Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa

Prof. Univ. Dr. Bianca Selejan-Gutan

Cuprins: 1. Istoric 2. Institutii 3. Rolul OSCE 4. Prioritatile OSCE 5. Protectia drepturilor omului in cadrul OSCE

1. Istoric Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa a aparut in anii 1970, initial sub numele de Conferinta pentru Securitate si Cooperare in Europa, ce a functionat ca un proces de conferinte si reuniuni periodice. Adoptarea denumirii de Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa s-a hotarat in cadrul Conferintei de la Budapesta din 1994. In prezent , O.S.C.E. cuprinde 56 de state din Europa, Asia Centrala si America de Nord, fiind cea mai mare organizatie regionala de seccuritate din lume. Istoria C.S.C.E se imparte in doua perioade: Prima se desfasoara intre anii 19751990 , cand s-a semnat Actul Final de la Helsinki si, respectiv a Cartei de la Paris pentru o noua Europa, in care C.S.C.E. a functionat ca un proces de conferinte si reuniuni periodice si a doua perioada dupa anul 1990 cand evolutiile aparute au impus schimbari fundamentale atat in ceea ce priveste structura cat si caracterul institutional al procesului inceput la Helsinki si rolul acestuia. La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat, la nivel nalt, Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Actul Final a pus bazele viitoarei evoluii a procesului C.S.C.E. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, mparite n trei mari categorii: probleme privind aspectele politico-militare ale securitii n Europa, cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor si cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. n anii '70 i '80, asemenea reuniuni au avut loc la Belgrad (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1983-1986) i Viena (1986-1989). Ele au fost marcate de evoluiile sinuoase ale climatului politic internaional, n special de confruntrile ideologice intre Est i Vest, precum i de raporturile tensionate dintre SUA i URSS. Conferinta la nivel inalt de la Budapesta din 1994, a hotarat adoptarea denumirii de Organizatie pentru Securitate si Cooperare in Europa(O.S.C.E). O.S.C.E. se afla in faza de definire a institutiei identitatii de securitate europeana , bazata pe 4 elemente: 1. abordarea atotcuprinzatoare a securitatii(militara, politica, economica si umana); 2. participarea , pe baza de egalitate, a tuturor tarilor membre; 3. principii, norme si valori comune; 4. instrumente, mecanisme si experienta unica in domeniul diplomatiei preventive. Pe baza acestor elemente, O.S.C.E actioneaza in sensul consolidarii valorilor comune si al asistarii statelor membre in edificarea unor societati democratice bazate pe statul de drept, prevenirii conflictelor locale, al restaurarii pacii in zona de tensiune, eliminarii unor deficite reale si perceptibile de securitate precum si evitarii crearii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaza prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

