Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de Estudios Superiores Acatln Divisin del Sistema Universidad Abierta

Gua de estudio asignatura

para

la

Derecho Constitucional I

Tercer semestre

Aguas Villalpando Jos Luis

Contenido

Orientaciones para el aprendizaje Introduccin Unidad 1: Evolucin y formacin histrica Constitucionalismo Moderno y Contemporneo. del

Pgina 3 6

Unidad 2: Naturaleza, concepto y ubicacin del Derecho Constitucional. Unidad 3: Teora de la Constitucin. Unidad 4: El Poder Constituyente. Unidad 5: Formas de Gobierno, de Estado y la Iglesia. Unidad 6: Garantas individuales y sociales. Unidad 7: Mexicano. Evolucin histrica del Constitucionalismo

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43 61 77 108 125

Conclusiones General. Bibliografa General. Fuentes de consulta complementarias.

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3 Introduccin El propsito de esta Gua didctica es apoyarle en el logro de los objetivos establecidos por el Plan de Estudios de la Licenciatura en Derecho. En esta Gua encontrar orientaciones tiles para estudiar los contenidos de la asignatura Derecho Constitucional I, a travs de la seleccin de lecturas conformada por el asesor. El objetivo general de esta asignatura es que usted comprenda la importancia de la evolucin histrica, naturaleza y conceptos del Derecho Constitucional I, en su vida profesional . Este objetivo se relaciona con el perfil de egreso porque el alumno evaluara el conocimiento mediante un examen al final del curso, de cada uno de los temas del temario . Por otro lado, esta asignatura est ntimamente con otras materias como por ejemplo con el Derecho Constitucional II , debido a que esta seriada con la asignatura anteriormente indicada. En cuanto al uso de esta Gua Didctica vale la pena mencionar varias recomendaciones: Reflexione sobre los objetivos particulares de cada unidad y de cada actividad sugerida. Consulte las fuentes de informacin complementarias si desea profundizar en algn tema. Mantenga una comunicacin permanente con su asesor, no espere a los exmenes finales para aclarar sus dudas. Finalmente, considere que para cada lectura se le proporcionar la siguiente orientacin pedaggica: 1. Una presentacin general que incluye los temas que se abarca en la lectura. 2. El objetivo de la lectura , es decir, para qu considera necesario el asesor que usted como alumno lea el texto indicado. 3. El tiempo aproximado que le tomar realizar la lectura . 4. Actividades de aprendizaje para antes, durante y despus de la lectura. Es muy recomendable que realice todas las actividades que se le proponen pues estn pensadas para que pueda lograr los objetivos planteados para cada unidad, y por supuesto, para la asignatura. Al final de cada Unidad se presenta tambin fuentes de consulta complementaria que puede consultar para profundizar en los temas.

UNIDAD 1
EVOLUCION Y FORMACIN HISTORICA DEL CONSTITUCIONALISMO MODERNO Y CONTEMPORANEO. Objetivo particular de la unidad: Usted describir la Evolucin Histrica del Constitucionalismo Moderno y en forma comparativa vera sus similitudes y diferencia entre stos. Temario 1.1 Sistema constitucional Inglaterra. Sistema constitucional Francia. Fuentes de consulta bsicas Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de poltico Derecho Constitucional, segundo curso, de Editorial Porra, Mxico.

1.2

poltico de

1.3

Sistema poltico constitucional de Estados Unidos de Amrica. Sistema constitucional Espaa. poltico de

1.4

1.5

Actividad en equipo.

1.6 En suma. 1.7 Ejercicios autoevaluacin de

1.8 Respuesta a los ejercicios de autoevaluacin

Referencia: Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, segundo curso. Mxico: Porra. pp. 687 a la 742.

Especficamente: Identificara y comprender nuestro constitucionalismo mexicano con respecto del rgimen constitucional de otros pases en forma comparativa. Presentacin Actividades de aprendizaje El estudio de esta unidad le permitir Antes de leer: conocer la evolucin histrica del Contesta las siguientes preguntas: constitucionalismo moderno en Basndote en el ttulo, qu esperas diferentes pases y analizarlo encontrar en este texto? comparativamente con el La evolucin histrica del constitucionalismo mexicano. constitucionalismo moderno Cules son los subtemas que Objetivo incluye el texto? (Fjate en los Describir y comparar la Evolucin histrica del Constitucionalismo subttulos.) Pases: Inglaterra, Francia, Estados Moderno. Unidos de Amrica y Espaa. Tiempo de lectura Anlisis comparativo Aproximadamente: 20 minutos Durante la lectura: Subraya con rojo las ideas nuevas y con azul las ideas con las que no ests de acuerdo. Despus de la lectura: Contesta el siguiente cuestionario para reafirmar sus conocimientos de la presente unidad.

Evolucin y Formacin Histrica del Constitucionalismo Moderno y contemporneo

UNIDAD

1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD El estudio de esta unidad le permitir: conocer la evolucin histrica del constitucionalismo moderno en diferentes pases y analizarlo comparativamente con el constitucionalismo mexicano. Especficamente comprender: Qu se entiende por sistema poltico constitucional Qu pases tienen similitudes o diferencias entre ellos, respecto a su forma de gobierno, partidos polticos etc. El significado de los conceptos, caractersticas utilizadas en el contenido de los temas analizados. Que pases permiten que sus gobernantes sean elegidos en forma democrtica, a travs del voto etc. y cules son elegidos en forma hereditaria. Esta unidad ha sido realizada con la finalidad de que Usted estudie en forma independiente y asimile el conocimiento al 100%, ya que es un texto diseado para que se asimile de acuerdo al sistema de Universidad abierta. UNA MIRADA AL TEMA En esta Unidad, se estudiar el sistema poltico constitucional contemporneo de Inglaterra, Francia, Estados Unidos de Amrica y Espaa con la finalidad de hacer un anlisis comparativo de los aspectos relevantes que caracterizan a cada uno de esos pases y en relacin con el sistema constitucional mexicano. Sern analizados dichos pases, desde diversos aspectos como son: Constitucin, forma de gobierno, Gabinete, forma de eleccin y duracin, cuantos lo integran, partidos polticos, poderes etc., para que permitan un mejor estudio y que en forma comparativa, se reafirme el conocimiento y al mismo tiempo se asimile ms fcilmente para su estudio, y as poder saber que pases son ms parecidos en los aspectos antes mencionados.

7 2. PRLOGO: UN CASO ILUSTRATIVO Jos Luis es profesor de la carrera de Ciencias Polticas, con una edad de 50 aos, quiere estudiar la Licenciatura en Derecho, pero le es un poco ms difcil porque tiene 2 hijos, su esposa, y trabaja en la Universidad Privada de nombre Universidad Latinoamericana (ULA), y est decidido en obtener un ttulo universitario, aunque tenga que levantarse ms temprano, dormirse hasta ms tarde y si es necesario no dormir, con tal de lograr sus objetivo que se propuso. Con ilusiones y lleno de alegra se inscribi en la Licenciatura en Derecho, impartida en el SUA (Sistema de Universidad Abierta) de la FES-ACATLAN (Facultad DE Estudios Superiores Acatln) El primer da de clases en dicha facultad, Jos Luis debe tomar varias decisiones como son: Elegir el material para la asignatura de Derecho Constitucional I. Puede adquirir un material como ste o la Antologa que anteriormente se utilizaba para estudiar la materia, consistente en fotocopias de los temas a estudiar.

Cul cree Usted que elija y porque? Explique sus argumentos acadmicos? Reflexione y comente con sus compaeros en asesoras presenciales sus argumentos o a travs de un resumen que se ponga a su disposicin de sus compaeros que asistan al aula.

3. EVOLUCIN Y FORMACIN HISTRICA DEL CONSTITUCIONALISMO MODERNO Y CONTEMPORNEO Antes de adentrarnos al conocimiento del tema, es importante dar una explicacin histrica sobre el contenido o significado de sistema poltico constitucional en cada pas, que se analizar en la presente unidad y en forma comparativa se estudien, de acuerdo a los aspectos indicados. 1.1. SISTEMA POLTICO CONSTITUCIONAL DE INGLATERRA

La Gran Bretaa aport al mundo del derecho constitucional , aspectos muy importantes, entre ellos el modelo constitucional, que se fue construyendo a travs de una serie de elementos y de experiencias que se fueron moldeando, para dar origen al rgimen monrquico, con el objeto de ir incrementando la participacin de diversos integrantes de la sociedad, en la vida poltica y particularmente del Estado. El sistema de gobierno parlamentario, clsico en esta nacin es importante debido a su modelo constitucional.

8 A partir de la segunda mitad del siglo XVII y hasta la ltima dcada del siglo XIX, se observa la sustitucin de facultades, que le otorgan cada vez mayor predominio al parlamento, particularmente a la Cmara de los Comunes, en perjuicio del poder monrquico, que a su vez le otorga mayores atribuciones a los ministros integrantes del gabinete y en particular al primer ministro que se encuentra en relacin directa con el cuerpo electoral, el cual lo designa en el momento de las elecciones. El primer ministro es la figura ms importante, que es designado por la corona ante el parlamento, pero en realidad se debe elegir para tal cargo al lder del partido, que tenga la mayora en el parlamento y solo tiene una cierta discrecionalidad para ello. Los antecedentes ms importantes, comienzan en el ao 1215, cuando Juan Sin Tierra, fue obligado a otorgar la Carta Magna Libertad, a sus barones unidos en Runnymede cerca de Windsor, se inicia la historia poltica de la Gran Bretaa, en la cual se da el decline de los poderes reales a favor del parlamento. Existen tres elementos en sentido muy amplio, para comprender el rgimen constitucional britnico: A) La corona, tiene muy reducidas sus atribuciones y tambin su fuerza en trminos de gobierno; los titulares de la corona, la asumen a titulo hereditario con base en el grado de parentesco, pero en igualdad de circunstancias o de grado, los hombres y las mujeres; reconocen al soberano ingles como jefe de Estado; todas las aparentes prerrogativas de la corona son en realidad ejercidas por el gabinete. B) Los integrantes gabinete, son designados a propuesta del primer ministro y pueden ser obligados por l mismo, a presentar su renuncia. C) El parlamento, tena tal fuerza, que incluso puede cambiar los ttulos del soberano y el orden mismo de la sucesin, pero a partir de la expedicin del estatuto de Westmister de 1931, toda decisin de est genero, debe ser tomada de acuerdo a los parlamentarios de los estados de la Commonwealth que todava reconocen al soberano ingles como el jefe del Estado. El primer ministro (jefe de gobierno britnico), es la figura poltica ms importante, que es designado por la Corona, tomando en cuenta al lder del partido que tenga la mayora en el parlamento etc. Los ministros tienen presencia y voz nicamente en la cmara de la cual son miembros. El rey, para calificar sus atribuciones de gobierno, se ubica en la formula el derecho a ser consultado, el derecho de estimular y el derecho de advertir los peligros inherentes a toda decisin pero algunas de las decisiones de la corona, se toman en el seno del consejo privado de la corona , formada por cerca de trescientos consejeros.

9 El ministerio britnico, esta constituido por varias categoras de integrantes: ministros miembros del gabinete, ministros que no forman parte del propio gabinete, altos funcionarios judiciales, es decir, los llamados Law Officers, como el Attorney General, el Lord Advocate, el Solicitor General for Scotland y otros funcionarios de rango menor . Cabe aclarar que el primer ministro y su gabinete forman una gran parte del peso del gobierno britnico y en la otra parte el parlamento. El actual gobierno ingles, ha adquirido una notable importancia a travs de los comits interministeriales, algunos de los cuales tienen el carcter permanente, como son los de defensa, defensa civil, de la poltica econmica, de la produccin legislativa etc. La Cmara de los Comunes, desde 1983, cuenta con seiscientos cincuenta diputados, electos en sufragio universal por cinco aos , en colegios uninominales, que asignan un solo curul, al candidato que hubiese obtenido la mayora relativa y la Representation of de people act de 1969 , disminuyo la edad para el ejercicio de los derechos del voto, de 21 a 18 aos. Los diputados, reciben una retribucin y gozan de inmunidades especiales, los proyectos son discutidos en el procedimiento antiguo de tres lecturas. El Parlamento esta constituido por tres rganos legislativos: cmara de los comunes, cmara de los loores y la corona. La cmara de los comunes, no tiene facultad de iniciativa en materia presupuesto y las leyes ordinarias, y son casi todas ellas propuestas actualmente por los diversos ministros, pero en nuestros das ha aumentado, la llamada delgated legislation constituida por la actividad normativa, que realiza el gobierno, aunque esta sujeta a un cierto control parlamentario desarrollado principalmente por el Select Committee on Statutory Instruments , que esta constituido en el seno de la cmara de los comunes. La cmara de loores, es una simple cmara de reflexin o de pensamiento y esto se debe a que ha perdido toda influencia en el control poltico, esta compuesta por ochocientos loores hereditarios, existen tambin veintisis loores espirituales, veintin loores judiciales , que se refieren a los altos magistrados nombrados para ejercer las funciones de apelacin que correspondan a la cmara, el nmero total en la actualidad es de mil doscientos loores. La labor jurisdiccional en la Gran Bretaa , es un derecho consuetudinario; es una gran fuente del Derecho; es una garanta de derechos humanos; es ejemplo de una vida ordenada con instituciones tradicionales y que como tal, la labor de interpretacin y aplicacin en la resolucin de conflictos tiene una fuerza fundamental que es considerada una fuente de derecho de carcter verdaderamente elevada.

10 El control judicial, es garanta de los derechos humanos y naci para garantizar no slo la forma federal, o la competencia de cada uno de los ramos del gobierno, sino tambin el Bill of rights, los cuales ms que pronunciamientos propios de la filosofa poltica, son las declaraciones europeas de derechos; son disposiciones concretamente establecidas, las cuales al ser judicialmente garantizadas, se convierten en facultades y derechos subjetivos del gobernado, debido a que frenaba el campo de accin del legislador. La libertad no tiene otra garanta que la supremaca de la constitucin (supremaca que slo puede ser realmente garantizada por un tribunal, es decir, el poder judicial). La dogmtica jurdica moderna representa una superacin del constitucionalismo y cuyas expresiones fundamentales radica en el sistema de control judicial de las leyes. 1.2. SISTEMA POLTICO CONSTITUCIONAL DE FRANCIA

Realiza un papel importante en la historia poltica del mundo contemporneo y que lo podemos corroborar con la declaracin de los derechos del pueblo y de los ciudadanos de 1789 , que fue la piedra de toque, para la existencia de la historia contempornea por lo menos en el mundo occidental. Francia, en los ltimos aos con su rgimen constitucional, gener durante el siglo XX, conciliar la evolucin democrtica, as como tambin, despus de la Segunda Guerra Mundial, con la propia unidad francesa y como consecuencia se dio origen a la Constitucin de la Cuarta Repblica Francesa, promulgada el 27 de octubre de 1946, bajo la tesis de una racionalizacin, con el fin de que hubiera la posibilidad de una continuidad poltica y estabilidad, para que contribuya a las diversas exigencias democrticas. El poder legislativo, estaba constituido por un parlamento bicameral, formado por una asamblea nacional electa, por sufragio universal, de acuerdo con la ley del 9 de junio de 1951, se estableci la representacin proporcional, corrigindola con ciertas ventajas para la mayora, y por el Consejo de la Repblica, que fue el nombre otorgado al antiguo Senado. En la cuarta repblica francesa, se estableca un consejo de la magistratura en el vrtice del poder judicial, presidido por el jefe de Estado y, como vicepresidente, el ministro de justicia, el cual estaba integrado por 13 miembros, de los cuales seis eran designados por la asamblea nacional, cuatro eran jueces de diversas categoras y los otros dos nombrados por el Presidente de la Repblica. Participaron en dicho Colegio miembros de origen poltico, por ello, no pareca que se garantizar la independencia del poder judicial. Fue un fracaso la Constitucin derivada de la Cuarta Repblica, y sus efectos ms grave son tres: la excesiva inestabilidad ministerial; la impotencia del parlamento para legislar eficazmente y el debilitamiento progresivo de los

11 partidos polticos, por ser tan escasas las coaliciones mayoritarias en el parlamento. De esta situacin, surge la Constitucin de Francia de la V Repblica , que resulto muy interesante e ilustrativa para todo el mundo y a partir de este rgimen, Francia goza de un rgimen semi-presidencialista, con grandes ventajas que le permiten al jefe de Estado, actuar de una manera amplia en sus relaciones internacionales y otros de gran envergadura. Pueden cohabitar diversas fuerzas polticas en un rgimen adecuado de gobernabilidad, en el rgimen francs hay un jefe de Estado, como un jefe de gobierno, que se deriva del pueblo y mantiene una presencia muy importante en el poder legislativo y en el poder ejecutivo. La Constitucin, esta presidida por un breve prembulo que remite en cuanto a los derechos de los ciudadanos a la declaracin de 1789 y al enunciado ms amplio de la Constitucin de 1946, que concerna a los derechos de carcter econmico y social, totalmente ausentes en la primera declaracin. El Presidente, se presentaba segn la frmula, como un arbitro superior a todo contraste parcial y destinado a asegurar, el funcionamiento regular de los poderes pblicos y la continuacin del Estado, que era electo para un periodo de siete aos, ya no por las dos cmaras reunidas como ocurri en la tercera y en la cuarta Repblica, sino por un colegio de cerca de ochocientos mil grandes electores entre los cuales estaban los parlamentarios los miembros de los Consejos Generales de los departamentos y de las asambleas de los territorios de ultramar, as como numerosos miembros y delegados de todos los consejos municipales del pas y poda ser reelecto sin limitacin alguna. El Presidente de la Repblica, goza de atribuciones muy importantes que disminuyen el poder del primer ministro. El jefe de Estado, designa al primer ministro y a propuesta de ste ltimo, a los otros ministros, a los que puede destituir con el mismo procedimiento; preside el consejo de ministros; promulga las leyes y puede solicitar un nuevo examen de las mismas al parlamento; puede disolver la asamblea nacional, despus de haber escuchado al primer ministro y a los presidentes de las cmaras , con excepcin del primer ao, de las funciones parlamentarias, firma los decretos y las resoluciones expedidas por el consejo de ministros y nombra a los funcionarios ms elevados del Estado; acredita a los embajadores, ante las potencias extranjeras; es el jefe de las fuerzas armadas, tiene el derecho de indulto y puede enviar mensajes a las cmaras; tiene a su cargo la negociacin y la ratificacin de los tratados, si bien para los ms importantes se requiere de una expresa ley de autorizacin, pero el gobierno slo esta facultado para concluir simples acuerdos a nivel internacionales. El jefe de Estado, puede asumir todas las medidas exigidas por las circunstancias entre las cuales estaban, la destitucin del primer ministro,

