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o morir
el reto de los organismos ope-
radores de agua
Cómo construir
un servicio
profesional
de carrera
para municipios
Municipio
Metropolitano
el fenómeno que nos alcanza
Un resumen
de los programas
de la Sedesol
que ofrecen apoyos
a la infraestructura
urbana
En los últimos números de Revista de Cabecera Municipal hemos venido publicando textos que des-
tacan la importancia de la profesionalización en distintas áreas de la administración pública local. En
esta ocasión presentamos dos textos que profundizan sobre este tema. El primero es sobre la gestión
de un servicio tan importante como es el agua y saneamiento, donde se hace evidente la importancia
de la planeación, la medición de resultados y la profesionalización de los recursos humanos. Lo mismo
debería quedar claro para cualquier servicio público. He aquí una lección para aprender. El segundo
artículo versa sobre el servicio profesional de carrera en gobiernos locales.
Otro tema que atrae nuestra atención en esta edición es el municipio urbano. En 55 zonas metropoli-
tanas y la Ciudad de México vive uno de cada dos mexicanos. De ahí que el Primer Foro Internacional
de Control de Obra Pública, organizado por la Secretaría de la Función Pública en el Centro de
Exposiciones Banamex de la Ciudad de México, sirviera como marco para referir los programas del
Gobierno Federal que atienden la infraestructura urbana y la obra pública que impacta la calidad
de vida dentro de las ciudades y sobre todo en sus áreas marginadas. No debe dejar de leer este
artículo.
Por último, queremos abrir una convocatoria a todos los municipios para que nos envíen textos que
podamos retomar para dar a conocer sus casos de éxito. Estamos convencidos de que compartir su
información y experiencia con otros municipios no puede más que beneficiar y enriquecer nuestras
páginas. Escríbanos y solicítenos información sobre cómo publicar con nosotros. Igualmente, extien-
da a sus colaboradores la invitación a suscribirse a esta publicación que es para ustedes.
revistade@cabeceramunicipal.com
¡es gratis!
Municipal 8 Por: Hugo Contreras / hugoacontrerasz@hotmail.com
PROFESIONALIZARSE
... O MORIR
Agua y saneamiento
En última Una buena gestión de estos elementos per- Quizá una parte de este problema se explique
mite a los organismos mejorar la calidad de los porque los organismos de agua se regulan bajo
instancia, una servicios y aumentar sus ingresos, incluso en el un marco normativo poco flexible, cuando lo
adecuada gestión corto plazo. que demandan las empresas de agua es flexibili-
del capital humano Si bien el uso de tecnologías de información
dad. Muchas veces las plazas y tabuladores son
permitirá que los (TI) facilita la recolección, sistematización y
autorizados por las secretarías de finanzas con
base en criterios de carácter genérico y no a par-
colaboradores socialización de la información y permite mejo-
tir de las demandas específicas del organismo.
estén mejor rar la toma de decisiones, se requiere desarrollar
De igual manera, la política de capacitación se
una cultura de gestión del conocimiento. De
capacitados nada servirá contar con los sistemas más sofisti-
dicta en alguna oficina cercana al palacio de
para proponer cados y modernos, si los técnicos no actualizan
gobierno, y no toma en cuenta el alto nivel de
e implementar el catastro ni el padrón cada vez que se repara
especialización que requiere alguna tarea téc-
nica en un organismo.
soluciones a una fuga o se conecta un nuevo usuario.
problemas Gestión del capital humano
En última instancia, una adecuada gestión
del capital humano permitirá que los colabora-
complejos, y Desafortunadamente el caso de María es más dores estén mejor capacitados para proponer e
con una mejor común de lo que nos imaginamos. Hace poco en implementar soluciones a problemas complejos,
disposición a una visita a un organismo de agua, se comentaba y con una mejor disposición a buscar hacer más
buscar hacer más que hay ingenieros responsables de procesos con menos.
importantes en la operación que llevan esperan-
con menos. Gestión financiera
do años por una plaza acorde a su responsabili-
dad y experiencia. En otro organismo, la historia No importa si hablamos de municipios con alto
fue que el gobierno del estado les había pedido nivel de desarrollo o localidades en los estados
que postergaran lo más posible el retiro de los menos avanzados, los organismos operadores
empleados, porque el sistema de pensiones no bien gestionados tienen en común una carac-
tenía capacidad para asumir la pensión. En uno terística: una gestión financiera eficiente que
más, los gastos médicos y el pago de las pensio- busque sistemáticamente el equilibrio entre los
nes se hace por medio de la nómina con cargo al ingresos y los costos en el corto, mediano y largo
gasto corriente del año y a costa de dedicar esos plazos.
recursos a la reparación de fugas o la perforación
Los tres elementos que componen la gestión
de nuevos pozos.
financiera son: las políticas y procedimientos;
Si bien no existen datos duros de la situación el diseño tarifario; y la planeación. Las políticas
de la gestión del capital humano en los OO en son definiciones de estrategia mediante las que
nuestro país, el anecdotario puede servir para se establecen cuáles son las distintas fuen-
dibujar la situación. Muy pocos de los mejores tes de financiamiento que van a sustentar el
profesionales egresados de las escuelas de inge- cumplimiento de los objetivos del organismo.
niería del país consideran trabajar en un OO Las políticas a su vez, se apoyan en procedi-
como su primera opción. Los que recién ingresan mientos que describen cómo se van a ejecutar
difícilmente piensan en hacer una carrera de las diferentes actividades relacionadas con la
largo plazo en la empresa. Tampoco vemos a los gestión financiera, tales como criterios para
13 Municipal
elaborar presupuestos, reglas para facturación y y con ello impone un severo daño en el resto de
cobranza, entre otras. los usuarios.
Los tres objetivos fundamentales de las tari- La planeación se ubica en el centro de la
fas son: lograr el equilibrio financiero de la gestión financiera y de ella depende en buena
La planeación se
empresa; incidir en los hábitos de consumo de medida la sustentabilidad de toda la orga- ubica en el centro
los clientes; motivar una gestión eficiente de nización. Ésta se basa en una estimación ade- de la gestión
la empresa. El diseño de las tarifas debe ser un cuada de los costos de operación y mante- financiera y de
ejercicio independiente de consideraciones de nimiento (OPEX), de los ingresos y de los costos
política respecto a quién es el responsable de de capital (CAPEX), incluidos los costos de
ella depende en
pagarlas. Si la autoridad decide que los menos financiamiento. Es una tarea sofisticada cuyo buena medida la
favorecidos deben ser apoyados, entonces ésta éxito depende en buena medida, de contar con sustentabilidad
tiene que garantizar los recursos para cubrir información precisa y confiable tanto de la
los costos que esto representa y no obligar a la situación del patrimonio, como de las capaci-
de toda la
empresa a aportar los fondos para ello porque dades del organismo y de las necesidades de los organización.
pone en riesgo el cumplimiento de sus objetivos clientes.
