Recepo, Retorno e Integrao de Menores Desacompanhados em Portugal

Rede Europeia das Migraes 2008

Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados ndice Sumrio Executivo ........................................................................................................... 3 ndice ................................................................................................................................ 3 1 Introduo: propsito e metodologia seguida........................................................... 8 2 Motivaes para procurarem entrada em Portugal ................................................. 10 3 Procedimentos de entrada, incluindo controlo fronteirio ..................................... 12 3.1 Principais actores institucionais...................................................................... 12 3.2 Quadro legal ................................................................................................... 12 3.3 Procedimento de entrada simples ................................................................... 13 3.4 Procedimento de entrada com pedido de asilo ............................................... 14 3.5 Investimentos e custos .................................................................................... 17 3.6 Estatsticas ...................................................................................................... 18 4 Condies de recepo, incluindo medidas de integrao ..................................... 20 4.1 Principais actores institucionais...................................................................... 20 4.2 Quadro legal ................................................................................................... 21 4.3 Condies de recepo simples ...................................................................... 21 4.4 Condies de recepo com pedido de asilo .................................................. 24 4.5 Investimentos e custos .................................................................................... 26 4.6 Estatsticas ...................................................................................................... 27 5 Prticas de retorno, incluindo medidas de reintegrao ......................................... 29 6 Concluses: boas prticas e lies a ter em conta .................................................. 33 7 Fontes ..................................................................................................................... 34

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados Sumrio Executivo A Lei n. 67/2003, de 23 de Agosto, que transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 2001/55/CE, do Conselho, de 20 de Julho,1 no seu Artigo 2., define como menores desacompanhados os cidados de pases terceiros Unio Europeia ou aptridas, com idade inferior a 18 anos, que entrem em territrio nacional no acompanhados por um adulto que, nos termos da lei, por eles se responsabilize e enquanto no forem efectivamente tomados a cargo por essa pessoa, ou menores abandonados aps a entrada no territrio nacional. O quadro legal nacional de referncia nesta matria constitudo pela Lei n. 23/2007, de 4 de Julho2 - Lei dos Estrangeiros, pela Lei n. 27/2008, de 30 de Junho3 - Lei do Asilo e pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, 4 que tem por objecto a promoo dos direitos e a proteco das crianas e jovens em perigo. Os principais actores institucionais envolvidos no acompanhamento de processos relativos a menores desacompanhados so: o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF),5 sobretudo no que concerne aos procedimentos de admisso em territrio nacional e recepo, admisso e instruo dos pedidos de asilo; o Conselho Portugus para os Refugiados (CPR),6 organizao no governamental que desempenha um papel fundamental na rea do asilo e refugiados e, no caso particular dos menores desacompanhados, no seguimento

A Lei n. 67/2003, de 23 de Agosto transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 2001/55/CE, do Conselho, de 20 de Julho relativa a normas mnimas em matria de concesso de proteco temporria no caso de afluxo macio de pessoas deslocadas e a medidas tendentes a assegurar uma repartio equilibrada do esforo assumido, pelos Estados Membros, ao acolherem estas pessoas e suportarem as consequncias decorrentes desse acolhimento. Consultado em 18 de Maro de 2009, a partir de http://dre.pt/pdf1sdip/2003/08/194A00/54595464.pdf. 2 Consultado em 18 de Maro, a partir de: http://www.sef.pt/documentos/56/NOVA%20LEI%20ESTRANGEIROS.pdf. 3 Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.dre.pt/pdf1s/2008/06/12400/0400304018.pdf#1. 4 N. s 1 e 2 da Lei n. 147/99, de 1 de Setembro - Lei de proteco de crianas e jovens em perigo. 5 Consultado em 18 de Abril de 2009, a partir de: http://www.sef.pt/. 6 Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.cpr.pt/.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados dos pedidos de asilo, na representao legal dos seus interesses, no acolhimento e garantia de aplicao da lei, bem como, do acesso aos direitos a previstos; os Tribunais de Famlia e Menores, que promovem os direitos de proteco das crianas e jovens em perigo, o que enquadra os menores desacompanhados por se encontrarem numa situao de abandono ou entregues a si prprios. as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Risco (CPCJRs), compostas por equipas multidisciplinares, que, numa base concelhia, promovem os direitos da criana e do jovem e acautelam situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao e educao ou desenvolvimento integral. A afluncia de menores desacompanhados a Portugal bastante reduzida. Tal realidade reflecte-se e, naturalmente, condiciona o desenvolvimento de alguns aspectos da abordagem desta temtica, em especial no que se prende com a vertente estatstica. A situao mais claramente identificada de menores desacompanhados a que resulta de casos de recusa da a entrada, nos termos previstos pela legislao nacional que enquadra o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros de territrio nacional.7 No entanto, de realar que a deciso de recusa de entrada tem como pressuposto a avaliao da existncia de risco no retorno ao pas de origem, conforme consagrado no Cdigo Europeu dos Direitos Fundamentais8 e na legislao nacional sobre o Asilo.9 Neste contexto, destacam-se claramente as recusas de entrada a menores nacionais do Brasil. As situaes de menores desacompanhados que entram no pas reportam-se, em boa parte, a casos de requerentes de asilo. Dos pedidos entrados nos ltimos trs anos, a maioria so rapazes, provenientes de pases do continente africano nomeadamente de pases da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, e com idades

N.s 1 e 2 do Artigo 31 da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho. Consultado em 18 de Abril de 2009, a partir de: http://www.sef.pt/documentos/56/NOVA%20LEI%20ESTRANGEIROS.pdf. 8 N. 2 do Artigo 19. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (2000/C 364/01). Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_pt.pdf. 9 N.s 1 e 2 do Artigo 47, da Lei 27/2008, de 30 de Junho.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados compreendidas entre os 16 e os 18 anos. Neste perodo, os pedidos de asilo de menores desacompanhados em Portugal nunca ultrapassou os 7 por ano. No obstante, atendendo ao reduzido nmero de casos de menores desacompanhados que entram em territrio nacional, torna-se difcil proceder identificao das especificidades associadas a uma determinada origem. No entanto, a anlise da globalidade dos processos aponta para menores desacompanhados que deixam os seus pases de origem por motivos relacionados com a existncia de conflitos armados, situaes de privao extrema ou ausncia de famlia ou outro tipo de suporte afectivo ou social. Por vezes, a vinda para Portugal nem sequer intencional, sendo determinada pelo meio de transporte disponvel ou pelo apoio dado na origem, muitas vezes por adultos desconhecidos. De qualquer modo, em termos globais, verifica-se que a presso migratria de menores desacompanhados para Portugal predominantemente originria do Brasil. Em termos gerais, o encaminhamento dado s situaes de menores desacompanhados nacionais de pases terceiros em Portugal no difere do que facultado a menores nacionais em idnticas circunstncias, sem prejuzo, da possibilidade de regularizao da situao daqueles, luz da lei de estrangeiros. Formalmente, o processo de pedido de asilo de menor desacompanhado semelhante ao de pedido de asilo comum. A grande diferena no que concerne a esta populao especfica relativa s medidas de acolhimento e integrao destes requerentes de asilo. Em contrapartida, o nmero escasso de processos em Portugal permite um acompanhamento muito prximo destes menores, facilitando a gesto eficiente e observncia dos direitos previstos na lei. Em Portugal no admissvel a deteno de menores nacionais de pases terceiros para os efeitos de afastamento coercivo por violao do regime legal de entrada e permanncia de estrangeiros no pas. Em alternativa, sem prejuzo nem das diligncias nacionais ou internacionais para identificao dos detentores do poder paternal, nem dos mecanismos para atribuio da tutela e do eventual recurso aos programas de retorno voluntrio, a lei possibilita a regularizao de menores detectados em situao irregular Servio de Estrangeiros e Fronteiras

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados no territrio nacional. Em termos gerais, Portugal v cumprido um acervo de orientaes internacionais neste domnio, em especial as relativas ao apoio a requerentes de asilo e refugiados (e.g., Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados [ACNUR]), aos direitos dos menores (e.g., Conveno dos Direitos das Crianas) e ao tratamento de estrangeiros em situao irregular em territrio nacional (e.g., a Directiva Europeia sobre procedimentos estandardizados e comuns nos Estados Membros para o retorno de nacionais de pases terceiros em situao ilegal).

