarul n pofida interdiciei, nstrineaz bunul, dobnditorul devine proprietar n raport cu terii, dar nstrintorul rmne proprietar n raport cu cel protejat prin interdicia de vnzare. A doua situaie este cea a transmiterii fiduciare a proprietii, caz n care se vorbete despre o separare a proprietii economice de cea juridic. Caracteristic acestei situaii este c fa de teri dobnditorul devine proprietar deplin, dar n raport cu alienatorul el se afl ntr-un raport obligaional care i limiteaz exerciiul dreptului conform condiiilor convenite cu nstrintorul. Dreptul german a preluat instituia fiduciei din dreptul roman, i n prezent se face distincie, n funcie de scopul urmrit, ntre fiducia cu funcie de garanie i fiducia cu funcie de administrare, numit i fiducia n folosul altuia. Cea de a doua categorie a drepturilor reale limitate, care au ca i corespondent n sistemul codului civil romn dezmembrmintele dreptului de proprietate, o constituie garaniile i drepturile de valorificare. Ele nu confer titularului lor folosina bunului, ci posibilitatea de a-l valorifica prin vnzarea la licitaie mpotriva voinei proprietarului, n anumite condiii. n aceast categorie se includ gajul, ipoteca i sarcina real. Aceasta din urm se asemn cu renta, cu deosebirea c prestaiile la care este ndreptit titularul dreptului nu trebuie s constea neaprat n sume de bani i nici nu trebuie, n mod necesar, s se repete la intervale regulate de timp. Fcnd o comparaie a garaniilor reale imobiliare din dreptul german cu cele din dreptul civil romn, constatm c, de principiu, nu este reglementat posibilitatea constituirii unei garanii reale imobiliare n lipsa oricrei creane. Ipoteca are n dreptul nostru civil, un caracter accesoriu, de garantare a creanei creditorului ipotecar, pastrndu-i acest caracter chiar dac creana este sub condiie sau eventual [10, p. 435-436]. Noi considerm c unele instituii juridice, necunoscute n dreptul romnesc, i a cror utilitate a fost verificat de practica i jurisprudena german de peste o suta de ani de la adoptarea Codului civil , pot fi introduse i n sistemul nostru de drept. Astfel, considerm c i-au dovedit utilitatea garania proprietate, garaniile reale imobiliare n absena oricrei creane, precum i obligaia funciar real, instituia rezervei dreptului de proprietate pn la plata integral a preului. Instituia garaniei-proprietate este unanim recunsocut n dreptul german, dei nu este reglementat expres n Codul civil. Ea const n transmiterea dreptului de proprietate mobiliar, cu titlu de garanie ctre creditor, cu dreptul debitorului de a pstra posesia nemijlocit. Instituia este avantajoas pentru debitor, ntruct dac ar trebui s gajeze bunurile respective, ar trebui s predea creditorului posesia asupra lor, scondu-le din circuitul comercial. Spre deosebire de un contract obinuit, n cazul analizat, locul tradiiunii este luat de un pact posesoriu pe baza cruia creditorul devine numai posesor mijlocit, iar comerciantul debitor, posesor nemijlocit, utiliznd bunurile n cauz potrivit activitii comerciale obinuite. Dac la scaden mprumutul nu este achitat, creditorul va revendica bunurile n calitate de proprietar. Pn la mplinirea scadenei creditorul nu poate valorifica n nici un fel dreptul su de proprietate. 334

Obligaia funciar real este o sarcin a fondului, constnd n plata unei sume de bani rezultnd din fond. O variant a acesteia este obligaia real de rent, care const n grevarea fondului cu o sarcin ce are ca obiect plata regulat unei sume de bani rezultnd din fond. Pentru aceast plat, debitorul rspunde cu fondul respectiv. Rezerva dreptului de proprietate este i ea o garanie a creanelor n dreptul civil german, dar nu este analizat din punctul de vedere al vnztorului (aa cum este n dreptul civil romn), ci din punctul de vedere al cumprtorului, care are, n acest caz, un drept al vocaiei reale.

Bibliografia:
1. L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 38 i urm.; H et L. Mazeaud, Leons de droit civil, biens, tome II, deuxime volume, Editura Montcrestien, Paris, 1994, p. 32. 2. C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 3738. A se vedea i R. Constantinovici, Equity i Trust, n Dreptul nr. 1/2004, p. 204-211. 3. F. Terr, P. Simler, Droit civil, Les biens, Dalloz, Paris, 1998, p. 88-89. 4. F. Zenati, Pour une renovation de la thorie de la proprit, n RTDciv. 2/1993, p. 306-323. A se vedea i J. Azma, J-C. Galloux, Proprits incorporelles, n RTDcom. nr. 3/2004, p. 499-503. 5. V. Ursa, Drepturile de autor i protecia lor juridic n Romnia, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 146. A se vedea i art. 10 i art. 25 din Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 26 din 26 martie 1996, cu modificrile ulterioare. 6. A. Luca, Opinii privind proprietatea temporar, n Buletin tiinific nr. 12, Universitatea M. Koglniceanu, Ii, Editura Cugetarea, Iai, 2003, p. 121-131. 7. T. Smbrian, Proprietatea n sistem time-sharing proprietate periodic, modalitate a dreptului de proprietate, n Dreptul nr. 5/1997, p. 35-43. 8. I. Popa, Coproprietatea spaio-temporal, n Pandectele Romne nr. 5/2004, p. 236. 9. C. Alunaru, Sistemul german al drepturilor reale posibil surs de inspiraie pentru perfecionarea codului civil romn, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Iurisprudentia, nr. 2-4/2002, p. 31-54. 10. L. Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 435-436.

335

THE LEGITIMACY OF REPARABLE PREJUDICES SEEN FROM AN ETHICAL PERSPECTIVE

NECULAESCU Sache Reader Dr. The Faculty of Juridical, Social and Political Sciences Valahia University of Trgovite, Romania

Abstract
At the moment when it was first stated, the liability principle mainly focused on an evildoers guilty deed which had to be punished so that law could accomplish its mission as moral censor of behavior whereas nowadays, when the fundamental tendency is that of making amends for a prejudice, both legal jurisprudence and doctrine are more and more interested in the victims interests. Even if the Napoleonic and Romanian Civil Code did not focus on the prejudice, the latter has become the premise of any liability hypotheses, being ascribed to a system of special provisions, both in terms of the liability conditions and the legal actions for demanding damages. The pursuit of the guilty person has ceased to be the most important aspect, in favor of the recovery of damages. Yet, in order for the latter to be properly accomplished, it is necessary to make a classification of the prejudices which are recovery worthy, by resorting to the legitimacy principle a recurrent element which has invaded the entire legal doctrine. Albeit not defined and without a well established pattern, legitimacy has penetrated into the civil liability field, being regarded as a condition to speak about the victims injured interest not only by all the projects on the obligations law codification, but also by the Romanian Civil Code. At the same time, an explosion of reparable prejudices is breaking out against the background of a subjective rights boom. Thus, the corporal prejudice tends to acquire autonomy, more and more collective prejudices are emerging, the loss of chance is being invocated, up to the point of speaking even about the chance of not being born in terms of a reparable prejudice, the domain of indirect prejudices is more and more expanding, claimed moral prejudices are becoming more and more refined, all these against the background of a subjective rights boom. Thus, civil liability becomes vulnerable once again. The present work aims to analyze in brief the following aspects: the legitimacy of an injured interest, seen as a condition for the prejudice to be repaired, in the form that it can be found within the projects on the civil liability codification and not just as simple condition in order to speak about the right to take legal action; particular cases of prejudices for which no compensation should be claimed; regulations provided for by the new Civil Code in terms of the victims injured interest, on the basis of a text analysis. Key words: legitimate interest, legitimate prejudice, legal prejudice, reparable prejudice, simple interest, cohabitation, wrongful birth, wrongful life, disability. 1. THE EVOLUTION OF TORT LIABILITY Ever since the glorious codifications of the 19th century and up to this day, tort liability law has gone through a ceaseless evolution, from a stage when it was considered that any prejudice was caused by an individuals deed and it was perceived as a way of preserving behavioral morality, to another stage when prejudice became the most important aspect and the main ground of any liability hypothesis. Apart from their unquestionable virtues, industrial revolution and technical progress also generated numerous and serious prejudices. Human beings, they who created the 336

machines which afterwards invaded their existence, are becoming more and more vulnerable in front of the dangers to which they are exposed. Accidental damages are increasing and becoming collective and anonymous, so that law is confronted with a reality demanding solutions for their entire recovery. Before looking for the person who is guilty of all sorts of accidents, law has to come up with rational solutions for the recovery of damages, a duty which is now more urgent and permissive than that of sanctioning the guilty conduct. The demand to make amends is more and more perceived from the victims perspective which claims those amends, and less from that of the evildoer which has to be sanctioned; thus, civil liability is set apart from criminal liability which aims to sanction the guilty conduct [1]. New hypotheses of liability emerge and make so that guilt becomes more and more distorted and invocated, losing any fundamental ground, so that legal doctrine which assists to this show is wondering: what kind of example of proper conduct does a legal system offer, if it holds accountable the authors of an inexistent guilt?[2]. Moreover, the liability of persons deprived of discernment at the moment when the guilty deed was committed, regulated by the Civil Code at its article 1368 [3], cannot not be founded anymore on the idea of the evildoers guilt. We are thus witnessing a decline of guilt as ground for civil liability and implicitly for individual liability [4], as a result of a process of risks socialization [5], but we are also witnessing the new existence of some special legal regimes applying to prejudices caused by work accidents, transport, faulty products, medical accidents and so on, so that the civil liability crisis is now on the table [6]. The moral censorship of conduct tends to remain a pure doctrinaire expression, the legal practice having the duty to select the prejudices which are recovery worthy, by assessing if they can be ascribed to the legitimacy pattern. The new moral standard, albeit present absolutely everywhere within private and public law, does not have a well established structure, being in its turn excessively invoked and much too soon, in the circumstances in which the number of prejudices for which recovery is claimed is constantly growing. On a subjective scale, promoting the fundamental rights of man creates a new victim ideology [7], in other words the ideology of a victim who is less resigned in front of his own destiny, more and more aware of his rights and more and more strict with the providential state. In a time when personal safety and integrity are acknowledged as fundamental rights, the corporal prejudice acquires its own structure, by aspiring to autonomy, both within legal doctrine and positive law [8], so that the classical distinction between patrimonial and moral prejudices is replaced by a tripartite one. A genuine explosion of reparable prejudices [9] is breaking out, including the prejudice caused by losing the chance to obtain an advantage or avoid a loss described as virtual prejudice, with a certainty conceived as a probability. A real recovery fever makes possible for damages to be demanded even for losing the chance of not having been born, a topic which will be later on debated. Indirect prejudices are emerging, given that jurisprudence acknowledges a series of moral prejudices which constitute a true personality rights outbreak [10], such as: the juvenile prejudice, the sexual prejudice, the aesthetic prejudice, the prejudice caused by the HIV or Hepatitis C infection, a phenomenon which has been described by the legal doctrine as the human beings self destruction through an outbreak of subjective rights [11]. It is why it has been asserted that the history of civil liability after 1804 is that of a continuous dissolution of the attributes which a prejudice must evince in order for the right to recovery to apply [12], and that the exaggeration of subjective rights destabilizes civil liability law, by tending to absorb the latter [13]. 2. THE PLACE AND ROLE PLAYED BY LEGITIMACY WITHIN TORT LIABILITY LAW The fact that tort liability cannot be founded anymore exclusively on guilt and that the recovery demand is more and more distinctively set apart from the guilty authors punishment, its ground being looked for among other concepts such as guarantee and risk, is a reality that no one 337

currently challenges [14]. The premise from which Mihail Eliescu, a reputed civil law expert, started from the very first page of the most important Romanian monography dedicated to criminal liability (a fact has been committed; the society where the wrongdoer lives considers it reprehensible... [15]) is not that up to date anymore, so that if the same reputed author wrote the same book nowadays, he would probably start by saying: a damage has been caused to someone. Since the damage affects that person and his goods, it must be repaired... We are witnessing a reconstruction of the civil liability law focused on prejudice, an evolution which will also influence the grounds of criminal liability seen more and more as a nomination of the defendant, that is of the person who will have to make amends for an unjust prejudice. From this point of view, the legitimacy of the victims injured interests acquires special meanings, by becoming not just a simple condition for the reparable prejudice to take place, but also a criterion for selecting the prejudices which may benefit from compensation, thus supporting the groundwork of civil liability. Since positive law and legal doctrine speak about legitimacy both in terms of taking legal action and of reparable prejudices, two particular questions must be answered to in order to see if legitimacy regards the prejudice or only the victims injured interests, as it is often asserted: is legitimacy an autonomous condition of the reparable prejudice? Which is the constituency of legitimacy? 2.1. Classifying legitimacy in terms of reparable prejudices By tradition, the legitimacy of interest represents a condition for taking legal action (pas dinteret pas daction), a principle stated by article 31 of the new French Code of Civil Procedure, according to which legal actions are designed for all those who have a legitimate interest, but also by article 32 of the new Romanian Code of Civil Procedure which, when referring to the interest in taking legal action, states that it must be determined, personal, existent and actual. Yet, legitimacy is at the same time more and more present within substantial civil law, in terms of tort liability, as a condition for the reparable prejudice to exist. When stating the liability principle at article 2043, the Italian Civil Code refers only to the unjust damage [16]. According to article 1343 of the Avant-projet de rforme du droit des obligations et de la prescription (the Avantprojet Catala), any certain prejudice consisting in the lesion of a legitimate, patrimonial, extrapatrimonial, individual or collective interest is a reparable one. Finally, the principles of the European Group on Tort Law (EGTL) describe the legitimacy of prejudices at article 2:103 as a condition of civil liability. With an insufficiently clear text, the new Romanian Civil Code upholds the tendencies mentioned above only partially, as the final part of the present study shall prove, by imposing at its article 1359 the legitimacy condition for a prejudice to exist even when that prejudice is the consequence of affecting someone elses interest, that is when we can speak about an indirect prejudice, a legal choice which is quite hard to justify. In these incomplete circumstances, a great part of civil law doctrine considers that the legitimacy of interest is nothing but the continuation of a civil procedural law norm consecrated by legal texts [17], in terms of civil liability, while others consider that the legal action confers only the right of asking the judge to assess the claim. This kind of right is obviously different from the substantial one invoked when upholding the claim The legal action is nothing but the right to a ground assessment and nothing else but that [18], given that, on the occasion of assessing the legitimacy of the interest to take legal action, judges also assess the legitimacy of the claim for a prejudice to be repaired, so that the existence of the legal action is connected precisely to the grounds of law [19]. Other times, when regarded from a moral perspective, the requirement for the interest to be legitimate is challenged, both in terms of legal procedures, there being stated that legitimacy cannot mean more than the personal interest in taking action [20], but also of the substantial law which states that recovery is determined by damage which is a fact and not a previous right [21]. 338

Form a terminological perspective, the expression legitimate interest legally protected has also been criticized, taken into account that it does nothing but associating two elements one regarding the pre-existent requirements for a legal action to be filed, the other regarding the requirements for that legal action to be accepted [22]. The issue regarding the relation between subjective right and legal action is much more complex and cannot be thoroughly looked into within the present work. As to us, we consider that the legitimacy of the victims injured interests is an autonomous condition in order to speak about a reparable prejudice, solution which can be applied without there being necessary to go too deep into the many various approaches made by the legal doctrine throughout time [23]. As long as the European projects on the liability law codification and the Romanian Civil Code provide in terminis for the legitimacy condition to apply in relation to the interest in the recovery of prejudice, the condition in question constitutes an acquired right for the moment, there being no further reason to debate this aspect. Yet, once it has been established that the legitimacy of interest must bee analyzed from the perspective of a substantial right, the same condition becomes even more controversial in terms of a legal procedure. It may be distinctively looked into only in certain circumstances provided for by law, such as in the case of providing evidence regulated by article 235 of the Civil Procedure Code or in the cases provided for by article 110 of the Civil Procedure Code and regarding: the demand to hand over a real estate made before the inhabitance term has expired or the demands for the execution in due time of some certain obligations. For the rest of circumstances, legitimacy remains a substantial condition of law or of the interest stated in court. 2.2. Main features of legitimacy applying to reparable prejudices When speaking about reparable prejudices, the legitimacy principle is invoked from various perspectives, the being various formulae used by the legal doctrine: legitimate prejudice, meaning the legitimacy and liceity of an injured interest [24], licit character of a prejudice [25], meaning the legitimacy of the injured interest and the liceity of the invoked prejudice [26], or the conformity of the injured interest with the constancy of legitimacy [27]. The constancy of legitimacy is usually based on three fundamental concepts: liecity, public order and positive virtues, there being asserted that liceity and morality constitute the two main components of the constancy in question [28]. While legality means everything that observes the law and is permitted by positive law, legitimacy is a broader concept, being defined as the conformity of an institution with a legal or superior ethical norm, perceived as fundamental by a collectivity which acknowledges the authority of that institution from a moral and political perspective [29], or as the conformity of an interest or legal circumstance with true, justice and equity [30]. In what positive virtues are concerned, they are defined as a system of rules imposed by a particular social ethics, in a given time and place, which, in parallel with the public order that sometimes includes them, constitute a reference norm for assessing conduct [31]. The meaning of positive virtues does not depend strictly on some immutable moral standards, given the fact that it acquires different forms in accordance with the main ideological currents of history, with the changes in peoples line of thought that social evolution brings about and even with the fashion of a certain period. By explaining that the claimed prejudice was an illicit one, jurisprudence rejected the action for damages filed by a housekeeper who had suffered a traffic accident and who demanded the compensation of her lost working ours, performed without any working contract; thus, according to the explanation given by jurisprudence, the plaintiff could have obtained a compensation for the lost remuneration only if the latter had been a legal one [32]. Other circumstances regard not necessarily the licit character of the suffered loss, but the illicit situation in which the victim was found at the moment when the prejudice took place. It is the case of a clandestine traveler who falls victim to a traffic accident. Is he entitled to obtain damages? 339

One would be first temped to say that this kind of prejudice should not be repaired, given that the principle Nemo auditur propriam turpitudinem allegans states that no one can transform his own unlawfulness in a title, in order to take advantage of a right in court [33]. Even if the principle mentioned above has a lot of moral substance, when is resorted to in practice it does not trigger an invariable solution. If we were to analyze this issue from the legitimacy perspective, we might say at a first look that the Latin principle under scrutiny does not apply in the field of criminal liability, so that, even if the victim was in an illegal circumstance, he may obtain damages for having suffered a prejudice [34]. The same opinion on the case was also stated by the French Supreme Court which decided that the court had no duty to take into account an inefficient argument invoked by a dictum which had nothing to do with civil liability [35], solution upheld as well by the legal doctrine. When the same French Supreme Court had to rule on a similar case involving a clandestine traveler who could not prove that he had had a traveling ticket, it decided on February 19th 1992 that the victim was entitled to damages irrespective of the illicit character of the journey [36]. Other opinions have stated that it was quite audacious considering that the principle Nemo auditur had nothing to do with civil liability, under the circumstances in which it had been invocated on some previous cases [37]. Without aiming to draw up a list of the various situations which involved civil liability, we will only acknowledge that the diversity of circumstances in which a victim may be found makes impossible the existence of a fix legal pattern of classification. Thus, there have been cases in which the court indemnified the prejudice suffered by the drug addict who was on his way of buying drugs or by the prostitute who suffered an accident while performing her job, by explaining that there was no legal cause-effect relation between the victims illicit situation and the prejudice that they had suffered, while in other cases the court rejected the actions filed by victims such as the judge who had no permission to go into a casino or the merchant who had sold his goods on the occasion of a feast day, although the landowner had clearly forbidden him to do so. It may thus concluded that the illegal situation of the victim is not an absolute impediment in awarding the claimed damages, so that the court involved shall have to assess, from a case to another, which is the exact cause of every case and how much it contributed to the accident [38]. In other circumstances in which the victim took part at the prejudicial deed, such as the case of the aggressor who claimed that the victim had gone beyond the limits of legal defense or of the procurer who invoked the prostitutes immorality in order not to pay any amount of money as damages, jurisprudence has hesitated between putting in practice the principle Nemo auditur, thus rejecting the damages requested, and dividing the liability and classifying the victims deed as a cause of partial exemption from liability. Preoccupied with the victims compensation for the suffered prejudice, the French Supreme Court ruled for the second solution [39] to apply, a fact lambasted by the legal doctrine [40] which stated that legitimacy concept was in decline, being more permissive than ever. As to us, we would like to make a few observations of a terminological nature. In our opinion, expressions such as legitimate prejudice or illicit prejudice, albeit used by reputed authors within the field, by jurisprudence and even by the European projects on liability law codification, are questionable, to say the least. The new parallelism proposed by the recent legal doctrine, legitimate prejudice illegitimate prejudice, is meant only to distinguish between the prejudice which is recovery worthy and the prejudice which cannot be repaired or indemnified. As viewed from the context in which is usually resorted to, the legitimacy condition of the prejudice acquires the same meaning as the legitimacy of the victims injured interests. But since the victims interests are legitimate, the prejudice which is the result of their transgression cannot be legitimate too. Being by definition a bad thing, an injury suffered by people and their goods which 340

law cannot tolerate, prejudice, as seen from the perspective of the victim which deals with it, is through itself unjust, as it has been described by the Italian Civil Code when stating the principle of criminal liability [41]. Any prejudice affects a system of economic or moral values which cannot be immoral, except from the circumstances which involve irresponsibility clauses, such as those caused by certain sport competitions. A prejudice must be compensated not for being just and legitimate, but precisely for being unjust and therefore illegitimate. On the other side, if the distinction licitillicit prejudices is to be accepted, legal doctrine will start to speak at some point even about moral-immoral prejudices, a fact which would complicate legal terminology even further, under the circumstances in which the domain of civil liability which is such a sensitive one truly needs to be strict. Consequently, we consider that, in order to assess the attributes of the prejudices which must be compensated, it must be taken into account only the legitimacy of the victims injured interest and not the legitimacy of the prejudice or the liceity of the prejudice. 3. THE LEGITIMACY OF INTEREST AND COHABITATION RELATIONS The legitimacy of the victims injured interest has started to be debated also in terms of cohabitation relations. In fact, everything started from the illegitimate character of cohabitation which made so that the damages claimed by one of the partners as a result of an indirect prejudice, more precisely that provoked by the death of the other partner, were considered the expression of some illegitimate interests. It is why a reputed Romanian author of legal texts rightfully acknowledges that, in terms of legitimacy, the interest is often mistaken with the quality to take action by those who resort to the principle claiming that the victim of a prejudice is entitled, in certain circumstances, to receive compensations [42]. If viewed from a certain perspective, the acknowledgement mentioned above is impeccable, only that legitimacy must not be regarded strictly from a particular context, as legal doctrine inexplicably still does, since it has to become a general principle to apply to any liability hypothesis, as provided for by the European projects on the private law codification which shall be subsequently referred to. Although some legal authors consider that the discussion on legitimacy applying to cohabitation relations dates back to 1960, when a woman took legal action in order to obtain damages for the indirect prejudice which she had suffered as result of her partners death [43], the issue is older than that and goes back to 1937, when the Civil Department of the French Supreme Court, having to return a sentence on the Mtenier case, ruled for the two cohabitating partners not be indemnified, by stating that, according to article 1382 of the French Civil Code, what had to be compensated in that case was not just a simple prejudice, but the injury of some legitimate interests legally protected [44]. According to the same explanation, taking into account that there was no legal relation between the two partners, their cohabitation could not have any legitimacy. Thus, a new Pandoras box opened at that point, there following a vast debate among legal doctrine and jurisprudence on the legal effects of cohabitation. Before 1937, jurisprudence had turned out to be permissive in relation to indirect prejudices, by approving legal actions claiming for damages, as a result of the victims simple interest having been injured. Around 1983, French jurisprudence considered that article 1382 of the French Civil Code limited nor the nature of the suffered prejudice, nor the nature of the bound which connected, in case of death, the victim by fact with the person entitled to compensations [45]. That justification was invoked by the same jurisprudence when returning sentences on legal actions taken by cohabitating partners, there being resorted to the principle of natural obligation. Thus, the woman who had lost the financial support provided by her partner, as a result of the latters death caused by a prejudicial deed, got to be indemnified. Going on the same line and applying the Latin principle Ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus, French jurisprudence admitted the legal action filed by a fiance for the material and moral prejudice which she had suffered as a result of her future husbands death [46]. Although the public opinion of those 341

times was against cohabitation, the jurisprudence of the same period turned out to be more permissive than the legal doctrine, admitting on some exceptional circumstances such actions as the one mentioned above, by invoking the legitimacy of the interest expressed by the victim, under the circumstances in which the latter had been cohabitating with the deceased person for several years, having also given birth to a child in the meanwhile [47]. Yet, the more the legitimacy concept penetrates into the substantial law of liability, the more strict jurisprudence turns out to be. The moment which marked a new age in the jurisprudence evolution was year 1937 when, as pointed before, the Civil Department of the French Civil Court ruled for the two cohabitating partners not be indemnified, by stating that, according to article 1382 of the French Civil Code, what had to be compensated in that case was not just a simple prejudice, but the injury of some legitimate interests legally protected [48]. According to the same justification provided by the court, it was considered that, since there was no legal relation between the two partners, their cohabitation could not have any legitimacy. A third stage in the jurisprudence evolution in terms of the injured interest legitimacy began in France on February 27th 1970, when the French Civil Court, having to return a sentence on the Dangereux cause, ruled for the unification of solutions meant to compensate indirect prejudices, preserving restrictions only in regard to homosexual cohabitation and stating that the cohabitation state can only result from a stable continuous relation, seemingly a marriage, existing exclusively between a man and a woman [49]. Nonetheless, it was yet to be established whether adulterine relations were to benefit as well from the same legal regime, a dilemma to which jurisprudence offered contradictory solutions, by initially awarding damages only in instances of cohabitation relations which guaranteed stability and had no criminal character, that is did not involve adultery [50]. Subsequently, after the Law from July 11th 1975 on abolishing the incrimination of adultery was passed, claims resulting from an adulterine cohabitation were also admitted, up to the point were the wife and mistress started to be concurrently indemnified [51], a fact which scandalized legal doctrine which stated that a jurisprudence like that encouraged bigamy if not polygamy, being against public order [52]. Ever since the 1960s [53], Romanian jurisprudence followed the legal tendency mentioned above, so that both the cohabitating partner and her children born outside marriage were indemnified, if the victim had the duty to provide for her children and that duty was a stable one; all these solutions were approved by the legal doctrine [54]. Still, the event which marked the greatest legal open mindedness was the introduction of article 515-8 of the French Civil Code, by Law No. 99-944 from November 15th 1999, which instituted the Civil Pact of Solidarity for the Institutionalization of Cohabitation. According to the legal text mentioned above, cohabitation represented a de facto union, based on common will, stability and continuity, and existing between two persons of different sexes or of the same sex, living together as a couple. Legal doctrine sanctioned the new perspective of the French lawmaker in relation to homosexual relations, by describing it as a violation of everything that should have constituted the constancy of legitimacy [55] and by stating that the permissive views of those times caused moral norms to disappear, by allowing several freedoms to a society of pleasures and several sub-products of the industrial society which, when enjoyed, risked to lead to peoples exploitation and humiliation [56]. Making amends for such prejudices does nothing but affect the consistency of the legitimacy principle. At the same time, the list of such prejudices is continuously growing and tends to include hypotheses of criminal liability at least challengeable if looked from a moral perspective, which we shall be later on debating.

342

4. BIRTH SEEN AS A REPARABLE PREJUDICE The mania of making amends for prejudices has also brought about damage claims for the prejudice suffered by someone as a result of having been born. The progress achieved by biotechnics has determined a reasonable will of avoiding any risk inherent in human life. Such risks are grouped in two major prejudice classes which have been long debated from a medical and juridical perspective: the first one regards the birth of an unwanted child, while the second deals with the birth of a disabled child [57]. In these circumstances the concept of prejudice becomes extremely complex in terms of its existence, certainty or legitimacy, which are very difficult to establish [58]. 4.1. The prejudice caused by the birth of an unwanted child (wrongful birth) Jurisprudence has dealt with a legal action filed by two parents claiming damages for the prejudice which they suffered as result of the mothers failing to deliberately abort the child, out of the medical staff s guilt. On July 2nd 1982, having to explain the reasons for which it had rejected that legal action, the French Council of State stated the following: the birth of a child, even if it occurs after an unsuccessful medical intervention for the performance of a deliberate abortion, does not bring about any prejudice capable to entitle a mother to receive compensations from the hospital in question. The French Supreme Court, on the occasion of a case heard on June 25th 1991, ruled in its turn that the existence of a conceived child cannot be through its nature a reparable prejudice for the mother, even if that birth followed an unsuccessful medical intervention for the performance of a deliberate abortion [59]. All the solutions mentioned above were seen positively by the legal doctrine which explained that the appeal to the moral was inevitable once there had been acknowledged the inner value and superiority of life [60]. Even if one may speak about a prejudice, the latter cannot not be considered a legitimate one in terms of the right to life enjoyed by the child who was born under the circumstances mentioned above. The courts from Canada and US turned out to be more generous with the mothers who considered themselves the victims of an unwanted birth. On the Cooke case, the Montreals Court of Appeal forced the doctor accused of contraception error to pay 30.000 Euro as damages for the expenses which the mother had to support until her child became off age, by stating that a birth at which the mother wanted to give up could constitute a reparable prejudice [61]. Starting with 1960, North-American jurisprudence began to accept a series of legal actions called wrongful conception, up to the point where the Californias Court of Appeal awarded damages for the birth of a tenth unwanted child. A particular case is that of the child conceived during a rape, where the moral prejudice does not consist in the birth itself, but in the mothers will of not having given birth to her child under those circumstances, prejudice which is a legitimate one. 4.2. The prejudice caused by the birth of a disabled child (wrongful life) The birth of a disabled child has been the subject of many controversies, both within the medical and legal domain, the main issue consisting in the ethical implications posed by the chance of not having been born [62], an expression which does nothing but generate various reactions. In France, a similar controversy was brought about by the Perruche case the most important precedent which marked both the doctrinaire and jurisprudential evolution on the matter. Pregnant in the fourth month, Josette Perruche discovered that she had rubella symptoms and decided not to carry her pregnancy anymore, in order not to give birth to a child with a potential disability. After putting her to some medical tests, the doctor assured the mother-to-be that her disease was not to affect the childs birth. On January 14th 1983, little Nicolas was born with the Gregg syndrome which causes a series of abnormalities such as neurological disturbances, deafness, eye injuries, heart diseases and walking difficulties. Perruche spouses filed two legal actions: the first one called wrongful birth demanded that they were indemnified for the birth of a child whom they did not 343

want as a result of his disabilities, and was accepted by the court, for the reason that medical errors had wrongfully induced the parents to think that the mother was immune and that the child would have a normal birth; the second action called wrongful life (loss of expectation of life) was filed on behalf of the child and was accepted as well, for the reason that the errors committed by the doctor and medical lab in relation to the execution of contracts concluded with Mrs. Perruche had prevented the latter from using her right to interrupt the pregnancy, in order to avoid the birth of a child with disabilities, so that Mrs. Perruche was entitled to ask the recovery of the prejudice resulting from the babys disabilities and caused by the errors presented above [64]. Acknowledging the right of not having been born in the Perruche case brought about hostile reactions from civil society, medical and legal community. Thus, the French Group for Disabled Persons published a press release which qualified the compensation of a birth with disabilities as a double attempt to the dignity of all disabled people, by questioning precisely their right to existence and ignoring their human nature [65], an opinion upheld by other organizations as well. Notorious French authors of legal texts argued that a solution like that meant nothing but acknowledging an indemnification not based on liability, under the circumstances in which there was no cause-effect relation between the doctors deeds, the medical lab and the disability of the new-born. The only real cause was the rubella which the mother had contracted during pregnancy [66]. One of the ethical arguments invoked against the ruling under scrutiny claimed that there was no real prejudice in that case, otherwise there would have been the risk for the people to think that life and living could be considered prejudices, a fact which was completely unacceptable [67]. An extremely virulent reaction came from the medical community which stated that the sentence returned on the Perruche case has left practitioners with only one way left: that of being morally responsible for death in order not to be civilly responsible for life. When speaking about the right to a normal life, we must also define normality, decide where it starts and where it ends. Who is to say and with what right that a destroyed life values more than a disabled life? [68]. The French Supreme Court did not hesitate to answer to the media attacks, thus causing the debate to become even more controversial: where is the genuine respect for human beings and life? In the abstract refuse of any compensation or on the contrary, on its admission, which will allow the child to live, at least materially speaking, in an environment which perfectly provides him human dignity, without him being abandoned to the risks posed by the family, private or public help. Appealing as the arguments brought by the French Court might have been, they were not the ones to rule in the end. Following the doctors fierce protests, on March 4th 2002 it was passed the Law No. 2002-303 on the rights of patients and the quality of medical system, which at article 1 provided for the principle according to which no one can claim a prejudice for the simple fact of having been born. As for the birth of a child with a disability which was not discovered during pregnancy, out of the medical staff s guilt, the same law states that parents can claim only the compensation of the prejudice which they themselves suffered, and not also of the subsequent commitments involved by their childs disability. 5. THE LEGITIMACY OF AN INJURED INTEREST ACCORDING TO THE NEW CIVIL CODE According to article 1359 of the new Civil Code, the author of an illicit deed is bound to make amends for the prejudice he causes even when that prejudice is the consequence of damaging someone elses interest and the latter is legitimate, serious and, judging by the way it takes place, creates the premise for a subjective right. The phrase above raises, like many other phrases, a few objections, both in terms of the expressions that it uses and the fundamental solutions that it proposes. In our opinion, the objections in question are the following: 344

- the expression someone elses interest is quite vague, given that someone else may be the direct victim as defined by article 1357 of the new Civil Code, the victim himself as described by the dictum alterum non laedere, but also the person who claims an indirect prejudice, in other words a person close to the victim, as determined by article 1391 paragraph 2 of the new Civil Code. Consequently, if the lawmaker referred to the persons closed to the victim when choosing the expression under scrutiny, as our assumption would be, the text should have been clearer about that matter, without permitting any other suppositions; - by stating that the author is bound to make amends for the prejudice he causes even when that prejudice is the consequence of damaging someone elses interest, the legal text becomes ambiguous, by letting the impression that both cases determine the recovery of the prejudice, in the same conditions provided for by the text, or, on the contrary, that the prejudice caused by damaging someone elses interest which is a distinct hypothesis could be compensated only if the injured interest were legitimate, serious and created the premise for a subjective right. And if the latter variant is the correct interpretation, then we are left to think that, per a contrario, the prejudice caused to a direct victim could be compensated even if does not meet the requirements presented in the text above, which would be absurd; - if the authors of the text in question referred only to the interests of indirect victims, we do not see any reason for which the interest should be a legitimate one only when it is manifested by somebody different from the victim and not also in the case of the victim himself. Dont parents or principals, to give only them as examples, have to recover the prejudices caused by their children and, respectively, consignees, when those prejudices consist in affecting someone elses interest and that interest turns out to be legitimate, serious and seemingly a subjective right? - if the answer to the last question is yes, as we believe it should be, then the norm under scrutiny should have been included among the general provisions of law, just as article 1343 of the French Avant-projet de rforme du droit des obligations et de la prescription imposes the legitimacy condition in order for a prejudice to be compensated, without distinguishing whether the interest is that of the victim or of another person close to the latter [69]; - from a terminological perspective, while the legitimacy condition that we have been analyzing within the present work speaks about the injury of an interest, the legal text from the new Civil Code, quoted above, speaks about the damage provoked to someone elses interest, contrary to a legislative technique norm according to which inside the normative language, the same notions must be expressed by using the same terms [70]. In our opinion, once the term injury has been chosen as the most suitable one to express the extent to which the victims interests are affected, it should have also been used within the text of the new Civil Code mentioned above. And if everything had been only a matter of not repeating the same term, then it could have been used the synonym lesion of someone elses interest. In fact, the term damage is taken from the French legal terminology where atteinte generally means the action which either affects the state of some goods (atteintes aux biens) or causes a moral harm to a person [71]. For that purpose, the French text of the Principles of the European Group on Tort Law defines prejudice as the material or immaterial damage of a legally protected interest. Yet, the term damage does not have the same meaning in Romanian, where it suggests not necessarily the action or the lack of it, as in the text under scrutiny, but rather the consequences of a deed. For that reason, the French expression atteintes aux biens, which in Romanian would mean damages caused to goods, is not common within our law. In Romanian, the term damage refers to the infringement of a right or interest only figuratively speaking, and without necessarily including the existence of a prejudice. The most familiar examples are offered by the deeds provided for by article 74 of the new Civil Code which are called damages to private life, and in relation to which the prejudice is either presupposed or it is not necessary at all. And since such deeds are called damages without 345

involving any prejudice, why not choosing a better term for speaking about the deeds which actually cause a prejudice? As a consequence, we believe that, in order to achieve more terminological strictness, the most suitable expression for what the lawmaker intended to say is nothing but the traditional one - injury of someone elses interests.