Las claves de la buena gestión de Aguakán, empresa operadora de los servicios de agua,
alcantarillado y saneamiento en Cancún e Isla Mujeres.
Juan Mateos, director general de Aguakán, organismo reconocido por su buen desempeño, opina respecto a las características de una
buena gestión y los retos que enfrentan los organismos operadores.
¿Cuáles son las características de una buena gestión de una empresa de agua y saneamiento?
• Un recurso humano calificado, motivado y ajustado a la dimensión de la empresa.
• La anticipación a la demanda de agua, drenaje y saneamiento, la planificación adecuada y la calidad de los proyectos técnicos.
• La optimización en la obtención de los recursos internos y externos en tiempo y forma para llevar a cabo las inversiones.
• La dirección de las actividades de captación, transporte, potabilización, distribución, recolección y tratamiento bajo un enfoque
de procesos, con adecuada gestión del patrimonio y de eficiencias física y comercial.
• Una relación y comunicación con los clientes impecable.
• La integración de todas las actividades y áreas de la empresa en una política de desarrollo sustentable, con énfasis en la protec-
ción del medio ambiente y la seguridad laboral.
• La obtención y utilización de las mejores herramientas y tecnologías para realizar los procesos de cada actividad del ciclo de negocio.
• La información clara y precisa de las actividades y resultados de la empresa.
¿Qué retos enfrenta la gestión de las empresas de agua y saneamiento en México?
• La profesionalización tanto de los niveles directivos como operativos de la empresa.
• El manejo eficiente de los recursos económicos disponibles para invertir en infraestructura.
• La reducción de la corrupción.
• La alineación e integración de los planes de desarrollo urbano con los de infraestructura hidráulica.
• La concientización sobre el valor del agua y la necesidad de lograr un equilibrio económico de las empresas.
• La sustentabilidad de la actividad y del entorno.
• La preservación del recurso agua.
• La innovación tecnológica.
Municipal 14 Fuente: Comunicación Social CONAGUA
Voces mexicanas en
la Tribuna del Agua
Agua y saneamiento
L
a dra. María del Carmen Carmona Lara, para incrementarlos y que su manejo sea integral.
investigadora de la Universidad Nacional Destaca el caso de los organismos operadores,
Autónoma de México (UNAM), durante que cuentan con indicadores de desempeño, pero
Son necesarios su conferencia titulada “Los sistemas indicadores en el aspecto normativo carecen de indicadores de
sistemas de urbanos del agua” señaló la necesidad de que la cumplimiento.
indicadores República Mexicana, al igual que otros muchos En síntesis afirmó que el establecimiento
países en vías de desarrollo, implementen siste-
confiables y de indicadores es una materia con importantes
mas de indicadores confiables y articulados, que
articulados, favorezcan la toma de decisiones y sobre todo
avances, pero con aspectos medulares aún por
atender. La dra. María del Carmen Carmona, cuen-
que favorezcan el establecimiento de políticas públicas respon- ta con experiencia en los temas de ordenamiento
la toma de sables en el manejo de los recursos naturales y ecológico, bioseguridad y derechos humanos y
decisiones y muy en especial del agua. medio ambiente. Ha sido investigadora y autora
sobre todo el La catedrática del Instituto de Investigaciones de varias publicaciones entre las que destacan
establecimiento Jurídicas de la UNAM, quien participó el 26 Régimen jurídico del agua. Culturas y sistemas jurídicos
de junio en la Tribuna del Agua de la Expo comparados, 2007 .
de políticas Zaragoza 2008, durante la semana temática “Agua
públicas Fortalecimiento del sistema integral de saneamiento
y Ciudad”, definió el concepto indicadores como
en León, Guanajuato.
responsables la concentración de datos, cuyo uso por las diver-
En el marco de su participación en la Tribuna del
en el manejo sas instancias de gobierno debe favorecer la coin-
Agua, como parte de la Semana Temática “Agua
de los recursos cidencia en la visión que como país se pretende
y Ciudad” en la Expo Zaragoza 2008, el ing.
alcanzar.
naturales y muy Emiliano Rodríguez Briceño, Director General
en especial del Durante su participación la dra. Carmona Lara, del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de
comentó que si bien existen diversos sistemas de
agua. indicadores, hace falta mayor voluntad política
León Guanajuato, (SAPAL), presentó la ponen-
cia “Reutilización de Aguas Grises en el Ámbito
15 Municipal
Urbano”, la cual versó sobre el problema de tratamiento de aguas residuales a nivel nacional y
encarecimiento del costo del agua en la región del el 100% de éstas, cuando correspondan a pobla-
Bajío, derivado de factores como la disminución de ciones mayores de 20,000 habitantes, al término
la disponibilidad, ante el constante incremento de de la presente administración, este proyecto per-
“El reuso del agua
la demanda y del acaparamiento del recurso por mitirá a la ciudad de León contar con un sistema tratada permitirá
parte del sector agrícola. integral de saneamiento, ya que esta planta de a esta importante
Esta situación genera que la población urbana
procesamiento exclusivamente de aguas residu- ciudad en la
ales fabriles, convertirá el 100% de las descargas
y la industria local sufran severos problemas de
industriales en agua de segundo uso, que se
zona centro de
suministro y el desarrollo económico de la zona
podrán ofrecer a este mismo sector a costo del México, recuperar
se ve afectado, motivo por el cual el SAPAL busca
incrementar el volumen de agua disponible y
orden de 4 ó 5 pesos por metro cúbico, en lugar la fortaleza de
abaratar el costo del servicio para lo cual invertirá
de 27 pesos por metro cúbico actualmente paga- la industria,
en la construcción de una planta de tratamiento
dos por uso de agua de la red. generadora del
de aguas de desecho industrial, que contará con “El reuso del agua tratada permitirá a esta 30% del Producto
una importante aportación federal, del orden importante ciudad en la zona centro de México,
Interno Bruto de
del 40% a través del Banco Nacional de Obras recuperar la fortaleza de la industria, genera-
Servicios (Banobras), vía el Fondo de Inversión dora del 30% del Producto Interno Bruto de la
la entidad”.
