Historia Del Derecho

Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina
autoridades
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)
( Rector: Dr. Luis Mara Desimoni ( Vicerrector: Comisario Gral. (r) Lic. Carlos Daniel Musso
ac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Aracama Fac. ( Decano de la F
( Secretario Acadmico: Dr. Hugo Mndez. ( Secretario Administrativo: Comisario Gral. (r) Angel Juan Antonio Ramrez
historia del derecho tomo 1
( tomo 1 historia del derecho
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historia del derecho
( t1)
educacin a distancia
Autor: Dr. Fernando A. Henndez Snchez Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart Diagramacin: Gabriela del Carmen Garcia y Mariela Bazan
( Correctora Jurdica y de Estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola
( CARTA DEL PROFESOR )
Querido lector y alumno

Quizs debo presentarme empezando por nombre y apellido, pero creo que eso ya esta claro. Soy argentino, casado, con tres hijos. Me he educado en el pas, como corresponde, y despus hice el posgrado en la Universidad Complutense (fundada por el Cardenal Cisneros a fines del Siglo XV en Alcal de Henares, pero ahora funciona en Madrid). Tambin como corresponde, volv a la Argentina y me dediqu a la docencia secundaria y superior en los ltimos 32 aos (lo que ya es decir). Durante ese periodo he realizado investigaciones de archivos y bibliogrficas en temas de Historia de la Ciencia, por lo que no es extrao que, sin ser abogado, haya emprendido este trabajo de Historia del Derecho (no hay que decir que estudi Derecho tres aos, pero me gust ms la Historia, aunque ya est dicho). Aqu comienzan nuestras relaciones acadmicas, espero que sean lo ms humanas posible. Cordialmente.
Fernando A. Hernndez Snchez
( ANTECEDENTES PROFESIONALES )
Fernando A. Hernndez Snchez, es Profesor de Historia por la Universidad del Salvador (1965). Licenciado en Historia por la Universidad Complutense (Madrid - 1970). Doctor en Filosofa y Letras por la Universidad Complutense (Madrid- 1971). Profesor de Historia de la Ciencia, en la Universidad de Buenos Aires. Ha sido Profesor de Historia del Colegio De La Salle y del Colegio Nacional de Buenos Aires, del cual tambin fue Vicerrector interino. Actualmente se desempea como Profesor de Metodologa de la Investigacin en la Escuela de Defensa Nacional (Ministerio de Defensa). Ha publicado numerosos trabajos en revistas especializadas, Instruccin Cvica (1985) y El Mundo Moderno (1995).
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presentacin de la asignatura
La Ciencia Jurdica, aunque muchos han discutido que sea ciencia, opinin que no compartimos, es ya de vieja data y, como todo lo antiguo es susceptible de ser historiado. Qu importancia, dir el lector, tiene el hecho de recuperar vejeces? Pues bien, no se debe confundir viejo e intil con antiguo. Por medio de la Historia del Derecho, el futuro abogado: Aprende a respetar a los viejos colegas en la profesin que, con errores y aciertos, han hecho del mundo de hoy un mundo ms justo que el que ellos vivieron, aunque es cierto que podra ser mejor. Revisa teoras, que quizs en su tiempo fueron fantsticas o parecieron irrealizables y hoy seran viables. Se pone en contacto con el mundo real: con lo social, lo poltico, lo econmico, lo religioso o lo militar, en resumen, la vida, que condiciona o modifica a la ciencia jurdica y sta a aquella.
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organizacin de la asignatura
Siete bloques componen la asignatura: Comenzaremos con una Introduccin Metodolgica pues se trata de una materia histrica, aunque toque al Derecho. La segunda parte nos lleva a conocer los orgenes del Derecho Indiano, sin el cual no habra Derecho Argentino. La tercera parte nos dice cmo fue el derecho que tuvo la Argentina durante los doscientos primeros aos de Monarqua. La cuarta, nos explica la especial relacin del Estado con la Iglesia Catlica. La quinta parte est destinada a comprender la primera reforma institucional, la de los cien ltimos aos de monarqua. Con la sexta parte ingresamos ya, con el movimiento de Mayo, a comprender la formacin del Derecho Republicano, hasta la Constitucin de 1853. La sptima nos lleva a observar cmo, al amparo de la Constitucin, va naciendo el Derecho actual. Cada una de esas partes o bloques se cierra en s misma y contiene sus actividades, sntesis, actividades de Autoevaluacin y trabajos referidos a la Integracin Bibliogrfica que presentamos, as como un Glosario y un Trabajo Prctico Final. Usted deber remitir el trabajo de Integracin Bibliogrfica y el Trabajo Prctico Final, de cada unidad, para su debida correccin.
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orientacin general del aprendizaje

Deca un viejo metodlogo, que el mejor sistema para estudiar era el de horasilla, y es cierto. El humanista en general, y el jurista en particular, debe leer mucho y repetidas veces. No crea el lector que para estudiar Historia del Derecho basta la memoria, que es necesaria pero no suficiente: distinga lneas de tiempo, sintetice y compare teoras, emita juicios de valor, compare textos y todo lo que la imaginacin le ofrezca, pero siempre teniendo en cuenta aquello de que la imaginacin es la loca de la casa y hay que saber controlarla (tenga en cuenta, por ejemplo, que, como dijo Huizinga Huizinga, filosofo holands de la historia, todo lo que pudo ser, en Historia, es una idiotez).
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programa
1. Introduccin Metodolgica
a) Definicin de Historia. b) Definicin de Historia del Derecho c) Fuentes y Bibliografa. d) Ciencias Auxiliares. Historiografa jurdica argentina. - Divisin de Historia del Derecho. - Historiografa de Derecho. - Puntos de partida para el estudio de la Historia del Derecho.
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2. Orgenes del derecho indiano

a) El Derecho Indgena: - Las culturas Precolombinas. - Poblamiento de Amrica. - Culturas paleolticas y neolticas. - Las culturas Neoltico Pre Metlico. - Instituciones Incaicas. b) El Derecho Medieval Espaol Espaol: - Orgenes e Instituciones: - Derecho Romano, Visigtico, y Musulmn. - La Reconquista: Nacimiento del Derecho Foral. - El Derecho Cannico. - Renacimiento del siglo XI: Las Siete Partidas. Ordenanzas de Alcal de Henares. Leyes de Toro.
3. El Derecho indiano
a) Derecho Castellano y Derecho Indgena. Sus problemas. b) La Escuela Espaola de Derecho. Francisco de Vitoria. Francisco Surez. Derecho Civil y Derecho de Gentes. c) Las instituciones de los Siglos XVI y XVII:
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Instituciones Metropolitanas: - EL Rey. Concepto de Monarqua. - El Consejo de Indias: funciones, Junta de guerra. Instituciones Residentes: - Adelantados, Virreyes, Capitanes Generales, Gobernadores. - La administracin de justicia en India: La Audiencia. - Fiscalizacin de funcionarios: Juicio de Residencia, Visita, Pesquisa. - El Cabildo Ayuntamiento. - Recopilacin de 1680. Instituciones econmicas: - La Casa de Contratacin. - Real Hacienda. - Consulado. f) Derecho Mercantil. g) Derecho Privado Indiano: - Poblamiento de Amrica, - La familia, - La herencia, - Sucesin. h) Rgimen de propiedad de la tierra. i) Derecho Laboral Indiano.
4. La Iglesia en amrica
a) La Iglesia en Amrica: - Qu es la Iglesia. - Iglesia y Estado. - El Patronato. - El Real Patronato. b) Organizacin de la Iglesia en Amrica: - Snodos y Concilios. - Misiones y Reducciones.
5. Las Reformas borbnicas del siglo XVIII. Cambio del concepto de monarqua
a) Las reformas borbnicas.
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b) Cambio del concepto de Monarqua: - La sucesin de Espaa. - La Ilustracin. c) Reorganizacin Administrativa. d) Real Ordenanza de Intendentes. e) Reglamento de Libre Comercio. f) El Regalismo. g) La Nueva Recopilacin. h) La enseanza del Derecho en la Amrica Hispnica. Las Universidades.
6. El Derecho patrio. Periodo de formacin

a) La Revolucin de Mayo: Periodo de formacin jurdica. b) Cabildo Abierto y formacin de Juntas: - Qu es una Junta?. - El Interior y la Revolucin. c) Constitucin de la Junta Grande. d) Los Triunviratos. e) Reglamento orgnico y Estatuto Provisional de 1811. f) Proyectos de Constitucin de 1812. g) Asamblea del ao XIII. h) La Asamblea y la Banda Oriental. i) El Directorio. j) Revolucin Federal de 1815: - Estatuto Provisional de 1815. k) Congreso de 1816 y Reglamento de 1817. l) Constitucin de 1819. ll) Rgimen de pactos. - Pilar. - Benegas. - Cuadriltero. m) Congreso de 1824:
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- Ley Fundamental. - Ley de Presidencia. n) Constitucin de 1826. o) Guerra Civil hasta el Pacto Federal de 1831. q) Rosas y la Confederacin Argentina.
7. El Derecho patrio. Periodo de organizacin

a) Pronunciamiento de Urquiza. Acuerdo de San Nicols. Congreso de Santa Fe. b) Constitucin de 1853. Secesin de Buenos Aires. Reforma de 1860. c) La etapa codificadora. Cdigo de Comercio. Cdigo Civil: proyecto de Ugarte. Proyecto de Vlez Sarsfield. Cdigo Penal: Carlos Tejedor. Sancin de 1.886. d) Proyectos de reforma. Sancin de 1922. e) El Derecho No Codificado: legislacin electoral hasta 1912. Ley Saenz Pea. f) Legislacin laboral. Influencia de la inmigracin.
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objetivos de la asignatura
Desarrollar el espritu crtico. Analizar teoras jurdicas en su vinculacin al tiempo histrico. Analizar documentos y fuentes relativos a la Historia del Derecho Argentino. Interpretar la evolucin del Derecho Argentino inserto en la realidad histrica. Reconocer el marco institucional e histrico de cada perodo de evolucin jurdica. Investigar, dentro de las posibilidades, las fuentes que indican esa evolucin. Valorar la cultura jurdica argentina dentro del marco de la llamada globalizacin.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA ASIGNATURA )
DERECHO ROMANO
DERECHO CANNICO
DERECHO CASTELLANO
DERECHO MUSULMN
INSTITUCIONES
DERECHO INDIANO
DERECHO PATRIO
HACIA EL DERECHO ARGENTINO DEL FUTURO
CONSTITUCIONALISMO NORTEAMERICANO
DERECHO FRANCS
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( BIBLIOGRAFA GENERAL DE LA ASIGNATURA )
ABLOFF, Jeremy. Las ciudades del antiguo Mxico. Madrid, 1991. ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA HISTORIA. Historia de la Nacin Argentina. El Ateneo. Buenos Aires. Varias ediciones. ALBERDI, Juan Bautista Bautista. Bases y puntos de partida.... Varias ediciones. ALCINA FRANCH, Jos. Manual de arqueologa americana. Ed. Aguilar. Madrid. 1963. ALVAREZ, J. Las guerras civiles argentinas. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1966. ANALES DE LEGISLACIN ARGENTINA ARGENTINA. Ed. La Ley. Buenos Aires. 1957. BRCENAS, Roberto Roberto. Culturas indgenas en la Patagonia. Madrid. 1990. BIASI, S. El conflicto hispano-portugus en el Plata. Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Aires. 1992. BIDART CAMPOS, G. Historia e ideologa de la Constitucin Argentina. Buenos Aires. 1969. BOSCH, Beatriz. Urquiza y su tiempo. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1971. BOTANA, Natalio. El orden conservador. Ed. Sudamericana. Buenos Aires. 1977. BRUNO, Cayetano Cayetano. Historia de la Iglesia en la Argentina. Ed. Don Bosco. Buenos Aires. 1970. CANALS FRAU, Salvador. Prehistoria de Amrica. Ed. Sudamericana. Buenos Aires. 1950. CRCANO, Miguel Angel Angel. La revolucin por los comicios. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1963. CARRO, V. La Teologa y los telogos ante la conquista de Amrica. Salamanca. 1951. CHANETON, Abel. Historia de Vlez Sarsfiel. Buenos Aires. 1938. CHAUNU, Pierre. Historia de Amrica Latina. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1970. CORTESE, Antonio. Historia econmica argentina y americana. Ed. Macchi, Buenos Aires. 1958.
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( FUENTES: )
Las fuentes histricas citadas proceden de: Archivo General de la Nacin Nacin. Buenos Aires. Archivo Histrico Naciona Nacional. Madrid. Archivo General de Indias Indias. Sevilla.
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u2
unidad dos
orgenes del derecho indiano
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UNIDAD II ( ORGENES DEL DERECHO INDIANO ) Mencin sinttica de los contenidos

a) El Derecho Indgena: Las Culturas Precolombinas Poblamiento de Amrica. Culturas paleolticas y neolticas. El Neoltico premetlico: Los ndidos: Mayas, Aztecas, Chibchas e Incas. Instituciones Incaicas. b) El Derecho Medieval Espaol: Orgenes e instituciones. Derecho Romano, Visigtico y Musulmn. La Reconquista: Nacimiento del Derecho Foral. Derecho Cannico. Renacimiento del siglo XI. Las Siete Partidas. Ordenanzas de Alcal de Henares. Leyes de Toro.
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objetivos de aprendizaje
Interpretar el concepto histrico de causalidad. Diferenciar las instituciones indgenas. Analizar el Derecho Medieval Castellano.
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Distinguir entre la unicidad del Derecho Castellano y la pluralidad de las Culturas Precolombinas.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD II )
Costumbre
Derecho Indgena Historiografa del Derecho Derecho Castellano
Derecho Romano Derecho Visigodo Derecho Musulmn
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actividad introductoria
ai )
Deber realizar los siguientes puntos con el objetivo de lograr una introduccin en los temas de Culturas Precolombinas y en la situacin de Europa en el siglo XIV, los cuales se desarrollan en esta unidad: 1) Ubicar geogrficamente las distintas Culturas Precolombinas. 2) Investigar en la bibliografa recomendada las caractersticas culturales de los indgenas del actual territorio nacional. 3) Ubicar geogrficamente los distintos reinos de la Pennsula Ibrica en el Siglo XIV. 4) Leer, en cualquier autor de la bibliografa recomendada, el proceso de la Reconquista.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD II ( ORIGENES DEL DERECHO INDIANO ) El Derecho indgena. Las culturas precolombinas:
Decamos en nuestra Introduccin que no es posible aplicar categoras jurdicas de un tiempo a otro tiempo, pues eso sera caer en anacrona. El concepto de Derecho es absolutamente occidental y es, por lo tanto, una categora que no podemos atribuirle a las culturas americanas precolombinas. Se preguntar, entonces, el lector por qu las incluimos en el anlisis de la Historia del Derecho. La respuesta es muy simple: el derecho castellano no se asienta sobre el vaco. A pesar de que tanto se insiste en el tpico de la destruccin de las Indias, los espaoles de los siglos XVI y XVII asentaron su cultura respetando, hasta donde una conquista lo permite, las culturas locales en un fenmeno nico conocido como transculturacin. Para explicar este fenmeno tendramos que hilar fino sobre conceptos de cultura, pero lo dejaremos para la curiosidad del lector. Solo digamos que el fenmeno de la transculturacin significa que Espaa trae a Amrica toda la cultura europea del tiempo y se lleva toda la cultura americana hacia Europa en un proceso autntico de mestizacin que, en este caso, nada tiene que ver con lo biolgico. Solo as se explica que an hoy haya en Amrica pases con un 60 y hasta un 70 % de indgenas puros (Bolivia, Guatemala) y otros en los que la poblacin mestiza es mayora absoluta, conservando costumbres y hasta idiomas propios que, ya en el Siglo XVI, se enseaban en las ctedras universitarias de Mxico y Lima. En la Amrica precolombina no hay derecho, toda vez que ste es una teorizacin de base cientfica y en la Amrica precolombina no hay ciencia propiamente dicha, en todo caso hay una prctica basada muchas veces, por no decir siempre, en conceptos mtico - religiosos o simplemente en la costumbre que se traduce en formas institucionales sociales, polticas y econmicas. Los antroplogos actuales reconocen en Amrica la existencia de cerca de 400 grupos lingsticos, (los misioneros del Siglo XVI ya se haban dado cuenta), lo que distingue a otras tantas culturas o subculturas dentro del continente. Por analoga, concluyamos que haba en Amrica cerca de 400 formas institucionales que influyeron, unas ms y otras menos, sobre el Derecho Castellano y lo modificaron substancialmente. Esta es la causa por la cual incluimos a las culturas indgenas en este manual de Historia del Derecho, an cuando se trate de culturas prehistricas, es decir, sin escritura, y algunas de ellas, sin duda, sumamente primitivas desde el punto de vista de la actual Antropologa Cultural.
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Ms all de estas consideraciones, permtame el lector una actitud de corte afectivo: Los americanos, los hispanoamericanos en particular, somos tales porque somos mestizos, quiz no biolgicamente, pero s culturalmente y esa es nuestra identidad. Sin clara identidad es imposible entrar en la llamada globalizacin con pie firme, o evitarla si no conviene entrar en ella.
El Poblamiento de amrica
El poblamiento de un continente que, a los ojos de los exploradores del Siglo XVI se mostraba como una inmensa isla, constituy un enigma desde el principio, dadas las condiciones en que se mova la ciencia y los cientficos de la poca. No olvidemos que la obra de Coprnico no se publica hasta 1543 y que, an as, sus postulados seguan discutindose ms de cincuenta aos despus. La presencia de hombres en Amrica no contradeca a la Biblia, pero creaba dudas. Esta mencin de la Biblia merece una digresin: para muchos cientficos de la poca era virtualmente el nico libro, confundindose un lenguaje espiritual con lenguaje cientfico. De hecho, es Galileo quien cambia esa interpretacin con aquella expresin suya, tan rica, de que la Biblia nos dice cmo ir al Cielo, pero no cmo es el Cielo. Pero volviendo a la cuestin que nos ocupa, el Padre Jos de Acosta Acosta, de la Compaa de Jess, en 1589 ya sostuvo que el hombre americano proceda de Asia, en estado relativamente civilizado, haciendo una evolucin cultural con el correr del tiempo. Esta propuesta de Acosta no aportaba pruebas cientficas, ni lo poda hacer pues haca falta el desarrollo de ciencias que nacieron con la llegada de las carabelas y que hoy nos son familiares, como la Etnografa, la Etnologa, la Arqueologa, la Antropologa, tanto fsica como cultural, etc. El hecho es que al hombre americano se le dio el nombre de Indio, lo cual evidentemente no le corresponde, pero que qued acuado gracias a la equivocacin de Coln, tema para una muy larga digresin que no podemos hacer por las caractersticas de este trabajo. En nuestros das podemos mencionar dos teoras sobre el poblamiento de Amrica que son tales porque, si bien aportan pruebas, no son tan concluyentes como para llamarlas leyes cientficas. Estas dos teoras producen una tercera, que es conclusin de las dos anteriores, y vamos a verlas. Origen asitico: la escuela norteamericana, cuyo referente es Alex Hrdlicka Hrdlicka, sostiene que el hombre americano es originario de las estepas del Asia, llegando a nuestro continente por un puente de hielo que ocultaba el Estrecho de Behring y las Islas Aleutianas, diseminndose por toda Amrica durante los subsiguientes diez mil aos. Las pruebas que se aportan se fundan en comparaciones de medidas
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craneanas, corte sagital del pelo, algunos elementos culturales y la presencia en Amrica de caballos y camellos esteparios, ya desaparecidos en tiempos del descubrimiento, que habran sido alimento de estos pueblos cazadores. . Origen polinesio: sostenido por la escuela francesa que dirigi Paul Rivet Rivet. Se supone que el hombre americano procede de migraciones sucesivas, a travs del Ocano Pacfico y aprovechando las corrientes marinas favorables. Agrega esta teora un origen multirracial: austraoides, malayo - polinesios y mongoles seran los tres grupos invasores. Las pruebas aportadas proceden de estudios lingsticos y culturales. Agreguemos que, en nuestros das, se est especulando con la idea de un camino distinto para los grupos austraoides, que habran usado a la Antrtida como puente. Origen mltiple: la Escuela Histrico - cultural, cuya figura ms representativa en la Argentina fue Jos Imbelloni Imbelloni, sostiene que cada grupo, culturalmente distinto, fue llegando en distintas migraciones, utilizando los caminos ya propuestos, es decir, Behring y el Pacfico. Estas sucesivas migraciones se instalan en diversos puntos del continente y por ello Imbelloni los divide en Fuguidos, Lguidos, Plnidos, Pmpidos, Amaznidos y ndidos. Estas teoras no son completas, quedan muchos puntos por aclarar, pero hasta el momento nos explicaran la gran diversidad en los habitantes originarios de Amrica y las distintas formas de relacionarse con la cultura espaola despus de 1492.
LOS FUEGUIDOS: Instalados en el extremo sur de nuestro pas, son las tribus ms arcaicas y primitivas del continente y descendientes de los ms antiguos inmigrantes. Ocuparon la Isla grande de Tierra del Fuego y el Sur de la Provincia de Santa Cruz. Algunas investigaciones parecen demostrar que tambin ocuparon el sur de Chile, hasta Chilo. Los grupos ms importantes eran los ymanas y alcalufes que, antes de su contacto con los europeos en el Siglo XVI, es posible que hayan sido unos 8 9.000 habitantes. Nunca alcanzaron gran desarrollo, posiblemente por el aislamiento de la zona que ocupaban, lo que impeda cualquier intercambio cultural. Se los ha llamado canoeros, pues el bote era una especie de segunda casa, ya que con ellos recorran los canales fueguinos, procurndose el sustento basado en la pesca, el marisqueo y la caza de algunas aves. Sus implementos eran el arco, la jabalina y el arpn de hueso de ballena. Un fuego arda permanentemente en el centro del bote sobre una base de tierra apisonada, lo que explica el nombre de Tierra del Fuego, dado por los espaoles.
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Ymanas y Alacalufes se dividen en grupos locales, con territorio propio para caza y pesca el cual se considera propiedad exclusiva del grupo y comn a todo el grupo. La organizacin social bsica era la familia monogmica. No hay lo que podramos llamar una organizacin poltica, quedando la administracin de justicia en manos de la familia, por lo que se impone simplemente la venganza. En tiempos muy primitivos era bastante comn el aborto provocado y an el infanticidio, quiz como formas extremas de control demogrfico.
LOS PMPIDOS: Pmpidos y Plnidos ocupan las grandes llanuras americanas. Nos permitimos referirnos aqu slo a los Pmpidos, tehuelches, puelches y chechehets toda vez que el contacto de los plnidos de Amrica del Norte con los espaoles fue, en cierta medida, superficial. Decimos en cierta medida porque es bueno recordar que el caso del famoso Indio Jernimo es el de un aborigen educado, sumariamente, en las misiones franciscanas del sur de Estados Unidos y eso explica su postura ante la mentalidad anglosajona de Washington, muy distinta a la de la monarqua espaola. Estos indgenas provendran de una segunda invasin, tambin producida por el Estrecho de Behring, eran nmades y cazadores, de ah su habitacin en forma de tienda o toldo. Los tehuelches se extendieron hasta los ros Chubut y Limay; los puelches, hasta el ro Colorado y los chechehet, hasta la desembocadura del ro de la Plata. Hay autores que incluyen en este grupo a los huarpes de Cuyo y a los querandes de la costa del Paran. A principios del Siglo XVIII avanzaron sobre ellos grupos araucanos, en particular pehuenches y ranqueles; a partir de entonces es muy difcil hablar de culturas puras en la Pampa pues europeos e indgenas sufren influencias mutuas. La economa de estos indgenas era esencialmente cazadora; dependiente del guanaco. Sus armas fueron el arco y la flecha, adems de la clsica boleadora.
En principio carecieron de organizacin tribal, solo se elega un jefe cuando se produca un asesinato o una invasin del territorio de caza producido por otro grupo. Estos grupos estaban constituidos por los consanguneos patrilineales. Practicaban la exogamia y dan mucha importancia a la castidad prenupcial y a la fidelidad conyugal, pero parece ser que tambin practicaban una forma de poligamia, particularmente la del casamiento con dos hermanas.
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La gran transformacin cultural de estos grupos pmpidos se debi a la introduccin del caballo por los espaoles.
LOS AMAZNIDOS: Se cree que estos indgenas provendran de la Polinesia, y que llegaron en sucesivas oleadas por el Pacfico. Ocuparon una extensa rea, tal cual es la de las cuencas del Amazonas, del Orinoco y del Plata. Fueron esencialmente recolectores y cazadores, pero conocieron una agricultura incipiente de maz, porotos, mandioca y tabaco, plantas que los etnlogos consideran importadas. Algunos grupos de entre ellos comenzaron la industria textil, tambin por importacin andina.
Su organizacin reconoce un jefe de aldea, cuyo cargo pasa por herencia al hijo mayor. En caso de guerra se eligen jefes especiales, vigilados por una especie de consejo de ancianos, que es el que decide la destitucin de ineptos o resuelve la paz y la guerra. Los problemas ms comunes eran violacin de lmites, venganzas entre familias o rapto de mujeres; los prisioneros de guerra eran reducidos a esclavitud.
Es muy difcil generalizar, pero puede decirse que la base de la sociedad la constituy la familia, casi siempre monogmica, y en algunos casos matrilineal, aunque se dan casos de la poligamia ms burda. LOS NDIDOS: Constituyen la ltima oleada inmigratoria, se los considera de origen polinsico y su va fue el Pacfico. Se afincaron en las tierras aptas de los Andes, desde el norte de Chile hasta el Istmo de Panam, y en las costas y meseta central de Mxico y Centroamrica. Fueron agricultores superiores y alcanzaron el neoltico premetlico, edificando las culturas maya, azteca, chibcha e inca.
MAYAS: Este grupo indgena desarroll una cultura superior, aparentemente iniciado en Guatemala, Honduras y El Salvador, con expansin sobre la pennsula de Yucatn. Cuando llegaron los espaoles ya haban desaparecido como organizacin, siendo absorbidos como parte de la Confederacin Azteca.
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El primer periodo, o Maya Clsico, se remonta al ao 500 d. C. y sus restos se encuentran en la provincia del Petn, en Guatemala. Las ciudades de Uaxactum, Tikal y Copn muestran parecida estructura: una plaza central en torno a la cual se construyeron templos en forma de pirmide escalonada, que alcanzan en algunos casos los 70 m. La poblacin se instalaba en los alrededores, sin un orden urbanstico aparente. Hicieron cultivo de roza, es decir, se despejaba la selva y luego se quemaba lo producido por la tala, suponiendo que con ello se abonaba la tierra. La base de su alimentacin era el maz y tambin se cultivaba el poroto, aj, zapallo, tomate y mandioca. La caza y la pesca no se haban abandonado. El cultivo de roza agota la tierra y, es probable que por ello, decidiesen abandonar las antiguas ciudades y establecerse en Yucatn, cuyas principales ciudades fueron Uxmal, Mayapn y Chichen Itz, que florecen alrededor del ao 1000, inicindose luego el perodo de decadencia. Hay otras teoras ms modernas para explicar el por qu de la desaparicin de los mayas, pero el hecho concreto es que los espaoles no conocieron el esplendor de esa cultura. Los griegos de Amrica,como se los ha llamado, construyeron una civilizacin tan notable que hasta lograron la cifra 0 en sus clculos matemticos, aunque no lograron evitar absolutamente la numeracin posicional, y fueron base indispensable para el desarrollo del resto de las culturas mexicanas. Como los griegos tuvieron un defecto ya que nunca alcanzaron la gran organizacin estatal que s obtuvieron aztecas o incas, por eso es un tanto potico hablar del Imperio Maya. La actual investigacin est avanzando en la traduccin de su primitiva escritura jeroglfica, que puede dar luz sobre aspectos oscuros de esta cultura.
Al llegar los espaoles, existan todava en Yucatn Ciudades - Estado; en cada una de ellas gobernaba un Batab, cuyo cargo era hereditario, que tena al Nacom, una especie de jefe de estado mayor de carcter electivo. Estas ciudades se agrupaban en regiones que gobernaba el halach uinic, cuyo hermano colaboraba en calidad de gran sacerdote.
La poblacin maya se agrupaba en clanes, divididos en fratras, de sucesin patrilineal, aunque se han conservado restos de sucesin matrilineal, como la costumbre de que el recin casado deba vivir por 5 aos en la casa de los padres de su mujer. El homicidio, doloso o culposo, el robo, el hurto y el adulterio eran severamente penados.
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AZTECAS: La Confederacin Azteca, ms adelante veremos por qu el trmino Confederacin, tena su centro en Tenochtitln, en la meseta central de Mxico. La mayor parte de la poblacin se agrupaba en el altiplano, quizs por ser de clima seco y contrastante con el muy clido y hmedo de las costas. All ya se haban instalado de antigo otras poblaciones de alta cultura, pero la superioridad azteca en materia militar y su capacidad de organizacin les permiti dominarlos alrededor del ao 1200. Los aztecas, pues, son los herederos de no menos de quince culturas anteriores. El azteca es pueblo agricultor, llevando a cabo los cultivos en andenes y con riego artificial, siendo el maz la base de la alimentacin, convertido en tortillas o en atole (una especie de papilla). Las protenas animales se obtenan del perro y del pavo, ambos, animales domsticos y ambos se cebaban. La pimienta roja, la vainilla, el aguacate (palta) y el cacao se importaban de las zonas clidas. Las bebidas eran la chicha o cerveza de maz, y el pulque, una suerte de vino de agave slo permitido a los ancianos. Fumaban el tabaco en forma de puros y los sacerdotes lo masticaban para provocar estados de xtasis, lo mismo hacan con el peyote. Su arquitectura, como se sabe, fue monumental y megaltica, como corresponde a su nivel cultural; el interior de las casas nobles estaba tapizado con telas de algodn o decorado con pinturas. Produjeron cermica de alta calidad, as como lapidaria, orfebrera y plumera; los objetos de lujo incluan espejos de pirita, pinzas depilatorias de cobre y navajas de afeitar de obsidiana, todo esto implicaba un comercio intenso. El comercio se haca en forma de expediciones que, generalmente antecedan a una empresa militar de conquista.
El Estado Azteca es algo parecido a una Confederacin de Pueblos pues se fundaba en una base territorial reducida, sin unidad, sino que era una alianza entre las tres tribus nahuas de Tenochtitln, Texcoco y Tlacopn. Cada uno tena su territorio y administracin propia, pero en la eleccin de jefe de cada uno, los otros dos prncipes tenan voz y voto. Si no hay Estado propiamente dicho, tampoco hay monarqua absoluta. Se dividan en clanes patrilineales que se llamaban Calpullis; cada Clan tena un territorio y la tierra era repartida entre sus miembros, sin que esto significara derecho de propiedad. El Clan era tambin unidad religiosa y organizacin militar. El poder estaba en manos de los jefes de clan reunidos en asamblea, quienes elegan a un jefe civil y otro militar, ambos de la misma jerarqua, coronados por una venda frontal con turquesas y ostentando el brazalete de madreperla.
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La sociedad azteca reconoca la existencia de una nobleza, separada de los miembros comunes del clan, de los siervos y esclavos. Los siervos no tenan los mismos derechos que los miembros del clan pues deban ser restos de poblaciones subyugadas; los esclavos eran los prisioneros de guerra, delincuentes, deudores morosos e individuos que eran vendidos voluntariamente por sus parientes. La nobleza tena sus jerarquas y sus privilegios eran no pagar impuestos y tener tierras en feudo (estas tierras s eran de propiedad privada). Esta forma de jerarqua social emerga de la expansin militar de los Aztecas. Pero la economa impuso otra forma de jerarquizacin y los clanes ya no fueron solo labradores, tambin aparecen mercaderes y artesanos.
Aunque no podemos decir que entre los aztecas hubiese derecho, ya se haba abierto paso la idea de que el Estado era el nico juez, nadie poda tomar justicia por propia mano. La jurisdiccin menor estaba en poder del Calpullec (jefe de clan), para la superior haba tribunales especiales y an la corte. Los jueces eran muy severos y la condena a muerte bastante comn: en la horca, por asesinato; a pedradas, por adulterio; la alta traicin se pagaba con el descuartizamiento; a palos, por embriaguez de adolescentes.
La guerra serva para obtener vctimas para sus sacrificios humanos. Se guardaban las calaveras por miles, en estantes a la entrada de los templos. Para los aztecas, pueblo de guerreros, el nacimiento de un nio equivala a la captura de un prisionero de guerra, as como la muerte de una mujer en sobreparto se consideraba como la de un guerrero cado en batalla. Al recin nacido se le daba nombre en una ceremonia en la que la partera actuaba como sacerdotisa, existiendo en algunos pueblos mexicanos la costumbre de la circuncisin, tanto de varones como de mujeres. La educacin era rigurosa, existiendo la institucin del internado: el Calmecac (colegio sacerdotal), para los hijos de la nobleza, y el Tepochcalli (casa de los solteros), para los plebeyos, donde estos aprenda el uso las armas. Las mujeres tambin asistan a internados. Se daba mucha importancia a la castidad prematrimonial de ellas, mientras que los varones podan procurarse compaa femenina en los burdeles, hasta el matrimonio. El nico impedimento matrimonial era la consanguinidad, siendo la poliginia slo admitida para nobles y prncipes, ya que la gente de pueblo estimaba darles sus hijas como concubinas. El adulterio era considerado delito y pecado, en este caso se perdonaba slo mediante la confesin ante el sacerdote de la diosa Tlaxolteotl.
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Aunque no hace a la Historia del Derecho, es necesario hacer referencia a los conocidos sacrificios humanos de los aztecas: frente al templo estaba la piedra de los sacrificios, de forma convexa, sobre la que se colocaba a la vctima sostenida por cuatro sacerdotes, mientras un quinto le abra el pecho con un cuchillo ceremonial de obsidiana, arrancaba el corazn y untaba de sangre la boca de los dolos. En las grandes fiestas, los sacrificios humanos alcanzaban una proporcin espantosa: para la dedicacin de un templo en 1487 se inmolaron 20.000 vctimas. Los conquistadores espaoles contaron 136.000 calaveras en las estanteras del templo. Los aztecas crean que haba que alimentar de esta manera a los dioses para conservar el orden csmico. Una forma menos cruenta, pero ms habitual, era la de perforarse con huesos puntiagudos las orejas, la lengua o los genitales para producir la necesaria efusin de sangre. En los sacrificios de primavera, se desollaba la vctima y un sacerdote se revesta con su piel indicando que la tierra vesta una piel nueva; el sacrificio de nios tena como objeto que, con su llanto, convocaran a la lluvia. En algunas celebraciones se mezclaba sangre o carne de las vctimas al relleno de los tamales, de ste modo todos los que los comieran participaban de la divinidad.
CHIBCHAS: Usamos este nombre por costumbre pues, en realidad, no hay tal cultura chibcha, pero ello nos permite referirnos a la gran cantidad de tribus ubicadas entre Nicaragua y Ecuador, cuya posicin geogrfica debi haber permitido el contacto indirecto entre los mayas y los incas. No fue as porque los que conocemos con el nombre genrico de chibchas nunca formaron una unidad ni cultural ni poltica. Formaron estados minsculos, muchas veces enfrentados entre s, de modo tal que ms bien fueron un obstculo que un nexo entre las altas culturas mesoamericanas y las similares sudamericanas. A pesar de ello hay algunas influencias mutuas por contacto comercial entre Ecuador y Panam, realizado por va martima segn testimonio de los conquistadores espaoles. El oro de Colombia y Costa Rica fue el vehculo de aquellas influencias. Las tribus del rea Chibcha producen la mejor orfebrera americana precolombina, siendo ellos los autores de la aleacin oro- cobre (llamada tumbaga o guann), de la tcnica de vaciado a la cera perdida y del dorado con jugos vegetales, todas estas tcnicas extendidas hasta Mxico y Per. Es muy difcil hacer un resumen de su vida institucional pues, en un territorio tan amplio y poco comunicado por su configuracin geogrfica, nos encontramos con familias monogmicas y poligmicas, de base patrilineal y matrilineal; castidad prematrimonial y prostitucin femenina y masculina; pacifismo y beligerancia llevada al extremo de comerse al enemigo.
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En 1538, cuando entraron los espaoles, se encontraron el nivel ms alto del rea chibcha entre los muiscas del altiplano de Bogot, agrupados en nueve estados, entre los que haba dos preponderantes, el del Zipa, en el sur, con la capital en Bogot y el del Zaque, en el norte, con capital en Tunja. Ambos se consideraban de ascendencia csmica: el Zipa descenda de la diosa lunar; el Zaque, del Sol. Tambin el cacique de Guatavita alardeaba de ascendencia planetaria, por ello en la toma de posesin de su cargo se cubra ntegramente de polvo de oro y luego se baaba en el lago, con lo cual se cre la leyenda de El Dorado.
Estos prncipes muiscas muiscas, en cierto modo autcratas, fundamentaban su poder en el carcter sacerdotal de su cargo y delegaban el poder de toda la jurisdiccin, tal el caso del jefe subalterno que representaba a la autoridad judicial que aplicaba severas penas, casi siempre la de muerte. Hay un incipiente derecho de gentes, si se tienen en cuenta formas rudimentarias de derecho de asilo, de la inviolabilidad de los emisarios y de salvoconductos a peregrinos.
Entre los muiscas muiscas, el orden de sucesin es patrilineal solo entre plebeyos; a diferencia de otras culturas americanas, los bienes races tambin entraban en sucesin. Para la nobleza, la sucesin era matrilineal, por ejemplo, la dignidad del Zipa siempre recaa en el hijo mayor de la hermana. Slo los prisioneros de guerra caan en esclavitud. Los prncipes tenan, a veces, cientos de mujeres compradas, prisioneras de guerra o requisadas a sus sbditos. La base del matrimonio plebeyo era la compra de la mujer y no era impedimento ni la consanguinidad ms cercana. La poligamia era general y tambin usaron de los sacrificios humanos, en particular de nios.
INCAS: Con este nombre, comunmente utilizado aunque errneo, conocemos a los indgenas del rea cultural peruana. Decimos errneo pues la palabra inca es el ttulo del Jefe del Estado y no una calificacin cultural o racial. El Per, como Egipto, sobre todo en la zona de la costa, es algo as como el paraso de los arquelogos: los enterramientos o yacimientos arqueolgicos estn en la zona de la costa, desierto arenoso. En la arena no hay bacterias y ello permite la conservacin de los elementos y materias de ms fcil descomposicin, como el cuero, la madera y el mismo cuerpo humano. El uso viciado del trmino inca viene, probablemente, de que fueron esos soberanos quienes impusieron a un conjunto variado de razas, culturas y lenguas una sola forma poltica, un orden social, una economa, una lengua y una religin formando el Tahuantinsuyu, o Imperio de las Cuatro Regiones (recordemos no obstante, que en este caso, tambin el trmino Imperio es de uso, pero no correcto).
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Geogrficamente el Per se divide en tres sectores: 1. La Costa Costa, entre Tumbes y Arica, son unos cuarenta valles marcados por ros y riachuelos que bajan de los Andes; 2. La Puna boliviana boliviana, altiplano de 3.000 a 4.000 m. sobre el nivel del mar, fra y barrida por los vientos, productora de la llama y de la papa. 3. La Sierra Sierra, con sus valles encerrados entre los Andes y las serranas que lo cruzan, donde nace el Ro Maraon. A esta divisin geogrfica corresponden, casi exactamente, las culturas y poblaciones preincaicas del Yungai, el Collao y los quechuas, todos ellos con su idioma y peculiaridades sobre las que se asentar el Tahuantinsuyu. La extraordinaria difusin actual de la lengua quechua, desde Colombia hasta el noroeste argentino es obra de los misioneros espaoles, que prefirieron ensear a los indios una lengua indgena antes que el castellano, evitando as la enorme cantidad de lenguas existentes en la zona que impedan la comunicacin. Los pueblos de la costa estaban divididos en tantos reinos como valles fluviales haba y cuyo cacique no era mucho ms que un jefe de aldea. Estos jefes no dejaban el cargo en herencia a su hijo mayor, sino que la transferan al ms digno. Estaban rodeados por un ceremonial casi regio y eran transportados en literas.
El robo era considerado uno de los delitos ms graves y se castigaba con la horca; a los adlteros se los arrojaba desde un precipicio; a los brujos incompetentes (mala praxis mdica?) y a los reos de lesa majestad se los enterraba vivos, y a los sodomitas se los quemaba. Conocieron los sacrificios humanos.
Es muy difcil precisar cmo pudo ser la organizacin preincaica del Collao, patria de los aymara y autores de la cultura de Tiahuanaco. Todo lo que queda de ella son ruinas imponentes en las cercanas de La Paz, en la costa del lago Titicaca. Monumentos como la Acapana, el Calasasaya, el templo semi subterrneo o la conocida Puerta del Sol, que los conquistadores encontraron tumbada y con el dintel quebrado, no hacen ms que agregar misterios a la desaparicin de esta civilizacin, cuya poblacin fue dispersada probablemente por un sismo de proporciones. As como la Costa se distingue por la altsima calidad de su cermica (nos atrevemos a decir que es la mejor de Amrica), el Collao provey al Tahuantinsuyu de la metalurgia de la plata, el oro, el cobre y el bronce.
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Ayacucho es el centro de la sierra, al menos desde el punto de vista arqueolgico. La sierra es la proveedora de los productos de la agricultura de zona la subtropical y, aparentemente, es la patria de origen de los quechuas, responsables de la edificacin institucional del Tahuantinsuyu.
LA SOCIEDAD INCAICA: Era altamente jerarquizada. Haba una clase dirigente formada a partir de los linajes fundadores, encargada en su momento de la organizacin y direccin del Estado Incaico. De entre sus miembros se elega a los sacerdotes del Sol, oficiales del ejrcito y administradores del Estado. Una nobleza menor estaba formada por los prncipes de los diversos pueblos conquistados. La religin influa notablemente pues el soberano era considerado Hijo del Sol y se naca en una clase social que daba el privilegio de ser Inca de sangre. La mayor parte de la poblacin formaba una segunda clase social, fuertemente runa, campesinos, agricultores y pastores. Adquiran estratificada. La mayora eran los hatun runa la cualidad de hatun runa cuando se casaban y la pareja pasaba a ser una unidad domstica. Entre ellos se elega elega a los soldados, a los guardias de frontera o a los agricultores dispuestos a trabajar en tierras donde faltaba mano de obra. Les seguan los yana yana, servidores del Inca, la Colla (reina), el Sol o los seores locales; la versin femenina de los yana era el caso de las nias de 8 a 10 aos seleccionadas para ingresar a la Casa de las Elegidas, tambin divididas por categoras. Su ocupacin era tejer, coser y preparar las bebidas para las celebraciones. Las de ms alta categora eran las de sangre noble, sacerdotisas del Sol; les seguan las ms hermosas, destinadas a esposas secundarias del Inca o a ser entregadas a los seores como muestra del aprecio de aqul; las de tercera categora se convertan con el tiempo en esposas de jefes subalternos y, finalmente, las que no destacaban por rango o belleza, cumplan funciones de servicio. El estamento ms humilde de la sociedad incaica eran los pia o prisioneros de guerra. Entre las clases populares destacaban los artesanos y pescadores. En particular los plateros, lapidarios y ceramistas gozaban de situacin especial y, aunque trabajaban para el estado como todos, slo lo hacan en su oficio, sin participar en el ejrcito ni en tareas agrarias y vivan en el Cuzco.
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En la socieda inciaca todos tenan una funcin, ste jovencito de doce aos caza pjaros con redes. Segn Huaman Poma de Ayala.
LAS SUCESIONES: Tanto para un jefe como para el mismo Inca las sucesiones se regan por el mismo criterio, eligindose al ms hbil de los candidatos, lo que llevaba a desrdenes, intrigas, favoritismos y crmenes. Eso explica la violencia que estallaba en el Cuzco a la muerte de cada Inca, y tambin la facilidad aparente con que Pizarro conquista el Per por el estado de guerra entre Huascar y Atahualpa.
La justicia del Inca era muy severa. Huaman Poma de Ayala muestra el castigo a los que eran sometidos los forjadores de vrgenes, y ella misma si haba consentido. Se los colgaba de los cabellos hasta morir.
LA MONARQUA INCAICA: El Inca, Jefe del Estado, era considerado Hijo del Sol, por lo tanto, estamos ante una monarqua absoluta y teocrtica. Muchos autores, pretendidamente democrticos, han querido ver en el Estado Incaico un Estado Socialista, lo cual es un disparate de anacrona. Segn cuentan los cronistas indianos, el Inca se cambiaba cuatro veces al da o a la menor mancha y nunca se pona la misma ropa. Estaba servido por una de sus hermanas asistida por una multitud de nias de la nobleza. Coma solo y se guardaba en cestos todo lo que tocaba, incluso restos de comida, cosas que se quemaban un da determinado del ao.
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Quien se le acercaba no deba mirarlo, estaba obligado a llevar una carga en seal de sumisin y a hacer una profunda reverencia. Insistimos en la anacrona de la interpretacin socialista. Las ltimas investigaciones hablan incluso de la existencia de una diarqua, es decir, la presencia de un segundo Inca, especie de secretario o gran sacerdote, parecido al sistema mexicano. El gran problema de la monarqua incaica fue la falta de una ley de sucesin, como ya hemos visto al tratar la sociedad. Otro inconveniente que se presentaba es que el nuevo Inca heredaba la funcin de su padre, pero se quedaba sin bienes y sin familia, por lo que deba fundar un nuevo linaje, pues las rentas de su padre deban servir al mantenimiento de su momia y su linaje. En esta singularidad ven algunos historiadores el original del imperialismo incaico pues el nuevo soberano deba adquirir sus propias rentas.
El Inca Sinchi Roca Roca, segn Huaman Poma de Ayala en su Nueva Crnica y Buen Gobierno
Otra circunstancia curiosa, aunque no nica pues lo mismo pasaba en Egipto y Japn, es decir, entre Dinastas Solares, era que el Inca deba casarse con su hermana a los efectos de mantener pura la sangre solar.
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E l hijo del Inca Topa Yupanqui Yupanqui, prncipe del Per, segn Huaman Poma de Ayala.
INSTITUCIONES ECONMICAS: Estn vinculadas a lo social. No es posible entender la economa andina sin tener en cuenta al ayllu ayllu. Este era una familia extensa y sus miembros estaban relacionados por obligaciones establecida ritualmente. Se ha entendido que la vida econmica se basaba en la propiedad comn de la tierra y de los rebaos, pero no es as. S es cierto que hay una comunidad de trabajo; el uso de los bienes est vinculado al parentesco y a la estructura social, es decir, a la reciprocidad y sta se entiende en sentido amplio o sea, que reciprocidad no es solo compartir los bienes, los alimentos, sino tambin la construccin de la casa o la preparacin de festividades. La base de la economa incaica fue la agricultura. Cada ayllu tena un territorio propio (marca) que era distribuido en parcelas a los miembros que se casaban, quienes tenan la obligacin de trabajar su tierra para mantenerse; trabajar las tierras del Sol para mantenimiento del culto y de la Corte, y las del comn, para mantener a las viudas y hurfanos. La mita es una institucin tambin en revisin pues en principio se crey que era una especie de impuesto en trabajo, ya que no haba moneda. Parece ser que la mita se origin mucho antes que el Imperio Inca, como una necesidad, movilizando poblacin de un lugar a otro cuando, por razones climticas, por ejemplo, no se consegua en una zona cierto tipo de productos. Una vez obtenido lo deseado, los mittani retornaban a su lugar de origen. Cuando se funda el Imperio el esquema se llev a gran escala, ya no se trataba de
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movilizar grupos reducidos sino que hacan falta miles de mittani para obtener metales de las minas, abastecer los tambos que usaba el ejrcito en marcha o transportar mercaderas. Los jefes del ayllu se llamaban curaca y tenan el mando militar de su gente en caso de guerra, administraban justicia y estaban vigilados por un ejrcito de funcionarios.
Sembrando en el Per antes de la introduccin del arado y el buey por los espaoles. Apunte de Huaman Poma de Ayala.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
Aunque, repetimos, no hay Derecho propiamente dicho en la Amrica Prehispnica, toda vez que el derecho es una creacin europea, podemos ver que, empricamente y sin discusin terica, el indgena americano se da instituciones polticas, sociales y econmicas de mayor o menor importancia, de acuerdo a su base cultural. Recordemos a las 400 lenguas y 400 culturas existentes en el continente que luego ocupara Espaa para no simplificar la posterior constitucin de un derecho tan especial como es el que llamaremos Derecho Indiano.
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abogaca a distancia
ap)
actividad de proceso
Disee un grfico comparativo de las instituciones indgenas a partir de dos categoras: Nivel cultural de cada grupo. Conformacin de la sociedad, la poltica, la normativa y la economa.
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abogaca a distancia
actividad de autoevaluacin
1) Sintetice las teoras sobre el poblamiento de Amrica.
aa)
2) Por qu decimos que las culturas precolombinas no tienen Derecho propiamente dicho? 3) Describa la sociedad Maya. 4) Caracterice la economa de los ndidos. 5) Qu caractersticas comunes y generales tuvieron las culturas indgenas en la Argentina?.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) El Derecho medieval. Origenes e instituciones