Bibliografie:
[1] Ph. Malinvaud, Droit des obligations, Litec Publ. House, Paris, 2007, p. 374 [2] P. Jourdain, Les principes de la responsabilit civile, Dalloz Publ. House, 6th edition, Dalloz, Paris, 2003, p. 17 [3] For more details, see L. Pop, Reglementarea rspunderii subsidiare n proiectul noului Cod civil, in The Law Magazine No.10/2007, pp. 22-42 [4] G. Viney, A. Tunc, Le dclin de responsabilit individuelle, Bibliotque de droit public, 1965 [5] G. Viney, Trait de droit civil. Introduction la responsabilit 2nd edition, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence Publ. House, Paris, 1995 [6] Fr. Terr, Ph. Simler, Y. Lequette, Droit civil. Les obligations, Dalloz Publ. House, Paris, 1999, p. 624 [7] J. Flour, J.L.Aubert, . Savaux, Droit civil. Les obligations. 2. Le fait juridique, 13-d. d. Sirey, Paris, 2009, p. 78 [8] See Y. Lambert-Faivre, Droit du dommage corporel, Systmes dindemnisation, Dalloz, 2000 [9] X. Pradel, Le prejudice dans le droit civil de la responsabilit, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence Publ. House, Paris, 2004, p. 85 [10] X. Pradel, quoted works, p. 123 [11] J. Hauser, Observations sous Civ. I, 26 March 1996, Revue trimestrielle de droit civil, 1996, 871 [12] V.L.Cadiet, Les metamorphoses du prjudice, apud Ph. le Tourneau, L. Cadiet, quoted works, nr. 1410, p. 317 [13] J. Carbonnier, Droit et passion du droit sous la V-e Rpublique, Flammarion Publ. House, 1995, p. 122, C. Atias, Le droit de nuire, D. 1997, chron. p. 385 [14] For more details, see S. Neculaescu, Reflecii privind fundamentul rspunderii civile delictuale, The Law Magazine No. 11/2006, pp. 32-50 [15] M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Academiei Publ. House, Bucharest, 1972, p. 5 [16] Art. 2043. Risarcimento per fatto illecito. Qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno [17] Fr. Terr, Ph. Simler, Y. Lequette, quoted works, p. 636 [18] J. Ghestin, Introduction au droit, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence Publ. House, Paris, 1994, No. 589 [19] Ph. le Torneau, L. Cadiet, Droit de la responsabilit et des contrats, Dalloz Publ. House, Paris, 2000, p. 314 [20] L. Cadiet, Droit judiciaire priv, 2nd edition., Litec Publ. House, Paris, 1998, No. 849-851 [21] L. Cadiet, Le prejudice dagrment, apud Ph. le Tourneau, L. Cadiet, quoted works, No. 1392 [22] I. Deleanu, quoted works, p. 221 [23] For more details, see I. Deleanu, quoted works, pp. 156-172, 218-224, M. Nicolae, Prescripia extinctiv, Rosetti Publ. House, Bucharest, 2004, pp. 81-122 [24] Ph. Malinvaud, quoted works, No. 551, p. 404 [25] L. F. Reglero Campos (coordinator), Tratado de responsabilidad civil, Thomson Aranzadi Publ. House, 2003, p. 234 [26] Y. Lambert-Faivre, Droit du dommage corporel. Systmes dindemnisation, Dalloz Publ. House, Paris, p. 283 346

[27] X. Pradel, quoted works, p. 133 [28] Idem, p. 179 [29] G. Cornu, Vocabulaire juridique, Presses Universitaires de France Publ. House, 2008, p. 542 [30] J. Vidal, Larrt de la chambre mixte du 27 fvrier 1979; le droit la reparation de la concubine et le concept de dommage reparable, J.C.P. 1971, No. 2390 [3] G. Cornu, Vocabulaire juridique, Presses Universitaires de France Publ. House, 2008 [32] Cass. 2-e civ., 24 jan 2002, JCP, 1971, No. 2930 [33] See G. Ripert, La rgle morale dans les obligations civiles, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence Publ. House, Paris, 1925, pp. 175-185 [34] M. le Tourneau, La rgle nemo auditur, thse, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence Publ. House, Paris, 1970, No. 47 [35] Civ. 1-me, 17 November 1993, Revue trimestrielle de droit civil, 1994, p. 115 [36] Civ. 2- me, 19 February1992, Bull. Civ. II, No. 54; JCP 1993. II. 22170 [37] M. Jourdain, note sous Civ. I 17 nov. 1993, Revue trimestrielle de droit civil, 1994, p. 118 [38] Ph. Malinvaud, quoted works, p. 405 [39] Civ. 1-re 17 nov. 1993, Bull. civ. No. 326 [40] P. Jourdain, La victime indigne ou en situation ilicite peut-etre encore pretender lindemnisation de son dommage?, Revue trimestrielle de droit civil, 1994, p. 115 [4] Art. 2043. Qualunque fatto doloso o colposo, che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui que ha commesso il fatto a risarcire il danno [42] I. Deleanu, Tratat de procedur civil, I volume, 2nd edition, C.H.Beck Publ. House, Bucharest, 2007, p. 221 [43] Ph. Malinvaud, quoted works, p. 404 [44] Civ. 27 July 1937, S. 1938-1, Dangereux case, apud X. Pradel, quoted works, p. 31 [45] Crim. 20 February 1863, apud X. Pradel, quoted works, p. 21 [46] X. Pradel, quoted works, p. 24 [47] C.A. Montepellier, 24 June 1924, D. 1924-II, P. 145, apud Ph. Malinvaut, quoted works, p. 27 [48] Civ. 27 July 1937, S. 1938-1, Dangereux case, apud X. Pradel, quoted works, p. 31 [49] Cass. 3-e civ, 17 December 1997, D. 1998, III [50] Cass, ch. Mixte, 27 February 1970: D 1970, 201 quoted by Ph. Malinvaud, quoted works, nr. 551, p. 403 [5] C.A. Riom, 9 November 1978, JCP, 1979-II, nr. 19107, apud X. Pradel, quoted works, p. 142 [52] Y. Lambert-Faivre, quoted works, p. 284 [53] Supreme Court, Civil Department, Decision No. 971/1964, L.P. No. 12/1964, p. 80, Criminal Department, Decision No. 446/1964, J.N. No. 2/1964, p. 152 [54] C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, IX Edition revised and completed, Hamangiu Publ. House, Bucharest, 2008, pp. 146-147 [55] X. Pradel, quoted works, p. 138 [56] Ph. Malaurie, L. Ayns, Trait de droit civil. Les obligations, Cujas, 10th edition, 2000, No. 525 [57] C.E., 2 July 1982, D. 1984, p. 425 [58] P. Jourdain, Les principes de la responsabilit civile, Dalloz Publ. House, 6th edition, Paris, 2003, p. 130 [59] Civ., I, 25 June 1991, D. 1991, p. 566, notes Ph. le Tourneau [60] G. Viney, P. Jourdain, Les conditions de la responsabilit, 2nd edition, 1998, No. 249-2 [6] R.J.Q. 1995, p. 2765, apud X. Pradel, quoted works, p. 147 [62] P. Jourdain, Du droit de nest pas naitre. propos de laffaire Perruche, Revue trimestrielle de droit civil nr. 2/2002, pp. 407-409 347

[63] gnthique.org/doss_theme/dossiers/l-arrt perruche.htm [64] Apud LAins, Prjudice de lenfant n handicap: la plainte de Job devant la Cour de Cassation, Dalloz Publ. House, 2001. chron., p. 492, Laction de vie dommageable, JCP, 2000, I, pp. 2275 -2280 [65] Ibidem [66] O. Cayla, Y. Thomas, Du droit ne pas naitre. propos de lAffaire Perruche, Gallimard Publ. House, Paris, 2002 [67] http://www.academon.fr/ [68] Ibidem [69] According to article 1343 of the Avant-projet, any certain prejudice consisting in the lesion of a legitimate, patrimonial, extra-patrimonial, individual or collective interest is a reparable one [70] Article 34 paragraph 1 of the Law No. 24/2000 on the legislative technique norms for the drafting of normative acts, published in the Official Gazette No. 139/31 March 2000 [71] G. Cornu, quoted works, pp. 88-89

348

INSTITUTIA JURIDICA A EXCEPTIILOR DE PROCEDURA NATURA JURIDICA SI DELIMITARI

MODIGA Georgeta Lector univ dr. Universitatea DANUBIUS Galati

Abstract
Exceptions are procedural defenses without getting confused with substantive defenses. They are a form of civil action, thus assuming the existence of an ongoing civil lawsuit / settlement. Without insisting too much, remember that can be defined as the means by which, in the civil proceedings, interested parties automatically invokes the prosecutor or the court, under the conditions prescribed by law, without calling into question the substance of the claim to be decided, irregularities or procedural shortcomings on the right of action year, so delay or prevent the trial on the merits. Of all the exceptions of procedure and not substance, are perceived as clever subterfuge proceduristului allowing the process to find a development that would fit most of his client. The exceptions of the case may be to invoke the breach of rules: a) competence, b) the composition or constitution of the court c) the conditions of fulfillment of the pleadings, including the terms need to be made, d) the procedure for requesting costs or taking certain measures for the smooth running of the trial and prentminarea contradictory solutions. Invoking these procedural irregularities, exploiting to the full benefit of a party arranged by law mechanisms. If you use exceptions for the sole purpose is to tease the opponent, we can speak even a defense abusive, by disregarding the provisions of art. 723 par. 1 C. proc. Coroborandu them with Civil Code art. 129 par. 1 C. proc. Civil Code requires Parties to make use of their rights in good faith and according to the purpose for which they were recognized by law. For instance, the defendant claiming an exemption in bad faith, though he knew that is not justified, or invoking an exception term relationship after the passage in which he was permitted to do so, only to get the trial delay. However, the effects tend to realize these procedural means at least to delay the trial lead. If unlimited admission exceptions generally lead to the premature cancellation or denial, lack of interest, etc. inadmissible. - Which means that, in principle, those exceptions are peremptory - exceptions tend either to delay the trial procedure or to prevent it, sometimes the same exception being dilatorie or, where appropriate peremptory. Exception is the example of incompetence. It is therefore clear that, even for The Right Reasons to reach an extension of time required to resolve the dispute. Cognitive approach aims to capture these legal institutions moving and not static, addressing the first issue of the legal nature of the delimitation and classification of the case exceptions . Keywords: exceptions procedure, civil process, procedural means Analiza instituiei juridice a excepiilor de procedur trebuie s aib ca punct de plecare izvorul juridic, textul de lege care consacr noiunea i o reglementeaz. Prin urmare, trebuie reinut rolul de sediu al materiei pe care l are, n mod necesar, Codul de procedur civil. La o prim 349

vedere observm c acesta nu definete excepiile de procedur, i nici nu consacr principii generale ale instituiei juridice ntr-un capitol, ori seciune distinct. Totui, n acelai Cod pot fi gsite articole1 n care se utilizeaz formula generic de excepii de procedur, ntr-o abordare vdit integratoare. Care este utilitatea acestor ntrebuinri, daca nu aceea de a o ncadrare comun, un regim comun? Este adevrat c n Codul nostru de procedur civil nu este adoptat soluia Codului francez de procedur civil, Nouveau Code de Procdure Civile, care trateaz materia de o manier clar i grupat2. ns interesul codului francez este unul mult mai pregnant, i anume, acela de a delimita regimul juridic al excepiilor de procedur, de cel al finelor de neprimire3, n condiiile n care n dreptul procesual francez nu sunt consacrate excepiile de fond. Conform NCPC exist doar cinci categorii de excepii de procedur: excepia de necompeten (art. 75 95), excepia de litispenden i conexitate (art. 100 107), excepiile dilatorii (art. 108 111) i excepia de nulitate (art. 112 121). Toate celelalte cazuri care n dreptul nostru procesual sunt ncadrate n categoria excepiilor de fond, ori n cea a aprrilor pe fond, sunt fine de neprimire, dei exist n art. 122 din NCPC o definiie aparent restrictiv a noiunii4. Spre deosebire de soluiile Codului Francez de procedur civil, Codul n vigoare n Romnia nu trebuie s delimiteze cu atta exigen excepiile de procedur, fr ca acest lucru s semnifice absena unui regim juridic propriu definibil ca totalitate a normelor juridice i regulilor de drept care reglementeaz neregularitile procesuale ce pot fi invocate prin acest mijloc. Natura juridic a acestuia permite evidenierea deosebirilor i asemnrilor cu alte instituii juridice, precum i procedura de soluionare ce cuprinde condiiile de invocare i judecat propriu-zis. Instituia juridic a excepiilor de procedur a suscitat, i nc o mai face, un interes deosebit din partea specialitilor n drept, datorit locului i rolului jucat n derularea unui proces civil, care poate fi apreciat el nsui ca un mijloc de aprare5. Procesul civil este definit ca activitate desfurat de instan, pri, organe de executare i de alte persoane sau organe care particip la nfptuirea de ctre instanele judectoreti a justiiei n pricinile civile, n vederea realizrii sau stabilirii drepturilor i intereselor civile deduse judecii, a executrii silite a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii conform procedurii prevzute de lege6. El este un mijloc de aprare
1 Art. 115 pct. 1 C. proc. civ., ce trateaz cuprinsul ntmpinrii, art. 136 C. proc. civ, consacrat exceptiilor de procedur relative / de ordine public, art. 137 C. proc. civ ce stabilete ordinea de soluionare a excepiilor invocate simultan, art. 162 C. proc. civ, privind invocarea excepiilor de procedur de ordine public n recurs, art. 294 alin. 1, teza a II-a C. proc. civ, ce reglementeaz cererile noi n apel ; 2 A se vedea le Nouveau Code de Procdure Civile, NCPC Capitolul II al Titlului V, din Cartea I, intitulat Les exceptions de procedure; 3 Les fins de non-recevoir pot fi definite ca mijloace de aprare cu o natur juridic mixt. Ele se aseamn, pe de o parte, cu aprarea propriu-zis prin efectele lor, pentru c antreneaz un eec definitiv al cererii de chemare n judecat, iar, pe de alt parte, se aseamn cu excepiile, n privina terenului pe care sunt plasate dezbaterile: prtul, fr s pun n discuie fondul cererii, o paralizeaz nainte de a se discuta conflictul dintre pri. 4 Potrivit art. 122 NCPC constituie o fine de neprimire orice mijloc care tinde s duc la inadmisibilitatea cererii adversarului, fr un examen asupra fondului, pentru lipsa dreptului la aciune, datorit lipsei de calitate, lipsei de interes, interveniiei prescripiei, a termenului prefix, ori a puterii de lucru judecat. Muli autori francezi L. Cadiet, loc cit., p. 333, G. Couchez, loc. cit., p. 102, J. Vincent, S. Guichard, loc. cit., p. 134 - apreciaz c exemplele din cuprinsul art. 122 nu epuizeaz lista finelor de neprimire i c expresia folosit de Cod: tel, demonstreaz cu eviden c textul nu conine dect exemple de ordin general, de lips a dreptului de aciune. 5 A se vedea M. Tbrc, Excepiile procesuale n procesul civil, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, p. 13 ; 6 A se vedea V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria general, vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 148 ;

350

att pentru reclamant, ct i pentru prt. Reclamantul apeleaz la fora de constrngere a statului pentru a-i fi respectat dreptul / interesul lezat prin aciunea ori inaciunea persoanei artat ca subiect de drept ce trebuie s rspund juridic, iar prtul are cadrul necesar i se ofer posibilitatea s se opun preteniilor adversarului i, dac dovedete lipsa de temeinicie a acestora, s i consolideze situaia juridic premergtoare litigiului. Excepiile de procedur sunt mijloace de aprare alturi de excepiile de fond, aprarile pe fond, cererea reconvenional1 i, n procedura altor ri, de exemplu: Frana, Belgia, Canada, finele de neprimire (les fins de non-recevoir). Rolul mijloacelor de aprare n general n procesul civil este unul primordial. Ele sunt instrumentul prin care se asigur respectul unor principii fundamentale precum egalitatea n drepturi a prilor i principiul dreptului la aprare. Cu ct dreptul pozitiv ncadreaz mai bine mijloacele procesuale de aprare sub aspectul numarului particularitilor, condiiilor i termenelor n care pot fi invocate ca i cel al sanciunii nerespectrii lor, cu att mai mult putem considera c nivelul de civilizaie al societii este superior. Astfel, mijloacele de aprare reglementate de legea procesual asigur respectul adversarului prin opunerea unor arme de aceeai natur. Conflictul se desfoar pe trmul dreptului, iar armele sunt juridice. n acelai timp, mijloacele de aprare sunt instrumente pentru aflarea adevrului i o garanie a examenului obiectiv i raional al preteniilor prilor. Conceptul de excepie evoc n limbajul obinuit, orice abatere de la o regul general i provine din substantivul latin exceptio, care nseamn a lua din, a mpuina, a anihila. Cu aceast din urm semnificaie, termenul de excepie a fost folosit i n dreptul roman, spre a defini mijlocul prin care prtul urmrea s evite condamnarea sa, ori numai s obin o ntrziere a judecii. n limbajul juridic, excepia a nceput s fie folosit n dreptul roman din epoca clasic, n procedura numit formular2, dar cu un neles i un rol diferit fa de excepia din dreptul modern. Excepiile reprezentau, alturi de prescripii, prescriptiones, o parte secundar, accesorie a formulei. Ele erau nscrise n formul, dac prile cereau aceasta. n formula pretorului, excepia era inserat ntre intentio3 i condemnatio4, celelalte pri fiind demonstratio5 i adiudecatio6. La romani, excepiile erau ntrebuinate cnd dreptul civil, dreptul vechi, venea n contradicie cu echitatea, cu dreptul nou de origine pretorian. Se urmrea paralizarea aplicrii regulii de drept civil care forma fundamentul preteniei exprimate n intentio. Prin excepie, prtul nu nega dreptul reclamantului, dar invoca un fapt, ridica obiecii care s paralizeze pretenia reclamantului. Aprarea era o negare direct a preteniei i nu era trecut n formul deoarece judectorul trebuie s se ocupe de ea prin singurul fapt c trebuie s vad dac pretenia reclamantului este ntemeiat7. Excepia, dimpotriv, era o aprare indirect pe care judectorul trebuia s o ia n considerare numai dac prtul ceruse inserarea n formul. Rezult, aadar, c excepia a aprut ca un mijloc de aprare la care putea s apeleze prtul, nu i reclamantul.
1 A se vedea V. Hanga, Drept privat roman, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978, p. 127: Denumirea de formular vine de la formula care era un foarte scurt program scris al procesului, ntocmit dup declaraiile prilor, de ctre magistrat, prin care acesta sesiza pe judector, fixndu-i termenii juridici ai litigiului ce se cerea a fi judecat ; 2 Intentio era partea principal a formulei prin care reclamantul i arta pretenia; 3 Condemnatio era ordinul prin care magistratul l d judectorului s condamne sau s achite pe prt; 4 Demonstratio cuprindea cauza juridic a preteniilor reclamantului; 5 Adiudecatio era acea parte a formulei prin care magistratul ddea judectorului puterea de a transfera un drept de proprietate; 6 A se vedea C. t. Tomulescu, Drept privat roman, Bucureti, 1973, op. cit., p. 82 ; 7 A se vedea E. Heroveanu, Principiile procedurei judiciare, vol. II, Institutul de Art Grafic Lupta, 1932, p. 217;

351

Excepia modern se deosebete de cea din procedura formular a dreptului roman, pentru c n prezent nu mai exist deosebirea care exista ntre dreptul civil i dreptul pretorian. n ambele situaii, excepia ndeplinete o funcie identic: aceea de a opri sau de a amna condamnarea, dar fr a contrazice fondul dreptului. n primul rnd, excepia constituie o form de manifestare a aciunii, i ca atare nu poate fi analizat separat de un proces civil pendente. Formal, excepia corespunde unei pretenii care este adus naintea judectorilor i supus dezbaterilor contradictorii. Ea presupune un proces deschis1, iar obiectul unei excepiuni poate de mai multe ori fi invocat i pe cale principal; dar n asemenea caz, nu ne mai gsim n faa unei excepiuni, ci a unei reclamaiuni obicinuite2. Tocmai pentru c aceste excepii se pot invoca ntre pri n cursul procesului, ele sunt numite procesuale incluznd n aceast sfer, att excepiile de procedur care ne intereseaz cu predilecie, ct i excepiile de fond. n al doilea rnd, excepia de procedur este un mijloc de aprare. Aceasta este natura ei juridic, fr a se confunda cu aprrile n sens restrns, numite i aprri n fond, nici mcar atunci cnd tinde la respingerea sau anularea cererii. Pentru c prin definiie, prtul se apr, rezult c, n principiu, excepia este mijlocul lui de aprare rspunsul su procedural la pretenia formulat de reclamant pe calea principal a aciunii. Este o arm de aceeai natur i anume, procesual . Ea este prin rezultatul dorit, egal n eficacitate cu aciunea. Cu toate acestea, o excepiune propus de prt, sau chiar o simpl aprare a acestuia, poate adesea justifica pe reclamant s raspund printr-o alt excepiune, a lui proprie.3 Dar n mod incontestabil, excepia este un mijloc procedural a crei importana reiese cu prisosin n cazul poziiei procesuale a prtului. ntr-adevr, n procesul civil el este cel atacat prin cererea formulat de reclamant / actor. Ofensivei declanate de actor i corespunde, cel mai adesea, o defensiv organizat de prt, pe cale de excepie. Diferena ntre prt i reclamant din perspectiva invocrii unei excepii const n caracterul necesar al acestui mijloc de aprare pentru poziia procesual a prtului. El se gsete ntr-o necessitas defensionis, pe cnd reclamantul are ca prim arm aciunea. Astfel, aprarea pe cale de excepie este corelativ dreptului la aciune4. Dreptul la aprare n justiie nu apare ca un drept paralel cu aciunea n justiie. Fornd terminologia, putem considera excepia ca fiind aciunea prtului. Reclamantul pornete procesul cernd s i se fac dreptate, reclamnd ceva mpotriva prtului, iar acesta cere justiie solicitnd respingerea aciunii5. Excepiile absolute, care presupun nclcarea unei norme imperative pot fi ns, invocate i de reclamant, de intervenieni, de procuror, ori de instan din oficiu. Dar, problema de baz a naturii juridice a excepiei deriv tocmai din acest a doua trstur: excepia = mijloc de aprare al prtului. Este excepia un atribut al dreptului subiectiv, sau o putere autonom de a aciona n justiie?5 Excepiile reprezint un mijloc procedural de aprare a intereselor legale ale prtului, iar din aceast perspectiv, se afl ntr-o strns legtur cu nsui dreptul subiectiv. Din aceast consideraie, mai toi autorii care susin c aciunea civil este un drept concret de a aciona, configureaz i excepia ca un veritabil contradrept.6 Aceast concepie se reflect i n adagiile: judectorul aciunii este i judectorul excepiei sau, ct dinuie aciunea att dureaz i excepia.
1 Idem nota 50, p. 217; 2 Idem nota 50, p. 217 ; 3 A se vedea I. Le, Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, Ed. a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 422 ; 4 Se are aici n vedere schema obinuit, simpl a unui litigiu, n care prtul nu formuleaz la rndu-i pretenii mpotriva reclamantului printr-o cerere reconvenional. ; 5 Idem nota 53, p. 422 ; 6 Idem nota 53, p. 423 ;

352

Pentru ca litigiul s se justifice, reclamantul trebuie s ndeplineasc cumulativ condiiile de exercitare a aciunii, inclusiv s ofere un drept ori s solicite protecia judiciar a unei situaii juridice. Cum aceleai sunt condiiile i pentru a fi parte n proces, trebuie ca instana de judecat s verifice dac ndeplinirea este cumulativ. ns, verificarea nu este necesar pentru fiecare parte din proces, fiind suficient ndeplinirea cerinelor n persoana reclamantului, activitatea procesual a celorlalte pri deci, i a prtului - urmnd a viza pretenia deja formulat1. Rezult c este imperios necesar doar ca reclamantul s afirme un drept. Existena preteniei ajunge eo ipso pentru ca prtul: 1. s aib legitimatio ad causam s fie parte, 2. s invoce excepii n virtutea dreptului su procesual fundamental la aprare. Rednd aceeai idee ntr-o alt exprimare, vom spune c o persoan poate deveni parte n proces dac supune judecii o pretenie sau dac solicit pentru sine, ori chiar pentru o alt parte din proces - situaia intervenienilor - pretenia deja dedus judecii, sau dac mpotriva sa este formulat o pretenie.2 O a treia trstur a excepiilor procesuale este aceea c aceste mijloace procesuale de aprare nu pun niciodat n discuie fondul dreptului. Ele trebuie propuse nainte de orice discuiune cu privire la fondul cauzei .3 Aceast apreciere vine s ncline balana nspre natura procesual a dreptului n virtutea cruia prtul poate invoca excepii. Procedura este aranjat de aa natur, nct prtul s se poat apra, chiar dac el nu ar avea i un drept material care s-l contrazic pe cel invocat de reclamant. i gsesc n acest mod aplicarea / pertinena aprecierile lui Gaius, vis--vis de rolul excepiunilor care au aprut pentru ocrotirea unora dintre cei cu care se poart procese. Se ntmpl n adevr de multe ori ca cineva s fie obligat dup dreptul civil, dar este nedrept s fie condamnat n justiie.4 Coexistena raionamentelor este posibil atunci cnd n persoana aceluiai prat sunt reunite dou caliti: aceea de titular al unui drept material ce poate fi opus reclamantului, i cea de titular al dreptului procesual fundamental la aprare. Aceasta nseamn c prtul se poate apra organizndu-i defensiva pe dou planuri: - primul pe fond, formulnd aprri pe fond i - al doilea, pe procedur propriu-zis, n afara fondului, formulnd excepii procesuale.5 Cele dou planuri cunosc o evoluie proprie n privina probelor existnd i situaii n care examenul este fcut prin unire.6 n al patrulea rnd, este specific excepiilor procesuale, i prin aceasta, excepiilor de procedur, faptul c admiterea lor duce fie la ntrzierea judecii prin amnarea cauzei, refacerea unor acte de procedur, declinarea competenei fie la mpiedicarea judecrii fondului prin stingerea procesului. Pentru a evidenia efectele excepiilor de procedur trebuie fcut discuia clasificrii n excepii dilatorii i excepii peremptorii. Dac toate excepiile de fond sunt peremptorii, n principiu, excepiile de procedur nu au un caracter att de omogen. Ele tind fie spre ntrzierea judecii, fie spre mpiedicarea acesteia. Uneori, chiar aceeai excepie este dilatorie sau, dup caz,
1 A se vedea V. M. Ciobanu, G. Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, Ed. a 3-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 2 ; 2 Idem nota 61, p. 2; 3 Ibidem M. Tbrc, Exceptiile de procedura n procesul civil : E. Heroveanu, Principiile, vol. II, p. 217 ; 4 A se vedea Gaius, Instituiunile [dreptului privat roman], Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1982, IV 116, p. 311; 5 A se vedea M. Tbrc, Excepiile, op. cit., vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti , 2005, p. 488: De pild, dac reclamantul l cheam n judecat pe prt de la care pretinde restituirea unui bun mprumutat, prtul se poate apra pe fond (motivnd, de exemplu, faptul c reclamantul nu i-a mprumutat bunul, ci i l-a dat n urma unei vnzri / schimb ori invocnd faptul c i-a restituit bunul sau ridicnd excepia neexecutrii contractului) sau se poate apra invocnd o excepie procesual de fond sau de procedur. 6 Art. 137 alin. 2 C. proc. civ. a se vedea discuia din partea consacrat procedurii de soluionare: II B 2. ;

353

peremptorie. Este exemplul excepiei de necompeten care prin admitere duce la declinarea competenei, cnd cererea este de competena unei alte instane judectoreti sau a unui alt organ cu activitate jurisdicional, dar i la respingerea ca inadmisibil, cnd cererea este de competena unui organ fr activitate jurisdicional, ori la respingerea cererii ca nefiind de competena instanelor romne.1 n al cincilea rnd trebuie reinut c, n principiu, prin admiterea unei excepii procesuale, dreptul subiectiv al reclamantului nu este afectat. Hotrrea prin care s-a admis excepia procesual nu are putere de lucru judecat asupra fondului. n acest caz, cererea cunoate numai un eec temporar, astfel nct cu respectarea tuturor condiiilor de regularitate impuse de legea procesual, sau de diferite legi materiale s-ar putea introduce o nou cerere de chemare n judecat privitor la acelai drept subiectiv. De exemplu, dac cererea a fost anulat pentru lipsa dovezii calitii de reprezentant, noua cerere poate fi fcut fie de titularul dreptului, personal, fie prin mandatarul su care s-i poat justifica aceast calitate.2 Totui, n anumite situaii, cnd se invoc excepiile de fond ale prescripiei dreptului material la aciune sau autoritii de lucru judecat, o nou cerere nu mai poate fi formulat pentru c se opune tocmai autoritatea de lucru judecat.3 Delimitrile excepiilor de procedur de alte noiuni i clasificrile posibile Pentru a folosi excepiile de procedur ntr-un litigiu n scopul consolidrii propriei poziii procesuale se impune cu necesitate efortul de a delimita noiunea prin coninutul su i sfera sa de aplicare de alte noiuni. Slbind poziia adversarului, argumentele lui, per a contrario se apropie raionamentul judectorului de construcia juridic dorit. Dar pentru a fi eficiente, excepiile de procedur trebuie invocate cu deplina respectare a dispoziiilor n vigoare. Regimul lor juridic este unul aparte, diferit de cel al altor instituii juridice. Delimitrile ce trebuie fcute pot fi structurate pe dou mari etape. Prima este consacrat desprinderii analizei de sfera dreptului material, iar a doua, aprofundrii analizei excepiilor de procedur n interiorul sferei dreptului procesual civil. Evideniind asemnrile i deosebirile dintre noiunea avut n vedere i noiunea de comparat delimitm, n esen, regimul juridic care ne intereseaz. Prima etap presupune o comparare a excepiilor de procedur, vzut ca parte integrant a excepiilor procesuale n acest stadiu de nceput cu noiunea de excepie din dreptul civil material. (1.) La rndul ei, a doua etap const n delimitarea excepiilor de procedur de noiunile: aprare n fond, excepii de fond, fine de neprimire, inadmisibiliti i excepia de neconstituionalitate. (2.) 1. Compararea excepiilor de procedur cu excepiile din dreptul civil material Excepiile procesuale ar fi doar excepiile de procedur, iar cele de fond ar corespunde aprrilor n fond din dreptul procesual. Ultima parte a afirmaiei se bazeaz pe exemplele date. Nulitatea avut n vedere este cea a actului juridic, cauz a cererii de judecat (de ex.: un contract), i nu a unui act de procedur / procedural, (de ex.: nulitatea cererii de chemare n judecat decurgnd din lipsa semnturii art. 133 alin. 1. C. proc. civ), la fel cum rezoluiunea este un efect specific contractelor sinalagmatice.4 Cele dou exemple presupun cercetarea fondului. De aceea n limbajul dreptului procesual civil ele sunt aprri n fond, i nu excepii procesuale de fond care, ca i excepiile de procedur aa cum am artat5 nu pun n discuie niciodat fondul litigiului.
1 A se vedea V. M. Ciobanu, G. Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, Ed. a 3-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 237 ; 2 A se vedea M. Tbrc, Excepiile, loc. Cit., p. 91 ; 3 A se vedea I. Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1955, p. 178 ; 4 A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. a VIII-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 94 ;

5
354

A se vedea partea I. A. 2, p. 17;

Opinia prezentat este corect din punctul de vedere al dreptului civil material, unde putem gsi i alte exemple de norme juridice ce consacr alte sensuri noiunii de excepie, dect cel specific dreptului procesual civil. Se impune s trecem n revist pe scurt, cteva articole pentru a indica sensurile reinute n Codul civil pentru noiunea de excepie, pentru a evidenia apoi, diferena specific dintre excepiile dreptului material si excepiile procesuale . 1.1. Sensurile excepiei reinute n Codul Civil Termenul: excepie este folosit n codul civil n mai multe articole dintre care amintim: art. 1467 (n materia obligaiei solidare ntre debitori), art. 1002, alin 2 (n materia obligaiilor naturale); art. 1322, art. 1407, art. 1619 (n materia exceptio non contractus la vnzare, schimb, depozit), art. 1653 alin 2 i art. 1681 (n materia fidejusiunii, inclusiv problema beneficiului de discuiune i a beneficiului de diviziune) i art. 1909 alin. 1 (n materia dobndirii proprietii unui bun mobil cu bun credin) + excepia mali procesus. 1.1.1. Fr a intra n amnunte reinem c n sensul codului civil codebitorul solidar, n contra cruia creditorul a intentat aciune, poate opune toate excepiile care-i sunt personale, precum i acelea care sunt comune tuturor debitorilor1. Debitorul obligat solidar nu poate opune acele excepii care sunt curat personale ale vreunuia din ceilali codebitori2. Asemenea excepii sunt de prere autorii C. Statescu i C. Brsan- sunt mijloace de aprare prin care se are n vedere ncetarea urmririi pe care ar solicita-o creditorul3. Dar n terminologia dreptului procesual civil sunt mijloace de aprare att aprarile n fond, ct i excepiile procesuale, indiferent c operm cum sensul larg ori cu cel restrns al noiunii de aprare. Pentru a reine corect sensul cu care este folosit termenul de excepii n articolul 1047 din Codul Civil trebuie utilizat criteriul punerii sau nepunerii fondului litigiului n discuie. Dac acest lucru este realizat prin invocarea mijloacelor de aprare n cauz, ne aflm n prezena unor aprri n sens restrns prin care prtul pune n discuie fondul cererii introductive, urmrind respingerea acestuia ca enfondat sau nntemeiat. Cum, n practic, codebitorul solidar prt se apr invocnd nulitatea absolut sau relativ ce afecteaz acordul de voin a tuturor, darea n plat acceptat de creditor , novaia ca excepii comune, ori remiterea de datorii e consimit unuia dintre codebitorii solidari, confuziunea care stinge obligaia pentru partea codebitorului n privina cruia a operat ca excepii personale care profit indirect i celorlali codebitori, ori n fine, invocnd o modalitate recunoscut numai unuia dintre ei ca excepii pur personale, rezult c excepiile din articolul 1047 Cod Civil sunt aprri n fond. Toate exemplele date determin instana de judecat s cerceteze nsui fondul cererii. 1.1.2. n materia obligaiilor naturale se pune problema de a ti cum anume influeneaz prescripia extinctiv raporturile obligaionale sub aspectul mijloacelor de aprare. mplinirea termenului de prescripie n condiiile normelor juridice imperative cuprinse n Decretul numarul 167/1958 privind prescripia extinctiv transform obligaia civil perfect n obligaie natural imperfect. Caracterul imperfect face ca n ncercarea de a obine executarea obligaiei, creditorul s nu poat apela la concursul forei de constrngere a statului. Se pierde aadar, o component a dreptului subiectiv civil. Ca atare, mpotriva aciunii prin care debitorul ar cere restituirea plii fcute voluntar dup mplinirea prescripiei, creditorul prt se poate apra i pstra astfel ce a fost prestat n mod voluntar invocnd excepia de inadmisibilitate a restituirii. tiind c excepia prescripiei dreptului de a obine condamnarea debitorului este o excepie procesual de fond4, se nate ntrebarea de a ti care este natura juridic a excepiei de
1 2 3 4 Cod Civil, art. 1047, alin 1; Cod Civil, art. 1047, alin 2; C. Sttescu, C. Brsan, Dr. civil. Teoria general a obligatiilor. Ed. A VIII-a, Ed. All Back, Bucureti, p. 426; M. Tbrc, Dr. procesual civil ,vol I, Ed. Universul Juridic, 2005, p.490; - ca mijloc de aprare a debitorului mpotriva unei eventuale pretenii a creditorului prt; formulat ntr-o cerere neconvenional (de ex.) care l-ar transforma i pe reclamant n prt.

355

inadmisibilitate a restituirii ca mijloc de aprare a creditorului. Este o excepie n sensul dreptului material civil o aprare n fond, sau o excepie de fond ca prima? Lupt debitorul i creditorul cu arme de aceeai natur? Pentru a afla rspunsul trebuie prezentate mai nti premisele de la care pornim raionamentul juridic. Astfel, articolul 1092, alin 2 din Codul Civil dispune c: repetiiunea nu este admis n privina obligaiilor naturale, care au fost achitate de bun voie, aceasta dup ce n primul aliniat se prevede c: orice plat presupune o datorie; ceea ce s-a pltit fr s fie debit este supus repetiiunii. nelegem c dispoziia de la aliniatul al 2-lea este excepia de la regula alineatului 1, sau, altfel spus, ceea ce este regul pentru obligaiile perfecte repetiiunea este excepie pentru obligaiile imperfecte unde repetiiunea nu este admis (spre ex.: creditorul determin prin ? i prin pruden pe debitorul su s plteasc dei a intervenit prescripia i el tie acest lucru sau nu. Articolul 20, alin 1 din Decretul nr. 167/1958 reglementeaz n acelai sens: debitorul care a executat obligaia dup ce dreptul la aciune al creditorului s-a prescris, nu are dreptul s cear napoierea prestaiei, chiar dac la data executrii nu tia c termenul prescripiei era mplinit. Lund n considerare faptul c nu se pierde dreptul subiectiv n ntregul su, ci doar dreptul de a obine concursul forei coercitive a statului formularea nu are dreptul s cear napoierea prestaiei apare ca fiind neinspirat, nefericit. Creditorul are n continuare dreptul s cear n justiie fie i numai n virtutea dreptului de a avea acces liber la justiie1 napoierea prestaiei fcut voluntar ns el nu are i sori de izbnd. Astfel formularea preferabil ar fi: nu are dreptul s obin inapoierea prestaiei ori nu poate obine Aadar, dac prescripia extinctiv stinge dreptul la aciune n sens natural2, ea nu stinge, totui, i dreptul la aciune n sens procesual. Titularul unui drept subiectiv prescris poate s sesizeze instana, s administreze probe, s exercite ci de atac mijloace procesuale ce alctuiesc aciunea3. n asemenea cazuri ni se pare c lipsete dreptul de a obine condamnarea prtului i dreptul de a obine executarea silit, deci nu aciunea i nici dreptul la aciune n ntregul su4. De aici rezult c debitorul pltitor ? poate intenta o aciune n repetiiune mpotriva creditorului al crui derept la aciune n sens material s-a prescris, investind astfel instana de judecat cu fondul litigiului. O dat pornit litigiul, creditorul-prt va ncerca s se apere, avnd la dispoziie posibilitatea de a susine c dreptul afirmat de reclamant ( cel de a obine restituirea prestaiei n aplicarea art. 1092 , alin 15) nu exist aa cum dispun art. 1092 alin. 2 din Codul Civil i art. 20 alin. 1 din Decretul nr. 167/1958. Ceea ce autoarea numete excepie de inadmisibilitate a restituirii6, este n aceast ordine de idei, o aprobare pe fond, i nu tot o excepie de fond ca excepia prescripiei dreptului de a obine condamnarea debitorului. Natura juridic de aprare n fond se explic prin faptul c cel ce o invoc n consolidarea poziiei sale procesuale n cazul nostru, creditorul prt pune n discuie fondul problemei de drept / litigiului i nu o condiie de exercitare a aciunii intentat de debitor. De altfel, chiar autoarea susine c aprarea pe fond este o negare a dreptului reclamantului, este un mijloc prin care se contest direct existena sau ntinderea preteniilor invocate prin cererea principal, pentru a se stabili c sunt nefondate, nentemeiate.7
1 Art. 21, alin 1 din Constituie: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. 2 aciune, nensemnnd aici acelai lucru ca n dreptul procesual civil, ci concursul forei coercitive a statului 3 M. Tbrc, Excepiile, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, p. 28 4 V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol 1, Ed. Naional, Bucureti, 1996, p. 253; 5 Prestaia ar trebui s fie napoiat pentru c la momentul efecturii plii nu mai era debit, cci ? prescripiei care l punea la adpost pe debitor de o eventual obligare n justiie la plat 6 Vezi nota: 74; 7 M. Tbrc, Excepiile procesuale n procesul civil, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002, p. 36;

356

n concluzie, ntr-un litigiu purtat ntre debitorul pltitor voluntar, n calitate procesual de reclamant i creitorul su, n calitate procesual de prt, n timpul cruia reclamantului i s-ar opune excepia de inadmisibilitate a restituirii, iar prtului, autor al unei pretenii proprii1, excepia prescripiei dreptului de a obine condamnarea debitorului, nu avem de a face cu o simetrie, la nivelul naturii juridice a armelor mijloace de aprare. 1.1.3. Tot cu titlu de exemplu poate fi analizat problema excepiei de neexecutare a contractului, care dei nu este regelementat ca atare n Codul Civil, i gsete aplicaia n materie de vnzare potrivit art. 13222, n materie de schimb, n condiiile art. 14073, i n materie de depozit, conform art. 16194. Exceptio non contractus este un efect specific al contractelor sinalagmatice, fiind n acelai timp un mijloc de aprare aflat la dispoziia prii creia i se pretinde executarea obligaiei ce-i revine, fr ca partea care solicit executarea s-i ndeplineasc propriile obligaii. Ea are un coninut i o semnificaie care nu o apropie de noiunea similar nici de dreptul procesual civil, nici de dreptul civil material5. Excepia este o sanciune specific care paralizeaz demersul prii contractante care cere partenerului s-i execute obligaiile din contract, cnd el nsui este n situaie de breach of contract. Rolul ei este acela de a dsiciplina prile contractante ? , nainte de pornirea oricrui proces. Eficacitatea mecanismului su vine din faptul c fiecare obligaie asumat contractual este cauza juridic a alteia. De aceea, cel care nu-i execut obligaia voit s cear prii celeilalte s fac ceea ce el nu a fcut. Nu-i rmne dect s se conformeze contractului dac vrea ca ceea ce-l intereseaz s se ntmple: s beneficieze de prestaia partenerului. Simplul fapt c prile tiu cum funcioneaz mecanismul le determin s-i execute obligaiile. Astfel litigiul le apare ca fiind soluia cea mai pguboas, de la conduita la momentul ncheierii contractului fiind reglat prompt direct de pri. Excepia se invoc ntre ele, n moddirect, fr concursul instanei judectoreti. Lund n calcul c una dintre trsturile excepiilor procesuale este tocmai existena unui proces civil n curs de desfurare6, putem susine c excepia de neexecutare a contractului nu este o excepie procesual. Dar definiia trebuie s fie pozitiv pentru a fi corect logic. De aceea considerm i criteriul punerii sau nepunerii n discuie a fondului litigiului, care este i el una dintre trsturile artate cu acelai prilej. Se poate ca excepia s fie invocat i n faa judectorului, atunci cnd nu ajunge efectul disuasiv al invocrii ntre pri. Instanei de judecat i se cere astfel s se pronune asupra fondului litigiului, ceea ce face exceptio n cauz, o aprare pe fond7. 1.1.4. Codul Civil ofer aceeai soluie cu cea de la art. 1047, n materia fidejusiunii, reglementat n Titlul XIV: Despre fidejusiune (cauiune) din Cartea a III-a. Excepiile se mpart aici n excepii privind urmrirea iniial de creditor dintre care dou sunt caracteristice pentru fidejusiune: beneficiul de discuiune i beneficiul de diviziune i excepii de ordin general, ce in
1 n sensul plii, spre exemplu a ceea ce a rmas de pltit din suma total mprumutat dac debitorul nu a pltit nc o fraciune din tot 2 Art. 1322, Cod Civil vnztorul nu este dator s predea lucrul, dac cumprtorul nu pltete preul i nu are dat de vnztor un termen pentru plat 3 Art. 1407, Cod Civil: Dac unul dintre ? a primit lucrul lui dat n schimb i n urm probeaz c cellalt contractant nu este proprietar al acestui bun, nu poate fi constrns a preda pe cel ce dnsul a promis, ci numai pe cel primit. 4 Art. 1619, Cod Civil: depozitarul poate s opreasc depozitul pn la plata integral cuvenit lui din cauza depozitului. 5 Idem 82, op. cit., p. 33 6 A se vedea partea A a). 2, prima trstur 7 Ceea ce recurena numete ca fiind o excepie de fond excepia neexecutrii contractului este n realitate o aprare pe fond, deoarece, prin definiie, excepiile de fond sunt n legtur cu condiiile de exerciiu i nu pun n discuie nsui fondul dreptului C.A. Bucureti, sec a IV-a civil, dec. nr 470/1999, Juridica nr. 11-12/2000, p. 470;

357

de raportul juridic de fidejusiune sau de obligaia principal1. Principiul care domin raporturile juridice care i au izvorul n contractul de fidejusiune este acela c n caz de meexecutare din partea debitorului, creditorul poate s urmreasc direct pe fidejusor pentru executarea creanei, fr ca aceast urmrire s fie condiionat de o prealabilk urmrire a debitorului principal. (art. 1663 C. Civil) n acest context, invocarea de ctre fidejusor a uneia dintre excepiile specifice sau a unei excepii de ordin general ridic ntrebarea naturii juridice a acestor mijloace. Beneficiul de discuiune este o facultate pe care legea o confer fidejusorului, de a cere creditorului, cnd s-a ndreptat cu urmrirea mpotriva sa, s urmreasc mai nti bunurile debitorului i numai dup aceea, dac nu va findestulat s-l urmreasc pe el (art. 1662 i 1663 C. Civil). Singur fidejusorul este n drept s invoce sau nu aceast excepie, potrivit propriei sale aprecieri2. Beneficiul de diviziune este tot o facultate recunoscut fidejusorului, atunci cnd exist mai muli fidejusori care garanteaz fa de unul i acelai creditor, pentru una i aceeai datorie. Principiul care permite creditorului s se adreseze unuia dintre ei pentru tot, poate fi nlturat dac fidejusorul cere ca urmrirea s se divid pe ceilali fidejusori (art. 1667 C. Civil). Pentru c pun n discuie nsui fondul litigiului aceste excepii specifice sunt aprri pe fond. Rmne de rezolvat problema naturii juridice a altor excepii privind urmrirea ? de creditor i cea a naturii juridice a excepiilor de ordin general. n privina primeia trebuie subliniat c avem n vedere excepiile procesuale ale debitorului principal. Ele sunt vizate n art. 1653 alin. 23 i de art. 16814, teza a II-a. n esen, prin aceste excepii debitorul principal-prt pune n discuie nsui fondul litigiului, judectorul trebuie s cerceteze dac obligaia exist, i creditorul-reclamant poate obine plata dorit de la cel artat ca subiect pasiv. Astfel, avem de a face cu veritabile aprri n fond, n sensul dreptului procesoral civil. Aceeai este soluia ce trebuie reinut n cazul excepiilor de ordin general pe care le poate invoca judectorul?. 1.1.5 Un ultim exemplu de excepii, n sensul Codului Civil, este acela din materia dobndirii proprietii unui bun mobil prin faptul posesiei de bun-credin. S-a spus n doctrin5c efectul dispoziiilor art. 1909, alin. 16 este de a da dobnditorilor de bun-credin o excepie spre a paraliza revendicarea pe care proprietarul ar ndrepta-o mpotriva lor. Regula consactat de acest articol nu ofer posesorului de bun-credin o aciune, ci numai o excepiune- n sensul de mijloc de aprare. ns, dreptul de proprietate dobndit prin efectul legii poate fi aprat i pe calea ofensiv a aciunii (ex: aciunea n revendicare, aciunea, n constatare), ct i defensiv, printr-un mijloc de aprare. Atunci cnd este invocat n aprare art. 1909, alin. 1 constituie o aprare pe fond (propriuzis) i nu o excepie procesual deoarece pune n discuie nsui fondul dreptului-pentru c se discut calitatea de proprietar, dreptul de proprietate7.