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 1 Introduo: propsito e metodologia seguida

O estudo tem por principal objectivo caracterizar a situao relativa problemtica dos menores desacompanhados em cada um dos Estados Membros da Unio Europeia. Para tanto, foi criado um conjunto de orientaes especficas comuns10 que visam a futura compilao-sntese dos relatrios nacionais num documento nico que os integre numa perspectiva comparada, sobretudo no que diz respeito ao nmero de menores desacompanhados em cada Estado Membro e aos procedimentos polticas e prticas em matria de recepo de menores desacompanhados. Para o efeito, o conceito aqui adoptado corresponde definio do Glossrio da Rede Europeia das Migraes, cuja fonte a Directiva n. 2001/55/CE, do Conselho, de 20 de Julho, transposta para a ordem jurdica nacional atravs da Lei n. 67/2003, de 23 de Agosto. Assim, entende-se por menores desacompanhados os nacionais de pases terceiros ou aptridas, com idade inferior a 18 anos, que entrem em territrio nacional desacompanhados por um adulto que, nos termos da lei, por eles se responsabilize e enquanto no forem efectivamente tomados a cargo por essa pessoa, ou menores abandonados aps a entrada no territrio nacional.11 Para efeitos de identificao e seleco de informao, procedemos pesquisa sobre a matria, junto de fontes produzidas por vrias organizaes. As mesmas foram sendo citadas ao longo do relatrio e encontram-se listadas no final. Para alm da legislao de enquadramento dos menores estrangeiros desacompanhados, e na busca de estudos existentes sobre esta matria, foi apenas identificado um nico: A Situao dos Menores Desacompanhados em Portugal: Caractersticas e Recomendaes, publicado pelo CPR em 2007. Para efeitos de recolha de informao sobre a implementao prtica dos procedimentos no acompanhamento de menores desacompanhados, para alm dos conhecimentos especficos da equipa do PCN portugus, recorreu-se a entrevistas a operacionais do

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European Migration Network, Specifications for EMN Study 2008 (II). Final Version: 9th December 2008. MIGRAPOL EMN, Doc. 147. 11 Sem prejuzo da abordagem sobre menores desacompanhados nacionais de Estados Membros da Unio Europeia, referidos a propsito das motivaes, de acordo com as especificaes do presente estudo.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados SEF, em reas distintas, a saber: Posto de Fronteira do Aeroporto de Lisboa,12 Gabinete de Asilo e Refugiados13 e Departamento Regional de Investigao e Fiscalizao da Direco Regional de Lisboa, Vale do Tejo e Alentejo.14 Contriburam ainda para este relatrio um elemento operacional do CPR e a Organizao Internacional para as Migraes Portugal. No se registaram problemas dignos de nota na elaborao do relatrio, tendo sido possvel abordar todos os aspectos previstos nas especificaes para elaborao do mesmo, com ressalva para as estatsticas, considerando o facto de o contexto nacional se caracterizar por um reduzido nmero de menores estrangeiros desacompanhados, havendo necessidade, a bem da proteco de dados pessoais,15 de limitar severamente a divulgao de dados estatsticos. Face ao exposto, no presente contexto, resta referir que no se justifica qualquer cuidado especial a recomendar ao leitor face informao aqui apresentada. O presente estudo foi elaborado no mbito dos trabalhos da Rede Europeia das Migraes,16 cujo ponto de contacto nacional assegurado pelo SEF e coordenado pelo Dr. Joo Atade. Participaram na redaco Edite Rosrio, Mnica Frechaut e Tiago Santos investigadores da Nmena Centro de Investigao em Cincias Sociais e Humanas.17

Entrevista realizada em 23 de Maro de 2009. Entrevista realizada em 26 de Maro de 2009. 14 Entrevista realizada em 17 de Abril de 2009. 15 Lei n. 67/98, de 26 de Outubro (que transpe para a ordem jurdica portuguesa a Directiva n. 95/46/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Outubro de 1995, relativa proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento dos dados pessoais e livre circulao desses dados). Consultado em 9 de Abril de 2009, a partir de http://www.cnpd.pt/bin/legis/nacional/lei_6798.htm. 16 Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de http://emn.sarenet.es/html/index.html. 17 Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de http://www.numena.org.pt/.
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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 2 Motivaes para procurarem entrada em Portugal

O nmero de menores desacompanhados que entram em Portugal reduzido, o que dificulta, designadamente o reconhecimento de tendncias ou a imputao de motivaes e causas especficas, para mais se associadas a uma determinada provenincia. Nestas circunstncias, a aproximao mais fivel ao tema deste captulo a que se foca nas recusas de entrada, que traduzem situaes de no admisso em territrio nacional protagonizadas por menores desacompanhados e facultam um quantitativo susceptvel de anlise. Nos ltimos anos, a grande maioria de recusas reporta-se a menores desacompanhados provenientes do Brasil. Quanto s motivaes que os leva a procurarem Portugal como pas de destino no estranho o facto de haver em Portugal uma comunidade Brasileira sedimentada18 e de dimenso significativa, a qual funciona como rede social de suporte e produzir um efeito de chamada para menores que procuram deixar o pas de origem. Outros factores como as relaes histricas e culturais e a existncia de uma lngua comum podero estar na origem da escolha de Portugal como destino a procurar. No que se refere a menores desacompanhados admitidos em Portugal, a sua maioria proveniente de pases da frica Ocidental, sobretudo de pases que integram a Comunidade Econmica dos Estados Africanos Ocidentais.19 Nestes casos destacam-se motivaes relacionadas com a necessidade de proteco, decorrente da fuga a situaes de perseguio no pas de origem, eventualmente culminando num pedido de asilo. De acordo com um relatrio sobre a situao de menores desacompanhados em Portugal do CPR,20 sobretudo a vontade de escapar a conjunturas de graves violaes de

Em 2007 os brasileiros eram a comunidade estrangeira mais representativa em Portugal (66 354 residentes brasileiros). Relatrio de Actividades, Imigrao Fronteiras e Asilo, SEF. Consultado em 18 de Maro de 2009, a partir de http://www.sef.pt/documentos/56/RA%202007_.pdf#1. 19 Os pases que integram a COMUNIDADE ECONMICA DOS ESTADOS DA FRICA OCIDENTAL so: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gambia, Gana, Guin, GuinBissau, Libria, Mali, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa e Togo. Consultado em 13 de Abril, a partir de http://www.ecowas.int/. 20 Conselho Portugus para os Refugiados (2007) A Situao dos Menores Desacompanhados em Portugal: Caractersticas e Recomendaes. Lisboa, CPR.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados direitos humanos particularmente a perseguies motivadas pela raa, pertena tnica ou gnero conflitos armados, recrutamento militar forado e trfico para explorao sexual, que conduzem entrada em Portugal. Perante esta realidade, a sada dos menores desacompanhados dos seus pases de origem tem subjacente a inteno de encontrar um destino seguro. A instabilidade poltica nos pases de origem caracterizada, nomeadamente por conflitos armados, bem como situaes de grave privao e carncia favorecem a fuga, sendo certo que e a escolha do pas de destino nem sempre intencional e est dependente de factores aleatrios. De facto, so frequentes as situaes em que os menores desacompanhados desconhecem por completo o pas para onde fogem, sendo este determinado pelo meio de transporte disponvel e pelo apoio dado na origem por adultos, muitas vezes desconhecidos. No obstante, registam-se situaes em que o destino conhecido, sobretudo no caso de jovens provenientes de pases como a Guin-Conacri e o Senegal, de que a proximidade geogrfica com a Guin-Bissau, pas de lngua oficial portuguesa, facilita esta escolha. De resto, a reduzida incidncia de menores desacompanhados em territrio nacional limita a anlise sobre as tendncias deste fenmeno, para alm de colocar questes ao nvel da proteco de dados pessoais, designadamente, a divulgao de informaes relacionadas com a origem e o sexo, elementos denunciadoras da identidade dos menores. Por outro lado, se por fora das razes aduzidas, difcil a abordagem acerca de menores desacompanhados em geral, esta torna-se praticamente invivel no que se refere aos menores desacompanhados nacionais de pases da EU, nos termos requeridos pelas especificaes deste estudo. A sua inexpressiva quantidade, o quadro de livre circulao de pessoas no Espao Europeu obstam a tal anlise. De qualquer modo, infere-se que as motivaes subjacentes a esta realidade sejam, de alguma forma, diversas das principais motivaes referidas a propsito de menores nacionais de pases terceiros, como acima ficou referido.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 3 3.1 Procedimentos de entrada, incluindo controlo fronteirio Principais actores institucionais