El Derecho Medieval espaol es el que viene a bordo de las carabelas y es el primer Derecho, en sentido estricto, que imperar en Amrica, aunque ms propiamente debisemos hablar de Derecho Castellano, toda vez que las tierras recin descubiertas fueron anexadas a la Corona de Castilla en particular y no a la Corona de Aragn, mantenindose esta circunstancia hasta la reforma borbnica del Siglo XVIII. Los orgenes del Derecho Castellano reconocen varias fuentes: el Derecho Romano, la Lex Romana Wisigothorum (ao 506) y la Lex Wisigothorum o Fuero Juzgo (alrededor del ao 654) son las ms remotas. En el ao 711 se produce la invasin rabe, que provoca un hiato y una reformulacin. En el Siglo XI se descubre en Florencia el manuscrito de las Pandectas o Digesto, cuya difusin por Europa, y desde luego en Espaa, abre una nueva instancia pues unido al Derecho Cannico, en uso en aquel entonces, deviene en Derecho Comn. Producto de esta renovacin ser el Fuero Real de Alfonso X el Sabio (Siglo XIII) y el Ordenamiento de Alcal de Henares de 1348, culminando el proceso con las Leyes de Toro (1505), cuando comenzaban las discusiones jurdicas en torno a la Amrica recin descubierta.
Derecho romano
No haremos historia del Derecho Romano, ya que las generalidades corresponden a la asignatura del mismo nombre y que nuestro alumno cursa oportunamente. Slo recordemos que, a diferencia de lo que ocurra en el Imperio Romano de Oriente, donde se estudiaba Derecho en Berito y Constantinopla, en Occidente hay un proceso de barbarizacin jurdica a partir del Siglo V. Antes y despus de esa fecha los Emperadores de ambos estados haban legislado sancionando constituciones que se convirtieron en la nica fuente del nuevo Derecho. La cantidad de esas constituciones hizo necesaria la redaccin de cdigos, como el Gregoriano de fines del Siglo III y el Hermogeniano de principios del IV, a los que se suma el Cdigo Teodosiano que los Emperadores Valentiniano III y Teodosio II promulgaron en 438. Su contenido no es ms que un ordenamiento sistemtico de las constituciones imperiales existentes.
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Sin duda, mucha ms importancia tiene en los siglos posteriores la obra del Emperador Justiniano, quien encarg al jurista Triboniano una compilacin que vio la luz en 530, conformando el Corpus Iuris Civilis en cuatro partes: El Digesto (o Pandectas), coleccin de opiniones de juristas clsicos; Las Institutas, texto bsico para el estudio del Derecho Privado; El Cdigo, conteniendo todas las constituciones imperiales vigentes, Las Novelas (o novedades), que incluyen las constituciones posteriores a 534. La obra del Emperador Justiniano y su comisin de juristas no tendr influencia en Occidente sino a partir del Siglo XI. Es necesario recordar aqu que el Derecho Romano, que constituye la base del Derecho espaol es, a su vez, producto del genio romano clsico, pero tambin lo es del pensamiento griego clsico y del Cristianismo. El Derecho Romano distingue entre ius civile (derecho civil), propio de cada ciudad o estado y el ius gentium (derecho de gentes), establecido por la razn natural a partir de un orden natural que origina un sistema jurdico universal, pero a esta divisin haba agregado, por influencia griega, el ius naturale (derecho natural), que es un conjunto de principios superiores, permanentes, inmutables y de origen divino. La tica griega desarroll el concepto de justicia que resume Ulpiano en el Digesto: justicia es la voluntad constante y perpetua de dar a cada uno lo que le corresponde, o tambin los principios del derecho son: vivir honestamente, no daar a los dems y dar a cada suyo. Con el pensamiento griego y la prctica uno lo suyo jurdica romana nace el concepto de equidad. El Cristianismo ejerce, a su vez, gran influencia en el Derecho Romano y en su sucesor, el Derecho Indiano pues representa la expresin de una novedad, y esto es un hecho indiscutible en la conciencia del creyente, justamente porque cree, y tambin para el no creyente, precisamente porque lo cuestiona. La predicacin de Cristo y la expansin de su mensaje trajo la novedad de la caridad. Amar al prjimo es, incluso, amar al enemigo;
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El emperador Justiniano. Mosaico. San Vital de Ravenna.
pero tambin trajo la novedad de la divisin de las esferas: para el romano tradicional, religin y poltica eran una sola cosa. Con el dad al Cesar lo que es del Cesar y a Dios lo que es de Dios se dividen las reas: hay obligacin de cumplir la ley, porque toda autoridad viene de Dios y porque la ley es norma de convivencia, pero se debe obedecer a Dios antes que a los hombres, por ejemplo, ante una ley injusta. Esto significa poner lmites al poder del estado y, en tiempos de los primeros cristianos, esto era un escndalo. Entre los cristianos del primer momento tambin hubo una fuerte discusin en torno al pensamiento clsico: deba aceptar un cristiano la ciencia y la filosofa griegas y el derecho romano? Tres respuestas hubo para esta pregunta: Los gnsticos queran aceptar servilmente, en particular, la ciencia y la filosofa griegas. Tertuliano y su escuela se negaban a aceptar nada de lo producido por el clasicismo, por ser pagano. San Clemente de Alejandra y otros Padres de la Iglesia sostuvieron que, si el hombre es creado a imagen y semejanza de Dios, mucho de bueno debe haber en el pensamiento greco- romano, que debe ser completado con la Revelacin. San Agustn (Siglo V) contina la tradicin clsica cuando distingue tres tipos de leyes: 1. La ley eterna eterna, que es la voluntad de Dios dirigiendo tanto las cosas como al hombre, quien la acata voluntariamente. 2. La ley natural natural, manifiesta en la conciencia del hombre, es la participacin humana en el orden divino. 3. La ley humana o positiva positiva, cuyo fin es solucionar los problemas que la ley natural no expresa. La ley natural es inmutable, mientras que la ley positiva es variable, por lo tanto el Derecho queda subordinado a la tica o moral. Si comparamos el pensamiento de San Agustn con la tradicin greco- romana veremos que lo nico que vara seriamente es el concepto de Dios. San Agustn vive el siglo de las invasiones brbaras. El Imperio Romano de Occidente, destruido por dentro, relajada la moral nacional, no puede soportar el empuje de pueblos instalados en sus fronteras, aquellos que conocemos genricamente por brbaros, o sea, extranjeros, nmades y que no hablaban latn. Las invasiones no se producen en diez das, como muchas veces se puede suponer en la lectura rpida e irrespetuosa que hacen del problema los medios de comunicacin masiva, en especial el cine y los canales culturales de televisin. Las invasiones duraron 400 aos y confundieron
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al europeo de la poca, produciendo consecuencias que se arrastraron por 400 aos ms. Esto que decimos no es un juicio de valor, es simplemente lo que sucedi: las bibliotecas quedaron en Oriente, dej de hablarse el latn, se perdi la ciencia clsica, se superpuso la costumbre germnica al Derecho Romano.
Derecho visogtico
En este ir y venir de pueblos, a la Hispania Romana llegaron los Visigodos con Eurico (466), con el agravante de que, si bien eran cristianos, tambin eran Arrianos, es decir, herejes. Esto fue un serio impedimento, pues la poblacin hispano - romana era catlica, hasta que el rey Recaredo se convierte en 589. El Reino Visigodo, con su capital en Toledo, tendr vida hasta la invasin de los rabes en 711. Los Visigodos, como todo pueblo germnico, no tenan Derecho escrito sino consuetudinario, sin embargo haban sufrido una cierta romanizacin por haber sido, desde tiempo atrs aliados del Imperio. Eurico Eurico, bajo esta influencia, sanciona en 475 el Cdigo de su nombre, redactado en latn y orientado hacia el derecho privado. Es un conjunto de disposiciones en las que se mestiza el Derecho Romano, bsicamente del Cdigo Teodosiano, con las costumbres visigticas. Tuvo cierta influencia en la formacin del Derecho Longobardo y en el de los Francos Salios. En el ao 506, el sucesor de Eurico, Alarico II II, hizo redactar la Lex Romana Wisigothorum, comunmente conocido como Breviario de Alarico, una coleccin de Derecho Romano tardo compuesta cuando los visigodos del sur de Francia soportaban la presin militar de los francos. Comprende una parte de leges y otra de iura. Las leyes incluyen constituciones imperiales procedentes de recopilaciones no oficiales (recordemos que no haba imprenta y los libros se copiaban a mano); la parte de jurisprudencia comienza con una sntesis de las Institutas de Gayo. Todava se discute si este Breviario era slo aplicable a la poblacin romana del reino visigodo o si se extenda tambin a los germanos. Si se aplicaba slo a los hispano - romanos cabra hablar de la existencia de un Derecho Personal (uno para hispano - romanos y otro para Hispano - Godos) y no de un Derecho Comn. Hasta el renacimiento jurdico de Bolonia (Siglo XI) el Breviario de Alarico fue tenido, en Europa Occidental, como el Derecho Romano autntico y su influencia sobrevivi en mucho al Reino Visigodo. Los reyes visigodos siguieron legislando, sin que esas leyes hayan llegado hasta nosotros, hasta que Recesvinto en 654 las codifica en la Lex Wisigothorum o Fuero Juzgo, nombre ste que recibe en el Siglo XIII despus de su traduccin al castellano. En l se incluyen principios de derecho pblico surgidos de los Concilios Toledanos y podemos ya hablar de Derecho Comn.
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Conviene aqu recordar a la gran figura del Siglo VII, San Isidoro Isidoro, Obispo de Sevilla, autor de las Etimologas, citado todava en el Siglo XIII por Dante Alighieri en la Divina Comedia. San Isidoro fue un enciclopedista, una de aquellas mentes lcidas que se dedicaron a conservar la ciencia clsica en medio de las invasiones. Las Etimologas son la primera enciclopedia temtica en sentido actual y dedica uno de sus libros (captulos, diramos hoy) al Derecho. Su influencia se hizo notar en los Concilios Toledanos, continuacin de las tradicionales asambleas de los jefes nmades germanos, a los cuales asistan los Obispos como conocedores de la cultura clsica. Sus conclusiones eran muchas veces religiosas, pero de gran influencia poltica, como es el caso de amenazar con excomunin a los reyes despticos o a los que accedieran al trono por la fuerza. Marchaba bien el Derecho en Espaa, quizs mejor que en el resto de Europa, cuando se produce la invasin de los rabes en 711. Comienza as la Alta Edad Media espaola, signada por ese fenmeno que conocemos como la Reconquista, con periodos de paz y guerra, y de influencias mutuas entre los cristianos, musulmanes y judos que habitaron la Pennsula hasta 1492.
Derecho musulmn
Los rabes invaden la Espaa Visigtica en el ao 711 y traan con ellos un escaso bagaje cultural: solo su lengua, su fe y sus costumbres. Es probable que slo el grupo sirio aportase alguna forma de derecho. Abderramn I, que rein en Crdoba desde 756 a 788 fue quien trajo a Espaa las costumbres de Damasco, pero la llegada del derecho oriental se produce en el reinado del segundo Emir, Hasam I I, muerto en 796 y la reforma administrativa es obra de Abderramn II (822-852). Con l entra en Espaa, Al-Andalus para los musulmanes, el pensamiento oriental, acompaado por la ciencia y la mstica, que se mezclarn con los textos de Orosio y San Isidoro Isidoro. A principios del Siglo IX, el mdico cordobs Ab Beker Beker, entre otros, introduce el pensamiento mutazil, sostenido luego por el jurista, tambin cordobs, Abd al-Al al-Al, que estudi derecho en Tnez, El Cairo y Medina. Su discpulo, el jurista Ibn Lubaba fue consejero del Califa Abderramn III III. El Derecho comenz a ensearse en la mezquita de Crdoba; lo curioso es que el pensamiento jurdico oriental entr en Espaa de la mano de las ciencias matemticas y biolgicas y de la religin Islmica. El gran sintetizador es Muhammad ibn Masarra Masarra, cuya moral dice que Dios ha creado para todos los hombres la felicidad distributiva que corresponde a la intencin
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del sujeto; la felicidad conmutativa, que le pertenece segn su constitucin; la felicidad esencial, que es la adecuada a la perfeccin del ser, y la felicidad legal que se le atribuye por el cumplimiento de la Ley Positiva. El hombre es libre en sus actos y libre para realizar su fin, pero para conseguir la felicidad eterna necesita una regla de vida, que Ibn Masarra fundamenta en teoras neoplatnicas. No olvide nuestro lector que el islamismo sostiene la doctrina de la predestinacin, por lo tanto las teoras de Ibn Masarra y su escuela deben haber sido escandalosas en su tiempo (fines del Siglo IX y principios del X). Otro pensador de importancia en Al- Andalus fue Ibn Hazm (994-l063), hijo y nieto de letrados de la corte y conocido por El Collar de la Paloma, tambin autor del Libro de los fundamentos jurdicos. En su clasificacin de las ciencias coloca al fiqh (Derecho) como parte de la Teologa, estableciendo la concordancia entre la razn y la fe. Sus doctrinas polticas surgen de la propia experiencia, ya que los nobles de Al Andalus, ante el fracaso del Califato, haban decidido implantar una Repblica Aristocrtica, que result otro fracaso.
Cortesanos rabes. Granada S. XV.
Segn Ibn Hazm, la monarqua es la nica forma legal de gobierno del Islam; la repblica comienza por ser antijurdica y termina siendo desastrosa pues disgrega a la nacin. La monarqua debe ser hereditaria y no electiva y el heredero del trono debe ser varn, musulmn y de la tribu de Mahoma, no estar privado del uso de razn, haber llegado a la pubertad, ser nombrado legalmente, conocer la fe islmica y no ser pecador pblico. Cuando el califa no rene tales condiciones es obligatoria su deposicin, aun por la violencia; si su conducta afecta a la fe y a la moral, se lo amonesta o depone, y si su conducta inmoral es absolutamente privada, hay obligacin de obedecerle. Ya en el Siglo XII, Averroes nos propone su teora general del Derecho, al que divide en natural y legal. El derecho que se apoya en el natural y ha sido promulgado legalmente constituye el Derecho Positivo. La integracin del Derecho Natural y el Positivo forman el Derecho Civil. Esta idea tiene sustento en el pensamiento tradicional islmico, porque el fundamento ltimo del Derecho reside en el orden universal, que no se basa en la voluntad del legislador, sino en Dios.
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Averroes ensaya tambin una teorizacin sobre la necesidad de la divisin de poderes, bsicamente del legislativo y ejecutivo. En su concepcin de la sociedad muestra la influencia de las doctrinas de Aristteles, y concibe a la autoridad como un elemento educador del pueblo, siendo la sociedad un enorme complejo educativo. Coincide con Ibn Hazm en la necesidad de la deposicin del mal gobierno. La constitucin poltica, dice, no tiene demasiada importancia, lo que importa es el ejercicio recto del poder. El hecho es que los musulmanes conquistaron Espaa. El sometimiento de los espaoles cristianos al poder poltico del Islam se produjo a veces por medio de pactos amistosos y, otras, por la rendicin militar incondicional. Los musulmanes, cuando conquistaban un territorio, distinguan entre paganos (aquellos que no crean en el Islam porque no lo conocan) e infieles (quienes, conociendo el Islam, no lo aceptaban). Los paganos eran forzados a convertirse al Islam o aniquilados; los infieles eran tambin llamados gente del libro, es decir, eran cristianos y judos, dueos de revelaciones divinas anteriores a Mahoma y, en este caso, no eran obligados a la conversin, slo estaban obligados a pagar un tributo personal. A pesar de ello, hubo en Espaa dos tipos de situacin: la de aquellos que por medio de Capitulaciones lograban obtener algunas garantas personales, como la libertad religiosa y la conservacin de sus propiedades, y otros que, vencidos, fueron reducidos a esclavitud. Como consecuencia de los pactos, algunas propiedades de campo quedaron en posesin de sus dueos; otras, en cambio, quedaron sometidas al sistema de explotacin romano bizantino, a medias entre el propietario y un socio musulmn. La quinta parte de la tierras conquistadas fue explotada por sus dueos, y por eso reciben el nombre de quinteros, que todava usamos hoy en la Argentina con otro sentido. Espaa se convirti en provincia del Islam, gobernada por un val y su poblacin se compona de: los balades, o rabes recin llegados; los bereberes de Marruecos o moros, dedicados a la ganadera; la poblacin Hispano- Goda que se convirti al Islam, o mulades; los mozrabes, hispanos sometidos al Islam que mantuvieron la fe catlica; y los judos. Los rabes de Espaa dejaron de depender de Damasco en 756, gobernados por un Emir independiente; en 912 se funda el Califato de Crdoba, que entra en disolucin en l031, producindose los reinos de Taifas, de los cuales slo el de Granada alcanz a durar dos siglos y medio (1238-1492).
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sntesis parcial
sp)
La llegada de los rabes a Espaa en 711 interrumpe un proceso iniciado por los reyes visigticos. Los musulmanes nada aportan, al menos al principio, a la historia del derecho espaol, no obstante algunas de sus instituciones permanecen cuando menos con los nombres o ttulos de ciertos cargos (desde el de alcalde hasta el de almirante) o en el estilo de las imposiciones, como las alcabalas y almojarifazgos. No puede negarse tampoco la coincidencia de pensamiento entre cristianos y musulmanes, para ambos toda autoridad procede de Dios, la ley civil no puede contradecir la divina, el prncipe es sujeto de derecho; y fe y razn deben marchar juntas.
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ap)
1) Precise los orgenes del Derecho Castellano. 2) Indique cules son, a su juicio, las influencias ms notables en su proceso de formacin.
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aa)
1) Por qu decimos que el origen del Derecho Castellano est en el Romano y en el Visigtico?. 2) Cul fue la obra de los enciclopedistas?. 3) Qu circunstancias similares se encuentran entre el Derecho Castellano y el Musulmn?.
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(tomo 1 historia del derecho
( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) La Reconquista

Los hispano - cristianos comenzaron a manifestar resistencia contra los musulmanes a partir de 722 (batalla de Covadonga). La Reconquista parti de pequeos ncleos de poblacin de la zona norte (cordillera cantbrica y Pirineos), adonde la presencia militar musulmana no haba llegado. As se constituyeron los ncleos de resistencia o Estados de la Reconquista: el primero fue el Reino Astur de Oviedo, luego el Reino Astur-Leons y, a partir de l037, Reino de Castilla. A principios del Siglo IX se inicia en el nordeste el Reino de Pamplona, que origina el Reino de Navarra; mientras tanto el Condado de Barcelona constituy en l035 el Reino de Aragn, al que se sumarn por reconquista Valencia y las Baleares. Esta empresa religiosa - militar que llamamos Reconquista da origen a dos formas jurdicas propias de Espaa: el Derecho Seorial y el Derecho Foral. Ambos estn vinculados a las circunstancias propias de la Edad Media, por lo tanto lo conocemos como feudal, aunque se debe recordar constantemente que el feudalismo en Espaa sistema feudal no debe ser confundido con el sistema que impera coetaneamente en Francia y Alemania: el esquema convencional de beneficio y vasallaje no es aplicable con el mismo valor en toda Europa. En Espaa, los reyes conservaron atribuciones que no tuvieron otros monarcas de su tiempo. La nobleza espaola goza de estatuto jurdico especial. El estamento noble se forma por muy diversas causas: la riqueza, que conlleva el poder, el servicio del rey en la administracin y el gobierno, el servicio de las armas, la especial vinculacin con la Corte y, finalmente, la sangre; pero fue particularmente la actividad militar, opuesta a toda actividad econmica, la que hace nobles. Recordemos que la Reconquista fue una actividad fundamentalmente militar. La nobleza espaola, por eso mismo, no era una clase social cerrada a ciertos linajes, todo hombre libre poda acceder a ella por mrito en batalla. El lugar ms alto de esta nobleza lo ocuparon los magnates o ricos-hombres, que constituan tambin la nobleza de servicio o burocracia del Estado. Apoyados en sus seoros y en la riqueza agraria, gozaban de ciertas inmunidades por concesin regia, y tenan la obligacin de asistir con su consejo al rey en la Corte, y militarmente cuando se les requera. En sus seoros administraban justicia, cobraban
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impuestos y reclutaban su propia hueste. Es decir, tenan poder suficiente para perturbar el orden imponiendo sus intereses. El segundo estamento de la nobleza, menos poderosos que los magnates, eran los nobles de linaje y de armas, llamados generalmente infanzones. La condicin jurdica de infanzn se dio a fines del Siglo X a los hombres libres que tuviesen caballo, dado que la caballera era el arma por excelencia. Estos son los que, a partir del Siglo XII, comenzarn a llamarse hidalgos, clase social abierta, cuyas obligaciones eran la defensa de la fe cristiana, de la sociedad (la viuda, el hurfano, el desvalido) y del Estado. Todos los nobles, cualquiera fuese su categora, gozaban de un estatuto jurdico de privilegio; estaban exentos de tributo e impuestos territoriales, sus casas no podan ser allanadas; por concesin real, podan extender esos derechos a quienes de ellos dependan, y slo podan ser juzgados por sus pares y en el tribunal regio.
El derecho foral nace de la necesidad de asegurar los territorios conquistados. En el Siglo IX surgen las cartas pueblas, en las que los reyes o los seores conceden derechos especiales a quienes se asientan en zonas recin conquistadas
Era un contrato que estableca el estatuto jurdico de esos pobladores frente al seor, creando una situacin especial. Los fueros se concedan a ciudades o villas con similar contenido que las anteriores, a las que lentamente reemplazaron. El primer fuero data de 974 y fue concedido a la ciudad de Castrojeriz, continuando esta costumbre hasta el Siglo XIII. Un Fuero era un conjunto de normas escritas que estipulaban el tipo de relacin de los vecinos de una ciudad o villa con el Rey o el Seor (segn quien lo conceda) y que, generalmente, contena exenciones penales, procesales o tributarias a las que, con el correr del tiempo, se agregaron costumbres jurdicas locales y normas de organizacin del gobierno municipal.
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La Reconquista en el siglo XI (tomada del Atlas Histrico Mundial, Georges Duby).
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sntesis parcial
sp)
Por lo que hemos visto hasta ahora, el Derecho Castellano Medieval hasta el Siglo XIII est formado por: El Derecho genera general o territorial, que conocemos como Fuero Juzgo, de aplicacin exclusiva en la Corte Real, enriquecido por las sentencias o fazaas de los jueces que van conformando jurisprudencia. El Derecho Foral Foral, constituido por los fueros locales con concesiones generalmente reales, a las que se suman tradiciones jurdicas y jurisprudencia local. El Derecho Personal Personal, como es el caso del seorial, que son estatutos de ciertos grupos sociales.
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ap)
1) Busque las causas del Derecho Seorial y del Derecho Foral. 2) Vincule esas causas con los hechos de la Reconquista.
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1) Describa el fenmeno medieval espaol que conocemos como Reconquista. 2) Qu eran las Cortes en la Edad Media espaola?.
aa)
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) El Derecho cannico

Entendemos por tal al conjunto de normas que la Iglesia Catlica se fue dando a lo largo de su historia para organizar su gobierno como sociedad jurdica, y regular las relaciones con sus fieles en las cuestiones de culto y administracin de sacramentos. La influencia cada vez mayor del Cristianismo, a partir de la Antigedad Tarda, hace que el Derecho Cannico incida sobre el derecho laico, especialmente desde las invasiones germnicas y, en particular, en cuestiones de derecho civil, como son las de familia, parentesco y matrimonio.
Pgina de un Cdigo de Derecho Cannico del siglo XIV XIV. Biblioteca Apostlica Vaticana.
Las fuentes del Derecho Cannico estn, como es lgico suponer, en la Sagrada Escritura, a la que se fueron agregando la tradicin, las obras de los Padres de la Iglesia, los documentos pontificios y las resoluciones de los Concilios
La prdica de la Iglesia, por otra parte, insiste en que el poder es de concesin divina y est sujeto a limitaciones que obligan al gobernante a someterse a la ley de Dios, a respetar el derecho natural, origen de los Derechos Humanos, y a que el prncipe respete las leyes que l mismo promulga. El Derecho Cannico influir ms notablemente en el Derecho Castellano a partir del Siglo XII, gracias a las codificaciones que de l se hicieron.
Marfil de mediados de siglo X X. Cristo coronado a los emperadores, smbolo de que la Ley Divina est por encima de la ley Humana.
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Renacimiento del siglo XI

Aunque por Renacimiento entendemos habitualmente slo a ese fenmeno cultural acaecido entre los Siglos XV y XVI, ste no se podra comprender sin pequeos renacimientos medievales como el Carolingio del Siglo IX o el Otnico del Siglo XI. Este ltimo, en particular, implica el redescubrimiento de muchas obras de autores clsicos y, en el caso particular del Derecho, la entrada en Europa del Cdigo de Justiniano gracias a la Escuela de Derecho de Bolonia y, desde all, a Montpellier, Palencia, Salamanca y Valladolid. La fusin del Derecho Cannico con el Derecho Justinianeo produjo lo que dio en llamarse Derecho Comn, porque comenz a reemplazar lentamente a los Derechos particulares, no sin fuertes resistencias.
Alfonso X, El Sabio, administracin Justicia. Miniatura de El tratado de Ajedrez.
Desde la unin definitiva de los Reinos de Castilla y Len (l230) y de la consolidacin del castellano como lengua comn, los reyes intentan la unificacin del derecho. San Fernando III (1241) manda traducir el Fuero Juzgo y lo impone a varias ciudades de reciente conquista; su hijo, Alfonso X el Sabio (1255), hace redactar el Fuero Real con la misma intencin. El Fuero Real reconoce como fuentes al Derecho Comn (Cannico y Justinianeo) y a la tradicin foral. Pero, la coronacin de la obra jurdica del Rey Sabio fue el Cdigo de las Siete Partidas Partidas. El origen de las Partidas estara en el Fuero Real y en una codificacin hecha hacia el 1260,
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para los jueces de nombramiento real, distintos de los jueces locales que usaban el Derecho Foral. Esta segunda codificacin fue conocida como Espculo o Espejo del Derecho Derecho. Ambas fuentes, el Fuero Real y el Especulo fueron mal recibidas en su momento, tanto por las ciudades como por los seores, pues tendan a la unificacin del derecho. No obstante, Alfonso X persisti en su idea y produjo una enciclopedia jurdica dividida en siete partes o Partidas, consolidndose su uso a principios del Siglo XIV. Las Partidas tienen variadas fuentes, ya que usan a los clsicos grecolatinos, la Biblia, las obras de los Padres de la Iglesia y los filsofos medievales como autoridades para fundamentar las leyes. En el rea especficamente jurdica las Partidas se basan en el Derecho Romano, el Cannico y el Castellano Medieval. Las Cortes de Castilla, reunidas en 1348 en Alcal de Henares, dictarn el Ordenamiento de Alcal, de suma importancia pues reconoce que al Rey compete hacer las leyes, interpretarlas, promulgarlas y reformarlas. Dispone tambin el orden de aplicacin de las leyes, a saber, primero las Ordenanzas de Alcal Alcal, en segundo trmino los Fueros y finalmente las Partidas Partidas. Como vemos, el sistema tradicional segua teniendo preferencia. Sin embargo lentamente fue sustituido por la legislacin real y, ya en tiempos de los Reyes Catlicos, se dictaron las Leyes de Toro (1505), que sancionan un nuevo orden de prelacin de las leyes: primero, las leyes reales; en segundo trmino, los Fueros, y finalmente, las Siete Partidas. Agregan 83 disposiciones en materia de derecho civil con el objeto de suplir defectos anteriores. Espaa entraba as a la Edad Moderna con todo su sistema jurdico en orden, lo que explica probablemente muchas otras cosas, como la potencialidad espaola de los dos siglos subsiguientes.
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sntesis final
sf)
Sobre 400 culturas americanas distintas se asienta el resultado de otras muchas influencias: para llegar al Derecho Castellano hemos tenido que encontrarnos con bases filosficas griegas, codificaciones romanas clsicas y bizantinas, el Derecho germnico visigtico, la influencia del Cristianismo a travs de su filosofa y su derecho, y la presencia musulmana. Indudablemente, Castilla en particular y Espaa en general, haban hecho un excelente trabajo de sntesis, experiencia que tendrn que repetir despus de 1492 en Amrica. Ya en el Siglo XIII en la Espaa Cristiana, la administracin de justicia era atribucin del estado, pues ste se haba reservado competencia exclusiva en materia criminal y la aplicacin de la pena de muerte, primando la justicia pblica sobre la justicia privada. Si bien todava se confunda la administracin general y la administracin de justicia, comenz la tendencia a confiar la segunda a peritos en derecho. La recepcin del Derecho Romano hizo crecer el inters por estudiarlo, y de all la abundancia de sabidores de derecho que reemplazaron a los antiguos jueces populares. Se modific el sistema procesal, dejando el procedimiento acusatorio por el inquisitivo o de oficio; segn la nueva modalidad, los delitos eran perseguidos aunque no hubiese acusacin del afectado. Asimismo, se generaliz la prctica de la presentacin de pruebas, dejando de lado los juramentos expurgatorios o las llamadas ordalas o pruebas vulgares. Alfonso X impuso a los jueces la obligacin de fallar de acuerdo a la Ley y a los Fueros y no ya segn la tradicin castellana o su buen ver y entender.
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actividad final
af )
1) Compare las instituciones polticas de las Altas Culturas Americanas (ndidos) con las medievales castellanas teniendo en cuenta el tipo de institucin y su forma de ejercicio. 2) Precise la influencia del Cristianismo y del Derecho Romano sobre el Derecho Castellano. 3) Emita un juicio personal sobre la importancia de las Partidas en su tiempo, y en la formacin del Derecho posterior.
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gl )
glosario
Agave Agave: planta tpicamente mexicana. De algunas de sus variedades se obtiene el hilo sisal. De la que se conoce como Pita se obtiene un jugo azucarado con el que se prepara el pulque o vino de agave. Anacrona Anacrona: error que consiste en suponer acaecido un hecho antes o despus de sucedido. Arrianismo Arrianismo: doctrina de Arrio, segn la cual Cristo no es consubstancial con el Padre. Etnografa Etnografa: rama de las ciencias humanas cuyo objeto es el estudio descriptivo de las razas y pueblos. Etnologa Etnologa: rama de la antropologa que estudia las caractersticas de los pueblos, especialmente las de ndole biolgico - racial y cultural. Exogamia Exogamia: prctica de contraer matrimonio con persona de distinta tribu o clan. Lo contrario es endogamia. Gnstico Gnstico: partidario del gnosticismo, doctrina filosfico - religiosa que funda la salvacin en el conocimiento (gnosis) absoluto e intuitivo de Dios. Constituyeron sectas cristianas entre los Siglos I y III. Hiato Hiato: espacio, separacin, hendidura. Lapidaria Lapidaria: arte de tallar las piedras preciosas. Mtico Mtico: propio del mito. Ficcin, generalmente religiosa, con fuerza creadora de costumbres. Mutazil Mutazil: teora del derecho musulmn que nace de la discusin teolgica. El creyente que peca o delinque debe ser castigado, pero no pierde la condicin de creyente (Siglo VII). Peyote Peyote: planta de la familia de las cactceas que contiene un alcaloide muy activo.
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Poliginia Poliginia: forma de poligamia que permite el casamiento de un varn con varias mujeres. Lo contrario es poliandria. Predestinacin Predestinacin: plan de Dios para salvar slo a ciertas personas. Es hereja de la Iglesia Catlica. Concepcin por la cual el presente y el futuro estn regulados por fuerzas superiores que trazan su curso. Sagital (corte sagital) sagital): hecho en el ancho del cabello y observado con microscopio. Es oval en algunas razas, circular en otras. Tpico Tpico: expresin vulgar o trivial, muy empleada.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD II )
Abloff, Jeremy Jeremy. Las ciudades del antiguo Mxico. Madrid. 1991. Alcina Franch, Jos. Manual de Arqueologa americana. Ed. Aguilar. Madrid. 1963. Brcenas, Roberto . Culturas indgenas en la Patagonia. Madrid. 1990. Canals Frau, Salvador. Prehistoria de Amrica. Ed. Sudamericana. Buenos Aires. 1950. Cruz Hernndez, Miguel Miguel. Historia del Pensamiento en el mundo Islmico. Ed. Alianza. Madrid. 1996. Krickeberg, Walter Walter. Mitos y leyendas de los aztecas, Incas, Mayas y Muiscas. Mxico. 1985. Valdeavellano, Luis G. de. Historia de Espaa. Revista de Occidente. 1973. Vicens Vives, J. Historia Social y Econmica de Espaa y Amrica. Ed. Vicens Vives. Barcelona. 1979.
Curso de Historia de las Instituciones Espaolas. Rev. de Occidente. Madrid. 1973.
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u3
unidad tres
el derecho indiano
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UNIDAD III ( EL DERECHO INDIANO ) Mencin sinttica de los contenidos

El descubrimiento y sus problemas. La Escuela Espaola de Derecho. Las instituciones de los Siglos XVI y XVII. a) Instituciones Metropolitanas: El Rey. Concepto de monarqua. El Consejo de India: funciones, Junta Gande. b) Instituciones Residentes: Adelantados, Virreyes, Capitanes generales y Gobernadores. La administracin de justicia en India: La Audiencia. Fiscalizacin de funcionarios: Juicio de Residencia, Visita, Pesquita. El Cabildo. El Cabildo abierto. Recopilaciones de 1860. Instituciones econmicas: La Casa de Contrataciones, Real Hacienda, Consulado. Derecho Mercantil. Derecho Privado Indiano. Derecho Laboral Indiano.
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abogaca a distancia
Reconocer la problemtica del encuentro de culturas. Analizar el desarrollo de la Escuela Espaola de Derecho. Explicar el concepto de descubrimiento. Distinguir las instituciones polticas americanas. Explicar las funciones de las autoridades residentes en Amrica.
oa)
Analizar las funciones de los distintos tribunales de administracin de justicia en Amrica colonizadora. Diferenciar las especialidades del Derecho Indiano.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD III )
DESCUBRIMIENTO
DISCUSIN
ESCUELA ESPAOLA DE DERECHO SIGLO XVI Terica Prctica
Instituciones Econmicas ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Instituciones Polticas
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ai )
1) Lea en la bibliografa recomendada el proceso de la conquista de Amrica, y sintetcelo por escrito. 2) Ubique los datos en un mapa de Amrica. 3) Establezca las diferencias entre la conquista del Per y la del actual territorio argentino.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD III ( EL DERECHO INDIANO ) Derecho castellano y derecho indgena. Sus problemas
Puede parecer a nuestro lector que insistimos demasiado en las diferencias entre Derecho Castellano y Derecho Indgena, temas que hemos tocado ya en la unidad anterior, pero agregaremos aqu algunos conceptos nuevos. Hablamos de Derecho Castellano, y no de Derecho Espaol, y esto requiere una explicacin. Al producirse el descubrimiento los reyes deben tomar una decisin de tipo institucional: cul ser el status jurdico del Nuevo Mundo. Si se trata de tierras conocidas, es decir, la China o la India como aseguraba Coln, se deban tomar previsiones propias del derecho de gentes habitualmente conocido. Si, como luego se demostr, eran tierras desconocidas, no haba antecedente y la cuestin se haca ms difcil de resolver. El primer momento de la presencia de Espaa en Amrica es conocido como periodo antillano y abarca los aos que van de 1492 a 1519. En ese periodo, los espaoles se comportan de acuerdo a la idea primitiva: aquello es la India, se aplica el derecho de gentes y la empresa iniciada es casi exclusivamente econmica. Que aquello era la India pareca que no haba dudas; el derecho de gentes, segn la teora romana todava vigente, era el conjunto de normas vlidas para todos los hombres como derivado de la ley natural, agregara un pensador medieval; el derecho a comerciar era natural. Los problemas fueron surgiendo de a poco. Conviviendo con los indgenas de las Antillas, los primeros espaoles all asentados comenzaron a dudar de la primera aseveracin: el pas no daba ni oro, ni gemas, ni las buscadas especias y sus habitantes estaban muy lejos del refinamiento de las culturas orientales. De all surge la primera pregunta que se hacen aquellos primeros colonos los indios, son hombres? No nos llame la atencin: se haban encontrado con canbales. Haciendo la habitual digresin a que tengo acostumbrado a mi lector, le recuerdo que la antropofagia tiene tres formas: por estado de necesidad (muy rara), ritual (caso de los aztecas) y viciosa, siendo los indios caribes de esta tercera clase. La pregunta no estaba mal hecha, pero el problema fue la respuesta: s, son hombres, dijo la Junta de Burgos, por lo tanto son hijos de Dios y sujetos de derecho. De cualquier modo, la llegada de Corts a Mxico puso las cosas en otros trminos y los Reyes Catlicos tuvieron que definir la situacin de Amrica, que fue incorporada a la Corona de Castilla y no a la de Aragn. As nace el Imperio Hispnico, no por casualidad, pero si en forma inesperada y sin planificacin previa, a la inversa, por ejemplo, del Britnico.
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Acostumbrados como estaban los europeos a un Derecho Comn, los castellanos aplicaron su derecho al nuevo continente, con el consiguiente fracaso, y no vamos aqu a explicar lo evidente, nuestro lector ya se imagina que no es lo mismo un azteca que un tehuelche, o que la Pampa no es lo mismo que la Puna. Otro punto de discusin, pero esta vez no para la Corona sino actual, es la palabra descubrimiento que se aplica al viaje de Coln, discusin nacida de un indigenismo exagerado con motivo de los 500 aos del acontecimiento en 1992. Descubrir es sinnimo de inventar, y creemos que es cierto que los espaoles inventaron Amrica. La explicacin es muy simple: Amrica es un concepto geogrfico, adems de ser un continente. Los indgenas no eran conscientes ni de la extensin ni de los lmites del continente en el que vivan, ambas cosas fueron establecidas por navegantes al servicio de la Corona de Castilla. Por otra parte, Amrica es un concepto cultural muy moderno, ya que en l conviven, desde hace 500 aos, indgenas, europeos y africanos, y este fenmeno cultural se inicia tambin en 1492. Nadie debe suponer que esta opinin es menosprecio de las culturas indgenas, sino todo lo contrario, sin ellas no somos Amrica sino solo europeos trasladados, que es el caso de EE.UU.
Orgenes del derecho indiano