en Infraestructura (FINFRA). Además de la apor- entidad”, señaló Rodríguez Briceño. Cumpliendo
tación de alrededor de 24 millones de pesos de además cabalmente con las normas técnicas y
Conagua de su programa Agua Potable en Zonas regulaciones en materia de descargas residuales,
Urbanas (APAZU) para el proyecto integral de recientemente actualizadas para incentivar que
saneamiento. los gobiernos de los estados, municipios e incluso
particulares inviertan en materia de infraestruc-
En concordancia con una de las metas de la
tura hidráulica urbana.
política hídrica de México de alcanzar el 60% del
El ing. Emiliano Rodriguez Briceño cuenta con una una entrevista a este especialista sobre el manejo
amplia experiencia en la gestión del agua, recono- del agua en las ciudades, misma que compartimos
cido por instituciones internacionales como el con ustedes.
Banco Mundial y la Organización Mundial para la
¿Cuáles son los principales retos que enfrentan las
Salud, para los cuales ha fungido como consultor
ciudades en materia de abasto para su población?
en varios países latinoamericanos. Posee amplia
Los principales retos en materia de abasto de agua
experiencia en la concepción y dirección de pro-
potable es la creciente demanda de agua, aunada
gramas de calidad total y motivación de cultura
con una sobreexplotación de acuíferos y carencia
del servicio, así como aspectos organizacionales,
de presas y ríos. Las opciones de extraer agua sub-
operativos y normativos de la gestión y su marco
terránea se complican en muchos de los casos al
legal correspondiente.
tener que explotar el subsuelo de otros municipios
Foto: Diego López
El equipo de comunicación de México en la y estados agregando a la gestión del agua los fac-
Tribuna del Agua tuvo la oportunidad de realizar
Municipal 16
Construcción del
* Guillermo Marcos Rivera Muñoz es consultor en SPC para gobiernos locales, ponente
internacional en Sistemas de Profesionalización de Carrera para ICMA, ICAMI, AMMAC,
UFRAM e INAFED, Il de France. Especialista en gestión de recursos humanos por competen-
cias. Actualmente es socio consultor de Consultoría en SPC, SC.
M
uchos actores se han pronunciado la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE)
desde hace ya algunos años por la pro- y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
fesionalización de las administraciones A nivel latinoamericano están las propuestas del
Todo modelo públicas tanto en países en desarrollo como los que Centro Latinoamericano de Administración para
están en vías. Tales voces provienen de organismos el Desarrollo (CLAD) y todas las cumbres, foros y
de Servicio internacionales, instituciones multilaterales, los reuniones que se organizan en torno a este tema,
Profesional de propios gobiernos y hasta la sociedad civil. Todo destacando la V Conferencia Iberoamericana de
Carrera para los ello en lo que se conoce como reformas de segunda Ministros de Administración Pública y Reforma
generación, cuyo interés está centrado en temas del Estado, efectuada en Santa Cruz de la Sierra,
gobiernos locales relacionados con la calidad en la administración Bolivia en junio de 2003 y en la que México
debe guardar pública y los servicios que presta y su relación con suscribió la Carta Iberoamericana de la Función
las siguientes la efectividad de su actuación; y no así en el tama- Pública1, de la cual citamos textualmente lo
ño y reducción de sus estructuras de organización, siguiente:
características: recursos económicos y personal, como fue el caso
ser un sistema de las reformas de primera generación.
“Para la consecución de un mejor Estado,
instrumento indispensable para el desarrollo
escalable, claro, Destacan en ese sentido los informes del Banco de los países, la profesionalización de la función
flexible y modular. Mundial, especialmente el del año 1997 y los pública es una condición necesaria […]”.
relacionados con la reforma del servicio civil; las
iniciativas e informes de modernización de las 1 Citada en: Servicio Profesional de Carrera, Vol. II.
Núm. 4, segundo semestre de 2005, Fundación Mexi-
administraciones públicas de la Organización para cana de Estudios Políticos y Administrativos, A.C.
19 Municipal
Dicho lo anterior podemos concluir que han académica de los mismos servidores públicos. Por
sido muchos los esfuerzos, pero no suficientes, lo que no podemos medir a todos con la misma
para el impulso de la profesionalización de la vara y, por ende, llevarlos y exigirles evidencias de
función pública en los gobiernos locales. Pero la desempeño a todos por igual. De nada sirve
pregunta sigue siendo la misma: ¿de qué forma se
puede materializar todo el esfuerzo encaminado a
De ahí que el sistema inicialmente profesiona- contar con jefes y
lice en los mínimos que se debe atender en cuanto
la profesionalización de la función pública, con la
a sus habilidades, conocimientos y actitudes para
directores de área
menor resistencia y la mayor voluntad política?
llevarlos de un nivel básico a un nivel de expertos, bien capacitados
Debemos aclarar que nuestra experiencia, pro- tengan o no un grado académico profesional y más y con títulos
ducto más que de la formación académica –muy aún en aquellos puestos operativos. De nada sirve
necesaria al tiempo de ser muy limitada en nuestro contar con jefes y directores de área bien capacita-
profesionales si
país en estos temas–, es resultado del trabajo dos y con títulos profesionales si no se atiende al no se atiende
en campo directamente con gobiernos locales, personal más operativo que es el que da la primera al personal más
tanto a nivel estatal como municipal, en el desa- cara en el servicio público, llámense, barrenderos,
rrollo e implementación del Servicio Profesional verificadores, lectores de agua, policías, etc.
operativo que es el
de Carrera.