12 informando a la nacin por medio de un mensaje, despus de haber consultado al consejo constitucional. El gobierno, determina y conduce la poltica nacional; dispone de la administracin pblica y de las fuerzas armadas y es responsable ante la asamblea nacional, mientras que, el primer ministro dirige la accin del propio gobierno, ejercita la facultad reglamentaria y designa a los empleados civiles y militares. El gobierno, estaba formado por una asamblea nacional y por un senado; la integracin de la asamblea a partir de 1985, era de 577 personas electas por sufragio universal, para un periodo de cinco aos en colegios uninominales, de los cuales se requiere con base a la ley, la mayora absoluta de los votos emitidos en el primer escrutinio, cuando estos fueran al menos a 25 por ciento de los electores y una mayora relativa; si haba una segunda votacin, quedaban excluidos los candidatos que no hubiesen obtenido en la primera un mnimo de 12.5% de los votos inscritos. El Senado, se integra por 395 miembros electos para nueve aos, pero con renovacin de un tercio cada tres aos, en un procedimiento de segundo grado, en colegios correspondientes a varios departamentos, por un cuerpo electoral de poco ms de cien mil personas que se formaban por los diputados. Los miembros de los consejeros generales de los departamentos y los delegados de los diversos consejos comunales, en tanto que algunos senadores son designados por los consejos de los departamentos y territorios de ultramar y por los franceses residentes en el extranjero. El senado en cuanto al control poltico por parte del gobierno, esta constituido por los representantes de treinta y ocho mil municipios franceses aproximadamente y con una fuerte mayora en los sectores rurales, de tendencia conservadora. El Presidente de la Repblica , a instancia del gobierno y a propuesta conjunta de las dos cmaras, puede someter a referndum, los proyectos de ley relativos a la organizacin de los poderes pblicos, y tambin el establecimiento de consejos de importancia constitucional, como el consejo econmico y social, integrado por doscientos miembros, de los cuales ciento cuarenta, son designados por varias organizaciones econmicas y sesenta por el gobierno; el consejo Superior de la magistratura, es presidida por el Presidente de la Repblica. En la quinta repblica francesa, se limita al poder parlamentario frente al ejecutivo sobre diversas cuestiones y resulta predominante el jefe de Estado; es interesante destacar que el control poltico, tiende hacia el gobierno e incluso la asamblea nacional, es disminuida. Cabe aclarar que las reformas constitucionales, se hacan para darle mayor predominio al jefe de Estado, por ser el creador de la poltica del pas. En el ao de 1985 Mitterrand, introdujo un sistema electoral proporcional por medio de colegios departamentales y un solo turno de voto,

13 por medio de la distribucin de los sobrantes, a las listas con ms votos, en la inteligencia de que se requera para dichas listas por lo menos, cinco por ciento de los votos, para poder participar en la asignacin de curules, dando como consecuencia, que la asamblea nacional, el 16 de marzo del ao 1986, otorgara la victoria plena a los grupos de centro derecha, que produjo el serio problema de la cohabitacin entre un socialista como presidente de la Repblica de Mitterrand y un primer ministro de centro derecha Chirac. 1.3. SISTEMA POLTICO CONSTITUCIONAL DE ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

En Estados Unidos de Amrica, por primera vez se da, una clara definicin de un texto constitucional, que tuvo verificativo en 1787, en la Convencin de Filadelfia. Dicho modelo constitucional de Estados Unidos de Amrica es importante, porque es una nacin muy poderosas, con fuerte influencia ante el mundo y es un modelo originario que fue piedra de toque, para el constitucionalismo mundial. Las trece colonias inglesas de Amrica , despus de haber aprobado el 4 de julio de 1776, la declaracin de Independencia , formaron una confederacin, aprobada el 15 de noviembre de 1777, en el llamado II Congreso Continental, que entro en vigor el 1 de marzo de 1781, mientras continuaban las operaciones blicas contra las tropas enviadas por la madre patria. Los delegados de las trece colonias, se reunieron con posterioridad en Filadelfia, para adecuar o mejorar el texto de los artculos de la confederacin, pero dieron origen a la primera Constitucin moderna de un estado federal. Las caractersticas principales del modelo: Estableci un sistema bicameral, pero con una cmara que daba una representacin partidaria a todos los estados miembros y cada uno de los estados tena un nmero de miembros proporcionado a su poblacin. El estado federal, a partir de entonces regulara el comercio exterior entre los estados, que sirvi para fortalecer al estado federal, dando como consecuencia varias atribuciones en materia de navegacin y la prohibicin para las entidades federativas, de establecer impuestos sobre exportacin y de impedir el comercio de esclavos etc. Por lo que hace al poder, la figura del rey (jefe de estado hereditario), que exista en la Gran Bretaa, es sustituida por la forma del gobierno presidencial, es decir, por un presidente, a su vez es elegido en una misma formula, con el Vicepresidente, que son electos para un periodo de cuatro aos, mediante un procedimiento que resulta de segundo grado. El gobierno presidencial, se debe de enfocarse bajo la

14 consideracin de que existe una separacin entre el poder legislativo y el ejecutivo. Las fuerzas polticas norteamericanas se dividen en dos grandes partidos: los demcratas y los republicanos , los poderes de las autoridades federales, han ido aumentado cada vez ms, a causa de las exigencias de la vida moderna en decremento de los reconocidos estados miembros, que han aumentado de trece en 1787 a los cincuenta actuales, despus de que Alaska y Hawai abandonaron en 1958 y 1969, respectivamente, su status anterior de simples territorios federales. El modelo constitucional de 1787, parte de tres poderes el legislativo, ejecutivo y judicial, que se establecen entidades federativas fuertes, las cuales a su vez tambin participan de la divisin tripartita del poder, para asuntos internos. La funcin legislativa, esta atribuida en el artculo 1 de la Constitucin Federal, a un Congreso Bicameral, que se forma por una Cmara de Representantes, y que a cada estado enva un nmero de diputados proporcional a la de su poblacin y por un Senador al que cada estadomiembro, enva dos integrantes con independencia de su mayor o su menos extensin, como testimonio de igualdad jurdica reconocida a cada uno de ellos, en el mbito de la organizacin federal; los diputados deben tener como mnimo 25 aos de edad y 7 aos de ciudadana norteamericana, son electos por dos aos en los respectivos colegios uninominales y los senadores deben tener como mnimo 30 aos y nueve aos de ciudadana y son designados por un periodo de 6 aos por los electores de cada uno de los estados miembros. Los legisladores gozan de garantas o protecciones de carcter constitucional o inmunidad de carcter penal, durante las discusiones del Congreso y tambin disfrutan de elevadas remuneraciones. El Congreso se rene en sesiones ordinarias, del 3 de enero hasta el ltimo da del mes de julio , la cmara de representantes es presidida por un speaker, electo por la misma, en tanto que el Senado es presidido por el Vicepresidente de los Estados Unidos. Dentro del Senado se designa un presidente pro-tempore, idneo para sustituir al vicepresidente de los Estados Unidos, en caso de su impedimento o cuando hubiese asumido la presidencia. Existen comisiones permanentes, las cuales desarrollan una gran parte del trabajo, como son las actividades de investigaciones e interrogatorios a diversos funcionarios y dems personas que consideren pertinentes; la discusin de diversos proyectos de ley y otro tipo de documentos. La cmara de representantes, goza del derecho de iniciativa y el Congreso, esta facultado para aprobar las enmiendas a la Constitucin Federal, a travs de la mayora de dos terceras partes de cada asamblea. Otra actividad del Congreso, es el control de la gestin financiera, discutir

15 anualmente la ley del presupuesto y tambin puede ejercer la funcin de impeachment, que le confiere a la Cmara de representantes la facultad de turnar al Senado el proceso contra los funcionarios civiles federales, por delitos especiales contra el Estado. Al senado, le corresponde aprobar los nombramientos presidenciales de numerosas categoras de funcionarios federales, como los Secretarios de Estado, los embajadores y los cnsules, l os jueces de la Corte Suprema , y el Senado tambin ratifica con una mayora de dos tercios, la celebracin de los tratados suscritos por el Presidente de la Repblica. Tambin el Congreso, tiene la facultad de establecer y percibir tarifas, derechos, impuestos directos e indirectos, de saldar las deudas de los Estados Unidos. Las tarifas, derechos e impuestos, sern uniformes en todo el territorio de los Estados Unidos. Ninguna suma ser extrada del tesoro, si no es en virtud de una apertura de crditos para una ley, de vez en cuando ser publicada una cuenta regular de todas las entradas y gastos pblicos. Tambin el Congreso, tiene la facultad de reglamentar el comercio con las naciones extranjeras entre los diferentes estados y con las tribus indias. Los poderes implcitos del Congreso, son la facultad de elaborar todas las leyes que sean necesarias y aptas para asegurar la puesta en prctica de los poderes enumerados y de todos los que estn confiados al gobierno de los Estados Unidos por la Constitucin. Los electores de cada estado miembro, eligen previamente el segundo lunes de noviembre a los electores presidenciales y un nmero igual al de los diputados y senadores que cada estado enva a Washington y son tales electores presidenciales, los que designan al Presidente y al vicepresidente el segundo lunes de enero siguiente. El Presidente, es el comandante en jefe de las fuerzas armadas, negocia los tratados y nombra a los embajadores, puede convocar y citar al Congreso, para someterlo a un programa legislativo, puede oponer su veto a los actos legislativos. El Presidente de los Estados Unidos, velara por la fiel ejecucin de las leyes, es al mismo tiempo el jefe de Estado, jefe de gobierno y tambin del partido mayoritario y en la prctica tiene poderes muy extensos y aplica sus atribuciones con el auxilio de su gabinete. Los Secretarios de Estado, son consejeros tcnicos del presidente, para los diversos mbitos de la administracin pblica federal. La funcin jurisdiccional, se lleva a cabo en la esfera federal, por jueces de distrito y por jueces de apelacin, ubicados por circuitos y son encabezados por la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos, est a su vez esta formada por ocho jueces y por un presidente, esta tiene un gran poder, tiene supremaca en el orden federal y estatal; los tribunales federales,

16 fueron creados por el Congreso y es consejo constitucional de casacin y consejo de Estado. El principio de la Supremaca Constitucional , que fue decretado por la Corte Suprema Federal, bajo la direccin de Marshall, quien declara por primera vez la inconstitucionalidad de un acto del Congreso en 1803 y un acto legislativo estatal en 1810. El estado federal, debe garantizar a las entidades federativas una forma de gobierno republicana , defenderlos de invasiones y protegerlos contra los desordenes internos a solicitud del legislativo y si este no puede reunirse del ejecutivo. 1.4. SISTEMA POLTICO CONSTITUCIONAL DE ESPAA

En la historia contempornea del mundo de occidente, el proceso poltico de Espaa, se dio a partir del fallecimiento de Francisco Franco y la transicin a la democracia, tuvo verificativo a partir del modelo constitucional espaol, que es resultado de dicho proceso. La forma de gobierno, que se adopto en Espaa con la Constitucin de 1978, era una monarqua parlamentaria, es una especie de monarqua constitucional, en donde el monarca no tiene ms poderes que los enumerados en la Constitucin y que es la nica fuente de la que se deriva su eventual poder. En la monarqua parlamentaria espaola, participan como autnticos detentadores del poder: el gobierno, el parlamento y los jueces; el rey, es una figura honorfica, es un personaje que reina pero no gobierna. El poder se ubica de manera concreta en el Congreso, por eso la figura del rey es una representacin social. La Constitucin espaola, atribuye la soberana al pueblo y no al monarca, como monarqua parlamentaria en donde el pueblo, es el que encarna el poder supremo. Dicho rgimen trata de reducir a normas jurdicas expresas las funciones del monarca, en un rgimen de tipo parlamentario. Espaa, es un estado autnomo y su Constitucin, se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran. La interpretacin comn de la monarqua constitucional parlamentaria, tiende a identificar a la corona, como un smbolo de la unidad de los rganos del Estado, e incluso en el derecho ingles con el mismo Estado y el Rey, se le identifica como una figura que esta ms all de los intereses de partido, con el objeto de fomentar la realizacin de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

17 La titularidad de la corona, supone una serie de consecuencias, que afectan al estatuto personal del rey, no solo por las atribuciones de ciertos ttulos y tambin determinadas prerrogativas econmicas, bajo 2 rangos caractersticos: A. La irresponsabilidad, se justifica por la exigencia del referendo de los actos del rey, que viene a suponer un traspaso de responsabilidad, y B. La inviolabilidad, vendra a ser un status personal de inmunidad frente a las leyes penales. El sistema sucesorio, se asienta en los tres siguientes principios fundamentales: I. El principio de preferencia de la lnea recta sobre la colateral. II. El principio de preferencia de los hijos varones sobre las hembras. III. El principio de representacin. El rey es el jefe del estado, smbolo unidad y permanencia, quien tiene la ms alta representacin del estado espaol en las relaciones internacionales; al rey le corresponde nombrar y separar a sus miembros a propuesta del presidente, as como tambin acreditar a los embajadores y dems representantes diplomticos; los representantes extranjeros en Espaa, estn acreditados ante el mismo monarca, que manifiesta el consentimiento del Estado, para obligarse internacionalmente por medio de los tratados, tambin le corresponde declarar la guerra y hacer la paz previa autorizacin de las cortes generales; al rey le corresponde ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley que no podr autorizar indultos generales. El monarca preside el Consejo de ministros, lo cual realiza con una doble limitacin que elimina cualquier papel directivo regio en reuniones del gabinete. Las cortes generales, estn formadas por el Congreso de los Diputados y los Senadores, que representan al pueblo espaol y la Constitucin espaola, atribuye a las cortes generales el ejercicio de la potestad legislativa, presupuestaria y de control de la accin del gobierno, sin efectuar distincin alguna de las facultades que deben asumir el Congreso. Las cortes generales, son un rgano poltico que actualiza la soberana popular; se trata de un poder poltico, que solo se ve limitado por la propia Constitucin, en la que se encuentra su origen inmediato y directo. La Constitucin, ha previsto dos formas de representatividad: una representacin general ejercida por el Congreso y una representacin territorial ejercida por el Senado. Cuando se alude a las cortes generales, se trata de un rgano complejo por su composicin bicameral, es un rgano colegiado integrado por una pluralidad de personas, adoptan sus decisiones mediante la previa deliberacin y discusin.

18 En la composicin del Congreso de los diputados, existen cuatro informadores del sistema electoral a saber: 1) Establecimiento de un doble tope numrico en relacin con el nmero de miembros que integran la cmara baja, un mnimo de 300 y un mximo de 400. 2) Circunscripcin provisional. 3) Opcin por un criterio mixto de reparto circunscripcin de escaos. 4) Opcin por la representacin proporcional sin concrecin de la formula electoral. El Senado esta compuesto por dos tipos de miembros, los llamados senadores provisionales elegidos en circunscripciones provisionales y los autnomos, son designados por las comunidades autonmicas y son elegibles por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada provincia. Las distintas categoras de miembros del gobierno son: A) El presidente. B) El vicepresidente o vicepresidentes. C) Los ministros, que gozan de una doble condicin en cuanto a que por un lado son miembros del gobierno y por otros jefes, de los diferentes departamentos ministeriales, lo que a su vez entraa el ejercicio de funciones gobierno, administrativas, de organizacin y direccin del departamento respectivo, por lo que no excluye la existencia de ministros sin cartera. El monarca, asume una intervencin formal en el gobierno, el Congreso de los diputados, se ve privado de toda intervencin en los nombramientos, circunstancia que encuentra su razn de ser, en el hecho de que la investidura, se otorga al presidente del gobierno, para la realizacin de determinado programa poltico del gobierno, pero no as a los ministros. Los miembros del gobierno, no pueden ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario y cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, en actividad profesional o mercantil alguna. El gobierno dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del Estado; ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la propia Constitucin y las leyes; le corresponde la direccin de la defensa del Estado; la direccin de la poltica econmica; goza de facultades de carcter normativo; convoca a las cmaras a sesiones extraordinarias, declara el estado de alarma; decidir, odo el Consejo General

19 del poder judicial; el nombramiento del candidato de la fiscala general del estado, en relacin con el tribunal constitucional; proponer al rey para su nombramiento, a dos magistrados constitucionales, plantear ante el tribunal constitucional conflictos constitucionales de competencia, as como decidir previo dictamen del Consejo de Estado, la realizacin de control, por el propio gobierno de la actividad de los rganos de las comunidades autnomas; tambin esta facultado para impugnar ante el tribunal constitucional, las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las comunidades autnomas. El nombramiento del presidente del gobierno espaol, le corresponde al monarca; el rey primero consulta con los representantes designados por los grupos polticos, con representacin parlamentaria y a travs del presidente del Congreso, propone un candidato a la presidencia del gobierno. El candidato, debe lograr el voto de la mayora absoluta de los miembros del Congreso, de no efectuarse se someter la misma propuesta a nueva votacin 48 horas, despus de la anterior y la confianza se entender otorgada si estuviese la mayora simple. Al presidente le corresponde el nombramiento de los ministros y al vicepresidente, la estructuracin del gobierno; la organizacin del gobierno, as como la organizacin de la presidencia, en la cual se ubica los rganos de apoyo del propio presidente; nombra el gabinete de la presidencia; el portavoz del gobierno, la secretaria general de la presidencia entre otros. El presidente dirige la accin del gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo. El poder judicial, ejerce funciones de extraordinaria, que van desde el control de la actuacin y la administracin, hasta la fiscalizacin de los actos del propio poder legislativo. La justicia, emana del pueblo y se administra a nombre del rey por jueces y magistrados, integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos al imperio de la ley, ste a su vez pone fin a las funciones del presidente del gobierno, el monarca carece de todo tipo de poder discrecional. La potestad jurisdiccional, seala que todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde a los juzgados y tribunales determinar las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan. Es obligacin cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los jueces y tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por estos, en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.