Segn hemos dicho, un poco al pasar y unos prrafos ms arriba, el Derecho Indiano tiene sus orgenes antes del descubrimiento, y no slo por la existencia del derecho castellano y de la realidad indgena americana, sino tambin porque la mentalidad ordenancista de la Corona, propia de la Edad Moderna que comenzaba, no poda permitir el viaje descubridor o explorador sin la armadura jurdica necesaria. Coln propone su plan a los Reyes Catlicos en mal momento, ya que estos estn empeados en la toma de la ciudad de Granada, lo que significara el final de la Reconquista despus de 700 aos. Coln tomaba ya el camino de Francia, donde haba sido ya rechazado, cuando cae Granada en manos cristianas un 2 de enero de 1492. Tengamos en cuenta la fecha para comprender las circunstancias de 1810; Amrica, como Granada, se incorpora a la Corona en la misma fecha. Los Reyes Catlicos reciben nuevamente a Coln, esta vez en el Saln del Mexuar de la Alhambra granadina y lo primero que hacen es pedir el aval tcnico -cientfico: la Universidad de Valladolid ser la encargada de expedirse al respecto. Que la Tierra era redonda y que navegando hacia el Oeste se poda llegar a la India era algo que no constitua novedad, el problema era el clculo de las distancias entre Europa y la India; lo que s ignoraban los
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cientficos europeos de la poca era que en el medio estaba Amrica y su clculo de distancias era forzosamente errneo. No obstante, el plan fue aprobado. A partir de all y, como decimos ahora, tomada la decisin poltica, se busc el financiamiento y se invisti a Coln con los ttulos necesarios. La decisin poltica no era fcil de tomar. El Derecho Romano haba impuesto el concepto de mares con bandera, es decir, el concepto actual de mar territorial pero ampliado de modo tal que favoreca a los descubridores, ya que no de mares, s de rutas de navegacin. Los portugueses se haban dedicado a explorar la costa de frica desde principios del Siglo XV y el descubrimiento y ocupacin de las Islas Canarias por una expedicin castellana en mar portugus haba enfrentado a ambas Cancilleras. La Corte portuguesa obtuvo en 1454 la Bula Romanus Pontifex del Papa Nicols V, que le reconoca derechos exclusivos sobre la costa africana hacia el sur del Cabo Bojador, pero a la corta o a la larga era necesaria una negociacin sobre el tema entre ambas Coronas, que concluy con la firma del Tratado de Alcazobas (1480) en el que Castilla reconoca a Portugal derechos exclusivos sobre la costa africana desde Fez hasta Guinea y desde el Cabo Bojador hasta la sur de las Canarias; stas quedaban en posesin de Castilla, que tambin adquira un nebuloso derecho de navegar hacia el oeste. De todo esto, es probable, quedan en el inters del lector algunos asuntos pendientes que vale la pena consignar como marco general de referencia: Por qu se acude al Papa: hay dos razones. Una de ellas sera la Donatio Constantiniana, que dice que, al retirarse el Emperador Constantino a su nueva capital en Constantinopla (hoy Estambul), hizo donacin al Obispo de Roma de todas las tierras hasta entonces desconocidas. Esta donacin es, naturalmente, falsa, sin embargo tuvo cierta fortuna en la Edad Media y ya era muy discutida en los principios de la Edad Moderna que estamos tratando. La segunda razn es ms lgica y consiste en el prestigio alcanzado por la Santa Sede Romana a partir de las Invasiones Germnicas, prestigio que la convierte en rbitro natural de toda disputa entre prncipes cristianos. Cul es el inters de Portugal sobre la costa de Africa: sintetizar esta cuestin es punto menos que imposible, pero lo intentaremos. La cada de Constantinopla en 1453 haba trado a Europa varios problemas, entre ellos la falta de metales preciosos para un capitalismo que se iniciaba y la ausencia de las especies, que generalmente asociamos con la cocina, pero ms tiene que ver con la farmacologa de aquella poca. Los portugueses quedaron aislados de Europa, dadas sus malas relaciones con Castilla de quien se haban independizado, y eso los lanza a la puerta abierta sobre el mar que tiene su importante litoral. Aceptar la presencia castellana en su mar era aceptar la posibilidad de una competencia comercial.
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Alcazobas nos explica tambin por qu se hace el viaje bajo el pendn de Castilla y no el de Aragn, ya que este reino no poda exhibir derecho alguno a la navegacin de la Mar Oceana, segn los cnones del derecho martimo de la poca. Habamos quedado en que la decisin poltica no fue fcil de tomar, pero se tom. La cuestin del financiamiento no nos obliga desde el punto de vista de la historia del derecho, pues fue en general privada. El ltimo paso era dar poderes a Coln, y esto se hizo por medio de la Capitulacin de Santa Fe, firmada en esa ciudad de la vega granadina el 17 de abril de 1492. Por capitulacin puede entenderse contrato, pero en este caso, como en otros sucesivos de la empresa americana, no es un contrato bilateral sino que, muchas veces, es una concesin gratuita de los reyes, como se desprende de la lectura de sus textos. La de Santa Fe estipula que: Coln ostentar el ttulo de Almirante de todas aquellas islas y tierras firmes que por su mano e industria se descubrirn. Este ttulo se otorga con carcter vitalicio y hereditario a perpetuidad; Es nombrado Virrey, Gobernador y Capitn General, pudiendo proponer ternas para cargos que se crearan en el futuro; Se le concede la dcima parte de las ganancias en perlas, piedras preciosas, oro, plata, especies o mercaderas que compraren, trocaren, hallaren, ganaren o hubieren dentro de los lmites de dicho almirantazgo. Se lo reconoce Justicia Mayor (juez) en las causas que pudiesen surgir. Se le permite acceder a la condicin de socio, invirtiendo la octava parte de los gastos de futuras expediciones y obteniendo la octava parte de sus beneficios, adems de la dcima parte antes mencionada. Haciendo un breve anlisis de la Capitulacin de Santa Fe, puede llamar la atencin la enorme carga de poder que se concede a Coln, pero se debe pensar en la situacin: concretamente no se saba a donde podan llegar, por ello deba llevar la ms alta representacin de los Reyes (ttulo de Virrey) ante la autoridad local y estar investido de autoridad suficiente en el orden civil y militar (gobernador y capitn general) para el caso de un establecimiento; tantas eran las dudas sobre su destino que se le concede tambin la autoridad judicial ms alta. Todos estos poderes le sern recortados cuando se conozca la realidad americana. Aqu ponemos el origen del Derecho Indiano pues, con la Capitulacin de Santa Fe, viajan a Amrica las ms altas instituciones de la Corona y, por cierto, el afn legalista de los reyes incluy en el pasaje a un escribano que dara fe de lo que se actuase.
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Parte del origen del derecho indiano son los problemas jurdicos que trae consigo el descubrimiento, no olvidemos la competencia que se ha establecido entre Castilla y Portugal. Apenas regresa Coln, en marzo de 1493, el Rey Fernando enva una embajada a Roma para obtener la donacin pontificia pues supona que Juan II de Portugal hara valer las concesiones de Papas anteriores, y no se equivocaba. El Papa Alejandro VI emiti cinco bulas sucesivas, todas favorables a Castilla. Son ellas: Inter caetera, de 3 de mayo de 1493, conocida como Bula de Donacin. Eximiae devotionis, de la misma fecha, conocida como bula de reafirmacin Inter caetera de 4 de mayo de 1493. Comienza como la anterior, pero agrega una demarcacin que hace el Papa entre Castilla y Portugal, cuyas zonas de influencia estarn limitadas por el meridiano que pasa a cien leguas al oeste de las Islas Azores. Castilla operara hacia Occidente. El problema posterior es que un meridiano tiene un antimeridiano. Y all dejo el problema a mi lector. La actual investigacin dice que esta bula fue antedatada por el Papa para evitar otra situacin enojosa entre las dos cortes. Piis fidelium, expedida el 25 de julio de 1493, antes del segundo viaje de Coln, para ordenar la labor de los primeros evangelizadores. Dudum siquidem, de 25 de septiembre de 1493, completa los alcances de la Bula de Demarcacin. No terminaron aqu los problemas de modo que los reyes de ambas cortes decidieron un encuentro de sus plenipotenciarios, que concluyeron el Tratado de Tordesillas el 7 de junio de 1494. Por este tratado, la lnea de demarcacin se corra 370 leguas al oeste de las Azores y no a 100 como deca la bula pontificia. Muchas veces se ha visto esto como un triunfo de la poltica portuguesa, por la penetracin en el Brasil, pero lo cierto es que el Brasil no estaba todava descubierto y, antes bien, esto produjo la presencia de Espaa en Filipinas, no olvidemos lo del antimeridiano. Lo cierto es que la euforia descubridora continuar y Coln, y otros navegantes, harn hasta 1502 los viajes que normalmente se conocen como viajes menores, aunque siendo de descubrimiento y exploracin ofrecan las mismas dificultades. Los espaoles comenzaron a instalarse primero en Santo Domingo, luego en Cuba y Puerto Rico, ms adelante en la Florida y Panam.
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Etapas del derecho indiano

PRIMERA ETAPA DEL DERECHO INDIANO. Con las primeras instalaciones en las Antillas, el derecho castellano se transplanta ntegramente a Indias. Como todo derecho ajeno, y en este caso medieval, no contempla la nueva situacin econmico - social, americana y moderna. Es comprensible su fracaso y no queda ms que agregar. SEGUNDA ETAPA DEL DERECHO INDIANO. Es un momento de adaptacin en el que se producen muchos desfases entre la legislacin que llega de Espaa y el derecho aplicado en la prctica, una cuestin difcil de resolver es que, faltando un plan general -hemos dicho ya que el Imperio Hispnico nace sin planificacin previa- se improvisa y se dicta la norma. La legislacin llega a ser abrumadora y el casuismo de las leyes hace que, en principio, no tengan vigencia en todas las Indias sino solo en la provincia para la cual se dict. En resumen, por mucho que el derecho castellano se adapte, se producen situaciones injustas. TERCERA ETAPA DEL DERECHO INDIANO. La vigencia del Derecho Castellano, ms el Derecho Comn, tropieza en la Junta de Burgos (1512) y en los aos subsiguientes con otro sistema jurdico. Frente al derecho medieval, que considera al infiel salvaje como incapaz jurdico, los dominicos oponen el Derecho Natural, de acuerdo a la formulacin de Santo Toms de Aquino. El Derecho Natural debe prevalecer, dice el P. Las Casas, su defecto es que usa el Derecho Natural para favorecer a los indios, pero no la parte que favorece a los espaoles.
La Escuela espaola de derecho

La conciencia cristiana de los Reyes, aun con sus defectos, los llev a un cuestionamiento muy severo sobre lo que se estaba haciendo en las tierras recin descubiertas y convocaron a juntas de telogos y juristas para tratar el tema. Ellos fueron quienes negaron a Espaa derechos para conquistar las Indias en los trminos de la donacin pontificia. Se debe reconocer que, en otros tiempos o en otro pas este cuestionamiento no hubiese existido, como de hecho no existi en situaciones posteriores. En Espaa no se admita la existencia de una razn de estado por encima de la moral cristiana. La Junta de Burgos de 1512 fue la primera de esta reuniones, convocada por el Rey Fernando; reconoci la libertad de los indios, pero mantuvo
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el sistema de encomiendas por considerar que no era malo, sino mal aplicado. A partir de esta junta, el tema gan el terreno universitario, en particular el de Salamanca, donde nace la Escuela Espaola de Derecho, cuyas caractersticas sern: declarar la universalidad del ius gentium, ya no aplicable slo a los estados cristianos (idea medieval), sino a todas las comunidades polticas del mundo; admitir la igualdad entre todas las comunidades polticas, no derivada de consideraciones de soberana absoluta; promover la primaca de la idea de solidaridad internacional; fundamentar al Derecho de Gentes en el Derecho Natural, lo que no impide la existencia de un Derecho de Gentes positivo, fundado en lo natural y ordenado a la consecucin de fines comunitarios, fundado en la Ley Eterna; colocar a la justicia y a la verdad por encima de las conveniencias patriticas; negar el Estado Universal, bajo soberana del Papa o del Emperador; considerar a las relaciones entre estados como materia regulable por normas jurdicas. La primera figura de la Escuela Espaola de Derecho fue el dominico Fray Francisco de Vitoria que, como resultado de sus clases en Salamanca, public la Relectio de potestate civili, en la que vincula el concepto de Derecho de Gentes con el de comunidad internacional. Fiel a San Agustn y a Santo Toms en el concepto de las tres leyes, eterna, natural y positiva, deriva de la ley eterna, que gobierna al mundo y a los seres que en l viven, la ley natural y demuestra cmo la ley positiva debe ajustarse a la natural. En 1539, tambin resultado de sus clases, publica Relectio prior de indis recenter inventis, donde se plantea el problema suscitado con la reciente ocupacin de Amrica y sus consecuencias, examinando los ttulos legtimos para dicha ocupacin, y los que no lo eran. Segn Vitoria, no son ttulos legtimos los que aportaba la tradicin medieval, a saber: la autoridad universal del Emperador. la autoridad temporal del Papa. el derecho de descubrimiento. el negarse los indios a recibir la fe cristiana. los pecados de los indios. Para comprender esto nuestro lector tendra que manejar ciertas realidades propias de la Edad Media, que son producto del encierro de la Europa Occidental durante ese perodo. El descubrimiento de Amrica abre el mundo a nuevas y distintas realidades,
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cambia la idea de universo desde el punto de vista filosfico, geogrfico y jurdico; se modifica el concepto de autoridad pontificia, que tiende a hacerse ms espiritual que temporal; se distingue ms claramente entre infiel y pagano. Vitoria, sin embargo, agrega ttulos que considera legtimos: La sociedad y comunicacin natural entre naciones, de donde derivan consecuencias como la libertad de traslado y comercio. Como novedad, Vitoria defiende la libertad de los ocanos para todos los estados que cumplan con el Derecho Internacional. La propagacin de la fe cristiana, como obligacin moral de todo prncipe cristiano. La obligacin de actuar a favor de los indios conversos si sus jefes quieren volverlos a la idolatra por la fuerza. La obligacin de actuar a favor de los indios si la tirana de sus jefes o leyes inhumanas los perjudican (precedente de lo que hoy se llama intervencin de humanidad). A pesar de los Justos ttulos que expresaba la doctrina de Vitoria, el Emperador Carlos V consider seriamente la posibilidad de retirarse del continente americano, pero fue disuadido por las circunstancias de la poca, no olvidemos que en Europa haba estallado la revolucin protestante y comenzaba un perodo difcil que durar hasta la primera mitad del Siglo XVII. De todas estas discusiones salieron resoluciones concretas, como la declaracin de igualdad social entre blancos e indios, manifestada ya por Fernando el Catlico en 1514 por Real Orden, reiterada en 1515 y 1556. A ello se suma la prohibicin de esclavizar a los indios de Isabel la Catlica, reafirmada por Carlos V en 1526. El tema de la esclavitud de indgenas es complejo: los europeos venan con la idea aristotlica de que hay personas inferiores que pueden estar sujetas a servidumbre; por otra parte, como hemos ya visto, incas y aztecas conocieron la esclavitud. El primer esclavista fue el mismo Coln, que en su segundo viaje envi 500 indios para ser vendidos en Sevilla con el fin de pagar gastos de la expedicin. Esos indios fueron dejados en libertad por la Reina Isabel, que no consenta que se tratase as a sus sbditos, sin embargo fue muy difcil desarraigar esta costumbre hasta las Leyes Nuevas de 1542. No obstante, existieron instituciones que legalizaron formas de servidumbre o esclavitud atenuada, ante la necesidad de incluir al indgena en el sistema de produccin europeo. La Encomienda es uno de esos casos. Esta institucin se inici en Santo Domingo con el repartimiento de indios que hizo Coln y se extendi despus a todo el continente, pero es necesario distinguir, como ya lo hemos hecho antes, entre encomienda antillana y encomienda continental. Esta reparticin de indios entre los colonos no fue aprobada por
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la Corona, que la prohibi en 1503, pero no tard en reimplantarse. Como toda institucin, tiene origen medieval, pero la encomienda indiana tiene sus propias caractersticas. La encomienda antillana se inicia con el reparto hecho por Coln y fue denunciada por sus abusos. Consista en el reparto de indgenas a los colonos, para que estos los educaran, cobrando un tributo a los naturales; los encomenderos, en vez de cobrar ese tributo hacan trabajar a los indios en su beneficio. Fray Antonio de Montesinos y Fray Bartolom de las Casas, que de eso saba mucho pues haba sido encomendero antes que fraile, se opusieron a esta institucin, que fue abolida por las Leyes Nuevas de 1542. La encomienda continental comenz con la llegada de Corts a Mxico, siendo el mismo conquistador quien dio las pautas para su funcionamiento: el encomendero deba promover la conversin de los indios y educar a los hijos de caciques; deba sostener a los misioneros, no poda exigir a sus indios tributo en metlico bajo pena de perder la encomienda y todo pleito entre l y sus indios deba ser resuelto por la justicia. Los indios encomendados no podan ser empleados en minas; la jornada de trabajo deba terminar antes de la puesta de sol, con un descanso al medioda y deban recibir su salario ante escribano. En conclusin, si bien el encomendero se beneficiaba, el indio era educado para adaptarse a la nueva situacin. Estas encomiendas fueron suprimidas a partir del Siglo XVIII. La mita fue otra situacin de servidumbre, tomada en ste caso de las instituciones incaicas y consista en planificar el trabajo indgena para obligarlos a la prestacin de servicios contra una retribucin en forma de salario o de exencin tributaria. Generalmente se trataba de indios que no estaban encomendados y que lgicamente, en algo deban trabajar, recordemos que, en opinin de muchos antroplogos, el indio era naturalmente indolente y poco dado al trabajo organizado aunque se les pagara para ello. Los incas la practicaron como empleo forzoso de mano de obra, en particular en obras pblicas, durante dos o tres meses al ao. Los espaoles las adecuaron a sus necesidades, con el mismo carcter de alquiler forzado de mano de obra, producindose los abusos consecuentes. Resumimos a continuacin la legislacin protectora del indio surgida de la teora de Vitoria, las denuncias de los misioneros y la realidad que se viva en Amrica. Las Proposiciones de Burgos: Ya hemos mencionado varias veces a la Junta de Burgos, convocada por el Rey Fernando. Dicha Junta present al rey sus conclusiones, de la siguiente forma: 1) Que pues los indios son libres y Vuestra Alteza y la Reina los mandaron tratar como libres, que as se haga.
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2) Que sean instruidos en la Fe, como el Papa lo manda en su Bula, y Vuestras Altezas lo mandaron por su carta, y sobre esto ordene Vuestra Alteza mandar que se procure toda diligencia que fuere necesaria. 3) Que Vuestra Alteza les puede mandar que trabajen, pero que el trabajo sea de tal manera que no sea impedimento a la instruccin de la fe, y sea provechoso a ellos y a la Repblica. 4) Que este trabajo sea tal que ellos lo puedan sufrir, dndoles tiempo para recrearse, as en cada dia como en todo el ao en tiempos convenibles. 5) Que tengan casa y hacienda propia, la que pareciera a los que gobiernan y gobernaren de aqu en adelante en las Indias, y se les d tiempo para que puedan labrar y tener y conservar la dicha hacienda a su manera. 6) Que se d orden como siempre tengan comunicacin con los pobladores que all van, porque con esta comunicacin sean mejor y ms presto imbudos en las cosas de nuestra santa fe catlica. 7) Que por su trabajo se les d salario conveniente y ste no en dinero sino en vestidos y en otras cosas para sus casas. Estas proposiciones dieron lugar a las llamadas Leyes de Burgos Burgos, de diciembre de l512, acerca del trato de los indios. A simple vista, parece un conjunto legal destinado a regular cuestiones meramente laborales, pero implican tambin la condicin social del indio. No conformaron a algunos misioneros porque autorizaban el trabajo de los indios, y tampoco a muchos colonos que vean en la corona un exceso de celo a favor de los indios. Difcil tarea la de legislar. Las Leyes Nuevas: Promulgadas en 1542 en la Junta de Barcelona y ampliadas al ao siguiente. Decretaron la abolicin de las encomiendas pues, segn ellas, los indios quedaban libres al morir el titular de la encomienda, an cuando hubiese derecho a sucesin. La principal reaccin se dio en el Per con una sublevacin encabezada por Gonzalo Pizarro, que lleg a ejecutar al Virrey Nez de Vela. Las Ordenanzas de Alfaro Alfaro: Francisco de Alfaro fue enviado en 1607 por Felipe III para hacer una visita al Tucumn, Paraguay y Rio de la Plata. El mandato que tena este Oidor de Charcas era el de observar e informar acerca de la libertad de los indios, los tributos que deban pagar a la corona y la instruccin que se les daba. Termin su comisin en 1611 y public en Santiago del Estero una serie de
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Ordenanzas, que fueron luego elevadas al Consejo de Indias, por las cuales se suprima el servicio personal de los indios y se lo reemplazaba por un tributo; ni espaoles ni negros podan vivir en pueblos de indios, ni los encomenderos en el territorio de su encomienda. La Corona tard seis aos en expedirse, aprobndolas con ligeras modificaciones. Diversas disposiciones de gobernadores y cabildos locales terminaron por derogarlas porque, pese a su sana intencin, la aplicacin de las Ordenanzas de Alfaro significaba la ruina econmica de esas regiones. Los pueblos de indios indios: Tambin llamados reducciones. No se trata de las reservaciones de la Amrica Inglesa, sino de pueblos habitados exclusivamente por indios, guiados por un misionero que procuraba convertirlos, aculturarlos y sacarlos de la vida nmade. Estos indios no estaban repartidos en encomienda y, por su vida nmade, rehuan a los blancos. Fue un intento de civilizar a tribus, generalmente de cazadores nmades, ensendoles agricultura y ganadera a la europea. Se legisl sobre ellos, convirtindolos en una verdadera institucin. Los sitios en que se han de formar pueblos y reducciones tengan comodidad de aguas, tierras y montes, entradas y salidas, y labranza, y un ejido de una legua de largo donde los indios puedan tener sus ganados sin que se revuelvan con otros de espaoles...Prohibimos que en las Reducciones y pueblos de indios puedan vivir o vivan espaoles, negros, mulatos o mestizos, porque se ha experimentado que algunos espaoles que tratan, trajinan, viven y andan con los indios son hombres inquietos, de mal vivir, ladrones, jugadores, viciosos y gente perdida... y los negros, mestizos y mulatos, adems de tratarlos mal, se sirven de ellos y les ensean malas costumbres y ociosidad... (Libro VI, Ttulo III, Recopilacin de las Leyes de Indias, 1680). El gobierno de las reducciones deba estar en manos de los indios, como mandaba la Ordenanza de 16l8: Ordenamos que en cada pueblo y reduccin haya un Alcalde indio de la misma reduccin.... Esta legislacin que acabamos de ver es producto de la Ctedra de Salamanca, pero la Escuela Espaola de Derecho se complet con la obra del jesuta Francisco Surez, que public De legibus en 1612. La parte ms original de su obra jurdica, pues tambin hizo filosofa, y la que ms influye hoy es su doctrina sobre la sociedad. La sociedad, segn Surez, es de derecho natural y por tanto, la autoridad civil tiene su origen remoto en Dios; pero su sujeto inmediato es la comunidad en cuanto a tal. Hace falta un consenso popular, expreso o tcito, para constituir la sociedad civil y transferir esa soberana popular a una forma concreta de rgimen poltico. El consenso popular de Surez se diferencia radicalmente del contrato de Rousseau por sus puntos de partida metafsicos y teolgicos. Una vez constituido concretamente el rgimen poltico, la comunidad debe respetarlo, salvo caso extremo de anarqua o tirana. El bien comn, que es el fin de la sociedad civil, limita la autoridad del estado y por eso es legtima la sublevacin contra el tirano, e incluso su muerte.
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En Derecho de Gentes Gentes, Surez limita el poder de cada estado por el hecho de integrar una comunidad de naciones; los estados estn ligados por solidaridad comn y obligaciones recprocas y pertenecen a una comunidad supranacional. Domina el Derecho Cannico y estudia las leyes penales, distinguiendo la simple imperfeccin del delito. Su obra llega a influir sobre Grocio y Leibnitz.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
El Derecho Indiano nace de una realidad, el descubrimiento de Amrica. Dicha empresa descubridora nace, en realidad, como empresa econmica a raz de la cada de Constantinopla y sus consecuencias. La empresa econmica demuestra ser el disparador de una cuestin mucho ms complicada en la que se manifiestan actitudes todava medievales (caso de la donacin pontificia o los indios reducidos a esclavitud por Coln) conviviendo con mentalidades modernas (las de los Reyes Catlicos o de Carlos V) ante un mundo sorprendente para el europeo de aquel momento; agrguese a esto, para mayor confusin, las distintas mentalidades indgenas, para muchas de las cuales la vida urbana y el trabajo organizado no forman parte de su esquema cultural. Es obvio que el particularismo legal ser caracterstica tpica del Derecho Indiano naciente. Pedimos al lector el esfuerzo de comprensin de la poca, insistiendo en no trasladar categoras del Siglo XX al XVI; tambin recordamos que la Historia sirve para comprender situaciones, no intenta justificarlas.
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abogaca a distancia
ap)
1) Hacer una breve biografa de Isabel la Catlica y de Fray Francisco de Vitoria. 2) Explicar en qu consisti el acuerdo entre Castilla y Portugal en 1480. 3) Releer la cuestin del arbitraje pontificio entre ambos pases a raz del descubrimiento. Citar casos de arbitraje limtrofe de nuestro pas y establecer las diferencias de mentalidad.
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abogaca a distancia
1) Describa los orgenes del Derecho Indiano.
aa)
2) En qu circunstancias nace la Escuela Espaola de derecho? Cul fue su importancia? 3) Qu se entiende por Justos Ttulos, quin fue su promotor y cules sus postulados bsicos? 4) Caracterice el concepto de encomienda y los periodos que conoce. 5) Exponga las caractersticas de una reduccin.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Las Instituciones de los siglos XVI y XVII

Las instituciones polticas hispanoamericanas son tradicionalmente divididas en Metropolitanas y Residentes Residentes.
Autoridades metropolitanas
La primera de las Autoridades Metropolitanas es, lgicamente, el Rey pues Amrica fue incorporada a la Corona de Castilla, no a Espaa como estado moderno, ni a Castilla como Reino, sino a la persona del monarca en tanto Rey de Castilla. Como reinos incorporados a la corona, los americanos dependan del Rey, con fueros y legislacin propios. Dicha incorporacin se hizo oficial por medio de una Pragmtica Sancin de Carlos 1520, en la que agregaba la prohibicin de V de 1520 enajenarlos, es decir, eran bienes de la Corona, de dominio directo y exentos de jurisdiccin y vasallaje feudal (no podan concederse en beneficio). La institucin monrquica debe ser comprendida, hasta el ao 1700, como una monarqua autoritaria y consensuda, basada en el respeto de los fueros locales.
Virgen de los Reyes Catlicos. Museo del Prado. Madrid.
Es monarqua autoritaria en tanto y en cuanto no exista la divisin de poderes. El Rey era Jefe del Estado y Jefe del Gobierno, era el legislador y ltimo grado de apelacin en la administracin de justicia. Desde luego, todas estas atribuciones eran propias de la Corona, dentro del concepto de Estado Nacional Moderno; pero tambin es cierto que delegaba, necesariamente, ciertas funciones por medio de un sistema que podemos llamar sinodal sinodal, es decir de Consejos, que vena funcionando desde la Edad Media, como es el caso del Consejo de Ciento en Barcelona, el Consejo de Aragn o el Consejo de Castilla.
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As fue como, en mayo de 1493, los Reyes Catlicos nombraron a Juan Rodrguez de Fonseca, miembro del Consejo de Castilla, para que se hiciese cargo de los asuntos americanos, en particular los de aquel primer momento, o sea, la organizacin de nuevas expediciones. Rodrguez de Fonseca fue separado de su cargo en 1516 por el Cardenal Jimnez de Cisneros, a la sazn Regente del Reino por el fallecimiento de Fernando el Catlico y a la espera de la llegada del nuevo Rey,. Carlos I quien, en 1518 crea, dentro del Consejo de Castilla, la Junta de Indias presidida por Rodrguez de Fonseca. En Agosto de 1524, Carlos I crea el Consejo Real y Supremo de Indias Indias, con lo cual reconoce a Amrica como uno de los reinos con fueros propios. Su primer presidente fue Fray Jernimo de Loayza. El Consejo de Indias fue el organismo ms importante para el gobierno de Amrica mientras gobernaron los Reyes de la Casa de Austria, decreciendo esa importancia con las reformas de los Borbn, hasta su extincin en 1834.
Museo del Prado. Madrid. Felipe II de Alfonso Snchez Coello (1582).
Por disposicin de Carlos I, ratificada por Felipe II en 1571 (Recopilacin de Leyes de Indias de 1680), el Real Consejo estuvo compuesto por un Presidente que tendr siempre particular cuidado de entender y saber lo que convendr ordenar y proveer para el buen gobierno espiritual y temporal de las Indias, conservacin y buen tratamiento de indios, acrecentamiento y buen recaudo de nuestra hacienda; y lo que le pareciere convenir al servicio de Dios y nuestro lo proponga en el Consejo, para que en l se platique y provea lo que convenga. Es innecesario agregar que de aqu surgen las funciones del Consejo, que veremos aparte. Acompaan al presidente: Un Gran Canciller de Indias que tendr a su cargo nuestros Sellos Reales, sirviendo por sus Tenientes la Cancillera y registro de todas nuestras cartas, provisiones, despachos...;
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cinco Consejeros Letrados Letrados, que formaban con el Presidente, la Cmara del Consejo, responsable de las decisiones; un Fiscal Fiscal, con parecidas funciones a las actuales; dos Secretarios con funciones administrativas confidentes y de buena opinin y que no deban tener relacin con los que estn en Indias ni ser agentes de los que estn en ellas; un Tesorero, responsable del cobro de rentas generales y de los derechos reales en Indias, que pagar de su hacienda todo lo que por su culpa o negligencia se dejare de cobrar; un Alguacil Mayor ; Mayor, ejecutor de lo que ordenase el Consejo o la Cmara; Tres Relatores que deban tener informado al Consejo sobre las leyes, expedientes, juicios y sentencias. Haba tambin un Escribano de Cmara, contadores, un Cronista mayor cosmgrafo, un Catedrtico de matemticas, un Abogado, un Procurador de pobres y un Capelln
Cosmografa de Waldseemuller. El primer cartgrafo que incluv a Amrica con ese nombre en los mapas.
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En el siguiente cuadro se realiza un resumen sobre como est compuesto el Consejo Supremo de Indias: CONSEJO SUPREMO DE INDIAS
Presidente
Gran Canciller De Indias
Consejeros Letrados (5 a 10) Dos Secretarios Tesoreros
1 Alguacil - Mayor - 3 Relatores - Escribano de cmara - Contadores - Cronista Mayor Cosmgrafos - Catedrtico de Matemtica - Abogado - Procurador de Pobres - Capelln. Las atribuciones del Real Consejo de Indias se desprenden, en lo general, de las disposiciones de Carlos I, pero fueron ampliadas o modificadas segn necesidad, en sus tres siglos de existencia. Queda claro que era un organismo colegiado y consultivo a travs del cual se vinculaban todos los funcionarios americanos con la Corona, quien tena la ltima palabra. En cuestiones legislativas legislativas, el Consejo presentaba al Rey los proyectos de leyes, ordenanzas, decretos y estatutos. Tambin revisaba las disposiciones de los funcionarios locales y retena los documentos pontificios para examinarlos antes de su publicacin, esto por concesin de la Santa Sede, como veremos ms adelante. En materia judicial judicial, resolva en primera instancia las causas procedentes de la Aduana de Sevilla o las cuestiones de decomiso y contrabando cuya primera instancia era la Casa de Contratacin. Era tribunal de apelacin de los casos procedentes de las Audiencias locales e intervena en los Juicios de Residencia, visitas y pesquisas.
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En el orden administrativo administrativo, corresponda al Consejo proponer al Rey los nombres de los funcionarios americanos y tambin su traslado o remocin, aun los cargos eclesisticos en virtud del Real Patronato. La Junta de Guerra, dependiente del Consejo, deba proveer a la defensa del territorio americano, incluyendo los nombramientos militares y la organizacin de la Armada.
Retrato de Don Diego del Corral y Avellaneda Avellaneda. Museo del Prado. Madrid. Jurisconsulto de la poca de Felipe IV, vestido de corte y con la toga de su profesin.
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sntesis parcial
sp)
De lo hasta ahora visto, se desprende que el Estado Indiano tuvo por fines la evangelizacin de los indios y el gobierno en funcin del bien comn. Para lograrlo los reyes intervinieron en asuntos eclesisticos y dictaron una legislacin acorde con las necesidades aunque, es bueno insistir, todo ello no surge de un plan sistemtico.
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ap)
1) Precise los trminos Monarqua, Autoritaria y Consensuada en una corta redaccin. Puede apoyarse en una enciclopedia de derecho o general. 2) Exprese en una redaccin qu diferencia encuentra entre Plan Sistemtico y Plan Asistemtico en el caso del descubrimiento.
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1) Describa las caractersticas de la Monarqua Espaola en los Siglos XVI y XVII. 2) Enumere y describa las atribuciones y funciones del Consejo de Indias. 3) Cul fue la importancia de ese Consejo?.
aa)
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Las Autoridades residentes

Conforme se descubra el continente y aparecan las nuevas necesidades fueron crendose tambin las instituciones. Las expediciones de descubrimiento y conquista no fueron hechas por el Estado, sino con supervisin del Estado, por ello la primera autoridad que viene a Amrica es el Adelantado Adelantado, ttulo de cepa medieval que se conceda por medio de una capitulacin. Ya hemos dicho que el primer Adelantado fue el mismo Coln y la primera Capitulacin, aquella de Santa Fe. Recordemos que la Capitulacin era un verdadero contrato por el cual los reyes concedan territorios a explorar a una persona que se comprometa a costear la expedicin a cambio de beneficios econmicos, honorficos, militares y administrativos, aunque no se puede decir que haya dos capitulaciones iguales. El Adelantazgo comienza a desaparecer hacia 1550, quedando como ttulo honorfico, cuando ya Amrica necesita de funcionarios estables.
Las atribuciones de los Adelantados fueron sumamente amplias pues ejercan el gobierno de la zona, el mando militar y la administracin de justicia, aunque no intervenan en el manejo de recursos fiscales, que estaba reservado a los Oficiales de Real Hacienda, que ejercan, junto a los capellanes, una suerte de contralor ante posibles excesos de poder.
Los Adelantados respondieron a una necesidad de momento, pasado el cual la Corona decide convertir primero a Mxico (1535) y luego al Per (1543) en sendos Virreinatos. El ttulo de Virrey no era de tradicin castellana, sino aragonesa, y adquiere en Amrica su propia personalidad.
El Virrey era, en Amrica, el alter ego del Rey, el otro yo, y por lo tanto su representante personal. Sus atribuciones eran las de la Corona, reducidas a las dimensiones de su Virreinato, por lo tanto, presidan la Audiencia de su capital, eran Capitanes Generales, de los Reales Ejrcito y Armada, supervisaban la administracin de la renta pblica, nombraban a funcionarios interinos y destituan a los ineficientes, disponan la construccin de obras pblicas, informaban al Rey sobre la conducta de otros funcionarios, promovan la conversin de los Indios y ejercan una forma de Vicepatronato.
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No obstante, era duro ser Virrey pues, para evitar toda sospecha de favores personales, estaban sujetos a prohibiciones muy severas ya que no podan adquirir inmuebles, ni contraer matrimonio con mujeres de su jurisdiccin, ni comprometerse a ttulo de padrino en bodas o bautismos, ni hacerse acompaar por sus hijos mayores casados o solteros. Adems de los Virreinatos, hubo en Amrica Generales, jurisdiccin ms pequea que Capitanas Generales un Virreinato y generalmente ubicada en zonas hipotticamente conflictivas, como Cuba, Venezuela o Guatemala. Chile fue un caso de excepcin, ya que fue Capitana General por ser demasiado chica para ser virreinato y demasiado grande para ser gobernacin. Las atribuciones de un Capitn General eran similares a las del Virrey, aunque protocolarmente fuera una institucin inferior, debiendo ponerse a las rdenes de aquel en caso de conflicto generalizado.
Antonio de Mendoza, segundo Virrey del Per Per, segn un dibujo de Huaman Poma de Ayala en su Nueva Crnica y Buen Gobierno.
Virreinatos y Capitanas Generales estaban divididos en Gobernaciones Gobernaciones. Los Gobernadores, as como Virreyes y Capitanes Generales, eran de nombramiento real, aunque las Audiencias y los Virreyes podan hacer nombramientos interinos.
Dentro de su jurisdiccin, los Gobernadores podan dictar ordenanzas ad referendum del Rey, tenan el mando militar de su provincia, vigilaban el cumplimiento de la legislacin protectora del indio y supervisaban la actividad de los cabildos.
Los Corregidores cumplan la funcin de Gobernador en tierra de Indios, tambin eran de nombramiento real y actuaban como jueces entre Indios y Espaoles.
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LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN INDIAS: La administracin de justicia en Amrica tuvo sus complicaciones al no existir divisin de poderes. Los ms altos tribunales estaban, en Espaa y eran, el Consejo de Indias, la Casa de Contratacin y la Junta de Guerra. Como ya hemos dicho, el Consejo de Indias supervisaba a todos los tribunales americanos y las causas iniciadas en nuestro continente slo llegaban a l en casos excepcionales, por ejemplo: los casos de corte iniciados en las audiencias, y mediante el recurso de segunda suplicacin; eran estos muerte segura, mujer forzada, tregua quebrantada... traicin aleve... rapto, pleitos de viudas, y hurfanos y personas miserables... contra corregidores o Alcaldes Ordinarios... (Novsima Recopilacin, XI. IV. 9). casos graves en los que el Consejo decidiese intervenir, con aprobacin real. los recursos de nulidad o injusticia notoria de sentencias firmes de las Audiencias en casos civiles. la apelacin de Juicios de Residencia. el contrabando. La Casa de Contratacin atenda el fuero comercial, as como la Junta de Guerra el fuero militar.
El ms alto tribunal en Amrica fue la Real Audiencia Audiencia, tambin rgano consultivo para otros funcionarios y de contralor.
La Real Audiencia tiene su origen en las similares espaolas, pero en Amrica adquiere perfil propio. La primera fue la de Santo Domingo y hubo doce ms de ellas en Mxico, Guadalajara, Guatemala, Panam, Bogot, Caracas, Quito, Charcas, Cuzco, Lima, Santiago de Chile y Buenos Aires. Se reconocen tres formas de Audiencia, segn quin las presida: Audiencias Virreinales Virreinales, presididas por el Virrey, en Mxico y Lima, ms tarde en Bogot y Buenos Aires. Audiencias Pretoriales Pretoriales, presididas por un Capitn General o Gobernador, en Guatemala, Santo Domingo y Chile. Audiencias Subordinadas Subordinadas, presididas por un Oidor, en las dems ciudades mencionadas.
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La Audiencia estaba compuesta por un Presidente; segn la calidad de su residencia como acabamos de ver; una cantidad variable de Oidores (entre cuatro y ocho) que eran letrados de nombramiento real, Fiscales, Alguacil Mayor, Teniente de Canciller y Escribano.
Sus funciones fueron complejas, aunque su especialidad era la administracin de justicia.
Como tribunales de justicia, entendan en primera instancia en los casos de corte (duelos, asalto en despoblado, violacin de mujeres, incendio intencional); en causas criminales sucedidas a cinco leguas a la redonda de su sede, y en los pleitos de encomienda de indios inferiores a mil ducados. Fueron tribunales de apelacin en casos de desacuerdo con sentencias de tribunales menores (alcaldes y gobernadores) y las ejecuciones fiscales sentenciadas por oficiales de Real Hacienda. Tambin eran tribunal de apelacin en los llamados recursos de fuerza o
La Audiencia de Lima Lima, segn Huaman Poma de Ayala.
desacuerdos con sentencias de tribunales eclesisticos en casos de adulterio, concubinato o divorcio. Los asuntos civiles superiores a mil ducados podan apelarse ante el Consejo de Indias.
Las funciones administrativas de la Real Audiencia incluan su actividad como cuerpo consultivo, expresada en los Reales Acuerdos, en los que los Oidores hacan conocer al Virrey su opinin sobre asuntos de gobierno. Los Presidentes de las Audiencias Pretoriales y Subordinadas eran, simultneamente, gobernadores de la provincia. Las Audiencias podan hacer observaciones a Virreyes y Gobernadores que, de no ser atendidas, se informaban al Rey. En caso de fallecimiento del Virrey, la Audiencia se haca cargo interinamente del gobierno del Virreinato. Si bien es la Audiencia el corazn del Sistema Judicial Indiano, hubo otros magistrados en dicho sistema: Los Alcaldes Ordinarios Ordinarios, miembros del Cabildo como luego veremos, entendan en primera instancia en asuntos civiles y criminales; los Alcaldes de Hermandad, designados anualmente por el Cabildo, eran Jueces de campaa; los Alcaldes de Aguas, ejercan su fuero con relacin al manejo de la irrigacin en zonas de secano; y los Fieles Ejecutores,
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tambin miembros del Cabildo, controlaban precios, pesos y medidas. Atendan el Fuero ordinario o comn. Sus sentencias eran apelables ante el Gobernador y ante la Audiencia. Eran jueces de nombramiento real real, los Gobernadores, Tenientes de Gobernador y oficiales de Real Hacienda. Los Gobernadores entendan en cuestiones de gobierno y del Fuero Militar. Los Oficiales de la Real Hacienda, en cuestiones tributarias. A los jueces eclesisticos ordinarios (Obispos y Vicarios) les competa resolver en litigios de rdenes religiosas, beneficios y sacramentos, en particular el del matrimonio y sus consecuencias (esponsales, nulidades, divorcio, tenencia de hijos, restitucin de dote, legitimaciones), y los del Santo Oficio. Fueros especiales eran el Universitario, cuyos jueces eran los Rectores, entendan en causas civiles y delitos de poca importancia de alumnos y profesores. El Protomedicato que vigilaba el ejercicio legal de la medicina.
FISCALIZACIN DE FUNCIONARIOS: Juicio de Residencia, Visita y Pesquisa eran formas de fiscalizar la actuacin de los funcionarios en Amrica, siendo su finalidad la de impedir abusos de poder. Los Virreyes y las Audiencias podan nombrar Jueces Pesquisadores para investigar denuncias; el denunciante de una irregularidad se comprometa a pagar las costas si la denuncia era infundada, pero en todo caso deba tratarse de una cuestin grave y que excediese a los magistrados ordinarios. La Visita Visita, como la Pesquisa Pesquisa, no eran habituales. El Consejo de Indias poda enviar a un Juez visitador para investigar a un organismo o a un funcionario; dicho Juez reciba poderes especiales a tal punto que poda deponer al funcionario investigado, rever causas cerradas, intervenir en las pendientes o dictar ordenanzas.
Mulato secretario del Oidor de la Audiencia de Quito Quito. Annimo de la Escuela Quintea.
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El Juicio de Residencia Residencia, en cambio, era aqul al que estaban sujetos todos los funcionarios al trmino de su gestin en los casos de Virreyes, Gobernadores y Capitanes Generales, o cada cinco aos en el caso de los permanentes como los Oidores. El Juez Residenciador Residenciador, nombrado por el Consejo de Indias, se encargaba de juzgar la actuacin de los magistrados y sus subordinados; se instalaba en el lugar y reciba todas las denuncias de los gobernados, mientras, en secreto, haca una investigacin de oficio. Despus dictaba sentencia absolviendo o condenando, en este caso las penas eran multas, indemnizaciones a los perjudicados, separacin de la funcin pblica, destierro o prisin. Todo lo actuado se remita al Consejo de Indias, que actuaba como tribunal de apelacin para los funcionarios de nombramiento real real, para los otros funcionarios se apelaba ante la Audiencia. No fue un sistema perfecto, pero logr, en cierta medida, moderar abusos de gobernantes geogrficamente muy alejados del poder central. El procedimiento judicial era escrito y lento, salvo excepciones como las sentencias de los alcaldes de hermandad, los pleitos entre indios o los asuntos comerciales. Exista la garanta de juicio previo y de defensa en juicio.
EL CABILDO O AYUNTAMIENTO Hemos dejado para el final, y a propsito, el tratamiento del Gobierno Municipal Municipal, ya que tuvo especial importancia en la Amrica Espaola y, por qu no decirlo, debiera tenerla en nuestros das. La colonizacin espaola tuvo la caracterstica de ser urbana. Como en Roma, la ciudad era el centro de toda actividad, a tal punto que no cualquier poblado es ciudad, ni cualquier fundador poda crear una ciudad si no tena permiso para ello. Tal el caso de Buenos Aires, donde nunca hubo segunda fundacin toda vez que Pedro de Mendoza slo poda, en virtud de su capitulacin, fundar puertos y plazas fuertes. El nico fundador de Buenos Aires es, pues, Juan de Garay, quien constituy su primer Cabildo o Ayuntamiento. Ayuntamiento No hay ciudad sin Cabildo, ni Cabildo sin ciudad; el Cabildo es la expresin jurdica poltica de la ciudad. Estos son sencillos axiomas que definen la cuestin. Las normas para la fundacin de una ciudad fueron establecidas por Carlos I y Felipe II en las Ordenanzas de Poblacin.
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El Cabildo es institucin medieval espaola que, como otras, toma su forma peculiar en Amrica. Para ser cabildante haba que ser vecino, cuyas condiciones eran tener solar conocido, es decir, domicilio permanente en la ciudad, saber leer y escribir, tener una renta anual de 4.000 pesos o arte u oficio til (los pulperos, por ejemplo, no podan serlo); estaban inhibidos los eclesisticos, los militares o los funcionarios de otras reas de Gobierno o Hacienda. El Cabildo estaba compuesto por un o dos Alcaldes, segn las dimensiones de la ciudad. Uno Alcaldes se llamaba Alcalde de Primer Voto y el otro de Segundo Voto, pues eran electos anualmente, cada 31 de diciembre, en elecciones sucesivas; estaban sujetos a Juicio de Residencia. Tenan atribuciones judiciales, el Alcalde de Primer Voto era juez de primera instancia en los casos civiles. El Alcalde de Segundo Voto era juez de primera instancia en lo comercial y criminal. Podan ser reelectos slo a unanimidad de votos. Las elecciones deban ser confirmadas por el Gobernador o su teniente en ciudades subordinadas.
Alcalde
Ordinario
del
Cabildo
Indgena Indgena, segn Huaman Poma de Ayala en su Nueva Crnica y Buen Gobierno.
Adems del o de los Alcaldes Ordinarios, formaban parte del Cabildo los Regidores Regidores, en nmero de seis a doce, segn la importancia de la ciudad, quienes se haca cargo de las siguientes funciones: Alfrez Real, portador del Estandarte Real en ceremonias pblicas y campaas militares; Alguacil Mayor, ejecutor de las decisiones judiciales, estaba a cargo de los presos y de la crcel; Alcalde de la Santa Hermandad que, como hemos visto ms arriba, entenda en los delitos cometidos en campaa; Depositario General, rara vez provisto, que tena la guarda de embargos y secuestros judiciales; Fiel Ejecutor, quien vigilaba el abastecimiento de la ciudad y la exactitud de pesos y medidas, y poda imponer multas. Adems de estos cargos (Regidores) y funciones (las antedichas) propias de los miembros del Cabildo, eran designados otros que no integraban el cuerpo, como el Procurador General o Sndico Procurador, representante de la ciudad ante el Rey; el Ciudad, que administraba los bienes municipales; los Alcaldes de Mayordomo de la Ciudad
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Barrio, para ejercer funciones de polica. Uno de los Regidores se haca cargo de la Defensora de Pobres, Menores y Ausentes; tambin se nombraron maestros para atender las Escuelas del Rey y un Escribano. Las funciones del Cabildo eran variadas, recordemos siempre que en aquel entonces no haba divisin de poderes: su funcin electoral consista en elegir a los miembros del nuevo Cabildo cada 31 de diciembre, hacindose ste cargo el 1 de enero. Registraba los ttulos de todos los funcionarios de Gobierno, Justicia y Hacienda, excepto los de Oidor y Virrey, y tambin los de Mdico y Farmacutico si no haba Protomedicato. Estaba encargado del gobierno de la ciudad y su distrito.
Escribano del Cabildo Cabildo, segn Huaman Poma Ayala.
Desde el punto de vista poltico, eran rganos consultivos a los efectos de conocer la opinin de la ciudad, representaban a la ciudad ante el Rey o el Virrey y podan apelar ante la Audiencia o el Consejo de Indias por medidas u ordenanzas que considerasen negativas para la ciudad; finalmente, administraban los propios y arbitrios, es decir, los escasos impuestos municipales.
Si bien muchos autores han visto en el Cabildo una expresin democrtica, debemos recordar que no podemos adjudicar a otros tiempos categoras del nuestro, en este caso polticas. Podemos decir que era una institucin aristocrtica, en el sentido clsico de la palabra, aunque la decadencia de la Casa de Austria y las reformas borbnicas le asestaron duros golpes. No obstante, es cierto que todo el proceso de la Revolucin de 1810 est prohijado por los Cabildos Americanos, casi sin excepcin. Distinto del Cabildo Ordinario era el Cabildo Abierto Abierto. Este era procedente cuando el tratamiento de algn asunto particularmente difcil llevaba a Alcaldes y Regidores a convocar a los principales vecinos para or su opinin. Esos casos eran malones, inundaciones, epidemias o invasiones extranjeras, y tambin para obtener recursos especiales para obras de
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inters pblico. Se hacan siempre con permiso del gobernador y se invitaba a las autoridades civiles, eclesisticas y militares. Esta convocatoria no era legalmente necesaria, tena solo carcter consultivo y no legislativo, pero era un modo de obtener consenso.
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sntesis parcial
REY
sp)
Junta de guerra
Consejo de Indias
Casa de Contratacin
Fuero Militar
Fuero Comercial
Virrey
Virrey
Capitn General
REAL AUDIENCIA
Capitn General
Gobernadores
Gobernadores
Gobernadores
Gobernadores
Cabildo
Cabildo
Cabildo
Cabildo
Fuero Civil y Criminal
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ap)
1) Precise qu se entiende por Capitulacin. 2) Distinga, por medio de un cuadro, las atribuciones de un Adelantado, un Corregidor y un Alcalde.
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1) Cules son las atribuciones de un Virrey? 2) Cul es el sentido de las prohibiciones que se le imponen? 3) Qu relacin hay entre Virrey, Gobernador y Capitn General? 4) Describa el sistema judicial indiano. 5) Qu relacin hay entre Cabildo y ciudad? 6) Cmo se compone el Cabildo indiano y cules son sus atribuciones?
aa)
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) La Recopilacin de 1680