O SEF,21 entidade dependente do Ministrio da Administrao Interna,22 o organismo responsvel pelo controlo de pessoas nas fronteiras. Para os efeitos que ora relevam, o SEF ainda responsvel pelo controlo de estrangeiros em territrio nacional, bem como pela aceitao dos pedidos de asilo, instruo de processos de concesso do estatuto de refugiado, determinao do Estado responsvel pela anlise dos respectivos pedidos e a transferncia dos candidatos entre os Estados Membros da Unio Europeia. Na rea do asilo deve assinalar-se o papel do CPR.23 O CPR uma ONG qual a lei de asilo portuguesa confere um papel relevante nesta rea. No mbito da instruo do processo, o CPR pode, designadamente emitir parecer e juntar ao processo relatrios ou informaes sobre o pas de origem. Para alm disso, o CPR presta apoio jurdico e social aos requerentes de asilo em todas as fases do procedimento e, no caso particular dos menores desacompanhados requerentes de asilo, pode ser o seu representante legal. Neste contexto, deve ainda mencionar-se o papel dos Tribunais de Famlia e Menores, Ministrio Pblico e as CPCJRs, que sero objecto de melhor abordagem mais frente neste relatrio. 3.2 Quadro legal

Os procedimentos de admisso de menores desacompanhados em territrio portugus esto previstos na Lei de Estrangeiros24 (Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) e, quando for o caso, pela Lei do Asilo25 (Lei n. 27/2008, de 30 de Junho). O primeiro diploma define o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do

Lei Orgnica do SEF - Decreto-Lei n. 252/2000 de 16 de Outubro. Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.sef.pt/portal/v10/PT/aspx/organizacao/index.aspx?id_linha=4180&menu_position=4128#0. 22 Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.mai.gov.pt/. 23 Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.cpr.pt/. 24 Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.sef.pt/documentos/56/NOVA%20LEI%20ESTRANGEIROS.pdf. 25 Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.dre.pt/pdf1s/2008/06/12400/0400304018.pdf#1.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados territrio nacional. A chamada lei de asilo estabelece as condies e procedimentos de concesso de asilo ou proteco subsidiria e os estatutos de requerente de asilo, de refugiado e de proteco subsidiria. Deve ainda referir-se que o enquadramento legal do estatuto de menoridade consta do Cdigo Civil portugus, sendo de realar que, nos termos deste Cdigo a maioridade se atinge aos dezoito anos, sem prejuzo da emancipao por casamento de maiores de dezasseis anos. 3.3 Procedimento de entrada simples

Relativamente admisso de menores estrangeiros em Portugal so aplicveis os requisitos legais gerais de entrada no pas, nomeadamente a posse de um documento de viagem, visto de entrada (quando necessrio) e meios de subsistncia, verificados de harmonia com as circunstncias inerentes idade e idoneidade do menor em causa. A par destes requisitos de ordem geral, acrescem outros, especialmente dirigidos circulao de menores e ao necessrio suprimento da incapacidade legal de exerccio das pessoas menores de idade. Neste sentido, a Lei de Estrangeiros26 estipula que deve ser recusada a entrada no pas aos cidados estrangeiros menores de 18 anos quando desacompanhados de quem exerce o poder paternal ou quando em territrio portugus no exista quem, devidamente autorizado pelo representante legal, se responsabilize pela sua entrada. De igual forma, se o menor estrangeiro no for admitido em territrio portugus, designadamente por falta de algum dos requisitos gerais de admisso, deve tambm ser recusada a entrada pessoa a quem tenha sido confiado. Por outro lado, sem prejuzo de situaes excepcionais devidamente justificadas, no autorizada a entrada no territrio portugus ao menor estrangeiro quando o titular do poder paternal ou pessoa a quem esteja confiado no seja admitido no pas. Caso no renam as condies gerais ou especficas da admisso de menores no pas, o menor alvo de uma recusa de entrada em Portugal, devendo retornar origem no mais

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Ver art. 31. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados curto lapso de tempo possvel.27 Contudo, o afastamento de menores no admitidos para o seu pas de origem ou para um pas terceiro que esteja disposto a acolh-los, s pode ocorrer caso existam garantias de que chegada lhes sero assegurados acolhimento e a assistncia adequados.28 A Lei de Estrangeiros determina ainda que os menores desacompanhados que aguardam uma deciso sobre a sua admisso no territrio nacional ou sobre o seu afastamento recebem todo o apoio material e assistncia necessria satisfao das suas necessidades bsicas de alimentao, de higiene, de alojamento e assistncia mdica. Em termos procedimentais, dada elevada prioridade a todos os processos de deciso sobre a admisso em territrio nacional que envolvam menores, independentemente da situao de desacompanhamento, sendo a resposta dada num lapso de horas, evitando, por regra, a necessidade de recorrer a boa parte dos apoios previstos na lei.29 3.4 Procedimento de entrada com pedido de asilo

Quando um menor desacompanhado30 formula um pedido de asilo na fronteira, o SEF recebe o pedido,31 iniciando o procedimento, e comunicando-o, de imediato, ao representante ao CPR,32 nos termos da lei. O procedimento institudo no sentido de dar entrada ao menor desacompanhado requerente de asilo, pelo que este no aguarda a instruo do processo de admisso na rea de acolhimento (centro de instalao temporria)33 do porto ou aeroporto em apreo,34 tal como definido no art. 26. da Lei do Asilo.

Atenta a realidade politico-geogrfica portuguesa as situaes de no admisso, ocorrem apenas nas fronteiras areas e martimas. 28 N. 6 do art. 31. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho. 29 Fonte: Entrevista responsvel pelo posto de fronteira do aeroporto de Lisboa a 23/03/2009. 30 A lei de asilo admite expressamente o pedido de asilo de menores, formulado pelo prprio em seu nome (n. 5 do art. 13.). 31 Que nos termos do art. 13. da Lei de Estrangeiros poder ser feito por escrito ou oralmente, sendo, neste caso lavrado auto. 32 Desde o encerramento da representao do ACNUR em Portugal, em Dezembro de 1998, o CPR passou, atravs de um protocolo de cooperao, a representar os interesses dessa organizao internacional no territrio portugus. 33 Nos termos da lei aplicvel aos pedidos de asilo de adultos, a estadia em centro de instalao no pode exceder cinco dias, limite mximo para anlise do pedido de asilo. 34 Por regra trata-se do Aeroporto de Lisboa.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados No obstante o reduzido tempo de permanncia na rea de acolhimento, nos termos do n. 2 do art. 26. da Lei do Asilo, a instalao temporria de menores desacompanhados ou separados obedece a condies especiais, nos termos internacionalmente recomendados, designadamente pelo ACNUR, o Fundo das Naes Unidas para as Crianas35 e Comit Internacional da Cruz Vermelha.36 Nesta conformidade, pode concluir-se que as Orientaes do ACNUR sobre Polticas e Procedimentos ao Lidar com Crianas No Acompanhadas Procura de Asilo (1997) so seguidas de perto em Portugal, particularmente no que respeita apresentao do pedido de asilo, cuja tramitao processual obedece aos princpios da celeridade e prioridade das decises,37 e representao legal do menor, a qual feita por uma entidade independente e sensvel aos interesses daquele. De acordo com o CPR, quando um menor pede asilo na fronteira externa portuguesa, e no rena as condies legais de admisso, -lhe quase sempre dada autorizao de entrada no territrio nacional. Ao proceder desse modo o SEF age em conformidade com as recomendaes das agncias internacionais como o ACNUR, o Fundo das Naes Unidas para as Crianas, a Cruz Vermelha, o Programa Europeu para as Crianas Separadas,38 bem assim como do prprio CPR. De resto, o relatrio A Situao dos Menores Desacompanhados em Portugal: Caractersticas e Recomendaes, aponta precisamente como prtica a ter em conta esta conduta das autoridades portuguesas. No caso em que o menor desacompanhado, requerente de asilo, se encontrar indocumentado e/ou no possua visto de entrada (quando necessrio), como comummente sucede, -lhe emitido um visto especial em folha autnoma, por forma a permitir a sua entrada em territrio nacional. Relativamente aos menores desacompanhados indocumentados, o SEF est legalmente habilitado a recorrer s tecnologias adequadas para proceder sua identificao.39 Neste

Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.unicef.pt/. Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.icrc.org/por. 37 O prazo para o director nacional do SEF proferir deciso fundamentada sobre os pedidos inadmissveis deve ocorrer no prazo mximo de cinco dias, conforme estabelecido n. 4 do art. 24. da Lei n. 27/2008, de 30 de Junho. 38 Consultado em 23 de Maro de 2009, a partir de http://www.separated-children-europeprogramme.org/index.html. 39 Nomeadamente atravs do art. 212. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados contexto, so efectuadas verificaes na base de dados da EURODAC40 a todos os requerentes de asilo com 14 anos ou mais. No que respeita aos menores dados como desaparecidos em determinados Estados Membros, existe uma base de dados nos pases Schengen para advertncia destas situaes. Por regra, o pas que insere o alerta fornece indicaes sobre o procedimento a adoptar, caso o jovem tente entrar num outro Estado Membro (e.g., entreg-lo ao Tribunal de Menores ou a outra entidade competente em matria de infncia e juventude). Nesses termos, aquando da entrada de um menor no acompanhado em territrio nacional, essa base de dados consultada para efeito de identificao, como medida tendente ao estabelecimento da identidade do menor no acompanhado, conforme estabelecido na Lei de Estrangeiros.41 Relativamente verificao da idade dos menores desacompanhados que pretendem entrar em territrio nacional, as autoridades podem consultar especialistas externos para tal avaliao. Em Portugal, em caso de dvida sobre a menoridade do indivduo, so realizados testes no Instituto Nacional de Medicina Legal,42 entidade independente que estima a idade dos menores atravs de exame de Raios X dentio e densidade ssea do pulso. Tendo presente que estas tcnicas apresentam margens de erro, indicando um intervalo de idade, interessa, ainda assim, referir que se tratam de medidas pouco intrusivas para os indivduos. Estas tcnicas permitem concluir, a posteriori, que boa parte dos indivduos que requereram asilo como menores, chegada, so efectivamente pessoas maiores de idade. Como tal, o nmero de pedidos de asilo de menores desacompanhados no coincide, por excesso, com a realidade desta populao em Portugal e reduz ainda mais o quantitativo de menores desacompanhados no pas. Importa neste contexto sublinhar

O EURODAC uma base de dados de impresses digitais concebida exclusivamente para identificar os requerentes de asilo. Todos os requerentes com idade superior a 14 anos deixam as suas impresses digitais registadas para efeitos de procedimento de rotina quando solicitam asilo seja na EU seja fora dela. 41 N. 4 do art. 114. da Lei n. 23/2007 de 4 de Julho que refere que so feitas todas as diligncias para estabelecer a identidade e nacionalidade do menor no acompanhado, bem como para localizar o mais rapidamente possvel a sua famlia e para garantir a sua representao legal, incluindo, se necessrio, no mbito do processo penal, nos termos da lei. 42 Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de http://www.inml.mj.pt. /

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados que, at prova em contrrio, em caso de dvida quanto idade declarada pelo requerente menor, os procedimentos seguidos quanto entrada e pedido de asilo so os aplicveis a menores desacompanhados43. Uma vez apurada a idade aproximada, caso se constate tratar-se de uma pessoa maior de idade, as autoridades avaliam a soluo adequada s circunstncias do caso concreto: afastamento, eventual regularizao em territrio nacional ou atribuio de proteco atravs de estatuto de asilo ou proteco subsidiria. A legislao aplicvel, em particular a recente Lei do Asilo,44 refere que o pessoal que lida com menores desacompanhados deve ter formao adequada s necessidades destes, havendo ainda que investir na formao especfica dos tcnicos portugueses no neste domnio particular.45 Interessa, no entanto, aludir que a escassez de casos de menores desacompanhados no tem, de alguma forma, justificado o reforo de tal formao especfica. 3.5 Investimentos e custos

No que concerne aos custos envolvidos nos procedimentos de admisso de menores desacompanhados, torna-se difcil avanar com um valor concreto. A afluncia de menores nestas circunstncias a Portugal reduzida e no existe, propriamente, uma dotao oramental especfica afecta a esta categoria de pessoas. No obstante, possvel identificar alguns custos, nomeadamente os inerentes colocao do menor no Centro de Instalao Temporria do Aeroporto de Lisboa (e.g., refeies, roupas, higiene pessoal), suportados pelo SEF. Para alm disso o SEF pode ainda financiar as viagens, se por algum motivo a companhia transportadora no quiser suportar os custos de retorno, e suporta o custo da vinheta do visto necessrio entrada no pas, quando

A fonte desta informao a entrevista realizada com operacional do SEF responsvel pelo Gabinete de Asilo e Refugiados a 26 de Maro de 2009. 44 Art. 79. da Lei 27/ 2008, de 30 de Junho, que refere que o pessoal que trabalha com menores desacompanhados deve ter formao adequada s necessidades dos menores e est sujeito ao dever de confidencialidade no que respeita s informaes de que tome conhecimento no exerccio das suas funes. 45 Aquando da formao Tcnica de Operacionais do SEF (Inspectores), os agentes recebem formao geral e tcnica que os habilita e sensibiliza para a necessidade de tratamento de menores desacompanhados, no entanto no se verifica a sua formao especializada, vocacionada particularmente para lidar com estrangeiros menores desacompanhados.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados for caso disso. De qualquer modo, pelas razes explicitadas, tais custos no detero, em termos globais, grande expressividade. 3.6 Estatsticas

No que se refere s recusas de entrada de menores desacompanhados em postos de fronteira portugueses entre 2002 e 2008, verifica-se que os anos em que se registaram mais ocorrncias foram os de 2002 (208 recusas) e de 2003 (79 recusas). Em 2004 foi recusada a entrada a 50 menores desacompanhados e em 2005 a 40 menores em idnticas circunstncias.46 A partir de 2006 os dados permitem conhecer a origem dos menores desacompanhados alvo de recusa de entrada. A anlise da tabela deixa bem claro que a nacionalidade da larga maioria dos menores desacompanhados era brasileira. Fica tambm claramente patente que o posto de fronteira do Aeroporto de Lisboa aquele onde os menores desacompanhados chegam com maior frequncia. Sendo o quantitativo de menores desacompanhados que requerem asilo na fronteira portuguesa escasso, inconstante e diverso em termos de nacionalidades, estamos perante uma realidade substancialmente diferente da que se observa em alguns Estados Membros47 onde o fenmeno assume uma dimenso mais significativa. Por outro lado, a dimenso do fenmeno em Portugal inibe a divulgao das estatsticas relacionadas com esta populao, uma vez que a sua publicao seria susceptvel de pr em risco a confidencialidade dos dados pessoais dos menores em causa. Desta forma, a divulgao destes dados restrita, respeitando a legislao nacional referente proteco de dados pessoais, particularmente a Lei n. 67/98, de 26 de Outubro.48

Para estes anos (2002 a 2005) existe apenas informao disponvel relativamente aos totais de menores desacompanhados a quem foi recusada entrada, sem discriminao por nacionalidade de origem, da a sua omisso na Tabela 1. 47 Segundo um relatrio publicado pelo Alto Comissariado para os Refugiados, em 2004 (Trends in unaccompained and separeted children seeking asylum in industrialized countries, 2001-2003) , cerca de 12 800 menores estrangeiros desacompanhados ou separados apresentaram pedidos de asilo em 28 pases industrializados em 2003. Os pases mais afectados foram o Reino Unido (2 800), ustria (2 050), Sua (1 330), Pases Baixos (1 220), Alemanha (980) e Noruega (920). Estes seis pases sozinhos representavam 73% dos pedidos de asilo apresentados por menores estrangeiros desacompanhados. Citado em: E-migrinter (2008) La migration des mineurs non accompanhs en Europe. Textes issus de communications presentes au coloque de Poitiers, le 10 & 11 Octobre 2007. Numero 2. Dossier Coordenn para Daniel Senovilla Hernandz. Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de: http://www.mshs.univ-poitiers.fr/migrinter/e-migrinter/200802/emigrinter2008_02_tout.pdf. 48 Consultado em 9 de Abril de 2009, a partir de http://www.cnpd.pt/bin/legis/nacional/lei_6798.htm.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados Assim sendo, opta-se por apenas apresentar dados agregados relativos aos anos de 2006, 2007 e 2008. Neste trinio, somente 16 menores desacompanhados requereram asilo em Portugal, sendo que o nmero de pedidos nunca foi superior a 7 por ano. A maioria destes pedidos diz respeito a menores desacompanhados provenientes do Continente Africano, nomeadamente de pases da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, do sexo masculino e com idades entre os 16 e os 18 anos. Nenhum menor desacompanhado proveniente de um Estados Membro da UE requereu asilo em Portugal. De qualquer modo, em termos globais, constata-se que a presso migratria de menores desacompanhados para Portugal predominantemente originria do Brasil. Tabela 1 Recusas de entrada a menores desacompanhados por nacionalidade Pas de nacionalidade Total Angola Brasil 2008 Outros Total Brasil 2007 Outros Total Bolvia Brasil 2006 Venezuela Outros Total Fonte: SEF. Tabela 2 Recusas de entrada a menores desacompanhados desde 2002 Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 208 79 50 40 40 70 Fonte: SEF.