2. Institutii O.S.C.E. a fost i este n mod tradiional un forum pentru consultare i negociere ntre statele membre. Ea are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic. - reuniunile la nivel nalt (summit-urile) se desfoar cu participarea efilor de state ori de guverne ale rilor participante. Ele stabilesc prioritile i asigur orientarea general la nivel politic. efii de state ori de guverne evalueaz situaia n zona O.S.C.E. i asigur liniile directoare de aciune pentru funcionarea organizaiei i a structurilor sale permanente. ntre 1975 i 1999 s-au desfurat 6 summit-uri ale C.S.C.E.O.S.C.E; - Reuniunile pentru trecere n revista. Aceste reuniuni preced i pregtesc summit-urile. Aici sunt examinate toate activitile O.S.C.E., precum i fazele sau etapele necesare spre a ntri organizaia. Aceste reuniuni sunt de asemenea utilizate spre a finaliza negocierea unor documente, decizii i declaraii care urmeaz a fi adoptate la summit-urile ce urmeaz s aib loc - Consiliul Ministerial (iniial denumit Consiliul de Minitri). n perioada dintre summit-uri, puterea de decizie n problemele curente aparine Consiliului Ministerial, care este compus din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul ministerial se reunete cel puin odata pe an, dar nu n anul n care se desfoar summit-ul, spre a analiza aspectele procesului de securitate relevante pentru O.S.C.E., a analiza i evalua activitile desfurate de organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul summiturilor, a lua deciziile curente necesare. - Consiliul Superior (iniial Consiliul Functionarilor Superiori). Consiliul Superior se reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile Consiliului Ministerial s supravegheze, coordoneze i s exercite managementul problemelor curente ale O.S.C.E.. - Consiliul Permanent (iniial Comitetul Permanent). Are sediul la Viena i este principala structur avnd ca activitate de baz desfurarea consultrilor politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate problemele de competena O.S.C.E. Este responsabil de desfurarea activitilor cotidiene, de rutina, ale organizaiei. Membrii Consiliului Permanent sunt reprezentanii permaneni la O.S.C.E. ai rilor membre. Ei se reunesc sptmnal la Centrul pentru Congrese Hofburg, din Viena. - Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii e format din reprezentanii rilor participante la O.S.C.E., care se reunesc sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n legtur cu msurile viznd ntrirea securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale forumului sunt: desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i msurilor referitoare la creterea ncrederii i securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme legate de securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a msurilor asupra crora s-a czut de acord. Procesul de luare a deciziilor. n cadrul O.S.C.E. toate structurile destinate negocierii i lurii deciziilor functioneaza aplicnd regula consensului. Consensul este neles n sensul absenei oricrei obiecii din partea statelor participante la adresa deciziei respective. Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei nivele. Summit-urile reprezinta cel mai nalt nivel de orientare politic i de luare a deciziilor pentru organizaie. ntre summit-uri puterea de luare a hotrrilor aparine Consiliului Ministerial care ia msurile necesare pentru ca O.S.C.E. s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la

summit-uri. Consiliul Permanent este forumul pentru consultarea periodic pe o baz permanent i pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea cotidian curenta a O.S.C.E.. Aceasta structur cuprinznd trei nivele ierarhice este completat periodic prin reuniuni specializate, ca de exemplu cele ale Forumului Economic, sau ale Forumului de trecere n revista a celor decise la Summit-uri. Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedinele executiv, care este responsabil de stabilirea programului i organizarea activitii structurilor functionale ale organizaiei. n anumite circumstane, foarte clar stabilite, deciziile pot fi luate fr aplicarea regulii consensului. Consiliul Ministerial inut la Praga n ianuarie 1992 a decis c pot fi luate msurile necesare, fr consimmntul statului n cauza, n situaia unor nclcri clare i grosolane ale angajamentelor pe care membrii O.S.C.E. i le-au asumat. Aceasta decizie este aa-numitul principiu al consensului minus unu. Prima aplicare a principiului consensul minus unu a urmat imediat, n 1992, n legtur cu conflictul din fosta Iugoslavie i a constat n suspendarea Iugoslaviei compus din Serbia i Muntenegru din O.S.C.E.. O alta excepie de la regula consensului este principiul consens minus doi. Conform acestui nou principiu, adoptat la Consiliul Ministerial de la Stockholm din 1992, Consiliul Ministerial poate recomanda la doua state participante, care se afl n disput, s apeleze la consiliere din partea unui ter (stat sau organizaie internaional), indiferent dac cele dou state n cauz au obiecii sau nu n legtura cu decizia respectiv. Pna n prezent aceasta procedura nu a fost nc utilizat. Preedinele executiv este investit cu responsabilitatea general pentru msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale O.S.C.E. Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor O.S.C.E., reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i msurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea post conflictual (respectiv la starea de pace). Postul de preedine executiv este deinut prin rotaie de unul din minitrii de externe ai statelor membre, acesta schimbndu-se n fiecare an. Preedinele executiv este asistat n ndeplinirea obligaiilor i a atribuiilor sale de preedinele executiv care l-a precedat, precum i de cel care i va succeda. Preedinele executiv formeaz comitete i grupuri de lucru ad hoc i poate numi reprezentani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor crize sau situaii conflictuale. 3. Rolul O.S.C.E. Prin abordarea multi-dimensional, O.S.C.E. ofer statelor din spaiul de la Vancouver la Vladivostok cel mai potrivit forum de dialog i negociere pe problematica securitii n spaiul euro-atlantic i euro-asiatic, precum i o platform pentru parteneriatele multilaterale implicate n aciuni practice n teren. Organizaia are o abordare cuprinztoare a conceptului de securitate i, din aceast perspectiv, acioneaz pe trei dimensiuni majore: politico-militar; economic i de mediu si uman. Principalele domenii de aciune ale dimensiunii politico-militare sunt: controlul armamentelor, managementul frontierelor, combaterea terorismului, prevenirea conflictelor, reforma sectorului de aprare. O.S.C.E acioneaz pentru deschidere, consolidarea ncrederii, creterea transparenei i a cooperrii n vederea asigurrii securitii statelor participante O.S.C.E. Pe agenda curent a Organizaiei se regsesc teme nesoluionate din perioada Rzboiului Rece - precum soluionarea conflictelor ngheate din spaiul ex-sovietic sau stabilizarea Balcanilor de Vest, deopotriv cu cele ale secolului XXI de la schimbrile climatice la combaterea terorismului.