1 C. Sttescu, C. Brsan, Dr. civil. Teoria generala a obl. Ed. A VIII-a, Ed. All Back, Bucureti, 2002 2 Idem 90, p. 422 3 Art. 1653, Cod civil: (1) Fidejusiunea nu poate exista dectpentru o obl .valid (2) Cu toate acestea, se poate face face cineva fidejusorul unei obl. Ce poate fi anulat n virtutea unei excepii personale a debitorului, cum de pild n cazul de minoritate. 4 Art. 1681 Cod Civil: Garantul se poate servi n contra creditorului de toate excepiile datornicului principal ?: ns nu-I poate opune acele ce sunt curat persoanle datornicului 5 C. Hamangiu, J. Rosetti-Blnescu, Al. Bicicoianu, Tratat de drept civil romn, Bucureti, Ed. All, 1998, vol 2, p. 73; 6 art. 1909, alin.1, cod Civil: Lucrurile mictoare se prescriu prin faptul posesiunii lor, fara s fie trebuin de vreo curgere de timp. ; 7 M. Tobrc, Excepiile.., op. cit., p. 29;

358

Bibliogafie
1. V. M. Ciobanu, G. Boroi, Drept procesual civil. Curs selectiv. Teste gril, ed. a 3-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005; 2. V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil. Teoria general, vol. I, Ed. Naional, Bucureti, 1996; 3. M. Tbrc, Excepiile procesuale n procesul civil, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002; 4. V. Hanga, Drept privat roman, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1978; 5. C. t. Tomulescu, Drept privat roman, Bucureti, 1973; 6. I. Le, Codul de procedur civil. Comentariu pe articole, Ed. a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 7. I. Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed. Europa Nova, Bucureti; 8. C. Hamangiu, J. Rosetti-Blnescu, Al. Bicicoianu, Tratat de drept civil romn, Bucureti, Ed. All, 1998, vol 2.

359

DREPTUL PROCURORULUI DE A INTENTA ACIUNI CIVILE N INTERESE LEGITIME ALE ALTOR PERSOANE
MALIC Gheorghe, Jurist, Chiinu Recenzent: URSU Nicolae, doctor n drept, Decan al biroului de avocai Pro Dreptate De la aderarea Republicii Moldova la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale s-au scurs mai bine de 13 ani. Peste 7 ani au trecut de la adoptarea majoritii codurilor n vigoare. ntre timp, Moldova a fost condamnat de ctre Curtea European pentru Drepturile Omului n zeci de spee n care s-a constatat imprevizibilitatea legii, sau chiar lipsa unor reglementri legale clare n mai multe domenii de drept. S-ar prea, c exist suficiente premise pentru a face concluziile cuvenite i a revedea cadrul legal, a-l ajusta la standardele internaionale, iar la elaborarea legilor indispensabil a ine cont de cerinele fireti, de altfel aa cum susinea autorul Declaraiei de Independen, Thomas Jefferson, este criminal Legiuitorul, care implementeaz anumite legi, fr a lua n calcul legile naturale. De aceea, n primul rnd, trebuie de reanimat activitatea instituiei de expertiz a legislaiei, care are scopul mbuntirii calitii legilor adoptate de Parlament. n al doilea, odat ce statul a fost penalizat la Curtea European pentru Drepturile Omului, ar fi cazul a se elabora mecanisme naionale, efective pentru a evita condamnrile analogice. n caz contrar banal este ntrebarea calitii i previzibilitii legilor implementate peste noapte, or astfel s-a atentat la securitatea raporturilor juridice n sens larg. Ca atare, nu o s ne referim la calitatea tuturor codurilor adoptate excesiv de guvernarea comunist n anul 2003, care a distrus cadrul legal pe atunci existent i a implementat prevederi afectate de nihilism juridic, ns vreau s invoc un subiect destul de ngust, aferent competenei procurorului, de a intenta aciuni civile n aprarea unor drepturi, liberti i interese ale altor persoane, inclusiv ale statului, i de a participa n cazurile contravenionale. i aceasta pentru c, pornirea n perioada anilor 2001-2009 de ctre procurori a unor aciuni civile, de fapt contrare intereselor societii i statului, referitoare mai mult la problemele privatizrii, a generat multiple condamnri la Curtea European pentru Drepturile Omului. Aceasta se refer la speele Megadat Com SRL, Dacia, Baroul Partener A, IPTEH, Unistar Ventures GMBH, Oferta Plus SRL, Bimer S.A. .a. vs. Moldova, n care datorit interveniilor necalitative, fcute de Parlamentul de atunci, prin adoptarea legilor imprevizibile i contrare principiilor de drept, ambiiilor, sau depirii vdite a atribuiilor sale, fie lipsei responsabilitii din partea unor procurori, judectori i altor funcionari, a fost prejudiciat Republica Moldova, bugetul naional fiind impus s achite despgubiri n valoare de peste 10 milioane euro. Iat unde sunt salariile i pensiile decente. De altfel, era cert c n cadrul reglementrilor legale existente, n condiiile n care legea este imprevizibil i neclar, procurorii n genere nici nu erau n drept a nainta careva aciuni civile i odat fiind iniiate, instanele de judecat, trebuiau s le scoat de pe rol sau s le resping n fond. De fapt, aa a procedat Colegiul economic al Curii Supreme de Justiie, doar prin decizia din 30 septembrie 2010, cnd a respins aciunea Procuraturii Generale n cauza economic intentat n interesele statului, ctre Agenia pentru Silvicultur Moldsilva i S.R.L.Biotex-Com, privind rezilierea contractului nr. 4 din 10 martie 2008 de arend a terenurilor cu suprafaa de 696, 7996 ha din fondul forestier. 360

Astfel pare a fi vdit susinerea discriminatorie n favoarea reprezentanilor unui partid politic, care a i dirijat acest proces, ca i celelalte anterioare, or, n pofida faptului, c legislaia nu s-a schimbat esenial, anterior n spee analogice, datorit implicrii criminale n nfptuirea justiiei, soluiile erau diametral opuse. Oricum, hotrrea n referin, constat c soluiile anterioare, n care la fel s-a implicat procuratura, aa cum Dacia, Baroul Partener A, IPTEH i altele, judectorii cu certitudine deja cunoteau jurisprudena Curii Europeane pentru Drepturile Omului, fiind contieni c trebuiau s resping aciunile procurorului, ns atunci au procedat ntr-un mod, acuma cu totul n altul. Toate acestea denot caracterul vdit ilegal al Hotrrilor judiciare la nivel naional i impun responsabilitatea autorilor lor, pentru ignorarea intenionat a prevederilor legale, fapt constatat i de Curtea European pentru Drepturile Omului. n orice caz se impune responsabilitatea persoanelor care au iniiat i soluionat aceste litigii n defavoarea prilor vulnerabile, chiar i sub aspectul ignorrii elementarilor cerine i garanii procesuale contra abuzului. Astfel, conform al (1) art. 71 Cod procedur civil, procurorul particip la judecarea pricinilor civile n prim instan n calitate de participant la proces dac el nsui l-a pornit n condiiile legii. Referitor la obiectul aciunii i persoanele n privin crora procurorul ar fi n drept s nainteze o aciune civil, nu o s ne referim, deoarece acestea expres rezult din dispoziiile alineatelor (2) i (3) art. 71 Cod procedur civil i alte prevederi legale, problematic este competena procesuala a unui procuror concret de a nainta aciunea, adic de a se identifica din ierarhia vertical i extinderile orizontale ale procurorilor cu dreptul de imixtiune n interesele legale. De altfel, potrivit articolelor 1 i 2 din Legea cu privire la Procuratur, Procuratura este o instituie, care, n limitele atribuiilor i competenei, i n condiiile legii apr interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile cetenilor..., i desfoar activitatea pe principiul legalitii. Ca atare, prezena procurorului n procesul civil este improprie, ntruct statul ar trebui s asigure instituional un sistem de protecie a persoanelor fizice care fac parte din categoria vulnerabil, interesele crora pot fi protejate de reprezentanii lor legali sau avocaii ce presteaz servicii juridice garantate de stat. Avantajul statului i societii urmnd a fi protejat de autoritile publice special instituite i responsabile, care anume pentru aceasta consum i salarii. Chiar i dac Legea cu privire la Procuratur, ct i Codul de procedur civil prevd abilitile procurorului de a aciona n acest sens, oricum aceste prevederi avnd caracter general, ar putea fi aplicate doar dup unele reglementri legislative suplimentare, dar nici de cum nu pot fi interpretate i aplicate echivoc. De altfel, pentru a stabili dac un procuror concret, sau o instituie a procuraturii acioneaz n limitele atribuiilor i competenei, este necesar a identifica dac pretinsa competen este acordat n condiiile legii i se desfoar pe principiul legalitii, lund n calcul, c conform articolelor 22-32 din Legea cu privire la Procuratur, sistemul organelor i funciilor de procurori este destul de vast n plan vertical i orizontal i include, Procuratura General, care fiind ierarhic superioar tuturor organelor Procuraturii, este compus din subdiviziuni interne, direcii, secii i servicii. n sistemul organelor procuraturii intr procuraturile unitii teritoriale autonome, ale municipiului Chiinu, ale raioanelor, municipiilor, oraelor i sectoarelor, procuraturile specializate, aa cum procuratura anticorupie, procuraturile militare, procuratura de transport i procuraturile de nivelul curilor de apel. Concomitent exist i ierarhia procurorilor. Astfel, Procuratura General i Procuratura n ntregime este condus de ctre Procurorul General, care este asistat de Prim-adjunctul i doi adjunci ai si. Fiecare subdiviziune intern a Procuraturii Generale este condus de procuroriefi, care sunt ajutai de adjunci, procurori de direcii i secii. Ierarhia de asemenea include, procurorii teritoriali i procurorii specializai, prim-adjuncii i adjuncii acestora, procuroriiefi ai unor subdiviziuni din cadrul procuraturilor teritoriale i specializate i propriu procurorii din cadrul procuraturilor teritoriale i specializate. 361

Deci, datorit faptului, c al (1) art. 71 Cod procedur civil, utilizeaz noiunea de procuror, fr a se concretiza, care este funcia, sau statutul procesual, adic nu identific, s zicem, procurorul sectorului, raionului, sau municipal, adjuncii lor, sau procurorii din procuraturile respective, efii de secii, direcii, sau adjuncii lor, fie procurorii de secii, direcii din cadrul Procuraturii Generale, sau dup caz, Procurorul General, fie adjuncii si, ceea ce nseamn c expres nu este reglementat competena funcionarului concret din ierarhia procurorilor, fiind o norm cu caracter general, cu referire la competena ca atare a procurorilor, dar nu a cuiva n parte. Respectiv, de fapt i de iure, nimeni din ierarhia procurorilor, propriu nu este abilitat i nu este n drept s nsueasc atribuia de a iniia procesul civil n instana de judecat, deoarece conform legii, procuratura ct i procurorii trebuie s activeze doar n limitele atribuiilor i competenei, dac acestea sunt stabilite de lege. n aa mod, cu certitudine se constat c legislaia nu stabilete, cine la concret din corpul procurorilor este abilitat cu atribuii de a solicita ntoarcerea unor proprieti nposesia statului, de a nainta cerine privind recuperarea prejudiciului cauzat statului sau rezilierea unor contracte, care precum c lezeaz statul, de a percepe sume n beneficiul agenilor economici n al cror capital statutar statul are cot-parte, de a invoca declararea actelor normativeale autoritilor publice, ale altor organe, persoane oficiale sau funcionari publici ca fiind nule, fie anularea nregistrrii sau lichidarea persoanei juridice, precum i alte aciuni n favoarea statului i societii. n aceasta ordine de idei, nu ar fi o problem discutabil ideea, c toate aciunile civile la care m-am referit, ntr-un fel sau altul limiteaz anumite drepturi sau liberti, fie interese legitime ale persoanelor n privina crora se iniiaz de ctre procuror. Nu cred c ar aprea vreun dubiu n ceea ce privete c, orice implicare a procurorului aduce atingere intereselor legitime, respectiv conform standardelor Curii Europeane pentru Drepturile Omului, este indispensabil, ca ingerina n dreptul i libertile persoanei s fie prevzut de lege, s fie proporional scopului urmrit, fiind realizat n conformitate cu legea. Dar i legea trebuie s dispun de o claritate, fiind compatibil cu statul de drept i accesibil ntru ct persoana s fie capabil s prevad consecinele acesteia. Totodat, claritatea legii, trebuie s minimalizeze riscurile privind pasibilele arbitrri din partea puterii (Huvig vs. Frana, 24 Aprilie 1990, 26, 29, Series A nr. 176 B; Rotaru v. Romnia [GC], nr. 28341/95, 55, CEDO 2000-V, Kruslin vs. Franta, 24 Aprilie 1990, 27, Series A nr. 176-A; Lambert vs. Frana, 24 August 1998, 23, Rapoarte a Hotrrilor i Deciziilor 1998-V; Perry vs. Regatul Unit, nr. 63737/00, 45, ECHR 2003-IX (extracte); Dumitru Popescu vs. Romnia (nr. 2), nr. 71525/01, 61, 26 Aprilie 2007; Asociaia pentru Integrare European i a Drepturilor Omului i Ekimdzhiev vs. Bulgaria, nr. 62540/00, 71, 28 Iunie 2007; Liberty i alii vs. Regatul Unit , nr. 58243/00, 59, 1 Iulie 2008). Este de menionat c principiul legalitii, sau expresia n mod legal stau la baza principiului preeminenei dreptului, prevzut la art. 1 Convenie n coroborare cu Preambulul Conveniei. Or, n conformitate cu art. 4 alin. (2) din Constituie, Hotrrea Curii Constituionale nr. 55 din 14.10.1999 i Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 17 din 19.06.2000, Convenia face parte din sistemul legal intern i respectiv urmeaz a fi aplicat direct ca i orice alt lege cu excepia c, Convenia are prioritate fa de legile ce ii contravin. De altfel, nimeni nu poate fi limitat n drepturile sale, fr o cauz public, pentru c conform alineatelor (1) i (2) art. 4 din Constituia Moldovei, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Pentru a priva, sau limita o persoan de drepturile sau libertile fundamentale ale omului au important o serie de condiii, care urmeaz a fi respectate. n spe, este necesar ca limitarea s fie ncadrat n garaniile acordate de articolului54 din Constituie, care stipuleaz c exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor 362

restrngeri dect celor prevzute de lege,care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptuluiinternaional isnt strict necesare n interesele majore, expres indicate n legea fundamental. Deci, pentru a justifica o oarecare ingerin, pretinsa cauz de utilitate public, trebuie s fie strict necesar ntr-o societate democratic, urmrind un scop major, la fel, prevzut de lege i s corespund normelor unanim recunoscute ale dreptuluiinternaional. n acela-i timp, legea trebuie s fie clar, explicit i previzibil, s conin garanii contra abuzului. Dac nu persist mcar un element al acestor stipulri, evident apare riscul abuzurilor, fapt care va genera condamnarea la Curtea European. n aa mod, dei formal este stipulat c procurorul particip la judecarea pricinilor civile n prim instan n calitate de participant la proces, aceast prerogativ ar putea fi realizat exclusiv n condiiile legii. n acela-i timp, ideea declarativ sau mputernicirea general, stabilite de al (1) art. 71 Cod procedur civil, nu gsesc o dezvoltare adecvat i concret n alte legi, care ar oferi i o protecie adecvat mpotriva abuzului de putere n domeniul vizat. n aa mod, ingerina exercitat n cazul pornirii de ctre procuror a aciunii civile, ca atare nu este prevzut de lege, sau legea nu este previzibil i nu acord nici o garanie mpotriva abuzului. De altfel, oricare procuror din ntregul sistem ierarhic i orizontal, formal ar putea s se identifice cu abilitatea de a porni o aciune civil n favoarea statului i societii, spre exemplu, privind anularea nregistrrii sau lichidarea persoanei juridice, activitatea creia se desfura prioritar n municipiul Chiinu, pentru c legea nu delimiteaz nici mcar competena teritorial. Or, odat ce legea nu face o claritate i nu acord garanii contra abuzului, nseamn c starea de lucruri este n detrimentul principiului legalitii, de aceea n conformitate jurisprudena Curii Europeane pentru Drepturile Omului, o astfel de ingerin a procurorului n drepturile persoanei, nu ar fi prevzut de lege, sau exercitat n conformitate cu legea. Respectiv, pn cnd legea nu va determina competena, material, teritorial, sau dup calitatea persoanei, toate speele civile pornite de procurori, fiind n defavoarea intereselor persoanei, implicit vdit contrare legii, nu ar putea\ fi admise de instanele de judecat. n aceiai ordine de idei, conform al (1) art. 71 Cod procedur civil, procurorul particip la judecarea pricinilor civile n prim instan n calitate de participant la proces dac el nsui l-a pornit n condiiile legii. Astfel chiar i formal necesit a se respinge apelurile, sau dup caz, recursurile procurorului, deoarece acesta nici mcar la general, nu este mputernicit de a participa in instanele de apel si recurs, or in lege este expres scris doar ca procurorul particip la judecarea pricinilor civile n prim instan. n asemenea situaie ar fi de prisos sa ne referim mai detaliat la claritatea, calitatea sau previzibilitatea acestor prevederi,. Este de menionat, c actualmente n elaborare se afl proiectul Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, Cu privire la examinarea pricinilor civile la cererea de chemare n judecat naintat de procuror n interesele statului i ale societii, n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei interesate, care preconizeaz a completa cadrul legal prin explicaiile respective. De fapt, pare a fi lipsit de raiune orice explicaie a Plenului Curii Supreme de Justiie pn cnd prin completarea legii, nu se va determina exact cine din ierarhia i extinderea orizontal a procurorilor i n ce circumstane, ar fi abilitat s acioneze n condiiile articolului 71 Cod procedur civil, or, astfel se va atenta i la dreptul exclusiv al Parlamentului, sau al puterii legislative de a completa i interpreta prevederile legale, sau a le suplini, dac ceva nu este expres reglementat. Cu alte cuvinte, dac legea expres nu a prevzut o anumit mputernicire pentru procurorul, ce deine o funcie distinct, sau are o anumit calitate procesual concret, nseamn c un procuror concret din ierarhia procurorilor, nu este n drept s exercite aciunea n referin. Or, dac facem o paralel, legislaia naional tot prevede competena general a instanei i a judectorului, de a examina cauze civile, penale, contravenionale, de contencios administrativ, etc. ns, 363

aceasta, spre exemplu, nu nseamn c un judector de la judectoria economic, fiind magistrat, se va identifica cu competen de a examina un caz contravenional, sau penal. Tot aa i procurorii, odat ce nu este stabilit competena expres, nseamn c la concret, nu este abilitat cu dreptul de a nainta o aciune n instan, i respectiv instanele de judecat trebuie s scoat de pe rol astfel de cereri. Dac ne referim la claritatea legislaiei, adoptate de guvernarea comunist, aceasta se refer i la Codul contravenional n vigoare de la 31 mai 2009, care nici la general, nu se ncadreaz n limitele normalului, aceasta fiind o alt problem, n timp ce obiectul prezentei lucrri este doar la statutul procurorului n cadrul procedurii contravenionale, care la fel are o competen declarativ sau alogic i neclar. Astfel, potrivit art. 396 Cod contravenional, procurorul, examineaz contraveniile prevzute la anumite articole i cele pe care le-a depistat n exerciiul funciunii, iar prin ordonan motivat, el poate aplica orice sanciune contravenional, cu excepia celora ce in de competena instanei de judecat. Deci, datorit faptului, c i aici se utilizeaz noiunea de procuror, iari la general, fr a se concretiza, care este funcia, sau statutul procesual, fr a identifica, s zicem, procurorul sectorului, raionului, sau municipal, adjuncii lor, sau procurorii din procuraturile respective, procurorii din cadrul Procuraturii Generale, efii de secii, direcii, sau adjuncii lor, sau dup caz, Procurorul General, fie adjuncii si, nseamn c de asemenea nu este stabilit competena procurorului concret, rezultnd, c nimeni din ierarhia i extinderea teritorial sau orizontal a procurorilor nu este abilitat i nu este n drept s nsueasc atribuia de a aplica orice sanciune contravenional, deoarece conform legii, procuratura ct i procurorii trebuie s activeze doar n limitele atribuiilor i competenei, dac acestea sunt stabilite de lege. n final, reiteraam necesitatea unui cadru legal clar i capabil s acorde o siguran tuturor actorilor sistemului de drept, inclusiv i procurorilor, conferind atribuii explicit reflectate n lege, de care trebuie s se conduc cu strictee, or, aa cum susinea Ciceron acu mai bine de 2000 ani, pentru a fi liber, trebuie s fii robul legii. n caz contrar, interpretarea extensiv a legii sau nsuirea voluntar a competenei, mrete riscul consecinelor nefavorabile, de aceea exprimm convingerea n favoarea principiului legalitii, respectarea cu strictee a buchiei legii, de altfel, orice abatere nseamn ilegalitate, sau chiar fapt infracional, i fie mai devreme, ori mai trziu o s survin responsabilitatea inevitabil.

364

CAUZE I CONDIII CARE FAVORIZEAZ ACTELE TERORISTE

POCORA Monica, Asist. univ. dr. Universitatea Danubius Galai POCORA Mihail-Silviu, Ec. drd. Academia de poliie Al. I. Cuza

Abstract
Terrorism and violent crime is the result of action and influence of a plurality of reasons, unable to determine the etiology of violence from an isolated angle by trying to find a single issue or general. As the main issue, is unwillingness of the classes leaders to solve pressing issues that society facesIndividual act of violence is a response to political and social situation. Determination and causality of the phenomenon is still organized around big cases, especially when the survey is the violence of state undirected movements and groups. The existence of terrorism has an intrinsic motivation, the subjective interpretation of reality that differ from perceptions of governments and companies facing terrorists or representing why their frustration and anguish. Responsabilitatea existenei terorismului nu incumb numai autorilor si, ci i celor a cror indiferen fa de cauzele lui, pasivitate, negativism fa de necesitile de schimbare i de progres ale societii umane, permit indirect ajungerea la acest stadiu. Anumite origini ale terorismului pot fi deplorabile n sine, datorit situaiilor penibile (de exemplu, rasism, colonialism, violarea drepturilor omului), n timp ce altele nu sunt, dac se ine seama de faptul c teroritii, n ansamblu, provin din minoriti frustrate1 (Ogden, 2002). Aceast violen, ca un rspuns dect un atac la adresa societii, ca un act de aprare opus violenei organice, care cuprinde mizeria, injustiia, inegalitatea, ca o ripost la violena oficial organizat, pe care bogia, puterea ca o for o utilizeaz pentru meninerea privilegiilor sale. n cadrul unui colocviu internaional asupra terorismului se concluziona c problema eecului prevenirii i suprimrii terorismului, decurge din faptul c nu exist o nelegere limpede a cauzelor care conduc la acte de terorism. Guvernele i comunitatea internaional nu sunt n msur s ajung la un punct de vedere comun asupra acestui fenomen i tocmai de aceea au euat s l controleze pn n prezent2 (Ogden, Teroristii mileniului III, 2002). Reacia oficial la aceast escaladare a violenei la care asistm n prezent, este ncercarea de a-l controla i suprima doar prin for, nu i prin ndeprtarea cauzelor care l provoac. Nu s-a ajuns nc la nelegerea i recunoaterea faptului c terorismul este o problem complex a societaii noastre i c el este rezultatul unei sume de factori care nu pot fi n mod simplist separai. El este expresia radical a unui conflict profund, iar dac tendina actual a terorismului este de sporire a lui, aceasta se datoreaz faptului c factorii care l genereaz continu s se adnceasc. O serie de cercettori n domeniu, sociologi i psihologi, tind s explice emergena terorismului i a comportamentelor teroriste fcnd apel la problematicile crizei. Conform acestui raionament, terorismul este prezentat ca fiind efectul uneri crize asupra protagonitilor actului terorist. Criza poate fi sistematic sau fortuit, se poate situa la paliere diferite cum ar fi nivelul statului, al sistemului politic, al culturii, al economiei, al scrii valorilor sau ca un rezultat al unui melanj al
1 Kirk B. Ogden Teroritii mileniului III, Editura Bodobena, Bucureti, 2002, pag 89. 2 Kirk B. Ogden , op.cit, pag. 90

365

tuturor acestor aspecte. Cauza crizei sistematice a fost completat cu explicaii ndreptate exclusiv spre actorul individual, determinri de natur psihologic n termeni de frustrare vindicativ, presupus a fi rspunztoare de emergena violenei premeditate i a terorismului. Astzi se ntmpl foarte rar ca noiunea de criz s lipseasc din analiza conceptului de terorism, orict de contestat ar fi ea de adepii teoriei instrumentale. Aceasta este cu siguran cea care predomin astzi n ceea ce privete demersul de definire, analiz sau explicare a terorismului. Din aceast perspectiv, violena terorist este tratat ca un mijloc utilizat raional de ctre autor, pentru a-i atinge scopul. n cazul instrumentalitilor, accentul analitic al demersului de conceptualizare poate fi pus pe exterioritatea actorului n raport cu un sistem politic n snul cruia ar ncerca s penetreze, violena premeditat folosit sistematic fiind, n aceast situaie un mijloc mai puin costisitor sau una din puinele resurse de care dispune autorul. Conceptul instrumental depete uneori domeniul de operare strategic fa de un potenial inamic definind efortul autorului pentru utilizarea terorii violente n direcia potenrii unor poziii sau aciuni n favoarea unei micri sociale sau a unei comuniti care constituie elul, cauza lui de referin. Prin prisma acestui concept se poate explica emergena terorismului, trezirea la militantism acional1 (Weinberg, 1989) a unei clase prea calme pentru gustul teroristului sau a unei noiuni care nu are nc o contiin de sine n accepia autorului respectiv. Importana abordrii instrumentelor const n faptul c acestea relev unele aspecte ale terorismului care astfel nu s-ar distinge de alte feluri de violen. De asemenea, acest tip de abordare permite ncadrarea terorismului n jocurile politic-militare, acolo unde se poate exercita raionalitatea sa instrumental. Dar aceast calitate a abordrii instrumentale poate s se transforme ntr-o limit de abordare deoarece, de multe ori terorismul pare s ias din raionalitate pentru a prezenta imaginea nebuniei sau a unei acute lipse de sens. Deoarece paradigma instrumental a euat i ea n tentativa de a deveni panaceul explicativ al terorismului, unii cercettori au optat pentru o alternativ de explicare sau abordare a fenomenului prin prisma cultural2 (Aradavoaie, 1997). Conceptul cultural cunoate dou variante de dezvoltare. Prima pune accentul pe cultura sau subcultura, n cadrul creia ar favoriza trecerea la terorism. Astfel, s-a subliniat ideea c o cultur a violenei, poate fi determinat n trecerea la forme extreme de comportament. Cea de-a doua variant culturalist pornind de la determinarea mediului socio-cultural, const n examinarea procesului de formare a personalitii autorilor teroriti. Psihologizarea demersului de delimitare conceptual i de identificare cauzal a dus la apariia unei diversiti de arhetipuri, profile psihologice, matrici de dezvoltare comportamental, dar multitudinea i varietatea acestora a fcut imposibil o etalonare sau o standardizare categorial care s poat deveni un instrument de lucru universal. O alt cale de abordare a fenomenului face apel la referin, la sursele ideologice avnd ca teren de investigare terorismul de extrem stnga i anarhismul premarxist leninist, tradiiile intelectuale ale extremei drepte i, mai recent, fundamentele religioase ale islamismului radical3 (Borovicka, 1998). Acest concept are meritul de a lua n considerare o caracteristic de baz a terorismului, care se inspir ntotdeauna din reprezentri, doctrine, mituri, ideologii, din adevruri supreme de tip carismatic. Ultima abordare important n analiza terorismului are ca punct de plecare ideea unei legturi de determinare ntre micrile sociale i terorism. Conform acestei teorii, terorismul ia amploare pe
1 L.B. Weinberg, P.B. Davis, A Short History of Political Terrorism, Library of Congress, Cataloging in Publication Data 1989, pag. 131. 2 Gh. Ardvoaie, D. Iliescu, L.D. Ni, Terorism, antiterorism, contraterorism, Imprimeria de Vest Oradea, 1997, pag. 38 3 V.P. Borovicka Cazuri celebre n istoria terorismului, Editura Niculescu, Bucureti,1998, pag. 42

366

fondul declinului sau slbirii unor micri sociale, nu pentru a exprima i scuza direct slbiciunile cauzei de referin, ci mai mult substituindu-se acestora n mod artificial, voluntarist i cu att mai violent cu ct aceast substituire este artificial. Una din caracteristicile eseniale ale terorismului i implicit, a teroritilor const n obsesia acestora de a convinge opinia public vizat, grupul social int, s priveasc lumea aa cum o privesc ei, potrivit propriului standard de legitimitate politico-social1 (Huntengten, 2002). La baza emergenei oricrui act terorist st n consecin, sistemul de convingeri format din imagini, simboluri, mituri dominante, de percepii i interpretri eronate care determin trecerea de la nemulumire i frustrare la aciuni violente i sperane de schimbare a statului real, dar neconform al societii atacate. Sistemul de convingeri ale subiecilor actului terorist poate proveni din numeroase surse cum ar fi cadrul politic i social n care se formeaz i triesc acetia. O asemenea matrice cuprinde factori culturali favorabili cum ar fi istoria, tradiiile, cultura, religia care sunt transmii membrilor grupali prin anumite tipare de socializare specifice. Factorii economici, sociali i politici sunt factorii care determin apariia violenei sub toate formele ei. Este unanim acceptat ideea c situaia economic a unui stat determin anumite comportamente umane, inclusiv comportamentul infracional. Creterea infracionalitii i are cauza i n criza economic ce se resimte astzi pe plan mondial. Principalele efecte ale crizei economice sunt scderea nivelului de trai i omajul. n mod normal, n situaiile de stabilitate economic, niciun stat nu reuete nlturarea total a omajului sau a pturilor sociale cu un nivel de trai sczut, tendina fiind aceea de a menine aceste efecte la un nivel ct mai sczut. Corelaia dintre nivelul de trai sczut, omaj i criminalitate este evident, srcia, dorina de a avea un trai mai bun sau dorina de mbogire determinndu-i pe indivizi s alunece pe panta delincvenei. n timpul crizelor economice, se afl ntr-o permanent cretere i lipsa unei protecii sociale corespunztoare, avnd ca efect o cretere pronunat a infracionalitii. Tinerii sunt principalele victime ale crizelor economice, profundele mutaii care au loc fac ca acetia s fie lsai n voia soartei, fr puncte de reper clare, incapabili s se proiecteze n viitor, respini de sistemul educativ, fr nicio calificare, mediul social i familial neputndu-le oferi nicio perspectiv. De aceea se spune c delincventul nu se nate astfel, el devine. Factorii sociali sunt acei factori desprini din sistemul raporturilor sociale ce exist ntre oameni, grupuri i instituii sociale ce influeneaz n mod direct sau indirect criminalitatea. Astfel de factori sunt cei socio-demografici i cei socio-culturali. Factorii socio-demografici sunt reprezentai de rata natalitii, urbanizarea i imigraia. S-a dovedit c, de-a lungul timpului, exploziile demografice sunt urmate de creteri semnificative ale delincvenei juvenile. Urbanizarea s-a realizat datorit industrializrii, sperana unui trai mai bun a condus la o mobilitate social a unei ntregi populaii, fapt ce a condus la apariia inadaptailor, alienailor, nstrinailor. n perioada de secesiune economic situaiile conflictuale, deja existente n societatea urban, iau o mai mare amploare adncindu-se i determinnd o cretere semnificativ a criminalitii. Imigraia, un alt factor socio-demografic, const n migraia persoanelor, care i prsesc ara de origine stabilindu-se n ri strine, n sperana c ei vor reui s ating un trai decent, civilizat. Din aceast cauz rile cele mai afectate de acest fenomen sunt cele dezvoltate din punct de vedere economic. Imigraia creeaz o serie de probleme att statelor confruntate cu acest fenomen ct i celor ce se aventureaz n aceste ri. Astfel, apar o serie de dificulti de adaptare a imigranilor (gsirea unei locuine, a unui loc de munc, obinerea ceteniei),
1 S.P. Huntengten Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Imprimeria de Vest, Oradea, 2002, p.323

367

precum i apariia unor situaii conflictuale deosebit de grave (conflicte ntre organele statului i imigrani, ntre imigranii de alte naionaliti, ntre imigranii i cetenii statului n care acetia se stabilesc)1. S-a observat nu numai c imigranii determin o cretere a infracionalitii, dar ea st la baza apariiei curentelor de extrem dreapt, rasiste, naionaliste sau etnice, a escaladrii violenei sau chiar apariiei n grupri teroriste. Factorii socio-culturali sunt acei factori care au o direct implicare n socializarea individului, n integrarea lui deplin n societate. Astfel de factori sunt familia, sistemul educativ, religia, mijloacele de informare n mas. De acestea depinde n mare msur, crearea unei personaliti puternice a individului, capabil s-l fac s reziste la jungla social n care triete. Criza n care se afl aceste medii sociale se transmite n mare msur individului, care devine mult prea devreme pus n faa multiplelor contradicii din societate, contradicii care nu fac altceva dect s-i sublinieze personalitatea transformndu-l ntr-un inadaptat sau chiar infractor. Cultul violenei, umilirea celui mai slab, tortura i asasinatul fac, de mult timp obiectul unei vaste literaturi, producii cinematografice i de televiziune. Violena face parte din viaa zilnic, de aceea apare ca un mijloc de a realiza ceva, de a atinge un scop. Ea a alterat profund atitudinea natural a tinerilor de a fi deschii ctre idei i experiene noi, de a fi curioi i sociabili, conducndu-i n direcia cinismului, atitudinii ostile, pasivitii, cruzimii i lcomiei. Copiii petrec astzi mai mult timp n faa televizorului dect la coal. Ei absorb, astfel, o doz fantastic de scene violente. Milioane de tineri iau cunotin de la o vrst fraged de rpiri, diverse metode de ucidere, spargeri i alte acte de tlhrie ai cror autori sunt prezentai drept eroi. n schimb, agenii de ordine i magistraii sunt, de regul, prezentai drept indivizi stupizi i ineficieni2 (Doltu, 2000). Violena capteaz atenia mai rapid dect orice alt mijloc. A omor pe cineva este metoda cea mai rapid de a rezolva un conflict. n schimb rezolvarea non-violent cere timp i rbdare. Unele din atitudinile cele mai provocatoare de violen este ura de ras. Cei nvini i slabi sunt considerai ntotdeauna inferiori n via i, de regul, ei fac parte din rndul negrilor, indienilor sau a celor care vorbesc alte limbi. Televiziunea, cinematografia i, n general, mijloacele de comunicare n mas pot, mai mult ca orice alte mijloace, manipula, nu numai ideile, dar i felul de gndire a populaiei. Cei care controleaz oficial sau neoficial astfel de mijloace de comunicare, dein o poziie cheie n structura puterii unei societi. De obicei factorii politici nu au influen direct asupra criminalitii, ei fiind la baza celorlali factori. Astfel de factori pot fi criza politic, rzboiul civil, corupia, lovitura de stat, revoluia sau indecizia politic cu privire la adaptarea unor msuri coerente de ordin penal. Dei au grade de pericol diferit, toi aceti factori au ca efect o nrutire a relaiei socio-politice ce exist ntre populaie i guvernani, dar mai ales, creeaz un cadru permisiv favorabil producerii de infraciuni. Cercetrile au relatat existena unor factori specifici aflai ntr-o relaie direct cu terorismul i care determin ntr-o mare msur existena acestui fenomen dect factori de ordin general pe care i-am analizat pn acum. Regimurile totalitare sau guvernrile controversate ori neacceptate de anumite categorii sociale culminnd n multe cazuri cu forme de violen politic cum ar fi revoltele, rscoalele, rzboaiele civile sau terorismul. Discriminrile religioase au stat la baza apariiei terorismului nord-irlandez (I.R.A, I.N.L.A.), discriminrile etnice au determinat apariia terorismului Kurd (P.K.K.), discriminrile
1 Cristian Delcea, "Ad-terorismul - Psihologia reclamei terorismului", Editia 1, Editura Diversitas, 2006 2 Ioan Doltu, Vasile Drghici, D.C Brnzei, Elemente de criminologie cu referire special la terorismul internaional, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 2000, pag. 96

368

rasiale au determinat apariia terorismului practicat de grupuri ale populaiei de culoare din Statele Unite (Armata de Eliberare a Negrilor, Panterele Negre), iar discriminrile ideologice au condus la transformarea unor grupri sau micri politice n grupri teroriste (cazul statelor cu regim totalitar). Ali factori specifici ce determin existena terorismului sunt conflictele de natur etnic, religioas, rasial existente la nivelul societii, conflictele militare, ocupaia militar (care st la baza terorismului din Liban), scoaterea n afara legii a unor partide sau grupri extremiste (cazul Frontului Islamic al Salvrii F.I.S. n Algeria sau cazul gruprilor neonaziste n Germania, ori exagerata implicare a marilor puteri economice i militare n rezolvarea unor conflicte existente la nivel regional); foarte multe din gruprile teroriste i stabilesc drept obiectiv lupta mpotriva imperialismului american, comunist sau mpotriva fostelor mari puteri coloniale din Europa. Alturi de aceti factori specifici exist i factori care contribuie n mod indirect la propagarea terorismului ca fenomen la scar mondial. Acetia constau n decderea sistemelor sociale de control, libertatea de micare, dezvoltarea tehnologic care confer noi mijloace de distrugere, uurina cu care se pot achiziiona arme, explozibil i chiar arme de ultim generaie. Exist i factori individuali ce privesc personalitatea celor care svresc actele de terorism i a cror constituie este determinat de existena acestui fenomen, i anume teroritii. Indiferent de cauz, teroritii tind s se asemene unii cu alii. Cei mai muli dintre teroriti sunt indivizi crora actele de violen le aduc o anumit satisfacie personal, sentimentul implinirii unei anumite datorii ce deriv dintr-un crez oarecare, religios sau politic, sentimentul unei puteri ce deriv din teama pe care o provoac prin actele lor, altor persoane. Un ultim aspect ce trebuie remarcat n legtur cu cauzele terorismului se refer la influena mass-media asupra terorismului. El este un fenomen supraevaluat, dar care trebuie luat n seam de ctre stat. Teroritii urmresc s fie privii de tot mai mult lume, s fie ascultai, ei nu doresc moartea nimnui. Terorismul este publicitate, teatru i poate fi considerat ca urmrind dezordine pe scar larg, demoralizarea societii i rsturnarea ordinii sociale. Teroritii vor cu orice pre ca opinia public s-i cunoasc, s le gseasc interesante, s le remarce i mai ales, s-i fie team de acestea. Astfel, mass-media n goana sa dup senzaional, are o influen nefast asupra terorismului, influennd prin exagerata atenie acordat acestui fenomen, dar mai ales, amplificnd exagerat sentimentul de teroare, de intimidare, pe care terorismul dorete s-l provoace n rndul populaiei. Putem spune c mass-media ajut, dei fr intenie, gruprile teroriste n lupta lor, cinic i sngeroas, pentru atingerea scopurilor urmrite.

Bibliografie:
1. Kirk B. Ogden, Teroritii mileniului III, Editura Bodobena, Bucureti, 2002 2. L.B. Weinberg, P.B. Davis, A Short History of Political Terrorism, Library of Congress, Cataloging in Publication Data, 1989 3. Gh. Ardvoaie, D. Iliescu, L.D. Ni, Terorism, antiterorism, contraterorism, Imprimeria de Vest Oradea, 1997 4. V.P. Borovicka, Cazuri celebre n istoria terorismului, Editura Niculescu, Bucureti,1998 5. S.P. Huntengten, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Imprimeria de Vest, Oradea, 2002 6. Ioan Doltu, Vasile Drghici, D.C Brnzei, Elemente de criminologie cu referire special la terorismul internaional, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana, 2000 7. Cristian Delcea, Ad-terorismul - Psihologia reclamei terorismului, Editia 1, Editura Diversitas, 2006 369

REPERE JURIDICE INTERNAIONALE PRIVIND STATUTUL VICTIMEI INFRACIUNII

DEMENCIUC Daniela, Lector universitar, drd. USM,

Abstract
Constitution of the Republic of Moldova adopted on 29 July 1994 recognise our state like a democratic State in which the dignity of people, their rights and freedoms, the open development of human personality, justice and political pluralism represent supreme values, that shall be guaranteed. The legal norms of human rights and freedoms shall be implemented in accordance with the Universal Declaration of Human Rights, and with other conventions and treaties endorsed by the Republic of Moldova. Wherever disagreements appear between conventions and treaties signed by the Republic of Moldova and her own national laws, priority shall be given to international regulations. The protection of the infraction victim from the negative consequences of the crime has constituted a basis for the policy of justice realization both on the national and international level, fact which is based on reasons of equity and social solidarity. Thus the international normative acts adopted before as well as the actions undertaken on the most diverse branches of law, those of the penal law included, are up-to date till now times. Every state that has become member of the Unites Nations Organization, has assumed the duty to assure to each of his citizens the respecting of his fundamental rights and freedoms, duty which makes the quintessence of the international standards in the defence of human rights. On the 10 th of December 1948 by the Resolution 217 A (III) of the General Assembly of UNO there was adopted the Universal Declaration of Human Rights, one of the first international documents which was foreseeing an universal standard in the domain of respecting of human rights and freedoms which followed to be joined by the states that were creating their national legislation. This prescription is extended also on the internal norms that settle the status of the participants to a penal cause. The Republic of Moldova has honoured its duty, having fixed in the Constitution, art.4, the stipulation: The constitutional dispositions and the human rights are being interpreted and applied in accordance with the Universal Declaration of Human Rights with the pacts and the other treaties to which The Republic of Moldova makes part. Should there be non-concordance between the pacts and treaties regarding the fundamental human rights to which The Republic of Moldova makes part and its internal laws, there will have priority the international regulations. From the acts that have formulated the international standards of a party in process we can also note the European Convention for the defence of human rights and fundamental freedoms, with the additional pacts. In accordance with the settlements of this Convention, each person that respects the law is to be protected from the criminal actions. Still, it is necessary to emphasize that in the international documents to which we will refer in continuation, the notion of person has a generalising meaning, but not the person that has suffered after a criminal action, and more than this, we would not mean a participant of a process.

