1. TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS MINEROS. 1.1.

- Teoras de Sistemas: Dominio a Originario Origen a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, diferencia del Dominio Derivado reconoce preexistencia de otro titular. A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales? Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones: a) b) c) Atribuye Declara Atribuye el que el Dominio los Dominio Originario yacimientos Originario al propietario del no terreno superficial. originariamente a la pertenecen a nadie ni al Estado. colectividad representada por el Estado. 2.- SISTEMAS DE DOMINIO ORIGINARIO: A.- Sistema de la Accesin o Fundiario: El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo sin limitacin alguna siendo, en consecuencia, propietario de las minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie. Se basa en la concepcin romanista de la extensin del dominio privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la accesin mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal, Accesorium sequitur principale. legal. Muchas han sido las objeciones que a esta teora se han formulado, si bien creemos que la ms acertada es aquella que mantiene lo errneo de atribuir al subsuelo y su posible riqueza el carcter de accesorio respecto del suelo, mxime si se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el subsuelo es superior en innumerables ocasiones al valor del suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son frutos del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la ms pura. De esta manera se proclama la unidad real del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad interpretacin del propio Cdigo Civil en su Art. 890 al decir que son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia, asimismo el Art. 891 dice que son frutos naturales los que provienen del bien. Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio del suelo superficial, por cuanto jurdicamente, lo accesorio corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas causas1. Conforme del a este de sistema el se o propietario convierte yacimientos y propiedad de un terreno en superficial en virtud de su ttulo de propiedad y en aplicacin principio accesin, yacimiento automticamente que se propietario Los unidad. B.- Sistemas de Ocupacin o Res Nullius: Se encuentran una dentro de los lmites de su propiedad. elementos superficie constituyen. Las caractersticas comunes a estos sistemas son: Separan como elementos diferentes con regmenes legales propios el yacimiento de la superficie. . Declaran que los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, ni al Estado. Estos sistemas varan en cuanto a la forma de adquirir el derecho sobre los yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca mejores condiciones para su explotacin. Los yacimientos son

considerados RES NULLIUS y, por tanto, del dominio adquirir primero que los y descubra y ocupe. El Se parte del principio de la ocupacin que fue el originario y primer modo de propiedad, consecuentemente, nico ttulo. Quienes critican este sistema, aducen que su aplicacin ofrece inconvenientes como: a) Que dificulta la explotacin racional de las minas por circunscribir el trabajo minero, slo a la superficie de la propiedad, sin tener en cuenta la extensin y profundidad de los yacimientos mineros. b) Que propugna la inmovilizacin de la riqueza minera con perjuicio del inters pblico, toda vez que la explotacin de la mina est sujeta a la voluntad o la posibilidad del dueo de la superficie, quien con el derecho absoluto de propietario que la ley le reconoce, puede optar por su explotacin o sencillamente, por su inmovilizacin a la espera de mejores perspectivas. El legtimo de adquirir los recursos minerales. Su finalidad se centraba en estimular los trabajos de descubrimiento de nuevos yacimientos. Se basa en dos principios fundamentales: la separacin del suelo y el yacimiento como elementos distintos que pueden pertenecer a dos personas diferentes y que los yacimientos no pertenecen a nadie ni al Estado. De acuerdo a este sistema de ocupacin quien ocupa o descubre un yacimiento e inicia su explotacin se convertir en su titular o propietario. Es decir, que es opuesto al Sistema Res Nullius y se basa en el principio de que l posee el dominio de la mina quien la descubre y la trabaja2. De acuerdo con el sistema de Res Nullius las minas se consideran como : Res Nullius Cosas de Nadie Res = Cosas Nullius Carente de dueo Socialista como y Dominalista. Pertenece Al primer Ocupante C.-Sistemas 1.Separan Regalista: con regmenes legales Las caractersticas comunes a estos sistemas son: elementos diferentes propios el yacimiento de la superficie. 2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al Estado. Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte del C.1.- Sistema Por este Estado y/o los particulares. Socialista Sistema el Dominio Originario de los yacimientos: Este fundamento doctrinario, a simple vista justo, tiene el inconveniente de que suscita conflictos entre los mineros descubridores, generando litigios, muchas veces, innecesarios o insulsos, razn por la que no ha tenido aceptacin por legislacin minera alguna. 3 Sin embargo, se dice que este sistema padece de restricciones en su otorgamiento, porque se prefiere no a quien posee mayores derechos, sino a quien proponga mayores garantas en la explotacin, con desmedro del legtimo derecho del descubridor del yacimiento minero, esto es a quien demuestre mayores recursos econmicos, para extraer la riqueza minera e industrializarla. Han optado este sistema, pases como Francia, Blgica, Portugal, Mxico, Chile y algunos ms.