4 54 6 64 62 8 70 6 27 3 4 40

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 4 4.1 Condies de recepo, incluindo medidas de integrao Principais actores institucionais

Entre os principais actores envolvidos no processo de recepo e integrao dos menores desacompanhados destacam-se os Tribunais de Famlia e Menores, as CPCJRs, o Instituto de Segurana Social49 e o CPR. Para alm destas, existe um conjunto alargado de entidades de diversa natureza que concorrem na misso de acolher e proteger menores desacompanhados ou em situao de risco. Estas entidades cooperam no sentido de garantir o melhor interesse das crianas, tanto dos menores requerentes de asilo quanto dos menores estrangeiros desacompanhados em territrio portugus. Neste contexto, merece especial destaque o papel das CPCJRs, instituies oficiais no judicirias, com autonomia funcional, que, numa base concelhia, visam promover os direitos da criana e do jovem e prevenir ou pr termo a situaes susceptveis de afectar a sua segurana, sade, formao, educao ou desenvolvimento integral. As CPCJRs, na sua modalidade alargada, integram: um representante do municpio, da segurana social, dos servios do Ministrio da Educao,50 um mdico, um representante das instituies particulares de solidariedade social ou de outras organizaes no governamentais, representantes das foras de segurana, quatro pessoas designadas pela assembleia municipal de entre cidados eleitores, preferencialmente com especiais conhecimentos ou capacidades para intervir nesta rea, e ainda tcnicos com formao, designadamente, em servio social, psicologia, sade ou direito. Neste contexto, uma nota para a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa. Trata-se de uma instituio histrica portuguesa, de direito privado e utilidade pblica administrativa51 (Decreto-Lei n. 235/2008, de 3 de Dezembro), com fins humanitrios, de aco social, bem como de prestao de cuidados de sade, educao e cultura e promoo da qualidade de vida sobretudo dos mais desprotegidos.

Consultado em 30 de Maro, a partir de http://www2.seg-social.pt/. Consultado em 30 de Maro de 2009, a partir de http://www.min-edu.pt/. 51 Decreto-Lei n. 235/2008, de 3 de Dezembro.
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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados No contexto da proteco a vtimas de maus tratos ou outras formas de abuso, realce, nomeadamente para a Associao Portuguesa de Apoio Vtima,52 instituio particular de solidariedade social, parceiro com um papel relevante no contexto especifico da proteco e apoio s vtimas. Concretamente na rea do apoio s vtimas do trfico de seres humanos, cabe referir a Associao para o Planeamento da Famlia, que actua nesta rea ao abrigo de um protocolo com o Estado portugus. 4.2 Quadro legal

O diploma que enquadra a situao dos menores desacompanhados em Portugal a Lei de proteco de crianas e jovens em perigo, aprovada pela Lei n. 147/99, de 1 de Setembro.53 O objecto desta lei a promoo dos direitos e a proteco das crianas e dos jovens em perigo, que residam ou se encontrem em territrio nacional. Para os efeitos que ora relevam, esta lei considera como criana ou jovem em perigo o menor que est abandonada ou vive entregue a si prpria, justificando a interveno institucional para promoo dos seus direitos e proteco (art. 3). Neste contexto, deve ainda referir-se as disposies legais relativas tutela dos menores desacompanhados, previstas na lei de estrangeiros e na lei de asilo, tal como acima referido. No mbito da lei de estrangeiros, deve destacar-se a proteco reforada conferida aos menores vtimas de trfico de pessoas ou de aco de auxlio imigrao ilegal (art. 114), bem como o regime especial de concesso de autorizao de residncia (art. 122). 4.3 Condies de recepo simples

No quadro do regime legal de admisso, caso o afastamento no se concretize, nomeadamente por no existirem garantias de acolhimento e assistncia apropriados no pas de origem (n. 6 do art. 31 da lei de estrangeiros), os menores desacompanhados so admitidos em territrio nacional. Neste caso, o SEF informa o Tribunal de Famlia e

Instituio particular de solidariedade social, pessoa colectiva de utilidade pblica, que tem como objectivo promover a informao, proteco e apoio aos cidados vtimas de infraces penais. 53 Consultado em 30 de Maro de 2009, a partir de http://www.dre.pt/pdf1sdip/1999/09/204A00/61156132.PDF.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados Menores sobre a situao, cabendo a este Tribunal aplicar uma medida de promoo dos direitos e proteco, nos termos da referida lei de proteco de crianas e jovens em perigo. Uma vez entrados no pas sem um adulto que por eles se responsabilize ou no caso de serem identificados em territrio nacional (independentemente da regularidade ou no da sua situao de estrangeiros no pas), estes menores encontram-se numa situao de abandono ou de entrega a si prprios, legalmente tipificada como perigosa. Nestes casos, so encetadas diligncias no sentido de tentar identificar os pais ou titulares do poder paternal, a nvel nacional ou internacional, neste caso com recurso aos consulados portugueses. Para alm disso, uma vez verificada a situao de desacompanhamento do menor, o SEF contacta, de imediato, os Tribunais de Famlia e Menores, que, por seu lado, comunicam a situao s CPCJRs da rea em questo. Cabe a estas Comisses decidir as medidas concretas a adoptar para a proteco e salvaguarda do menor. Apesar de nunca se terem registado situaes de disputas familiares neste domnio, o procedimento a adoptar ser a entrega do caso do menor ao Tribunal de Famlia e Menores. Por regra, nestes casos, tais medidas cingem-se ao apoio para a autonomia de vida ou acolhimento em instituio. Tal significa que o acolhimento destes jovens definido pelas CPCJRs, o que normalmente implica a sua integrao em centros de acolhimento para jovens em risco, junto dos menores nacionais. Deve ainda notar-se que qualquer uma das opes inclui o apoio psicossocial, a integrao em meio escolar ou a formao profissional e a inscrio no Servio Nacional de Sade.54 Uma nota ainda para os programas de apoio a doentes estrangeiros, que se deslocam a Portugal para tratamento mdico, incluindo menores, por regra ao abrigo de acordos celebrados na rea da sade com pases africanos de expresso portuguesa . o caso do Programa de Apoio aos Doentes Estrangeiros, coordenado pelo Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, em articulao com o Instituto de Segurana Social,