20 La reserva de jurisdiccin se proyecta en un doble sentido: Excluyendo, la posibilidad de que ejerza jurisdiccin los tribunales y particulares no integrados en la organizacin judicial del Estado. Impidiendo, el ejercicio de potestades jurisdiccionales a cualesquiera rgano del Estado que no ostente la condicin de juzgados y tribunales. La Constitucin destaca que el juez es un funcionario pblico, existen tres categoras: A) Magistrado del tribunal supremo. B) Magistrado C) Juez El rgimen constitucional espaol, establece un sistema de carrera judicial, que ha servido de precedente para diversos regmenes en el mundo con una fuerte dosis de influencia. El estado unitario complejo, esta integrado por una pluralidad de organizaciones territoriales autnomas. El estado espaol se integra por: El Estado, es titular de la soberana. Las comunidades autnomas caracterizadas por su autonoma poltica y por las provincias y municipios dotados de autonoma administrativa de distinto mbito. 1.5. ACTIVIDADES EN EQUIPO

Cada miembro del equipo (el cual ser de 4 integrantes), estudiar y desarrollar cada uno de los pases que se analizarn en esta unidad, tomando en cuenta los siguientes aspectos: Constitucin, forma de gobierno, Gabinete, forma de eleccin y duracin, cuantos lo integran, partidos polticos, poderes etc., y tambin realizar un cuadro en forma comparativa de cada uno de los pases analizados. Debern intercambiar sus avances presencialmente y contestar las interrogantes que surjan a sus compaeros de grupo, relacionados con el tema que cada quien estudi. Finalmente elaboraran un ensayo en equipo, utilizando las ideas principales y propuestas de cada miembro del equipo.

21 Pas MEXICO (oficialmente Estados Unidos Mexicanos) U.S.A FRANCIA (oficialmente (oficialmente Estados Unidos de Republica Amrica) Francesa) ESPAA (oficialmente Reino de Espaa)

oncepto CONSTITUCIN DE

ING (Ofi Rei de Bre

ORMA OBIERNO

ABINETE DE Y

ORMA LECCION URACION

UIEN NOMBRA EL ABINETE

UNTOS INTEGRAN

ARTIDOS OLITICOS

ODERES U RETOMARA UE SE PUDIERA PLICAR EN UESTRO PAS? En Suma Para valorar y entender mejor nuestro sistema jurdico mexicano, es bueno conocer otras estructuras y funcionamiento de regmenes de otros pases y que a nosotros como estudiosos nos conviene conocerlos, para tener una visin ms amplia del Derecho Constitucional Comparado. Ejercicios de Autoevaluacin Con el fin de que usted comprenda con mayor claridad los conocimientos adquiridos sobre este tema, resuelva el siguiente cuestionario: 1.- Cuntos partidos polticos tiene Estados Unidos de Amrica? 2.- Qu facultades tiene el Congreso de Estados Unidos?

22 3.-Cmo se elige al Presidente norteamericano? 4.- Cul es la figura ms importante de Inglaterra? 5.-Cmo est constituido el ministerio britnico? 6.- Qu es la cmara de los comunes? 7.-Cmo esta constituido el parlamento en Francia? 8.- Quin designa al primer ministro francs? 9.- Cmo esta formado el gobierno francs? 10.- Qu forma de gobierno adopto Espaa en 1978? 11.- A quin le atribuye la Constitucin espaola la soberana? 12.-Mencione las 2 formas de representatividad 13.-Cmo se compone el gobierno Espaol? Respuesta a los ejercicios de autoevaluacin 1.- Son dos grandes partidos, los Demcratas y los Republicanos. 2.- El Congreso de los Estados Unidos, tiene la facultad de establecer y percibir tarifas, derechos, impuestos directos e indirectos, de saldar las deudas de los Estados Unidos. Las tarifas, derechos e impuestos sern uniformes en todo el territorio de los Estados Unidos. 3.- El Presidente y el Vicepresidente, son electos para un periodo de cuatro aos, mediante un procedimiento, que slo formalmente resulta de segundo grado. Los electores de cada estado miembro, eligen previamente el segundo lunes de noviembre a los electores presidenciales y un nmero igual al de los diputados y senadores que cada estado enva a Washington y son tales electores presidenciales, los que designan al Presidente y al vicepresidente, el segundo lunes de enero siguiente. 4.- El primer ministro es la figura ms importante y es designado por la corona y por el parlamento, en el sentido de que la propia corona debe elegir para tal cargo al lder del partido, que tenga la mayora en el parlamento y solo tiene una cierta discrecionalidad.

23 5.- Por varias categoras de integrantes, ministros miembros del gabinete, ministros que no forman parte del propio gabinete, altos funcionarios judiciales llamados Law Officers, como el Attorney General, el Lord Advocate, el Solicitor General for Scotland y otros funcionarios de rango menor. 6.- La cmara de los comunes, desde 1983, cuenta con seiscientos cincuenta diputados electos en sufragio universal, por cinco aos, en colegios uninominales que asignan una sola curul al candidato que hubiese obtenido la mayora relativa, la Representation of de people act de 1969, disminuyo la edad para el ejercicio de los derechos del voto de los 21 a los 18 aos. 7.- El poder legislativo, estaba constituido por un parlamento bicameral, formado por una asamblea nacional electa, por sufragio universal, de acuerdo con la ley de 9 de junio de 1951, que estableci la representacin proporcional corrigindola con ciertas ventajas para la mayora y por el Consejo de la Repblica que fue el nombre otorgado al antiguo Senado. 8.- El jefe de Estado, designa al primer ministro y a propuesta de este ltimo, a los otros ministros, a los que puede destituir con el mismo procedimiento. 9.- El gobierno, estaba formado por una asamblea nacional y por un estado, la integracin de la asamblea a partir de 1985, se integra de 577 personas electas por sufragio universal, para un periodo de cinco aos, en colegios uninominales, en los cuales se requiere con base a la ley electoral en vigor, la mayora absoluta de los votos emitidos en el primer escrutinio, cuando estos correspondieran al menos a 25 por ciento de los electores y una mayora relativa si haba una segunda votacin, de lo cual quedaban excluidos los candidatos que no hubiesen obtenido en la primera un mnimo de 12.5% de los votos inscritos. 10.- De la Constitucin de 1978, se deriva una monarqua parlamentaria, es una especie de monarqua constitucional, en donde el monarca, no tiene ms poderes que los enumerados en la Constitucin y que es la nica fuente de la que se deriva su eventual poder. 11.- Al pueblo y no al monarca, con lo cual se enfatiza que en la monarqua parlamentaria, el pueblo es el que encarna el poder supremo. Dicho rgimen trata de reducir a normas jurdicas expresas las funciones del monarca en un rgimen de tipo parlamentario. 12.- La Constitucin ha previsto dos formas de representatividad, una representacin general ejercida por el Congreso y una representacin territorial, ejercida por el Senado. 13.- Del presidente, de los vicepresidentes, de los ministros y de los dems miembros que establezca la ley, solo el legislador puede concretar el nmero y denominacin de los ministerios.

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UNIDAD 2
NATURALEZA, CONCEPTO CONSTITUCIONAL. Objetivo particular de la unidad: Usted analizara y explicara la naturaleza, el concepto y caracteres del Derecho Constitucional en opinin de los ms importantes tratadistas de la materia, su ubicacin y relacin con las dems disciplinas jurdicas, as como las fuentes, elementos, objeto y fin del mismo y su ubicacin en el panorama jurdico. Y UBICACIN DEL DERECHO

Temario 2. Naturaleza, concepto y ubicacin del Derecho Constitucional. 2.1 Concepto, objeto y caracterizacin del Derecho Constitucional. 2.2 Diversas definiciones del Derecho Constitucional, de acuerdo a diversos autores. 2.3 El problema metodolgico en la enseanza del Derecho Constitucional. 2.4 Sus relaciones con las dems ramas jurdicas y otras ciencias no jurdicas. 2.5 Elementos del Derecho Constitucional. 2.6 En Suma. 2.7 Ejercicio de Autoevaluacin. 2.8 Respuesta a los Ejercicios de Autoevaluacin. 2.9 Actividad de aprendizaje.

Fuentes de consulta bsicas Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso, Editorial Porra, Mxico. Snchez Bringas, Enrique (1995), Derecho Constitucional, Editorial Porra, Mxico.

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Referencia: Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso. Mxico: Porra. Pp. 36 a la 45. Especficamente: Analizar y comprender el concepto y caractersticas que tiene el Derecho Constitucional en opinin de importantes tratadistas; su relacin con disciplinas jurdicas y no jurdicas, as como las fuentes, elementos, objeto y fin de ste. Presentacin El estudio de la unidad le permitir conocer las diversas definiciones del Derecho Constitucional y su relacin con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas. Objetivo Describir y comparar las diversas definiciones de Derecho Constitucional, respecto a los diversos autores, as como su relacin con las disciplinas jurdicas y no jurdicas; su objeto, fin etc. del Derecho Constitucional. Tiempo de lectura Aproximadamente: 25 minutos Actividades de aprendizaje Antes de leer: Define con tus propias palabras el concepto de Derecho Constitucional, tomando en cuenta un elemento de cada uno de los tratados y analizar si dicha definicin tiene relacin con nuestro actual Derecho Constitucional. Durante la lectura: Identificar las definiciones de los siguientes conceptos: Derecho Constitucional, su objeto, su fin, sus funciones, caractersticas, su problema metodolgico y los elementos del Derecho Constitucional. Despus de la lectura: Elabora un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

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NATURALEZA, CONCEPTO Y UBICACIN DEL UNIDAD DERECHO CONSTITUCIONAL

1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD El estudio de esta unidad le permitir: Conocer las diversas definiciones del Derecho Constitucional y su relacin con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas; tambin analizar si las diversas definiciones estn apegadas a la realidad que se vive en nuestro pas. Especficamente comprender: La definicin, objeto y fin del Derecho Constitucional. La relacin del derecho constitucional con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas. Las fuentes del Derecho Constitucional. Las funciones y caractersticas del Derecho Constitucional. Sus elementos y su problema metodolgico del Derecho Constitucional. Una mirada al tema En esta Unidad, se estudiar la naturaleza, concepto y ubicacin del Derecho Constitucional, as como su objeto, caracterizacin, problema metodolgico y tambin su relacin con otras ramas jurdicas y no jurdicas etc. del derecho constitucional y las diversas definiciones realizadas por los diversos autores que se analizan en la presente unidad. 2. PRLOGO: UN CASO ILUSTRATIVO Un estudiante de la Licenciatura en Derecho de nombre Pedro, se le llama a trabajar dentro de la Administracin Pblica, para trabajar en la Secretaria de seguridad pblica Federal y cuando ingresa a dicha dependencia se pregunta Para qu le sirve el material de la materia de Derecho Constitucional I al trabajar en dicha Secretaria?

27 En qu me va a servir los conocimientos de la presente unidad? Me servir para conocer la estructura y funcionamiento de las dependencias del Estado y su constitucin que las regula? Cree Usted que se d cuenta, para que le sirve conocer la estructura y funcionamiento de la dependencia en que labora? Explique cuales son los argumentos acadmicos, respecto de su forma de pensar? Reflexione y comente con sus compaeros en que le sirve el material de Derecho Constitucional I en su trabajo que realiza.

3. NATURALEZA, CONSTITUCIONAL.

CONCEPTO

UBICACIN

DEL

DERECHO

El conocimiento que tengamos de ste tema, es bueno, para que tengamos una ms amplia explicacin y al respecto se manifiesta que el significado del objeto, caracterizacin, metodologa, su concepto etc., del Derecho Constitucional; su relacin con otras disciplinas jurdicas y no jurdicas, nos permiten darnos cuenta del papel que juega el derecho Constitucional I, dentro de la Administracin Pblica Federal y para que nos sirven dichos trminos en este aspecto. Antes de adentrarse al tema Derecho Constitucional, es bueno que el alumno entienda el tema, el Derecho en sentido objetivo, es un conjunto de normas que implica preceptos imperoatributivos, porque impone deberes, as como conceden facultades; y el Derecho en sentido subjetivo , son conjunto de normas que deben tenerse presente debido a que permite o prohibe algo, es decir, el Derecho subjetivo y el Derecho objetivo, tienen relacin entre s, porque implica la posibilidad de hacer u omitir lcitamente algo, por lo que se concluye que son recprocas, es decir, no hay Derecho objetivo sino son facultades y Derecho subjetivo que no dependan de la norma. En trminos generales, el trmino Derecho objetivo, se utiliza para designar un conjunto de normas, como el Derecho Civil, Administrativo, del Trabajo o Derecho Constitucional y esta disciplina es la que se abordara durante el desarrollo de la presente unidad. 2.1 CONCEPTO, OBJETO CONSTITUCIONAL. Y CARACTERIZACIN DEL DERECHO

El Derecho Constitucional, es la rama fundamental del derecho pblico y de las dems ramas del derecho, que est vinculado directamente

28 con la evolucin del Estado liberal; es una disciplina que estudia la estructura del Estado y fundamentalmente de su constitucin; es un conjunto de normas que tienen por objeto la organizacin del Estado y el funcionamiento de sus poderes; es una rama del derecho que se encuentra por encima de las dems ramas del derecho pblico. El carcter poltico del Derecho Constitucional, tiene por objeto organizar al Estado y con ello destacar su carcter supremo porque organiza, es decir, los fenmenos polticos que acontecen en la sociedad repercuten en el poder, que impera en los seres humanos miembros de un grupo social y que dichos acontecimientos tienen inferencia en el poder, para crear y transformar las instituciones del Estado que son reguladas por el orden jurdico y por lo tanto, eso es el objeto del Derecho Constitucional. El fin del Derecho constitucional, es el ideario en la vida de un Estado y de los seres humanos de una nacin, es decir, es el espacio mnimo de igualdad y libertad de los seres humanos, en sntesis es la sociedad con bienestar. Actualmente el Derecho Constitucional, define la estructura del Estado y su funcionamiento con la finalidad de salvaguardar la libertad de los seres humanos en una convivencia pacfica mediante el establecimiento de los derechos mnimos de los destinatarios del poder pblico y establece un rgimen acotado de competencias para los que detentan del poder. Al organizar el funcionamiento del Estado, el Derecho Constitucional, define sus principales funciones: Define y organiza el funcionamiento del poder pblico y por ende la competencia de sus agentes. Organiza y define los derechos de los destinatarios frente al poder pblico. Las caractersticas del Derecho Constitucional son: Bilateralidad: porque no se da dentro de la esfera individual o personal, sino que exige la alteridad caracterstica de todo Derecho. Generalidad: porque se aplica en forma general, ms no se preocupa de persona o situacin concreta y atiende en formulacin genrica, al curso ordinario de la vida y las hiptesis que en ella suelen presentarse y deben preverse. Imperatividad: porque tienen siempre el valor, rango de mandato y orden no de consejo o recomendacin, por lo que precepta igual que cuando prohibe, y aun en los casos de reglas permisivas o de todo dispositivo existe un ineludible fondo de imperatividad.

29 Coercibilidad: porque ese carcter imperativo y la necesidad capital de asegurar y garantizar la conveniencia, determina como rasgo esencial la posibilidad de constreir al cumplimiento del precepto cuando voluntariamente no se acata cualquier circunstancia y modalidad, es decir, se tiene la necesidad de garantizar la convivencia por medio de la imposicin de la ejecucin de la norma. 2.2 DIVERSAS DEFINICIONES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL, DE ACUERDO A DIVERSOS AUTORES. El Derecho Constitucional, existe desde el momento en que hay una reglamentacin jurdica, respecto de instituciones polticas, a pesar de que su estudio doctrinario y sistematizado se genera despus. No olvidemos que la doctrina constitucional, se crea bajo una ptica ideolgica que est ntimamente vinculada a la concepcin del Estado de Derecho. Es fundamental saber, que en el Estado de Derecho en que vivimos actualmente, es necesario tener un sistema normativo con caractersticas especficas, como son: limitar a la autoridad, para que los individuos cuenten con garantas frente al poder; que el sistema normativo organice al Estado y en complemento e incluso que se derive de ambos; que haya en ese Estado un rgimen de libertades y de seguridad jurdica. Segn Mario de la Cueva, la idea de Estado de Derecho, consiste en la subordinacin de la actividad estatal al derecho y la norma que seala el lmite supremo de esa actividad, ms all del cual todo acto del Estado es nulo o inexistente.1 El Estado de Derecho, es un producto del Estado Liberal, cuyo objetivo es conferir derechos a los ciudadanos y facultades, as como tambin lmites a las autoridades. De esta manera, el Derecho Constitucional est vinculado directamente con la evolucin del Estado liberal. Para el Derecho Constitucional, es importante la existencia de un documento legal supremo, que estructure los elementos del Estado, en el que se establecen las instituciones polticas fundamentales del mismo, que se le denomina Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos . 2.2.1 KARL SCHMITT. Para Karl Schmitt, hablar de la Constitucin, es hablar de las decisiones polticas fundamentales de un Estado, debido a que es conveniente que estas decisiones estatales, se ubiquen en ese documento legal supremo. Para analizar el origen y el sentido del Derecho Constitucional , es necesario observar que todas las ramas del derecho pblico, tienen su
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De la Cueva, Mario, Teora de la Constitucin, Edit. Porra, Mxico, 1982, p. 31.