Puede decirse de ella que es el primer intento serio de poner orden en la farragosa legislacin producida para Amrica desde 1492. No constituye un Cdigo, ni la mentalidad jurdica de la poca lo hubiese permitido, pero para llegar a ella es necesario repasar algunos puntos ya mencionados y ver otros aspectos nuevos. Recordemos que el Derecho Indiano nace del Derecho Castellano Castellano, del que solo regan en Amrica las normas de Derecho Privado, Penal y Procesal; las nuevas normas dictadas para Amrica abarcaron fundamentalmente al Derecho Pblico Pblico.
Al Derecho Castellano se le debe sumar el Derecho Indgena anterior a la conquista que, segn ya hemos mencionado, no es derecho escrito y se basa en las costumbres. Ya se ha dicho tambin que el Derecho Indgena no fue rechazado por los espaoles, sino adecuado a la nueva situacin y convertido en Derecho Indiano, aplicndose muchas veces a pueblos indgenas que no lo haban conocido antes de la Conquista.
El Derecho Indiano propiamente dicho se integr con la nueva legislacin producida en Espaa para regular los organismos americanos, a las que se suman las leyes que intentaban dar solucin a nuevos problemas, y las interpretaciones de esa legislacin. La diversidad geogrfica de Amrica produjo, entonces, una legislacin numerosa y complicada. Pronto se dispuso un orden de prelacin de las leyes para facilitar la labor de jueces y funcionarios, este es el siguiente: Primero deba aplicarse el Derecho Indiano propiamente dicho, incluido el Derecho Indgena, prefiriendo la ley ms moderna a la ms antigua. Slo en segundo trmino se deba aplicar el Derecho Castellano Castellano, en especial la Recopilacin de 1567. En tercer trmino, el Fuero Real y el Fuero Juzgo Juzgo. Finalmente, las Siete Partidas de Alfonso el Sabio Sabio, muy usadas en la prctica porque contenan normas de Derecho Privado y del Procesal, que faltaban en el Derecho Indiano.
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El poder legislativo era ejercido por el Rey con el asesoramiento del Consejo de Indias y se llamaba ley, genricamente, a toda disposicin emitida por l, pero las normas jurdicas recibieron distintos nombres: La pragmtica sancin era una ley de carcter general y de aplicacin en toda Amrica. La ordenanza ordenanza, tambin general, pero no necesariamente aplicada en todas las provincias; de aqu viene el dicho la ley se acata porque del rey viene, pero no se cumple, porque no se puede, tal fue el caso de las Ordenanzas de Poblacin que establecan que todo edificio pblico se construyese de piedra para abaratar el mantenimiento, imposible de ser cumplidas en la pampa hmeda. La instruccin instruccin, como su nombre lo dice, estaba destinada a funcionarios u organismos determinados. La promulgacin se haca por medio de real provisin o real cdula, sta ltima era la ms habitual. A los cincuenta aos del descubrimiento ya se hizo necesario poner orden en tanta disposicin, siendo Antonio de Maldonado Maldonado, fiscal de la Audiencia de Mxico, quien en 1556 intent una recopilacin local. En 1562 se public el Cedulario de Puga (De Vasco de Puga, Oidor de la Audiencia de Mxico), tambin local. El Virrey del Per, Francisco de Toledo Toledo, recibi la orden de hacer lo propio con su virreinato, pero la obra qued inconclusa. En 1570, Felipe II orden una recopilacin de la que fue encargado Juan de Obando Obando, tambin inconclusa. En 1596, Diego de Encinas orden en cuatro tomos la legislacin indiana producida Pinelo, Procurador hasta la fecha, se conoce como Cedulario de Encinas. Antonio de Len Pinelo del Cabildo de Buenos Aires, public en 1624 una recopilacin muy elogiada, pero sin promulgacin oficial. En 1646, Juan de Solrzano Pereira Pereira, Oidor de Lima, public su Poltica Indiana, obra maestra del derecho precedida por una recopilacin. La actividad de Pinelo y de Solrzano puede considerarse antecedente directo de la recopilacin de 1680. La Recopilacin de Leyes de los Reinos de Indias, mandada a imprimir y publicar por la Magestad Catlica del Rey Don Carlos II Nuestro Seor, se divide en nueve libros, 218 ttulos y 6385 leyes, donde no estn incluidas las disposiciones de autoridades locales, y deroga todas las ordenanzas anteriores en contradiccin con las presentes.
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Su organizacin es la siguiente: Libro primero: 24 ttulos acerca de la Iglesia en Indias, el Real Patronato, los clrigos y religiosos, colegios y universidades. Libro segundo: 34 ttulos dedicados a la organizacin del gobierno indiano, Consejo de Indias, Audiencias, etc. Libro tercero: 7 ttulos con las funciones de Virreyes y Gobernadores, y asuntos de guerra y defensa. Libro cuarto: descubrimiento, colonizacin y poblacin, fundacin de ciudades, obras pblicas y minera. Libro quinto: 15 ttulos sobre Gobernadores, alcaldes, mdicos y escribanos, procedimientos judiciales y juicio de residencia. Libro sexto: 19 ttulos referidos a los indios, reducciones, misiones, repartimientos, tributos, proteccin de los indios. Libro sptimo: jueces, pesquisadores, represin de juegos de azar, prfugos, vagabundos, maridos ausentes, negros, mulatos, etc. Libro octavo: 30 ttulos que organizan la Real Hacienda. Libro noveno: 46 ttulos que regulan la organizacin comercial, correos, bienes del difunto, trnsito de pasajeros, navegacin, piloto mayor, etc. La legislacin local, es decir, la producida por Virreyes, Gobernadores o Audiencias entre otros, sigui existiendo, siempre y cuando no contradijese esta Recopilacin.
Instituciones econmicas
Antes de tratar las instituciones econmicas es necesario precisar el vocabulario, es decir, suponer que economa en aquel tiempo es lo que nosotros conocemos como economa hoy, es empezar mal. Insistimos en la necesidad de no transferir categoras del Siglo XX a aquellos tiempos. Es ms, nadie en aquella poca hablaba de economa, s hemos mencionado a la Real Hacienda, que no es lo mismo. Por economa se entenda el uso previsor, prudente y metdico de los bienes y recursos propios que, sin rayar en avaricia, establece el orden en los gastos, en la administracin de lo que cada uno tena, en la distribucin del tiempo, etc.
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La Real Hacienda era el conjunto de bienes y rentas del Estado (propiedades, impuestos directos o indirectos, recursos de aduana, papel sellado, etc.) que servan para mantener el aparato estatal.
El momento en que se descubre Amrica coincide, y no es casualidad, con el nacimiento de lo que ms tarde se llamar Capitalismo y por ello, en sentido actual, podemos decir que la empresa descubridora nace de una necesidad econmica: proveer a Europa de los metales preciosos que ese capitalismo inicial ya no poda obtener de Asia por la desaparicin del Imperio Bizantino. Recordemos que las minas de oro de Espaa haban sido agotadas por Roma y que las minas de plata de Europa del Este se descubren hacia 1920; no haba ms yacimientos en Europa, ni los hay. A ello hay que agregar la otra circunstancia econmica, en realidad farmacolgica, como fue la desaparicin en el mercado europeo de las especias, tema del cual ya hemos hablado, que dejaba abierto un gran mercado con demanda y sin oferta. As comienzan tambin las expediciones portuguesas. Si bien la empresa descubridora, no se puede negar, tuvo un origen meramente econmico, no se puede decir lo mismo del proceso posterior. La conquista y la colonizacin de Amrica, ya desde las Bulas de Donacin, tendrn el signo de la Evangelizacin, lo que hace que la economa tenga que alinearse, al tiempo que otras actividades estatales y privadas, en esa direccin. El Estado Indiano es un Estado Confesional (ver Libro I, Ttulo 1, Ley 1 de la Recopilacin de 1680).
El Renacimiento produjo obras de arte como Los Cambistas de Quentn Metaya. Bilbao. Museo de Bellas Artes.
Si pudiramos hacer una revisin de las teoras econmicas de la poca (el lector puede decirme que voy a caer en anacronismo, y tiene razn porque en esa poca no hay teoras econmicas, sino mero empirismo, pero a veces la imaginacin no est prohibida) diramos que el periodo primero primero, que hemos llamado antillano, ejerce una especie de
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librecambio por el cual los armadores, con permiso de la Corona que se limitaba a regular los viajes, iban y venan cuando y a donde les placa. En el periodo continental continental, en cambio, la situacin se modifica por varias razones: Los piratas hacen del ocano un infierno de inseguridad. La piratera nace por los celos de las naciones que quedan fuera de los beneficios de los descubrimientos hispano - portugueses (franceses, ingleses y holandeses, en ese orden). La Evangelizacin Evangelizacin, al producir cristianos nuevos, exige que se mantenga la pureza de la fe, por ello se hace necesario controlar el paso a Amrica de personas (judos, musulmanes y protestantes) que puedan confundir a los indios, as como obras impresas que sostengan otros dogmas (recuerde el lector que la imprenta, inventada en 1480, se convirti en la revolucin meditica de la poca). El Lingotismo Lingotismo. Esto exige una explicacin un tanto ms prolija. Si bien no hay teoras econmicas en el sentido moderno, en el capitalismo incipiente se supona que un pas era tanto ms rico cuantos ms lingotes de metal precioso tuviese acumulados en la Real Hacienda. Esta teora nace de una falsa analoga: una persona es rica cuando tiene mucho dinero, con el Estado Nacional debe pasar lo mismo. El error, que en aquella poca no se vio, consiste en que el Estado no tiene por qu ser rico, sino slo administrar el bien comn. En el siguiente cuadro se podr ver un resumen de los dos perodos en que se divide la teora econmica econmica:
Antillas o libre comercio Primer Perodo La Corona regula los viajes Los armadores tiene libertad. Piratera Segundo Perodo Lingotismo
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Concluyendo, haba que dar seguridad al comercio y a la evangelizacin y, por otra parte, haba que evitar que el metal precioso saliera de las fronteras. Todo ello origina el sistema de monopolio comercial comercial, que no es privativo de Espaa, sino aplicado por toda la Europa de la poca. Llama la atencin el monopolio espaol en Amrica por el tamao desmesurado de la Monarqua Espaola, por eso nadie escribe ni se preocupa por el monopolio francs o ingls de aquel tiempo. El sistema monoplico dej de tener sentido en el Siglo XVIII y lo reformaron los Borbnes.
LA CASA DE CONTRATACION: Acabamos de decir que el Perodo antillano tiene un signo claramente econmico comercial, que trae como consecuencia las motivaciones que llevan al descubrimiento, por ello la primera institucin nacida para Amrica fue la Casa de Contratacin. Ya se ha visto que, en 1493, los Reyes Catlicos encargan a Juan Rodrguez de Fonseca de los asuntos americanos, en particular la organizacin de expediciones. En 1503, por Real Cdula, los mismos reyes crean La Casa de Contratacion Contratacion, con sede en Sevilla (recordemos que el ro Guadalquivir es navegable). Estar integrada por un Juez Factor, un Juez Tesorero y un Juez Escribano y Contador. Juez Factor Juez Tesorero Juez Escribano y Contador CASA DE CONTRATACIN Piloto Mayor Escuela de Nutica Padrn Real (Mapa Oficial de Indias) Desde su fundacin y hasta 1524 funcion en forma autnoma, y desde ese ao la que haba nacido casi como una simple aduana, adquiri otras atribuciones, a saber: Supervisar el comercio y la navegacin entre Espaa e Indias a travs del puerto nico de Sevilla. Certificar la calidad de las mercaderas que salan para Amrica, siendo un juez el encargado del registro.
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Controlar los pasajes de personas hacia Amrica. Llevar la contabilidad de los bienes de la Corona. Ejecutar testamentos, a favor de los derecho habientes, de los fallecidos en Indias. Tener jurisdiccin, en lo civil y criminal, en asuntos de navegacin y comercio indiano. La creacin, en 1508, del cargo de Piloto Mayor implicaba que la Casa de Contratacin, por su intermedio, vigilaba la idoneidad de los pilotos que hacan los viajes, crendose luego una Escuela de Nutica. Los Capitanes deban informar minuciosamente sobre sus singladuras de modo tal que se volcaran al Padrn Real, o mapa oficial de Indias. A partir de 1524, ao de fundacin del Real y Supremo Consejo de Indias Indias, la Casa de Contratacin pasa a depender de l y se le agrega una Audiencia con dos Jueces letrados, (para no depender de la Audiencia de Sevilla) que poda dictar sentencia en causas de monto menor de 100 ducados, para cifras mayores se poda apelar ante el Consejo de Indias.
LOS CONSULADOS: Inicialmente fueron instituciones privadas medievales que dictaron normas relativas al comercio y, lentamente, se convirtieron en derecho consuetudinario, recogidas por las Ordenanzas de Burgos de 1538, Sevilla (1556) y Bilbao en 1560, constituyendo un verdadero cdigo de comercio: regulaban el funcionamiento del Consulado Consulado, las personas del comercio, los contratos comerciales, quiebras y derecho martimo. Como toda institucin espaola fue trasladada a Amrica, situndose en Mxico en 1594 y Lima en 1613. Esta ltima, sin embargo, no tuvo jurisdiccin sobre el actual territorio argentino, donde los pleitos comerciales seguan siendo competencia de los Alcaldes o al Gobernador. Slo en el Siglo XVIII, y de la mano de las reformas borbnicas, Caracas, Santiago de Chile y Buenos Aires tuvieron Consulado de Comercio Comercio, con la caracterstica de ser tribunal y encargado del fomento de la actividad econmica local. Como tribunal se compuso de un Prior y dos Cnsules, no necesariamente letrados, que duraban dos aos en funciones; el contador, el secretario y el tesorero eran permanentes. Los fallos del Consulado, segn el monto, se apelaban ante la Casa de Contratacin y, en asuntos graves, ante el Consejo de Indias. Para tomar sus resoluciones, el Consulado de Buenos Aires, en tanto tribunal, deba aplicar:
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leyes posteriores a 1794; las normas o instrucciones contenidas en la Real Cdula de ereccin del Consulado; Ordenanzas de Bilbao; leyes de Indias, leyes de Castilla.
EL SISTEMA DE FLOTAS Y GALEONES: Volvamos al sistema monoplico para ver su aplicacin. El sistema de flotas y galeones fue la forma que sirvi para dar seguridad ante la piratera, controlar el pase a Amrica de personas (incluidos vagos y prostitutas) y obras heterodoxas, y solucionar la permanencia del metlico dentro de las fronteras. Este sistema comenz a usarse en 1573. Dos veces al ao salan de Sevilla dos flotas, una con destino a Veracruz y la otra a Portobelo; en Sevilla se concentraba toda la mercadera y el pasaje. La flota que llegaba a Veracruz haca la distribucin en el Virreinato de Mxico y Centroamrica, embarcando en Acapulco las mercaderas y pasaje que deba continuar hacia Filipinas en el llamado Galen de Manila(que segn una estpida leyenda tena velas negras). La flota que llegaba a Portobelo desembarcaba mercadera y pasaje para el Per, lo que inclua al Ro de la Plata. La flota estaba constituida, en el centro, por galeones y carracas, barcos pesados y lentos, custodiados por carabelas en ambos flancos. Portobelo, Panam y Potos eran los lugares de las ferias anuales, donde se intercambiaban productos americanos y europeos. Debido a las aduanas secas, los productos europeos llegaban a destino a precios exhorbitantes, lo que trajo un beneficio para los americanos que se las ingeniaron para comenzar a producir en Amrica aquellos productos, dando origen a una industria incipiente (ingenios, telares, alimentacin, metalurgia, cermica) que luego se malogr.
LA REAL HACIENDA: Hasta aqu hemos tratado de cuestiones comerciales, si bien se mira, pero tambin hemos dicho ms arriba que una cosa era la economa y otra la Real Hacienda.
La Real Hacienda era la organizacin financiera de Indias, que tena la finalidad de atender las necesidades del Estado.
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Desde un principio se la separ de otras funciones, para lo cual haba en cada jurisdiccin dos o ms Oficiales de la Real Hacienda que deban cobrar y administrar los bienes de la Corona, estaban a cargo de las Cajas Reales (las que Sobremonte llev a Lujn), de llevar una prolija contabilidad y podan ejecutar a los deudores del fisco. Los cargos eran de nombramiento real y tenan autorizacin para nombrar tenientes en otros lugares que no fueran los de su residencias. A partir de 1605, estaban vigilados por los Tribunales de Cuentas de las capitales virreinales. Esta organizacin tambin cambiar con las reformas borbnicas.
Sistema impositivo
Bsicamente se aplican impuestos al comercio y a la produccin. Segn su Origen eran reales o eclesisticos; los haba ordinarios y extraordinarios. Entre los impuestos reales ordinarios citamos: El almojarifazgo que se cobraba sobre las mercaderas que venan de ultramar o las que se exportaban. Su monto fue variable. La alcbala era un impuesto sobre las ventas. Derecho de trnsito, se cobraba en las ya mencionadas aduanas secas, como la de Crdoba. El tributo tributo, de 6 a 8 pesos anuales, que pagaban los indios varones encomendados de l8 a 50 aos. El quinto quinto, o la quinta parte sobre la extraccin de oro o plata. El papel sellado. La media anata anata, es decir, la mitad de la renta obtenida durante el primer ao en todos los oficios y cargos (los funcionarios pagaban impuestos). Los impuestos eclesisticos fueron administrados por funcionarios de la Corona, en virtud del Real Patronato y servan para el mantenimiento del culto. El Diezmo Diezmo, era la dcima parte de las cosechas o de la ganadera, era una obligacin moral y no se poda ejecutar a los deudores.
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Contrato de compraventa de granos granos. Siglos XV. Biblioteca Apostlica Vaticana. (Ntese que los contratos eran de palabra).
Derecho privado indiano

LA POBLACIN DE AMRICA Antes de tratar las cuestiones de Derecho Privado es necesario hacer algunas puntualizaciones sobre la poblacin de Amrica, ya que el derecho acta sobre las personas y sin ellas, no tiene sentido. Los datos que vamos a manejar son, por cierto, muy relativos pues ni los indgenas, ni por mucho tiempo los europeos, tuvieron la costumbre de hacer censos de poblacin, para nosotros tan comunes. La propensin a hacer censos viene de Roma, donde slo se hacan a efectos electorales y tributarios, de lo que se deduce que eran incompletos. Recin en el Siglo XVIII, con sus tendencia estatista, como ms adelante veremos, comienza el criterio que actualmente tenemos de censo. Los clculos sobre la poblacin americana precolombina son un tanto imprecisos. Hay clculos cargados de ideologa que dan a Amrica una poblacin de 95 millones de Indios asesinados por los espaoles. Estas cifras, slo aptas para la agitacin poltica, no resisten el menor anlisis si se piensa que los espaoles slo ocuparon parte del continente y no todo l; si se tiene en cuenta el poder de fuego de la poca (el arma tpica de la conquista fue la espada), bastante pobre por cierto, y si nos atenemos a las cifras reales de espaoles en Amrica, stas mejor conocidas por los roles de navegacin de la Casa de Contratacin. Las estimaciones sobre la poblacin indgena se hacen con mtodos antropolgicos: conocimiento de la geografa y geologa americanas, nivel cultural del indgena en cada zona, especies zoolgicas y botnicas, y tecnologa de alimentacin. Estos datos indican someramente cuntos habitantes podan mantenerse en cada regin. Sin contar a Brasil
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y a Estados Unidos, el clculo ms autorizado hasta el momento nos habla de 14 millones de indios (con un margen de error del 20%) y las mayores concentraciones se daran en la zona Azteca - Maya y en el Per.
Para el actual territorio argentino se estima una poblacin de 300.000 indgenas, la mayor parte en el noroeste y centro del pas. El panorama demogrfico de Amrica era, salvo en la zona andina y la mejicana, sumamente inestable por ser sus habitantes nmadas o seminmadas.
La cantidad de espaoles emigrantes tampoco es demasiado cierta pues se han perdido datos, a los que habra que agregar, adems, tripulaciones que no regresaban, polizones o vendedores de pasaportes falsos. De cualquier modo, puede estimarse que hacia 1550, haban emigrado a Amrica alrededor de 150.000 blancos, la inmensa mayora varones: frailes y clrigos, fundamentalmente, as como labradores y artesanos, siendo menos la gente de armas y de la administracin. Otro punto importante en la demografa americana es la importacin de negros, cuyo nmero es prcticamente imposible de precisar. En principio, hasta Bartolom de las Casas insisti con la trata de negros para aliviar la condicin del indio, pero motivos de seguridad restringieron su llegada, efectivamente los negros que venan de Espaa con sus dueos, aunque cueste decirlo, transmitieron al indio ms defectos que virtudes. La trata de negros estuvo, en el Siglos XVI, en manos de flamencos, alemanes, genoveses, holandeses y portugueses y, mucho ms adelante, ingleses. El tema de la esclavitud negra da para mucho ms, recordemos que los propios jefes tribales de Africa vendan a sus sbditos a los tratantes blancos, pero no es tema de historia del derecho. La dispersin del negro por Amrica es muy desigual, pues nunca pudieron adaptarse a regiones fras. En el Siglo XVI se extendieron por las Antillas, en menor nmero entraron a Mxico y Per y muchos menos en el rea Del Plata. Quizs la mayor concentracin se dio Nueva Granada. De toda esta base tnica (blancos, indios y negros), nace un profundo mestizaje, que no poda llamar la atencin de los espaoles, que nunca tuvieron prejuicios raciales. Del blanco e indio nace mestizo; de blanco y negro, mulato, y de indio y negro, zambo; de all en ms, las mezclas de sangre podan ser infinitas. Queda por decir que tambin existieron los criollos, es decir, los hijos de blancos nacidos en Amrica que adquirirn una mentalidad propia.
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LA FAMILIA En las condiciones que acabamos de relatar, se comprende, es muy difcil de tratar el tema de la familia. El mestizaje se produjo en la mayor parte de los casos fuera de ella: haba pueblos indgenas que regalaban muchachas a los conquistadores para quedar bien con ellos, en otros casos jugaba la curiosidad de las indias por los recin llegados; era fcil el abuso de los amos sobre esclavas negras, dicen las crnicas que eran lascivas y muy interesantes; los negros eran, en su mayora, varones que seducan o abusaban de indias. Comprender el lector que aqu empieza la parte humana, sencilla y compleja, tan difcil de normatizar, jurdicamente hablando, ms difcil de comprender desde la ptica cientificista. El concepto de familia castellana se transfiri a Amrica, formada por europeos o criollos y bajo la autoridad del paterfamilias, que la ejerca sobre su mujer, hijos solteros, criados y esclavos. Estaba fundada en el matrimonio legtimo (se consideraba tal al producido segn las normas del Concilio de Trento, reconocidas como Ley de Indias por Felipe II en 1564 y por las Partidas), siendo la autoridad eclesistica la que actuaba en la celebracin, resolviendo dispensas y disensos, nulidades y divorcios (sin disolucin de vnculo), tenencia de hijos, alimentos y restitucin de dotes. Los hijos, varones y mujeres, deban pedir consentimiento paterno para casarse; a falta del padre, el de la madre o los abuelos. Al casarse los hijos, formaban familias con idnticas prerrogativas. El marido tena la administracin y usufructo de la dote de su mujer, quien poda reclamarla al enviudar o disolverse el vnculo. Si mora la esposa, la dote pasaba a sus herederos, si no haba otro pacto previo. Los bienes habidos en el matrimonio, que no lo fueran por donacin o herencia, eran gananciales. La mujer no poda contratar, ni actuar en juicio sin permiso del marido, tampoco se fiadora ni tutora (salvo las abuelas viudas), ni ejercer cargos pblicos, salvo autorizacin expresa del marido. Si bien esta es la legislacin, hay que conocer el carcter especial de espaolas y criollas que, en su casa, eran seoras de horca y cuchillo (Doa Doa Menca la Adelantada o Doa Encarnacin Ezcurra no son excepciones). La legitimacin de hijos naturales se haca por matrimonio de sus padres, por instrumento pblico o por rescripto principi. La adopcin era, como ahora, recibir por hijo a quien no lo era, con el consentimiento del padre del adoptado o de este mismo. Legitimados y adoptados quedaban bajo la patria potestad, no as los incestuosos, adulterinos y sacrlegos (el Derecho Cannico consideraba hijo sacrlego al de un sacerdote o religioso, incestuoso al nacido entre parientes en grado no permitidos por la ley: hermanos, padres, hijos, etc. y adulterinos a los nacidos fuera del matrimonio cuando el padre o madre ya estaban casados).
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La patria potestad cesaba por emancipacin, acto voluntario del padre, o por matrimonio, tambin por indignidad del padre o elevacin del hijo a dignidades o cargos pblicos, o por profesin religiosa de un padre viudo. Las obligaciones paternas son las de sentido comn: criar, alimentar y educar a los hijos. El padre adquira todo lo que los hijos ganaran con los bienes paternos y tena el usufructo de lo que heredaran o recibieran por su propio trabajo. Lo ganado por los hijos en el ejercicio de cargos, en la corte o en el ejrcito les perteneca absolutamente. Si el padre mora, los varones hasta los 14 aos y las mujeres hasta los 12 estaban sometidos a tutela; hasta los 25 deban tener un curador de sus bienes. La curatela se extenda de por vida a dementes e incapaces. En el caso de los indios fue difcil desterrar la poligamia, cosa que se logr despus de mucho tiempo y educacin. Se prohibi el matrimonio por compra. La unidad del matrimonio fue muy tenida en cuenta. Los espaoles casados que pasaban a Amrica tenan un plazo de dos aos para reunirse con sus mujeres; las indias que servan en casa de espaoles deban ser acompaadas por sus maridos, poltica que se sigui tambin en el caso de los negros.
LA HERENCIA El padre, por testamento o donacin, poda disponer a favor de un hijo o de un nieto del tercio de sus bienes. Con licencia real poda crear un mayorazgo, es decir, atar ciertos bienes (en particular propiedades) a la lnea de varn mayor de la familia (los mayorazgos fueron raros en Amrica). Aparte, el testador poda disponer la donacin del quinto de sus bienes, aunque tuviera heredero forzoso. Por heredero forzoso se entiende a la mujer, heredera de los gananciales y la dote; ascendientes y descendientes. La sucesin intestada (la del que muere sin testar) se reparta entre hijos y nietos, legtimos y legitimados; una parte menor heredaban los adoptivos y naturales. A falta de descendientes, los ascendientes ms prximos; a falta de ellos, la mujer heredaba todo; a falta de ella, los parientes colaterales hasta el dcimo grado (limitado al cuarto en el Siglo XVIII), y en su ausencia, el Fisco. Problemas muy particulares de Amrica fueron las sucesiones de las encomiendas y los asuntos relativos a espaoles muertos en Indias con herederos en Espaa.
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En el primero de los casos, las encomiendas eran concedidas por dos o hasta tres vidas, es decir, el primer concesionario, su hijo y su nieto; no se dividan entre los descendientes. La legislacin dispuso que el heredero fuese el varn mayor, en su defecto el que segua en edad, luego a la hija mayor y, en su defecto, a la esposa. El beneficiario de la encomienda quedaba obligado a pasar alimentos a su madre y hermanos; cuando sucedan hijos menores, un escudero deba hacerse cargo de las obligaciones militares. No podan acumularse dos encomiendas, sino que deba renunciarse a una. Para el caso de los muertos en Indias con herederos en la Pennsula se dispuso (1510) que sus propiedades fueran vendidas y el producto de lo obtenido enviado a la Casa de Contratacin, responsable de convocar a los herederos. Un Oidor de la Audiencia local sera el encargado del inventario y de la venta; a partir de 1606 se encargaron de ello los Alcaldes.
La Propiedad de la tierra y de las minas

Pronto se reconoci legalmente a los indios la propiedad de la tierra que posean y cultivaban hasta el descubrimiento, mientras todas las dems se consideraron propiedad de la Corona, que las iba otorgando a particulares directamente (mercedes) o por medio de Gobernadores y Cabildos. El municipio reservaba tierras para usos comunes, como el pastoreo, y otras (los propios) que constituyeron el patrimonio municipal. . Las actas municipales son el primer registro de la propiedad en Amrica.
El reparto de tierras fue generoso, toda vez que se consideraba premio de los primeros pobladores y con ello se fomentaba la colonizacin. En principio se distingua entre posesin y propiedad, ya que las tierras eran del estado; la propiedad plena se obtena con el cumplimiento de ciertas condiciones como edificar, labrar, arbolar, etc. y no vender la tierra en un plazo largo. El lote bsico se llam peona, parte de un simple pen, y no se conocen medidas exactas pues esta concesin dependa de la calidad de la tierra, el clima, caractersticas y riqueza de la zona, pero bastaban al mantenimiento de una familia. A conquistadores de importancia se les conceda la caballera, equivalente a cinco peonas, tambin de medidas variables (se estima, segn las regiones, entre 6 y 43 hectreas). El valor de la tierra era muy bajo y, sin mano de obra, casi nulo, de ah la vinculacin entre propiedad de la tierra y encomienda de indios. Las grandes propiedades tuvieron origen en la explotacin ganadera, de donde nacen las estancias, al principio como posesin
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con derecho a pastoreo, que pas a propiedad en Mxico hacia 1550 y ms tarde en el resto del continente. Este derecho de propiedad se obtuvo por concesiones explcitas, por compras sucesivas o por iniciacin de agricultura en parte de la propiedad. En regiones despobladas la expansin rural no tuvo otros lmites que el poder hacerlo. En tierras de indios sedentarios choc con la propiedad indgena, que pronto desapareci por dos motivos: las tierras de indios cuyo cacique muriera sin sucesin pasaban a la Corona; o cuando una india noble, con propiedades reconocidas, se casaba con un espaol, mestizo o criollo. Recordemos que tanto en Mxico como en el Per existieron formas de propiedad comunal de la tierra, el Calpulli y el Ayllu, formas que no desaparecieron sino que se complementaron o mezclaron con el concepto de propiedad europeo, sobreviviendo hasta el Siglo XX.
La propiedad indgena sufri mucho: algunos indios consiguieron conservar sus propiedades por servicios a la Corona o a los conquistadores; los caciques y curacas de la nobleza india llegaron a reunir importantes propiedades, pero la generalidad de los indios la fue perdiendo ante las ambiciones de los blancos, criollos y mestizos, por eso el estado consider la necesidad de ponerlos en curatela, naciendo las Reducciones que, adems de su funcin evangelizadora, intentaban conservar la propiedad indgena y convertir al indio en campesino libre. Estas reducciones eran concesiones de tierras de cultivo, en forma de lotes familiares, cuya venta o arrendamiento estaban prohibidos.
Al igual que la propiedad de la tierra, la Corona se reserv la propiedad de las minas, aunque las concede como propiedad a quien las descubriera y explotara, exigiendo parte de los beneficios en forma de tributos, siendo el ms importante el quinto real. La minera de metales preciosos recibe impulso con el descubrimiento de yacimientos de oro en Per, Colombia y Ecuador (entre 1542 y 1555), pero en realidad poco oro produjo Amrica, ms importantes fueron las de plata de Mxico y Per, cuyo apogeo estuvo en la segunda mitad del siglo XVI.
El Derecho laboral indiano

Este tema ha sido ya tratado en parte en prrafos anteriores y es muy difcil sintetizarlo pues va de la mano de cuestiones sociales, econmicas, jurdicas y hasta filosfico- teolgicas ya mencionadas. Cuando se enfrentan dos culturas es evidente, por la experiencia histrica, que la de ms bajo nivel es la que sufre y, en el caso americano
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son, disclpense la insistencia, 400 formas culturales, todas ellas ms bajas que la europea, que traen los espaoles. Hay indios de alta cultura, agricultores, que tienen capacidad de comprender, aunque torpemente, la nueva situacin. Para ellos el hecho de recibir un salario, por malo que fuera, fue una novedad ya que estaban acostumbrados a trabajar gratis para el mantenimiento de sus respectivos estados. Otra novedad asombrosa fue el descanso dominical obligatorio y las vacaciones de 30 das al ao. Las culturas ms bajas, nmadas y seminmadas, nunca pudieron entender, sino con el paso de muchas generaciones y a veces ni as, el significado de trabajo organizado. Virreyes, Gobernadores y Audiencias eran los encargados de fiscalizar los contratos de trabajo. Hubo, s, explotacin del indio, pero tambin hubo legislacin que procur enmendarla y remitimos al lector a lo ya visto en la Escuela Espaola de Derecho. Si hubo espaoles que abusaron del indio, tambin hubo espaoles que los defendieron, cosa que no puede decirse en el caso de otras expansiones. Es un hecho que la Corona impuso la obligacin de trabajar a los indios, y tambin a espaoles vagabundos, y ociosos, y los mestizos, negros, mulatos y zambaigos, que no tengan otra ocupacin, ni oficio (Real Cdula de 24 de noviembre de 1601), quienes deban presentarse en la plaza para que pudieran ser contratados libremente, con pago de jornal fijado por las autoridades, quedando suprimido el servicio personal, excepto el de los esclavos negros. Ms que proteger al trabajador, concepto demasiado actual, el derecho laboral Indiano tendi a combatir la ociosidad, como puede verse en las mltiples disposiciones contra vagos y malentretenidos hasta avanzado el Siglo XIX (leamos el Martn Fierro). En una palabra, el trabajo en aquellos tiempos era considerado una obligacin que el individuo tena con la comunidad (el que no trabaja, no debe comer, en la opinin de San Pablo). Hoy empezamos a considerarlo un derecho a fuerza de desocupacin masiva en el nuevo orden global.
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sntesis final
sf)
Por lo que hemos expuesto hasta aqu, podemos notar que la Corona se vio obligada, muchas veces, a improvisar. Si los indios fueron sorprendidos por los espaoles, tambin es cierto que los espaoles quedaron altamente sorprendidos ante lo que vean: un continente exorbitante (piense el lector lo que puede haber sentido un espaol frente al Ro de la Plata o la selva amaznica), una fauna inslita (los dragones de las fbulas existan y en miniatura. Qu es, si no, una iguana), cuando crean haber conocido al hombre americano se le presentaban nuevas formas de cultura. Esta sorpresa casi permanente obliga a dictar una legislacin numerosa, complicada y, a veces, contradictoria: lo que era til y sabio para una latitud dejaba de serlo en otra. Ciertas instituciones indgenas pudieron y debieron conservarse, los espaoles no hicieron tabla rasa, pero otras, como la familia poligmica, fueron combatidas y arrasadas.
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actividad final
af )
1) En breve sntesis, enumere las caractersticas de la Legislacin Indiana, basndose en los orgenes del Derecho Indiano y la Recopilacin de 1680. 2) Establezca por medio de un cuadro los fueros e instancias del sistema de administracin de justicia en Indias. 3) Caracterice en breve redaccin las atribuciones y funciones del Cabildo Indiano. Distinga entre atribucin y funcin. 4) A partir de los conocimientos adquiridos en Derecho Romano, compare el concepto de familia romana y familia indiana. 5) Haga lo mismo con el concepto de Herencia. 6) Trace una lnea de tiempo, a partir del lingotismo, con las teoras econmicas hasta el Siglo XX, aprovechando los conocimientos adquiridos en Economa Poltica. 7) Caracterice las atribuciones de la Casa de Contratacin. 8) Exponga su opinin sobre el Juicio de Residencia, precisando qu funcionarios lo sufran y por qu.
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gl )
glosario
Axioma Axioma: proposicin evidente que no necesita demostracin. Bula Bula: documento pontificio relativo a materia de fe o de inters general, expedido por la Cancillera Apostlica y autorizado con un sello de plomo. Casuismo Casuismo: propio de la casustica. Estudio de los casos de conciencia y de los mtodos para resolverlos, usado en Teologa Moral. Por extensin, estudio de casos. Dominico Dominico: miembro de la Orden de Santo Domingo, aprobada por Honorio III en 1216; comprende la Orden de Predicadores y las Religiosas Dominicas de la Segunda y Tercera Orden. Da primaca a los estudios y la predicacin. Farragoso Farragoso: de frrago o conjunto de cosas desordenadas e inconexas. Pendn Pendn: bandera o insignia ms larga que ancha usado para distinguir las diversas unidades de un ejrcito en guerra. Es decir, el Pendn de Castilla no era la bandera de Espaa. Realengo Realengo: dcese de los pueblos que no eran de seoro; propiedad de la Corona o del Estado. Vega Vega: tierra baja, llana y frtil.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD III )
Carro, V. La Teologa y los Telogos ante la conquista de Amrica. Salamanca. 1951. Garca Gallo, Alfonso. Estudios de Historia del Derecho Indiano. Madrid. 1972.
La ley como fuente del Derecho en Indias en el Siglo XVI. Madrid. 1951.
Levene, Ricardo. Las Indias no eran colonias. Espasa Calpe. Buenos Aires. 1951.
Investigaciones acerca de la Historia econmica del Virreinato del Ro de la Plata. Buenos Aires. 1962.
Manzano y Manzano, Juan. La adquisicin de las Indias por los Reyes Catlicos y su incorporacin a los reinos castellanos. Madrid. 1951.
Historia de las recopilaciones de Indias. Madrid. 1948.