Consultado em 30 de Maro de 2009, a partir de http://www.minsaude.pt/portal/conteudos/a+saude+em+portugal/servico+nacional+de+saude/default.htm.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados a Direco-Geral da Sade e os servios sociais dos Hospitais, para acolher e assegurar apoio social a doentes que no disponham de qualquer estrutura de acolhimento alternativa de apoio social. No obstante, neste mbito no h registo de casos de menores desacompanhados ou abandonados aps a admisso para tratamento mdico em Portugal. Uma vez integrados no sistema de assistncia social, no existe diferenciao no tratamento das situaes de menores desacompanhados nacionais dos pases terceiros relativamente ao que facultado a menores nacionais em idnticas circunstncias, sem prejuzo das especificidades inerentes sua condio de estrangeiros. De facto, tratando-se de menores desacompanhados nacionais de pases terceiros em situao irregular, a lei faculta-lhes a possibilidade de obterem autorizao de residncia com dispensa de visto, ao abrigo da aliena e) do n. 1 do art. 122 da lei de estrangeiros. Em Portugal, os nacionais de pases terceiros menores de dezoito anos no podem ser alvo de um processo coercivo de afastamento de territrio portugus, por violao do regime legal de entrada e permanncia de estrangeiros no pas, sem prejuzo do recurso aos programas de retorno voluntrio, em moldes adequados ao estatuto de menoridade dos beneficirios. Consequentemente estes menores no so detidos55 por entrada ou permanncia irregular no pas. Neste contexto, a lei prev um regime especial que permite a regularizao da situao dos menores no pas, como acima referido. No caso de menores desacompanhados vtimas de maus tratos ou de qualquer forma de abuso, sem prejuzo dos supra referidos procedimentos, -lhes assegurado o acesso aos servios de reabilitao, bem como a assistncia psicolgica adequada, providenciando, se necessrio, apoio qualificado, designadamente junto da Associao Portuguesa de Apoio Vtima. Especificamente na rea do apoio s vtimas do trfico de seres humanos, e no quadro do Plano Nacional de Combate ao Trfico de Seres Humanos, a Associao para o Planeamento da Famlia, d apoio especializado, com recurso a uma equipa multidisciplinar, dispondo de casa abrigo, na cidade do Porto atravs de que actua nesta rea ao abrigo de um protocolo com o Estado portugus. No caso concreto de menores, este apoio inclui o acesso educao.

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Sem prejuzo da responsabilidade criminal de menores imputveis de idade superior a 16 anos.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados Deve sublinhar-se que a lei de estrangeiros (art. 114) garante que a atribuio de autorizao de residncia a menores nestas circunstncias tem em considerao o interesse superior da criana, devendo os procedimentos serem adequados sua idade e maturidade. De igual modo, esta lei confere aos menores, vtimas de trfico de seres humanos ou de aco de auxlio imigrao ilegal, acesso ao sistema educativo, nas mesmas condies dos cidados nacionais. Em termos de identificao, o mesmo preceito estipula que sejam feitas todas as diligncias para estabelecer a identidade e nacionalidade do menor no acompanhado, bem como para localizar o mais rapidamente possvel a sua famlia e para garantir a sua representao legal, incluindo, se necessrio, no mbito do processo penal. Neste contexto, deve ainda referir-se o I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (2007-2010),56 o qual contempla a proteco, o apoio e a integrao das vtimas de trfico, atravs de um conjunto de reas, que tm como denominador comum o interesse da vtima, nomeadamente a concesso de uma autorizao de residncia temporria, o apoio psicolgico e jurdico, o acesso a programas oficiais para a sua insero na vida social e a possibilidade do retorno voluntrio. 4.4 Condies de recepo com pedido de asilo

Havendo pedido de asilo de um menor desacompanhando, o Tribunal de Famlia e Menores desencadeia o processo de atribuio da tutela ou representao legal. No caso particular dos menores desacompanhados, a tutela ou representao legal do menor atribuda ao CPR. O CPR, enquanto representante legal do menor no acompanhado, garante que as necessidades, bem como as suas opinies so tomadas em considerao, em funo da respectiva idade e grau de maturidade, sendo objecto de avaliao peridica por parte das autoridades competentes, como previsto na Lei do Asilo. Para alm de garantir alojamento e alimentao, o CPR responsvel pela organizao de um projecto de vida para o menor. Este projecto inclui a assistncia e aconselhamento psicossocial, o encaminhamento e inscrio no Servio Nacional de Sade, aulas de lngua portuguesa e o acesso ao sistema de ensino ou formao profissional. Tal como

Consultado em de 9 de Abril de 2009, a partir de http://195.23.38.178/cidm/portal/bo/documentos/I%20Plano%20Nacional%20Contra%20o%20Trafico% 20de%20Seres%20Humanos.pdf.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados aos adultos, aos menores atribudo um apoio pecunirio semanal, para despesas adicionais de alimentao, vesturio, higiene, passe social para utilizao de transportes pblicos e apoio nas telecomunicaes. Este processo assegura aos menores desacompanhados a efectivao do quadro legal que lhes garante o pleno acesso aos sistemas de sade e de educao nas mesmas condies que os cidados nacionais.57 A lei de asilo assegura ainda cuidados de sade especiais adequados s pessoas particularmente vulnerveis nas mesmas condies que aos cidados nacionais, designadamente, os menores que sofreram qualquer forma de abuso, negligncia, explorao, tortura, tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, ou os efeitos de um conflito armado. O Centro de Acolhimento para Refugiados58 do CPR o nico espao, em Portugal destinado ao alojamento de requerentes de asilo. Neste centro existe um quarto especificamente destinado a menores desacompanhados requerentes de asilo. Convm mencionar que, de acordo com a legislao nacional, os menores desacompanhados, com idade igual ou superior a 16 anos, podem ser colocados em centros de acolhimento de adultos requerentes de asilo.59 Quando admitidos para instruo do pedido de asilo, o SEF emite uma autorizao de residncia provisria ao menor requerente, vlida pelo perodo de quatro meses, contados da data de deciso de admisso do pedido, e renovvel por iguais perodos at deciso final do processo.60 Finda a instruo, o SEF elabora uma proposta fundamentada de concesso ou recusa de asilo. Os menores desacompanhados requerentes podero beneficiar do estatuto de refugiado ou de proteco subsidiria, sendo, neste caso, concedida uma Autorizao de Residncia por razes humanitrias, vlida pelo perodo de dois anos, renovvel salvo se razes imperativas de segurana nacional ou ordem pblica o impedirem. 61

Art. 70. e 73. da Lei n. 27/2008, de 30 de Junho. Consultado em 30 de Maro de 2009, a partir de http://www.refugiados.net/_novosite/car/car.pdf e de http://www.refugiados.net/_novosite/car/car.html. 59 Ver art. 79., da Lei n. 27/2008, de 30 de Junho. 60 Conforme estabelecido no n. 1 do art. 27. da Lei n. 27/2008, de 30 de Junho. 61 N. 2 do art. 67. da Lei n. 27/2008, de 30 de Junho.
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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados Como j foi referido, em Portugal os menores desacompanhados no podem ser alvo de medidas de coao privativas da liberdade, sem prejuzo de os menores entre os 16 e os 18 anos poderem ser alvo de deteno em flagrante delito, pela prtica de um crime. No existem, em Portugal, registos de crianas desacompanhadas requerentes de asilo detidas. Por outro lado, como j referido, no caso de pedidos de asilo formulados por menores desacompanhados em postos de fronteira (ao contrrio dos demais requerentes de asilo que permanecem na zona internacional enquanto aguardam a deciso sobre este pedido), procedimento adoptado dar-lhes entrada em territrio nacional, onde ento decorre a anlise do pedido de asilo.62 Deve ainda referir-se que a lei de estrangeiros admite o reagrupamento familiar de menores refugiados no acompanhados, pese embora no se tenham registado casos de menores desacompanhados que, mais tarde, tenham vindo a requerer reunificao familiar.

4.5

Investimentos e custos

No que diz respeito ao financiamento dos mecanismos de recepo dos menores desacompanhados, este garantido pelas entidades responsveis pelos respectivos processos. A avaliao, de forma autnoma, de custos e investimentos no mbito especfico dos menores desacompanhados torna-se difcil, nomeadamente por se tratar de um grupo quantitativamente pouco representativo e no existir uma verba especfica destinada ao seu acolhimento e subsequente integrao na sociedade portuguesa. O apoio aos menores estrangeiros desacompanhados advm do Instituto de Segurana Social atravs do seu oramento anual.

