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Sumrio

Apresentao Captulo I Constituio, Estado, Soberania Estatal, Direito Constitucional e Direito Comunitrio 1. Constituio 1.1 Conceito 1.2 Origem 1.3 Classificaes 1.3.1 Quanto forma 1.3.2 Quanto ao modo de elaborao 1.3.3 Quanto origem 1.3.4 Quanto estabilidade 1.4 Quadro sintico 2. O Estado 2.1 Consideraes gerais 2.2 Conceito 2.3 Origem 2.4 Classificao 2.4.1 No mbito do direito pblico internacional 2.4.2 No mbito do direito pblico interno 2.5 Estado e ideologia 2.5.1 Estado Liberal 2.5.2 Estado Social 2.5.3 Estado Democrtico de Direito 3. A Soberania Estatal 3.1 Conceito 3.2 Soberania absoluta 3.3 Soberania popular 3.4 Soberania nacional 3.5 Soberania do Estado 3.6 Soberania no sc. XX 4. Direito Constitucional 4.1 Conceito e Objeto 4.2 A crise do Direito Constitucional 5. Direito Comunitrio 5.1 Consideraes gerais 5.2 Conceito 5.3 Natureza jurdica 5.4 Fundamento constitucional do direito supranacional. Captulo II Integrao Econmica e Poltica 1. Aspectos gerais 2. Integrao Econmica

2.1 Consideraes gerais 2.2 Etapas do processo de Integrao Econmica 2.2.1 Zona de Livre Comrcio 2.2.2 Unio Aduaneira 2.2.3 Mercado Comum 2.2.4 Unio Econmica e Monetria 2.3 O estgio de integrao econmica em que se encontram a Unio Europeia e o MERCOSUL 3. Integrao poltica 4. Processo de integrao europeu: Unio Europeia 4.1 Escoro histrico 4.2 Perspectiva de novas ampliaes 4.3 Perfil institucional da Unio Europeia 4.3.1 Aspectos gerais 4.3.2 Parlamento Europeu 4.3.3 Conselho da Unio Europeia 4.3.4 Comisso Europeia 4.3.5 Tribunal de Justia da Unio Europeia 4.3.6 Tribunal de Contas Europeu 4.3.7 Comit Econmico e Social Europeu 4.3.8 Comit das Regies 4.3.9 Banco Europeu de Investimento 4.3.10 Banco Central Europeu 4.3.11 Provedor de Justia Europeu 4.3.12 Autoridade Europeia para a Proteo de Dados 4.3.13 Servio das Publicaes 4.3.14 Servio Europeu de Seleo do Pessoal das Comunidades Europeias 4.3.15 Escola Europeia de Administrao 4.4 Atual perfil demogrfico e econmico da Unio Europeia 5. Repercusses do Direito Comunitrio sobre as Constituies dos Estados- Membros da Unio Europeia 5.1 Aspectos gerais 5.2 Reflexos do Direito Comunitrio nas Constituies dos Estados-Membros. 5.2.1 Constituio da Alemanha 5.2.2 Constituio da ustria 5.2.3 Constituio da Blgica 5.2.4 Constituio da Dinamarca 5.2.5 Constituio da Espanha 5.2.6 Constituio da Finlndia 5.2.7 Constituio da Frana 5.2.8 Constituio da Grcia 5.2.9 Constituio da Holanda 5.2.10 Constituio da Irlanda 5.2.11 Constituio da Itlia

5.2.12 Constituio de Luxemburgo 5.2.13 Constituio de Portugal 5.2.14 Constituio do Reino Unido 5.2.15 Constituio da Sucia 5.3 Concluses sobre as alteraes apontadas 6. Integrao sul-americana: o MERCOSUL 6.1 Escoro histrico 6.2. Natureza Jurdica 6.3. Perspectivas de novas ampliaes 6.4. Perfil atual do MERCOSUL. 7. Repercusses da Integrao Econmica sobre as Constituies dos EstadosMembros do MERCOSUL 7.1 Aspectos gerais 7.2 Constituio da Argentina 7.3 Constituio do Paraguai 7.4 Constituio do Uruguai Parte III Constituio Federal Brasileira e a Integrao Econmica e Poltica 1. Aspectos gerais 2. O MERCOSUL e a Constituio Federal brasileira 3. A Constituio Federal brasileira e o Direito Comunitrio 3.1. Os dispositivos constitucionais implicados 3.2 Os limites da interpretao constitucional 3.3 As concluses sobre a supranacionalidade frente ao texto constitucional Concluso Referncias Referncias Online

Eid Badr

O Direito Comunitrio e o MERCOSUL luz da Constituio Federal Brasileira

Copyright 2010 Eid Badr Todos os direitos reservados ao autor

2010

Badr, Eid O Direito Comunitrio e o MERCOSUL luz da Constituio Federal brasileira / Eid Badr; Petrpolis, RJ : Kindlebookbr Editora Digital, 2010.

Bibliografia. ISBN: 978-85-64046-02-3

1. MERCOSUL 2. Direito Constituio 3. Direito Comunitrio 4. Mercado Comum Integrao Palavras-chave: MERCOSUL, direito comunitrio, constituio, mercado comum, integrao CDD: 340

Eid Badr Mestre e Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), Coordenador de TCC do curso de graduao em Direito e Professor de Direito Constitucional da Escola Superior Batista do Amazonas (ESBAM). Professor de Direito Constitucional e Educacional em cursos ps-graduao em Direito e Consultor ad hoc da SESu/MEC para cursos jurdicos. Membro da Comisso Nacional de Superviso do MEC para cursos de graduao em Direito, Titular e Advogado integrante da sociedade Badr & Matos Badr Advocacia. E-mail: ebadr@uol.com.br Imagem da capa: arquivo Google

Ao meu pai, Joseph Eid Badr, por seus exemplos de coragem e amor.

Apresentao
A busca de um estudo sobre o Direito Comunitrio, sob a perspectiva da Constituio Federal brasileira, foi impulsionada pelos ricos debates empreendidos na dcada de 1990 durante o nosso Curso de Mestrado, na disciplina Direito das Relaes Econmicas Internacionais II, que tinha como titular o saudoso Professor Celso Ribeiro Bastos. So analisados neste trabalho os institutos, as normas e estruturas que formam a Unio Europeia e o MERCOSUL. A abordagem, a partir de uma ideia bsica sobre essas organizaes, objetiva permitir seu estudo luz da Constituio brasileira. O contexto mundial atual marcado por processos de integrao econmica que, com amplitude regional ou microrregional, seguem o caminho pavimentado pela economia globalizada. Esta, por sua vez, calcada no desenvolvimento das comunicaes e na organizao multipolar do mundo, estabeleceu um processo seletivo que somente permite a sobrevivncia, no mercado mundial, dos espcimes (Estados e empresas privadas) mais bem preparados. Nessa esteira, a regionalizao econmica assume grande importncia, como fator de amortizao dos efeitos nocivos dessa globalizao. O Estado brasileiro um dos protagonistas na formao do Mercado Comum do Sul, bloco comercial que visa o estabelecimento de um mercado comum , inicialmente, com a Argentina, Paraguai e Uruguai. Dada a importncia da organizao econmica em bloco regional, sobretudo para os pases em desenvolvimento, entendemos ser de suma importncia o adequado tratamento jurdico do tema no contexto constitucional ptrio. Buscando aclarar a matria, dedicamos a primeira parte deste trabalho ao estabelecimento dos conceitos bsicos sobre Constituio, Estado, Soberania, Direito Constitucional e Comunitrio. Empreendemos, em seguida, uma anlise criteriosa sobre a evoluo histrica da formao de blocos comerciais regionais, em particular da Unio Europeia e do MERCOSUL. Na terceira e derradeira parte, h o enfrentamento do principal problema proposto. Contando com os subsdios das duas partes anteriores, analisamos a Constituio Federal brasileira, os limites de interpretao das suas normas, a postura do Supremo Tribunal Federal e do Poder Constituinte derivado e os dispositivos constitucionais que seriam implicados com o surgimento do Direito Comunitrio em nossa realidade. Ao cabo deste estudo, apresentamos o resultado das anlises realizadas, que nos levam a concluir pela necessidade de reformas constitucionais, visando-se a necessria harmonia entre o Direito nacional e o eventual Direito Comunitrio, que, inclusive, meta estabelecida pelo Estado brasileiro e seus parceiros do MERCOSUL.

Captulo I Constituio, Estado, Soberania Estatal, Direito Constitucional e Direito Comunitrio

1. Constituio

1.1 Conceito A palavra constituio, do latim constituere, constitutio,1 pode ter vrios significados, a exemplo do conjunto de elementos essenciais de alguma coisa (a constituio do universo, dos corpos slidos, etc.), bem como a organizao ou formao de grupos humanos (a constituio de uma assembleia, de uma comisso, etc.), podendo tambm significar o estabelecimento jurdico de algo (a constituio de dote, de renda, de uma sociedade annima, etc.), ou ainda, entre tantas outras possveis significaes, a lei fundamental de um Estado. 2 Entre as diversas significaes que o termo Constituio pode apresentar, a de lei fundamental de um Estado a que particularmente interessa ao presente estudo. de bom alvitre frisar, de antemo, que, embora todo ser, pblico ou privado, tenha seus princpios bsicos indispensveis e, por isso, uma Constituio prpria, somente os seres chamados originrios (isto , autolegitimados), como o caso do Estado, se consideram portadores de uma Constituio. Atravs dela, todos os seres derivados se justificam, estando diversamente vinculados ao seu ordenamento e dele dependendo.3 Dentre as leis ordinrias, Aristteles j distinguia aquelas que definiam a estrutura e os fundamentos estatais,4 chegando a confundir a constituio com a ideia de governo, como se v em sua A Poltica: A constituio de um Estado a organizao regular de todas as magistraturas, principalmente da magistratura que senhora e soberana de tudo. Em toda parte o governo do Estado soberano. A prpria constituio o governo. 5 Ou ainda, em outro momento da mesma obra: Visto que as palavras constituio e governo significam a mesma coisa, visto que o governo autoridade suprema nos Estados [...]. 6 A Constituio, entre as muitas funes que lhe podem ser atribudas, tem o papel de atestar o nascimento, no seio da comunidade internacional, de um novo componente, um novo Estado, que busca sua afirmao como um de seus membros de pleno direito. Este o motivo pelo qual todos os novos Estados, logo aps a sua independncia poltica, objetivando vencerem as resistncias formais ao seu nascimento, se apressam em apresentar-se no cenrio internacional como dotados de uma Constituio prpria.7 Alm da funo constitutiva de um Estado, a Constituio tambm apresenta as funes d e estabilizao e racionalizao do sistema de poder, visando dar continuidade sua concepo de vida associada, protegendo-se, desta forma, a ideologia dominante e os institutos

constitucionais fundamentais. Deve-se tambm destacar os papis de propaganda e de educao poltica, facilmente perceptveis nas Constituies de elevado contedo ideolgico a exemplo das francesas da Revoluo, as socialistas e as das repblicas islmicas, que no se resumem s normas de carter organizativo pois so marcadas, principalmente, pelos princpios de orientao e de estmulo ativao das massas8 e nas Constituies de um modo geral, na medida em que se considere, no dizer de Konrad Hesse9, sua fora ativa no ordenamento e conformao da realidade poltica e social. Mesmo como documento poltico de um Estado, este termo Constituio oferece dificuldades para sua conceituao, uma vez que se presta a mais de um sentido, sendo por isso acompanhado de diferentes qualificativos: formal, material, substancial, instrumental, ideal etc.10 Celso Bastos, com base nas ideias de Ferdinand Lassalle, define a Constituio, na sua acepo material, conforme os fatores reais de poder que regem a sociedade. Sem nos colocarmos em rota de choque com as ideias de Ferdinand Lassalle e Konrad 11 Hesse no que refere Constituio real e jurdica, e sua correspondente fora normativa , definimos a Constituio, com auxlio das lies de Celso Bastos, como sendo revelada pelas faces multiformes dos chamados fatores reais de poder, ou seja, o conjunto de foras polticas, econmicas, ideolgicas e etc. que conforma a realidade social de um determinado Estado , configurando, desta forma, a sua particular maneira de ser.12 Embora mantenha relaes com a Constituio folha de papel13, a Constituio real com ela no se confunde, pois [...] ela o universo do ser, e no do dever ser, do qual o direito faz parte. Ela se desvenda atravs de cincias prprias, tais como a sociologia, a economia e a poltica, que formulam regras ou princpios acerca do que existe, no acerca do que deve existir, como se d com o direito.14 Segue-se, do exposto, que, entendida desta maneira, no h como se falar em Estado sem Constituio, pois toda sociedade organizada politicamente apresenta uma base estrutural, por mais precria que seja, ainda que no possua uma Constituio folha de papel.15 Jorge Miranda define a Constituio, sob a perspectiva substancial, como sendo a [...] fonte originria, em termos lgico-jurdicos, do ordenamento, como fundamento de validade das demais normas jurdicas estaduais, necessariamente ligadas, portanto, ... definio do Estado e do poder poltico em geral.16 Em linhas cristalinas, Celso Bastos define a Constituio, quanto ao seu sentido substancial, como sendo as normas que:
[...] do essncia ou substncia ao Estado. dizer, aquelas que lhe conferem a estrutura, definem as competncias dos seus rgos superiores, traam limites da ao do Estado, fazendo-o respeitar o mnimo de garantias individuais. Em suma, ela definida a partir do objeto de suas normas, vale dizer, o assunto tratado por suas disposies normativas. Pode-se, segundo esta acepo, saber se uma dada norma jurdica constitucional ou no, examinando-se tosomente o seu objeto. 17

Enfim, do ponto de vista substancial, Constituio o contedo essencial que refere composio e ao funcionamento do Estado.18 Com efeito, por esta forma de compreenso, possvel encontrar-se uma norma constitucional fora da Constituio formalmente compreendida, uma vez que o importante para a sua identificao o carter substancial constitucional. Tal fato, na medida em que o sujeito dessa tarefa suscetvel s mais variadas interferncias subjetivas e ideolgicas, dificulta a

localizao das normas substanciais.19 Entretanto, cumpre salientar que o conceito de normas substancialmente constitucionais de grande importncia em pases carecedores de uma Constituio formal, onde se faz necessrio proceder, entre seus usos e costumes, escolha daqueles que compem seu ordenamento jurdico fundamental.20 Em Estados como o brasileiro, de tradio jurdica romanstica, o conceito formal de Constituio assume importncia maior, na medida em que o carter de supremacia, ou seja, de fora jurdica superior s demais normas que compem a ordem jurdica, sua caracterstica peculiar de todas a normas da Constituio formal.21 Nesse sentido, o conceito formal se coloca em posio diversa ao de substancial,22 pois a Constituio seria o conjunto de normas legislativas que se distinguem das demais, que compem o ordenamento jurdico, em razo de serem produzidas por um processo mais dificultoso, vale dizer, um processo formativo mais rduo e solene, podendo ainda ser fruto de um rgo especialmente constitudo para a sua elaborao (Assembleia Constituinte), bem como de exigncias quanto ao quorum especial para a sua aprovao ou, ainda, de instrumentos de aprovao popular, como o referendum.23 Portanto, a constituio formal no busca apreender a realidade do comportamento da sociedade (ser), como ocorre com a material, mas leva em conta apenas a existncia de um texto soberano que estabelece a estrutura do Estado e define os direitos e garantias fundamentais do cidado (dever ser). Nesta medida, por ser uma realidade eminentemente normativa, trata-se de um conjunto de normas jurdicas que no descreve a real maneira de ser das coisas, mas prescreve de que maneira as coisas devem ser.24 Canotilho, incumbido da tarefa de construir um conceito geral de Constituio, assevera que, independentemente da arqueologia originadora do conceito, pode-se entendla como sendo: [...] uma ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica, plasmada num documento escrito, mediante o qual se garantem os direitos fundamentais e se organiza, de acordo com o princpio da diviso de poderes, o poder poltico.25 1.2 Origem As primeiras Constituies, a exemplo do que ocorreu na experincia histrica europeia, surgem num contexto de contnua limitao e fragmentao do poder absoluto. A Magna Carta inglesa de 1215 e a Bula de Ouro hngara de 1222 so marcos expressivos na histria inicial do constitucionalismo. Contudo, no se pode emprestar a esses documentos antigos a significao que o direito pblico atual confere s modernas Constituies, na medida em que as Cartas antigas como as medievais e todos os documentos fundamentais anteriores ao movimento revolucionrio liberal tinham apenas o carter de simples tentativas de pacificao entre o prncipe e o povo, no chegando a limitar efetivamente o poder soberano, absoluto e divinizado.26 Ainda assim, a Inglaterra, com a sua tradio liberal27 e o seu direito pblico costumeiro, d no sc. XIII o primeiro passo na histria do constitucionalismo.28 Um segundo passo verificado com o chamado Constitucionalismo moderno, iniciado no fim do sc. XVIII

quando surgiram as primeiras Constituies escritas29, marcando a vitria das ideias da filosofia liberal-individualista, fortemente influenciada por Rousseau.30 Para alguns autores, a necessidade de uma Constituio escrita era um dos pontos fundamentais da filosofia poltica do sculo XVIII, pelos seguintes motivos:
a) a doutrina metafsica ento em voga fazia repousar toda a legislao do Estado nos elementos basilares de uma lei fundamental, ato de soberania, qual iam pedir orientao e legitimidade todos os demais princpios editados de direito; b) dadas as grandes vantagens de firmeza, estabilidade e segurana que a lei escrita oferece, em confronto com o direito costumeiro, foi unnime o acordo dos publicistas em que a lei fundamental do Estado devia revestir uma forma escrita rigorosa; c) uma Constituio formulada por uma assembleia expressamente investida nessa funo especial, em consequncia de um pacto poltico solene, constitua, no entender dos escritores do direito natural, uma renovao do contrato social, base primria de toda organizao poltica; e d) a Constituio escrita, ao mesmo tempo em que, com as suas prescries rigorosas e insofismveis, dificulta os abusos de autoridade que encontram fcil escapatria na elasticidade e no indeterminado dos princpios do direito costumeiro, serve de elemento de educao do povo, ao qual se oferece como tbua sagrada em que so traados os seus direitos e firmados os limites da ao do poder pblico.31

Entretanto, o processo de positivao das constituies que se iniciou com as Revolues Americana e Francesa, e que tinha como objetivo conferir aos direitos nelas contemplados uma dimenso permanente e segura, no conseguiu, nesse aspecto, desempenhar a funo estabilizadora ao nvel pretendido, pois daquele sculo at os nossos dias, no que refere, por exemplo, ao elenco dos direitos humanos, ocorreram contnuas alteraes em conformidade com as mudanas das condies histricas.32 1.3 Classificaes No presente trabalho, a Constituio brasileira o objeto principal em estudo. Contudo, buscando situar adequadamente a anlise do tema proposto, examinaremos diversas outras Constituies de caractersticas diversas; da a importncia, a nosso ver, da apresentao de um esquema classificatrio. No dizer de Celso Bandeira de Mello, uma classificao no melhor que outra, mas til ou no til. Nesse sentido, adotamos uma classificao para Constituio que encontra respaldo em boa parte da doutrina. 1.3.1 Quanto forma Pode-se falar em Constituio codificada, escrita, mas esparsa e parcialmente quanto forma em que se apresenta. Codificada a Constituio apresentada em um nico texto sistemtico, elaborado num dado momento por um rgo constituinte.34 Preferimos adotar o termo codificada35, mesmo com significado relativizado36, por melhor espelhar o objeto tratado, uma vez que a denominao usualmente empregada escrita pode produzir a falsa impresso de que as Constituies costumeiras no possuem parte escrita. escrita33,

Em suma: codificadas seriam aquelas Constituies [...] que se acham contidas inteiramente num s texto, com os seus princpios e disposies sistematicamente ordenados e articulados em ttulos, captulos e sees, formando em geral um nico corpo de lei.37 Alguns doutrinadores fazem tambm referncia s Constituies legais. Com relao a esta terminologia, concordamos com Paulo Bonavides38: trata-se de uma expresso imprpria para designar Cartas Magnas. No obstante isso, a denominao, ainda que inadequada, faz referncia a uma realidade, ou seja, existncia de Constituies que se apresentam de forma esparsa ou fragmentadas em vrios textos.39 Assim, para a espcie, adotamos a denominao escrita, mas esparsa. Parcialmente escritas so as Constituies costumeiras ou consuetudinrias, baseadas no costume constitucional. Atualmente, inexistem Constituies totalmente no escritas, semelhantes quela que a Frana possua antes da Revoluo de 1789, ou seja, um complexo de costumes, usos e decises judicirias. Hodiernamente, as Constituies so parcialmente costumeiras, a exemplo do que ocorre com a da Inglaterra, que engloba o direito estatutrio (statute law), o direito jurisprudencial (case law), o costume de natureza parlamentar (Parliamentary custom) e as convenes constitucionais (constitucional conventions).40 Em razo disso, preferimos a expresso parcialmente escritas para designar essa espcie. 1.3.2 Quanto ao modo de elaborao No que tange ao modo de elaborao, as Constituies podem ser dogmticas ou histricas. Dogmticas so as Constituies codificadas, elaboradas por um rgo constituinte, plasmadas por dogmas ou ideias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes, no momento em que se apresentam organizados sistematizadamente.41 Com efeito, todas as constituies brasileiras tiveram este modo de elaborao. Histricas so as Constituies fruto de longo processo histrico, que sedimenta a evoluo das tradies e os fatos scio-polticos. Portanto, seu momento de formao contnuo, sendo, por isso, parcialmente escritas, configurando-se como exemplo a Constituio Inglesa.42 1.3.3 Quanto origem Quando nos referimos sua origem, as Constituies so democrticas ou outorgadas. Democrticas so as Constituies elaboradas e estabelecidas por um rgo constituinte, composto por representantes eleitos pelo povo com essa finalidade.43 Estabelecem o governo, apoiado no consentimento e na traduo da vontade soberana popular. 44 Na realidade constitucional brasileira, tiveram essa origem as Constituies de 1891, 1934, 1946 e 1988. Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas por rgo singular ou coletivo, sem a participao do povo. So, portanto, as impostas ao povo45, ainda que quase sempre contenham uma concesso do outorgante de uma parcela de seu poder em favor da vontade popular, como fruto da antagnica luta poltica entre as foras de conservao e de tomada de poder. 46 So

exemplos as Constituies brasileiras de 1822, 1937, 196747e 1969. 1.3.4 Quanto estabilidade No que concerne estabilidade, ou seja, maior ou menor dificuldade para modificlas, as Constituies podem ser rgidas, flexveis e semirrgidas. Rgida a Constituio altervel somente atravs de processos, solenidades e exigncias formais, diferentes e especiais, que oferecem mais dificuldades que os de formao das leis ordinrias ou complementares.48 Os Estados modernos, em sua quase totalidade, adotam essa forma de Constituio,49 a exemplo do que ocorre com a Constituio brasileira de 1988. Flexvel, por sua vez, a Constituio que pode ser modificada pelo legislador atravs dos mesmos modos e critrios utilizados na formao das leis ordinrias.50 Podem, portanto, ser emendadas ou reformadas pelo mesmo processo que se emprega na criao ou revogao da lei ordinria. A Constituio inglesa um exemplo tpico, uma vez que suas partes escritas podem ser alteradas pelo Parlamento com a mesma facilidade com que se altera a lei ordinria51. Semirrgida a Constituio que apresenta uma parte rgida e outra flexvel, como foi a Constituio brasileira de 1824, conforme dispunha o art. 178.52 importante notar que as Constituies codificadas no so necessariamente rgidas o u semirrgidas, assim como as Constituies parcialmente escritas no so necessariamente flexveis.53 Portanto, a flexibilidade pode ser caracterstica tanto de Constituies codificadas como das parcialmente escritas, a exemplo da Constituio francesa anterior a 1789, que, apesar de consuetudinria, apresentava costumes rgidos, tanto assim que o testamento de Lus XIV , que alterava a lei de sucesso do trono, foi anulado pelo Parlamento, em prestgio rigidez e superioridade dos costumes constitucionais.54 1.4 Quadro sintico Das consideraes precedentes sobre as Constituies, pode-se extrair o seguinte quadro sintico: CONSTITUIES Codificadas Quanto forma Escritas, mas esparsas Parcialmente escritas Dogmticas Quanto ao modo de elaborao Histricas Democrticas Quanto origem Outorgadas Rgidas Quanto estabilidade Flexveis

Semirrgidas

2. O Estado

2.1 Consideraes gerais O termo Estado assumiu sua significao moderna no limiar da Idade Mdia. At ento, as expresses empregadas eram reich, imperium, land, terrae , etc. A palavra Stato, ainda com uma significao muito vaga, foi utilizada pela primeira vez na Itlia por Nicolau Maquiavel, que inseriu a palavra, definitivamente, na literatura cientfica: Todos os Estados, todos os governos que tiveram e tm autoridade sobre os homens so Estados e so ou repblicas ou principados.
55

2.2 Conceito Como no caso de Constituio, a conceituao de Estado no um dos trabalhos mais fceis, na medida em que no h tambm um conceito universalmente aceito, variando a definio conforme o ponto de vista de cada doutrina que se lana nessa tarefa. O Estado, quando considerado o aspecto da organizao poltica, pode ser entendido como sendo a Nao caso em que, conformado por normas que lhe do unidade orgnica, um centro poltico que exerce coao fsica legtima dentro de um territrio nacional. Pode ainda, sinteticamente, significar a nao politicamente organizada.56 Considerando-se a soberania e o entendimento da doutrina, em geral temos a seguinte definio de Estado: uma organizao humana, burocraticamente administrada, sob a qual vive um povo num territrio delimitado e governado por leis que se fundam num poder no sobrepujado por nenhum outro externamente e supremo internamente.57 2.3 Origem Inmeras so as teorias que tentam explicar a origem do Estado, como as que defendem a origem familiar, a patrimonial e a da fora. Existem tambm teorias que buscam justificar o poder estatal, como as teolgico-religiosas, as racionalistas do jusnaturalismo e do contratualismo, as idealistas, as socialistas totalitrias e as sociais democrticas. Considerados os elementos constitutivos fundamentais do Estado podemos, historicamente, identificar seu surgimento nos grandes imprios que se formaram no Oriente por volta de 3.000 anos antes de Cristo.58 So maiores e mais antigos os que surgiram juntamente com o direito em trs grandes centros geogrficos, onde se originaram as civilizaes egpcia, mesopotmica e hindu.59

2.4 Classificao

2.4.1 No mbito do direito pblico internacional N o mbito do direito pblico internacional , os Estados se dividem em simples e compostos, ou seja, so vistos como unidade ou pluralidade. Estado simples aquele que tem um grupo populacional homogneo, com o seu territrio tradicional e poder pblico constitudo por uma nica expresso ou governo nacional. So exemplos: Brasil, Frana, Itlia, etc. Estado composto aquele formado pela unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas distintas de poder governamental, sempre com a predominncia do governo da Unio. Considerado o ponto de vista do direito pblico interno, uma pluralidade de Estados; perante o direito pblico internacional, uma unidade. So caractersticas desse tipo de Estado: a) unio pessoal; b) unio real; c) unio incorporada; d) confederao.60 A unio pessoal ocorre quando um ou mais Estados, em funo das leis de sucesso monrquica, so submetidos, acidental ou involuntariamente, ao governo de um s monarca. Portanto, tipicamente monrquico e, em geral, decorre da herana de duas ou mais Coroas. Foram exemplos: Espanha e Portugal, sob o governo de Felipe dustria; Inglaterra e Hanover, sob o governo de Jorge I; Inglaterra e Esccia, sob o governo de Jayme I; Castela e Arago, sob o governo de D. Joana, a louca.61 A unio real surge da unio consciente, voluntria, ntima e definitiva de dois ou mais Estados, garantindo-se a autonomia administrativa de cada um, mas compondo uma s pessoa jurdica de direito pblico internacional. Foram exemplos: a unio da Esccia, Irlanda e Inglaterra, at 1707; a unio da Sucia e Noruega (1815-1905); a unio da ustria e Hungria, que deu origem ao Imprio Austro-Hngaro (1867-1918).62 A unio incorporada formada pela unio de dois ou mais Estados, dando origem a um novo Estado. A nova unidade formada extingue os Estados originais. Foram exemplos: os reinos da Inglaterra, Esccia e Irlanda do Norte, que formaram inicialmente uma unio pessoal, depois uma unio real e, por fim, uma unio incorporada, dando origem Gr- Bretanha.63 A confederao se d pela unio permanente e contratual de Estados independentes, para fins de defesa e paz interna. Os Estados, ligados entre si, mantm a soberania, dando origem nova unidade que os representa enquanto lhes convier, podendo, a qualquer tempo, haver o desligamento. Ocorre no caso, uma delegao de competncias para o governo da unio confederal. exemplo de confederao a Sua, surgida da unio de trs cantes em 1291, que at hoje denominada Confederao Helvtica, no obstante ter evoludo para uma forma federativa, o mesmo ocorrendo com os Estados Unidos da Amrica do Norte e a Alemanha. Ao termo dessas consideraes, parece correta a seguinte concluso: a Confederao tende, no decorrer do tempo, a uma ligao mais ntima, dando origem a uma Federao; ou, em sentido contrrio, acaba por dissolver-se.