Morales Padrn, Francisco. Historia del Descubrimiento y Conquista de Amrica. Ed. Nacional. Madrid. 1963. Ots Capdequ, Jos M M. El Estado espaol en Indias. Mxico. 1946 (hay otras ediciones)Manual de Historia del Derecho Espaol en Indias y del Derecho propiamente indiano. Ed. Losada. Buenos Aires. 1945. Vitoria, Francisco de. Reelecciones de Indios y del Derecho de la Guerra. Ed Espasa-Calpe. Madrid. 1958. (hay otras ediciones). Zabala, Silvio. Las instituciones jurdicas en la conquista de Amrica. Mxico 1971. Zorraqun Bec, Ricardo. El Federalismo argentino. Buenos Aires. 1939 (hay otras ediciones).
La organizacin poltica argentina durante el periodo hispnico. Buenos Aires. 1959.
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Ghirlandalo (ao 1480). San Jernimo en el estudio estudio.(Florencia. Iglesia de Todos los Santos. As trabajaba un humanista a fines del siglo XV. Ntese el atril de lectura y el de escritura. De ste cuelgan los anteojos de leer (inventados en el siglo XIII), los tinteros, las tijeras y se apoya una regleta. La mesa se cubra con un tapiz, que serva tambin para abrigar las piernas en invierno. Colgando un sello de lacre.
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u4
unidad cuatro
la iglesia en amrica
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UNIDAD IV ( LA IGLESIA EN AMRICA ) Mencin sinttica de los contenidos

a) La Iglesia en Amrica: Qu es la Iglesia. Iglesia y Estado. El Real Patronato. Real Patronato Indiano. b) Organizacin de la Iglesia en Amrica: Snodos y Concilios. Misiones y Reducciones.
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Diferenciar la Iglesia Catlica como institucin de Derecho Pblico.
oa)
Comprender diversas situaciones eclesiales anteriores y posteriores al Concilio de Trento. Adquirir vocabulario tcnico Cannico.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD IV )
IGLESIA
ESTADO INDIANO
Confesional
Presentacin DERECHO DE PATRIMONIO Exequatur
ADMINISTRACIN DEL DIEZMO
Santa Sede
Arzobispo
Obispo
Obispo
Clero Secular
Evangelizacin Educacin Salud
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ai )
1) Investigue, en la bibliografa recomendada, el estado de la Iglesia en Espaa en tiempos de la reforma del Cardenal Cisneros. 2) Observe, en particular, la actitud de los Reyes Catlicos ante dicha reforma. 3) Compare esas circunstancias con las del Concilio de Trento.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD IV ( LA IGLESIA EN AMRICA ) La Iglesia catlica en amrica

QU ES LA IGLESIA CATLICA: Es posible que llame la atencin el hecho de que comencemos esta unidad hacindonos una pregunta cuya respuesta puede ser, para muchos, obvia; pero es cierto aquello de que todo el mundo habla de la Biblia y del Quijote y nadie los ha ledo. Por ello, y para una mejor comprensin del tema, definiremos a la Iglesia tal como se define ella misma. Puede haber alguna diferencia entre lo que entiende por Iglesia un hombre del Siglo XVI y lo que hoy entendemos por ella, pero son diferencias de mtodo y no de doctrina. El hombre es un ser histrico y, esa experiencia, es la que produce variaciones en las instituciones aunque, es importante decirlo, ante la Iglesia nos encontramos frente a una institucin singular y nada comn. La Iglesia es misterio porque es la comunin de los hombres con Dios por la caridad (vase San Pablo, epstolas a los Efesios 1, 10 y 1 Corintios 13, 8). La palabra griega mysterion (aquello que est escondido o velado) ha sido traducida como misterio y tambin como sacramento, siendo el trmino sacramento interpretado como signo visible de la Salvacin. Como sacramento, la Iglesia es instrumento de Cristo. La palabra Iglesia significa convocacin o sea asamblea de aquellos que estn convocados por la palabra de Dios; es a la vez camino y trmino del designio de Dios, que comienza con la Alianza con Abraham y es fundada por Cristo. Es visible, y a la vez, espiritual: es una sola, formada por el elemento humano y el divino. Ese es el misterio que slo la fe puede aceptar. La Iglesia es el pueblo de Dios, pero Dios no es propiedad de ningn pueblo; la identidad de ese pueblo es la libertad y la dignidad de los hijos de Dios, y todo hombre es hijo de Dios. Su ley, es la caridad y su destino, el Reino de los Cielos. La Iglesia es una, debido a su origen, pero es diversa por la variedad de los dones de Dios y de las personas que los reciben.
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Esta diversidad no se opone a la unidad, sino por el pecado de los hombres. La unidad se manifiesta por: una misma fe recibida de los apstoles; la celebracin del culto y los sacramentos, y la sucesin apostlica por el sacramento del orden sagrado. La unidad ha sido muchas veces rota en la historia por los pecados de los hombres que forman la Iglesia. La Iglesia es santa y la caridad es el alma de esa santidad. La Iglesia es catlica catlica, es decir, universal, porque Cristo est presente en ella y porque ha sido enviada por Cristo a ensear a todas las naciones, a todo el gnero humano, pero no pertenece a ella quien est en la Iglesia con el cuerpo pero no con el corazn. La Iglesia es apostlica apostlica, es decir que tiene una misin, por exigencia de su catolicidad y mandato del Fundador. Es apostlica tambin porque est asentada en el testimonio de los apstoles, porque guarda y transmite esas enseanzas, y seguir enseando a travs de la sucesin de los apstoles, que es el colegio de los obispos con su cabeza, el Papa. Los laicos, aquellos cristianos incorporados a la Iglesia por el bautismo, se ocupan de las realidades polticas, sociales, econmicas, cientficas, ordenndolas segn Dios y se convierten en testigos de Cristo. Despus de leer estas definiciones, el lector entender mejor la preocupacin de la Corona, de los misioneros y de muchos laicos (hubo hasta encomenderos buenos) por el problema americano y, ms especialmente, por la situacin de indios y negros. Hubo en Amrica cristianos que slo estaban en la Iglesia con el cuerpo y no con el corazn; tambin a la inversa. Tambin comprender usted la importancia de la Iglesia Catlica y de su obra en el continente hasta nuestros das, ms all de los defectos o errores de los hombres que la componen.
IGLESIA Y ESTADO: Segn viejas teoras, son las las dos instituciones perfectas en tanto en cuanto una se preocupa de la espiritualidad humana y el otro del bien comn. De hecho, en los pases catlicos no se conceba la separacin de la Iglesia del Estado, situacin que ha variado fundamentalmente en los ltimos treinta aos, pero este no es tema de nuestra materia. ltimamente se ha sostenido que la concepcin catlica fue la que permiti la dominacin de Amrica por los espaoles. No estamos de acuerdo con ello toda vez que una religin, cualquiera fuese mientras sea seria, no es una ideologa. Por otra parte, queda demostrado que la conciencia cristiana de los espaoles fue, ms de una vez, obstculo para las razones de estado.
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El mismo Emperador Carlos V concibi la idea de abandonar Amrica ante las denuncias de hombres como Las Casas y Montesinos, pero fue disuadido por una razn de sentido comn: si Espaa dejaba Amrica otros la ocuparan. Hubo ensayos de Repblica de Indios, como la de los Padres Jernimos, sistema que pretenda la no aculturacin de los nativos; fue un fracaso y la hispanizacin se convirti en una necesidad. Entendemos por hispanizacin la elevacin de la cultura indgena: convertir al recolector, en agricultor; al agricultor proveerlo de energa animal, elica e hidrulica, etc. Es cierto lo que dicen algunos historiadores de la Iglesia cuando califican al estado como dominador, mientras que la Iglesia slo pretenda la evangelizacin, pero tambin es cierto que, en la historia, como en la naturaleza, nada hay qumicamente puro. La vida humana no es solo econmica, social poltica o religiosa, sino la mezcla de todo ello. Si concebimos la vida humana slo como econmica o poltica, etc, entonces s caemos en ideologa. Desintegrar es fcil, lo difcil es integrar. Otro tema es cmo convivieron la Iglesia Catlica y el Estado Indiano, y esto veremos en los siguientes prrafos.
EL PATRONATO: El Derecho de Patronato era una concesin gratuita de la Santa Sede y consista en la facultad concedida a laicos para intervenir en el nombramiento de autoridades religiosas, proponiendo el nombre de los clrigos candidatos a ocupar una sede episcopal, parroquia, capellana o abada. Parece ser que esta costumbre se origin hacia el Siglo V pues, en el Concilio de Orange (441), se concedi a los obispos que fundasen iglesias en otras dicesis que no fuesen la propia, la facultad de nombrar al titular. Se hizo costumbre que, a las personas piadosas y adineradas que levantaban en sus propiedades capillas, parroquias, hospitales o escuelas se les concediese poner su blasn en las fachadas de esos edificios, ser mencionados en las oraciones comunitarias, ocupar lugar de precedencia en las ceremonias religiosas o beneficios espirituales, como rezar misas por ellos despus de su muerte. Con el tiempo, se pas a concederles el derecho de presentacin de nombres de los posibles titulares; es derecho slo de presentacin pues el nombramiento propiamente dicho era reservado a la Santa Sede, siendo un modo de retribuir al patrono o protector los
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gastos que efectuaba para construir y mantener el edificio eclesistico. Por justa causa, la Santa Sede poda revocar esta concesin que hemos llamado gratuita, dado que el Papa no estaba obligado a hacerlo; esas causas eran, generalmente, apostasa, venta simonaca del cargo, abandono de las obligaciones de patrono o destruccin definitiva del edificio. El patrono tambin poda renunciar al derecho, o ste desapareca con la extincin de la familia cuando era hereditario.
EL REAL PATRONATO: De aquella costumbre del Patrono, lentamente normatizada, nace el Real Patronato o Patronato Regio, concedido, como su nombre lo dice, a prncipes cristianos, entre los cuales se contaban los reyes de la Espaa medieval. Como no puede ser de otra manera, por las circunstancias de la Reconquista, el Real Patronato vlido en toda Europa, tuvo en Espaa sus notas propias ya que fue una especie de recompensa de la Santa Sede por el celo de los reyes para poner fin a la dominacin musulmana en la Pennsula. Por ejemplo, ya en 1095, el Papa Urbano II dio el patronato de todas las iglesias que reconquistase al Rey de Aragn, excepto las sedes episcopales. Ese mismo beneficio fue extendido por Inocencio VIII en 1486 para las iglesias del Reino de Granada. El descubrimiento de Amrica produjo una nueva situacin, que oblig a crear instituciones y producir nueva legislacin, como ya queda dicho, pero esta nueva situacin tambin lo era para la Iglesia, que fue sorprendida ante una modalidad de misin sobre la que no tena experiencia y que exiga formas distintas de administracin y organizacin en el nuevo campo de accin para las rdenes religiosas, el Clero Secular y los mismos Laicos. Ya hemos visto en la Unidad 3 como los Papas de la poca del descubrimiento emiten las primeras bulas sobre el nuevo mundo. Alejandro VI (1493), por la Eximiae Devotionis, concedi a los Reyes Catlicos los mismos privilegios que Calixto III haba otorgado al Rey de Portugal, entre ellos, el derecho de patronato. Julio II, en 1508, confirm la concesin, haciendo lo propio Adriano VI en 1523. All se origina el Patronato Indiano. La Santa Sede nunca reglament aquellas bulas, pero s lo hizo la Corona, y aquel derecho puede resumirse, ms o menos, como sigue: Derecho de presentacin para las sedes archiepiscopales, episcopales, abaciales y otras menores. Derecho a cobrar y administrar el diezmo eclesistico eclesistico, esto contraa la obligacin del estado de construir y mantener los edificos eclesisticos (catedrales, abadas, parroquias y, a veces, hospitales y universidades pontificias); a diferencia de lo que suceda en la
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Pennsula, donde el culto se mantena con rentas propias, la iglesia americana dependa econmicamente del Estado. Derecho a erigir dicesis o modificar sus jurisdicciones jurisdicciones. Derecho de exequtur o de pase, esto quiere decir que todo documento pontificio quedaba retenido en el Consejo de Indias hasta ver la conveniencia de su publicacin en Amrica. Este exceso de atribuciones de la Corona en el rea religiosa puede comprenderse por dos razones: la Santa Sede no tena medios materiales para comunicarse con Amrica y, por otra parte, muchos Papas de la poca se comportaron como prncipes italianos, es decir, como Jefes de Estado, y la corona de Espaa usaba aquellos derechos como medios de presin cuando, por ejemplo, la Santa Sede se aliaba con Francia. Estos exagerados derechos dieron en llamarse Regalismo Regalismo, aunque fue raro en tiempos de la Casa de Austria (Siglos XVI y XVII) y se acentu con los Borbones (Siglo XVII). Algunos juristas del Siglo XVII, incluso sacerdotes, durante el gobierno de Felipe IV ensayaron formas regalistas que produjeron fricciones entre ambas cancilleras, llegndose a cerrar la nunciatura y la embajada por corto tiempo. Visto con ojos del Siglo XX, esta simbiosis Estado - Iglesia no conviene ni a uno ni a otra, pero no se vean as las cosas en el Siglo XVI. De cualquier modo, las desavenencias se solucionaban, porque el Estado Indiano de los Austria no haba perdido el objetivo de la evangelizacin y el Regalismo no dejaba de ser, en el fondo, un exceso de celo, otra cosa ser con la Casa de Borbn.
Organizacin de la iglesia en amrica

La iglesia mantuvo en nuestro continente su organizacin tradicional, dividindose el territorio americano en Arquidicesis y Dicesis, siempre coincidentes con las jurisdicciones polticas. Los primeros obispados dependieron del Arzobispado de Sevilla, hasta que se crearon las sedes metropolitanas en Amrica. A principios del Siglo XIX haba seis arzobispados: Mxico Mxico, con nueve dicesis sufragneas. Guatemala Guatemala, con dos. Caracas Caracas, con dos. Santa Fe de Bogot Bogot, con cuatro. Lima, con seis. Charcas Charcas, con seis.
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Cada una de las jurisdicciones mencionadas tena su Cabildo Eclesistico que asesoraba al obispo y entenda en las cuestiones del fuero eclesistico, ya tratadas en la Unidad 3. Otro tribunal formado por clrigos era el de la Inquisicin, creado para Mxico y Lima en 1569, cuya finalidad era mantener la pureza de la fe. Tena jurisdiccin exclusiva en los casos de apostasa, hereja, supersticin e idolatra, pero tambin los de brujera y curanderismo de acuerdo con la Ley de Sanidad (Salud Pblica, diramos ahora). Poda proceder contra todos los fieles, menos los indios, por Real Orden de Felipe II, por considerar que stos tenan escasa formacin religiosa. Estuvo relativamente activo hasta la primera mitad del Siglo XVII. El gobierno eclesistico era ejercido por el obispo residencial por medio de su vicario y prrocos; eventualmente se nombraban vicarios forneos que actuaban en lugares alejados de la catedral. Los prrocos deban llevar el libro de bautismos, casamientos y defunciones, actuando como registro del estado de las personas. En caso de vacancia de una sede, el Cabildo Eclesistico nombraba al Vicario Capitular, hasta que la Santa Sede proveyera la presentacin real. La evangelizacin estuvo a cargo del clero secular y del clero regular, aqullos dependen directamente del obispo; el clero regular depende, en cambio, de un Superior Provincial y son las que conocemos como rdenes Religiosas: Franciscanos, Dominicos, Jesuitas, Agustinos y Mercedarios. Fueron estas rdenes las que llevaron el peso de la evangelizacin del indgena, que era tanto predicar la fe como tambin elevar el nivel cultural, no slo del indio, sino tambin del esclavo negro. En cumplimiento de las disposiciones del Concilio de Trento (1564) convertidas en Ley de Indias por Felipe II, se reunieron en Amrica los Snodos o Concilios Generales, cuando se congregaban los obispos de toda una regin; y Diocesanos, cuando se realizaban slo en la dicesis, a ellos estaban invitados los Laicos. Una de las conclusiones del III Concilio Limense, convocado por el Arzobispo Santo Toribio de Mogrovejo, es por dems elocuente: Primero es lo corporal y material, antes
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que lo espiritual e interior. Y as, nos parece que importa grandemente que todos los curas y dems personas a quienes toca el cargo de indios se tengan por muy encargadas de procurar que los indios dejen sus costumbres salvajes y brbaras y vivan con orden y costumbres polticas. Que a las iglesias no vayan sucios y descompuestos sino aseados y limpios. Que en sus casas tengan mesas para comer y camas para dormir. Que sus casas y moradas no parezcan corrales de ovejas sino moradas de hombres en el concierto y limpieza. Todo lo cual se ha de ejecutar sin hacer fuerza y molestias a los indios, sino de buen modo y con autoridad paternal.
MISIONES Y REDUCCIONES: Ya se ha visto lo que se entiende por reduccin cuando hemos tratado el problema de la propiedad de la tierra, pero en su vinculacin con la iglesia institucional, la reduccin o misin toma un nuevo sentido en manos de laCompaa de Jess. Ha sido llamado el ms trascendental esfuerzo de la Iglesia para atraer al indio a una vida de mejor calidad. Hacia 1610, despus de varios intentos fallidos, los jesuitas decidieron atraer a los guaranes, seminmades, a poblaciones estables, consiguiendo del Rey la eximicin de tributos y de servicio personal. En poco menos de cincuenta aos haban fundado 48 de estas poblaciones, cuyos planos seguan las Ordenanzas de Poblacin. Solo el o los misioneros podan residir en ellas, pero el gobierno municipal, o sea, el Cabildo, estaba formado por los indios; si bien al principio tuvieron la influencia de los jesuitas, los indios fueron alcaldes y regidores con mando efectivo. Vaya como dato anecdtico que, en la tercera generacin de indios educados as, los jesutas pudieron enviar a dos a estudiar derecho en la Universidad de Charcas. Lamentablemente, la expulsin de la Compaa de Jess en 1767 dej inconclusa esta obra.
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Juan de Las Roelas (1560-1625) San Ignacio de Loyola, fundador de la Compaa de Jess Jess. Museo de Bellas Artes.
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abogaca a distancia
sntesis final
sf)
La Iglesia Catlica, definida como, Santa y Apostlica, toma su lugar en el proceso de expansin europea realizado por las dos monarquas ibricas, aunque en nuestro caso nos hemos detenido slo en su vinculacin con la Corona de Espaa. Esa vinculacin surge, necesariamente, por la obligacin moral de los reyes espaoles, en su calidad de prncipes cristianos, de propagar el Evangelio. La Iglesia regula esa relacin por medio de una institucin de Derecho Cannico, como es el Regio Patronato, no siempre utilizado correctamente por el Estado. Puede hablarse de una relacin simbitica, usando vocabulario de las ciencias naturales, toda vez que el Estado aportaba a la Iglesia la base material que sta necesitaba y no tena; mientras la Iglesia, a su vez, llenaba de espiritualidad las rispideces de la administracin, encargndose no solo de su misin especfica, sino tambin de la educacin y de la salud pblica, mbitos en los que el Estado actu en forma supletoria. Para todo ello hay una organizacin de la Iglesia en forma tradicional, pero adaptada a las necesidades americanas. Tambin es bueno recordar que el clero que llega a Amrica en el primer momento est compuesto por personas con formacin bajo-medieval, reformadas por la accin del Cardenal Jimnez de Cisneros, patrocinado por los Reyes Catlicos; otro clero actuar a partir del Siglo XVII, bajo la impronta del Concilio de Trento, como es el caso de la Compaa de Jess. Tambin es bueno recordar que el clero que llega a Amrica en el primer momento est compuesto por personas con formacin bajo - medieval, reformadas por la accin del Cardenal Jimnez de Cisneros, patrocinado por los Reyes Catlicos. Otro Clero actuar a partir del Siglo XVII, bajo la impronta del Concilio de Trento, como es el caso de la Compaa de Jess. Puede hablarse de una relacin simbitica, usando vocabulario de las ciencias naturales, toda vez que el Estado aportaba a la Iglesia la base material que sta necesitaba y no tena; mientras la Iglesia, a su vez, llenaba de espiritualidad las irregularidades de la administracin, encargndose no slo de su misin especfica, sino tambin de la educacin y de la salud pblica, mbitos en los que el Estado actu en forma supletoria. Para todo ello hay una organizacin de la Iglesia en forma tradicional, pero adaptada a las necesidades americanas.
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abogaca a distancia
actividad final
af )
1) Exprese en breve redaccin su propio concepto de Derecho de Patronato. Diferncielo de Regalismo, Galicanismo y Vicariato Regio apoyndose en el uso de enciclopedia. 2) Efecte una breve historia de la Universidad como institucin valindose de la bibliografa recomendada. 3) Busque los orgenes de la Universidad de Crdoba. 4) Exponga brevemente qu le sugiere el texto, que incluimos, de las conclusiones del III Concilio Limense. 5) Averigue quin fue Toribio de Mogrovejo.
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abogaca a distancia
gl )
glosario
Apostasa Apostasa: acto de apostatar. Abandonar las creencias en que uno ha sido educado. Arzobispo Arzobispo: obispo de una iglesia metropolitana. Clero Clero: conjunto de personas que, mediante la recepcin de las rdenes sagradas, entran a formar parte del grupo de fieles oficialmente dedicados al culto - Clero Regular: conjunto de sacerdotes que pertenecen a una regla u Orden religiosa y viven en comunidad. Clero Secular: o que viven en el siglo, no pertenecen a una orden religiosa y deben obediencia al obispo de su jurisdiccin. Franciscano Franciscano: de la Orden de San Francisco de Ass, llamada de los Frailes Menores. Aprobada por Honorio III en 1223. Su espiritualidad se basa en la pobreza y la humildad. Hereja Hereja: opinin en materia de fe contraria a los dogmas de la Iglesia Catlica. Jesuita Jesuita: miembro de la Compaa de Jess, fundada por San Ignacio de Loyola, militar del arma de ingenieros. Fue aprobada en 1540. Misterio Misterio: cosa inaccesible a la razn y que es objeto de fe. Obispado Obispado: jurisdiccin de un Obispo. Prelado que gobierna una dicesis y que posee la plenitud del sacerdocio. Obispo Sufragneo: el que con otra o ms dicesis componen la provincia de un Metropolitano o Arzobispo. Sacramento Sacramento: signo sagrado instituido por Jesucristo, que significa y da la gracia. Los sacramentos fijados por la Iglesia en el Concilio de Trento son siete: Bautismo, Confirmacin, Eucarista, penitencia, uncin de los enfermos, matrimonio y orden sagrado. El Sacramento posee materia (el rito externo) y forma (las palabras que expresan el sentido de la accin). Simbiosis Simbiosis: Biol. asociacin de dos especies de la que ambas obtienen beneficios. En nuestro caso (iglesia - estado) es sentido figurado.
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Venta simonaca: compra o venta de cosas espirituales (p. ej. sacramentos), o temporales inseparablemente unidas a las espirituales (p. ej. dignidades eclesisticas). Viene de Simn el Mago, que quiso comprar a San Pedro la posibilidad de hacer milagros. Vicario Vicario: dicese de la persona que hace las veces o la funcin de otra, sustituyndola en caso de ausencia o enfermedad. Tambin, Juez Eclesistico nombrado por el Obispo para que ejerza la jurisdiccin ordinaria.
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abogaca a distancia
1) Cmo puede definir las relaciones entre la Iglesia Catlica y el Estado Indiano? 2) Qu actividades desarrollaron los hombres de la Iglesia en Amrica?
aa)
3) Qu importancia tuvieron misiones y reducciones desde el punto de vista institucional?
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD IV )
Bruno, Cayetano. Historia de la Iglesia en la Argentina. Ed. Don Bosco. Buenos Aires, 1970. Las Heras, Alberto de. El Regalismo borbnico en su proyeccin indiana. Universidad de Navarra. Pamplona. 1966. Sierra, Vicente. El sentido misional de la conquista espaola. Ed. Huarpes. Buenos Aires. 1954. Tormo Sanz, Leandro Leandro. Historia de la Iglesia en Amrica Latina. Madrid. 1962.
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u5
unidad cinco
las reformas borbnicas del siglo XVIII
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UNIDAD V ( LAS REFORMAS BORBNICAS DEL SIGLO XVIII. CAMBIO DEL CONCEPTO DE MONARQUA ) Mencin sinttica de los contenidos
Reorganizacin Administrativa. Real Ordenanza de Intendentes. Reglamento de Libre Comercio. El Regalismo. La Nueva Recopilacin. Enseanza del Derecho en Hispanoamrica. Las Universidades.
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abogaca a distancia
oa)
Analizar el cambio de mentalidad indiana producido en el Siglo XVIII a causa de la Ilustracin y del cambio de la dinasta gobernante. Reflexionar, desde el cambio institucional, la nueva relacin de Indias con la Metrpoli. Describir la gestacin de la independencia americana desde sus causas remotas.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD V )
Guerra de sucesin 1700-1714
Decadencia Espaola
Casa de Borbn
Cambio del concepto de monarqua
Causa remota de la independencia americana
REY
Secretaria del Despacho Universal de Indias
Centralizacin del Poder
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abogaca a distancia
1) Lea en la bibliografa recomendada sobre la Guerra de Sucesin de Espaa. 2) Arme un cuadro de beligerantes y sus pretensiones.
ai )
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DESARROLLO DE LA UNIDAD V ( LAS REFORMAS BORBNICAS DEL SIGLO XVIII ) La Sucesin de espaa
Es imposible comprender las reformas sin una breve alusin a la guerra de sucesin de Espaa, en la que los americanos no participaron salvo personalmente, pero que conmovi a toda Europa y, lgicamente, a todo el Imperio Hispnico. La segunda mitad del Siglo XVII fu espectadora de la progresiva decadencia de Espaa, sobre todo, por su enorme desgaste durante la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648), y de la ascensin francesa, en particular despus de que Luis XIV subiera al trono. Carlos II de Espaa, quien mand realizar la famosa Recopilacin de Leyes de Indias, era un monarca que posea una salud delicada y no tuvo sucesin. La preocupacin de las cancilleras europeas, durante el final de su reinado, fue ver quien se quedaba en el trono de Madrid, decadente pero enormemente apetecido por la inmensidad de las posesiones espaolas. La dinasta que pusiese a su candidato en el trono de Espaa se aseguraba la ampliacin de su potencialidad, tanto poltica como econmica, lo que incida en el orden mundial. Los pases ms interesados eran Francia y Austria, por sus respectivos parentescos con el monarca espaol y, no habiendo en Madrid un gobierno coherente, esta corte se convirti en un espectacular centro de intrigas. Para los espaoles estaba claro que no haba ms heredero que el prncipe Fernando Jos de Baviera, hijo y nieto de Infantas de Espaa (recurdese que en Espaa las mujeres heredaban y transmitan herencia), pero su prematura muerte en plena juventud, complic la situacin. Luis XIV de Francia y Leopoldo I, Archiduque de Austria y Emperador, eran nietos de Felipe III de Espaa, pero en tratados secretos, el francs reconocera los derechos del austraco si le entregaban los Reinos de Npoles y Sicilia, los Ducados de Toscana y Lorena, mas la provincia espaola de Guipzcoa. El Consejo de Estado de Madrid sugiri a Carlos II mantener la integridad de la monarqua espaola y testar a favor del nieto de Luis XIV. El Rey de Espaa firm su testamento un mes antes de morir (1 de noviembre de 1700). Luis XIV acept el testamento de su cuado y proclam en Versalles a su nieto como Felipe V, Rey de Espaa, lo cual para Europa fue una declaracin de guerra. La alternativa era: hegemona francesa o equilibrio europeo. Francia no encontr aliados, mientras Holanda e nglaterra se aliaban con el Emperador austraco.
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Felipe V, mientras tanto, ocup el Alczar de Madrid y tuvo algn xito en Espaa, tambin dividida, pero la coalicin europea contra Luis XIV pudo ms y en 1709 estaba definitivamente vencido. Mas la muerte del Emperador Jos I, que haba sucedido a Leopoldo I, pona en el trono al Archiduque Carlos. Ante la posibilidad de que ste se convirtiera en Carlos III de Espaa y VI de Alemania los ingleses, que haban invadido Espaa en su nombre, cambiaron de bando y demostraron aquello de que Inglaterra no tiene aliados sino intereses. Inglaterra pact con Luis XIV, reconociendo a Felipe V como Rey de Espaa. Firmaron la paz en Utrecht (1713), por la que Inglaterra obtena en Amrica ventajas comerciales como el navo de permiso (con mercaderas inglesas) y el asiento de negros (cuya comercializacin la hacan ingleses). Pero la llegada al trono de Felipe V era algo ms que ventajas para Inglaterra y un cambio de dinasta. Significaba un cambio de mentalidad que modificara desde la constitucin de la Monarqua Espaola, hasta las formas administrativas y econmicas de inspiracin francesa. Parafraseando a Salvador de Madariaga Madariaga, digamos que cuando el polvo y el humo de las batallas se disiparon, los americanos nos dimos cuenta de que faltaba Gibraltar, los ingleses se haban metido en casa y el Palacio Real estaba lleno de franceses. Simultneamente, comenzaba a gestarse en Europa un movimiento de ideas, nuevas ideas, Iluminismo o Ilustracin, del cual hablaremos luego.
Cambio de la concepcin de la monarqua

Esta fue la primera consecuencia de la llegada de Felipe V a Madrid, rodeado de una corte de franceses y con ministros franceses enviados por su abuelo, Luis XIV. Srvanos de repaso el recordar que la Monarqua Espaola se basaba en el consenso: el Rey tena el consentimiento tcito o explcito de la sociedad que gobernaba, siendo ella la depositaria de la soberana nacional; las mujeres heredaban o transmitan el trono, y el tiranicidio era, al menos en teora, moralmente aceptable. Estas teoras, sustentadas como hemos visto por la Escuela Espaola de Derecho, fueron quemadas en la Sorbona por ser consideradas subversivas. El nuevo Rey trajo la concepcin francesa de monarqua: el Rey lo es por Derecho Divino, lo que quiere decir que Dios lo elige y deposita la soberana en l; las mujeres ni heredan ni transmiten el trono (Ley Slica), y de tiranicidio ni se habla, toda vez que el Rey es propietario de la corona y de su reino.
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Efecto inmediato de esto es que en el vocabulario de la corte lentamente desaparece el concepto de Reinos de Indias, incorporados a la Corona de Castilla, para aparecer el de colonias subordinadas a una metrpoli. La tendencia centralista que se haba dejado ver en el Siglo XVII se acenta con la Casa de Borbn en forma excesiva, con un nuevo rgimen de funcionarios. El nuevo sistema econmico - comercial, si bien es ms libre, destruy la incipiente industria Indiana, se supone, en beneficio de la metropolitana.
Ttulo de Bolsa lanzado por una Compaa Sevilla en 1.748.
LA ILUSTRACIN: Es un movimiento iniciado en Inglaterra, pero su gran difusora fue Francia, y el motivo es muy sencillo, as como en el Siglo XVI y parte del XVII todo el mundo hablaba castellano, en el XVIII se impone el francs. Los filsofos, que no eran tales, sino slo pensadores polticos, consideraban a su siglo como el de las luces, siglo iluminado por la razn, que superaba a la teologa. Caracterstica de la Ilustracin, como tambin se da en llamar, era la creencia en el poder ilimitado de la razn humana, que se matematiza. Esta actitud ilustrada lleva a lo cuantitativo y desprecia lo histrico, lo pasional, lo humano. Este racionalismo extremo tuvo su forma poltica, el Despotismo Ilustrado pero, en feliz frase de Julin Maras Maras, la Ilustracin pasa y el despotismo queda.
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Esta creencia excesiva en la razn es la base de la democracia: como todos somos razonables, todos tenemos razn; si todos tenemos razn, podemos arreglar las cosas rpidamente (principio revolucionario). La Ilustracin tira por la ventana la tradicin aportada por la historia, que toma venganza en el siglo siguiente, con el Romanticismo. Cuando la mentalidad racionalista, que cree que las cosas que valen son slo las prcticas, estudia las relaciones sociales, termina creyendo que la realidad debe ajustarse a la razn y, viceversa, que la razn puede manejar la realidad. La innovacin de la Ilustracin no es intelectual, sino social: ya no se habla de la Monarqua Espaola sino de la Nacin Espaola; comienza a hablarse del pueblo francs, o del espritu nacional alemn. Crece la Burguesa, se deja la sociedad estamental por la sociedad de clases; ya no es jerarqua social la sangre, sino el dinero. Nos hemos extendido un poco en este tema, porque creemos que nuestro lector encontrar ciertas concomitancias con lo que est viviendo hoy en da, pero tambin para que comprenda el cambio de mentalidad jurdica que se opera junto con el cambio dinstico. La Ilustracin trata de descubrir los fundamentos naturales de la vida humana: la religin natural es el Desmo Desmo, la moral natural es relativa, los Derechos Naturales parten biolgica, la sociedad es una organizacin natural. de la naturaleza biolgica Rousseau piensa que el hombre es bueno y que la sociedad lo corrompe; los fisicratas piensan en una economa reglamentada por la naturaleza. Todo ellotermina en la Revolucin Francesa. No obstante, estos intelectuales se aliaron con los dspotas ilustrados para obtener el apoyo del poder para llegar a imponer sus ideas. El Despotismo Ilustrado en Espaa es eminentemente reformista por necesidad, haba que sacar a Espaa de la decadencia iniciada en el siglo anterior. El dspota ilustrado por excelencia es Carlos III (rein de 1759 a 1788) quien orient sus reformas hacia la educacin y la economa, favoreciendo a la naciente burguesa espaola y deprimiendo a la nobleza. Desde el punto de vista poltico, Carlos III termina de unificar los distintos reinos y de centralizar el poder, tarea que haban iniciado ya sus antecesores en el trono, Felipe V y Fernando VI.
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Reorganizacin administrativa
Segn hemos dicho en la Unidad 3, el sistema de los Austria puede ser llamado Sinodal Sinodal, es decir que los monarcas se hacan asesorar por Consejos, respetando los fueros locales. Esto no poda funcionar en una monarqua de Derecho Divino y por ello la nueva organizacin del Estado exigi la creacin de las Secretaras de Estado para reemplazar a los Consejos. En 1714, Felipe V cre la Secretara del Despacho Universal de Indias y, posteriormente, se crearon las de Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra, Comercio y Navegacin. La Secretara del Despacho Universal de Indias pas a tener las atribuciones del Real y Supremo Consejo de Indias; arm una nueva estructura burocrtica y muchos de sus funcionarios, especialmente los recaudadores de impuestos, provocaron reacciones desfavorables en Amrica, que se tradujeron en las primeras rebeliones (comuneros del Paraguay y Nueva Granada, Tupac Amaru). Lamentablemente los Austria haban mantenido la divisin en Virreinatos, Capitanas Generales y Gobernaciones casi en las mismas condiciones que en tiempos de su fundacin, y decimos lamentablemente porque el crecimiento de la poblacin y el cambio de los tiempos ya exiga en el Siglo XVII una reforma que slo Carlos III emprendi. Para ello envi a Amrica a un conjunto de funcionarios que le presentaron planes alternativos; uno de ellos era el del Conde Arnada, que propona que el Rey tomase el ttulo de Emperador y coronase a sus hijos de Arnada reyes en Amrica, manteniendo l la conduccin de la poltica exterior y los grandes lineamientos de gobierno. Todo lo que pudo ser y no fue, en historia, es absurdo, pero es verdad que este plan podra haber significado una velada independencia, sin guerra ni desgaste. Era una reforma indudablemente profunda que el rey no acept y prefiri dividir el Virreinato del Per, el ms extenso y complejo, creando en: 1739, el Virreinato de Nueva Granada (comprenda Colombia, Ecuador, Panam y parte del Per), con capital en Santa Fe de Bogot; 1773, la Capitana General de Venezuela, desgajada del anterior, con capital en Caracas; 1777, el Virreinato del Ro de la Plata (con las actuales Bolivia, Paraguay, Argentina, Uruguay y parte del Brasil y Chile), cuya capital fue Buenos Aires; 1778, la Capitana General de Chile.
Real ordenanza de intendentes

Pocos aos despus de tomar esas providencias, y dentro de la poltica de centralizacin, Carlos III promulg en 1782 la Real Ordenanza de Intendentes. La Intendencia era una institucin francesa que haba sido creada para neutralizar el poder de la nobleza de ese pas por el Cardenal Richelieu, ministro de Luis XIII XIII. de Richelieu
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Carlos III la usar para reemplazar a los viejos gobernadores y neutralizar el poder de los slidos Cabildos americanos. Las atribuciones de las Intendencias se dictan en los siguientes rdenes: Polica: en el lenguaje de la poca, poder poltico, promoviendo el desarrollo cultural y econmico; deban tambin atender las obras y el orden pblicos. Era de su incumbencia aprobar las resoluciones de los cabildos y dictar bandos, instrucciones y reglamentos administrativos. Justicia: podan rever sentencias de los alcaldes. Su sentencia se apelaba ante la Real Audiencia. Hacienda: recaudaban rentas e impuestos, dependiendo de la Junta Superior de Hacienda con independencia de las Audiencias. Guerra: no tena, como el gobernador, mando de tropa a menos que lo indicara el virrey, pero administraban los fondos del ejrcito y la armada de su jurisdiccin. Cada Intendencia tena un Teniente Letrado, juez de primera instancia en lo civil y criminal, asesor legal del Intendente y su reemplazo en vacancia o ausencia. En las ciudades subalternas dej de haber Teniente de Gobernador, que fue reemplazado por un Delegado cuyas atribuciones, muy limitadas, eran la instruccin de sumarios en causas de hacienda y de guerra, luego remitidas al Intendente. El centralismo era tan riguroso que se deba recurrir constantemente a la Secretara de Indias, perdiendo las autoridades locales la relativa autonoma que gozaban en tiempos de los Austria. A ttulo de ejemplo, veamos cmo se organiz el Virreinato del Ro de la Plata: Intendencia de Buenos Aires, comprenda la provincia del mismo nombre, La Pampa, Patagonia, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Formosa y parte del Chaco. El Virrey resida en su capital y era, simultneamente, Superintendente del Ejrcito. Intendencia de Crdoba del Tucumn, con Crdoba, La Rioja, San Luis, Mendoza y San Juan. Intendencia de Salta del Tucumn, comprenda Santiago del Estero, Salta, Tucumn, Catamarca y Jujuy, y en 1807 tambin Tarija. Intendencia del Paraguay, el pas del mismo nombre. Intendencia de Potos, el sur del Alto Per, con salida al Pacfico.
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Intendencia de Charcas (La Plata, Chuquisaca y hoy Sucre), cuyo intendente era simultneamente Presidente de la Audiencia. Intendencia de Cochabamba, inclua Santa Cruz de la Sierra. Intendencia de La Paz. Gobierno Militar de Montevideo. Gobierno Militar de Mojos y Gobierno Militar de Chiquitos, ambos dependientes de Cochabamba y Gobierno Militar de Misiones, dividido entre Asuncin y Buenos Aires. Los gobernadores militares estaban encargados de la defensa de esas jurisdicciones fronterizas y en cuestiones de gobierno y hacienda dependan de sus intendentes.
Simultneamente se creaba en Buenos Aires la Real Audiencia. Lo curioso es que Buenos Aires ya la haba tenido entre 1661 y 1671, pero fue disuelta por falta de trabajo. Desde luego la capital del Virreinato no poda depender judicialmente de la Audiencia de una ciudad subordinada y fue repuesta en 1783, con cuatro Oidores presididos por el Virrey y con jurisdiccin sobre Buenos Aires, Crdoba, Salta y Paraguay.
Reglamento de libre comercio

La Fisiocracia (o gobierno de la naturaleza) es la teora econmica que aporta la Ilustracin y que supone que la riqueza de las naciones se basa en la explotacin racional de la tierra, interviniendo el Estado lo menos posible en cuestiones econmicas (como ver el lector, nada hay nuevo bajo el sol: dejar obrar a la naturaleza libremente hoy se traduce por dejar jugar libremente a los mercados). As fue suspendido en 1740 el sistema, ya obsoleto, de flotas y galeones, adoptndose el de buques de registro con destino a cualquier puerto americano. En 1778 se sancion el Reglamento y Aranceles Reales para el libre comercio de Espaa e Indias, cuerpo legal que autorizaba a comerciar libremente siempre que se hiciese en naves de bandera espaola, de fabricacin nacional, con oficiales y un tercio de la tripulacin tambin nacionales.
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El Regalismo
Se entiende por Regalismo a la intrusin del Estado en los asuntos de la iglesia. Como el Estado Indiano es un Estado Confesional, los roces entre Iglesia y Estado fueron inevitables, acentundose con los Borbones que traen consigo las ideas galicanas de su origen francs. Carlos III III, en particular, tom medidas que constituyeron ataques a la Iglesia, como es el caso de la expulsin de la Compaa de Jess en 1767, sumado a la confiscacin de sus bienes, manejo de los contenidos en la enseanza y limitacin de competencia de los jueces eclesisticos. Todo ello hizo perder intensidad al proceso evangelizador, que es el fin de la Iglesia. Esto no es un fenmeno exclusivamente americano o espaol, ya que en el resto del mundo catlico se estaba intentando convertir a la Iglesia en una especie de costumbre nacional y a los obispos en burcratas del Estado, con la complicidad incluso de algunos pocos Obispos y Sacerdotes.
La Nueva recopilacin
No tuvo la importancia de la primera. En 1776, Carlos III orden la preparacin de una nueva codificacin, que se concluy a medias en 1780. Recin en 1792 el Rey aprob la Ley del Nuevo Cdigo, sin promulgarla; slo disposiciones de poca importancia y todas referidas al derecho eclesistico obtuvieron promulgacin. Queda este punto conectado con el anterior.
La Enseanza del derecho

No se puede exponer este tema sin comenzar con el problema educativo en general y, aunque estamos tratando puntualmente las Reformas Borbnicas, preferimos volver un poco al principio. El primer problema de los espaoles en Amrica fue el del idioma, desde luego, aumentado para los misioneros por la complejidad de la doctrina cristiana. La solucin la pusieron los mismos misioneros, aprendiendo las lenguas indgenas y adaptando uno, el ms rico, a toda una zona; por eso se habla quechua y guaran en ciertas zonas de la Argentina, donde no se hablaban antes de la evangelizacin. Simultneamente, se procuraba convertir al indio en bilinge. Despus pudieron abrirse las escuelas primarias, muy numerosas y casi siempre a cargo de las rdenes religiosas. No haba programas oficiales, ni certificaciones de estudios y, cuando el maestro consideraba que su alumno estaba preparado, lo enviaba a la escuela secundaria, concebida como paso necesario para la universidad.
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Carlos I, en 1551, dispuso: Para servir a Dios Nuestro Seor y bien pblico de nuestros reinos, conviene que nuestros vasallos, sbditos y naturales, tengan en ellos Universidades y Estudios Generales donde sean instruidos y graduados en todas las ciencias y facultades. Y por el mucho amor y voluntad que tenemos de honrar y favorecer a los de nuestras Indias y desterrar de ellas las tinieblas de la ignorancia, creamos, fundamos y constituimos en la ciudad de Lima de los Reinos del Per y en la ciudad de Mxico de la Nueva Espaa, Universidades y Estudios Generales. Y tenemos por bien y concedemos a todas las personas que en las dichas dos universidades fueren graduadas, que gocen en nuestras Indias, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano, de las libertades y franquicias de que gozan en estos Reinos los que se gradan en la Universidad y Estudio de Salamanca.. Posteriormente, las universidades americanas llegaron a ser casi treinta. En todas se estudiaba Artes, Filosofa, Teologa y Derecho, algunas agregaban Medicina; la de Mxico tena ctedra de Lengua Nahua (azteca) y la de Lima, Quechua. La ingeniera y la arquitectura no tenan rango universitario y se estudiaban fuera de la Universidad. Los ttulos eran los de Bachiller, Licenciado y Doctor.
Quienes estudiaban los dos derechos (civil y cannico) se reciban in utroque jure (ambos derechos). La carrera duraba cuatro aos, ms dos de prctica forense. La enseanza del derecho, propia de la poca, era romanista y cannica (derecho comn) pues eran los nicos considerados con base cientfica, y el idioma cientfico, al menos hasta el Siglo XVIII, fue el latn. En ese siglo se agreg el estudio del Derecho Castellano e Indiano, agregndose el Derecho Natural y de Gentes.
Ser abogado daba consideracin social y para ejercer haba que presentar los certificados de estudio y prctica ante la Real Audiencia, quien habilitaba lo que hoy llamaramos matrcula. Las bibliotecas ms importantes fueron las de las Universidades de Mxico, Lima y Nueva Granada, que adems editaban sus propios libros. Una biblioteca importante, en aquel tiempo, poda reunir 10.000 volmenes como mnimo.
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sntesis final
sf)
Las Reformas Borbnicas fueron producto de dos circunstancias. Una fue la situacin decadente de Espaa, que era necesario frenar; la otra, la inclusin de las nuevas ideas, que era un fenmeno propio del tiempo. La tendencia de la Casa de Borbn fue la de centralizar ms el poder, pretensin que resquebraj las buenas relaciones de la Corona con Amrica (los Borbones hasta cambiaron la bandera nacional). Sus relaciones con la Iglesia fueron, definitivamente, malas. Toda la intencin reformista, con la agravante de los sucesos internacionales a raz de la Revolucin Francesa de 1789, terminaron en los movimientos revolucionarios de 1810.
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actividad final
af )
1) Volviendo a la Unidad 3, compare en breve redaccin los conceptos de monarqua de los Austria y de los Borbones. 2) Defina la Ilustracin a partir de lo que exponemos en el texto y de otras opiniones que puede recoger en enciclopedias o en la bibliografa recomendada. 3) Investigue las causas de la expulsin de los Jesuitas. 4) Averige por qu personajes como Olavide o Belgrano son considerados ilustrados americanos. Apyese en una enciclopedia. 5) Averige quines fueron el Conde de Aranda, Campomanes y Jovellanos.
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gl )
glosario
Alczar Alczar: palabra de origen rabe. Edificio que originalmente era mezcla de fortaleza y residencia real, a diferencia de alcazaba que era slo fortaleza. El Alczar de Madrid se construy en el Siglo XVI y fue destruido por un incendio en 1734. Los Borbones, en el mismo sitio, construyeron el actual Palacio de Oriente. Concomitancia Concomitancia: simultaneidad, que se produce al mismo tiempo. Eclesiologa Eclesiologa: disciplina que estudia a la Iglesia Catlica como institucin. Fisiocracia Fisiocracia: corriente del pensamiento econmico, nacida en Francia en el Siglo XVIII y caracterizada por su anlisis del producto neto, al que consideraba de origen exclusivamente agrcola. Tambin crea en la existencia de un orden natural y elabor una teora de la circulacin. Se destacan en esta escuela Quesnay, Turgot y Dupont de Nemours. Galicanismo Galicanismo: doctrina eclesiolgica francesa (desde el Siglo XIV al XIX), que limitaba la jurisdiccin del Papa en la Iglesia de Francia y permita la intervencin del Estado en los asuntos eclesisticos. Viene de Galia, antiguo nombre de Francia. Hegemona: supremaca que un Estado ejerce sobre otros. Maras, Julin Julin: filsofo espaol nacido en 1914, discpulo y continuador de Ortega y Gasset. Sorbona Sorbona: Universidad de Pars, fundada en el Siglo XIII.
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abogaca a distancia
1) Por qu llegan los Borbones al trono de Espaa?
aa)
2) Establezca la diferencia entre monarqua autoritaria consensual y Despotismo Ilustrado. 3) En qu consisti la reforma administrativa de los Borbones? Qu importancia asigna Ud. al estamento jurdico generado en poca borbnica? 4) Qu establece el Reglamento de Libre Comercio? 5) Por qu consideramos que todo ello constituye causa remota de la independencia americana?
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD V )
Rodrguez Casado, V. La poltica y los polticos durante el reinado de Carlos III. Madrid. 1962. Snchez Agesta, L. El pensamiento poltico del Despotismo Ilustrado. Madrid. 1953. Sierra, Vicente. Historia de la Argentina. Ed. Oriente. Buenos Aires. 1959.
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u6
unidad seis
el derecho patrio perodo de organizacin
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UNIDAD VI ( EL DERECHO PATRIO. PERIODO DE FORMACIN ) Mencin sinttica de los contenidos