370

Protecia victimei infraciunii de consecinele negative ale crimei a constituit un fundament al politicii de nfptuire a justiiei att la nivel naional ct i la nivel internaional, fapt bazat pe raiuni de echitate i solidaritate social. Aadar, actele normative internaionale adoptate odinioar i msurile ntreprinse pe cele mai diverse ramuri ale dreptului, inclusiv a dreptului penal, sunt actuale i pn n prezent. Fiecare stat, devenit membru al Organizaiei Naiunilor Unite, i-a luat ndatorirea s asigure fiecrui cetean al su respectarea drepturilor i libertilor lui fundamentale, obligaie ce formeaz chintesena standardelor internaionale n aprarea drepturilor omului. Este necesar s subliniem ns c n documentele internaionale la care ne vom referi n continuare noiunea de persoan are sens generalizator, ci nu de persoan care a suferit n urma unei aciuni criminale i, cu att mai mult, nu se are n vedere un figurant al unui proces. La 25 iunie 1945 a fost adoptat Statutul Organizaiei Naiunilor Unite, la 21 iunie 1946 a fost format Comisia European pentru Drepturile Omului, iar la 10 decembrie 1948, prin Rezoluia 217A (III) a Adunrii Generale a ONU, a fost adoptat unul dintre primele documente internaionale care prevedea un etalon universal n domeniul respectrii drepturilor i libertilor omului la care urmau s se alinieze statele ce i creau legislaia naional [1]. Aceasta prescripie se extinde i asupra normelor interne ce reglementeaz statutul participanilor la o cauz penal. Republica Moldova i-a onorat ndatorirea sa, fixnd n Constituie, art.4, prevederea: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile omului se interpreteazise aplic n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care RepublicaMoldovaeste parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale [2]. Dintre actele ce au formulat standardele internaionale ale unei pri n proces mai putem remarca i Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, cu pactele adiionale [3]. n corespundere cu prevederile acestei Convenii, fiecare persoan care respect legea urmeaz a fi protejat mpotriva aciunilor criminale. La 17 decembrie 1979, prin Rezoluia 34/169 a Adunrii Generale ONU, a fost adoptat Codul de conduit al persoanelor responsabile de meninerea ordinii publice. Conform art.1 din acest Cod, persoanele responsabile de meninerea ordinii publice au ndatorirea, n virtutea exercitrii funciilor lor profesionale, s apere toate persoanele mpotriva actelor criminale. Deci, dup cum am mai spus, n primele decenii postbelice aprarea victimei diverselor aciuni ilegale se baza pe principii generale de aprare a drepturilor persoanei contra aciunilor criminale n general, iar n dreptul penal i al procesului penal n special. i doar ncepnd cu deceniul al optulea din secolul trecut ONU pentru prima dat a abordat aceast problem n Declaraia privind principiile de baz ale justiiei pentru victimele crimelor i abuzului de putere (n continuare - Declaraia) [4], dnd apreciere drepturilor fundamentale ale persoanelor care au suferit n urma infraciunilor. Temeiul adoptrii Declaraiei a fost provocat de lipsa proteciei victimei infraciunii, deoarece situaia acestei persoane nu era bine conturat, adic nu era determinat statutul acesteia n cadrul procedurii penale. n preambulul Rezoluiei despre motivele adoptrii Declaraiei se spune c att victima infraciunii, ct i membrii familiilor lor, martorii i alte persoane ce le acord ajutor, snt supuse atacului sub orice form, inclusiv distrugerea patrimoniului. Pe lng dreptul general ce vizeaz accesul liber la justiie, Declaraia mai fixeaz c victimele trebuie tratate cu compasiune i respect fa de demnitatea lor, n acest sens statul fiind obligat s supravegheze ca procesele judiciare i administrative s uureze suferina victimelor, n special prin acordarea asistenei corespunztoare pe parcursul ntregii proceduri penale, precum i prin luarea msurilor necesare pentru a reduce inconvenienele asupra victimelor, a proteja intimitatea acestora i, unde este cazul, pentru a asigura securitii lor, precum i a familiilor i a 371

martorilor lor, n faa intimidrilor i ameninrilor. Ele snt ndreptite s dein dreptul la mecanismele justiiei..., la despgubiri, la compensarea daunelor din fondul statului, stabilind dreptul victimelor la o recompens cu promptitudine n conformitate cu legislaia naional. Compartimentul restituirea remarc faptul c: infractorii sau persoanele responsabile pentru comportamentul lor trebuie s acorde recompense adecvate victimelor, familiilor acestora (pct.8). n cazul n care compensarea nu este total acoperit de infractor sau din alte surse, statele trebuie s se strduiasc s asigure compensaii financiare (pct.12). n legtur cu aceasta, atenionm c exist state unde lipsete sensul juridic al termenului de parte vtmat sau sensul acesteia este interpretat ca sinonim cu termenul de victim a infraciunii. Conform Declaraiei date, sub noiunea de victim a infraciunii se neleg persoanele crora n mod individual sau colectiv le este cauzat o daun sub form de leziuni corporale sau violare a drepturilor lor ca rezultat al aciunii sau inaciunii. Noiunea de victim a infraciunii include i rudele sau concubinii nemijlocii ai victimei, precum i persoanele crora li s-au cauzat daune n momentul cnd acestea acordau ajutor persoanei care se afla n stare de pericol sau n cazurile de prevenire a victimizrii. Conform aceleiai surse, persoana ce a suferit n urma infraciunii este considerat victim, indiferent de faptul a fost depistat, reinut, arestat, judecat vinovatul, dar i indiferent de legtura de rudenie existent dintre infractor i victim. Declaraia a stipulat protecia intereselor persoanelor, ce au suferit n urma infraciunii, prin: - accesul la justiie i respectarea acestor drepturi; - punerea la dispoziia victimei infraciunii a informaiilor despre importana participrii lor la un proces anume i a volumului de drepturi de care dispun, despre modalitatea decurgerii examinrii judiciare i a rezultatelor examinrii cauzei, n special cnd este vorba despre infraciuni grave; - asigurarea posibilitilor de expunere i examinare a opiniilor i a declaraiilor victimei infraciunii la diverse etape ale urmririi penale i judiciare, atunci cnd ine de interesele personale ale victimei, fr a se aduce atingeri vinovatului n conformitate cu legea naional; - acordarea asistenei necesare pe tot parcursul examinrii cauzei; - garantarea securitii victimelor infraciunii, familiilor lor, martorilor; - excluderea tergiversrii la examinarea cauzei i asigurarea executrii hotrrilor de compensare a daunelor provocate prin infraciune; - restituirea bunurilor din partea infractorului; - compensarea n cazul n care infractorul nu este capabil de a restitui personal bunurile sustrase; - acordarea ajutorului financiar, medical i psihologic. Este necesar de menionat c problemele asigurrii drepturilor victimei infraciunii au constituit nucleul lucrrilor Congreselor ONU dedicate prevenirii criminalitii, i care au recomandat statelor membre instituirea msurilor de asigurare a victimelor infraciunii cu mijloace eficiente de aprare, sarcin realizat i prin intermediul legii naionale. De exemplu, la Congresul ONU care a avut loc n august-septembrie 1990, la Havana, cu tema: Colaborarea internaional n vederea prevenirii infracionalismului i a justiiei penale n sec. XXI, au fost abordate problemele privind securitatea victimei infraciunii i a martorilor pe cauzele penale. Astfel se atenioneaz c: Statele urmeaz s elaboreze mecanisme de securitate adecvate i s adopte o legislaie corespunztoare, precum i s aloce suficiente resurse pentru a spori capacitatea de a acorda asistena necesar victimelor terorismului. Iar la Congresul, care a avut loc la Kair n aprilie-mai 1995, cu tematic asemntoare, se ateniona c: n scopul reducerii la minimum a posibilitilor unei duble victimizri, s fie create condiii speciale, cum ar fi spre exemplu: odi separate pentru a audia victimele infraciunii, a martorilor, utilizarea mijloacelor video de imprimare a declaraiilor. n special, era atras atenia 372

asupra depoziiilor nregistrate pe pelicul, cnd pe cazurile penale figureaz copii minori, la necesitatea elaborrii msurilor de securitate a victimelor-femei. O concluzie a acestui Congres a fost c n soluionarea problemelor justiiei penale de acest gen, a venit timpul s se treac de la declaraii la aciuni concrete. n anul 1947 Comisia pentru justiia penal i de prevenire a criminalitii a elaborat proiectul Instruciunii de implementare a Declaraiei Organizaiei Naiunilor Unite, care prevedea informaii i recomandri privind realizarea normelor declaraiei date, n special fiind vorba despre pct.6 lit. b al Declaraiei, prin care se cerea luarea n consideraie a doleanelor i opinia victimei infraciunii, ndeosebi cnd este vorba despre eliberarea condiionat a condamnatului. n aprilie 2000, la Viena, a avut loc Congresul ONU cu tema: Prevenirea criminalitii i tratarea infractorilor, unde era pus accentul pe sporirea volumului de drepturi ale victimei infraciunii, n special pe necesitatea de a ntreprinde msuri de nedivulgare a datelor personale ale victimei infraciunii i a membrilor familiei lor, la toate fazele urmririi penale. Despre necesitatea de a elabora msuri de protecie a drepturilor victimei se discut nu doar n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, dar i la nivel regional. n cadrul Consiliului Europei, aceast preocupare s-a concretizat prin adoptarea unei serii de documente cu relevan deosebit pentru domeniul de interes: Recomandarea R (85) 11 privind poziia victimei n cadrul dreptului penal i procesului penal [5]; Recomandarea R 87 (21) a Comitetului de Minitri privind asistena victimelor i prevenirea victimizrii [6]; Recomandarea R (90) 2 privind msurile sociale referitoare la violena n familie [7]; Recomandarea R (93) 2 privind aspectele medico-sociale ale abuzurilor fa de copii [8]; Recomandarea R(2000) 11 privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale [9], prin intermediul crora membrii Uniunii Europene recomand a fi revizuit n ntregime legislaia intern a statelor cu preluarea msurilor de protecie a victimelor infraciunii din legislaia internaional. Deci, n temeiul materialului expus, putem concluziona: iniial actele internaionale au consfinit n general drepturile i libertile omului, dar din acestea noi am dedus c printre debutul drepturilor victimelor infraciunii au fost: accesul la justiie, dreptul la compensaii, dreptul de a utiliza mijloacele legale de aprare, care ulterior au fost modificate i detalizate prin diverse documente, dar nu s-au schimbat n esen, aprarea oferind posibilitatea de a repune victima n drepturi. Actualmente evoluia drepturilor victimei infraciunii o constituie drepturile care pun sub ocrotire noi tipuri de victime (victime ale discriminrii, victimele maltratrilor, victimele violenelor n familie, victimele traficului etc.), iar consfinirea acestor drepturi i-a gsit sediul n documentele specializate n perioada ultimelor decenii ale sec. al XX-lea. Dei recunoaterea importanei aprrii drepturilor victimei infraciunii n cadrul procedurii penale este inestimabil, nzestrarea acesteia cu drepturi procesuale are loc n tempou lent. inem s subliniem c exercitarea de ctre victima infraciunii a drepturilor sale este imposibil fr concursul complex i eficient al statului. n documentele de drept cu caracter internaional, de fapt, se vorbete ndeosebi despre aria asigurrii securitii victimei i compensarea daunelor i mai puin despre recunoaterea drepturilor procesuale ale acesteia, care ofer haina unui statut procesual penal i accentuarea unei poziii active n cadrul probrii la nfptuirea justiiei penale.

373

Referine:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 217-XII din 28.07.1990. Tratate internaionale, 1998, vol. I, p. 11-18. 2. Constituia Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul RM la 29 iulie 1994 Chiinu: Moldpres, 1997. 3. Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma 4.XI.195. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1298-XIII din 24.07.1997. Tratate internaionale, 1998, vol. 1, p. 341. 4. Declaraia privind principiile de baz ale justiiei pentru victimele crimelor i abuzului de putere, adoptat prin Rezoluia 40/34 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite la 29.11.1985. 5. Recomandarea R (85) 11 privind poziia victimei n cadrul dreptului penal i procesului penal. 6. Recomandarea R 87 (21) a Comitetului de Minitri privind asistena victimelor i prevenirea victimizrii. 7. Recomandarea R (90) 2 privind msurile sociale referitoare la violena n familie. 8. Recomandarea R (93) 2 privind aspectele medico-sociale ale abuzurilor fa de copii. 9. Recomandarea R(2000) 11 privind lupta mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale.

374

ASPECTE TEORETICE I PRACTICE ALE INTENIEI REPENTINE

REGHINI Camelia lector univ. dr. Facultatea de Drept din Cluj-Napoca a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Bucureti

Abstract
Lintention rpentine, se situe sur une position totalement oppose face celle prmdite, tant sous laspect de la structure, que sous laspect des consquences quil a contre la responsabilit pnale. La dlimitation du contenu de celle-ci rclame, tout comme dans le cas de la prcdente, ltablissement des conditions dont son existence est lie. Ainsi, il est ncessaire la consommation dune intervalle de temps, plus courte que dhabitude, depuis la prise de la dcision, jusqu sa matrialisation, et, en mme temps, lexistence dun tat psychique de trouble ou dmotion de linfracteur. Dans ce contexte de lintention rpentine, on impose la prsentation et lanalyse de ses consquences juridiques. La premire en est ltat de provocation, une circonstance attnue lgale gnrale qui suppose, tout dabord, lexistence dun acte provocateur. Le texte lgal qui rglemente ltat de provocation se rsume caractriser lacte provocateur sous laspect objectif, ne faisant aucune remarque en ce qui concerne sa nature subjective. Cette circonstance a t de nature engendrer des divergences en doctrine, la solution logique tant que, se fondant contre le principe ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, la forme de culpabilit avec laquelle on a commis lacte provocateur na pas dimportance, du moment o celui-ci accomplit la requte impose par le lgislateur concernant la cration dans le psychique de linfracteur de ltat de fort trouble ou motion. Une autre consquence juridique de lintention rpentine est la rglementation, comme circonstance attnuante lgale gnrale, du dpassement des limites de la dfense et de ltat de ncessit. En ce qui concerne la manire dont lintention rpentine se retrouve dans les lgislations trangres, il faut remarquer que tous les systmes de droit auxquels on a renvoy reconnaissent lintention spontane, dune manire ou dune autre, le caractre de modalit infrieure, tout comme la gravit de cette forme de culpabilit. 1.Consideraii introductive Este cunoscut faptul c n doctrin se face distincia ntre diverse modaliti ale inteniei, altele dect cele normative reglementate de art. 19 al.1 C.pen. n acest sens, majoritatea autorilor admit existena unor forme ale dolului, care dei nu sunt consacrate expres n vreun text legal, prezint o mai mic sau mai mare importan practic. n realizarea acestei distincii, s-a pornit de la ideea c intenia este susceptibil de clasificri att sub raport cantitativ (n funcie de modul de formare i durata de existen a acesteia) ct i sub aspect calitativ (n funcie de intensitatea i formele de manifestare a proceselor psihice). ntre aceste modaliti secundare ale inteniei, o importan practic deosebit o prezint intenia premeditat i intenia spontan, dat fiind efectul pe care l au asupra gradului de rspundere penal a infractorului n psihicul cruia se regsesc procesele specifice acestora. Deoarece ambele modaliti au ca etalon intenia format n condiii obinuite, acestea mai poart denumirea de grade ale inteniei.

375

2. Intenia repentin 2.1 Definiie Intenia repentin, denumit i spontan sau afectiv, se situeaz pe o poziie diametral opus fa de cea premeditat, att sub aspectul structurii, ct i sub aspectul consecinelor pe care le are asupra rspunderii penale. S-a afirmat despre intenia spontan1 c exist atunci cnd activitatea fizic a urmat imediat rezoluiei delictuoase, cnd autorul ia pe loc hotrrea de a comite infraciunea2, respectiv cnd se formeaz imediat nainte de comiterea faptei3. Aceste definiii, datorit faptului c se refer exclusiv la distana temporal dintre rezoluia infracional i materializarea acesteia, prezint neajunsul c pe marginea lor nu se poate face distincia ntre intenia repentin i intenia obinuit. n realitate, structura inteniei spontane este completat de un element afectiv, fiind definit4 ca acea intenie care se nate sub influena unei emoii, a unui afect puternic, i sub imperiul acesteia se i execut subit. n aceeai ordine de idei, s-a susinut5 c aceast modalitate a inteniei exist cnd sub influena unei tulburri sufleteti sau a unei puternice emoii, hotrrea ilicit apare spontan n contiina subiectului i este urmat, imediat sau la scurt timp, de comiterea infraciunii concepute. n acelai sens, s-a artat6 c n cazul aceste forme a inteniei, elementele eseniale ale dolului (contiina i voina) se atenueaz i se reduc la o form minimal de manifestare. n lumina celor precizate anterior, este cel puin surprinztoare una exemplificrile date inteniei spontane n literatura de specialitate7. Astfel, se susine c intenia repentin se caracterizeaz prin aceea c apare spontan, de regul sub impulsul unei stri de provocare, ori datorit unor condiii favorabile ce se ivesc. Cu titlu de exemplu, autorul citat menioneaz situaia n care o persoan, aflndu-se n locuina alteia, observnd un anumit lucru i lipsa de atenie a gazdei, se hotrte pe loc s fure lucrul respectiv. n acest caz suntem n prezena unei confuzii ntre intenia spontan i intenia mediat, care ia natere n condiii obinuite. Simplul fapt c rezoluia infracional beneficiaz de o materializare imediat, nu are darul de a ne convinge c suntem n prezena inteniei repentine. n opinia noastr, este evident c n situaia menionat infractorul a acionat cu intenie obinuit, lipsa strii de tulburare excluznd posibilitatea reinerii inteniei repentine. 2.2 Condiii n doctrina veche8, n demersul configurrii stucturii dolului repentin, s-a artat c existena acestuia este condiionat de ndeplinirea a dou criterii, i anume criteriul psihologic i criteriul cronologic. n acest sens, criteriul psihologic stabilea c exist intenie spontan dac infractorul se hotrte la aciune i o execut repentin, sub influena imaginii impetuoase a rezultatului, n lips de motive contrare. Lipsa de motive contrare nu trebuie ns privit ca fiind echivalent cu

1 V.Dongoroz, Drept penal, Drept penal, Ed. Societii Tempus & Asociaia romn de tiine penale, Bucureti, 2000, pag. 196 2 T.Vasiliu T.Vasiliu, G.Antoniu, S.Dane, G.Drng, D.Lucinescu, V.Papadopol, D.Pavel, D.Popescu, V.Rmureanu, Codul penal al RSR comentat i adnotat, Ed tiinific, Bucureti, 1972, pag. 96 3 N.Giurgiu, Legea penal i infraciunea, Ed. Gama, Iai, 1996, 136; V.Dobrinoiu V.Dobrinoiu, G.Nistoreanu, I.Pascu, A.Boroi, I.Molnar, V.Lazr, Drept penal. Partea general, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1997, pag. 121; C.Bulai, Manual de drept penal. Partea general, Ed. All, Bucureti, 1997, pag. 162 4 T.Pop, Drept penal comparat. Partea general, Institutul de arte grafice Ardealul, Cluj, 1923 pag. 356 5 I.Mircea, Vinovia n dreptul penal romn, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 128 6 G.Quintero Olivares, Manual de Derecho Penal, Parte General, Ed. Aranzardi, Elcano, 2000, pag. 345 7 A.Ungureanu, Drept penal romn. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, pag. 90 8 a se vedea T.Pop, Drept penal comparat. Partea general, pag. 356

376

inexistena fazei interne a infraciunii, deoarece dup cum s-a subliniat n doctrin1, ncolirea ideii infracionale, deliberarea i luarea hotrrii sunt inerente oricrei infraciuni intenionate. Evident, faza intern poate s difere de la o infraciune intenionat la alta, constituind un criteriu pentru stabilirea modalitilor acestei forme de vinovie. Revenind la al doilea criteriu, cel cronologic, se arat c prin acesta se nelege simultaneitatea rezoluiei cu execuia i cu intervalul de timp n care emoia a persistat. Din motivele artate anterior, considerm c nu se poate concepe existena unei rezoluii infracionale concomitente cu executarea aciunii. Doctrina mai recent, prin definiiile formulate cu privire la intenia spontan prezentate n seciunea precedent, evideniaz dou elemente definitorii pentru existena dolului repentin: intervalul de timp relativ scurt ntre luarea hotrrii infracionale i punerea ei n practic, i starea psihic de tulburare sau emoie a infractorului. 2.2.1 Intervalul de timp mai scurt dect n mod obinuit Pornind de la premisa c intenia repentin este diametral opus celei premeditate, putem concluziona c, n cazul dolului spontan, durata de timp scurs ntre luarea hotrrii infracionale i materializarea acesteia, este mai scurt dect in cazul inteniei obinuite. S-a susinut n doctrin2 c intenia spontan se caracterizeaz prin apariia neateptat, fr nici o pregtire prealabil, a hotrrii infracionale. Din motivele expuse n seciunea precedent, nu putem mprti aceast susinere, deoarece, n ciuda faptului c infraciunile comise cu intenie repentin au o form intern redus sub aspect temporal, aceasta totui exist, fiind format ca i n cazul celorlalte infraciuni din ncolirea ideii, deliberarea i luarea hotrrii de a comite fapta. n opinia noastr, lipsa oricrei deliberri anterioare lurii hotrrii, ar putea constitui un indiciu al faptului c discernmntul infractorului este afectat sau chiar nlturat. Cu privire la ntinderea temporal a intervalului dintre luarea hotrrii infracionale i materializarea acesteia, date fiind caracteristicile specifice fiecrui individ, este imposibil reglementarea unui interval invariabil, stabilirea unei durate-etalon care s fie relevant sub aspectul reinerii inteniei repentine. n sprijinul acestei idei, s-a apreciat3 c se va lua n considerare natura fenomenului care a iniiat procesul infracional i particularitile spirituale ale infractorului, deoarece exist posibilitatea ca starea de tulburare n loc s descreasc odat cu trecerea timpului, s se menin sau dimpotriv s creasc la cote mai ridicate4. 2.2.2 Starea psihic de tulburare sau emoie a infractorului Condiia strii speciale existente n psihicul infractorului este strns legat de condiia precedent, deoarece starea de tulburare sau emoie trebuie s existe pe toat durata procesului infracional, anterior momentului ncolirii ideii infracionale i inclusiv n momentul executrii aciunii infracionale. Cu privire la intensitatea acestei stri de tulburare, s-a artat5 c n ciuda faptului c infractorul este contient de rezultatul faptei sale i l urmrete (sau l accept), din cauza emoiei care l stpnete nu realizeaz pe deplin dimensiunile aciunii sale. Cu alte cuvinte, starea de tulburare este de aa natur nct afecteaz capacitatea de prevedere i libertatea de voin a infractorului, fr ns a le nltura. n continuare, se arat c n situaia n care emoia este aa de puternic nct suprim voina, contiina i funcia intelectului, discernmntul infractorului este nlturat i n consecin este nlturat i vinovia acestuia. n literatura de specialitate mai recent6, s-a apreciat c starea de tulburare sau emoie, odat aprut, trebuie s se menin pe intervalul de
1 2 3 4 5 6 M.Basarab, Drept penal. Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 186 I.Mircea, Vinovia n dreptul penal romn, pag. 128 D.Lzrescu, Unele consideraii asupra provocrii, publicat n R.D.P. nr.4/2004, pag. 82 i urm. N.Giurgiu, Rspunderea i sanciunile ..., pag. 170 T.Pop, Drept penal comparat. Partea general, pag. 357 N.Giurgiu, Rspunderea i sanciunile..., pag. 171

377

timp indicat anterior, cu o intensitate suficient. Nu se specific ns semnificaia noiunii de intensitate suficient. Tot cu privire la intensitatea strii de tulburare s-a exprimat opinia1 potrivit creia aceast stare trebuie s fie puternic, n sensul de a influena procesul de formare a vinoviei care nsoete reacia obiectiv a infractorului, att n plan intelectiv dar mai cu seam n plan volitiv, n sensul c aceasta nu se mai poate stpni2. Dat fiind imposibilitatea aprecierii matematice a unei chestiuni abstracte precum cea legat de starea psihic a infractorului, s-a stabilit n practic faptul c n funcie de mprejurrile concrete ale diferitelor situaii posibile i a diversitii tipurilor de personalitate i temperament, exist posibilitatea ca fenomene de o intensitate considerabil s nu cauzeze nici o reacie sau dimpotriv, fenomene minore s determine reacii psihice puternice3. Prin urmare, organelor judiciare le revine sarcina de a stabili, de la caz la caz, orientndu-se dup o serie de criterii, dac sunt ntrunite condiiile inteniei spontane. Astfel, constatarea inteniei repentine se face pe baza datelor obiective raportate exclusiv la situaia subiectiv particular a infractorului respectiv, lund n considerare toate nsuirile sale spirituale i fcnd abstracie de modul cum s-ar fi comportat n situaia dat, alt persoan. Orice abatere de la aceast practic ar determina generalizarea proceselor psihice din contiina infractorului i ar atrage dup sine o rspundere penal obiectiv, cauzat de ignorarea situaiei concrete a persoanei n cauz. 3 Consecinele juridice ale inteniei repentine S-a apreciat4 c dolul repentin este gradul cel mai uor al dolului i c exprim un nivel de intensitate mai redus al inteniei, datorit tulburrilor sufleteti ale infractorului, tulburri care atenueaz capacitatea de raiune i stpnirea de sine a acestuia. Acest lucru se reflect dealtfel i n legislaia penal romn, care prevede n art. 73 C.pen., ca circumstane atenuante legale generale, starea de provocare, depirea limitelor legitimei aprri i depirea limitelor srii de necesitate. De asemenea, intenia spontan se regsete i n partea special a codului penal, n structura unor infraciuni precum pruncuciderea (art.177 C.pen.) i ncierarea (art.322 al.2 C.pen.). n afara acestor cazuri reglementate expres, dac ntr-o situaie dat se constat c infractorul a acionat cu intenie spontan, nu exist nici un impediment n calea reinerii acesteia ca circumstan atenuant judiciar. 3.1 Starea de provocare Legea penal romn reglementeaz ca i circumstan atenuant legal general svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii, determinate de o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav adus demnitii persoanei sau prin alt aciune ilicit grav. Intenia repentin este evident n cazul comiterii infraciunii n stare de provocare. Mai mult, s-a afimat5 c starea de provocare este o modalitate mai uoar a inteniei spontane. Considerm exprimarea nu foarte adecvat, fiind mai aproape de adevr faptul c intenia infractorului de a comite fapta n condiiile strii de provocare este o particularizare a inteniei spontane, prezentnd ntr-adevr o gravitate redus n cadrul acesteia. n analiza strii de provocare i a consecinelor acesteia asupra gradului de rspundere penal a infractorului, este necesar a se lua n considerare dou aspecte care configureaz structura acestei circumstane atenuante, respectiv actul provocator i riposta. Aceast examinare succesiv se
1 V.Dobrinoiu i colaboratorii, Drept penal. Partea general., pag. 433 2 a se vedea sent. 20.05.2002, Audiencias Provinciales Burgos, publicat n Actualidad Penal n. 37/2002, pag. 2639-2647 3 N.Giurgiu, Rspunderea i sanciunile..., pag. 170 4 T.Pop, Drept penal comparat. Partea general, pag. 356 5 I.Mircea, Vinovia n dreptul penal romn, pag. 133

378

impune datorit faptului c, poteniala victim, se situeaz cauzal n antecedena comportamentului infracional, nlesnind, sub aspect intelectiv i volitiv, deliberarea i adoptarea rezoluiei infracionale1. 3.1.1 Actul provocator Legea penal se rezum la a caracteriza actul provocator exclusiv sub aspect obiectiv, motiv pentru care literaturii de specialitate i-a revenit sarcina de a stabili celelalte elemente ale acestuia. Acest demers a creat o serie de divergene, la care ne vom referi n cele ce urmeaz. I. n primul rnd, sub aspect obiectiv, actul provocator trebuie s constea ntr-o violen, o atingere grav adus demnitii sau o alt aciune ilicit grav. S-a afirmat2 c prin violen n sensul art. 73 lit. b C.pen., se nelege orice act agresiv de natur s provoace o tulburare sufleteasc sau o emoie puternic. Aadar, violena ca act provocator poate ntruni coninutul tip al infraciunii cu acelai nume, dar nu se rezum la aceasta, fiind posibil s mbrace forma altei infraciuni ndreptate mpotriva integritii corporale i sntii persoanei (vtmare corporal, vtmare corporal grav, vtmare corporal din culp). De asemenea, tentativa de omor poate constitui un act provocator. n ceea ce privete infraciunile de omor n form consumat, pruncucidere, loviri cauzatoare de moarte i ucidere din culp, ele pot fi luate n considerare ca act provocator, evident n msura n care riposta provine din partea altei persoane dect victima. n noiunea de violen sunt cuprinse i infraciunile complexe n al cror coninut este inclus aceasta (viol, tlhrie). Se impune ns precizarea c n toate aceste situaii, infraciunile comise vor fi luate n considerare ca fiind acte provocatoare numai n msura n care nu ndeplinesc condiiile unui atac n sensul art. 44 al.2 C.pen. De asemenea, noiunea de violen n sensul art. 73 lit. b C.pen., include i violena psihic. Cu alte cuvinte, actul provocator va putea mbrca forma infraciunilor ndreptate mpotriva libertii persoanei (ameninarea, antajul). ns, pe drept cuvnt s-a precizat n literatura de specialitate3 c n aceast situaie, violena psihic trebuie s aib cel puin valoarea unei aciuni ilicite grave. Atingerea grav adus demnitii presupune un act de conduit care aduce atingere demnitii persoanei (insult, calomnie), precum i a unor infraciuni, care lezeaz n mod indirect demnitatea persoanei (infraciunile privitoare la viaa sexual perversiunea sexual, infraciunile contra autoritilor - ultrajul, infraciunile contra familiei adulterul, bigamia, infraciunile care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social profanarea de morminte). i cu privire la aceste infraciuni, se impune precizarea c este necesar ca ele s prezinte un anumit grad de pericol social, comparabil cu cel al unei aciuni ilicite grave. n acest sens, n practica judiciar s-a decis c simplele expresii injurioase proferate de victima aflat n stare de ebrietate, n anumite mprejurri concrete care vdesc lipsa unei atingeri grave a demnitii4, sau simpla propunere a victimei de a-i msura forele cu inculpatul5, nu justific reinerea strii de provocare. De asemenea s-a decis6 c la aprecierea msurii n care cuvintele sau expresiile folosite de persoana vtmat au adus o atingere grav demnitii inculpatului (pentru a putea constitui un act de provocare n sensul art. 73 lit. b C.pen.), trebuie s se in seama nu numai de coninutul lor intrinsec, dar i de semnificaia ce li se d ndeobte n mediul social i cultural al persoanelor implicate n conflict. n spe, cuvntul f cu care persoana vtmat s-a adresat soiei inculpatului de etnie rrom, nu a putut constitui o jignire, de natur a crea n psihicul acesteia o puternic
1 D.Lzrescu, Unele consideraii asupra provocrii, pag. 75 2 V.Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale codului penal romn, pag. 149 3 tefan Dane, Vasile Papadopol, Individualizarea judiciar a pedepselor, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, pag. 68 4 Tribunalul Suprem, dec. nr. 25/11.03.1980, publicat n Dreptul nr.1/1981, pag. 70 5 Curtea de Apel Suceava, dec. nr. 866/5.11.2003, publicat n Dreptul nr. 6/2004, pag. 210 6 Tribunalul municipiului Bucureti, sent. nr. 115/1990, publicat la http://domino2.kappa.ro

379

tulburare sau emoie, care s fi determinat svrirea infraciunii de omor, atta vreme ct un astfel de apelativ este folosit frecvent i fr a i se atribui un sens peiorativ, n mediul respectiv. n cele din urm, prin alt aciune ilicit grav, nelegem orice fapt ilicit, de natur penal sau extrapenal, de o gravitate considerabil, apt s produc n psihicul infractorului o stare de tulburare sau emoie. n aceast categorie intr de exemplu comiterea unei contravenii sau a unei tentative neincriminate1. n practica judiciar2 s-a decis, pe bun dreptate, c atitudinea unui copil n vrst de patru ani, care prin comportamentul su l-a deranjat pe infractor (care i-a aruncat copilului un ciocan n cap, cauzndu-i un traumatism cranio-cerebral), nu poate fi asimilat unei aciuni ilicite grave. n acelai sens, s-a reinut3 c refuzul victimei infraciunii de omor de a avea relaii sexuale cu concubinul su, inculpatul, nu poate fi considerat un act de provocare, victima avnd deplin libertate de a-i manifesta voina n acest sens. n schimb, s-a apreciat4 c ptrunderea victimei la o or trzie din noapte n curtea inculpatului i ncercarea ei de a intra n locuin prin efracie, constituie aciuni ilicite grave, astfel nct, fapta inculpatului care, surprinzndu-l asupra faptului, l-a imobilizat i a nceput s l loveasc, provocndu-i decesul, beneficiaz de circumstana atenuant a provocrii. Suntem de prere c n ipoteza anterioar, ar fi fost mai adecvat reinerea depirii limitelor legitimei aprri prezumate, ntruct ncercarea de a intra, prin efracie, n locuina inculpatului, are semnificaia unui atac iminent n sensul art. 44 al. 3 C.pen. n literatura de specialitate5 s-au emis obiecii cu privire la aceast form pe care o poate mbrca actul provocator i s-a propus eliminarea ei din textul art. 73 lit. b C.pen., dat fiind incidena sa practic extrem de rar. n practica judiciar6 s-a reinut, pe bun dreptate, circumstana atenuant a strii de provocare i n situaia unui act provocator neconsumat dar iminent. Caracterul iminent al actului provocator se apreciaz att n funcie de circumstanele existente n momentul comiterii faptei, respectiv comportamentul amenintor al victimei, ct i n funcie de eventualele acte de agresiune comise de aceasta anterior, n situaii asemntoare. Astfel, s-a decis7 c se impune reinerea circumstanei atenuante a scuzei provocrii, n situaia n care inculpata, i-a dat seama din conduita anterioar violent a victimei, c va fi supus unor violene. Pentru a decide astfel, instana a reinut c inculpata era frecvent ateptat la ieirea de la locul de munc de fostul concubin, care o amenina i comitea fa de ea acte de violen pentru a o determina s reia convieuirea. La data comiterii faptei, victima a ateptat-o pe inculpat pentru a-i reproa c l reclamase la Poliie i n timpul discuiei a devenit violent, apropiindu-se de fosta sa concubin, amenintor n cuvinte i gesturi. n replic, inculpata a scos din saco un cuit pe care l avea ntmpltor asupra ei, aplicndu-i o serie de lovituri ce i-au pus victimei viaa n pericol. De asemenea instanele de judecat8, au considerat oportun reinerea acestei circumstane i n situaia n care infractorul s-a aflat n eroare cu privire la existena actului provocator. Astfel, fptuitorul a constatat c victima profereaz cuvinte injurioase, necunoscnd faptul c nu i erau adresate lui i ulterior a vzut-o pe aceasta introducnd mna n buzunar. n acel moment infractorul a crezut n mod eronat c victima va ncerca s-l loveasc folosind un cuit i drept urmare i-a aplicat
1 a se vedea V.Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale codului penal romn pag. 150; N.Giurgiu, Legea penal i infraciunea, pag. 167; T.Vasiliu i colaboratorii, Codul penal al RSR comentat i adnotat, pag. 436 2 Tribunalul Suceava, sent. nr. 199/15.12.2000, publicat n Dreptul nr. 10/2001, pag. 169 3 C.A.Bucureti, s.p., dec.nr. 3/A/1996, publicat n R.D.P., nr. 4/1996, pag. 156 4 Curtea Suprem de Justiie, s.p., dec. nr. 350/1999, publicat n R.D.P., nr. 2/2001, pag. 182 5 A.Tilici, Provocarea. Reflecii critice, R.D.P. nr. 3/1998, pag. 109 6 Tribunalul Suprem, dec. 791/13.04.1984, publicat n R.R.D. nr.4/1985, pag. 70 7 Tribunalul Suprem, dec. 791/1984, publicat n C.Bulai, C.Mitrache, Drept penal romn. Culegere de probleme din practica judiciar, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994, pag. 138 8 Tribunalul Suprem, dec. 352/13.02,1981, publicat n Dreptul nr. 10/1981, pag. 74

380

o lovitur, cauzndu-i moartea. A fost reinut scuza provocrii, ntruct s-a considerat c infractorul s-a aflat ntr-o puternic stare de tulburare, apreciind n mod eronat comportamentul victimei. II. n al doilea rnd, sub aspect subiectiv, dat fiind tcerea legiuitorului, s-au exprimat n literatura de specialitate diverse opinii cu privire la forma de vinovie cu care trebuie comis actul provocator. ntr-o prim opinie1 se susine c pentru a se putea reine circumstana atenuant, este necesar ca actul provocator s fie comis cu intenie. n argumentarea acestei opinii s-a artat c starea de tulburare sau emoie a victimei este determinat nu att de manifestarea obiectiv exterioar a victimei, ct de semnificaia subiectiv a acesteia. Potrivit unei alte opinii2, este admisibil reinerea circumstanei atenuante a strii de provocare i n situaia n care actul provocator este comis din culp, cu condiia ca infractorul s cread c se afl n faa unei provocri intenionate. n acest sens, n practica judiciar3, s-a reinut circumstana atenuant a strii de provocare n situaia n care partea vtmat comite involuntar un gest pe care, din eroare, inculpatul l apreciaz ca pe un act intenionat de provocare i, din aceast cauz, se afl ntr-o stare de puternic tulburare. Pentru a decide astfel, s-a reinut c n ziua svririi faptei, inculpatul a venit acas n stare de ebrietate. Soia reprondu-i c a venit beat, ntre cei doi soi s-au iscat discuii purtate pe un ton ridicat. La un moment dat, inculpatul a cerut s mnnce iar soia, dup ce a nclzit mncarea, a aezat tava pe mas, dar micarea fiind prea brusc, grsimea ncins l-a stropit pe inculpat pe piept. Aflat n stare de ebrietate i nervos n urma discuiilor, inculpatul a bnuit, fr temei, c soia l-a stropit intenionat i a ripostat aplicndu-i o lovitur de cuit. S-a constatat c, n situaia dat, inculpatul a ripostat aplicnd lovitura de cuit datorit aprecierii greite a faptei persoanei vtmate, ceea ce i-a alterat capacitatea de a nelege caracterul acelei fapte i poziia persoanei mpotriva creia i-a ndreptat riposta. Eroarea asupra caracterului aciunii victimei, a justificat reinerea de ctre instana de judecat a circumstanei prevzute de art. 73 lit. b C.pen. ntr-o alt opinie4, pe care dealtfel o mprtim, n temeiul principiului ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, nu are importan forma de vinovie cu care s-a comis actul provocator, din moment ce acesta ndeplinete cerina impus de legiuitor cu privire la crearea n psihicul infractorului a strii de puternic tulburare sau emoie. n acest sens, n practica judiciar5 s-a subliniat c prevederile art. 73 lit. b C.pen., nu sunt condiionate de existena inteniei n comiterea actului provocator, ci de modul n care se reflect n psihicul infractorului respectivul act. Acest lucru apare cu att mai evident, cu ct actul provocator comis din culp are o gravitate mai mare. De exemplu, n cazul n care victima o ucide din culp pe soia autorului lovind-o cu maina, eventuala reacie cu caracter infracional a acestuia, va beneficia de scuza provocrii. O ultim problem care se impune a fi analizat, este dat de situaia n care actul provocator nu are caracter raional, ntruct provine din partea unui iresponsabil. i n aceast privin prerile sunt mprite. Unii autori6, pornind de la premisa c nu se poate concepe un act provocator cu caracter iraional, admit existena provocrii din partea unei persoane iresponsabile doar n situaia n care
1 V.Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale codului penal romn., pag. 150; C.Bulai, Manual de drept penal. Partea general, pag. 372 2 M.Basarab, Drept penal. Partea general, pag. 190 3 Curtea Suprem de Justiie, dec. nr. 1345/17.09.1991, publicat la http://domino2.kappa.ro 4 N.Giurgiu, Legea penal i infraciunea, pag. 168; V.Dobrinoiu i colaboratorii, Drept penal. Partea general, pag. 435; I.Dobrinescu, Infraciuni contra vieii persoanei, Ed.Academiei RSR, Bucureti, 1987 pag. 101; H.Diaconescu, Unele consideraii cu privire la circumstana atenuant legal a provocrii, Dreptul nr. 10/1997, pag. 70 5 Tribunalul suprem, dec. nr. 1128/22.06.1988, publicat n R.R.D. nr. 3/1989, op. cit., pag. 76 6 M.Basarab, Drept penal. Partea general, pag. 190; C.Bulai, Manual de drept penal. Partea general, pag. 373; V.Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale codului penal romn., pag. 150; H.Diaconescu, Unele consideraii..., pag. 69, D.Lzrescu, Unele consideraii asupra provocrii, pag. 77