Pertenecen al Estado y se separa la superficie del recurso mineral, son bienes distintos con rgimen legal propio para cada En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los yacimientos y es el nico que podr ejercer actividad minera. C.2.- Sistema Dominalista Regalista: Los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio una especie de dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial. Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede. La El Legislacin Art. 66 Peruana de adopta la el Sistema Dominalista del Regalista. declara Constitucin Poltica Per declara que los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. 1.1.El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera Reitera la declaracin constitucional: (Art. II T.P. Del TUO) todos los recursos minerales, pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. Constitucin Poltica del Per - Artculo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 5 Texto nico Ordena de la Ley General de Minera Art. II del Ttulo Preliminar. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones. 2. SISTEMAS DE INVESTIGACIN MINERA Y DESARROLLO MINERO El desarrollo minero comprende: 1.- EXPLORACIN: Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales (Art. 8 del TUO de la Ley General de Minera). 2.- DESARROLLO: Esta etapa trata de la operacin o conjunto de operaciones que se realizan para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento. El desarrollo prepara el yacimiento para la exploracin y/o explotacin, por lo tanto, es inherente a estas actividades. 3.- EXPLOTACIN: Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos formas: de manera subterrnea (socavn) y en la superficie (tajo abierto). 4.- BENEFICIO:

Se trata del conjunto de procesos fsicos, qumicos, destinados a concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de otros minerales y toda sustancia estril con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento. El Beneficio Minero comprende las siguientes etapas: a.- Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica o lava un mineral. b.- Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. c.- Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores. 5.- LABOR GENERAL: La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios. 6.- TRANSPORTE MINERO: En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte masivo y continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas o cable carriles. 7.- COMERCIALIZACIN: Esta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es ms que la compra y venta de los minerales en el mercado nacional e internacional. SISTEMAS DE INVESTIGACIN MINERA: La busqueda de los yacimientos mineros se realizan mediante las actividades de cateo y prospeccin. CATEO MINERO:

Histricamente el cateo es una actividad reservada a personas humildes y se practica por propia iniciativa o por encargo, comnmente por aficionados a la minera, pastores de ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el cateo se realiza por lo comn mediante sencillas labores de investigacin de tipo manual, destinadas a poner en evidencia, indicios de mineralizacin. PROSPECCIN MINERA:

Considerada como la actividad de carcter minero que consiste en practicar la investigacin conducente a determinar reas de mineralizacin, mediante indicadores qumicos y fsicos, con uso de instrumentos y tcnicas de presin; puede afirmarse que es una forma de cateo tecnificado. Para ejercitar la prospeccin, el interesado debe recabar la autorizacin correspondiente, que es de carcter personal, con derecho preferencial para que se le otorgue ulteriormente la concesin de exploracin, y finalmente, la de explotacin, de donde viene el concepto de Permiso de Prospeccin. Pero esta autorizacin es slo temporal, dada su naturaleza, pues no sera justo que la persona est prospeccionando por aos o de por vida; determinada el rea de