La Revolucin de Mayo. Bases polticas y jurdicas. Estatutos y reglamentos. Proyecto de constitucin de 1812. Asamblea del Ao XIII. Revolucin de 1815. Crisis de 1820. El regimen de pactos. Constitucin de 1826. Rosas y La Confederacin Argentina.
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abogaca a distancia
Analizar la ruptura institucional del Imperio Hispnico. Distinguir el origen de las instituciones de la transicin.
oa)
Diferenciar los ensayos institucionales de esa transicin en el espacio argentino y americano. Interpretar las causas de las guerras civiles de organizacin.
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD VI )
MONARQUA ESPAOLA 1810
Buenos Aires
Caracas
Santiago
Quito
Mxico
JUNTAS
Guerra de Independencia 1824
Guerra de Organizacin Centralismo

1828
Federacin
1829
Constitucin de 1853
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ai )
1) Lea en la bibliografa recomendada el periodo comprendido entre 1810 y 1852. 2) Trace una lnea de tiempo que contemple los hechos institucionales, polticos y militares ms salientes del periodo.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD VI ( EL DERECHO PATRIO. PERODO DE ORGANIZACIN ) El Derecho patrio

Buscar los orgenes de la revolucin que llevar al Ro de la Plata a la Independencia es trabajo que nos lleva, forzosamente, a estudiar las consecuencias del cambio dinstico de 1700 y su influencia en esa rea del Imperio Hispnico. En homenaje a la brevedad, solo recordamos aqu que el largo camino de la Independencia comienza con Felipe V y desemboca en los orgenes prximos, producidos unos dentro del mismo Virreinato del Ro de la Plata, como reflejos de la situacin general del Imperio a la muerte de Carlos III III, empujados otros por la invasin barbrica (es decir francesa), un poco ideolgica y un mucho militar. El signo de la cada de los grandes imperios culturales, ha estado siempre marcado por la toma de posesin militar de sus capitales por un enemigo exterior. El Imperio Hispnico comparti la grandeza de fines de Grecia o Roma y no poda dejar de apurar tambin el cliz de la secesin. En esta alternativa Peninsular y Mediterrnea, la historia no se repite; slo son los hombres que han ido variando el espacio geogrfico. La ltima mudanza ha sido kilomtrica, de Europa hacia Amrica, y de sta se espera el nacimiento de una nueva Europa, aunque ahora este envuelta en un nuevo medioevo de polvo, sudor y sangre. Los orgenes locales de la Revolucin del Plata se manifiestan poco despus de la evacuacin inglesa, al cabo de su segunda invasin en 1807. La presencia britnica en el Ro de la Plata tiene como consecuencia la formacin de cuerpos militares de nativos, a falta de tropas regulares; la promocin de algunas figuras, ya militares, ya civiles; y la deposicin del Virrey, Sobremonte. No incumbe a nuestro fin buscar las causas y razones de esta Marqus de Sobremonte deposicin, ya que solo debemos tener presente el hecho mismo como antecedente ;entre deponer a un virrey a hacerlo con dos, no hay ninguna diferencia, esta radica tan solo en el modo Cuando se vot por la deposicin del Marqus de Sobremonte fue necesario ofrecer al Rey una disculpa inmediata, la justificacin del hecho, en este caso por la va indirecta de mostrar al mundo un hroe: don Santiago de Liniers Liniers, apoyado por un espaol, don Martn de lzaga, y un hijo del pas, Saavedra Saavedra. La conclusin fue la exaltacin del marino espaol, lzaga nacido francs, al cargo de Virrey Interino, mientras Su Majestad proveyese. Pero no proveyo, ni las circuntancias le dieron tiempo y Santiago de Liniers tuvo que gobernar con la desconfianza
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del Cabildo de Buenos Aires, el resentimiento de Montevideo, el apoyo interesado de algunos dirigentes y la indiferencia general del Virreinato, que no se molest en defender a Sobremonte o en execrar a Liniers. Los futuros revolucionarios se sentaron a esperar; el Cabildo de Buenos Aires y Elo, Gobernador Interino de Montevideo, iban a allanarles el camino muy pronto. Antes de un ao de mandato, el Virrey Liniers fue acusado por el Cabildo de Buenos Aires de vida escandalosa y nepotismo, infidencia y mal gobierno; efectivamente las causas podan existir o no, pero Liniers no se molest en cuidar su conducta pblica o privadamente. El primer paso, sin embargo, lo dara el gobernador de Montevideo. Esta ciudad haba sido gran actriz de la Reconquista y Defensa de la capital contra los ingleses pero, as como los personajes capitalinos fueron exaltados y premiados, fueron olvidados los voluntarios orientales y sus jefes. Cuando se recibi en Buenos Aires la Real Cdula de 10 de abril de 1808, que mandaba jurar y acatar a Fernando VII como nuevo soberano, seal Liniers la fecha para dicho acto, luego suspendido al conocerse en Buenos Aires las noticias de lo sucedido en Bayona; en consecuencia, pas el Virrey una circular reservada a los gobernadores en la que se comunicaba lo sucedido en Francia y las razones de la suspensin del acto hasta que se recibieran nuevas rdenes. Pocos das despus se daba a publicidad una proclama por la que el Virrey instaba a que sigamos el ejemplo de nuestros antepasados en este dichoso suelo, que sabiamente supieron evitar los desastres que afligieron a la Espaa en la Guerra de Sucesin esperando la suerte de la metrpoli para obedecer a la autoridad legtima que ocup la soberana. Francisco Javier Elo Elo, algo ms temperamental que Liniers Liniers, contra lo mandado proclam al Rey en Montevideo. No satisfecho con esto, nombr una Junta de Gobierno imitando a las de Espaa, con el pretexto de que Goyeneche, enviado de la Junta Central, haba manifestado que tena rdenes de establecerlas en Amrica. La Junta Central consider el hecho como criminal y Elo se descarg diciendo que fue impulsado por la conducta sospechosa del Virrey, que ola a afrancesado, y por sus abusos de gobierno. Liniers y el Real Acuerdo trataron de disolver aquella Junta de Montevideo por contraria a la tradicin poltica espaola y por expuesta a consecuencias funestas a la subordinacin de las colonias a la Metrpoli. Los prximos revolucionarios ya haban aprendido a deponer un virrey; ahora el ultrafidelsimo Elo les daba la solucin de su reemplazo. Pero ste continuo tranquilamente con su plan de oposicin al virrey; desobedecio al no comparecer para dar cuenta de su actitud; acus al virrey de infiel a la corona que le haba elevado; se neg a entregar el mando a Michelena, nombrado en la capital Gobernador Interino de Montevideo; oblig a abandonar la ciudad a todo militar que no jurara a la junta. La blandura de Liniers y su intencin de contemporizar dejaron esta guerra fra sin solucin, y la oposicin a su persona y gobierno culmin finalmente, en los pasillos del Cabildo de Buenos Aires.
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En l se haban reducido los sarracenos, nombre que reciban los grandes comerciantes porteos, en su mayora espaoles europeos, que tambin tuvieron su hroe propio postulando ya en la sucesin del Marqus de Sobremonte, al Alcalde Martn de lzaga. Este grupo, formado por los cabildantes y sus parciales coincida con sus antagonistas, los manolos, en que era llegado el momento de obtener de Espaa el gobierno autnomo, pero cada grupo quera para s las riendas del poder. En el Ro de la Plata, al promediar 1808, ya encontramos tres facciones o partidos representados uno por Saavedra Saavedra, otro por lzaga y el tercero por Elo en Montevideo. El primero representaba a los genrica e imprecisamente llamados Criollos; lzaga lzaga, al comercio fuerte y europeo; Elo Elo, a la legalidad ultramontana y absolutista. Liniers era el gran figurante, usado por todos para justificar una rebelda, y manzana de discordia entre los tres: pese a sus actitudes equivocas y poco claras, dio ejemplo de fidelidad con la propia vida. De estas tres facciones, fue el Cabildo de Buenos Aires la que llev al extremo la oposicin al Virrey francs; el 1 de enero de 1809 el Alcalde lzaga, siguiendo el ejemplo de Elo en Montevideo, se amotin y mand ocupar la Plaza Mayor (la actual Plaza de Mayo en su mitad que da frente al Cabildo) mientras se constitua un Cabildo Abierto. Inmediatamente se form una Junta como las de Espaa, de la que formaban parte Mariano Moreno y Julin de Leiva, dos Criollos que luego seguiran rumbos encontrados. Notificado el Virrey de lo que Leiva suceda, redact su renuncia. El Cabildo se impona por segunda vez al Virrey (la primera haba sido con Sobremonte). En ese momento intervino Saavedra, jefe del Regimiento de Patricios, que con otros oficiales y cuerpos militares apoy al Virrey y pidi su continuacin en el cargo. lzaga fracas al no contar con apoyo militar, como lo haba previsto, y los manolos no estaban dispuestos a deponer al Virrey al que deban la formacin de los cuerpos militares de nativos. Adems el jefe de Patricios consideraba que no era tiempo para la revolucin definitiva, criticando el apresuramiento de Moreno y otros que haban formado parte de la chirinada. Una de las facciones, aunque no definitivamente desaparecida, perdi todo poder, quedando para poco tiempo despus el enfrentamiento de las que quedaban, Saavedra y Elo Elo, para dar luego paso, a un todos contra todos propio de las convulsiones revolucionarias. Comienza, pues, a agigantarse la burguesa aristocratizada, clase media en funcin de aristocracia local, formada por fuertes comerciantes que no comulgaron con lzaga lzaga, y por aquella curiosa burguesa de toga, pues a falta de ttulos nobiliarios exista el de abogado. Los primeros eran clase dirigente a fuerza de dinero. La verdadera aristocracia, empobrecida, estaba en las provincias o en los alrededores de Buenos Aires y observaba con gran recelo, aunque pasivamente, los pasos que daban y las atribuciones que se abrogaban los recin llegados, de la capital, desde la deposicin de Sobremonte en adelante.
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Despus de la asonada de enero de 1809 esa aristocracia del dinero se une a los universitarios, los burgueses de toga, que adquirieron en el Siglo XVIII gran importancia por la tan complicada burocracia impuesta por Carlos III III, que obligaba a tener abogado de consulta como a tener mdico de cabecera. Aquellos no opinaban, pero financiaron. Estos, los abogados, fueron, por sus mtodos, los verdaderos burgueses que tomaron primero los puestos de gobierno y luego se hicieron cargo de l. Los primeros eran, en su mayora, espaoles europeos; los segundos, espaoles americanos. Europeos y americanos se unieron en la revolucin. Llegada la Revolucin se unirn fuerzas armadas y burgoaristcratas, para separarse luego. El ejrcito encarnaba los deseos de aquello verdaderos aristcratas de sangre, los orilleros blasonados, hijos de los conquistadores, los que as, en enumeracin fcil, provocaron la Revolucin de Mayo, la formacin de la Junta, la cada de Moreno, la revolucin del 6 de abril de 1811, el motn de las trenzas, en fin, el Congreso de Tucumn y la independencia del Ro de la Plata. Adems de la deposicin de Sobremonte, la formacin de la Junta de Montevideo y la liquidacin de una de las facciones, los hechos seguan apresurando los acontecimientos. El 25 de mayo de 1809, a cinco meses del intento fallido de lzaga y a un ao de la revolucin de Buenos Aires, estall en Chuquisaca un motn revolucionario que sacudi al Alto Per. A fines de 1808 haba llegado all Jos Manuel de Goyeneche Goyeneche, criollo emisario de la Junta de Sevilla, quien se mostr entusiasmado con la idea de aceptar la regencia de la Infanta Joaquina, ya que el Rey Fernando segua prisionero de Bonaparte. Aparentemente, Carlota Joaquina la idea tuvo eco en el Arzobispo, Mons. Benito Mox Mox, y en el mismo Gobernador Intendente, Pizarro. Ramn Garca Pizarro La oposicin del vecindario se aglutin en torno a la Real Audiencia, que haca ya tiempo estaba enemistada con el Intendente por los inefables problemas de precedencia. Se hizo correr la voz de que era un modo de entregar la provincia a los portugueses (recordemos que la Infanta, hermana de Fernando VII, estaba casada con el Prncipe Regente de Portugal y viva en Ro de Janeiro). En aquel 25 de mayo de 1809, fue depuesto el Intendente de Chuquisaca y formada una Junta, otra ms, que jur obediencia a Fernando VII y reconoci la autoridad del Virrey de Buenos Aires. Dicha Junta estaba formada por personas tan desparejas como el criollo Arenales. Bernardo de Monteagudo y el europeo General Antonio Alvarez de Arenales Dos meses despus, el 16 de julio, estall la revolucin en La Paz, ciudad de poblacin indgena dominante. Los revolucionarios manifestaron su descontento a los funcionarios que haban aumentado los impuestos a los indgenas. Tena en comn con Chuquisaca el grito de Viva Fernando VII! comn en todo el imperio a todos los que se sublevaban contra el rey; es improbable que salieran en defensa del indio quienes luego, en la independencia, no contaron con l. Tambin sali relucir el tema de la traicin y entrega a los portugueses, formando el
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Cabildo de La Paz una Junta Gobernadora, que nombr un nuevo Intendente. Como se ver el empeo de Carlos III de destruir los cuerpos municipales no dio resultado: Buenos Aires y La Paz apoyaron en ellos su rebelda. La represin de los motines provino de puntos diferentes: Fernando Abascal Abascal, Virrey del Per, envi al carlotista Goyeneche al frente de las tropas que impusieron el orden en La Paz, reponiendo a las autoridades destituidas. Cisneros Cisneros, ya Virrey del Ro de la Plata, mand a Chuquisaca al Mariscal Vicente Nieto Nieto. La diferencia curiosa es que Nieto Nieto, espaol europeo, entr a Chuquisaca por las buenas; Goyeneche y Po Tristn Tristn, criollos, ahogaron en sangre la revolucin de La Paz, lo que demuestra que en este proceso, como en toda la historia, no hay espaoles y criollos, hay buena o mala gente.
Retrato ecuestre de Fernando VII de Francisco de Goya Goya. Real Academia de Bellas Artes de San Fernando. Madrid. Rey que jams comprendi la situacin de la Monarqua espaola, ni en Espaa ni en Amrica.
Estos hechos fueron de relativa trascendencia en Buenos Aires; la enorme distancia apag en cierto modo sus ecos, pero no pasaron desapercibidos para los futuros dirigentes de la revolucin capitalina; ni para la Corte del Brasil, preocupada por la extensin de esos problemas a su territorio; ni para el Virrey Cisneros, que hace responsable de lo sucedido a la blandura de los gobiernos anteriores y al gran nmero de extranjeros que, en Buenos Aires, critican al gobierno central. Usando las disposiciones de las Leyes de Indias, el Virrey Cisneros expuls a los extranjeros que no estuviesen establecidos, entre ellos dos portugueses muy activos, Felipe Contucci y Carlos Jos Guezzi, y pide tambin al Ministro de Espaa en Ro de Janeiro que tramite la extradicin de Saturnino Rodrguez Pea y Juan Martn de Pueyrredn, entre otros espaoles residentes en Brasil, para ser encausados por delito de alta traicin. La presencia en el Ro de la Plata de Baltasar Hidalgo de Cisneros obedece al deseo del gobierno central de solucionar la confusa e incmoda situacin del Virreinato, en crisis total de autoridad. El Ro de la Plata necesitaba un reemplazante de Liniers, que fuese hombre con capacidad de mando, aceptado por tirios y troyanos, preferentemente militar. Fue nombrado el 16 de febrero de 1809 y era entonces Capitn General de Cartagena, veterano de Trafalgar, donde haba visto hundirse los ltimos barcos del empeo de Ensenada y Jorge Juan, y con ellos parte de la grandeza de Espaa. Se le recomend la mayor celeridad en su traslado, disponiendo
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solo del tiempo necesario para preparar el viaje; un mes despus se le manda pasar por Sevilla para recoger sus instrucciones. Por ellas se le ordenaba suprimir la Junta de Montevideo, en rebelda contra la capital, enviando al Gobernador Elo bajo partida de registro. La remocin de ambos jefes, Virrey Interino y Gobernador de Montevideo, es la solucin que la Junta Central cree la ms apropiada, ya que ni la Real Audiencia, ni el Obispo, ni los pueblos de una y otra ciudad haban aprobado la actitud de Elo, llegando Montevideo a ofrecer la disolucin de la Junta formada. Se le aconseja, por sobre todo prudencia para cortar de raz aquellas ideas que podran conducir a la independencia. La disolucin de la Junta de Elo se impone ya que todas las provincias deban enviar diputados a Espaa y por las circunstancias especiales de las colonias en las que la existencia de diversas castas, producir necesariamente partidos que causaran la revolucin. Era de esperar que Liniers hubiese tomado medidas, conciliatorias o rigurosas, pero que no fuesen burladas por el gobernador; la junta de Montevideo contina en funciones y la misma oposicin que ha sufrido ha producido la obstinacin, los partidos, animosidades e intrigas cuya desaparicin se encarga a Cisneros; para ello deber vigilar estrechamente tanto a los partidarios de Liniers como a los de la Junta de Montevideo, usando la severidad atemperada con otras medidas que entusiasmen a los platenses a favor de la Junta Central. sta conoce los graves abusos de autoridad en todas las ramas de la administracin pblica, sobre todo en la justicia, que exige una reforma que el inters de la nacin recomienda, pero todas las instituciones del virreinato debern revisarse, examinndose los abusos procedentes tanto del sistema como de las personas o circunstancias. Es finalidad del gobierno sevillano que se haga olvidar a los americanos de la opresin que los rige, y hacerles ver que el nuevo sistema de la Pennsula tiene por finalidad el bienestar general; en honor al comercio de Buenos Aires, manda protegerlo y fomentarlo con la Pennsula. Estas instrucciones contenan tambin datos e informaciones generales sobre los futuros Gobernados de Hidalgo de Cisneros Cisneros, pero fueron modificados al poco tiempo; en abril de 1809 la Junta Central recibe correspondencia de Montevideo por la cual cambia su concepto sobre Liniers Liniers; hasta aqu haba credo que el Virrey interino era solo imprudente, ahora se comienza a sospechar de su conducta pues ha aumentado el nmero de la tropa con el pretexto de reducir a Montevideo, en especial el cuerpo de su guardia personal; se rodea de franceses en tiempos en que todo individuo de esa nacionalidad despierta sospechas; acepta la compaa de gente soez, oprime a los poderosos y comete todo gnero de injusticias. A l dar marcha atrs, se instruye a Cisneros para que refuerce el partido de Elo, que manifiesta un patriotismo indudable, adems de ser hombre de prestigio en Montevideo y su campaa, y an en Buenos Aires. Francisco Javier Elo es nombrado Inspector de Armas y Segundo Comandante de las fuerzas
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del Virreinato, mientras Liniers ser enviado a Espaa con pretexto honroso, ya que se lo haba premiado con el ttulo de Conde de Buenos Aires, y se desterrarn del Plata a todos los franceses y sus hijos, sin distincin ni excepcin alguna. Previendo que tan drsticas disposiciones produjeran alguna reaccin en el Ro de la Plata, se sugiere a Cisneros que fije su residencia momentneamente en Montevideo y que asegure la obediencia de esa provincia y sus tropas; que aligere a la capital de cuerpos militares, halagando a los oficiales con premios y recompensas, sin que parezcan modos de atraccin a la causa de la Junta Central, sino un rasgo de generosidad para premiar la fidelidad. Cualquier medio ser bueno si consiguiera desarraigar la idea de independencia, idea fija de la Junta Central que ha tomado cuerpo antes en ella que en quienes se atribua. La cuestin est, de entrada, mal planteada. La Junta Central estaba bien informada, pero parcialmente por Elo o los cabildantes de Buenos Aires; si bien Liniers no era sujeto canonizable y aquellas quejas tienen un fondo de verdad, tampoco era individuo execrable, ni tan feroz la situacin de la capital virreinal. El 2 de mayo de 1809 dio la vela desde Cdiz el nuevo Virrey del Ro de la Plata, arribando a Montevideo a fines de junio; all fue aclamado como Virrey, recibido con un Tdeum, campanas a vuelo e iluminaciones. Su sola presencia ha disuelto la Junta del General Elo. Desde esa ciudad enva un edecn a Buenos Aires, conduciendo los oficios de la Junta Central y los particulares del Virrey, que produjeron sorpresa al saberse que Cisneros llamaba a Liniers a Colonia para, en presencia de diputados de todos los cuerpos constituidos, tomar el mando all. La sorpresa fue luego indignacin al ver que eran relevados muchos funcionarios y que Elo era ascendido a Inspector de Armas. Todo Buenos Aires se sinti tratado de infidente, pero Liniers calm los nimos viajando a Colonia, volviendo poco despus acompaado de Cisneros que, entre agradado y sorprendido por la actitud de Liniers, adoptar una posicin conciliatoria; a los pocos das de llegar a la capital tuvo la poco agradable tarea de poner orden en el Alto Per, conmocionado por las recientes revoluciones de Chuquisaca y La Paz. Aprovech la oportunidad para ir desconcentrando fuerzas, enviando Patricios al Alto Per, y public luego una provisin por la que suprima otros regimientos. En noviembre dio cierta facilidad para la introduccin de mercaderas extranjeras, medida que molest a unos y favoreci a otros, pero sin lograr que cesara el tradicional e inefable contrabando. Estudi los problemas que venan del Brasil por la pretensin de la Infanta Carlota Joaquina, pidi la extradicin de Rodrguez Pea que, desde Ro de Janeiro, enviaba correspondencia incitando al reconocimiento de la Infanta, e inici su correspondencia con el
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Marqus de Casa Irujo, que desde agosto de 1809 representaba a Espaa en aquella Corte. Pero no tuvo tiempo disponible para unir a los platenses en torno a su persona, lamentablemente discutida, ni para volcar sus nimos en favor del gobierno central. Los franceses ya han invadido Andaluca y la Junta Central sali apresuradamente de Sevilla a Cdiz. All se formara el Consejo de Regencia y con l vendra el tiempo que Saavedra esperaba; como militar de honor no poda atentar contra un gobierno al que haba jurado fidelidad. Con la Regencia ya era otra cosa. El Virrey no tuvo ms remedio que publicar una proclama manifestando sus deseos de que Amrica se viese libre de la invasin francesa, ya que estaba destinada a conservar la libertad e independencia de la Monarqua Espaola: Vosotros conservareis intacto el sagrado depsito de la soberana para restituirlo al desgraciado Monarca que hoy oprime su tirana, o a los ramos de su Augusta prosapia, cuando los llamen las leyes de la sucesin. Cisneros acababa de enunciar los fundamentos de su deposicin. Sobremonte, la Junta de Montevideo, la eliminacin del partido de lzaga, las revoluciones del Alto Per, el cambio de gobierno en Espaa, Amrica depositaria de la soberana, Europa entretenida por Bonaparte. Slo faltaba presentarse en el Fuerte a reclamar lo que era propio. Las circunstancias se haban dado, presionado el Virrey por los hombres, se vio obligado a convocar un Cabildo Abierto, pues todo segua solucionndose a escala municipal; la reunin se fij para el da 22 de mayo de 1810 1810.
Cabildo abierto. Formacin de las juntas

Se abri la sesin con un discurso del Cabildo Ordinario en el que este cuerpo instaba a mantener la unin, afianzar la confianza entre el Sbdito y el Magistrado, y la unin recproca y con todas las provincias, manteniendo las comunicaciones con el resto del continente: Tened por cierto que no podris por ahora subsistir sin la unin con las provincias interiores del reino, y que vuestras deliberaciones sern frustradas si no nacen de la ley o del consentimiento general de todos aquellos pueblos. Ya conocemos a los que all se reunan, nos permitimos recordarlos brevemente, agregando los, hasta ahora, no sindicados: el grupo de la burguesa aristocratizada compuesto por fuertes comerciantes y universitarios; las Fuerzas Armadas, o ms concretamente el ejrcito, que adquiere influencia decisiva a partir de 1810 en la vida poltica Rioplatense y se hizo con el correr del tiempo grupo imprescindible en la vida Argentina, Boliviana y Paraguaya. Hizo su aparicin un grupo que estaba, pero no se haba hecho sentir, el clero que, adems de la gran actividad personal de muchos sacerdotes, mantuvo y mantiene su influencia a travs de las rdenes educadoras. Los comerciantes medios, cuya actividad se redujo a emitir un voto y, alguna vez, una opinin.
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Cisneros entr al Saln de Acuerdos de la Casa Consistorial de Buenos Aires sabiendo que iba a escuchar su deposicin. El discurso del Cabildo Ordinario dio lugar a las discusiones; Castelli, abogado, fue el portavoz de los revolucionarios, pero detrs de la retrica Juan Jos Castelli Saavedra. De la doctrina contractual (vease Francisco universitaria estaba el sable del potosino Saavedra Suarez) se desprenda la consecuencia fcil de la Junta Provisional de Gobierno, no demasiado tradicional en la profundidad de la historia, pero s en la superficialidad delos hechos cercanos . El discurso de Castelli trajo otros que, de acuerdo a la facundia decimonnica, deben haber hecho de aquella una sesin lo suficientemente pesada como para que se llegara a la conclusin de resumir proposiciones y pasar a la votacin. El escrutinio se realiz al da siguiente y de l result la deposicin de Cisneros. El da 24 se form una Junta Provisional de Gobierno con todas las apariencias de un gobierno de coalicin que, como tal, no llegara a nada. En la presidencia se sentara don Cisneros, probablemente el primer sorprendido por aquella designacin; Baltasar Hidalgo de Cisneros le acompaaban Castelli (universitario) y Saavedra (militar), ambos criollos, y los espaoles europeos Sol (sacerdote) e Inchaurregui (del comercio). La Junta encarnaba, en cierto modo, a la Argentina posterior: el espaol recin llegado (Cisneros), el criollo viejo(Saavedra), el criollo de primera generacin y de padre italiano (Castelli), y el vasco. El mando de armas quedaba, como era natural, en la presidencia y bajo ese pretexto se produce el golpe de estado del 25 de mayo, que al principio pidi el mando de armas para Saavedra y, horas ms tarde, exiga la formacin de una nueva junta segn la lista que adjuntaba el pueblo. La nueva Junta, la Primera Junta como le llamamos tradicionalmente, estuvo formada por Saavedra Saavedra, Presidente, hombre cauto y prudente; los vocales eran Castelli Castelli, a quien ya conocemos; Belgrano Belgrano, criollo, abogado y antiguo carlotista; Miguel de Azcunaga Azcunaga, militar, espaol europeo; Manuel Alberti Alberti, criollo, sacerdote; Domingo Matheu y Juan Larrea, europeos, comerciantes, sobre todo ste ltimo vio en la revolucin una buena inversin. Para cubrir las secretaras fueron elegidos dos abogados criollos criollos, sin derecho a voto, pero que luego llevaran la voz cantante: Juan Jos Paso Paso, quien ms tarde formar parte del Triunvirato, y Mariano Moreno, an joven, con la experiencia adquirida por su actuacin en el motn de Alzaga, partidario de sistemas radicales, que llegar a imponer, ensuciando un poco la imagen Alzaga del nuevo gobierno en el interior y exterior; morir joven, pero dejando una lnea poltica que perdur largo tiempo. El nuevo gobierno se hizo cargo enseguida de los asuntos ejecutivos, con inexperiencia declarada, pero con paso seguro. El gran inconveniente, comn a toda Nacin de habla hispana, fue la falta de inteligencia nacida entre los mismos revolucionarios por lo que podramos llamar diferencias metodolgicas, de ellas surgen las clsicas lneas polticas argentinas: conservadores y liberales, definicin equvoca pues hoy los conservadores son los liberales.
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Los primeros, identificados con lo tradicional, hispanistas y catlicos, nunca tuvieron una cabeza dirigente y clara. Los segundos, eran antihispanistas, anglfilos en la conduccin econmica, galfilos en lo cultural, catlicos a la moderna. Aqullos representaron al interior, stos al puerto. El da 25 tambin se dict un Reglamento para la Junta, por el que sta quedaba prcticamente subordinada al Cabildo de Buenos Aires, pero al da siguiente se exigi al gobierno municipal juramento de obediencia a la Junta, tal como se haca con el Rey; el Cabildo y, aun la Audiencia, no tuvieron ms remedio que acceder y soportar que la Junta se atribuyera autoridad judicial en asuntos que eran competencia del Cabildo, hasta design Alcaldes de Barrio exonerando a los antiguos. . Como contragolpe, en julio, el Cabildo reconoci al Consejo de Regencia en sesin secreta, con lo que admita un cuerpo intermedio entre el Rey prisionero y el Ro de la Plata. En octubre fueron removidos y desterrados los Regidores. El enfrentamiento con la Real Audiencia tuvo solucin ms pronta y radical pues, a fines de junio, fueron declarados cesantes sus oidores y fiscales y embarcados junto a Cisneros rumbo a Canarias, en barco ingls fletado por Juan Larrea. El nuevo gobierno provisional a nombre de Fernando VII no estaba dispuesto a tolerar interferencias, y menos ante los sucesos de Crdoba, Alto Per, Paraguay y Montevideo, como se ver ms adelante. La Junta inici sus relaciones con el Virrey del Per y el Ministro de Espaa en Ro de Janeiro (en esa poca no se llamaba embajadores, sino ministros, a los representantes extranjeros); tambin con la Corte de Brasil y con Lord Strangford, Ministro ingls en Ro, como autoridad britnica ms cercana. En julio se inici la publicacin de la Gaceta de Buenos Aires, algo as como el Boletn Oficial, bajo la direccin del P. Alberti Alberti. En septiembre se fund Aires la Biblioteca Pblica de la que, es curioso, careca la capital del Virreinato probablemente por no ser centro universitario; se reunieron 4.000 volmenes procedentes de compras o bibliotecas privadas. No hubo, sin embargo, una conduccin clara de la poltica econmica, ya que slo se dieron normas segn necesidades del momento, enmarcadas en la poltica tradicional de predominio del puerto sobre el interior que comenz a regir con la Ordenanza de Libre Comercio de 1778. Con la oposicin del Alto Per, Buenos Aires debi tendr el problema de falta de circulante y agotamiento de fondos pblicos, solucionado a la buena de Dios al permitir la entrada de productos extranjeros para tener los recursos de aduana, liquidando lo que quedaba de la industria provinciana. Tuvo mucho que ver en esto el Comit de Comerciantes Ingleses. Bajo principios reaccionarios, de vuelta atrs, con una doctrina aprendida de maestros jesuitas, se abri paso la revolucin cuya finalidad fue la de obtener la autonoma para el Ro de la Plata, el gobierno para Buenos Aires y, a la vuelta del Rey, pactar un nuevo contrato que unira a
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esta parte de Amrica con la Corona. En pocos meses variara fundamentalmente esa concepcin inicial; los diputados provincianos, la oposicin peruana y la oriental, la indiferencia paraguaya, la ambicin portuguesa, los mercaderes de la Bolsa de Londres entre otras cosas, dieron a los acontecimientos otros giros.
Qu es una junta
Nuestro lector ya conoce los hechos que determinaron la formacin de la Primera Junta, pero se debe explicar la cuestin institucional. Cmo nace una Junta? Por qu una Junta?. Ya es asunto conocido tambin por nuestro lector que en la Edad Media espaola los tres grupos sociales bsicos, nobleza, clero y pueblo o ciudadana (usamos este trmino porque la palabra civibus de los textos latinos medievales espaoles se traduce como ciudadano), participaban activamente en el gobierno por medio de sus representantes en las asambleas polticas o Cortes, rgano poltico representativo del Estado espaol medieval. Pero la accin de esos grupos sociales no siempre se ejerci por medio de la participacin de esos estamentos en las Cortes, sino tambin por la va irregular de la presin ejercida sobre el poder pblico, (el Rey) mediante la actuacin conjunta de un grupo social, o de varios, que con tal fin constituan Juntas o Hermandades . Desde el Siglo XII los municipios de Castilla se unan en esas Juntas que fueron, a veces, circunstanciales, otras permanentes, y que actuaban con su propia organizacin y estatuto jurdico. Estas Juntas, toleradas e incluso reconocidas por los reyes, se constituyeron sobre todo en pocas de crisis del poder poltico, como la minoridad de los monarcas y, justamente, para conservar los Derechos del Rey y los Fueros municipales. Como vemos, la Junta de Buenos Aires es el resurgir de una muy vieja institucin, prcticamente desaparecida en 1810. Esto demuestra que la memoria de los pueblos educados siempre encuentra solucin para los problemas planteados por situaciones crticas crticas.
El Interior y la revolucin
El concepto de interior ha cambiado. En nuestros das, el interior est constituido por las actuales provincias argentinas, es decir, todo lo que est ms all de la ciudad de Buenos Aires. En 1810 el interior tambin eran Bolivia y Paraguay, constituyendo Uruguay un fenmeno independiente; ese interior qued al margen de los acontecimientos por razones muy viejas y complicadas que afloran o se ponen en evidencia con las invasiones inglesas, momento en que la capital se sinti acompaada slo por su vecina, Montevideo.
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Dadas las distancias y la dificultad de comunicaciones, las tropas provincianas que Sobremonte haba reunido en Crdoba, llegaron tarde para reconquistar la ciudad (entre esas tropas, un regimiento de indios guaranes de Corrientes cuya bandera era un estandarte con la Inmaculada Concepcin), pero llegaron muy a tiempo para presenciar la deposicin de Sobremonte, el primero que senta el peso del Cabildo porteo. Este hecho, inconsulto, afect mucho a los cordobeses que haban tenido al Marqus como Gobernador Intendente, gestin la suya de feliz memoria; pero all par la cosa, el interior no manifest claramente su acuerdo o reprobacin. Al no recibir ayuda de las provincias, al no recibir tampoco quejas, Buenos Aires decidi campar por sus respetos en aquel mayo de 1810 que tuvo siete convidados de piedra en otras tantas Gobernaciones Intendencias. Pese a las instancias del Virrey Cisneros al convocar al Cabildo Abierto, del Cabildo Ordinario en su discurso de apertura, y del Oidor Genaro de Villota en la sesin del 22 de mayo, a la hora de votar slo 39 sufragios mencionaron de algn modo al interior sobre 255 votantes; la reaccin del interior fue muy despareja, pero con un denominador comn: la desconfianza por lo actuado en Buenos Aires. Slo Montevideo se opuso resueltamente y desde el principio; enfrentada directamente a la capital por segunda vez, abrigaba la misma esperanza que la Junta portea, que el interior se le pliegue. Letrgico, arruinado, viviendo a la sombra de pasada grandeza, el interior ni soaba con el papel que se le otorga de desequilibrar la balanza a favor de uno u otro puerto. El gobierno de Buenos Aires, aprovechando su proximidad relativa con las provincias, envi fuerzas militares con el pomposo ttulo de Expedicin Auxiliadora, cuya finalidad era asegurar la libertad de unas elecciones y torcer a su favor el fiel de aquella balanza; Montevideo no poda hacerlo, tena enfrente la pared del Ro de la Plata, prolongada hasta el Paraguay por el ro Paran. Apenas instalada, la Junta Provisional de Gobierno solicit el reconocimiento de las provincias, a las que se peda la eleccin y envo de diputados que se reunirn con el gobierno de la capital y formaran un Congreso General, cuya finalidad sera fijar el futuro del Virreinato. Estas son las elecciones a que antes nos referamos y que era necesario asegurar, y este congreso era el que deba encargarse de la pesada misin de dar a aquella revolucin una salida poltica. No hubo tal congreso, ni se lleg por otros medios a la salida poltica. Por el momento slo se pretenda que la misin militar obtuviera de las provincias diputados fieles a la causa de la capital, tiempo
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habra para dirimir diferencias (hay hechos sin explicacin, como el fusilamiento del Coronel Juan Francisco Borges, Caballero del Hbito de Santiago y promotor de la revolucin en Santiago del Estero, por orden de Belgrano). La Expedicin Auxiliadora iniciar su marcha sobre Crdoba, ciudad en la que resida Don Santiago de Liniers y cuyo Gobernador Intendente era Juan Gutirrez de la Concha Concha, quienes haban comenzado a organizar la resistencia contra la capital. Al recibir la comunicacin de la Junta, a principios de junio, se reuni en Crdoba otra junta para decidir qu se responda. En ella se resolvi contestar a Buenos Aires que esa gobernacin se encontraba en paz, por lo que no haca falta la Expedicin Auxiliadora; el nico que sugiri el reconocimiento del nuevo gobierno capitalino para evitar una guerra civil fue Don Gregorio Funes Funes, Den del Cabildo eclesistico y antiguo carlotista. No fue escuchado y se hicieron preparativos blicos por lo que pudiera suceder. No obstante aquella respuesta, la expedicin sigui su avance, habiendo recibido sus jefes rdenes terminantes de fusilar a todo funcionario que se resistiese, en el sitio en que se lo encontrase. El Gobernador y el antiguo Virrey, con otros dirigentes cordobeses, fueron abandonados por las tropas que haban reunido a regaadientes y decidieron tomar el camino del Alto Per; cerca de Cabeza de Tigre fueron detenidos por una partida portea y fusilados sin forma alguna de juicio previo, con excepcin del Obispo de Crdoba, Mons. Orellana Orellana, que fue conducido en prisin a Lujn. Fue el comienzo del pequeo terror de la revolucin de 1810 y el primer escndalo que asombr y constern no solo a las provincias o a la Corte del Brasil, sino a los mismos habitantes de Buenos Aires, donde se prohibieron hasta los funerales en memoria de los cados. Este hecho lamentable de la historia platense, pues ms deba la revolucin a Liniers que al mal gobierno de Carlos IV, se debi probablemente a la influencia que, por entonces, tenan sobre la Junta el secretario Moreno y el vocal Castelli; el hecho repugn a los mismos jefes y soldados de la Expedicin, que probaron en propia carne la diferencia que media entre el fusilamiento de escritorio y su ejecucin. Ortz de Ocampo fue removido de la jefatura de cuerpo por negarse a cumplir la orden, ejecutada finalmente por un piquete de soldados ingleses.
Francisco de Goya. El Rey Carlos IV. Museo del Prado. Madrid. Su abdicacin en 1808 empuj los acontecimientos americanos.
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La Expedicin Auxiliadora sigui su camino, unindosele cuerpos de Patricios de Santiago del Estero, Tucumn y Salta, pasando a Jujuy donde Castelli volvi a dar escndalo, esta vez trepndose al plpito de la Iglesia Matriz para predicar la revolucin de cura. Desde all alcanzaron el Alto Per. El resultado de este itinerario fue la llegada de diputados provincianos a Buenos Aires, pero el Alto Per pidi su anexin al Virreinato del Per, donde Abascal era la ltima autoridad real en todo el hemisferio sur. En agosto se sublev Quito, Caracas lo haba hecho en mayo, y Chile lo har en septiembre. La situacin del Paraguay fue peculiar. La antigua ciudad de Asuncin tena viejas cuentas pendientes con Buenos Aires pues la reorganizacin borbnica le haba cercenado privilegios que se volcaron al puerto. A raz de esto, la Gobernacin del Paraguay vio arruinada y conoci la decadencia. Su espritu regionalista estaba profundamente arraigado por ser una provincia distinta en la que se haba construido un tipo de vida diferente al lograrse la mestizacin racial y cultural. Orgullosos de su suelo y de su casta, resentidos con la capital, no podan aceptar las proposiciones del nuevo gobierno, contenidas en los pliegos que llegaron a fines de junio de 1810, los paraguayos apretaron filas en torno a su Gobernador, Don Bernardo de Velasco Velasco. A fines de julio, en Cabildo Abierto, estudiaron la situacin europea y americana y las propuestas de Buenos Aires, resolviendo reconocer al Consejo de Regencia y a la Junta capitalina como gobierno local sin jurisdiccin en Paraguay. Buenos Aires respondi enviando tropas al mando de Belgrano con la misin de bloquear el comercio paraguayo con las dems provincias del Virreinato. Velasco cometi el error de pedir auxilio al Brasil y fue derrocado, ocupando su lugar una Junta de Gobierno a nombre de Fernando VII, que pact con la de Buenos Aires aunque manteniendo su autonoma. Ambas Juntas se comprometieron a enviar diputados al congreso. Paraguay ya no estaba contra la causa, pero tampoco a favor de Buenos Aires; puede considerarse perdido para la integridad del Virreinato, aunque los sucesivos gobiernos de Buenos Aires no reconocieron su independencia hasta 1852. El gobierno capitalino buscaba su autonoma, pero no cont con que alguien ms siguiera sus pasos y quisiera tambin independizarse de l.
Constitucin de la junta grande

Como hemos visto, la Junta se titul Provisional, convocando a un Congreso para el cual las provincias deban elegir y enviar sus diputados. En los primeros das de diciembre de 1810 ya haba en Buenos Aires nueve de ellos que, el da 18, asistieron a una sesin convocada por la Junta en la cual un diputado por Crdoba, nuestro conocido Gregorio Funes Funes, insisti en que los diputados del interior se incorporasen a la Junta hasta la reunin del Congreso. Todos los miembros del gobierno provisional, excepto los dos secretarios, votaron por la afirmativa, lo que produjo la renuncia de Moreno.
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La Junta Grande comenz a funcionar con veintidos miembros, manteniendo Saavedra la presidencia.
El 10 de febrero de 1811 la Junta Grande dict un reglamento por el que deban formarse las Juntas Provinciales en las capitales de Intendencia, compuestas por cinco miembros; cuatro elegidos en Cabildo Abierto, presididas por el Gobernador Intendente, nombrado por la Junta de Buenos Aires.En ciudades no capitales se fundaban las Juntas Subordinadas, constituidas por dos vocales electos en Cabildo Abierto y presididas por el Comandante de Armas que se eligiera en Buenos Aires.
Pese a ello, la Junta Grande no tuvo paz ni tiempo para realizar su gestin, en primer trmino el excesivo nmero de sus miembros entorpeca la accin de gobierno y, en segunda instancia, la oposicin se hizo fuerte y tom el nombre de Sociedad Patritica. Este era un grupo de presin poltica que buscaba el ms cerrado centralismo, un gobierno fuerte y el apoyo de una selecta minora. Entre sus socios se hallaban Beruti Beruti, Donado Donado, French French, Nicols Vieytes. Pea, Julin lvarez lvarez, Terrada y Vieytes Rodrguez Pea El ambiente porteo no era en absoluto tranquilo pues, mientras la Sociedad conspiraba, la Junta Grande reciba el apoyo de los Orilleros, o vecinos de extramuros, de las orillas de la
ciudad. Estos Orilleros eran en realidad los descendientes de los fundadores de Buenos Aires que, empobrecidos, haban vendido sus solares cntricos a los recin llegados del Siglo XVIII (recordemos esto cuando tratemos el tema inmigracin) y terminaron viviendo en lo que primitivamente haban sido las quintas. Ante las presiones de la Sociedad Patritica, en la noche del 5 al 6 de abril de 1811 los Orilleros, dirigidos por el Alcalde Grigera (de Lomas de Zamora) y por el Dr. Joaqun Campana se presentaron en la Plaza Mayor y, al amanecer, entregaron su petitorio a Saavedra, a saber:
Feliciano Chiclana Chiclana, Anastasio Gutirrez Gutirrez, Juan de Alagn y Joaqun Campana deban reemplazar de inmediato a los juntistas Larrea Larrea, Azcunaga Azcunaga, Rodrguez Pea y Vieytes Vieytes; a su vez, Posadas Posadas, Donado Donado, Beruti y French French, miembros de la Sociedad Patritica, deban ser desterrados. El Gobierno de las provincias deba estar en manos de sus nativos, salvo aquellas personas que por su especial capacidad fueran llamados por ellas; Belgrano deba dar cuentas de su operacin militar en Paraguay, y Saavedra permanecer en el Comando de Armas.Todo ello fue concedido por la Junta Grande, pero la reaccin no habra de tardar.
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El Triunvirato
El 20 de julio de 1811 llegaba a Buenos Aires la noticia del desastre de Huaqui, por el cual se perda el Alto Per, sumado esto a las derrotas de Belgrano en Paraguay, la Junta Grande pidi a Saavedra que se hiciese cargo personalmente de salvar la situacin en el norte. No acab Saavedra de llegar a Salta cuando recibi la noticia de su destitucin. El alejamiento de Saavedra fue la coyuntura esperada para centralizar el poder: los diputados por Buenos Aires elegidos por el Cabildo para acudir al famoso Congreso, Paso, Chiclana y Sarratea Sarratea, pasaron a formar lo que se dio en llamar Triunvirato, con la finalidad de tener un Ejecutivo reducido que, dada la situacin militar, diese celeridad a los asuntos de Gobierno. Los miembros de la Junta Grande pasaron a serlo de la Junta conservadora de la Soberana del Seor Fernando VII , con carcter legislativo legislativo. Una vez constituido el nuevo gobierno, ste pidi a la Junta Conservadora un documento que fijara sus atribuciones.
Reglamento orgnico y estatuto provisional de 1811

