INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO

Institución Universitaria, Adscrito a la Alcaldía de Medellín

COMPETENCIAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

TALLER DE APLICACIÓN DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA EMPRESARIAL

Facilitador: Gonzalo Narváez Benjumea1 E-mail: gonzalonarvaez@itm.edu.co

PRESENTACIÓN

La producción más limpia cada vez alcanza mayor relevancia en la agenda

internacional. Sus conceptos han sido introducidos en muchas compañías en todo
el mundo. Desde la perspectiva de garantizar el desarrollo sostenible y enfrentar
los nuevos retos de la productividad y la competitividad empresarial en un mundo
globalizado.

La UNEP (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), define la

producción más limpia (PML) como ” la aplicación continua de una estrategia
ambiental preventiva e integrada, en los procesos productivos, los productos y los
servicios, para reducir los riesgos relevantes a los humanos y al medio ambiente”.

En 1991 la Constitución Nacional estableció algunos principios rectores que define

y señala los derechos que se tienen a un medio ambiente sano y el respeto que
debemos tener frente a la preservación de estos bienes para las generaciones
presentes y futuras. Aparecen dos definiciones muy importantes, Desarrollo
Sostenible y Producción Más Limpia. Ambos términos que cobran interés e
impacto a nivel Nacional e Internacional. Igualmente establece las estrategias de
participación social frente al mejoramiento del desarrollo del país

Esta participación está regida en esencia por la Constitución Nacional de 1991, la

cual, a diferencia de la Constitución de 1886, abre importantes espacios de
participación social como deber, como derecho y como obligación frente a los
problemas que nos afectan. A partir de la participación se busca la construcción de
lo público, de la capacidad de autogestión, de la democracia participativa y del

1 *
Miembro activo de las comunidades académicas y científicas asociadas a la
Corporación Nacional de Salud Ocupacional y Ambiental. www.saludocupacional.com.co.
Docente Investigador en Gestión Ambiental y Salud Ocupacional en el INSTITUTO
TECNOLÓGICO METROPOLITANO. Institución Universitaria adscrita al municipio de Medellín,
Pagina Web: www.itm.edu.co Tel 4405100. Medellín Colombia.

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desarrollo endógeno, proceso que necesariamente implica el fortalecimiento de las
identidades locales y el sentido de pertenencia al territorio nacional.

La valoración de la educación ambiental, la seguridad y la salud ocupacional en el

sector productivo, la participación de los trabajadores y los consumidores de
bienes y servicios, y los mecanismos de cooperación público-privado como
herramientas efectivas de la gestión ambiental participativa en el marco del
diseño, operación y el mantenimiento de proyectos tecnológicos, es el punto de
partida para establecer objetivos claros y consensuados para poder determinar la
viabilidad técnica, económica, ambiental y social de un determinado proyecto
tecnológico en el ámbito de la productividad de los procesos de trabajo en las
empresas.

REFLEXIONES FINALES:

La causa de fondo del calentamiento global en el planeta es el fracaso del modelo

de desarrollo que se estableció tras el advenimiento de la “Revolución Industrial”,
aunado al aumento desmesurado de la población, a la sobre-explotación y
contaminación de los recursos naturales (agua, aire, suelo, bosque, pesca y
paisaje), al agotamiento de sitios de los depósitos de desperdicios, todo ello reflejo
de una desenfrenada producción y consumo de bienes y servicios a como dé
lugar, en un mundo que cada año gasta millones de dólares para subsistir su
propia destrucción. Una de las alternativas es una “Revolución Ambiental”, en la
cual lo económico no condicione lo ambiental y lo social, sino al contrario.”En el
fondo, el cambio climático no es un problema científico o técnico, sino del uso del
poder…Una resistencia a cambiar radicalmente la forma en que opera la
economía global” (Girardet, 2007).