381

cel care invoc circumstana atenuant s-a aflat n eroare cu privire la aciunea provocatoare, creznd c aceasta este contient i voit. Ali autori1, pornind de la acelai principiu ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, accept ideea c starea de provocare poate fi reinut, cu toate c provine de la o persoan iresponsabil, chiar dac autorul ripostei este contient de lipsa de discernmnt a celui care a comis actul provocator. Aderm i noi la acest ultim punct de vedere, simindu-ne datori s aducem un argument n plus. Este cunoscut faptul c agresiunea provenit din partea unui iresponsabil nu constituie un atac n sensul art. 44 al. 2 C.pen., ci o stare de pericol n sensul art. 45 al. 1 C.pen. Prin urmare, cel care comite o fapt prevzut de legea penal pentru a nltura o agresiune provenit de la un iresponsabil, poate invoca starea de necesitate i nu legitima aprare. Starea de necesitate are ns caracterul unei circumstane atenuante n situaia n care cel care comite aciunea de nlturare a pericolului este contient de faptul c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Este situaia prevzut de art. 73 lit. a partea a doua C.pen., cunoscut sub denumirea de depire a limitelor strii de necesitate. Prin urmare, n situaia n care agresiunea din partea unui iresponsabil este inevitabil i iminent sau actual, dac cel care comite aciunea de salvare depete contient n intensitate gravitatea agresiunii ndreptate mpotriva lui, va beneficia de circumstana atenuant a depirii limitelor strii de necesitate. Din identitate de raiune se impune reinerea circumstanei atenuante a strii de provocare, chiar i n ipoteza n care cel care riposteaz este contient de faptul c autorul actului provocator este iresponsabil. III. n al treilea rnd, pentru a fi ndeplinit condiia esenial a strii de provocare, este necesar ca actul provocator s fi determinat o stare de puternic tulburare sau emoie n psihicul infractorului. Dat fiind faptul c suntem n prezena unei condiii de natur pur abstract, este sarcina organelor judiciare s stabileasc, n baza unor criterii de ordin obiectiv i subiectiv, existena strii de tulburare sau emoie. Astfel, instana de judecat va trebui s analizeze n primul rnd natura i intensitatea actului provocator, ns date fiind particularitile fiecrui individ, este necesar att examinarea personalitii celui provocat ct i a provocatorului, a relaiilor anterioare dintre pri, precum i toate mprejurrile existente att n momentul comiterii actului provocator ct i n momentul ripostei. Dup cum s-a precizat2, scuza provocrii nu se prezum, ci trebuie desprins din analiza tuturor mprejurrilor concrete obiective n care s-a comis fapta, pentru a se putea trage o concluzie cert cu privire la starea psihic a inculpatului n momentul comiterii infraciunii. Aadar constatarea emoiei sau a puternicei tulburri se face pe baza datelor obiective raportate numai la situaia subiectiv a fptuitorului, luat cu toate nsuirile sale spirituale, fr referire la modul cum s-ar fi comportat alt persoan ntr-o situaie similar3. n sens contrar, exist sisteme de drept4 care admit utilizarea etalonului omul mediu. Concret, se recurge la acest etalon al omului-mediu, respectiv o persoan nzestrat cu un nivel mediu de cunotine i experien, cu un comportament normal i prudent, cu alte cuvinte un bonus pater familias, sau ceea ce n sistemul anglo-american poart denumirea de reasonable man, pentru a se stabili cum ar fi procedat o alt persoan n locul infractorului5.
1 A.Pagliaro, Principi di diritto penale, Guffre Editore, Milano, 2000, pag. 473; F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, CEDAM, Milano, 2001, pag. 429; N.Giurgiu, Legea penal i infraciunea, pag. 168 2 R.Bodea, Sintez de practic judiciar a curii de apel Oradea n materie penal pe semestrul I 2001, Dreptul nr. 4/2003, op. cit., pag. 171 3 C.Niculeanu, Despre posibilitatea coexistenei premeditrii cu dolul repentin, Dreptul nr.12/1995, pag. 50 4 de exemplu sistemul anglo-american 5 D.Cheney, Malice Aforethought: Intention and Foresight, publicat la http://www.ukc.ac.uk; S.Bronitt, Defences: Provocation, publicata la http://law.anu.edu.au

382

n privina utilizrii etalonul omului mediu, doctrina penal a criticat aceast practic, apreciindu-se1 c nu se poate recurge la criteriul omului mediu, deoarece acest lucru ridic ntotdeauna probleme dat fiind diversitatea situaiilor practice i a personalitilor implicate. De asemenea s-a atras atenia2 c aceast practic nu are darul de a stabili ceea ce este n mintea unui om obinuit, ci ceea ce este n mintea unui judector obinuit, iar instanele nu i ntemeiaz deciziile pe ceea ce tie, ci pe ceea ce ar trebui s tie persoana-etalon. De aceea, se impune a fi luat n considerare persoana autorului faptei, cu toate particularitile acesteia, inclusiv cele legate de educaia, mentalitatea i influenele pe care civilizaia creia fptuitorul i aparine le-au exercitat asupra sa3. n schimb, n materia dreptului civil s-a reinut n doctrin4 faptul c n practica judectoreasc, n materia rspunderii civile delictuale, se utilizeaz acest criteriu obiectiv minimal al omului-mediu, criteriu cruia i sunt aduse unele amendamente5. Astfel n aplicarea sa practic, criteriul omuluimediu este privit i utilizat n mod dinamic i variabil6. Pe de o parte n mod dinamic, ntruct coninutul su, nivelul su de exigen sporete pe msura dezvoltrii societii, a transformrilor de ordin material i spiritual, a dezvoltrii tiinelor i cunotinelor umane, pe msura dezvoltrii n ansamblu a gradului de pregtire al cetenilor. Pe de alt parte n mod variabil7, deoarece aplicarea crietriului menionat este necesar a se face cu luarea n considerare a mprejurrilor obiective, externe n care autorul acioneaz (condiiile temporo-spaiale), a nivelului de pregtire a subiectului (deoarece exigenele vor fi sporite fa de o persoan care are pregtire de specialitate n domeniul n care acioneaz) i a naturii activitii n cursul creia a survenit urmarea ilicit (spre exemplu dac este vorba despre o activitate curent sau despre o activitate cu caracter sportiv). Revenind la a treia condiie a actului provocator, respectiv capacitatea acestuia de a genera o puternic stare de tulburare sau emoie, se poate remarca faptul c n literatura de specialitate s-a ncercat o precizare a coninutului acestor dou noiuni8. Pornind de la premisa c nici una dintre acestea nu presupune pierderea capacitii infractorului de a fi contient de actele sale i de a putea fi stpn pe ele, s-a opinat c starea de tulburare const ntr-o stare psihic de puternic surescitare nervoas, de natur a diminua capacitatea de stpnire a infractorului i a-i stimula reactivitatea la violene sau alte aciuni ilicite grave. n ceea ce privete starea de emoie, aceasta se traduce n orice stare afectiv, de factur emoional intens, ca de exemplu adnca emoie, indignarea, mnia, sentimentul de revolt. Referitor la intensitatea necesar pentru ca starea de tulburare sau emoie s aib semnificaie atenuant, s-a subliniat9 c nu orice tulburare sau emoie atrage existena strii de provocare, ci numai aceea care are aptitudinea i consecina de a reduce puterea de stpnire i control asupra actelor comise i de a se nscrie n determinismul rezoluiei infracionale i a svririi infraciunii.
1 J.Hurtado Pozo, Droit pnal: partie spciale 1. Infractions contre la vie et integrit corporelle, publicat la http://home.achilles.net 2 J.M.Reijntjes, Some reflection on the relation between form and substance in criminal law, publicat la http://www.isrcl.org 3 J.Hurtado Pozo, Droit pnal: partie spciale 1. 4 C.Sttescu, C.Brsan, Teoria general a obligaiilor, Ed. ALL, Bucureti, 1994, pag. 181 5 a se vedea C.Hennau, J.Verhaegen, Droit pnal gnral, Ed. Bruylant, Bruxelles, 1995, pag. 318; autorii citai fac precizarea c nu i se poate pretinde unui tnr comportamentul exigibil unei persoane cu experien, iar criteriul bonus pater familias este depit n ipoteza n care obligaia de diligen este specific unei profesii sau unei arte. 6 n acelai sens, C.A.Bellati, La evolucin de las explicaciones del delito imprudente, publicat la http:// www.juridicas.com 7 M.Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti, 1972, pag. 188 i urm. 8 N.Giurgiu, Rspunderea i sanciunile ..., pag. 168 9 H.Diaconescu, Unele consideraii..., pag. 71

383

n acest sens, nu s-a dispus1 reinerea circumstanei atenuante a strii de provocare n situaia n care inculpatul, nemulumit c partea vtmat i-a cules nucile, a luat un cuit din cas i n urma discuiilor contradictorii cu victima care a ncercat s-l loveasc cu o creang, infractorul i-a aplicat acesteia o lovitur cu cuitul n zona abdomenului. Este evident faptul c starea de tulburare nu trebuie s fie de aa natur nct s nlture discernmntul celui provocat. n acest sens, s-a apreciat2 c voina liber creia i este ataat rspunderea penal, va fi ntotdeauna doar dereglat i nu suprimat ca efect al tulburrii. IV. n cele din urm, pentru ca un act s poat fi considerat drept provocator i s dea ocazia unei riposte, este necesar ca respectivul act s nu fi fost el nsui precedat de o provocare din partea persoanei mpotriva cruia este ndreptat. Cu alte cuvinte, este inadmisibil provocarea la provocare n aa fel nct provocatorul iniial s se prevaleze el nsui de aceast circumstan atenuant3. n practica judiciar4 s-a apreciat c pentru a se reine scuza provocrii este necesar, printre altele, ca infraciunea s nu aib ca punct de plecare n derularea ei, manifestri ilicite sau neconforme normelor de convieuire social din partea inculpatului. Prin urmare, n cazul n care acesta comite infraciunea n condiiile unei altercaii cu victima, cauzat de faptul c infractorul ajutase s scape o persoan care furase un bun al victimei, circumstana atenuant a provocrii nu va putea fi reinut. n acelai sens, s-a decis5 c nu se poate reine circumstana atenuant a strii de provocare, n situaia n care iniial infractorul a lovit copilul prii vtmate care, drept reacie la aceste violene, l-a lovit pe inculpat. Acesta, n replic, a exercitat acte de violen deosebit, cauzndu-i victimei leziuni corporale. n spea de fa este evident c n seria actelor de violen, iniiativa a aparinut inculpatului i ca atare nu poate fi vorba de o provocare care s-i confirme acestuia beneficiul circumstanei atenuante legale prevzute de art. 73 lit. b C.pen. 3.1.2 Riposta Practica judiciar6 a reinut cu precdere ideea c riposta poate fi privit ca un act infracional reflex la atitudinea provocatoare a victimei. Cu toate acestea, analizat n contextul inteniei repentine, riposta presupune examinarea unor aspecte suplimentare, respectiv a urmtoarelor condiii pe care trebuie s le ndeplineasc. I. n momentul comiterii infraciunii provocate, n psihicul infractorului trebuie s persiste starea de puternic tulburare sau emoie. Aceast condiie care este de esena inteniei repentine a fost analizat n seciunile precedente, motiv pentru care nu vom reveni asupra ei. II. O a doua condiie, de asemenea specific inteniei spontane, este ca riposta s aib loc la un interval de timp relativ scurt de la data actului provocator. n acest sens, n practic s-a decis7 c nu sunt ntrunite cerinele impuse de art. 73 lit. b C.pen., dac intervalul de timp care s-a scurs ntre actul provocator i comiterea faptei de infractor este relativ mare (2-3 ore), deoarece n acest interval starea de tulburare a fost diminuat pn la dispariie. n literatura de specialitate8 s-a apreciat c este admisibil existena unui interval de timp care s separe actul provocator de ripost i c acest interval se poate prelungi att timp ct emoia
1 Curtea de Apel Bacu, dec. nr. 165/4.06.1998, publicat la http://domino2.kappa.ro 2 J.Trigeaud, Lhomme coupable: critique dune philosophie de la responsabilit, publicat la http://home.achilles.net 3 a se vedea M.Basarab, Drept penal. Partea general, pag. 196; N.Giurgiu; Rspunderea i sanciunile...., pag. 170 4 Curtea de Apel Craiova, dec. nr. 172/20.02.2001, publicat n Dreptul nr. 9/2001, pag. 128 5 Curtea Suprem de Justiie, dec. nr. 5/8.01.1997, publicat la http://domino2.kappa.ro 6 Tribunalul Suprem, dec. 131/21.01.1981, publicat n Dreptul nr.12/1981, pag.75 7 Curtea de Apel Craiova, dec. nr. 456/21.10.2002, publicat n Dreptul nr. 6/2003, pag. 220 8 A.Chauveau, Thorie du code pnal. De lexcuse de la provocation, publicat la http://achilles.net

384

rmne intens. Cu toate acestea s-a apreciat c scuza provocrii plete pe msur ce actul provocator se ndeprteaz n timp, deoarece n momentul n care dispare conexiunea temporal dintre actul provocator i starea generat de acesta, tulburarea se transform n dorin de rzbunare1. III. n al treilea rnd, n ceea ce privete subiectul activ al infraciunii provocate, nu este neaprat necesar ca persoana mpotriva creia a fost ndreptat actul provocator s fie aceeai cu autorul ripostei. Cu alte cuvinte, riposta poate s provin din partea unui ter, cu condiia ca actul provocator s fi fost apt, n virtutea unor relaii de afeciune existente ntre ter i victima respectivului act sau pur i simplu n temeiul unui sentiment de revolt, s cauzeze o stare de tulburare sau emoie n psihicul celui care intervine. n acest sens s-a decis2 c lovirea repetat, grav, cu intensitate a unei rude apropiate a inculpatului, n prezena acestuia, constituie un act de provocare n sensul art. 73 lit. b C.pen. De asemenea, este posibil reinerea scuzei provocrii i n situaia n care autorul ripostei nu a fost prezent la comiterea actului provocator, dar lund cunotin despre acesta a fost impresionat n asemenea msur nct n psihicul su s-a produs o puternic stare de tulburare sau emoie. Spre exemplu, printele cruia i se aduce la cunotin existena unui act provocator ndreptat asupra copilului su, va beneficia de scuza provocrii n situaia n care comite infraciunea n stare de puternic tulburare sau emoie cauzat de cele auzite. IV. A patra condiie este legat de subiectul pasiv al infraciunii provocate, n sensul c pentru a se putea reine circumstana atenuant a strii de provocare, este necesar ca riposta s fie ndreptat mpotriva autorului actului provocator. Prin extrapolare, se va reine circumstana atenuant n situaia n care actul provocator provine de la o persoan membr a unui grup care n ntregul su s-a manifestat n mod provocator, iar riposta este ndreptat mpotriva altui membru al grupului respectiv3. n doctrina strin s-a apreciat4 c este admisibil situaia n care infraciunea provocat este ndreptat mpotriva altei persoane dect autorul actului provocator, n situaia n care ntre acetia exist anumite legturi de solidaritate (rudenie, prietenie). Aceast condiie este considerat ndeplinit i n situaia infraciunea provocat este deviat, respectiv n cazul n care se reine n cauz error in persona sau aberratio ictus5. n acest sens, n practica judiciar6 s-a reinut circumstana atenuant a strii de provocare n situaia n care victima, nsoit de un martor, n cursul unei altercaii cu infractorul, i-a aplicat acestuia o lovitur cu furca peste mn. Infractorul, care la rndul su era narmat cu o suli format dintr-o eav de fier la captul creia era sudat o baionet, a ripostat aruncnd sulia nspre victim, dar din eroare l-a nimerit n piept pe martorul ce se afla n apropiere. V. Ultima problem care se impune a fi tratat n acest context, este controversat n literatura de specialitate i se refer la proporia dintre actul provocator i ripost. Astfel, unii autori7 trateaz aceast chestiune ca fiind o condiie pozitiv a strii de provocare, n sensul c trebuie s existe o proporie ntre actul provocator i ripost. n acest sens, se afirm8 c dei legea nu prevede expres necesitatea unei atare proporii, aceasta se impune n mod indirect, n sensul c reacia trebuie s fie proporional cu intensitatea tulburrii sufleteti sau emoiei. n
Audiencias Provinciales Burgos, sent. 20.05.2002, publicat n Actualidad Penal n. 37/2002, pag. 2639-2647 Tribunalul Suprem, dec nr. 799/27.03.1986, publicat n R.R.D. nr.12/1986, pag. 75 n acest sens, Tribunalul Suprem, dec. nr. 853/14.06.1989, publicat n Dreptul nr. 6/1990, pag. 78 A.Pagliaro, Principi di diritto penale, pag. 473 n acelai sens, F.Toloarg, F.Radu, Reflecii asupra erorii cu privire la identitatea victimei, Dreptul, nr. 10/2005, pag. 136 6 Tribunalul Suprem, dec. nr. 522/24.03.1978, publicat n R.R.D. nr. 8/1978, pag. 57 7 A.Ungureanu, Drept penal romn. Partea general, pag. 311; V.Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale codului penal romn., pag. 150; T.Vasiliu i colaboratorii, Codul penal al RSR comentat i adnotat, pag. 437 8 V.Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale codului penal romn., pag. 150 1 2 3 4 5

385

condiiile n care nu se poate concepe existena unui sistem de msurare matematic a intensitii strii de tulburare, generalizarea opiniei citate anterior ar determina convertirea unei circumstane obligatorii ntr-o simpl circumstan judiciar, deoarece instana de judecat ar deveni astfel singura n msur s decid dac se impune sau nu reinerea caracterului atenuant al acestei mprejurri. Ali autori1, a cror prere o mprtim, privesc problema n cauz ca fiind o condiie negativ a strii de provocare, n sensul c, deoarece aceast mprejurare nu are efect justificativ ci doar scuzabil, nu este necesar existena unei proporii ntre actul provocator i ripost. ntr-adevr, dac legiutorul ar fi neles s impun necesitatea unei astfel de proporii, ar fi menionat acest lucru n textul art. 73. lit b C.pen. Aadar, deoarece ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, este suficient ca actul provocator s cauzeze starea de puternic tulburare sau emoie, pentru a se putea reine starea de provocare. Aceast opinie se reflect i n practica judiciar, unde s-a reinut c victima i alte dou persoane au mers, n timpul nopii, la locuina inculpatului, aflat, n acelai bloc, pentru a-i cere s le vnd uic. Cum soia inculpatului nu i-a primit, victima i nsoitorii si au ptruns n hol, mpotriva voinei ei, moment n care, la ipetele soiei, inculpatul s-a trezit din somn i, n aceste mprejurri, la refuzul repetat al victimei de a prsi apartamentul, a lovit-o n cap cu o eav, cauzndu-i leziuni ce i-au pus n pericol viaa. n soluionarea acestei stri de fapt, s-a decis2 c pentru existena strii de provocare nu se cere ca ntre actul provocator, svrit de persoana vtmat i infraciunea ce constituie o ripost la acel act provocator s existe o anumit proporie, n sensul ca cele dou fapte s fie de o gravitate apropiat, ci se cere doar ca infraciunea s fi fost comis ntr-o stare de puternic tulburare sau emoie, determinat de o provocare din partea victimei. n ceea ce privete caracterul3 acestei circumstane atenuante, starea de provocare este o circumstan personal i n consecin nu se rsfrnge asupra participanlor4. 3.1.3 Problema coexistenei premeditrii cu starea de provocare Controversele existente n literatura de specialitate pe marginea acestei chestiuni, sunt cauzate de divergena de opinii cu privire la natura juridic a premeditrii. n acest sens au fost exprimate trei puncte de vedere distincte. Conform unei prime opinii5, intenia premeditat i intenia spontan pot s coexiste simultan n psihicul infractorului. S-a afirmat c n ciuda faptului c premeditarea presupune o stare de calm iar provocarea o stare de tulburare, nu este exclus posibilitatea s fie ndeplinite concomitent condiiile ambelor circumstane. Acest lucru ar fi posibil n dou situaii: n situaia n care infractorul premediteaz un omor, condiionnd momentul comiterii acestuia de un act provocator comis de victim i n situaia n care cel provocat nu riposteaz imediat dup comiterea actului provocator prin svrirea infraciunii de omor, ci numai dup scurgerea unui interval de
1 M.Basarab, Drept penal. Partea general, pag. 193, N.Giurgiu, Legea penal i infraciunea, pag. 171 2 Tribunalul municipiului Bucureti, sent. nr. 109/1990, publicat la http://domino2.kappa.ro 3 a se vedea L.Biro, Consideraii privitoare la natura juridic a strii de provocare n lumina dispoziiilor art. 122 C.pen., S.U.B.B. 1968, pag. 136 4 Codul penal Carol al II-lea reglementa o serie de situaii n care reinerea scuzei provocrii nu era admis. 1. cnd actul provocator provenea de la un printe sau de la o persoan creia infractorul i datora respect i recunotin 2. cnd actul provocator provenea de la un copil, nebun sau infirm care inspir mil i are nevoie de ocrotire 3. cnd un so a ucis pe cellalt so; cu alte cuvinte, cnd actul provocator provenea de la unul dintre soi, cellalt so beneficia de scuza provocrii pentru orice infraciune comis, mai puin pentru omor. 5 O.Loghin, T.Toader, Drept penal romn. Partea special, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1998, pag. 83; A.Boroi, Infraciuni contra vieii, Ed. Naional, Bucureti, 1996, pag. 122; I.Dobrinescu, Infraciuni contra vieii persoanei, pag. 66; V.Dongoroz i colaboratorii, Explicaii teoretice ale Codului Penal, vol. III, pag. 178

386

timp n care mediteaz asupra hotrrii luate, efectund eventual i acte de pregtire. Adepi ai acestei opinii exist i n doctrina penal strin1. Potrivit celei de-a doua opinii2, intenia premeditat i intenia spontan pot coexista numai n situaia unei riposte ntrziate, cnd ulterior actului provocator infractorul mediteaz cu privire la ripost i comite acte preparatorii n vederea acesteia. Adepii acestui punct de vedere nu iau n considerare faptul c n multe cazuri, activitile desfurate de infractor dup actul provocator i nainte de ripost, i atenueaz acestuia simitor emoiile create iniial, capacitatea de raiune i voin restabilindu-se treptat n psihicul celui provocat, actul provocator fiind folosit doar ca pretext de rzbunare mpotriva victimei, prin comiterea unei infraciuni premeditate. O ultim opinie3 pe care dealtfel o mprtim, susine imposibilitatea existenei concomitent n psihicul aceluiai infractor, a inteniei premeditate i inteniei spontane, date fiind condiiile diametral opuse specifice acestora. Dac sub aspect temporal, n literatura de specialitate4 s-a apreciat c durata perioadei de timp scurse ntre rezoluia infracional i materializarea acesteia, poate s fie asemntoare sau chiar identic n cazul ambelor grade ale inteniei, sub aspect psihic intenia premeditat i intenia repentin se exclud reciproc, starea de calm dat de o chibzuin temeinic fiind incompatibil cu starea de tulburare sau emoie cauzat de actul provocator al victimei.. n primul caz, cel al premeditrii condiionate de o provocare din partea potenialei victime, suntem evident n prezena unei intenii premeditate. Din moment ce infractorul se atepta la un act provocator din partea victimei, rezoluia infracional fiind deja luat, acest act nu avea cum s aib ca efect asupra psihicului su o puternic stare de tulburare sau emoie. n sens contrar, pornind de la aceeai idee a imposibilitii coexistenei premeditrii cu starea de provocare, s-a apreciat5 c starea de tulburare ivit ulterior premeditrii, anuleaz coninutul psihologic al deliberrii i plnuirii, determinnd nlturarea inteniei premeditate. n cel de-al doilea caz, cel al ripostei ntrziate, problema se poate privi n mod nuanat. Este cunoscut faptul c intensitatea efectului actului provocator msurat n gradul de tulburare sau emoie a celui provocat, variaz de la caz la caz att n funcie de particularitile autorului agresiunii i a destinatarului ei, ct i de toate mprejurrile de natur obiectiv i subiectiv existente n momentul faptei. n urma lurii n considerare a tuturor acestor factori, se va putea ajunge la concluzia c infraciunea a fost comis fie cu intenie repentin (dac starea de tulburare s-a meninut de-a lungul intervalului de timp scurs pn la punerea n executare a rezoluiei infracionale), fie cu intenie premeditat (dac starea de tulburare s-a estompat pn la comiterea faptei i procesul infracional s-a desfurat ntr-o stare de calm n urma unei chibzuiri temeinice). n acest sens, s-a precizat6 c scuza provocrii este nlturat n situaia n care infraciunea a fost comis dup un interval de timp suficient de lung nct s-i permit infractorului s reflecteze cu privire la fapta sa. Acelai mod de abordare a problemei se regsete i n literatura strin7, unde s-a remarcat c este posibil ca n timpul scurs ntre actul provocator i ripost starea de spirit a infractorului s se modifice, n acest caz fiind vorba despre o rzbunare premeditat, sau s rmn neschimbat,
1 A.Pagliaro, Principi di diritto penale, pag. 474; F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, pag. 340 2 N.Giurgiu, Rspunderea i sanciunile ..., pag. 172 3 M.Basarab, Aspecte teoretice i practice privind premeditarea i starea de provocare, S.U.B.B. nr.2/1977, pag. 60; I.Mircea, Despre problema coexistenei premeditrii cu starea de provocare, S.U.B.B., 1972, pag. 156; G. Mateu, Drept penal special. Sintez de teorie i practic judiciar, Lumina Lex, Bucureti, 1999, pag. 88; C.Niculeanu, Despre posibilitatea coexistenei premeditrii cu dolul repentin, Dreptul nr. 12/1995, pag. 50, G.Fiandaca, E.Musco, Diritto penale. Parte generale, Zanichelli Editore, Bologna, 2001, pag. 403 4 I.Mircea, Despre problema..., pag. 154 5 F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, pag. 430 6 J.J.Haus, Principes generaux du droit pnal belge. publicat la http://home.achilles.net 7 W.Hesketh, The Meaning of Murder, publicat la http://www.sprocket.co.uk

387

situaie n care se va reine scuza provocrii. Probleme se ridic n situaia existenei unei provocri cumulate, constnd ntr-o serie de acte provocatoare comise de-a lungul unei perioade de timp. n aceast situaie, stabilirea atitudinii psihice a infractorului se va face n funcie de modul n care instana nelege s califice aceast serie de acte provocatoare. n situaia n care ultimul act este privit ca un punct culminant, care a declanat dealtfel starea de tulburare a victimei (sudden anger), este evident c se va reine starea de provocare. n schimb, n cazul n care modul de comitere a actelor provocatoare succesive poate fi interpretat ca generator al unei mnii mocnite (slow-burning anger), sarcina organelor judiciare va fi s stabileasc, de la caz la caz, dac se va reine existena unei intenii repentine sau dimpotriv, a uneia premeditate. Prin urmare, intenia premeditat i intenia spontan se exclud de plano, fiind de neconceput existena simultan n psihicul unui infractor, a dou atitudini diametral opuse cu privire la aceeai fapt i la urmarea inerent acesteia. 3.2 Depirea limitelor legitimei aprri Potrivit legislaiei penale romne, depirea limitelor legitimei aprri are o dubl valen, putnd s constituie dup caz fie cauz justificativ, fie circumstan atenuant. Prima situaie, cunoscut n doctrin sub denumirea de exces justificat, este reglementat n art. 44. al. 3 Cpen., care prevede c este de asemenea n stare de legitim aprare i acela care din cauza tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul. Raiunea acestei mprejurri const n faptul c din punctul de vedere al celui care beneficiaz de dispoziiile art. 44 al. 4 C.pen., nu se poate vorbi despre o disproporie, deoarece tulburarea sau temerea inerente atacului sunt de aa natur nct nu i permit acestuia s contientizeze acest lucru. Sub aspect cognitiv, subiectul percepe deformat atacul1, disproporia existnd exclusiv sub aspect obiectiv. Dimpotriv, n cea de-a doua situaie, reglementat de art. 73 lit. a C.pen., cunoscut sub denumirea de exces scuzabil, semnificaia penal a faptei prin care se respinge atacul nu este nlturat, datorit faptului c autorul ei a fost contient de existena disproporiei dintre atac i aciunea sa de aprare, acionnd cu intenie2. Cu alte cuvinte, disproporia exist att n plan obiectiv ct i n plan subiectiv. Din punctul de vedere al normei legale care reglementeaz aceast instituie, condiiile excesului scuzabil sunt date de: existena unei agresiuni care ndeplinete condiiile unui atac n sensul art. 44 al. 3 C.pen. (de aici i deosebirea fa de starea de provocare) i existena unui act de respingere a acestei agresiuni, disproporionat ca i intensitate. Prin urmare este vorba despre un exces intensiv de aprare, nu de unul extensiv3. Dispoziia legal nu face nici o meniune cu privire la aspectul subiectiv al excesului scuzabil, motiv pentru care n literatura de specialitate, prin raportare la textul legal care reglementeaz excesul justificat, s-a concluzionat c n cazul excesului scuzabil excesul de aprare nu se datoreaz temerii sau tulburrii generate de pericolul atacului4. Interpretarea dat dispoziiei legale ni se pare restrictiv i nerealist. Astfel, este greu de imaginat c poate exista o persoan care, pus n faa unei agresiuni care ndeplinete toate condiiile atacului,
1 pentru detalii, a se vedea G.Scripcaru, C.Scripcaru, T.Guriencu, S.Grmad, Excesul justificat. Probaiunea medico-legal, R.D.P., nr. 3/2003, pag. 39-40 2 Spre deosebire de legislaia italian care reglementeaz excesul intensiv culpabil, legiuitorul romn se refer doar la depirea intenionat a limitelor legitimei aprri. Aceasta ntruct mprejurarea c infractorul a prevzut disproporia dintre atac i aprare i cu toate acestea nu s-a abinut de la comiterea acesteia, semnific faptul acceptrii producerii rezultatului socialmente periculos. 3 a se vedea S.Mir Puig, Derecho penal. Parte general, Ed. Reppertor, Barcelona, 1999, pag. 439; un exces intensiv exprim intensitatea aciunii de aprare, pe cnd un exces extensiv semnific dezacordul temporal ntre atac i aprare 4 N.Giurgiu, Legea penal i infraciunea, pag. 164

388

i pstreaz calmul. n opinia noastr, starea de tulburare este inerent oricrei agresiuni, acesta fiind dealtfel i motivul pentru care starea de provocare constituie o circumstan atenuant. Dispoziia legal menionat se impune a fi interpretat n sensul c, dei cel atacat se afla n stare de tulburare sau temere, stare inerent oricrei agresiuni, intensitatea acesteia, raportat la natura i mprejurrile atacului, nu era de aa natur nct s determine imposibilitatea contientizrii disproporiei dintre atac i aprare. Cu alte cuvinte, suntem de prere c depirea limitelor legitimei aprri n forma excesului scuzabil, este o circumstan al crei caracter atenuant este justificat tocmai de intenia spontan cu care acioneaz cel n favoarea cruia este reinut. Orice alt interpretare a textului art. 73 lit. a i 44 al. 3 C.pen., poate determina unele concluzii eronate cu privire la natura juridic a acestei circumstane atenuante. Astfel, s-a afirmat1 c reglementnd aceast circumstan atenuant, legiuitorul a inut seama de faptul c aprarea excesiv a fost determinat de atacul injust din partea victimei i c a fost comis n condiiile strii de legitim aprare. Nu putem mprti ntru-totul aceast opinie, deoarece ea face abstracie de tririle subiective ale autorului aciunii de aprare. Pentru a putea fi reinut aceast circumstan, este necesar s existe din partea victimei o agresiune care s ndeplineasc toate condiiile atacului. n lipsa acesteia, nu se poate vorbi despre depirea limitelor legitimei aprri, ci eventual de existena strii de provocare. Astfel, n practica judiciar s-a reinut2 c n timp ce infractorul se afla la domiciliul concubinei sale, fostul concubin al acesteia a nceput n timpul nopii s bat cu putere n ua apartamentului dup care a forat-o i reuind s ptrund n interior, s-a ndreptat nspre infractor fr a fi narmat. n momentul n care victima s-a apropiat, infractorul, tulburat fiind de conduita acesteia, i-a aplicat o lovitur puternic n cap cu o bucat de lemn, cauzndu-i decesul. n sarcina infractorului s-a reinut circumstana atenuant a depirii limitelor legitimei aprri, instana motivnd c dei victima a ptruns fr drept prin forarea uii n locuina unde se afla infractorul, ea nu era narmat i nu l-a ameninat sau lovit pe acesta. Pentru a ajunge la aceast concluzie, este necesar ca instana de judecat s fi considerat c infractorul se afla n faa unui atac iminent din partea victimei. Or, n motivarea deciziei se precizeaz c victima nu era narmat i nu l-a ameninat sau lovit pe inculpat. Aceast mprejurare ne determin s nclinm a crede c n cauz se impunea reinerea n sarcina infractorului a strii de provocare cauzat de o aciune ilicit grav a victimei, constnd n ptrunderea cu fora, fr drept, pe timp de noapte n locuina unde se afla inculpatul. Aceasta ntruct, dei efectul celor dou circumstane atenuante este identic, ele sunt incompatibile, fiecare avnd propriile sale caracteristici juridice3. ntr-un alt caz4, s-a reinut c, fiind n stare de ebrietate, concubinul infractoarei i-a aplicat tatlui acesteia mai multe lovituri, iar infractoarea, aflat i ea n stare de ebrietate, a intervenit n conflict i l-a lovit pe agresor cu securea n cap. n sarcina inculpatei s-a reinut starea de provocare, motivndu-se c aceasta a acionat sub stpnirea unei puternice emoii, determinate de violenele exercitate de concubin asupra tatlui su. Posibilitatea reinerii excesului scuzabil a fost exclus, argumentndu-se c agresiunea la care era supus tatl infractoarei nu prezenta un pericol att de grav pentru viaa acestuia nct s justifice intervenia de o duritate extrem care a cauzat moartea victimei. Nu mprtim opinia instanei, considernd c n cauz se impunea reinerea excesului scuzabil. Este adevrat c una dintre condiiile atacului este ca el s pun n pericol grav valorile aprate de legea penal. Este necesar ns, a se lua n considerare faptul c victima a aplicat mai multe lovituri unei persoane n vrst, iar inculpata, aflat n relaii strnse cu victima
1 2 3 4 C.Bulai, Manual de drept penal. Partea general, pag. 370 Curtea de apel Iai, dec. nr. 181/1998, publicat n R.D.P. nr. 1/1999, pag. 149 Tribunalul Sibiu, dec. nr. 660/23.02.1983, cu nota II de S.Andrei, publicat n R.R.D. nr.5/1985, pag. 65 Curtea Suprem de Justiie, dec. nr. 1042/1998, publicat n R.D.P. nr. 5/2000, pag. 168

389

agresiunii, era n stare de ebrietate, situaie care ar fi putut-o mpiedica s realizeze gravitatea real a loviturilor aplicate de concubinul su. Date fiind aceste motive, considerm c n cauz se impunea reinerea circumstanei atenuante a excesului scuzabil. n final, ne considerm datori a sublinia c elementul circumstanial atenuant este dat nu numai de existena n trecut a unui atac, ci mai cu seam de consecinele de natur psihic ale respectivului atac, prezente n contiina infractorului, consecine care l determin pe acesta s acioneze spontan din punct de vedere obiectiv i subiectiv. Evident, faptul c pn la un anumit moment aciunea autorului aprrii are caracter legitim, este i el de natur a evidenia un grad de periculozitate mai redus. Dat fiind raiunea atenurii gradului de rspundere penal, respectiv existena inteniei repentine, excesul scuzabil este o circumstan personal, care nu se rsfrnge asupra participanilor. 3.3 Depirea limitelor strii de necesitate Alturi de excesul de aprare scuzabil, art. 73 lit. a C.pen. reglementeaz drept circumstan atenuant depirea limitelor strii de necesitate. Dat fiind caracterul lapidar al articolului menionat, coninutul acestei circumstane atenuante se impune a fi dedus din dispoziiile legale care reglementeaz starea de necesitate. Art. 45 al. 3 C.pen., prevede c nu este n stare de necesitate persoana care n momentul cnd a svrit fapta i-a dat seama c pricinuiete urmri vdit mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat. Ca i n situaia precedent, sub aspect obiectiv ne aflm n prezena unei aciuni de salvare excesive. n ceea ce privete aspectul subiectiv al chestiunii n discuie, legiuitorul face o precizare extrem de important. Astfel, existena acestei circumstane atenuante este condiionat de caracterul vdit al disproporiei dintre urmrile cauzate de aciunea de salvare i cele care s-ar fi produs n lipsa acesteia. Cu alte cuvinte, starea de necesitate exist att timp ct autorul aciunii de salvare nu este contient de dimensiunile urmrilor cauzate de aciunea sa. n momentul n care el devine contient de acest lucru i cu toate acestea continu comiterea aciunii de salvare, fapta sa dobndete caracter infracional. Faptul c aciunea de salvare este continuat n mod contient, semnific faptul c infractorul a intrat n mod intenionat n sfera infracional. Existena strii iminente i inevitabile de pericol, ne permit s concluzionm n primul rnd c infractorul a avut la dispoziie un interval de timp scurt pentru se decide s comit aciunea de salvare i s o pun n practic i n al doilea rnd c att n momentul conceperii ct i n cel al executrii aciunii de salvare era ntr-o stare de tulburare sau temere. Prin urmare, este evident faptul c cel care invoc aceast circumstan atenuant a acionat cu intenie repentin. S-a afirmat1 c depirea n sens obiectiv a limitelor strii de necesitate nu va nltura niciodat caracterul infracional al faptei, indiferent de starea psihoafectiv n care se afl fptuitorul. Acest punct de vedere contravine att prevederilor art. 45 al. 3 C.pen., ct i principiului caracterului subiectiv al rspunderii penale, deoarece acceptarea lui ar semnifica instituirea n sarcina infractorului a unei prezumii absolute de prevedere a rezultatului periculos i pe cale de consecin a unei rspunderi obiective. Pentru a iei din sfera cauzei justificative i a intra n cea a circumstanei atenuante, legiuitorul a impus ndeplinirea a dou condiii: urmrile cauzate de aciunea de salvare s fie vdit mai grave i autorul aciunii s-i fi dat seama de acest lucru. Fiind o chestiune obiectiv, disproporia vdit este uor de constatat de ctre instana de judecat. n ceea ce privete posibilitatea infractorului de a contientiza urmrile vdit mai grave ale faptei sale, existena acesteia se va deduce din aprecierea tuturor elementelor ce caracterizeaz personalitatea autorului aciunii de salvare, precum i a ntregului complex de mprejurri n care a avut loc aceast aciune. Raiunea atenurii gradului de rspundere penal n situaia ndeplinirii condiiilor prevzute n art. 45 al. 3 C.pen., se justific att prin natura mobilului ce l-a determinat pe infractor s acioneze, ct i prin existena caracterului repentin al inteniei cu care a fost comis aciunea de
1 N.Giurgiu, Rspunderea i sanciunile...., pag. 165

390

salvare1. Asemeni excesului de aprare scuzabil, depirea limitelor strii de necesitate este o circumstan personal care nu se rsfrnge asupra participanilor. Cu privire la ambele circumstane atenuante (depirea limitelor legitimei aprri i ale strii de necesitate) s-a exprimat opinia2 c s-ar impune nlturarea lor din categoria circumstanelor atenuante legale, rmnnd la latitudinea instanei s le rein sau nu ca atare. Nu mprtim aceast opinie, considernd c n msura n care se justific reglementarea strii de provocare ca i circumstan atenuant legal, este ntemeiat i meninerea primelor dou, fiind evident c toate au n comun intenia repentin cu care acioneaz infractorul. Dup cum am precizat anterior, n afara acestor situaii n care inteniei spontane i se atribuie expres un rol atenuant, nu exist nici un impediment n calea reinerii de ctre instana de judecat a caracterului subiectiv repentin al infraciunii ca circumstan atenuant facultativ. 4.Intenia repentin n legislaiile penale ale altor state Dup cum am precizat anterior, intenia repentin este ataat coninutului unor circumstane atenuante, care nu sunt specifice doar legii penale romne. Vechiul cod penal francez reglementa sub denumirea de scuza provocrii, situaia n care pedeapsa era atenuat, deoarece infraciunea era comis n anumite mprejurri. Astfel, omorul i vtmarea corporal erau scuzabile n situaia n care ar fi fost comise ca urmare a unor loviri sau violene grave asupra persoanei, pentru respingerea pe timp de zi a escaladrii sau efraciei zidurilor, nchiztorilor sau uilor unei locuine, de un so asupra soiei sale surprinse n flagrant delict de adulter (aceast ultim dispoziie a fost abrogat naintea intrrii n vigoare a noului cod penal)3 iar infraciunea de castrare era scuzabil coms fiind ca urmare a unui grav atentat la pudoare. n literatura de specialitate4 s-a remarcat c abrogarea dispoziiei legale cu privire la scuza provocrii nu trebuie privit ca o pierdere iremediabil, dat fiind faptul c, potrivit art. 132-24 C.pen.francez, instana de judecat are puterea de a stabili cuantumul pedepsei aplicabile n funcie de circumstanele comiterii faptei i personalitatea autorului ei. Cu alte cuvinte, scuza provocrii nu mai are statutul unei circumstane atenuante legale, dar va putea fi luat n considerare ca circumstan atenuant judiciar. n ceea ce privete depirea limitelor legitimei aprri i ale strii de necesitate, ambele mprejurri sunt reglementate n cadrul capitolului II al C.pen.francez, capitol intitulat Despre cauzele care nltur sau atenueaz rspunderea. Cu privire la depirea limitelor legitimei aprri, art. 122-5 C.pen.francez prevede c nu este responsabil din punct de vedere penal persoana care n faa unui atac nejustificat ndreptat mpotriva sa sau a altuia, comite n acelai timp cu atacul, un act impus de necesitatea aprrii persoanei sale sau a altei persoane, cu excepia situaiei n care exist o disproporie ntre mijloacele folosite pentru aprare i gravitatea atacului. n ceea ce privete depirea limitelor strii de necesitate, art. 122-7 C.pen.francez prevede c nu este responsabil din punct de vedere penal persoana care n faa unui pericol actual sau iminent care i amenin viaa, viaa altei persoane sau un bun, comite un act necesar salvrii valorii ameninate, cu excepia situaiei n care exist disproporie ntre mijloacele utilizate i gravitatea ameninrii.
1 a se vedea D.Soare, Examen teoretic i practic cu privire la depirea limitelor strii de necesitate, ca circumstan atenuant general legal, Dreptul nr. 11/2004, pag. 197; autorul menionat opineaz n sensul renunrii la caracterul obligatoriu al acestei circumstane atenuante, pe motiv c, dat fiind modul de reglementare, de prevederile acesteia va beneficia att persoana care acioneaz cu intenie repentin, ct i cea care, pstrndu-i sngele rece, comite la adpostul acestei atenuri, fapte premeditate. 2 .Dane, Opinii cu privire la elaborarea codului penal, Dreptul nr.2/2003, pag. 34 3 A.Chauveau, Thorie du code pnal. De lexcuse de la provocation; G.Levasseur, A.Chavanne, J.Montrevil, B.Bouloc, Droit pnal gnral et procdure pnale, Ed. Dalloz, Paris, 1992, pag. 92; G. Stefani, G. Levasseur, B.Bouloc, Droit pnal gnral, Ed. Dalloz, Paris, 1992, pag. 432 4 G.Levasseur, A.Chavanne, J.Montrevil, B.Bouloc, Droit pnal gnral et procdure pnale, Ed. Dalloz, Paris, 1996, pag. 93