Un sistema claro que favorezca que todos entien-
que da la primera
Es así como podemos definir que todo modelo dan todo. No es posible adoptar algo que no se cara en el servicio
de Servicio Profesional de Carrera para los gobier- conoce y menos se comprende, desde los niveles público, llámense,
nos locales debe guardar las siguientes caracte- más operativos hasta los niveles de la más alta
rísticas: ser un sistema escalable, claro, flexible y dirección. Y más allá de esto último que permita
barrenderos,
modular. que la misma ciudadanía gobernada lo entienda y verificadores,
Un sistema escalable, que permita llevar el per-
adopte, con la finalidad de fortalecer la voluntad lectores de agua,
política y generar un anclaje social. Un sistema
fil de todo servidor público de carrera de menos a
transparente traducido en su norma y sus pro-
policías, etc.
más en sus niveles de dominio o nivel de expertis, en
cesos. De esto tenemos muchos ejemplos en políti-
el tiempo y al tiempo que el propio sistema, genere
cas públicas, que ni los gobiernos locales y menos
mayor y mejor capacitación o formación humana,
técnica y profesional. Permitiendo con ello que los
servidores públicos acrediten el dominio de sus
funciones y competencias para la función pública
–tema que abordaremos más ampliamente en EXPERTO
otro espacio– y obtengan mayores retos dentro
de su desarrollo natural o alterno del puesto que
ocupen o puedan ocupar. Un sistema que per-
mita desarrollar a a todo el head count –el total de AVANZADO
población laboral– de forma integral reconociendo
la experiencia, habilidad, conocimiento y actitud
de cada servidor público, no discriminando entre
personal de confianza y personal sindicalizado. Es iNTERMEDIO
una realidad en todo gobierno local, ya sea estatal
y más aún municipal, que la experiencia aceptable
o no de todo servidor público es más producto de
la antigüedad en el puesto o dentro de la misma PRINCIPIANTE
administración que de la formación técnica o
Foto: Huitzil Pedrero
Municipal 20
PROFESIONA- DESARROLLO
LIZACIÓN
E
l Premio Gobierno y Gestión Local (PGyGL) Los gobiernos locales se han convertido en la
ha sido una iniciativa de carácter no guber- instancia capaz de darnos las mejores lecciones
namental en la que vienen participando sobre los nuevos modelos de gestión y sobre las
Las lecciones y un conjunto de instituciones académicas, funda- nuevas estrategias de gobernabilidad. Esta vasta
los aprendizajes ciones internacionales y organizaciones sociales experiencia innovadora que día a día se acumula
interesadas en la discusión de los temas munici- en México, requiere espacios de reflexión en los
que hemos pales del país. En un principio, la Fundación que las buenas prácticas de gobierno sean analiza-
obtenido son Ford asumió el auspicio financiero del evento y das y reconocidas por su contribución al mejora-
un material la División de Administración Pública del Centro miento de la acción pública local. Las lecciones y
de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) los aprendizajes que hemos obtenido de las expe-
invaluable para la la responsabilidad de la organización y operación riencias de buen gobierno que en los municipios
difusión de ideas. del premio, apoyada por diversas instituciones se gestan, son un material invaluable para realizar
y destacados expertos y estudiosos de la reali- foros de discusión, difusión de ideas, publicacio-
dad municipal nacional. Actualmente, el CIDE, nes e investigaciones, en las que participan actores
el Colegio de la Frontera Norte (Colef) y la locales, políticos y estudiosos del tema. A través
Universidad de Guadalajara (UdeG) han asumido de este conjunto de actividades se han promovido
el compromiso de seguir realizando el premio. las experiencias observadas y se contribuye al for-
talecimiento de nuestros gobiernos municipales.
23 Municipal
En el premio han participado todos aquellos programas o accio- prácticas de buen gobierno local han mostrando que este premio
nes de gobiernos locales del territorio nacional (municipales, dele- ha contribuido notablemente a motivar el ingenio y la creativi-
gacionales y de comunidades indígenas), que cumplen con alguna dad de muchos gobiernos municipales, así como a imitar buenas
de las características siguientes: fomentar prácticas más democráti- prácticas de gobierno.
cas en la gestión municipal, adoptar sistemas más eficientes
en la administración y uso de los recursos públicos o, desarro- Entre los principales logros acumulados hasta la última edición del
llar soluciones eficaces a los problemas de la comunidad. Dichas
proyecto podemos destacar:
experiencias requieren como condición para poder participar ser • La estupenda disposición para participar en el premio por
administradas por una dependencia del gobierno municipal y parte de gobernantes y funcionarios municipales, asocia-
tener como mínimo un año en operación al día de la inscripción. ciones municipales de los diversos partidos políticos, legis-
ladores, funcionarios federales y estatales, y de igual forma
El certamen consta de tres etapas de evaluación con dinámicas
por diversidad de ONG’s, observadores políticos, grupos
y jurados distintos. En cada etapa de selección los programas
de interés, ciudadanos, y estudiosos del tema municipal.
municipales propuestos son evaluados por un grupo de expertos
Como ejemplo se puede mencionar que en varias ediciones
quienes analizan y observan los resultados ya obtenidos en el
del premio fue la Presidencia de la República quien tuvo la
desarrollo del programa y en la solución de problemas de la comu-
iniciativa de participar en la ceremonia de premiación. Esta
nidad. Al final de la revisión de los casi quinientos programas
buena recepción de la idea, que en parte fue preparada por
que recibimos anualmente, nos quedamos con un grupo de diez
una ardua labor de cabildeo del grupo organizador, ha creado
finalistas de donde salen los cinco ganadores.
un ambiente propicio a la continuación de este esfuerzo.
La celebración de la séptima edición del Premio Gobierno
• Se ha consolidado la imagen de legitimidad por parte de
y Gestión Local fue la constatación de que el certamen es ya
los actores involucrados. Más allá de una respuesta muy
una referencia asimilada entre las autoridades locales y que ha
numerosa (2,998 programas se han presentado al premio en
logrado consolidar un espacio de intercambio de experiencias
las siete ediciones), no se ha recibido ninguna inconformidad
entre funcionarios locales de todo el país. El ambiente de sana
o cuestionamiento sobre la transparencia y rigurosidad del
competencia junto con los grandes esfuerzos de difusión de las
proceso de evaluación.