En consecuencia, debemos construir un modelo de desarrollo basado en la

producción y el consumo sostenible de bienes y servicios de toda índole, al
contrario de lo que se presenta hoy. Tenemos imperativos éticos, científicos y
económicos para valorar los servicios que prestan los ecosistemas y el ambiente
(eso exige mucha investigación aplicada desde las empresas), la sociedad debe
penalizar en términos económicos a quienes causen deterioro ambiental, se deben
crear impuestos a los combustibles fósiles no renovables, así como incentivos
económicos a mecanismos de reducción de combustibles fósiles, legislación para
obligar a reducir emisiones, tecnologías limpias para conservación y uso eficiente
del agua y energía , el manejo optimo de los residuos industriales y especiales, la
investigación en energías limpias (eólica, solar, hidráulica, térmica, biomasa),
investigar la limpieza de los biocombustibles y sobre técnicas de secuestro de
carbono, obligar al cumplimiento del protocolo de Kioto. Es necesario crear un
fondo Mundial para la adaptación al cambio climático, Financiado por los países
que más han contribuido al calentamiento global (Estados Unidos y Unión
Europea). Es necesario comenzar ya a diseñar las estrategias para cuando
finalicen los compromisos del protocolo de Kioto (2012). Lo último y no menos

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importante que la estabilización del clima mediante el uso de energías limpias y
renovables, y la recuperación del deterioro ambiental, son según (Brown, 2006): la
erradicación de la pobreza y la estabilización de la población mundial, lo cual
implica repensar la productividad de las empresas, la tierra, y el uso eficiente del
agua, la energía y los residuos de toda índole, el rediseño de ciudades más
limpias y sostenibles, las cuales deben convertirse en una oportunidad para
mejorar la calidad de vida de la sociedad en general. No en vano hemos
aprendido (Diamond, 2004) que muchas sociedades humanas colapsaron en el
pasado por agotar la capacidad de regeneración de sus ecosistemas y el
agotamiento paulatino de los recursos naturales. (Economía Colombiana. 323,
Política ambiental: urge claridad y consistencia, marzo de 2008)

Este taller obedece a ese propósito y se constituye en el punto de partida como

medio pedagógico para sensibilizar y capacitar a los estudiantes y la sociedad en
general sobre la importancia de la participación social en la búsqueda de
soluciones a los problemas, necesidades y oportunidades de mejoramiento que
nos afectan, individual y colectivamente, y así construir un desarrollo más
sostenible desde el sector económico del país.

CASOS DE APLICACIÓN:

1. EJERCICIO PARA PROFUNDIZAR EN EL TEMA DE LA PRODUCCIÓN MÁS

LIMPIA (P+L) DESDE DISTINTOS SECTORES ECONOMICOS.

Analizar los enlaces uno, dos y tres; que aparecen en el Blog de la Página Web:
www.responsabildadempresarialitm.blogspot.com y a partir de su contenido
realizar en forma individual un informe escrito de los siguientes puntos:

1.1. Explicar, mediante un ejemplo concreto el contenido temático de los

enlaces uno y dos de la página.

1.2. Seleccionar un sector económico de los nueve que aparecen en el enlace

número tres.

1.3. Profundice en un buscador electrónico en Internet y/o en las bases de

datos que posee la institución, el sector económico seleccionado en el
enlace tres, y a partir de este indague acerca del propósito, el proceso de
entradas, transformación de materias primas y las salidas de productos, así
como los principales beneficios para los empresarios y la sociedad en
general, al implementar en sus empresas el Programa de Producción Más
Limpia (P+L).

1.4. Conclusiones y recomendaciones finales del ejercicio.

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2. PROBLEMÁTICA Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A LOS IMPACTOS
AMBIENTALES GENERADOS POR UNA EMPRESA DEL SECTOR
METALURGICO Y METALMECANICO.

Esta segunda parte del taller pretende aportar un caso de estudio que permita la
participación activa y argumentada de los distintos actores de un proyecto de
producción más limpia y la incorporación de tecnologías al sector productivo, en la
búsqueda de soluciones encaminadas al mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas, culturales y ambientales de un grupo o comunidad en
particular, durante el diseño, operación y mantenimiento de un proyecto
tecnológico de ingeniería que mejore la producción y el consumo sostenible de
bienes y servicios.