2.4.2 No mbito do direito pblico interno No mbito do direito pblico interno, os Estados se apresentam: unitrios ou federais. O grau de descentralizao define a diferena entre Estados unitrios e federais.64 O Estado unitrio centralizado politicamente sob o comando de um governo com jurisdio nacional, sem apresentar divises internas, salvo as de ordem simplesmente administrativa. So exemplos: Frana, Portugal, Panam, Peru, etc. Ainda que possam apresentar alguma subdiviso em unidades administrativas distintas (municpios ou distritos), estas carecem de autonomia poltica, possuindo apenas competncia para produo de normas individuais.65 O Estado federal formado a partir da unio de Estados que perdem sua soberania, em favor de um poder central. Os estados-membros passam a ser unidades dotadas apenas de autonomia. Este tipo de Estado apresenta duas esferas de direito pblico, uma nacional e outra estadual. So exemplos: Brasil, EUA, Mxico, Argentina, Venezuela, etc. O Estado federal pode ainda ser entendido como [...] uma organizao, formada sob a base de uma repartio de competncias entre governo nacional e os governos estaduais, de sorte que a Unio tenha a supremacia sobre os Estados-Membros e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio.66 A supremacia da Unio sobre os estados-membros fica ainda mais evidente quando a Constituio Federal, a exemplo da brasileira, prev a possibilidade de interveno da Unio nos Estados, Distrito Federal e Municpios integrantes de Territrios Federais.67 A autonomia constitucional do Estado-Membro assim caracterizada:
[...] o rgo legislativo de cada Estado componente tem competncia em matrias referentes constituio dessa comunidade, de modo que modificaes nas constituies dos Estados componentes podem ser efetuadas por estatutos dos prprios Estados componentes. Essa autonomia constitucional dos Estados componentes limitada. Os Estados componentes so obrigados por certos princpios constitucionais da constituio federal; por exemplo, segundo a constituio federal, os Estados componentes podem ser obrigados a ter constituies democrtico-republicanas.68

O s Estados federais podem surgir por meio de um tratado firmado entre Estados independentes, como foi o caso dos Estados Unidos da Amrica. 69 Podem originar-se de um movimento nacional, pacfico ou revolucionrio, no qual as provncias, como unidades meramente administrativas, buscam autonomia constitucional e participao na criao de uma vontade federal.70 Dalmo Dallari indica como caractersticas fundamentais do Estado federal: a) a unio faz nascer um novo Estado, nico detentor de soberania e, em vista disso, aqueles que aderiram federao perdem sua condio de Estados; b) a base jurdica uma Constituio, que regula todos os interesses componentes da federao, distribuindo competncias e as correspondentes rendas prprias71; c) na federao no existe direito de secesso; d) o poder poltico compartilhado, com participao das unidades federadas no governo federal atravs do Senado; e) o cidado adquire a cidadania do Estado Federal e perde a anterior.72

2.5 Estado e ideologia

2.5.1 Estado Liberal O liberalismo teve seu incio na Inglaterra em 1689, com o segundo Bill of Rights que o Parlamento imps Coroa, no qual ficaram estabelecidos os princpios de liberdade individual, especialmente os de ordem religiosa, e a autorizao do porte de armas aos cidados ingleses protestantes, para a defesa de suas franquias constitucionais. Foi, inclusive, o uso deste recurso legal s armas, em defesa das liberdades, que deu origem denominao liberalismo.73 Essencialmente, o Bill of Rights de 13 de fevereiro de 1689 representou os seguintes avanos: a) o Rei ficou impedido de suspender as leis ou sua execuo sem o consentimento do Parlamento; b) ao Rei foi proibido cobrar impostos sem autorizao do Parlamento, ou por tempo superior e de modo diferente do autorizado (art. 4); c) os sditos foram autorizados a possuir armas para us-las em sua defesa (art. 7); d) passaram a ser ilegais e nulas a perda de bens por confisco ou aplicao de multa antes de ser proferida sentena condenatria (art. 12); e) o Rei foi proibido de manter um exrcito no territrio nacional em tempos de paz, sem autorizao do Parlamento (art. 6).74 Esses princpios, que marcam a ideologia liberal, foram positivados inicialmente nas Constituies americanas. Com efeito, a Constituio de Virgnia (1776) foi a primeira a proclam-los, sendo seguida pela Constituio Federal dos Estados Unidos da Amrica (1787); posteriormente, passaram a figurar em todas as Constituies dos Estados liberais. Na Frana, o liberalismo ganhou terreno, ao mesmo tempo, sob a liderana de Montesquieu, V oltaire e DArgenson, entre outros. Foram sobretudo as ideias de Rousseau que inspiraram os revolucionrios franceses na luta pela democracia contra o regime dominante, em que o clero e a nobreza, compondo menos de dez por cento da populao, contavam com todos os privilgios, uma afronta misria da maioria do povo. A revoluo de 1789, fundada nas ideias liberais do sc. XVIII, nivelou os Trs Estados Nobreza, Clero e Povo , suprimindo todos os privilgios e proclamando a soberania nacional.75 Nesse sentido, ainda que em longa lista, entendemos ser importante indicar quais seriam as mximas do movimento revolucionrio francs de 1789: a) todo poder que no seja originado na vontade nacional tido como tirano; b) a nao passa a ser soberana e sua soberania una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel; c) o Estado, como organizao artificial e precria oriunda de um pacto social, tem como finalidade servir ao homem; d) o pacto social pode ser rompido, desde que uma das partes viole uma de suas clusulas; e) no h governo legtimo sem o consentimento do povo; f) a Assembleia Nacional representa a vontade majoritria, que equivale vontade geral; g) a lei expresso da vontade geral; h) o homem livre, tudo podendo fazer desde que sua conduta no seja tipificada legalmente como criminosa; i) a liberdade de um indivduo tem como limites a liberdade dos demais; j) todos os homens so iguais perante a lei; l) o governo tem como tarefa a manuteno da ordem jurdica, no devendo intervir na esfera privada; m) os poderes do Estado so limitados por uma Constituio escrita, que consagra a tripartio de poderes e a declarao dos direitos fundamentais do homem.76

O arcabouo terico do movimento liberal se mostrava perfeito enquanto teoria e, como vimos, representou um grande avano em termos de direitos individuais, em detrimento do poder estatal absoluto. Na prtica, contudo, o movimento se afastou de um de seus objetivos iniciais: a realizao da justia sob o prisma material. O Estado Liberal, surgido com a Revoluo Francesa de 1789, no conseguiu captar a ocorrncia de outra revoluo que se iniciara na Inglaterra, em 1770, e que modificaria significativamente a realidade social em todos os pases, gerando novos e inusitados problemas: a Revoluo Industrial.77 O princpio do Estado de Direito, consagrado pelas ideias revolucionrias francesas, surge ligado a dois pressupostos: primeiro, o da legalidade de toda a atividade estatal (identificado mais tarde como elemento formal); segundo, o da realizao da justia, como fim primrio do poder estatal (elemento material). No decorrer do tempo, o Estado de Direito acabou se resumindo a seu aspecto formal (princpio da legalidade da administrao), afastando-se, como j frisado, da sua ideia de justia material. Com isso o Estado Liberal que, bem ao interesse da burguesia, nele encontrava fundamento, passou a assegurar a distribuio conservadora dos bens existentes (institutos jurdicos dessa distribuio: propriedade privada, contrato, liberdade de profisso e de empresa), no permitindo sua inverso no sentido de atender a fins sociais. Com o Estado omisso, permitiu-se a formao de monoplios privados e a crescente desproteo das camadas cada vez mais numerosas da populao.78 A igualdade e a liberdade, como conceitos abstratos, permitiram a instituio de uma nova forma de escravido, com o crescimento da fora dos ricos e a servido e opresso dos mais dbeis economicamente.79 Como no poderia deixar de ser, a inrcia do Estado Liberal quanto s questes sociais, principalmente em funo da revoluo industrial, resultou, no final do sc. XVIII, em grandes crises sociais. A numerosa massa de assalariados, recrutados pela indstria nascente, vivia em condies desumanas, com absurdas jornadas dirias de trabalho e sem garantias de salrio justo, sade, educao, moradia ou qualquer proteo previdenciria. As doenas dos operrios aumentavam na proporo direta da evoluo dos meios de produo. Intensificou-se a indignidade das condies de trabalho e da vida nas cidades, nas quais as fbricas se concentravam. A realidade da poca era marcada por epidemias generalizadas, habitaes ftidas, trabalho infantil e de mulheres e ndices alarmantes de mortes e acidentes.80 2.5.2 Estado Social Como uma reao ao modelo de Estado de viso essencialmente individualista que deixava a cargo dos indivduos a soluo dos conflitos sociais, inclusive os da relao de trabalho e capital , as crises sociais tumultuaram a Europa durante todo o sc. XIX. No mesmo perodo, atravs da grande obra de Karl Marx, O Capital, foi realizada a sistematizao do coletivismo.81 Data tambm deste sculo outra importante obra, O manifesto comunista de Karl Marx e Friedrich Engels, tida por alguns como o principal texto poltico do

mundo moderno e contemporneo.82 A reao da sociedade e as novas ideologias de carter social obrigaram os Estados, no fim do sc. XIX e incio do sc. XX, a se voltarem para as questes sociais, passando inclusive a regular os direitos sociais em suas Constituies.83 Nasce assim o constitucionalismo moderno, que veio a substituir o clssico a partir da Constituio do Mxico de 1917 e, em seguida, com maior repercusso, da Constituio da Alemanha de 1919 e da Constituio da Espanha, em 1931.84 O Estado Social surge como legado do socialismo, vale dizer, pelas reivindicaes dos desprivilegiados ao direito de participar do bem-estar social, entendido como os bens que os homens, atravs de um processo coletivo, vo acumulando no tempo. So os chamados direitos humanos de segunda gerao, direitos de crdito do indivduo em relao coletividade, previstos pelo welfare state 85: direito sade, ao trabalho, educao, etc., que tem como sujeito passivo o Estado e como titular o mesmo dos de primeira gerao, ou seja, o homem em sua individualidade.86 No sculo XX, sob o verniz do Estado Social de Direito, romperam diversos governos autoritrios, a exemplo do que ocorreu com a Alemanha nazista, a Itlia fascista, a Espanha franquista, Portugal salazarista, etc., todos com sua viso ideolgica particular do que seria o social e o direito. Nesse sentido, a igualdade puramente formal e abstrata do Estado de Direito foi buscar sua realizao material no Estado Social de Direito que, no entanto, no conseguiu assegurar a justia social e nem a verdadeira participao democrtica do povo no processo decisrio estatal. 2.5.3 Estado Democrtico de Direito O Estado Democrtico de Direito visa corrigir essa falha, propondo assegurar a efetiva participao do povo nas decises polticas do Estado e nas riquezas produzidas. O Estado Democrtico se funda no [...] princpio da soberania popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure [...] na simples formao das instituies representativas que constituem um estgio da evoluo do estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento.87 No Estado moderno, constitucional e democrtico [...] a essncia do processo de poder consiste no intento de estabelecer um equilbrio entre as diferentes foras pluralistas que se encontram competindo dentro da sociedade estatal, sendo garantida a devida esfera para o livre desenvolvimento da personalidade humana.88 Jos Afonso da Silva observa que o Estado Democrtico de Direito [...] no significa apenas unir formalmente os conceitos de Estado Democrtico e Estado de Direito. Consiste, na verdade, na criao de um conceito novo, que leva em conta os conceitos dos elementos componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transformao do status quo.89 Podemos concluir que a democracia, pretendida pelo Estado Democrtico de Direito, h de ser um processo de convivncia social numa sociedade livre, justa e solidria, em que o

poder emande do povo, a ser exercido em proveito do povo, diretamente ou por representantes eleitos, com a participao crescente do povo no processo decisrio estatal; onde a pluralidade de ideias, culturas e etnias seja respeitada e protegida, num processo em que o indivduo seja livre das formas de opresso, com o reconhecimento formal de certos direitos individuais, polticos e sociais e, especialmente, em condies econmicas suscetveis de favorecer o pleno exerccio desses direitos.90

3. A Soberania Estatal

3.1 Conceito Entre os romanos, o poder de soberania era denominado suprema potestas, significando o poder supremo do Estado na ordem poltica e administrativa. Posteriormente, passou a ser chamado poder de imperium, com amplitude internacional.91 O termo soberania vem do latim superanus, supremitas ou super omnia, tambm sofrendo influncia da expresso francesa souverainet. Sinteticamente podemos afirmar ser soberania estatal o poder inerente ao Estado, como entidade jurdica dotada de vontade prpria. Neste passo, um elemento essencial do Estado; e por isso no h falar em Estado sem soberania. certo, contudo, que o conceito de soberania estatal um dos temas centrais do presente estudo vem sofrendo mutaes no decorrer do tempo, conforme verificaremos mais adiante. 3.2 Soberania absoluta A soberania absoluta do rei 92, como teoria, foi sistematizada inicialmente na Frana do sc. XVI, e teve como um de seus tericos principais Jean Bodin, que a entendia como originria, ilimitada, absoluta, perptua e irresponsvel em face de qualquer outro poder temporal ou espiritual.93 a soberania na sua viso legal, na medida em que o rei soberano quando faz a lei,sem sofrer limites impostos por ela, estando na condio de supra legem. Segundo afirmou Bodin, os costumes que antes serviam de base administrao da justia j no podem limitar o monarca, pois uma lei pode ab-rogar um costume, enquanto este no pode ab-rogar uma lei.94 Isso ocorreu pela imperiosa necessidade de unificao e de concentrao de poder, visando reunir numa nica instncia o monoplio da fora em um determinado territrio e sobre uma determinada populao, sendo o Estado, neste caso, o fator de mxima unidade e coeso poltica. Considerados esses aspectos, a Soberania se traduz como o poder de mando em ltima instncia, realizando-se na figura do monarca em sua dupla funo poltica: a interna, com a

neutralizao dos conflitos entre os sditos; e a externa, decidindo acerca da paz e da guerra com relao aos demais Estados. Portanto, o monarca internamente absolutamente supremo com relao aos seus sditos e, externamente, se v em situao de igualdade com os demais soberanos.95 Hobbes, da Escola Contratualista, afirma que os homens, ao institurem o Estado por meio de um pacto, e na medida em que o contrato irretratvel, o fazem de forma permanente, e passam definitivamente a ser submetidos ao poder do soberano absoluto. Por conseguinte, o cidado abdica do seu direito de resistir. 96 Alm disso, nenhum dos atos ou juzos do soberano institudo pode se constituir em injria contra os sditos. Portanto, aquele que detm o poder soberano no est sujeito s leis formuladas por ele mesmo.97 3.3 Soberania popular Em seguida, com a Revoluo Francesa, surgem duas teorias sobre a soberania: a soberania popular e a soberania nacional. A teoria da soberania popular, defendida por Rousseau, tem como base a ideia do contrato social, em que os homens, verificando suas limitaes, resolvem se agregar dando origem ao Estado, de forma que cada indivduo pe a sua pessoa e todo o seu poder sob a suprema direo da vontade geral . Esse poder, dirigido pela vontade geral, identificado como poder soberano; se revela na forma de lei e o norte obrigatrio a ser seguido pelos que detm o poder executivo. Nesse aspecto, frisa Rousseau, esses no so os senhores do povo, mas seus oficiais; que este pode nome-los ou destitu-los quando lhe aprouver.98 Considerada indelegvel na viso rousseauniana, a soberania popular afasta a ideia de representao poltica. Vale dizer: os deputados no so representantes do povo, mas seus comissrios; consequentemente, toda lei editada deve ser ratificada diretamente pelo povo. Entretanto, Rousseau admite que a execuo cabe ao governo, que pode se apresentar em trs formas bsicas: monarquia, aristocracia e democracia99. 3.4 Soberania nacional A teoria da soberania popular, fulcrada nas ideias de Rousseau, no se confunde com a teoria da soberania nacional preconizada por Emmanuel Joseph Sieys. Afirma este autor que a soberania exercida em nome da nao, e no do povo. Sieys assevera que nao e povo representam realidades distintas, pois a primeira o resultado dos interesses permanentes da sociedade historicamente considerada e envolve geraes futuras; j o povo uma comunidade concreta, e, portanto, presente. Nesse aspecto, no pode a soberania resumir-se vontade do povo, pois colocaria em risco os interesses das geraes futuras. O supremo poder do Estado deve estar dirigido aos interesses permanentes da sociedade. Enfim, sendo formada pelas geraes que se sucedem, a nao que se constitui no fundamento da soberania.100 Para Marcus Acquaviva, o ponto mais importante desse pensamento de Sieys a

concluso de que a nao uma realidade imaterial. Em razo disso, busca fazer valer sua vontade atravs dos que atuam em seu nome: a representam. Nesse passo, sendo fundada e apurada apenas nos termos da Constituio e no na vontade do eleitorado, a representao poltica acaba por assumir uma natureza institucional, e no consensual. Consequentemente, um possvel vnculo entre eleitor e eleito rompido, sendo afastada a ideia de mandato imperativo atravs do qual o representante no tinha independncia, apenas cumpria a vontade dos representados, sob pena de ser substitudo.101 No decorrer do tempo, dada a dificuldade de se definir a nao que passou a ser identificada com o povo , as doutrinas da soberania popular e da soberania nacional acabaram por se fundir. Desta feita, resultou ser o povo o titular da soberania; prevaleceu, contudo, o entendimento de Sieys quanto independncia do representante perante o eleitorado.102 A soberania popular se manifesta atravs do poder constituinte, que atravs da Constituio d conformidade aos rgos e poderes constitudos e instaura o ordenamento, onde esto dispostas as regras que permitem sua modificao e aplicao.103 Nos moldes tratados, a soberania entendida como sendo absoluta, perptua, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. Por no sofrer limitaes por parte das leis, a soberania popular absoluta; por ser uma caracterstica intrnseca do poder de organizao poltica, no se confundindo com as pessoas fsicas que a exercem, perptua; por ser inadmissvel mais de uma autoridade num mesmo territrio, una, portanto, indivisvel, pois o poder soberano delega atribuies e divide competncias, mas no reparte a soberania. Por sua caracterstica intrnseca de soberania, inalienvel: a vontade coletiva do corpo social personalssima; portanto, no alienvel e no transfervel a outrem, sendo, como vimos, exercida, em regra, atravs de representantes. Por fim, a soberania nacional imprescritvel, significando que no sofre limitaes no tempo; de forma que, ao se organizar em Estado soberano, o faz a nao de forma definitiva e eterna.104 3.5 Soberania do Estado Ao divergirem fundamentalmente das doutrinas que afirmam ter a soberania por fundamento o povo (Rousseau) ou a nao (Sieys), as Escolas alem e austraca do origem teoria da soberania do Estado. Jellinek, seu expoente mximo, parte do pensamento de von Jhering, para quem a soberania no mais que uma qualidade do poder do Estado, definida como princpio de capacidade de autodeterminao deste por direito prprio e exclusivo, donde se segue que, havendo somente um Direito o Direito Positivo, antecedido e criado pelo Estado e para o Estado, e no o Estado para o Direito , a soberania um poder jurdico, um poder de direito, que tem sua fonte e justificativa na vontade do prprio Estado.105 Para essas escolas, que tm Jellinek e Kelsen como seus grandes cones, a soberania um direito do Estado em carter absoluto, significando dizer que no sofre limitao de qualquer espcie, nem mesmo do direito natural, que, alis, tem sua existncia negada. Portanto, o tecnicismo alemo e o normativismo kelseniano levam concluso de que legtima toda forma de coao estatal, porque tende a realizar o direito como expresso da vontade soberana do

Estado.106 Em funo desta concluso, surgem criticas a essa linha de pensamento, sendo dito que a partir dela se desenvolveram inmeras teorias estadsticas que serviram de base doutrinria para os Estados totalitrios, como o nazista e o fascista.107 A teoria realista ou institucionalista vem ganhando espao, modernamente, em funo das novas realidades mundiais. Por esta teoria, entende-se que a soberania originria da Nao (quanto fonte do poder). Contudo, s adquire expresso concreta e objetiva quando se institucionaliza no rgo estatal (quanto ao seu exerccio). Torna-se, desta feita, questo menor a polmica, entre as citadas correntes doutrinrias francesa e germnica, na disputa pela primazia quanto titularidade do poder soberano e suas consequncias. Demais disso, se certo [...] que Nao e Estado so realidades distintas, uma sociolgica e outra jurdica, certo tambm que ambas compem uma s personalidade no campo do Direito Pblico Internacional. E neste campo no se projeta a soberania como vontade do povo, seno como vontade do Estado, que a Nao politicamente organizada [...].108 Uma vez institucionalizado no Estado, este poder, que busca a autodeterminao e a auto-organizao nacional, tem o atributo e a qualidade de ser soberano.109 3.6 Soberania no sc. XX No sc. XX entrou em crise, em termos tericos e prticos, o conceito poltico-jurdico de Soberania. Em termos tericos, em funo da prevalncia das teorias constitucionalistas; e em termos prticos, com a crise do Estado moderno, que deixa de exercer o papel de centro nico e autnomo de poder, sujeito exclusivo da poltica e protagonista nico na seara internacional.110 Para o fim deste monismo contriburam, concomitantemente, as realidades cada vez mais pluralistas das sociedades democrticas e o movimento por uma colaborao internacional progressivamente mais estreita, que desgastou os tradicionais poderes do Estado soberano. Nesse aspecto, o fator mais relevante se verificou com o surgimento das chamadas comunidades supranacionais, cujo objetivo limitar acentuadamente a Soberania interna e externa dos Estados-Membros.111 Alm disso, outros aspectos que fogem ao controle do Estado devem ser tomados em conta: o surgimento no mercado mundial de empresas multinacionais que possuem poder de deciso independente e fogem a qualquer controle; os novos meios de comunicao de massa, que possibilitam a formao de uma opinio pblica internacional capaz de, muitas vezes, at influir nas decises estatais acerca da paz ou da guerra; e o equilbrio, bipolar, tripolar, ou pentapolar, do sistema internacional, dissipando as pretenses beligerantes de pequenas potncias.112 O poder estatal em sua plenitude, portanto, se encontra em crise, no podendo tal fato ser ignorado. Este poder, contudo, no deixa de existir; o que muda sua forma de organizao, que teve como ponto basilar o conceito poltico-jurdico de Soberania.113 Os fenmenos polticos atuais devero permitir uma nova sntese poltico-jurdica que racionalizar e disciplinar, do ponto de vista jurdico, as novas formas de poder e seus sujeitos.

4. Direito Constitucional

4.1 Conceito e Objeto As reminiscncias da expresso Direito Constitucional levam Itlia, ao final do sculo XVIII, mais precisamente ao ano de 1797. O cenrio histrico europeu da ocasio tomado pelo avano dos exrcitos de Napoleo Bonaparte sobre o solo italiano. O triunfo dos franceses no se deu apenas no campo blico. Em sua campanha militar, foram transportados tambm, para a Itlia, as ideias e os princpios revolucionrios de uma sociedade poltica, calcada numa ordem jurdica como expresso da razo humana, que consagrava o respeito liberdade individual sob os auspcios do contrato social. Neste perodo, portanto, surge no Norte da Itlia, como fruto dessas ideias e princpios franceses, o Direito Constitucional como disciplina autnoma. Inicialmente denominado de Diritto Costituzionale Cispadano e Giuspubblico Universale, foi ensinado pela primeira vez na Universidade de Ferrara. O professor Giuseppe Compagnoni Di Luzzo, em sua obra Elementi di Diritto Costituzionale Democratico ossia Principi di Giuspubblico Universale (1797)114, foi o primeiro a escrever sobre a nova disciplina. Em 26 de setembro de 1791, a Assembleia Nacional Constituinte da Frana decidiu que a partir de 10 de outubro do mesmo ano as Faculdades de Direito seriam obrigadas a ensinar a Constituio francesa aos jovens estudantes. Contudo, tal deciso no firmou a expresso e nem a disciplina Direito Constitucional . Estas s vieram a se difundir em 1834, graas a Guizot,115 Ministro da Instruo Pblica do Rei Luiz Felipe, quando da criao, na Faculdade de Direito de Paris, da cadeira com esta designao, ocupada por Pellegrino Rossi, autor do livro Curso de direito constitucional.116 Celso Bastos, com a clareza que lhe habitual, define o Direito Constitucional e seu objeto:
O direito constitucional tem por objeto o estudo da Constituio. um ramo do direito pblico, compreendendo este, dentre outras disciplinas, o direito administrativo, o tributrio, o financeiro, o processual etc. [...] O direito constitucional vem a ser um estudo fundamentalmente voltado para a compreenso do texto jurdico singularssimo denominado Constituio.117

Jos Afonso da Silva, aps frisar que o contedo cientfico do Direito Constitucional abrange o Direito Constitucional Positivo ou Particular, o Direito Constitucional Comparado e o Direito Constitucional Geral, conclui:
Constituem objeto do Direito Constitucional Geral: o prprio conceito de Direito Constitucional, seu objeto genrico, seu contedo, suas relaes com outras disciplinas, suas fontes, a evoluo do constitucionalismo, as categorias gerais do direito Constitucional, a teoria da constituio (conceito, classificao, tipos, formao, mudanas, extino, defesa, natureza de suas normas, estrutura normativa etc.), hermenutica, interpretao e aplicao das normas constitucionais, a teoria do poder constituinte etc.118

A crise, evoluo e transformao do Estado se fizeram sentir na configurao

conceitual do Direito Constitucional, que passou da fase filosfica para a jurdica (cientfico ou apoltico) e desta para a poltica, ligada a um Estado de preocupaes polticas e sociais.119 Nesse aspecto, assevera Paulo Bonavides:
Emerge, assim, das ideologias, dos fatos, da presso irresistvel das necessidades sociais, aquele constitucionalismo marcadamente poltico e social, com o qual j nos familiarizamos. [...] de se observar, todavia, que no haver lugar para a liberdade e a segurana dos cidados no constitucionalismo social e suas instituies polticas se este no se reconverter num constitucionalismo jurdico, que tenha j absorvido e assimilado todas as transformaes sociais, oriundas do angustiante processo de mudana e reacomodao do homem a uma sociedade tecnicamente revolucionada, desde os alicerces, pelos progressos da Cincia, sobre a qual o homem parecer haver perdido a jurisdio dos fins.120

Paulo Bonavides, aps estas ilaes sobre o Direito Constitucional, conclui que [...] alcanou ele o grau de autntica Cincia Jurdica: a cincia das normas e instituies bsicas de toda e qualquer modalidade de ordenamento poltico.121 Michel Temer aponta o constitucionalismo como o movimento que surge visando [...] no conferir Constituies aos Estados, mas, sim, fazer com que as Constituies (os Estados) abrigassem preceitos asseguradores da tripartio das funes estatais (executiva, legislativa e judiciria) e dos direitos individuais .122 Afasta, assim, a ideia da soberania baseada em uma s pessoa e em justificativas sobrenaturais.123 Sinteticamente, poderamos concluir que, como preferia Jos Horcio Meirelles Teixeira, o Direito Constitucional um conjunto de princpios e normas que regulam a existncia do Estado, sua estrutura, seu funcionamento, o modo de exerccio e os limites de sua soberania, seus fins e interesses fundamentais.124 4.2 A crise do Direito Constitucional histria do constitucionalismo sempre esteve ligada histria do Estado Moderno. Ambos tm a Constituio como sua fundao, seu fundamento e seu fundamental.125 O Estado Democrtico e a Constituio atingiram seu apogeu quando serviram de referncia para as exploses de liberdade experimentadas pelas diversas regies do planeta, tendo como germe o esprito universal da Revoluo Francesa. Ao contemplarmos a atual realidade mundial, nos deparamos com um mundo que emerge do constitucionalismo e da Constituio, para encontrar, na chamada fase psmoderna, o caminho rumo globalizao, que por sua vez franqueou as portas integrao entre Estados. So fenmenos hoje to irresistveis quanto outrora foram o constitucionalismo e as Constituies. Hodiernamente, significam uma ruptura histrica com o modelo at ento estabelecido, ao se configurarem, inclusive, num patamar normativo distinto, levando crise a Constituio do Estado Democrtico. realidade mundial, notadamente na Europa, revela uma ntida eroso na noo dos principais elementos clssicos do Estado moderno, quando o territrio se tornou menos estanque, a populao menos exclusiva, a soberania menos indivisvel.126 A crise do Estado, indiferente ao romantismo saudosista do perodo modernista,

friamente se verifica pela transfuso contnua de sua seiva essencial, ou seja, seu poder soberano (quer seja na forma de transferncia do exerccio de funes soberanas, quer na transferncia temporria destas), para as organizaes de integrao regional. O avano sobre o campo de competncias estatais, antes restrito seara econmica, paulatinamente se d em novas reas, como por exemplo a ambiental, e em outras antigas e crticas, como a defesa, e mesmo na que significou a ltima conquista do Estado, ou seja, a social. Evidentemente, esse processo de integrao regional, apesar de causar reflexos em todo o planeta, no ocorre de maneira uniforme. Impende observar tambm que os reflexos sobre o Direito Constitucional dos diversos pases se do de maneiras distintas, ainda que, pela tendncia atual, paream querer seguir o mesmo rumo traado pela experincia europeia, a mais avanada nesse campo. O Direito e a poltica, em passos mais lentos, tentam alcanar a economia e, sobretudo, a informao, buscando o desenvolvimento e a modernizao, bem como o restabelecimento da segurana jurdica e poltica, afetados pela globalizao clere e irreversvel. O Estado, a nosso ver, se mantm insubstituvel e fundamental. Urge, contudo, adequarse s novas exigncias externas, de forma que possa cumprir o seu papel. Afinal, o Estado no pode justificar sua existncia em si mesmo. Alm disso, o Estado continua detendo, mesmo frente aos processos de integrao, uma disciplina quanto a seus poderes soberanos, mesmo porque, como assevera Francisco Lucas Pires, o objeto de transferncia o exerccio, no a titularidade do poder soberano; a transferncia tem apenas um objetivo limitado e determinado de maneira expressa, para l da qual no pode ser exercida; suposto que pode ser revogada.127 Quadra aqui, face concluso anterior, uma breve ressalva: ainda que a doutrina construa proficuamente a teoria de limitao da soberania com a transferncia de exerccio de funes soberanas com isso, resguardando ao Estado-Membro a opo de revogao dessa transferncia e sua consequente sada das organizaes supranacionais (a despeito destas situaes no estarem previstas em nenhum dos tratados constituintes) , no cabe espao iluso, na medida em que a realidade calcada no contexto econmico global, no crescimento d o s poderes implcitos e nas formas de apropriao de competncia por parte dessas organizaes, a exemplo dos tratados que regulam a Unio Europeia deixa dvidas quanto a estas reais possibilidades, pois tal processo foge ao controle de qualquer autoridade ou tribunal constitucional nacional, causando uma sensao de impotncia ou incompletude.128 Tanto assim que, hoje, diz-se que a integrao europeia, no progressivo avano em direo consolidao constitucional das estruturas normativas das entidades supranacionais, tem rumo contrrio ao destino que seguem as Constituies dos Estados-Membros.

5. Direito Comunitrio

5.1 Consideraes gerais A presena do Direito Comunitrio significa uma limitao da soberania, quer seja com

a partilha quer seja com uma transferncia de funes soberanas. Neste sentido, Joo Campos compreende que a limitao das competncias soberanas dos Estados compatvel com o princpio da soberania nacional, o que, no seu entender, j no ocorre com a transferncia irreversvel de competncias soberanas , por colocar em xeque a essncia da soberania-independncia, cujo fundamento seu carter eminentemente nacional.129 A distino entre limitaes de soberania e transferncia definitiva de poderes soberanos de fundamental importncia. Desde cedo, ressalta Campos que aceitar limitaes de soberania nacional no significa, porm, aceitar a possibilidade de transferncias (irrevogveis) de competncias soberanas.130 Com efeito, a autolimitao da soberania no afeta a independncia do Estado, que continua livre de qualquer ingerncia externa nos seus assuntos internos. Entretanto, com a transferncia definitiva de competncias soberanas do Estado, a organizao que delas se beneficia adquire o poder de exerc-las em seu lugar e de tomar, contra vontade do Estado, decises que o vinculam. Tal transferncia implica, pois, inevitavelmente, na renncia a uma parcela da independncia e esta no admite partilha sob pena de destruio de sua prpria essncia, que a de ser eminentemente nacional. Contudo, doutrinadores h que entendem no existir, com o Direito Comunitrio, a expectativa de destruio da soberania estatal. Pelo contrrio, h uma revitalizao desta, como bem frisa Maristela Basso:
O que pretendemos dizer que o conceito de soberania, ministrado nas aulas tradicionais de Direito Constitucional, quando da definio de estado, qual seja, a de que este uma unidade jurdicopoltica que se compe de um povo, de um territrio e de um Governo soberano, mudou, pelo menos no mbito da Europa Ocidental. [...] o conceito de soberania veio se modificando no tempo e essa nova organizao internacional, chamada CEE/EU, deu nova vida figura do estado que, de Estado-nao, passou a Estado-regio.131

Maristela Basso nega a possibilidade da perda de soberania com o Direito Comunitrio:


Os estados participantes de organizaes como a CEE/EU cedem parcelas de suas competncias soberanas para os rgos da organizao, que, com isto, se tornam supranacionais. Porm, ao fazlo, os Estados-membros da organizao no perdem a soberania e sim a compartilham entre eles, a soberania, assim, no perdida ou destruda, mas sim revisada, revitalizada, amadurecida. Esta a grande inovao, que no deve ser esquecida, ao se tratar do conceito moderno de soberania, pois, frise-se, o Estado, ao delegar competncia soberana aos rgos da organizao da qual participa, no a perde, mas rev o seu significado e, ao mesmo tempo, a compartilha com os rgos da organizao, diretamente, e com os demais Estados, indiretamente.132

5.2 Conceito O Direito Comunitrio ligado existncia de organizaes supranacionais, ou seja, unies internacionais de Estados. Este Direito, necessariamente, demanda a limitao da competncia das autoridades nacionais em favor dos rgos que compem a estrutura das Comunidades.133 originrio, portanto, das convenes internacionais, como a expresso jurdica do desejo de integrao internacional de mbito regional, onde se busca a integrao

econmica e jurdico-institucional. Podemos resumir a trs os princpios bsicos deste Direito: a) o de aplicabilidade direta de suas normas sobre o ordenamento jurdico interno dos Estados-Membros;134 b) o de primazia ou supremacia de suas normas sobre o ordenamento jurdico dos Estados- Membros;135 c) o de uniformidade na interpretao de suas normas nos Estados-Membros.136 Por derradeiro, cumpre observar que a caracterstica principal do Direito Comunitrio a capacidade que tm as organizaes, comunitrias ou supranacionais, de vincular diretamente s suas decises a pessoa comunitria (fsica ou jurdica), ou seja, a nacional de um dos EstadosMembros, que, por sua vez, tambm so vinculados. Tal caracterstica possibilita ao indivduo comunitrio invocar a aplicao das normas comunitrias contra o Estado-Membro (efeito direto vertical), ou contra outros particulares (efeito direto horizontal). 5.3 Natureza jurdica Existe um acirrado debate sobre a natureza jurdica do Direito Comunitrio. Este, como no caso da Unio Europeia, formado pelas normas de mbito interno dessa comunidade, compondo um ordenamento singular, caracteristicamente supranacional, a partir dos tratados constitutivos. Esse ordenamento vincula diretamente as instituies comunitrias, os EstadosMembros, as pessoas fsicas e jurdicas, criando obrigaes e direitos. A nosso ver, trata-se de um ramo independente da cincia jurdica, uma vez que se apresenta autnomo e integrado aos direitos dos Estados-Membros. O Direito Comunitrio distintivamente do direito pblico internacional, como bem assinala Paul Reuter, a existncia de vontade prpria da organizao o elemento solidrio da expresso da personalidade jurdica da organizao.137 Assim, o ordenamento jurdico da Unio Europeia formado, independentemente da vontade dos Estados que a integram, por meio de seus rgos e segundo suas normas constitutivas, conjugando objetivos econmicos, polticos e sociais, tem evidente carter supranacional e autnomo, ao passo que se integra ao ordenamento interno dos EstadosMembros, sobrepondo-se ao direito nacional. No caso da Unio Europeia, em avanado estgio de desenvolvimento comunitrio, existe a aparente tendncia de afastar-se do modelo tradicional de uma organizao internacional para aproximar-se de um modelo de Estado federal, na medida em que a maior parte das normas que compem o seu Direito Comunitrio tm aplicao direta no mbito dos Estados-Membros. Entretanto, a novidade, ou a qualidade singular do modelo de organizao comunitria, a nosso ver, reside justamente na convivncia de dois modelos distintos: o comunitrio e o nacional, sem que o primeiro exclua na essncia o segundo, j que, mesmo na Unio Europeia, juridicamente possvel para um Estado-Membro decidir abandonar o bloco (direito de secesso), fato que decisivamente, de regra, no permitido aos componentes de um Estado federal. Em suma: o ordenamento jurdico comunitrio, apesar de agregar competncias soberanas delegadas por seus integrantes, no exclui a essncia da soberania e nem a independncia poltica dos Estados-Membros.

5.4 Fundamento constitucional do direito supranacional. No contexto da unificao europeia, a expresso supranacional parece ter sido utilizada pela primeira vez por Arthur Salter. A oficializao do termo, entretanto, conferida em dois momentos a Robert Schuman: primeiro, na sua manifestao perante a Assembleia Nacional Francesa sobre o projeto da CECA e, em seguida, ao favorecer a introduo da expresso no texto do Tratado de Paris (art. 9, da redao primitiva). 138 Contudo, no foi empregada no texto final deste Tratado, criador da CECA. Ao prefaciar a obra de Paul Reuter sobre a CECA, Robert Schuman apresentou as linhas gerais de seu conceito de supranacionalidade, definido como um meio-termo entre o individualismo internacional que considera intocvel a soberania, somente limitvel pelas obrigaes consensuais, ocasionais e revogveis e a federao de Estados.139 Sobre a supranacionalidade das organizaes internacionais, Joo Campos conclui que, essencialmente, so duas as suas caractersticas: a autonomia de seus rgos e o imediatismo dos poderes exercidos.140 Evidentemente, em vista da formao e aplicao de suas normas a despeito da vontade dos Estados-Membros, afirmar que o Direito Comunitrio autnomo implica tambm na afirmao de que h neste fenmeno uma limitao da competncia das autoridades nacionais em favor dos rgos comunitrios.141 Neste passo, importa saber, no dizer de Canotilho, [...] qual o fundamento ou autorizao constitucional para que esta limitao de soberania, conducente a uma partilha ou transferncia de funes soberanas dos rgos estaduais para os rgos das organizaes supranacionais.142 Canotilho identifica na Constituio alem (art. 24/1), na italiana (art. 11) e na portuguesa (arts. 7/6 e 8/3) as disposies normativas autorizadoras desta delegao de funes soberanas, normas estas que no encontram correspondncia na Constituio Federal brasileira, em que pesem as disposies do pargrafo nico, do art. 4, e do pargrafo 2, do art. 5. No item 05 da segunda parte do presente trabalho, na anlise das repercusses do Direito Comunitrio sobre as Constituies de alguns dos principais Estados-Partes da Unio Europeia, indicamos o fundamento constitucional deste Direito em cada Constituio.