mineralizacin deber solicitar la exploracin o la explotacin. Concluida la prospeccin, las personas naturales o personas jurdicas, pueden hacer uso del derecho preferencial que les asiste. Adems existe 3 sistemas que regulan la investigacin de los yacimientos mineros: Sistema de Libertad Absoluta : a. Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la prospeccin minera sobre cualquier propiedad inmobiliaria, para e l ejercicio de este sistema el cateador o prospector no requiere licencia, permiso o concepcin de la autoridad minera en conclusin: el cateo y prospeccin no requiere de autorizacin. Sistema autorizado: a. Este sistema jurdico exige el permiso previo de la autoridad administrativa o judicial, para legalizar el cateo o prospeccin. En conclusin: se requiere una licencia que autorice el desarrollo de la investigacin minera, estas pueden ser: i. Temporales y/o sobre areas determinadas. Sistema de libertad relativa o mixta: a. Dicho sistema combina las dos anteriores, es favorable al propietario de la superficie y restringe asi el cateo y la prospeccin en terrenos cercanos, reas declaradas de no admisin de denuncias, zonas urbanas y de expansin urbanas, zonas reservadas para la defensa nacional, areas declaradas de defensa nacional, monumentos arqueolgicos y lo que la ley declare.

3. PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO DE OTORGAMIENTO DE TITULO DE CONCESIN MINERA. 3.1. Generalidades: La forma usual y principal de adquirir una concesin minera es formulando un petitorio minero ante el INACC; la formulacin o presentacin de este petitorio minero generar un procedimiento administrativo denominado: Procedimiento Ordinario Minero, el mismo que lo encontramos regulado en el Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por D.S. N 014-92-EM (en adelante el TUO) y en el Reglamento de Procedimientos Mineros aprobado por D.S. N 018-92-EM (en adelante el Reglamento). El objeto principal de este procedimiento administrativo es obtener por parte del Estado, representado por el INACC, un permiso o autorizacin bajo la modalidad de concesin minera que nos otorgar el derecho para la exploracin y explotacin de recursos minerales en un rea identificada por coordenadas UTM. El otorgamiento del ttulo de concesin minera materializar a favor de su titular un conjunto de derechos y obligaciones que lo facultar a realizar actividades de exploracin y explotacin de recursos minerales en el rea otorgada. Este procedimiento administrativo esta sustentado por los principios de certeza, simplicidad, publicidad, uniformidad y eficiencia, mediante esta declaracin que emana

de la misma la Ley el Estado como sujeto actor en la relacin jurdica minera: Estado Titular Minero, fija pautas en el ordenamiento legal minero en donde se encuentran comprendidos todos los procesos administrativos para la adquisicin de derechos mineros en general. Otro de los principios fundamentales en el procedimiento ordinario minero es el Principio de Prioridad en el Tiempo , que se sustenta en el aforismo priore in tempore, priore in jure (primero en el tiempo, primero en el derecho). A manera de ejemplo en la aplicacin de este principio, nos encontramos en la situacin en la que se presentan dos o ms personas a solicitar un petitorio minero sobre una misma rea, en ste supuesto se ampara al primero en el tiempo que present su solicitud. Podramos afirmar que existe una excepcin a la aplicacin de este principio cuando se presenta la situacin jurdica de la simultaneidad de petitorios mineros, hecho que se produce cuando dos o ms petitorios mineros son formulados el mismo da, a la misma hora y sobre una misma rea, situacin que analizaremos ms adelante cuando veamos especficamente el caso de simultaneidad de petitorios mineros. Por otro lado, el TUO en su art. 113 seala que mientras se encuentre en trmite un petitorio de concesin minera y no haya sido resuelta definitivamente su validez, no se admitir ninguna solicitud de petitorio minero sobre la misma rea, esto en base al Principio de Exclusividad. Ponindonos en el caso que la autoridad administrativa minera compruebe la existencia de una superposicin entre derechos mineros tendra una primera posibilidad para resolver esta situacin: si la superposicin es total a otro anterior ser cancelado el pedimento posterior y archivado su expediente y, la segunda situacin: si la superposicin es parcial el nuevo peticionario deber reducir su pedimento respetando el rea del derecho minero ms antiguo. Otro principio fundamental en el procedimiento ordinario minero es el de Publicidad, el cual revisaremos con mayor amplitud cuando analicemos la parte correspondiente a la obligacin de efectuar las publicaciones dentro de este procedimiento. Adems, el procedimiento ordinario minero tambin tendr como sustento el Principio de Preclusin, en virtud del cual lo vamos a encontrar dividido en etapas cerradas, en donde cada una de las cuales supone la terminacin de la anterior, sin posibilidad de renovarla o abrirla. Una recomendacin importante a todo aquel interesado en formular un petitorio de concesin minera es determinar previamente y con precisin el rea de inters en la que existan indicios de mineralizacin , la certeza de estos estudios o indicios son de responsabilidad nicamente del interesado ya que una vez formulado el petitorio minero, la autoridad minera no se hace responsable de la importancia geolgica del rea y slo se limitar a llevar a cabo el procedimiento administrativo el cual concluir con el otorgamiento del ttulo de la concesin minera. Determinado los indicios de mineralizacin es recomendable que el interesado reconozca previamente en el Catastro Minero Nacional el rea sobre las cuales tiene previsto solicitar su petitorio de concesin minera, para ello deber dirigirse a la Direccin General de Catastro Minero del INACC y solicitar la visualizacin del rea