Este Reglamento, atribuido al Den Funes, puede ser considerado la primera forma constitucional escrita de nuestro pas. Estableca un Poder Ejecutivo desempeado por el Triunvirato, que durara un ao en sus funciones, rotando la presidencia entre sus miembros cada cuatro meses.
El Poder Legislativo estara en manos de la Junta Conservadora, quien se reservaba el nombramiento de los triunviros, la declaracin de guerra, los tratados de paz, la creacin de impuestos y el derecho de juzgar la conducta pblica de los triunviros, el Poder Judicial sera independiente y sus miembros, responsables ante la Junta Conservadora.
En esta pieza institucional podemos ver algunos elementos que todava usamos, como la divisin de poderes o la prefiguracin de lo que llamamos juicio poltico. Advirtase que el Reglamento da preferencia al Poder Legislativo sobre el Ejecutivo. Pero el Triunvirato no poda aceptar la supeditacin a la cmara legislativa, y por ello mand el documento al Cabildo de Buenos Aires, para que ste lo revisara, como si una institucin municipal pudiese vetar o revisar una disposicin nacional.
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Es innecesario agregar que el Reglamento Orgnico fue rechazado y el 22 de noviembre de 1811, el Triunvirato promulgaba uno nuevo.
El Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias Unidas del Ro de la Plata a nombre del Seor Don Fernando VII, corrientemente atribuido a Bernardino Gonzlez de Rivadavia Rivadavia, secretario del Triunvirato, es un exponente de la lnea centralista del gobierno de Buenos Aires. Preve un Poder Ejecutivo compuesto por tres vocales, que ejerceran la presidencia del cuerpo en forma rotativa cada seis meses; tambin cada seis meses cesara el menos antiguo (o es un error de copista o el cuerpo no se renovaba nunca). Los secretarios eran inamovibles, o sea, la continuidad poltica quedaba en manos de los ministros y no del gobierno mismo. La Asamblea General ser el equivalente de un Poder Legislativo Legislativo: estar compuesta por el Cabildo de Buenos Aires, once representantes de las provincias y treinta y tres por la ciudad de Buenos Aires. Slo poda reunirse cada seis meses y por ocho das, a la vez que el Ejecutivo se reserva el derecho de dictar toda clase de medidas que crea necesarias.
Los Diputados que haban formado la Junta Conservadora fueron expulsados de la capital y se les carg el sambenito de enemigos de la Patria. Para terminar su obra el Triunvirato disolvi las Juntas Provinciales y pretendi enviar a las provincias a gobernadores elegidos en Buenos Aires. Como se ver, Estatuto no constituye un antecedente constitucional, pero lo incluimos como ejemplo de lo que no hay que hacer.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
La Ilustracin y sus nuevas ideas, expresadas en la Revolucin Francesa de 1789, y antes en la Norteamericana, aportan a la Revolucin de Mayo en Hispanoamrica por el concepto de los pueblos que propone la primera, y la idea de constitucin escrita que impulsa la segunda. Estos no son antecedentes propiamente dichos, sino tendencias que se seguirn en el siglo posterior. Las invasiones inglesas de 1806 y 1807 en Buenos Aires y el descontento con el regimen de funcionarios, que estalla en las Revoluciones de Chuquisaca y La Paz, ms el descalabro de las tropas de Espaa frente a las de Bonaparte, son las causas prximas de Mayo del 10 que recurre a una frmula antigua: la Junta. El concepto de los pueblos produce la ruptura del Virreinato del Ro de la Plata en las actuales Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay. La idea de constitucin escrita, produce los mltiples ensayos de organizacin fallida.
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abogaca a distancia
ap)
A partir de lo que ha ledo en esta parte de la unidad, y de su investigacin en la bibliografa recomendada: 1) Seale las causas que colaboraron para producir el Mayo de 1810. 2) Sintetice, en un cuadro, las instituciones del perodo de Formacin Institucional desde 1810 hasta el establecimiento del Estatuto Provisional 1811. 3) Indique la situacin del Alto Per y de Montevideo en estos acontecimientos.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Proyectos de constitucin de 1812

El Triunvirato convoc a la Asamblea que ya mencionamos, pero tambin fue disuelta como lo fue la Junta Conservadora; una segunda asamblea convocada para octubre de 1812 ser la que precipitara la cada del Triunvirato y pusiera fin a sus arbitrariedades. El Segundo Triunvirato, formado como consecuencia de la Revolucin del 8 de octubre de 1812, liderada por Alvear y neutralizada por San Martn, tuvo como finalidad convocar la Constituyente, que debe reunirse en enero de 1813. Para facilitar el Asamblea General Constituyente desempeo de la Asamblea se prepararon dos proyectos constitucionales constitucionales, el de la Comisin Oficial, nombrada a tal efecto por el Triunvirato, y el de la Sociedad Patritica. El proyecto de la Comisin Oficial hizo alguna concesin a los principios federalistas, ya que propona una cmara compuesta por un senador por provincia, en un Poder Legislativo bicamarista, mientras mantena el Poder Ejecutivo colegiado, dentro de una Repblica Unitaria. El de la Sociedad Patritica Patritica, en cambio, era decididamente centralista, con Poder Ejecutivo unipersonal y un Legislativo bicamarista; los gobernadores eran nombrados por el Ejecutivo nacional. Ambos proyectos coincidan en la necesidad de declarar la independencia y, quizs por eso mismo, no fueron tratados por la Asamblea.
La Asamblea del ao XIII

Conforme a lo exigido por los revolucionarios de octubre, el Segundo Triunvirato convoc a una asamblea que deba concretar el futuro del Ro de la Plata. Dicha convocatoria se hizo a travs de un manifiesto dado el 24 de octubre en el que se mandaba que las provincias deban enviar dos diputados por cada capital de Gobernacin Intendencia y uno ella. Acompaaba a esta comunicacin un decreto que por cada ciudad subordinada a ella prescriba la forma de las elecciones, que deban serlo por voto indirecto. Como creatura de la Logia Lautaro, la Asamblea tendra representantes cuyo nombramiento fue digitado por aqulla, con lo que se consegua una aparente unidad de criterios; pero fue tambin motivo de disgusto ya que hubo diputados que representaban a provincias de las que no slo no eran nativos, sino que tampoco conocan.
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Los fines que se propona la Asamblea fueron, desde luego, los de la Logia: Independencia. Entre otras circunstancias, el avance del Ejrcito del Per y Constitucin e Independencia sus victorias de Vilcapugio y Ayohuma, sumado a la posterior restauracin de Fernando VII, conspiraron contra la consecucin de los fines propuestos y aun abriran una grieta en la forzada unidad de opinin. La Asamblea se reuni en Buenos Aires el 31 de enero de 1813. Fue elegido para presidirla Carlos Alvear Alvear, cuya opinin difera de la de su compaero de viaje, San Martn Martn, quien, habiendo planeado ya la invasin de Chile, necesitaba que se cumpliera el orden lgico de las cosas: ante todo y en primer lugar la independencia. Alvear, en cambio, no tena proyecto militar concreto y prefera posponer la declaracin de independencia y esperar los acontecimientos. Triunf la postura Alvearista de la Logia, quedando los Sanmartinistas en minora. Es muy difcil precisar aquellos acontecimientos, as como hacer la historia de esta singular asamblea, debido a que se han perdido los documentos de su archivo. Pero aun as no cabe duda de que tiene un gran parecido con su hermana mayor, las Cortes de Cdiz de 1809, lo que es muy natural que sucediera pues desde la formacin de las Cortes haban llegado a Buenos Aires sus rdenes, decretos o leyes, transmitidos por el Consejo de Regencia en el intento de obtener el reconocimiento del Ro de la Plata. A esta influencia documental podemos aadir la humana o personal, no olvimos que los oficiales fundadores de la Logia Lautaro procedan todos de Espaa. Adems de ser natural esa influencia, es razonable. Teniendo un ejemplo de parlamentarismo tan cercano no haba necesidad de buscarlo en otro sitio, menos aun teniendo en la Constitucin de 1812 una tan buena traduccin de la constitucin francesa de 1791. La Constitucin de Cdiz fue jurada en marzo de 1812, es pues de suponer que en octubre de ese ao ya se conocera en Buenos Aires. Al margen de estas posibilidades espacio temporales, nos quedan las leyes dictadas por la Asamblea de 1813, cuyo cotejo puede hacerse con las de Cdiz. Como hemos dicho, haba triunfado la opinin de Alvear y no fue declarada la independencia, tampoco se llegar a la constitucin pues los proyectos quedaron en tales, dejando solo un cuerpo legal que qued como obra nica de la Asamblea que pretenda reformar el antiguo sistema con las mismas bases que las Cortes gaditanas: Soberana nacional, corporativos. divisin de poderes, igualdad civil y cercenamiento de privilegios corporativos
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Estos principios fueron aplicados al Ro de la Plata con leve adaptacin a los intereses locales. La primera declaracin del cuerpo fue: proclamarse soberano y dej de usar el nombre del Rey como hasta entonces se haba hecho; en esto aventajaron a los diputados de Cdiz que tuvieron que conformarse solo con declarar la soberana de la nacin, sin prescindir del Rey. reglament el Poder Ejecutivo de modo tal que, con toda naturalidad, abra unipersonal. el camino al Ejecutivo unipersonal sabemos que si bien ambos cuerpos (Asamblea y Cortes) fueron de inspiracin liberal, tuvieron distinto signo, tendiendo el gaditano al fortalecimiento del legislativo y el porteo al del ejecutivo, y esto tambin tiene su razn de ser pues aqullos tenan demasiado cerca al poder real, mientras stos vivan el grave problema de la anarqua. En el orden social, fue decretada la abolicin de la esclavitud y todo tipo de servidumbre; la abolicin de la esclavitud fue un acto de humanismo que trajo conflictos con el Brasil, lo segundo haba sido ya sancionado por las Cortes de Cdiz por Real Orden de 9 de noviembre de 1812. As como la Constitucin liberal de Cdiz acab con los privilegios de la nobleza, la Asamblea desconoci los ttulos de Castilla. Este decreto hizo decir a Vicente Sierra que la Asamblea fue una copia de las Cortes de Cdiz, y tiene parte de razn ya que en el Ro de la Plata los ttulos de nobleza nunca fueron comunes y, en ese momento, no haba ms que uno, el Marqus de Yavi, oficial del Ejrcito del Norte. Esta decisin poda ser tomada, sin pensar en consecuencias, slo por quienes no conocan distinciones y cay muy mal en el interior que, aunque no tena nobleza titulada, contaba con caballeros de las distintas rdenes militares, especialmente la de Santiago. Como queda dicho, no se declar la independencia, pero se acu moneda, fue patrios. desplazado el sello real y se consagraron el Himno y Bandera como smbolos patrios Esto ha sido interpretado por muchos autores como una declaracin de independencia, pero responda a la tradicin de los mltiples smbolos a que estaba acostumbrada Amrica, constituyendo la medida ms grave el desplazamiento del sello real pero, no tena sello propio la Capitana General de Catalua por ejemplo? Adems era un sello, el de la Asamblea, no un escudo nacional, aunque luego fuera consagrado como tal, pues es de forma oval y no responde a leyes herldicas de ninguna especie.
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La Asamblea y la banda oriental

A pesar de sus errores con el gobierno de Buenos Aires, Artigas se prest a reconocer a la Asamblea si esta aceptaba sus condiciones. Es probable que haya intentado este acercamiento al conocer los fines de constitucin e independencia que aquella tena previstos y que eran los suyos propios desde tiempo atrs. As, en abril de 1813 reconoca a la Asamblea enviando los diputados de su provincia, que fueron munidos de muy concretas instrucciones, constituyendo ellas todo un programa poltico: declaracin de independencia; constitucin que previese para el antiguo Virreinato la forma republicana y sistema de confederacin; aniquilacin del despotismo militar por medio de trabas constitucionales, y desplazar la Capital fuera de Buenos Aires. Condiciones tpicamente uruguayas en las que se ve la influencia del sistema estadounidense, el antimilitarismo y el odio a Buenos Aires, proverbiales en la Nacin Oriental. La faccin Alvearista de la Asamblea se alarm al conocer estas proposiciones y rechaz a los diputados orientales con la excusa de no haber sido electos conforme al decreto de 24 de octubre de 1812; la Asamblea decida conforme a la ley, o por lo menos legalmente, ya que era verdad que los diputados haban sido electos prcticamente por Artigas, pero la razn ntima era que no poda aceptar representantes en cuyo nombramiento no haba intervenido la Logia y que adheriran seguramente al grupo sanmartinista. El Caudillo oriental cooperaba en ese tiempo en el segundo sitio puesto por Buenos Aires a Montevideo, retirndose de l a principios de 1814. El Director Supremo, Posadas, interpret su actitud como un desaire y puso precio a la cabeza de Artigas, con lo que ahondaba las diferencias existentes entre ambas orillas. Esta fue, posiblemente, una decisin apresurada del Director pues la Diputacin Oriental fue rechazada en junio de 1813 y, en febrero de 1814, Artigas manifiesta en una carta particular que no entenda lo que pasaba y que se haba retirado del sitio solo por estar demasiado lejos de sus puntos de abastecimiento. Efectivamente, la situacin no slo era confusa en el Ro de la Plata pues, en 1814, Brasil se arrepenta del tratado firmado con Buenos Aires; el gobierno porteo iniciaba negociaciones con el recientemente restaurado Fernando VII, que a su vez, no reconoci la Constitucin de 1812 porque las Cortes que la haban hecho no haban sido representativas, dando as la razn a los insurgentes de Amrica.
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El Directorio
Durante el ao de 1813 la Asamblea se haba dedicado a cumplir los fines que se haba propuesto, y que ya mencionamos, al comienzo de 1814 hace un inventario lastimoso: no se haba declarado la independencia ni dictado la constitucin. El rechazo de la diputacin oriental tuvo consecuencias lamentables, unindose Santa Fe y Entre Ros al rea de influencia de Artigas. En Europa, el gran aliado de la revolucin americana, Bonaparte (en realidad, quera a Amrica bajo su poder e influencia), iniciaba la etapa de decadencia y ante las prdidas, su hermano Jos, Rey intruso de Espaa, se vio obligado a dejar su trono despus de la batalla de Vitoria en junio de 1813. An cuando los tiempos no eran propicios, la Asamblea entr en receso en el mes de noviembre, siendo convocada otra vez en enero de 1814. Vistas aquellas circunstancias se resolvi en la segunda sesin concentrar el Poder Ejecutivo en una sola persona con el Plata. ttulo de Director Supremo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata Inmediatamente se dio el reglamento correspondiente, que encargaba al nuevo ejecutivo todas las facultades de que gozaron los anteriores, hasta tanto se sancionase un orden definitivo. Fue electo para el cargo Don Gervasio Antonio de Posadas y se cre un Consejo de Estado compuesto de nueve miembros, como el que asesoraba al Consejo de Regencia. Posadas asumi a fines de aquel mes de enero y nombr a sus tres secretarios: Nicols Herrera, negociador del tratado con Brasil en 1812; Francisco de Viana, militar y oriental, y Herrera Larrea, espaol comerciante que resucitaba polticamente despus de la revolucin de Juan Larrea abril de 1811. El primer Director gobern un ao pero, por propia confesin, no era hombre para manejar un pas en semejantes circunstancias; ser pues, gobernado por su sobrino, Alvear, y sus parciales. Los problemas que aparecan como ms urgentes eran Montevideo y Espaa, unidas otra vez. La solucin, para Buenos Aires, era obtener la cada de la primera y fiar a la diplomacia lo dems. Otra vez pasaban a segundo plano los problemas del Ejrcito del Norte y del que se preparaba en Cuyo a las rdenes de San Martn. El da 20 de junio de 1814 capitulaba Alvear. Montevideo ante Alvea
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Poco despus de aquel acontecimiento regres a Buenos Aires el General Alvear Alvear, y otra vez intent reemplazar a Rondeau obteniendo de Posadas el nombramiento de General en Jefe del Ejrcito del Norte. Posadas presenta su renuncia en enero de 1815, aceptada la cual, la Asamblea se apresur a colocar en ese cargo al mismo Alvear Alvear, empujado por la Logia. Prest juramento el 10 de enero y confirm a los secretarios de su to, el Director saliente; las protestas se hicieron sentir en todo el pas y al unsono. Las provincias de la Banda Oriental, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba y Cuyo manifestaron su disconformidad ante el representante del centralismo porteo; el noroeste, en estado de guerra con el Ejrcito del Per, lo hizo por medio del Ejrcito del Norte que, si no haba aceptado a Alvear como General en Jefe, es de suponer lo que opinara de su elevacin al cargo de Director Supremo. Para afirmar su escasa autoridad, Alvear dict el decreto del 28 de marzo de 1815 y no tuvo reparos en hacerlo cumplir. La reaccin comenz en Cuyo, donde era gobernador San Martn, quien pidi licencia por tiempo indefinido al conocer la eleccin de Alvear; ste se Martn apresur a reemplazarlo, lo que promovi un Cabildo Abierto en Mendoza que exigi la continuacin de San Martn. Continu en la Banda Oriental, donde Otorgus, lugarteniente de Artigas, lanz una proclama en la que invitaba al pueblo a no creer al Emperador de los porteos. Alvear tuvo que ordenar al ejrcito de Buenos Aires la evacuacin de Montevideo. Estaba decidido a terminar con la desobediencia oriental y prepar tres columnas que atacaran Santa Fe, Entre Ros y la tercera, bajo su mando, a la Banda Oriental. Pero la vanguardia al mando de Ignacio Alvarez Thomas se sublev contra el Director en la posta de Fontezuelas, exigiendo su renuncia. Alvear renunci ante la Asamblea, conservando el mando militar. La Asamblea intent a su vez conservar el poder nombrando un nuevo triunvirato, pero el Cabildo de Buenos Aires, apoyado por el Batalln de Cvicos, exigi el alejamiento de Alvear y la disolucin de la Asamblea. Alvear se dirigi al Brasil, asumiendo el gobierno, el Cabildo que design Director a Rondeau, delegando ste las funciones en Alvarez Thomas; se form una Junta de Observacin que deba redactar un Estatuto Provisional de Gobierno y convocar a nuevo Congreso General.
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Revolucin federal de 1815

EL ESTATUTO DE 1815: El Estatuto Provisional para la Direccin y Administracin del Estado redactado por la Junta de Observacin y promulgado el 5 de mayo de 1815 estaba inspirado en los proyectos constitucionales de 1812 y consta de un Prlogo y siete secciones. En la Seccin I estn contenidas las declaraciones sobre derechos y deberes del hombre en sociedad, ciudadana, derechos del ciudadano, exclusividad de la religin catlica, deberes del ciudadano con el Estado y con la sociedad. La Seccin II est dedicada al Poder Legislativo Legislativo, en artculo nico y dice que reside en los pueblos originariamente, hasta la determinacin del Congreso General de las Provincias. La Junta de Observacin suscribir en vez de leyes, Reglamentos Provisionales en la forma que este prescribe, para los objetos necesarios y urgentes. El Poder Ejecutivo sera ejercido por el Director del Estado, siendo condiciones para serlo el tener ms de 35 aos y ser nativo de cualquiera de las provincias; durar un ao en funciones y est supeditado a la Junta de Observacin, al Cabildo de Buenos Aires y a la Comisin militar. El Poder judicial ser independiente y formado por los Tribunales inferiores, la Cmara de Apelaciones y el Tribunal de Recursos Extraordinarios. Los Gobernadores de provincia sern elegidos por medio del Colegio Electoral y duraran tres aos en funciones. Con respecto a la ciudadana ciudadana, era considerado ciudadano todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del Estado, pero no entrar en el ejercicio de este derecho hasta que haya cumplido los 25 aos o sea emancipado. El derecho a votar se extenda a los extranjeros con cuatro aos de residencia y una renta anual de cuatro mil pesos; con diez aos de residencia adquiran el derecho de ser elegidos para funciones menores. Carecan de derecho al voto los deudores, los acusados de delitos infamantes, los dementes, los domsticos asalariados, quienes no eran propietarios o no tuvieran oficio lucrativo y til al pas....
Este Estatuto no fue aceptado, excepto la clusula de la Seccin III, que convocaba al Congreso por reunirse en Tucumn.
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Congreso de tucumn de 1816 y reglamento de 1817

El Congreso de Tucumn se reuni el 24 de marzo de 1816 y es por todos conocido el hecho de que declar la independencia el 9 de julio de aquel ao. Cuando se trat el tema de la forma de gobierno que tomara la nueva Nacin hubo una tendencia Monrquica y otra Republicana, optndose por hacer consulta a las provincias antes de tomar una determinacin. Posteriormente, el Congreso se traslada a Buenos Aires y, en diciembre de 1817, sanciona un Reglamento Provisorio, muy parecido al de 1815 pero de tendencia totalmente unitaria. Como antecedente constitucional carece de importancia. Recordemos brevemente que en Europa estaban regresando a sus tronos los reyes absolutos, despus del Congreso de Viena, y que las tropas del Ejrcito del Norte, a raz del desastre de Sipe-Sipe (noviembre de 1815), haban tenido que bajar hasta Salta dejando abiertas las puertas del noroeste argentino al ejrcito del Virrey del Per. Artigas, por su lado, desconoci al Congreso de Tucumn. Haba convocado en junio de 1815 al Congreso Oriental con el apoyo de Banda Oriental, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes. Viamonte, quien fue vencido por Alvarez Thomas envi tropas a Santa Fe, al mando de Viamonte Estanislao Lpez. Sealamos con este hecho la irrupcin de los caudillos en la historia argentina.
Constitucin de 1819
Mientras tanto, los monrquicos se haban mostrado diligentes, enviando a Valentn Gmez con la misin de conseguir un rey para el Ro de la Plata, mejor si se trataba de Luis Felipe, Duque de Orleans, si no, cualquier otro prncipe extranjero. El Congreso decidi dictar una constitucin y form una comisin al efecto. La base de la que se parti fueron los proyectos presentados ante la Asamblea de 1813 y los reglamentos de 1815 y 1817; adems la constitucin francesa de 1791 y la espaola de 1812, ambas eran monrquicas.
La Constitucin de 1819 fue aprobada en abril y jurada el 25 de mayo. El Poder Legislativo quedaba formado por la Cmara de Senadores y la Cmara de Representantes. Esta se compondra de Diputados elegidos en proporcin de uno cada 25.000 habitantes o fraccin superior a 16.000; duraran cuatro aos en funciones y su renovacin era por mitades cada dos aos.
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Para ser candidato se exigan 26 aos de edad y siete de ejercicio de la ciudadana, cuatro mil pesos de renta o arte u oficio til. La Cmara de Senadores tendra un Senador por provincia, ms tres senadores militares con grado no menor al de Coronel Mayor, un Obispo y tres eclesisticos, uno por cada Universidad y el Director del Estado saliente, todos mayores de treinta aos, durando 12 aos en funciones; la Cmara se renovara cada cuatro aos en la tercera parte de sus miembros. El Poder Ejecutivo estara en manos del Director del Estado, elegido por ambas cmaras, durara cinco aos en funciones. Deba ser ciudadano, mayor de 35 aos y con seis de residencia en el pas; poda ser reelegido slo una vez. Era jefe de las fuerzas armadas, ejercera el Derecho de Patronato y nombrara a los senadores militares. El Poder Judicial estara formado por los tribunales inferiores, cmara de apelaciones y una Alta Corte de Justicia, compuesta de siete jueces y dos fiscales que deban ser abogados con ocho aos de ejercicio de la profesin, de cuarenta aos de edad y nombrados por el Director con acuerdo del Senado. Las provincias casi no son mencionadas, ni se habla del modo de eleccin de sus gobernadores.
La originalidad de esta constitucin es la composicin de su Senado: militares, eclesisticos y la Universidad representaban los factores de poder. Tildada de centralista y monrquica fue rechazada por las provincias. El ao de 1820 trae consigo la disolucin de lo que Buenos Aires crea unido: Bustos se rebela en Arequito contra el Directorio, y los caudillos federales de Entre Ros y Santa Fe, Ramrez y Lpez, vencen a las tropas directoriales en Cepeda el 1 de febrero de 1820. As se acab el Directorio y se disolvi el Congreso. Y volvemos a fojas cero, el viejo Virreinato o las Provincias Unidas seguan sin gobierno y los caudillos encarnaron las pretensiones populares. Si bien se suele hablar de la Anarqua del ao 20, no estamos de acuerdo con esa denominacin ya que cada provincia tena su Gobernador, que no nos guste su filiacin poltica es harina de otro costal. Cada Caudillo era exponente de los derechos e intereses regionales, cuyo reconocimiento pretendan del gobierno por desconocimiento de la idiosincrasia nacional de parte de sus autores.
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A partir de ese ao comienza la formacin de las provincias histricas. De la Intendencia de Buenos Aires se separa Santa Fe, dndose en 1819 una Constitucin provincial bajo el gobierno de Estanislao Lpez; Entre Ros, que recibe un Reglamento de la Repblica de Entre Ros de su Gobernador, Francisco Ramrez, en 1820; y Corrientes con Pedro Ferr, su Constitucin Provisional en 1821. De la Intendencia de Crdoba nacen: Cuyo, ya separada por la Asamblea, con capital en Mendoza; en 1820 el Regimiento de Cazadores de los Andes se subleva contra el Directorio. De ella se desgajan San Juan y San Luis dos meses despus (marzo de 1820). Pronto busca su autonoma tambin La Rioja. De la Intendencia de Salta Salta, ya dividida por Posadas, nace la autonoma de Santiago del Estero, en abril de 1820 cuyo Gobernador, Juan Felipe Ibarra, gobernar hasta 1850; Catamarca se declar autnoma en 1821; Tucumn, en septiembre de 1820; Salta adquiri su personalidad con Martn M. de Gemes y se dio constitucin a su muerte en 1821. Jujuy lo hizo recin en 1834.
En Buenos Aires, despus de ser vencido en Cepeda, Rondeau present su renuncia como Director (febrero de 1820). El Congreso se disolvi, el Cabildo de Buenos Aires asumi el gobierno, por esta vez no nacional, y eligi como Gobernador a Manuel de Sarratea, quien se acerc al campamento de los caudillos del litoral en Pilar.
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abogaca a distancia
sntesis parcial
sp)
Habitualmente hablamos de los dos Congresos, y estos son: la Asamblea del ao XIII y el Congreso de Tucumn. Ambos obedecen a dos necesidades imperiosas, como son declarar la Independencia y promulgar una Constitucin. La Asamblea no cumple con el propsito de su convocatoria debido a las internas, como diramos hoy, que llevan al fracaso el empeo. Aparentemente, el Congreso de Tucumn cumple con los objetivos, y decimos y subrayamos aparentemente pues, si bien tiene xito con lo primero y ms importante, declarar la Independencia, se queda a medias con la Constitucin de 1819, posiblemente por falta de decisin de los diputados. El Directorio, como institucin, nace y muere en pocos aos, demostrando que el regionalismo era fuerte. A partir de 1819 comienzan a formarse las provincias histricas de nuestro pas.
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abogaca a distancia
ap)
Compare por medio de una redaccin los distintos Estatutos y Reglamentos con la Constitucin de 1819, teniendo en cuenta los siguientes puntos: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial Condicin de los gobiernos provinciales.
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( DESARROLLO DE LA UNIDAD ) Rgimen de pactos

TRATADO DE PILAR: Se concreta dentro de un perodo importante, toda vez que all empiezan los tratados interprovinciales que despus mencionar la Constitucin de 1853 como Pactos Preexistentes. El 23 de febrero de 1820 se firm el Tratado de la Capilla del Pilar entre los gobernadores de Buenos Aires, Entre Ros y Santa Fe, que constaba de doce artculos.
En el artculo 1 se reconoce que la nacin se pronuncia por el Sistema Federal. El artculo 2 declara el cese de hostilidades y el retiro de las tropas a sus bases. El 3 recordaba que la Banda Oriental estaba invadida por los portugueses. En el 4 se aclaraba que la navegacin de los ros Paran y Uruguay estaba restringida a las provincias que baaban sus costas. Luego se dispona una amnista general por causas polticas, que no alcanzaba a los miembros del gobierno derrocado en Cepeda, quienes deban ser llevados a juicio por haber puesto en peligro la libertad de la Nacin, se estableca el intercambio de prisioneros y se resolva comunicar lo actuado a Artigas. Lo importante era que, declarndose las provincias firmantes autnomas e independientes, reconocan su pertenencia a una sola Nacin.
Sarratea no pudo mantenerse en el poder y, despus de varias alternativas, fue elegido Martn Rodrguez Rodrguez, quien asumi en septiembre de 1820 y permaneci hasta terminar su periodo en 1824.
TRATADO DE BENEGAS: Dada la situacin en Buenos Aires, el cumplimiento de lo pactado en Pilar era ms que frgil. As fue como Rodrguez, apenas asumido, concert un encuentro con Estanislao Lpez y, allanadas las dificultades por la primera intervencin de Rosas, firmaron el Tratado de Benegas en noviembre de 1820.
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Este tratado ratifica lo pactado en Pilar pero, por influencia de Bustos, se cambia el lugar de reunin del congreso: en vez de hacerlo en San Lorenzo (Santa Fe), se hara en Crdoba.
OTROS PACTOS INTERPROVINCIALES: El Tratado del Cuadriltero fue firmado en enero de 1822 entre las provincias de Santa Fe, Entre Ros, Buenos Aires y Corrientes. Era un tratado de amistad y paz entre los contratantes, fija lmites interprovinciales provisionales, establece la libre navegacin de los ros por las partes contratantes, promueve la convocatoria de un Congreso y estipula que ninguna de esas provincias poda declarar la guerra sin consentimiento de las otras. En sus clusulas secretas, dichas provincias se unen para enfrentar a cualquier enemigo extranjero, lo que significaba prepararse para una guerra con el Brasil. El Pacto de Vinar, entre Tucumn y Santiago del Estero, firmado en junio de 1821, daba por concluida la guerra civil y ambas provincias se comprometan a enviar diputados a un Congreso General. El Pacto de San Miguel de las Lagunas, de agosto de 1822, comprometa a las provincias de Cuyo a reunirse en un Congreso en San Luis. En marzo de 1823, Santa Fe y Montevideo acordaron unirse para expulsar a los portugueses que haban invadido la Banda Oriental. Esta fiebre pactista tiene su razn de ser pues se busca a toda costa la convivencia poltica poltica. Slo queda sealar que los pactos ms importantes surgen en la zona del litoral fluvial. La causa hay que buscarla en la mayor proximidad entre sus capitales; mientras que en el noroeste las ciudades estn ms aisladas, a lo que debe agregarse la facilidad de comunicaciones que ofrecen los ros navegables.
Congreso de 1824
LEY FUNDAMENTAL: Apoyada en el Tratado del Cuadriltero, que se opona a la reunin de un congreso en Crdoba, la Junta de Representantes de Buenos Aires sancion una ley en febrero de 1824, por la que se invitaba a las provincias a enviar sus diputados a un Congreso, que inici sus sesiones
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en diciembre de aquel ao. Todas las provincias respondieron, excepto el Paraguay, incluso Misiones, que no estaba reconocida como tal, Banda Oriental y Tarija. Como dato curioso, acotemos que en esta oportunidad fueron contratados taqugrafos espaoles, lo que nos permite conocer las deliberaciones. En enero de 1825 este congreso sancion la Ley Fundamental Fundamental, que declaraba que las provincias reunidas en el Congreso ratificaban su intencin de afianzar la Independencia nacional, la unin y cuanto contribuyese al bienestar general. El nombre oficial sera Provincias Unidas del Ro de la Plata, descartndose los de Provincias Unidas de Sudamrica y Confederacin Argentina. Esta ley consagra la autonoma de las provincias; en el artculo 3. Por los arts. 4 y 5 el Congreso tenia facultades para tratar asuntos sobre independencia, integridad, defensa, prosperidad y seguridad nacional. El art. 6 aclaraba que el Congreso dictara una Constitucin
que sera ofrecida oportunamente a la consideracin de las provincias, y no sera promulgada ni establecida en ellas hasta que hubiera sido aceptada.
El Poder Ejecutivo provisorio, a cargo del Gral. Las Heras, Gobernador de Buenos Aires, podra celebrar pactos sujetos a aprobacin del Congreso, encargarse de las relaciones exteriores, comunicar a las provincias las resoluciones del Congreso y disponer su ejecucin (art.7). El regreso de Rivadavia al pas, ausente por motivos de negocios en Inglaterra, obstaculizar las intenciones federativas de la Ley Fundamental.
LEY DE PRESIDENCIA: Se hizo necesaria, toda vez que el General Las Heras detentaba los cargos de Presidente y de Gobernador de Buenos Aires, incompatibles entre s. As fue como el 6 de febrero de 1826 el Congreso aprob un proyecto de Presidencia permanente permanente, siendo elegido para tal cargo Rivadavia. Bernardino Rivadavia En virtud de la complementaria Ley de Ministerios, Rivadavia nombr Ministro de Gobierno a Julin Segundo de Agero, en Relaciones Exteriores a Francisco Fernndez de la Cruz, de Hacienda a Salvador Mara del Carril, y a Carlos Alvear en Guerra y Marina. La apresurada designacin de un Presidente de las Provincias Unidas, sin promulgarse una Constitucin se explic por el estado de guerra con el Brasil desde el ao anterior. En marzo, el Congreso sancion la ley por la cual Buenos Aires se converta en capital, dividindose el resto de la provincia en dos nuevas: una con capital en San Nicols de los Arroyos y la otra con capital en Chascoms.
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Las Heras opt por retirarse a Chile. El 24 de diciembre se sancion una Constitucin unitaria.
Constitucin de 1826
Francisco Castellanos, Manuel Antonio Castro, Valentn Gmez, Eduardo Prez Bulnes y Santiago Vzquez formaron la Comisin Redactora de esta constitucin por encargo del Congreso y, consultando los Estatutos y Reglamentos de 1815, 1816 y 1817 y las constituciones francesas de 1793 y 1795, presentaron un proyecto que se convirti en Constitucin.
Las Declaraciones generales expresaban que la nacin adoptaba la forma representativa y republicana consolidada en unidad de rgimen (art. 7), que era libre e independiente y que su religin era la Catlica, Apostlica y Romana. El Poder Ejecutivo est en manos de un Presidente de la Repblica, ciudadano nativo, catlico, de 36 aos, como mnimo, quien accedera al cargo por votacin indirecta de Juntas Electorales de la Capital y las provincias, durando cinco aos en funciones, sin posibilidad de reeleccin en periodo consecutivo.
El Poder Legislativo sera bicamarista. La Cmara de Representantes esta compuesta por diputados de eleccin directa, en proporcin 1 por cada 15.000 habitantes o fraccin no menor de 8.000, durando cuatro aos en funciones. La Cmara se renueva por mitades cada dos aos. Condiciones para ser diputados con tener 25 aos de edad y siete de ejercicio de la ciudadana, un capital de $ 4.000, renta equivalente, o profesin que lo respaldase.
La Cmara de Senadores estara formada por dos diputados por la Capital y dos por cada Provincia, uno de ellos deba ser ajeno a la provincia que representaba. Elegidos por voto indirecto, deban tener 36 aos de edad, duraran nueve aos en funciones, renovndose la Cmara por tercios cada tres aos, y deban poseer $ 10.000 de capital, renta equivalente o profesin. El Poder Judicial estaba en manos de una Alta Corte de Justicia, compuesta por 9 Jueces y dos Fiscales, mayores de 40 aos y con 8 de ejercicio de la ciudadana. Eran nombrados por el Presidente con acuerdo del Senado. Los Gobernadores de Provincia son designados por el Presidente a partir de una terna propuesta por los Consejos de Administracin Provincial. Duran tres aos en el cargo. Los Consejos de Administracin Provincial estn formados por un nmero variable de miembros (entre siete y quince) y sus funciones recuerdan a las del antiguo Cabildo.
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La Justicia Provincial es administrada por jueces designados por el Presidente con acuerdo de la Alta Corte de Justicia. Los presupuestos provinciales se envan al Presidente, quien los somete a la aprobacin del Poder Legislativo. El texto constitucional determina, finalmente, que se espera el examen y libre aprobacin del mismo por parte de la capital y las provincias. Dems est decir que fue rechazada. A este contraste interno se una el externo: Rivadavia haba enviado a su ministro de Hacienda, Manuel Jos Garca Garca, para negociar la paz con el Emperador del Brasil; el proyecto preliminar de paz pona a la Argentina en situacin de vencido pues renunciara a la Banda Oriental, retirara sus tropas, desarmara la Isla de Martn Garca e indemnizara al Brasil por los gastos de guerra.
Habiendo vencido la Argentina por tierra y por mar, el proyecto de Garca fue considerado una traicin y a Rivadavia no le qued otra salida que la renuncia el 27 de junio de 1827. Es elegido Presidente Interino Don Vicente Lpez y Planes. Presionado por los Federales de las provincias, los Unitarios de Buenos Aires, la opinin pblica e Inglaterra, que quera a toda costa la paz, renunci el 17 de agosto. El da 12, la Provincia de Buenos Aires haba recuperado sus instituciones y elegido Dorrego. El nuevo Gobernador recibi la delegacin de Gobernador al Coronel Manuel Dorrego las Relaciones Exteriores de los caudillos del interior. La primera intencin de Dorrego fue la continuacin de la guerra, pero sus planes fracasaron, en particular por presiones britnicas, y tuvo que aceptar la paz con el Brasil (27 de agosto de 1828), menos deshonrosa que el proyecto de Garca, pero que admita la independencia de la Banda Oriental y la libre navegacin de la cuenca del Plata por los barcos de las partes contratantes. El tratado fue mal recibido pues para los federales, no era concebible una cesin territorial. Los unitarios, por su parte, haban convencido a la oficialidad del ejrcito de la necesidad de dar un golpe de estado para eliminar a Dorrego y la influencia federal. Ya conocemos los hechos: Lavalle fusil a Dorrego el 13 de diciembre de 1828.
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Guerra civil hasta el pacto de 1831

Conocido el fusilamiento de Dorrego, los caudillos reunidos en Convencin en Santa Fe marcharon sobre Buenos Aires, derrotando a Lavalle en Puente de Mrquez (26 de abril de 1829). Lavalle busc encontrarse con Rosas Rosas, con quien firm el Pacto de Cauelas (24 de junio de 1829) y luego el Convenio de Barracas (24 de agosto de 1829): Juan Jos Viamonte sera Gobernador Interino con facultades extraordinarias, asesorado por un Senado de 24 miembros, pero apenas tres meses despus Rosas fue designado Gobernador. Mientras tanto, haba regresado el General Jos Mara Paz de la campaa contra el Brasil y asumi el mando de las fuerzas unitarias, tomando el gobierno de Crdoba y seguido por Catamarca, Salta y Tucumn form la Liga del Interior Interior. Por su parte, Rosas Rosas, Gobernador de Buenos Aires, firm con Santa Fe y Entre Ros el Pacto Federal, que declar la guerra a la Liga del Interior Interior: Quiroga tom Cuyo; Ibarra a Santiago del Estero; los Reinaf, desde Santa Fe, invadieron Crdoba y Pacheco venci al unitario Pedernera. Paz cay prisionero y entonces tom el mando unitario Gregorio Aroz de Lamadrid en Tucumn, donde fue vencido en la batalla de La Ciudadela por Quiroga (4 de noviembre de 1831); los unitarios de Salta intentaron unirse a Bolivia, pero terminaron exiliados en ese pas. Todas las Provincias fueron adhiriendo al Pacto Federal, convirtindose en pacto nacional ofensivo - defensivo: Por dicha declaracin quedan ya todos los pueblos federados; queda reconocido entre unos y otros solemnemente su respectiva soberana, libertad e independencia; quedan con el deber de concurrir todos en general a defenderla... de modo que se presentan por este acto todos los pueblos en un cuerpo de Repblica (Carta de Rosas a Quiroga de 4 de octubre de 1831). Esta aseveracin de Rosas se funda en que el Pacto de 1831 reconoce por vez primera la igualdad de derechos para los nativos de cada provincia en el territorio de las otras, es decir, libre trnsito y ejercicio del comercio o industria y derecho a defensa y seguridad tal como los nativos.
Rosas gobern entre 1829 y 1832 con facultades extraordinarias, concesin que haba sido bastante comn desde 1810. Entendemos por facultades extraordinarias la unin del Poder Ejecutivo y el Judicial en la misma persona o institucin.
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Despus de casi 20 aos de guerra, otros tantos gobiernos y constantes desrdenes, Buenos Aires recibi a Rosas con satisfaccin. Las Provincias le entregaron el manejo de las relaciones exteriores y, pese a sus extremos, Rosas se fue convirtiendo en el referente de una nacin que condujo a la unidad poltica. Terminado su perodo, Rosas inici la Campaa al Desierto y Juan Ramn Balcarce fue nombrado Gobernador de Buenos Aires. Los Federales se dividieron en Apostlicos y Cismticos; los primeros solo reconocan la jefatura de Rosas y pusieron todo tipo de trabas a Balcarce (ms adelante se hablar de personalistas y antipersonalistas durante la presidencia de Irigoyen). Balcarce entreg el mando en noviembre, a raz de la Revolucin de los Restauradores, y se sucedieron los interinatos de Viamonte y Maza. El asesinato de Quiroga el 16 de febrero de 1835 produjo la renuncia de Maza y el regreso de Rosas al poder.
Rosas y la confederacin argentina