Municipal 24 Por: Dr. Jordi Borja Sebastiá1
TOTAL
Clasificación Programas %
Conservación ecológica 227 7.57
Desarrollo municipal 359 11.97
Educación 249 8.31 Como se puede apreciar en el cuadro de la
clasificación por tipo de programa, la innovación
Infraestructura municipal 239 7.97
en los gobiernos locales mexicanos no está vin-
Modernización administrativa 443 14.78 culada a los servicios públicos. Es decir, sólo un
Participación ciudadana 220 7.34 poco más del siete por ciento del total de los
programas se refieren a servicios públicos. Esto
Planeación urbana 105 3.50 lleva a preguntarse ¿por qué hay pocas expe-
Política social 438 14.61 riencias exitosas o destacables en las funciones
legalmente elementales de los municipios? Una
Rec. esp. fortalecimiento mpal. 49 1.63
de las respuestas nos la da el mismo cuadro. El
Salud pública 193 6.44 tema de la modernización administrativa es el
Seguridad pública y protección civil 188 6.27 más recurrente a lo largo de siete ediciones. De
alguna forma, esta tendencia nos manda la señal
Servicios públicos 219 7.30 de que los municipios mexicanos están pasando
Transparencia y rend. de cuentas 69 2.30 todavía por una etapa de consolidación de sus
cuerpos administrativos. Están consolidando
Total recibidos 2998 100
la estructura burocrática necesaria para poder
operar servicios y dar respuestas concretas a la
• Hay evidencia de que el premio es un referente ciudadanía.
obligado dentro del ámbito de los gobiernos
El siguiente gran tema es la política social. El
locales. Muestra de ello es que frecuentemente
hecho de que los gobiernos locales se interesen
A pesar de no encontramos en exposiciones o ferias, men-
por el bienestar de la población no puede quedar
sajes o carteles en donde se hace alusión a
contar con un municipios que han sido ganadores del premio
más claro que por el hecho de que casi uno de
gran presupuesto como una manera de promover productos o
cada seis programas esté dedicado a los segmen-
tos de la población menos favorecida. A pesar de
para la población servicios.
no contar con un gran presupuesto para atender
menos favorecida, • En el conjunto de las siete ediciones, la distri-
este tipo de demandas, los gobiernos locales han
bución geográfica, por tamaño de municipios,
los gobiernos y por partidos políticos en el gobierno local,
encontrado fórmulas muy ingeniosas para, a bajo
costo, echar a andar programas con resultados a
locales han muestra que se ha cumplido plenamente con
muy corto plazo. Este tipo de trabajo se vuelve
encontrado los objetivos de diversidad geográfica, institu-
altamente capitalizable políticamente y por lo
cional, y política, de municipios participantes,
fórmulas lo que se puede apreciar en las gráficas que se
tanto fortalece a la gestión en turno así como al
ingeniosas para presentan a continuación. propio presidente municipal.
Finalmente, debemos destacar que el desa-
echar andar Es importante señalar que el premio reúne sólo
rrollo económico es otro tema que ha tenido una
progrmas. experiencias que han sido consideradas exitosas
participación muy destacada. Casi uno de cada
por sus propios promotores o por quienes las
han operado. Sin embargo, la base de datos que ocho programas se refiere a prácticas para for-
se ha acumulado es un reflejo claro de lo que talecer el desarrollo municipal con modalidades
la gestión municipal mexicana está logrando y realmente muy ingeniosas. Por ello, considera-
de las potencialidades que los diferentes muni- mos que para todos los interesados en el tema, la
cipios tienen para dar respuesta a las solicitudes visita a nuestra página www.premiomunicipal.
de una ciudadanía cada vez más informada y org.mx será un gran descubrimiento.
exigente.
25 Municipal
Municipal 26 Por: ICMA-Latinoamérica
Recomienda
D
urante una audioconferencia patroci- cuando acepta un regalo, una invitación especial
nada por ICMA University, la directo- o favores ofrecidos por vendedores que hacen
ra de ética de ICMA, Martha Perego, negocios con su gobierno local. Su independen-
propuso cuatro principios que son clave en el cia y objetividad pueden ser puestas en duda.
servicio público para ayudar a los gerentes y
funcionarios de gobiernos locales a guiarse en 2. Construya confianza a través de la transparencia
su conducta y toma de decisiones. y honestidad
Esto significa hacer lo correcto y asumir respon-
1. No busque favores.
sabilidad de nuestras acciones –siempre diga la
Como funcionarios públicos, sólo debemos reci-
verdad– dice Perego. Compartir información
bir el salario y estipendios que se nos provean
abierta y generosamente a través de sitios web,
y nunca usar nuestra posición para obtener
reuniones, boletines y otros medios. Asegúrese
prestigio, recibir o pedir regalos en relación
de que toda la información que publique sea
con nuestra posición oficial o usar algún recur-
completa, justa y objetiva; en especial en sus
so organizacional con fines personales. Perego
reportes financieros. Asegúrese de que sus deci-
sugirió que un estándar a usar respecto a los
siones de ingresos y presupuestos sirvan al
regalos es el considerar si el regalo mismo es lo
interés público y sean públicas.
suficientemente relevante como para que una
persona razonable asuma que es una recom- 3. Comprométase a tratar a todos equitativamente
pensa o intente ganar un favor. Recuerde: su
Como funcionarios públicos, tenemos un com-
reputación profesional y personal está en juego
promiso de servir a todos –no sólo a aque-
27 Municipal
Municipal 28
29 Municipal
E
n los últimos años, y a medida que la Estos retrasos repercuten directamente en
planeación de los ejercicios fiscales se ha la imagen de su administración y, por qué no
ido regularizando y haciéndose más pre- decirlo, un buen programa de gobierno puede
Para la mayoría decible, echar a andar proyectos tanto munici- retrasarse tanto en el proceso de construir los
de los programas pales como estatales demanda cumplir con edificios necesarios que, cuando el servicio al
que conllevan muchos procedimientos. Uno de ellos, para la público finalmente entra en vigor, su adminis-
mayoría de los programas que conllevan atención
atención al al público, consiste en contar con espacios físicos
tración ya ha concluido y es un nuevo gobierno
quien capitaliza políticamente las acciones que
público, es adecuados para atender a la gente. Sin embargo, usted echó andar años atrás.
necesario contar cuando hay que programar y presupuestar accio-
Otro problema también relacionado con la
con espacios nes de gobierno con meses o años de antelación
construcción de oficinas, aulas o centros de
a menudo disponer del tiempo para edificar
físicos adecuados atención tiene que ver con la vigencia de algún
centros de atención u oficinas puede retrasar
para atender a la enormemente el objetivo final: llevar la atención
programa o campaña en específico. Es decir,
gente. al público.