de su inters y determinar si esa rea se encuentra libre u ocupada total o parcialmente por derechos mineros de terceros. 3.2. Etapas del Procedimiento Ordinario Minero: El procedimiento ordinario minero se inicia con la presentacin del petitorio minero y como consecuencia de ste nace un derecho de prioridad sobre el rea solicitada y un derecho real expectativo que se formalizar con la constancia que declare el consentimiento del ttulo otorgado . Analizando los procedimientos para el acceso a la propiedad minera, el Maestro y estimado amigo Jorge Basadre Ayulo nos ensea que el proceso para la adquisicin de minas esta sujeto a diferentes modalidades en cuanto a la autoridad competente con capacidad de conferir derechos mineros a los denunciantes . Efectivamente, y como ya hemos sealado, en pases como el nuestro el procedimiento de titulacin de concesiones mineras se realizar a travs de un procedimiento administrativo ante un rgano perteneciente al Poder Ejecutivo a diferencia de pases como Chile que el procedimiento es de naturaleza judicial. Ahora bien, el proceso para adquirir minas y ejercitar sus actividades conexas requiere, sin distincin alguna de un tratamiento legal, formal, escrito, adecuado a la ley mediante formulas especiales , bajo estos preceptos analicemos al procedimiento ordinario minero regulado en nuestro pas. En primer lugar el peticionario deber cumplir con los requisitos establecidos por el Art. 17 del Reglamento . El petitorio minero se formular ante las oficinas descentralizadas del INACC en el mbito nacional. La Direccin de Administracin Documentara y Archivo de esta Institucin recibir el petitorio y sealar en la misma solicitud el da y la hora exacta de presentacin, asimismo colocar un cdigo de barras con un nmero el cual servir de identificacin durante toda la existencia del derecho minero, acto seguido se formar el expediente respectivo. Posteriormente, el expediente es derivado a la Unidad Tcnica de la Direccin General de Concesiones Mineras del INACC en donde se realizar la primera evaluacin tcnica que determinar la ubicacin, zona geogrfica, carta nacional, adems se determinar s existen reas restringidas a la actividad minera, revisar los valores de las coordenadas UTM de la cuadricula o conjunto de cuadriculas del rea solicitada y las incorporar provisionalmente al Catastro Minero Nacional. Este conjunto de actos administrativos materializan los Principio de Prioridad y Exclusividad constiyendose el derecho prioritario y exclusivo del peticionante sobre el rea solicitada. Luego el expediente minero es evaluado por la Unidad Legal de la Direccin General de Concesiones Mineras del INACC en donde se analizar si el petitorio minero se encuentra ubicado en una rea permitida para realizar actividades mineras, si se encuentra superpuesto total o parcialmente a derechos mineros prioritarios, en zonas urbanas o de expansin urbana, zonas arqueolgicas, zonas de reserva nacional, zonas de frontera, entre otros. Adems, revisar el nombre del petitorio minero, ya que no podr existir duplicidad con otro existente, el estado civil del solicitante, los porcentajes de participacin de los solicitantes (si son dos o ms solicitantes) datos de inscripcin de la persona jurdica y de su representante legales con facultades expresas, y la