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Observa-se, deste modo, que as Orientaes do ACNUR sobre Polticas e Procedimentos ao Lidar com Crianas No Acompanhadas Procura de Asilo (1997) so adoptadas na medida em que, conforme documento, os menores que procuram asilo no devero ser detidos, sobretudo os menores desacompanhados.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados Recorda-se que aos menores desacompanhados garantido o pleno acesso aos sistemas de sade e de educao nas mesmas condies que os cidados nacionais, aspecto expressamente ressalvado pela lei de asilo.63 Tambm relativamente a estes direitos sociais difcil obter uma estimativa de custos relativamente a menores desacompanhados que deles beneficiam. No caso dos menores requerentes de asilo, o CPR suporta os custos de acolhimento, alimentao, sade, ensino da lngua portuguesa, entre outras. As actividades desta organizao no governamental so comparticipadas pelo Estado Portugus, atravs do SEF, ao abrigo de um protocolo que celebrou com o Ministrio da Administrao Interna. O CPR tem sido ainda co- financiado pelo Fundo Europeu para os Refugiados.64 O SEF tem assumido a contrapartida nacional de 25%, em alguns destes projectos. O CPR candidata-se anualmente a este fundo europeu, no existindo uma verba destinada em exclusivo aos menores desacompanhados, mas apenas a garantia de um apoio prximo e especializado, tendo presente as suas vulnerabilidades e a especificidade dos seus problemas.65 No mbito do regresso voluntrio, em 2006 e 2007 as despesas directas com menores desacompanhados ascenderam a cerca de 3.200 euros, sendo que no ano de 2008, que nenhum menor desacompanhado recorreu a este mecanismo. 4.6 Estatsticas

Nesta vertente, escassa a informao estatstica sobre menores estrangeiros desacompanhados. Boa parte da informao disponvel assenta numa desagregao por naturalidade, e no por nacionalidade, o que dificulta a identificao precisa do nmero de nacionais de pases terceiros e, dentro deste grupo, o apuramento dos que se encontram efectivamente desacompanhados. De resto, a reduzida incidncia de menores

Art. 70. e 73. da Lei n. 27/2008, de 30 de Junho. Consultado em 30 de Maro de 2009, a partir de http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l14567.htm. 65 No stio do Estrutura de Misso para a Gesto de Fundos Comunitrios do Ministrio da Administrao Interna esto disponveis as verbas atribudas ao CPR em 2006 e 2007 [Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de http://fundoscomunitarios.mai-gov.info/home/fer-ii/projectos-aprovados/ ] bem como os relatrios de execuo referentes s verbas atribudas em 2007 [Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de http://fundoscomunitarios.mai-gov.info/wp-content/uploads/2008/05/relatorio-intercalar-fer2007.pdf ].
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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados desacompanhados em territrio nacional, para alm de limitar a anlise sobre as tendncias deste fenmeno, coloca questes ao nvel da proteco de dados pessoais, designadamente, a divulgao de informaes relacionadas com a origem e o sexo, elementos denunciadoras da identidade dos menores. De acordo com informaes obtidas junto do Observatrio do Trfico de Seres Humanos,66 no ano de 2008 foram detectadas 9 vtimas do crime de trfico de seres humanos, com idades entre os 10 e 20 anos, no tendo sido identificadas crianas, apenas adolescentes. A maioria destes casos diz respeito a explorao sexual, no se dispondo de informao desagregada sobre a origem dos menores e se estavam ou no acompanhados.

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Criado em Novembro de 2008, atravs do Decreto-Lei n. 229/2008 de 27 de Novembro. Consultado em 9 de Abril de 2009, a partir de http://dre.pt/pdf1sdip/2008/11/23100/0853808540.PDF.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 5 Prticas de retorno, incluindo medidas de reintegrao

Como j referido, no mbito do regime de admisso,67 os menores desacompanhados s podem ser repatriados para o seu pas de origem ou para pas terceiro que esteja disponvel para o seu acolhimento se, chegada, lhes sejam assegurados o acolhimento e a assistncia adequados. Na prtica, as autoridades portuguesas competentes nesta matria, nomeadamente o SEF, s fazem retornar um menor no acompanhado se existir a garantia de assistncia, chegada, de um adulto responsvel, nomeadamente um dos progenitores. A articulao com as autoridades dos pases terceiros em questo no est excluda, mas dado o quantitativo diminuto de menores desacompanhados, que se verifica em Portugal, possvel fazer-se uma gesto mais personalizada dos diversos casos, o que, invariavelmente, desemboca na entrega famlia ou na atribuio de um ttulo de residncia, no mbito da Lei de Estrangeiros. Em caso de retorno, para alm da promoo dos contactos necessrios neste contexto, se o menor em questo for muito jovem e/ou insuficientemente maturo, possvel que um operacional do SEF ou um elemento da transportadora area, possa acompanh-lo. De resto, fora do quadro legal da admisso, em Portugal, os menores nacionais de pases terceiros no podem ser alvo de um processo de afastamento coercivo do pas. Porm no est excluda a possibilidade de recurso ao regresso voluntrio, no mbito dos programas da Organizao Internacional para as Migraes, apoiados pelo Estado portugus. Nos anos de 2006 e 2007 regressaram ao pas de origem, com recurso ao programa de retorno voluntrio, respectivamente 3 e 2 menores desacompanhados. Os menores em causa regressaram a Angola e Guin-Bissau, seus pases de origem. Em 2008 no se registou qualquer caso de regresso voluntrio de menores desacompanhados. Por regra os menores so encaminhados por familiares a residir em Portugal e tm familiares no pas de destino, que os aguardam, comummente os progenitores. No

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Art. 31., n. 6, da Lei de Estrangeiros.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados obstante, no passado j ocorreram casos de encaminhamento de menores pela Segurana Social ou pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens. Em termos de procedimentos exigida uma declarao expressa de quem detenha o poder paternal ou tutela do menor em Portugal, autorizando a sua viagem, sozinho, para o pas de origem, bem como uma declarao assinada pela pessoa que receber a criana no pas de origem, na qual reconhea tomar conhecimento da viagem e se comprometa a responsabilizar-se pelo menor aps o seu regresso. De mencionar ainda, no mbito do quadro legal do asilo em Portugal, a proibio de expulsar ou repelir para territrios onde a liberdade do requerente de asilo fique em risco, que por qualquer das causas possam constituir fundamento para a concesso de asilo ou de qualquer forma violem a proibio de expulsar e de repelir (princpio de non-refoulement) em conformidade com as obrigaes internacionais do Estado Portugus. Igualmente, ningum ser devolvido, afastado, extraditado ou expulso para um pas onde seja submetido a torturas ou a tratamentos cruis ou degradantes.68 No que aos menores desacompanhados diz respeito, a legislao portuguesa, em matria de estrangeiros segue algumas normas e protocolos com vista a assegurar direitos fundamentais, particularmente as seguintes: a) Conveno dos Direitos das Crianas,69 adoptada pela Assembleia Geral nas Naes Unidas70 em 20 de Novembro de 1989 e ratificada por Portugal em 21 de Setembro de 1990; b) Conveno Europeia contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, em vigor desde 1987 e ratificada por Portugal; c) Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia,71 Dezembro de 2000;

N. 1 e 2 do art. 47., da Lei 27/2008, de 30 de Junho. Consultado em 13 de Abril de 2009, a partir http://www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes/convencao_direitos_crianca2004.pdf. 70 Consultado em 13 de Abril de 2009, a partir de http://www.un.org/ga/president/63/. 71 Consultado em 13 de Abril, a partir de http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_pt.pdf.
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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados d) Resoluo do Conselho de 26 de Junho de 1997 relativa aos menores desacompanhados nacionais de pases terceiros (97/C 221/03);72 e) Deciso quadro sobre o combate ao trfico de seres humanos,73 Setembro de 2002; f) Recomendao da Assembleia Parlamentar 1327 (1997) sobre a proteco e o reforo dos direitos humanos dos refugiados e dos requerentes de asilo na Europa (Conselho da Europa); g) Recomendao da Assembleia Parlamentar 1475 (2000) sobre chegada de requerentes de asilo em aeroportos europeus (Conselho da Europa); h) Orientaes ACNUR sobre Polticas e Procedimentos ao Lidar com Crianas No Acompanhadas Procura de Asilo, 1997; i) Comentrio geral n. 6 (2005) sobre o tratamento das crianas separadas e no acompanhadas que se encontram fora do seu pais de origem; j) Posio da Save the Children e do Programa Europeu das Crianas Separadas sobre o retorno e crianas separadas, 2004. Tendo presente a seco relativa entrada e sada de menores do territrio nacional, reconhece-se a adequao do preceituado legal Directiva sobre os padres e procedimentos comuns nos Estados-membros para o retorno de nacionais de pases terceiros com estadia irregular, em particular no que se refere ao apoio material e assistncia necessrias satisfao das necessidades bsicas dos menores desacompanhados, que aguardam uma deciso sobre a sua admisso no territrio nacional ou sobre o seu afastamento, bem como garantia de acolhimento chegada, como pressuposto do repatriamento para o seu pas de origem ou para pas terceiro que os queira acolher.74 Entende-se que o supracitado artigo responde aos artigos 10. e 14. da supra referida Directiva, respeitantes garantia de que o menor retorna para um

Consultado em 13 de Abril de 2009, a partir de http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31997Y0719(02):PT:HTML. 73 Consultado em 13 de Abril de 2009, a partir de http://europa.eu/scadplus/leg/pt/lvb/l33137.htm. 74 N. 5 e 6 do art. 31. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados membro da sua famlia ou para um tutor nomeado que tenha as condies de recepo necessrias no pas terceiro, salvaguarda o acesso a cuidados de sade, educao e alojamento apropriado.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 6 Concluses: boas prticas e lies a ter em conta

Em concluso, sendo reduzido o nmero de menores desacompanhados a afluir a Portugal e, de entre esses, pouqussimos os que pedem asilo, a situao nacional particularmente favorvel a um tratamento praticamente personalizado de cada processo. Estas circunstncias facilitam um acompanhamento de proximidade e garantem a execuo dos apoios legalmente previstos. Neste contexto, possvel identificar nos procedimentos e prticas nacionais relativas gesto do afluxo de menores desacompanhados um nmero de boas prticas que interessa destacar. Antes de mais, exemplo de boa prtica a audio, nomeadamente do ACNUR e do CPR, no mbito do processo de produo legislativa da actual Lei do Asilo, em 2007. Em resultado desta audio, algumas das propostas destas organizaes foram efectivamente incorporados na referida lei. Desse modo garantiu-se uma particularmente feliz adequao da lei s necessidades percepcionadas pelas organizaes que intervm no terreno. Neste mbito, destaca-se ainda a possibilidade de regularizao dos menores desacompanhados, por via da alnea e do art. 122. da Lei de Estrangeiros. Na confluncia da legislao e da iniciativa dos agentes que operam no terreno nomeadamente o SEF nasce a boa prtica que consiste de, na prtica, ser permitida a entrada no territrio nacional a todos os menores que apresentam pedidos de asilo. Ao nvel das prticas dos agentes no terreno, cumpre-nos destacar a prioridade e celeridade dadas pelo SEF nos postos de fronteira apreciao dos processos de deciso para admisso ou recusa de entrada que envolvam menores. Ao nvel da colaborao entre o SEF e o Instituto Nacional de Medicina Legal, as medidas utilizadas nas percias para avaliao da idade so pouco intrusivas para os indivduos, efectuando-se simplesmente raios X placa dentria e ao pulso. A soluo de reconhecimento legal do CPR como interveniente no procedimento de asilo e responsvel pelos mecanismos de apoio e integrao dos candidatos, tambm se afigura como uma soluo inovadora em termos comparados.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 7 Fontes

As fontes a que se recorreu para a redaco deste relatrio foram sendo citadas ao longo do mesmo, pelo que se listam apenas a principais referncias de trabalho. a) Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural (s.d.). Site do Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, consultado a 27 de Maro de 2009, a partir de www.acidi.gov.pt. b) Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia, Dezembro de 2000. c) Comentrio Geral n. 6 (2005) sobre o tratamento das crianas separadas e no acompanhadas que se encontram fora do seu pas de origem. d) CPR (2007) A Situao dos Menores Desacompanhados em Portugal: Caractersticas e Recomendaes. Lisboa, CPR. e) Conveno dos Direitos das Crianas, adoptada pela Assembleia Geral nas Naes Unidas em 20 de Novembro de 1989 e ratificada por Portugal em 21 de Setembro de 1990. f) Deciso quadro sobre o combate ao trfico de seres humanos, Setembro de 2002. g) Decreto-Lei n. 229/2008, de 27 de Novembro, que estabelece o Observatrio de Trfico de Seres Humanos. h) Decreto-Lei n. 252/2000, de 16 de Outubro, Lei Orgnica do SEF. i) Directiva 2005/85/CE do Conselho de 1 de Dezembro de 2005 relativa a normas mnimas aplicveis ao procedimento de concesso e retirada do estatuto de refugiado nos Estados-Membros (JO L 326 de 13.12.2005, p. 13). j) Directive on Common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals. k) E-migrinter (2008) La migration des mineurs non accompagns en Europe in Hernandz, Daniel Senovilla (coord.) Textes issus de communications Servio de Estrangeiros e Fronteiras Pg. 34 de 38

Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados prsentes au colloque de Poitiers, le 10 & 11 Octobre 2007. Numro 2. Consultado em 17 de Abril de 2009. l) I Plano Nacional Contra o Trfico de Seres Humanos 2007-2010. m) Lei n. 147/99 de 1 de Setembro, Lei de proteco de crianas e jovens em perigo. n) Lei n. 23/2007, de 4 de Julho, que aprova o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros do territrio nacional. o) Lei n. 27/2008, de 30 de Junho, que estabelece as condies e procedimentos de concesso de asilo ou proteco subsidiria e os estatutos de requerente de asilo, de refugiado e de proteco subsidiria, transpondo para a ordem jurdica interna as Directivas n. 2004/83/CE, do Conselho, de 29 de Abril, e 2005/85/CE, do Conselho, de 1 de Dezembro. p) Lei n. 34/94, de 14 de Setembro, que define o regime de acolhimento de estrangeiros ou aptridas em Centros de Instalao Temporria.75 q) Lei n. 67/98, de 26 de Outubro, Lei da Proteco de Dados Pessoais, que transpe para a ordem jurdica portuguesa a Directiva n. 95/46/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de Outubro de 1995, relativa proteco das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento dos dados pessoais e livre circulao desses dados. r) Orientaes do ACNUR sobre Polticas e Procedimentos ao Lidar com Crianas No Acompanhadas Procura de Asilo, 1997. s) Posio da Save the Children e do Programa Europeu das Crianas Separadas sobre o retorno e crianas separadas, 2004.

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Consultado em 17 de Abril de 2009, a partir de http://www.cidadevirtual.pt/cpr/asilo1/34_94.html.

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados t) Recomendao da Assembleia Parlamentar 1327 (1997) sobre a proteco e o reforo dos direitos humanos dos refugiados e dos requerentes de asilo na Europa (Conselho da Europa). u) Recomendao da Assembleia Parlamentar 1475 (2000) sobre chegada de requerentes de asilo em aeroportos europeus (Conselho da Europa). v) Regulamento (CE) n. 2725/2000 do Conselho relativo criao do sistema EURODAC de comparao de impresses digitais para efeitos da aplicao efectiva da Conveno de Dublin. w) Resoluo do Conselho de 26 de Junho de 1997 relativa aos menores desacompanhados nacionais de pases terceiros (97/C 221/03). x) Stio do ACNUR www.unhcr.org. y) Stio do Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural http://www.acidi.gov.pt/. z) Stio do CPR - www.cpr.pt. aa) Stio do European Council on Refugees and Exiles - http://www.ecre.org. bb) Stio do Ministrio da Administrao Interna www.mai.gov.pt. cc) Stio da Organizao Internacional para as Migraes -

http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/1386. dd) Stio do Parlamento Europeu - http://www.europarl.europa.eu. ee) Stio do Refworld - http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain. ff) Stio do Separated Children in Europe Programme - http://www.separatedchildren-europe-programme.org/index.html. gg) Stio do SEF www.sef.pt. hh) UNHCR, Trends in Unaccompanied/ Separated Minors Seeking Asylum in

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados Europe, Geneva, 2000. ii) UNHCRs Guidelines on Applicable Criteria and Standards relating to the Detention of Asylum-Seekers. UNHCR: February 1999. Acessvel em http://www.unhcr.org.au/pdfs/detentionguidelines.pdf. jj) Stio da Comisso Nacional para a Proteco de Crianas e Jovens em Risco (CNPCJ) - http://www.cnpcjr.pt

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Estudo da Rede Europeia das Migraes sobre Menores Desacompanhados 8 Lista de acrnimos76

ACNUR Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados CPCJRs Commissions to Protect Children and Youths at Risk CPR Conselho Portugus para os Refugiados SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras

O nosso critrio para a utilizao de acrnimos foi estatstico: organizaes mencionadas cinco ou mais vezes no texto foram referidas, aps a primeira meno, pelo respectivo acrnimo.

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