Captulo II Integrao Econmica e Poltica

1. Aspectos gerais
A onda globalizante que tomou de assalto a economia em nvel planetrio, impulsionada pelo extraordinrio avano e democratizao dos meios de comunicao, concomitantemente consagrao, tambm em nvel mundial, dos valores da economia de mercado, estabeleceu como meta primordial a otimizao dos recursos capitalistas, detonando, em nvel global, um novo e cruel processo,143 o darwinismo econmico,144 que visa a seleo da espcie pela competncia de esforos e capacidade, onde s tero direito a viver os indivduos (entendam-se: as empresas e economias nacionais) mais capacitados e fortes no mercado.145

2. Integrao Econmica

2.1 Consideraes gerais O neodarwinismo146 abriu caminho para os processos de integrao econmica, que implicam necessariamente, em maior ou menor grau, na integrao de polticas diversas, antes restritas esfera singular de competncia dos Estados. A realidade atual, como assevera Franco Montoro, vem revelando um mundo multipolar no qual as naes se organizam em torno de grandes blocos regionais.147 Prova disso so os seguintes blocos: Unio Europeia (UE) organizada a partir de 1957, conta atualmente com vinte e sete Estados-Membros: Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grcia, Portugal, Espanha, ustria, Finlndia, Sucia, Repblica Checa, Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Bulgria e Romnia; Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) formado por EUA, Canad e Mxico, em 1988; Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) criada em 1967, composta hoje por dez Estados-Membros: Indonsia, Malsia, Filipinas, Cingapura, Tailndia, Brunei, Vietn, Mianmar, Laos e Camboja; e, ainda, dois Estados-Observadores: Papua NovaGuin e Timor-Leste; Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (APEC) oficializada em 1993, integrada pelo Japo e outros vinte pases, inclusive, os EUA: Austrlia, Brunei, Canad, Chile,

China, Hong Kong, Indonsia, Japo, Coreia do Sul, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, PapuaNova Guin, Peru, Filipinas, Rssia, Singapura, Taiwan, Tailndia, Estados Unidos da Amrica e Vietn; Mercado Comum e Comunidade do Caribe (CARICOM) criado em 1973, composto por catorze Estados-Membros: Antgua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Repblica Dominicana, Granada, Guiana, Haiti, Jamaica, Montserrat, Santa Lcia, So Cristvo e Neves, So Vicente e Granadinas, Suriname e Trinidad e Tobago; e, ainda, seis Territrios associados: Bermudas, Montserrat, Ilhas Virgens Britnicas, Ilhas Turks e Caicos, Ilhas Caim e Anguilla; Comunidade da frica Meridional para o Desenvolvimento (SADAC) estabelecida em 1992, objetiva formar um Mercado Comum, conta com catorze EstadosMembros: frica do Sul, Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malavi, Maurcio, Moambique, Nambia, Repblica Democrtica do Congo, Suazilndia, Tanznia, Zmbia e Zimbbue; Comunidade Andina de Naes (CAN) instituda em 1969, foi chamada at 1996 de Pacto Andino; possui como Estados-Membros: Bolvia, Colmbia, Equador e Peru; integra tambm, na condio de Membros-Associados: Argentina, Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai; tendo, ainda, como Membros-Observadores, o Mxico e Panam; Comunidade dos Estados Independentes (CEI) criada em 1991, rene doze das quinze Repblicas que formavam a U.R.R.S.: Armnia, Belarus, Cazaquisto, Federao Russa, Moldvia, Quirquisto, Tadjiquisto, Turcomenisto, Ucrnia, Uzbequisto, Gergia e Azerbaidjo; rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) surgida em 1994 e proposta pelos EUA, atualmente integrada por trinta e quatro Estados americanos; seu objetivo eliminar as barreiras alfandegrias nas Amricas, excluda Cuba, por questes polticas. Os fatos deixam claro que a integrao econmica entre Estados, com a consequente formao de blocos regionais, no um fenmeno isolado, restrito ao Continente europeu ou ao sul-americano. Franco Montoro defende que a integrao econmica para os pases da Amrica Latina significar: sua participao no processo histrico de formao de um mundo multipolar, com mais equilbrio para assegurar a justia e a paz nas relaes internacionais; um caminho necessrio para enfrentar os riscos e benefcios da globalizao, e para sua insero competitiva na economia mundial; uma oportunidade de ampliao de seu mercado, com a consequente elevao do nvel qualitativo e quantitativo de suas economias; uma possibilidade de aproveitamento conjunto dos valiosos recursos naturais e potenciais da regio; uma oportunidade de desenvolvimento solidrio, no campo cultural, econmico, poltico e social.148

Cabe salientar, desde logo, que os processos de integrao econmica no apresentam, em geral, uma frmula nica, e ocorrem gradualmente cumprindo vrias etapas, de regra as que estudaremos a seguir. 2.2 Etapas do processo de Integrao Econmica

2.2.1 Zona de Livre Comrcio A definio de zona de livre comrcio dada no artigo XXVI do GATT 149, nos seguintes termos:
[...] se entender por zona de livre comrcio um grupo de dois ou mais territrios aduaneiros, entre os quais se eliminam os direitos de aduana e as demais regulamentaes comerciais restritivas [...] com respeito ao essencial dos intercmbios comerciais dos produtos originrios dos territrios constitutivos de dita zona de livre comrcio.

O estabelecimento das zonas de livre comrcio se d por tratados internacionais que, firmados entre os Estados integrantes, visam a livre circulao de mercadorias, independentemente do pagamento de tarifas de importao ou restries quantitativas; assegurada aos Estados-Membros, contudo, liberdade para relaes comerciais com terceiros pases.150 Na criao de zonas de livre comrcio devem ser superadas algumas dificuldades, como o estabelecimento de regras de origem que identificam a provenincia do produto e a necessria seleo dos produtos que iro integr-la.151 Os blocos econmicos existentes, em sua maioria, optaram por essa modalidade de integrao. So exemplos, entre outros: a Associao Europeia de Comrcio Livre AECL (EFTA), composta por Islndia, Noruega e Sua, criada em 1960; o Grupo dos Trs, formado por Colmbia, Mxico e Venezuela; o NAFTA ( North American Free Trade Association ), reunindo os EUA, Canad e Mxico.152 O MERCOSUL153, no que refere aos seus quatro membros, j ultrapassou esta etapa. 2.2.2 Unio Aduaneira Na configurao de uma unio aduaneira exigida, alm das caractersticas de zona livre de comrcio, tambm a adoo de uma tarifa aduaneira comum, abandonando-se, desta forma, o regime das regras de origem e, consequentemente, a exigncia de certificados de origem. A primeira unio aduaneira teria surgido na Alemanha, no sc. XIX, no perodo de 1834 a 1870, reunindo dezoito Estados Alemes. A segunda foi o BENELUX, composto pela Blgica, Holanda e Luxemburgo.154

O artigo XXIV do GATT assim define a unio aduaneira: Se entender por territrio aduaneiro todo territrio que aplique uma tarifa distinta ou outras regulamentaes comerciais distintas a uma parte substancial de seu comrcio com os demais territrios. No MERCOSUL a unio aduaneira teve origem com a implantao da Deciso 7/94, referente Tarifa Externa Comum (TEC). 2.2.3 Mercado Comum O mercado comum uma etapa posterior unio aduaneira, na medida em que s caractersticas desta soma-se a livre circulao dos fatores de produo capital e trabalho , permitindo-se o livre estabelecimento e a livre prestao de servios profissionais. O mercado comum teve origem na dcada de 1950, atravs da experincia integracionista da antiga Comunidade Econmica Europeia. baseado em cinco liberdades bsicas: 1) a livre circulao de bens; 2) a livre circulao de pessoas; 3) a livre prestao de servios e a liberdade de estabelecimento; 4) a livre circulao de capitais; 5) a livre concorrncia. Livre circulao de bens significa a abertura das fronteiras e o fim das barreiras alfandegrias entre os Estados integrantes, permitindo assim que os produtos possam circular livremente. Livre circulao de pessoas importa na liberdade de trnsito de qualquer cidado pertencente a um Estado-Parte nos territrios dos demais, sem o controle nas fronteiras internas destes. Livre prestao de servios e liberdade de estabelecimento autorizam os indivduos de qualquer dos Estados-Membros a se estabelecerem e prestarem servios em condies de igualdade com os nacionais, sem qualquer discriminao no tocante nacionalidade. Livre circulao de capitais, a quarta liberdade, de existncia imperiosa em face das demais liberdades garantidas, ou seja, a de comrcio, a de prestao de servios e a de estabelecimento. A quinta liberdade apontada por alguns autores, livre concorrncia, permite no mbito do mercado comum o estabelecimento de um quadro nico de normas de natureza econmica, administrativa, fiscal, poltica e social que se destina a proteger o consumidor, impedindo que empresas e governos adotem prticas lesivas livre concorrncia. 2.2.4 Unio Econmica e Monetria A unio econmica e monetria uma experincia vivida pela Unio Europeia. Instituda atravs do Tratado da Unio Europeia ou Tratado de Maastricht, objetiva uma unio monetria calcada numa moeda nica, a ser emitida por um Banco Central independente. Isso importa na transferncia da poltica monetria e cambial do mbito dos Estados-Membros para o comunitrio.

2.3 O estgio de integrao econmica em que se encontram a Unio Europeia e o MERCOSUL O exposto nas linhas anteriores deixa evidente que a Unio Europeia, pela referncia que significa sua experincia de integrao, j venceu a etapa do mercado comum, estando na fase da unio monetria com a adoo da moeda nica. J est em andamento, inclusive, a sua experincia de integrao das polticas de defesa e segurana, transcendendo, portanto, o campo econmico, como se ver adiante. Desta feita, ruma a passos largos, mas no sem problemas, no sentido de uma unio mais estreita de seus Estados-Membros, que na opinio de muitos sugere uma Unio Poltica. J o Brasil e seus parceiros do MERCOSUL optaram soberanamente, atravs dos tratados assinados, por constituir um mercado comum; isto, necessariamente, implica numa delegao de competncias soberanas em favor de um ou mais rgos comunitrios, que possam ditar regras vinculantes a todos os Estados-Membros do bloco, fato ainda distante da nossa realidade. Neste aspecto, a Constituio brasileira, inclusive, se ressente de normas que estabeleam como deve ser a relao das normas supranacionais com o direito interno. No h, portanto, como falar em supranacionalidade requisito necessrio para o surgimento de elementos essenciais a uma integrao mais estreita no MERCOSUL, como por exemplo: uma Corte Comum com jurisdio sobre os Estados-Membros, destinada a garantir a uniformidade de interpretao das decises surgidas no ambiente comunitrio e a soluo de controvrsias; ou, ainda, um rgo executivo comum que tenha o poder de vincular os Estados e os cidados que integram o espao comunitrio s suas decises. O MERCOSUL, entretanto, j superou a fase da zona livre de comrcio, estando em progresso atualmente a etapa da unio aduaneira, quando, repita-se, alm da livre circulao de mercadorias deve haver uma tarifa aduaneira comum. Ocorre que, apesar de adotada a Tarifa Externa Comum (TEC) 155 em 1 de janeiro de 1995, para a maior parte do universo tarifrio, foi mantido em relao mesma um regime de exceo temporria Regime de Adequao Final Unio Aduaneira 156 que exclui um conjunto limitado de produtos e os mantm temporariamente fora do alcance da mencionada Tarifa.157 Por isso, alguns doutrinadores se referem ao MERCOSUL como Zona Aduaneira Imperfeita ou Incompleta.158 Em uma unio aduaneira completa, a Tarifa Externa Comum (TEC) sobre um produto importado de terceiros pases incide uma nica vez: ao ingressar em qualquer Estado-Parte, podendo transitar entre os pases do bloco sem pagamento de novo imposto de importao. No MERCOSUL, em razo do regime de exceo temporria, a TEC aplicada sobre um produto importado de terceiros pases quando este ingressa o territrio de um Estado- Parte, e, novamente, quando reexportado para outro pas do bloco. O aperfeioamento do MERCOSUL como Unio Aduaneira deve ocorrer, portanto, com a uniformizao da legislao aduaneira entre os Estados-Partes e a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum (TEC).

3. Integrao poltica

Mencionamos anteriormente que a integrao econmica implica na integrao de diversas polticas inerentes aos Estados envolvidos. Entretanto, com o vislumbrar de uma unio cada vez mais estreita a ser experimentada pelo bloco econmico em estgio mais avanado, a Unio Europeia, fala-se francamente numa unio poltica geral, visando uma nova conformao das sociedades polticas partcipes, quer seja num modelo tradicional, quer num modelo poltico inteiramente novo. A anlise do modelo europeu de integrao includa a unio poltica, ainda que em breves consideraes se justifica no presente estudo na medida em que, como j foi dito, as demais experincias em andamento no mundo, entre elas o MERCOSUL, encontram-se distantes do estgio vivido pelo referido modelo, que pode talvez significar o futuro dos demais blocos econmicos em formao. O enfoque partir das perspectivas atuais de integrao poltica desencadeada pela experincia econmica regionalizada. Parece-nos importante, no entanto, ressaltar desde logo que uma dificuldade a mais se soma s normalmente consideradas diferenas culturais, econmicas e polticas entre os pases envolvidos: o alto grau de incerteza com relao ao futuro, gerado pelo fato de que essas experincias so determinadas, mais do que por seu prprio processo, por um objetivo ltimo previamente ajustado. Um passo decisivo no processo europeu de integrao foi a adoo da moeda nica, ou seja, o euro como moeda corrente, devendo este fato ser o motor da Unio Poltica. Cabe ressaltar, entretanto, que at o momento somente dezesseis Estados-Membros o adotaram: constituem a chamada zona euro ; e seus respectivos bancos centrais, juntamente com o Banco Central Europeu, formam o denominado Euro-sistema. Alm disso, outra grande etapa j est sendo vivida: a integrao da poltica externa de defesa, uma rea at ento reservada aos Estados ou, pelo menos, associao de Estados em organismos internacionais. De qualquer forma, sempre foi reservado nessa rea delicada um papel preponderante figura estatal. A primeira etapa da integrao da poltica externa de defesa ocorreu em 1999, quando foi discutida a maneira pela qual se daria a fuso entre a Unio Europeia e a Unio da Europa Ocidental (UEO),159 bem como se procedeu a um levantamento das capacidades e carncias militares nacionais e multinacionais. Esforos esto sendo empreendidos no sentido de desenvolver uma Poltica Externa e de Segurana Comum. No entanto, reas como a poltica externa, segurana e defesa so matrias em que cada governo nacional mantm um controle independente. Nelas no houve delegao das soberanias nacionais dos Estados-Membros e, como resultado, o Parlamento e a Comisso Europeia ainda tm papis bastante limitados. Nessa seara, objetivando reagir de forma mais eficaz a crises internacionais, a Unio Europeia criou uma Fora de Reao Rpida. No se trata, contudo, de um exrcito europeu. Os efetivos continuam a pertencer s respectivas foras armadas nacionais e submetidos a seu comando; sua misso se limita a assegurar a ajuda humanitria, o salvamento, a manuteno da paz e outras tarefas de gesto de crises. Diante de uma economia globalizada, o ressurgimento do Estado-Nao aps a queda do muro de Berlim e o fim da bipolaridade internacional parece ser a alternativa na

reorganizao dos espaos polticos, como observa Francisco Lucas Pires:


A globalizao dos mercados, da tecnologia e das comunicaes abre uma nova fase de restruturao global do planeta que excita ainda mais reordenao e reconjugao das formas polticas, da mais prxima mais geral. neste plano que se explica tambm o desenvolvimento das Comunidades em Unio Europeia depois de Maastricht. Admite-se que, com ela, se perfile no horizonte um novo tipo de unidades polticas transacionais, por enquanto, alis, ainda difcil de caracterizar [...].160

A dificuldade na caracterizao do novo espao poltico que estaria por surgir na Europa tamanha que o modelo em conformao j mereceu a denominao de OPNI, ou seja, objeto poltico no identificado.161 A falta de parmetro histrico e a gama imensa de caractersticas mpares colocam os doutrinadores diante de alguns modelos j tradicionalmente conhecidos como a Confederao, o Estado Federal, a Organizao internacional e de outros, ainda no bem definidos nem postos em prtica, como a Associao de Estados e a Federao de Estados. So afastados os modelos tradicionais de organizao internacional porque a Unio Europeia, uma vez que seu elenco de competncias se mostra cada vez mais alargado, no pode ser considerada um ente meramente especializado, de carter delegado; mantm uma dinmica independente dos Estados-Membros e concebida, no apenas como uma unio de Estados, mas como uma unio de povos, possuindo rgos como o Parlamento Europeu diretamente eleitos pelo cidado. Por outro lado, tampouco possui qualquer elemento essencial do Estado, na medida em que o povo uma populao, o territrio um espao e a soberania uma partilha de soberanias nacionais, no um princpio de competncias de constituies. Aparta-se decididamente do modelo federal na medida em que as expresses de sua unidade a Comisso e o Parlamento Europeu esto hierarquicamente abaixo de outra estrutura caracteristicamente plural e no visivelmente distinta dos Estados-Membros, qual seja, o Conselho. Alm disso, no est nem permitida nem proibida a secesso dos Estados-Membros, os quais s admitem a integrao por entenderem que seu prprio poder cresce com ela. Confirma-se, portanto, a assertiva de que ningum aceitaria transferir poder para perder . Mas neste sentido, como bem alerta Francisco Lucas Pires, tampouco excluda a possibilidade de que os Estados possam estar enganados.162 A necessidade de afastar na conformao da Unio Europeia a ideia da gestao de um novo Estado, preservando-se os Estados-Membros e suas Constituies nacionais, leva os doutrinadores a se debruarem na anlise de novos modelos, a exemplo dos hbridos Federao de Estados e Associao de Estados. Ambos os modelos tm em comum o fato de indicar uma maior integrao entre os Estados europeus. O que mais se aproxima do atual a Associao, na medida em que vem de encontro ideia de estadualizao da Unio Europeia e desestadualizao dos EstadosMembros; ao mesmo tempo, considera a nao o fundamento nico e insubstituvel do Estado constitucional e de Direito, assim como da soberania, da garantia das liberdades e do princpio da igualdade. O exerccio de poderes soberanos pela Unio Europeia requer, portanto, a autorizao dos parlamentos nacionais e, em ltima anlise, das Constituies dos EstadosMembros. A Federao de Estados, por sua vez, ainda que no se confunda com o modelo de

Estado Federal, exige uma democracia europeia legitimada por si mesma. Seria, como consequncia, um passo alm da Associao; o que condiz com a real tendncia da Unio Europeia, visto que hoje as deliberaes do Conselho Europeu, ainda que nitidamente atrelado aos Estados-Membros, ocorrem conjuntamente, cada vez mais sob o sistema da maioria qualificada e no da unanimidade. Neste passo, a necessidade de uma verdadeira democracia europeia parece ser a diferena fundamental entre a Associao e a Federao.

4. Processo de integrao europeu: Unio Europeia

4.1 Escoro histrico Aps 500 anos de hegemonia, a Europa perdeu sua posio de protagonista no cenrio mundial, uma vez que emergem, aps a Segunda Guerra Mundial, novas superpotncias que alteram significativamente o quadro poltico e econmico em escala global. Foi nesse momento que o antigo discurso de integrao europeu passou a se concretizar. Manifestaes de dois chefes de Estado marcam historicamente o incio da concretizao do velho sonho europeu: o discurso de Winston Churchill na Universidade de Zurique, em 19 de setembro de 1946 quando chegou a lanar, como palavra de ordem, a necessidade de se criar os Estados Unidos da Europa163 e a declarao preparada por Jean Monnet e proferida por Robert Schuman em 9 de maio de 1950,164 com a correspondente aceitao do Governo Alemo atravs do Chanceler Konrad Adenauer. As Comunidades Europeias nascem quando se aliaram iniciativa da Frana e Alemanha a Itlia e os membros do BENELUX (Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo). Este ltimo, alis, teve para alguns doutrinadores165 o significado de plano piloto da integrao econmica do continente. Reunidos numa Conferncia que teve incio em Paris, em 20 de junho de 1950, os representantes dos Seis166 ratificaram, em 18 de abril de 1951, um tratado que instituiu a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao CECA 167 , com durao prevista para 50 anos e aberta a todos os pases da Europa. Portanto, com a assinatura e posterior entrada em vigor, em 25 de julho de 1952, do Tratado de Paris, ocorre a criao de um novo sistema jurdico-poltico atravs da associao dos signatrios nova entidade supranacional que teve, inicialmente, o papel de gesto comum de sua produo de carvo e de ao: a indstria alem de ao tinha interesse nos depsitos de minrio situados no Nordeste da Frana, e a indstria francesa, por sua vez, nas jazidas alems de carvo.168 Em razo do bom resultado apresentado pela CECA, outras tentativas de criao de organizaes regionais mais amplas foram realizadas, como, por exemplo, a instituio imediata da Comunidade Europeia de Defesa (CED) em 27 de maro de 1952, graas ao Plano Pleven. A CED, contudo, fracassou em agosto de 1954 ao ser rejeitada pela Frana. O tratado que a instituiu tinha como objetivos disfarados o rearmamento alemo e a retirada das tropas

americanas estacionadas na Europa, no contexto da Guerra Fria entre a URSS e o Ocidente. Os parlamentos do BENELUX, Alemanha (Ocidental) e Itlia ratificaram o tratado, mas a Assembleia Nacional Francesa negou-se a ratific-lo, sem sequer debat-lo, em razo dos votos e da forte oposio de comunistas e gaullistas, contrrios supranacionalidade nas reas de segurana e defesa. Em 1955, outra organizao foi instituda, tambm pelo grupo dos Seis, como fruto de um projeto elaborado pela Assembleia da CECA a convite do Conselho de Ministros: a Comunidade Poltica Europeia (CPE). A CPE visava a progressiva absoro da CECA e do CED, alm da criao de um mercado comum e da coordenao das polticas externas dos Estados-Membros. Entretanto, o fracasso da CED levou tambm ao fracasso a CPE.169 Tal fato fez com que se preferisse adotar um enfoque materialmente mais restrito, limitando a proposta de integrao ao campo econmico. Neste passo, os Seis assinam em Roma, em 25 de maro de 1957, o Tratado da Comunidade Econmica Europeia (CEE) e o Tratado da Comunidade Europeia de Energia Atmica (CEEA), ambos entrando em vigor no dia 1 de janeiro de 1958. O Tratado da CEE ampliou o Tratado CECA, abrangendo, alm da produo de carvo e ao e da circulao de mercadorias, a liberdade de circulao de pessoas e capital. Por sua vez, a CEEA tinha por finalidade o desenvolvimento pacfico da energia atmica. At 1957, portanto, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Blgica e Luxemburgo tinham criado trs organizaes supranacionais: a CECA, a CEE e a CEEA. Suas estruturas eram equivalentes e em funcionamento paralelo, o que resultou em complicaes desnecessrias. Em funo disso, por meio do Tratado de Bruxelas, foram unificados naquele ano os executivos das trs organizaes, fundindo-as em uma nica administrao e as dotando de um nico oramento, salvo as receitas operacionais da CECA.170 Ressalte-se, contudo, que at ento no havia se completado a unificao das Comunidades; embora o Tratado de Bruxelas as tenha unificado em uma nica administrao, os trs tratados anteriores permaneceram em vigor, separadamente, nos demais aspectos. ustria, Sua, Sucia, Reino Unido, Noruega, Portugal e Dinamarca, conhecidos como os Sete, constituram a Associao Europeia de Livre Comrcio (AELC), em 4 de janeiro de 1960, por meio do Tratado de Estocolmo, que entrou em vigor em 3 de maio de 1960, estabelecendo entre eles uma zona de livre comrcio. A Islndia ingressou na AELC em 1970 e a Finlndia em 1986. Em suma: a criao da AELC deixou claro que a integrao econmica da Europa Ocidental no estava ocorrendo de maneira uniforme. Em 1961, ocorre outro fato que deixou evidentes as dificuldades do processo integracionista europeu: o fracasso do projeto de Cristian Fouchet, poltico francs, que previa a Unio poltica e uma Unio das trs Comunidades Europeias CECA, CEE, CEEA , fundindo-as em uma s. Cabe anotar que, alm dos objetivos gerais, Fouchet propunha a adoo de uma poltica externa, de uma poltica de defesa e de uma poltica cultural comuns. Jorge Ferreira Alves enfeixa os motivos que levaram ao fracasso o Plano Fouchet:
O principal motivo do fracasso residia no conflito existente entre os grandes e os pequenos pases da Comunidade. Os grandes pases preferem conduzir a sua poltica externa em funo de um contexto mais restrito e mais flexvel do que o imposto pelos mecanismos comunitrios. Para os pequenos pases, que na altura eram os do Benelux, era prefervel o processo de deciso

comunitrio, que assenta num esprito de maior equidade, e que resolve melhor os problemas de acordo com interesse comum. Os pequenos pases tm maior possibilidade de fazer valer os seus interesses no seio duma organizao do que fora dela.171

Aqui devida uma ressalva: so de particular interesse para a anlise que realizaremos mais adiante sobre o MERCOSUL os aspectos do choque de interesses, entre pases maiores e menores, no processo de integrao europeu. De Gaulle, presidente francs, tambm apresentou dificuldades para a expanso da integrao europeia at a data de sua demisso, em abril de 1969. Nacionalista, De Gaulle tinha uma concepo quase sagrada da soberania; via a Europa como a Europa dos Estados , a Europa das realidades, a Europa do Atlntico aos Urais, ou seja, uma Europa na qual prevalecessem a autoridade e a eficcia poltica dos Estados. Alm disso, ops-se, em duas oportunidades 1963 e 1967 , ao ingresso do Reino Unido na Europa Comunitria, pois considerava os ingleses o cavalo de Troia dos EUA.172 Incluindo este, outros motivos so indicados por Jorge Ferreira Alves:
a) Os britnicos no seu pedido de adeso impunham condies que tinham a ver com a prpria problemtica britnica (...); b) Perda de influncia francesa e receio da influncia americana atravs do Reino Unido; c) Desconfiana perante as intenes dos britnicos; d) Os ingleses no se mostraram favorveis em desvendar a De Gaulle os seus conhecimentos sobre matria nuclear.173

Em 1 de julho de 1964, tem incio o funcionamento do Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA). Neste mesmo ano so criadas organizaes comuns de mercado para a maioria dos produtos agrcolas, e no dia 15 de dezembro adota-se a poltica de preo nico para os cereais, a entrar em vigor a partir de 1967. Com a criao das organizaes comuns de mercado para a maior parte dos produtos agrcolas, surgiu naturalmente a questo de se encontrar um meio comunitrio para solucionar a poltica de financiamento agrcola. Em 1965, as Comunidades Europeias (CECA, CEE e CEEA) sofrem uma fuso. Em 8 de abril daquele ano assinado um Tratado em Bruxelas visando, atravs da fuso de instituies, a futura unificao das trs comunidades. Desta forma, o Tratado cria um Conselho nico e uma Comisso nica das Comunidades Europeias (arts. 1 e 9 do mencionado tratado). As Comunidades Europeias passaram a se denominar de Comunidade Europeia (CE). Sobre este fato, Vera Thorstensen explica que o Parlamento Europeu, em 1978, adotou uma Resoluo sobre a Denominao nica da Comunidade, considerando que a designao CE Comunidade Europeia a apropriada para referir o conjunto das instituies criadas pelos Tratados, assim como o agrupamento formado pelos seus Estados Membros.174 Nesse contexto, foi imaginado um novo e audacioso plano, no qual a Comunidade passaria a contar com autonomia financeira atravs de recursos transferidos para o FEOGA (sob controle do Parlamento Europeu) obtidos dos encargos cobrados, nas fronteiras externas, sobre importaes provenientes de pases no pertencentes Comunidade Europeia. O Governo francs reagiu contra o plano. Em debates acirrados numa reunio em Bruxelas, em 30 de junho de 1965, evidenciou-se a tenso, marcada por um comunicado formal da Frana no dia seguinte: A Comunidade est em crise. Alm da falta de acordo, a Frana, passando a boicotar as reunies da Comunidade,

adotou durante sete meses a poltica da cadeira vazia. A crise foi resolvida atravs do compromisso de Luxemburgo, em 28 e 29 de janeiro de 1966, com a troca do sistema de votao por unanimidade pelo de votao por maioria, o que foi decisivo, visto que no sistema anterior a falta de consenso tornava impossvel a soluo dos conflitos. O compromisso de Luxemburgo estabeleceu que, caso um dos Estados componentes invocasse interesse vital, o Conselho de Ministros se esforaria para resolver a questo de forma aceitvel para todos e dentro de um prazo razovel. Esta nova experincia do processo de integrao europeu nos interessa especialmente para a anlise sobre o MERCOSUL a ser feita mais adiante. Nos dias 1 e 2 de dezembro de 1969, a Cimeira de Chefes de Estado e de Governo de Haia decidiu inaugurar uma nova etapa no processo de integrao, ou seja, o estabelecimento da unio econmica e monetria. Tambm na Cimeira de Haia, conforme esclarece Jorge Ferreira Alves, foi estabelecido o chamado trptico comunitrio o acabamento, o aprofundamento e o alargamento da Comunidade:
O aprofundamento da Comunidade consiste na criao de uma unio econmica e monetria. O acabamento consiste na realizao completa das polticas comuns e no lanamento de novas polticas. O alargamento consiste na aceitao da adeso de novos Estados membros, nomeadamente membros da EFTA175, especialmente o Reino Unido.176

Em 22 de janeiro de 1972 foi assinado em Bruxelas o Tratado de Adeso da Noruega, Gr-Bretanha, Dinamarca e Irlanda. Contudo, em funo do resultado negativo do referendo realizado na Noruega em 23 de setembro de 1972 quando os noruegueses, por 53,9% dos votos, decidiram pelo no ingresso na CE apenas os trs ltimos efetivaram seu ingresso. O citado referendo causou grave crise, levando queda do Ministrio noruegus. O ingresso da Gr-Bretanha, especialmente, significou um grande marco no processo de integrao da Europa, passando a CE a ser conhecida como o Grupo dos Nove. A partir de 1978 a Frana, liderada por Giscard dEstaing, e a Alemanha, por Helmut Schmidt, passaram a defender a criao de um Sistema Monetrio Comum, que foi criado em dezembro no Conselho Europeu de Bruxelas, passando a funcionar em janeiro de 1979.177 Vera Thorstensen indica quais foram os elementos bsicos do SME:
criao do ECU European Currency Unit como nova unidade de conta da Comunidade. O ECU substituiu todas as unidades de contas europeias anteriores. Podia ser usado pelas autoridades monetrias e pelo setor privado; criao de um mecanismo cambial e de interveno atravs do qual se visou a estabilidade monetria das moedas pertencentes ao sistema; fortalecimento dos mecanismos de crdito; compatibilidade do SME com o acordo relativo ao FMI; coordenao das polticas de cmbio com relao aos pases terceiros; abertura do mecanismo de cmbio a pases com relaes estreitas com a CE.178

A segunda ampliao se deu com o ingresso da Grcia, mediante o Tratado de Adeso

assinado na cidade de Atenas em 28 de maio de 1979, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 1981.179 O ingresso de Espanha e Portugal, ambos em 12 de junho de 1985, caracteriza a terceira ampliao ou alargamento da CE. A entrada da Espanha se deu pelo Tratado de Adeso Comunidade assinado em Madri, e a de Portugal pelo correspondente na cidade de Lisboa. Com isso, Portugal abandonou a EFTA (ou AELC). Os dois Estados tiveram seus ordenamentos jurdicos alterados em funo da insero do Direito Comunitrio. A partir de ento, a CE passou a contar com 12 membros. A evoluo do funcionamento das instituies comunitrias; a mudana ocorrida no Parlamento Europeu (com a adoo do sufrgio universal direto); a necessidade de fundao dos alicerces da plena Unio econmica e monetria; e a evoluo da Comunidade Econmica Europeia levaram adoo, em 17 e 28 de fevereiro de 1986, com entrada em vigor a partir de 1 de julho de 1987, do Ato nico Europeu 180 firmado em Luxemburgo por nove EstadosMembros e em Haia pelos outros trs. E s te Ato, que inaugurou uma nova etapa do processo histrico-institucional da Comunidade com vistas Unio Europeia, modificou e complementou o Tratado de Paris que criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) e os Tratados de Roma que criaram a Comunidade Europeia de Energia Atmica (CEEA) e a Comunidade Econmica Europeia (CEE). O Tratado de Maastricht181, assinado em 7 de fevereiro de 1992 aps longas discusses, dificuldades para ser referendado na Dinamarca e na Frana e debates acirrados no Parlamento Britnico , entrou em vigor em 1 de novembro de 1993. Sua mais ambiciosa meta foi o projeto de unio monetria da Comunidade que passou a se chamar Unio Europeia implementado inicialmente em 1999 com a adoo da moeda nica, o euro. Com relao Unio Europeia e ao Tratado de Maastricht, Paulo Roberto de Almeida assevera o seguinte: A Unio Europeia definida pelo Tratado de Maastricht como um quadro institucional nico, mas essa unio no possui uma personalidade jurdica, ao mesmo ttulo que, anteriormente, as comunidades Europeias.182 O mesmo autor complementa, discorrendo sobre as dificuldades e contradies desta nova Unio Europeia de Maastricht, notadamente com relao direo poltica delegada ao Conselho Europeu:
Essa realidade o resultado de uma contradio nunca resolvida, praticamente desde o incio do processo de integrao, entre as impulses supranacionais de alguns de seus idelogos e promotores e as realidades mais prosaicas da afirmao das soberanias nacionais promovida por polticos e burocratas dos pases membros. Com efeito, o debate sobre a estrutura do tratado de Maastricht mergulha suas razes no passado da integrao europeia, caracterizada pela oposio sempre renovada entre os partidrios de uma abordagem intergovernamental. Ela traduz concepes diferentes da Unio europeia e se abre, em consequncia, s controvrsias filosficas e ideolgicas.183

Em 1994, ustria, Finlndia e Sucia retiram-se da EFTA. 184 No ano seguinte, os trs Estados passam a integrar a Unio Europeia, que desta forma, em 1995, alcanou o nmero de quinze Estados-Membros. Foi firmado ainda, em 2 de outubro de 1997, o chamado Tratado de Amsterd , fruto da Conferncia Intergovernamental lanada em 2 de maro de 1996 durante o Conselho Europeu de

Turim. Adotado no Conselho Europeu de Amsterd de 16 e 17 de junho de 1997, e ratificado por todos os Estados-Membros, entrou em vigor em 1 de maio de 1999. Em razo da grande complexidade dos tratados que instituem a Unio Europeia e as Comunidades Europeias, a Conferncia de 1996, num exerccio distinto das negociaes de fundo sobre a reviso destes, buscou ainda a sua simplificao. No que se refere codificao dos Tratados, estes sofreram uma fuso sem alterar ou reabrir o debate sobre o acervo; o que levou a Conferncia a no proceder a uma codificao oficial, mas a optar por uma consolidao oficiosa de todos os Tratados, alterando, inclusive, os artigos do Tratado da Unio Europeia que, antes identificados pelas letras de A a S, passaram a ser numerados. Visando a proteo dos direitos fundamentais, as alteraes do Tratado relativas liberdade, segurana e justia permitem, pela primeira vez, a tomada de medidas em caso de sua violao grave e persistente por parte de um Estado-Membro. Neste sentido, foi abordada a questo do asilo para os nacionais de Estados-Membros da Unio. Em 13 de Dezembro de 1997, os dirigentes europeus decidiram dar incio a negociaes de adeso com 10 pases da Europa Central e Oriental e as ilhas mediterrneas de Chipre e Malta. A partir de 1 de janeiro de 1999, onze Estados Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Portugal adotaram o euro para transaes comerciais e financeiras. Dinamarca, Reino Unido e Sucia decidiram naquele momento no participar. A Grcia aderiu em 2001. As moedas e notas foram introduzidas mais tarde, em 1 de janeiro de 2002. Em 1 de maio de 2004, oito Estados da Europa Central e Oriental Estnia, Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia e Repblica Checa ingressaram na Unio Europeia, bem como Chipre e Malta. O bloco passou a ser constitudo por 25 EstadosMembros, que assinam em 29 de outubro, com vistas a simplificar seu funcionamento e o processo de deciso democrtica, um Tratado estabelecendo uma Constituio e criando o cargo de Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio. O Tratado s poderia entrar em vigor se fosse ratificado pelos 25 Estados-Membros. Em 2005, no entanto, a Constituio da Unio Europeia foi rejeitada pela Frana e pelos Pases Baixos, motivo pelo qual o bloco decidiu realizar nova Conferncia Intergovernamental em 2007. O revs da no aprovao da Constituio fica evidente nas Concluses da Presidncia do Conselho da Unio Europeia de 21 e 22 de junho de 2007:
O TUE e o Tratado sobre o Funcionamento da Unio no tero carter constitucional. Esta mudana refletir-se- na terminologia utilizada em todos os textos dos Tratados: no ser usado o termo Constituio, o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio ser designado Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, sero abandonadas as denominaes lei e lei-quadro, e manter-se-o as atuais denominaes regulamentos, diretivas e decises. De igual modo, nenhum artigo dos Tratados alterados far aluso aos smbolos da UE, como a bandeira, o hino e o lema. No tocante ao primado do direito da UE, a CIG aprovar uma declarao remetendo para a atual jurisprudncia do Tribunal de Justia da EU.185 (grifamos),

Bulgria e Romnia ingressam na Unio Europeia em 1 de janeiro de 2007, elevando o nmero de Estados-Membros para 27. Em 13 de Dezembro do mesmo ano, os 27 EstadosMembros da Unio assinaram o Tratado de Lisboa , que modifica os Tratados anteriores. Entre seus objetivos, est o de aumentar a democracia, a eficcia e a transparncia do bloco e, deste

modo, torn-lo capaz de enfrentar desafios globais tais como alteraes climticas, segurana e desenvolvimento sustentvel. Em 1 de janeiro de 2008, com a adoo da moeda por Chipre e Malta, a zona do euro passa a contar com 15 Estados. Em 12 de junho, novo problema para o aprofundamento da integrao europeia: a maioria do eleitorado irlands vota contra o Tratado de Lisboa, situao revista em 03 de outubro de 2009 por um segundo referendo. O Tratado foi enfim ratificado por todos os Estados-Membros e entrou em vigor no dia 1 de janeiro de 2009. Nesta mesma data passa a Eslovquia a adotar o euro. Assim, atualmente, 16 EstadosMembros adotam o euro como moeda nica: Blgica, Alemanha, Irlanda, Grcia, Espanha, Frana, Itlia, Chipre, Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, ustria, Portugal, Eslovnia, Eslovquia e Finlndia. 4.2 Perspectiva de novas ampliaes Conforme o estgio em que se encontram, os Estados em via de adeso Unio Europeia so classificados como pases candidatos e pases candidatos potenciais. Atualmente, so trs os pases candidatos: Crocia, Turquia e Antiga Repblica Iugoslava da Macednia. Os dois primeiros iniciaram as negociaes de adeso em 3 de Outubro de 2005. A Antiga Repblica Iugoslava da Macednia tornou-se um pas candidato em dezembro de 2005, mas as negociaes de adeso ainda no comearam. Os pases candidatos potenciais so: pases dos Balcs Ocidentais, ou seja, Albnia, Bsnia e Herzegovina, Montenegro, Srvia e Kosovo. Sob a gide das Naes Unidas, de acordo com a Resoluo 1244 do Conselho de Segurana, tm perspectivas de aderir Unio Europeia a partir do momento em que estiverem prontos para tal. A Unio Europeia exige dos Estados candidatos adeso que demonstrem possuir apoio generalizado de seus cidados, bem como conformidade poltica, jurdica e tcnica com a regulamentao e as normas rigorosas do bloco. Os procedimentos de avaliao so exaustivos e visam garantir que a adeso seja somente possvel quando os pases candidatos tiverem satisfeito todos os requisitos. Alm disso, para que um pas se torne membro, necessrio o consentimento expresso das instituies da Unio Europeia, dos governos dos Estados-Membros e do pas em questo.186 4.3 Perfil institucional da Unio Europeia

4.3.1 Aspectos gerais No que tange a seu perfil institucional, a Unio Europeia est estruturada com base em trs principais instituies: a) Parlamento Europeu;

b) Conselho da Unio Europeia; c) Comisso Europeia. Em princpio, a Comisso prope nova legislao e o Parlamento e o Conselho a adotam. Em seguida, a Comisso e os Estados-Membros a executam, sendo que a Comisso acompanha o seu cumprimento. Outras duas instituies desempenham um papel fundamental: a) Tribunal de Justia; b) Tribunal de Contas. O fundamento legal destas instituies est estabelecido pelos Tratados que do sustentao jurdica Unio Europeia, onde tambm esto consagradas as regras e procedimentos que as instituies do bloco devem seguir. Os Tratados so aprovados pelos presidentes e/ou primeiros-ministros de todos os Estados-Membros da Unio e ratificados pelos Parlamentos nacionais. Alm das instituies mencionadas, existem diversos rgos que desempenham misses especficas: a) Comit Econmico e Social Europeu; b) Comit das Regies; c) Banco Europeu de Investimento; d) Banco Central Europeu; e) Provedor de Justia Europeu; f) Autoridade Europeia para a Proteo de Dados; g) Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias; h) Servio Europeu de Seleo do Pessoal das Comunidades Europeias; i) Escola Europeia de Administrao. Existem, ainda, uma srie de agncias especializadas, criadas para assumir certas misses tcnicas, cientficas ou de gesto. 4.3.2 Parlamento Europeu As origens do Parlamento Europeu remontam aos anos cinquenta e aos Tratados constitutivos. Desde 1979 seus deputados so eleitos pelos cidados comunitrios, cujos interesses representam, por sufrgio direto e universal. As eleies so realizadas a cada cinco anos e todos os cidados da Unio Europeia tm direito a votar e se candidatar.187 O Parlamento tem trs locais de trabalho: Bruxelas (Blgica), Luxemburgo e Estrasburgo (Frana). Em Luxemburgo esto sediados os servios administrativos. As sesses plenrias ocorrem em Estrasburgo (Frana) e, por vezes, em Bruxelas. Tambm tm lugar em Bruxelas as reunies das comisses parlamentares. O atual Parlamento representa cerca de 500 milhes de cidados nas discusses com as

demais instituies comunitrias do bloco. As ltimas eleies foram realizadas em junho de 2009. Sua composio atual conta com 736 deputados dos 27 Estados-Membros. Os deputados do Parlamento Europeus no esto organizados em blocos nacionais, mas sim em sete grupos polticos europeus, que representam todas as perspectivas acerca da integrao europeia, da mais federalista mais abertamente euroctica. Nmeros de parlamentares por Estado-Membro (legislatura 2009-2014) Alemanha ustria Blgica Bulgria Chipre Dinamarca Eslovquia Eslovnia Espanha Estnia Finlndia Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Letnia Litunia Luxemburgo Malta Pases Baixos Polnia Portugal Reino Unido Repblica Checa Romnia Sucia Total 99 17 22 17 6 13 13 7 50 6 13 72 22 22 12 72 8 12 6 5 25 50 22 72 22 33 18 736

O Parlamento tem trs competncias principais: a) Legislativa - adota os atos legislativos europeus em vrias reas, juntamente com o Conselho. Sua composio, fruto de eleies diretas, garante a legitimidade democrtica da legislao europeia; b ) Controle do executivo - exerce um controle democrtico sobre as outras instituies do bloco, a Comisso em especial. Tem o direito de adotar uma moo de censura Comisso e poderes para aprovar ou rejeitar as nomeaes dos membros desta; c) Oramentria - partilha com o Conselho a autoridade sobre o oramento do bloco, o que significa que pode influenciar as despesas da Unio. No final do processo oramentrio, incumbe a ele adotar ou rejeitar a totalidade do oramento. 4.3.3 Conselho da Unio Europeia O Conselho o principal rgo de tomada de decises da Unio Europeia. A exemplo do que ocorreu com o Parlamento Europeu, foi institudo na dcada de 1950 pelos Tratados constitutivos. Representa os Estados-Membros, e de suas reunies participam ministros do governo nacional de cada um dos Estados integrantes do bloco. Sua composio varia em funo dos assuntos a tratar. Em seu seio elaborada a legislao da Unio; so estabelecidos os objetivos polticos, coordenadas as polticas nacionais e resolvidas as diferenas com relao a outras instituies. Tambm so abordadas as relaes da UE com o resto do mundo.188 Existem nove diferentes configuraes do Conselho: a) Assuntos Gerais e Relaes Externas; b) Assuntos Econmicos e Financeiros; c) Justia e Assuntos Internos; d) Emprego, Poltica Social, Sade e Proteo dos Consumidores; e) Competitividade; f) Transportes, Telecomunicaes e Energia; g) Agricultura e Pescas; h) Ambiente; i) Educao, Cultura e Juventude. O Conselho tem seis competncias principais: a) Adotar os atos legislativos europeus em muitas matrias polticas, em conjunto com o Parlamento Europeu; b) Coordenar, em linhas gerais, as polticas econmicas dos Estados-Membros; c) Celebrar acordos internacionais entre a Unio Europeia e outros pases ou organizaes internacionais; d) Aprovar, com o Parlamento Europeu, o oramento da Unio; e) Desenvolver a Poltica Externa e de Segurana Comum do bloco; f) Coordenar a cooperao entre os tribunais e as foras policiais nacionais dos Estados-Membros em matria penal.

A maior parte dessas competncias est relacionada aos domnios de atuao comunitria, ou seja, aqueles em que os Estados-Membros decidiram agregar as respectivas soberanias e delegar os poderes de deciso, constituindo assim o chamado primeiro pilar da Unio Europeia; com exceo das duas ltimas, onde os poderes no foram delegados, estando limitados a uma cooperao mtua: a chamada cooperao intergovernamental, que abrange o segundo e terceiro pilares. As decises do Conselho so adotadas por votao. O peso do voto de cada EstadoMembro proporcional ao tamanho de sua populao, mas os nmeros so ponderados de modo a favorecer os pases menores. Atualmente, tem a seguinte configurao: Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido Espanha e Polnia Romnia Holanda Blgica, Repblica Checa, Hungria, Grcia e Portugal ustria, Bulgria e Sucia Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia Chipre, Estnia, Letnia, Luxemburgo e Eslovnia Malta Total 29 27 14 13 12 10 7 4 3 345

A aprovao de grande parte das matrias exige o voto de maioria qualificada de dois teros. Entretanto, matrias como poltica externa e de segurana comum, ou asilo e imigrao, exigem votao unnime: todos os Estados-Membros tm direito de veto em sua deliberao. 4.3.4 Comisso Europeia O termo Comisso empregado em dois sentidos: a) em referncia equipe de homens e mulheres um indivduo para cada Estado-Membro designada para gerir a instituio e tomar as decises de sua competncia; b) em referncia instituio em si e seus funcionrios.189 Os Comissrios, normalmente, exercem cargos polticos em seus pases de origem, muitos em nvel ministerial; no obstante, quando no exerccio do cargo de Membros da Comisso, esto obrigados a zelar pelos interesses da Unio, no recebendo instrues dos governos nacionais. A cada perodo de cinco anos, no prazo de seis meses aps as eleies para o Parlamento Europeu, nomeada uma nova Comisso. A Comisso responde politicamente perante o Parlamento, que tem poderes para demitir toda a equipe mediante a adoo de uma moo de censura. Seus Membros devem apresentar a demisso se tal lhes for solicitado pelo Presidente, desde que os Comissrios restantes aprovem essa deciso. A Comisso participa de todas as sesses do Parlamento, durante as quais deve

explicar e justificar as polticas adotadas. Responde tambm regularmente s questes orais e escritas que lhe so endereadas por deputados do Parlamento Europeu. A sede da Comisso situa-se em Bruxelas, Blgica. Tem tambm, no entanto, servios no Luxemburgo, representaes em todos os Estados que integram a Unio Europeia e delegaes em vrios outros Estados. A Comisso Europeia tem quatro competncias principais: a) apresentar propostas legislativas ao Parlamento e ao Conselho; b) gerir e executar as polticas e o oramento da Unio Europeia; c) garantir a aplicao do Direito Comunitrio (em conjunto com o Tribunal de Justia); d) representar a Unio Europeia em nvel internacional, incumbindo-lhe, por exemplo, negociar acordos entre o bloco e pases terceiros. Desta feita, a Comisso o rgo executivo da Unio, responsvel pela execuo e gesto das diferentes polticas. Cabe anotar que a Comisso, em suas iniciativas, toma em considerao o princpio de subsidiariedade,190 em face do qual s prope legislao nos domnios em que a Unio Europeia est em melhor posio para atuar do que os Estados-Membros. 4.3.5 Tribunal de Justia da Unio Europeia O Tribunal de Justia da Unio Europeia, com sede no Luxemburgo, foi criado pelo Tratado CECA em 1952. Sua misso garantir a interpretao e aplicao uniformes da legislao da Unio Europeia em todos os Estados-Membros. Uniformiza, dessa forma, a jurisprudncia dos tribunais nacionais.191 O Tribunal assegura tambm o cumprimento da legislao por parte dos EstadosMembros e das instituies da Unio Europeia. competente para se pronunciar sobre os litgios entre os Estados-Membros e entre as referidas instituies, bem como entre pessoas fsicas e jurdicas. composto por um juiz de cada Estado-Membro, de forma a que os 27 sistemas jurdicos da Unio Europeia estejam representados. O Tribunal assistido por oito advogadosgerais, aos quais incumbe apresentar pareceres fundamentados sobre os processos submetidos, publicamente e com imparcialidade. Os juzes e advogados-gerais so nomeados para o Tribunal de Justia, de comum acordo pelos governos dos Estados-Membros, para um mandato de seis anos, que pode ser renovado. Com o objetivo de auxiliar o Tribunal de Justia no grande nmero de demandas que lhe so submetidas, foi criado em 1988 um Tribunal de Primeira Instncia com competncia para proferir sentenas em certas matrias, especialmente nas aes instauradas por particulares, empresas e algumas organizaes, ou relacionadas legislao em matria de concorrncia. Este tribunal conta com um juiz por cada Estado-Membro. Existe tambm na estrutura judicial do bloco o Tribunal da Funo Pblica da Unio Europeia, com competncia para decidir sobre os litgios entre a Unio e seus funcionrios e agentes.

4.3.6 Tribunal de Contas Europeu O Tribunal de Contas, com sede no Luxemburgo, foi criado em 1975. Sua funo verificar se os fundos da Unio Europeia, provenientes dos contribuintes, so cobrados adequadamente e utilizados de acordo com a lei, de forma econmica e para o fim a que se destinam. composto por um membro de cada Estado integrante do bloco, nomeado pelo Conselho para um perodo renovvel de seis anos.192 Uma de suas funes mais relevantes assistir ao Parlamento Europeu e ao Conselho, apresentando-lhes um relatrio anual sobre o exerccio financeiro precedente. Antes de decidir se aprova a forma como a Comisso executou o oramento, o Parlamento analisa pormenorizadamente o relatrio do Tribunal, que no dispe de poder jurisdicional prprio. Quando os auditores detectam fraudes ou irregularidades, informam ao Organismo Europeu de Luta Anti-Fraude. 4.3.7 Comit Econmico e Social Europeu Criado em 1957 pelo Tratado de Roma, o Comit Econmico e Social Europeu um rgo de natureza consultiva, composto por representantes dos empregadores, sindicatos, agricultores, consumidores e outros grupos de interesses, associados atravs dele ao processo de elaborao da legislao comunitria. Servindo de canal de ligao entre a Unio e seus cidados, apresenta seus pontos de vista e defende seus interesses na discusso de polticas com a Comisso, o Conselho e o Parlamento Europeu.193 O Comit parte integrante do processo de tomada de decises da Unio Europeia, sendo obrigatoriamente consultado antes da adoo de polticas econmicas e sociais. Pode tambm por sua iniciativa, ou a pedido de outras instituies do bloco, emitir pareceres sobre outras matrias. composto atualmente por 344 membros, em nmero proporcional ao de habitantes de cada Estado-Membro. 4.3.8 Comit das Regies O Comit das Regies, criado em 1994 pelo Tratado da Unio Europeia, um rgo consultivo composto por representantes dos poderes locais e regionais da Europa. Tem como objetivo possibilitar a participao destes no desenvolvimento e implementao das polticas da Unio Europeia. O Comit deve ser consultado antes da adoo de decises referentes poltica regional, ao ambiente, educao e ao transporte que afetem diretamente os poderes regionais e locais. A exemplo do Comit Econmico e Social Europeu, o Comit das Regies composto por 344 membros, sempre em nmero proporcional ao de habitantes de cada Estado-Membro.194 Embora sejam designados pelos governos dos Estados-Membros, os membros do Comit devem exercer suas funes com plena independncia poltica. So nomeados pelo

Conselho da Unio Europeia para um perodo de quatro anos e podem ser reconduzidos s suas funes. Devem tambm dispor de um mandato das autoridades que representam, sendo politicamente responsveis perante estas. 4.3.9 Banco Europeu de Investimento Criado em 1958 pelo Tratado de Roma, o Banco Europeu de Investimento um banco sem fins lucrativos, cuja atividade envolve a concesso de emprstimos de longo prazo a entidades dos setores pblico e privado para a realizao de projetos de interesse europeu, com o intuito de promover, de forma equilibrada, o desenvolvimento econmico e a integrao do bloco. O Banco exerce suas atividades na Unio Europeia e em cerca de 140 pases com os quais o bloco mantm acordos de cooperao.195 O Banco Europeu de Investimento mantido pelos Estados-Membros da Unio Europeia, que subscrevem em conjunto o seu capital. A contribuio de cada Estado corresponde a seu peso econmico na Unio. O Banco no utiliza os recursos oramentrios desta: financia-se por meio de emprstimos contrados nos mercados financeiros. Alm disso, como acionista majoritrio do Fundo Europeu de Investimento, o BEI tem a importante funo de promover o desenvolvimento sustentvel nos pases candidatos e potenciais candidatos a integrante do bloco. 4.3.10 Banco Central Europeu O Banco Central Europeu, criado em 1998, tem sede em Frankfurt, Alemanha. Uma de suas misses mais importantes a manuteno da estabilidade de preos na rea do euro, para que o poder de compra da moeda no seja afetado pela inflao. Tal funo exercida, basicamente, de duas formas: a) controle da massa monetria; b) acompanhamento da evoluo dos preos.196 Controlar a massa monetria significa, entre outras medidas, fixar as taxas de juros para toda a zona do euro. Para o desempenho de suas atribuies, trabalha em conjunto com o Sistema Europeu de Bancos Centrais, que engloba os vinte e sete Estados integrantes da Unio Europeia. Operando com total independncia, o Banco Central Europeu mantm estreita colaborao com os bancos centrais, de forma a preparar e executar as deliberaes dos rgos de deciso do Euro-sistema. 4.3.11 Provedor de Justia Europeu A funo de Provedor de Justia Europeu foi instituda pelo Tratado da Unio Europeia (Maastricht, 1992). Atua como mediador entre os cidados e a administrao da UE. Tem competncia para receber e investigar queixas apresentadas por qualquer cidado, empresa ou instituio da Unio, qualquer pessoa singular ou coletiva que resida ou tenha sua sede estatutria

num pas da UE.197 O Provedor de Justia eleito pelo Parlamento Europeu para um perodo renovvel de cinco anos, que corresponde a uma legislatura. Tem a funo de contribuir para a identificao dos casos de m administrao nas instituies europeias e outros organismos do bloco, ou seja, quando estes atuam em desconformidade com a lei, sem observncia dos princpios da boa administrao ou, ainda, cometem violaes dos direitos do homem. 4.3.12 Autoridade Europeia para a Proteo de Dados Criada em 2001, a Autoridade Europeia para a Proteo de Dados tem por objetivo garantir que todas as instituies e rgos da Unio respeitem o direito privacidade dos cidados ao processar seus dados pessoais.198 Regulado por normas rigorosas em matria de privacidade, este processamento pode envolver atividades como: recolher, registrar e armazenar informaes, recuper-las para consulta e envi-las ou disponibiliz-las a terceiros, como tambm bloquear, apagar ou destruir dados. Assim sendo, instituies e rgos da Unio Europeia no esto autorizados, por exemplo, a processar dados que revelem raa ou origem tnica, opinies polticas, convices religiosas ou filosficas, adeso a sindicatos ou dados sobre a sade e vida sexual dos cidados, exceto quando forem necessrios para assistncia mdica, desde que manuseados por um profissional da rea ou outra pessoa obrigada ao sigilo profissional. 4.3.13 Servio das Publicaes O Servio das Publicaes da Unio Europeia, editora das instituies da Unio, responsvel pela publicao e distribuio, em papel ou suporte digital, de todas as publicaes oficiais do bloco.199 4.3.14 Servio Europeu de Seleo do Pessoal das Comunidades Europeias O Servio Europeu de Seleo de Pessoal das Comunidades Europeias iniciou suas atividades em 2003. Tem por misso preparar os concursos e exames destinados a selecionar e contratar pessoal para todas as instituies da Unio, e nestas funes tem demonstrado ser mais eficiente do que estas atuando individualmente. Prova disso seu oramento anual, que corresponde hoje a menos de 11% (onze por cento) do gasto anterior com recrutamento de pessoal.200 4.3.15 Escola Europeia de Administrao

A Escola Europeia de Administrao, criada em 10 de Fevereiro de 2005, tem como objetivo oferecer aos funcionrios comunitrios uma formao profissional em determinadas reas. Para evitar duplicao de esforos, trabalha em estreita cooperao com os departamentos de formao de todas as instituies da Unio Europeia.201 4.4 Atual perfil demogrfico e econmico da Unio Europeia Demogrfica e economicamente, a Unio Europeia assume grande destaque no cenrio mundial. Seno vejamos: Pases Populao em milhes (1999) PIB em bilhes de US$ (2009) Alemanha 82,3 3.352 ustria 8,3 381 Blgica 10,4 470 Bulgria 7,6 47 Chipre 0,8 23 Dinamarca 5,4 309 Eslovquia 5,4 88 Eslovnia 2,0 49 Espanha 45,2 1.464 Estnia 1,3 19 Finlndia 5,3 238 Frana 64,5 2.675 Grcia 10,9 330 Hungria 10,0 129 Irlanda 4,2 227 Itlia 58,7 2.118 Letnia 2,3 26 Litunia 3,3 37 Luxemburgo 0,4 51 Malta 0,3 7 Holanda 16,3 794 Polnia 38,1 430 Portugal 10,5 227 Reino Unido 60,5 2.183 Repblica Checa 10,3 194

Romnia Sucia Total

21,6 9,1 494,7

161 405 16.447*

* Fonte: Fundo Monetrio Internacional - Ano 2009 202

Para que se tenha uma ideia da importncia dos dados mencionados: em termos comparativos, o produto global da Unio Europeia, de 16,447 trilhes de dlares, superado apenas pelo PIB do NAFTA, liderado pelos EUA, que somou no mesmo ano 16,466 trilhes, conforme pode ser verificado no quadro a seguir: Pases Populao em milhes PIB em bilhes de US$ (2009)* EUA 307** 14.256 Canad 33,5*** 1.336 Mxico 106,7**** 874 Total 446,5 16.466
* Fonte: Fundo Monetrio Internacional - Ano 2009 203 ** Fonte: Governo Norte-Americano Ano 2009 204 *** Fonte: Governo do Canad Ano 2009 205 **** Fonte: Governo do Mxico Ano 2009 206

5. Repercusses do Direito Comunitrio sobre as Constituies dos Estados- Membros da Unio Europeia

5.1 Aspectos gerais As mudanas constitucionais, efetivadas nas Constituies dos Estados-Membros da Unio Europeia para permitir a coexistncia entre o direito interno e o Direito Comunitrio, so prova de que as normas constitucionais devem se adaptar como condio sine qua non para o estabelecimento dessa nova realidade jurdica de modo a permitir que o Estado possa participar de um processo mais aprofundado de integrao regional. Promovidas pelos integrantes da Unio Europeia, tais mudanas atestam, cabalmente, que alguns Estados conseguiram, no que se refere ao antigo desejo de uma integrao econmicopoltica, transcender o plano meramente retrico para implant-lo, no sem dificuldades de ordem jurdica, poltica, social, econmica e cultural, no plano da realidade prtica: um passo decisivo e firme no sentido de uma maior integrao. que alguns Estados conseguiram, no que se refere ao antigo desejo de uma integrao econmico-poltica, transcender o plano meramente retrico para implant-lo, no sem dificuldades de ordem jurdica, poltica, social, econmica e cultural, no plano da realidade

prtica: um passo decisivo e firme no sentido de uma maior integrao. 5.2 Reflexos do Direito Comunitrio nas Constituies dos Estados-Membros.

5.2.1 Constituio da Alemanha As Alemanhas Oriental e Ocidental foram reunificadas em outubro de 1990. O pas agora composto por 16 Estados (Lnder) os quais, de acordo com as constituies (estaduais e federal), tm considervel autonomia no quadro da Federao. A ratificao do Tratado de Maastricht em 1992 gerou uma srie de reformas de grande envergadura no texto constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Intitulado A Unio Europeia, o art. 23 reconhece em seus vrios itens, notadamente no primeiro, que o desenvolvimento da Unio constitui um objetivo do Estado alemo, bem como prev expressamente a possibilidade de cesso de direitos de soberania. Dispem os arts. 23, 24 e 25 da Constituio Alem de 23.05.1949, com as reformas introduzidas em 27.10.1994, in verbis:
Artigo 23. [Unio Europeia] (1) Para a realizao de uma Europa unida, a Repblica Federal da Alemanha contribuir ao desenvolvimento da Unio Europeia , que est obrigada salvaguarda dos princpios democrticos, do Estado de Direito social e federal, assim como ao princpio da subsidiariedade e que garanta uma tutela dos direitos fundamentais equivalente, no essencial, assegurada pela presente Lei Fundamental. Nesse sentido a Federao poder transferir direitos de soberania por via de uma lei que requeira aprovao do Conselho Federal . O estabelecido nos itens segundo e terceiro do art. 79 ser de aplicao no relativo fundao da Unio Europeia assim como s modificaes dos tratados constitutivos e demais normas equiparveis que suponham em si mesmas uma alterao ou complemento dos contedos da Lei Fundamental, ou possibilitem que eles se levem a cabo. Artigo 24 [Instituies supranacionais] 1) Por meio de uma lei a Federao poder transferir direitos de soberania a organizaes supranacionais. [] Artigo 25 [Direito Internacional e Direito Federal] As regras gerais do Direito internacional pblico so parte integrante do Direito federal. Tm primazia sobre as leis e criam diretamente direitos e obrigaes para os habitantes do territrio da Federao 207 (grifamos).

Em 12 de outubro de 1993, uma sentena do Tribunal Constitucional Federal admitiu a legitimidade destas reformas e, uma vez realizadas, a compatibilidade do Tratado de Maastricht com a Lei Fundamental. 5.2.2 Constituio da ustria As mudanas ocorridas no texto da Constituio da ustria, semelhantes s verificadas na Constituio Alem, incluem a introduo de um novo ttulo Unio Europeia que

regula extensamente a matria nos artigos 23a a 23f. A Constituio Austraca de 1920 conta com diversos dispositivos que tratam do Direito Comunitrio, como o art. 9, que prev a transferncia de direitos de soberania:
Artigo 9 1. As normas geralmente reconhecidas do Direito Internacional tero validade enquanto parte integrante do direito federal. 2. Legislao ou tratado que requerem sano conforme o artigo 50, pargrafo 1, podem transferir competncias especficas federais a instituies supranacionais e s suas autoridades e podero, no mbito do direito Internacional , regular a atividade de agentes de Estados estrangeiros dentro da ustria, assim como a dos agentes austracos no exterior. (grifamos) Artigo 23 [] (5) Os Lnder esto obrigados a tomar as medidas que sejam necessrias em seu mbito autnomo de competncia para a execuo de atos jurdicos no mbito da integrao europeia. No caso de um Lnd no cumprir a tempo com essa obrigao, e sendo ela estabelecida contra a ustria por um Tribunal no mbito da Unio Europeia, a competncia para tais medidas, especialmente as legislativas, transfere-se para a Federao . Uma medida tomada pela Federao nos termos deste preceito, especialmente uma lei ou um regulamento aprovados de tal modo, torna-se invlida, logo que o Lnd tenha tomado as medidas necessrias. (grifamos) [] Artigo 23e (1) O membro competente do Governo Federal deve informar sem demora ao Conselho Nacional e ao Conselho Federal sobre todos os projetos no mbito da Unio Europeia e dar-lhes oportunidade de expressar a sua opinio. (2) O membro competente do Governo Federal de posse de um parecer do Conselho Nacional sobre um projeto do mbito da Unio Europeia que ser transformado em lei federal, ou sobre um ato jurdico diretamente aplicvel , em matrias regulveis por lei federal, ento estar o membro vinculado por este parecer durante as negociaes e votaes da Unio Europeia. A divergncia s admissvel por razes de poltica externa e de integrao.208 (grifamos)

As disposies da Constituio Austraca em destaque so fruto da reforma global que este texto fundamental sofreu aps o ingresso do pas na Unio Europeia, em 1 de janeiro de 1995. Na ustria, interessante notar, as leis ordinrias podem tambm conter disposies constitucionais afetando o prprio texto da Constituio, que, desde a dcada de 1920, vem sendo reformada e sofrendo contnuas variaes de contedo. 5.2.3 Constituio da Blgica Datado de 1831, o texto original da Constituio Belga foi reformado inicialmente em 1893 e 1921. Reformas mais recentes ocorreram em 1970, 1980 e, principalmente, em 1993, tendendo a federalizar o Estado. As disposies atinentes aos tratados internacionais se encontram no Ttulo IV , Das Relaes Internacionais, como se observa:
Artigo 8 No obstante a alnea n 2, a lei poder regular o direito de voto dos cidados da Unio Europeia que no tm nacionalidade belga, em conformidade com as obrigaes internacionais e supranacionais da Blgica. Artigo 77

As Cmaras dos Deputados e do Senado so competentes em p de igualdade, para: 7 aprovar leis, nos termos do artigo 169, para garantir o cumprimento das obrigaes internacionais ou supranacionais. Artigo 168 Desde a abertura das negociaes, tendentes a revisar os tratados que instituem as Comunidades europeias e os tratados e atos que as tenham modificado ou completado , as Cmaras sero informadas. Elas tero conhecimento do projeto de tratado antes de sua assinatura. Artigo 169 A fim de garantir o respeito s obrigaes nacionais ou supranacionais, os poderes citados nos artigos 36 e 37 podero, respeitando as condies fixadas por lei, substituir temporariamente os dos rgos aludidos nos artigos 115 e 121 . Tal lei dever ser aprovada com a maioria prevista no artigo 4, ltimo pargrafo.209 (grifamos)

5.2.4 Constituio da Dinamarca A atual Constituio da Dinamarca entrou em vigor em 5 de junho de 1953. O texto constitucional incorporou um procedimento especial de transferncia de poderes de soberania, conforme o art. 20, em funo do ingresso da Dinamarca na Comunidade Europeia em 1973:
Seo 20 [Delegao de Poderes] (1) As competncias de que esto investidas as autoridades do Reino, nos termos da presente Constituio, podero ser delegadas a entidades internacionais estabelecidas de comum acordo com outros Estados para promoo de regras de direito internacional e de cooperao. (2) Para a aprovao de um projeto de lei com este efeito exigida uma maioria de cinco sextos dos membros do Parlamento. Se esta maioria no for alcanada, mas alcanada a maioria necessria para a aprovao de projetos de leis ordinrias, e se o Governo mantiver o projeto, este deve ser submetido ao eleitorado para ser aprovado ou reprovado, em conformidade com as regras fixadas acerca do referendo na seo 42.210 (grifamos)

5.2.5 Constituio da Espanha No Captulo Terceiro Dos Tratados Internacionais, a Constituio Espanhola dispe o seguinte, in verbis:
Artigo 93 [Transferncia de soberania] Por meio de lei orgnica pode ser autorizada a celebrao de tratados que atribuam a uma organizao ou instituio internacional o exerccio de competncias derivadas da Constituio . de responsabilidade do Parlamento ou do Governo, consoante o caso, a garantia do cumprimento destes tratados e das resolues emanadas dos organismos internacionais ou supranacionais titulares da cesso. Artigo 94 [Autorizao prvia] (1) O ato de consentimento de Estado para obrigar-se por meio de tratados ou convnios requerer a prvia autorizao das Cortes Gerais nos seguintes casos: a) Tratados de carter poltico; b) Tratados ou convnios de carter militar; c) Tratados ou convnios que afetem a integridade territorial do Estado ou os direitos e deveres fundamentais estabelecidos no Ttulo primeiro. d) Tratados ou convnios que impliquem obrigaes financeiras para a Fazenda Pblica. e) Tratados ou convnios que suponham modificao ou derrogao de alguma Lei ou exijam medidas legislativas para a sua execuo. (2) O Congresso e o Senado sero imediatamente informados da concluso dos restantes tratados ou convnios.

Artigo 95 [Conflito com a Constituio] (1) A celebrao de um tratado internacional que contenha estipulaes contrrias Constituio exigir a prvia reviso constitucional. (2) O Governo ou qualquer das Cmaras pode requerer ao Tribunal Constitucional que declare se existe ou no essa contradio. Artigo 96 [Alterao, Supresso] (1) Os tratados internacionais validamente celebrados, uma vez publicados oficialmente na Espanha, constituiro parte integrante do ordenamento interno. Suas disposies somente podero ser suprimidas, modificadas ou suspensas, na forma prevista nos prprios tratados ou em conformidade com as normas gerais do direito internacional. (2) Para a denncia dos tratados e convnios internacionais se utilizar o mesmo procedimento previsto para sua aprovao no artigo 94.211 (grifamos)

Como se v, o artigo 93 autoriza a transferncia do exerccio de competncias constitucionais a organizaes e instituies internacionais. Alm disso, o art. 96 - 1 permite a aplicao direta das normas do Direito Comunitrio no direito nacional espanhol. 5.2.6 Constituio da Finlndia A Finlndia, que no possua um texto constitucional nico, mas vrias leis consideradas fundamentais ou constitucionais (constituio escrita, mas esparsa), aprovou recentemente, em 11 de junho de 1999, um novo texto constitucional codificado que revogou expressamente diversas leis fundamentais anteriores. Sobre as relaes internacionais, a Constituio estabelece o seguinte:
Artigo 93 Competncia em assuntos internacionais A Poltica externa da Finlndia dirigida pelo Presidente da Repblica em cooperao com o Conselho de Estado. O Parlamento aprova, no obstante, as obrigaes internacionais e a sua denncia, e decide pela entrada em vigor das obrigaes internacionais, tal como previsto nesta Constituio. O Presidente decide sobre a guerra e a paz com o consentimento do Parlamento. O Conselho de Estado responsvel pela preparao das decises, a nvel nacional, adotadas na Unio Europeia; e decide sobre as aes relacionadas Finlndia se a deciso no requerer a aprovao do Parlamento. O Parlamento participa da preparao nacional das resolues aprovadas na Unio Europeia em conformidade com as disposies desta Constituio. Artigo 95 Execuo das obrigaes internacionais As disposies de competncia legislativa dos tratados e outras obrigaes internacionais sero postas em vigor por lei. As outras obrigaes internacionais sero aplicadas por decreto do Presidente da Repblica. As proposies de lei acerca das obrigaes internacionais sero processadas de acordo com o processo legislativo comum. No entanto, se uma proposta afeta a Constituio ou a integridade territorial da nao, o Parlamento deve aprov-la, sem deix-la em suspenso, por deciso apoiada por pelo menos dois teros dos votos dados.O Na aplicao de lei de uma obrigao internacional poder-se- estabelecer que sua entrada em vigor seja estabelecida por decreto. As disposies gerais sobre a publicao de tratados e de outras obrigaes internacionais sero estabelecidas por lei.212

5.2.7 Constituio da Frana A ltima grande reviso da Constituio Francesa, efetuada em 4 de outubro de 1958,

foi aprovada no dia 21 de julho de 2007, quando cerca de metade de seus artigos foram alterados, passando a incluir o Ttulo XV , especfico sobre a Unio Europeia. No obstante isso, foram mantidos alguns artigos que tratavam do Direito Comunitrio, in verbis:
Artigo 52 O Presidente da Repblica negocia e ratifica os tratados. Ele ser informado de todas as negociaes tendentes concluso de um acordo internacional no sujeito a ratificao. Artigo 54 Se o Conselho Constitucional, requerido pelo Presidente da Repblica, pelo Primeiro Ministro, pelo Presidente de qualquer das Assembleias, por sessenta deputados ou sessenta senadores, declara que um compromisso internacional contm uma clusula contrria Constituio, a autorizao para ratificar ou aprovar o referido compromisso internacional somente poder efetivar-se mediante prvia reviso da Constituio. Artigo 55 Os tratados ou acordos devidamente ratificados ou aprovados tero, desde o momento de sua publicao, uma autoridade superior s leis, ressalvada, para cada acordo ou tratado, a sua aplicao pela outra parte.213 (grifamos) Artigo 88 88-3 Sujeito reciprocidade e na forma prevista pelo Tratado da Unio Europeia, assinado em 7 de fevereiro de 1992, o direito de voto e de elegibilidade nas eleies municipais pode ser concedido apenas aos cidados da Unio residentes na Frana. Estes cidados no podem exercer as funes de prefeito ou vice-prefeito, nem podem participar da eleio de senadores [...]. 88-1 A Repblica participa da Unio Europeia, constituda por Estados que optaram livremente exercitar algumas de suas competncias no mbito do Tratado da Unio Europeia e do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia, como resultado do Tratado firmado em Lisboa em 13 de dezembro de 2007.

Portanto, o art. 55 dessa Constituio atribui aos tratados e acordos internacionais, ratificados ou aprovados, um status hierrquico superior s leis ordinrias do pas. Alm disso, o novo artigo 88-1 versa expressamente sobre a transferncia de competncias soberanas. 5.2.8 Constituio da Grcia Em julho de 1974 chegou ao fim a ditadura conhecida como regime dos coronis, que levara a Grcia ao isolamento na Europa Ocidental. Foi sucedida por um Governo provisrio. Em 8 de dezembro do mesmo ano os gregos optaram, atravs de referendo, pela forma republicana de governo. Dias antes, em 17 de novembro, foi eleita uma Assembleia encarregada de elaborar uma nova Constituio para o Estado grego. A Constituio da Repblica da Grcia entrou em vigor no dia 9 de junho de 1975, e nesse mesmo ano a Grcia foi readmitida no Conselho da Europa. Em maro de 1985, com os socialistas de Papandreu, o Governo iniciou um processo de reforma constitucional, que foi concludo em 1986 e reduziu os poderes do Presidente da Repblica em favor do Primeiro Ministro. A Constituio Grega, no artigo 28 e seus itens, prev expressamente a supremacia das normas de direito internacional sobre o direito interno e a atribuio de competncias constitucionais a organizaes internacionais, bem como restries soberania nacional. o que se observa a seguir:

Artigo 28 1. As regras geralmente reconhecidas de Direito internacional, bem como as convenes internacionais, a partir do momento em que so ratificadas por lei e de sua entrada em vigor, conforme as respectivas condies, devero ser parte integrante do direito interno grego e prevalecero sobre qualquer disposio contrria da lei . A aplicao das regras de Direito internacional e de convenes internacionais estar sempre submetida condio de reciprocidade. 2. Competncias previstas pela Constituio podem, por tratado ou acordo, ser atribudas a rgos de organizaes internacionais, quando tal ato servir a um interesse nacional importante e promover a cooperao com outros Estados . Uma maioria de trs quintos do nmero total de deputados ser necessria para aprovao da lei de ratificao do tratado ou acordo. 3. A Grcia proceder livremente, por meio de uma lei aprovada pela maioria absoluta do nmero total de deputados, a restries no exerccio da soberania nacional, na medida em que tais restries sejam ditadas por um interesse nacional , no infrinjam os direitos do homem, os fundamentos do regime democrtico e sejam realizadas com base no princpio da igualdade e sob a condio de reciprocidade.214 (grifamos)

O artigo 28 da Constituio grega representa, claramente, o fundamento jurdico desse Estado na integrao europeia. 5.2.9 Constituio da Holanda A Constituio da Holanda data de 1814 a 1830, perodo em que a Blgica se separou do Reino dos Pases Baixos provocando um reflexo importante no direito daquele Pas. O texto constitucional atual se caracteriza pela ausncia de mecanismos jurisdicionais de controle da constitucionalidade das leis e, principalmente, pela primazia sobre as leis internas conferida s normas do Direito Internacional.
Artigo 91 1. O Reino no ficar vinculado por tratados, nem tais tratados devem ser denunciados sem a prvia aprovao do Parlamento. Os casos em que no necessria a aprovao devem ser estabelecidos por lei pelo Parlamento. 2. A lei determinar o procedimento de aprovao e poder prever aprovaes tcitas. 3. As disposies de um tratado que conflitem com a Constituio, ou que levem a conflitos, podero ser aprovadas pelas Cmaras do Parlamento mediante pelo menos dois teros dos votos a favor. Artigo 92 Competncias legislativas, administrativas e judiciais podem ser atribudas a instituies internacionais por fora de um tratado, sob condio, se necessrio, de observncia ao disposto no pargrafo 3 (artigo 91). Artigo 93 As normas dos tratados, e as resolues de instituies internacionais que podem ser obrigatrias para todas as pessoas em virtude de seu contedo, tornar-se-o obrigatrias aps a sua publicao. Artigo 94 As disposies legais em vigor no Reino no sero aplicadas caso sua aplicao estiver em conflito com as disposies dos tratados ou resolues de instituies internacionais que sejam obrigatrias para todas as pessoas.215 (grifamos)

Como se pode observar, o artigo 92 e os que se seguem albergam os princpios do Direito Comunitrio, pois estabelecem a possibilidade de transferir competncias legislativas, administrativas ou judiciais s organizaes internacionais, aplicar normas comunitrias

diretamente aos holandeses e, inclusive, faculta aos tratados derrogar disposies constitucionais mediante aprovao do Parlamento. 5.2.10 Constituio da Irlanda A atual Constituio da Irlanda foi aprovada por refendo em 1 de julho de 1937, entrando em vigor em 29 de dezembro daquele ano. Empreendidas em 1987 e 1992, as reformas permitiram, respectivamente, a ratificao do Ato nico Europeu e do Tratado da Unio Europeia. Seu texto qualifica as normas comunitrias como hierarquicamente superiores s constitucionais, uma vez que estas no podem contrariar aquelas. Os artigos pertinentes so os seguintes:
Artigo 29. [Da paz e dos Princpios de Direito Internacional] [...] (4.3) O Estado pode tornar-se membro da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (estabelecida pelo Tratado firmado em Paris, em 18 de abril de 1951), da Comunidade Econmica Europeia (instituda pelo Tratado firmado em Roma, em 25 de maro de 1957) e da Comunidade Europeia de Energia Atmica (estabelecida em pelo Tratado de 25 de maro de 1957 firmado em Roma). O Estado pode ratificar o Ato nico Europeu (firmado em nome dos Estados- Membros das Comunidades, em Luxemburgo, em 17 de fevereiro de 1986, e em Haia, em 28 de fevereiro de 1986). O Estado pode ratificar o Tratado da Unio Europeia firmado em Maastrich no dia 7 de fevereiro de 1992 e pode se tornar um membro dessa Unio. Nenhuma disposio desta Constituio invalida as leis promulgadas, os atos ou medidas adotadas pelo Estado, ditados pelas obrigaes decorrentes da adeso Unio Europeia ou s Comunidades, e nem impede as leis promulgadas, atos ou medidas adotadas pela Unio Europeia ou pelas Comunidades, ou instituies das mesmas, ou por rgos de competncia estabelecida pelos Tratados que as instituem, de ter fora de lei no Estado [].216 (grifamos)

No dispositivo transcrito, a Constituio Irlandesa deixa patente que nem mesmo as suas disposies podem invalidar ou impedir que normas oriundas da Unio Europeia tenham fora de lei em seu territrio. Desta forma, declara a supremacia das normas supranacionais frente ao direito nacional. 5.2.11 Constituio da Itlia A Constituio da Repblica Italiana foi aprovada por uma Assembleia Constituinte em 22 de dezembro de 1944, entrando em vigor em 11 de janeiro de 1948. O artigo 11 dispe sobre a possibilidade de limitao de soberania, in verbis:
Artigo 11. [Repdio Guerra] A Itlia repudia a guerra como instrumento de ofensa liberdade dos povos e como meio de soluo das controvrsias internacionais; consente em limitaes de soberania que sejam necessrias para permitir um sistema legal que assegure a paz e a justia entre as naes, em favor de organizaes internacionais dirigidas a tal fim, garantido o principio da reciprocidade.217 (grifamos)

Apesar de ser o nico da Constituio Italiana a tratar da matria, o dispositivo

transcrito franqueia as portas limitao da soberania, condio necessria para o estabelecimento do Direito Comunitrio. 5.2.12 Constituio de Luxemburgo O Gro-Ducado de Luxemburgo alcanou sua independncia poltica em 1839. Sua Constituio atual, promulgada em 17 de outubro de 1868, foi objeto de grandes reformas, sendo as ltimas em 2004, 2006, 2007, 2008 e 2009. O Luxemburgo uma monarquia constitucional, com sucesso hereditria da famlia Nassau. O poder executivo exercido pelo Gro-Duque, sendo o Gro-Ducado governado por um sistema de democracia parlamentar. A reviso de 1956 introduziu o art. 49 (Dos poderes internacionais), que prev a cesso de atribuies reservadas aos poderes do Estado em favor de instituies de Direito Internacional, como se segue:
Artigo 49 bis O exerccio das competncias reservadas pela Constituio ao legislativo, executivo e judicirio, mediante tratado, poder atribuirse temporariamente a instituies de direito internacional.218 (grifamos)

5.2.13 Constituio de Portugal A experincia revolucionria ou rupturas com a legalidade anterior, como nas Revolues de 1820, 1836, 1910 e 1926 , presena constante na evoluo do constitucionalismo portugus, revelada por seus textos constitucionais histricos (1822, 1838, 1911 e 1933). Neste passo, a Constituio de 1976 fruto da revoluo de 25 de abril de 1974 a chamada Revoluo dos Cravos , que convocou eleies para formao de uma Assembleia Nacional Constituinte em 1976, eliminando assim os ltimos resqucios do salazarismo. A reviso de 1992 se ocupou, entre outras reformas, da ratificao do Tratado de Maastricht. A ltima reviso constitucional ocorreu no ano de 2005. Seguem transcritos os arts. 7, 6 e 8, 1 a 3, in verbis:
Artigo 7 Relaes internacionais [...] 5. Portugal empenha-se no reforo da identidade europeia e no fortalecimento da ao dos Estados europeus a favor da democracia, da paz, do progresso econmico e da justia nas relaes entre os povos. 6. Portugal pode, em condies de reciprocidade, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de direito democrtico e pelo princpio da subsidiariedade, e tendo em vista a realizao da coeso econmica, social e territorial, de um espao de liberdade, segurana e justia e a definio e execuo de uma poltica externa, de segurana e de defesa comuns, convencionar o exerccio, em comum, em cooperao ou pelas instituies da Unio, dos poderes necessrios construo e aprofundamento da unio europeia . Artigo 8. Direito internacional

1. As normas e os princpios de direito internacional geral ou comum fazem parte integrante do direito portugus. 2. As normas constantes de convenes internacionais regularmente ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps a sua publicao oficial e enquanto vincularem internacionalmente o Estado Portugus. 3. As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que Portugal seja parte vigoram diretamente na ordem interna, desde que tal se encontre estabelecido nos respectivos tratados constitutivos. 4. As disposies dos tratados que regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies, no exerccio das respectivas competncias, so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos pelo direito da Unio, com respeito pelos princpios fundamentais do Estado de direito democrtico .219 (grifamos)

No art. 8, 3 e 4, a Constituio Portuguesa de uma clareza mpar ao dispor que as normas oriundas de instituies supranacionais tm aplicao direta no ordenamento nacional, admitindo, desta feita, coexistncia do direito nacional com o Direito Comunitrio. 5.2.14 Constituio do Reino Unido O Reino Unido possui uma Constituio do tipo parcialmente escrita. Em funo disto, quando de sua adeso s comunidades europeias, o European Communities Act de 17 de outubro de 1972 documento integrante de sua Constituio , passou a regular as questes relativas s disposies dos tratados e dos atos comunitrios no direito interno ingls, admitindo que fossem diretamente aplicados no seu ordenamento interno:
Art. 2, n 1. Todos os direitos, competncias, obrigaes e restries criados ou decorrentes, ou por fora de tratados, ou de instituies em virtude dos tratados, bem como todos os recursos e procedimentos previstos nos tratados ou institudos em virtude de tratados, devem ser aplicados ou utilizados no Reino Unido de acordo com os tratados, no sendo necessrio qualquer outro texto; consequentemente, sero reconhecidos legalmente, postos em vigor, autorizados e observados.220 (grifamos)

O European Communities Act de 1972 vem sofrendo vrias alteraes no decorrer do tempo, a ltima tendo sido promovida pelo European Union (Amendment) Act de 2008, in verbis:
1. O Tratado de Lisboa altera o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que institui a Comunidade Europeia, assinado em Lisboa em 13 de dezembro de 2007. 2. Aditamento lista dos tratados no final da lista dos tratados (2) seo 1 do European Communities Act 1972 (c. 68) [...]. 3. Mudanas de terminologia (1) em (2) seo 1 do European Communities Act 1972 (interpretao), antes da definio de "Comunidades", inserir A Unio, a Unio Europeia, sendo a Unio Europeia instituda pelo Tratado da Unio Europeia, assinado em Maastricht, em 7 de fevereiro de 1992 [...].221

Desta feita, entre outras modificaes, o European Communities Act de 1972 teve sua terminologia alterada para incluir expressamente a referncia Unio Europeia.

5.2.15 Constituio da Sucia A Sucia no possui um texto constitucional nico. Consideram-se como leis fundamentais do Reino: a Lei de Sucesso, de 1810; a Lei de Liberdade de Imprensa, de 1949; a Lei sobre Liberdades Fundamentais de Expresso, de 1991; e a Lei sobre a Forma de Governo, de 1974 (a que melhor corresponde s Constituies de outros Estados). Sua Constituio, portanto, do tipo escrita, mas esparsa. A Lei sobre a Forma de Governo, atualmente em vigor, foi aprovada em 1974, entrando em vigor em 1975, sendo posteriormente objeto de importantes reformas. Os dispositivos que abordam a matria internacional, de interesse do presente estudo, so os seguintes:
CAPTULO X Relaes com outros Estados e organizaes internacionais Artigo 1 . Todo acordo com outro Estado ou com uma organizao internacional ser concludo pelo Governo. Artigo 5 . O Parlamento pode transferir competncias que no afetem os princpios da forma de governo, no mbito de cooperao, Unio Europeia. Essa transferncia pressupe que a proteo dos direitos e liberdades fundamentais corresponder que garantida no presente Instrumento de Governo e na Conveno Europeia para Proteo dos Direitos do Homem e das Garantias Fundamentais []. Qualquer funo administrativa ou judicial, no diretamente baseada neste Instrumento de Governo, pode ser transferida, em outros casos que no os do pargrafo primeiro, para outro Estado, organizao internacional, instituio internacional ou estrangeira, ou comunidade por meio de uma deciso do Parlamento. O Parlamento tambm pode delegar por lei ao Governo ou autoridade pblica a competncia para aprovar essa transferncia de funes, em casos especficos.222 (grifamos)

A Constituio Sueca, como se v, mais uma Constituio europeia a introduzir alteraes em seu ordenamento constitucional para permitir a transferncia de competncias soberanas a rgos supranacionais, condio indispensvel num processo mais aprofundado de integrao entre Estados e que exija a presena do Direito Comunitrio. 5.3 Concluses sobre as alteraes apontadas Como visto, as alteraes das constituies dos Estados-Membros da Unio Europeia ocorreram de forma e abrangncia diferentes. Alguns Estados optaram por disposies constitucionais genricas ou resumidas, outros por disposies mais extensas e detalhadas acerca do Direito Comunitrio e da Unio Europeia. Todas, entretanto, apresentam um ponto em comum: a previso do Direito Comunitrio em todas as realidades constitucionais. Assim, restam cristalinos dois aspectos sobre a presena do Direito Comunitrio em relao a um determinado ordenamento jurdico: a) inevitvel uma adequao das Constituies dos Estados envolvidos no processo de integrao; b) essa adequao importa em reflexos diretos e importantes sobre o Direito Constitucional e, mais especificamente, com relao noo de soberania estatal.

6. Integrao sul-americana: o MERCOSUL

6.1 Escoro histrico A precursora do Mercado Comum do Sul MERCOSUL foi a Associao LatinoAmericana de Livre-Comrcio ALALC 223 , cujo acordo constitutivo foi assinado em Montevidu, em 1960. Esta iniciativa resultou fracassada, levando ao desinteresse por novas tentativas de integrao. Contudo, nas dcadas de 1970 e 1980, a deteriorao econmica dos pases da Amrica Latina os levou a buscar novamente a integrao econmica, inicialmente atravs da Associao Latino-Americana de Integrao ALADI 224 , em acordo firmado, tambm em Montevidu, em 1980; e, em seguida, com o MERCOSUL.225 Os governos militares do Brasil e da Argentina criaram um distanciamento entre os dois pases que s foi eliminado com os primeiros ares da redemocratizao de ambos.226 Assim, em 1985, em visita de Tancredo Neves a Raul Alfonsn em Buenos Aires, foi decidida uma aproximao comercial e poltica dos dois Estados, projeto que foi levado adiante por Alfonsn e Jos Sarney com a Declarao de Iguau, em 30 de novembro de 1985. Alm da ampliao do mercado entre ambos, o interesse que acabou resultando na criao do MERCOSUL foi a necessidade de fortalecimento de Brasil e Argentina nos fruns internacionais do comrcio, na medida em que, como integrantes de um mercado regional, teriam maior poder de barganha.227 O passo seguinte no processo de integrao foi a assinatura da A ta para a integrao Brasil-Argentina, em julho de 1986, que deu origem ao Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE). A seguir, em 1988, foi assinado o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento (TICD), prevendo a criao de um espao econmico comum em dez anos. A assinatura da Ata de Buenos Aires , em julho de 1990, pelos Presidentes Carlos Menem (Argentina) e Fernando Collor (Brasil), foi um passo decisivo em direo criao de um mercado comum, cuja formao foi estipulada para ocorrer at dezembro de 1994. Como se pode observar o MERCOSUL, em sua origem, tem uma caracterstica essencialmente bilateral, como fruto da aproximao entre Brasil e Argentina, pases de posies tradicionalmente divergentes; o que, de certa forma e guardadas as devidas propores, faz lembrar a reaproximao de Frana e Alemanha no ps-guerra com a criao da CECA germe da Unio Europeia , como j aludido em linhas anteriores.228 s articulaes para criao de Mercado Comum do Cone Sul se juntaram o Uruguai e em seguida o Paraguai. Desta forma foi assinado em 26 de maro de 1991, por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai o Tratado de Assuno , que, aps as ratificaes, passou a vigorar em 29 de novembro de 1991. O art. 18 do Tratado de Assuno disps que, antes do estabelecimento do mercado comum em 1 de janeiro de 1995, os Estados-Membros, mediante a convocao de uma reunio extraordinria, determinariam a estrutura institucional definitiva dos rgos de administrao do bloco, assim como as atribuies especficas de cada um deles e um sistema de tomada de

decises. Em funo disso, realizou-se no dia 17 de dezembro de 1994, em Ouro Preto, Minas Gerais, a VII Reunio do Conselho do Mercado Comum, na qual foi aprovado o Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do MERCOSUL conhecido como Protocolo de Ouro Preto, POP , que passou a adotar, a partir de ento, o formato de unio aduaneira.229 6.2. Natureza Jurdica Desde logo, devemos frisar que o MERCOSUL, considerando o seu contexto atual, ainda uma organizao de Direito Internacional Pblico Clssico, e seu Direito no Comunitrio, e sim Direito Internacional Pblico Clssico. Como bem observa Maristela Basso:
O MERCOSUL um organismo intragovernamental e no supranacional. No seria desejvel e, sequer, conveniente, neste momento, um rgo supranacional atuando no MERCOSUL, pois as decises no seriam mais tomadas por consenso e sim por maioria de votos que seriam colocados nas mos de cada pas, tendo em vista o seu tamanho geogrfico, o seu contingente populacional e a sua importncia econmica. Ento, o Brasil teria mais votos do que o Paraguai, o Uruguai e a Argentina. Desta forma, indubitavelmente, o Brasil tomaria as decises no MERCOSUL, e isso no conveniente e nem razovel no momento. O MERCOSUL deve entrar numa fase de aprofundamento e isso depende de uma reviso constitucional, sobretudo no Brasil, a exemplo do que j ocorreu na Argentina e no Paraguai.230

Compartilha deste pensamento Cludio Finkelstein:


[...] ns simplesmente estamos numa unio aduaneira imperfeita, numa unio aduaneira com diversos problemas, em que todas as decises so tomadas por unanimidade na esfera governamental. No h que se falar, ainda, para o MERCOSUL, numa supranacionalidade, esta supranacionalidade sim seria impossvel de alcanarmos com o nosso texto constitucional na forma em que se encontra. Nossa soberania um impeditivo na medida em que no seja adaptada para recepcionar o direito comunitrio.231

correta a posio supra, adotada pelos autores mencionados. Basta ver as dificuldades vividas pelo MERCOSUL, no incio do ano de 1999, com a crise provocada pela mudana de poltica cambial no Brasil, quando a Argentina, vendo o barateamento dos produtos e servios brasileiros, ameaou buscar soluo para a controvrsia nos organismos comerciais internacionais e, portanto, fora do mbito do MERCOSUL ; ou com a crise gerada pelo caso da FORD no Estado da Bahia. A mudana dos critrios para a soluo de controvrsias entre os Estados que compem o MERCOSUL, contudo, ter necessariamente que ser enfrentada, e significar uma nova etapa no processo integracionista mercossulino, a exemplo do que ocorreu, conforme relatamos, no processo de formao da Unio Europeia. Procede tambm, alm disso, a ressalva quanto s mudanas em nvel constitucional, uma vez que, como foi ilustrado pela anlise da Unio Europeia, todos os Estados-Membros realizaram mudanas em suas Constituies com vistas nova realidade comunitria. Neste diapaso, no cabe esperar que o Supremo Tribunal Federal, atravs de interpretao, considere que a Carta Magna brasileira admite o Direito Comunitrio, na medida em que, no nosso entender, os arts. 4, pargrafo nico, e 5, pargrafo 2, no tm a amplitude necessria. Alm disso, o processo interpretativo tem limites, no sendo possvel querer obter da

Constituio o que ela no tem.232 Visando, portanto, avanar no processo de integrao, a reforma da Constituio Federal tarefa que se impe. No mesmo sentido, Celso Ribeiro Bastos e Cludio Finkelstein defendem que a efetiva integrao, com a criao de um Tribunal do MERCOSUL, demandar emenda Constituio Federal, frisando que uma das maiores dificuldades a ser enfrentada diz respeito s clusulas ptreas e virtual impossibilidade de alterar as normas relativas s matrias por elas legisladas.233 A anlise deste tema ser retomada na parte final do presente trabalho. 6.3. Perspectivas de novas ampliaes Visando a formao de uma zona de livre comrcio, foi firmado na Argentina por Chile e Bolvia, em 25 de junho de 1996, um acordo de associao ao MERCOSUL, como uma primeira etapa para a integrao mais ampla desses dois pases ao bloco. Neste sentido, no participam da unio aduaneira e so denominados Membros-Associados. Os Membros-Associados no possuem o mesmo status dos Estados-Membros, fundadores do MERCOSUL. Atualmente, alm de Bolvia e Chile, so Estados Associados do MERCOSUL tambm o Peru (desde 2003), a Colmbia e o Equador (desde 2004). Da mesma forma, o Tratado de Assuno est aberto, mediante negociao, adeso dos demais Pases Membros da ALADI. Em 4 de julho de 2006 foi assinado o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL. A Venezuela depende ainda, para que sua entrada seja aprovada, de ratificao do Parlamento Paraguaio. Os congressos nacionais dos demais Estados-Membros j o fizeram, o Brasil inclusive, aps longos debates no Senado Federal.234 6.4. Perfil atual do MERCOSUL. O perfil institucional do MERCOSUL se apresenta composto da seguinte maneira: Conselho do Mercado Comum Nos termos do Tratado de Assuno (art. 10), o Conselho o rgo superior do Mercado Comum, correspondendo-lhe a conduo poltica do mesmo e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio definitiva do Mercado Comum . integrado pelos Ministros das Relaes Exteriores e os Ministros de Economia de cada um dos Estados-Membros, e deve se reunir pelo menos uma vez por ano, contando com a participao dos Presidentes de cada Estado-Membro (art. 11). Grupo Mercado Comum rgo executivo do MERCOSUL, ser coordenado pelos Ministrios das Relaes Exteriores. Pronuncia-se por meio de Resolues, que vinculam os Estados-Membros. Conforme estabelecido no Tratado de Assuno (art. 13), tem como funo: a) velar pelo cumprimento do Tratado; b) tomar as providncias necessrias ao cumprimento das decises adotadas pelo Conselho; c) propor medidas concretas tendentes aplicao do Programa de Liberao

Comercial, coordenao de polticas macroeconmicas e negociao de Acordos frente a terceiros; d) fixar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do Mercado Comum. O Grupo Mercado Comum poder constituir os subgrupos de trabalho que forem necessrios para o cumprimento de seus objetivos. Comisso de Comrcio do MERCOSUL Tem a funo de assistir o Grupo Mercado Comum e controlar os Subgrupos de Trabalho (SGT). integrada por quatro titulares e quatro alternados de cada Estado-Membro, e coordenada pelos Ministrios das Relaes Exteriores. Entre suas funes esto: velar pela aplicao dos instrumentos comuns da poltica comercial e regular o comrcio intraMERCOSUL e com terceiros pases e organismos internacionais. Suas Diretrizes vinculam os Estados-Membros. Integram, tambm, a estrutura do Bloco: o Parlamento do MERCOSUL, a Comisso de Representantes Permanentes do MERCOSUL, as Reunies de Ministros, o Foro de Consulta e Concertao Poltica, o Foro Consultivo Econmico e Social, os Subgrupos de Trabalho, as Reunies Especializadas, os Comits, os Grupos AD HOC, os Grupos, a Comisso ScioLaboral e os Comits Tcnicos. Sobre o Parlamento do MERCOSUL, vale destacar que um rgo representativo dos cidados dos Estados-Membros. Os integrantes do bloco decidiram adotar, para a composio do Parlamento Comunitrio, o critrio de representao cidad. Na primeira fase de sua existncia dezembro de 2006 at dezembro de 2010 , o Parlamento funcionou com base na representao paritria, integrado por 18 parlamentares de cada Estado-Membro designados segundo critrios determinados pelos respectivos Congressos Nacionais. Na segunda etapa, que ter incio em 2011, os parlamentares sero eleitos com base no critrio de representao cidad. Demogrfica e comercialmente, o MERCOSUL assume papel de destaque a nvel mundial e, sobretudo, em termos de Amrica Latina, como se pode observar pelo quadro abaixo: Pases Argentina Brasil Paraguai Venezuela Uruguai Total Populao 2007 PIB 2009 (em milhes de hab) (em bilhes de US$)* 40,4 310 189 1.574 6,6 14,6 26 337 3,4 31,5 266,6 2.267,1
*Fonte: Fundo Monetrio Internacional235

No quadro acima, apenas para efeito de demonstrao do panorama econmico e populacional do bloco, consideramos a Venezuela Estado-Membro do MERCOSUL, uma vez que tido como certo o seu reconhecimento como tal, no obstante ainda pendente de aprovao pelo

Parlamento Paraguaio. Como vimos, tanto em termos populacionais como econmicos, o MERCOSUL passou a ter destaque no cenrio mundial, tendo o Brasil uma das economias emergentes com melhores perspectivas de desenvolvimento no mundo, sobretudo aps sua rpida sada da crise financeira internacional de 2008/2009 , devido s dimenses de sua economia, populao e territrio em relao aos demais integrantes do Bloco, assumido naturalmente a condio de lder. Esta condio do estado brasileiro, embora seja um elemento de fortalecimento do MERCOSUL, representa tambm um fator de dificuldade no aprofundamento da integrao mercossulina: em razo da grande disparidade em relao aos seus vizinhos parceiros, necessrio, no mbito do Bloco, assegurar a participao de todos em suas instncias deliberativas. Com efeito, como j visto no histrico europeu, esse o grande desafio dos processos poltico-econmicos de integrao entre Estados: a necessidade de seu aprofundamento, motivada, entre outros fatores, pelos ganhos financeiros resultantes, sendo condio para sua sobrevivncia a absoluta exigncia de harmonizao de interesses entre os integrantes por vezes conflitantes nos mais variados campos, poltico, cultural, de segurana, ideolgico, jurdico, etc., no se resumindo, portanto, ao econmico.