Una empresa del sector metalúrgico y metalmecánico viene ocasionando

contaminación atmosférica por ruido industrial por encima de 110 decibeles,
generación de residuos peligrosos de aceites y disolventes que desembocan a
una quebrada del lugar y emisión de material particulado de gases y vapores al
aire, los cuales vienen perjudicando la salud y el medio ambiente en la zona
afectada, desde hace más de tres (3) años.

Del anterior caso, se solicita analizar los siguientes puntos:

2.1 Con base en el análisis del material pedagógico de Producción Más Limpia
(P+L), disponible en la página anterior, establezca un plan de acción de
mejoramiento para que sea considerado por las directivas de la empresa, y
puedan intervenir la problemática ambiental generada.

2.2 Interponga ante la organización generadora del problema ambiental y/o ante
las autoridades competentes la búsqueda de solución a la problemática ambiental
ocasionada por la empresa en estudio, en el supuesto caso que las directivas de
la organización sean renuentes para aplicar las acciones planteadas en el
numeral anterior.

Para tal fin, se deben emplear los formatos respectivos (ver anexo) en cada uno
de los siguientes casos:

Acción de Tutela,
Acción Popular,
Acción de Cumplimiento, y el
Derecho de Petición.

________________________________________________________________

Medellín, mayo de 2009

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 ANEXOS

1. INSTRUMENTOS LEGALES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

1.1 ACCIÓN DE DE TUTELA

La acción de tutela es la más utilizada y con gran desarrollo técnico, jurídico y

doctrinal que invadió todos los sectores sociales, económicos y políticos en
nuestro país.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Carta Política, la acción de

tutela se instituyó como un mecanismo de protección de los derechos
fundamentales, cuando sea que éstos resulten amenazados o vulnerados por una
autoridad pública o un particular en los casos previstos por la Constitución política
y la ley, siempre y cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, o en caso de que exista, que no sea tan idóneo y eficaz como la tutela.

Definición de acción de tutela

La tutela fue creada como mecanismo último de defensa del ciudadano. El

fundamento de la acción de tutela es la protección oportuna y eficaz de los
derechos fundamentales, para hacer justicia en circunstancias que escapen a las
previsiones del ordenamiento jurídico.

La protección consistirá en una orden para que se respete el derecho de quien

solicite la tutela y se actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de
inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente que, en todo
caso, lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión. Esta acción
sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial y
siempre que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio
irremediable.

Tutela contra los particulares

La acción de tutela procederá contra acciones u omisiones de particulares en los

siguientes casos:

• Cuando al particular contra quien se hubiere hecho la solicitud esté encargado

de la prestación de servicios públicos de educación para proteger los derechos
consagrados como derechos fundamentales.

• Cuando la solicitud sea dirigida contra una organización privada, o contra

quien la controle efectivamente, o sea el beneficiario real de la situación el que

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 motivó la acción, siempre y cuando el solicitante tenga una relación de
subordinación o indefensión con esa organización y se violen derechos
fundamentales.

• Cuando se solicite rectificación de informaciones inexactas o erróneas, en este

caso se deberá anexar la trascripción de la información o la copia de la
publicación y de la rectificación solicitada, que no haya sido publicada en
condiciones que aseguren la eficacia de la misma.

• Cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones públicas, en

cuyo caso se aplicará mismo régimen de las actividades públicas.

Límites de la acción de tutela

La tutela es improcedente en los siguientes casos:

• Cuando existan otros recursos o medio de defensa judiciales.

• Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas

corpus. (la libertad no puede ser protegida por la acción de tutela)

• Cuando se pretenda proteger derechos colectivos tales como la paz y los

demás mencionados en el artículo 88 de la Constitución Política.

• Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado,
salvo que continué la acción u omisión violatoria del derecho.

• Cuando se trate de actos de carácter general, impersonales, o abstractos. Las

leyes y los decretos generales no pueden ser demandados con la acción de
tutela.