¿resulta rentable construir espacios de oficina
31 Municipal
para programas emergentes como la atención en tes para diseñar y entregar a tiempo los metros
un desastre, algún programa educativo que dura- cuadrados que necesitan, desde una oficina tem-
rá sólo cuatro años o el alojamiento de empleados poral hasta proyectos grandes de carácter más
durante una obra remota? Desde luego que no. permanente. Hemos trabajado con varios muni- La gran ventaja
Sería como aquel dicho popular: “sale más caro el cipios y gobiernos estatales, satisfaciendo sus de la solución
caldo que las albóndigas”. necesidades de espacio para la gestión de servi- de espacio
cios administrativos y operativos en los sectores
Las construcciones convencionales ya sean
de salud, educación y energía”, dice Nicholas
Williams Scotsman
pequeñas o grandes pueden requerir semanas
Polit, director general de la empresa en México. radica en la
o incluso meses y es normal que se presenten
problemas como retrasos en tiempos de entrega
“La relación que tenemos con los clientes es muy versatilidad de
positiva. Nuestro compromiso va más allá de
por condiciones climáticas o de suministro de su sistema de
la instalación de espacios de trabajo. Nuestra
materiales, así como la contratación temporal
gama de productos es amplia y atendemos con construcción,
de mano de obra calificada. La planeación de
nuevos planteles educativos, módulos de aten-
entusiasmo las necesidades de nuestros clientes, el cual se basa
ción al ciudadano, incluso espacios para oficinas
ofreciendo una variedad de productos de línea y en módulos de
soluciones a la medida”.
administrativas de usos gubernamentales, han distintos tamaños
obligado a buscar soluciones rápidas y sencillas, Con un equipo de profesionales capacitados y
y configuraciones.
cumpliendo con el mismo presupuesto, y dentro oficinas regionales ubicadas en ciudades estraté-
de un margen de tiempo razonable. gicas, Williams Scotsman ha desarrollado varios
Contar con espacios de trabajo productivos es
uno de los mayores retos de cualquier organización
hoy en día. La empresa Williams Scotsman, a
través de su red de cobertura nacional y un firme
compromiso de atención a clientes, pone su parte
ofreciendo estructuras móviles y modulares que
permiten desempeñar cualquier tipo de actividad,
de manera moderna y eficiente.
La gran ventaja de la solución de espacio
Williams Scotsman radica en la versatilidad de
su sistema de construcción, el cual se basa en
módulos de distintos tamaños y configuraciones.
Esto permite contar con el espacio de trabajo
necesario de forma más rápida y evitar muchos de
los problemas relacionados con la construcción
tradicional, como retrasos en tiempos de entrega
por condiciones climáticas o de suministro de
materiales, así como la obtención de mano de
obra calificada.
“Nuestra solución se orienta a brindar espacios
modernos y funcionales, con todos los acabados
necesarios para empezar a trabajar de inmediato.
Trabajamos estrechamente con nuestros clien-
Municipal 32
proyectos que ayudan a las autoridades a orientar Proyecto en Puerto de Dos Bocas, Paraíso, Tabasco
sus esfuerzos hacia la gestión de sus proyectos Debido al constante crecimiento que existe en las
de gobierno, evitándoles preocupaciones por el
Las oficinas espacio que necesitan para llevar a cabo sus
zonas portuarias, éstas se ven obligadas a tener un
y edificios actividades.
espacio que sea versátil en caso de que se necesite
aumentar el lugar de trabajo o reubicación
se producen Las oficinas móviles y edificios modulares de
en fábrica, Williams Scotsman se producen en fábrica, bajo
El puerto Dos Bocas está estratégicamente
ubicado en el Golfo de México. Es una plataforma
bajo estrictos estrictos estándares de control de calidad. Todas logística importante para la industria del petróleo
estándares de las unidades se equipan con acabados interiores y y energía. En este proyecto, Williams Scotsman
calidad., con exteriores básicos, calefacción y/o aire acondicio- instaló 16 módulos de 10 x 48, hechos a la medida
acabados básicos, nado, salidas de plomería, conexiones eléctricas y por un contrato de 3 años.
una garantía de calidad.
calefacción y/o aire Pemex Exploración y Producción en las insta-
acondicionado, Williams Scotsman apoya a los municipios laciones de la Terminal Marítima de Dos Bocas
salidas de En el caso de autoridades municipales, la solu- Paraíso, Tabasco, convocó una licitación con var-
ción de espacio móvil y modular da lugar a
plomería, beneficios tangibles. Muchas veces se necesita
ias empresas en donde Williams Scotsman México
gana para darle servicio directamente.
conexiones espacio de trabajo durante un periodo determi-
eléctricas y Proyecto de aulas móviles Secretaría de Educación de
nado, o la opción de mover o crecer el espacio
Veracruz
garantía de en la medida que cambian las necesidades del
La falta de espacios educativos es una realidad
calidad. gobierno en gestión.
evidente en nuestro país. Es necesario buscar
una solución temporal para cuando se presentan
estos problemas tan comunes alrededor de toda la
República Mexicana.
El gobierno de Veracruz decidió adquirir 15
unidades, ya que no contaban con espacio ni
una construcción para impartir clases en zonas
rurales.
Módulo para Programa Paisano, Guaymas, Sonora
Williams Scotsman instaló un edificio modular
de 500 m , el cual es utilizado por Banjército
y por Migración para otorgar premisos a los
vehículos que entran del extranjero al centro del
país. Este módulo se encuentra en el municipio
de Guaymas.
Williams Scotsman presenta una solución de
espacio innovadora para apoyar a municipios y
otras instancias del gobierno en sus actividades,
desde servicios de salud, educación y oficinas
administrativas hasta campamentos en yacimien-
tos de gas natural en lugares remotos.
33 Municipal
EL FENÓMENO
METROPOLITANO
35 Municipal
N
uestro país ha sufrido un acelerado
proceso de metropolización que tuvo
su origen en 1940 con la primera con-
urbación entre la delegación Miguel Hidalgo, en
el Distrito Federal, y el municipio de Naucalpan,
en el Estado de México. México pasó en unas
cuantas décadas de una condición eminente-
mente rural a una predominantemente urbana,
más aún metropolitana, al mismo tiempo que
prevalecen miles de pequeñas poblaciones dis-
persas a lo largo del territorio nacional
Las reformas de 1983 al artículo 115 cons- campo a la ciudad y de la ciudad a la metrópoli.
titucional que fortalecieron las facultades En la última década destacan por su dinamismo
municipales para la creación de nuevas reser- el crecimiento de zonas metropolitanas ubica-
Dentro del vas territoriales, el control y planeación del das en el rango de quinientos mil a un millón
grupo de desarrollo urbano, además de las facultades de habitantes, cuya población creció a una tasa
para asociarse, así como la Ley General de de 2% anual. Mientras que los conjuntos de
grandes Asentamientos Humanos y los programas de zonas metropolitanas con más de un millón de
metrópolis ordenación de zonas conurbanas que establecen habitantes y con menos de quinientos mil, cre-
destacan el procedimiento para emitir declaratoria de cieron a una tasa significativamente menor que
Tijuana y León. conurbación, han sido rebasadas y son total- la anterior, de 1.3% anual.
mente insuficientes para afrontar con éxito la
No obstante, este crecimiento no fue uni-
complejidad del fenómeno metropolitano.
forme. Dentro del grupo de grandes metrópolis
En México, las zonas metropolitanas no fue- destacan por su ritmo de crecimiento las zonas
ron resultado de un proceso gradual, planeado metropolitanas de Tijuana y León con un 2.7
y ordenado. Muy por el contrario fueron resul- y un 2.1% respectivamente. En el rango de
tado del crecimiento poblacional y de espontá- quinientos mil a un millón de habitantes desta-
neos e incontenibles procesos migratorios del can las zonas metropolitanas de Cancún, con un
5.6%; Reynosa-Río Bravo, 3.4%; Querétaro con
un 2.7% y Tuxtla Gutiérrez, 2.7%. Por último,
en el rango de menos de quinientos mil habi-
tantes las zonas metropolitanas más dinámicas
fueron: Puerto Vallarta, Pachuca y Tehuacán
con el 3.9, 2.8 y 2.7%, respectivamente.
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Municipal 38
voluntad política, la visión de corto plazo, los ducen esquemas de fragmentación social que se
escasos acuerdos, las diferentes normas urba- vive en el resto del territorio.
nas, las disposiciones administrativas contra-
Para consolidar su condición de motores del
Las zonas puestas, las orientaciones políticas encontradas
desarrollo económico y social del sistema urba-
y la ausencia de eficaces mecanismos de coor-
metropolitanas dinación, representan serios obstáculos para
no nacional y del país en su conjunto y abatir los
alojan la el adecuado funcionamiento y desarrollo de las
niveles de desigualdad y pobreza será necesario
mayor parte metrópolis, particularmente en lo que se refiere
trabajar en varios frentes:
de la pobreza a la planeación y administración integral del Por parte del gobierno federal:
urbana del país territorio, la gestión eficiente de los recursos, Impulsar leyes que faciliten la debida coordi-
la prestación de los servicios públicos y el esta-
y reproducen blecimiento de condiciones que hagan posible al
nación entre los diferentes órdenes de gobierno
y la gestión de los municipios conurbados, la
esquemas de mismo tiempo la gobernabilidad y el desarrollo formulación de planes y programas regionales
fragmentación sustentable de las regiones. y la aportación de recursos económicos para
social. El futuro de las zonas metropolitanas obras de infraestructura y equipamiento con
visión regional y de largo plazo.
Las zonas metropolitanas son los elementos de
Los gobiernos estatales:
mayor jerarquía del Sistema Urbano de México
y su aportación al producto interno del país es Tendrán que alentar la planeación regional,
el más significativo. A pesar de ello alojan la estimular la coordinación con otros órdenes de
mayor parte de pobreza urbana del país y repro- gobierno y entre los municipios conurbados;
propiciar la complementariedad entre muni-
cipios y su integración regional; generar siner-
gias y optimizar el empleo de recursos.
Los municipios:
Tendrán que hacer esfuerzos serios y consis-
tentes para alcanzar acuerdos, favorecer la
coordinación y complementariedad; propiciar
la homologación de normas y de modelos de
gestión; acordar y construir una visión regional
y de largo plazo; favorecer la suma de esfuerzos.
En resumen, propiciar una efectiva comuni-
cación y coordinación entre los municipios
conurbados que mejoren su competitividad y la
calidad de vida de sus habitantes.
Programas de Subsidios de
Infraestructura y Equipamiento
Recursos Federales
de la SEDESOL
El ing. Luis Zamorano Ruiz actualmente se desempeña como director general de Equipamiento de Infraestructura
en Zonas Urbanas Marginadas de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Organización del Territorio de la
Secretaría de Desarrollo Social. Es el titular del Programa de Rescates de Espacios Públicos, puesto en marcha por
el Presidente Felipe Calderón dentro del programa Vivir Mejor.
La presentación
E
n el marco del segundo día de trabajos – Población objetivo: habitantes de las microrre-
del Primer Foro Internacional de Control giones de alta y muy alta marginación y locali-
del ing. Luis de Obra Pública, organizado por la dades identificadas como Centros Estratégicos
Zamorano Secretaría de la Función Pública en el Centro de Comunitarios (CEC).
aborda los Exposiciones Banamex, en la Ciudad de México, – Tipo y montos de apoyo: recursos económicos para
se presentó una ponencia especialmente inte-
programas de la ejecución de obras y acciones (accesibilidad,
resante para los municipios urbanos. A manera infraestructura social, desarrollo comunitario,
Sedesol, los de artículo, la redacción de Revista de Cabecera CCA). El monto federal máximo de apoyo será de
mecanismos de Municipal nos hemos permitido retomar la pre- hasta 2.5 millones de pesos.
control de obra sentación del ing. Zamorano citando lo relativo
– Estructura financiera : opera con recursos federa-
a los programas, los mecanismos de control de
y la situación obra y la situación actual de los temas más sen-
les, estatales, municipales y de la sociedad civil.
actual de los sibles que atañen al Sistema Urbano Nacional. Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria
temas más Programas de infraestructura actuales
(PAZAP)
sensibles que Se trata de un excelente resumen de los distintos
Este programa contribuye a la reducción de las
atañen al Sistema programas de la SEDESOL que ofrecen apoyos
desigualdades municipales y regionales a través
de una política de desarrollo territorial, buscan-
Urbano Nacional. para atender necesidades concretas en materia de
do la corresponsabilidad de la población y de los
urbanismo, espacios y servicios públicos.
tres órdenes de gobierno para lograr el desarrollo
Programa para el Desarrollo Local, Microrregiones integral – social, económico y humano- de su
El programa promueve el desarrollo integral población.
y sustentable de los espacios territoriales que – Población objetivo: localidades y municipios de
registran los índices más altos de marginación alta o muy alta marginación o rezago social o
del país. que presenten alta concentración de personas
en pobreza.