7. Repercusses da Integrao Econmica sobre as Constituies dos Estados-Membros do MERCOSUL

7.1 Aspectos gerais A ocorrncia de repercusses sobre o Direito nacional dos Membros do MERCOSUL, como atesta a experincia de integrao europeia, fato inevitvel. As opes j foram feitas, e no sentido da formao de um mercado comum. Independente de qualquer integrao mais estreita que se possa aventar, o mercado comum exige, para sua implantao, rgos supranacionais.236 Como se ver a seguir, at o presente momento somente Argentina e Paraguai deram o primeiro passo. 7.2 Constituio da Argentina A Constituio da Argentina sofreu inegavelmente reflexos de sua presena no MERCOSUL. O novo texto fundamental argentino, que entrou em vigor em 22 de agosto de 1994, prev expressamente que os tratados internacionais compem sua lei suprema, e que seu ordenamento deve se conformar aos mesmos (art. 31), bem como dispe sobre a possibilidade de delegao de competncias e jurisdio em favor de organizaes supranacionais (pargrafo 24 do art. 75). Seno vejamos, in verbis:
Artigo 31 Esta Constituio, as leis da Nao que em sua consequncia se ditem pelo Congresso e os tratados com potncias estrangeiras so a lei suprema da Nao; e as autoridades de cada provncia esto obrigadas a conformar-se a elas, no obstante qualquer disposio em contrrio que contenham as leis ou constituies provinciais, salvo para a provncia de Buenos Aires, os tratados ratificados depois do Pacto de 11 de novembro de 1859. CAPTULO QUARTO ATRIBUIES DO CONGRESSO Artigo 75 Corresponde ao Congresso: [...] 22 - Aprovar ou desaprovar tratados concludos com as demais naes e com as organizaes internacionais e as concordatas com o Vaticano. Os tratados e convenes tm hierarquia superior s leis. A Declarao Americana dos direitos e Deveres do Homem; a Declarao Universal de Direitos Humanos; a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e seu Protocolo Facultativo; a Conveno sobre Preveno e Sano do Delito de Genocdio; a Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de discriminao Racial; a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de discriminao contra a Mulher; a Conveno contra a tortura e outros Tratos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes; a Conveno sobre os Direitos das Crianas; nas condies de sua vigncia, tm hierarquia constitucional, no derrogam artigo algum da primeira parte desta Constituio e

devem entender-se complementares dos direitos e garantias por ela reconhecidos. Somente podero ser denunciados, nesse caso, pelo Poder Executivo nacional, aps prvia aprovao de duas terceiras partes da totalidade dos membros de cada Cmara. Os demais Tratados e convenes sobre direitos humanos, logo que aprovados pelo Congresso, requerero do voto das duas terceiras partes da totalidade dos membros de cada Cmara para gozar da hierarquia constitucional. [...] 24 - Aprovar tratados de integrao que deleguem competncias e jurisdio a organizaes supranacionais em condies de reciprocidade e igualdade, e que respeitem o ordenamento democrtico e os direitos humanos. As normas ditadas em sua consequncia tm hierarquia superior s leis. A aprovao destes tratados com Estados da Amrica Latina requerer a maioria absoluta da totalidade dos membros de cada Cmara. No caso de tratados com outros Estados, o Congresso da Nao, com a maioria absoluta dos membros presentes de cada Cmara, declarar a convenincia da aprovao do tratado e somente poder ser aprovado com o voto da maioria absoluta da totalidade dos membros de cada Cmara, depois de cento e vinte dias do ato declarativo. A denncia dos tratados referidos a este inciso exigir a prvia aprovao da maioria absoluta da totalidade dos membros de cada Cmara.237 (grifamos)

de se observar que a Constituio Argentina privilegia a concluso de tratados com Estados latino-americanos, na medida em que dispensa, nesses casos, a exigncia pelas Cmaras do ato declarativo de convenincia e a observncia ao lapso temporal de cento e vinte dias para sua aprovao. Aps a reforma de 1994, o inciso 24 do art. 75 da Constituio Argentina tem suscitado alguma discusso acerca de sua interpretao, pois, para alguns doutrinadores,238 teria dado origem a uma nova categoria de normas: a superior s leis ordinrias e inferior Constituio . Entretanto, data venia, carece de razo tal assertiva, pois ainda que o referido dispositivo tenha previsto normas de hierarquia superior s leis, sem lhes conferir status constitucional (como fez o inciso 22 do mesmo artigo com relao aos atos internacionais nele descritos), o artigo 31 supre a necessidade de tal declarao, pois expressamente dispe que os tratados compem a lei suprema da Nao. Assim, observando-se o princpio de interpretao sistemtica das normas constitucionais face indispensvel unidade da Constituio,239 pode-se afirmar que na Argentina as normas dos tratados internacionais tm status constitucional. Em suma: a Constituio Argentina admite expressamente a possibilidade de existncia da supranacionalidade com delegao de competncias soberanas por meio de tratados; exige, contudo, a reciprocidade e igualdade dos Estados firmatrios. Tal exigncia representa, no contexto do MERCOSUL, uma sria dificuldade, considerada a feio constitucional atual do Brasil e do Uruguai. No obstante, no se pode negar que a Argentina tenha feito corajosamente sua lio de casa no mbito constitucional, com avanadas normas voltadas ao Direito Comunitrio rumo a uma integrao mais estreita com outros Estados, em especial os latinoamericanos. 7.3 Constituio do Paraguai A atual Constituio Paraguaia entrou em vigor em 20 de junho de 1992. Seu texto admite expressamente a possibilidade de uma ordem supranacional, bem como confere hierarquia

aos tratados internacionais, somente inferior prpria Constituio. Portanto, so ntidas as influncias do MERCOSUL. Nesse sentido, transcrevemos alguns dispositivos que entendemos serem pertinentes ao tema em estudo, in verbis:
PARTE III DO ORDENAMENTO POLTICO DA REPBLICA TTULO I DA NAO E DO ESTADO CAPTULO I DAS RELAES GERAIS Artigo 137 DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO A lei suprema da Repblica a Constituio. Esta, os tratados, convnios e acordos internacionais aprovados e ratificados, as leis ditadas pelo Congresso e outras disposies jurdicas de inferior hierarquia , sancionadas em consequncia, integram o direito positivo nacional na ordem de preferncia enunciada . Qualquer um que intente mudar dita ordem, margem dos procedimentos previstos nesta Constituio, incorrer nos delitos que se tipificaro e apenaro na lei. Esta Constituio no perder sua vigncia nem deixar de observar-se por atos de fora ou ser derrogada por qualquer outro meio distinto de que ela dispe. Carecem de validez todas as disposies ou atos de autoridade opostos ao estabelecido nesta Constituio. [...] CAPTULO II DAS RELAES INTERNACIONAIS Artigo 141 DOS TRATADOS INTERNACIONAIS Os tratados internacionais validamente celebrados, aprovados por lei do Congresso, e cujos instrumentos de ratificao forem trocados ou depositados, formam parte do ordenamento legal interno com a hierarquia que determina o Artigo 137. Artigo 145 DO ORDENAMENTO JURDICO SUPRANACIONAL A Repblica do Paraguai, em condies de igualdade com outros Estados, admite uma ordem jurdica supranacional que garanta a vigncia dos direitos humanos, da paz, da justia, da cooperao e do desenvolvimento, no mbito poltico, econmico, social e cultural. Ditas decises somente podero ser adotadas por maioria absoluta de cada Cmara do Congresso.240 (grifamos)

Por terem status inferior s normas constitucionais (artigo 137). os tratados internacionais tm suas normas sujeitas ao crivo do controle da constitucionalidade. A parte final do artigo 145 suscita algumas dvidas no tocante identificao das ditas decises, nas quais se aplicaria o quorum de aprovao por maioria absoluta. Seriam as decises relativas criao da ordem jurdica supranacional ou s decorrentes dos rgos supranacionais? Distintas consequncias resultam das respostas a esta questo: a primeira alternativa no representaria obstculo assimilao pelo ordenamento jurdico paraguaio de um eventual Direito Comunitrio do MERCOSUL; a segunda, entretanto, representaria um problema para a adequao da ordem jurdica nacional paraguaia ordem supranacional, uma vez que burocratizaria demasiadamente a internao das decises emanadas de rgos supranacionais, o que no condiz com o ambiente comunitrio. Neste caso, o texto constitucional teria que se adaptar nova realidade jurdica, a exemplo do que ocorreu com as Constituies dos EstadosMembros da Unio Europeia. Alm disso, aflora outro impedimento na anlise dos dispositivos transcritos: como na Constituio Argentina, a supranacionalidade somente admitida diante da igualdade de tratamento dispensada pelos demais Estados, o que, como demonstraremos adiante, ainda um problema no MERCOSUL em funo do Uruguai e do Brasil.

Ainda assim, o ordenamento constitucional do Paraguai se ajusta fase de integrao hoje vivida no MERCOSUL, bem como, ao admitir a supranacionalidade, franqueia as portas a etapas mais avanadas. 7.4 Constituio do Uruguai O Uruguai ps em vigor sua nova Constituio em 14 de janeiro de 1997. Sua ltima reviso ocorreu em 2004. O texto constitucional no faz qualquer meno delegao de competncias ou rgos supranacionais. Ao contrrio, parece indicar uma rgida manuteno dos poderes soberanos nos moldes tradicionais, in verbis:
SEO I DA NAO E SUA SOBERANIA CAPTULO I Artigo 1. A Repblica Oriental do Uruguai a associao poltica de todos os habitantes compreendidos dentro do seu territrio. Artigo 2. Ela e ser para sempre livre e independente de todo poder estrangeiro. [...] CAPTULO II Artigo 4. A soberania em toda sua plenitude existe radicalmente na Nao, a quem compete o direito exclusivo de estabelecer suas leis, do modo que mais adiante se expressar. [...] CAPTULO IV Artigo 6. Nos tratados internacionais que celebre, a Repblica propor a clusula de que todas as diferenas que surjam entre as partes contratantes sero decididas por arbitragem ou outros meios pacficos. A Repblica procurar a integrao social e econmica dos Estados Latino-americanos, especialmente no que se refere defesa comum de seus produtos e matrias primas. Assim mesmo, preponderar a efetiva complementao de seus servios pblicos.241 (grifamos)

A Constituio uruguaia oferece srios obstculos ao aprofundamento do processo de integrao no MERCOSUL, ou, pelo menos, sua participao num estgio mais avanado. Sua lei fundamental, alis, parece afinada com a realidade atual do referido bloco comercial, que vive seus dias de unio aduaneira imperfeita, pois opta pela arbitragem como meio preferencial de soluo de controvrsias.

Parte III Constituio Federal Brasileira e a Integrao Econmica e Poltica

1. Aspectos gerais
Estabelecidos os suportes conceituais, os parmetros comparativos a nvel jurdico, histrico e econmico dos processos de integrao econmica e poltica ora em andamento, inclusive dos parceiros do Estado brasileiro no MERCOSUL, passaremos ao enfrentamento do principal problema proposto no presente trabalho, qual seja: estudar, sob a perspectiva da Constituio brasileira, os temas at aqui desenvolvidos. A nosso ver, estudar a integrao econmica e poltica na viso de nosso texto fundamental, tomando-se em conta to-somente a realidade presente (Unio Aduaneira Imperfeita), pouco ou nada valeria, uma vez que a participao do Brasil no MERCOSUL, em que pesem os problemas vividos pelo referido bloco, uma realidade concreta. A real dificuldade a ser enfrentada juridicamente se traduz no estabelecimento do desejado mercado comum, que proporcionaria uma integrao mais estreita entre o Estado brasileiro e os demais participantes do Mercado Comum do Sul e, ao mesmo tempo, implicaria no surgimento do Direito Comunitrio, como na experincia europeia. Realizado nesse cenrio hipottico, mas bastante provvel, como a prpria denominao do bloco sugere Mercado Comum do Sul , este estudo desnuda todas as tenses e incompatibilidades entre este contexto e nossas normas e princpios constitucionais. Por uma questo didtica, optamos inicialmente por indicar as repercusses do MERCOSUL sobre o texto fundamental brasileiro. Em seguida, j considerando a hiptese da presena do Direito Comunitrio no MERCOSUL, procuramos enumerar as principais normas constitucionais implicadas, dentre as que autorizam e as que significam um bice supranacionalidade. Por fim, apresentamos as concluses sobre o Direito Comunitrio no MERCOSUL a partir do ordenamento constitucional brasileiro, com base nas observaes preliminares.

2. O MERCOSUL e a Constituio Federal brasileira


A exemplo da Constituio Uruguaia, e diferente do que ocorre com a argentina e paraguaia, a Constituio Federal Brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988 pouco mais de trs anos, portanto, antes da efetiva criao do MERCOSUL com a assinatura do Tratado de Assuno , apresenta diminuta regulamentao acerca da integrao com outros Estados. Nesse sentido, dos 250 artigos de sua parte principal, 97 Atos das Disposies Constitucionais Transitrias, e aps ser alterada por 66 emendas constitucionais e 6 emendas constitucionais de reviso, apenas um dispositivo, o pargrafo nico do art. 4, faz meno

integrao do Brasil com outros povos da Amrica Latina. Enfim, apesar de sua inflacionada ao legiferante, o constituinte derivado brasileiro ignorou solenemente a questo da participao do Brasil no MERCOSUL como autntico mercado comum . Nem mesmo o constituinte originrio brasileiro isento de responsabilidade quanto a essa carncia constitucional, pois desde 1985 bem antes dos trabalhos constituintes de 1987/1988 estavam em trmite as conversaes de reaproximao entre Brasil e Argentina, j tendo sido iniciadas as negociaes para formao de um bloco comercial. No obstante, ao fazer uma declarao genrica e isolada quanto integrao, o congressista constituinte preferiu optar por uma postura conservadora, como se v na redao do pargrafo nico do art. 4 da Constituio brasileira, in verbis:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: [...] Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

Sem dvida alguma, o pargrafo nico do artigo 4 da Constituio contm uma avanada declarao do Estado brasileiro no sentido da integrao, no se limitando ao aspecto econmico; ao dispor sobre a integrao poltica, social e cultural, vai alm, visando a criao de uma comunidade latino-americana. No que tange aos direitos e garantias fundamentais, no entanto, esta abrangente declarao, alm de se isolar no texto constitucional na medida em que nenhuma outra norma da Constituio, salvo a do pargrafo 2 do art. 5, parece se amoldar ao esprito integracionista , tampouco estabelece os parmetros em que ocorreria a integrao prevista. Tais fatores resultam num verdadeiro bice ao avano da integrao no MERCOSUL, notadamente pela existncia de dispositivos constitucionais claramente incompatveis com a ideia de supranacionalidade, como se ver a seguir. Portanto, apesar da efetiva participao do Estado brasileiro no Mercado Comum do Sul, podemos concluir que no se percebe, em nvel constitucional, nenhum outro reflexo com relao vontade de integrao.

3. A Constituio Federal brasileira e o Direito Comunitrio

3.1. Os dispositivos constitucionais implicados Os principais dispositivos constitucionais a sofrer algum impacto, ou que, de alguma forma, teriam relao com o advento do Direito Comunitrio no MERCOSUL so os seguintes: 1) Pargrafo nico do art. 1 combinado com o art. 14, 3, VI, alneas a, b, c, d. O pargrafo nico do art. 1 tem implicao, ao dispor que o poder exercido em nome

do povo pelos representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A Constituio, notadamente no art. 14, 3, VI e suas alneas, ao estabelecer os cargos a serem providos por eleio, no prev a existncia de representantes polticos comunitrios, por exemplo, em um parlamento. Tal ausncia de normatizao significa um bice existncia de representantes polticos brasileiros em rgos comunitrios. Alm disso, o Captulo V (partidos polticos) do Ttulo II poderia dispor sobre o papel dos partidos polticos nesse processo, se que teriam algum; 2) Pargrafo nico do artigo 4 o nico dispositivo constitucional relacionado questo de integrao, ao estabelecer que A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes; 3) Inciso II, do art. 5 O dispositivo, ao dispor que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei, estabelecendo o princpio da legalidade, implica em importante barreira ao Direito Comunitrio ao impedir que suas normas vinculem diretamente os nacionais brasileiros. As normas comunitrias, como j analisamos, tm como caracterstica principal sua incidncia direta no ordenamento interno dos Estados-Membros. Com efeito, entendemos que somente uma nova norma constitucional poderia conferir s disposies comunitrias a capacidade de incidncia direta no ordenamento nacional. Sem isso, as normas oriundas dos rgos comunitrios tm que seguir o procedimento tradicional de internao de normas estrangeiras, previsto no art. 49, I aprovao por decreto legislativo pelo Congresso Nacional e no art. 84, VIII promulgao por decreto do Presidente da Repblica. Por este motivo, torna-se imperativa uma reforma constitucional que vise harmonizar o inciso II do art. 5 com a realidade comunitria;242 4) Pargrafo 2, do art. 5 Ao estabelecer que Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, o dispositivo abre as portas aos novos direitos e garantias fundamentais previstos nos tratados internacionais firmados pelo Brasil; 5) Pargrafo 3, do art. 5 Ao dispor que Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais , este pargrafo, includo pela Emenda Constitucional n 45 de 2004, acaba por estabelecer que as normas advindas dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos passam a ter status de normas constitucionais. Contudo, de bom alvitre ressaltar que os requisitos estabelecidos ou seja, aprovao em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros so os mesmos estabelecidos pela Constituio para aprovao das Propostas de Emenda Constitucional. Portanto, so requisitos que dificultam, e muito, a sua aprovao no Congresso Nacional. No obstante isso, o Legislativo j aprovou um nico caso, na forma do pargrafo 3, do artigo 5 da Constituio: o Decreto 6.949, de 25 de agosto de 2009, que promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das

Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007. 6) Captulo I (Poder Legislativo), do Ttulo IV, referente organizao dos Poderes (arts. 48 e 49) O dispositivo deveria explicitar quais matrias seriam de exclusiva competncia do Congresso Nacional, consideradas as que seriam transferidas aos rgos comunitrios; 7) Art. 102, que define as competncias do STF243 O artigo exigiria um posicionamento do constituinte derivado acerca de como seria efetuado o controle da constitucionalidade sobre as normas comunitrias, implicando definir qual a hierarquia das normas comunitrias em nosso ordenamento jurdico; 8) Alnea e, I, do art. 102 Define ser competncia originria e geral do STF processar e julgar os litgios que envolvam Estado estrangeiro, o que poderia esbarrar em matrias de competncia das Cortes Comunitrias; 9) Art. 170, referente Ordem Econmica e Financeira Em seu inciso I, elenca como primeiro princpio a soberania nacional; ser-lhe-ia exigida a incluso de um princpio relativo integrao comunitria; Em suma, so esses os dispositivos, apenas para citar alguns, que entendemos terem implicao com o surgimento do Direito Comunitrio no MERCOSUL. Ao termo das consideraes expendidas, frisamos que, dada a natureza analtica da Constituio e a necessidade de se preservar sua unidade, a realidade comunitria exige que se faa uma reforma nada diminuta e em partes delicadas do texto fundamental, de sorte que no resiste ao exame a tese que defende ser o disposto no pargrafo nico do art. 4 suficiente para permitir a efetiva participao do Brasil em uma entidade de natureza comunitria. 3.2 Os limites da interpretao constitucional Retomamos o assunto do item anterior para atestar, aos olhos da interpretao constitucional, o alcance da norma contida no pargrafo nico do art. 4 da Constituio. Maria Garcia destaca que a interpretao do Direito um contnuo exerccio de persuaso.244 Entretanto, tal exerccio, que d origem ao importante fenmeno da mutao constitucional, impe respeitar um limite: o do prprio texto objeto da interpretao. A mutao constitucional revitaliza o Direito atravs da energia emanada da realidade social, garantindo assim sua evoluo e sobrevivncia. A respeito deste fenmeno, Celso Bastos enfatiza que: ...o Direito define-se tanto pela busca incessante da certeza, traduzida por sua estabilidade, quanto pela procura incessante da sua legitimidade dinmica, que se traduza numa mutabilidade que acompanhe a evoluo histrica operada no seio da sociedade.245 Ainda que assuma grande importncia, a adaptabilidade do Direito evoluo social uma tarefa fcil. Konrad Hesse ressalta a importncia e a dificuldade da interpretao no Direito Constitucional: Para o Direito constitucional a importncia da interpretao fundamental, pois, dado o carter aberto e amplo da Constituio, os problemas de interpretao surgem com maior frequncia que em outros setores do ordenamento cujas normas so mais detalhadas.246

Apesar das dificuldades que interpretar uma Constituio importa, tal ao deve se prender ao real sentido do texto fundamental, pois, no dizer de Konrad Hesse, a ideia que origina e legitima a vinculao s decises proferidas por um Tribunal Constitucional ... no seno a de submetimento de todo o poder do Estado Constituio e somente poder fazer-se realidade se as sentenas do Tribunal expressam o contedo da Constituio, ainda que seja a interpretao do Tribunal.247 O intrprete no pode avanar sobre aquilo que no foi estabelecido pelo legislador constitucional. Este o limite da interpretao, sob pena de estar desnaturando o seu mister ou, no mnimo, interpretando qualquer coisa, menos a Constituio.248 Estar, enfim, fazendo prevalecer a sua vontade e no a da Constituio, qual est vinculado. Konrad Hesse elucida a este respeito:
A interpretao se acha vinculada a algo estabelecido. Por isso os limites da interpretao se situam ali onde no existe algo estabelecido de forma vinculante pela Constituio, onde acabam as possibilidades de uma compreenso lgica do texto da norma ou onde uma determinada soluo se encontra em clara contradio com o texto da norma. A este respeito pode haver disposies vinculantes contidas no Direito constitucional no escrito. Agora bem, posto que o Direito no escrito no pode achar-se em contradio com a constitutio scripta (...), esta ltima se converte em limite infranquevel da interpretao constitucional. A existncia deste limite pressuposto da funo racionalizadora, estabilizadora e limitadora do poder que corresponde Constituio (...). Dita funo admite a possibilidade da mudana constitucional (Verfassungswandel) por meio da interpretao; mas exclui o anulamento constitucional (Verfassungsdurchbrechung ) desvio do texto em um caso concreto e a reforma da Constituio por meio da interpretao. Ali onde o intrprete se impe Constituio deixa de interpret-la, para mud-la ou anul-la. Qualquer das condutas est vedada pelo Direito vigente.249

Alm disso, cabe ao intrprete, como bem frisa Flvia Piovesan, tomar a Constituio como um sistema, sendo ... assim inconcebvel a compreenso de normas constitucionais tomadas isoladamente, margem do sistema, em face da necessria interpretao sistemtica e teleolgica, que ilumina a regra constitucional em todas as suas possveis dimenses de sentido.250 Portanto, considerados os limites na tarefa interpretativa e a necessria unidade da Constituio, percebe-se que o Pargrafo nico do art. 4 do texto fundamental no tem a necessria dimenso para, por si s, possibilitar a participao do Estado brasileiro em organismos supranacionais, mormente quando existem dispositivos constitucionais que francamente representam um bice. Para afastar a ideia da possibilidade de compatibilizao automtica do nosso texto constitucional com o Direito Comunitrio, todas as observaes j feitas anteriormente so aqui reiteradas. Como j dito, no cabe exigir do Supremo Tribunal Federal que chegue, atravs da interpretao constitucional, a concluses s quais o constituinte, seja o originrio ou o derivado, no quis chegar. Vale dizer: sob pena de subverso da racionalizao, estabilizao e limitao do poder proporcionados pela Constituio, a interpretao apresenta limites. A Constituio se ressente de normas que estabeleam como deve ser a relao das normas supranacionais com o direito interno. Sem isso, no h falar em supranacionalidade. O Supremo Tribunal Federal no pode se imiscuir na funo que cabe ao poder constituinte. Tanto assim que corretamente a nosso ver as mais recentes decises de nossa Corte suprema vm reafirmando a jurisprudncia, j estabelecida, de que, para surtirem efeito no

territrio brasileiro, as sentenas estrangeiras, mesmo as oriundas de pases que compem o MERCOSUL, devem ser homologadas previamente pelo prprio STF, na forma do art. 102, I, f, da Constituio. Ainda a este respeito, a postura do Supremo Tribunal Federal, que entendemos ser correta, vem sendo marcada tanto em decises monocrticas como colegiadas, mesmo em relao aos protocolos subscritos pelo Brasil no mbito do MERCOSUL como, por exemplo, o de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista e Administrativa firmado em 27 de junho de 1992, conhecido como Protocolo de Las Leas.251 Veja-se a seguinte deciso monocrtica:
DESPACHO: Trata-se de reclamao formulada contra ato do Juiz de Direito da Comarca de Santana do Livramento/RS, que, havendo alegadamente concedido exequatur a carta rogatria que lhe foi encaminhada diretamente por magistrado estrangeiro (Juiz de Rivera, Uruguai) (...) Consta que o magistrado estadual gacho teria invocado, como fundamento jurdico supostamente autorizador de sua deciso, o Protocolo de Las Leas. (...) No caso, o ato ora impugnado projeta-se, iniludivelmente, sobre a esfera de competncia originria e monocrtica do Presidente do Supremo Tribunal Federal, a quem incumbe, nos termos do art. 102, I, "h", da Constituio, homologar sentenas estrangeiras e conceder exequatur s cartas rogatrias emanadas de autoridades judicirias de outros Pases. A celebrao do Protocolo de Las Leas em nada alterou essa regra constitucional de competncia, mesmo porque os atos de direito internacional pblico, como os tratados ou convenes internacionais, esto rigidamente sujeitos, em nosso sistema jurdico, supremacia e autoridade normativa da Constituio da Repblica. (...) Com o Protocolo de Las Leas unicamente aplicvel s relaes interjurisdicionais entre os Estados subscritores do Tratado de Assuno e integrantes do MERCOSUL tornou-se possvel, mediante simples carta rogatria, promover a homologao e execuo, em nosso Pas, de sentenas proferidas pelos rgos judicirios da Argentina, Paraguai e Uruguai (...), a prpria concesso de exequatur ainda que com fundamento no Protocolo de Las Leas no dispensa e nem afasta a necessria interveno do Presidente do Supremo Tribunal Federal, com excluso, por efeito de expressa regra constitucional de competncia, de quaisquer outros magistrados brasileiros. Desse modo, tendo presentes as razes expostas, e para evitar dano irreparvel, defiro o pedido de medida cautelar e, em consequncia, ordeno a suspenso do ato ora impugnado e a paralisao do processo em que este foi praticado [...]. (Reclamao n 717-RS, dec. 30.12.1997, Min. Presid. Celso de Mello, Pub. DJ 0402-1998, p. 00004).

Ainda que admitida uma simplificao para o cumprimento de medidas judiciais dos pases mercossulinos, graas ao Protocolo de Las Leas, tal fato no significou a dispensa da homologao dessas decises pelo Supremo Tribunal Federal. As decises a seguir transcritas se referem a um julgamento da Presidncia da Suprema Corte brasileira e confirmao deste, em sede de agravo regimental, pelos demais Ministros. A deciso monocrtica faz referncia a outro Protocolo assinado pelo Brasil junto aos demais membros do MERCOSUL, j aprovado pelo Congresso Nacional, mas que ainda no foi promulgado pelo Presidente da Repblica. A deciso colegiada, por sua vez, menciona o Protocolo de Las Leas, mas no admite a execuo direta de julgados estrangeiros:
Despacho. MERCOSUL. Protocolo de Medidas Cautelares (Ouro Preto/MG). Ato de direito internacional pblico. Conveno ainda no incorporada ao direito interno brasileiro. (...) Trata-se de carta rogatria expedida pela Justia da Repblica da Argentina com a finalidade de viabilizar a efetivao, em territrio brasileiro, de atos de carter executrio. (...) que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em tema de cartas rogatrias passivas, tem, invariavelmente, repelido a possibilidade jurdica de concesso do exequatur para efeito de realizao, em territrio brasileiro, de diligncias de natureza executria (...). Nem se alegue, para justificar a pretendida concesso de exequatur, que as diligncias rogadas embora de carter executrio encontrariam fundamento em conveno internacional consubstanciada no Protocolo de Medidas Cautelares aprovado pelo Conselho do Mercado Comum (MERCOSUL), por ocasio de sua VII Reunio, realizada em Ouro Preto/MG, nos dias 16 e 17 de dezembro de 1994. que esse ato de

direito internacional pblico, muito embora aprovado pelo Congresso Nacional (Decreto Legislativo n 192/95), no se acha formalmente incorporado ao sistema de direito positivo interno vigente no Brasil, pois, a despeito de j ratificado (instrumento de ratificao depositado em 18/3/97), ainda no foi promulgado, mediante decreto, pelo Presidente da Repblica (...) torna-se necessrio reconhecer que o mecanismo de recepo, tal como disciplinado pela Carta Poltica brasileira, constitui a mais eloqente atestao de que a norma internacional no dispe, por autoridade prpria, de exeqibilidade e de operatividade imediatas no mbito interno, pois, para tornar-se eficaz e aplicvel na esfera domstica do Estado brasileiro, depende, essencialmente, de um processo de integrao normativa que se acha delineado, em seus aspectos bsicos, na prpria Constituio da Repblica (...). O exame da Carta Poltica promulgada em 1988 permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e a sua incorporao ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I) e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe enquanto Chefe de Estado que da competncia para promulg-los mediante decreto (...). Assim sendo, e tendo em considerao as razes expostas, nego exequatur presente carta rogatria. Devolva-se, por via diplomtica, a presente comisso rogatria, Justia rogante. Publique-se. (Carta Rog. n 8279, Julg. 04.5.98, Min. Presid. Celso de Mello, Pub. DJ de 14-05-98, p. 00034). EMENTA: Sentena estrangeira: Protocolo de Las Leas: homologao mediante carta rogatria. O Protocolo de Las Leas ("Protocolo de Cooperao e Assistncia Jurisdicional em Matria Civil, Comercial, Trabalhista, Administrativa" entre os pases do Mercosul) no afetou a exigncia de que qualquer sentena estrangeira qual de equiparar-se a deciso interlocutria concessiva de medida cautelar para tornar-se exeqvel no Brasil, h de ser previamente submetida homologao do Supremo Tribunal Federal, o que obsta admisso de seu reconhecimento incidente, no foro brasileiro, pelo juzo a que se requeira a execuo ; inovou, entretanto, a conveno internacional referida, ao prescrever, no art. 19, que a homologao (dito reconhecimento) de sentena provinda dos Estados partes se faa mediante rogatria, o que importa admitir a iniciativa da autoridade judiciria competente do foro de origem e que o exequatur se defira independentemente da citao do requerido, sem prejuzo da posterior manifestao do requerido, por meio de agravo deciso concessiva ou de embargos ao seu cumprimento (Ag. Reg. em Carta Rog., N. 7613, Julg. 03/04/97, Min. Rel. Sepulveda Pertence, Pub. em 09-05-97, Ement. DJ PP-18154, vol. 01868-02 p. 00223). (grifamos)

de se concluir que o Supremo Tribunal Federal, dentro do alcance proporcionado pelos meios de interpretao, vem procedendo corretamente diante da realidade constitucional e da realidade mercossulina. Ainda que alguns mecanismos sejam alterados por fora de medidas de alcance limitado, como o Protocolo de Las Leas, estas no tm o condo de alterar substancialmente a forma de ingresso das decises do Mercado Comum no ordenamento nacional. Tal fato deita por terra qualquer possibilidade de adequao de nosso atual ordenamento interno, por fora to-somente da interpretao constitucional, a um eventual Direito Comunitrio no MERCOSUL. Em outras palavras, resta evidente a necessidade de mudanas constitucionais a serem levadas a cabo pelo Poder competente: o constituinte derivado. 3.3 As concluses sobre a supranacionalidade frente ao texto constitucional Adotamos, por princpio, a ideia de que, formalmente, a Constituio deve se manter o mais estvel possvel, graas ao significado positivo que isso representa em termos de estabilidade poltica e jurdica, sem falar nas repercusses sobre o seu papel de educao poltica e de propaganda, notadamente em relao ao homem da rua de Loewenstein,252 aspectos

que mereceram ateno quando da anlise das Constituies na primeira parte deste trabalho. Cumpre, todavia, anotar mais uma vez que o importante instrumento da interpretao constitucional, formador da chamada mutao da Constituio, tem no Direito a sua necessria limitao, sob pena de desvirtuamento do equilbrio e harmonia da chamada tripartio dos poderes do Estado, com a indevida expanso das competncias do Poder Judicirio. Ademais, elementos essenciais para uma mais estreita integrao no MERCOSUL so reclamados, como, por exemplo: uma Corte Comum, com jurisdio sobre os Estados- Membros, destinada a garantir a uniformidade de interpretao das decises surgidas no ambiente comunitrio e a soluo de controvrsias, ou ainda um rgo executivo comum que tenha o poder de vincular s suas decises os Estados e os cidados que integram o espao comunitrio. Nos parece inevitvel a concluso de que o texto atual da Constituio brasileira no tem condies de se harmonizar com a realidade supranacional. O Congresso Nacional brasileiro j teve, durante os trabalhos da Reviso Constitucional levada a cabo em 1994, a oportunidade de discutir e promover algumas das mudanas necessrias quanto matria supranacional. Quando dos embates parlamentares, saiu vencedor o preconceito quanto ideia de compartilhamento de funes soberanas. Na ocasio, foi rejeitada a proposta que visava acrescentar dois pargrafos ao artigo 4 da Constituio Federal, nos seguintes termos:
Art. 4 - [...]: [....] 1 - As normas gerais ou comuns de Direito Internacional Pblico so parte integrante do ordenamento jurdico brasileiro. 2 - As normas emanadas dos rgos competentes das organizaes internacionais de que a Repblica Federativa do Brasil seja parte vigoram na ordem interna, desde que expressamente estabelecido nos respectivos tratados constitutivos.253

No que toca resistncia do legislador ptrio em admitir a evoluo do conceito de soberania, Elizabeth Accioly Pinto de Almeida destaca o seguinte:
Se o Brasil pretende obter as vantagens que supe ao pertencer como membro em igualdade de condies ao clube dos scios do Mercosul, e tirar as vantagens que isso reporta a nvel econmico, social, poltico e de peso especfico dentro da comunidade internacional, dever mudar sua mentalidade quanto ao conceito de soberania, aceitando sua nova definio dentro do mundo atual, seguindo o exemplo dos seus scios.254

Nas linhas anteriores, apontamos as vrias etapas possveis do processo de integrao econmica. Resta frisar que cada etapa proporciona um nvel de reflexo diferente sobre a soberania estatal. O Brasil e seus parceiros do MERCOSUL soberanamente optaram, atravs dos tratados assinados, por constituir um mercado comum, o que necessariamente implica na delegao de competncias soberanas em favor de um ou mais rgos comunitrios, que possam ditar regras vinculantes a todos os Estados-Membros do bloco. Neste sentido, deve completar sua tarefa o legislador ptrio que referendou os tratados constituintes do MERCOSUL.255 Convm lembrar que o constituinte brasileiro como demonstramos, usando por vezes at de casusmo, a exemplo da Emenda da reeleio para os cargos de Presidente, Governador e Prefeito , ao mesmo tempo em que tem sido frtil em sua ao, ou at prescindindo, em sua tarefa, da melhor tcnica legislativa, omisso em relao a

questes de relevncia, como a viabilizao do mercado comum. Tal omisso, alis, criticada por Rosemiro Leal, que a entende e concordamos com o autor como uma flagrante violao Constituio brasileira (pargrafo nico, art. 4), que impe aos governantes a implantao de um Mercado Comum, pois a paralisao inexplicvel e fisiolgica do projeto de integrao latino-americana numa fase embrionria do MERCOSUL, ainda no comunitria, dificulta o encontro da Amrica do Sul com as civilizaes avanadas em estruturas jurdicas comunitrias j estratificadas em modelos protetivos e dignificantes para a humanidade.256 Arremata o citado autor que o estacionamento do processo de integrao do MERCOSUL, alm de significar uma violao Constituio, tambm um fator de aprofundamento da miserabilizao do povo sul-americano, com dano patrimonial pblico por omisso dos governos.257 Portanto, de se esperar que o Poder Legislativo cumpra sua misso constitucional com relao importante opo posta sociedade brasileira.

Concluso
Na primeira parte deste trabalho mencionamos, en passant, a magnfica luta travada entre duas teorias do Direito Constitucional que tm como cones, de um lado, Lassalle, e de outro, Hesse. Retomamos a questo nestas consideraes finais. Em 16 de abril de 1862, Ferdinand Lassalle lanou ao mundo jurdico sua compreenso do fenmeno constitucional, calcada na dura e no menos verdica concluso de que a Constituio apesar de representar um marco histrico da sociedade de sua poca como algo d e mais sagrado, de mais firme e de mais imvel que uma lei comum estava irremediavelmente presa s foras sociais e polticas vigentes. Estas, to poderosas e com uma dinmica prpria, configuram a Constituio real. O Direito Constitucional adquiriu tamanha fora nas sociedades modernas que Konrad Hesse se permitiu, em 1959, proclamar a fora normativa da Constituio como um elemento que torna a prpria Constituio em fora ativa, que influi e determina a realidade poltica e social sem se apartar da realidade concreta de seu tempo. A fora plasmada pela Constituio na sociedade hodierna algo que no se pode olvidar. Contudo, numa poca em que a soberania no mais to ilimitada, indivisvel e intransfervel como antes, e em que o Estado vai perdendo gradativamente a condio de nico realizador das necessidades da sociedade poltica, presenciamos o ressurgimento revigorado da teoria dos fatores reais de poder , no como um espetculo apocalptico do Direito Constitucional, mas como uma nova fase deste. Quanto s teorias de Lassalle e Hesse, podemos concluir afirmando que ambas se complementam, como se irms siamesas fossem: at brigam entre si, mas fazem parte de um mesmo corpo. A realidade atual s vem confirmar a correo e harmonizao destas teorias, pois, na mesma medida em que a Constituio jurdica no pode se afastar demasiadamente da realidade imposta pelos fatores reais de poder, tambm os fatores reais de poder devem encontrar uma conformao na Constituio folha de papel, consagrando sua fora normativa. Portanto, a Constituio formal pode significar um bice dinmica dos fatores sociais e polticos, como vem ocorrendo com a Constituio brasileira que hoje impede um avano rumo a uma maior integrao no MERCOSUL. Com o advento do neodarwinismo, Estados pobres como o brasileiro IDH 0,739258 tm clara desvantagem com relao aos mais ricos,259 desvantagem que se acentua diante da existncia de processos de integrao em estgios mais avanados como o da Unio Europeia, ou de maior peso econmico como o NAFTA, fazendo com que a competio se d em patamares cada vez mais desiguais. Ainda que o processo globalizante da economia se apresente irreversvel, a Constituio e o Direito Constitucional tm ainda papel fundamental, na exata proporo do papel do Estado que de forma alguma se tornou despiciendo, pois dentro das limitaes impostas ainda lhe cabem, em ltima instncia, a defesa dos valores mais caros da sociedade, como os decorrentes dos direitos sociais, polticos e humanos. Lamentavelmente, na vanguarda dos processos jurdicos e polticos inovadores, como em outras ocasies, esto outros Estados que no o brasileiro. Pelo menos o processo de

integrao no Mercado Comum do Sul conta com a vantagem de poder evitar erros, conforme sua realidade, ao empregar as solues exitosas proporcionadas pelo grande laboratrio que tem sido o processo integracionista europeu nas ltimas cinco dcadas. O MERCOSUL no pode avanar, no entanto, sem o passo decisivo a ser dado por seu principal componente, o Estado brasileiro. Como observamos, a Constituio Federal Brasileira, em que pese a existncia do pargrafo nico do art. 4 e do 2 do art. 5, no permite, em seu perfil atual, que o Brasil se compatibilize e nem mesmo que faa parte de um MERCOSUL de caractersticas supranacionais. Por outro lado, ousamos afirmar que inexiste qualquer possibilidade de surgimento do Direito Comunitrio ou tomada de qualquer deciso importante no MERCOSUL sem a efetiva participao e contribuio do Brasil como o Estado de maior populao e economia do bloco. Esgotadas as possibilidades interpretativas, resta ao constituinte derivado entrar em ao; este, como ressaltamos, ter que desenvolver uma reforma de grande envergadura na Constituio brasileira em face das implicaes provocadas pela introduo de normas viabilizadoras e harmonizadoras na relao entre o eventual ordenamento supranacional e o nacional. As mudanas constitucionais, que so inevitveis, tero profundas repercusses na Cincia Jurdica ptria que se incumbir de desenvolver os conceitos dos novos modelos e poder, dependendo do alcance das reformas, exigir o estudo de novos princpios e a alterao dos atuais esquemas classificatrios de Constituio, principalmente no que diz respeito estabilidade desta. Juridicamente, ao menos, o futuro do MERCOSUL est nas mos do legislador brasileiro, pois, em que pesem as crises vividas pelo bloco, os parceiros do Brasil exceto, como vimos, o Uruguai j deram o primeiro e importante passo no campo constitucional. Em sntese: a tomada de deciso se impe sociedade brasileira. E em nosso entender, identificamos no presente trabalho o agente responsvel em efetivar as mudanas dela decorrentes: o Poder Constituinte. O Estado brasileiro no poder continuar a se omitir quanto integrao regional que vem ocorrendo em todos os quadrantes do planeta. A experincia constitucional brasileira revela ser indesejvel permitir que as tenses entre as necessidades impostas pela realidade concreta e a realidade normativa constitucional sejam levadas s ltimas consequncias, pois, sob o olhar atento do fantasma das foras reais de poder de Lassalle, uma coisa certa: independente da omisso do constituinte brasileiro, o sol continuar a nascer todos os dias.

Referncias
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Notas 1. TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, Curso de direito constitucional; rev. e atual. por Maria Garcia, p. 41. Este autor lembra que a expresso Constituio, como ordenamento poltico do Estado, [...] remonta, na Cincia Poltica, a Ccero e a Maquiavel (p. 41). Observa tambm que Aristteles j distinguia a Constituio das demais leis (p. 41), como visto acima. 2. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 37. 3. BOBBIO, Noberto, MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco, Dicionrio de poltica, p. 259. 4. TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, op. cit., p. 41; FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional, p. 14. 5. ARISTTELES, A poltica, p. 108. O trecho transcrito teve a ortografia atualizada pelo autor.. 6. ARISTTELES, op. cit., p. 111. 7. BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco, op. cit., p. 258. 8. BOBBIO, Norberto, MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco, op. cit., pp. 258259. 9. HESSE, Konrad, A fora normativa da Constituio, trad. Gilmar Ferreira Mendes, p. 24. 10. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, pp. 41-42. 11. Lassalle entende que a Constituio jurdica ou folha de papel deve corresponder Constituio real estabelecida pelos fatores reais de poder , sob pena de em confronto, a primeira ser desfeita pela segunda (LASSALLE, Ferdinand, A essncia da Constituio, trad. Walter Stnner, 1988, pp. 15 e 61). Hesse, por sua vez, defende que a Constituio jurdica no deve necessria e simplesmente se amoldar Constituio real, uma vez que aquela dotada, ainda que limitadamente, de uma fora prpria, motivadora e ordenadora da vida do Estado, a que denominou de fora normativa (HESSE, Konrad, op. cit., pp.9-32). 12. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, p. 43. 13. Expresso empregada por Lassale para identificar a Constituio formal (LASSALE, Ferdinad, op. cit., pp. 11-19). 14. BASTOS, Celso Ribeiro, op. cit., p. 43. 15. BONAVIDES, Paulo, Curso de direito constitucional , pp. 80-81. No mesmo sentido, TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, Curso de direito constitucional, rev. e atual. por Maria Garcia, p. 43; MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 10, que prefere adotar a denominao Constituio material em sentido amplo. Hans Kelsen, entende a Constituio no sentido material como sendo as ... regras que regulam a criao das normas jurdicas gerais, em particular a criao de estatutos [...] determinam os rgos e o processo de legislao, um elemento essencial de todas as ordens jurdicas (KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado, p. 130). 16. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional, p. 11. 17. BASTOS, Celso Ribeiro, op. cit., pp.43-44; BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 63, este autor utiliza a denominao material, para identificao dessas normas. 18. BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 63. 19. BASTOS, Celso Ribeiro. op. cit., p. 45.

20. Ibid., mesma pgina. 21. Ibid., mesma pgina; MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional , p. 11. Kelsen frisa que a Constituio o nvel mais alto dentro do Direito nacional, por fora do seu sentido material (KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado, p. 130). 22. Kelsen observa que a Constituio, entendida como documento solene (logo, no sentido formal), geralmente contm tambm normas que no compem a Constituio material (KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado, p. 130). 23. BASTOS, Celso Ribeiro, op. cit., p. 46; SILV A, Jos Afonso, op. cit., pp. 43-44; KELSEN, Hans, op. cit., p. 130. 24. BASTOS, Celso Ribeiro, op. cit., p. 46. Nesse aspecto, TEMER, Michel, em sua obra Elementos de direito constitucional, p. 18, afirma que Hans Kelsen, ao estudar a Constituio no seu sentido jurdico, revela a diferena entre o direito e as demais cincias, pois o jurista, para sustentar a Constituio, busca solues no prprio sistema normativo, num plano puramente jurdico (dever ser), deixando a cargo do socilogo e do poltico o estudo da mesma sob o ngulo sociolgico e poltico. 25. CANOTILHO, J. J. Gomes, Direito constitucional, p. 12. 26. MALUF, Said, Teoria geral do Estado , p. 192. Vejam-se tambm: DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de teoria geral do Estado, pp. 168 e 169; CRETELLA JNIOR, Jos, Elementos de direito constitucional,pp. 18 e 19. pp. 18 e 19. 27. Com efeito, existe uma relao direta entre o contratualismo liberal de Locke e os princpios que inspiraram a tutela dos direitos fundamentais do homem no constitucionalismo, uma vez que a transio do estado absolutista para o Estado de Direito marcada pela preocupao do individualismo em estabelecer limites ao abuso de poder do todo em relao ao indivduo. Estes limites, vistos como necessrios para que as individualidades possam ser livres, resultaram na teoria dos trs poderes fundamentais, posteriormente desenvolvida na lio clssica de Montesquieu (LAFER, Celso, A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hanna Arendt, p. 122; MALUF, Sahid, op. cit., 69). 28. Nesse sentido, a mais clebre das cartas de franquias medievais dada pelos reis aos vassalos foi a Magna Charta Libertatum de 1215. Embora no se trate de uma manifestao da ideia de direitos fundamentais inatos, mas da afirmao de direitos corporativos da aristocracia feudal, em face do seu monarca, ou seja, fundamentalmente, de direitos estamentais, proporcionou uma abertura para a transformao dos direitos corporativos em direitos do homem (CANOTILHO, J. J. Gomes, op. cit., p. 502). Esses direitos corporativos de algumas classes, quatro sculos mais tarde, se transformaram em direitos de todos os ingleses (COKE, apud CANOTILHO, J. J. Gomes, op. cit., p. 503). 29. MALUF, Said, op. cit., p. 192. 30. Referente a esse contexto e o atual, Loewenstein assinala, quanto fora da Constituio, que os documentos constitucionais, bem pensados e articulados, foram considerados na poca de sua primeira apario como a chave mgica para a ordenao feliz de uma sociedade estatal. Hoje, manipulada por polticos profissionais, a constituio tem deixado de ser uma realidade viva para a massa dos destinatrios do poder (Trad. livre do autor. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, p. 227). Sobre essa concluso, veja-se o breve, mas instigante artigo de GARCIA, Maria, O processo legislativo e os sentidos da liberdade: participao e exerccio da cidadania , in Revista dos Tribunais, Cadernos..., n

13, pp. 51-53. 31. LIMA, Queiroz, apud, MALUF, Said, op. cit., p. 195. Dalmo Dallari observa que a preferncia pelas Constituies escritas se dava em funo da crena de que as mesmas proporcionariam uma melhor definio das condies polticas e dificuldades a um eventual retrocesso (DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de teoria geral do Estado, p. 170. Vejam-se ainda, ACQUAVIV A, Marcus Cludio, Teoria geral do Estado, p. 53; TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, Curso de direito constitucional, ver. e atual. por Maria Garcia, p. 86. 32. LAFER, Celso, op. cit., p. 124. 33. A maioria dos autores prefere denominar, no tocante forma, de escrita e no escrita. So exemplos: SILV A, Jos Afonso da, Curso de direito constitucional positivo, p. 41, ainda que fazendo referncia codificao; FERREIRA, Pinto, Curso de direito constitucional, p. 12; BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de direito constitucional, pp. 50 e 51. 34. SILVA, Jos Afonso da, Curso de direito constitucional positivo, p. 41. 35. Paulo Bonavides emprega o termo codificada, para indicar uma forma de apresentao das Constituies escritas (BONAVIDES, Paulo, op. cit., pp.87-88). 36. Como no caso das denominaes escritas e no escritas, o termo codificadas tambm assume valor apenas relativo, pois no existem Constituies totalmente escritas ou codificadas, e muito menos totalmente no escritas, conforme alerta o Prof. Meirelles Teixeira. Ressalta ainda este autor que um erro supor que uma Constituio fique encerrada num nico documento solene, pois ao lado dele surgem inevitavelmente, costumes e prticas constitucionais que, sancionadas pelo uso e pelo tempo e aliadas s decises jurisprudenciais, na tarefa interpretativa, acabam por integr-la, dando novo sentido ao documento escrito ou codificado (Curso de direito constitucional, rev. e atual. por Maria Garcia, pp. 89-90). 37. BONAVIDES, Paulo, op. cit., p.87. 38. Ibid., p.88. 39. A exemplo do que foi a Constituio francesa de 1875, composta por leis constitucionais, elaboradas em momentos diferentes pelo legislador, que, consideradas conjuntamente, passaram a ser designadas como a Constituio da Terceira Repblica (BONAVIDES, Paulo, op. cit., p.88), ou ainda, a atual Constituio da Finlndia, que, como veremos mais adiante neste trabalho, no possui um texto constitucional nico, mas vrias leis consideradas fundamentais ou constitucionais. 40. BONAVIDES, Paulo, Curso de direito constitucional, p.88. 41. SILV A, Jos Afonso da, op. cit., p. 41; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Curso de direito constitucional, p. 12. 42. SILV A, Jos Afonso da, op. cit., p. 41; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, op. cit., p. 12. 43. SILV A, Jos Afonso da, op. cit., p. 41; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, op. cit., p. 12. 44. BONAVIDES, Paulo, Curso de direito constitucional, pp. 89-90. 45. SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 41. 46. BONAVIDES, Paulo, op. cit. p. 89. 47. Em 1964, foi deposto por um golpe militar o Presidente Joo Goulart. A Presidncia da Repblica passou a ser ocupada pelo Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, que, em 6 de dezembro de 1966, editou o Ato Institucional n 4, que estabeleceu as condies em que o

projeto de uma nova Constituio seria votado pelo Congresso Nacional. Em 24 de janeiro de 1967 foi aprovada a quinta Constituio republicana, que entrou em vigor no mesmo dia em que tomou posse o novo Presidente, Marechal Artur da Costa e Silva, em 15 de maro de 1967 (VIANNA, Hlio, Histria do Brasil, So Paulo, 1994, pp.648-649). Ainda que o Brasil vivesse, nesse perodo, sob uma ditadura militar disfarada com os ares de legalidade , alguns doutrinadores ressaltam pontos positivos em relao Constituio de 1967, a ponto de entendla como democrtica, como bem observa Ives Gandra: Foi homologada por um Congresso eleito pelo voto popular, seu texto decorreu da proposta do Poder Executivo, no tendo havido maior presso dos parlamentares para alterao de seu perfil. Tanto assim, que alguns doutrinadores defendem que essa Constituio, apesar de centralizadora, foi democrtica, ainda que pese o injurdico perodo de represso militar, que no teria sido consequncia da mesma, mas dos atos institucionais revogados na ltima fase da ditadura militar (MARTINS, Ives Gandra, As constituies brasileiras Constituio de 1967, So Paulo, 1993, pp. 71 e 81). 48. SILV A, Jos Afonso da, Curso de direito constitucional positivo , p. 42; BONAVIDES, Paulo, Curso de direito constitucional, pp. 83-84; ACQUAVIV A, Marcos Cludio, Teoria geral do Estado, pp. 55 e 56; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Curso de direito constitucional, p. 12. 49. BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 83. 50. SILV A, Jos Afonso da, op. cit., p. 42; ACQUAVIV A, Marcos Cludio, op. cit., p. 55; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, op. cit., p. 12. 51. BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 66; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, op. cit., p. 12. 52. SILV A, Jos Afonso da, op. cit., p. 46; ACQUAVIV A, Marcos Cludio, Teoria geral do Estado, p. 55. Dispunha o art. 178, da Constituio de 1824, in verbis: Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites, e attribuies respectivas dos Poderes Polticos, e individuais dos Cidados. Tudo, o que no Constitucional, pde ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias. 53. Nesse sentido ver SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 42; 54. BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 83. 55. MAQUIAVEL, Nicolau, O Prncipe, trad. Maria Lucia Cumo, p. 13. 56. Nesse sentido, vejam-se CANOTILHO, J. J. Gomes, Direito Constitucional , p. 17, BEVILQUA, Clvis, apud MALUF, Said, Teoria geral do Estado , p. 21. No entender de Dalmo Dallari, Estado e Nao no se confundem. O conceito vago e no jurdico de Nao foi uma criao artificial de extraordinria importncia no sc. XVIII para despertar reaes emocionais da populao, que tinha dificuldade para compreender o conceito de Estado na mobilizao contra o poder absoluto. O Estado, que uma ordem jurdica soberana, ainda hoje tende a criar uma imagem nacional, simblica e emocional, visando unificar a sociedade poltica na persecuo de seus objetivos (DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de teoria geral do Estado, pp. 112 a 117). 57. Cf. BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de teoria do Estado e cincia poltica, p. 10; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Curso de direito constitucional , p. 39; CANOTILHO, J. J. Gomes, op. cit., p. 39. 58. Em termos civilizatrios, os primeiros indcios foram os encontrados na cidade de

Biblos, atualmente no Lbano, que indicam que em 6.000 a.C. o homem abandonou as grutas para construir barracas individuais de pedras. E ainda que no se possa situar a Fencia entre as maiores civilizaes antigas do mundo, Biblos foi, provavelmente, a primeira cidade urbanizada, por volta de 3200/3000 a.C. (EDD, Emile, A Igreja Maronita e o Lbano, pp. 38-39). 59. GILISSEN, John, Introduo histrica ao direito, p. 47; MALUF, Said, op. cit., p. 93. 60. MALUF, Said, op. cit., p. 159. 61. ACQUAVIVA, Marcus Cludio, op. cit., p. 77; MALUF, Said, op. cit., pp. 159-160. 62. MALUF, Said, op. cit., p. 160; ACQUAVIVA, Marcus Cludio, op. cit., p. 78. 63. MALUF, Said, op. cit., p. 160. 64. Anota Loewenstein, em relao ao grau de descentralizao do Estado Federal: De todas as formas, a razo principal para a preferncia da organizao federal a convico de que, apesar da reconhecida necessidade de unidade nacional, as tradies regionais operam contra a fuso de Estados individuais em uma organizao estatal unitria, sendo necessrio que as preferncias culturais das diversas entidades se mantenham por meio de uma ordem federal (Traduo livre do autor, LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, 355). 65. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, op. cit., p. 42; MALUF, Said, op. cit., p. 165; KELSEN, Hans, Teoria geral do Direito e do Estado , pp. 309 e 310; TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, Curso de direito constitucional, rev. e atual. por Maria Garcia, p.617; ACQUAVIVA, Marcus Cludio, op. cit., p. 78-80. 66. FERREIRA, Pinto, op. cit., p. 232. Veja-se tambm: KELSEN, Hans, op. cit., pp. 309 e 310; ACQUAVIVA, Marcus Cludio, op. cit., p. 80-84. 67. Na Constituio da Repblica de 1988, a interveno federal est regulada nos seguintes dispositivos: art. 21, V; art. 34, I a VII; art. 35, I a IV; art. 36, I a IV, 1, 2 e 3; e art. 84, X. 68. KELSEN, Hans, Teoria geral do direito e do Estado, p. 310. 69. KELSEN, Hans, op. cit., p. 311; FERREIRA, Pinto, Curso de direito constitucional , p. 233. 70. FERREIRA, Pinto, op. cit., p. 233. 71. Quanto s rendas prprias, Maria Garcia, acentua que: A repartio das receitas tributrias diz respeito partilha dos recursos arrecadados pelas pessoas polticas que compem a Federao, a partir das competncias constitucionalmente atribudas a cada qual.... Observa ainda a autora que neste aspecto reside o ponto fulcral da autonomia dos entes federados, e arremata fazendo uso das lies de Celso Antnio Bandeira de Mello, em citao a Alfieri: a chave do poder da repblica repousa na tesouraria nacional (GARCIA, Maria, Federalismo brasileiro: a repartio de rendas, in Por uma nova federao, pp. 133 e 134). Nesse sentido, Luiz David Arajo observa que a repartio de rendas o meio econmico que propicia aos entes federativos a realizao de suas competncias constitucionais (ARAJO, Luiz Alberto David, VIDAL, Serrano Nunes Jnior, op. cit., p. 189). 72. DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de teoria geral do Estado, pp. 218 e 219. Vejam-se tambm: KELSEN, Hans, Teoria geral do Direito e do Estado, pp. 312 a 316; FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, op. cit., pp. 43 a 46; TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, Curso de direito constitucional, ver. e atual. por Maria Garcia, pp. 621-644. 73. MALUF, Said, Teoria geral do Estado , p.123. O absolutismo monrquico, que dominou o continente europeu durante a Idade Mdia, procurou instalar-se na Inglaterra com Carlos I; contudo, encontrou resistncia da conscincia liberal, desenvolvida a partir de 1215 com a

reao dos bares ingleses. Tanto assim que, quando invadiu o Parlamento e prendeu os lderes oposicionistas, esse monarca foi destronado pelo movimento revolucionrio comandado por Cromwell que, vindo da Esccia, marchou sobre Londres. Carlos I foi preso, julgado e condenado morte por um conselho de oficiais e levado execuo em 30.1.1649. Em seguida, o novo regime instalado, ainda que denominado de republicano, acabou por se transformar numa ditadura de Cromwell, que dissolveu fora o Parlamento. Formado um novo Parlamento, este tambm foi dissolvido ao se opor ao absolutismo. O Parlamento seguinte tambm manteve a resistncia ao absolutismo de Cromwell e seus sucessores (MALUF, Said, op. cit., p.123). 74. Nesse sentido veja-se Bill of Rights, trad. de MIRANDA, Jorge, Textos histricos do Direito Constitucional, pp. 23 a 26. 75. MALUF, Said, Teoria geral do Estado, p.125. 76. MALUF, Said, op. cit., p.126. 77. Nesse sentido, veja-se CANOTILHO, J. J. Gomes, Direito constitucional, p. 351 a 355. 78. CANOTILHO, J. J. Gomes, op. cit., p. 351 a 355. 79. SUSSEKIND, Arnaldo et al., Instituies de direito do trabalho, p. 34. 80. Era fato corriqueiro na Inglaterra do sculo XIX o trabalho de crianas e de mulheres nas fbricas, uma vez que formavam uma legio de mo-de-obra barata. As crianas eram oferecidas aos distritos industrializados em troca de alimentao. O trfico ocorria de maneira generalizada, na medida em que as parquias (unidades administrativas civis inglesas, subdivises territoriais do condado criadas pela denominada Lei dos Pobres) tinham a tarefa de organizar este comrcio, transformando as crianas trabalhadoras em fonte de riqueza. Nesta rotina desumana, as parquias estipulavam ainda que, para cada lote de vinte crianas sadias, o industrial era obrigado a aceitar uma criana com retardamento mental. Para que se tenha uma ideia da real situao poca, interessante o relato, na obra de Claude FOLEN, sobre a instaurao de uma Comisso, que registrou as perguntas feitas aos pais de duas menores, bem como suas respectivas respostas: 1. Pergunta: A que horas vo as menores para a fbrica? Reposta: Durante seis semanas foram s trs horas da manh e voltaram s dez da noite. 2. Pergunta: Quais os intervalos concedidos, durante as dezenove horas, para descansar ou comer? Resposta: Quinze minutos para o desjejum, meia hora para o almoo e quinze para beber. 3. Pergunta: Tinha muita dificuldade para despertar as suas filhas? Resposta: Sim, a princpio tnhamos que sacudi-las para despert-las e se levantarem, bem como vestirem-se antes de ir para o trabalho. (...) 9. Pergunta: As menores estavam cansadas com esse regime? Resposta: Sim, muito. 10. Pergunta: Suas filhas sofreram acidentes? Resposta: Sim, a maior, a primeira vez que foi trabalhar, prendeu o dedo numa engrenagem e esteve cinco semanas no hospital de Leeds. 11. Pergunta: Recebeu salrio durante esse tempo? Reposta: No, desde o momento do acidente cessou o salrio. (...) (FOLEN, Claude, Histria general del trabajo, apud NASCIMENTO, Amauri Mascaro, Curso de direito do trabalho, p. 11). 81. SUSSEKIND, Arnaldo et al., op. cit., pp. 37-38. 82. Na dico de SADER, Emir, conforme apresentao da obra, em edio publicada pela Editora Paz e Terra S.A., em 1996. 83. Antes de 1900 a Inglaterra j possua uma avanada legislao fabril; j na Alemanha, em 1883 e 1889, concretizou-se um sistema de previdncia social com os primeiros programas de seguro obrigatrio contra doena, velhice e invalidez. A Dinamarca, por sua vez, aplicou as disposies pensionistas entre 1891 e 1898; a Blgica, entre 1894 e 1903. A Sua, em 1890,

atravs de uma emenda constitucional, permitiu ao Governo federal a organizao de um sistema de seguro nacional (BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, Dicionrio de poltica, p. 403). Para que se dimensione adequadamente a importncia, na atualidade, do sistema de previdncia, Maria Garcia frisa, face ao texto fundamental brasileiro, que pelos ... seus objetivos, suas caractersticas e sua filosfica, ou princpios fundamentadores, pode-se afirmar que a Previdncia Social constitui-se no mais importante instrumento de paz social (GARCIA, Maria, A Emenda previdenciria e os direitos adquiridos, in Revista dos Tribunais, Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, n 26, p. 113). 84. Paulo Bonavides observa que, a par da importante positivao, a grande falha da Constituio do Mxico foi a falta de previso de mecanismos que garantissem a aplicao efetiva e imediata das medidas econmicas exigidas pelo interesse social. Assim sendo, no houve uma distribuio mais justa da riqueza e nem a reduo da influncia do poder econmico sobre o poder poltico. Por outro lado, a Constituio Alem, elaborada na cidade de Weimar, foi alm da mexicana ao dispor de uma srie de normas que procuravam impedir a existncia de um classe rica privilegiada e dominadora frente a outras, condenadas submisso e misria (Cf. BONAVIDES, Paulo, Constituio e constituinte, p. 84). 85. Trata-se do Estado do bem-estar, ou assistencial, definido de incio como o Estado que garante tipos mnimos de renda, alimentao, sade, habitao, educao, assegurados a todo o cidado, no como caridade mas como direito polticos . Para alguns autores, as primeiras formas de Welfare visavam, na realidade, fazer frente ao avano do socialismo, procurando colocar o trabalhador na posio de dependncia em relao ao Estado; contudo, deram origem a algumas formas de poltica econmica que acabaram por alterar irreversivelmente a face do Estado contemporneo (BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, op. cit., pp. 416 e 403). 86. LAFER, Celso, op. cit., p. 127; BONAVIDES, Paulo, op. cit., p. 517. 87. SILVA, Jos Afonso da, Curso de direito constitucional positivo, p. 119. 88. Traduo livre do autor. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, p. 27. 89. SILVA, Jos Afonso, op. cit., p. 119. 90. Cf. SILVA, Jos Afonso, op. cit., p. 119. 91. MALUF, Said, op. cit., p. 30. 92. Convm observar que em termos tericos, em que pese a denominao empregada, como bem lembra Celso Bastos, nem mesmo Jean Bodin entendia a soberania como sendo absoluta, na medida em que admitia que mesmo o monarca soberano permanecia submetido s Leis do Reino e aos princpios do direito natural. Contudo, Celso Bastos concorda que, em termos prticos, o poder monrquico era absoluto, em face da impossibilidade de oposio fora do rei (BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de teoria do Estado e cincia poltica, p. 26). 93. Esta doutrina, que tem suas razes nas antigas monarquias fundamentadas no direito divino dos reis, firmou-se nas monarquias medievais e consolidou-se nas monarquias absolutistas, alcanando seu apogeu com a doutrina de Maquiavel. Na Frana, com base na doutrina de Richelieu, Fnelon, Bossuet e outros, os monarcas ...levaram o absolutismo s suas ltimas consequncias, identificando na pessoa sagrada do rei o prprio Estado, a soberania e a lei (MALUF, Said, op. cit., p. 31). 94. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, Dicionrio de poltica, p. 1182.

95. Ibid., p. 1180. 96. HOBBES, Thomas, De cive: elementos filosficos a respeito do cidado , trad. Ingeborg Soler, p. 100, 106. Sobre direito de resistncia, veja-se GARCIA, Maria, Desobedincia civil: direito fundamental, pp. 134-162. 97. HOBBES, Thomas, Leviatan o la materia, forma y poder de una Republica eclesiastica y civil, pp. 142-145, 218, 266. Vale lembrar que, nesse perodo, era comum o patrimnio do Estado se confundir com o patrimnio pessoal do rei, sem falar nas injustias frequentes de toda natureza com relao aos sditos, pois afinal, como ressaltado por Loewenstein, o poder tende a corromper, e o poder absoluto tende a corromperse absolutamente (Trad. livre do autor. LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, p. 29). 98. ROUSSEAU, Jean-Jaques, O contrato social, trad. Antnio de Pdua Danesi, pp. 20, 22, 39, 47 e 108. Como se observa, a soberania, identificada com o poder de legislar, levada por Rousseau, como conceito da vontade geral, s extremas consequncias. Portanto, o soberano pode fazer nica e exclusivamente leis gerais e abstratas e jamais decretos individuais. 99. ROUSSEAU, Jean-Jaques, op. cit., pp. 114 e 120. 100. ACQUAVIVA, Marcus Cludio, Teoria geral do Estado, pp. 44-45. 101. ACQUAVIVA, Marcus Cludio, op. cit., p. 45. 102. Ibid., p. 46. 103. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, Dicionrio de poltica, p. 1185. 104. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, op. cit., p. 1181; MALUF, Said, op. cit., p. 33. 105. ACQUAVIV A, Marcus Cludio, Teoria geral do Estado , p. 46; MALUF, Said, op. cit., p. 34. 106. MALUF, Said, op. cit., p. 34. 107. Na dico de Franois Ewald, aps a Primeira Guerra Mundial, com o surgimento da U.R.S.S. e do novo modelo de direito baseado em ideias socialistas, a Teoria Pura do Direito , segundo Kelsen, permanece imune a qualquer mudana de poder ou de ideologia na Unio Sovitica; servindo, inclusive, para pensar igualmente o direito ocidental e o direito sovitico, devendo fornecer-lhes um terreno de entendimento . Assevera o autor que s vsperas da Segunda Grande Guerra, enquanto os comparatistas celebravam os princpios comuns dos diferentes direitos europeus (alguns de caractersticas fascistas), surge a experincia nazista para mudar tudo, uma vez que uma nao civilizada e de longa tradio no direito a Alemanha acabou produzindo uma ordem normativa no apenas singular, mas contrria at mesmo s suas normas fundamentais. Tal fato colocou em cheque a posio positivista, segundo a qual qualquer contedo pode ser de direito . Em funo disso, Ewald defende o emprego dos princpios gerais do direito, tanto em direito interno como no internacional, como uma forma de se recorrer s declaraes solenes dos direitos fundamentais, vistos pela conscincia jurdica como princpios incontornveis. Por fim, na viso do citado autor, os princpios gerais do direito propem a existncia de algo que um pensamento abstrato designava como impossvel, que so as maneiras de pensar graas s quais os homens se livram de to funesto destino (p. ex, o nazismo), e que exigem maior ateno aos fatos e s experincias do que s exigncias da teoria, assim como revelam que a filosofia, para estar de acordo com a tradio, deve ser uma filosofia das prticas da histria (EWALD, Franois. Foucault, a norma e o direito. Lisboa: Vega. 1993, pp. 69 a 71).