30 fundamento en el Derecho Constitucional. El autor dice, que la naturaleza del Derecho Constitucional , es el sometimiento de los gobernantes, respecto de los gobernados por medio de instituciones jurdicas, lo que se traduce en organizar al Estado en pos de la libertad y la realizacin social e individual de los propios integrantes de la sociedad. 2.2.2 IGNACIO BURGOA ORIHUELA. El autor dice, que la constitucin es la Ley fundamental, escrita o no, de un estado soberano, establecida o aceptada como gua para su gobernacin; la constitucin, fija los limites y define las relaciones entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del estado, estableciendo as las bases para su gobierno. Tambin garantiza al pueblo determinados derechos a que tienen derecho. El Derecho Constitucional , define la estructura del Estado y su funcionamiento, con el objeto de salvaguardar la libertad de los seres humanos en una convivencia pacifica, que establece los derechos mnimos de los destinatarios del poder pblico y establece un rgimen acotado de competencias para los detentadores del poder. 2.2.3 FELIPE TENA RAMREZ. El concepto de Constitucin tiene una estrecha vinculacin en el constitucionalismo, respecto de la idea de pacto o contrato social, que es importante, porque una sociedad, es gobernada por la voluntad de los hombres y acuerdan en un pacto social normar sus relaciones sociales. El pacto social, es la estructura fundamental del Estado, donde se sealan los lmites de los poderes constituidos, como los derechos que tienen los individuos, respecto de esos poderes. Segn este autor son tres los ejes para comprender el concepto de Derecho Constitucional: a) Un derecho de la libertad y fruto de la libertad. b) Un derecho fruto de la historia de cada nacin y producto histrico de fines del siglo XVIII. c) El producto de la doctrina individual y especfica de determinado rgimen de Estado. 2.2.4 DANIEL MORENO DAZ. El autor dice, que el derecho constitucional, es un conjunto de normas

31 que tienen por objeto la organizacin del Estado, as como tambin el funcionamiento de sus poderes. El Derecho Constitucional, contiene los principios fundamentales del derecho pblico y comprende los principios bsicos de las otras ramas del derecho pblico. El Derecho Constitucional, es una disciplina que estudia la estructura del Estado, su funcionamiento y fundamentalmente a la Constitucin, la cual es la ley fundamental; es una rama del derecho que se encuentra por encima de las dems ramas del derecho pblico y su contenido es extraordinariamente rico y tiene mayor jerarqua que los dems, incluso, tiene un carcter estructurado de las dems ramas del derecho pblico. 2.2.5 PAOLO BISCARETTI DI RUFFIA. El autor califica de sustancial a la Constitucin, porque se refiere al conjunto de normas jurdicas fundamentales, escritas o no escritas, que establecen la estructura formal del Estado , y que a travs del derecho constitucional realiza su estudio de la misma. Clasifica a los tipos de Constitucin, en rgida, porque la Constitucin escrita utiliza un procedimiento riguroso para su reformabilidad y en flexible, porque requiere para ser modificada de un procedimiento legislativo ordinario. 2.2.6 MARIO DE LA CUEVA. El Derecho Constitucional, contiene los principios fundamentales de derecho pblico y comprende los principios bsicos de las otras ramas del derecho pblico. Por ello, existen dos aspectos importantes que habr que destacar: a) que el contenido, origen y fundamentos de las dems ramas del derecho pblico, siempre sern jurdicos; y b) tendrn en cierta medida su definicin en la Constitucin del Estado. En el Derecho Constitucional, hay principios fundamentales de derecho pblico, que a su vez comprende los principios bsicos de todas las ramas de derecho pblico, y adems contiene los lmites para realizar actos jurdicos. Por lo tanto, el Derecho Constitucional, tiene autonoma plena, derivada de las siguientes dos consideraciones: el derecho constitucional comprende, las normas generales de la estructura y actividad del Estado; las normas que fijan los derechos fundamentales de los hombres. El Derecho Constitucional, proporciona nicamente las bases generales y los limites de las ramas particulares del derecho pblico. El desenvolvimiento de estas ramas del derecho, que es tan grande y forzosamente, reclama principios propios y una tcnica especial, adecuada a sus necesidades y finalidades: la teora del acto administrativo, la doctrina de los servicios pblicos, el problema de las formas de la actividad administrativa, la organizacin del patrimonio del Estado, etc.

32 2.2.7 ANDR HAURIOU. El autor dice, que el Derecho Constitucional, tiene por objeto la organizacin del Estado nacional, para una coexistencia pacfica entre el ejercicio del poder y el ejercicio de las libertades de la poblacin. Es decir, el significado ms profundo y mnimo del Derecho Constitucional, es organizar en el marco del Estado nacional, la coexistencia pacfica entre el poder y la libertad, lo cual implica que, en una estructura jurdica, en la que coexiste un territorio, el poder pblico y el pueblo, con la finalidad de convivir pacficamente y acotar al mismo tiempo el ejercicio del poder, para evitar el libertinaje. 2.2.8 MAURICE DUVERGER. El autor dice, que el Derecho Constitucional, es un proyecto simulado, que en realidad no contempla instituciones polticas reales, y debido a ello se considera relativa la existencia del Derecho Constitucional. Duverger, dice que aun existiendo las instituciones polticas, pero si no estn contenidas en un marco jurdico que limite su poder, ni encuadre al poder pblico y respete los derechos de los ciudadanos, entonces, de acuerdo al Derecho Constitucional, no existe en ese Estado un autntico Derecho Constitucional, porque ste slo existe si hay instituciones polticas reguladas jurdicamente, ya que slo as se alcanzan los objetivos del Estado de Derecho y no puede haber Derecho Constitucional en aquellos pases, en donde no hay sometimiento a la norma, para quienes detenten el poder pblico. 2.3.- EL PROBLEMA METODOLGICO DERECHO CONSTITUCIONAL. EN LA ENSEANZA DEL

Tena Ramrez dice: Tenemos que observar al constitucionalismo, como una frmula para limitar el poder del Estado, pero limitarlo para que sirva a la realizacin de la sociedad. El Constitucionalismo, es un mtodo para limitar el poder; desde la ptica liberal, el Estado se estructura para poder vivir en sociedad. El Derecho Constitucional, es mtodo para limitar el poder , delimitando sus competencias, creando sistemas de coordinacin y de cooperacin entre los distintos rganos del poder, creando e integrando mecanismos que fomenten la divisin de poderes, estableciendo mnimos de libertades de los individuos frente al Estado, etc. Para que se respete el mandato constitucional distributivo de competencias, la Constitucin establece mecanismos, algunos de los cuales, dirimen controversias entre los propios entes de poder que prev el sistema constitucional. Pero el resultado y el fin, son acordes y congruentes con la

33 mxima constitucional, de limitar a las autoridades, no slo para guardar un equilibrio entre las instancias constitucionales, sino que, adems al controlar y someter al Estado de Derecho a la autoridad de que se trate, se est salvaguardando el espritu mismo del rgimen constitucional. En materia de juicio de amparo, o bien de accin de inconstitucionalidad o conflicto entre poderes, son materia de nuestro sistema jurdico, que ubican a las autoridades en beneficio del orden, del equilibrio, de la estabilidad de nuestro rgimen legal, pero tambin y en el fondo, en el pleno ejercicio del constitucionalismo como mtodo para limitar el poder. 2.4.- SUS RELACIONES CON LAS DEMS RAMAS JURDICAS Y OTRAS CIENCIAS NO JURDICAS. En el Derecho Constitucional, coinciden los principios bsicos que componen a las otras materias, que le son propias al Derecho pblico, por ser un derecho originario, debido a que estn los principios de todo rgimen jurdico y ninguna de las ramas del Derecho pblico, est exenta de las limitaciones que impone a los dems estatutos jurdicos pblicos. El Derecho Constitucional tiene relaciones con disciplinas jurdicas y sociales: El Derecho Administrativo: Su objeto es regular la actividad correspondiente a la administracin pblica, tiene a su cargo la satisfaccin de las necesidades esenciales de la colectividad, desarrollndose, respetando los principios del Derecho Constitucional. El Derecho Fiscal: Es un conjunto de normas jurdicas, que sistematizan los ingresos y egresos del gasto pblico, previstos en el presupuesto y que tienen por objeto regular las funciones financieras del Estado. Se encuentran en los artculos 31, fraccin IV, en diversas fracciones del artculo 73, y en los artculos 117, 118 y 131 Constitucionales. El Derecho Procesal: Es el conjunto de disposiciones que regulan la sucesin relacionada de las actas jurdicas realizadas por el juez, las partes y otros sujetos procesales. Su finalidad es resolver las controversias que suelen darse en la aplicacin de la norma del derecho sustantivo, pero todo ello conforme a lo establecido en la Constitucin, en la cual dicha finalidad se traduce en garantas para los gobernados, tales como los artculos 14, 16, 17 y 20 referentes al funcionamiento del sistema judicial. El Derecho Penal: Es el conjunto de normas jurdicas del Estado en cuanto al delito, la pena y las medidas de seguridad y dicho derecho, est interrelacionado estrechamente con el Derecho Constitucional,

34 porque en la Constitucin estn consignadas las garantas que se deben considerar en el proceso penal. El Derecho Social: La relacin de este derecho con el Derecho Constitucional, es considerado de vital importancia, mismo que est integrado por el Derecho del Trabajo y el Derecho Agrario. Estos derechos reconocen la existencia de personas marginadas o desprotegidas, mismas que son tuteladas por el Estado de Derecho y justamente por ello a nuestra Constitucin, se le concibe como la primera Constitucin Social, por ser la primera en incorporar los principios en materia laboral y agraria en un texto constitucional, tal y como se observa en el artculo 123, que incluye principios en materia de trabajo en beneficios de los trabajadores. La materia agraria, tiene un gran contenido ideolgico que modifica la concepcin del Estado Liberal, por reconocer el rgimen de propiedad y de tenencia de la tierra y en ese contexto nuevamente el Estado juega el papel protagnico y se observa nuevamente su estrecha vinculacin con el Derecho Constitucional en el artculo 27 de nuestra constitucin. Derecho de la Seguridad Social: Se le ha considerado como complemento del Derecho del Trabajo, por su carcter compensatorio de las desigualdades, que prevalecen en toda sociedad y que afectan bsicamente a los marginados y desprotegidos, dichas desigualdades econmicas. Son equilibradas, tambin por el Estado de Derecho mediante prestaciones sociales. La funcin del Estado en nuestro pas, es activo en el sistema educativo y en el de seguridad social (ISSTE, IMSS S.S.A.) dicha funcin est en estrecha relacin con el Derecho Constitucional, por los siguientes motivos: Encaja perfectamente en la concepcin ideolgica de nuestro rgimen constitucional. Porque el marco constitucional, establece las bases fundamentales para la participacin del Estado en la vida econmica. Porque cualquier rgimen jurdico provee los instrumentos concretos derivados de la propia Constitucin para atender esas necesidades. Derecho Internacional pblico: Es un conjunto de normas, jurdicas que regulan las relaciones entre Estados y organizaciones Internacionales, siendo as interestatal y es un aspecto fundamental del Estado de Derecho, por lo que, en consecuencia tiene un contenido de carcter constitucional debido a que, interviene en el funcionamiento y actuacin del Estado y en su propio rgimen jurdico.

35 Ramas del Derecho Privado: La relacin que existe entre el Derecho privado y el Derecho constitucional, se da debido a que las ramas del Derecho privado implican relaciones de particulares. En las cuales en ocasiones tambin participa del Estado a travs de relaciones de coordinacin. De lo anterior, se observa en el Derecho Mercantil, que aun siendo Derecho privado no puede oponerse a la Constitucin y lo mismo sucede con el Derecho Civil. Por todo esto, el Derecho Mercantil y Civil deben ser regulados y legislados y solamente por un poder constituido cuya estructura y funcionamiento son regulados por el Derecho Constitucional. La relacin entre Derecho Privado y Derecho Constitucional debe ser observada desde dos ngulos: 1.- Toda norma de Derecho Privado, para que tenga validez debe ser expedida por un rgano del Estado que en nuestro caso es el Legislativo. 2.- Las normas del Derecho Privado, deben acatar los dispuestos en la Constitucin en cuanto al contenido y competencia. Relacin del Derecho Constitucional con otras disciplinas no jurdicas. o La sociologa: Es una disciplina social, que tiene relacin con el Derecho Constitucional, debido a que tiene relacin con el Derecho y el Poder social. Porque el constitucionalismo en toda nacin, es producto de los hechos sociales, y la sociologa desde el punto de vista histrico, es la ciencia que estudia los hechos sociales. o La teora del Estado: Esta disciplina obviamente tiene relacin con el Estado, porque el Derecho Constitucional estudia las normas que lo estructuran y le dan funcionamiento al propio Estado. o La ciencia poltica: Tiene relacin con el Derecho Constitucional, porque estudia al Estado y los fenmenos polticos de diversa ndole que se dan en las sociedades. La ciencia poltica, estudia los factores reales de una sociedad y en los fenmenos polticos, que se estudian en presencia del Estado, se observa al Derecho Constitucional.

36 2.5.- ELEMENTOS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. En el anlisis cientfico se han asegurado que cuando se habla de elementos, si falta alguno de ellos ya no existe el concepto especfico que queremos definir, es decir, cuando hablamos de elementos para el estudio del Derecho Constitucional, tenemos que involucrar aquellas cuestiones sin las cuales no se puede estudiar el Derecho Constitucional. El primer elemento, es la Teora y las Doctrinas Constitucionales , que consisten en el anlisis especulativo y abstracto, de las principales instituciones de carcter constitucional, que nos permitirn explicarnos los fenmenos polticos del Estado. El segundo elemento, es la Historia Constitucional , los principales fenmenos constitucionales, se dan a partir de los acontecimientos polticos de la vida del Estado; es decir, existe una historia de instituciones poltico jurdicas en cada pas, con lo cual se nutre la Historia Constitucional. Un tercer elemento, es el Estudio del Texto y las Interpretaciones Constitucionales, que implica el anlisis de los documentos legales supremos que dan estructura a la vida del Estado. Un cuarto elemento, es la Legislacin Constitucional , que son las leyes que desarrollan el sentido de las instituciones polticas previstas en la Constitucin; es decir, son las leyes que se refieren a la estructura y funcionamiento del Estado. En realidad se ha generalizado la idea que toda Constitucin, tiene una parte dogmtica y una parte orgnica . Los derechos de los individuos (garantas individuales), son la parte dogmtica de una Constitucin; y la estructura y funcionamiento del Estado, son la parte orgnica; ambas partes son los elementos de una constitucin. El Maestro Felipe Tena Ramrez, seala que en una Constitucin, no solamente existe una parte dogmtica y una orgnica, sino que tambin existe una Superestructura Constitucional , que implica cuatro contenidos fundamentales para toda Constitucin son: Soberana popular, Forma de Gobierno, Supremaca Constitucional e Inviolabilidad Constitucional. En lo que respecta a la Supremaca de la Constitucin , nuestro artculo 133, prev una jerarqua especial para la Carta Magna, colocndola en la cspide de todo sistema jurdico. El principio de Supremaca Constitucional, significa dos cosas: Jerarqua (Norma Suprema) y que todos los actos jurdicos en ese rgimen deben ser acordes con ella.

37 El principio de Inviolabilidad Constitucional (artculo 136) , significa la imposibilidad de trastocar el rgimen jurdico establecido y garantizar las libertades y la seguridad jurdica del rgimen. Las garantas de la inviolabilidad, es el establecimiento de reglas para que se pueda modificar por vehculos previamente establecidos en nuestro rgimen constitucional. EN SUMA El derecho constitucional, es la disciplina que estudia la estructura del Estado que se encuentra regulada en constitucin que es ala ley suprema es decir esta por encima de las dems ramas del derecho pblico, que tiene por objeto la organizacin del Estado y el funcionamiento de sus poderes y que utiliza sus caractersticas que le otorga la carta magna para hacer cumplir la ley en caso de no obedecerla. Las diversas definiciones nos permiten ver las diferentes concepciones que tiene los diversos autores que se vieron, y ver que tanto estn apegadas a la realidad que estamos viviendo actualmente. EJERCICIO DE AUTOEVALUACION Con el fin de que Usted comprenda con mayor claridad los conocimientos adquiridos sobre este tema, resuelva el siguiente cuestionario. 1.- Define el Derecho Constitucional? 2.- Cul es el objeto del Derecho Constitucional? 3.- Cules son las caractersticas del Derecho Constitucional? 4.- Por qu se dice que el Derecho Constitucional, es mtodo? 5.- Mencione las disciplinas jurdicas y sociales con la que tiene relacin el Derecho Constitucional? 6.- Mencione las disciplinas no jurdicas con la que tiene relacin el Derecho Constitucional? RESPUESTA A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN 1.- Es una disciplina que estudia la estructura del Estado y fundamentalmente de su constitucin; es un conjunto de normas que tienen por objeto la organizacin del Estado y el funcionamiento de sus poderes; es una rama del derecho que se encuentra por encima de las dems ramas del derecho pblico. 2.- El Derecho Constitucional, tiene por objeto organizar al Estado y con ello destacar su carcter supremo porque organiza, es decir, los fenmenos polticos que acontecen en la sociedad repercuten en el poder, que impera

38 en los seres humanos miembros de un grupo social y que dichos acontecimientos tienen inferencia en el poder, para crear y transformar las instituciones del Estado que son reguladas por el orden jurdico y por lo tanto, eso es el objeto del Derecho Constitucional . 3.-Bilateralidad, Generalidad, Imperatividad y Coercibilidad. 4.-Porque es el mtodo para limitar el poder, delimitando sus competencias, creando sistemas de coordinacin y de cooperacin entre los distintos rganos del poder, creando e integrando mecanismos que fomenten la divisin de poderes, estableciendo mnimos de libertades de los individuos frente al Estado, etc. 5.-El Derecho Constitucional tiene relaciones con el Derecho Administrativo, el Derecho Fiscal, el Derecho Procesal, el Derecho Penal, el Derecho Social, la materia agraria, Derecho de la Seguridad Social, Derecho Internacional Pblico y las ramas del Derecho Privado etc. 6.- Tiene Relacin el Derecho Constitucional con la sociologa, la teora del Estado y la ciencia poltica ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE. En esta unidad II, realice un cuadro sinptico o mapas mentales etc., como mejor lo considere, respecto del objeto, caractersticas, problema metodolgico del Derecho constitucional. Tambin analizar la relacin del Derecho Constitucional con las ramas jurdicas y no jurdicas etc.

Relacin del Derecho constitucional con otras disciplinas jurdicas y sociales.- Es un derecho originario, sus principios son meta-jurdicos, en el estn los principios de todo el rgimen jurdico, esto implica que en el estn todos los lineamientos del derecho administrativo, penal, procesal, fiscal, derecho social (del trabajo y agrario), derecho internacional publico, etc. Relacin del Derecho Constitucional con disciplinas no jurdicas.- Una es la sociologa, por la naturaleza misma del origen que es la sociedad, otra es la Ciencia Poltica, que es el estudio del estado y fenmenos polticos.

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Elementos del Derecho Constitucional.- El primer elemento es, la teora y las doctrinas constitucionales, el segundo es la historia constitucional, el tercer elemento es el estudio del texto y las interpretaciones constitucionales que implica el anlisis de los documentos legales supremos, el cuarto elemento es la legislacin constitucional, es importante aclara que unos son los elementos para el estudio del derecho constitucional y otros muy diferentes son los elementos de una constitucin. Objeto y fin del Derecho Constitucional.- El objeto es el encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos, el fin son los ideales a los que aspira, el espacio mnimo de igualdad, libertad de los seres humanos, es la sociedad con bienestar. El constitucionalismo como mtodo de limitar el poder.- Es eficaz delimitando sus competencias, creando sistemas de coordinacin y cooperacin entre los distintos rganos del poder, creando e integrando mecanismos que fomenten la divisin de poderes, estableciendo mnimos de libertades de los individuos frente al Estado.

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UNIDAD 3
TEORIA DE LA CONSTITUCION. Objetivo particular de la unidad: Usted comprender los diferentes conceptos de Constitucin, as como sus distintas clasificaciones.

Temario 3. Teora de la Constitucin. 3.1 La Constitucin. 3.2 Otros conceptos de Constitucin. 3.2.1 De tipo gramatical. 3.2.2 Concepto material de la Constitucin. 3.2.3 Concepto formal de la Constitucin. 3.2.4 Aristteles 3.2.5 Segn Cart Schmit. 3.2.6 Herman Heller. 3.2.7 Maurice Hauriou. 3.2.8 Georges Burdeau. 3.2.9 Karl Loewnstein. 3.2.10 Ferdinand Lasalle. 3.2.11 Hans Kelsen. 3.2.12 Mario de la Cueva. 3.2.13 Jorge Carpizo 3.3 Clasificacin de la Constitucin. 3.3.1 Segn su origen. 3.3.1.1 Otorgadas. 3.3.1.2 Impuestas. 3.3.1.3 Pactadas. 3.3.1.4 Por voluntad de soberana popular. 3.3.2 Segn su forma jurdica. 3.3.3 Segn su reformabilidad. 3.3.4 Segn su contenido.

Fuentes de consulta bsicas Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso, Editorial Porra, Mxico.

41 3.4 Clasificacin ontolgica de la Constitucin. 3.4.1Constituciones Normativas. 3.4.2 Constituciones Nominales. 3.4.3 Constituciones Semnticas. 3.5 En suma. 3.6 Ejercicios de Auto evaluacin. 3.7 Respuestas a los ejercicios de Autoevaluacin.

42 Referencia: Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso. Mxico: Porra. pp. 105 a la 131 y de la 143 a la 146. Especficamente: Identificar, analizar y comprender el concepto de constitucin; la clasificacin de la constitucin; las diversas definiciones de constitucin de acuerdo a los autores que se analizarn en la presente unidad etc. Presentacin El estudio de la unidad le permitir conocer las diversas definiciones de Constitucin, sus clasificaciones de est. Objetivo Describir y comparar las diversas definiciones de constitucin, respecto de los diversos autores, as como sus clasificaciones de la misma. Tiempo de lectura Aproximadamente: 20 minutos

Actividades de aprendizaje Antes de leer: Defina el trmino de constitucin, tomando en cuenta de cada uno de los autores estudiados, un elemento y analice si dicha definicin tiene relacin con nuestra actual constitucin. Durante la lectura: Identificar las definiciones de la Constitucin, sus diversas clasificaciones etc. Despus de la lectura: Elaborar un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

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TEORA DE LA CONSTITUCIN

UNIDAD

1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD El estudio de esta unidad le permitir: conocer las diversas definiciones de la constitucin, sus clasificaciones de est, desde el punto de vista de diversos autores y ver si esta de acuerdo a la realidad que vivimos actualmente en nuestro pas. Especficamente comprender: Qu se entiende por Constitucin. Cules son las definiciones de los diversos autores, respecto del trmino constitucin. Cules son las diversas clasificaciones del trmino Constitucin. Cules caractersticas tiene nuestra constitucin, de acuerdo a las diversas clasificaciones del trmino constitucin etc. Una mirada al tema En esta Unidad, se estudiar el trmino Constitucin, sus diversas definiciones que le dan los diversos autores; sus clasificaciones del trmino constitucin y cules caractersticas tiene nuestra constitucin actual y en que nos va a servir este conocimiento en nuestra vida profesional. 2. PRLOGO: UN CASO ILUSTRATIVO Juan es un estudiante de la Licenciatura de Derecho, tiene 35 aos de edad, soltero, quiere ser Diputado Federal, pero le es difcil asistir a la Universidad, para seguir preparndose en su carrera, debido a que anda en campaa y su trabajo que tiene dentro de su Partido de Accin Nacional, del cual es miembro activo, le es muy difcil asistir a clases, pero su reto es aprobar la materia de Derecho Constitucional I, ya que el conocimiento de la tercera unidad de la GEA, es la clasificacin de la Constitucin y su definicin, que le va a servir

44 para desempear bien su trabajo como diputado, gana las elecciones y espera desempear un buen papel en su cargo. En qu le servirn estos conocimientos, cuando tenga que desempear su trabajo? Nos servirn estos conocimientos para saber que caractersticas tiene nuestra constitucin actual y saber distinguir Cules tiene nuestra constitucin? Cree Usted saber para que les servirn las caractersticas de la Constitucin actual en base a la clasificacin de est? Cul es su forma de pensar y sus argumentos acadmicos? Reflexione y comente si de verdad le servir en el trabajo que desempea como Diputado federal? 3. TEORIA DE LA CONSTITUCIN. Antes de adentrarnos al conocimiento del tema, es importante dar una explicacin sobre el contenido o significado del trmino constitucin, ya que es muy importante este tema, porque la ley suprema que nos rige en nuestro actual sistema jurdico es la constitucin, de la cual se derivan las dems leyes y que posteriormente en el desarrollo de esta unidad abordaremos. 3.1 LA CONSTITUCIN A la Constitucin, se le define como la forma o sistema de gobierno, que tiene cada Estado; ley fundamental de la organizacin de un Estado. Tambin se le denomina Norma suprema; norma de Normas; Ley fundamental, Acta de Establecimientos, Forma de Formas etc. La Constitucin, es la ley fundamental y suprema del Estado, que contempla las atribuciones y lmites de la autoridad, as como los derechos del hombre y del pueblo de un Estado; tambin estipula los derechos y deberes tanto de los gobernantes, como de los gobernados en orden a la solidaridad social. El rgimen constitucional, es la primera raz de las instituciones polticas y la organizacin de la sociedad poltica, es decir, es el alma de la polis, como deca Aristteles. La Constitucin, es el primer poder ordenador del Estado y de la norma suprema, de donde se derivan las leyes orgnicas, leyes ordinarias, cdigos, estatutos orgnicos y hasta reglamentos administrativos, etc. 3.2 OTROS CONCEPTOS DE CONSTITUCIN 3.2.1 DE TIPO GRAMATICAL

45 La Constitucin, es un complejo normativo, que contiene un conjunto de normas dispuestas sistemticamente, con el propsito de organizar al estado mexicano. Dichas normas, son de Jerarqua superior, permanentes, escritas, generales y reformables. Tambin contempla a los rganos superiores del Estado y sus competencias, as como las relaciones de los hombres con el poder estatal y los derechos fundamentales del hombre. La constitucin se ha dividido en diversas partes: La de derechos humanos (artculos 1-29, 129 y 130). La parte orgnica, relativa a la estructura, el funcionamiento y las facultades de los poderes centrales y locales (artculos 49-122). Una tercera parte es la programtica, la que defina la naturaleza y las caractersticas del estado mexicano (artculos 39-41). Tambin se habla de una cuarta parte denominada de derechos sociales (artculos 27 y 123). La quinta parte, por falta de un ttulo ms apropiado, se le ha llamado prevenciones generales, comprende un cmulo extenso de materias de diferente ndole, como ciudadana, extranjera, supremaca, reformas y permanencia constitucional. La Constitucin, es la que rige para todos y para todo, en el territorio nacional; nadie ni nada queda al margen de su funcin normativa, es decir, todo deriva de ella y todos le deben acatamiento, su obligatoriedad es operante slo dentro del territorio nacional y no tiene alcances extraterritoriales. 3.2.2 CONCEPTO MATERIAL DE LA CONSTITUCIN La Constitucin en su sentido material, est constituida por preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y la creacin de leyes, as como los procedimientos de creacin del orden jurdico. Carpizo, opina que la Constitucin la Constitucin material, contiene: El proceso de creacin y derogacin de las leyes; Las normas que crean y otorgan competencia a los rganos de gobierno, y Mediante la serie de derechos el hombre puede oponer frente a los rganos de gobierno. 3.2.3 CONCEPTO FORMAL DE LA CONSTITUCIN La Constitucin formal, implica que las normas que se encuentran en el documento llamada constitucin, slo se modifican o se crean, a travs de un procedimiento y un rgano especiales. Este procedimiento generalmente,

46 es ms complicado que el que se sigue para reformar la legislacin ordinaria. Todo pas tiene una constitucin en sentido material, pero nicamente los pases con constitucin escrita la tienen desde el punto de vista formal. La Constitucin en sentido formal , es un conjunto de normas jurdicas, que slo pueden ser modificadas, mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas. Es el documento legal supremo. 3.2.4 ARISTTELES El gran filsofo griego alguna vez manifest: "vivir conforme a la Constitucin no es una esclavitud, sino en ella se encuentra proteccin y una garanta de felicidad, por esto deben existir tribunales que juzguen los atentados contra la Norma Fundamental".2 Tuvo una visin de la Constitucin en los siguientes aspectos: Se puede estudiar a la Constitucin, como una realidad, debido a que es el acontecer de la vida de la comunidad; es la vida misma de la sociedad y el Estado; es la existencia de una comunidad armonizada u organizada polticamente; Tambin se puede distinguir a la Constitucin, como una organizacin (la forma de organizar las maneras polticas de la realidad); Se puede estudiar a la Constitucin como lege ferenda, es decir, todo gobernante tiene que analizar cul es la mejor Constitucin para un Estado. 3.2.5 SEGN CART SCHMIT Para Schmit, existen cuatro conceptos de constitucin: el absoluto, el relativo, el positivo y el ideal. 1) La Constitucin en el sentido absoluto, la examina como ser y como deber ser. Desde el punto de vista del ser, nos plantea que ''una Constitucin es el conjunto de relaciones que se desarrollan en una sociedad". Y este concepto absoluto se subdivide en tres acepciones: 3 Como unidad.- La concibe como la convergencia del orden social. No slo se trata de un sistema de normas o relaciones jurdicas, sino de un conjunto de relaciones sociales (el ser mismo de la comunidad), por ejemplo: La existencia poltica de la comunidad, pero sin referirse todava a un sistema jurdico, sino simplemente a una comunidad.

2 3

Jorge, Carpizo, Estudios Constitucionales, Edit. Porra-UNAM, Mxico, 1994, p. 34. Id. Carpizo, Jorge, p. 37.

47 Como forma de gobierno.- Es la manera de ser de la comunidad (monarqua, repblica, aristocracia, democracia, etc.) y desde ese punto de vista, el Estado, es una Constitucin democrtica, monrquica, o republicana. Como fuerza y energa.- La Constitucin cobra una dinmica especial, sustentada en la actividad y la lucha. Es el resultado de intereses contrapuestos. Desde el punto de vista del deber ser, la Constitucin en sentido absoluto, es la norma de normas, es decir, es el total de normas en la vida del Estado y por lo tanto, cualquier acto jurdico, tiene como referente, un sistema que culmina con la Constitucin. 2) La Constitucin en sentido relativo, significa simplemente el criterio formal de la Constitucin, como cdigo o documento supremo. 3) El concepto positivo de Constitucin , es la "Piedra de Toque" de su teora. Schmitt opina que la Constitucin, es la decisin poltica del titular del poder constituyente, es decir, las decisiones polticas fundamentales implican, desde su sentido positivo, que en todo Estado hay decisiones las cuales son la base de un sistema jurdico y de la organizacin del todo estatal. 4) La Constitucin en sentido ideal, vara en razn de la clase de ideales que convergen en ella, dependiendo el desarrollo histrico de la nacin, los factores sociales, sociolgicos, o econmicos, esos idearios son el sentido ideal de una Constitucin, los cuales son trasados por las fuerzas polticas del Estado de que se trate. 3.2.6 HERMAN HELLER El autor distingue tres matices en su concepto de Constitucin: a) Constitucin como ciencia de la realidad. b) Constitucin jurdica destacada; y, c) Constitucin escrita. El inciso a), se refiere a la Constitucin como ciencia de la realidad , la cual alude a la normatividad, y es el establecimiento de una serie de reglas, aceptadas por la sociedad a las cuales se somete. Dice que no se debe separar la normalidad de la normatividad; cuando corresponde el ser al deber ser, en la vida de una sociedad, nos encontramos en presencia de una Constitucin poltica, porque slo puede concebirse bajo esta ptica, cuando las normas se ajustan a la realidad. Esta normalidad, tiene que ser fortalecida y completada por la normatividad; tiene que haber una serie de elementos de valoracin jurdica formal, que expliquen esa vida de la normalidad.

48 El inciso b), es una Constitucin jurdica destacada. El autor pretende lograr una continuidad histrica y sistemtica de la Constitucin real, una especie de conexin entre una estructura conformada por normas y la emancipacin de una serie de valores que estn vinculados a la realidad social. Esta concepcin tan abstracta, nos permite entender que el deber ser, es resultado de la continuidad histrica de un plan normativo y que de manera sistemtica se formaliza en una Constitucin real, que trasciende de generacin en generacin y que se refleja de manera sistemtica en la Constitucin, como un "deber ser" de la sociedad, el cual es respetado por ser un producto depurado a travs de las generaciones. El inciso c), se refiere al concepto de Constitucin escrita o documento codificado, legal y supremo, que contiene diversas disposiciones que regulan la vida poltica de las sociedades. 3.2.7 MAURICE HAURIOU La Constitucin, es un conjunto de reglas en materia de gobierno y de la vida de la comunidad; la Constitucin de un Estado, es un conjunto de reglas que son relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal. 3.2.8 GEORGES BURDEAU La Constitucin, es el status del poder poltico convertido en instituciones estatales; es la institucionalizacin del poder. Tambin la define a la constitucin, como el conjunto de reglas en materia de gobierno y de la vida de la comunidad; son un conjunto de reglas relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal. 3.2.9 KARL LOEWNSTEIN Plantea que en toda sociedad, existe una Constitucin real u ontolgica, la cual es, el ser de cada sociedad; la cultura social real; las formas de conducta reconocidas; los principios polticos en que se basa toda comunidad y que se formaliza en una Constitucin escrita. Opina que la constitucin promueve la libertad del poder, al establecer las normas que distribuyen las funciones estatales, entre los diferentes detentadores del poder (la famosa tcnica de la separacin de poderes). 3.2.10 FERDINAND LASALLE Define a la Constitucin, como el resultado de la suma de los factores reales de poder y lo que debe plasmarse en un rgimen constitucional; son las aspiraciones de las fuerzas sociales y polticas de un Estado, es decir, hay dos tipos de Constitucin: la Constitucin real y la formal. La primera es

49 efectiva, porque corresponde a la expresin de los factores reales de poder, y la otra, nicamente es una hoja de papel. 3.2.11 HANS KELSEN Hans Kelsen distingue dos sentidos en el vocablo "Constitucin": el lgico-jurdico y el jurdico positivo. La Constitucin en el sentido lgico-jurdico, es la norma fundamental o hiptesis bsica, la cual no es creada conforme a un procedimiento jurdico y, por lo tanto, no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado y no es producto de una estructura jurdica, slo es un supuesto bsico. A partir de esa hiptesis, se va a conformar el orden jurdico, cuyo contenido est subordinado a la norma fundamental, sobre la cual, radica la validez de las normas que constituyen el sistema jurdico. Una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el concepto lgico-jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga validez al sistema jurdico en su conjunto, y en esa norma fundamental descansa todo el sistema jurdico. 3.2.12 MARIO DE LA CUEVA Afirma que hay una Constitucin dirigida o creada, y que est es la fuente formal del derecho. La Constitucin como fuente primaria, est colocada por encima del Estado, del Estado de Derecho. La Constitucin, contiene la esencia poltica y la esencia jurdica de una comunidad, de ella emanan, todas las normas de la conducta de los hombres, as mismo determinar la estructura y funcionamiento del Estado. De igual forma, la Constitucin, es una idea que tiene tambin elementos materiales y estructurales muy importantes, es una concepcin muy completa. 3.2.13 JORGE CARPIZO Carpizo, dice que una Constitucin, es un juego dialctico entre el ser y el deber ser; la Constitucin de un pas es dinmica, es un duelo permanente entre el ser y el deber ser, un duelo permanente entre la norma y la realidad. La realidad -el ser- determina la norma en cuanto realmente acontece algo que puede estar o no de acuerdo con la norma, pero esta a su vez influye y determina a la realidad en cuanto varios preceptos suyos se van imponiendo sobre ese ser y van alcanzando vigencia preceptos que slo eran ideales. 4
4

Id, Jorge, Carpizo, p. 43.

50 Para Carpizo, la Constitucin puede ser contemplada desde dos ngulos: como una Constitucin material y como una Constitucin formal. La Constitucin material, ser el contenido de derechos que tenemos los hombres frente al Estado, esa organizacin, atribuciones y competencias estn en la Constitucin. Desde el punto de vista formal, es el documento donde estn esas normas constitucionales, las cuales solamente se pueden modificar por un procedimiento especial.

Concepto material de la constitucin.- Esta constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y especialmente la creacin de leyes, as como los procedimientos del orden jurdico. Concepto formal de la constitucin.- Es un conjunto de normas jurdicas, que solo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es, dificultar la modificacin de tales normas, es el documento legal supremo. Concepto de constitucin.- Es un conjunto de normas dispuestas sistemticamente con el propsito regular la estructura, el funcionamiento y las facultades de los poderes centrales y locales, es decir, las instituciones del Estado. Estas normas son de jerarqua superior, permanente, escritas, generales y reformables. El Concepto de constitucin segn Fernando Lassalle. La define como el resultado de la suma de los factores reales de poder, dice que hay dos tipos de constitucin, la real y la formal. El Concepto de constitucin segn Carl Schmitt. Para este autor existen cuatro conceptos de constitucin: el absoluto, el relativo, el positivo y el real. El Concepto de constitucin segn Hans Kelsen. Este autor hace una separacin del vocablo constitucin, uno es el lgico jurdico y el otro el jurdico positivo. El lgico jurdico, es la norma fundamental o hiptesis bsica, y el jurdico positivo se sustenta en ste. El Concepto de constitucin segn Herman Sller. Distingue tres matices en su concepto de constitucin: 1.- Constitucin como ciencia de la realidad 2.- Constitucin jurdica destacada 3.-Constitucin escrita.

UNIDAD III Esquema 1

CONCEPTO DE CONSTITUCIN

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El Concepto de constitucin segn: Aristteles. Concluye que ni la monarqua, ni la oligarqua, ni las democracias son idneas, sino que las mejores constituciones, son aquellas que son mixtas. Karl Loeweinstein. Plantea que en toda sociedad existe una constitucin real u ontolgica.

UNIDAD III Esquema 2 CONCEPTO DE CONSTITUCIN

Georges Burdeau. Para este autor la constitucin, es el estatus del poder poltico convertido en instituciones estatales, la constitucin, es la institucionalizacin del poder. Mario de la Cueva. Afirma que hay una constitucin dirigida o creada y que sta es la fuente formal del derecho, la constitucin como fuente primaria esta colocada por encima del estado, del estado de derecho. Jorge Carpizo. Para este autor la palabra constitucin, tiene varios significados y analizar desde varios ngulos, el econmico, poltico, sociolgico, histrico y jurdico. Dice que una constitucin, es un juego dialctico entre el ser y el deber ser un duelo permanente entre la norma y la realidad.

3.3 CLASIFICACIN DE LA CONSTITUCIN 3.3.1 SEGN SU ORIGEN Bryce seala que segn su origen, las constituciones pueden ser: otorgadas, pactadas o por su voluntad de la soberana popular . 3.3.1.1 OTORGADAS Las constituciones otorgadas, corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano, es quien precisamente las

52 otorga, es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. En este caso, se parte de las siguientes premisas: Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga por ser el depositario de la soberana; Es una relacin entre el titular de la soberana monarca- y el pueblo, quien es receptor de lo que indique el monarca; Es una Constitucin, donde se reconocen derechos para sus sbditos. Un ejemplo de esto, es la Constitucin francesa de 1814, en la cual, Luis XVIII otorga una Constitucin y derechos a los sbditos franceses. 3.3.1.2 IMPUESTAS En las Constituciones impuestas, el Parlamento la impone al monarca y el trmino Parlamento, alude a la representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado, que se configuran en un rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, la sociedad es la que impone una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por tal motivo, en las Constituciones Impuestas, existe un participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones polticas fundamentales. Ejemplo: La Constitucin de Cdiz de 1812. 3.3.1.3 PACTADAS La primera idea que tenemos es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone, debido a que si son impuestas y no se pactan, careceran de un marco de legitimidad. Estas son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y parten de la Teora del pacto social. Se puede pactar entre comarcas, entre provincias o bien entre un monarca y el pueblo, entre partidos polticos, entre facciones revolucionarias, etc. Las Constituciones pactadas o contractuales implican: primero, una mayor evolucin poltica en las que son impuestas u otorgadas; segundo, en las pactas hay una fuerte influencia de la Teora del Pacto Social; tercero, en aquellas que son pactadas, ste pacto o consenso se puede dar entre diversos agentes polticos (todos aquellos grupos de poder real que estn reconocidos por el Estado). 3.3.1.4 POR VOLUNTAD DE SOBERANA POPULAR La Constitucin de soberana popular , cuando el origen de documento constitucional es directamente la sociedad, y se manifiesta a travs de una

53 asamblea. No es que la sociedad pacte con los detentadores del poder pblico, sino que la propia Constitucin surge de la fuerza social.

3.3.2 SEGN SU FORMA JURDICA La clasificacin de las constituciones es escritas y no escritas, pero Daniel Moreno, le llama: clasificacin segn su forma jurdica.5 Se entiende por Constitucin escrita, al documento en el que se plasman los principios fundamentales sobre los que descansa la organizacin, los limites y las facultades del Estado, as como deberes y derechos de los individuos; es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas. A diferencia de la Constitucin no escrita o consuetudinaria , no existe un texto especfico que contenga la totalidad, o casi la totalidad de las normas bsicas. Un ejemplo de la Constitucin no escrita, es la Constitucin del Reino Unido y de la Constitucin escrita, es la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica y la Constitucin Francesa. La Constitucin escrita, permite mayor certidumbre jurdica y concede ventajas de tcnica jurdica, porque las normas son constitucionales que permite ubicar la jerarqua que ocupa la constitucin en un rgimen de Constitucional. 3.3.3 SEGN SU REFORMABILIDAD Se clasifican en rgidas y flexibles Las Constituciones rgidas, son aquellas que requieren de un procedimiento especial y complejo para su reformabilidad es decir, los procedimientos para la creacin, reforma o adicin de las leyes constitucionales, es distinto y ms complejo que los procedimientos de las leyes ordinarias. Las Constituciones flexibles, pueden ser reformadas mediante un procedimientos ordinario La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 135, un procedimiento ms complejo que el procedimiento ordinario de creacin o reformabilidad legal. Se deben observar los artculos 71 y 72 de la Constitucin, respecto de las leyes ordinarias, y comparar el mecanismo que se dispone con lo relativo a las reformas constitucionales, para las cuales, habr que adoptar el artculo 135, en el cual se establece un procedimiento ms complicado que el del artculo 72, ya que en el caso del artculo 135, no
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Moreno Daniel, Derecho Constitucional Mexicano, Ed. Pax, Mxico, 1990, p. 15.

54 basta con el procedimiento de cmara revisora y cmara de origen, que establece el artculo 72, sino que una vez llevado a cabo el procedimiento a travs de estas dos cmaras, el procedimiento del 135 ordena que adems de ello y con votacin de dos terceras partes de los individuos presentes en cada cmara, se obtenga despus la aprobacin de la mayora de las legislaturas de los Estados y, con esto el procedimiento es ms complejo. 3.3.4 SEGN SU CONTENIDO El autor Quiroz Acosta, dice que la Constitucin, tiene un contenido que esta determinado por los valores polticamente determinantes, ya que es la expresin de la ideologa, producida por las condiciones reales de cada sociedad, es decir, expresan la idiosincrasia de los pueblos, sus tendencias, sus actitudes y hasta los hbitos poblacionales, factores que pueden ser percibidos en la estructura del articulado, en su contenido, en el nmero de ordenamientos y en la manera en que se distribuyen. 6 El contenido poltico de la Constitucin determina el de las normas constituidas, de lo cual, se puede apreciar que la ideologa constitucional, penetra en las leyes, reglamentos, decretos, laudos y sentencias, de acuerdo a los principios constitucionales y tenga validez dicha norma constituyente. Las constituciones ideolgico-programticas, tienen como finalidad que las ideas polticas que predominan en una nacin, sean objeto de la Constitucin, es decir, que las principales corrientes del pensamiento poltico en un Estado, sean el motivo de alusin directa en la ley suprema. Desde esa perspectiva los detentadores del poder, son los que llevan sus ideas al documento constitucional, stas constituciones son resultado de la ideologa triunfante de un Estado. Propone una clasificacin ontolgica de las constituciones, partiendo de un estudio que vincule a la Constitucin escrita con la realidad sociopoltica, revisando la concordancia de la norma constitucional con la realidad. Por eso el Derecho Constitucional debe estudiarse analizando sus elementos jurdicos y los socio-polticos. 3.4 CLASIFICACIN ONTOLGICA DE LA CONSTITUCIN La Clasificacin ontolgica que hace Karl Loeweinstein se establecen tres tipos de constituciones: la normativa, la nominal y la semntica. 3.4.1 CONSTITUCIONES NORMATIVAS Es un documento constitucional, que establece una serie de principios que reproducen la esencia de la sociedad de un Estado y son el resultado de la
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Quiroz Acosta, Enrique, Lecciones de Derecho Constitucional I, primer curso, Edit. Porra, Mxico 2002, p.212.

55 voluntad de los destinatarios del poder; Tambin es reconocida por la comunidad, eso significa que, tanto las normas estructuran el poder del Estado, como el proceso poltico se somete a las normas constitucionales.

3.4.2 CONSTITUCIONES NOMINALES Son las normas que no corresponden a la dinmica del proceso poltico, que se vive en la sociedad, no se adapta la Constitucin de la poca, slo se establece por algunas circunstancias de manera coyuntural. El proceso poltico, no coincide con su letra, hay una discordancia con la realidad social y por lo tanto, carece de legitimidad y funcionalidad. Su ventaja es la educacin poltica, que consiste en que tanto los destinatarios como los detentadores del poder, por prcticas y principios, se tratan de adaptar al texto constitucional. El problema radica en que los principios polticos de esa sociedad, ya estn inmersos en el marco escrito de su rgimen constitucional, pero la realidad an no se acomoda a dicho marco. Por regla general, cuando hablamos de constituciones de carcter normativo, nos referimos a pases occidentales con una gran tradicin poltica. Cuando se hable de constituciones nominales, se considera parte del proceso poltico, que han ido asimilando algunas de las democracias occidentales, que estn en proceso de maduracin poltica, hay todo un proceso y un perodo de aprendizaje constitucional bajo dicha constitucin nominal, como paso previo a la constitucin normativa. 3.4.3 CONSTITUCIONES SEMNTICAS. En la Constitucin semntica, no hay problema de inadaptabilidad de la realidad a la norma constitucional, ni de aplicabilidad; su realidad ltima, su realidad ontolgica del texto constitucional se aplica en beneficio exclusivo de los detentadores del poder del Estado. En este tipo de Constitucin, existen los elementos para coartar la libertad de accin y los instrumentos jurdicos, para que los detentadores logren sus propsitos subjetivos, con un disfraz de supuesta legalidad. Pueden esconderse ambiciones personales o de grupo que logran establecer un rgimen en beneficio de algunos y en perjuicio de la mayora.

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Segn su formulacin jurdica se clasifican en: Escritas, todas las normas estn predeterminadas en documentos. No escritas, es de aplicacin consuetudinaria.

Segn su reformabilidad se clasifican en: Rgidas, el proceso de su reformabilidad es lento y dificultoso.

UNIDAD III
Esquema 1
CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES

Flexibles, su proceso de reformabilidad es dinmico.

Segn su origen se clasifican en: Otorgadas, corresponden a un estado monrquico, donde el soberano las otorga. Impuestas, en estas el parlamento las impone al monarca. Pactadas, son aquellas que se dan entre dos o ms agentes polticos de una manera condensada, donde participa el acuerdo de voluntades Por voluntad de soberana popular, en esta es cuando hablamos de que el origen del documento constitucional es directamente la sociedad.

EN SUMA La Constitucin, contiene un conjunto de normas que tienen como propsito organizar al estado mexicano, as como regular las relaciones de los hombres con el poder estatal y los derechos fundamentales del hombre, las cuales rige

57 para todos y para todo, en el territorio nacional. La constitucin consta de 2 partes: la parte dogmtica en la que contempla las garantas individuales (artculos 1 al 29 Constitucional) y La parte orgnica, relativa a la estructura, el funcionamiento y las facultades de los poderes centrales y locales (artculos 30 al 136 constitucional). Las diversas definiciones de constitucin, nos permiten ver las diferentes concepciones que tiene los diversos autores sobre dicho trmino y ver que tan vigente est la constitucin de nuestro pas, en relacin con la realidad que estamos viviendo actualmente. EJERCICIO DE AUTOEVALUACION. Con el fin de que Usted comprenda con mayor claridad los conocimientos adquiridos sobre este tema, resuelva el siguiente cuestionario. 1.- Defina el trmino de Constitucin: 2.-Defina el Concepto Material de Constitucin? 3.- Defina el Concepto Formal de Constitucin? 4.-Indique la Clasificacin de las Constituciones segn su Formulacin Jurdica: 5.-Diga la clasificacin de las Constituciones segn su Reformabilidad: 6.-Mencione la clasificacin de las Constituciones segn su origen: 7.-Diga la clasificacin de Karl Loeweinsten: RESPUESTAS A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION. 1.- Es un conjunto de normas dispuestas sistemticamente, con el propsito de organizar al Estado, dichas normas son de Jerarqua Superior, permanentes, escritas, generales y reformables. 2.- En sentido material est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas jurdicas generales y especialmente la creacin de leyes, as como los procedimientos de creacin del orden jurdico. 3.- Es un conjunto de normas jurdicas, que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de prescripciones especiales de tales normas. 4.- Escritas y No Escritas. 5.- Rgidas y Flexibles. 6.- Otorgadas, Impuestas, Pactadas, por Voluntad de Soberana popular.

58 7.- La Normativa, la Nominal y la Semntica.

UNIDAD 4
EL PODER CONSTITUYENTE.

Objetivo particular de la unidad: Usted conocer, comprender y distinguir el contenido y alcance del significado de la Soberana del Poder Constituyente, distinguindolo de los poderes constituidos, as como las reformas constitucionales y la Supremaca e inviolabilidad de nuestra Constitucin.

Temario 4.1 La Soberana. 4.2 El Poder Constituyente. 4.3 El Poder Constituyente (Originario) y el Poder Constituido (Derivado). 4.4 Poderes Constituyente y Constituido. 4.5 Reformas Constitucionales 4.6 Supremaca Constitucional 4.7Inviolabilidad Constitucional 4.8 En suma. 4.9 Ejercicios Autoevaluacin 4.9 Respuestas de la autoevaluacin.

Fuentes de consulta bsicas Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso, Editorial Porra, Mxico. Snchez Bringas, Enrique (1995), Derecho Constitucional, Editorial Porra, Mxico.

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Referencia: Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso. Mxico: Porra. pp. 138 a la 147; 190 a la 199; 205 a la 207 y de la 236 a la 256. Especficamente: Identificar y comprender la Soberana que tenemos como pas, su funcin del poder constituyente, poder constituido etc., as como sus reformas constitucionales; supremaca e inviolabilidad constitucional en nuestra constitucin federal. Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer, comprender, distinguir el contenido y alcance del significado de soberana, poder constituyente distinguindolo de los poderes constituidos, as como las reformas constitucionales y la supremaca e inviolabilidad de nuestra constitucin. Objetivo Identificar y comprender el poder constituyente, sus funciones, quienes lo integran en el constitucionalismo mexicano; analizar que es la Soberana y que relacin tiene con el poder constituyente y poder constituido; Analizar la reformabilidad, superemaca e inviolabilidad de nuestra constitucin federal y comprender su definicin. Tiempo de lectura Aproximadamente: 25 minutos Actividades de aprendizaje Antes de leer: Contesta las siguientes preguntas: Basndote en el ttulo Qu esperas encontrar en el texto? El poder constituyente. Cules son los subtemas que incluye el texto? (fijate en los subttulos). La Soberana. Poder constituyente y poder constituido. Reformas constitucionales Supremaca e inviolabilidad constitucional.

Durante la lectura: Subraya con rojo las ideas nuevas y con azul las ideas con las que no ests de acuerdo. Despus de la lectura: Contesta el siguiente cuestionario para reafirmar sus conocimientos de la presente unidad.

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Referencia: Snchez Bringas, Enrique (1995). Derecho Constitucional. Mxico: Porra. pp. 138 a la 142; 190 a la 207; 236 a la 250 y de la 287 a la 293. Especficamente: Identificar y comprender la Soberana que tenemos como pas, su funcin del poder constituyente, poder constituido etc., as como sus reformas constitucionales; supremaca e inviolabilidad constitucional en nuestra constitucin federal. Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer, comprender, distinguir el contenido y alcance del significado de soberana, poder constituyente distinguindolo de los poderes constituidos, as como las reformas constitucionales y la supremaca e inviolabilidad de nuestra constitucin. Objetivo Identificar y comprender el poder constituyente, sus funciones, quienes lo integran en el constitucionalismo mexicano; analizar que es la Soberana y que relacin tiene con el poder constituyente y poder constituido; Analizar la reformabilidad, supremaca e inviolabilidad de nuestra constitucin federal y comprender su definicin. Tiempo de lectura Aproximadamente: 25 minutos Actividades de aprendizaje Antes de leer: Contesta las siguientes preguntas: Basndote en el ttulo Qu esperas encontrar en el texto? El poder constituyente. Cules son los subtemas que incluye el texto? (fjate en los subttulos). La Soberana. Poder constituyente y poder constituido. Reformas constitucionales Supremaca e inviolabilidad constitucional.

Durante la lectura: Subraya con rojo las ideas nuevas y con azul las ideas con las que no ests de acuerdo. Despus de la lectura: Contesta el siguiente cuestionario para reafirmar sus conocimientos de la presente unidad.

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EL PODER CONSTITUYENTE

UNIDAD

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1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD El estudio de esta unidad le permitir: Conocer, comprender, distinguir el contenido y alcance del significado de Soberana, poder constituyente, distinguindolo de los poderes constituidos, mas como las reformas constitucionales y la Supremaca e inviolabilidad de nuestra constitucin. Especficamente comprender: Qu es la Soberana. Qu es el Poder Constituyente y Poder constituido. Qu es la Asamblea Constituyente. Qu es la Reformabilidad. Que es la Supremaca e Inviolabilidad Constitucional. Una mirada al tema En esta Unidad, se estudiar la soberana, el poder constituyente, poder constituido, la asamblea constituyente con la finalidad de establecer sus diferencias etc., as como su reformabilidad, supremaca e inviolabilidad constitucional de nuestra constitucin y analizar si se respetan dichos principios en nuestro pas. 2. PRLOGO: UN CASO ILUSTRATIVO

62 Jos Rosario es un estudiante de Derecho, que se preguntaba si en forma pacfica y sin hacer una Revolucin, se podra dar origen a una nueva constitucin? y su objetivo era encontrar una respuesta a la pregunta que se planteo, a travs de la materia de Derecho Constitucional I y con toda la ilusin de resolver sus dudas, estudio dicha materia en SUA-DERECHO de la FESACATLAN. En la GEA de la materia se da cuenta que las formas de dar origen a una nueva constitucin: A travs de una Revolucin, es decir, de un movimiento armado que se rebele en contra del Estado o que el poder constituyente sea el encargado de crear una nueva Constitucin y que la Asamblea constituyente, es creada por el poder constituyente, para que en ella se le deposite el ejercicio del poder soberano del pueblo, cuya nica misin de elaborar una constitucin a nombre del pueblo y los poderes constituidos se derivan de la Constitucin y tiene limites establecidas en est, y son creados por el Poder Constituyente para gobernar. Cree usted que es la nica forma pacfica para dar origen a una nueva constitucin o hay otra forma? Explique sus argumentos acadmicos? Reflexione y comente con sus compaeros los argumentos que tienen sobre la nueva constitucin.

3. EL PODER CONSTITUYENTE Antes de adentrarnos al tema, es importante sealar que el trmino Poder constituyente, esta muy vinculado con el trmino soberana, que reside en el pueblo, para poder estructurar el poderoso rgano del Estado, para que funcione y as gobernarnos y controlarnos a nosotros los gobernados y en caso de no cumplir sus disposiciones a travs de sus instituciones, nos obliga a hacer cumplir dichas disposiciones. 4 . 1 L A S O B E R A N A .

El concepto de Poder Constituyente, se encuentra fuertemente vinculado al trmino de Soberana, debido a que para poder estructurar polticamente un Estado, se requiere del poder supremo en el Estado y as poder estructurar al Estado, es decir, el Poder Constituyente, es un poder soberano que requiere de la soberana para existir como tal.

63 El Poder Constituyente, debe ser un poder supremo, que por s mismo pueda actuar y hacer valer sus resoluciones, que se pueda imponer y al mismo tiempo, tener la fuerza, respecto de los otros poderes polticos; por lo tanto, que sea un poder coercitivo que puede hacer valer sus resoluciones. Para Burgoa, el Poder Constituyente, es la soberana misma, que estructura al Estado con fundamento en las decisiones del pueblo y tiene tres caractersticas: Es supremo, porque acta sobre los otros poderes que se desarrollan en la sociedad; Es coercitivo, porque tiene la posibilidad de someter a los poderes constituidos, y Es independiente, porque no esta subordinado a fuerzas externas o ajenas, distintas a las fuerzas de la soberana. Es sumamente importante la vinculacin que existe entre la soberana y el Poder Constituyente, debido a que la soberana es el sustento, e incluso, la legitimidad misma del Poder Constituyente, es decir, la l egitimidad del Poder Constituyente, se sustenta en el poder soberano . El Poder Constituyente, no es otra cosa ms que el ejercicio de la soberana popular, que recae en la nacin y sta es superior a la Constitucin, en la cual estn los poderes constituidos, que son la representacin del pueblo. El origen y legitimidad de los poderes constituidos, se sustentan en la Soberana Popular (voluntad general) , por lo tanto, esos poderes sern de representacin del pueblo, es decir, la voluntad general, se traducir en Soberana Popular y sta en Poder Constituyente y como consecuencia ste es el que crea la Constitucin. 4.2 EL PODER CONSTITUYENTE. El Poder Constituyente, es una potencia que establece un nuevo orden constitucional, cuyo objeto es crear la Constitucin y est como ordenamiento fundamental, estructure normativamente a un pueblo, bajo diferentes y variables ideologas de carcter poltico, econmico o social, es decir, es la voluntad del pueblo en uso de su soberana. Carl Schmith, dice que el Poder Constituyente, es la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la decisin del conjunto, sobre el modo y la forma de la propia existencia poltica, determinando as, la existencia de la unidad poltica como un todo.

64 Kelsen opina que el Poder Constituyente, se ubica en la norma hipottica fundamental; es la fuerza y voluntad que crea todo el sistema jurdico; es el orden jurdico de un Estado; es el creador de la Constitucin. Es importante el concepto de Poder Constituyente:

Por tratarse del creador del orden jurdico;

Por ser un puente de contado del derecho constitucional con otras disciplinas y Porque nos permiten entender la naturaleza misma del Derecho Constitucional. Para dar origen a una Constitucin, es necesario que se deposite el ejercicio del poder soberano del pueblo, en un cuerpo de representantes populares, que se denomina Congreso o Asamblea Constituyente, que va a tener la nica misin de elaborar una Constitucin a nombre del pueblo, es decir, la Asamblea Constituyente, es el rgano a quien el Poder Constituyente le confiere la posibilidad de crear la Constitucin. La Asamblea Constituyente, es un rgano que se crea por el Poder Constituyente, y que a travs de dicha Asamblea, opera el propio Poder Constituyente, para hacer valer la soberana popular. La Asamblea Constituyente, crea la Constitucin, la cual debe prever la existencia de los poderes constituidos y uno de los poderes constituidos, que va a elaborar el objeto, contenido, descripcin y limitacin de la Constitucin, es el rgano legislativo ordinario, el cual tiene un mandato especfico, acotado y determinado por la Constitucin y conforme a ese mandato se debe organizar dicho rgano y tiene diversas funciones y materias, que la propia Constitucin le seala. Se puede afirmar que la Asamblea Constituyente, es la depositaria de los atributos que le otorga el Poder Constituyente, mientras que el rgano legislativo ordinario, sea una o dos Cmaras, es un poder constituido. El Poder Constituyente delega en la Asamblea Constituyente, las atribuciones para crear una Constitucin y su nica limitacin, consiste en no faltar al mandato popular, pero no le instruye directa, especfica y concretamente la manera en que va a disear cada Poder Constituido. Esta Asamblea no tiene un fundamento jurdico, sino se fundamenta en cuestiones que estn en el espritu de la sociedad y la soberana popular. La Asamblea Constituyente, no se crea con el objeto de que permanezca por tiempo indeterminado, por lo que, debido a que su nica funcin es, crear a la Constitucin y una vez creada, dicha Asamblea, ya no tiene razn de existir; por su parte y en virtud de la naturaleza de Poder constituido del rgano legislativo ordinario . Desarrolla sus funciones y permanece su organizacin por tiempo indeterminado, y por lo tanto, permanece conforme a su propia naturaleza.

65 4.3 EL PODER CONSTITUYENTE CONSTITUIDO (DERIVADO). (ORIGINARIO) Y EL PODER

El Poder Constituyente es de origen, porque dicho poder se encuentra en s, es creador de todo orden jurdico e incide en la creacin o modificacin de la estructura jurdica de un estado y no gobierna, pero en cambio, los poderes constituidos, se derivan de la Constitucin, y tiene lmites que estn establecidas en sta, son creados por el Poder Constituyente para gobernar etc. El Poder Constituyente, es un poder originario, soberano e ilimitado; transitorio, es un poder anterior a los poderes constituidos, debido a que es un poder supremo; y los poderes constituidos, son derivados de la Constitucin, son creados por el Constituyente y estn completamente limitados, ya que a diferencia del Poder Constituyente, fueron creados para gobernar. 4.4 PODERES CONSTITUYENTE Y CONSTITUIDO. Los Poderes Constituidos, tienen lmites y estos estn en la propia Constitucin. El Poder Constituyente, es ilimitado, no sometido, porque en el Poder Constituyente, la nacin, es la que ejerce el poder. El Poder Constituyente es de origen; es un poder que se encuentra en s. En cambio, los poderes constituidos derivan de la Constitucin, es decir, son creados por el Poder Constituyente. El Poder Constituyente, solamente existe para una solucin en cuestin, para un solo asunto, para una sola funcin, que es crear la Constitucin; mientras que los poderes constituidos, tiene diversas funciones, es decir, cada rgano segn su competencia tiene diversas funciones, las que determin el Poder Constituyente. Cabe aclarar que el Poder Constituyente no gobierna, en cambio, los poderes constituidos fueron creados para gobernar. DIFERENCIAS: Poder Constituyente: Es ilimitado; lo puede todo en materia constitucional Es un poder en s mismo. Creador del orden jurdico. Su nico objetivo es crear la Constitucin. No tiene la capacidad de gobernar. Es superior al Poder Constituido. Precede a los Poder Constituido

66 Poder Constituido: Tiene lmites, mismos que estn establecidos en la Constitucin. Su poder lo confiere la Constitucin. Es una creacin del Poder Constituyente. Una de sus facultades es gobernar. Tiene varios objetivos segn las competencia que le confiri el Poder Constituyente.

4.5 REFORMAS CONSTITUCIONALES. Otro atributo de la soberana, es el Poder Revisor de la Constitucin , es decir, as como el Poder Constituyente, es un atributo de la soberana, el que sigue a dicho Poder Constituyente, es precisamente el Poder Reformado, mediante el cual se puede adecuar la Constitucin . El Poder Reformador, es una institucin jurdico-poltica, mediante el cual, se reforma y se adiciona la Constitucin. Si es un atributo de la soberana, entonces el Poder Reformador, es un poder inherente al pueblo, aun cuando es un atributo diferente al Poder Constituyente; tambin es un poder, que est por encima de los poderes del Estado, es un poder supraestatal precisamente para poder modificar la Constitucin. Entre las caractersticas ms importantes del Poder Reformador 7 es: a) Es un poder supraestatal, es decir, que est por encima de los poderes constituidos; b) Es un poder que posee una sola funcin, que consiste en adicionar y modificar la Constitucin; c) Es poder revisor de todas aquellas reformas y adiciones que contenga la Constitucin; y d) No es un poder permanente, porque nicamente opera cuando va a realizar su funcin reformadora; e) Es un poder multiinstancial; es decir, participan dos o ms instancias en su actuacin y conformacin. f) Es un atributo indeclinable del pueblo, acta conforme a las normas prescritas o previstas en la Constitucin; g) Es un Poder Constituido, pero es Constituyente, respecto de los Poderes estatales; h) Es un Poder Representativo, porque es el representante de la nacin soberana para el ejercicio de una funcin, no el representante soberano de la nacin; i) Es igual que el Poder Constituyente, es un poder de decisin y no de ejecucin.
7

Id. De la Cueva, Mario, p. 146. El poder reformador es otro de los atributos de la Soberana, que sigue en orden al Poder Constituyente y es definido como poder inherente al pueblo o nacin.

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4.6 SUPREMACA CONSTITUCIONAL. Una de las caractersticas ms importantes de la Constitucin, es su Supremaca y las implicaciones que tiene sta, sobre los diversos ordenamientos de un sistema jurdico. La supremaca significa, lo que est por encima, lo que se encuentra en la cspide o por encima de las dems normas jurdicas. Para el Estado de derecho, aludir a la soberana, es referirse a la norma primaria, que va a ser el primer elemento de referencia en todo ordenamiento jurdico del Estado de que se trate, y segn Burgoa,8 implica que nuestra norma fundamental va a ser la fuente creativa de los rganos primarios del Estado, la demarcacin de la competencia de esos rganos primarios, va a ser tambin la formacin bsica de su integracin humana y esto, a su vez, nos revela que las decisiones fundamentales del Estado, van a estar precisamente en esa ley fundamental que es la Constitucin. La Constitucin, es fundamental en tanto que de ella deviene el orden jurdico, y es suprema, en tanto que, las disposiciones jurdicas del Estado dependen, justa y precisamente, de su congruencia con la propia Constitucin. Al respecto Burgoa, dice que estas dos cualidades: fundamentalidad y supremaca, son cualidades concurrentes en toda Constitucin jurdico positiva. La supremaca de la Constitucin presupone dos condiciones: Que el Poder Constituyente, es distinto a los poderes Constituidos, porque el autor de la Constitucin, debe ser distinto y estar por encima de las dems voluntades particulares; es decir, es indispensable que haya un poder ms alto y que mande a los dems poderes constituidos; Otra diferencia en orden cronolgico, es que el Poder Constituyente procede a los poderes constituidos, porque es el autor de la obra constitucional. La Constitucin, esta en un primer nivel, despus las normas generales o leyes, enseguida los reglamentos y al final los actos individualizados o disposiciones especificas que pueden ser judiciales o de otro tipo. Todo esto implica que hay una unidad y jerarqua. Para entender la tesis de supremaca constitucional , bajo la ptica de Kelsen, es necesario sealar, que todo tema jurdico, parte de dos caractersticas: jerarqua y unidad.9
8 9

Burgoa Orihuela, Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Edit. Porra, Mxico, 1988, p. 245.

La unidad de las normas se haya constituida por el hecho de que la de grado ms bajo se encuentra determinada por otra de grado superior, suya creacin es determinada a su vez por otra ms alta. Kelsen, Hans, Teora General del

68 En la cspide del sistema jurdico se localiza la Constitucin, enseguida las leyes ordinarias; despus las disposiciones reglamentarias, en su caso, y al final, los actos jurdicos concretos. Un acto jurdico bajo esta lgica tendr su fundamento en una norma reglamentaria; esta a su vez en una ley y sta, tiene su fundamento en la Constitucin.

JERARQUIA KELSENIANA.
CONSTITUCION

NORMA GENERAL O LEY

REGLAMENTO

NORMA INDIVIDUALIZADA

La Supremaca constitucional en el Estado Federal, es aquella forma jurdico-poltica del Estado, en la cual existen dos jurisdicciones; la jurisdiccin federal y la jurisdiccin local (mbito municipal). Ambas jurisdicciones, son coextensas, es decir, que tienen la misma fuerza; coexistentes, implica que se aplican al mismo tiempo y de igual jerarqua, es decir, que ambas se encuentran supeditadas a la Constitucin General de la Repblica. Ambas jurisdicciones se aplicaran a los individuos y participaran de la reformabilidad Constitucional y sus jurisdicciones estarn sometidas a la Constitucin Federal de manera directa. En un Estado Federal, hay dos jurisdicciones: la Federal, que se aplica a toda la nacin y la Estatal, que se aplica solamente a la localidad; por lo tanto, en las locales sern distintas sus legislaciones, o podrn ser distintas en cada una de las entidades federativas.

Derecho y del Estado, Ed. UNAM, Mxico, 1988, p. 149.

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CONSTITUCION POLITICA

LEGISLACION FEDERAL

LEGISLACION LOCAL

REGLAMENTO

REGLAMENTO

DISPOSICION ESPECFICA

DISPOSICION ESPECFICA

En virtud de lo anterior, la jerarqua normativa, en nuestro orden jurdico, tiene como disposicin ms importante el artculo 133 Constitucional, en el cual se consagra lo relativo a la jerarqua de las normas en el Estado Mexicano, es decir, en la primera parte de dicho articulo se otorga el carcter de supremaca no slo a la Constitucin, sino a las leyes dadas por el Congreso Federal, que emanen de ella y a los Tratados Internacionales, que celebre el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado,10. Entre un Tratado Internacional y una Constitucin, no puede haber contradiccin, tampoco puede darse una Ley Constitucional contraria a la Constitucin. Mario de la Cueva, define a Las leyes que emanan de la Constitucin, como aquellas que desarrollan un principio constitucional, ya sea que desarrollen los mecanismos de funcionamiento de un poder constituido, o porque reglamentan un principio poltico constitucional o social. Las Leyes Constitucionales, desde el punto de vista material, son parte de la propia Constitucin, no desde el punto de vista formal, porque desde ese punto de vista son leyes que emanan del Congreso de la Unin; son leyes que se refieren al funcionamiento del Estado Mexicano, reglamentan algn aspecto poltico o desarrollan un principio social de nuestra Constitucin. Los Tratados Internacionales, para efectos de la jerarqua de las normas en el sistema jurdico mexicano, deben estar de acuerdo con la misma Constitucin, ser celebrados por el Presidente de la Repblica y tener la aprobacin del Senado. Si cumplen con estos tres requisitos, sern parte de la ley suprema de la Unin.

10

Tena Ramrez, Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Edit. Porra, Mxico, p. 12.

70 Entre los Tratados y las Leyes Constitucionales , que emanan de la Constitucin, no hay diferencia de jerarqua, ambas son parte de la ley fundamental.
CONSTITUCION

LEY SUPREMA DE LA UNION

LEYES CONSTITUCIONALES

TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES FEDERALES

LEYES LOCALES

REGLAMENTOS FEDERALES

REGLAMENTOS LOCALES

ACTOS INDIVIDUALES

ACTOS INDIVIDUALES

Al respecto, el profesor Mathews11 quien introduce la distincin respecto al principio analizado, en el que seala que la modificacin hecha por una ley, afecta nicamente la vigencia en sus disposiciones de derecho nacional en los Estados Unidos. Bajo esta tesis, una ley s puede, en efecto modificar un tratado, pero esta modificacin solamente tendra efectos de Derecho Nacional y as, contina la validez Internacional de los Tratados. 4.7 INVIOLABILIDAD CONSTITUCIONAL. Las Constituciones debe prever su autodefensa, a travs de sistemas de control, que hagan que se respete el rgimen Constitucional, es decir, establecer los medios jurdicos para impedir o remediar las violaciones a sus garantas de los gobernados por parte de las autoridades que representan al Estado, las cuales suelen cometer cotidianamente y como consecuencia, al no haber respeto de dichos mandatos, se hace valer el juicio de amparo, para suplir esas deficiencias. La Constitucin, en teora no debe ser desconocida, hecha a un lado, quebrantada o reemplazada mediante el ejercicio del poder, en virtud de que la Constitucin lo que hace es encuadrar al Estado en su estructura y funcionamiento, establece las normas bsicas del Estado en la propia Constitucin. Por lo tanto, el rgimen Constitucional debe impedir que otro poder, ya sea un poder interno o externo quebrante esa organizacin del poder, que es la Constitucin.
11

El Profesor Mathews introdujo la siguiente distincin: Los Tratados pueden ser modificados o derogados por una Ley, pero sta modificacin afecta nicamente la vigencia de sus disposiciones como derecho Nacional, no su validez Internacional ni las obligaciones que de ella derivan. Op.cit, De la Cueva, Mario, p. 122.

71 La inviolabilidad de la Constitucin, denota un concepto que se vincula estrechamente a los del poder Constituyente, Supremaca, fundamentalidad y legitimidad de tal ordenamiento jurdico-poltico. El principio de inviolabilidad Constitucional, no sta reido con el que proclama el derecho a la revolucin, que corresponde al pueblo y no debe olvidarse que inviolabilidad no entraa insustituibilidad de la Constitucin. Si entendemos por revolucin un cambio radical en las estructuras sociales, econmicas y del poder, que traigan consigo a su vez un cambio de rgimen jurdico, entonces, no podemos admitir que desde el punto de vista jurdico, un Estado acepte el derecho a la revolucin. El Dr. Ignacio Burgoa Orihuela, no reconoce que una revolucin implique un cambio total en las estructuras sociales, econmicas y polticas, y se necesita de cuatro elementos para que haya una revolucin : a) Tendencia a romper o sustituir un estado de cosas jurdico o fctico imperante por medios no autorizados o reprobados por ste; b) Que tal tendencia, se manifieste en el designio fundamental de lograr el mejoramiento de las mayoras populares en los aspectos sociales, polticos, culturales o econmicos de su vida; c) Que las ideas o principios sobre los que dicho designio se sustente, cristalicen en una formacin jurdica fundamental (Constitucin), o se reimplanten mediante el restablecimiento del orden Constitucional quebrantado o subvertido que los consagre; y d) Que el movimiento de que se trate, una vez que haya triunfado sobre sus adversarios u opositores o conseguido la dominacin de la situacin anormal y violenta por l provocada, sea respetado por una mayora popular o al menos aceptado expresa o tcitamente por ella. Burgoa, opina que no debe confundirse una revolucin con la transformacin social y econmica que opera en un pas sin alterar el orden Constitucional. El Dr. Jorge Carpizo, dice que para que haya un movimiento revolucionario, se requiere un cambio en las estructuras econmicas y sociales, o sea, la modificacin de un sistema de vida. Para l, una revolucin es tajante y clasifica a los movimientos segn su finalidad y quien los realiza. 12 Segn su finalidad, el movimiento puede ser de ndole poltica o social. El movimiento poltico puede perseguir un cambio de personas, principios polticos, sistemas, o lograr la independencia.

12

Op.cit, Carpizo, Jorge, p. 48.

72 EN SUMA La Constitucin crea mecanismos de defensa para protegerse, as misma de cualquier intromisin de orden externo e interno, que intente quebrantar el Estado de Derecho, producto de la Constitucin. El orden constitucional no se alterar, porque el origen del Poder Constituyente, es ser representante de la voluntad popular, el cual no puede ser alterado ni destruido o modificado por fuerzas ajenas al propio pueblo. Por tal motivo, la Constitucin es simplemente inviolable. EJERCICIO DE AUTOEVALUACION. Con el fin de que Usted comprenda con mayor claridad los conocimientos adquiridos sobre este tema, resuelva el siguiente cuestionario. 1.-Qu significa Supremaca Constitucional en un sistema jurdico? 2.- Segn la Teora de Kelsen, Cules son las caractersticas que tiene la Supremaca Constitucional y explquelas?. 3.-Defina el trmino Supremaca Constitucional? 4.-Qu sucede cuando hay contradiccin entre lo dispuesto en una ley Constitucional y un Tratado Internacional? 5.-Defina el trmino inviolabilidad constitucional? 6.-Cul es el objeto del Poder Constituyente? 7.-Segn Kelsen, cmo define al Poder Constituyente y a la Soberana? 8.-Qu es la Asamblea Constituyente? RESPUESTA DE AUTOEVALUACION. 1.- Significa que la Constitucin, es la norma que est en la cspide o por encima de las dems normas Jurdicas. 2.- Todo tema jurdico parte de dos caractersticas: Jerarqua y Unidad, y que todo acto jurdico tiene fundamento en una norma reglamentaria, la cual est fundamentada en una Ley, la cual emana de la Constitucin. En la cspide del Sistema Jurdico est la Constitucin, enseguida las Leyes Ordinarias, despus las disposiciones reglamentarias y luego los actos jurdicos concretos.

73 3.- Es la unidad jurdico-poltica de un Estado, en la cual existen dos jurisdicciones: la jurisdiccin Federal y Local (o Municipal) y ambas jurisdicciones son coextensas, coexistentes y de igual jerarqua. 4.- No debe haber contradiccin entre un Tratado Internacional y una Ley Constitucional y si as fuera, se debe restablecer la situacin por va de amparo u otros medios de control que establece la propia Constitucin, prevaleciendo el texto Constitucional. 5.- Consiste en que toda Constitucin implica la existencia de un sistema de control que impide el quebrantamiento del orden Constitucional, que es fruto del pueblo y del Poder Constituyente y que no existe la posibilidad jurdica que sea cambiada, destruida o desconocida por fuerzas distintas al pueblo. 6.-Su objeto, es establecer a la Constitucin como ordenamiento fundamental que estructure normativamente al pueblo bajo las diferentes y variadas ideologas de carcter poltico, econmico o social. 7. El Poder Constituyente, es el creador de la Constitucin, pues crea todo el sistema jurdico de un Estado y la Soberana, es el poder supremo de autodeterminacin y autolimitacin en un Estado. 8. Es un rgano creado por el Poder Constituyente en virtud del cual se hace valer la soberana popular, con el fin de crear una nueva constitucin.

74

UNIDAD 5
FORMAS DE GOBIERNO, DE ESTADO Y LA IGLESIA. Objetivo particular de la unidad: Usted comprender las formas de Estado y la distribucin de competencias en el sistema federal e Identificar los diferentes tipos de gobierno y su estrecha relacin con el constitucionalismo y Analizar la trascendencia poltica de la separacin del Estado y las Iglesias. Temario Fuentes de consulta bsicas

5.1 Formas de Estado. Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de 5.2 La clasificacin de las Derecho Constitucional, segundo curso, Editorial formas de Estado. Porra, Mxico. 5.2.1 La Confederacin. 5.2.2 El Estado Central o Unitario. 5.3 El Estado Federal. Snchez Bringas, Enrique (1995), Derecho 5.4 Distribucin de Constitucional, Editorial Porra, Mxico. competencias. 5.5 Facultades explcitas, implcitas, concurrentes y coincidentes. 5.6 El estado y la Iglesia. 5.7 Formas de Gobierno. 5.8 Monarqua y repblica 5.9 Democracia directa, indirecta y semi-directa. 5.10 Nacionalidad y ciudadana. 5.11 Representacin Poltica, Sufragio Universal y Voto. 5.12 Sistemas Electorales y Partidos polticos. 5.13 Regmenes Parlamentario y Presidencial. 5.14 En suma. 5.15 Ejercicios de autoevaluacin. 5.16 Respuesta a los

75 ejercicios autoevaluacin. de

Referencia: Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso. Mxico: Porra. pp. 298 a la 324; 348 a la 360; 469 a la 472. Especficamente: Identificar y comprender las diferentes formas de Estado, de gobierno, la distribucin de competencias en el Sistema federal y se analizar la trascendencia poltica de la separacin del Estado y la Iglesia. La ciudadana, la nacionalidad, los partidos polticos y el rgimen parlamentario y presidencial etc.

Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer y comprenderlas diferentes formas de Estado, de gobierno, el Sistema federal, la separacin del Estado y la Iglesia; La ciudadana, la nacionalidad, los partidos polticos como influyen en el rgimen presidencial y como funciona el rgimen parlamentario. Objetivo Identificar y comparar las formas de Estado, de gobierno, del Estado, la relacin del Estado y la Iglesia, la distribucin de competencias en el Sistema federal, el rgimen presidencial y parlamentario; la ciudadana, la nacionalidad etc., en el Constitucionalismo Mexicano. Tiempo de lectura Aproximadamente: 30 minutos

Actividades de aprendizaje Antes de leer: Lee la siguiente sntesis del texto y plantea tres dudas que te surjan y que esperas responder despus de la lectura. Durante la lectura: Haga dos pausas en momentos diferentes y conteste las siguientes preguntas: He comprendido el texto hasta este momento? Qu partes s y qu partes no? Qu necesito para mejorar mi comprensin? Despus de la lectura: Elabora un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

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Referencia: Snchez Bringas, Enrique (1995). Derecho Constitucional. Mxico: Porra. pp. 151 a la 172; 298 a la 324; 348 a la 363; 393 a la 395; 469 a la 472. Especficamente: Identificar y comprender las diferentes formas de Estado, de gobierno, la distribucin de competencias en el Sistema federal y se analizar la trascendencia poltica de la separacin del Estado y la Iglesia. La ciudadana, la nacionalidad, los partidos polticos y el rgimen parlamentario y presidencial etc. Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer y comprenderlas diferentes formas de Estado, de gobierno, el Sistema federal, la separacin del Estado y la Iglesia; La ciudadana, la nacionalidad, los partidos polticos como influyen en el rgimen presidencial y como funciona el rgimen parlamentario. Objetivo Identificar y comparar las formas de Estado, de gobierno, del Estado, la relacin del Estado y la Iglesia, la distribucin de competencias en el Sistema federal, el rgimen presidencial y parlamentario; la ciudadana, la nacionalidad etc., en el Constitucionalismo Mexicano. Tiempo de lectura Aproximadamente: 30 minutos Actividades de aprendizaje Antes de leer: Lee la siguiente sntesis del texto y plantea tres dudas que te surjan y que esperas responder despus de la lectura. Durante la lectura: Haga dos pausas en momentos diferentes y conteste las siguientes preguntas: He comprendido el texto hasta este momento? Qu partes s y qu partes no? Qu necesito para mejorar mi comprensin? Despus de la lectura: Elabora un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

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FORMAS DE GOBIERNO, DE ESTADO Y LA IGLESIA.

UNIDAD

1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD El estudio de esta unidad le permitir: Conocer y comprender las diversas formas de Estado, de gobierno, el Sistema federal, la separacin del Estado y la Iglesia; la ciudadana, la nacionalidad, los partidos polticos como influyen en el rgimen presidencial y como funciona el rgimen parlamentario. Especficamente comprender: Qu se entiende por forma de gobierno?. Qu es el Estado Federal?. Cules son sus competencias?. Cules son sus facultades?. Qu se entiende por forma de estado?. Cul es su clasificacin?. Qu es la ciudadana y la Nacionalidad?. Qu es el Rgimen parlamentario?. Qu es el Rgimen Presidencial?. Qu es la Representacin poltica?. Qu es el sufragio universal y voto?. Qu son los partidos polticos?. Qu son los sistemas electorales?. Qu tan confiables son estas instituciones en una eleccin?. Una mirada al tema En esta Unidad, se estudiar las diversas formas de Estado, de gobierno, el Sistema federal, la separacin del Estado y la Iglesia; la

78 ciudadana y la nacionalidad; los partidos polticos, el rgimen presidencial y el rgimen parlamentario, y que relacin tienen con el actual constitucionalismo mexicano. 2. PRLOGO: UN CASO ILUSTRATIVO Un ciudadano mexicano de nombre Pedro Snchez, de 40 aos, casado, con Licenciatura en Ingles, tiene aspiraciones de ser Presidente de Mxico, actualmente es militante del Partido de la revolucin Democrtica, pero se tiene que enfrentar a las elecciones internas de su partido, para ser elegido como candidato a la Presidencia y su propsito es lograrlo. Con dicho propsito y lleno de ilusiones se inscribe para ser candidato y es aprobado por su partido. El primer da como candidato a la Presidencia le preguntaron si el Rgimen de su pas es presidencial, si en su pas hay federalismo?, si la forma de gobierno es una repblica?, si en forma democrtica son elegidos a travs de una eleccin, mediante sufragio efectivo? etc, o si el Rgimen es Parlamentario?, es una monarqua?, son elegidos en forma democrtica?. Cul de las dos opciones elegir como candidato a la presidencia? Cules son sus argumentos acadmicos de la opcin elegida? Reflexione y comente con sus compaeros en el aula o realice un resumen y pngalo a disposicin de sus compaeros en grupo. 3. FORMAS DE GOBIERNO, DE ESTADO Y LA IGLESIA En este trabajo se pretende conocer de una manera detallada y especifica, las diferentes formas de Estado, de gobierno y la relacin con la Iglesia; como han influido los sucesos histricos de otros pases en la conformacin de sus sistemas polticos, as como poder comparar nuestro actual modelo de Gobierno, de Estado en relacin con la Iglesia en nuestro pas con respecto a otros. Depende de las caractersticas culturales y sociales, para que un pas adopte un determinado modelo de Estado y de Gobierno. Usted conocer las definiciones de Forma de Estado, de Gobierno en relacin con la Iglesia, as como sus diferentes clasificaciones y caractersticas. Una explicacin concisa de la trayectoria de nuestro pas por el camino de la democracia y los eventos violentos que se dieron para llegar a ella y a la conformacin de nuestras primeras referencias para conformar nuestras constituciones, el proceso de perfeccionamiento y de donde vienen tomadas

79 las bases para esta conformacin, que nos da un modelo a seguir en nuestra estructura de Gobierno y de Estado. 5.1 FORMAS DE ESTADO En la antigedad, forma de Estado y forma de gobierno, eran considerados sinnimos, y se hablaba de organizaciones polticas parecidas y simples, con poblaciones escasas y asentadas en territorios reducidos. Este concepto subsisti todava en el Renacimiento; Maquiavelo utilizaba dichos trminos indistintamente.13 La forma de Estado, es la manera en que los estados se organizan en su totalidad, a la disposicin que guarda cada orden normativo, en su conjunto, o sea, como unidad de normas. Dice el Doctor Andrs Serra Rojas, que las formas de Estado 14, alude a la estructura de la organizacin poltica, lo cual significa, que al hablar de forma de Estado, se est viendo al Estado como un todo, con los diversos elementos que lo integran; en cambio las formas de gobierno hacen referencia a los modos como estn constituidos los rganos del Estado, lo que significa que tratndose de las formas de Gobierno solo son una visin parcial de la organizacin estatal. La expresin poltica de formas de gobierno, alude a las diversas maneras de organizacin de un Estado o al ejercicio del poder. Al hablar de Estado, nos referimos a una sociedad permanentemente establecida con un orden jurdico, con un territorio, con un gobierno que tiende a la realizacin de los valores sociales, individuales, intelectuales y materiales de los individuos que la componen. Cuando se habla de Gobierno, se refiere nicamente al poder pblico. En este sentido, al hablar de forma de Gobierno, se est hablando del poder pblico y su relacin con la sociedad, y cuando se habla de las formas de Estado, se refiere al todo estatal, de los ordenes jurdicos y de los planteamientos competenciales, pero sobre todo, se alude al pueblo, al territorio y a la soberana. El Estado aparece como la totalidad del orden jurdico sobre un territorio determinado y en esa unidad, es el titular de la soberana. En cambio, el Gobierno, es la encarnacin personal del Estado, que se manifiesta por la accin de los titulares de los rganos. El Gobierno, puede cambiar de persona, titulares, de configuracin, incluso de estructura y seguir siendo el mismo Estado. Las formas de Estado hacen referencia a la estructura general de la organizacin total del pas; en cambio, las formas de Gobierno implican la estructura que pueden adoptar en un pas los rganos encargados de ejercer las funciones soberanas al relacionarse entre s. Son los rganos encargados de la direccin estatal.
13
14

Arteaga Nava, Elisur, Tratado de Derecho Constitucional, Edit. Oxford, Mxico, 1999, p. 99. Serra Rojas, Andrs, Ciencia Poltica, Edit. Porra, Mxico, p. 617.

80

5.2 LA CLASIFICACIN DE LAS FORMAS DE ESTADO. La forma de Estado, es la manera en que se constituyen los rganos de un Estado; es el conjunto de los ordenes jurdicos planteamientos competenciales, el pueblo, territorio y soberana juntos. Son dos grandes grupos: a) El Estado simple o unitario , de una sola soberana, una sola poblacin, un solo territorio; y b) El Estado compuesto o completo , que es un Estado formado por otros estados menores y que por lo tanto, corresponde al Estado Federal una suerte de estado de estados. Andrs Hauriou, sostiene que es necesario incluir para el anlisis de las formas de Estado, algunas concepciones llamadas Estados complejos, y que se refieren a las uniones reales, uniones personales o uniones de estados e, incluso, a las confederaciones. 5.2.1 ESTADO SIMPLE O UNITARIO El Estado unitario esta dominado por una soberana genrica y rganos centrales del proyecto nacional; el Estado unitario es aquel al que le corresponde una forma centralizada, que se da tanto en lo jurdico poltico como en lo administrativo. En el Estado unitario se forma un poder central, sin autonoma para las partes o regiones que lo componen, y es el nico que regula toda la organizacin y accin de un poder nico, que unifica y coordina todas las dems entidades pblicas y privadas15. Las caractersticas del Estado unitario son: Posee centralizacin poltica. Existe homogeneidad del poder. Los rganos regionales o parciales, distintos territorialmente, pueden tener cierta autonoma funcional, pero nunca autonoma poltica real, de manera amplia. 5.2.2 CONFEDERACIN El Estado compuesto, es una colectividad divisible en partes internas, merecedoras cada una de ellas de denominarse, a su vez, Estado y estas
15

Id, Serrar Rojas, Andrs, p. 618.

81 comunidades internas, en el Estado compuesto, se encuentran unidas por un lazo de comunidad. Serra Rojas16 identifica al Estado compuesto o complejo con el Estado federal y dice que el Estado complejo federal, es aquel que esta formado por otros estados, es decir, que comprende dentro de sus elementos constitutivos a estados menores. En el estado complejo o federal, lo que hay es un estado de estados. Los Estados complejos identificados con el Estado federal, se caracterizaran por tener un orden jurdico integral que regula, una jurisdiccin federal y otra jurisdiccin local, que es distinta en cada uno de los estados. Tiene jurisdiccin federal y local en cada uno de los estados, pero ambas supeditadas a la Constitucin federal; son un pacto federal, con autonoma interna en cada una de las partes integrantes de la federacin, lo cual significa, que las entidades federativas pueden adoptar su propio rgimen interior y su propia organizacin interna poltica y administrativa. Otra forma de Estado Compuesto son: Las uniones reales y las uniones personales, son formas arcaicas de los Estados compuestos, ambas obedecen a un fenmeno histrico monrquico y, por lo tanto, estn ligadas al fenmeno dinstico existente en Europa. Las uniones reales, son aquellas en virtud de las cuales, las monarquas estn unidas en la persona de un mismo monarca, pero no solamente en ello, sino tambin en un mismo gobierno; es decir, la unin, adems de compartir al monarca, tambin une el ejercicio del poder. 17 y las uniones personales o uniones de estados, como las uniones reales, pertenecen a un proceso histrico que ya est superado o a una etapa evolutiva. La Confederacin, es una asociacin de estados en el sentido del Derecho Internacional; es decir, una asociacin igualitaria entre Estados, en cuyo seno estos aceptan cooperar en un determinado nmero de materias o actividades. La Confederacin de Estados,18 no es una forma de Estado, ya que estamos en presencia de varios Estados que nunca han sido totalmente unidos, pero tienen cierto vnculos de carcter permanente y orgnico, sin que desaparezcan los Estados miembros, sin que formen una entidad superior a los propios Estados que en virtud de un pacto conforman la Confederacin.

16 17

Id. Serra Rojas, Andrs. p. 618 Hauriou, Andr, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Edit. Ariel, Madrid, Espaa, 1980 p. 188. 18 op.cit, Serra Rojas, Andrs, p. 619

82 La Confederacin, es un acuerdo de voluntades estatales para realizar un fin que puede ser comn, sin que se pierda la individualidad, ni mucho menos la soberana de los Estados. En est, las normas de la organizacin confederada se aplican a los estados ms no a los individuos. La Confederacin precede al Estado federal, por lo menos histricamente ha ocurrido as en diversos casos; tiene como base un pacto interestatal; es decir, nace de un pacto entre los Estados que se asocian para cooperar en determinado tipo de actividades o de materias, pero conservando su soberana. 5.3 EL ESTADO FEDERAL. El federalismo en Mxico no es una imitacin del de Estados Unidos de Amrica, pues tiene sus propias races, su propia razn de ser, su propia naturaleza y sus propios elementos. Un primer aspecto que conociendo la historia de ambas naciones es que en los Estados Unidos existe un federalismo en virtud del cual existan ya estados con antelacin a la existencia de la unin; no se poda unir lo que no exista y ya existan estados con una vida independiente, de tal forma que el proceso en los Estados Unidos fue un proceso centrpeto; o sea, de los polos hacia el centro; en cambio, el federalismo mexicano, es un proceso justamente contrario -aunque existieran provincias con fuertes nimos y actitudes independentistas-, es centrfugo y se comprueba con la historia de la nacin. La definicin poltica de nuestro federalismo, es acorde con su concepcin jurdica, derivada de nuestra Constitucin; un federalismo de coordinacin y colaboracin recproca entre la federacin, estados y municipios, y entre los propios estados y los municipios. Para comprender y dimensionar nuestro federalismo en el mbito de la descentralizacin en el texto de la Constitucin, se debe aludir a cinco aspectos bsicos: a) Disposiciones que se refieren concretamente al establecimiento de convenios o mecanismos de coordinacin; b) Disposiciones que se refieren a facultades concurrentes o coincidentes; c) Disposiciones de auxilio de los estados respecto de la federacin; d) