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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE

CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIAS AGROPECURIAS

EXTENSO RURAL

PAULO MARCELO DE SOUZA

CAMPOS DOS GOYTACAZES, DEZEMBRO DE 2005

CAPTULO I

BREVE HISTRICO DA EXTENSO RURAL NO BRASIL

1. Introduo

Criado no Brasil a mais de meio sculo, o servio de extenso rural foi constitudo com o propsito declarado de atuar em favor do desenvolvimento rural. Durante esse perodo, a agricultura passou por vrias transformaes, que podem ser atribudas em parte ao trabalho dos tcnicos que atuaram no servio de extenso rural, os extensionistas.

Tradicionalmente, a agricultura brasileira era pouco especializada, voltada para a autosuficincia e para o mercado externo de alguns poucos produtos tropicais. No processo produtivo, utilizava-se de insumos produzidos internamente, fabricando a maior parte de seus utenslios, mquinas e implementos, empregando fora animal e utilizando adubos orgnicos. Seus produtos, quando necessitavam ser processados, o eram dentro da prpria fazenda que, portanto, possua internamente o que hoje denominamos agroindstrias.

Atualmente, em virtude das transformaes ocorridas, a agricultura perdeu grande parte daquelas caractersticas. De um modo crescente, a busca de auto-suficincia d lugar especializao da fazenda na nica e exclusiva atividade de produo agrcola. As unidades produtivas normalmente se dedicam a um ou poucos produtos, voltados agora no s para o mercado externo, mas tambm para o mercado interno, que se ampliou significativamente. Se, no passado, os insumos e demais elementos necessrios ao processo produtivo eram obtidos internamente, de maneira artesanal, agora devem ser comprados1 das indstrias produtoras de mquinas e insumos, as
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Fazendo a ressalva de que no se trata apenas de transferir a produo dos insumos e equipamentos da fazenda para a indstria, uma vez que esta ltima ir produzir novos insumos, tais como tratores, colheitadeiras, fertilizantes, produtos qumicos para controle de pragas e doenas, etc., inexistentes na agricultura anterior.

chamadas indstrias para a agricultura, que compem o segmento dito antes da porteira. E, de um modo crescente, os produtos da fazenda passam a ser processados, mas fora dela, nas chamadas agroindstrias. Tamanhas foram as mudanas, e tal o grau de interdependncia entre a agricultura e a indstria que isso acarretou, que foi criado um novo termo, os chamados complexos agroindstrias, para denominar os diversos produtos agrcolas e suas relaes com as indstrias situadas antes e depois da porteira da fazenda.

De um lado, no h dvidas quanto importncia dessas alteraes e seus efeitos positivos sobre a economia brasileira. A modernizao por que passou a agricultura possibilitou aumento de produtividade, contribuiu para maior insero dos produtos brasileiros no mercado internacional, possibilitando, com isso, saldos positivos na balana comercial e entrada de divisas no pas. Adicionalmente, houve reduo nos preos dos produtos agrcolas que, portanto, se tornaram mais acessveis populao menos favorecida.

Por outro lado, no podem ser dissociadas desse mesmo processo vrias conseqncias graves para a sociedade brasileira, dentes as quais podem ser citadas o acelerado xodo rural, a concentrao de terras e de renda, a degradao ambiental, a violncia no campo e na cidade, dentre outras. Poder-se--a dizer que esse o preo a ser pago pelo processo de desenvolvimento industrial que, dentre mortos e feridos, avanou no Brasil, em grande parte sustentado na agricultura. Porm, vrias anlises demonstram que os custos sociais citados decorrem, principalmente, da forma como foi conduzido o processo de modernizao da agricultura brasileira, no qual tomou parte a extenso rural.

Por essa razo, no so poucas as crticas acerca do trabalho desenvolvido pela extenso no perodo, e do tipo de desenvolvimento rural por ela buscado. Segundo alguns autores, os erros do servio de extenso rural no Brasil, cometidos ao longo de sua existncia, no constituem meros desvios em seu caminho na busca do desenvolvimento rural. Na verdade, segundo essas abordagens, a extenso rural j

nasce como um projeto de desenvolvimento viciado pois, embora prevendo o desenvolvimento rural, sua principal finalidade transformar a agricultura para que possa servir aos interesses de setores industriais e financeiros.

Com base nessas abordagens, o presente captulo procura fazer um breve relato histrico do surgimento da extenso rural no Brasil. Esse relato comea por descrever as condicionantes da criao do servio de extenso rural nos Estados Unidos, pas que foi, para ns, bem mais do que mera fonte de inspirao.

2. As razes da extenso rural norte-americana

Para se compreender o surgimento e as condicionantes histricas da criao da extenso rural no Brasil, deve-se considerar, inicialmente, o contexto do surgimento desse servio nos Estados Unidos, no incio do sculo XX. O contexto em que se deu a criao da extenso rural nesse pas ajuda a explicar os objetivos e a razo de ser do modelo de extenso posteriormente implantado no Brasil, sob a influncia norteamericana.

J na segunda metade do sculo XIX, as transformaes pelas quais a sociedade norteamericana havia passado tinham resultado na reduo do poder dos agricultores em favor dos comerciantes e industriais. Nesse momento, a agricultura j se encontrava baseada no modo capitalista de produo, e se tornava, de modo crescente, palco do interesse de processadores de matrias-primas de origem agrcola e fornecedores de mquinas, implementos e insumos agrcolas.

Nesse contexto, era indispensvel a criao de um mecanismo que levasse aos agricultores as novas tecnologias, e os fizesse conceber a atividade agrcola como negcio. Buscava-se, na verdade, transformar os agricultores em produtores eficientes de matrias-primas mais baratas para a indstria, e, ao mesmo tempo, torn-los consumidores de insumos agrcolas, tambm fornecidos pela indstria.

Embora essas atividades pudessem ser efetuadas por representantes dos prprios interessados, as indstrias, na prtica essa tentativa no tardou a mostrar suas limitaes. Era inevitvel que os agricultores manifestassem desconfiana dos tcnicos que lhes visitavam, por serem eles portadores dos interesses de comerciantes, indstrias e demais empresas com interesse no setor.

Nesse sentido, a constituio do servio de extenso oficial, com a Lei de Smith Lever, em 1914, adequou-se perfeitamente ao propsito dos grupos interessados na modernizao da agricultura norte-americana. Essa lei possibilitou a constituio do famoso trip ensino, pesquisa e extenso, visto que duas leis anteriores, a Lei Merril (1862), determinando a doao de terras com finalidade de constituir instituies de ensino agrcola superior, e a Lei Hatch (1877), prevendo a criao de estaes de pesquisa, j haviam criado os sistemas de ensino e pesquisa na agricultura, respectivamente.

A partir desse instante, tcnicos do servio de extenso oficial, trabalhando em prol do desenvolvimento rural, atuariam no sentido de fazer a desejada converso dos agricultores, at ento tentada sem muito sucesso pelas empresas interessadas na modernizao do setor. Portanto, interesses de empresas financeiras, comerciais e industriais prevaleceram na gestao do modelo de extenso rural que, posteriormente, nos foi apresentado. A concepo do servio de extenso rural norte-americano, baseada na idia de que a misria dos agricultores decorrente de sua precria instruo, somente pode ser entendida como o reflexo dessa nova correlao de foras.

3. A Extenso Rural no Brasil

Na dcada de 40, quando se discute a convenincia da implantao de um servio de extenso rural no pas, classes dominantes e agncias internacionais eram unnimes em crer na importncia de disseminao das inovaes, necessria para realizar a

transformao de agricultura. Via-se a necessidade de, mediante a disseminao dessas inovaes, transformar a agricultura tradicional, auto-suficiente, voltada para o autoconsumo e tecnologicamente atrasada, numa agricultura moderna, especializada, com laos estreitos com os demais setores da economia e tecnologicamente avanada. Tal transformao no previa alterao na estrutura fundiria (Queda, 1987).

Como destacado por Oliveira (1999), em todos os pases adotantes da extenso rural, a influncia norte-americana quanto filosofia, princpios, mtodos e meios de comunicao foi marcante. No contexto da Guerra Fria que se seguiu Segunda Guerra Mundial, as tentativas no sentido de alavancar o desenvolvimento capitalista no Brasil, e de superar o atraso na agricultura, foram discutidos sob a influncia hegemnica dos Estados Unidos (Queda, 1987).

No Brasil, o nascimento da extenso rural, em 1948, foi fruto de convnios firmados com os Estados Unidos, e sua implementao se deu sob o comando de Nelson Rockefeller, mensageiro especial da misso americana no Brasil. Nesse ano, com a implantao do Programa Piloto de Santa Rita do Passa Quatro, no Estado de So Paulo, e na fundao da Associao de Crdito e Assistncia Rural/Acar-Minas Gerais, teve incio o servio de extenso rural no Brasil (Fonseca, 1985).

Segundo Oliveira (1999), pode-se dizer, em termos sintticos, que a extenso rural no Brasil fruto de:

a) Uma concepo religiosa sobre a ao social, qual seja a da concepo puritana de filantropia, adaptada pelos americanos para o presente sculo. Nessa perspectiva, a ajuda concedida pela ao social deveria gerar os resultados mais vantajosos. Por essa razo, possivelmente, a ACAR primava por trabalhar os mais capazes, dada a possibilidade de acionar os mecanismos sociais de difuso com maior eficincia, ainda que essa escolha pudesse ser excludente.

b) Um projeto de poder dos americanos, inicialmente gerido pelo capital privado, e posteriormente pelo governo, assim que se instaurou a guerra fria. Se, no primeiro momento, a perspectiva era basicamente econmica e comercial, em seguida a preocupao com a segurana nacional e continental passou a orientar as aes de cooperao internacional, calcada nos regimes militares que se espalharam pela Amrica Latina.

c) Um modelo do agronegcio nascente, com aes articuladas em vrios pontos de diferentes cadeias de produtos2.

d) Uma corrente poltica, o liberalismo.

Durante sua existncia, a extenso rural sofreu algumas mudanas, orientadas para se adequar aos projetos de desenvolvimento e para atender aos anseios dos setores com interesses na agricultura. Normalmente, as mudanas mais significativas podem ser agrupadas em trs fases ou perodos da histria da extenso rural no Brasil.

A primeira delas inicia-se com a constituio do servio de extenso rural no pas, e perdura at o incio da dcada de sessenta. Nessa primeira fase, denominada humanismo assistencialista (Lisita, 2005), os objetivos do extensionista eram os de aumentar a produtividade agrcola e melhorar o bem estar das famlias rurais, com o aumento da renda e a diminuio da mo-de-obra necessria para produzir. Em geral, as equipes locais eram formadas por um extensionista da rea agrcola e um da rea de Economia Domstica. Seus mtodos, nesse perodo, eram marcados por aes paternalistas, que no favoreciam o desenvolvimento autnomo dos agricultores assistidos. Ou seja, tratava-se de um conjunto de medidas com o intuito de induzir mudanas de comportamento, por meio de metodologias que no favoreciam o
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Segundo Oliveira (1999), o modelo proposto por Nelson Rockefeller apresentava inmeras peas articuladas, com interesses na indstria de montante (mquinas, equipamentos, pesticidas e fertilizantes qumicos) e a jusante (processamento de gros e carnes, financiamento, pesquisa agropecuria e extenso rural)

florescimento da conscincia crtica nos indivduos, atendendo apenas a suas necessidades imediatas.

Embora alguns argumentem que a extenso rural tenha sido concebida como um projeto mais amplo de desenvolvimento rural, que apenas posteriormente teria sido desvirtuado para se converter num mero programa de assistncia tcnica e de induo ao uso de insumos industriais, os objetivos previstos desde a criao da ACAR mostram o contrrio, como destacado por Queda (1987). De fato, desde sua fundao, e em todo o perodo de 1948 a 1968, o projeto extensionista esteve, basicamente, voltado para a assistncia tcnica e a distribuio de insumos, adquiridos graas aos recursos do crdito rural.

Captulo especial desse processo representado pela Economia Domstica, que buscava reeducar as famlias e promover a mudana de hbitos em favor de uma melhoria da qualidade de vida das populaes rurais. Na verdade, a atuao desse servio culminava no aumento do complexo de necessidades da populao rural que, por conseguinte, passaria a representar um crescente mercado para os produtos industriais.

Essa primeira fase da extenso rural aconteceu no final da implementao do processo de industrializao que, segundo Rodrigues (1997), buscava derrotar o Brasil rural, agrrio e atrasado, e criar um mercado consumidor de massa. Segundo esse autor, buscava-se, mediante o trabalho da extenso, inculcar nos imaturos uma nova tbua de valores, com uma abordagem pedaggica tradicional, onde existe um responsvel o extensionista - para conduzir o processo.

A segunda fase, denominada difusionismo produtivista, situa-se no perodo de atuao das polticas de modernizao agrcola (1964 a 1980), marcado pela abundncia de crdito rural subsidiado (Listia, 2005). Nesse momento, a emergncia da burguesia industrial comea a romper com a tradicional dominao das oligarquias rurais, e a modernizao da agricultura se apresenta como um projeto de interesse sob

todos os aspectos. Nessa fase, marcada pelo regime militar, iniciado com o golpe em 1964, a agricultura passa a ser concebida como um amplo mercado para a produo da indstria, e como fornecedora de matrias primas para ela. Partindo de diagnsticos apontando atraso da agricultura, que a impediriam de atender a seus papis no desenvolvimento econmico industrial, o projeto de modernizao agrcola projeto trazia, como recomendaes para o setor: a assistncia tcnica; o estmulo formao de profissionais ligados ao setor; a multiplicao de escolas rurais; o treinamento de trabalhadores; a implantao de indstrias de mquinas e equipamentos; o uso de insumos diversos; e, a oferta de crdito (Queda, 1987).

Nesse perodo criou-se, com o objetivo de evitar aes independentes e duplicidade de esforos, a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER3, em 1974, em substituio Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ABCAR, que havia sido criada em 1956. Em 1976, foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR, com a finalidade de assistir as empresas agrcolas na elaborao e execuo de programas de formao profissional para o seu pessoal. Esse perodo foi marcado por grande expanso do servio de extenso rural no pas4. Nessa fase, sua atuao buscou estimular os agricultores a adquirir um pacote tecnolgico modernizante, com uso intensivo de capital (mquinas e insumos industrializados), e contribuiu para inserir os agricultores na dinmica da economia de mercado. Sua tarefa consistia, nessa etapa, em persuadir os produtores para que adotassem as novas tecnologias, desprezando os conhecimentos empricos desses agricultores e suas reais necessidades. H que se destacar ainda que, como a atuao dos extensionistas era condicionada pela existncia do crdito agrcola, os pequenos

A estatizao dos servios de extenso, advinda dessa mudana, perdurou at 1990, quando a EMBRATER foi

extinta no governo Collor (Queda, 1987).


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Em 1960, apenas 10% dos municpios no Brasil contavam com esse servio e, em 1980, a extenso rural chegou a 77,7% dos municpios do pas (Lisita, 2005).

agricultores familiares que no tiveram acesso ao crdito tambm ficaram margem do servio de extenso rural (Lisita, 2005).

Com o trmino da atuao das polticas de modernizao agrcola no incio dos anos oitenta, principalmente com a falncia da poltica de crdito rural subsidiado, inicia-se uma terceira fase, que prevalece at os dias atuais, preconizando a construo de uma conscincia crtica nos extensionistas. Nessa fase, denominada humanismo crtico, assume importncia o planejamento participativo, ou seja, envolvendo os extensionistas e os produtores, e baseado na pedagogia da libertao desenvolvida por Paulo Freire. Nessa nova etapa, defende-se o uso de metodologias de interveno rural que considerem os aspectos culturais do pblico alvo e, principalmente, que permitam a participao ativa dos agricultores, possibilitando-lhes atuar como agentes do processo de mudana (Lisita, 2005).

Entretanto, segundo Lisita (2005), apesar dessa nova orientao, a maioria das empresas de assistncia tcnica continua com a mesma orientao bsica: incluir o pequeno agricultor familiar na lgica do mercado, torn-lo cada vez mais dependente dos insumos industrializados, subordinando-o ao capital industrial. Nesse contexto, argumenta o autor, o desafio dos rgos de pesquisa, universidades e movimentos sociais o de criar estratgias para colocar em prtica metodologias participativas de assistncia tcnica e extenso rural, que incluam os agricultores familiares desde a concepo at a aplicao das tecnologias, transformando-os em agentes no processo, valorizando seus conhecimentos e respeitando seus anseios.

Sob o aspecto de sua orientao pedaggica, a extenso rural no Brasil passou tambm por trs fases, segundo Kreutz (2005), que coincidem com as finalidades adotadas pelos setores agroindustriais a montante e a jusante da agricultura.

A primeira etapa, a da organizao da extenso rural no Brasil, esteve baseada em aes educativas tradicionais. Nesta perspectiva, a educao deveria elevar o nvel das
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necessidades das populaes rurais. Entendia-se que o bom extensionista deveria envolver os agricultores com o padro de produo e consumo hegemnicos, altamente dependentes de insumos externos.

A segunda fase marcada pela forma difusionista, que comea a ser implementada no final dos anos sessenta. A pedagogia consistia numa abordagem tecnicista, que concebia o extensionista como aquele que possui o controle cientfico. Nesse perodo, segundo Mussoi (2003), implanta-se uma matriz tecnolgica altamente especializada e produtivista, e organizam-se as instituies de extenso rural dentro de uma concepo centralizada e descendente, com ampliao de seus instrumentos de controle e superviso.

A terceira fase comea nos anos oitenta, com a crescente percepo de crise do modelo de desenvolvimento agrcola, e a busca de formas alternativas de fazer a extenso rural (Kreutz, 2005). Nessa fase, a retirada do Estado de algumas aes que j no so mais consideradas estratgicas para os interesses empresariais, atinge o servio pblico de extenso, que passa a depender praticamente s de recursos dos governos estaduais5.

Esse ltimo perodo revela uma conturbada mudana na concepo de educao que, at a terceira fase, foi trabalhada hegemonicamente como algo que se estabelecia entre aqueles que eram considerados os detentores do saber e aqueles que precisam ser ensinados. Para Kreutz (2004), nesse contexto preciso repensar a atuao das instituies de ATER, buscando uma concepo mais dialgica e desprovida de alguns dogmas. O desafio consiste em conceber aes que sejam alimentadas pela compreenso de suas finalidades e no reduzidas ao treinamento de como aplicar determinados recursos. Isto certamente passa pela constituio de uma nova estrutura institucional, que permita que os extensionistas rurais tenham condies de gerar

Talvez o fato de a agricultura da agricultura ter se modernizado, atendendo com isso aos interesses industriais do setor de mquinas, insumos e processamento de produtos agrcolas, explique o porque do desmantelamento do servio de extenso rural no Brasil. Ou seja, a extenso rural j cumpriu seu objetivo, o de transformar a agricultura em grande consumidora de produtos industriais. Difcil confundir essa mudana com desenvolvimento rural, visto que a grande maioria dos agricultores familiares encontra-se em situao de empobrecimento, e ainda necessitando de uma extenso rural que os promova.

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emancipao dos agricultores, atravs de um processo educacional libertador, diante dos diversos programas de desenvolvimento, principalmente aqueles que so dirigidos aos mais pobres do meio rural.

4. Cronologia
Encerrando o captulo, apresentamos a seguinte cronologia, descrita por FERNANDES (2006), que resume os principais eventos que marcaram a histria da extenso rural no Brasil:

1948: assinado convnio entre o Governo do Estado de Minas Gerais e a American Internacional Association - AIA, pertencente famlia Rockefeller, iniciando-se os servios de Extenso Rural no Brasil; Implanta-se o Programa Piloto de Santa Rita do Passa Quatro - So Paulo; Funda-se a Associao de Crdito e Assistncia Rural de Minas Gerais - ACAR/MG. 1949: Tm incio as atividades da ACAR/MG. 1950: O Governo Brasileiro e dos EE.UU assinam Acordo de Cooperao Bilateral, dedicado ao fomento das riquezas dos pases pouco desenvolvidos. 1956: criada a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural - ABCAR, rgo central com a finalidade de coordenar o trabalho extensionista a nvel nacional. 1974: Atravs da Lei 6.126, o Governo Federal cria a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - EMBRATER, que passa a coordenar o Sistema Brasileiro de Extenso Rural. 1988: O Governo da "NOVA REPBLICA" do Presidente Jos Sarney, inicia a "OPERAO DESMONTE" e, por decreto, extingue a EMBRATER. A Federao das Associaes de Servidores da Extenso Rural - FASER promove uma campanha nacional - "SOS EXTENSO RURAL" - contra o desmonte do servio de extenso e pela manuteno da EMBRATER. 1988: 11

Extensionistas de todo Brasil fazem a "MARCHA SOBRE BRASLIA" e acampam no Congresso Nacional em busca de apoio poltico para o servio de ATER. 1989: O Congresso Nacional realoca recursos para a extenso e recria a EMBRATER atravs de Decreto Legislativo. 1990: Atravs de Medida Provisria, posteriormente referendada pelo Congresso Nacional, o Governo do "BRASIL NOVO", do Presidente Fernando Collor, extingue a EMBRATER. Os servidores so demitidos e o patrimnio da empresa transferido para a EMBRAPA. Por toda a dcada a crise no Sistema de Extenso Rural se alastra e se aprofunda. 1995: Realiza-se em Braslia o Seminrio Nacional: Agricultura Familiar e Extenso Rural (CONTAG/FASER) 1996: criado o Programa Nacional de Agricultura Familiar - PRONAF (Decreto Presidencial n1946/96) 1997: Workshop Nacional: discute o Servio de Extenso Rural no Brasil (PNUD/FASER) 2002: A FASER promove Seminrio Nacional em Braslia para discutir a Extenso Rural. 2003: MDA/SAF/DATER lana a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

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CAPTULO II

AS PRINCIPAIS CRTICAS ATUAO DA EXTENSO RURAL NO BRASIL

1. Introduo

Em teoria a extenso rural se diferencia da assistncia tcnica pela dimenso de seus objetivos, que so mais amplos do que os dessa ltima. Por definio, assistncia tcnica o servio que se presta aos produtores que, j participando de uma agricultura empresarial, requerem apenas mais e melhores informaes tecnolgicas. A extenso rural, por sua vez, pode ser entendida como a metodologia capaz de contribuir efetivamente no fortalecimento das instituies que visam promoo do desenvolvimento rural. Como princpios bsicos, o trabalho extensionista deve: basear-se na realidade rural; trabalhar com programa definido, que prev os objetivos a serem alcanados; fazer avaliao constante do trabalho; no ser paternalista; ser cooperativo; usar pessoal altamente treinado; adotar mtodos e processos de desenvolvimento de comunidade; usar a liderana rural; ser apoltico; e, ter planos de ao em consonncia com a poltica de desenvolvimento nacional (Queda, 1987).

Apesar dessa distino entre extenso e assistncia tcnica, questiona-se se a atuao da extenso rural no Brasil tenha contribudo, de fato, para o desenvolvimento rural. Vrias crticas so feitas ao servio de extenso rural no Brasil, incidindo, de modo geral, sobre sua concepo pedaggica, sua perspectiva de atuar somente na questo tecnolgica e na disseminao de inovaes e sua relao com os agricultores e a pesquisa. Nesse captulo, faz-se uma descrio resumida dessas abordagens crticas ao papel da extenso no desenvolvimento rural brasileiro.

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2. A crena no poder absoluto da disseminao das novas tecnologias

Embora estudos revelem impactos positivos da extenso rural, tais como altas taxas de retorno para investimento em extenso rural e alta correlao entre extenso rural e ganhos de produtividade, algumas crticas tm sido feitas ao trabalho extensionista, como salientado por Queda (1987). Nesse sentido, tem sido destacado que: a extenso atinge pequena parcela de proprietrios que, de modo geral, tendem a ser os mais ricos, com maior grau de escolaridade; seus objetivos so equivocados; o treinamento dos tcnicos tem sido inadequado; h incapacidade, de modo geral, de dar respostas s questes tcnicas; h pouca habilidade para lidar com situaes imprevistas; as tcnicas de ensino para a difuso de informaes so inadequadas; e, do ponto de vista dos assalariados, pequenos parceiros, arrendatrios e pequenos proprietrios, sobre os quais recaiu o nus desse processo, sua atuao foi um fracasso.

Uma crtica freqente atuao da extenso rural incide sobre sua crena no poder das inovaes tecnolgicas, de que sua disseminao no campo suficiente para resolver todos os problemas dos agricultores. Segundo Queda (1985), apesar da distino formal entre extenso rural e assistncia tcnica, na prtica no tem havido distino alguma entre esses servios, j que ambos tm se preocupado apenas com a difuso e a adoo de tecnologias modernas. A promoo humana, presente no discurso extensionista, surge apenas para ocultar as conseqncias sociais do progresso tecnolgico propagado pelo servio de extenso rural.

No desenvolvimento do programa extensionista, pressupe-se que a disseminao das inovaes contribui para aumentar a produo e a produtividade, levando ao crescimento da renda e do bem-estar das famlias rurais, tudo isso em harmonia com o meio ambiente. A percepo de base para o trabalho extensionista a de que a educao6, por si s, um instrumento capaz de superar todos os problemas de misria e desigualdade no campo. Nessa percepo, no cabem preocupaes sobre as relaes
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Educao, nesse caso, admitida como mera transmisso de conhecimentos sobre novas tecnologias e insumos

agrcolas.

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sociais e a estrutura agrria do pas, que no so percebidas como fatores de manuteno e gerao de desigualdades.

Embora a implementao de um projeto educativo, de fato, possa contribuir significativamente para a superao da pobreza e da desigualdade, resumir esse projeto mera difuso tecnolgica um tremendo equvoco7. Ora, necessrio reconhecer que toda educao um ato poltico, isto , no neutra. De alguma forma, toda educao baseia-se numa certa viso de mundo e, por mais que a extenso enfatize utilizar determinada metodologia, que lhe assegure certa racionalidade tcnica e neutralidade cientfica, nem assim ela pode se dizer neutra.

Sabe-se que a misria e a desigualdade existentes no meio rural decorrem, em grande parte, de processos histricos que culminaram na existncia de grandes propriedades, de um lado, e de grande nmero de pequenos proprietrios, parceiros, arrendatrios, posseiros e assalariados, de outro. Nesse contexto, nenhum programa de desenvolvimento rural, criado a meio sculo, poderia ter desconsiderado a precria distribuio da terra no pas como origem de grande parte dos problemas do campo, que posteriormente se tornaram tambm das cidades, com o acelerado xodo rural que se seguiu. Diante desse contexto, um programa de desenvolvimento rural que desconsidere esse problema com certeza no est sendo neutro ou apolitico8!

E, independente dessa questo, o fato que a maior parte da soluo dos problemas dos agricultores envolve a via poltica da organizao. A formao de associaes, sindicatos e cooperativas fundamental para que agricultores e trabalhadores rurais

Como destacado por Freire (1977), todo desenvolvimento modernizao, mas nem toda modernizao

desenvolvimento.
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Nas escolas voltadas para o ensino de cincias agrrias, comum que alguns ostentem, com certo orgulho, o

fato de serem apenas tcnicos e cientistas. Nesse raciocnio, tendem, pejorativamente, a tachar de polticas todas as discusses que fujam ao carter estritamente tcnico dos problemas da agricultura. Ao contrrio do que se pensa, tambm esses no esto sendo apolticos, e esto, com certeza, passando uma viso de mundo consistente com a ideologia reinante, adequada aos interesses de certos grupos.

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possam ter uma insero positiva no mercado e assegurar melhores condies de trabalho. Desenvolvimento rural, distribuio de renda e erradicao da pobreza no so uma questo estritamente de produo agrcola, como concebido pela extenso rural.

A estrutura concentrada uma das principais caractersticas do mercado de produtos agrcolas: na compra dos insumos, mquinas e implementos, os agricultores se deparam com poucas firmas vendedoras, constituindo um oligoplio e, na hora de venda do produto, encontram poucos compradores, que constituem um mercado oligopsnico. Em razo dessa estrutura de mercado concentrada, os agricultores ficam espremidos entre dois setores, o antes e o depois da porteira, que tm poder de barganha suficiente para lhes impor o preo que desejam na venda dos insumos e na compra dos produtos. Como conseqncia, por mais que os agricultores adotem novas tecnologias, se modernizem, isso pode no lhes assegurar maior rentabilidade, pois sua margem de lucro pode estar sendo achatada pelos setores com os quais negociam.

preciso considerar, alm disso, que a tecnologia no neutra, isto , seus efeitos no so iguais para todos os grupos de agricultores, e em algumas situaes podem, inclusive, beneficiar aqueles setores que a produzem em detrimento dos produtores. A tecnologia no um bem em si, universal, e seus benefcios decorrem de sua adequao s especificidades dos produtores. Quando se fala em tecnologia, necessrio perguntar quais tecnologias, para quem so produzidas e a quem interessam. fato reconhecido que algumas das tecnologias que foram divulgadas pela extenso rural no so adequadas situao da maior parte dos agricultores, mormente os pequenos, com terras menores e de condies ecolgicas imprprias ao emprego das mesmas.

Alm disso, foroso reconhecer que a modernizao tecnolgica, em qualquer atividade econmica, tende a contribuir para agravar, em vez de diminuir, as questes sociais e de distribuio de renda. Fosse a tecnologia capaz, por si s, de resolver os problemas do campo, o incremento do uso de tecnologias modernas que se tem

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observado na agricultura brasileira, principalmente a partir da segunda metade dos anos sessenta, teria transformado o campo brasileiro num verdadeiro paraso terrenal.

Contribuindo para agravar essa situao, no processo de disseminao das novas tecnologias, a extenso rural procurou atingir os produtores mais capazes, isto , aqueles com melhores condies (terra, recursos financeiros, nvel educacional) de adquirir e utilizar os insumos modernos. Assim, sendo esperado que disparidades normalmente ocorressem no processo de modernizao, o fato que as intervenes da extenso quase sempre deixaram de incluir pequenos parceiros, arrendatrios, posseiros e pequenos proprietrios, potencializando e agravando as desigualdades e conseqncias da modernizao. E, passado cerca de meio sculo desde o incio do servio de extenso no Brasil, devemos reconhecer que essas conseqncias no so poucas: proletarizao de grande parte dos pequenos agricultores, concentrao de renda, concentrao da estrutura fundiria, xodo rural, inchamento das grandes cidades, etc9.

3. A tendncia de queda persistente nos preos dos produtos agrcolas

Outra percepo equivocada, mantida por boa parte de profissionais das cincias agrrias, e dentre eles os extensionistas, de que o aumento da produo e da produtividade, decorrente da adoo de novas tecnologias, suficiente para assegurar o aumento de renda e do bem-estar das famlias rurais. Ao contrrio do que se pensa, a tecnologia contribui, no longo prazo, para o declnio dos preos recebidos pelos agricultores.

Isso sem falar que o modo de produo divulgado pelos extensionistas, e fomentado pelas

demais polticas de modernizao agrcola, em especial a do crdito rural subsidiado, vem sendo crescentemente questionado por suas implicaes para o meio ambiente.

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De fato, os primeiros agricultores a adotar a nova tecnologia obtm o produto com menores custos unitrios e, em decorrncia disso, obtm lucro. Enquanto os preos se mantiverem no nvel inicial, eles continuaro a obter esse lucro, e os preos certamente continuaro assim se a tecnologia mantiver-se restrita a poucos agricultores. Porm, como a nova tecnologia propicia melhor rentabilidade, provvel que ela venha a ser, de modo crescente, utilizada por novos agricultores, que passaro a imitar os primeiros adotantes. O processo tende, portanto, a uma crescente disseminao da inovao tecnolgica entre agricultores, que nela vm a possibilidade de elevar a lucratividade do empreendimento. Entretanto, a conseqncia da adoo da nova tecnologia por um nmero cada vez maior de agricultores o aumento da oferta do produto e, tudo o mais permanecendo constante, a reduo de seu preo. Ora, nessas condies, a tendncia a de que, com a disseminao da nova tecnologia entre os agricultores, os preos caiam at o ponto em que os benefcios econmicos que estimularam a sua adoo sejam eliminados, deixando o agricultor numa situao semelhante quela que desfrutava antes de adotar a tecnologia.

Dessa discusso, poder-se--a concluir que a nova tecnologia de nada adiantou e que, por isso, melhor teria sido que o agricultor no a adotasse, uma vez que, no final das contas, os preos caram e ele ficou na mesma situao. Entretanto, necessrio ressaltar que, se de um lado, os agricultores que inovaram no conseguiram reter os ganhos advindos da maior produtividade e dos custos unitrios mais baixos, de outro, aqueles que no adotaram a nova tecnologia passam, na nova situao, a ter que enfrentar um mercado com preos mais baixos do que antes, porm produzindo ao mesmo custo. obvio que, para esses ltimos, torna-se impossvel permanecer no mercado, j que sua estrutura de custos incompatvel com os novos preos que nele so praticados.

Uma pequena prova da validade desse raciocnio, que foi originalmente proposto por COCHRANE (1958), pode ser inferida a partir da observao do comportamento dos
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preos reais de um produto da pecuria que exemplo de avano tecnolgico: o frango de corte. Como pode ser constatado na Figura 1, os preos recebidos por quilo desse produto passam de cerca de R$ 3,00, no incio do perodo, para aproximadamente R$ 0,50 no ltimo ano. Pode-se ainda observar uma tendncia inequvoca de declnio, principalmente ao longo dos ltimos 25 anos.

3,50 3,00 2,50 Preo (R$/kg) 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
7 3 7 1 9 5 3 75 81 87 89 1 95 9 /9 jan /7 /7 /7 /8 /8 /7 /9 /6 ja n/ ja n/ ja n/ ja n/ /9 ja n/ /9 ja n/ ja n/ jan jan jan jan jan jan jan jan jan jan 01 69 7 3

Ms

Figura 1. Evoluo dos preos do frango, Brasil, janeiro de 1967 a julho de 2002. Fonte: Fundao Getlio Vargas, 2003.

Sabe-se que a avicultura de corte passou por grande progresso tecnolgico e, nem por isso, se pode afirmar, com certeza, que os produtores de frango vivem melhor hoje do que ontem. As constantes reclamaes dos produtores atestam em contrrio10.

Mas, de outro lado, seria possvel a um avicultor manter-se produzindo frangos como no passado, para vend-los aos preos de hoje? Poderia ele produzir galinha caipira para vend-la como frango de granja? Com essa pergunta, cuja resposta por demais bvia para
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situao comum entre os avicultores o ressentimento para com as agroindstrias integradoras, com as quais se relacionam mediante contratos que nem sempre lhes favorecem. Nessa situao, os ganhos advindos da reduo dos custos de produo, propiciados pela adoo da tecnologia, so apropriados pelas agroindstrias. Esse caso ilustra o fato de que, na maioria dos casos, o desenvolvimento dos agricultores no depende apenas da adoo de novas tecnologias, mas sim da capacidade de conseguirem uma insero mais favorvel, via organizao, no mercado de insumos e produtos agrcolas.

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ser dada, podemos chegar a uma importante concluso: a tecnologia no a salvao do agricultor, mas jamais poder deixar de ser adotada por ele!

Antes de encerrarmos essa discusso, importante ressaltar um aspecto at agora no mencionado, e cujo esquecimento faz parecerem inteis todos os esforos feitos nas diversas universidades e instituies de pesquisa, para a gerao de novas tecnologias, bem como pelos profissionais da rea de extenso rural, para dissemin-las entre os agricultores. Embora seja fato que os ganhos da adoo da tecnologia tendam a se exaurir medida que ela se dissemine entre os agricultores, isso no implica que os esforos envolvidos em sua gerao e disseminao tenham sido inteis. Ao contrrio, esses esforos se revertem em benefcios para os consumidores que, graas s inovaes tecnolgicas, podem adquirir um produto mais barato, e antes inacessvel a uma grande parte da populao. Em resumo, a sociedade sai beneficiada pelos investimentos na gerao e difuso de tecnologia, e o caso da produo avcola, aqui utilizado apenas para ilustrar o processo de adoo de tecnologia e seus reflexos nos preos, prova disso.

4. A concepo pedaggica da ao extensionista

Aspecto dos mais questionados relativos atuao da extenso rural no Brasil referese ao processo educativo por ela desenvolvido. A crtica mais expressiva foi efetuada por Paulo Freire, que identificava no projeto extensionista a ausncia de uma pedagogia libertadora, que contribusse para um questionamento da realidade e do sistema capitalista no qual se inseriam as propostas de modernizao. A viso ingnua da realidade, e a relao de superioridade e de dominao que o tcnico estabelece com os agricultores, so alguns dos fatores que ajudam a explicar a incapacidade da extenso de contribuir para um desenvolvimento rural verdadeiro.

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Freire (1977) se ope ao conceito de educao propalado pela extenso rural. Embora defendido com um projeto educativo, o trabalho extensionista centrado na propaganda, que procura induzir os agricultores a aceitar, sem refletir, a necessidade de adotar um conjunto novo de tecnologias e insumos para que ele se torne moderno. A pedagogia subjacente ao projeto extensionista de negao, aos seus agricultores, de um papel ativo na superao de seus problemas.

Nessa viso do trabalho extensionista, o agricultor no admitido como sujeito no processo de superao de suas dificuldades, mas sim como coisa, como mero objeto de aes vindas de fora, consistentes com planos de desenvolvimento que lhes so estranhos. Alm disso, ressalta o autor, o conhecimento no obtido passivamente pela aceitao de um contedo ou saber vindo de outro. Ao contrrio, o conhecimento requer uma busca constante, uma presena curiosa do sujeito em face da realidade. No se recebe conhecimento; conhecimento deve ser buscado, ativamente.

At em seu significado, salienta o autor, a palavra extenso rural est associada a uma rejeio dos saberes populares como forma de conhecimento. Ao contrrio, pressupe que os tcnicos, portadores do conhecimento cientfico, devem levar aos agricultores incultos as tecnologias que iro solucionar os seus problemas. Na raiz desse conceito que se pode encontrar a razo para que alguns extensionistas, concebendo seu trabalho como educativo, no se sintam em contradio ao afirmarem que:

persuadir as populaes rurais a aceitar nossa propaganda e aplicar essas possibilidades (tcnicas e econmicas) uma tarefa das mais difceis e esta tarefa justamente a do extensionista, que deve manter contato permanente com as populaes rurais.

A propaganda, qualquer que seja seu contedo, ressalta o autor, sempre domestificadora. Optando por uma ao libertadora, no se deve persuadir ou submeter os agricultores fora mtica da propaganda, mas sim atuar no sentido de dialogar e problematizar sua situao concreta, para que a captem e atuem sobre ela

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criticamente. Para Freire (1977), extenso rural, termo que mais se aproxima da noo de invaso cultural, deve-se opor a comunicao. A comunicao, o dilogo, em oposio persuaso e propaganda, que so a base de uma verdadeira educao.

Como destacado por Sardan (1995), citado por Kreutz (2005), os extensionistas, que em princpio deveriam ser mediadores entre os conhecimentos tcnicos e os conhecimentos populares, acabam atuando como simples porta-vozes dos

conhecimentos tcnico-cientficos. Na quase totalidade dos casos, continua o autor, os agentes de desenvolvimento no aprenderam a ser mediadores entre dois sistemas de conhecimentos, em especial porque a sua competncia tcnica foi construda, nos bancos escolares tradicionais, sobre uma negao e uma rejeio dos conhecimentos populares.

No por acaso, essa viso crtica do trabalho extensionista deu origem percepo de que seu projeto tratava-se, na verdade, de um um projeto educativo para o capital, como defendido por Fonseca (1985). Um dos argumentos dessa anlise enfocava que o projeto educacional extensionista teria sido, em sua fase inicial, de 1948 a 1968, um projeto educacional, atuando sobre os pequenos e mdios agricultores, na perspectiva de educ-los e ensinar a ajudarem-se a si mesmos na busca de melhores condies de vida. Entretanto, no perodo ps 1968, com vistas a atender s necessidades de expanso do sistema produtivo brasileiro, esse servio teria sofrido mudanas em sua orientao, e reduzido seus objetivos mera transferncia de tecnologia para os produtores rurais.

Sobre esse aspecto, Oliveira (1999) argumenta que no h educao em suspenso, desatrelada do mundo real e das relaes sociais e econmicas onde se do as prticas pedaggicas. Nesse sentido, o que impulsionou as aes extensionistas nos EUA, e que Nelson Rockefeller buscou reproduzir aqui, foi a combinao do ganho de lucros para os capitalistas - com a ampliao de oportunidades que o capitalismo consegue operar.

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Por outro lado, o mesmo autor rejeita a afirmao de que a extenso rural, de incio pura, um verdadeiro projeto educativo para o campo, teria se desvirtuado para se tornar, no perodo ps- 1968, um projeto educativo para o capital. Para o autor, a extenso rural, como fruto da doutrina liberal, hegemnica nas naes ocidentais, , portanto, inerente ao sistema econmico e poltico do capitalismo. Indo alm, o autor argumenta que a extenso um projeto educativo para o capital tanto quanto o so as escolas formais e informais, as universidades e seus servios de extenso universitria, os servios de rdio e televiso, os setores de pesquisa, etc, etc, etc.

Para o autor, essa uma questo bvia e, em sua acepo, a mudana ocorrida teria de outra natureza. Ao deslocar suas aes do pequeno para o grande produtor, a extenso teria apenas escolhido outro tipo de capitalismo, abandonando a vertente democrtica e criadora de oportunidades, e optando pela verso patrimonialista, concentradora e excludente.

O fato que, diante das crticas feitas concepo pedaggica da extenso rural, algumas mudanas vm sendo tentadas. Porm, segundo Kreutz (2005), a incorporao de uma educao construtivista nas empresas de assistncia tcnica e extenso rural acontece lenta e timidamente. A conduta de muitos tcnicos, professores e cientistas ainda persiste na lgica antiga, paradigma no qual fizeram seus estudos. Segundo Neves (1998), alguns agentes consideram portadores da funo (ou misso) pedaggica, destinada a mudar comportamentos e vises de mundo.

De acordo com Kreutz (1995), com a crise institucional das empresas de extenso rural nos anos 1980, foram surgindo posies distintas entre os extensionistas com respeito ao processo educativo a ser desempenhado.

Assim, h os que aderem a um processo educacional passivo, de venerao de todas as manifestaes do saber popular, mas sem contribuir com o conhecimento acadmico para a superao dos problemas enfrentados pelos agricultores.

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Um segundo grupo, o mais representativo do corpo de extensionistas, representado por aqueles que, embora abrindo espao para maior participao do pblico, ainda se consideram portadores de um conhecimento superior, atuando, essencialmente, como transmissores do conhecimento tcnico. Embora recorram a ferramentas

metodolgicas participativas, e se assumam como moderadores, sensibilizadores, animadores, facilitadores, entre outras denominaes, na prtica apenas repassam seus conhecimentos, no raramente desqualificando o conhecimento popular.

E h, ainda, aqueles que, no seu trabalho, pressupem a existncia de dois sujeitos que respeitam e reconhecem os mundos distintos, e buscam na educao construtivista sua forma de exercer a tarefa extensionista. Nessa perspectiva, segundo Kreutz (2005), a relao entre populaes rurais e agentes externos deve assegurar a participao dos primeiros nas diferentes etapas do trabalho, para assim estabelecer uma comunicao (disposio de dialogar) de natureza intersetorial. Deve-se sobretudo evitar, nesse dilogo, o discurso hegemnico, aliengena, culturalmente eurocntrico,

historicamente colonizador, o qual, embora pretensamente a servio dos agricultores, na prtica se justifica apenas do ponto de vista dos interesses das classes dominantes. Como destacado por Hall (2003), necessrio abandonar a perspectiva de uma

atuao neutra, baseada na pressuposio de uma homogeneidade cultural, para assumir a realidade multicultural, reconhecendo as necessidades sociais diferenciadas e a diversidade cultural dos grupos sociais.

Segundo Kreutz (2005), alguns esforos nesse sentido surgiram a partir da metade da dcada de 1980, quando ocorreu o repensar da extenso rural em todas as instituies estaduais. Desses esforos resultaram orientaes, ao final da dcada de noventa, no sentido de promover mudanas estruturais nas EMATERs e definir uma opo estratgica pelo fortalecimento da agricultura familiar.

Entretanto, argumenta o autor, vrias dificuldades vm sendo encontradas nessa nova fase, como a falta de processos pedaggicos construtivistas fundamentados em uma mediao de conflitos, que reconheam o despreparo da maioria dos extensionistas e

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pesquisadores em trabalhar com a complexidade (agroecossistemas), os diferentes saberes locais e a dificuldade de consolidar redes entre as entidades parceiras.

Conforme Kreutz (2005), as empresas de extenso rural que resistiram sua desestruturao encontram-se, de modo geral, em profunda crise de identidade. No compreendendo o contexto das mudanas, tendem a se apegar ao passado, sem reconhecer que aquelas condies, inerentes a um dado contexto econmico, no pertencem mais ao momento histrico atual. Segundo o autor, essas empresas encontram dificuldades para trabalhar a partir de princpios pedaggicos

construtivistas, encontram-se presos aos procedimentos metodolgicos, e no mudaram suas estruturas internas verticalizadas, que impedem seu quadro funcional de pensar um processo de desenvolvimento construdo com os atores sociais (Kreutz, 2005).

5. A relao entre a extenso rural, os agricultores e a pesquisa agropecuria

Uma das idias mais simplistas a respeito da relao entre a pesquisa e a extenso rural, criticada por Queda (1987), a de os extensionistas representam o elo de ligao entre a pesquisa e a agricultura. Nessa perspectiva, extenso caberia realizar um levantamento da realidade rural, e leva-la s estaes de pesquisa. Posteriormente, as solues desenvolvidas pela pesquisa retornariam aos agricultores pelos

extensionistas, como descreve o modelo primitivo de extenso rural, esquematizado na Figura 1.

Pesquisa

Extenso Rural

Agricultura

Figura 1 A extenso como elo de ligao entre a pesquisa e os agricultores.

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Ou, quando expressa de uma forma mais elaborada, como no modelo de articulao abaixo, a extenso rural vista como a instituio com maiores possibilidades de contato com agricultores e produtores. Nesse sentido, ela poderia estabelecer uma ponte para a comunicao entre a maior parte dos produtores e as instituies de pesquisa, visto que, sem ela, apenas alguns agricultores teriam acesso direto aos pesquisadores. Esse modelo teria sua razo de ser a partir da criao da EMBRAPA, pela Lei no. 5.851, de 07.12.1972, e da EMBRATER, pela Lei no. 6.126, de 06.11.1974.

P esquisa

A gricultores

E xtenso

Figura 2 A extenso como o setor com maior superfcie de contato simultneo com a pesquisa e os agricultores.

Essa perspectiva acerca da relao entre produtores e pesquisadores, mediada pela extenso, possibilitaria inferir que, em ltima anlise, so os agricultores que definem os temas de pesquisa, segundo suas necessidades, ou seja, a tecnologia definida segundo os interesses dos agricultores. preciso conceber, entretanto, que a tecnologia determinada por razes econmicas interentes ao capitalismo, ao qual se subordina o desenvolvimento da cincia e da tecnologia.

Sobre esse aspecto, preciso considera que, a partir das duas ltimas dcadas do sculo XIX, a revoluo tcnico-cientfica passa a ter um carter consciente e proposital at ento ausente. Ou seja, as inovaes tecnolgicas se tornam cada vez menos espontneas, tornando-se a cincia uma mercadoria. Nessa situao, empresas privadas, universidades e Estado criam uma complexa rede de articulaes no processo

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de produo de conhecimento, onde os interesses dos agricultores so apenas uma parte, e a de menor expresso, dentro da teia de interesses conflitantes11.

necessrio ainda lembrar que, com o surgimento do complexo agroindustrial, so os setores industriais que impem demandas sobre o processo agrcola e, assim o fazendo, impedem que a tecnologia tenha qualquer relao com as demandas dos agricultores. Em suma, os maiores interessados no progresso tcnico as indstrias, que tm no campo mercado para mquinas, implementos e insumos diversos.

6. Comentrios finais

Apesar das crticas feitas nesse captulo, no se deve, entretanto, negar ao servio de extenso rural no Brasil alguns resultados favorveis decorrentes de seus esforos. inegvel que a extenso rural teve um papel fundamental no processo de modernizao agrcola, qual esto associados vrios resultados positivos para o pas. O aumento da produtividade proporcionado pelas novas tecnologias tem possibilitado ao pas produzir alimentos a preos decrescentes, competitivos no mercado internacional e mais acessveis populao.

Alm disso, as transformaes por que passou a agricultura tornaram-na capaz de satisfazer as demais exigncia do processo de crescimento industrial, tais como fornecer matrias-primas, transferir capital, gerar e poupar divisas e criar mercado para os produtos industriais. Em suma, o pas, tradicionalmente uma economia agrria, industrializou-se aceleradamente com o auxlio da modernizao agrcola, anunciada pela extenso rural.

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Recentemente, a polmica em torno do plantio da soja transgnica ilustra essa questo. O desenvolvimento dessa nova tecnologia, que se baseia em grande parte no conhecimento gerado nas universidades e instituies pblicas de pesquisa, no foi promovido pela demanda dos agricultores. Estes, aps desenvolvida a tecnologia, so apenas induzidos a comprar esse novo insumo, mediante o pagamento de royalties empresa que a desenvolveu, a Monsanto. Mais uma vez, o que se argumenta que essa nova tecnologia poder elevar a renda dos agricultores e de suas famlias e contribuir para acabar com a fome no mundo.

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Se essa industrializao e o crescimento econmico a ela associado beneficiaram igualmente o conjunto da populao, outra histria, sobre a qual silenciam-se os principais formadores de opinio. Nesse silncio que devem ser buscados as limitaes e os equvocos da extenso rural no Brasil.

Finalizando, no se pode concluir que a atuao da extenso tenha contribudo para elevao e distribuio de renda, tpicos que sequer podem ser admitidos com constantes de seu iderio. Mediante esse processo foi consolidado o complexo agroindustrial, a partir do qual a gerao de inovaes, e tambm sua difuso, passam a ser conduzidas, de forma crescente, por interesses de setores industriais e financeiros.

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CAPTULO III

O PROCESSO DE COMUNICAO

1. Introduo

A comunicao a base da ao recproca entre os homens, mediante a qual enviamos e recebemos mensagens, e aprendemos sobre fatos e coisas. Seus objetivos podem ser informar, persuadir, divertir, entre outros e, em um grande nmero de situaes, mais de um objetivo pode estar includo num ato de comunicao. Um programa televisivo, um filme, a leitura de um livro, a audio de uma msica ou simplesmente um batepapo com amigos, por exemplo, so situaes em que informao e prazer podem estar unidos.

Como destacado por Berlo (1986), a importncia da comunicao nos dias atuais tem sido to importante que nossa era tem sido s vezes denominada a idade de manipulao dos smbolos, visto que muitos tm ganhado a vida manipulando smbolos, em vez de coisas. A criao de diferenas entre produtos semelhantes, mediante propaganda e criao de uma fidelidade marca um exemplo dessa situao. No so raras as situaes em que a ascenso profissional encontra-se mais na dependncia da capacidade do trabalhador de trabalhar a comunicao do que trabalhar qualquer outro material.

Nesse captulo, so dadas algumas noes sobre comunicao, extradas do texto de Berlo (1986). A perspectiva a de que o conhecimento dessas noes contribua para facilitar a resoluo dos problemas de comunicao no ambiente de trabalho, em particular dos problemas relativos ao trabalho da extenso rural.

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2. Um modelo de processo de comunicao

Embora corriqueira, a comunicao constitui-se num processo relativamente complexo, que nem sempre atinge seus objetivos. Dizer que a comunicao se apresenta como um processo, significa dizer que sua natureza constituda de partes intimamente relacionadas, que no podem ser consideradas isoladamente das demais. No processo educativo, por exemplo, ainda que se disponha dos vrios ingredientes, isto , os alunos, os professores, os livros, as aulas, a biblioteca, os recursos audiovisuais, etc, ainda assim no se pode afirmar, com certeza, que os estudantes receberam educao. Os ingredientes so necessrios, mas insuficientes, e o que importam so as inter-relaes dinmicas entre os ingredientes, surgidas durante o processo.

A comunicao deve ser tambm entendida como um processo pois, ainda que seus ingredientes possam ser separados para fins de anlise, a inter-relao entre eles um dos aspectos mais importantes para a efetividade da comunicao. De um modo simplificado, como definido por Aristteles, o processo de comunicao tem como ingredientes quem fala, o discurso e a audincia.

De uma forma mais detalhada, pode-se dizer que todo o processo de comunicao implica na existncia dos ingredientes:

1. Fonte: uma pessoa ou grupo de pessoas com um motivo qualquer para entrar num processo de comunicao. 2. Mensagem: a forma em que o objetivo da fonte deve ser expresso, isto , em que os objetivos e intenes da fonte so convertidos num conjunto sistemtico de smbolos. 3. Codificador: o ingrediente responsvel pela codificao das idias e objetivos da fonte, exprimindo-as em forma de mensagem. Na comunicao interpessoal so as habilidades motoras, que permitem fonte falar, escrever, gesticular, etc.

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4. Canal: o condutor da mensagem, que pode ser, por exemplo, transmitida pelo ar, para serem ouvidas, podem ser impressas, para serem lidas, etc. 5. Decodificador: o elemento responsvel pela decifrao da mensagem, para que essa possa ser til para o receptor. Na comunicao interpessoal, so as habilidades sensoriais, que permitem ao receptor ouvir, ler, compreender gestos, etc. 6. Receptor: o alvo da comunicao, podendo constituir-se de uma pessoa ou grupo de pessoas.

Esses ingredientes so essenciais ao processo de comunicao e, a partir do momento em que os reconhecemos, podemos enumerar vrias situaes em que o processo de comunicao se frustra, como, por exemplo, nos casos de: falta de uma correta definio dos objetivos pela fonte; erro de codificao do objetivo, e conseqente mensagem inadequada ou equivocada; incapacidade de codificao da mensagem, por questes como idioma, classes sociais, nvel de instruo, cultura, etc.; incapacidade de decodificao da mensagem, devido a questes de idioma, classes sociais, nvel de instruo, cultura, etc.; deficincia do canal, etc.

3. Fidelidade da comunicao e seus determinantes

Havendo um objetivo a comunicar e uma resposta a obter, o comunicador espera que sua comunicao seja o mais fiel possvel, e que ele obtenha o efeito desejado. Isso nem sempre conseguido, em virtude da presena de rudos. Por definio, rudos so os fatores que, atuando em cada um dos ingredientes da comunicao, podem reduzir sua fidelidade. Nesse sentido, h alguns fatores, presentes na fonte, no receptor, na mensagem e no canal, que tm significativo impacto sobre a fidelidade de comunicao. Esses fatores so apresentados a seguir.

3.1. Condificador-fonte

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H, pelo menos, quatro tipos de fatores, associados fonte, que podem aumentar a fidelidade da comunicao: suas habilidades comunicativas; suas atitudes; seu nvel de conhecimento; e, sua posio no sistema scio-cultural.

As habilidades comunicativas da fonte, tais como a escrita, a palavra e o pensamento ou raciocnio, tm grande impacto sobre a fidelidade da comunicao, j que interferem diretamente na capacidade da fonte de definir seus objetivos e codific-los em uma mensagem adequada. As habilidades comunicativas afetam a fidelidade da comunicao ao influenciarem nossa capacidade de analisar nossos objetivos e intenes e, alm disso, influencia a capacidade de codificar uma mensagem que exprima esses objetivos corretamente. Ou seja, importante reconhecer que o domnio da linguagem, principalmente, influencia nossos prprios pensamentos.

Uma hiptese provvel a de que o pensamento tenha como unidades bsicas as unidades de linguagem e, por isso, pensamos mais facilmente em coisas que j experimentamos e para as quais temos denominao. Portanto, a denominao, a linguagem, essencial para que o pensamento possa se desenvolver. Quem no domina bem a palavra ou a escrita tem, por conseguinte, dificuldades de pensar, isto , seu pensamento fica confinado aos estreitos limites impostos pela pobreza de sua linguagem.

Tambm as atitudes da fonte contribuem para afetar a fidelidade da comunicao. Atitude pode ser entendida como a predisposio, tendncia ou desejo que alguma pessoa tem de aproximar-se ou afastar-se de algum ou de alguma coisa. Ou seja, so atitudes o gostar ou no gostar de algum ou alguma coisa, ser-lhe favorvel ou no, etc. Nesse aspecto, h, pelos menos, trs maneiras pelas quais a comunicao influenciada pode ser influenciada: pelas atitudes para consigo, pelas atitudes para com o assunto e pelas atitudes para com o receptor.

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As atitudes que a fonte tem para consigo afetam a forma como ela ir transmitir sua mensagem. A auto-avaliao excessiva pode afetar o tipo de mensagem criada, afetando, portanto, a fidelidade do processo de comunicao.

As atitudes da fonte para com o assunto transparecem na mensagem, afetando a comunicao. extremamente difcil falar bem daquilo de que no se gosta, sem que isso fique evidente na conversao. Um exemplo pode ser dado pela atitude de vendedores, que em geral tm que convencer os potenciais consumidores acerca das virtudes do produto. Par isso, importante que eles tenham uma atitude favorvel em relao a esse produto, tm que gostar dele ou, em outras palavras, tm que vestir a camisa do produto pois, do contrrio, qualquer desconfiana transpareceria em sua conversao.

Finalmente, importante que a fonte mantenha uma boa atitude para com o receptor. Atitudes negativas para com os receptores afetam a mensagem da fonte e influenciam a maneira pela qual essas pessoas recebero e reagiro mensagem. importante lembrar que a comunicao um processo, com forte interdependncia entre fonte e receptor, sendo este ltimo livre para decidir se aceita ou no participar ativamente da comunicao. Se, em virtude de determinada atitude da fonte, o receptor passa a recusar sua mensagem, ou a recebe-la com desconfiana, o fluxo da comunicao reduz-se ou obstrudo completamente.

Outro fato que afeta significativamente a comunicao o nvel de conhecimento que a fonte tem sobre determinado assunto. Falar a respeito de algo sobre o qual pouco se sabe gera dificuldades na comunicao. Uma das conseqncias a de que a fonte, conhecedora de suas limitaes, tende a evitar certos temas, reduzindo a fluncia do discurso, e evitar perguntas, gerando desconfiana dos receptores. Nesse sentido, importante que a fonte aumente seu nvel de conhecimento a respeito do assunto a comunicar.

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Nenhuma fonte capaz de se comunicar sem que seja influenciada pela sua posio no sistema scio-cultural. Aspectos relativos aos grupos aos quais pertence, a seus valores, a sua concepo de vida, a seu posto hierrquico, entre outros, certamente afetam a forma pela qual a fonte se comunica. H, inclusive, um ditado que diz que se pode conhecer o carter de uma pessoa pela forma como ela se comunica com superiores e inferiores. No preciso ter muito senso de observao para concluir que algumas pessoas, que se portam de uma forma extremamente submissa diante de superiores, mostram-se, por outro lado, arrogantes e tiranas no contato com inferiores. Isso mostra o quanto a posio no sistema scio-cultural afeta a comunicao.

Portanto, as habilidades comunicativas, as atitudes, o nvel de conhecimento e a posio no sistema scio-cultural so fatores que devem ser levados em considerao no processo de comunicao, visto que eles afetam o comportamento da fonte e sua eficincia quando comunica seus objetivos a outras pessoas.

3.2. O receptor-decodificador

De modo semelhante ao que foi dito para a fonte, tambm para o receptor as habilidades comunicativas, as atitudes, o nvel de conhecimento e a posio no sistema scio-cultural afetam a fidelidade da comunicao.

Assim, a fidelidade da comunicao afetada pelas habilidades comunicativas do receptor, em particular as habilidades de ouvir, ler e de pensar. Essas habilidades afetam a transmisso e a decodificao da mensagem e, portanto, interferem na fidelidade da comunicao.

Com relao s atitudes, a forma como o receptor decodifica a mensagem tambm funo das atitudes para consigo, para com a fonte e para com o assunto. Atitudes de desconfiana ou de descrena em relao fonte, atitudes de auto-avaliao, do tipo

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no conseguirei jamais compreender esse assunto, e atitudes de desinteresse em relao ao assunto, afetam negativamente a fidelidade da comunicao.

A capacidade de decodificar e de compreender a mensagem depende, em grande medida, do nvel de conhecimento do receptor. Embora atitudes de excessiva autoavaliao devam ser evitadas, por afetar a comunicao, inegvel que, por mais que o receptor tenha uma boa atitude para consigo mesmo, h situaes em que se torna difcil compreender o assunto pelo fato de se ter pouco conhecimento sobre o mesmo. Nesse sentido, informar-se previamente sobre o assunto aumenta significativamente a fidelidade do processo de comunicao.

Por outro lado, h vrias situaes em que o receptor deixa de compreender plenamente a mensagem, no pelas limitaes especficas ao assunto, mas por que lhe faltam conhecimentos gerais, como noes bsicas das diversas reas do conhecimento, vocabulrio, noes de atualidades, dentre outras. Por essa razo, atualizar-se, ler bons livros, assistir bons filmes, ouvir boa msica e, em suma, ter interesse sobre assuntos gerais, so comportamentos que elevam a capacidade do indivduo de decodificar e entender as mensagens, contribuindo para torna-lo um bom comunicador.

Finalmente, a posio no sistema scio-cultural tambm ir influenciar a forma pela qual o receptor recebe e interpreta as mensagens. Como exemplo, provavelmente um empregado deve receber com certa desconfiana uma mensagem procedente o patro. Com muita freqncia, pessoas de uma dada religio se recusam a ouvir o sermo de um lder de outra religio e, mesmo quando o ouvem, tendem a desqualifica-lo. Na situao atual, certamente a interpretao que um muulmano d a uma mensagem proveniente do presidente americano grandemente afetada, no s em razo dos conflitos blicos, mas tambm pelo fato de se tratarem de culturas muito diferentes. De modo semelhante, agricultores normalmente pertencem a um sistema cultural bastante distinto do dos tcnicos, o que pode gerar grandes dificuldades na comunicao entre eles.

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3.3. A mensagem

A mensagem pode ser definida como o produto fsico real do codificador-fonte, podendo ser ela um discurso, um texto, um conjunto de gestos, etc. Pelo menos trs fatores devem ser levados em considerao no preparo da mensagem: o cdigo, o contedo e o tratamento.

Cdigo pode ser definido como qualquer grupo de smbolos capaz de ser estruturado de maneira a ter significao para algum. Os idiomas, a msica, a pintura, a dana so alguns exemplos de cdigos. Ao codificar uma mensagem, h que se decidir qual o cdigo usar, quais os elementos desse cdigo e que mtodo para estruturar esses elementos deve ser empregado. O contedo consiste no material da mensagem, escolhido pela fonte para exprimir seus objetivos. As decises que a fonte toma para selecionar e dispor tanto o cdigo como o contedo da mensagem o que se chama tratamento da mensagem. Ou seja, uma vez determinado o cdigo ou o contedo, so as demais medidas tomadas pela fonte com a finalidade de tornar a mensagem mais palatvel para o receptor.

O receptor o elo mais importante da comunicao e uma das maiores preocupaes do comunicador, enquanto fonte, alcana-lo. Assim, quando a fonte escolhe um cdigo para a mensagem, deve usar um que seja conhecido pelo receptor. Quando seleciona um contedo, este deve ter um significado para o receptor. Portanto, no preparo de mensagens, deve-se levar em conta os fatores que, presentes nos receptores, afetam sua capacidade de recebe-las e interpreta-las. Ou seja, o preparo de mensagens deve considerar as habilidades comunicativas, as atitudes, o nvel de conhecimento e a posio no sistema scio-cultural dos receptores.

3.4. O canal

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Pode-se definir o canal de comunicao como os sentidos atravs dos quais o receptordecodificador percebe a mensagem codificada e transmitida pela fonte-codificadora. A escolha do canal mais adequado importante na determinao da qualidade e efetividade da comunicao.

As decises sobre a seleo do canal no so independentes da deciso sobre a mensagem. O contedo, o cdigo, o tratamento da mensagem tem relao com a escolha dos canais. Por exemplo, uma mensagem inicialmente escrita, deve ter seu contedo, seu cdigo e seu tratamento alterados se a fonte desejar que seus receptores tambm a vejam, a toquem, e assim por diante. Da mesma forma, as caractersticas do receptor tm relao com a escolha dos canais: ter ele maior facilidade de decodificar a mensagem pela viso, pelo ouvido ou pelo tato? A prpria fonte tem relao com o canal que escolhe, pois dever ser aquele em que ela melhor se expressa: escrevendo, falando, demonstrando, etc.

Finalmente, de tudo o que foi visto neste captulo, importante destacar que, alm das condies apresentadas, que podem definir boas fontes-codificadores e bons receptores-decodificadores, a relao entre esses ingredientes o aspecto mais importante. Por exemplo, no se pode definir uma boa fonte a partir de suas caractersticas, isoladamente, sem que se conheam as caractersticas do receptor. Ou seja, no basta ter as habilidades mencionadas, preciso que elas estejam em sintonia com as habilidades interlocutor, isto , com as habilidades do receptor, quando se fonte, e da fonte, quando se receptor.

4. O processo de aprendizagem

4.1. Introduao

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Sendo uma das finalidades da comunicao, e da extenso rural em particular, influenciar o comportamento, provocar mudana de hbitos, necessrio compreender as variveis e os processos que determinam o comportamento e sua mudana. Para entender o processo de aprendizagem de um determinado comportamento, preciso definir os conceitos de estmulo e resposta. Estmulo pode ser entendido como qualquer coisa que o indivduo pode receber atravs de um dos sentidos, que produza sensao no organismo humano. Qualquer coisa que esse indivduo faa como resultado da percepo do estmulo consiste numa resposta, que nada mais do que reao do indivduo ao estmulo.

Boa parte da teoria sobre o comportamento humano baseia-se na suposio de que o homem, em presena de ambigidade, da ausncia de forma, age sob tenses fisiolgicas. Alguns exemplos cotidianos de ambigidade que, por mais simples que sejam, causam desconforto, so a indeciso sobre ir ou no a uma festa, sobre que roupa usar em determinado evento, sobre que rua tomar diante de uma encruzilhada, etc.

Por essa razo, procuramos reduzir a ambigidade, reduzindo a incerteza quanto natureza do meio ambiente. Para fazer isso, procuramos impor uma estrutura, dando um significado ao nosso ambiente, eliminado a ambigidade pela construo de relaes estmulo-resposta estveis. Pelo processo de aprendizagem, chegamos a algumas relaes estmulos respostas simples. Por exemplo, sabemos, por que aprendemos, que dois mais dois so quatro, que para a dor devemos tomar analgsico, que ao recebermos um bom dia, respondemos com outro bom dia, que diante de ocasies fnebres devemos mostrar respeito, e assim por diante. A msica Diariamente, de Nando Reis, ilustra a noo de relaes estimula-resposta estveis, que construmos por aprendizagem:

Para calar a boca: Rcino Pra lavar a roupa: Omo Para viagem longa: Jato

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Para difceis contas: Calculadora Para o pneu na lona: Jacar Para a pantalona: Nesga Para pular a onda: Litoral Para lpis ter ponta: Apontador...

Nesse sentido, pode-se definir a aprendizagem como o processo de criao de relaes estmulo-resposta estveis que, na maior parte dos casos, envolve a destruio de uma relao estmulo-resposta anterior, isto , envolve uma mudana na relao estvel entre um estmulo que o organismo percebe e a resposta que ele formula. Assim, um indivduo aprendeu se ele: transfere a resposta que dava a um estmulo a outro estmulo diferente; ou, passa, diante de um mesmo estmulo, a dar resposta distinta da que dava anteriormente.

A aprendizagem requer a quebra de determinada relao estmulo-resposta e sua substituio por outra. Ao fazer isso, ela aumenta a tenso psicolgica e, se o indivduo no percebe alguma possibilidade de maior recompensa proveniente da nova relao, ele no a considera, continuando a se comportar da forma que est acostumado. Requer-se, portanto, a possibilidade de que exista uma posterior reduo de tenso pela criao de uma maior certeza e uma estrutura mais til da realidade.

Em geral, tratamos qualquer situao de comunicao com a atitude de que vantagem eu levo nisso? Mesmo a seleo e interpretao de um estmulo tem relao com a nossa expectativa de recompensa. Na ausncia de qualquer expectativa de recompensa, freqentemente nos recusamos at a selecionar e a interpretar um estmulo.

Pode-se dizer, portanto, que a modificao da conduta de um indivduo determinada pelo balano entre a recompensa esperada e a energia necessria. Nessa lgica, a efetividade da comunicao e da mudana do comportamento dos receptores pode ser aumentada quando se eleva a recompensa e/ou quando se reduz a energia envolvida no processo de aprendizagem.

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4.2. Os ingredientes do processo de aprendizagem

Pode-se dizer que o processo de aprendizagem constitudo dos seguintes ingredientes: 1. Apresentao do estmulo 2. Percepo do estmulo pelo organismo 3. Interpretao do estmulo 4. Resposta experimental ao estmulo 5. Percepo das conseqncias da resposta experimental 6. Reinterpretao das conseqncias e preparo das novas respostas 7. Criao de uma relao estmulo-resposta estvel: o hbito

A apresentao do estmulo consiste no primeiro requisito do processo de aprendizagem. Uma vez apresentado, preciso que esse estmulo seja percebido e depois interpretado. Para que haja aprendizagem, o comportamento reflexivo no basta. preciso que o organismo, aps receber o estmulo, interprete-o e d a ele uma resposta. Essas primeiras respostas podem ser consideradas experimentais: o organismo a fornece para ver o que ocorre. No momento seguinte, percebendo as conseqncias da resposta experimental, o indivduo ir manter essa resposta, se suas conseqncias so compensadoras, e, em caso contrrio, ele passa para o seguinte passo, que consiste no preparo das novas respostas. Esse processo dever ser repetido at que se chegue a uma relao estmulo-resposta estvel, o hbito.

Portanto, a aprendizagem no , em geral, processo de um s turno, j que consiste em receber estmulos continuamente, interpreta-los, responde-los, observar as

conseqncias da resposta, reinterpreta-los, formular novas respostas, e assim por diante. Porm, uma vez criado o hbito, deixamos de interpretar o estmulo, passando a responde-lo automaticamente, sem anlise. O comportamento habitual to irracional que, se algum nos perguntasse a razo de alguns de nossos comportamentos

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ou procedimentos diante de determinada situao, provavelmente nem saberamos responder.

4.3. Determinantes da fora do hbito

Grande parte de nosso comportamento cotidiano habitual, pois, criando o hbito, reduzimos o esforo necessrio para a realizao de respostas. Entretanto, como visto anteriormente, os comportamentos habituais so meramente reflexivos, no envolvem mais um raciocnio lgico em sua realizao. Por essa razo, so freqentes as situaes em que mantemos certos hbitos ao longo da vida, ainda que, pela lgica, devssemos substitu-los por outros.

Um dos objetivos do extensionista o de produzir aprendizagem nos agricultores, quebrando certos padres de hbitos existentes para estabelecer outros. Contribui para o desempenho dessa tarefa, que tambm enfrentada por professores, pais, publicitrios, etc., o conhecimento dos princpios da criao do hbito. Pelo menos cinco fatores que influenciam o desenvolvimento da fora do hbito podem ser isolados12: a freqncia da repetio recompensada, o isolamento da relao estmuloresposta, o volume de recompensa, o tempo entre a resposta e a recompensa e o esforo requerido para a resposta.

No esforo para promover a mudana de um determinado hbito em favor de outro, percebido como melhor, um dos fatores mais importantes o volume da recompensa associado a determinada resposta. Quando mais recompensadora for a resposta, maior a probabilidade de que o novo hbito prevalea sobre o anterior. A conduta de gerentes de pessoal nas fbricas para com os trabalhadores ilustra bem essa relao. Trabalhadores que respondem com aumento de produtividade podem receber, por exemplo, aumento salarial ou promoo a um posto mais elevado. Essas

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H muitos outros princpios, como destacado por Berlo (1989), mas estes so os mais importantes.

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recompensas13 visam, na prtica, a tornar a busca por melhores produtividades um hbito permanente dos trabalhadores.

Por outro lado, ainda que o volume da recompensa seja elevado, h que se considerar o tempo existente entre a nova resposta que o indivduo emite e a recompensa que ele espera receber. H dificuldade em se criar novos comportamentos quando as recompensas dele advindas esto num futuro relativamente distante. Em igualdade de condies, respostas imediatamente recompensadas tendem a ser mais fortalecidas do que as recompensadas mais lentamente. Por essa razo, sempre importante se utilizar de meios para que os receptores possam receber algum tipo de recompensa mais rapidamente. o que se faz, por exemplo, quando se subdivide uma determinada tarefa, penosa e demorada, em vrias tarefas menores. A execuo dessas tarefas menores e mais fceis tende a proporcionar aos executores uma recompensa mais rpida, tornando-a menos penosa.

De modo semelhante, a freqncia da repetio recompensada um fator importante na determinao do hbito. A fora do hbito determinada em parte pelo total de vezes que uma determinada relao estmulo-resposta recompensada. Por exemplo, se em toda colheita os agricultores so recompensados com maior produtividade, em decorrncia da adoo de determinada prtica, eles tendero a formar mais facilmente o hbito de utilizar essa prtica. Porm, pode ocorrer que em algumas safras a produtividade seja baixa, ainda que o indivduo tenha adotado aquela prtica e, quanto mais vezes isso ocorrer, mais dificilmente o hbito de emprega-la ser formado. Outra noo associada a esse princpio a de que a prtica leva perfeio, indicando que, quanto mais vezes fazemos algo, e o fazemos com sucesso, tendemos a nos tornar especialistas no assunto, realizando-o com grande percia.

No que se refere ao isolamento da relao estmulo-resposta, quanto maior a possibilidade da fonte isolar o receptor, restringindo as mensagens que chegam at ele,
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A noo de recompensa no est estritamente relacionada a ganhos salariais ou promoo. Um simples elogio ou reconhecimento pode constituir recompensa. De qualquer modo, preciso saber qual o tipo de recompensa almejada pelo receptor, pois nem todos desejam as mesmas coisas.

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mais facilmente ela ser capaz de fazer com que ele mude seus hbitos, suas opinies, etc. Governos de regimes totalitrios tendem a restringir o acesso de suas populaes a outras fontes de informao alm das oficiais, visando com isso faze-las crer em seus discursos. Em nosso pas, tambm, no podemos considerar que no ocorra restrio do acesso a informaes. Em geral, ainda que no estejamos submetidos a uma nica fonte de informao, os principais meios de comunicao existentes tendem a reproduzir um mesmo discurso, representativo dos interesses das classes dominantes, para que aceitemos a ordem vigente sem questionamentos.

Quanto menor o esforo requerido para a resposta, mais provvel o desenvolvimento do hbito. As respostas fceis de serem dadas tm mais probabilidade de serem mantidas do que as difceis. Por essa razo, deve-se sempre procurar reduzir o esforo requerido do receptor para que ele emita as respostas desejadas. Por exemplo, quando se faz uma pesquisa mediante aplicao de questionrios populao, uma forma de facilitar as respostas formulando um questionrio menor e mais simples, de preferncia com questes objetivas. Se esse questionrio for enviado pelo correio, uma forma de facilitar a resposta das pessoas enviar-lhes um envelope selado, e assim por diante.

5. Interao: objetivo da comunicao interpessoal

Em qualquer situao de comunicao, fonte e receptor so interdependentes. Entretanto, os nveis de interdependncia variam de situao para situao, podendo ser distinguidos em: interdependncia fsica e definidora, interdependncia de ao e reao e interdependncia das expectativas ou empatia.

Os conceitos de fonte e receptor dependem um do outro fisicamente e por definio, j que a fonte emissora de mensagens para algum (o receptor) e o receptor deve, necessariamente, receber alguma mensagem de algum (a fonte). Como a definio e a

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existncia de um implica, necessariamente, na definio e na existncia do outro, dizse que h uma interdependncia fsica e definidora entre fonte e receptor.

Ocorre ainda, entre a fonte e o receptor, uma interdependncia de ao e reao . A ao da fonte influencia a ao do receptor e a reao do receptor influencia a subseqente reao da fonte, e assim por diante. Fonte e receptor podem utilizar as reaes do outro, as quais funcionam como feedback. O feedback ou retroinformao consiste na reao dada pelo receptor mensagem emitida pela fonte. A capacidade de observar cuidadosamente as reaes dos outros s nossas mensagens uma das caractersticas da pessoa boa em relaes humanas ou sensvel como comunicadora14.

O feedback proporciona fonte informao referente ao seu sucesso ou fracasso na realizao de um objetivo. Desse modo, se a fonte recebe um feedback compensador aps emitir determinada mensagem, ela percebe que essa mensagem atingiu seus objetivos e ir continuar a produzir a mensagens do mesmo tipo. Porm, se em resposta a alguma mensagem, a fonte recebe um feedback negativo, ela ter que fazer alteraes em sua mensagem no sentido de ter seus objetivos atingidos. Como exemplo, se um anunciante de uma empresa constata que o produto anunciado obteve um aumento de vendas (feedback compensador), ele dever continuar a produzir anncios semelhantes e, caso as vendas no sejam afetadas pela propaganda (feedback no compensador), alguma coisa ter que ser feita visando melhorar a comunicao entre a empresa e os consumidores. A conduta das emissoras de TV, dos jornais e dos candidatos a cargos polticos ilustra bem a importncia do feedback na comunicao: eles ficam sempre atentos ao feedback dado pelos telespectadores, leitores e eleitores15, objetivando produzir uma mensagem que lhes assegure maior audincia, maior nmero de jornais vendidos ou maior votao, respectivamente.

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Por outro lado, como so inconvenientes aquelas pessoas que, no percebendo ou no se importando com a reao dos outros (o feedback), continuam a proferir um discurso que no agrada, falando demais, monotonamente, repetitivamente, sobre assuntos desinteressantes ou mesmo imprprios para a ocasio. So os famosos malas, reconhecidos, com unanimidade, por sua capacidade de afugentar os ouvintes. 15 Como receptores, subestimamos nossa capacidade de influenciar a fonte, sempre atenta nossa reao. Recusando-nos a assistir, ler ou votar nos programas televisivos, jornais ou polticos que no atendem a nossos anseios, estaramos lhes dando um sinal para que mudassem suas mensagens.

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Num nvel mais elevado, ocorre, entre fonte e receptor, uma interdependncia das expectativas ou empatia. Pode-se definir empatia como o processo pelo qual chegamos s expectativas, s antecipaes das condies psicolgicas internas dos outros. Toda a comunicao humana envolve previses, pela fonte e pelo receptor, quanto maneira como outras pessoas respondero mensagem. Como fontes e receptores, usamos tais expectativas na codificao, na decodificao e na resposta de mensagens. As expectativas sobre o receptor influenciam-nos e s nossas mensagens.

Quando criamos essas expectativas, estamos supondo que temos empatia, isto , a capacidade de projetar-nos dentro das personalidades das outras pessoas. Como criar essa capacidade de empatia? Qual o processo que caracteriza a nossa capacidade de criar expectativas sobre os outros, de predizer como se comportaro antes do momento?

As duas teorias sobre o fundamento da empatia concordam que nossas predies sobre os estados psicolgicos internos humanos so baseadas em comportamentos fsicos observveis. Concordam que o homem faz previses pelo uso de smbolos representativos dos comportamentos fsicos e pela manipulao desses smbolos e, a partir da, elas se dividem em duas vertentes: a teoria da empatia por inferncia e teoria da empatia por adoo de um papel.

A teoria da empatia por inferncia assume que o indivduo pode observar seu prprio comportamento fsico e relacionar esse comportamento com seus estados psicolgicos internos. Tendo por base suas interpretaes de si mesmo, o indivduo tira, a partir da observao do comportamento fsico das outras pessoas, as inferncias sobre as disposies internas dessas pessoas. J a teoria da empatia por adoo de um papel sugere que o indivduo possa criar empatia colocando-se no lugar do outro, isto , adotando o papel do outro, extraindo, a partir disso, concluses a respeito das suas expectativas. Partindo dessas duas abordagens, pode-se concluir que o homem cria

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expectativas a partir de duas formas, ou seja, cria expectativas assumindo um papel de outros ou tirando inferncias sobre si mesmo, ou ambas as coisas.

Portanto, pode-se concluir que, em certo nvel de anlise, a comunicao envolve uma interdependncia fsica entre fonte e receptor, pois cada qual exige o outro, por definio. Num segundo nvel de complexidade, a interdependncia pode ser analisada como uma conseqncia de ao e reao. Num terceiro nvel de complexidade, a anlise da comunicao preocupa-se com as habilidades empticas, com a interdependncia produzida pelas expectativas sobre como os outros respondero mensagem. Inferimos os estados internos dos outros comparando suas atitudes com as nossas prprias e, ao mesmo tempo, empenhamo-nos em assumir papis, pondo-nos no lugar de outra pessoa, criando um conceito de pessoa que usamos para tirar inferncias sobre os outros.

O nvel seguinte de complexidade a interao, isto , o processo de adoo recproca de papis, o desempenho mtuo de comportamentos empticos. Se dois indivduos tiram inferncias sobre os prprios papis e assumem o papel um do outro, e se o seu comportamento de comunicao depende da adoo recproca de papis, ento eles esto em comunicao por interagirem um com o outro. A interao representa uma tentativa de conjugar dois organismos, pela produo e recepo de mensagens que tenham sentido para ambos uma tarefa impossvel, mas a comunicao interativa busca esse ideal. Podemos nos comunicar sem interagirmos em grau satisfatrio, mas a nossa efetividade, nossa capacidade de influenciar e ser influenciado se eleva na medida em que uma situao interativa se instale. Com a crescente interao, os conceitos de fonte e receptor como entidades distintas perdem significao.

6. Sistemas sociais: matriz da comunicao

A adoo de um papel, a empatia e a interao so instrumentos teis para melhorar a eficincia da comunicao. Entretanto, em vrias situaes esses processos consomem

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muita energia, ou no contam com os pr-requisitos para serem operados. Por exemplo, podemos ter que nos comunicar com uma pessoa que acabamos de encontrar, ou sermos limitados pelo canal de comunicao disponvel, etc.

Diante disso, outra opo que possibilita a criao de expectativas sobre o comportamento dos outros dada pela existncia de sistemas sociais, de grupos humanos organizados.

Os sistemas sociais so as conseqncias da necessidade que tem o homem de relacionar seu comportamento com os comportamentos de outros, a fim de realizar seus objetivos. A existncia de um sistema social atesta a insuficincia do homem como auto-determinador dos prprios objetivos, j que ele precisa se tornar interdependente dos outros. Pode-se considerar, como algumas razes e objetivos da formao dos sistemas sociais a conservao do grupo e a elevao da produtividade, visando produzir coisas que no poderiam produzir por si, produzi-las com mais eficincia, e produzi-las com mais efetividade, etc.

Num sistema social podemos identificar a existncia de comportamentos-papis, que podem ser definidos como um grupo de comportamentos selecionados, coligidos e associados a uma pessoa em determinada posio social. Esses comportamentos esto associados posio que os indivduos ocupam na estrutura social, a denominada posio-papel. Portanto, o papel representado por um individuo pode referir-se a uma determinada posio que ele ocupa no sistema social ou ao conjunto de comportamentos que se espera dele, nessa posio.

O sistema social uma coleo de indivduos desempenhando funes interdependentes, as posies-papis, s quais est associado um conjunto de comportamentos, os comportamentos-papis. Dentro de sua posio, esperado que o indivduo deva realizar o seu papel, o que implica dizer que o sistema social lhe cobra uma conduta que seja consistente com a sua posio, obrigando-o a adotar certos comportamentos e a evitar outros.

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A comunicao relacionada com a organizao social em pelo menos trs formas: os sistemas sociais so produzidos por meio da comunicao; uma vez criado o sistema social, ele determina a comunicao de seus membros; e, o conhecimento de um sistema social pode ajudar-nos a fazer previses corretas sobre as pessoas, sem necessidade da empatia, sem necessidade da interao, sem que saibamos coisa alguma sobre elas a no ser os papis que desempenham no sistema.

A criao de um sistema social, atribuindo a cada indivduo uma determinada posiopapel, presume comunicao prvia entre os membros do sistema. Embora no se possa afirmar que o desejo de comunicar crie as organizaes sociais, pode-se dizer que a disponibilidade de comunicao aumenta a probabilidade do desenvolvimento social e, por essa razo, pode-se afirmar que os sistemas sociais so produzidos por meio da comunicao.

Uma vez criado o sistema social, ele determina a comunicao de seus membros, visto que ele influencia o como, o porque, o para quem e de quem, e com que efeitos a comunicao ocorre. Talvez o aspecto mais importante, dentre as vrias determinaes impostas pelos sistemas sociais, seja os meios pelos quais o sistema influencia o tratamento que seus membros do s mensagens. Cada sistema tem o seu estilo.

Finalmente, e o mais importante, o conhecimento de um sistema social pode ajudarnos a fazer previses corretas sobre as pessoas, sem necessidade da empatia, sem necessidade da interao, sem que saibamos coisa alguma sobre elas a no ser os papis que desempenham no sistema. A posio que ocupa o nosso receptor no sistema social ajuda-nos a predizer: em que ele acredita, o que sabe, e como se comportar em dada situao. Alm desses comportamentos normativos, as crenas, as atitudes e os conhecimentos do indivduo so em parte moldados pelos grupos a que ele pertence. Em razo disso, podemos fazer previses sobre o comportamento dos indivduos a partir das normas as quais deve-se respeitar dentro de seu sistema social.

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Porm, s vezes no fcil fazer previses das expectativas dos indivduos a partir de seus comportamentos papis, pois nem sempre essas duas coisas coincidem. As expectativas, e no as prescries ou descries que as pessoas mantm sobre a autoridade que controlam seu comportamento. freqente que algumas pessoas, ocupando determinadas posies, creiam que elas lhes asseguram certos poderes ou atitudes que esto alm daqueles que o sistema lhe confere.

O poder de um indivduo e a autoridade de sua posio nem sempre coincidem. Se o poder menor que a autoridade, ele fica insatisfeito e, se aquele for maior que esta, seus colegas que ficam insatisfeitos. As pessoas satisfeitas com sua posio de autoridade comportam-se diversamente daquelas que desejam mais autoridade, e daquelas que temem a reduo de sua autoridade.

Os sistemas sociais so compostos de papis interligados, com autoridades interligadas. Nesse sentido, passar por alto sobre certas posies consideradas relevantes (no seguir os canais) implica ataque s pessoas que ocupam as posies ultrapassadas, gerando dificuldades e rudos na comunicao. Quando o indivduo sente que sua posio atacada, reage negativamente. O desconhecimento ou o desprezo da importncia da posio causa srios colapsos na comunicao

Outro aspecto importante que, quando tentamos predizer comportamentos pelo nosso conhecimento de um sistema social, importante selecionar os sistemas que sejam cruciais para o comportamento, visto que o indivduo pertence a vrios grupos sociais. Por exemplo, um mesmo indivduo pode, ao mesmo tempo, ser um professor, pertencer a um partido poltico, ter uma certa religio, e assim por diante. Em tais situaes, preciso selecionar os grupos de referncia, que so sistemas sociais que servem como pontos de referncia para o indivduo, grupos cujas normas e comportamentos-papis so prognosticadores importantes de seus prprios

comportamentos e crenas. No exemplo citado, mesmo que o indivduo seja professor e poltico, pode ser que a maior parte de seus comportamentos sejam balizados pelas normas da religio a que pertence.

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Por outro lado, no so raras as situaes em que o indivduo, ao desempenhar um dos papis, o faz sem sofrer qualquer influncia das demais posies que ocupa. Por exemplo, um indivduo que pertence a um grupo religioso, com normas de conduta bastante rgidas, poder, no exerccio de suas atividades como poltico, esquecer completamente as normas prescritas por sua religio! Ainda que esse no seja um exemplo louvvel, despir-se de um papel e vestir-se de outro normal e muitas vezes desejvel. So normalmente desagradveis aquelas pessoas que, fora do trabalho e diante de qualquer pessoa, no se despem de sua roupa de policial, poltico, professor, cientista e, principalmente, de vendedor. Ningum agenta! Por essa razo, preciso considerar a situao especfica em que ocorre o comportamento do indivduo, para verificar os grupos que a pessoa est usando como referncia para o seu comportamento, o papel que, no momento, ela est desempenhando, que posio julga estar ocupando.

Finalmente, na tentativa de inferir acerca das expectativas de um indivduo a partir dos grupos sociais a que pertence, preciso considerar se esse indivduo no tem conflitos com o sistema social. Quando um indivduo passa de um sistema para outro, pode se defrontar com conflitos de papis e normas, j que a posio-papel em um sistema pode ser antagnica posio ocupada no outro. Por exemplo, indivduos acostumados a assumir posies de mando podem sofrer conflitos quando submetidos a uma posio que lhe requer obedincia. Sempre que houver esses conflitos, decrescer nossa confiana em nossas previses sobre o comportamento do indivduo.

Com essa breve abordagem da importncia dos sistemas sociais, encerramos a parte referente ao processo de comunicao. Num primeiro momento, foram abordados os meios pelos quais podemos predizer o comportamento de comunicao pelo

conhecimento do indivduo, de sua personalidade, de sua forma de aprender e das recompensas que recebe. E, ao final, foram consideradas as possibilidades de previso de expectativas a partir dos grupos sociais. No obstante tal distino, o fato a destacar, mais uma vez, que a comunicao um processo e, do ponto de vista de

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sua teoria, nenhum aspecto isolado do comportamento humano pode ser analisado convenientemente, se forem deixados de lado os demais aspectos desse comportamento. No compreendemos bem o processo de comunicao se no tentarmos relacionar todas as variveis umas com as outras, se no empregarmos todo o conhecimento possvel, para ajudarmos a explicar e a predizer como as pessoas so o que so, e em que se esto transformando.

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CAPTULO IV

A metodologia da extenso rural

1. Introduo

No captulo II, viu-se que uma das principais crticas sobre a atuao da extenso rural incidia sobre o seu mtodo educativo, que no permitia a participao ativa dos agricultores, tornando-os objetos da ao do extensionista. consenso que, numa nova perspectiva, os agricultores devem ser sujeitos do processo de mudana, e sua relao com os extensionistas deve privilegiar a reflexo, o raciocnio, a inteligncia, a imaginao e a criatividade. Essa perspectiva, destacada no Guia de Metodologia de Extenso Rural16, da EMATER do estado do Rio de Janeiro, mostra a importncia daquela crtica, e o quanto o servio de extenso rural tem se preocupado em reorientar sua atuao no sentido de assegurar uma participao ativa dos agricultores.

Porm, no obstante essa perspectiva, os mtodos tradicionais de ensino utilizados pelo servio pblico de extenso rural permanecem. De um lado, essa constatao pode significar que, apesar dos discursos a favor de maior participao dos agricultores, na prtica a atuao dos extensionistas no tem sido reorientada nesse sentido. Por outro lado, outra interpretao possvel a de que a atuao da extenso rural pode, e deve, respeitar a participao ativa dos agricultores na superao de seus problemas, mesmo empregando seus mtodos tradicionais. Ou seja, esses mtodos no seriam obstculos a uma participao mais democrtica e ativa dos agricultores.

Acreditando nessa segunda interpretao, apresentamos, no presente captulo, uma descrio resumida dos mtodos empregados pelo servio de extenso rural para mobilizar os agricultores e apresentar novas prticas e tecnologias. A descrio segue,
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No mesmo guia, encontra-se a afirmao de que, no atual contexto, o extensionista deve ser considerado um agente de mudana, um facilitador do processo de transformao social e de mudana de comportamento.

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basicamente, as orientaes constantes do Guia de Metodologia de Extenso Rural da EMATER do Rio de Janeiro, acrescidas de algumas informaes extradas de Coelho (2005).

2. A escolha dos mtodos de ensino

Um aspecto importante a considerar na escolha dos mtodos pelo extensionista a escala de aprendizagem. Para entend-la, preciso considerar que, num determinado grupo de agricultores, nem todos se encontram num mesmo grau de conhecimento em relao prtica que o extensionista prope adotar. Nesse sentido, o grupo pode conter desde pessoas que apenas tiveram a ateno atrada pelo tema, at pessoas que j adotam a prtica proposta. Com maior nvel de detalhes, pode-se dizer que a escala de aprendizagem envolve, em sentido crescente, as fases de ateno, interesse, avaliao, experincia e adoo, como mostra a figura seguinte.

Adoo Experincia Avaliao Interesse Ateno

Figura 1 A escala de aprendizagem

Pode-se constatar que essa escala de aprendizagem est relacionada com os ingredientes do processo de aprendizagem, estudados no captulo III. Em todo o caso, o importante a destacar que essa escala ajuda a identificar a situao em que os agricultores se encontram com relao a determinado tema ou prtica agrcola, facilitando a escolha dos mtodos a serem empregados.
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Um dos pr-requisitos do bom trabalho de extenso a capacidade do extensionista de selecionar e combinar os mtodos de ensino de forma adequada. A orientao da EMATER-Rio que o extesnionista, de forma participativa com as comunidades, faa um diagnstico prvio, elabore um plano de trabalho comunitrio e estabelea a estratgia metodolgica, determinando as aes a serem desenvolvidas para se alcanar os objetivos desejados.

3. Classificao dos mtodos

Os mtodos empregados na extenso podem ser classificados quanto ao alcance e quanto estrutura. De acordo com essa classificao, os diversos mtodos podem ser agrupados como:

3.1. Quanto ao alcance:

Quanto ao alcance, os mtodos podem ser classificados em mtodos individuais, grupais ou indefinidos, como se segue:

3.1.1. Mtodos individuais Contato Visita Unidade de observao

3.1.2. Mtodos grupais Demonstrao de mtodo Reunio Demonstrao de resultado Unidade demonstrativa Excurso

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Curso Treinamento Propriedade demonstrativa Dia de campo Dia especial Mutiro

3.1.3. Mtodos indifinidos Concurso Exposio Semana especial Campanha

3.2. Quanto estrutura

Com relao a sua estrutura, os mtodos podem ser simples, quando puderem ser empregados isoladamente, como o caso, por exemplo, do contato, da visita e da demonstrao de mtodo. Mtodos complexos so aqueles que exigem a utilizao de outros mtodos em conjunto, como ocorre com o curso, o dia de campo e a unidade demonstrativa, para citar alguns exemplos.

4. Caracterizao dos mtodos

Nesse item so apresentados, individualmente, os diferentes mtodos empregados pela extenso rural. importante destacar que, no obstante a descrio individual de cada mtodo, nenhum deles existe isoladamente, e normalmente so trabalhados como parte de um conjunto ou combinao de outros mtodos.

4. 1. Contato

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O contato um mtodo auxiliar de outros, no exigindo, necessariamente, um planejamento de sua execuo. O contato com os agricultores pode ocorrer de forma prevista ou imprevista, em diferentes locais, como no escritrio, no campo, na feira de produtos agropecurios, etc. Pode ser feito com o objetivo de informar, oferecer ou solicitar cooperao, conhecer a situao, identificar problemas e obter informaes.

Esse mtodo tem, como vantagens, o fato de possibilitar a comunicao interpessoal e de permitir a aproximao e o entendimento entre o tcnico e o agricultor. Alm de ser um procedimento rpido, ele possibilita a transmisso de informaes simples e a divulgao informal de trabalhos.

Porm, esse mtodo tem alcance restrito, atingindo a poucos agricultores, alm de no possibilitar um aprofundamento das informaes. s vezes, pode adquirir um carter excessivamente pessoal, contrrio pretenso de imparcialidade e generalidade da atuao extensionista. Alm disso, nem sempre o contato se d em locais e horrios apropriados, podendo, em algumas situaes, ser inoportuno.

4.2. Visita

Diferentemente do contato, a visita um mtodo planejado. Como tal, antes de realizala, deve-se planejar a poca, a durao, o contedo, os materiais e os equipamentos, quando necessrios, para que a visita tenha o sucesso esperado.

Um dos objetivos da visita possibilitar a troca de informaes e conhecimentos entre o tcnico e os agricultores. Ela permite ainda capacitar, motivar, planejar, acompanhar e avaliar as aes junto unidade familiar.

Em sua execuo, as visitas devem evitar alterar a rotina da famlia, a qual, alm disso, deve ter seus valores respeitados pelo visitante. importante ainda que o tcnico no esquea o objetivo de sua visita, discorrendo sobre vrios outros assuntos, exceto aquele que o levou a procurar o agricultor. necessrio tambm que se respeite o

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tempo do agricultor, no o pressionando para tomar decises rpidas a respeito de qualquer questo suscitada pela visita.

Tal como o contato, a visita apresenta alcance restrito e, como agravante, seu custo elevado. Alm disso, por requerer certo grau de intimidade, h a tendncia de que as visitas se concentrem em pessoas ou famlias com as quais o tcnico tem maior afinidade.

Entretanto, a visita tem a vantagem de estabelecer um clima de confiana mtua entre o tcnico e a famlia visitada. Ademais, ao possibilitar que o tcnico possa se inserir no ambiente do agricultor e vivenciar um pouco de sua realidade, a visita permite obter conhecimentos indispensveis acerca das atitudes, dos problemas e do modo de vida da famlia. Outra vantagem da visita que ela contribui, pelas razes citadas, para facilitar a preparao e a execuo de outros mtodos.

4.3. Demonstrao de mtodo

Consiste de um mtodo planejado, utilizado para introduzir novas prticas ou melhorar as existentes, demonstrando como faze-las e permitindo que os participantes as pratiquem. Envolve, portanto, o ver, o ouvir e o fazer, potencializando a aprendizagem dos agricultores17. O objetivo desse mtodo consolidar a aprendizagem dos agricultores com relao determinada prtica, por um processo em que se aprende fazendo e entendendo.

Para o emprego desse mtodo, condio necessria que o extensionista tenha suficiente conhecimento, terico e prtico, sobre a tcnica que vai demonstrar. conveniente que a demonstrao possa ser feita por um membro da comunidade que j

17

Relembrando que a comunicao se d pelos vrios sentidos, isso contribui para maior fidelidade da comunicao. Alm disso, como destacado por Pinto (2005), os indivduos retm 10% do que lem, 20% do que escutam, 30% do que vm, 50% do que vm e escutam, 70% do que dizem e discutem, e 90% do que dizem e logo realizam.

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tenha adotado a prtica, pois, alm de ter experincia, esse indivduo pode dar melhor testemunho das vantagens da prtica proposta.

Havendo um colaborador, necessrio que este seja treinado e informado sobre o mtodo e os objetivos da demonstrao. necessrio ainda considerar aspectos como o local da demonstrao, que deve ser de fcil acesso e do conhecimento de todos, e os equipamentos a serem empregados, que devem ser testados e avaliados previamente, e direcionados ao local escolhido.

Na execuo desse mtodo inicia-se com a abertura e a exposio do objetivo, ressaltando a importncia da prtica proposta. Em seguida, aps uma descrio do material ou equipamento empregado, inicia-se a demonstrao propriamente dita, que deve ser clara, objetiva, participativa, e seguir uma ordem lgica previamente estabelecida, ou seja, deve seguir um ritual ou roteiro. Uma vez demonstrada a prtica, todos os participantes devem repeti-la, desde que isso seja possvel.

Como vantagens, a demonstrao de resultado estimula a ao em grupo e otimiza o tempo do extensionista. Permite, alm disso, que as diversas partes ou informaes relativas prtica demonstrada possam ser vistas, ouvidas e tocadas, e possibilita aos agricultores o aprender a fazer fazendo e entendendo. Porm, como ressalva, deve-se destacar que esse mtodo requer conhecimento e, sobretudo, habilidade do demonstrador.

4.4. Unidade de observao

A unidade de observao um mtodo empregado para observar o comportamento de determinadas inovaes e difundi-las, posteriormente, desde que tenham viabilidade tcnica, econmica e social. Consiste em se destinar determinada rea, cedida por um agricultor colaborador, para a implementao de determinada tecnologia ou prtica, para observao.

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Seu objetivo experimentar, nas condies locais, a viabilidade de se introduzir uma ou mais prticas ainda no empregadas na rea. Por essa razo, requer um registro detalhado de todas as informaes, para possibilitar a aferio dos resultados tcnicos e econmicos associados prtica em observao.

Como h uma incerteza acerca do sucesso da nova prtica em observao, importante que o extensionista, e principalmente o colaborador, aquele que vai ceder a rea para a instalao da unidade de observao, estejam conscientes de que os resultados dessa nova prtica podem ser ruins. Quando, porm, os resultados forem satisfatrios, outros mtodos de extenso seriam utilizados para divulga-la para os agricultores18.

Na fase de instalao da unidade de observao, necessrio ateno na escolha do colaborador, que deve ser um agricultor disposto inovao, mas que seja tambm representativo da situao dos demais agricultores. Esse colaborador deve ainda ser informado acerca dos cuidados necessrios ao desenvolvimento da unidade de observao, de seus objetivos e, principalmente, sobre a incerteza quanto ao resultado da prtica que est sendo introduzida.

4.5. Reunio

Consiste em se reunir um grupo de pessoas, com a finalidade de discutir assunto de interesse comum e que venha a contribuir para encaminhar solues, tomar decises, assumir compromissos ou trocar conhecimentos. A reunio do extensionista com os agricultores pode ter como objetivos: 18

motivar a comunidade na gesto de seu prprio desenvolvimento; informar e trocar conhecimentos; desenvolver esprito associativista e estimular a cooperao mtua; exercitar a habilidade de pensar e falar em grupo;

Caso a prtica tenha dado resultados satisfatrios, a unidade de observao pode ser utilizada, dependendo da prtica, para a demonstrao de resultados, por exemplo.

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avaliar os trabalhos e mtodos realizados; conscientizar sobre problemas; planejar participativamente, etc.

Em geral, a reunio no utilizada como um mtodo isolado, inserindo-se, normalmente, como parte de uma combinao de outros mtodos e meios de comunicao. Pode ser importante, em determinadas situaes, que a reunio possa assumir formas mais especficas, com uma estrutura definida, podendo enquadrar-se como encontro, palestra, seminrio, simpsio, etc. Alm disso, tcnicas de conduo de grupo, como a tempestade de idias, a anlise de problemas, a dramatizao, a discusso de trabalhos, dentre outras, podem ser muito teis para a dinamizao das reunies e para a obteno dos melhores resultados.

Uma das vantagens da reunio que ela um um mtodo econmico e de razovel alcance, que possibilita atingir um grande nmero de pessoas. Ela pode ser empregada para uniformizar o conhecimento dos participantes, para conscientiza-los sobre problemas comuns e obter deles um compromisso no encaminhamento das solues. Ela pode representar, alm disso, um importante espao para a manifestao de lideranas.

Como desvantagens, as reunies ocupam muito tempo dos participantes, e exigem destes um envolvimento nem sempre fcil de se conseguir. Por essa razo requerem, alm disso, bastante habilidade do extensionista, que deve se esforar para que as reunies se tornem mais dinmicas e proveitosas.

4.6. Demonstrao de resultado

Esse mtodo consiste em demonstrar, por meio comparativo, as vantagens tcnicas e econmicas de uma ou mais prticas, j comprovadas, sobre outras tradicionalmente utilizadas pelos produtores. Como a perspectiva do mtodo demonstrar a superioridade de uma determinada prtica sobre as demais, necessrio que se tenha

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segurana de que a prtica em questo produza melhores resultados. Alm disso, para que os resultados possam ser comprovados, necessrio manter, separadamente, os registros de todas as despesas e receitas das tecnologias, isto , tanto da inovadora quanto da tradicional.

Uma das vantagens desse mtodo que ele possibilita exemplificar, no local, a importncia da prtica que est sendo proposta. Porm, na hiptese de que os resultados no se mostrem satisfatrios, por uma razo ou outra, a prtica ou tecnologia proposta cair em descrdito junto aos agricultores, pois seus resultados estaro vista de todos.

4.7. Unidade demonstrativa

A unidade demonstrativa um mtodo que tem como principal caracterstica mostrar uma ou mais prticas agropecurias de comprovada eficcia e rentabilidade, sem a necessidade de comparao, isto , sem a necessidade de testemunha. Sua perspectiva possibilitar a demonstrao, a avaliao e a adoo da prtica ou prticas propostas. De modo semelhante ao que foi dito em relao ao mtodo anterior, a unidade demonstrativa tambm pode acarretar descrdito em relao tecnologia proposta e ao extensionista, caso ela no produza bons resultados aos olhos dos agricultores.

A deciso de empregar uma unidade demonstrativa tomada em conjunto com a comunidade de agricultores, por ocasio da elaborao do Plano de Trabalho Comunitrio. Geralmente, a unidade demonstrativa utilizada no final de uma seqncia de mtodos de extenso, como instrumento de reforo para a deciso de adotar as prticas propostas. E, uma vez instalada, a unidade permite a utilizao de outros mtodos durante sua existncia, como excurso, demonstrao de mtodo, treinamento, reunio, dentre outros.

4.8. Excurso

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A excurso consiste num mtodo em que o extensionista acompanha um grupo de pessoas com interesses comuns a regies onde determinadas atividades ou prticas so desenvolvidas com sucesso. Seu objetivo mostrar in loco o desenvolvimento e os resultados associados a uma ou mais prticas.

A excurso, tambm, no deve ser praticada isoladamente, mas como parte de uma combinao de outros mtodos, visando complementar o processo de aprendizagem dos agricultores. Por exemplo, a excurso pode ser parte de um curso, no qual determinas prticas so abordadas teoricamente. A conduo dos agricultores a uma localidade onde essas prticas foram realizadas ou esto sendo desenvolvidas, atravs de uma excurso, permite a eles visualizar suas vantagens em nvel de campo, o que pode ser um fator decisivo para a adoo dessas prticas. Numa excurso pode-se, tambm, empregar outros mtodos, como demonstrao de resultado, unidade demonstrativa, demonstrao de mtodo, dentre outros.

Algumas das principais vantagens da excurso que ela fortalece a relao entre os participantes, permite a visualizao do desenvolvimento das prticas in loco, alm de motivar e ampliar a experincia dos participantes. Por outro lado, a excurso requer tempo, tem alcance limitado e demanda recursos adicionais, sendo estas as principais limitaes desse mtodo.

4.9. Curso

Por definio, o curso um mtodo que aborda conhecimentos de natureza predominantemente terica, com programao especfica, abrangendo outros mtodos e recursos didticos, visando determinado grupo de pessoas com interesses comuns. Nesse aspecto, o curso difere completamente do treinamento que, por natureza, procura abordar assuntos prticos.

O curso tem como objetivo possibilitar ao pblico alvo um determinado grau de conhecimentos tericos e nivelar o entendimento do grupo para se poder desenvolver,

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atravs de uma combinao de mtodos, uma estratgia de ao na comunidade. O curso , portanto, um mtodo adequado para situaes em que se deseja, num curso perodo de tempo, capacitar, aperfeioar ou especializar um grupo homogneo sobre uma srie de informaes prticas e tcnicas em um assunto. A realizao do curso pode, tambm, envolver outros mtodos, tais como a demonstrao de resultado, a excurso, a reunio, etc.

Como principais vantagens, o curso otimiza o tempo do extensionista, contribui para nivelar os conhecimentos, facilitando a ao extensionista, possibilita capacitar maior nmero de pessoas em pouco tempo e facilita a aprendizagem pela troca de informaes e experincias. Por outro lado, as dificuldades relativas programao da poca e do horrio mais acessveis aos participantes, o desnvel de conhecimento dos participantes e a necessidade de deslocamento dos agricultores de seu meio apresentam-se como principais limitaes desse mtodo.

4. 10. Treinamento

Como referido anteriormente, o treinamento difere do curso pelo fato de dedicar-se a assuntos eminentemente prticos, requerendo apenas os conhecimentos tericos mnimos necessrios. Como tal, sua preocupao introduzir novas habilidades ou modificar as habilidades de determinados agricultores.

Por se tratar de um mtodo voltado para a capacitao prtica ou operacional, o treinamento executado nas comunidades. Alguns outros recursos, como a demonstrao de mtodo, a excurso, a reunio, etc., podem fazer parte do treinamento, para facilitar o aprendizado.

Como principais vantagens, o treinamento possibilita o desenvolvimento de habilidade e destreza, mostra a aplicao prtica do conhecimento e acelera a adoo das prticas, baseando-se na lgica do aprender a fazer fazendo. Como limitaes, o treinamento

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requer uma organizao antecipada e meticulosa e exige tempo e dedicao de todos os envolvidos.

4.11. Propriedade demonstrativa

A propriedade demonstrativa consiste num mtodo em que se procura fazer uma combinao racional dos fatores de produo disponveis em determinada propriedade, ou seja, uma combinao racional da terra, do capital e do trabalho existentes. Na propriedade escolhida, os extensionistas trabalharo no sentido de transforma-la numa propriedade exemplar, no que diz respeito utilizao racional dos recursos, de forma progressiva, e com exemplos que vo sendo acompanhados e avaliados pelos agricultores.

A propriedade demonstrativa deve ser utilizada como uma unidade de divulgao de atividades econmicas e tcnicas integradas, para serem acompanhadas, avaliadas, experimentadas e adotadas pelos agricultores. A perspectiva de que todas as aes e prticas empregadas sirvam de modelo para os agricultores da localidade e de outras regies com condies semelhantes.

Uma vez feita a opo por esse mtodo, sua utilizao exige um plano de administrao, envolvendo aspectos econmicos, tcnicos e sociais. Como ele exige a participao de um colaborador, o agricultor cuja propriedade servir de demonstrao, necessrio que este agricultor receba todas as instrues relativas conduo do mtodo.

Com esse mtodo, obtm-se um efeito demonstrativo das vantagens de uma propriedade rural representativa, no que diz respeito melhor utilizao dos recursos disponveis. O risco de privilegiar poucas famlias nas comunidades e a exigncia de um plano elaborado e completo de conduo da propriedade, alm de muita dedicao, so as principais limitaes do mtodo.

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4.12. Dia de campo

O dia de campo um mtodo que rene grande nmero de agricultores em uma propriedade, onde j vm sendo obtidos bons resultados em determinadas prticas, com a finalidade de divulgar essas prticas a um maior nmero de pessoas. As prticas em questo devem referir-se a um nico assunto, para o qual se deseja despertar o interesse do pblico, sem a preocupao de ensinar como fazer.

O dia de campo deve ser aproveitado para divulgar o trabalho extensionista. Para tanto, necessrio que a propriedade escolhida para a realizao desse mtodo seja trabalhada pela extenso rural.

Alm de divulgar a atuao da extenso rural em determinada regio, ampliando e fortalecendo a relao entre a equipe de extensionistas e os produtores, o dia de campo tem a vantagem de despertar o interesse e a ateno de um maior nmero de pessoas para determinada questo, tudo em um nico dia. Alm disso, esse mtodo possibilita demonstrar ao vivo os resultados j obtidos e apresenta custos relativamente baixos, considerando-se seu alcance em termos de nmero de produtores. As principais desvantagens do mtodo que ele exige tempo da equipe de preparao e necessita de uma propriedade com bons resultados nas tecnologias divulgadas e trabalhadas pelos extensionistas.

4.13. Dia especial

Esse mtodo consiste em se eleger um determinado dia, que recebe uma denominao especfica relacionada atividade objeto do dia especial, no qual empregado um conjunto de outros mtodos combinados visando abordar essa atividade. Assim, so exemplos de dias especiais criados com a finalidade de abordar determinadas atividades ou assuntos de importncia para a comunidade, atravs de diversos mtodos, o Dia da Laranja, o Dia da Caprinocultura, o Dia do Maracuj, o Dia do Combate Eroso, e assim por diante.

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O dia especial um mtodo promocional, motivacional e informativo, que deve estar combinado com outros mtodos, tais como demonstrao de mtodo, exposio, reunio, etc. Tem como objetivo promover determinada atividade, informar sobre inovaes, e uniformizar, aperfeioar e melhorar as prticas e conhecimentos das pessoas envolvidas, bem como fortalecer as relaes entre os produtores, as lideranas e os extensionistas.

Esse mtodo desenvolve-se em ambiente festivo, descontrado, que facilita a adoo. Combinado a outros mtodos, ele permite alcanar um grande nmero de pessoas e desenvolver uma srie de prticas. , tambm, um mtodo que incentiva a relao entre o setor rural e o urbano, e que possibilita a divulgao e a promoo da atividade a que se refere. Entretanto, esse mtodo exige tempo e dedicao da equipe em sua preparao e execuo e requer grande esforo de coordenao.

4.14. Mutiro

O mutiro um mtodo grupal, empregado geralmente na comunidade de agricultores, no qual rene-se um grupo de pessoas para desenvolver uma ou mais aes em benefcio da coletividade. Sua finalidade , portanto, agregar esforos com a finalidade de alcanar um benefcio comum. Como mtodo de extenso, o mutiro deve ser utilizado em conjunto com outros mtodos.

Como vantagens, o mutiro promove a integrao da comunidade, proporciona solues de problemas que dificilmente seriam resolvidos de forma individual e propicia condies para o desenvolvimento de lideranas e iniciativas. Sua principal limitao que ele exige habilidade para gerenciar um grupo maior de pessoas e manter o esprito de colaborao.

4.15. Concurso

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Esse mtodo consiste no estabelecimento de uma competio construtiva e educativa, na qual os agricultores competiro entre si pela obteno de melhores resultados em determinada atividade. Seu objetivo medir comparativamente os resultados das aes que os produtores efetivaram no sentido de promover o aumento da produtividade e do retorno econmico de suas atividades. Um exemplo bastante comum dessa prtica o concurso leiteiro, normalmente realizado nas exposies agropecurias municipais.

Como se trata de um evento competitivo, o estabelecimento do concurso requer uma srie de cuidados, visando evitar a desconfiana quanto a sua licitude. Por essa razo, no planejamento so necessrios alguns cuidados. Assim, devem ser evitadas quaisquer atitudes ou aes de parcialidade, e deve ser elaborado um regulamento do concurso com as regras que o regero. O concurso deve ser organizado de forma que permita a participao voluntria de todos os interessados, deve ser amplamente divulgado, e deve prever uma forma de premiao para os melhores colocados. Para o julgamento dos participantes, deve-se criar uma comisso de apurao de resultados, que deve ser composta, em sua maioria, por produtores rurais.

Uma das vantagens do concurso que, atravs dele, os extensionistas podem aferir os nveis de produtividade alcanado na localidade, e compara-los com outras regies. Alm disso, ele atinge grande nmero de pessoas, tem efeito estimulante, mostrando e motivando na prtica os resultados da adoo de inovaes tecnolgicas.

Porm, uma das limitaes associadas a esse mtodo que ele pode gerar competio pessoal, que pode ser bastante perniciosa em se tratando de pequenos agricultores familiares, para os quais a cooperao, e no a competio, a estratgia de sobrevivncia mais importante. Alm disso, esse mtodo requer bastante envolvimento e responsabilidade da equipe de extensionistas e, por mais que seja conduzido com lisura, pode gerar dvidas quanto aos seus resultados.

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4.16. Exposio

A exposio um mtodo que possibilita a utilizao simultnea de meios de comunicao, permitindo o aproveitamento de dois fatores importantes para a memorizao do ensino, que so a repetio da idia e a visualizao da mensagem. Baseia-se na mostra de produtos, materiais, artesanatos, etc., levando informaes de natureza tcnica ou educativa, procurando motivar o pblico a tomar decises em relao a determinados assuntos. Na exposio, vrios outros mtodos de extenso podem ser empregados, como a campanha, a semana, o dia de campo, o dia especial, etc.

As exposies so utilizadas para apresentar e divulgar trabalhos realizados pela extenso em conjunto com os agricultores. Caracterizam-se, tambm, como um evento que promove o meio rural, exibindo, para o pblico urbano, vrios aspectos relacionados atividade agrcola e cultura dos agricultores.

As exposies agropecurias, que normalmente se destacam como uma das mais importantes festividades anuais dos municpios do interior, so o exemplo mais evidente de uso desse mtodo de extenso. importante destacar que, nem sempre, as exposies so uma iniciativa do servio de extenso rural. O importante que, mesmo nessas situaes, os extensionistas podem tirar proveito da exposio realizada para fins de divulgao de seu trabalho e alcance de outros objetivos.

Algumas das principais vantagens desse mtodo que ele massivo, atingindo um grande nmero de pessoas, e facilita a introduo de novas prticas e idias para um pblico mais amplo. Porm, ele um mtodo bastante complexo, que requer um local adequado para realizao, e exige dedicao e empenho de toda a equipe. Alm disso, nem sempre o que exibido na exposio corresponde realidade local ou est ao alcance de todos os agricultores.

4.17. Semana Especial

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A semana especial um mtodo que se compe de uma srie de atividades educacionais, abrangendo grupos de pessoas com diversos interesses e de vrias localidades, com programao especfica, durante vrios dias ou uma semana. Em vrios casos, as semanas transformam-se em eventos peridicos, e em geral anuais. Por exemplo, a Semana do Produtor, promovida pela Universidade Federal de Viosa, foi criada em 1929 e, desde ento, vem sendo realizada todo ano, reunindo um grande nmero de produtores.

As semanas especiais tm como principais objetivos envolver a comunidade para a soluo de problemas, informar e motivar sobre atividades ou prticas e comemorar datas de carter social ou cvico. Como vantagens, esse mtodo tem grande alcance de pblico, possibilita divulgar e estimular o setor agropecurio e promove relacionamento entre autoridades, lderes, produtores e tcnicos. Entretanto, esse um mtodo que exige deslocamento da equipe e de produtores para o local do evento e, alm disso, requer um bom relacionamento com autoridades e instituies existentes na rea de atuao.

4.18. Campanha

A campanha um mtodo complexo, que consiste no emprego ordenado de vrias tcnicas de comunicao e atividades educativas realizadas a um tema definido, durante um perodo determinado. Seus objetivos so concentrar esforos para conscientizar e envolver a comunidade no conhecimento e na soluo de problemas, e provocar mudanas no modo de pensar, de sentir e atuar das pessoas.

O princpio bsico de sustentao da campanha, como mtodo de extenso, o de que a a freqncia com que uma pessoa recebe uma nova idia influi decisivamente na adoo dessa idia. Por essa razo, as campanhas so sempre insistentes, repetitivas, voltadas para promover uma mudana de comportamento em um grande pblico.

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Como exemplos, podem ser citadas as campanhas de vacinao contra a febre aftosa, campanha de combate s queimadas, etc.

Uma das principais vantagens da campanha que ela atinge um grande nmero de pessoas. Alm disso, ela desperta bastante ateno em torno de um determinado tema e acelera a adoo dos comportamentos que ela promove. Por outro lado, esse um mtodo que exige envolvimento de diversos rgos e, para ser efetivo, deve envolver apenas uma nica idia.

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CAPTULO V

O planejamento local das atividades de extenso rural

1. Introduo

Para a execuo do trabalho de extenso rural, necessrio que se faa um planejamento das intervenes. O planejamento visa orientar o trabalho da extenso para o alcance de seus objetivos, dentro dos princpios norteadores do trabalho extensionista. O presente captulo, baseado em baseado em Coelho (2005) e EMBRATER (1981), aborda alguns aspectos relativos a esse planejamento.

A partir das crticas feitas sobre sua atuao no passado, os rgos pblicos de assistncia tcnica e extenso rural vm sendo orientados a desenvolver prticas que contemplem maior participao de seu pblico alvo. De fato, as intervenes tradicionalmente efetuadas pelo servio de extenso eram feitas de fora para dentro, ou seja, no concediam aos agricultores um papel ativo na definio dessas intervenes. Embora o objetivo da extenso, o de promover o desenvolvimento rural, fosse do interesse dos agricultores mais do que de qualquer outro grupo, em geral eles no participavam na definio dos problemas e aes necessrias para supera-los.

Essa nova perspectiva de atuao do servio de extenso rural, baseada em intervenes participativas, incide tambm sobre a etapa de planejamento de suas atividades. Por essa razo, a abordagem feita no presente captulo procura fornecer, sempre que possvel, algumas orientaes no sentido de assegurar a participao dos agricultores no processo de planejamento.

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2. Importncia do planejamento e orientaes gerais

Tal como ocorre com a maior parte das atividades, a atuao da extenso rural no prescinde um planejamento, que necessrio para orientar suas intervenes no meio rural. Como vantagens, o planejamento possibilita: determinar as necessidades reais da populao rural; maior integrao entre as diversas atividades; minimizar prejuzos decorrentes de aes impensadas; garantir maior continuidade das aes; maior facilidade para realizao de trabalhos em cooperao com outras instituies; justificar a aplicao de recursos obtidos; e, subsdios para futuros planejamentos;

Na realizao do planejamento, deve-se considerar as caractersticas bsicas do programa de extenso rural, que so: basear-se no conhecimento da realidade rural; contemplar os problemas mais sentidos; ter objetivos alcanveis e passveis de solues ser permanente e flexvel; preocupar-se no apenas com os aspectos econmicos e tecnolgicos, mas tambm com os sociais, educacionais e culturais, de forma integrada; ser educacional, contnuo e evolutivo; ser elaborado com a participao dos interessados, pessoas de influncia e liderana; possibilitar o desenvolvimento da liderana; conseguir a cooperao de outras entidades; possibilitar a avaliao dos resultados; e, estar compatibilizado com as diretrizes e com as polticas governamentais para o setor agrcola.

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3. O planejamento participativo

No planejamento participativo, a perspectiva a de que exista uma interao entre os extensionistas e a populao, com os agricultores participando, direta ou indiretamente, de todas as fases do processo de planejamento. Na forma explicitada por EMBRATER (1981):

Entende-se que o planejamento participativo constitui um processo poltico, um contnuo propsito coletivo, uma deliberada e amplamente discutida construo do futuro da comunidade, na qual participe o maior nmero possvel de membros de todas as categorias que a constituem.

Algumas vantagens do planejamento participativo so: plano com carter de maior legitimidade, visto que baseado nas necessidades manifestas pelos agricultores; possibilita que caractersticas qualitativas da comunidade se expressem pois, do contrrio, apenas aspectos quantitativos baseariam o planejamento; estimula a comunidade a tomar conscincia de seus problemas e a desenvolver criatividade para soluciona-los; possibilita a obteno de um plano mais realista, adaptado realidade dos agricultores e consoante os meios existentes na comunidade; diminui os riscos de descontinuidade, etc.

Na perspectiva de uma interveno participativa, a participao do grupo atingido pela extenso est presente desde os atos de problematizao da realidade at os atos de deciso, incluindo tambm os momentos de consentimento explcito para atuao externa no local. No se trata de trabalho de gabinete, mas de proposta partilhada com os interessados.

Nessa proposta, as decises sobre qual contedo tecnolgico adotar, baseado em tecnologias industriais ou alternativas, surgem da problematizao partilhada, na qual

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vrios aspectos, como as questes ambientais, de sade, os recursos financeiros, o conhecimento disponvel e as implicaes econmicas devem ser considerados. Nesse contexto, a orientao profissional um direito, no uma imposio. Mas, bom frisar, um direito que se torna uma necessidade num mundo dominado pela cincia e pela tecnologia.

4. As fases do planejamento

O processo de planejamento das atividades da extenso rural pode ser subdividido em quatro etapas, que so: a etapa de conhecimento da realidade; a etapa de programao; a fase de acompanhamento e controle; e, a fase de avaliao. Cada uma dessas etapas descrita a seguir.

4.1. Conhecimento da realidade

Essa etapa consiste na verificao e anlise da situao e dos problemas relativos populao, propriedade, ao lar e comunidade. Trata-se de um estudo analtico que procura estabelecer as causas, fatores ou antecedentes de uma dada situao existente no meio rural. Consiste em um levantamento de natureza scio-econmica, anlise e interpretao, com o fim de verificar quais so as caractersticas da rea de ao dos agentes locais da extenso rural. Nesse contexto, so aspectos importantes a serem diagnosticados: aspectos fsicos do meio rural; aspectos humanos (demografia, etnia, etc); aspectos sociais (lideranas, relaes sociais de trabalho, etc); aspectos econmicos e financeiros; aspectos culturais (hbitos, atitudes, crenas etc); aspectos tecnolgicos da agricultura; etc.

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O conhecimento da realidade rural pelos extensionistas indispensvel, e pode ser feito por meios diretos e indiretos. Os meios indiretos consistem em recorrer s fontes secundrias disponveis, como: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica FIBGE; rgos assistenciais agricultura (INCRA, CFP, CIBRAZEM, etc); rgos de natureza mdico-sanitria (postos de sade, etc.) Cooperativas, sindicatos, associaes, etc. Instituies de ensino e Pesquisa; Estabelecimentos bancrios; Coletorias (Federais e Estaduais); Organizaes comerciais e industriais; Instituies religiosas; Prefeitura; etc.

Por meio direto, entende-se a obteno das informaes diretamente na rea rural objeto da interveno do extensionista. Essa busca de informaes no local imprescindvel, ao possibilitar maior contato do extensionista com seu pblico e a realidade que o envolve. Uma maior aproximao da verdade sobre a realidade rural s ser obtida pela conjugao da interpretao dos tcnicos com a dos agricultores. Os agricultores, plenamente inseridos no seu meio fsico e social, percebem a realidade, interpretando-a e explicando-a de acordo com sua cultura e com suas experincias. Portanto, o estudo da realidade por via direta, atravs de visita s famlias e reunies com as comunidades, indispensvel ao trabalho extensionista.

Como saber, de forma participativa, quais so os desejos, interesses, objetivos, possibilidades e recursos de determinada realidade ou grupo social? Isso pode ser feito atravs de diversas tcnicas, como entrevistas, reunio com os agricultores, etc. Porm, h que se ressaltar que, to importante quanto as tcnicas empregadas, a atitude daqueles que a aplicaro, como ser discutido mais adiante.

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Dentro da perspectiva das intervenes participativas, um mtodo freqentemente sugerido o do DRPE (Diagnstico Rural Participativo Emancipador), orientado por Pereira e Litle (2002) e Pereira (2001), citados por Coelho (2005). Esse diagnstico permite identificar os recursos existentes em nvel local, e perceber como os interesses sociais se estruturam e se articulam nesse local. Os valores presentes nesse grupo iro aparecer nas manifestaes que cada membro expressa no DRPE. Nesse diagnstico, a funo do tcnico criar espaos propcios realizao de formas interativas e discursivas de discusso e de negociao. Nesse processo, as lideranas surgem como conseqncia dos trabalhos. O tcnico a figura de apoio, mas a direo poltica do processo resultado do consenso construdo pelo grupo e por suas lideranas.

Algumas tcnicas, consagradas e de conhecimento dos profissionais que j atuaram em nvel de campo, podem auxiliar no desenvolvimento do mtodo do DRPE. Exemplos dessas tcnicas so calendrio sazonal, rotina diria, mapeamento, construo, dentre outras, que, juntamente com outras, podem ser encontradas em Coelho (2005). Essas propostas de atividades, que no descreveremos aqui, so tcnicas valiosas de diagnsticos e de mobilizao social, mas requerem que cada coordenador das atividades tenha uma postura de alteridade, e no de autoridade19. O mais importante que o tcnico reconhea no outro a capacidade de identificar seus principais problemas e de elaborar propostas de soluo, sem abrir mo de papel de sistematizador e orientador do processo. Para isso, importante que o profissional tenha, antes de ir a campo, vivenciado as tcnicas de diagnstico, pois a capacidade de coordenar e de perceber as reaes do pblico, s obtida pela vivncia.

Outro aspecto importante consiste na necessidade de registro sistemtico das falas e vivncias realizadas no campo, durante o diagnstico. Maior segurana nas aes futuras pode ser obtida pela anlise, sistematizao e interpretao dessas informaes. Deve-se, por isso, procurar registrar toda a forma de pensar dos agricultores, transcrevendo, da forma mais fiel possvel, suas falas originais. As expresses assim
19

A alteridade implica na capacidade de o indivduo se colocar no lugar do outro na relao interpessoal, com considerao, valorizao, identificao e disponibilidade de dialogar com o outro. Consiste em ser capaz de ver o que h do outro em si mesmo, ver-se no outro.

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captadas pem a mostra os valores, as expectativas e as prioridades mais freqentes ou mais importantes para o grupo. Para que isso ocorra, necessria uma posio neutra dos tcnicos, no sentido de no manifestar posies, contra ou a favor, que poderiam induzir ou inibir a fala do grupo de agricultores. Isto , deve-se agir de modo a permitir e assegurar que o grupo possa se manifestar com a maior espontaneidade possvel.

Na proposta participativa, torna-se indispensvel ainda retornar com os dados do diagnstico para o grupo trabalhado. Alm de ser um procedimento para validao e correo das interpretaes dos tcnicos, essa conduta o reconhecimento de que os resultados tambm pertencem ao grupo e devem ser com ele debatidos20.

Essa exposio dos resultados pode, e deve, ser realizada de forma criativa, para que motive o debate, mediante cartazes, dramatizaes, mapas, maquetes, etc. A percepo dos agricultores, favorvel ou no s informaes sistematizadas, que vai validar, ou no, respectivamente, o registro e a interpretao dos problemas feitos pelos tcnicos.

4.2. Programao

A programao consiste na etapa de formulao dos objetivos, de definio das medidas de interveno da extenso rural na realidade, e da estratgia de ao a ser utilizada com base nos problemas identificados na etapa inicial, de diagnstico. Essa etapa pode ser subdividida em quatro fases: a seleo de problemas, a elaborao do programa, a programa. apresentao do programa na reunio da sede e a divulgao do

4.2.1. Seleo dos problemas

Embora um nmero significativo de problemas possa ser identificado na etapa de diagnstico, na maioria das vezes as limitaes enfrentadas pela extenso, em termos
20

Como destaca Coelho (2005), o princpio no se fazer sobre os outros, mas sim um fazer com os outros. Logo, as informaes no so para o tcnico, elas so, tambm, dos agricultores e para os agricultores.

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de recursos humanos, fsicos e financeiros, impedem uma ao abrangente sobre todos eles. Diante disso, faz-se necessrio o estabelecimento de prioridades e a seleo dos problemas que merecem maior ateno dos agentes da extenso.

importante destacar mais uma vez que, no planejamento participativo, imprescindvel que os agricultores tomem parte ativa na seleo dos problemas a serem includos no programa.

4.2.2. Elaborao do programa

Uma vez selecionados os problemas, h que se confeccionar o programa de interveno na realidade dos agricultores. Esse programa constitudo de projetos, relacionados a determinado produto, a uma dada categoria de pblico, certo tipo de tecnologia, etc. Esses projetos nada mais so do que um conjunto de atividades previstas, delimitadas no tempo, nos quais devem constar, alm do ttulo, as justificativas, os objetivos, as estratgias, as metas, a rea de atuao, o executor, o cronograma de atividades, os recursos e a repercusso ou os impactos scioeconmicos que seriam derivados da execuo bem sucedida do projeto.

4.2.3. Apresentao do programa na reunio da sede

Uma vez elaborado o programa, importante apresenta-lo aos lderes municipais, com o intuito de consolidar o entendimento entre as lideranas e possibilitar a cooperao e a sintonia entre as diversas instncias governamentais. Esse procedimento contribui para legitimar e enriquecer o programa de trabalho da extenso para o municpio, dar a conhecer a forma de atuao do extensionista e obter cooperao dos lderes e outras pessoas da sede para a execuo do programa.

4.2.4. Divulgao do programa

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Uma vez elaborado, o programa deve ser divulgado para a comunidade para a qual ele direcionado. Ou seja, os agricultores, que j participaram da discusso e da elaborao do programa, devem agora ser informados acerca de sua forma final e das aes que sero efetivadas.

Essa divulgao deve ser feita antes do incio das aes, e deve perdurar durante todo o processo de interveno, pois os agricultores devem ser informados de todas as atividades que esto sendo desenvolvidas em sua rea. Isso possibilita, ainda, fazer com que cada agricultor compreenda que o programa seu, e que somente com seu interesse e participao a execuo dos projetos e das aes ser bem sucedida.

4.3. Acompanhamento e controle

Essa etapa consiste em verificar se as aes esto sendo executadas como previstas, visando ao cumprimento dos objetivos e metas. Deve ser feita pela anlise das informaes quantitativas e qualitativas geradas durante a execuo do programa. Para sua execuo, deve haver uma organizao mnima do trabalho para responder s necessidades de acompanhamento e controle, tais como: listagem de famlias e produtores da rea de atuao; calendrio de trabalho, mensal e semanal; registro das aes programadas e executadas; diviso do trabalho entre membros da equipe; relao das comunidades trabalhadas.

Mediante o acompanhamento e o controle da execuo do programa, podem ser identificadas situaes e dificuldades imprevistas que ponham em risco a consecuo dos objetivos do programa. Identificadas no momento oportuno, essas dificuldades podem ser contornadas por mudanas da estratgia e das aes intermedirias, visando o alcance dos resultados desejados. Esse procedimento permite, alm disso, reprogramar futuras etapas de execuo, e montar relatrios para divulgar os trabalhos concludos.

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4.4. Avaliao

A avaliao consiste na etapa de verificao do alcance dos objetivos, e deve ser uma preocupao constante na ao dos extensionistas. Essa avaliao deve verificar se os objetivos do programa, estabelecidos a partir do conhecimento da realidade e visando altera-la para uma situao melhor, segundo o entendimento e os valores dos agricultores e dos tcnicos, foram alcanados. Esquematicamente, o processo de avaliao poder ser representado na figura seguinte.

SITUAO IDENTIFICADA (ESTUDO DA REALIDADE)

SITUAO DESEJADA (OBJET. DO PROGRAMA)

SITUAO ENCONTRADA NO FINAL DO PROGRAMA

ANLISE

A partir da comparao entre a situao desejada, expressa nos objetivos do programa, e a situao encontrada ao final do perodo de execuo do programa, pode-se avaliar se as aes foram bem sucedidas ou no. Em caso negativo, h que se fazer uma anlise das causas de insucesso do programa. Dessa anlise, pode resultar uma redefinio de objetivos ou mesmo da estratgia de ao, para que futuras intervenes tenham melhores resultados.

Finalizando, a Tabela 1 apresenta uma sntese dos procedimentos para elaborar o programa local da extenso rural. No anexo, apresenta-se ainda um roteiro das atividades para o conhecimento da realidade dos agricultores.

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Tabela 1 - Procedimentos para elaborar o programa local de extenso rural Fases 1. Conhecimento da realidade Aes Objetivos

Identificao de pessoas de influncia da sede Entrevistar para coletar dados sobre o municpio Elaborao de roteiros para entrevistas Entrevista com pessoas de influncia Visitas s propriedades rurais Reunies nas comunidades rurais Orientar a coleta de informaes Coletar dados sobre a situao municipal Identificar problemas e necessidades das famlias Identificar problemas e necessidades comunitrias Permitir o estabelecimento de prioridades Selecionar problemas prioritrios e discutir possveis solues Registrar as aes que sero desenvolvidas Discutir e legitimar o programa proposto Dar conhecimento populao sobre o que est sendo realizado

2. Programao

Seleo e classificao prvia dos problemas Consulta aos produtores Elaborao e redao do programa Apresentao do programa aos interessados Divulgao do programa

3. Acompanhamento e Controle 4. Avaliao

Registro e anlise de informaes

Adotar medidas corretivas das aes a executar

Anlise comparativa entre a situao desejada Constatar o alcance dos objetivos estabelecidos e a situao encontrada

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Anexo - Roteiro para conhecimento da realidade rural

Entre os principais dados que podero servir para o melhor conhecimento das condies gerais da rea de ao do escritrio local, podem ser relacionados os seguintes:

1. Aspectos acerca das condies naturais

1.1.

Limites geogrficos e dados gerais (superfcie, altitude, acidentes geogrficos, etc.)

1.2. 1.3. 1.4. 1.5.

Relevo, cobertura vegetal e cursos dgua Dados geolgicos e do solo (tipos de solo, fertilidade, uso atual, conservao) Aspectos climticos (temperatura, pluviosidade, ventos, geadas, granizo) Outros recursos do solo e subsolo

2. Aspectos administrativos e econmicos

2.1. Organizao administrativa (superfcie, comunidades existentes, etc.) 2.1. 2.2. Organizao administrativa (superfcie, comunidades existentes, etc.) Aspectos fundirios (estratificao das propriedades, concentrao da posse, regime de posse, preos da terra, possibilidades de aquisio) 2.3. Distribuio da fora de trabalho agrcola e relaes de produo existentes (familiar, assalariados, parceiros, arrendatrios, etc.) 2.4. 2.5. Sistema tributrio e fiscal (arrecadao, impostos e taxas, etc.) Demografia (populao rural e urbana, densidade demogrfica, tamanho mdio das famlias, natalidade, mortalidade infantil, emigrao, imigrao) 2.6. 2.7. Principais atividades econmicas Estatsticas de produo agropecuria e agro-industrial

3. Aspectos da estrutura de servios

3.1.

Transportes e comunicaes (tipos de transportes e vias, correios, telgrafos, telefone, rdio, TV, jornais e revistas)

3.2.

Servios diversos (gua, eletricidade na sede e no meio rural)

3.3.

Servios de apoio agropecuria (armazenamento, preos mnimos, comercializao, pesquisa, fornecimento de insumos, etc)

3.4.

Cooperativas rurais (cooperativas existentes, nmero de associados, servios prestados aos scios)

3.5.

Financiamento produo (bancos existentes, linhas de financiamento, juros, prazos e outras condies para obteno do crdito)

3.6. 3.7.

Escolas (tipo, nvel, capacidade de matrcula, qualificao dos docentes) Entidades religiosas (religies, cultos, nmero de templos, associaes religiosas)

3.8.

Entidades de assistncia mdico-sanitria (postos de sade, hospitais, laboratrios de anlise, farmcias, nmero de mdicos)

3.9.

Entidades de assistncia social (nome, finalidade, programas desenvolvidos)

3.10. Organizao das unidades de produo (preparo tcnico dos produtores, existncia de registros e contabilidade, produo para mercado e produo para subsistncia)

4. Aspectos tecnolgicos

4.1.

Sistemas de produo das principais culturas e criaes (preparo do solo, plantio, prticas culturais e colheita)

4.2.

Coeficientes tcnicos e custos de produo das principais culturas e criaes (sementes/hectare, homens/dia, etc.)

4.3.

Produtividade das principais culturas e criaes (rendimento/hectare, taxa de abate e desfrute, etc.)

4.4.

Pragas e doenas das principais culturas e criaes

5. Aspectos scio-culturais

5.1. 5.2.

Associativismo rural (associaes, sindicatos, grupos, etc.) Alimentao (alimentos preferidos, alimentos produzidos, conservao e preparao de alimentos, tabus alimentares)

5.3.

Habitao (caractersticas das construes, disponibilidade de gua, etc.)

5.4.

Sade e higiene (instalaes sanitrias, hbitos de higiene, principais doenas, etc.)

5.5.

Cultura e lazer (festas tpicas, usos e costumes)

6. Anlise e interpretao dos dados

CAPTULO VI

Agricultura Familiar

1. Introduo

Como foi visto no captulo I, o trabalho desenvolvido pela extenso rural no Brasil concentrou-se no segmento dos produtores mais capitalizados, principalmente grandes e mdios produtores, deixando em segundo plano os agricultores que no tinham condies para adquirir as novas tecnologias ento divulgadas. Uma das justificativas para essa preferncia que as novas tecnologias seriam mais facilmente adquiridas por aqueles que tivessem mais recursos: recursos financeiros21, para comprar as novas tecnologias; recursos fsicos, isto , terras com as dimenses, o relevo e demais qualidades adequadas s novas tecnologias; e, recursos humanos, ou seja, um certo nvel de conhecimento que facilitasse a adoo e a utilizao dessas prticas. Diante disso, o servio de extenso procurou centrar seus esforos nesses agricultores, mais capazes de adotar as tecnologias propostas.

Portanto, do ponto de vista de disseminao das inovaes e do potencial de mercado para as novas tecnologias, o pblico privilegiado pela extenso rural, o dos mdios e grandes produtores, era o mais adequado. Porm, se forem avaliados os resultados dessa estratgia em termos de promover o desenvolvimento rural, objetivo to propalado pelo servio de extenso rural desde sua criao, ficam evidentes seus equvocos. Os pequenos agricultores familiares, segmento em geral marginalizado pela extenso rural, no conseguiram acompanhar o processo de modernizao agrcola, e encontram-se, em sua maioria, num processo de descapitalizao e empobrecimento. A continuidade desse movimento terminaria por conduzir esses agricultores proletarizao e conseqente migrao para os centros urbanos.
21

Esses recursos foram ampliados com a poltica de crdito rural subsidiado, implementada na segunda metade dos anos 60, que forneceu, aos mdios e grandes produtores, vultosa soma de recursos para a aquisio das novas tecnologias.

Diante da percepo dos equvocos da estratgia adotada, o servio pblico de extenso rural vem sendo orientado no sentido de atender, com exclusividade, os agricultores familiares. Em face dessa nova percepo, e da importncia desse segmento na agricultura brasileira, esse captulo dedicado abordagem das principais questes relativas agricultura familiar no Brasil.

2. Algumas caractersticas da pequena produo e da agricultura familiar

De incio, deve-se reconhecer a heterogeneidade do que, convencionalmente, se chama pequena produo ou produo camponesa22. Uma das caractersticas do setor campons brasileiro que ele no perfeitamente identificvel, nem localizado em regies delimitveis ou vinculado a produes especficas. Ao contrrio, h uma grande variedade de situaes, envolvendo desde parcerias pouco monetizadas, como no Nordeste, at a forma de elo na integrao vertical das agroindstrias, como ocorre na Regio Sul, onde a unidade camponesa densamente tecnificada e mercantil.

De fato, existem diferentes tipos de pequenos produtores, cujos destinos, ao que tudo indica, no parecem convergir para um nico ponto, se que se pode admitir uma tendncia inexorvel quanto ao futuro desses produtores. O fato que, como destacam Kageyama e Graziano da Silva (1986), a pequena produo vem passando por um processo de diferenciao social, no qual tem-se, de um lado, um segmento cuja tecnificao e capitalizao crescente, formando pequenas empresas familiares e, no

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Por definio, o campesinato representado pelo conjunto dos grupos sociais de base familiar que, em graus

diversos de autonomia, se dedicam s atividades agrcolas em determinadas glebas. Caracteriza-se, em termos gerais, por produzir baseado no trabalho da famlia, empregando eventualmente mo-de-obra assalariada, possuir os instrumento de trabalho, ter autonomia total ou parcial na gesto da propriedade, e ser dono de parte ou da totalidade da produo. Como, na maior parte dos casos, essas condies, que caracterizam o setor campons, se aproximam daquelas que definem a agricultura familiar, e descrevem situaes geralmente encontradas na pequena produo agrcola, essas trs denominaes sero utilizadas como sinnimas ao longo do texto, para fins de simplificao.

extremo oposto, um segmento pauperizado, em pleno processo de proletarizao. Entre esses limites, podem ser encontradas situaes diversas, mais ou menos prximas de um ou de outro dos extremos referidos.

Silva et al. (1999) salientam que, no obstante a grande variabilidade de formas da pequena produo camponesa no Brasil, elas apresentam algumas caratersticas em comum, caractersticas estas que, de certo modo, condicionam a adoo ou no da tecnologia. Assim, h, segundo esses autores, pelo menos cinco condies gerais e comuns s economias camponesas no Brasil, que so:

1.1. Pouca disponibilidade de terra

Essa escassa disponibilidade limita a adoo de tcnicas que exigem escala mnima de produo, como o caso da mecanizao. As possibilidades de contornar essa limitao podem advir da adequao das mquinas, isto , atravs da gerao de mquinas menores, ou atravs do desenvolvimento de sistemas cooperativos de compra das mquinas hoje existentes ou atravs de sistemas de aluguel.

1.2. Condies ecolgicas adversas

De um modo geral, os pequenos produtores normalmente ocupam reas mais declivosas e menos frteis, uma vez que terras de melhor qualidade tm preo mais elevado e so, por isso, pouco acessveis a esses agricultores. Essas condies so imprprias ao emprego de grande parte das novas tcnicas recomendadas, que so desenvolvidas para ambientes mais adequados. Possvel alternativa a essa situao uma reorientao da pesquisa agropecuria, no sentido de desenvolver tecnologias apropriadas quelas condies, bem como para alterar em parte as mesmas, mediante drenagem, irrigao, conservao de solo, etc.

1.3. Policultura

Ainda que cultivem um produto principal, voltado para o mercado, os pequenos produtores, de um modo geral, se dedicam ao cultivo de vrios outros produtos e criao de animais diversos, seja para comercializar ou simplesmente para a subsistncia da famlia23. Em tal situao, nem sempre as recomendaes tcnicas, geradas para cultivos isolados, so as mais adequadas, adquirindo maior relevncia tecnologias como rotao de culturas, cultivos intercalares, etc.

1.4. Insuficincia de recursos financeiros

Em geral, os agricultores dispem de poucos recursos financeiros, fruto das prprias condies precrias com que exercem sua atividade, bem como da baixa produtividade de seu trabalho. um crculo vicioso, em que, no tendo recursos financeiros para custear a safra e investir na propriedade, no conseguem elevar seus ganhos que, por sua vez, impedem que novos investimentos sejam feitos, e assim por diante. A quebra desse ciclo requer, assim, a oferta de crdito a esses agricultores, em condies especiais, e em consonncia com as especificidades desse segmento.

1.5. Mo-de-obra familiar

Uma vez que as unidades camponesas baseiam-se no trabalho familiar, a introduo de sistemas especializados e tecnificados tendem a gerar maior descontinuidade das exigncias de mo-de-obra ao longo do ano, promovendo um desequilbrio entre o trabalho disponvel e o trabalho requerido em determinadas fases do ciclo. Portanto, a combinao de atividades dentro dessas unidades de produo condio importante para que a mo-de-obra possa ser melhor empregada, e para que sua produtividade seja mais elevada.
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H uma justificativa racional para tal comportamento. Uma vez que dispem de poucos recursos, a especializao dos pequenos agricultores em um nico produto seria muito arriscada, visto que situaes de queda drstica nos preos desse produto colocaria em risco a prpria alimentao de suas famlias.

2. Subordinao da pequena produo

Conforme SILVA (1999), a pequena produo, nas diversas localidades do pas, encontra-se, freqentemente, subordinada a alguma forma de capital, o que decorre das suas precrias condies de sobrevivncia, bem como de sua falta de organizao e conseqente baixo poder de negociao.

Uma das formas de subordinao se manifesta atravs da dependncia do agricultor para com o proprietrio fundirio. Essa a situao de parceiros e arrendatrios, que pagam ao proprietrio renda como percentagem da produo ou como renda fixa, em produo ou em dinheiro, ou atravs da prestao de servios ao proprietrio por salrios inferiores aos de mercado.

Muitos dos pequenos produtores encontram-se, tambm, subordinados ao capital comercial, e tm seu excedente extrado atravs dos mecanismos extra-oficiais de financiamento, ou atravs do abastecimento com insumos e alimentos, compra antecipada da produo, tudo isso feito a preos dissonantes dos valores de mercado. Essa situao mais comum em regies de fronteira agrcola, onde esses agricultores esto sujeitos s mais variadas formas do capital comercial, como beneficiadores, bodegueiros, caminhoneiros, intermedirios, atacadistas, etc. Finalmente, comum a subordinao desses agricultores s agroindstrias e s cooperativas capitalistas. Tal subordinao exercida atravs do financiamento dos insumos e da assistncia tcnica, mediante os quais o pequeno produtor se torna dependente, sendo forado a adotar novas tecnologias e a vender seu produto para um mercado monopsnio de matria-prima agrcola. Essa situao est relacionada produo de matrias-primas intensivas em mo-de-obra, situando-se principalmente na regio centro-sul do pas, encontrando-se associada aos setores de legumes, frangos, ovos, frutas de mesa, fumo, vinho, sunos etc.

Alm dessas situaes, h ainda o caso da subordinao atravs da venda direta da fora de trabalho em determinados perodos do ano, sob a condio de trabalhadores assalariados sazonais.

De acordo com Veiga (1996), a agricultura familiar apresenta as seguintes caractersticas: trabalho e gesto intimamente relacionados; direo do processo produtivo assegurada diretamente pelos proprietrios; nfase na diversificao; nfase na durabilidade dos recursos naturais e qualidade de vida; trabalho assalariado complementar; decises imediatas adequadas ao alto grau de imprevisibilidade do processo produtivo; tomada de deciso in loco; nfase no uso de insumos internos; gesto das unidades produtivas e dos investimentos; fornecimento da maior parte do trabalho; e propriedade dos meios de produo.

3. Importncia da Agricultura Familiar

Entre os agricultores brasileiros, os agricultores familiares so os que mais geram empregos e fortalecem o desenvolvimento local, pois distribuem melhor a renda, so responsveis por uma parte significativa da produo nacional, respeitam mais o meio ambiente e, principalmente, potencializam a economia nos municpios onde vivem, como destacam PICINATTO et al. (2000).

A Tabela 1 permite aquilatar a importncia da agricultura familiar no Brasil. Esses dados mostram que 85% dos estabelecimentos agropecurios podem ser caracterizados como propriedades familiares, totalizando cerca de 4,85 milhes de

estabelecimentos, com apenas 11% sendo enquadrados como empresas patronais, o restante ficando por conta de entidades pblicas e instituies religiosas.

Tabela 1 - Nmero de Estabelecimentos, rea e Valor Bruto da Produo, Categorias Familiares por Tipo de Renda e Patronal
rea Total Valor da Produo Estabelecimentos Nmero % Hectares % 1000 Reais % TOTAL 4.859.864 100 353.611.242 100 47.796.469 100 Total Familiar 4.139.369 85,2 107.768.450 30,5 18.117.725 37,9 Maiores rendas 406.291 8,4 24.141.455 6,8 9.156.373 19,2 Renda mdia 993.751 20,4 33.809.622 9,6 5.311.377 11,1 Renda baixa 823.547 16,9 18.218.318 5,2 1.707.136 3,6 Quase sem renda 1.915.780 39,4 31.599.055 8,9 1.942.838 4,1 Patronal 554.501 11,4 240.042.122 67,9 29.139.850 61 Instit. Religiosas 7.143 0,1 262.817 0,1 72.327 0,2 Entidades Pblicas 158.719 3,3 5.529.574 1,6 465.608 1 No Identificado 132 0 8.280 0 960 0 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE.Elaborao: Convnio INCRA/FAO. Categorias

As informaes mostram ainda que baixa a renda gerada por muitos desses estabelecimentos familiares, sendo que quase 40% deles se enquadram na categoria de renda quase nula.

Quanto rea ocupada, os valores da Tabela 1 mostram que, apesar de representarem cerca de 85% do nmero de estabelecimentos, os agricultores familiares possuem apenas 30% da rea total, ao passo que a agricultura patronal ocupa quase 70% desse total.

No que diz respeito contribuio para a produo, os resultados mostram que a agricultura familiar responde por cerca de 38% do valor da produo, o que considervel, quando se leva em conta que esse segmento de produtores ocupa apenas 30% da rea total dos estabelecimentos agropecurios. Alm disso, embora essa informao no esteja disponvel no quadro acima, fato conhecido o de que a agricultura familiar tem grande importncia na produo de alimentos de consumo domstico, respondendo por boa parcela da oferta destes.

Outra grande importncia da agricultura familiar encontra-se em sua capacidade de absoro de mo-de-obra, o que pode ser de imediato percebido com a observao da Tabela 2. As informaes exibidas do conta de que os estabelecimentos familiares ocupam algo prximo a 13,8 milhes de pessoas, o que eqivale a mais de 75% do pessoal ocupado na agropecuria, sendo que representam, em termos de rea, apenas 30% das terras ocupadas com estabelecimentos agropecurios. Por outro lado, o pessoal ocupado na agricultura patronal representa apenas 20% do total, contrastando com a grande proporo de rea que ela ocupa, que eqivale a quase 70% das terras com estabelecimentos agropecurios.

Tabela 2 - Pessoal Ocupado: Categorias Familiares por Tipo de Renda e Patronal, Brasil. Nmero de Pessoas Ocupadas Categorias Proporo (%) Total Familiar 13.780.201 76.85 Maiores rendas 1.743.137 9.72 Renda mdia 3.682.712 20.54 Renda baixa 2.785.299 15.53 5.569.053 31.06 Quase sem renda Patronal 3.557.379 19.84 Instit. Religiosas 30.248 0.17 Entidades Pblicas 562.595 3.14 No Identificado 430 0.00 TOTAL 17.930.853 100.00 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE. Elaborao: Convnio INCRA/FAO. A situao das regies no difere significativamente da encontrada para o pas, como permitem constatar as Tabelas 3, 4, 5, 6 e 7, cujos resultados podem ser percebidos mais facilmente atravs das Figuras 1, 2, 3, 4 e 5, que so apresentadas logo em seguida.

Tabela 3 - Nmero de Estabelecimentos, rea e Valor Bruto da Produo, Categorias Familiares por Tipo de Renda e Patronal - Regio Nordeste
Categorias TOTAL Total Familiar Estabelecimentos Nmero % 2.326.413 100 2.055.157 88,3 rea Total Hectares % 78.296.096 100 34.043.218 43,5 Valor da Produo 1000 Reais % 7.043.359 100 3.026.897 43

Maiores rendas 88.397 3,8 5.476.366 7 1.016.680 Renda mdia 331.138 14,2 9.984.386 12,8 907.398 Renda baixa 420.558 18,1 6.783.325 8,7 520.341 11.799.140 15,1 582.479 Quase sem renda 1.215.064 52,2 Patronal 161.541 6,9 43.400.169 55,4 3.858.631 Instit. Religiosas 4.583 0,2 55.289 0,1 9.331 Entidades Pblicas 105.030 4,5 790.321 1 148.205 No Identificado 102 0 7.098 0 295 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE.Elaborao: Convnio INCRA/FAO

14,4 12,9 7,4 8,3 54,8 0,1 2,1 0

Tabela 4 - Nmero de Estabelecimentos, rea e Valor Bruto da Produo, Categorias Familiares por Tipo de Renda e Patronal - Regio Norte
Estabelecimentos rea Total Valor da Produo Nmero % Hectares % 1000 Reais % TOTAL 446.175 100 58.358.880 100 2.321.939 100 Total Familiar 380.895 85,4 21.860.960 37,5 1.352.656 58,3 Maiores rendas 40.080 9 3.844.438 6,6 514.479 22,2 Renda mdia 132.816 29,8 7.927.174 13,6 533.468 23 Renda baixa 94.468 21,2 4.415.966 7,6 183.639 7,9 Quase sem renda 113.531 25,4 5.673.382 9,7 121.070 5,2 Patronal 33.491 7,5 33.753.537 57,8 856.465 36,9 43.583 0,1 3.411 0,1 Instit. Religiosas 524 0,1 Entidades Pblicas 31.265 7 2.700.800 4,6 109.408 4,7 No Identificado Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE.Elaborao: Convnio INCRA/FAO Categorias

Tabela 5 - Nmero de Estabelecimentos, rea e Valor Bruto da Produo, Categorias Familiares por Tipo de Renda e Patronal - Regio Centro-Oeste
Estabelecimentos rea Total Valor da Produo Nmero % Hectares % 1000 Reais % TOTAL 242.436 100 108.510.012 100 6.884.856 100 Total Familiar 162.062 66,8 13.691.311 12,6 1.122.696 16,3 Maiores rendas 22.919 9,5 3.642.316 3,4 620.262 9 3.684.923 3,4 286.146 4,2 Renda mdia 44.814 18,5 Renda baixa 30.320 12,5 1.810.780 1,7 91.127 1,3 4.553.292 4,2 125.161 1,8 Quase sem renda 64.009 26,4 93.321.482 86 5.654.933 82,1 Patronal 70.470 29,1 Instit. Religiosas 162 0,1 38.010 0 4.734 0,1 1.459.209 1,3 102.418 1,5 Entidades Pblicas 9.741 4 0 0 75 0 No Identificado 1 0 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE.Elaborao: Convnio INCRA/FAO Categorias

Tabela 6 - Nmero de Estabelecimentos, rea e Valor Bruto da Produo, Categorias Familiares por Tipo de Renda e Patronal - Regio Sul
Estabelecimentos rea Total Valor da Produo Nmero % Hectares % 1000 Reais % TOTAL 1.003.179 100 44.360.360 100 15.011.919 100 Total Familiar 907.635 90,5 19.428.230 43,8 8.575.993 57,1 6.188.721 14 4.747.656 31,6 Maiores rendas 167.545 16,7 Renda mdia 325.132 32,4 6.783.895 15,3 2.594.499 17,3 Renda baixa 167.550 16,7 2.629.668 5,9 591.275 3,9 3.825.947 8,6 642.562 4,3 Quase sem renda 247.408 24,7 Patronal 86.908 8,7 24.601.463 55,5 6.359.953 42,4 Instit. Religiosas 880 0,1 37.127 0,1 14.236 0,1 Entidades Pblicas 7.737 0,8 292.628 0,7 61.578 0,4 No Identificado 19 0 912 0 159 0 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE.Elaborao: Convnio INCRA/FAO Categorias

Tabela 7 - Nmero de Estabelecimentos, rea e Valor Bruto da Produo, Categorias Familiares por Tipo de Renda e Patronal - Regio Sudeste
rea Total Valor da Produo Estabelecimentos Nmero % Hectares % 1000 Reais % TOTAL 841.661 100 64.085.893 100 16.534.397 100 Total Familiar 633.620 75,3 18.744.730 29,2 4.039.483 24,4 Maiores rendas 87.350 10,4 4.989.614 7,8 2.257.296 13,7 Renda mdia 159.851 19 5.429.243 8,5 989.867 6 Renda baixa 110.651 13,1 2.578.579 4 320.754 1,9 Quase sem renda 275.768 32,8 5.747.294 9 471.566 2,9 Patronal 202.091 24 44.965.470 70,2 12.409.868 75,1 Instit. Religiosas 994 0,1 88.808 0,1 40.615 0,2 Entidades Pblicas 4.946 0,6 286.616 0,4 43.999 0,3 No Identificado 10 0 269 0 431 0 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96, IBGE.Elaborao: Convnio INCRA/FAO Categorias

Na Figura 1, pode-se constatar que a importncia da agricultura familiar, em termos de nmero de estabelecimentos, elevada para todas as regies, com destaque principalmente para as regies Norte, Nordeste e Sul, onde esse segmento responde por mais de 80% do nmero de estabelecimentos.

100 80 (%) 60 40 20 0 NE NO Familiar CO Patronal SU Entid. Pblicas SE

Figura 1 - Participao dos estabelecimentos familiares, patronais e de entidades pblicas no total de estabelecimentos de cada regio, 1995/96

A agricultura patronal atinge maior expresso nas regies Centro-Oeste e Sudeste, nas quais, entretanto, a participao da agricultura familiar, embora menor do que nas demais regies, ainda preponderante.

A Figura 2 permite visualizar aquilo que j fora constatado para o Brasil, isto , que os estabelecimentos familiares, tendo grande expresso numrica, ocupam, entretanto, pequena parcela da rea total dos estabelecimentos agropecurios, cuja maior parte encontra-se distribuda entre os estabelecimentos patronais.

100 80 (%) 60 40 20 0 NE NO Familiar CO Patronal SU Entid. Pblicas SE

Figura 2 - Participao dos estabelecimentos familiares, patronais e de entidades pblicas na rea total ocupada com estabelecimentos agropecurios, por regio, 1995/96

Na Figura 3, pode-se constatar que, de modo geral, a agricultura familiar contribui para o valor bruto da produo em proporo equivalente ou mais elevada do que representa a rea que ela ocupa. Nas regies Norte e Sul, a participao desse

segmento supera a dos estabelecimentos patronais, atingindo quase 60% do valor bruto da produo agropecuria destas regies.

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 NE NO Familiar CO Patronal SU Entid. Pblicas SE

(%)

Figura 3 - Participao dos estabelecimentos familiares, patronais e de entidades pblicas no valor bruto da produo, por regio, 1995/96

Na Figura 4, pode-se constatar que, de modo geral,

elevada a proporo dos

estabelecimentos cuja situao caracterizada como de renda quase nula, principalmente no Nordeste, onde essa proporo atinge a mais de 50%, e sudeste, onde ela supera a 30%.

60 50 40 (%) 30 20 10 0 NE NO Maiores rendas CO Renda mdia Renda baixa SU Quase sem renda SE

Figura 4 - Proporo dos estabelecimentos familiares em cada categoria de renda, por regio, 1995/96.

Nas demais regies, a proporo dos estabelecimentos nessa condio situa-se em torno de 20%. Por outro lado, as regies Norte e Sul se destacam como aquelas onde a proporo de estabelecimentos com renda mdia a mais alta, ficando prxima de 30%.

4. Pode a pequena propriedade produzir com eficincia?

Um dos aspectos envolvendo a questo da pequena produo refere-se `a suposta presena de economias de escala na produo agrcola, o que terminaria por tornar mais competitivas e eficientes as propriedades de grande porte. De forma

simplificada, h economias de escala quando os custos mdios por unidade produzida diminuem quando os custos fixos so distribudos por uma maior quantidade de mercadorias. Situao oposta caracterizaria uma situao de deseconomias de escala, ou seja, quando, a partir de determinado tamanho da firma, aumento na escala de produo eleva os custos mdios, o que decorreria, basicamente, do surgimento de problemas organizacionais, como dificuldades de comunicao, de coordenao, de tomada de decises, de administrao, etc. Em decorrncia disso, h razes para supor que, abaixo de determinado tamanho, as firmas seriam incapazes de produzir a um custo mnimo, e por outro lado, as firmas no poderiam crescer indefinidamente, sem incorrer em elevao dos custos unitrios.

Embora seja esse um tema controverso, algumas pesquisas, como as desenvolvidas por Hallem (1991) e Britton e Hill (1975), apontam a inexistncia de economias de escala a partir de determinados tamanhos mnimos, ou seja, a curva de custo mdio de longo prazo assumiria a forma de L, e no de U, como ocorre na maior parte das atividades industriais. Esse resultado seria decorrente do fato de que as atividades agrcolas so menos exigentes em equipamentos pesados e indivisveis, e, portanto, com menores custos fixos. Se essa hiptes for aceita, no mais se justificaria, com base em

argumentos econmicos, a preferncia por grandes propriedades, e a opo poltica por estas somente se justificaria por questes ideolgicas.

Conforme Veiga (1991), embora exista um certo patamar mnimo de tamanho, abaixo do qual qualquer empreendimento tende a naufragar, esse patamar , de modo geral, bastante pequeno, com exceo mais veemente para pastagens extensivas, que requerem maior rea. Portanto, tal aspecto revela que a oposio entre pequena x

grande ou mdia produo, e o diferencial de eficincia entre ambas, normalmente aceito, no tem justificativa econmica24.

Finalmente, no que diz respeito pseudo superioridade das maiores propriedades, no se deve esquecer que, em grande medida, ela decorre dos privilgios a ela concedidos no perodo de modernizao agrcola, mormente o crdito rural subsidiado. Na prtica, esses privilgios tiveram o efeito de causar uma reduo artificial nos custos de produo das propriedades maiores, criando uma competitividade que, na ausncia daqueles benefcios, provavelmente no existiria.

5. As dificuldades de sobrevivncia e desenvolvimento da pequena produo

No obstante a grande importncia da agricultura familiar, que ficou patentemente demonstrada no item 3, so vrios e graves os problemas enfrentados pelos agricultores familiares no Brasil. Como destacado por PICINATTO et al.(2000), uma parte significativa desses agricultores no tem acesso terra, sendo que 39,8% deles possui, sob qualquer forma, menos de 5 ha de rea total, e apenas 16,7% tem acesso a algum tipo de assistncia tcnica.

Em razo de vrias caractersticas da pequena produo, o padro tecnolgico imposto com a modernizao agrcola, orientado para a expanso do complexo agroindusrial, no foi absorvido pelos pequenos produtores, que, por isso, se mantm defasados, em termos de produtividade, face s unidades que puderam se modernizar.

Conforme SILVA (1999), a modernizao do setor campons tem, como fatores limitantes, a incompatibilidade entre a escala mnima requerida pelo novo padro e a insuficincia dos recursos produtivos e financeiros por parte desses agricultores. De fato, o no
24

importante destacar que essa afirmativa se baseia no conjunto das atividades agrcolas, no querendo isso dizer que, em uma atividade especfica, no possa existir significativas economias de escala. A redefinio do patamar tecnolgico que hoje vem ocorrendo, elevando os investimentos fixos requeridos em determinadas atividades, como o cultivo de cereais, faz com que o patamar mnimo exigido se eleve, tornando-o inacessvel a pequenos produtores isolados.

acompanhamento do novo padro tecnolgico se deu, principalmente, com relao s tecnologias que exigem uma escala mnima para se tornarem viveis economicamente, como o caso da mecanizao. Como reflexo disso, os pequenos produtores absorveram melhor as tecnologias qumico-biolgicas.

Disso resulta o fato da produtividade da terra mostrar-se, em geral, mais elevada nos pequenos estabelecimentos do que nos grandes, o contrrio ocorrendo com a produtividade do trabalho. Como destacado por Graziano da Silva (1999), a elevada produtividade da terra nos pequenos estabelecimentos se deve maior intensidade do trabalho empregado, o que se reflete, em ltima instncia, em baixa produtividade da mo-de-obra. Ou seja, o uso mais intensivo da terra no suficiente para compensar a baixa produtividade por pessoa ocupada, do que resulta a pobreza dos pequenos produtores e de suas famlias25.

Essa informao contraria, portanto, a assertiva, comumente aceita, de que os pequenos agricultores so atrasados. O que ela mostra que algumas tecnologias, ao exigirem escala mnima de produo, no podem ser empregadas por esses agricultores pela simples razo de que no podem atingir essa escala, dada a pequena disponibilidade de terra e recursos financeiros com que podem contar. Alm disso, no se deve esquecer que esses agricultores no contaram, tal como os grandes, com o apoio do governo durante todo o perodo de modernizao agrcola, durante o qual as polticas agrcolas privilegiaram sobretudo estes ltimos, garantindo-lhes uma posio dianteira na corrida por maior competitividade.

E em razo disso, ou seja, da falta de meios de produo, principalmente terra, e da baixa produtividade do trabalho, fruto das limitaes adoo de determinadas tecnologias, que o setor campons est tendendo a reduzir progressivamente sua importncia na gerao do produto agrcola, que j foi bem mais elevada no passado.
25

Para entender essa assertiva, basta considerar a seguinte relao:

Y A Y = x L L A
em que: Y a produo; L, o montante de trabalho empregado; e A, a rea cultivada. Assim, embora a produtividade da terra (Y/A) seja alta, decorrente do uso de tecnologias qumico-biolgicas e do grande volume de trabalho por rea, isso no suficiente para compensar a baixa relao A/L, decorrente da grande intensidade de trabalho, fruto da pequena mecanizao das atividades. Disso resulta a baixa produo por trabalhador ocupado, o que se reflete em baixa renda por pessoa.

6. Sugestes de Polticas

O no reconhecimento da diferenciao de classes sociais na agricultura brasileira, quando da elaborao da poltica agrcola, confeccionando-as para regies e para produtos, mas no por tipo de produtores, apontado por Silva et al. (1999) como responsvel pela desigualdade com que se deu a modernizao agrcola, beneficiando a minoria dos grandes produtores rurais, os setores da indstria fornecedora de insumos, mquinas e equipamentos para a agricultura, as agroindstrias processadoras de matrias-primas agrcolas e os bancos executores da poltica de crdito rural.

A poltica tecnolgica para os pequenos produtores camponeses elemento-chave para a transformao dinmica desse setor, que pode se dar no sentido de destruir, manter ou elevar a economia camponesa a uma maior integrao com a economia global. Isto , ela pode contribuir para uma diferenciao ascendente (capitalizao) ou descendente (proletarizao) do setor campons.

Face ao problema da exigncia de escala mnima para viabilizar a adoo de tecnologias mecnicas, Silva et al. (1999) sugerem, como medidas visando facilitar a tecnificao dos produtores, as seguintes: maiores investimentos na pesquisa e difuso de inovaes biolgicas, como sementes e matrizes animais; incentivos produo e difuso de mquinas menores (menos potentes) que se adaptem s menores escalas de produo; desenvolvimento dos sistemas de leasing26 ou de formas cooperativas de utilizao das mquinas agrcolas;
26

O leasing, tambm denominado arrendamento mercantil, uma operao em que o possuidor (arrendador) de um bem mvel ou imvel cede a terceiro (arrendatrio) o uso desse bem por prazo determinado, recebendo em troca uma contraprestao (Banco Central do Brasil, 2001). O leasing se distingue do aluguel porque o valor do bem arrendado vai sendo gradativamente amortizado durante o pagamento das contraprestaes. No final do contrato, o arrendatrio tem a opo de adquirir definitivamente o bem arrendado.

financiamentos a juros diferenciados quando se tratar de mquinas menos potentes ou de insumos preferencialmente adotados pelos pequenos produtores.

De qualquer modo, ressalta-se que a eficincia dessas medidas est condicionada presena de uma poltica agrcola que reconhea as especificidades desse segmento de agricultores, o que deve, alm disso, ser acompanhado de mudanas no prprio sistema de pesquisa e assistncia tcnica.

Nesse sentido, a poltica de sustentao de preos condio necessria para que os ganhos de produtividade por parte dos produtores agrcolas possam ser internalizados. Alm disso, a tecnificao da propriedade implica em crescimento dos gastos monetrios, requeridos para a compra dos vrios insumos, resultando da a possibilidade de endividamento dos produtores quando da ocorrncia de quedas significativas nos preos. Tal situao, que pode ser

contornada por uma eficiente poltica de garantia de preos, poderia acarretar, na ausncia de tal poltica, a insolvncia do agricultor e a conseqente venda de sua terra, e imediata perda de sua prpria condio de campons, com a extino de seu principal e essencial meio de produo.

Outro aspecto que a insuficincia de recursos financeiros por parte dos pequenos agricultores torna-os extremamente dependentes de uma poltica de crdito favorvel, sem a qual permanecero na mesma posio retardatria quanto ao uso de tecnologia e competitividade frente aos demais estabelecimentos. Esse favorecimento deve se dar por taxas de juros compatveis com suas condies de pagamento, como vem sendo feito com o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar-PRONAF, que ser tratado no item 7.

Deve-se reconhecer tambm a concentrao dos mercados com os quais se deparam os agricultores de modo geral e, em especial, os pequenos, que no possuem qualquer poder de negociao. A manuteno de determinado nvel de concorrncia na

comercializao agrcola condio importante para que os benefcios das melhorias tecnolgicas sejam de fato apropriadas pelos agricultores. Movimentos associativistas,

com vistas a conglomerar vrios produtores, podem tambm conferir-lhes maior poder de barganha.

O acesso dos pequenos produtores s polticas governamentais favorveis, bem como o desenvolvimento e a implementao de tecnologias adequadas aos mesmos, embora seja condio necessria, no suficiente para que eles internalizem os ganhos possibilitados pelos aumentos de produtividade, conseguidos atravs da modernizao de suas atividades produtivas, nem para assegurar-lhes um processo de diferenciao ascendente, isto , que os torne empresas familiares (Silva et al., 1999). A condio para que isso ocorra ser definida pelo poder de barganha desses agricultores no mercado pois, medida que este for se reduzindo, pode ocorrer um processo de tecnificao sem capitalizao, como ocorre nos casos de integrao dos mesmos com as agroindstrias.

A questo fundamental , portanto, a da apropriao dos frutos do aumento da produtividade, que traz tona a importncia da organizao dos agricultores, visando elevar seu poder de barganha, possibilitando-lhes a apropriao de, pelo menos, parte do excedente gerado.

Em termos concretos, a internalizao dos ganhos advindos da modernizao ir depender da capacidade de organizao e de luta dos produtores, bem como da condio de serem proprietrios dos meios de produo, principalmente a terra. Por outro lado, tambm necessria a existncia de competio entre as firmas com as quais se relacionam os camponeses, sejam elas compradoras ou vendedoras, pois somente nessas condies os preos de fatores e dos produtos podero ter reflexos positivos sobre a rentabilidade da pequena produo moderna.

7. Apoio governamental agricultura familiar : Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF

O acesso ao crdito rural pelos agricultores familiares um importante instrumento para o desenvolvimento local, principalmente nos pequenos municpios, pois pode estimular novos investimentos, potencializar experincias de produo e organizao da produo, viabilizar a industrializao e a comercializao da produo, tendo como conseqncia a gerao de empregos e renda (PICINATTO et al., 2000).

A agricultura familiar nunca foi prioridade do governo federal, sendo que, durante o perodo de modernizao agrcola, quando o crdito rural era abundante e barato, muitos agricultores familiares tiveram acesso ao crdito, mas o grosso do dinheiro e dos subsdios foi para empresas agroindustriais e latifundirios, que ficaram com mais de 80% do valor do crdito rural liberado no perodo. Muitos agricultores familiares integrados s indstrias, mesmo sendo pouco capitalizados, tm acesso ao crdito de custeio ou de investimento, mas as atividades financiadas so restritas s determinaes das agroindstrias. Foram as mobilizaes das organizaes dos agricultores familiares junto ao governo que garantiram as conquistas e os avanos nas polticas de crdito voltadas para a agricultura familiar (PICINATTO, A. G. et al., 2000).

O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF, foi criado pelo Decreto n. 1.946 de 28.06.96, com recursos oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), dos fundos constitucionais de desenvolvimento e da exigibilidade bancria.

No mbito do Programa, so financiadas operaes de custeio e investimentos de agricultores familiares, extrativistas, aqicultores e pescadores artesanais. So ainda contempladas obras de infra-estrutura nos municpios, a capacitao e

profissionalizao de tcnicos e agricultores familiares, apoio pesquisa agropecuria e apoio a comunidades indgenas.

O PRONAF um Programa de apoio ao desenvolvimento rural que reconhece a importncia da agricultura familiar, como segmento gerador de postos de trabalho e

renda, e busca promov-la, financiando suas atividades em condies preferenciais. O programa executado de forma descentralizada, e tem como protagonistas os agricultores familiares e suas organizaes (MINISTRIO DO

DESENVOLVIMENTO AGRRIO, 2001).

Uma das linhas de ao do Programa o financiamento de infra-estrutura e servios nos municpios, que visa apoiar financeiramente a implantao, a modernizao, a ampliao, a racionalizao e a realocao da infra-estrutura necessria ao desenvolvimento da agricultura familiar no municpio.

Para que o municpio tenha acesso ao PRONAF Infra-estrutura e Servios, ele deve, antes, ser selecionado por critrios tcnicos definidos e aps homologado pelo Conselho Nacional do PRONAF. Esses critrios tcnicos definidos priorizam os municpios onde exista maior predominncia de agricultores familiares.

A contrapartida desses municpios pode se constituir de dinheiro, bens ou servios mensurveis monetariamente. Os ndices da contrapartida, nos contratos com as prefeituras municipais ou governos estaduais, so estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias, aprovada anualmente.

Outra linha de ao do PRONAF o financiamento da produo da agricultura familiar. O programa concede crdito aos agricultores e suas organizaes (associaes e cooperativas), para que desenvolvam suas atividades produtivas, com recursos tanto para custeio como para investimento em atividades agropecurias, de pesca, de aquicultura e de extrativismo. Agricultores familiares, pescadores, aquicultores e extrativistas, individual ou coletivamente, que se enquadrarem nos critrios do Programa, so os grupos que podem ter acesso a esse tipo de financiamento. A condio necessria para acesso a esses recursos preenchida por uma declarao de aptido, que comprova a condio de agricultor familiar, pescador, aqicultor e extrativista, fornecida pela extenso rural pblica estadual ou por um sindicato. No caso das organizaes, o processo o mesmo.

O PRONAF tem ainda como linha de ao a profissionalizao dos agricultores familiares, mediante liberao de recursos financeiros para as entidades pblicas ou privadas que proporcionam conhecimentos e habilidades, tanto de natureza tecnolgica quanto gerencial, dentro do enfoque de cadeia produtiva na agricultura familiar.

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