108. MALUF, Said, Teoria geral do Estado, p. 36. 109. Ibid., pp. 36-37. 110. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, Dicionrio de poltica, p. 1187. 111. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco, op. cit., p. 1187. 112. Ibid., mesma pgina. 113. Acentua Rosemiro Leal que, com efeito, o fortalecimento das Instituies e Organismos Comunitrios Internacionais ainda no obteve a eficcia de torn-los mais soberanos que as soberanias dos Estados signatrios dos estatutos (tratados) dessas Entidades. Os termos supranacional e soberania comunitria indicam somente maneiras de exprimir atuaes das Comunidades, no significando propriamente a somatria das soberanias dos estados componentes (LEAL, Rosemiro Pereira, Soberania e mercado mundial: a crise..., p. 80). 114. FERREIRA, Pinto, Curso de direito constitucional, p. 3; BONAVIDES, Paulo, Curso de direito constitucional , p. 23; RIBEIRO JNIOR, Joo, Teoria geral do direito constitucional, p. 27. 115. CRETELLA JNIOR, Jos, Elementos de direito constitucional , p. 18, informa que Guizot relata ao rei que a finalidade do ensino da nova disciplina direito constitucional explicar aos estudantes as instituies polticas francesas, bem como ressaltar a relevncia das garantias individuais contidas na Constituio vigente poca. 116. FERREIRA, Pinto, op. cit., p. 3.. 117. BASTOS, Celso Ribeiro, op. cit., p. 52. 118. SILVA, Jos Afonso da, op. cit., pp. 35-36. 119. BONAVIDES, Paulo, Curso de direito constitucional, pp. 40-41. 120. Ibid., p. 40-41. 121. Ibid., mesma pgina. 122. TEMER, Michel, Elementos de direito constitucional, p. 22. 123. TEMER, Michel, op. cit., p. 22. 124. Cf. TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles, Curso de direito constitucional , rev. e atual. por Maria Garcia, p.3. 125. PIRES, Francisco Lucas, Introduo ao Direito Constitucional Europeu, p. 7. 126. Ibid., p. 8. 127. PIRES, Francisco Lucas, Introduo ao direito Constitucional Europeu, p. 14. 128. Ibid., mesma pgina. 129. CAMPOS, Joo Mota de, Direito comunitrio, 1 vol., p. 536. 130. CAMPOS, Joo Mota de, op. cit., p. 537. 131. BASSO, Maristela, O Direito Comunitrio e o destino das soberanias. Evoluo..., in Painel do XIX Congresso Brasileiro de Direito Constitucional, pp.213-214. 132. BASSO, Maristela, op. cit., p. 214. Veja-se sobre o assunto o trabalho de CARV ALHO, Isabel Maria Felgueiras T. de, Noes fundamentais de Direito Comunitrio , p. 167. Afirma essa autora que: De tudo isso se pode concluir que a limitao da soberania nacional operouse, mas dentro de certos limites e em nome do crescimento da Nao. No se trata, portanto, de uma violao da soberania nacional, pois como Barbosa de Melo teve oportunidade de referir, a soberania no um dado, uma ideia dinmica e como tal, acrescente-se, deve adequar-se s realidades da sociedade actual e de um Estado moderno.

133. CANOTILHO, J. J. Gomes, Direito constitucional, p. 902. 134. Este princpio assegura s normas comunitrias um efeito direto na esfera jurdica dos particulares (CARV ALHO, Isabel Maria Felgueiras T. de, Noes fundamentais de Direito Comunitrio, p. 58). 135. Por este princpio, quando houver um conflito entre as normas que compem o ordenamento jurdico de um Estado-Membro e as normas de Direito Comunitrio, se dever decidir sempre em favor destas em detrimento do ordenamento jurdico nacional (CARV ALHO, Isabel Maria Felgueiras T. de, op. cit., p. 58). 136. O princpio se revela na interpretao e aplicao uniformes do Direito Comunitrio, asseguradas por um Tribunal das Comunidades, em cooperao com os juizes nacionais (CARVALHO, Isabel Maria Felgueiras T. de, op. cit., p. 59) 137. REUTER, Paul, Principes de droit international public , RCADI, 1961 II, t. 103, pp. 425-656. 138. CAMPOS, Joo Mota de, Direito comunitrio, 1 vol., p. 525. 139. CAMPOS, Joo Mota de, op. cit., p. 525. 140. Neste sentido, afirma o autor: a autonomia dos seus rgos em relao aos estados membros e o imediatismo dos poderes exercidos, traduz-se em que a norma ou injuno concreta (deciso) emanada desses rgos autnomos directamente aplicvel e plenamente eficaz na ordem jurdica dos Estados, independentemente de qualquer acto nacional destinado a operar a sua transformao (nacionalizao) (CAMPOS, Joo Mota de, op. cit., pp. 527-528). 141. CANOTILHO, J. J. Gomes, Direito constitucional, p. 902. 142. CANOTILHO, J. J. Gomes, op. cit., p. 902. 143. Paulo Bonavides ressalta os aspectos negativos da globalizao: A globalizao ainda um jogo sem regras; uma partida disputada sem arbitragem, onde s os gigantes, os grandes quadros da economia mundial, auferem as maiores vantagens e padecem os menores sacrifcios (BONAVIDES, Paulo, Do pas constitucional ao Pas neocolonial: a derrubada ..., p. 139). 144. Expresso empregada por Jorge Child para identificar o fenmeno de substituio do Estado Social pelo princpio de otimizao da lgica do capital (CHILD, Jorge, Fin del Estado, pp.19 a 22). 145. Salienta Paulo Silveira que o fenmeno da integrao econmica em blocos comerciais surge na dcada de 1950, numa situao de aumento do crescimento econmico fundado no livre comrcio mundial, baseado num mercado cada vez mais aberto e em nveis de competitividade e eficincia crescentes ( SILVEIRA, Paulo Antnio Caliendo da, Defesa da concorrncia no Mercosul: acordos entre empresas, abuso..., p. 19). 146. Expresso tambm empregada por Jorge Child para identificar o fenmeno do novo darwinismo econmico (CHILD, Jorge, Fin del Estado, pp.19 a 22). 147. O autor observa que, com a queda do muro de Berlim e a derrubada dos governos do leste europeu, deu-se o fim do mundo bipolar originado no fim da Segunda Grande Guerra, onde figuravam de um lado os Estados Unidos e de outro a U.R.R.S. Capitalismo versus Comunismo (MONTORO, Andr Franco, Integrao da Amrica Latina em um mundo multipolar, p. 5). 148. MONTORO, Andr Franco, op. cit., p. 7.

149. General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) Acordo Geral sobre tarifas e Comrcio. Surgiu no final da 2 Guerra Mundial (30.10.1947) e foi substitudo em 15.04.1994 pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que tem a finalidade de liberalizar e supervisionar o comrcio internacional. 150. ACCIOLY, Elizabeth. MERCOSUL & Unio Europeia, p.29. 151. As regras de origem para os produtos so aquelas que servem para a identificao da real provenincia dos mesmos. Esta qualificao diz respeito definio de critrios fixadores de percentuais de matria-prima, mode- obra, fase de elaborao, etc., de forma a saber se o produto originrio da zona de livre comrcio, visando impedir que produtos vindos de fora da rea abrangida pela respectiva zona contem com os benefcios desta (BAPTISTA, Luiz Olavo, O MERCOSUL, suas instituies e ordenamento jurdico, pp. 47-48). 152. ACCIOLY, Elizabeth, op. cit., pp. 30-31. 153. O Mercado Comum do Sul, MERCOSUL, constitudo por quatro Estados-Partes, a Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai, que assinaram o Tratado de Assuno em 26 de maro de 1991. Atualmente, os Estados Associados ao MERCOSUL so: a Repblica da Bolvia (desde 1997); a Repblica do Chile (desde 1996); a Repblica da Colmbia (desde 2004); a Repblica do Equador (desde 2004); a Repblica do Peru (desde 2003); e a Repblica Bolivariana da Venezuela (desde 2004). Ressalte-se que, no dia 4 de julho de 2006, foi aprovado o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL, estabelecendo as condies e os prazos previstos para a plena incorporao da Venezuela ao bloco. Contudo, a entrada em vigor do Protocolo requer que ele seja ratificado pelos Congressos dos cinco pases envolvidos. Por enquanto, a referida adeso foi aprovada pelos Parlamentos da Venezuela, da Argentina, do Uruguai e do Brasil, estando ainda pendente a aprovao do Parlamento do Paraguai. 154. ACCIOLY, Elizabeth, op. cit., p.33. 155. A Tarifa Externa Comum um instrumento que foi adotado pelos pases como estratgia unificada de relacionamento com terceiros pases. Em relao importao proveniente destes pases incide uma Tarifa Externa Comum varivel de 0% a 20%, salvo para as excees acordadas, nas quais os pases integrantes do bloco tm o direito de aplicar a tarifa nacional. Esse mecanismo se destina submeter o MERCOSUL competitividade externa e evitar que a indstria de um pas seja mais protegida que a dos outros. Contudo, por divergncias de interesses econmicos ou setoriais, no foi possvel que todos os produtos importados de terceiros pases tivessem garantida, inicialmente, a aplicao automtica da TEC. Cada pas membro apresentou uma lista de excees temporrias, contendo mercadorias com alquotas maiores ou menores em relao TEC. 156. O regime de adequao final Unio Aduaneira compreende os produtos que cada pas decidiu proteger da competio dos produtos do MERCOSUL. Selecionaram-se os produtos includos nas listas de excees do ACE (Acordo de Complementao Econmica da ALADI) e os que foram objeto de salvaguarda comunicada ao pas exportador antes de 05.08.94. 157. Paulo Roberto de Almeida entende que o regime de excees TEC no compromete o perfil da Unio Aduaneira, uma vez que j foram definidos os critrios de desgravao tarifria pelos quais esses produtos sero progressivamente integrados TEC (ALMEIDA, Paulo Roberto de, MERCOSUL: fundamentos e perspectivas, p. 53). 158. BAPTISTA, Olavo Luiz, O MERCOSUL: suas instituies e ordenamentos jurdicos ,

p. 49. 159. A Unio da Europa Ocidental (UEO) e a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) liderada pelos EUA , ambas organizaes de carter militar, tm definido a poltica militar na Europa. importante notar que o Ato nico Europeu de 1987 no mencionava os aspectos militares da segurana, referindo-se apenas s suas dimenses polticas e econmicas. A UEO no mantinha qualquer relao institucional com a Comunidade Europeia. Contudo, o Tratado de Maastricht veio inovar com a possibilidade de uma poltica de defesa comum (art. J.4, n 1, TUE) e com o recurso UEO como instrumento da poltica de defesa (art. J.4, n 2, TUE). Em seguida, o Tratado de Amsterd inseriu no Tratado da Unio Europeia TUE (art. 17 (J.7), n 4) as chamadas misses de Petersberg: misses humanitrias e de evacuao, misses de manuteno da paz e misses de foras de combate para a gesto de crises, incluindo misses de restabelecimento da paz. A declarao do Conselho de Ministros da UEO, de 22 de julho de 1997, afirmou a necessidade de prosseguir nos esforos para criar uma genuna identidade europeia de segurana e defesa. 160. PIRES, Francisco Lucas, Introduo Cincia Poltica, 80. 161. Ibid., mesma pgina. 162. PIRES, Francisco Lucas, op. cit., pp.83-88. 163. THORSTENSEN, Vera, Europa: da cooperao integrao, p. 32. Aqui algo h de se esclarecer: apesar de Churchill defender os Estados Unidos da Europa, em nenhum momento props nesse discurso a participao da Gr-Bretanha na unificao europeia. Na verdade, havia a preocupao com o avano do comunismo diante da fragilizada Europa no comunista do psguerra, da a proposta de Churchill aos vizinhos europeus; neste sentido ver CAMPOS, Joo Mota de, Direito Comunitrio, pp.43-46. 164. A declarao preparada por Jean Monnet e proferida pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, props colocar o conjunto da produo franco-alem do carvo e do ao sob o controle de uma Alta Autoridade comum, numa organizao aberta a todos os outros pases da Europa. Para Schuman, que via a CECA como os primeiros cimentos concretos de uma federao europeia indispensvel manuteno da paz, a Europa no se construir de uma assentada, nem surgir como um conjunto acabado; construir-se- atravs de realizaes concretas que criem, em primeiro lugar, uma solidariedade de fato(FERREIRA ALVES, Jorge de Jesus, Lies de Direito Comunitrio, p. 25). 165. Com relao ao BENELUX, que viu seu projeto de criao nascer durante a Segunda Guerra Mundial, BASTOS, Celso Ribeiro e FINKELSTEIN, Cludio, MERCOSUL: lies do perodo de transitoriedade, p. 15, recomendam maior estudo, em funo da similitude entre os tamanhos das economias dos pases que o compem e os dos membros do MERCOSUL. 166. Frana, Alemanha, Itlia e os membros do BENELUX (Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo). 167. Antes, porm, da criao da CECA, uma outra organizao foi criada e, por ser insistentemente citada pelos doutrinadores que estudam o assunto, lhe faremos meno. Contudo, frise-se desde logo, tal organizao no tinha o carter de injuno sobre os Estados participantes (as decises eram por consenso). Na verdade, tinha a finalidade de mera cooperao: foi a Organizao Europeia de Cooperao Econmica - OECE, criada em 16.4.48 atravs da Conveno de Paris, visando o entendimento quanto forma de diviso e utilizao do auxlio econmico-financeiro norte-americano proposto pelo General Marshall em famoso

discurso na Universidade de Harvard, em 5.6.1947. Em funo disso, quando foi concretizado atravs da Lei de 2.4.48 (European Recovery Program), este auxlio americano passou a ser conhecido como Plano Marshall. No mesmo sentido, ver CAMPOS, Joo Mota de, Direito Comunitrio, pp. 56-58. 168. A CECA tambm teve, na ocasio, uma funo pacificadora entre os seus integrantes, uma vez que sequer havia sido assinado um Tratado de Paz entre a Frana e a Alemanha, inimigos na Segunda Guerra Mundial. 169. FERREIRA ALVES, Jorge de Jesus, Lies de Direito Comunitrio, p. 31. 170. Alm disso, anexo ao tratado mencionado, foi celebrado o Protocolo nico sobre privilgios e imunidades, substituindo os existentes. 171. FERREIRA ALVES, Jorge de Jesus, op. cit., pp. 34-35. 172. FERREIRA ALVES, Jorge de Jesus, op. cit., 33. 173. FERREIRA ALVES, Jorge de Jesus, op. cit., 33. 174. THORSTENSEN, Vera, Europa: da cooperao integrao, p. 37. 175. Na verdade, a EFTA foi uma criao britnica que visou contornar e provocar o fracasso da CEE, impondo assim condies mais favorveis sua prpria adeso a esta Comunidade. Ocorre que o Reino Unido foi convidado, desde o incio, a participar da CECA e posteriormente da CEE e CEEA; contudo, adotou sempre uma postura de absoluta indiferena com relao a estes convites, pois alm de manter estreitos laos com outro poderoso pas, os EUA, era um pas poderoso e prestigiado mundialmente. Entretanto, na dcada de 1960, com seu desagregamento e a ampliao dos laos econmicos e polticos dos EUA com as Comunidades Europeias, passou a temer que seu isolamento acarretasse uma crise econmica e financeira. Em funo disto props a criao da EFTA, que no conseguiu produzir os resultados desejados (FERREIRA ALVES, Jorge de Jesus, op. cit., pp. 36-37). 176. FERREIRA ALVES, Jorge de Jesus, op. cit., p. 38. 177. THORSTENSEN, Vera, op. cit., p. 176. 178. THORSTENSEN, Vera, op. cit., pp. 176-177. 179. CAMPOS, Joo Mota de, Direito Comunitrio, p. 119. Campos afirma que desde 9 de julho de 1961, pelo Acordo de Atenas, a Grcia j tinha estabelecido laos com a CE, objetivando a instituio de uma unio aduaneira e um conjunto de mecanismos econmicos, financeiros e institucionais. Apesar disso, com o surgimento da ditadura conhecida como regime dos coronis, houve um isolamento deste Estado na Europa Ocidental, resultando na sua excluso do Conselho da Europa e na paralisao da aplicao do mencionado Acordo. Sua readmisso se deu em 1975. Anota ainda este autor: As disposies referentes retirada e excluso foram j utilizadas em relao Grcia; em 12 de dezembro de 1969, no seguimento das severas crticas da maioria dos membros do Conselho da Europa ao desrespeito dos princpios democrticos pelo Governo Grego, este, antecipando-se a qualquer resoluo do Comit dos Ministros determinando a sua excluso, anunciou a sua retirada, ao mesmo tempo em que denunciava a Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Em janeiro de 1971 a Assembleia Consultiva declarou formalmente a Grcia excluda do Conselho da Europa. A readmisso deste pas deveria, no entanto, verificar-se aps a queda do regime dos coronis e o restabelecimento da democracia (1975) . (transcrito conforme redao original, op. cit, p. 71). 180. O termo Ato nico se deve ao fato de que foram reunidos, em um nico documento, os

dispositivos que alteraram trs diferentes tratados, fato este s superado em termos de magnitude pelo Tratado de Unio, firmado em 1992. 181. Em 10.12.1991 foi acertada a verso final do Tratado de Maastricht. 182. ALMEIDA, Paulo Roberto de, Mercosul: fundamentos e perspectivas, p. 29. 183. Ibid., mesma pgina. 184. Tambm em 1994, a populao da Noruega, vinte e dois anos aps o referendo de 23 de julho de 1972, volta a rejeitar seu ingresso na Comunidade ento denominada Unio Europeia, desta vez por meio de um plebiscito, realizado em 28 de novembro, que indicou 52,2% dos votos contra a adeso e 47,8% a favor. 185. Disponvel em: http://europa.eu/institutional_reform/index_pt.htm. Acesso em 8 jul. 2010. 186. Disponvel em: http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/process-ofenlargement/index_pt.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 187. Disponvel em: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do? id=146&language=PT. Acesso em: 23 set. 2010. 188. Disponvel em: http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=242&lang=PT. Acesso em: 23 set. 2010. 189. Disponvel em: http://ec.europa.eu/about/index_pt.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 190. Sobre o referido princpio, veja-se: KENT, Penelope, Law of the European Union , p. 276. 191. Disponvel em: http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/. Acesso em: 23 set. 2010. 192. Disponvel em: http://eca.europa.eu/portal/page/portal/aboutus/abouttheeca. Acesso em: 23 set. 2010. 193. Disponvel em: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.the-committee. Acesso em: 23 set. 2010. 194. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/consultative/cor/index_pt.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 195. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/financial/eib/index_pt.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 196. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/financial/ecb/index_pt.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 197. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/others/ombudsman/index_pt.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 198. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/others/edps/index_pt.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 199. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/interinstitutional/index_pt.htm#epso. Acesso em: 23 set. 2010. 200. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/interinstitutional/index_pt.htm#epso>. Acesso em: 23 set. 2010. 201. Disponvel em: http://europa.eu/institutions/interinstitutional/index_pt.htm#epso. Acesso em: 23 set. 2010. 202. Fundo Monetrio Internacional. Download WEO Data: April 2010 Edition. Disponvel em: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx. Acessado em: 24 set. 2010.

203. Fundo Monetrio Internacional, Download WEO Data: April 2010 Edition. Disponvel e m: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx. Acesso em 24 set. 2010. 204. Disponvel em: http://www.census.gov/popest/states/NST-ann-est.html. Acesso em: 23 set. 2010. 205. Disponvel em: http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/090326/dq090326a-eng.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 206. Disponvel em: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx. Acesso em: 23 set. 2010. 207. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/gm__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 208. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/au__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 209. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/be__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 210. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/da__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 211. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/sp__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 212. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/fi__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 213. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/fr__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 214. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/gr__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 215. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/nl__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 216. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/ei__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 217. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/it__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 218. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/lu__indx.html>. Acesso em: 23 set. 2010. 219. Disponvel em: http://www.parlamento.pt/Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx. Acesso em: 23 set. 2010. 220. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.opsi.gov.uk/acts.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 221. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.opsi.gov.uk/acts.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 222. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.servat.unibe.ch/icl/sw__indx.html. Acesso em: 23 set. 2010. 223. Alm de ter sido constituda com base em metas ambiciosas, os prazos estipulados pela ALALC para se alcanar tais metas foi por demais exguo, como a formao de uma Zona de Livre-Comrcio em 12 anos, fato que gerou ceticismo entre os Estados-Membros. Alguns autores

indicam outros motivos para o fracasso, como a pouca flexibilidade do Tratado, a no adeso do setor privado e os regimes no democrticos dos pases envolvidos. Nesse sentido, veja-se FURLAN, Fernando de Magalhes. Supranacionalidade nas associaes de Estados: repensando a soberania. Curitiba: Juru, 2008, p. 228. 224. A ALADI foi constituda em bases mais flexveis do que a ALALC. Dentre seus objetivos est a formao de um mercado comum latino-americano, contudo, de forma gradual e progressiva. Apesar de no ter sido seu objetivo inicial, a ALADI acabou por estimular os processos de integrao sub-regional. Os Estados sulamericanos perceberam vantagens na integrao com menor nmero de Estados e com vizinhos imediatos. Atualmente, esta Associao centro formador de acordos sub-regionais e bilaterais latino-americanos. Cf. FURLAN, Fernando de Magalhes, Op. cit., 2008, pp. 228-229. 225. CALDAS, Ricardo W. O Brasil e o mito da globalizao, p. 201. 226. Para que se possa ter uma ideia das diferenas histricas e polticas entre os pases sulamericanos nas dcadas passadas, fazemos uso de citao de Franco Montoro: Num Congresso Internacional da Democracia crist realizado em So Paulo, em 1957, o representante do Brasil, Clvis Garcia, condenou em seu discurso a compra de um porta-avies pelo Governo brasileiro, apontando razes para essa condenao. Seguiu-lhe com a palavra o delegado argentino. Lembrou este que, levantado o problema, seu pas tratou rapidamente da compra de seu portaavies, com a clusula de que ele seria entregue alguns meses antes da entrega do navio brasileiro. Falou a seguir o senador chileno, Thomas Reyes, que lamentou: A desgraa continua, para ns chilenos, no importa que o Brasil tenha ou no porta-avies, mas a compra do portaavies argentino est levando setores da administrao chilena a procurar os meios para adquirir a nova arma. Parece pilhria, mas a histria continua. Levantou-se a seguir o representante do Peru, senador Hector Cornejo Chavez, que disse coisa semelhante: a ns no importa que o Brasil ou a Argentina tenham porta-avies, mas se o Chile adquirir um, o Peru fatalmente far o mesmo. E, em reforo de sua afirmao, acrescentou: H algumas semanas, o jornal de maior circulao no pas, publicou a seguinte manchete: ALERTA PERUANOS! O CHILE SE PREPARA PARA COMPRAR UM PORTA-AVIES! (MONTORO, Andr Franco, Integrao da Amrica Latina em um mundo multipolar, pp. 11-12). 227. Neste sentido ver CALDAS, Ricardo W. O Brasil e o mito da globalizao, p. 201; e ALMEIDA, Elizabeth Accioly Pinto de. Mercosul & Unio Europeia: estrutura jurdicoinstitucional, p. 85. 228. ALMEIDA, Elizabeth Accioly Pinto de, op. cit., p. 85. 229. A unio aduaneira, como um processo de integrao econmica simplificado e sob a forma de um mercado comum bsico, tem as seguintes caractersticas: 1. maior eficincia na produo, pela especializao crescente dos agentes econmicos segundo suas vantagens comparativas ou competitivas; 2. altos nveis de produo, pelo maior aproveitamento das economias de escala permitidas pela ampliao de mercado; 3. uma melhor posio de barganha no plano internacional em virtude das dimenses ampliadas da nova rea, resultando em melhores termos de intercmbio; 4. mudanas positivas (e obrigatrias) na eficincia econmica dos agentes, em virtude de maior concorrncia intrassetorial;

5. transformaes tanto na qualidade quanto na quantidade dos fatores de produo, por fora de avanos tecnolgicos; Se o grau de integrao econmica passa da unio aduaneira para o do mercado comum ampliado, fontes adicionais de ganho econmico so ento possveis, como as seguintes: 6. mobilidade de fatores atravs das fronteiras entre os pases membros, permitindo uma alocao tima de recursos; 7. coordenao de polticas monetrias e fiscais num sentido teoricamente mais racional, j que subordinadas a uma lgica impessoal e no presso de grupos setoriais ou correntes politicamente influentes em escala nacional; 8. os objetivos do pleno emprego (ou quase), de taxas estveis de crescimento econmico e de uma melhor distribuio da renda tornam-se metas comuns dos pases membros do processo. (ALMEIDA, Paulo Roberto de. MERCOSUL: fundamento e perspectivas, p 14). 230. BASSO, Maristela. O Direito Comunitrio e o destino das soberania., in 10 anos de Constituio: uma anlise, p. 216. 231. FINKELSTEIN, Cludio. O Direito Comunitrio e o destino das soberanias., in 10 anos de Constituio: uma anlise, p. 205. 232. BASSO, Maristela. Op. Cit., p. 216. 233. BASTOS, Celso Ribeiro; FINKELSTEIN, Cludio. MERCOSUL: lies do perodo de transitoriedade, p. 17. 234. FOLHA ONLINE: Senado aprova a entrada da Venezuela no MERCOSUL , ed. 15 de dezembro de 2009: Depois de muita polmica, o Senado aprovou nesta tera-feira o protocolo de adeso da Venezuela ao Mercosul, o que abre caminho para que o pas vizinho passe a integrar o bloco econmico. Apesar da oposio ser contrria adeso da Venezuela no Mercosul, os governistas conseguiram mobilizar senadores da base aliada para aprovar a matria por 35 votos favorveis e 27 contrrios. A votao ocorreu depois de vrias semanas consecutivas de adiamento. Em menor nmero, a oposio fez diversos discursos para atrasar a anlise da matria, mas a estratgia no foi suficiente para impedir a votao. Mesmo com aprovao do protocolo no Senado, o ingresso da Venezuela no bloco econmico ainda no est garantido. O Paraguai no concluiu a anlise do tema, o que atrasa as negociaes. A Argentina e o Uruguai j aprovaram o protocolo de adeso, mas caber ao Paraguai definir -- uma vez que os quatro pases-membros do Mercosul tm que avalizar o ingresso da Venezuela para que o pas possa efetivamente integrar o bloco econmico. A oposio contra o ingresso da Venezuela no Mercosul por considerar que o presidente do pas, Hugo Chvez, coloca em risco a democracia no bloco econmico. Os oposicionistas criticaram, em especial, o fato de Lula j ter anunciado que o Senado iria aprovar o ingresso da Venezuela no bloco econmico. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u666908.shtml. Acesso em 24 set. de 2010. 235. Fundo Monetrio Internacional. Download WEO Data: April 2010 Edition. Disponvel e m http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx. Acesso em 24 set. 2010. 236. Nesse sentido, veja-se PIRES, Alice Catarina de Souza. Solues de controvrsias no Mercosul, pp. 18-20. 237. Traduo livre do autor. Disponvel em:

http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/cuerpo1.php. Acesso em: 23 set. 2010. 238. Nesse sentido, ver BAHIA, Saulo Jos Casali. Direito Comunitrio do MERCOSUL, in MERCOSUL: lies do perodo de transitoriedade, coord. BASTOS, Celso Ribeiro e FINKELSTEIN, Cludio, p. 202. 239. Quanto a esses princpios, ver BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional, pp. 102 a 104. 240. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.senado.gov.py/leyes/? pagina=ley_resultado&id=2865. Acesso em: 23 set. 2010. 241. Traduo livre do autor. Disponvel em: http://www.parlamento.gub.uy/constituciones/const004.htm. Acesso em: 23 set. 2010. 242. Consultem-se as solues para esta questo na Alemanha (art. 25), ustria (art. 9, 1 e art. 23), Frana (art. 55), Grcia (art. 28, 1), Holanda (art. 93), Irlanda (29, 5), Portugal (art. 8, 3), Reino Unido (art. 2, n 1), Argentina (art. 75, 24) e Paraguai (art. 137). 243. Sobre o papel do STF como Corte constitucional, veja-se o estudo de NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal, pp. 22-29. 244. BADR, Eid. Princpio da motivao das decises judiciais, in Revista da Associao dos Ps-Graduandos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, n 18, p. 111. 245. BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional, p. 90. 246. Traduo livre do autor: HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional, p. 36. 247. Ibid., mesma pgina. 248. Neste aspecto, Paulo Bonavides defende ser fundamental a interpretao sistemtica da Constituio: Vinculada ao conceito de sistema, cada Constituio adquire, por conseguinte, um certo perfil ou carter individual, trao peculiar que o intrprete no deve menosprezar, do contrrio jamais lograr penetrar o verdadeiro esprito da Constituio, cujo reconhecimento indispensvel para que ele possa inferir o sentido essencial das normas fundamentais. (...) Mas em nome do mtodo mesmo, cumpre advertir contra o seu emprego solitrio, como se um nico princpio pudesse absorver ou explicar na esfera concreta a ordem constitucional: com isso estaria falseada a essncia do sistema (BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional , pp. 110 e 112). 249. Traduo livre do autor: HESSE, Konrad. Escritos de derecho constitucional , pp. 51 e 52. 250. PIOVESAN, Flvia C. Proteo judicial contra omisses legislativas, p. 26. 251. Esse protocolo foi formalmente incorporado ao sistema de direito positivo interno do Brasil, uma vez que, aprovado pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo n. 55/95, veio a ser promulgado pelo Presidente da Repblica mediante edio do Decreto n. 2.067, de 12/11/1996. 252. Este autor assevera, no tocante estabilidade e ao papel educativo da Constituio: evidente que uma constituio necessita tempo para fixar-se na conscincia de uma nao. Quanto mais tempo tenha estado em vigor tanto mais haver aprendido a comunidade a viver com suas vantagens e desvantagens. Somente pelo fato de estar em vigor durante longo tempo uma constituio exerce uma poderosa influncia educativa. A forma e maneira de sua adaptao s mudanas sociais tem igualmente repercusses na conscincia constitucional do povo; frequentes emendas podem chegar a produzir o estado de indiferena. (Trad. livre do autor, LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin, p. 227)

253. O constituinte brasileiro perdeu uma grande oportunidade de introduzir as novidades necessrias no que refere supranacionalidade, pois na Reviso Constitucional de 1994, conforme previsto no art. 3 do ADCT, o quorum mnimo para aprovao da emenda constitucional de reviso era o de maioria absoluta dos membros do Congresso; alm disso, o procedimento era bem mais simplificado do que o previsto pelo pargrafo 2 do art. 60, que exige votao em dois turnos em cada Casa do Congresso Nacional e no mnimo trs quintos dos votos dos respectivos membros. Ainda que a proposta de emenda 254. ALMEIDA, Elizabeth Accioly Pinto de. Mercosul & Unio europeia: estrutura jurdico-institucional, p. 174. 255. Antnio Rodrigues de Freitas Jr., em lio de feliz trao, observa: Quando tomamos por referncia os objetivos do Captulo I do Tratado de Assuno, entre os quais figura o compromisso de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao, vemos que se tem em vista muito mais que o mero aperfeioamento no campo do direito internacional privado uniformizado. O Tratado do MERCOSUL, nesse particular, mostra-se ambicioso ao ponto de sinalizar para a uniformizao legal dos seus signatrios, em diversas reas de possvel interesse comum, na direo de uma constituio de um verdadeiro Direito Comunitrio de carter supranacional. Tais propsitos coincidem com a experincia paradigmtica da Unio Europeia e assinalam a ambio de rever extensamente o sentido e o alcance da soberania dos Estados do Cone Sul. (FREITAS JNIOR, Antnio Rodrigues de. Globalizao, Mercosul e crise do Estado-Nao: perspectivas ..., p. 44) 256. LEAL, Rosemiro Pereira. Soberania e mercado mundial: a crise..., pp. 301-302. 257. Ibid., p. 307. 258. ndice de Desenvolvimento Humano, divulgado em 1997. O Brasil, tem IDH menor, por exemplo, do que a Argentina, o Chile, a Colmbia, o Equador e a Venezuela, entre outros (Almanaque Abril 2000, pp. 98 a 102). 259. Franco Montoro alerta para o fato de que o endividamento externo outro problema crucial dos pases em desenvolvimento. O citado autor indica que, conforme os dados do Relatrio da ONU (1995), a dvida externa desses pases duplicou nos ltimos dez anos, passando de aproximadamente US$ 800 bilhes (1984) para US$ 1,6 trilho (1994). No que refere Amrica Latina, a dvida era de US$ 300 bilhes em 1980; foram pagos mais de US$ 400 bilhes de 1980 a 1990, e, ao invs de diminuir, hoje passou a ser superior a US$ 600 bilhes (MONTORO, Andr Franco. Integrao da Amrica Latina em um mundo multipolar, pp.37-38). Sylvestre Piam, ao fazer uma anlise sobre a situao dos pases africanos, tambm aponta o endividamento externo como principal fator do desequilbrio econmico. Defende, inclusive, no plano internacional, a criao de um Fundo Mundial para a reduo da dvida do Terceiro Mundo (PIAM, Sylvestre. El Estado y la competitividad de la economia, in El rediseo del Estado , trad. Simy Juliette Benarroch, Monica Vaisberg, Marie Toulian, pp. 9495).