Ver modelos planteados en el anexo siguiente sobre los distintos formatos

propuestos para aplicar los instrumentos jurídicos legales, como medios de
participación social frente a los problemas ambientales y de salud en un contexto
determinado.

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2. MODELOS PROPUESTOS PARA INSTAURAR ACCIONES LEGALES

2.1 FORMATO PARA LA ACCIÓN DE TUTELA

Medellín, ___________________________ de 200____

Señores:
JUEZ PENAL MUNICIPAL
Ciudad

REFERENCIA: ACCIÓN DE TUTELA

INTERESADO (A): ______________________________

CONTRA: _____________________________________

Yo_______________________________________ Ciudadano (a) colombiano (a),

mayor, identificado (a) con la cédula de ciudadanía cuyo número y lugar de
expedición aparece en mi representación de), ante usted respetuosamente acudo
para promover ACCIÓN DE TUTELA, de conformidad con el artículo 86 de la
Constitución Política y el Decreto Reglamentario 2591 de 1191, para que
judicialmente se me (le) conceda la protección de los derechos constitucionales
fundamentales que considero vulnerados y/o amenazados por las acciones y/o
omisiones de la autoridad pública (o el particular según el caso) que mencioné en
la referencia de este escrito.

Mi petición se fundamenta en los siguientes hechos y consideraciones.

Hechos

(ESCRIBA AQUÍ DE MANERA CLARA Y COMPLETA LOS HECHOS)

Derechos

(MENCIONE AQUÍ LOS DERECHOS VULNERADOS Y/O AMENAZADOS,

SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA)

Petición

Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas,

respetuosamente solicito al señor Juez en mi favor los derechos constitucionales
fundamentales invocados ORDENÁNDOLE a la autoridad accionada que…
(Detalle aquí la orden del Juez para la protección de sus derechos).

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Fundamentos jurídicos

Considero vulnerados los derechos consagrados en la Constitución Política de

Colombia, en especial los: __________________________________________

Pruebas

(RELACIONE AQUÍ LOS DOCUMENTO O PRUEBAS QUE QUIERE APORTAR)

Juramento

Bajo la gravedad del juramento le manifiesto que por los mismo hechos y
derechos no he presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.

Direcciones y notificaciones

La del accionado ______________________________teléfono:____________ yo

recibiré notificaciones en la secretaría de su despacho o en la siguiente dirección:
_______________________________teléfono:_________________ Ruégole al
señor Juez darle trámite de ley a esta petición.

Del señor Juez

Firma de quien interpone la tutela

(Nombre, firma y CC)

Dirección: ________________________________________________________

Teléfono: ________________________________________________________

E-mail:____________________________________________________________

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2.2 FORMATO PARA UNA ACCIÓN POPULAR

Señor:
JUEZ CIVIL DE CIRCUITO DE MEDELLÍN
(REPARTO)
E.S.D.

Ref: ACCIÓN POPULAR

DEMANDANTE: _________________________________________________
DEMANDO: _____________________________________________________

__________________________________, identificado como aparece al pie de mi

firma actuando a nombre propio interpongo ante usted señor juez por competencia
la presente ACCIÓN POPULAR, en contra de (Persona Natural o Jurídica,
representado por ______________________________________, con domicilio en
el municipio de ___________________ en caso de desconocerse este dato no
coloca, inclusive se puede no colocar el nombre del demandado si este no se
conoce). La presente acción la cual su fundamentación en defensa de los
siguientes:

Derechos e intereses colectivos

Indicación o interés colectivo amenazado o vulnerado (…).

Los hechos y omisiones

Las indicaciones de los hechos, actos, acciones u omisiones del demandado, que
ponen en peligro o amenazan los derechos colectivos señalados en la motivación
de la demanda.

De las pretensiones
Se deberán señalar cuales son las solicitudes de la demanda con el ánimo de
poder presentar desde este mismo momento la solicitud de acciones previas o de
medidas preventivas, (las cuales serán estimadas por el juez la urgencia de tales
medidas).