El 13 de abril de 1835, Rosas asuma nuevamente la Gobernacin de Buenos Aires, esta vez con la suma del poder pblico, lo cual significa que una en su persona los tres poderes. Depur de unitarios a la justicia, al ejrcito y hasta a las parroquias; aceler los procesos judiciales, creando tribunales especiales para casos como el asesinato de Quiroga. Promulg en 1835 la Ley de Aduanas Aduanas, por la que se volva al rgimen proteccionista de tiempos del Virreinato, con Buenos Aires como puerto nico (bajo la protesta de las provincias del Litoral, pero tambin de Inglaterra y Francia). Impuso la idea de que, antes de sancionar una Constitucin, era necesario que cada provincia se constituyese; la Confederacin Argentina fue, mal o bien, reconocida en el concierto de las naciones. Pero el sistema de pactos, lentamente, deba dejar paso a la idea de Constitucin que se iba imponiendo en el mundo, ms todava como consecuencia de las revoluciones europeas de 1848. El dilatado gobierno de Rosas deba dejar paso a una nueva situacin. Haba advenido el liberalismo, teora poltica, econmica y social de difcil definicin definicin, ya que todava en nuestro fin de siglo se sigue usando con diversas interpretaciones, pero en tiempos de Rosas se entenda que un liberal luchaba por la dignidad y los derechos del individuo y procuraba asentarlos en garantas constitucionales. La vieja teora de que el Estado deba garantizar el bien comn se supla con la idea de un Estado garante de los derechos individuales, cuyo defecto es el individualismo.
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abogaca a distancia
sntesis final
sf)
El camino recorrido institucionalmente por la Repblica entre 1810 y 1852 nos muestra torpezas, indecisiones e intolerancia poltica, propias de la existencia de dos naciones en una sola Nacin. Solo el rgimen de Pactos, ya terminadas en 1822 las guerras de Independencia, pudo poner de acuerdo a los argentinos de entonces en la necesidad de hablar institucionalmente un lenguaje comn. Es fcil ver en todo este proceso la casi ausencia de creacin jurdica (hasta las Ordenanzas Militares de Carlos III estuvieron en vigor hasta 1898), pero es preciso tener en cuenta que no se puede codificar, ni siquiera legislar, si la Nacin no tiene una organizacin mnima y un pueblo con objetivos comunes. Muy mal se ha hablado de Rosas y de su tiempo, y es cierto que hay razones, pero tambin es cierto que sin ese periodo de relativo orden no hubiese sido posible la promulgacin de una Constitucin en seis meses.
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abogaca a distancia
actividad final
af )
1) Comparar por medio de una redaccin los principios jurdicos expuestos en las Constituciones de 1819 y de 1826 con los que, a su vez, manifiestan los Pactos Interprovinciales.
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abogaca a distancia
gl )
glosario
Abrogar: revocar lo que por ley est establecido. Asonada: tumulto o motn para subvertir o trastornar el orden pblico. Bajo partida de registro: significaba entregar un detenido con recibo. Carlota Joaquina de Borbn (1775-1830): Infanta de Espaa, hija de Carlos IV, hermana de Fernando VII; Reina consorte de Portugal por matrimonio con Juan VI. De ideas ms claras que su hermano Fernando con respecto a los sucesos americanos de 1810, hbil poltica, pero de mal carcter. Chirinada: dem asonada, despectivo. Dar la vela: del vocabulario marinero antiguo. Salir de puerto. Den: dignidad catedralicia, inferior a la de Obispo. Preside el Cabildo eclesistico y es juez de ese fuero. Ensenada: Zenn de Somodevilla y Bengoechea, Marqus de la (1702-81): Secretario de Marina e Indias con Felipe V y Fernando VI. Reorganiz la Armada espaola. Fue nombrado Consejero de Estado por Carlos III. Execrar: detestar, aborrecer, condenar. Facundia: facilidad en el hablar, locuacidad, verborrea. Facundo es el que habla en exceso. Infante/a: ttulo que llevan los hijos de los Reyes de Espaa, con el tratamiento de Alteza Real, excepto el heredero, que lleva el de Prncipe de Asturias. Jorge Juan: marino espaol, colaborador del Marqus de la Ensenada. Idiosincrasia: ndole del temperamento o carcter de cada uno. Dcese tambin idiosincrasia de un pueblo.
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Real Acuerdo: figura institucional que consiste en la Real Audiencia en pleno, reunida con el Virrey para aconsejar a ste en cuestiones polticas. Sambenito: escapulario que se pona a los reos de la Inquisicin. Sentido figurado: difamacin o descrdito. Supeditar: oprimir con rigor o violencia. Sentido figurado: subordinar una cosa a otra.
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abogaca a distancia
1) Qu valor tuvo el Congreso de 1824 y la Ley de Presidencia?. 2) Cules son las causas del acceso de Rosas al poder?.
aa)
3) Qu diferencia hay entre facultades extraordinarias y suma del poder pblico?. 4) Por qu es importante el Pacto Federal de 1831?. 5) Cmo se organiza la Confederacin Argentina?.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD VI )
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u7
unidad siete
el derecho patrio perodo de organizacin jurdica
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UNIDAD VII ( EL DERECHO PATRIO. PERODO DE ORGANIZACIN JURDICA ) Mencin sinttica de los contenidos
Pronunciamiento de Urquiza. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San Nicols. El Congreso de Santa Fe y la Constitucin de 1853. La secesin de Buenos Aires. La etapa codificadora. Derecho no codificado. Legislacin electoral. Legislacin laboral.
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abogaca a distancia
Analizar las causas del desgaste del gobierno de Rosas. Interpretar la necesidad de la organizacin constitucional. Explicar los pasos institucionales que llevan a las codificaciones. Observar el proceso que conduce a la legislacin no codificada y su necesidad.
oa)
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( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD VII )
PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA 1852
Acuerdo de San Nicolas
Constitucin de 1853
Cdigo de Comercio Cdigo Penal Legislacin Electoral Legislacin Laboral
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abogaca a distancia
ai )
1) Busque en la bibliografa recomendada la situacin del mundo de la poca, a partir de las revoluciones europeas de 1848, y sintetcelo. 2) Compare con la situacin de la Confederacin Argentina. 3) Establezca en una corta redaccin las causas de los movimientos constitucionalistas.
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DESARROLLO DE LA UNIDAD VII ( EL DERECHO PATRIO EN EL PERIODO DE ORGANIZACIN JURDICA ) Pronunciamiento de urquiza
Desde 1841 gobernaba en Entre Ros Justo Jos de Urquiza Urquiza, en reemplazo de Pascual Echage. Bajo su gobierno, la provincia haba mejorado la situacin econmica, en particular por la exportacin de carnes hacia Montevideo, eran evidentes las discordancias Rosas, fundamentalmente por la Ley de Aduanas entre el gobernador entrerriano y Rosas 1835, que beneficiaba al Interior pero no a las Provincias del Litoral Fluvial pues sealemos, de 1835 no permita la libre navegacin de los ros; y por la disposicin que prohiba la convertibilidad del papel moneda del Banco de Buenos Aires, con lo cual Rosas pretenda evitar la fuga de oro, lo que afectaba a Urquiza en su calidad de empresario, agropecuario y saladero. Aparentemente, ya en 1850, Urquiza estaba decidido a enfrentar a Rosas, contando con el apoyo de Brasil y de Montevideo. Por su parte, Rosas supona que , para terminar con los conflictos de lmites con Brasil no quedaba otro recurso que la guerra y orden a Urquiza movilizar un ejrcito de operaciones a ese efecto; mientras tanto, el Imperio haba contratado ya mercenarios alemanes. El 1 de mayo de 1851 Urquiza toma la decisin de asumir las Relaciones Exteriores de su provincia, retirando esa concesin hecha tradicionalmente a Rosas, con lo cual se separaba de la Confederacin. El 29 de mayo, en uso de sus nuevas atribuciones, firma una alianza con Brasil y Uruguay, por la que los firmantes se comprometan a pacificar la Banda Oriental, enfrentar a Rosas en caso necesario y se estipulaba la libre navegacin en los ros interiores de los barcos de los aliados. Si bien el Emperador Pedro II dud del valor del tratado, termin aceptndolo y, segn lo pactado, Urquiza cruz el Ro Uruguay y se puso a las rdenes de Eugenio Garzn, para marchar luego contra Oribe, aliado de Rosas, que sitiaba a Montevideo desde 1843. Oribe capitul el 10 de octubre ante la llegada de tropas brasileas. Rosas declar la guerra al Brasil por la ruptura de la Convencin de Paz de 1828. Como reaccin, los aliados firmaron un nuevo tratado en noviembre de 1851 por el que manifestaban el propsito de liberar a los argentinos de la tirana de Rosas, para lo cual Entre Ros y Corrientes pondran a disposicin el grueso del ejrcito, mientras Brasil aportaba tres mil hombres de infantera, un regimiento de caballera, la artillera y parque necesarios, y su flota para la vigilancia de los ros. Urquiza se comprometa a asegurar, ms adelante, la libre navegacin de dichos ros.
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JUAN MANUEL DE ROSAS CON ATUENDO DE ESTANCIERO. Retrato del francs Monroisin.
Con la proteccin de la flota brasilea, Urquiza cruz el Paran en diciembre de 1851. Rosas puso cuartel general en Santos Lugares, con tropas inferiores a las de sus adversarios a las rdenes de ngel Pacheco. Urquiza entr en Santa Fe y, hacia fines de enero de 1852, acamp en Morn con el Ejrcito Grande. El frente de batalla se extendi desde Santos Lugares hasta Caseros, all fue donde desert Pacheco, y Rosas se hizo cargo del mando personalmente. La batalla de Caseros (3 de febrero) se perdi pues Rosas ya no estaba en condiciones, ni fsicas ni polticas, de enfrentar la situacin; redact, su renuncia, la dirigi a la Sala de Representantes y se encamin a la casa del Ministro de Inglaterra, saliendo exiliado hacia ese pas, donde muri en 1877. Urquiza se haca cargo de una pesada herencia pues los gobernadores, a excepcin del de Corrientes, no le haban dado su adhesin y se limitaban a esperar los acontecimientos; por su lado, Brasil esperaba el cumplimiento de lo pactado. Dos das despus de Caseros, haba
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nombrado Gobernador Interino de Buenos Aires al Presidente del Supremo Tribunal de Justicia, Vicente Lpez y Planes; el 11 de abril se hicieron las elecciones para constituir la Cmara de Representantes de la provincia, que qued compuesta por emigrados antirrosistas que haban regresado y por federales rosistas. Esta Cmara confirm a Vicente Lpez en el gobierno, pero su ministro Valentn Alsina haba pretendido el cargo y se distanci de Urquiza, por cuya influencia haba sido electo Lpez. Esto inicia el camino de la secesin de Buenos Aires Aires.
El Protocolo de palermo
Urquiza, a pesar de la abierta oposicin de los unitarios de Buenos Aires, manifest su intencin de organizar al pas. Trat de atraerse a los gobernadores, enviando a Bernardo de Irigoyen que haba actuado con Rosas, y a los federales de Buenos Aires. El 6 de abril de 1852 se reuni en Palermo con Vicente Lpez, Benjamn Virasoro, gobernador de Corrientes, y Manuel Leiva, representante del gobierno de Santa Fe y firmaron el conocido como Protocolo de Palermo por el cual Urquiza quedaba encargado de las Relaciones Exteriores hasta tanto se reuniera un Congreso, adems se reflotaba la Comisin Representativa de Santa Fe. Notemos que el Protocolo fue firmado por las mismas provincias signatarias del Pacto Federal de 1831.
Acuerdo de san nicols

El 8 de abril de 1852, Urquiza invit a los gobernadores a una reunin en San Nicols de los Arroyos con la finalidad de poner las bases de la organizacin nacional. A fines de mayo se iniciaron las deliberaciones que concluyeron en un acuerdo el da 31. Diez gobernadores llegaron hasta all personalmente y otros tres firmaron el acuerdo con posterioridad. Por l se estableca: Art. 1. Siendo una Ley Fundamental de la Repblica el Tratado celebrado en 4 de enero de 1831 entre las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, por haberse adherido a l todas las dems provincias de la Confederacin, ser religiosamente observado en todas sus clusulas, y para mayor firmeza y garanta queda facultado el Excmo. Sr. Encargado de las Relaciones Exteriores para ponerlo en ejecucin en todo el territorio de la repblica. Art.2. Se declara que, estando en la actualidad todas las provincias de la repblica en plena libertad y tranquilidad, ha llegado el momento previsto en el artculo 16 del
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precitado tratado, de arreglar por medio de un Congreso General Federativo la administracin general del pas bajo el sistema federal; su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, el pago de la deuda de la repblica, consultando del mejor modo posible la seguridad y engrandecimiento de la Repblica, su crdito interior y exterior y la soberana, libertad e independencia de cada una de las provincias.
Art. 5. Siendo todas las provincias iguales en derechos como miembros de la Nacin, queda establecido que el Congreso Constituyente se formar con dos diputados por cada provincia. Art. 6. El Congreso sancionar la Constitucin Nacional a mayora de sufragios.... La sede del Congreso sera Santa Fe. Queda clara la intencin constitucionalista de los gobernadores, pero la oposicin unitaria hizo que la Cmara de Buenos Aires rechazara el Acuerdo, con la consecuente dimisin del Gobernador Lpez. Estas fueron conocidas como Jornadas de Junio, un mes despus y se hizo cargo Urquiza, lo que llev a la revolucin de 11 de septiembre de 1852 con la finalidad de que Buenos Aires recobrara la conduccin nacional. Pese al apoyo militar, esta revolucin contra los federales fracas tambin, separndose Buenos Aires de la Confederacin.
El Congreso constituyente de santa fe y la constitucin de 1853

Cumpliendo lo acordado en San Nicols, los diputados se reunieron en esta ciudad a partir de mediados de noviembre de 1852, inaugurando las sesiones oficiales el da 20, bajo la presidencia de Facundo Zuvira, diputado por Salta. En diciembre se nombr una comisin de redaccin del proyecto constitucional, formada por Jos Benjamn Gorostiaga (Santiago del Estero), Juan del Campillo (Crdoba), Juan Mara Gutirrez (Entre Ros), Salustiano Zavala (Tucumn), Pedro Daz Colodrero (Corrientes), Martn Zapata (Mendoza) y Manuel Leiva (Santa Fe), tres del noroeste, tres del litoral fluvial y uno de Cuyo. De cualquier forma, parece ser que el redactor fue el santiagueo Gorostiaga, de quien se conserva un proyecto manuscrito. El 20 de abril de 1853 se inici el debate, la Constitucin se sancion el 1 julio. de Mayo, se promulg el 25 de mayo y se jur el 9 de julio
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Fuentes de la Constitucin de 1853 fueron los muchos ensayos habidos hasta el momento: 1813, 1815, 1819 y 1826, tambin la Constitucin norteamericana de 1787, El Hamilton, La democracia en Federalista de Hamilton Amrica de Tocqueville y Las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina que acababa de publicar en Chile Juan Bautista Alberdi Alberdi. En opinin de Zorraqun Bec, la originalidad del texto de 1853, que lo distingue de ser copia del norteamericano, es su forma federal mixta, como dira Alberdi, o rgimen federal mitigado, en el que los poderes nacionales son ms amplios ya que controlan o supervisan a los gobiernos provinciales.
Juan Bautista Alberdi, en un retrato de la poca.
Esta vez, el texto constitucional fue aceptado por las provincias. Luego de un Prembulo Prembulo, el Captulo nico de las Declaraciones, Derechos y Garantas anuncia en su art. 1 que La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal...; el art. 14 enuncia los derechos de trabajar y ejercer toda industria lcita, de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
La Parte Segunda trata de las autoridades de la Nacin. Un Poder Legislativo compuesto por Cmara de Senadores Senadores, dos por provincia elegidos por las respectivas legislaturas, y dos por la Capital Capital. Deban tener treinta aos de edad y seis de ejercicio de la ciudadana, ms una renta anual de dos mil pesos fuertes; su mandato sera de nueve aos, siendo reelegibles indefinidamente; la Cmara se renovara por sorteo, cada tres aos y por terceras partes. La Cmara de Diputados se compone por diputados elegidos por la poblacin, 1 cada 20.000 habitantes o fraccin no menor de 10.000; las exigencias eran tener 25 aos y cuatro de ejercicio de la ciudadana; duraban cuatro aos en funciones, renovndose por mitades cada dos aos.
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El Poder Ejecutivo ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina (art. 71), acompaado por un Vicepresidente. Para ambos cargos haba que ser ciudadano argentino y catlico, ms las condiciones requeridas para ser Senador. Los Ministerios seran de Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda, Justicia, Culto e Instruccin Pblica y Guerra y Marina. El Poder Judicial supone en manos de la Corte Suprema de Justicia Justicia, compuesta por nueve jueces y dos fiscales, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciera (art. 91). Haba que ser abogado y cumplir los requisitos para ser Senador. Las provincias deban dictar su propia Constitucin, que seran revisadas por el Congreso antes de su promulgacin, conservaran todo el poder no delegado al Gobierno Federal y elegiran sus propias autoridades sin intervencin de dicho gobierno.
La Secesin de buenos aires

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1860: Como hemos visto, el 11 de Septiembre de 1852, Buenos Aires se haba separado de la Confederacin y en 1854 se dio su propia Constitucin, redactada por Vlez Sarsfield y Tejedor, en la que se declaraba que Buenos Aires es Carlos Tejedor un estado con el libre ejercicio de su soberana interior y exterior, mientras no la delegue expresamente en un Gobierno Federal y reconoca como ciudadanos a todos los nacidos en ella y los hijos de las dems provincias que componen la Repblica, siendo mayores de veinte aos. Titular del Ejecutivo era un Gobernador electo por tres aos, y el Congreso se compondra de la Cmara de Diputados, uno cada 6.000 habitantes, y de Senadores, uno cada 12.000, elegidos directamente. Las relaciones entre el Estado de Buenos Aires y la Confederacin Argentina, presidida por Urquiza y con capital en Paran, no fueron cordiales.
Bartolome Mitre, primer presidente de la Repblica unificada, con uniforme de General y con banda presidencial. Oleo, Museo Mitre, Buenos Aires.
La separacin de Buenos Aires haba traido a la Confederacin graves problemas econmicos pues esta no poda contar con los ingresos de aduana, que quedaban retenidos en beneficio de la primera.
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En julio de 1856 el Congreso de Paran aprob la ley llamada de Derechos Diferenciales, por la cual los productos que entraran a la Confederacin desde Buenos Aires Diferenciales pagaran altsimos impuestos, no as los que entraban por los puertos de la Confederacin, en particular el de Rosario. Pero no ser ste el mayor problema, sino la renovacin de las autoridades porteas. En Buenos Aires haba grupos con tendencia a la unin con la Confederacin; la posicin opuesta y localista estaba dirigida por Valentn Alsina Alsina, quien ha triunfado en las elecciones por lo que las relaciones con la Confederacin empeoraron a tal nivel, que Alsina orden al Coronel Bartolom Mitre iniciar preparativos militares. En octubre de 1858, Nazario Benavdez Benavdez, Gobernador de San Juan, fue asesinado por simpatizantes del alsinismo porteo y el Congreso de Paran autoriz a Urquiza a recuperar Buenos Aires por medio de la negociacin o de la guerra. Las negociaciones se iniciaron, pero fracasaron a pesar de las gestiones de Yancey, Ministro norteamericano, y de Francisco Solano Lpez, Ministro del Paraguay. El 23 de octubre de 1859 Urquiza venci en Cepeda a las tropas de Mitre y avanz hacia Buenos Aires, instalndose en San Jos de Flores. El 11 de noviembre se firm el Pacto de ese nombre, luego de la renuncia de Alsina. Mediante el Pacto de San Jos de Flores, Buenos Aires se declaraba integrante de la Confederacin, deba revisar la Constitucin de 1853, proponer reformas que seran tratadas en una Convencin Nacional y se aseguraba que la Provincia no sera dividida sin el acuerdo de su Legislatura. La Convencin portea se reuni en enero de 1860 y resolvi pedir la reforma de 22 artculos de la Constitucin de 1853, aunque ninguna de las reformas tocaba nada substancial. La Convencin Nacional aprob lo propuesto por Buenos Aires, y jur la Constitucin el 21 de octubre de 1860. Las reformas ms importantes efectuadas en 1860 fueron: La capital no sera Buenos Aires, sino una ciudad que se declare tal por ley especial del Congreso. La intervencin federal en las provincias slo obedecera a la defensa del Sistema Republicano, o del territorio de la Nacin, o al pedido expreso de la legislatura provincial. Las constituciones provinciales no seran revisadas por el Congreso.
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Pero las cosas no podan ser tan fciles. En marzo de 1860, al terminar Urquiza su mandato, haba asumido la Presidencia Santiago Derqui Derqui, que fue quien convoc a la Convencin Nacional que ms arriba mencionramos. En noviembre de aquel ao, el nuevo Gobernador de San Juan, Jos Virasoro, fue asesinado con toda su familia, negando Mitre, Gobernador de Buenos Aires, haber tenido participacin en el hecho. Derqui envi la intervencin federal, a cargo del Gobernador de San Luis, Juan Sa, que fusil a todo sospechoso de conspiracin. Mitre acus a Derqui de exceso de represin y, simultneamente, los diputados de Buenos Aires eran rechazados en el Congreso Nacional por haber sido electos de acuerdo a la Constitucin Provincial y no a la Nacional. Todo ello produjo una nueva ruptura entre el gobierno federal y Buenos Aires cuyos ejrcitos, al mando de Urquiza y Mitre respectivamente, se encontraron en Pavn (Santa Fe) el 17 de septiembre de 1861. Urquiza se declar vencido. Derqui renunci y el vicepresidente Pedernera, en ejercicio de la Presidencia, declar en diciembre disueltas las autoridades nacionales.
Mitre recibi el encargo del Ejecutivo Nacional y llam a elecciones para constituir un nuevo Congreso que, a su vez, convoc a comicios en los que el mismo Mitre result electo Presidente de la Nacin, quin estableci la Corte Suprema de Justicia y tom medidas para iniciar las codificaciones.
Debe ser tenida en cuenta como un momento de gran importancia en la Historia del Derecho Argentino Argentino, pues es un paso ms hacia el proceso de organizacin de la Nacin luego de las vicisitudes que hemos podido ver brevemente desde la ruptura del Imperio Hispnico en 1810. Cabe aadir que este proceso no es privativo de la Argentina, sino comn a todo el continente, hispanoamericano, y a la misma Espaa, sin contar a otras naciones europeas que, como Italia y Alemania, solo encontrarn sus formas nacionales actuales en el decenio que va de 1860 a 1870. Argentina; no vive ni vivi aislada de los acontecimientos internacionales. Los cdigos son de suma importancia en tanto complementan la Constitucin Nacional.
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La Etapa codificadora
CDIGO DE COMERCIO: Es el primero en el tiempo y por ello es el primero que tratamos. Como ya hemos visto, el Consulado de Buenos Aires, instalado en 1794, entenda en todos los pleitos... que ocurran entre comerciantes o mercaderes, sus compaeros o factores, sobre sus negociaciones de comercio, compras, ventas, cambios, seguros; cuentas de compaas, fletamentos de naos, factoras, y dems de que conoce y debe conocer el Consulado de Bilbao conforme a sus Ordenanzas (ver Unidad 3). Todava se sustentaba el concepto subjetivo segn el cual estas normas de Derecho Comercial se aplicaban slo a las relaciones entre comerciantes, basndose en las Ordenanzas de Bilbao. Las sociedades sobre las que se legislaba eran las colectivas y las de capital e industria. Esta legislacin sigui vigente hasta la sancin del Cdigo de Comercio con algunas reformas, como la de 1822, que ampliaba la jurisdiccin del Consulado a todo acto de comercio y haca objetiva la legislacin. En 1824 Pedro Somellera y Bernardo Vlez Gutirrez presentaron un proyecto de cdigo, durante el gobierno de Las Heras, por el que se reemplazaba al Consulado por un juzgado comercial y un tribunal de alzada, que no prosper. En 1829, Espaa haba dictado su Cdigo de Comercio, que fue tenido por ley en tres provincias argentinas. En 1836, Rosas suspendi los concursos de acreedores con motivo de la quiebra de la firma Lezica Hnos, con el pretexto de que dichos concursos beneficiaban a los malos pagadores, aunque no se suspendan los juicios por quiebra.
En 1859 Buenos Aires, separado de la Confederacin, dict su propio Cdigo de Comercio, reemplazando al Consulado por jueces letrados; este cuerpo legal se convirti en nacional por Ley 15 de 1862.
El proyecto de este cdigo se encarg al uruguayo Eduardo Acevedo Acevedo, que haba estudiado Derecho en Buenos Aires, donde actu entre 1855 y 1860, y era autor de un proyecto similar para su tierra natal. El proyecto de Acevedo sera revisado por el Ministro de Gobierno de Buenos Aires, Sarsfield, pero fue presentado al gobierno como obra en , Dalmacio Vlez Sarsfield colaboracin en 1857.
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La Legislatura lo aprob, tras varias resistencias, en 1859. Despus de la reunin de Buenos Aires con la Confederacin, en 1862 como queda dicho, fue convertido en Nacional.
El Cdigo de Comercio comenzaba con un captulo preliminar que pretenda suplir la falta de un Cdigo Civil, suprimido al dictarse ste. Los autores partieron del doble concepto, objetivo y subjetivo, es decir, sometan al nuevo cdigo a todas las formas de comercio realizado por comerciantes o no. Reglamentaba los contratos hasta entonces no legislados, as como las sociedades annimas y en comandita y regulaba el transporte martimo y la navegacin.
Segn el mismo Acevedo (citado por Zorraqun Bec) las fuentes fueron los cdigos de Francia, Holanda, Espaa, Portugal, Wurtemberg (recuerde el lector que Alemania no est an unificada) y Brasil; y leyes y disposiciones francesas, inglesas y norteamericanas. En 1889 se sancion el nuevo cdigo cdigo, preparado por una comisin de la Cmara de Diputados, que perfeccionaba al de 1862 1862. Se reglamentaron ms acertadamente las sociedades annimas, se incluyeron las cooperativas, se ampli el tratamiento de transportes, cheques y cuentas corrientes, Registro Pblico de Comercio y las bolsas.
Cdigo civil
La intencin de reformar la legislacin tuvo varios conatos truncos, como el de Urquiza en 1852, que nombr comisiones codificadoras sin ningn xito, o el del Estado de Buenos Aires que en 1857 encomend a Marcelo Gamboa y Marcelino Ugarte el proyecto de un Cdigo Civil que no prosper por las circunstancias polticas. Ugarte lleg a escribir parte de l, en la que se trata de las personas. Sus fuentes fueron el proyecto de nuestro conocido Acevedo para el Uruguay y el de Garca Goyena para Espaa, los cdigos de Austria y Chile, el Cdigo Napolen y toda la tradicin hispanorromana.
En 1863, el Congreso autoriza al Presidente Mitre a nombrar comisiones que se encargasen de presentar los proyectos de los cdigos faltantes, para el Civil fue nombrado solo Dalmacio Vlez Sarsfield Sarsfield, sin duda el hombre de Derecho ms erudito de su tiempo. Concluy su obra en 1869 teniendo por fuente toda la tradicin hispanorromana, los cdigos de su tiempo y los mejores comentaristas de Derecho, especialmente Teixeira de Freitas y Federico de Savigny Savigny.
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Comienza con dos captulos De las leyes y Del modo de contar los intervalos del derecho, con normas comunes del derecho, y se explaya en cuatro libros: De las Personas; De los Derechos Personales en las relaciones civiles (obligaciones en general, y contratos); De los Derechos Reales, De los Derechos Reales y Personales.
Cdigo penal
El Presidente Mitre repuso las autoridades de la Repblica, y organiz los tribunales nacionales. En el orden de lo penal penal, la ley 49 enumer los delitos que correspondan a dichos tribunales, constituyendo una especie de cdigo con un nmero muy limitado de infracciones y penas muy variadas. Estaba destinada slo al Fuero Federal. En virtud de la misma ley que autorizaba a Mitre a nombrar a Vlez Sarsfield, fue nombrado Carlos Tejedor para presentar el proyecto de un Cdigo Penal. En 1865 present la Parte General y en 1868 la especial, que no fue considerada por el Congreso, siendo sometido a una comisin de revisin (Sixto Villegas, Andrs Ugarriza y Juan Agustn Garca), la que produjo su propio proyecto en 1881. Tejedor no haba incluido en su cdigo los delitos militares, aquellos incluidos en la ley 49 y los que se cometieren por medio de la imprenta; las penas eran fijas y muy variadas. Ante la ausencia de Cdigo Penal, ocho provincias haban sancionado el Proyecto de Tejedor y una el de la comisin.
El Congreso prefiri revisar el Proyecto Tejedor, aprobado finalmente en 1886.

Fue recibido con fuertes crticas por anticuado.
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En 1890, el gobierno nombr a Rodolfo Rivarola, Norberto Piero y Jos Nicols Matienzo para que propusieran las reformas necesarias y, no obstante los elogios recibidos, el Congreso eludi su tratamiento. En 1903, el Congreso aprob un conjunto de reformas parciales al Cdigo de Tejedor, casi todas entresacadas de las de 1891, que hacan del cdigo un cuerpo incoherente. En 1904, el Presidente Quintana impuls una reforma de la legislacin penal, de donde nace el proyecto de 1906, que tampoco fue tratado por el Congreso. Se debe tener en cuenta que, desde el punto de vista doctrinario, haba empezado a tomar importancia el positivismo, que modificaba sustancialmente a la ciencia jurdica. Hasta entonces se vena sosteniendo que la Ley Positiva no puede contradecir a la ley divina; Comte elimin el concepto de Dios y el positivismo jurdico comienza a sostener que es el regulador, con lo que se caera en una especie de dictadura del Estado. Estado el rgano regulador Para evitarla, hoy en da se habla del consenso social, teora peligrosa pues por consenso se puede disponer que deje de ser delito lo que evidentemente es tal. El diputado Rodolfo Moreno promovi un nuevo cdigo que, finalmente, fue promulgado en 1921 1921. Est dividido en dos libros: Disposiciones generales y De los delitos. En el primero trata de la aplicacin de la ley penal, sanciones, reparacin en instancia penal por perjuicios ocasionados por delitos, etc. El segundo contiene las disposiciones sobre delitos contra las personas, seguridad y orden pblico, seguridad de la Nacin, el orden constitucional y la administracin pblica. Este cdigo aport el beneficio de unificar la legislacin nacional; derogaba la ley 49 e incluy los delitos propios del fuero federal, redujo el nmero de penas e incorpor instituciones nuevas. Sus defectos fueron suplidos, a lo largo del siglo, con mltiples leyes, hasta que se produce la reforma de 1984. Las provincias tienen su propio rgimen procesal y sus propios jueces. Adems, las faltas y contravenciones son de carcter local.
El Derecho no codificado
Debe ser considerado de real importancia, ya que no toda actividad justifica la preparacin de un cdigo, pero s su regulacin.
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Legislacin electoral
La primera ley electoral que se dict en la Argentina fue la N140 del ao 1857, de aplicacin slo en el territorio de la Confederacin, pero no en el Estado de Buenos Aires. La N 75 de 1863, ya en tiempos de Mitre, con disposiciones muy parecidas, estableca que los ciudadanos, en un tiempo determinado, deban inscribirse en el registro cvico y ante una junta calificadora compuesta por el juez de paz y dos vecinos nombrados por el gobierno local. El Comicio se instalaba, generalmente, en el atrio de las iglesias, presidido por un Magistrado, dos vecinos elegidos por sorteo y otros cuatro elegidos por los ciudadanos. Se reciban los votos de los inscriptos en forma pblica (voto cantado) y por lista completa. As quedaron las cosas hasta 1902, ao en que se adoptaron las circunscripciones y el voto uninominal. Las Provincias y la Capital se dividieron en tantas circunscripciones como diputados integraban la Cmara, pudiendo votar cada ciudadano por un solo candidato en su circunscripcin; con ello se daba alguna representacin a las minoras. A pesar de sus defectos, el sistema era mejor, pero el Presidente Quintana logr que el Congreso de 1904 volviera al sistema anterior, en evidente maniobra poltica del partido gobernante. Las reformas necesarias se dieron entre 1911 y 1912. El Presidente Senz Pea logr la ley 8130, que encomendaba a los jueces federales la preparacin del padrn electoral, sobre la base del registro de enrolamiento.
En 1912, por la ley 8871, conocida como Ley Senz Pea, se impuso el sistema de voto secreto, obligatorio y universal, con sistema de listaparcial; cada sufragante no vota por la totalidad de los diputados que deben elegirse, sino por las dos terceras partes de ellos.
No fue un buen sistema, pero daba la posibilidad de representacin a la minora y evitaba el gobierno de un solo partido, adems de terminar con ciertos y conocidos vicios, como la presin sobre el votante, el fraude, la compra de votos y la violencia electoral. Con respecto a la tan discutida obligatoriedad, el mismo Senz Pea deca al proponer la reforma: No basta garantizar el sufragio, necesitamos crear y mover al sufragante; haba que combatir al abstencionismo y garantizar la libertad del sufragio. El voto se hizo secreto, ya que hasta entonces era cantado; esta costumbre favoreca el abstencionismo pues cerca de las mesas electorales se instalaban patotas que molestaban al que votaba por el opositor. Ms de una vez hubo conflictos con muertos a raz de las elecciones.
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Si bien el voto era universal para todo mayor de 18 aos, esta universalidad comprenda solo a los varones; las mujeres empezaron a votar en 1947. La ley enuncia a quienes estn excluidos de dicha universalidad: los incapaces (dementes y sordomudos que no se hagan entender por escrito), los eclesisticos regulares; los soldados, cabos y sargentos de las Fuerzas Armadas y de Seguridad; los detenidos por juez competente, mientras no recuperasen su libertad; los reincidentes en robos y hurtos; los penados por falso testimonio, etc. Por la Ley 11.738 de 1933 se agregaron otras exclusiones: falsificadores, estafadores, defraudadores, drogadictos y traficantes de drogas, homosexuales, terroristas, etc., cuando estas circunstancias se hayan probado en juicio. La Ley Senz Pea tuvo vigencia hasta 1951, ao en que se volvi parcialmente al sistema de 1902. En 1957 se estableci por decreto la representacin proporcional para la eleccin de los integrantes de la Convencin Reformadora de la Constitucin y se restableci la Ley Senz Pea para elecciones nacionales y provinciales. En 1962, nuevamente por decreto, se estableci el sistema de representacin proporcional tambin para la eleccin de autoridades, eliminando la lista incompleta de Senz Pea, y es el que se us en 1983 (llamado sistema DHont, por el belga que lo invent).
Legislacin laboral
INFLUENCIA DE LA INMIGRACIN: La Argentina fue siempre un pas de inmigracin debido a sus espacios vacos y su pobreza, de acuerdo a los cnones econmicos de otros tiempos. No debe llamarnos la atencin la presencia de ciertos apellidos mucho antes de los tiempos revolucionarios: Liniers, Pueyrredn, Perichon de Vandeuil (franceses), Belgrano, Castelli (italianos), Dorrego (portugus), OGorman, Brown (irlandeses), y tantos otros que no han pasado a la historia. De acuerdo a los censos del Siglo XVIII, el Ro de la Plata era la provincia hispnica con mayor presencia de extranjeros, la mayor parte de los cuales se acriollaron. De cualquier modo, la inmensa mayora del flujo migratorio vena de Espaa, y ms concretamente de las dependencias del Reino de Castilla (andaluces, extremeos, gallegos y, desde luego, castellanos); vascos, catalanes, valencianos y mallorquines llegaron en mayor nmero a partir del Siglo XVIII, pues dependan del Reino de Aragn. Esta inmigracin casi desaparece a principios del Siglo XIX, no slo en la Argentina, por las razones obvias del estado de guerra en que se encontraba, sino tambin Europa en general y Espaa y Amrica en particular, pero no tard en recomenzar en forma ilegal.
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Indocumentados espaoles, preferentemente de Galicia y Canarias, por medio de contratos firmados a bordo con Capitanes o Armadores, se comprometan a trabajar en el lugar de destino que fijaba el contratista, en condiciones casi de esclavitud. Los puntos de destino preferentes eran Brasil, Venezuela y Ro de la Plata y, sobre todo, en el primero de los pases las condiciones de los emigrantes eran trgicas. Enterado el Gobierno espaol de esta situacin por su Cnsul en Ro de Janeiro, despus de la muerte de Fernando VII (1833), pretendi solucionar el problema dando proteccin a sus ciudadanos y, por otro lado, iniciar negociaciones con sus antiguas provincias a las que deba reconocer la independencia, iniciando relaciones diplomticas. La situacin europea se complic entre 1850 y 1910 pues por el aumento demogrfico y la mecanizacin de la industria y el agro (Segunda Revolucin Industrial), gran cantidad de europeos quedaron desempleados: se calcula que ms de cincuenta millones emigraron a Amrica en ese perodo. Simultneamente, Sarmiento sostena que era necesario cambiar la poblacin autctona por europeos (preferentemente anglosajones), y Alberdi enunciaba aquello de que gobernar es poblar.
La Constitucin de 1853, ya en el Prembulo, advierte que est escrita para todos los hombres que quieran habitar el suelo argentino; en el art. 20 se declara que los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles de los ciudadanos, y en el art. 25 que El Gobierno Federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias y las artes.
En cincuenta aos, tres millones de extranjeros se instalaron en el pas, dictndose leyes para su instalacin y seguridad. En 1864 se cre la Comisin Promotora de la Inmigracin, con sede en Rosario; y en 1869 la Comisin Nacional de Inmigracin. La primera ley de inmigracin es la N761 de 1875, que autorizaba al gobierno a conceder tierras a los colonos y adelantarles el costo de pasajes. La ley N817 de 1876 resumi todo lo actuado, concediendo a los inmigrantes: 1: ser alojados y mantenidos por la Nacin durante cinco das o ms si cayeren enfermos o tuvieren que ser trasladados a colonias, por contrato de la Nacin, debiendo en caso contrario pagar una mdica suma de dinero por cada da que pase del quinto.
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2: ser colocados en el trabajo o industria existente en el pas a que prefieran dedicarse 3: ser trasladados a costa de la Nacin hasta el punto donde quieran radicarse... a los trabajadores rurales se les donaban cien hectreas, animales de labor y de cra, semillas y herramientas de labranza, por una suma de mil pesos a pagar en cinco anualidades. Segn los censos, entre 1880 y 1890 entraron 841.122 personas, de las que volvieron a emigrar 203.455; entre 1890 y 1900, entraron 648.326, de los que 328.444 retornaron. Esto se debi a que, pese a la ley, no encontraron en el gobierno el apoyo que esperaban. El problema ms importante es que el inmigrante difcilmente poda llegar a ser dueo de la tierra, que estaba en manos de sociedades o grandes propietarios, a pesar de que se dictaron leyes destinadas al reparto de tierras fiscales, como las de 1878 y 1885. El Presidente Avellaneda, por ejemplo, entreg casi once millones y medio de hectreas, casi todas en el Avellaneda sur, que quedaron en manos de apenas 198 propietarios; Jurez Celman Celman, en 1888, adjudic 890.000 hectreas entre 10 personas (correspondientes a Chaco, Formosa, Neuqun y Chubut, segn la Memoria del Ministerio del Interior). Esta imposibilidad de acceder a la tierra nos explica dos cosas: el voluntarismo legal, no sirve; porque entre 1870 y 1913 la poblacin rural crece tres veces y la poblacin urbana, ocho veces. Por otra parte, la llegada de la inmigracin masiva, a partir de 1876, conmovi a la sociedad argentina y el criollo viejo se sinti extranjero en su patria (pinsese slo en un milln de italianos, hablando otro idioma, ms otro tanto de espaoles de habla vascuence, gallega o catalana). El gobierno no supo manejar una poltica cultural para que el cosmopolitismo se convirtiera en positivo y as, nuevas costumbres fueron origen de conflictos por falta de integracin.
LEGISLACIN LABORAL: Legislacin Laboral propiamente dicha no habr hasta principios del Siglo XX, salvo el Cdigo de Comercio de 1862 que dispona sobre la indemnizacin, en caso de despido injustificado, de los empleados de las empresas y el pago de los perjuicios ocasionados por la ruptura del contrato de trabajo. Las disposiciones de fines del Siglo XIX, en general, no eran para proteger al asalariado, sino para favorecer la produccin, todo ello amparado en la concepcin liberal de que el Estado no deba intervenir en las relaciones laborales.
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Aquella inmigracin de la que hemos hablado, influy con la incorporacin de nuevas ideas al respecto, ya que muchos de ellos trajeron el anarquismo y otros el socialismo. Surgieron asociaciones de trabajadores como el Crculo Socialista Internacional (1888) o la Federacin Obrera de la Repblica Argentina (anarquista - 1890), la Unin Sindical Argentina (todo el poder a los sindicatos) de 1921 y la Confederacin Obrera Argentina de 1926, la ltima organizacin en aparecer es la Confederacin General del Trabajo en la dcada del 40, que consigue cierta cohesin del movimiento obrero. La primera ley dictada responda a la situacin del momento (N4144 de 1902) 1902), pues autoriza la expulsin de aquellos inmigrantes anarco - socialistas que fuesen considerados elementos peligrosos. Luego la secuencia de leyes comenz a elevar las condiciones del trabajador, a saber: Ley 4461 de 1905 1905. Declara obligatorio el descanso dominical en comercios y fbricas de Capital Federal (el Congreso no se sinti autorizado para extenderlo a las provincias). Ley 5291 de 1907 (reemplazada en 1924 por la 11317). Reglament el trabajo de mujeres y menores. Ley 8999 de 1912 1912. Crea el Departamento Nacional del Trabajo, con el objeto de velar por el cumplimiento de las leyes y actuar como mediador en los conflictos (convertido por decreto 15074 de 1943 en Secretara de Trabajo y Previsin, luego elevada a Ministerio). Ley 9148 de 1913 1913. Crea las agencias de colocaciones gratuitas. Ley 9511 de 1914 1914. Fija una escala de inembargabilidad de sueldos, salarios y jubilaciones (un obrero de aquel tiempo no llegaba a ganar cien pesos). Ley 9688 de 1915 1915. Establece la responsabilidad patronal y la indemnizacin correspondiente en caso de accidente de trabajo. Ley 10.505 de 1918 1918. Reglamenta el trabajo a domicilio. Ley 11.544 de 1929 1929. Limita a ocho horas el trabajo diurno y a siete el nocturno. Pese a todas estas reglas hubo enfrentamientos, insurreccin y huelgas violentas, en particular despus de 1917 con el advenimiento del comunismo a la Rusia de los Zares, recordemos que la Argentina es parte del mundo y que no es casualidad el estallido estudiantil de 1918, que trajo muchos beneficios excepto el de politizar la Universidad; ni la Semana Trgica de 1919, sangrienta revuelta extremista que produjo el terror en Buenos Aires e hizo necesaria la intervencin del Ejrcito.
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Hiplito Irigoyen (1916-22), ms sensible a las cuestiones sociales que los gobiernos anteriores, propuso una Ley de Conciliacin y Arbitraje en los Conflictos Obreros, la de Asociaciones Profesionales y Contrato Colectivo, la de Defensa de la Poblacin Obrera en los Territorios Nacionales (en aquel tiempo eran toda Patagonia, La Pampa, Chaco, Formosa y Misiones), pretendi crear los Juzgados de Trabajo y otras medidas que fueron rechazadas por el Congreso; en Diputados haba 45 radicales y 70 opositores; en el Senado, 4 radicales y 20 opositores. El tiempo que comienza con la Revolucin de 1943 ser ms generoso con el asalariado, ya hemos sealado la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin, y en 1945, por ley 14.250, se ponen las bases jurdicas de las asociaciones profesionales o sindicatos y se los faculta para firmar convenciones colectivas de trabajo. La Constitucin de 1949 incorpor los Derechos del Trabajador, y la Reforma de 1957 les agreg el salario mnimo, vital y mvil, la participacin en las ganancias de la empresa y el derecho de huelga. La Ley 14.455 de 1958 establece el sindicato nico para cada gremio. De all en ms, los sindicatos se politizaron, producindose hechos que hemos vivido y todava no son parte de la Historia.
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abogaca a distancia
sntesis final
sf)
Desde el Pronunciamiento de Urquiza hasta nuestros das han pasado 150 aos, menos densos en acontecimientos que los cuarenta que le precedieron, pero que demuestran lo dicho ms arriba: era necesario que los argentinos tomaran un lenguaje comn. Es bueno recordar que el duro proceso de la Organizacin es compartido por la Argentina con toda Hispanoamrica, e incluso en nuestros das vemos situaciones similares a raz de la cada de la Unin Sovitica. Construir una Nacin siempre ha sido empeo difcil. Tambin es bueno recordar en esta sntesis final aquellas teoras del derecho que han influido en nuestra vida jurdica: del iusnaturalismo, del tiempo de la monarqua pasamos a la confusin y a la guerra (conclusin: ms vale un derecho imperfecto que la ausencia de derecho); abandonado el principio iusnaturalista, adoptamos el positivismo, que trajo consigo los excesos de un Estado a veces gendarme, a veces paternalista. Ahora, en medio de esto que se llama posmodernidad, parece aplicarse a todo la teora del consenso. Juzgue el lector.
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328
abogaca a distancia
actividad final
af )
1) Averige qu importancia tena el encargo de las relaciones exteriores al Gobernador de Buenos Aires. 2) Investigue el estado de nuestras relaciones con el Imperio del Brasil hacia 1850. 3) Redacte una resea de la presidencia de Mitre.
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abogaca a distancia
gl )
glosario
Conato: acto que no lleg a realizarse. Factora: arcasmo. Establecimiento de comercio, o lugar donde se asienta el factor o comisionado de comercio. Fletamento: acto de fletar un navo. Fletar es alquilar un navo o avin (hoy) para transporte de carga o personas. Naos: arcasmo. Naves. Saladero: antigua industria de la carne, esta se pona en salazn para poder exportarla, antes del invento del barco frigorfico. Muy importante en nuestro pas desde mediados del Siglo XVIII. Vicisitud: hecho adverso que afecta la marcha de algo.
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abogaca a distancia
1) En qu consiste el Pronunciamiento de Urquiza?. 2) Quines son sus aliados?. 3) Por qu se separa Buenos Aires de la Confederacin?. 4) Qu se entiende por derechos diferenciales?. 5) Cmo vuelve Buenos Aires a la unin?.
aa)
6) Qu importancia tiene el proceso de codificacin?. Menciona la legislacin de esta etapa. 7) Cules fueron las presiones de los inmigrantes ante la ausencia de legislacin laboral?.
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( BIBLIOGRAFA DE LA UNIDAD VII )
Adems de las obras generales de Historia Argentina, Americana y del Derecho. Alberdi, Juan Bautista. Bases y puntos de partida.... varias ediciones.
Anales de Legislacin Argentina. Ed. La Ley. Buenos Aires. 1957

Bidart Campos Campos. Historia e ideologa de la Constitucin Argentina. Buenos Aires. 1969. Bosch, Beatriz. Urquiza y su tiempo. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1971. Botana, Natalio. El orden conservador. Sudamericana. Buenos Aires. 1977. Crcano, Miguel Angel. La revolucin por los comicios. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1963. Chaneton, Abel Abel. Historia de Vlez Sarsfield. Buenos Aires. 1938. Groussac, Paul. El desarrollo constitucional argentino y las Bases de Alberdi. Buenos Aires. 1902. Gallo, E. y Corts Conde, R. La Repblica Conservadora. Ed. Paids. Buenos Aires. 1972. Gori, Gastn. Inmigracin y colonizacin en la Argentina. Ed. Eudeba. Buenos Aires. 1977. Jimnez de Asa, Luis. Tratado de Derecho Penal. Buenos Aires. 1950. Rosa, Jos Mara. El pronunciamiento de Urquiza. Pea Lillo. Buenos Aires. 1977.
Nos, los representantes del pueblo. Ed. Huemul. Buenos Aires. 1963.
Tejedor, Carlos. Curso de Derecho Criminal. Buenos Aires. 1860. Vicens Vives, Jaime. Historia General Moderna. Ed. Montaner y Simn. Barcelona. 1968.
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Reserva Derecho de Autor N 04060

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