391

Prin urmare, spre deosebire de legea penal romn care recunoate depirii limitelor legitimei aprri valoarea unei circumstane atenuante legale, legea penal francez se mulumete s dea instanelor de judecat posibilitatea de a decide dac este cazul s rein respectiva circumstan i efectul su atenuant. n acest sens s-a precizat1 c n cazul depirii limitelor legitimei aprri, efectul justificativ este exclus, autorul faptei putnd invoca eventual scuza provocrii. n ceea ce privete depirea limitelor legitimei aprri, n literatura de specialitate s-a subliniat2 faptul c, prin analogie cu legitima aprare, reacia persoanei aflate n faa unei stri de pericol trebuie s fie msurat, deoarece justificarea faptei nu opereaz dect n situaia n care comiterea ei a fost necesar salvrii unui bun sau interes de valoare superioar sau cel puin echivalent cu cea a bunului sau interesului sacrificat. Extrapolnd, se poate aprecia c din moment ce excesul de aprare poate avea caracter scuzabil, i depirea limitelor strii de necesitate va putea fi luat n considerare de instana de judecat ca fiind o circumstan atenuant. Legislaia belgian recunoate strii de provocare caracterul atenuant, doar n anumite condiii i pentru anumite infraciuni. Astfel, infraciunile de omor, lovire i vtmare corporal sunt scuzabile n situaia n care comiterea lor este provocat de violene grave asupra unei persoane (art. 411 C. pen.belgian), n situaia n care sunt svrite pe timp de zi pentru a respinge escaladarea sau efracia mprejmuirilor, zidurilor sau intrrilor unei locuine, cu excepia situaiei n care se stabilete c cel ce o invoc nu ar fi putut s se simt cu adevrat ameninat de aciunea victimei i n cele din urm n cazul n care sunt comise, n flagrant delict de adulter, de ctre un so asupra celuilalt so sau asupra partenerului su3. S-a precizat n literatura de specialitate4 c pentru ca provocarea s constituie o circumstan atenuant, este necesar ca infraciunea s fie comis n starea de tulburare produs de aciunea victimei, deoarece temeiul atenurii rezid n intensitatea acestei stri de tulburare sau emoie. Aadar, infractorul este vinovat de a fi cedat strii de tulburare sau temere pe care ar fi trebuit s o stpneasc, dar fapta sa este scuzabil deoarece a fost comis sub imperiul acestei stri. Din acest motiv, actul provocator i riposta nu trebuie s fie separate n timp de un interval prea ndelungat. n acest sens, n practica judiciar5 s-a reinut c un o lovitur violent de pumn n figur, poate fi considerat o violen grav. mprejurarea c provocatorul s-a ndeprtat la civa metri de cel provocat, nu este suficient pentru dispariia influenei psihologice a violenei. De aceea, lovitura de picior aplicat victimei de cel provocat, poate fi privit ca fiind o reacie imediat la o violen grav. n ceea ce privete depirea limitelor legitimei aprri, s-a subliniat n literatura de specialitate6 c n situaia n care aciunea de aprare depete n intensitate sau sub aspect temporal atacul, instana va trebui s ia n considerare faptul c autorul acesteia se afl ntr-o stare de emoie puternic i s individualizeze pedeapsa n funcie de aceast mprejurare. n acest sens, n practica judiciar7 s-a stabilit c n materia legitimei aprri, instana este suveran n a aprecia gravitatea i actualitatea agresiunii injuste, precum i necesitatea i proporionalitatea aprrii, lund n considerare circumstanele obiective i innd seama de reaciile pe care, date fiind condiiile, persoana agresat trebuia i putea s le aib. De asemenea, s-a reinut8 c o eventual depire a limitelor aprrii legitime, va trebui privit ca fiind o consecin imediat a unei stri emoionale, cauzat de experienele traumatizante provocate de aciuni violente.
1 G.Stefani, G. Levasseur, B.Bouloc, Droit pnal gnral, pag. 287; W.Jeandidier, Droit pnal gnral, Ed. Montchrestien, Paris, 1988, pag. 246 2 A.Vitu, Contrainte morale ou tat de ncsit, publicat la http://ledroitcriminel.free.fr 3 L.Dupont, C.Fijnaut, International Encyclopedia of Law, National Monographs: Belgium, pag. 57 4 J.J.Haus, Principes generaux du droit pnal blge. 5 Cronique semestrielle de jurisprudence, Revue de droit pnal et criminologie, nr. 12/2000, pag. 1109 6 L.Dupont, C.Fijnaut, International Encyclopedia of Law, National Monographs: Belgium., pag. 75 i urm. 7 Cronique semestrielle de jurisprudence, Revue de droit pnal et criminologie, nr. 5/2005 8 Cronique semestrielle de jurisprudence, Revue de droit pnal et criminologie, nr. 5/2002

392

Legea penal elveian, reglementeaz n art. 113, ca form atenuat a infraciunii de omor, situaia n care infractorul comite aciunea de ucidere, fiind prad unei emoii violente care datorit circumstanelor comiterii faptei poate fi considerat scuzabil, sau fiind ntr-o stare de dezorientare profund. S-a precizat n literatura de specialitate1 c emoia, n sensul art. 113, este o pornire interioar de natur afectiv care limiteaz considerabil capacitatea de autocontrol. Legiuitorul face ns precizarea c nu este suficient simpla existen a strii de emoie, fiind necesar ca, raportat la circumstanele comiterii faptei, aceasta s aib caracter scuzabil. n acest sens, instanele judiciare au decis c nu este suficient ca emoia s se datoreze exclusiv sau n principal unui impuls egiost sau josnic, ci dimpotriv, trebuie s fie justificat de evenimente exterioare provocare, ofens nemeritat, stare de necesitate, care s cauzeze aceast stare. n ceea ce privete starea de dezorientare profund, semnific faptul c infractorul a fost supus unei presiuni psihologice considerabile, de-a lungul unei perioade de timp ndelungate (cu titlu de exemplu, cazul unei mame care i ucide copilul bolnav incurabil, deoarece nu mai poate s l vad suferind i s ndure aceast situaie)2. Cele dou stri psihice care caracterizeaz forma atenuat a omorului sunt profund diferite, deoarece emoia violent presupune faptul c autorul reacioneaz sub imperiul unui sentiment subit ntr-o manier mai mult sau mai puin instantanee, pe cnd dezorientarea profund vizeaz o stare de emoie mocnit timp ndelungat, care se intensific progresiv, pn cnd infractorul, aflat sub influena acestei stri, nu mai vede alt soluie dect comiterea faptei. ntenia repentin este mai evident n primul caz, dar exsitena sa nu este cu desvrire exclus nici n cea de-a doua situaie. Art. 33 C.pen.elveian, reglementeaz legitima aprare, prevznd n al. 2 c cel care, respingnd un atac, depete limtele unei aprri legitime,va beneficia de atenuarea pedepsei. n situaia n care excesul de aprare este cauzat de o stare scuzabil de tulburare sau emoie cauzat de atac, nu se va aplica nici o pedeaps. Prevederea este ntructva similar celei cuprinse n legislaia penal romn, existnd cerina proporionalitii dintre atac i aprare. Aceast proporionalitate nu se va aprecia n mod matematic, ci n funcie de toate circumstanele existente la locul i momentul comiterii faptei (gravitatea atacului, mijlocul utilizat, condiile n care acesta este folosit)3. n ceea ce privete starea de tulburare scuzabil, s-a artat c ea poate fi cauzat de caracterul neateptat al atacului. n orice caz, aceast stare trebuie s-i aib rdcinile n atacul din partea victimei i nu ntr-unele mprejurri exterioare. Depirea limitelor strii de necesitate, constituie i ea o circumstan atenuant, reglementat de art. 34 C.pen.elveian. Astfel, autorului faptei i se va atenua pedeapsa n situaia n care a putut s-i dea seama c n mod rezonabil, proprietarului bunului ameninat, i se putea cere sacrificarea acestuia. De asemenea, textul legal precizeaz c aciunea de salvare este licit, dac bunul salvat este de valoare superioar celui sacrificat i este ilicit dar nepedepsibil n situaia n care cele dou bunuri sunt de valoare comparabil. Doctrina penal italian recunoate inteniei repentine (dolo dimpeto) caracterul unei forme a inteniei de o intensitate mai redus, condiionat de faptul c rezoluia infracional este instantanee i imediat urmat de aciunea incriminat de lege4. n plus, codul penal italian reglementeaz n art. 62 pc. 2 ca circumstan atenuant, svrirea faptei n stare de mnie, determinat de un fapt injust al altei persoane. Existena acestei circumstane este dublu condiionat, de un element de natur obiectiv i de unul de natur subiectiv5. n primul rnd, este necesar s
J.Hurtado Pozo, Droit pnal. Partie spciale, publicat la http://www.tsr.ch J.Hurtado Pozo, Droit pnal. Partie spciale. J.Hurtado Pozo, Droit pnal. Partie spciale F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, pag. 340; F.Ramacci, Corso di diritto penale. Parte generale, G.Giappichelli Editore, Torino, 2001, pag. 431; A.Pagliaro, Principi di diritto penale, pag. 473 5 G.Fiandaca, E.Musco, Diritto penale. Parte generale, pag. 403; F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, pag. 429 1 2 3 4

393

existe un fapt injust al altei persoane. S-a apreciat1 c acest fapt provocator nu este necesar s aib caracter infracional, fiind suficient s fie injust din punct de vedere moral sau social. Condiia referitoare la existena actului este ndeplinit i n situaia n care actul este just dar modalitatea efecturii lui (jignitoare sau crud) sau motivul efecturii lui (ranchiun, dispre) sunt de natur s provoace starea de mnie a infractorului2. n al doilea rnd, existena acestei circumstane atenuante este condiionat de un element de natur subiectiv, starea de mnie a infractorului. Aceast stare const ntr-o tulburare de nestpnit care atenueaz capacitatea de autocontrol a autorului infraciunii. i n practica judiciar s-a decis c starea de mnie const ntr-un sentiment de agitaie intens i tuburare profund, de natur s altereze funcionalitatea factorilor inhibitori, fiind din acest motiv, diferit de ur sau rzbunare3. n ceea ce privete perioada de timp care desparte riposta de actul provocator, nu este necesar ca ea s fie extrem de scurt, deoarece este posibil reinerea scuzei provocrii i n situaia n care infraciunea este comis la o oarecare perioad de timp dup faptul injust, cu condiia ca starea de mnie a infractorului s se reaprind n momentul comiterii faptei4. Autorul infraciunii comise n aceste mprejurri poate fi i alt persoan dect cea mpotriva creia a fost ndreptat faptul injust, fie un spectator indignat, fie cineva legat de cel provocat prin relaii de rudenie sau prietenie. S-a fcut observaia5 c legtura existent ntre cel provocat i infractor poate s aib ca temei, n funcie de mprejurrile faptei, chiar i identitatea de ras sau naionalitate. n cele din urm, chestiunea proporionalitii dintre actul injust i ripost este controversat n doctrin deoarece, dac unii autori nu consider necesar o atare proporie6, exist alii care afirm c legtura cauzal dintre actul provocator i ripost este ntrerupt n situaia n care ntre acestea exist o grav disproporie7. n acelai sens, n practica instanelor italiene8 s-a decis c nu subzist circumstana atenuant a strii de provocare n situaia n care nu se poate constata un raport de cauzalitate psihologic ntre aciunea victimei i reacia infractorului, dat fiind disproporia vdit ntre cele dou mprejurri. Cu privire la depirea limitelor legitimei aprri i ale strii de necesitate, art. 55 C.pen.italian reglementeaz excesul culpabil, prevznd c atunci cnd, n cursul comiterii unei fapte n condiiile art. 51, 52 (legitima aprare), 53, 54 (starea de necesitate), dac se depesc din culp limitele impuse de lege (...) sau de necesitate, se aplic dispoziiile referitoare la infraciunile din culp, n situaia n care fapta comis este incriminat n ipoteza svririi ei cu aceast form de vinovie. Pe marginea acestei dispoziii legale, n literatura de specialitate9 s-a remarcat c excesul de aprare poate fi comis cu intenie, din culp sau fr vinovie. n situaia excesului intenionat, responsablitatea autorului este stabilit pentru fapta comis cu intenie, dar pedeapsa va fi atenuat. Raiunea acestei atenuri este dat, n opinia noastr, de caracterul repentin al inteniei. Doctrina penal spaniol admite10 existena unei forme atenuate a inteniei, denumit dol repentin sau impetuos, existent n situaia n care actul infracional, rezultat al manifestrii de voin, se produce sub imperiul unui impuls. De existena aceste modaliti a inteniei sunt condiionate anumite
1 F.Antolisei, Manuale di diritto penale. Parte generale, pag. 455; C.Fiore, Diritto penale. Parte generale II, UTET, Torino, 1995, pag. 32; A.Pagliaro, Principi di diritto penale, pag. 473 2 F.Ramacci, Corso di diritto penale. Parte generale, pag. 431; F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, pag. 429; F.Antolisei, Manuale di diritto penale. Parte generale, pag. 456 3 Tribunale di Sanremo, sent. 7/9/1995 N. 187/95, publicat la http://digilander.iol.it 4 C.Fiore, Diritto penale. Parte generale II, pag. 23 5 F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, pag. 429 6 F.Antolisei, Manuale di diritto penale. Parte generale, pag. 456 7 F.Mantovani, Diritto penale. Parte generale, pag. 429 8 Tribunale di Sanremo, sent. 6/11/1995 N. 260/95, publicat la http://digilander.iol.it 9 C.Cassani, Lelemento soggetivo nelle cause di giustificazione, publicat la http://www.filodiritto.com 10M.Cobo del Rosal, T.Anton Vives, Derecho penal. Parte general, Ed. Tirant lo blanch, Valencia, 1999, pag. 626; M.Garcia Aran, F.Munoz Conde, Derecho penal. Parte general, Ed. Tirant lo blanch, Valencia, 1999, pag. 534; S.Mir Puig, Derecho penal. Parte general, pag. 633

394

circumstane atenuante. Astfel, art. 21 C.pen.spaniol, enumer ca i mprejurri care atenueaz responsabilitatea penal, prevznd la pc. 1 cauzele justificative, n situaia n care nu sunt ndeplinite toate condiiile legale pentru ca rspunderea penal s fie nlturat ( ntre acestea legitima aprare, starea de necesitate, o team de nestpnit), iar la pc. 3 comiterea faptei sub influena unor stimuli foarte puternici care au cauzat n psihicul infractorului o stare de tulburare, o obsesie sau alt stare emoional de aceeai intensitate. n ceea ce privete prima situaie, cea cauzelor de justificare incomplete, este evident faptul c disproporia existent ntre atac i aprare, respectiv ntre bunul salvat i cel sacrificat, va putea fi interpretat ca circumstan atenuant1. O situaie special este cea a cauzei justificative a temerii de nestpnit. Aadar, persoanei aflate sub imperiul unei temeri de nestpnit i este alterat n aa msur capacitatea de autocontrol, nct dei comite o fapt prevzut de legea penal, date fiind condiiile n care aceasta a avut loc, autorului nu i s-ar fi putut pretinde alt atitudine. n argumentarea necesitii reglementrii unei astfel de mprejurri, s-a afirmat2 c un drept penal democratic nu poate fi un drept al eroilor, ci unul adaptat majoritii subiecilor. Caracterul de nestpnit al sentimentului de team, se apreciaz n funcie de poziia autorului, privit cu tote cunotinele i particularitile sale de natur fizic i psihic3. Per a contrario, apare evident faptul c n situaia n care starea de team nu este de nestpnit, nu va exista o cauz justificativ ci doar o circumstan atenuant, pentru infraciunea comis n condiiile inteniei repentine. n ceea ce privete cea de-a dou situaie, comiterea faptei sub influena unor stimuli foarte puternici care au cauzat n psihicul infractorului o stare de tulburare, o obsesie sau alt stare emoional de aceeai intensitate, atenuarea gradului de rspundere penal se fundamentez pe ideea c, dat fiind starea specific n care se afl autorul infraciunii, capacitatea de autocontrol a acestuia este diminuat, fr a fi nlturat. n ceea ce privete coninutul acestei circumstane atenuante, starea de tulburare semnific o emoie subit i de scurt durat (de exemplu mnia), n timp ce obsesia presupune o alterare psihic de oarecare durat (de exemplu gelozia sau invidia). Caracterul atenuant al acestor circumstane este condiionat de o anumit intensitate a strilor respective, de natur a genera o alterare profund a contiinei i voinei autorului, de natur a rupe mecanismele inhibitorii, determinnd naterea strii de tulburare sau obsesie4. Din acest motiv, n practica judiciar5 s-a statuat c la limita superioar a strii de tulburare sau obsesie cu efect atenuant, se situeaz starea de iresponsabilitate temporar, n timp ce la limita inferioar se afl simpla stare de tulburare, fr relevan n privina atenurii rspunderii penale. Ca atare, s-a apreciat6 c simplul fapt c unul dintre membrii cuplului a ncetat s mai aib sentimente de afeciune, sau i-a exprimat dorina de a pune capt relaiei conjugale sau de cuplu, nu poate fi considerat de natur a genera starea de tulburare sau obsesie suficient de intens nct s dobndeasc valene atenuante. n ceea ce privete stimulul generator, legea penal spaniol nu face referire la actul provocator, motiv pentru care jurisprudena7 a statuat c stimulii generatori ai strii de tulburare sau obsesie, trebuie s fie importani, s aib caracter relevant fie din perspectiva ordinii sociale, fie din perspectiva subiectiv a autorului. Dei aparent asemntoare strii de provocare, circumstana reglementat de legiuitorul spaniol se va putea reine indiferent de cauza strii specifice n care se afl infractorul. n acest sens, s-a subliniat8 c aceast circumstan nu are legtur cu mobilul care l-a determinat pe infractor s acioneze i de accea este regretabil tendina instanelor judiciare spaniole de a o reine doar
1 A.Calderon, J.Cochlan, Derecho penal. Parte general, pag. 206 2 Luis Belest Segura, Qu queda del principio de culpabilidad en el Cdigo Penal de 1995? Examen del artculo 5. (Octubre 2000), http://www.juridicas.com. 3 S.Mir Puig, Derecho penal. Parte general, pag. 624 4 Audiencias Provinciales Lleida, sent. 20.12.2002, publicat n Actualidad Penal n. 13/2003, pag. 947-952 5 Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, sent. 4.11.2002, publicat n Actualidad Penal n. 9/2003, pag. 627-631 6 Audiencias Provinciales Salamanca, sent. 8.10.2002, publicat n Actualidad Penal n. 10/2003, pag. 718-728 7 Audiencias Provinciales Burgos, sent. 20.05.2002, publicat n Actualidad Penal n. 37/2002, pag. 2639-2647 8 S.Mir Puig, Derecho penal. Parte general, pag. 636

395

n situaia n care starea de tulburare sau obsesia este cauzat de comportamentul ilicit al victimei1. Actualul modul de reglementare al circumstanei atenuante n cauz a fost indirect criticat n literatura de specialitate2, apreciindu-se superioritatea vechii reglementri legale, care condiiona reinerea strii pasionale de atitudinea victimei. n sistemul de drept anglo-american inteniei repentine i se recunoate efectul atenuant, fie prin reglementarea circumstanei atenuante a strii de provocare, fie prin incriminarea, ca form atenuat a infraciunii de omor, a aciunii de ucidere realizat n condiiile unei tulburri (crime of passion). n ceea ce privete circumstana strii de provocare, aceasta se poate reine n situaia n care infraciunea este comis sub influena unei tulburri extreme de ordin mental sau emoional, tulburare pentru a crei prezen exist o explicaie rezonabil3. Cu privire la actul provocator, acesta este descris ca fiind o violen sau o insult nejustificat, de aa natur nct este suficient pentru a priva o persoan obinuit de capacitatea de a se autocontrola. Modalitile sub care acest act se poate manifesta sunt variate (violene, insulte, lipsire de libertate n mod ilegal, adulterul flagrant, surprinderea de ctre printe a molestrii sexuale a copilului su), dar simplele cuvinte adresate victimei nu sunt suficiente, dect n situaia n care exprim intenia unei agresiuni, nsoite fiind de unele aciuni care vdesc caracterul iminent al agresiunii4. n acest context, condiiile care trebuie ndeplinite pentru a se putea reine scuza provocrii sunt existena unei violene sau insulte nejustificate, acest act s genereze o stare de tulburare, infraciunea s fie comis ntr-un interval de timp relativ scurt5. n demersul delicat al stabilirii existenei i dimensiunilor strii de tulburare, sistemul angloamerican evideniaz necesitatea unui dublu test6. Un prim criteriu, de natur subiectiv, impune stabilirea mprejurrii dac actul provocator a generat n psihicul infractorului n cauz starea de tulburare care a cauzat pierderea capacitii de autocontrol. Cel de-al doilea criteriu, de natur obiectiv, impune analizarea mprejurrii dac un om normal, mediu, ar fi reacionat asemeni inculpatului. Luarea n considerare a acestor mprejurri va permite stabilirea de ctre organele judiciare a atitudinii psihice a autorului infraciunii. n acest context, se impune precizarea suplimentar c sistemul legislativ anglo-american admite reinerea circumstanei atenuante a strii de tulburare att n situaia n care ntre atitudinea subiectului pasiv al infraciunii comise i starea de tulburare exist o legtur cauzal7 i n situaia n care starea n care se afl infractorul nu este cauzat de comportamentul victimei8. n ceea ce privete depirea limitelor legitimei aprri, n literatura de specialitate s-a apreciat9 c n situaia n care este o persoan este atacat n mod ilicit, dei pentru justificarea faptei aciunea de aprare trebuie s fie proporional, nu se poate face abstracie de faptul c n asemenea circumstane unele persoane nu pot respecta aceast condiie. De aceea, dac acestor persoane le va fi parial imputabil fapta comis n asemenea mprejurri, se impune ca i pedepsa s fie redus proporional cu caracterul parial al imputabilitii faptei.
1 Aceast tendin i gsete justificarea n faptul c vechiul Cod penal spaniol reglementa ca circumstan atenuant faptul de a fi comis infraciunea ca urmare a unei provocri sau ameninri din partea victimei. 2 K.Machado Sanchez, La regulacion de las Circunstancias Atenuantes en varias legislaciones penales, Noticias Juridicas, publicat la http://www.juridicas.com 3 R.Buddell, Crime of passion, publicat la http://web.ukonline.co.uk; C. Finkelstein, Excuses and Dispositions in Crimnal Law, Buffalo Criminal Law Review, 2002, Vol.6(2), publicat la http://wings.buffalo.edu 4 S.Bronitt, Defences: Provocation, publicat la http://law.anu.edu.au 5 n practica instanelor din Marea Britanie s-a reinut aceast circumstan i n situaia n care riposta a survenit dup cteva ore; n acest sens, a se vedea site-ul http://zerotolerance.ca 6 W.Hesketh, The Meaning of Murder, publicat la http://www.sprocket.co.uk, 7 Mitchell N. Berman, Justification And Excuse, Law And Morality, publicat la http://law.duke.edu 8 D.Cheney, Provocation, publicat la http://www.ukc.ac.uk 9 F.Lareau, Legitime dfense et thorie, publicat la http://home.achilles.net

396

REFLECII PRIVIND REGLEMENTAREA RSPUNDERII MEDICALE N DREPTUL ROMN

BOIL Lacrima Rodica Lector univ.dr. Universitatea Petru Maior Tg.- Mure Avocat, Baroul Mure

Rezumat
Considres dtre les plus anciennes activits de la socit humaine, la mdecine et le droit ont comme objet dtude lhomme, comme tre biologique avec une existence phmre, un vrai miracle de la nature, mais soumis aux vicissitudes des maladies et au risque du dcs dun ct, mais aussi, en tant qutre social, impliqu dans les rapports juridiques pour la ralisation de ses propres intrts. La vie et la sant de lhomme sont des droits naturels, caractriss sous aspect gntique par unicit et originalit, ce qui implique lobligation de leur protection, par lassurance de lassistance mdicale dun haut niveau professionnel et de comptence, conformment aux plus rcentes recherches des sciences mdicales. Dans ltude consacre au responsabilite mdical, on se propose de prsenter les reglemenations legales.Toutes ces informations vont constituer le point de dpart dans notre analyse concernant la nature juridique et aux conditions de lerreur mdicale, dans son acception derreur professionnelle. n ultimele decenii, tendina de desprindere a unor reglementri juridice i structurarea lor n noi ramuri de drept, avnd drept criteriu specificul anumitor raporturi juridice, este o trstur a sistemelor de drept europene, confruntate cu multitudinea i varietatea dispoziiilor legale aplicabile unui anumit domeniu de activitate. Astfel, unele sisteme de drept consider dreptul medical ca o ramur de sine stttoare,1 altele doar o parte a dreptului sntii2. Susintorii dreptului medical au definit aceast ramur de drept ca fiind ansamblul raporturilor juridice existente ntre, pe de o parte, cei care exercit profesiunile medicale ntrun cadru privat sau n spital i, pe de alt parte, pacieni i raporturile acestora cu societatea3. n prezent, n ara noastr, aciunile ntreprinse n vederea nfptuirii reformei n domeniul sntii, inclusiv n plan legislativ, contribuie la prefigurarea, mai timid, dar sigur, a unei noi ramuri de drept, dreptul medical, cu toate c n doctrina noastr aceast idee nu este unanim mprtit4.
1 A. T. Moldovan, Tratat de drept medical, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 5. Autorul precizeaz principiile care stau la baza acestei noi ramuri de drept: legalitatea actului medical, garantarea dreptului la asisten medical, dreptul la o a doua opinie n aceeai cauz medical, autodeterminarea, inviolabilitatea i intangibilitatea corpului uman.. 2 n dreptul belgian, dreptul medical este recunoscut ca reprezentnd o parte a dreptului sntii care poate fi descris ca totalitate a regulilor de drept ce au legtur direct cu grija pentru sntate i adaptarea dreptului civil, administrativ i penal n context (H.Nys, Medisch Recht, 2000, p.1, citat de A. T. Moldovan, op.cit., p. 5). 3 Definiia aparine autorilor austrieci J.Missliwety, A.Ellinger, Recht fur Aerzte und Medizinstudenten, ed.a 2 a, citai de A.T.Moldovan, op. cit., p. 5. 4 Dintre definiiile date n literatura juridic romn dreptului medical menionm: Suma normelor juridice ce reglementeaz comportamentul profesional al personalului medical, precum i raporturile juridice specifice domeniului sanitar, si care confer drepturi i obligaii participanilor la aceste raporturi-G. Nsui,Practica medical. Ghid juridic, Editura Teora, Bucureti, 2000, p.70. Ansamblul normelor juridice ce reglementeaz raporturile juridice profesionale patrimoniale i nepatrimoniale stabilite ntre cei care exercit profesiuni medicale i pacieni, precum i raporturile specifice instituiilor sanitare, caracterizate prin poziia de egalitate juridic a participanilor la aceste raporturi juridice, A.T.Moldovan, op.cit.p.5.

397

Codul de deontologie medical, adoptat n anul 2005, a consacrat, cu valoare de principiu, ideea potrivit creia sntatea omului este elul suprem al actului medical. Prin ntreaga sa activitate profesional, medicul trebuie s apere sntatea fizic i mental a pacientului, s aline suferinele acestuia, s respecte viaa i demnitatea lui, acionnd fr nici o discriminare, att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi1.Scopul principal al exercitrii profesiilor medicale, ndeosebi cea de medic, este aceea de a asigura sntatea cetenilor, n primul rnd prin prevenirea mbolnvirilor, apoi prin investigarea, diagnosticarea i efectuarea interveniilor, pentru vindecarea sau ameliorarea strii lor de sntate, n vederea reintegrrii n viaa social.2 n domeniul medical, relaia dintre medic i pacient se stabilete n cadrul activitilor specifice de diagnosticare, tratare, vindecare sau doar de ameliorare a strii de sntate a acestuia. Denumite generic n literatura juridic raporturi de sntate 3, aceste raporturi juridice au un caracter interdisciplinar, dat fiind complexitatea i diversitatea drepturilor i obligaiilor asumate de pri.4 Obligaiile medicului n cadrul acestor raporturi pot fi definite ca fiind acele ndatoriri privind alegerea unei conduite profesionale i morale adecvate pentru diagnosticarea, tratamentul i ngrijirea pacientului, cu respectarea drepturilor lui, pentru vindecarea sau alinarea suferinelor sale. n capitolul II al Codului de deontologie medical, sunt enumerate ndatoririle medicului: asigurarea independenei profesionale, respectarea secretului profesional, interzicerea eutanasiei i atentrii la viaa i integritatea fizic a persoanei, obligativitatea acordrii asistenei medicale, perfecionarea profesional continu, asigurarea integritii morale i prestigiului medicului. n prezentul studiu, ne propunem o prezentare selectiv a celor mai importante prevederi din legislaia din Romnia privind reglementarea instituiei rspunderii medicale. Ab initio se cuvine s precizm faptul c i n acest domeniu, asistm la un amplul proces al reconstruciei rspunderii civile prin armonizarea legislaiei naionale cu legislatia european i internaional. Tendina manifestat este aceea a recunoaterii unei noi rspunderi pentru

1 Codul de deontologie medical a fost adoptat prin Declaraia de la Geneva din anul 1948, iar Codul Internaional al Eticii Medicale a fost aprobat de ctre Asociaia Naional Medical. 2 Codul deontologic al Colegiului medicilor, art.82-85 prevede cele mai importante obligaii ale medicului fa de societate:-obligaia de a se ngriji de repectarea normelor de igien i profilaxie, semnalnd bolnavului i celor din jurul su responsabilitatea care le revine n acest sens; obligaia de a aduce la cunotiina public orice situaie de natur a influena starea de sntate a colectivitii; obligaia de a participa la serviciu de gard, zi i noapte; obligaia de a susine orice aciune ntreprins de autoritile competente n scopul proteciei sntii. 3 E. Lupan, Raporturile juridice de protecie a mediului de via al populaiei, n Revista Dreptul, nr. 12 din 1997, p. 9. Autorul argumenteaz ideea potrivit creia protecia mediului de via al populaiei n general este parte component a activitii globale de protecie a mediului, avnd n vedere faptul c reglementrile privind igiena i modul de via a omului au fost elaborate n baza i pentru aplicarea legilor generale privind protecia mediului. 4 Astfel, raporturile medicale sunt supuse reglementrilor din mai multe ramuri de drept: civil ( rspunderea contractual i cea delictual), dreptul comercial (furnizarea de servicii medicale, organizarea cabinetelor medicale, comercializarea medicamentelor etc.), dreptul muncii (angajarea personalului medical printrun contract individual de munc, rspunderea disciplinar i cea material ), dreptul familiei (referitor la cazurile care pot constitui motive pentru anularea cstoriei sau pentru divor, stabilirea pensiei de ntreinere n raport de starea de sntate a persoanei), protecia mediului (impactul daunelor ecologice asupra vieii i sntii populaiei), dreptul administrativ ( organizarea i funcionarea instituiilor sanitare ), dreptul constituional ( garantarea dreptului fundamental al omului la via, sntate i integritate corporal), dreptul penal (infraciunile svrite n exercitarea activitilor de asisten medical, precum uciderea din culp, vtmarea corporal, divulgarea secretului profesional, abuzul n serviciu contra intereselor

persoanelor, neglijena n serviciu) etc. 398

prejudicii, o rspundere profesional1(sau o rspundere a profesionitilor) ntr-un domeniu de mare interes, care a cunoscut n ultimele decenii o evoluie spectaculoas. I.Cadrul legal al exercitrii profesiilor medicale.Dispoziii legale interne i internaionale. Dintre izvoarele aa zisului drept medical menionm, n primul rnd, Constituia Romniei, acest summum axiologic al celor mai importante norme juridice ale sistemului nostru de drept. Drepturile fundamentale ale ceteanului sunt drepturile eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestuia, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii sale. Titlul II din Constituie, este intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i cuprinde, alturi de o prezentare detailat a acestora, i garanii de natur s asigure respectarea lor. Dintre acestea, sunt garantate dreptul la via i la integritate fizic i psihic(art.22)2 i dreptul la ocrotirea sntii(art.33)3. Art.43 din Constituie se refer la nivelul de trai al populaiei, sens n care statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i protecie social, de natur s asigure un trai decent, iar alin.2 al acestui articol consacr dreptul cetenilor la asisten medical n unitile sanitare de stat. Eveniment legislativ remarcabil, Legea nr. 95 din 14 aprilie 20064 are drept obiect de reglementare reforma n domeniul sntii publice, aceasta fiind considerat un obiectiv de interes major. Protejarea i promovarea sntii populaiei Romniei sunt ridicate la nivel de obiectiv politicolegislativ, parte din amplul demers al procesului integrrii rii noastre n Uniunea European. Pentru prima dat, legiuitorul a cuprins ntr-un singur act normativ o reglementare unitar a problemelor privind ntregul sistem sanitar din ara noastr, conform normelor dreptului comunitar european, abrognd n mare parte reglementrile precedente. Act normativ de mare amploare, cu 17 titluri n care sunt cuprinse 863 de articole, Legea reglementeaz organizarea sistemului naional de sntate public, exercitarea profesiunilor medicale, rspunderea medical, asigurrile sociale de stat i private, respectiv producerea, prescrierea i distribuirea medicamentelor. Fiecare titlu cuprinde n partea final prevederi referitoare la transpunerea Directivelor Uniunii Europene, n amplul proces de armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar. Se cuvine s menionm i izvoarele internaionale care cuprind prevederi aplicabile raporturilor juridice din domeniul medical: Declaraia Universal a Drepturilor Omului,5 proclamat la 10 decembrie 1948 de Adunarea general a Naiunilor Unite, Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii6 i
1 Artm faptul c i n alte domenii, cum ar fi protecia consumatorului, s-a invocat rspunderea profesionnal, ca fiind o categorie distinct, potrivit domeniului de activitate. 2 Art.22(1).Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2). Nimeni nu poate fi supus torturii i nici un fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3).Pedeapsa cu moartea este interzis. 3 Art.33(1).Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2).Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. (3).Organizarea asistneei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a actvitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. 4 Legea nr. 95 din 2006 a fost publicat n M.Of. nr. 372, Partea I, din 28 aprilie 2006, iar ulterior a fost modificat prin urmtoarele acte :O.G. nr. 35 din 2006; O.U.G nr.72 din 2006, modificat i aprobat prin Legea nr. 34 din 2007; O.U.G. nr. 88 din 2006; O.U.G. nr. 104 din 2006. n cuprinsul prezentului studiu, vom face referiri la acest act normativ, invocnd Legea. 5 Declaraia enun drepturile i libertile fundamentale care trebuie garantate oricrei fiine umane Art.5 paragraful 1 prevede: Orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hrana, mbrcmintea i locuina, ngrijirea medical precum i serviciile sociale 6 n preambulul acestei Constituii, paragraful 4, se arat: O stare perfect de sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept fundamental al oricrei fiine umane, indiferent de ras, religie, vederi politice, situaie economic i social.

399

Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale. Dintre actele comunitare invocm Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinii, ncheiat la 19 noiembrie 1996 de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, adoptat la Oviedo, n 4 aprilie 1997 i ratificat de 40 de state semnatare.1 II. Reglementarea rspunderii medicale, n lumina prevederilor Legii nr. 96 din 2006. Titlul XV din Lege reglementeaz Rspunderea civil a personalului medical i a furnizorului de produse i servicii medicale, sanitare i farmaceutice, fiind pentru prima dat sintetizate ntr-un text legal condiiile angajrii acestei rspunderi. Este invocat rspunderea civil, cu precizarea c aceasta nu nltur angajarea rspunderii penale, dac fapta care a cauzat prejudiciul constituie infraciune, conform legii (art. 642 alin. 5). Personalul medical rspunde disciplinar pentru nclcarea normelor Codului deontologic. Dispoziiile Legii privind rspunderea medical sunt speciale, fiind de strict aplicabilitate n acest domeniu. n msura n care sunt insuficiente sau este necesar interpretarea lor, vor fi invocate prevederile cu un caracter general din Codul civil, privind condiiile rspunderii civile, contractual, respectiv cea delictual (art.998-999). 1. Calitatea de persoan responsabil revine personalului medical, fiind inclui n aceast categorie: medicul, medicul dentist, farmacistul, asistentul medical i moaa care acord servicii medicale, potrivit art. 642 alin.1 din Lege, alturi de care sunt invocai i furnizorii de produse i servicii medicale, sanitare i farmaceutice. 2. Faptul ilicit generator de responsabilitate, denumit malpraxisul a fost definit ca fiind eroarea profesional svrit n exercitarea actului medical sau medico-farmaceutic, generatoare de prejudicii asupra pacientului. Constituie fapte ilicite delictuale nclcarea de ctre personalul medical a obligaiilor privind acordarea ngrijirilor medicale, n toate situaiile, indiferent de starea pacientului, potrivit nevoilor acestuia, precum i nerespectarea obligaiilor de confidenialitate i obinerea acordului informat. Aceste fapte pot fi aciuni sau inaciuni i se afl n legtur de cauzalitate cu prejudiciul suferit de pacient. a).Obligativitatea acordrii asistenei medicale sintetizeaz esena obligaiilor care incumb personalului medical. Sunt reglementate doar acele situaii n care personalul medical a acceptat, n prealabil, persoana ca pacient, criteriile urmnd a fi stabilite prin norme metodologice (art. 652 alin.1). Refuzul privind acordarea ngrijirilor medicale trebuie legal justificat, dat fiind faptul c aceast omisiune poate pune n pericol evoluia strii de sntate a pacientului, riscul decesului acestuia. Sunt interzise discriminrile pe criterii etnice, religioase i de orientare sexual sau pe alte criterii interzise de lege (art. 652 al.2) Atunci cnd lipsa asistenei medicale poate pune n pericol, n mod grav i ireversibil, sntatea sau viaa pacientului, medicul are obligaia de a accepta pacientul i a-i acorda ngrijirile necesare(art. 652 alin. 3).Relaia personalului medical cu pacientul nceteaz n trei situaii: odat cu vindecarea bolii, la cererea expres a pacientului sau atunci cnd acesta este ndrumat ctre un alt medic, deoarece pacientul manifest o atitudine ostil i sau ireverenioas ori acest medic are competene sporite(art. 653). b)..Medicul, medicul dentist, asistentul medical i moaa sunt obligai s obin acordul informat al pacientului pentru a fi supus la metode de prevenie, diagnostic i tratament, cu potenial de risc pentru acesta (art. 649). Obligaia de informare a pacientului se refer la: diagnostic, natura i scopul tratamentului, riscurile i consecinele tratamentului propus, pericolele la care se expune fr aplicarea tratamentului. Acordul pacientului trebuie exprimat n form scris, dup o informare complet, la un nivel accesibil, pentru a se dovedi ndeplinirea acestei obligaii, eliminnd orice suspiciune. Cazurile n care nu vor fi aplicabile aceste dispoziii sunt cele n care pacientul nu are discernmnt, iar reprezentantul legal sau ruda cea mai apropiat nu pot fi contactai, datorit situaiei de urgen.
1 Romnia a semnat convenia la 4 aprilie 1997.