De las pruebas

Se presentaran las pruebas que se pretendan hacer valer con el ánimo de que
estas aporten la fundamentación suficiente para que el juez decida (de oficio el
juez las podrá decretar las que él considere precedentes).

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Fundamentos de derecho

La presente demanda se fundamente en la Constitución Política De Colombia en

artículos (…) y en las siguientes normas jurídicas (Normas relacionadas con la
acción interpuesta):

La ley 99 de 1993 por la cual “se crea Ministerio del Medio ambiente, se
rebordean el sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental SINA, y se dictan otras disposiciones” en los artículos (…)

La ley 09 de 1979 o Reglamento Sanitario Nacional, títulos (…) artículos (…)

Agotamiento de la vía gubernativa

E permito informarle señor juez que he agotado Vía gubernativa prueba de ello
aporto a la presente el documento administrativo correspondiente que así lo indica
(este requisito no es condición de procedibilidad).

Comunicación al ministerio público

De conformidad con lo expresamente señalado en la Ley solicito con la admisión

de la demanda se proceda a la comunicación al ministerio publico, de conformidad
con lo expresamente consagrado en el articulo 20 de la Ley 472 de 1998.

Tramite

Será señalado en la ley 472 de 1998, en relación con las ACCIONES

POPULARES

Notificaciones

Demandante: ___________________________________________________

Demandado: ____________________________________________________

Cordialmente,

________________________
CC

Teléfono ________________

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2.3 FORMATO PARA LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Cuidad, fecha

Señor (es)
Magistrados Tribunal De Antioquia
Cuidad

ASUNTO: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

Interesado: ______________________________________________________
Contra: _________________________________________________________

Acto administrativo o ley

vulnerada:_________________________________________________________
__________________________________________________________________
___________________________, identificado como aparece al pie de mi firma,
residente en la dirección: _____________________________________.
Actuando en mi propio nombre y representación, ante usted respetuosamente
acudo a promover Acción de Cumplimiento, de conformidad con el articulo 87 de la
Constitución Política y la ley 393 de 1997, para que judicialmente se obligue a
cumplir la Ley: ______________________ y/o acto Administrativo,
________________________, que considero vulnerados por la acción u omisión
de la autoridad pública y/o particular __________________________.

Hechos: Narración de los hechos constituidos del incumplimiento:

__________________________________________________________________
____________________________________________________________

Pruebas: para que obren como tales me permito aportar:

Copia de petición de la que el accionado es renuente

y/o copia de la ratificación del accionado en su renuncia.
Sírvase tener como tales señor las siguientes…
Nota (no existiendo una de las anteriores pruebas y la inminencia de sufrir un
perjuicio irremediable acudo a solicitar las pruebas especificas u ordinarias).

Juramento: bajo la gravedad del juramento manifiesto que por los mismos hechos
y derechos no he presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.

Petición: con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones

expuestas, respetuosamente solicito en mi favor al señor juez ordenarle a la

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autoridad renuente cumplir el deber omitido, que se relacionó en los hechos de
esta petición.

Direcciones y notificaciones:

La del accionado: ______________________________teléfono: ___________

La del accionante: yo recibiré notificaciones en la secretaria de su despacho o en
la dirección: ______________________________teléfono: _____________

Del señor juez

Atentamente,

(Firma, nombre y cedula)

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2.4 FORMATO PARA UN DERECHO DE PETICIÓN

(Ciudad y fecha)

Doctor:
(Nombre, cargo y dirección del servidor publico)

ASUNTO: DERECHO DE PETICIÓN

______________________________ Identificado como aparece al pie de mi

firma, y actuando a nombre propio, por medio de este escrito interpongo el
derecho de petición de acuerdo al articulo 23 de la constitución política que a letra
dice “toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las
autoridades por los motivos de interés general o participar y a obtener pronta
solución…”

(Se indica lo que quiere conocer o solicitar de la respectiva autoridad)

Atentamente,

(Nombre del solicitante)

CC ________________

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