Pentru meninerea securitii regionale, O.S.C.E se bazeaz pe dialogul politic privind valorile comune i, n acest sens, coopereaz cu guvernele, societatea civil i sectorul privat. O.S.C.E., a cunoscut transformri substaniale deoarece este evident c nici o instituie regional nu-i poate asuma gestionarea ntregului complex de probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, O.S.C.E. se afl n faza de definire a identitii de securitate european. Avantajele O.S.C.E n aceast privin rezid n: abordarea atotcuprinztoare a securitii, n cele trei dimensiuni specifice; participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori i standarde comune; instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive. Datorit capacitaii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, O.S.C.E. va continua s joace un rol important n promovarea unui spaiu comun de securitate i s contribuie la consolidarea ncrederii n domeniul militar i promovarea securitii prin cooperare. 4. Prioritatile O.S.C.E. Proritile O.S.C.E sunt: consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept, prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii si pcii in zone de tensiune si eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. 5. Protectia drepturilor omului in cadrul O.S.C.E. Omul beneficiaza de drepturi inerente fiintelor umane oriunde s-ar afla, fiindca acestea au un caracter universal, ce constituie un fundament al drepturilor lor egale i inalienabile, ca un corolar al liberttii, dreptatii, securitatii i pacii in lume. Institutia drepturilor omului, care a cunoscut, pe parcursul timpului, un indelungat proces de cristalizare, se infatiseaz in prezent ca o institutie deosebit de complexa, ce tine atat de ordinea juridica interna, cat si de cea internationala. Protectia internationala a drepturilor i libertatilor defineste i insumeaza un ansamblu de drepturi, libertati i obligatii ale oamenilor unii fata de altii, ale statelor de a apara i de a promova aceste drepturi, ale intregii comunitti internationale de a veghea la respectarea drepturilor i liberttilor respective in fiecare tara, intervenind in acele situatii in care drepturile omului ar fi incalcate intr-un anumit stat. Din cadrul preocuparilor concrete ale O.S.C.E. , mentionam domeniul drepturilor persoanelor apartinand minoritatilor nationale. Astfel, in 1992, a fost infiintata institutia Inaltului Comisar pentru Minoritati Nationale, ca instrument al asigurarii securitatii prin constatarea si avertizarea asupra situatiilor de incalcare a acestor drepturi care ar putea duce la conflicte in zona O.S.C.E. Un alt organ al O.S.C.E. specializat in materia drepturilor omului este Biroul institutiilor democratice si al drepturilor omului, initial denumit Biroul Alegerilor libere , care a fost creat prin Carta de la Paris pentru o noua Europa. Biroul are sediul la Varsovia si are rolul de a facilita contactele si schimbul de informatii asupra alegerilor in statele participante. Bibliografie: 1. Protectia europeana a drepturilor omului Bianca Selejan Gutan, Editia 4; 2. www.mae.ro 3. www.cpcs.ro