400

c).Confidenialitatea informaiilor se refer la obligaia nedeconspirrii informaiilor dosarului medical, precum i a oricrei date referitoare la starea de sntate a pacientului, chiar i dup decesul acestuia, ca o msur de protecie a vieii sale private. La cererea lui expres sau n caz de deces medicul va informa familia cu privire la starea lui de sntate, oferind toate informaiile pe care le deine. Potrivit Legii, personalul medical rspunde chiar i n situaia n care depete limitele competene sale, cu excepia cazurilor de urgen n care nu este disponibil personalul medical ce are competena necesar(art.642 al.4). III. Rspunderea medical pentru prejudiciile cauzate prin activitatea conjugat a mai multor specialiti. n categoria prestatorilor de servicii medicale, alturi de medici, i desfoar activitatea infirmiere, asisteni medicali, paramedici, tehnicieni. Acest personal auxiliar acioneaz din dispoziia, sub ndrumarea i supravegherea medicilor, avnd sarcini bine definite, potrivit calificrii i competenei profesionale, n activitile de prevenie, diagnosticare i tratament a pacienilor. n situaia n care la prejudicierea pacientului au contribuit mai multe persoane, potrivit prevederilor art. 643 al.1 din Lege, distribuirea despgubirilor datorate victimei se va face proporional cu gradul de vinovie al fiecruia. Rezult c rspunderea participanilor va fi stabilit potrivit implicrii lor n producerea pagubei, dup criteriul culpabilitii fiecrui participant. Considerm c textul, n aceast formulare, ar fi aplicabil doar acelor situaii n care eroarea profesional a personalului medical const n adoptarea unei conduite culpabile, deoarece n toate celelalte situaii nu poate fi stabilit, pe acest criteriu, participaiunea fiecruia n cauzarea prejudiciului. O posibil formulare pe care o considerm n acord cu celelalte prevederi referitoare la fundamentul rspunderii ar fi proporional cu eroarea profesional a fiecruia. n situaia n care implicarea nu va putea fi astfel stabilit, toi cei care culpabil sau neculpabil au avut un anumit aport la prejudicierea pacientului vor rspunde solidar, potrivit dispoziiilor art.1003 din Codul civil, ceea ce constituie o garanie important pentru victim . n literatura noastr juridic1 s-a exprimat opinia potrivit creia rspunderea medicului pentru faptele subalternilor si reprezint o aplicaie a responsabilitii indirecte, pentru fapta altei persoane, medicul care conduce are calitatea de comitent fa de colaboratorii i subalternii si, respectiv prepuii si, astfel: - dac ordinul dat de medic este bun, dar persoana desemnat de acesta pentru nfptuirea lui nu are competena necesar pentru a-l aduce ndeplinire, rspunderea revine medicului care nu a avut n vedere acest aspect la alctuirea echipelor. - dac ordinul dat de medic este bun, dar subalternul nu este ndrumat, supravegheat i controlat, rspunderea revine n solidar medicului i executantului; - dac ordinul dat de medic este greit, rspunderea revine acestuia, iar nu executantului. - dac ordinul dat de medic este corect, dar a fost greit adus la ndeplinire, rspunderea revine n primul rnd executantului, dar i medicului n solidar pentru faptul c nu l-a supravegheat corespunztor; n ceea ce ne privete, mprtim aceast opinie, apreciind c fiecare dintre persoanele care exercit atribuii privind ngrijirea i asistena medical a pacientului rspunde, n primul rnd, personal pentru eroarea profesional soldat cu vtmarea acestuia, n temeiul art.642 din Lege, iar cei care sunt investii cu atribuii specifice de ndrumare, coordonare i control a activitii medicale rspund n calitate de comiteni pentru prepuii lor, n condiiile prevzute de art.1000 alin.3 din Codul civil. n calitate de conductor al unei echipe de specialiti, medicul este cel care poart ntreaga responsabilitate pentru tot ceea ce se svrete n timpul interveniei chirurgicale, pe durata tratamentului, a
1 Gh. Scripcaru, M. Terebancea Coordonatele deontologice ale actului medical, Editura Medical, Bucureti, 1989, p. 179; A.T.Moldovan, op. cit., p. 424.

401

convalescenei etc. Este o rspundere pentru propria fapt, ct i pentru fapta altor persoane care se afl, fa de medic, ntr-un raport de prepuenie, n accepiunea dispoziiilor art.1000 alin.3 din Codul civil.1 IV.Rspunderea civil a furnizorilor de servicii medicale, materiale sanitare, aparatur, dispozitive medicale i medicamente pentru nclcarea obligaiei de securitate a pacientului. Legea nr.95 din 2006, n art.644, prevede angajarea rspunderii civile a unitilor sanitare publice sau private, n calitate de furnizori de servicii medicale, potrivit dreptului comun, pentru prejudiciile cauzate prin activitatea de prevenie, diagnostic i tratament care se datoreaz urmtoarelor cauze: - a). defectelor dispozitivelor i aparaturii folosite; - b). lipsei calitii materialelor sanitare, substanelor medicamentoase i sanitare etc.; - c). infeciile nosocomiale cauzate prin lipsei condiiilor igienice, cu excepia cnd acestea sunt datorate unei cauze externe, care nu putea fi controlat de instituie. Cu privire la aceste mprejurri, n mod expres n art.643 al.2 din lege este nlturat rspunderea personalului medical. Problema asigurrii condiiilor pentru exercitarea profesiilor medicale, de ctre unitile sanitare a fost abordat n doctrina juridic i jurispruden pentru angajarea lor rspunderii civile ca urmare a nclcrii unei obligaii specifice, cea privind securitatea pacienilor pe durata spitalizrii2. Obligaia de securitate a unitii sanitare este accesorie celei principale, reprezentnd asigurarea condiiilor specifice acordrii de ngrijiri medicale, respectiv internarea bolnavului n vederea diagnosticri, tratamentului i vindecrii sale. Aceasta presupune asigurarea celor mai bune condiii, de la igiena spaiului spitalicesc, dotarea cu aparatur n stare de funcionare i performant, precum i medicamente i substane sanitare corespunztoare. Activitatea medical care se desfoar ntr-un mediu n care nu sunt respectate normele de igien i securitate constituie un factor generator de riscuri pentru mbolnvirea pacienilor, care poate conduce la contaminarea lor cu alte boli sau agravarea strii lor, chiar decesul. n aceste situaii, dac prejudiciul corporal este cauzat de aceste condiii, pacientul are posibilitatea de a invoca nclcarea obligaiei de asigurare a securitii sale i s solicite angajarea rspunderii unitii sanitare. Aceast rspundere civil este obiectiv, independent de culp, fiind suficient dovedirea producerii prejudiciului i a legturii de cauzalitate cu acele mprejurri care privesc condiiile n care s-a efectuat prestaia medical. Este instituit o rspundere civil delictual pentru lucruri nensufleite fundamentat obiectiv pe ideea garaniei pentru securitatea pacienilor pe durata spitalizrii cu privire la riscurile mbolnvirii sau agravrii strii lor de sntate, n sarcina persoanei care exercit paza juridic a acestora, potrivit prevederilor avnd caracter de principiu ale art.1000 alin.1 din Codul civil. Avnd n vedere prevederile legale invocate, apreciem c rspunderea unitilor sanitare poate fi angajat n cele trei ipostaze n urmtoarele condiii: 1.Prejudicii corporale datorate strii necorespunztoare a lucrurilor, aparatelor sau produselor folosite de practicieni pentru acordarea asistenei medicale bolnavului. Practicienii n domeniul medical au sarcina de a lua toate msurile pentru a nltura riscurile folosirii unor aparate, dispozitive, instrumente defecte. Medicul are obligaia de acordare a ngrijirilor medicale, n care
1 n acest sens, din jurisprudena francez invocm Cass.civ., Hotrrea din 9 octombrie 2004, cu note de Fr.Chabas, n Recueil Dalloz din 27 ianuarie 2005, nr.4-7189, p.253-256. n spe, reclamanii au chemat n judecat medicul obstretician, moaa, spitalul i asigurtorul acestora pentru obligarea acestora la plata de despgubiri civile reprezentnd pierderea unei anse, cauzate prin naterea copilului lor cu grave infirmiti motrice cerebrale cauzate n timpul naterii. Instana suprem a apreciat c nu exist o rspundere solidar ntre medic i moa, ci, aceasta din urm are o rspundere personal, doar pentru propria sa culp. Astfel, n cauz s-a demonstrat faptul c moaa a acionat n limitele misiunii care i-a fost ncredinate, iar infirmitatea nu s-a datorat aciunilor sale, ci unei leziuni suferite de copil nc n timpul vieii intrauterine, care nu a fost adus la cunotina medicului de ctre mam. 2 Pentru detalii, a se vedea: G.Viney, P.Jourdain, Les conditions , op.cit., p.466-469.

402

sunt valorificate cunotinele i talentul su, dar dac vtmarea pacientului se datoreaz lipsei de securitate a lucrurilor pe care le folosete n activitatea sa, rspunderea va reveni paznicului su juridic, respectiv spitalului, n condiiile alin. l al art. 1000 C. civ. ntr-o spe soluionat de Curtea de apel din Paris1, s-a dispus obligarea clinicii de chirurgie estetic la plata de daune materiale i morale pentru prejudiciile suferite de o pacient care a suferit grave arsuri datorate defeciunii aparatului folosit n timpul interveniei chirurgicale, urmare a nclcrii obligaiei de securitate cu privire la funcionarea aparatelor folosite pe durata asistenei medicale acordate. Cu privire la natura juridic a acestei obligaii Curtea de casaie francez2 a apreciat c exist o obligaie de securitate de rezultat pentru aparatul pe care medicul l-a utilizat pentru executarea actului medical n investigare i ngrijire. 2.Prejudicii corporale cauzate de produsele furnizate pacientului cu prilejul actului medical. Unitile sanitare furnizeaz pacienilor n cadrul activitilor de ngrijire i asisten medical medicamente, substane i produse sanitare. n situaia n care vtmarea integritii corporale se datoreaz compoziiei sau calitii lor necorespunztoare, unitatea va rspunde civil pentru prejudiciile cauzate. Temeiul legal al angajrii rspunderii unitilor sanitare l constituie prevederile legale privind rspunderea pentru produse defectuoase, cu referire la produse destinate sntii omului. Este o rspundere de plin drept, fundamentat obiectiv fiind suficient dovedirea producerii prejudiciului n legtur de cauzalitate cu defectul produsului administrat bolnavului. n anumite activiti medicale, aplicarea unui tratament sau efectuarea unei intervenii chirurgicale sunt condiionate de efectuarea de transfuzii sanguine, adeseori vitale pentru salvarea vieii pacientului. Activitile de colectare, stocare, distribuire i administrare a sngelui i a componentelor din snge sunt vitale n medicin, reprezentnd o parte important a actului medical. Asigurarea calitii i securitii sngelui are drept scop meninerea unui nalt nivel de protecie a sntii a populaiei3. Considerat o adevrat resurs naional, sngele uman sau componentele acestuia sunt administrate n scop terapeutic ntr-o intervenie medical indicat i prescris de medic, sub o atent supraveghere, numai n uniti medicale. nclcarea prescripiilor privind transfuziile sanguine, atrage rspunderea personalului medical, al unitii sanitare n care a fost efectuat operaiunea, ct i a centrului de colectare, potrivit lit. d a art. 4 din Legea nr. 282 din 2005. Cele mai grave cazuri de contaminare transfuzional sunt cu virusul HIV, pacientul contactnd o boal incurabil, SIDA, care se manifest prin distrugerea treptat a sistemului imunitar, ajungndu-se la deces.4 Fundamentul rspunderii civile n cazul acestei maladii este obiectiv, n temeiul prevederilor al. l al art.1000 Codul civil, privind rspunderea pentru lucruri, motivat de
1 C.A.Paris, Hotrrea din 3 februarie 2006, Juris Data n.293253, www.legifrance.fr. A fost nlturat rspunderea personal a medicului chirurg, apreciindu-se c sarcina dotrii cu aparatur este a clinicii, care trebuie s rspund cu privire la prejudiciile cauzate datorit defectelor acestora. 2 Cass.civ., Hotrrea. din 9 noiembrie 1999, Recueil Dalloz, 2000, p.117 cu note de P.Jourdain. 3 Legea nr.282 din 2005 reglementeaz organizarea activitii de transfuzie sanguin, donarea de snge i componente sanguine de origine uman, precum i asigurarea calitii i securitii sanitare n vederea utilizrii lor terapeutice. Legea reformei n domeniul sntii publice, nr.95 din 2006, transpune prevederile Directivei 2002 din 27 ianuarie 2003, privind standardele de calitate i siguran pentru colectarea, testarea, procesarea, depozitarea i distribuirea sngelui uman i a componentelor sngelui, n Capitolul 11 al Titlului al XVII-lea, consacrat Medicamentului. Potrivit prevederilor art.833 din Lege, nerespectarea prevederilor legale atrage rspunderea disciplinar, civil, contravenional sau penal, dup caz. 4 Msurile de prevenire a rspndirii maladiei SIDA i de protecie a persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA sunt reglementate n cadrul Legii nr .584 din 2002, publicat n M.Of., Partea I, nr. 814 din 8 noiembrie 2002. Actul normativ cuprinde dispoziii privind protecia social a acestor persoane, confidenialitatea i tratamentul adecvat, precum i msuri cu un caracter administrativ privind finanarea programelor naionale de prevenire a transmiterii HIV, supravegherea, controlul i reducerea impactului social al cazurilor de infectare.

403

ideea garantrii riscurilor contaminrilor, prin efectuarea acestor transfuzii sanguine. Spre deosebire de bolnavii de SIDA, victimele contaminrii cu virusul hepatitei C au obligaia de a dovedi o mprejurare negativ, respectiv inexistenei unei alte cauze de mbolnvire.1 ntr-o cauz civil soluionat de Curtea de casaie Francez2 s-a dispus angajarea rspunderii civile a clinicii pentru infectarea cu virusul hepatitei C a unui pacient n timpul interveniei chirurgicale, pentru c a omis a controla calitatea sngelui furnizat de centrul local de transfuzii. 3. Prejudicii corporale datorate contaminrii bolnavului urmare a unei infecii nosocomiale3. Precaritatea condiiilor din mediu spitalicesc constituie premisa nefast a mbolnvirii pacienilor pe durata internrii lor ca urmare a contaminrii lor. Rspunderea unitii spitaliceti este obiectiv, de plin drept pentru lucruri, n temeiul al. l al.art.1000 Codul civil, care poate fi nlturat numai dac se dovedete c n au fost luate toate msurile pentru sterilizarea instrumentelor, iar infecia nosocomial s-a datorat unei cauze strine. Problema rspunderii n cazul infeciilor nosocomiale a fost dezbtut n doctrina i jurisprudena francez.4 S-a apreciat c obligaia de securitate a pacientului revine clinicii chirurgicale, care poate fi exonerat de rspundere doar ntr-o singur situaie, dovedind faptul c infecia se datoreaz unei cauze strine. Toate infeciile din mediul spitalicesc, din sala de operaie, din camera de reanimare, de pe coridoare sau saloane sunt imputabile personalului medical, iar n cazul exonerrii lor de culp, unitii sanitare.5
1 Invocm Cass.civ., Hotrrile din 9 mai i 17 iulie 2001 publicate Recueil Dalloz 2001, p.2149 i n Responsabilit civile et assurance, 2001, Commentaires, nr. 363, obs. M.A.Agard; Revue trimestrielle de droit civil, 2001,p. 889, obs. P.Jourdain. Curtea de casaie francez s-a pronunat n principiu n sensul c: dac persoana a demonstrat faptul c a fost contaminat urmare a transfuziei sanguine efectuate, fr a exista nici o dovad privind un alt mod prin care s-ar fi putut mbolnvi, rspunderea va aparine centrului de transfuzii sanguine, care va putea, ns, demonstra faptul c produsul furnizat era fr vicii. 2 Cass.civ., Hotrrea din 21 aprilie 2005, Resp.civ.Ass.Juillet-Aout, 2005, p.20. A fost invocat obligaia clinicii privind securitatea produselor folosite n timpul actului medical. 3 Din punct de vedere epidemiologic, infeciile nosocomiale sunt acele infecii contactate n mediul spitalicesc, fie n legtur cu tratamentul sau intervenia efectuat (plag infectat cu pioceanic), fie independent de acestea ( epidemia de grip). Infeciile nosocomiale sunt clasificate n dou categorii: endogene, cnd bolnavul se infecteaz cu propriile sale microorganisme sau exogene, care la rndul lor pot proveni fie prin transmiterea de la un bolnav la altul sau pe instrumentele folosite de personalul medical sau paramedical, fie prin infecii provocate de microoroganisme purtate de personalul unitii sanitare, fie sunt datorate mediului spitalicesc (ap, aer, materiale, alimente etc.) 4 Un studiu ntocmit n anul 2001,n 1533 spitale, reprezentnd 78 % din totalul unitilor sanitare, a demonstrat faptul c n Frana 6.9%din pacienii spitalizai au contactat infecii nosocomiale. Din acetia, 40% aveau infecii urinare, 11% infecii ale pielii, 10% infecii pulmonare i 10% infecii privind interveniile chirurgicale. Studiul a fost analizat n articolul Les infections nosocomiales, din Revista Mdicine & Droit 2005, p.15-22. Prevederile Codului sntii publice din martie 2002, au impus suportarea consecinelor pgubitoare ale evenimentelor infecioase de ctre unitile sanitare, respectiv societile de asigurare la care acestea au ncheiat contracte de asigurare, ceea ce s-a considerat a fi profund inechitabil, propunnduse formularea unei definiii rezonabile i obiective a noiunii de infecii nosocomiale. 5 Cass.civ.Hotrrea din 15 mai 3003, Juris data nr.217613, citat de G.Memeteau, n articolul Chronique de la responsabilit des cliniques, din Mdicine &Droit, 2004, p.108-111.n spe, un pacient a fost contaminat cu virusul hepatitei C n timpul unei intervenii chirurgicale. Curtea de casaie francez, prin Hotrrea din 1 februarie 2005, a casat decizia Curii de Apel Poitiers din 1 iulie 2003, avnd ca obiect aciunea n regres promovat de clinic mpotriva medicului chirurg, privind despgubirile civile pltite pacientului urmare a contactrii unei infecii nosocomiale n timpul interveniei. Instana Suprem a apreciat c Evoluia jurisprudenei a fost influenat de prevederile Codului de sntate public, adoptat prin Legea din 4 martie 2002, care a exclus rspunderea personalului medical pentru infecii nosocomiale, stabilind n aceste situaii rspunderea de plin drept a unitilor sanitare

404

SCURTE CONSIDERAII CU PRIVIRE LA CARACTERUL AUTONOM AL RSPUNDERII CONTRAVENIONALE

URSUA Mircea Asist univ. dr. Facultatea de Drept Universitatea din Oradea, Romnia

Abstract
The main problem that this article addresses is whether there is contraventional liability as distinct form of legal liability or whether the responsibility arising from an act committed, determined as a contravention, is an administrative responsibility or part of that responsibility. We consider along other authors, that contraventional liability is an autonomous form of legal liability, contraventional law beeing constituted as a separate branch. It is true that many of the contaventional law`s institutions are borrowed from other branches of law, especially criminal law, but it is equally true, that this branch of law has its own institutions and principles. Even if the contraventional matter has not been systematized on a contraventional code, like other former socialist countries did (ex Hungary, Poland, Moldova), we can affirm that the Government Ordinance no. 2 / 2001 on contravention`s legal system is a source of law in contravention liability. In the same time, the contravention has a different sanctioning system than criminal sanctioning system, and contraventional liability is born according to a specific procedure. One of the arguments in favor of the consecration as an independent branch of law of the contravention law, is the specific procedure by which the person who commits a contravention is held responsible. Termenul de rspundere nu este specific numai dreptului1. Etimologic, termenul responsabilitate2 deriv din latinescul spondeo care semnifica n vechiul drept privat roman legarea solemn a debitorului fa de creditorul su de a executa obligaia asumat prin contract3. Pe lng rspunderea juridic, n viaa social se ntlnesc i alte tipuri de rspundere, cum ar fi spre exemplu rspunderea moral i rspunderea politic4, care se declaneaz n ipoteza n care o persoan prin aciunile sau inaciunile sale aduce n vreun fel atingere regulilor moralei sau celor care guverneaz viaa politic. Rspunderea poate fi ntlnit, de altfel, n orice domeniu al vieii sociale, n momentul n care este nclcat o regul de conduit5. Majoritatea definiiilor rspunderii juridice din doctrina romn i strin au n prim plan obligarea persoanei care a nclcat o norm juridic de a suporta o sanciune6.
1 Mircea N. Costin, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj, 1974, pg. 15. 2 Pentru o distincie ntre noiunile de rspundere i responsabilitate n dreptul romnesc, a se vedea Lidia Barac, Rspunderea i sanciunea juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pg 18-19. 3 H. Lalou, La responsabilit civile, Principes lmentaires et applications practiques, Paris 1928, pg. 1-3. 4 Mircea N. Costin, op.cit., pg. 15. 5 Lidia Barac, op.cit., pg 16. 6 Pentru detalii, a se vedea Mircea N. Costin, op.cit., pg. 20-33; Lidia Barac, op.cit., pg 37-41; Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice, n Dreptul, nr. 4/1994, pg. 39-41; Gheorghe Bobo, George Vldic Raiu, Rspunderea, responsabilitatea i constrngerea n domeniul dreptului, Editura Argonaut, Cluj Napoca, 1996, pg 6-15; Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. 9-18.

405

Avndu-se n vedere faptul c prezenta lucrare nu si propune a face o analiz a teoriei rspunderii juridice n general, vom reine definiia rspunderii juridice dat de profesorul Mircea N. Costin potrivit creia: Rspunderea juridic este complexul de drepturi i obligaii conexe carepotrivit legii se nasc ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept1. Din definiia enunat, rezult c principala condiie a angajrii n sarcina unei persoane a rspunderii juridice o reprezint svrirea de ctre acea persoan a unei fapte ilicite, respectiv a unei fapte contrare ordinii de drept2. Noiunea de rspundere nu poate fi conceput n lipsa unei fapte ilicite. Numai printr-o aciune sau omisiune a unei persoane fizice sau juridice se poate aduce atingere unei norme juridice care prescrie un anumit tip de comportament De aceea, rspunderea juridic este o situaie care apare ca rezultat al svririi unei fapte ilicite, ca finalitate a nclcrii uneia sau mai multor norme de drept3. Dac prin acea fapt se aduce atingere uneia dintre valorile sociale ocrotite de legea penal, se va angaja rspunderea penal a persoanei. n ipoteza n care fapta svrit este considerat de ctre instan sau de ctre organul de urmrire penal c, n concret, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, se va angaja rspunderea specific, prevzut n dreptul nostru de articolul 181 din Codul penal. n situaia n care fapta ilicit va produce un prejudiciu material altei persoane, se va angaja, dup caz, rspunderea civil, material sau adminstrativ-patrimonial (n situaia n care autorul faptei ilicite este unul dintre subiecii acestui tip de rspundere) Dac fapta ilicit este svrit n legtur cu obligaiile de serviciu ale persoanei, care, n acelai timp, are i calitatea de angajat, se angajeaz rspunderea disciplinar a acestei persoane. Din exemplele de mai sus, rezult c exist numeroase forme de rspundere juridic. Un element esenial al determinrii juridice a unei rspunderi, l reprezint, alturi de sanciunea4 ce urmeaz a fi aplicat, fapta ilicit. n acest sens opineaz profesorul M.N. Costin care, n valoroasa lucrare Rspunderea juridic n dreptul R.S.R, citat i mai sus, arat c: Nu exist prin urmare form concret de rspundere juridic a crei natere s nu fie determinat de svrirea unui fapt juridic ilicit i care s nu aib drept consecin final aplicarea sau realizarea unei sanciuni juridice5. Reinnd deci, c orice form a rspunderii juridice presupune cu necesitate comiterea unei fapte ilicite6, n ceea ce privete rspunderea contravenional trebuie determinate conduitele ilicite care conduc la angajarea acestui tip de rspundere. De altfel, n doctrina consacrat cercetrii rspunderii juridice, se afirm c numai utiliznd criteriul care are n vedere natura i particularitile faptei ilicite, aa cum rezult din norma juridic nclcat, se pot distinge formele concrete ale rspunderii juridice7.
1 Mircea N. Costin, op.cit., pg. 31-32. 2 Aceast interpretare a noiunii de rspundere juridic a fost apreciat de un autor ca fiind concepia clasic i dominant n materie - Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. 4. 3 Gheorghe Bobo, George Vldic Raiu, op.cit., pg 16. 4 S-a artat, pe bun dreptate, ntr-o valoroas lucrare c rspunderea contravenional nu poate fi redus la sanciunea contravenional, deoarece sanciunea este doar o parte component a sistemului rspunderii, ea nu reprezint altceva dect consecina rspunderii - Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. VIII i pg. 11-12. 5 Mircea N. Costin, op.cit., pg. 31-32. 6 Conform unei alte opinii, pentru a delimita o form a rspunderii juridice sunt necesare patru criterii: natura sanciunii, natura raporturilor juridice al cror coninut a fost nclcat, particularitile i calificarea faptei (s.n. M.U.) i regimul juridic al stabilirii rspunderii - Ilie Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ, Tez de doctorat, Cluj Napoca, 1968, pg. 60. 7 Mircea N. Costin, op.cit, pg. 57.

406

Cu toate c legislaia contravenional n vigoare nu conine o prevedere asemntoare celei prevzute n articolul 17 alineat 2 din Codul penal, potrivit creia infraciunea este unicul temei al rspunderii penale, este evident c fapta calificat de lege ca fiind contravenie reprezint unicul temei al rspunderii contravenionale. Problema esenial este dac exist rspundere contravenional ca form distinct a rspunderii juridice sau dac rspunderea care decurge din svrirea unei fapte, determinat ca fiind contravenie, este o rspundere administrativ sau o form a acestei rspunderi. Prin svrirea unei fapte ilicite care ntrunete trsturile i elementele constitutive ale unei contravenii, ntr-o opinie se angajeaz rspunderea administrativ a autorului acestei fapte1. Conform acestei opinii, fapta ilicit administrativ, condiie a angajrii oricrei forme de rspundere juridic, reprezint o nclcare a normelor dreptului administrativ, purtnd denumirea generic de abatere administrativ. Potrivit aceluiai autor, noiunea de abatere administrativ se folosete n dou sensuri2 : ntr-un sens larg, abaterea administrativ reprezint orice nclcare a normelor dreptului administrativ, incluznd i contravenia, pe cnd, n sens restrns, abaterea adminstrativ, n esen, este acea nclcare a normelor dreptului administrativ care atrage numai msuri de executare silit, deci toate celelalte nclcri ale normelor dreptului administrativ care nu constituie contravenie. Calificarea rspunderii decurgnd din svrirea unei contravenii ca rspundere administrativ se ntlnete n doctrina din anii 1950-1970, elaborat sub imperiul Decretului nr 184/1954, act normativ prin care contraveniile au fost dezincriminate, fiindu-le consacrat un regim juridic administrativ. ntr-o lucrare aprut n acea perioad se analizeaz pe larg nlocuirea rspunderii penale cu o rspundere administrativ, artndu-se c sanciunile care trebuie s se aplice pentru faptele care urmeaz s devin, n urma nlocuirii rspunderii penale, n mod definitiv abateri administrative, sunt cele prevzute n Decretul nr. 184/19543. Din momentul apariiei acestui act normativ, se consider c tiina dreptului administrativ preia sarcina tiinei dreptului penal pentru a defini elemente eseniale ale contraveniilor4. Denumirea de rspundere administrativ este folosit frecvent n aceast perioad5. n anii 70, ca urmare a discuiilor cu privire la necesitatea elaborrii unui Cod al contraveniilor, care s consacre un regim juridic unitar n privina stabilirii i sancionrii contraveniilor, precum i n realizarea unei proceduri contravenionale, apare pentru prima dat ideea potrivit creia, rspunderea contravenional este o form distinct a rspunderii juridice. n acest sens, se afirm c: se impune necesitatea reevalurii conceptului de rspundere administrativ i stabilirii dac acesta trebuie s includ, ca pn acum, rspunderea pentru contravenii6. Totodat, noul cod, n opinia autorului citat mai sus, trebuia s defineasc nsi noiunea de rspundere contravenional, pentru a-i fixa coninutul, limitele i principiile de baz7. ntr-un alt studiu, consacrat necesitii elaborrii unui Cod al contraveniilor, se afirm c reglementarea contraveniilor nu i mai poate gsi locul n sfera normelor dreptului administrativ8. Se
1 Ilie Iovna, Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, pg 329. 2 ibidem. 3 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu rspundere administrativ sau disciplinar, Editura Academiei R.P.R., 1957, pg 79. 4 Gheorghe Bobo, George Vldic Raiu, op.cit., pg 16. 5 Mihail Frunz, Noul regim al contraveniilor, n Revista Romn de Drept, nr. 2/1969, pg. 23; Mircea N. Costin, op.cit., pg. 85-87; Constantin Bulai, Infraciuni i contravenii, n Studii i cercetri juridice, nr. 2/1973, pg. 263. 6 Iulian Poenaru, Spre un cod al contraveniilor, n Revista Romn de Drept, nr. 7/1976, pg. 7. 7 ibidem. 8 Antonie Iorgovan, Unele propuneri n legtur cu viitoarea reglementare n materia contraveniilor, n Revista Romn de Drept, nr. 10/1978, pg. 30.

407

arat, de asemenea, c prin noiunea de contravenie nu sunt determinate abaterile administrative, ci, contravenia reprezint o form de sine stttoare de fapt ilicit, temei obiectiv al rspunderii contravenionale, rspundere specific unei ramuri de drept-dreptul contravenional.1 Aceast nou ramur a dreptului beneficiaz de un statut de autonomie inclusiv fa de dreptul administrativ2. Cu toate c acest autor pledeaz cu argumente pertinente i convingtoare, nc din anul 1977, pentru autonomizarea rspunderii contravenionale3, n Tratatul su de drept administrativ trateaz rspunderea contravenional ca o form a rspunderii administrative, alturi de rspunderea administrativ propriu-zis i rspunderea administrativ patrimonial, denumind-o rspundere administrativ contravenional4, considernd c legislaia contravenional n vigoare menine caracterul administrativ al regimului juridic al contraveniilor. Aceast denumire de rspundere administrativ contravenional, precum i clasificarea rspunderii administrative au fost preluate de mai muli autori de drept administrativ.5 Ali autori, dei nu preiau aceast clasificare, folosesc totui noiunea de rspundere administrativ-contravenional6, iar n alte lucrri, chiar dac se folosete sintagma de rspundere contravenional, se precizeaz c aceast rspundere este o form a rspunderii administrative7. Revenind la discuia privitoare la consacrarea rspunderii contravenionale ca rspundere juridic autonom, trebuie menionat faptul c, pentru prima oar n anul 1973, ntr-o valoroas lucrare, se pledeaz pentru dezvoltarea unei noi ramuri de drept - dreptul contravenional, ns nu se enun principiile care s stea la baza rspunderii contravenionale i nici nu se aduce n discuie elaborarea unui cod contravenional, ci doar se fac propuneri, de lege ferenda, n vederea mbuntirii legislaiei contraveniilor8. n acelai an, ntr-un studiu consacrat delimitrii contraveniilor de infraciuni, se propune pentru prima dat, de lege ferenda, sistematizarea legislaiei contravenionale prin elaborarea unui Cod al contraveniilor care s cuprind trei pri: o parte general n care s se prevad principiile de baz
1 ibidem, a se vedea i Antonie Iorgovan, Consideraii cu privire la rspunderea pentru contravenii n reglementarea viitorului cod al contraveniilor, n Analele.Universitii Bucureti, 1977, pg. 35-41; Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. 97 i 143. 2 Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. VII. 3 n teza sa de doctorat afirm chiar c: reglementarea contraveniilor nu i mai poate gsi, dup prerea noastr, locul n sfera dreptului administrativ - Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. 143. 4 A se vedea, spre exemplu Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pg. 360-361; Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia 4, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pg. 358-360. 5 A se vedea, de exemplu Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 586; Dana Apostol Tofan, Drept Administrativ, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2004, pg. 175; Corneliu Manda, Drept Administrativ, Tratat elementar, ediia a III- a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 432; Ion Rusu, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pg. 293; Mircea Preda, Drept Administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pg. 278-279. 6 Ion Corbeanu, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 197; Ion Alexandru, Ion Popescu- Slniceanu, Mihaela Cruan, Cosmin Ionu Enescu, Drago Dinc, Drept Administrativ, Bucureti, pg. 411-415. 7 Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, pg 505; Anton Trilescu, Drept Administrativ - Tratat Elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pg 347; Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, Bucuresti, 2004, pg. 116. 8 Laureniu Groza, Gheorghe Pruanu, Reglementarea sancionrii contraveniilor, Editura tiinific, Bucureti, 1973, pg. 20.

408

ale rspunderii administrative, temeiul acesteia, sistemul sanciunilor contravenionale i principiile generale de stabilire, aplicare i executare a a acestora; o parte special care s cuprind descrierea principalelor contravenii i o parte procedural care s cuprind procedura constatrii i sancionrii contraveniilor1. Cu toate acestea, majoritatea autorilor a continuat s trateze rspunderea contravenional ca o form de rspundere administrativ2. Mai mult, ntr-o lucrare relativ recent, se apreciaz c, n esen, rspunderea decurgnd din svrirea unei contravenii este o rspundere administrativ, ntruct contravenia nu este altceva, prin natura sa, dect o abatere administrativ alturi de nclcarea altor norme ale dreptului administrativ3. Se consider c noiunea de abatere administrativ este cea corect i mai aproape de specificul dreptului administrativ, deoarece noiunea de contravenie este mprumutat din dreptul penal, contraveniile constituind n legislaia noastr timp de 90 de ani a treia categorie de infraciuni4. De asemenea, se arat c multe acte normative calific aceast rspundere ca fiind de natur administrativ, ntruct prevd c nclcarea normelor juridice coninute n acele acte normative atrage, dup caz, rspunderea penal, civil sau administrativ. Dreptul administrativ, n opinia aceluiai autor, nu poate folosi noiuni proprii dreptului penal, iar intenia legiuitorului din 1954 a fost aceea de a supune faptele care nainte de dezincrimnare constituiau a treia form a infraciunii, unui regim administrativ. Considerm, alturi de ali autori5, c rspunderea contravenional reprezint o form autonom a rspunderii juridice6, dreptul contravenional constituind o ramur de drept distinct7. Este adevrat c multe dintre instituiile dreptului contravenional sunt mprumutate de la alte ramuri de drept, n special din dreptul penal, dar, este la fel de adevrat, c aceast ramur de drept beneficiaz i de instituii i principii proprii.8 Chiar dac materia contraveniilor nu a fost sistematizat ntr-un cod al contraveniilor cum exist n alte state foste socialiste (de exemplu Ungaria, Polonia, Republica Moldova9), nu putem

1 Constantin Bulai, Infraciuni i contravenii,n Studii i cercetri juridice, nr. 2/1973, pg. 271. 2 Dumitru Ifrim, Unele sugestii de mbuntire a regimului contraveniilor, n Revista Romn de Drept, nr. 11/1978, pg. 37; Alexandru iclea, Reglementarea contraveniilor, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006, pg. 5; Alexandru iclea, Constantin Rujoiu, Ion Ni Stan, Ioan Doru Trcil, Marin Corbu, Rspunderea contravenional, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1995, pg 3 precum i autorii citai supra, pg.34 nota 127 i 128 subsol. 3 Valentin Priscaru, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti,2002, pg. 689. 4 idem, pg. 690. 5 Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg. 261; Iulian Poenaru, Regimul juridic al contraveniilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 12. 6 Rspunderea contravenional a fost definit ca fiind: situaia juridic ce const n complexul de drepturi i obligaii conexe, coninut al raporturilor juridice autoreglator-sancionatorii, dintre autorul unei contravenii i o autoritate social legal mputernicit. - Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. 98. 7 n acest sens, a se vedea i Mihai Adrian Hotca, Drept contravenional, Partea general, Editura Editas, Bucureti, 2003, pg. 9-11; Antonie Iorgovan, Rspunderea contravenional, Tez de doctorat, Bucureti, 1979, pg. 97. 8 Pentru o pledoarie a autonomiei rspunderii contravenionale i a consacrrii dreptului contravenional n Republica Moldova, a se vedea Sergiu Furdui, Dreptul Contravenional, Editura Cartier, Chiinu, 2005, pg. 41-45. 9 Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova a fost adoptat la 29 martie 1985. Actualmente, legea cadru n materie ese Codul contravenional al Republicii Modova publicat n Monitorul Oficial nr. 3-6 din 16.01.2009.

409

s nu constatm c Ordonana Guvernului nr. 2/20011 cu privire regimul juridic al contraveniilor reprezint un veritabil izvor de drept n materia rspunderii contravenionale. Ca argument al caracterului autonom al rspunderii contravenionale putem nvedera faptul c, aa cum arat autorii care au analizat rspunderea juridic2, unul dintre elementele de distincie al unei rspunderi specifice l constituie fapta ilicit. Aa cum vom arta n capitolele urmtoare, contravenia prezint anumite trsturi proprii care o individualizeaz de alte fapte ilicite fa de care, la prima vedere, ar putea prea c prezint anumite similitudini, cum ar fi: infraciunea, abaterea disciplinar, sau fapta care este prevzut de legea penal dar care, n concret, nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. De asemenea, contravenia beneficiaz de un sistem sancionator diferit de cel penal3, iar rspunderea contravenional se angajeaz dup o procedur specific. Unul dintre argumentele n favoarea consacrrii dreptului contravenional ca o ramur distinct a dreptului, l reprezint tocmai procedura specific prin care se realizeaz tragerea la rspundere a persoanei care comite o contravenie4. Afirmnd c rspunderea contravenional reprezint o form distinct a rspunderii juridice5, considerm c i procedura contravenional reprezint un specific al dreptului contravenional, neputnd fi caracterizat ca o procedur administrativ special6. Aceasta, deoarece nu putem considera procedura contravenional ca o instituie fundamental a dreptului administrativ7, atta timp ct contraveniile pot fi calificate, lato sensu, ca fapte penale, aa cum s-a statuat n practica Curii Europene a Drepturilor Omului. Potrivit interpretrii Curii, pentru ca o fapt s aparin materiei penale trebuie avute n vedere trei criterii: calificarea faptei potrivit dreptului naional, natura faptei incriminate i natura i gravitatea sanciunii8. Aceste criterii nu trebuie neaprat a se aplica cumulativ, fiind suficient ca fapta s fie una penal din punct de vedere al Conveniei ori s fi expus fptuitorul la o sanciune care prin natura i gravitatea sa aparine sferei penale9, astfel nct, chiar dac fapta este reglementat n dreptul intern drept contravenie, ea poate fi calificat ca aparinnd materiei penale datorit naturii sale juridice i a sanciunii aplicate, neputndu-se recunoate unui stat posibilitatea de a sustrage anumite fapte aplicrii prevederilor articolului 6 al Conveniei10. n acelai timp ns, n ara noastr, la fel ca i n alte state, contraveniile nu sunt considerate potrivit dreptului intern fapte penale, astfel nct acestora nu li se aplic procedura penal, ci o procedur specific, care se completeaz cu dispoziiile Codului de procedur civil, fiind vorba deci de o procedur extrapenal. Trebuie amintit, n acest context, faptul c sancionarea contraveniilor este fcut n anumite state dup regulile procedurii penale, n timp ce n alte ri sancionarea
1 2 3 4 5 Publicat in Monitorul Oficial nr. 410 din 25 iulie 2001. Mircea N. Costin, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj, 1974, pg. 31-32. Constantin Bulai, op.cit., pg. 267-268. n acest sens, a se vedea Tudor Drganu, Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pg. 261. n acelai sens, a se vedea Tudor Drganu, op.cit., pg 261; Iulian Poenaru, Regimul juridic al contraveniilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pg. 12; a se vedea pe larg, infra., pg. 30-37. 6 n sens contrar, a se vedea Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia 4, Volumul II, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pg. 422. 7 Antonie Iorgovan, op.cit., pg. 423. 8 Pentru detalii referitoare la aplicarea acestor criterii n jurisprudena Curii, a se vedea Radu Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, Comentarii i explicaii, Vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, pg. 252-258. 9 CEDO, Hotrrea Lutz mpotriva Germaniei din 23 august 1987, par. 55, la www.echr.coe.int. 10CEDO, Hotrrea Ozturk mpotriva Germaniei din 21 februarie 1984, la www.echr.coe.int; a se vedea, pe larg, i Corneliu Liviu Popescu, Drept contravenional. Procedura contravenional judiciar. Natura penal n sens european autonom. Prezumia de nevinovie. Dreptul la un proces echitabil. Neconvenionalitate, n Curierul Judiciar, nr. 10/2007, pg. 14.

410

acestora este reglementat printr-o procedur special1. De asemenea, ntlnim i sisteme de drept n cadrul crora unor contravenii le sunt aplicabile dispoziiile procesual penale, n timp ce majoritatatea contraveniilor au fost depenalizate fiind sancionate dup o procedur extrapenal2. n Romnia, dup anul 1954, cnd contraveniile au fost dezincriminate prin Decretul nr. 184/19543, s-a considerat c aceste fapte au fost supuse unui regim administrativ4 iar, ulterior, dup apariia Legii nr. 32/1968, s-a apreciat c acest act normativ reglementeaz o procedur jurisdicional administrativ.5 Ordonana Guvernului nr. 2/2001, dei consacr posibilitatea persoanei sancionate de a se adresa instanei de judecat, menine multe dintre prevederile vechii legi cadru. Considernd aadar, c rspunderea contravenional este o form distinct a rspunderii juridice, putem s afirmm c acest tip de rspundere poate fi angajat doar n ipoteza n care o persoan comite o fapt care prezint toate trsturile contraveniei.

1 Pentru detalii a se vedea infra, pg. 10-18. 2 Este vorba de Italia, unde prin legea Legea nr. 689/1981, care cuprinde i reglementarea procedurii de constatare i sancionare a acestor fapte, s-a realizat o ampl depenalizare- Enciclopedia Treccani, Contravvenzione, Instituto Poligrafico e Zecca Dello Stato, Roma, 1988, pg. 7. 3 Publicat n Buletinul Oficial nr 25 din 25 mai 1954. 4 Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu, nlocuirea rspunderii penale pentru unele infraciuni cu rspundere administrativ disciplinar, Editura Academiei R.P.R., 1957, pg 7. 5 Mihail Frunz, Noul regim al contraveniilor, n Revista Romn de Drept, nr. 2/1969, pg. 37.

411

SANCIUNILE PROCESUAL PENALE

SISERMAN Sorina Conf. univ. dr., Facultatea de Drept din Cluj-Napoca a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir Bucureti

Abstrait
Un procs quitable ne suppose pas seulement le respect dune manire rigoureuse de toutes les rglementations lgales, mais aussi le fait de sanctionner chaque dpassement de la loi. Dans cette tude, nous allons analyser les sanctions rglementes par la loi de procdure pnale, en particulier, les sanctions de nullit dans la lumire de larticle 197 du Code de procdure pnale. 1. Noiuni introductive Un proces echitabil presupune respectarea riguroas a tuturor reglementrilor legale dar i sancionarea oricrei nclcri a legii. Spre deosebire de sanciunile juridice de natur administrativ, civil sau penal, care se ndreapt mpotriva persoanelor care au nclcat legea cu ocazia rezolvrii unei cauze penale, sanciunile procedurale privesc actele ncheiate prin nerespectarea legii1. Garantnd respectarea principiului legalitii, sanciunile procedurale garanteaz, de fapt, buna desfurare a procesului penal, dar i drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului devenit justiiabil2. n literatura juridic de specialitate s-a considerat c acestea sunt remedii procedurale menite a nltura sau zdrnici producerea de consecine juridice, n cazul n care legea a fost nclcat cu ocazia ndeplinirii activitii procedurale3. Sanciunile reglementate de legea de procedur penal sunt: decderea (art. 185 alin 3 cod proc. pen), inadmisibilitatea ( art. 379 pct. 1 lit. a i art. 385 pct. 1 lit. a cod proc. pen) i nulitatea ( art. 197 Cod proc. pen). Doctrina admite n sfera noiunii de sanciuni procedurale i inexistena4. 2. Categoriile de sanciuni a. Decderea. n codul de procedur penal, decderea ca sanciune procedural este reglementat expres n art. 185. Potrivit textului indicat, atunci cnd pentru exercitarea unui drept procesual legea prevede un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decderea din exerciiul dreptului i nulitatea actului fcut peste termen. De exemplu, partea vtmat care nu s-a constituit parte civil pn la citirea actului de sesizare este deczut din acest drept, ea putnd s solicite repararea pagubei numai prin introducerea unei aciuni la instana civil. Decderea opereaz i n situaia n care introducerea n procesul penal a persoanei responsabile civilmente s-a fcut dup citirea actului de sesizare ( art. 16 alin. 1 cod proc. pen.). b. Inadmisibilitatea. Inadmisibilitatea nu este reglementat n mod expres, codul de procedur penal cuprinde ns dou situaii n care se face referire la aceast sanciune. n acest sens, n art. 379 pct.1 lit. a i 38515pct. 1 lit a prevede c apelul, respectiv recursul, poate fi respins dac este inadmisibil.
1 2 3 4
2

1. I. Neagu, Drept procesual penal, parte general, Tratat, Global Lex, 2004, pag 467. A. Vasiliu, Teoria general a actelor de procedur penal, Editura AllBeck, 2003, pag 184. 3.N. Volonciu, , Tratat de procedur penal, vol.I, EdituraPaideia, Bucureti, 1993, pag 4 .I. Neagu, op. cit, pag. 467

412

Inadmisibilitatea ca sanciune intervine n situaia n care prile dintr-un proces efectueaz acte pe care legea nu le ngduie sau exercit drepturi procesuale epuizate prin alte ci procesuale sau neprocesuale. mprtim opinia exprimat n doctrin potrivit creia inadmisibilitatea poate privi numai actele prilor din proces, i nu pe cele ale organelor judiciare, deoarece acestea din urm i respect limitele competenei stabilite prin lege, iar n cazul cnd le depesc, poate interveni sanciunea nulitii1.. De exemplu, este inadmisibil apelul declarat mpotriva hotrrii de declinare a competenei deoarece potrivit art. 42 alin final o astfel de hotrre nu este supus nici unei ci de atac. De asemenea, este inadmisibil apelul promovat de partea civil i partea civilmente responsabil cu privire la latura penal a cauzei n condiiile n care, potrivit art. 362 alin. 1 lit. d prevede c acestea pot face apel numai n ceea ce privete latura civil a cauzei, excepie fcnd cazurile n care punerea n micare a aciunii penale s-a fcut la plngerea prealabil a prii vtmate i n care aceasta poate formula apel cu privire la latura penal a cauzei. c. Nulitatea 1. Noiune, scurt istoric. Nulitatea reprezint sanciunea cel mai des ntlnit n practic, ea intervine atunci cnd un act procesual sau procedural sau o msur procesual a fost efectuat cu nclcarea dispoziiilor care reglementeaz desfurarea procesului penal. Adoptnd sistemul seleciunii i ierarhizrii cazurilor de nulitate, Codul de procedur penal din 1937 a prevzut c nulitile sunt de dou feluri : absolute i relative. Prevzute de art. 103, cazurile de nulitate absolut erau urmtoarele: nclcarea dispoziiilor referitoare la competena dup materie sau dup calitatea persoanei, compunerea instanei, prezena inculpatului n cazurile i formele stabilite de lege, punerea n micare a aciunii penale i sesizarea instanei. La nulitile absolute vtmarea se prezuma juris et de jure i nu se admitea proba care s dovedeasc c acea vtmare nu s-a produs. La nulitile relative vtmarea era prezumat pn la proba contrar ceea ce presupunea c partea care invoca nulitatea trebuia s dovedeasc i vtmarea. Codul de procedur penal din 1969, n vigoare i n prezent, stabilete sediul materiei nulitilor n art.197. Acest articol prevede c nclcrile legale care reglementeaz desfurarea procesului penal atrag nulitatea actului, numai atunci cnd s-a adus o vtmare care nu poate fi nlturat dect prin anularea acelui act. 2. Clasificarea nulitilor. n literatura juridic, nulitile au fost clasificate dup mai multe criterii: Dup modul n care sunt reglementate de lege, nulitile pot fi: - nuliti exprese - Aceste nuliti sunt prevzute n mod expres de textul de lege iar n cazul lor vtmarea nu trebuie dovedit. Ele reprezint de fapt nulitile absolute prevzute de art. 197 alin 2. - nulitile virtuale, reglementate de art. 197 alin.4 cod procedur penal, reprezint consecina nclcrii oricrei alte dispoziii legale dect cele prevzute de art. 197 alin2, dac prin acea nclcare s-a produs o vtmare iar aceasta a fost dovedit. Nulitile virtuale sunt nuliti relative i pot fi invocate numai pn la un anumit moment al desfurrii procesului penal. Dup modul de aplicare i efectele pe care le produc: - nuliti absolute. Acestea sunt expres prevzute de lege, pot fi invocate n orice moment al procesului, chiar i din oficiu, vtmrile produse ca urmare a nclcrii legii nu trebuiesc dovedite i nu pot fi nlturate n nici un mod. - nulitile relative.
1 5 I Neagu, op. cit, pag 469

413

Acestea sunt virtuale, adic nu sunt expres prevzute de lege dei sunt reglementate de lege, pot fi invocate n cursul efecturii actului cnd partea este prezent sau la primul termen cu procedur complet cnd partea a lipsit la efectuarea actului iar cel ce a suferit o vtmare trebuie s fac dovada acelei vtmri. n raport de ntinderea lor : - nuliti totale, dac conduc la desfiinarea ntregului act - nuliti pariale, dac conduc la desfiinarea parial a actului respectiv. Trebuie precizat faptul c singura clasificare adoptat de legiuitor a fost aceea de nulitate absolut i relativ, restul clasficrilor fiind fcute n doctrin, dup criterii ce decurg din trsturile celor dou. 3. Nulitatea absolut a. Trsturile nulitii absolute Din coninutul art. 197 alin 2 cod pro. Pen., se poate deduce c trsturile caracteristice nulitii absolute sunt urmtoarele: - nulitatea absolut nu poate fi nlturat n nici un mod Acesta presupune c, ori de cte ori se sesizeaz vreo nclcare din cele expres prevzute de art. 197 alin 2 sanciunea const n anularea actului respectiv. De exemplu, ori de cte ori, cu ocazia soluionrii unei cauze n care inculpatul este minor, se constat n cile de atac, c minorul nu a fost asistat de aprtor, consecina const n desfiinarea hotrrii i trimiterea ei spre rejudecare la instana care a nclcat aceste dispoziii. Aceasta, chiar n situaia n care, minorului, n aparen, nu i s-a produs nici o vtmare iar soluia ce se prefigureaz este aceiai. n literatura juridic de specialitate a fost exprimat punctul de vedere potrivit cruia art. 300, 366 alin3 i 332 cuprind dispoziii ce prevd posibilitatea nlturrii vtmrii , chiar dac a fost nclcat o dispoziie legal prevzut sub sanciunea nulitii absolute1. - nulitatea absolut poate fi invocat n orice stare a procesului. Aceasta presupune faptul c nu exist un moment sau o limit pn la care poate fi invocat aceast nulitate. Fiind vorba de o atingere adus principiilor ce guverneaz modul de desfurare a procesului penal, este normal ca orice neregularitate s poat fi reclamat pe tot parcursul procesului, pn la rmnerea definitiv a hotrrii. Tot legiuitorul a stabilit ns derogri de la aceast regul. n acest sens, art. 332 prevede c nulitatea actelor de cercetare efectuate de un organ de cercetare necompetent, dei absolut, nu poate fi invocat dect cel mai trziu n cursul cercetrii judectoreti la prima instan2. nulitatea absolut poate fi invocat i din oficiu. Aceasta presupune c nulitatea absolut poate fi invocat de oricare dintre pri, de procuror sau de instana de judecat din oficiu. b. Cazurile de nulitate absolut Potrivit disp art. 197 alin2 nulitatea absolut opereaz n cazul nclcrii dispoziiilor relative referitoare la: - competena dup materie i dup calitatea persoanei. Acest caz opereaz att n situaia n care a avut loc o nclcare a competenei dup materie sau calitatea persoanei a organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat ct i n situaia n care a avut loc o nclcare a competenei funcionale. - sesizarea instanei
1 I. Griga, Drept procesual penal, Parte general, Teorie, jurispruden i aplicai practice, Editura Oscar Print, Bucureti, 2004, pag 531 2 I Griga, op.cit, pag 531.

414

Legea a avut n vedere att sesizarea primar, care se face prin rechizitoriu (art. 264) sau plngere prealabil art. ( art. 279 ) ct i sesizarea suplimentar ( art. 335, 336 i 337 ). De asemenea, s-a avut n vedere situaiile n care sesizarea instanei s-a fcut ca urmare a unei casri cu trimitere ( art. 379 pct. 2 lit. c), declinare de competen ( art. 42 ), regulator de competen ( art. 43 alin 9 )sau prin strmutare ( art. 300). - compunerea instanei. n acest caz, legiuitorul a neles s sancioneze nclcarea dispoziiilor legale privind compunerea completelor de judecat i nu modul n care este compus sau organizat instana la care se afl nregistrat cauza respectiv. Conform disp. art. 54 din Legea 304/2004, cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel sa judec n complet format dintr-un judector, apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile n complet format din 3 judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. Completul de judecat este prezidat, prin rotai de unul dintre membrii acestuia. n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen, n condiiile legii. Completul de divergen se constituie prin includerea , n completul de judecat, a preedintelui sau vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen. - publicitatea edinei de judecat. Nerespectarea dispoziiilor art. 290 cod proc. pen, care prevd c, edina de judecat este public, este sancionat cu nulitatea. Aceasta presupune c, ori de cte ori, judectorul d curs unei cereri prin care se solicit ca edina s fie secret , este obligat anterior s verifice dac motivele pentru care se solicit acest lucru se ncadreaz n cele prevzute de art. 290 alin 2. Declararea edinei secrete se face n edin public, dup ascultarea prilor prezente i procurorului cnd particip la judecat. - participarea procurorului. Dispoziiile ce reglementeaz participarea obligatorie a procurorului la edina de judecat sunt cele de la art. 315, 376, 413, 460 cod proc. pen. Judecarea oricrei cauze penale n lipsa procurorului, atunci cnd participarea acestuia este obligatorie potrivit legii, atrage nulitatea absolut. - prezena inculpatului. Ca regul general, prezena inculpatului la dezbateri, atunci cnd este cercetat n stare de libertate, reprezint un drept al acestuia i nu o obligaie, condiia impus de lege fiind aceea de fi legal citat. Exist ns situaii, expres prevzute de lege, n care prezena inculpatului este obligatorie iar judecarea cauzei n lips este sancionat cu nulitatea absolut. Aceste situaii sunt urmtoarele: cnd inculpatul este arestat, chiar n alt cauz ( art. 314, 375 Cod. Proc. pen ), cu anumite excepii prevzute de lege i cnd este minor, cu excepia cazului cnd acesta se sustrage de la judecat ( art. 484 alin1 ). - asistarea inculpatului de ctre aprtor, cnd este obligatorie. n art. 171 alin2 i 2 sunt prevzute situaiile n care asistena juridic este obligatorie. nclcarea acestor dispoziii atrage nulitatea chiar dac inculpatul a solicitat s fie judecat n lipsa unui avocat care s-l asiste sau a cerut s-i fac singur aprarea. Cnd asistena juridic este obligatorie, dac nvinuitul sau inculpatul nu i-a ales aprtor, se iau msuri pentru desemnarea unui aprtor din oficiu. - obligativitatea efecturii referatului de evaluare n cauzele cu infractori minori 415

Pn la modificarea codului de procedur penal prin legea 356/2006, n locul referatului de evaluare, art. 197 alin2 prevedea obligativitatea efecturii anchetei sociale n cauzele cu infractori minori1. Obligativitatea anchetei sociale este prevzut i de art. 482 cod. Proc pen care prevede c, n cauzele cu infractori minori, organul de urmrire penal sau instana de judecat are obligaia s dispun efectuarea anchetei sociale. Ancheta social consta n strngerea de date cu privire la purtarea pe care minorul o are n mod obinuit, la starea fizic i mintal a acestuia, la antecedentele sale, la condiiile n care a crescut i n care a trit, la modul n care prinii, tutorele sau persoana n ngrijirea creia se afl minorul i ndeplinesc ndatoririle fa de acesta i n general cu privire la orice elemente care pot servi la luarea unei msuri sau la aplicarea unei sanciuni fa de minor. Ancheta social se efectua de ctre persoane desemnate de ctre autoritatea tutelar a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul. Avnd n vedere coninutul i profesionalismul cu care, pn n momentul de fa, au fost ntocmite referatele de eevaluare, apreciem c nlocuirea anchetelor sociale cu aceste referate de evaluare reprezint un act nelept al legiuitorului. Mai puin chibzuit ni se pare ncadrarea acestui caz printre cazurile de nulitate absolut. Credem c la o viitoare modificare a codului de procedur penal ar trebui s se rediscute acest caz de nulitate i s se analizeze n ce msur se impune meninerea lui printre cele ce atrag nulitatea absolut. Fr a minimaliza n vreun fel rolul i importana acestor referate la soluionarea cauzelor cu minori, apreciem c sanciunea nulitii absolute este prea aspr i c cea relativ ar fi fost mai potrivit. Facem aceast afirmaie pornind de la faptul c, n foarte multe situaii, indiferent de coninutul referatelor i de referinele bune cu privire la minor, posibilitile de individualizare a pedepsei i de alegere a modalitii de executare sunt limitate, instana avnd o singur alternativ, aceea a pedepsei cu executare n penitenciar. Mai mult, exist situaii n care, chiar n lipsa referatului de evaluare, sanciunea a fost judicios dozat i nimeni nu invoc vreo vtmare. n aceste condiii, desfiinarea sau casarea hotrrii, pe motiv c legiuitorul a sancionat lipsa referatului de evaluare cu nulitatea absolut, poate conduce uneori la consecine mult mai grave. De exemplu, ntr-o cauz n care minorului i s-a aplicat, chiar n lipsa referatului de evaluare, msura libertii supravegheate,trimiterea cauzei spre rejudecare, n loc s-l protejeze pe minor l poate defavoriza deoarece este posibil ca, mplinind vrsta de 18 ani pe parcursul soluionrii cauzei, s nu ndeplineasc condiiile pentru aplicarea unei msuri educative, singura soluie fiind aceea a aplicrii unei pedepse, desigur n limitele prevzute de lege pentru minor. n aceast situaie, ne ntrebm la ce a folosit protecia acordat minorului de ctre legiuitor dac acesta, pentru simplu fapt c lipsa referatului este sancionat cu nulitatea absolut, s-a vzut la sfritul unui proces ce a durat dublu n timp cu o pedeapsa n loc de o msur educativ 4.Nulitatea relativ. a. Trsturile nulitii relative. Orice nclcare a dispoziiilor ce reglementeaz procesul penal, alta dect cele prevzute de art. 197 alin. 2 Cod proc. pen, poate atrage nulitatea relativ.
1 Art. II din O.U.G.60/2006 prevede c dispoziiile art. 482 din codul de procedur penal, privind efectuarea referatului de evaluare de ctre Serviciul de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor n cauzele cu infractori minori, i cele ale art. 484 alin. 2 din Codul de procedur penal, privind citarea obligatorie a Serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor la judecarea cauzelor cu minori, se suspend pn la 31 martie 2007. Pn la acea dat, n cauzele cu infractori minori se vor efectua anchete sociale de ctre persoane desemnate de autoritatea tutelar a consiliului local n a crui raz teritorial domiciliaz minorul, iar la judecarea cauzelor cu minori citarea Serviciului de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor este facultativ.

416

Din coninutul art. 197 cod proc pen, se poate deduce c trsturile caracteristice nulitii relative sunt: - pot fi acoperite prin voina prilor. Aceasta presupune c prile prin voina lor pot acoperi actul procesual care devine n aceste condiii valabil. De exemplu, faptul c partea vtmat s-a constituit parte civil n procesul penal dup citirea actului de sesizare reprezint o nclcare a dispoziiilor legale dar care poate fi acoperit urmare a faptului c inculpatul nu a formulat nici o opunere, mai mult a solicitat ca preteniile acesteia s fie admise doar n parte iar ulterior instana a admis probe n acest sens. - nulitile relative pot fi invocate numai n cursul efecturii actului, cnd partea este prezent sau la primul termen de judecat cu procedura complet. Revenind la exemplul anterior, faptul c inculpatul nu a invocat nulitatea n termenul prevzut de lege conduce la concluzia c aceast nulitate a fost acoperit. Invocarea acesteia n calea de atac, n vederea respingerii preteniilor formulate de partea civil, este tardiv atta timp ct, pe tot parcursul soluionrii cauzei, inculpatul a contestat cuantumul preteniilor solicitate de partea civil i nu momentul n care aceasta le-a solicitat. - nulitile relative pot fi invocate numai de partea care a suferit o vtmare ca urmare a nclcrii dispoziiilor legale. n exemplu folosit, partea civil nu poate invoca aceast nclcare a dispoziiilor legale, nici mcar atunci cnd o face n favoarea inculpatului. Singurele persoane din proces care au aceast vocaie sunt inculpatul i partea responsabil civilmente care, n condiiile n care constituirea de parte civil s-a fcut dup citirea actului de sesizare iar la acelai termen instana a i dat cuvntul n dezbateri judiciare, ar putea face dovada unei vtmri. - n mod excepional, nulitatea relativ poate fi invocat din oficiu de ctre instana de judecat n cazurile n care anularea actului este necesar pentru aflarea adevrului i justa soluionare a cauzei. n continuare explicaiilor date mai sus, artm c n situaia n care inculpatul i partea responsabil civilmente responsabil nu a invocat n calea de atac faptul c, n faa instanei fond nu a putut s fac opoziie i nici mcar s conteste cuantumul prejudiciului, ci s-a limitat a susine c despgubirile acordate prii civile sunt prea mari, pentru aflarea adevrului i justa soluionare a cauzei, instana de control judiciar va putea lua din oficiu n considerare aceste nclcri, procednd n consecin. 5.Efectele nulitii Constatarea nulitii produce dou consecine : - ineficiena actelor juridice ntocmite cu nclcarea dispoziiilor legii. Actul este constatat ca fiind lipsit de consecine juridice nc de la data ntocmirii lui. - refacerea actului de ctre organul care le-a ntocmit. Art. 197 alin. 5 prevede c n situaiile prevzute n alin. 1 i 4, n cazul n care refacerea actului anulabil se poate face n faa instanei care a constatat, prin ncheiere, nclcarea dispoziiilor legale, aceasta acord un teren pentru refacerea imediat a actului. Dat fiind faptul c n reglementarea Codului de procedur penal nu exist dispoziii referitoare la situaia actelor anterioare, concomitente sau posterioare actului desfiinat, mprtim opinia potrivit creia propagarea acestui efect trebuie apreciat n fiecare caz concret de ctre organele judiciare , care trebuie s precizeze relaia ce exist ntre actul nul i celelalte acte procesuale ntocmite

417

REGIMUL EXTRAJUDICIAR AL ACTIVITII OPERATIVE DE INVESTIGAII N REALIZAREA SARCINILOR STABILITE PRIN LEGE
CARLAUC Igor, magistru n drept, drd., Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei

Abstract
The documentation represents a means of establishing the truth, it is an informational basis of operative and investigative activity, it ensures achievement of aims and fulfillment of tasks set. The theory of documentation as a component part of science of operative and investigative activity is aimed at studying and discovering the regularities of establishing the truth, which is possible to realize in the course of operative and investigative activities. The documentation as compared to other types of cognitive activity is regulated by regulatory and legislative enactments and departmental documents. Establishing the truth by documentation allows us to obtain answers to the questions: whether the crime has been committed, what are the offence circumstances (place, time, mode of committing, etc.), who are persons involved, to determine their guilt. The answers and conclusions concerning all these issues should comply with the objective truth. Documentarea reprezint un mijloc de cunoatere a adevrului, constituie baza informaional a activitii operative de investigaii, asigur atingerea scopurilor i sarcinilor stabilite. Teoria documentrii ca parte component a tiinei activitii operative de investigaii este chemat s studieze i s descopere legitile de cunoatere a adevrului, realizabil n procesul activitii operative de investigaii. Documentarea spre deosebire de alte tipuri de activiti cognitive este reglementat de acte normative legislative i departamentale. Teoria documentrii studiaz urmtoarele ntrebri de baz: documentarea ca varietate de cunoatere a fenomenelor lumii nconjurtoare; stabilirea adevrului obiectiv n calitate de scop al documentrii; sarcinile i obiectul documentrii; sursele i mijloacele de documentare; coninutul procesului de documentare; reglementarea juridic a documentrii; particularitile documentrii n timpul realizrii msurilor operative de investigaii .a. Potrivit art. 9 a Legii activitii operative de investigaii,[1] n cazul existenei temeiurilor legale, organele abilitate au dreptul la control operativ, care este supus nregistrrii obligatorii i se efectueaz cu autorizaia i sub supravegherea conductorului organului ce l efectueaz, rezultatele crora se reflect n actele operative de serviciu i se sistematizeaz. Controlul operativ este efectuat n cadrul dosarului de eviden operativ, nregistrat la organul operativ de investigaii. inem s menionm faptul c, legea privind activitatea operativ de investigaii a Republicii Moldova nu consacr o definiie a noiunii de dosar de eviden operativ, spre deosebire de legislaia Fereraiei Ruse.[2] Controlul operativ ca proces cognitiv de acumulare, verificare, apreciere i folosire a datelor faptice, n practic se nfptuiete i n alte cazuri nu doar n cadrul dosarelor de eviden operativ. Acest control are o importan deosebit la dobndirea informaiilor necesare pentru soluionarea oricror sarcini ale activitii operative de investigaii: n procesul de recunoatere i verificare a informaiilor primare despre infraciuni, la ndeplinirea nsrcinrilor ofierului de urmrire penal, a indicaiilor procurorilor, a deciziilor instanelor de judecat, a interpelrilor organizaiilor de drept internaional sau ale organelor de drept ale altor state .a. 418

n teoria activitii operative de investigaii prin documentare se subnelege:[3] 1) procesul de cunoatere, adic colectarea (relevarea), studierea (verificarea), aprecierea i fixarea n documente a datelor faptice despre delictele svrite; 2) activitate, ce asigur posibilitatea folosirii rezultatelor obinute ca urmare a aplicrii activitii operative de investigaii (materialelor) n procedura judiciar-penal. ns, nici aceste definiii nu oglindesc n plin msur esena documentrii reieind din practica acumulat. n parte, o tlmcire oficial gsim n legislatia n vigoare din Republica Moldova. Astfel, potrivit art. 2, lit. b) i c) a Legii activitii operative de investigaii[4] aceast activitate este folosit nu numai la depistarea sau cercetarea infraciunilor, dar i pentru cutarea persoanelor care se ascund de organele de urmrire penal sau de judecat, sau care se sustrag de la sanciunea penal, a celor disprui fr urm, precum i pentru colectarea de informaii despre evenimentele sau aciunile care pun n pericol securitatea de stat, militar, economic sau ecologic a Republicii Moldova. Iar din coninutul articolelor 6 i 7 din Legea sus-menionat putem s evideniem dou grupe de obiecte, n privina crora este efectuat documentarea: a) obiectele, ce au legtur cu faptul infraciunii i circumstanele, ce necesit a fi stabilite pe dosarul penal obiectul probaiunii. b) colectarea de informaii despre evenimentele sau aciunile care pun n pericol securitatea de stat, militar, economic sau ecologic a Republicii Moldova. Ctre obiectele principale cognoscibile n timpul documentrii se refer faptul infraciunii, persoanele i circumstanele, identificate conform prevederilor Codului de procedur penal. n acest plan documentarea i n ansamblu activitatea operativ de investigaii sunt subordonate scopurilor procesului penal adic protejarea persoanei, societii i statului de infraciuni. Documentarea din cadrul activitii operative de investigaii contribuie la atingerea scopurilor practicii judiciare. Cunoaterea adevrului n procesul diferitor activiti are loc n baza informaiilor obinute din diferite surse (declaraiile prii vtmate, martorilor, concluziile specialitilor, diferite documente, obiecte, urmele fixate, nscrierile foto, audio, video sau ali purttori de informaii). ns cunoaterea, efectuat n cadrul activitii operative de investigaii i procesul penal, spre deosebire de alte activiti de cercetare, este reglementat prin acte juridico-normative. Astfel, potrivit art. 10, alin. (1), al Legii privind activitatea operativ de investigaii documentarea, efectuat n procesul activitii operative de investigaii, este un proces de obinere a datelor faptice, fixate n diferite documente operative de serviciu, care pot fi utilizate la pregtirea i efectuarea aciunilor de urmre penal, la nfptuirea msurilor operative de investigaii n scopul prevenirii, curmrii i descoperirii infraciunilor, precum i n calitate de probe pentru cauzele penale[5]. Rezultatele activitii operative de investigaii, adic datele faptice, obinute ca urmare a realizrii msurilor operative de investigaii, fixate n documentele respective, pot servi drept temei pentru pornirea urmririi penale, pot fi ntrebuinate n procesul probrii pe cauzele penale dac acestea sunt dobndite conform prevederilor Codului de procedur penal, care reglementeaz modalitatea de colectare, verificare, apreciere i utilizare a probelor. Pentru ndeplinirea cu succes a sarcinilor activitii operative de investigaii, este necesar ca pe fiecare fapt infracional sau evenimente cognoscibile, s fie constatate toate circumstanele aciunilor cercetare, care s corespund adevrului obiectiv. Numai n aceste condiii se poate cu certitudine constata existena sau lipsa semnelor componenei de infraciune, vinovia sau candoarea unor persoane n timpul svririi delictelor. Spre deosebire de probatoriul procesual-penal, documentarea n activitatea operativ de investigaii asigur cunoaterea evenimentelor care au avut loc n trecut, a celor care se afl n proces de pregtire sau n prezent se desfor, precum i a celor care datorit situaiei create pot s survin n viitor. Participanii la procesele pregtite sau defurate au posibilitatea nemijlocit 419

s urmreasc faptul infraciunii, devenind martori oculari, n rezultatul crora ulterior pot s depun declaraii n aceast cauz. Pe de alt parte, infraciunea se cunoate doar ca fapt svrit n trecut. Documentarea n acest caz asigur cercetarea evenimentului prin fixarea datelor faptice imprimate n memoria ptimaului, martorului sau a urmelor lsate pe obiecte i ali purttori materiali. Determinarea adevrului prin documentare ne permite s obinem rspuns la ntrebrile: a fost comis infraciunea, care sunt circumstanele delictului (locul, timpul, modalitatea svririi etc.), care sunt persoanele implicate, determinnd vinovia tuturor. Iar rspunsurile i concluziile pe toate aceste chestiuni trebuie s corespund adevrului obiectiv. Obiectul documentrii constituie toate circumstanele, ce urmeaz s fie stabilite n timpul soluionrii sarcinilor activitii operative de investigaii. Una din sarcini este descoperirea infraciunilor i a persoanelor care le-au svrit. Cu aceast ocazie scopul i sarcinile activitii operative de investigaii sunt predeterminate circumstanelor care urmeaz s fie dovedite n procesul penal: 1) faptele referitoare la existena elementelor infraciunii, precum i cauzele care nltur caracterul penal al faptei; 2) circumstanele prevzute de lege care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal a fptuitorului; 3) datele personale care caracterizeaz inculpatul i victima; 4) caracterul i mrimea daunei cauzate prin infraciune; 5) existena bunurilor destinate sau utilizate pentru svrirea infraciunii sau dobndite prin infraciune, indeferent de faptul cui ele au fost transmise; 6) toate circumstanele relevante la stabilirea pedepsei. Concomitent cu circumstanele care urmeaz s fie dovedite n procesul penal, trebuie s fie descoperite cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea infraciunii. Informaia este documentat i anterior depistrii faptelor ilicite i a persoanelor care le comit, adic n procesul nfptuirii lucrului de cercetare-cutare. Procesul documentrii are loc n timpul verificrii datelor primare despre delicte, efectuarea controlului secret referitor la comportamentul unor persoane fizice i juridice, ageniilor particulare de paz i securitate, prevenirea infraciunilor i soluionarea altor sarcini ale activitii operative de investigaii. Dosar de eviden operativ ca mijloc de documentare n activitatea operativ de investigaii constituie mape speciale pentru strngerea, acumularea i sistematizarea documentelor, ce conin date referitor la persoanele i faptele, care constituie interes operativ, materiale ce oglindesc temeiul, condiiile, planurile, organizarea, tactica i rezultatele msurilor operative de investigaii, efectuate n scopul soluionrii sarcinilor activitii operative de investigaii. Prin intermediul dosarelor de eviden operativ sunt create condiii pentru documentare calitativ i eficient, pentru garantarea asigurrii informaionale a organelor operative de investigaii, garantarea legalitii n activitatea lor, respectiv protecia drepturilor i libertilor cetenilor. Datorit dosarelor de eviden operativ este creat premiza ctre soluionarea sarcinilor activitii operative de investigaii, asigurarea controlului asupra activitii organelor operative de investigaii, verificarea temeiniciei nfptuirii msurilor operative de investigaii. Aadar, dobndirea, n cadrul msurilor operative de investigaii, a informaiilor referitoare la activitatea criminal care limiteaz uneori drepturile constituionale a persoanelor, este posibil numai cu autorizarea judectorului de instrucie ntemeiat pe date veridice respective. Astfel de informaii se acumuleaz i se conin n materialele dosarelor de eviden operativ. Din aceasta rezult c, gestiunea ultimilor constituie una din garaniile respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Administrarea dosarelor de eviden operativ asigur posibilitatea de control departamental i supraveghere din partea procurorului asupra activitii operative de investigaii, determinarea 420

condiiilor i temeiurilor pentru efectuarea msurilor operative de investigaii, aplicarea restriciilor necesare, la fel i garantarea de la samavolnicia din partea organelor operative de investigaii. Lista dosarelor de eviden operativ, temeiul, ordinea de gestiune i clasare sunt reglementate de acte normative emise de ctre organele operative de investigaii n dependen de sarcinile, competena i specificul activitii acestora. Clasificarea dosarelor de eviden operativ poate fi efectuat, lundu-se n consideraie scopurile propuse, i anume: - prelucrarea preliminar a informaiilor primite; - verificarea persoanei, ntemeiat bnuit n comiterea infraciunilor; - cutarea persoanelor care se ascund de organele de urmrire penal sau de judecat, ori care se eschiveaz de la executarea sanciunii penale; - cutarea persoanelor disprute fr urm i, privind depistarea cadavrelor neidentificate. Dosare de eviden operativ pot fi pornite att n privina persoanelor care pregtesc, comit sau au comis infraciuni, ct i n privina delictelor aflate n proces de pregtire, derulate sau terminate, precum i n cazurile cnt nu exist date concrete referitor la subiectul crimei, sau exist informaii ce indic la semnele componenei de infraciune, cnd exist un pericol al securitii de stat, militar, economic sau ecologic a Republicii Moldova. Ca temei al pornirii dosarelor de eviden operativ pot servi datele faptice, informaiile devenite cunoscute despre evenimente, care necesit a fi verificate (pentru confirmare sau infirmare) i realizate sub form de msuri operative de investigaii secrete sau publice i a aciunilor procesualpenale. Temeiurile intentrii dosarelor de eviden operativ coincid cu cele ale nfptuirii msurilor operative de investigaii, prevzute de art. 7, lit. a)-e), alin. (1), din Legea privind activitatea operativ de investigaii: a) circumstanele neclare n legtur cu pornirea urmririi penale; b) informaiile devenite cunoscute organelor care exercit activitate operativ de investigaii: privind aciunea contrar legii n curs de pregtire, comitere sau comis, precum i privind persoanele care pregtesc, o comit sau au comis-o, dac datele pentru pornirea urmririi penale snt insuficiente; privind persoanele care se ascund de organele de urmrire penal sau de judecat ori care se eschiveaz de la sanciunea penal; privind persoanele disprute fr urm i privind depistarea cadavrelor neidentificate; c) nsrcinrile ofierului de urmrire penal, indicaiile procurorului sau decizia instanei de judecat n cauzele penale aflate n procedura lor; d)interpelrile organelor care exercit activitatea operativ de investigaii, n temeiurile indicate n prezentul articol; e)interpelrile organizaiilor de drept internaionale i ale organelor de drept ale altor state, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte.[6] Ca temei al clasrii dosarului de eviden operativ constituie: a) soluionarea sarcinilor concrete, stipulate n art. 2 al Legii menionate mai sus; b) stabilirea circumstanelor, ce mrturisesc despre imposibilitatea obiectiv de a soluiona aceste sarcini. n particular, dosarele de eviden operativ urmeaz a fi clasate n cazul elucidrii, prentmpinrii, curmrii sau descoperirii delictelor, identificarea persoanelor, care le pregtesc, comit sau au svrit infraciuni, gsirii celor disprui fr urm sau identificrii personalitii cadavrului. Ctre cauze obiective de imposibilitate a soluionrii sarcinilor activitii operative de investigaii pot servi moartea persoanei prelucrate operativ (suspectate n comiterea infraciunilor), schimbarea locului permanent de trai al acestei persoane (trecerea cu traiul peste hotarele rii), mbolnvirea persoanei de interes, fapt ce mpiedic svrirea mai departe a crimelor, schimbarea locului de munc, dac comiterea crimelor avea legtur cu funcia ocupat de ctre suspect. Dac n timpul investigaiilor se constat c, fapta ilicit atrage dup sine rspunderea administrativ i nu cea penal, atunci dosarul de eviden operativ urmeaz a fi ncetat. Dosarele de eviden au funcia de sistematizare n documentarea operativ de investigaii, asigurnd posibilitatea concentrrii informaiilor operative despre persoan, legturile criminale, 421

activitatea infracional trecut i prezent a recidivitilor i criminalilor periculoi, concentrarea forelor i mijloacelor pentru utilizarea n complex a acestora ntru realizarea sarcinilor activitii operative de investigaii. Factorii care influeneaz luarea deciziei de pornire a dosarelor de eviden operativ sunt: - sigurana colaboratorului operativ n veridicitatea sursei i a autenticitii informaiei primite; - fermitatea colaboratorului netitular (sau altei persoane) n exactitatea datelor recepionate; - informaia iniial permite trasarea obiectiv a sarcinilor n fiecare caz aparte. Studierea practicii de pornire a dosarelor de eviden operativ ne arat c, colaboratorii operativi tind s se asigure n cazul iniierii nereuite a prelucrrii informaiei operative, ridic problema asigurrii prelucrrii cu agentur la etapa iniial. n afar de condiiile pornirii dosarelor de eviden operativ, practicienii atribuie: - persoanelor care acord asisten organelor operative de investigaii posibilitii reale de obinere a informaiilor amnunite despre personalitate, comportament, legturilor persoanei prelucrate, adic a informaiilor necesare pentru tactica prelucrrii operative; - colaboratorului operativ posibilitatea obinerii personale a informaiilor, care ulterior pot fi utilizate n identificarea obiectelor prelucrrii viitoare. Ne vom opri n continuare asupra condiiilor indispensabile care urmeaz a fi create n procesul prelucrrii operative: prezena posibilitilor tactice vaste pentru introducerea sau scoaterea agentului din prelucrare; minimalizarea riscului descifrrii acestora; asigurarea exactitii informaiilor parvenite; verificarea acestora prin diferite surse i realizarea lor. Astfel, ne aflm ntr-o situaie de ateptare i de acumulare a informaiilor la care urmeaz s reacionm, ceia ce, ntr-o oarecare msur, este la limita toleranei excesive a infraciunilor. La luarea deciziei de iniiere a dosarului de eviden operativ influeneaz att faptul primirii informaiei despre activitate criminal, ct i existena posibilitilor tactice de efectuare a prelucrrii operative. n literatura de specialitate se face urmtoarea clasificare a informailor iniiale care servesc drept temei pentru pornirea dosarelor de eviden operativ:[7] - semnele componenei de infraciuni concrete; - semnele, ce caracterizeaz activitatea criminal a persoanei concrete; - semnele comportrii antisociale a persoanei respective; - semnele, ce caracterizeaz personalitatea viitorului obiect al prelucrrii operative (inclusiv i n instituiile penitenciare); - semnele, ce se refer la viaa criminal trecut a persoanei interesate; - caracteristica legturilor i cercului de apropiai ale acestuia. n procesul acumulrii informaiilor pe dosarele de eviden operativ, se disting urmtoarele categorii de date, n dependen de direcia de utilizare: 1) informaii, care direct pot fi utilizate n calitate de probe n cadrul procesului penal; 2) informaii ce au importan tactic pentru asigurarea procesului probatoriu; 3) informaii ce au importan pentru organizarea i tactica efecturii msurilor operative de investigaii la diferite etape a procesului investigativ-operativ; 4) informaii ce au importan pentru profilactica particular i general a infraciunilor, la fel i pentru soluionarea sarcinilor analitice. Fa de informaia ce se realizeaz n cadrul dosarelor de eviden operativ sunt naintate urmtoarele cerine : 1) utilizarea eficient a ntregii informaii acumulate; 2) intensitatea folosirii informaiilor; 3) asigurarea continuitii de ntrebuinare a informaiei; 4) asigurarea conspiraiei, cifrarea surselor de informaii. 422

Verificrile operative snt efectuate aplicnd msurile operative de investigaii, care la rndul su se mpart n cele care atenteaz la drepturile constituionale a persoanelor (secretul corespondenei, inviolabilitatea domiciliului .a.) i cele care nu atenteaz la aceste liberti fundamentale. Prima categorie de msuri operative de investigaii (ex.cercetarea domiciului i instalarea n el a aparatelor audio, video, de fotografiat, de filmat .a., interceptarea convorbirilor telefonice i altor convorbiri, controlul comunicrilor telegrafice i altor comunicri .a.) urmeaz s fie efectuate numai cu autorizarea prealabil a judectorului de instrucie, ceea ce constituie control judiciar al activitii operative de investigaie. Controlul judiciar al procedurii prejudiciare poate fi divizat n dou etape: a) controlul exercitat de ctre judectorul de instrucie la sesizare, iar n cazurile prevzute de lege i de ctre instana ierarhic superioar n ordine de recurs; b) controlul judiciar n cadrul judecrii cauzei penale prin care persoana pus sub nvinuire a fost trimis n judecat. Pentru exercitarea atribuiilor de control judiciar al procedurii prejudiciare la prima etap a fost prevzut un nou subiect procesual judectorul de instrucie, care este judector abilitat cu unele atribuii proprii urmririi penale, precum i de control judiciar asupra aciunilor procesuale efectuate n cadrul urmririi penale[8]. Judectorul de instrucie are un statut unic cu ceilali participani prevzui de Legea cu privire la statutul judectorului i se distinge doar prin competena sa. Dei judectorul de instrucie nu este organ de urmrire penal, el are nite atribuii proprii urmririi penale, pe care le exercit la demersul prilor, i anume: - audierea martorului, prezena cruia la judecarea cauzei va fi imposibil din motivul plecrii acestuia peste hotarele rii sau din alte motive ntemeiate; - audierea martorului n condiii speciale, dac exist motive temeinice de a considera c viaa, integritatea corporal sau libertatea martorului ori a unei rude apropiate a lui snt n pericol n legtur cu declaraiile pe care acesta le face ntr-o cauz penal. Controlul judiciar al procedurii prejudiciare, exercitat de ctre judectorul de instrucie, poate fi divizat n cteva direcii de activitate: a) atribuii legate de examinarea demersurilor procurorului privind autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal, a msurilor operative de investigaii i de aplicare a msurilor procesuale de constrngere, care limiteaz drepturile i libertile constituionale ale persoanei; b) atribuii legate de examinarea plngerilor declarate mpotriva actelor ilegale ale organelor de urmrire penal, ale organelor care exercit activitate operativ de investigaii; c)atribuii legate de examinarea plngerilor mpotriva aciunilor ilegale ale procurorului care, nemijlocit, exercit aciuni de urmrire penal. n concluzie menionez c regimul extrajudiciar al activitii operative de investigaii este reglementat att de Legea privind activitatea operativ de investigaii, ct i de Codul de procedur penal n art. 303 306. n scopul mbuntirii cadrului legal, propun modificarea coninutului alin.(1), art.9 a Legii nr. 45-XIII din 12.04.1994 privind activitatea operativ de investigaii, dup cum urmeaz: Efectuarea controlului operativ este efectuat n cadrul dosarului de eviden operativ, care este supus nregistrrii obligatorii. Cu siguran operarea modificrilor acestui act legislativ va influena benefic asupra procesului de aplicare n practic a acestor norme juridice, excluznd intepretarea ambigu a acestora.

423

Note:
[1], [4], [5], [6] Legea privind activitatea operativ de investigaii, nr. 45-XIII din 12.04.1994, publicat n M.O.al R.M. nr. 5/133 din 30.05.1994, republicat n M.O. al R.M. nr. 11-13/38 din 31.01.2003. [2] - 12 1995 . 144-, 5 1995 . 18 1995 ., 14 1995 ., 33, . 3349. [3] .., .., .. - . : -, 2007. [7] .., .., .., .. , - : . .: -, 2006. [8] pct. 24), atr. 6 Cod de procedur penal, adoptat prin Legea nr. 122-XV din 14.03.2003, M.O. al RM nr. 104-110/447 din 07.06.2003.

424