verificacin de los comprobantes de pago del derecho de vigencia y del derecho de trmite . Cumplidos los requisitos tcnicos legales, el expediente ser remitido al Director General de Concesiones Mineras con la finalidad que expida la Resolucin que contiene los carteles de avisos del petitorio minero para su publicacin. El mandato de esta Resolucin dispone la publicacin de los carteles del petitorio minero y al mismo tiempo se declara tcitamente su admisin a trmite. El objetivo de la expedicin de los carteles o avisos de publicacin; en aplicacin del Principio de Publicidad; es hacer de conocimiento pblico la formulacin del petitorio minero ante la eventualidad que pueda afectar derechos de terceros de tal forma que estos puedan ejercer su derecho de contradiccin dentro de los plazos establecidos. Notificado el interesado con la Resolucin que contiene los avisos o carteles de publicacin, deber publicarlos por una sola vez en el diario oficial el Peruano y en el diario encargado de publicar los avisos judiciales del Departamento donde se encuentra el rea del petitorio minero, si el rea del petitorio minero se encuentra ubicada en Lima bastar con realizar la publicacin en el diario oficial El Peruano. El plazo para realizar las publicaciones y presentar las mismas es de 30 das hbiles despus de notificado y, 60 das naturales despus de publicada, respectivamente. Ante el incumplimiento de estos plazos se produce la extincin del petitorio minero por causal de abandono . Dentro de los 30 das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de los avisos, y de no mediar oposicin o recurso impugnatorio alguno, la Direccin General de Concesiones Mineras realizar una nueva evaluacin tcnico legal, en el que evaluara la existencia de derechos mineros prioritarios, reas por respetar, el cumplimiento de los plazos para la publicacin de los carteles y presentacin de los mismos, entre otros. El fundamento por el cual este ltimo dictamen deber ser expedido en el plazo de 30 das hbiles es por la obligatoria inactividad y posicin expectante que debe asumir la autoridad administrativa durante esta etapa del procedimiento con la finalidad de que algn tercero pueda formular oposicin o recurso impugnatorio, pues vencido el plazo se proceder a continuar con la etapa final del procedimiento, esto ltimo sobre la base del Principio de Preclusin. Emitidos los dictmenes tcnico legales favorables se ingresa a la etapa final del procedimiento ordinario minero, el expediente deber ser elevado al Jefe Institucional del INACC, para la expedicin de la Resolucin Jefatural que contiene el ttulo de concesin minera Una vez ms y en mrito al Principio de Publicidad, el INACC publicar en el diario oficial El Peruano la relacin de concesiones mineras cuyos ttulos hubiesen sido aprobados y otorgados el mes anterior. Esta publicacin se realiza la primera semana del mes siguiente al otorgamiento del ttulo y partir de esa fecha se otorgar un plazo de 15 das hbiles para que cualquier tercero afectado en su derecho interponga algn recurso impugnatorio y ejerza su derecho de contradiccin. Vencido el plazo sin que medie impugnacin la Direccin de Administracin Documentara y Archivo del INACC, expedir el certificado que declarar consentida la

Resolucin Jefatural que otorg el ttulo de concesin minera, concluyendo de esta forma el procedimiento ordinario minero. Finalmente, consentido el ttulo de concesin minera es facultad y decisin del interesado inscribir su derecho minero en el Registro de Derechos Mineros de la oficina registral que ejerza jurisdiccin registral minera en la zona donde se ubique la concesin minera. Procedimientos especiales: sustitucin, acumulacin y denuncia por internamiento