41 Municipal
Municipal 42
– Tipo de apoyo: rellenos sanitarios o similares; – Población objetivo: integrantes de los hogares en
electrificación (convencional o mediante tecno- situación de pobreza patrimonial de las ciudades
logías alternativas); caminos rurales y carreteras, y/o zonas metropolitanas seleccionadas; perso-
En las 55 zonas conectividad (telefonía e Internet); fogones altos, nas con capacidades diferentes; adultos mayores;
estufas rústicas o similares para vivienda; refor- residentes en inmuebles o zonas de riesgo y
metropolitanas y zamiento de techos y muros para vivienda. Se migrantes.
una Megalopolis dará prioridad a las obras de piso firme, servicio – Tipo y montos de apoyo: el monto del apoyo federal
vive 1 de cada 2 sanitario, agua potable y drenaje. por polígono Hábitat no podrá exceder del que
mexicanos. 35% – Montos de apoyo federal máximo: hasta 4,5 mdp resulte de multiplicar el número de hogares en
para obras relacionadas con caminos rurales, situación de pobreza patrimonial residentes en el
de los hogares carreteras, plantas de tratamiento de aguas resi- polígono, por la cantidad de cinco mil pesos.
urbanos se duales y electrificación; hasta 2,5 mdp para el – Estructura financiera: opera con aportación finan-
estima están en resto de los proyectos, obras o acciones. ciera de los gobiernos federal, estatales y muni-
condiciones de Programa 3x1 para Migrantes cipales, así como de los beneficiarios y de los
pobreza extrema. Apoya las iniciativas de migrantes radicados en el
sectores social y privado. (Federal 50%).
extranjero para llevar a cabo proyectos mediante Programa Rescate de Espacios Públicos
la concurrencia de recursos de la Federación, Programa de Rescate a Espacios Públicos, contri-
estados, municipios y migrantes, promoviendo la buye al rescate de espacios públicos que presentan
equidad de género en los beneficios. problemas de deterioro, abandono e inseguridad.
– Población objetivo: personas en situación de – Población objetivo: habitantes en el entorno de
pobreza que requieran del mejoramiento de la los espacios públicos con deterioro, abandono e
infraestructura social básica y del desarrollo de inseguridad que serán objeto de apoyo por parte
proyectos productivos, seleccionados por los del Programa.
migrantes.
– Tipo y montos de apoyo: los subsidios federales
– Tipo y montos de apoyo: el monto federal máximo no podrán exceder de seiscientos mil pesos por
de apoyo por proyecto será de hasta 800 mil proyecto integral para la modalidad Participación
pesos, salvo en aquellos proyectos que justifi- Social y Seguridad Comunitaria y de 3 MDP para
quen un mayor monto de recursos. la modalidad Mejoramiento Físico de los Espacios
– Estructura financiera: 25 por ciento en recursos Públicos.
federales, otro 25 por ciento la aportación de los – Estructura financiera: opera con aportación finan-
clubes u organizaciones de migrantes y 50 por ciera de los gobiernos federal, estatales y muni-
ciento la aportación de los gobiernos estatales y cipales, así como de los beneficiarios y de los
municipales. sectores social y privado
Situación Actual
O P E R AC I Ó N El Sistema Urbano Nacional se integra por 343
ciudades y zonas metropolitanas, donde habitan 2
– Población objetivo: población preferentemente de cada 3 mexicanos. En las 55 zonas metropolita-
no asalariada, con ingresos individuales de hasta nas y una Megalopolis vive 1 de cada 2 mexicanos.
Los órganos 2.5 veces el salario mínimo vigente en el D. F. 35% de los hogares urbanos se estima están en
internos de o familiares de hasta 4 veces el salario mínimo condiciones de pobreza extrema.
control de vigente en el D. F.
En 2,500 zonas precarias urbanas y metropoli-
cada orden de – Tipo de apoyo: a través de subsidio, para la tanas se concentra el 28% de los hogares urbanos
gobierno serán adquisición, construcción o mejoramiento de la en pobreza, desarticulados al centro urbano., de
las instancias que, vivienda, a través de los programas Tu Casa y los cuales, 15% carece de servicio de agua pota-
Vivienda Rural. ble, 23% carece de alcantarillado sanitario., 4%
en sus respectivos carece de instalaciones eléctricas. Más de 70%
ámbitos de Control de Obras
del área que cubren las zonas precarias carece de
competencia, El control y supervisión de las obras, en primera pavimento.
instancia está a cargo de los ejecutores, son ellos
vigilen y los que contratan y legalmente quedan obligados Situación Agua Potable
controlen la a supervisar su correcta ejecución en tiempo En la mayoría de los estados se ha incrementado
aplicación y y forma. Paralelamente la SEDESOL, a través en términos reales la cobertura de este servi-
comprobación del de sus delegaciones estatales realiza acciones cio, aunque existen diferencias importantes en
gasto. complementarias de supervisión. la cobertura entre ellos. Mientras que entidades
Los órganos internos de control de cada orden como el Distrito Federal, Aguascalientes, Colima
de gobierno serán las instancias que, en sus y Coahuila tienen coberturas superiores a 98%,
respectivos ámbitos de competencia, vigilen en Tabasco, Oaxaca, Veracruz y Guerrero no llega
y controlen la aplicación y comprobación del a 75%.
gasto. Dentro de las propias ciudades se tienen tam-
Los ejecutores podrán ser auditados, para bién diferencias importantes de cobertura entre
lo que darán todas las facilidades al órgano de las zonas marginadas y el resto del área urbana,
control interno en la SEDESOL; a la Secretaría que en algunos casos alcanza más del 20%.
de la Función Pública (SFP), en coordinación En materia de agua potable SEDESOL apoya
con los órganos de control de los gobiernos de a las ciudades para aumentar las coberturas
45 Municipal
Municipal 46
de los servicios y en los programas Hábitat, participa en obras y equipamientos a través de los
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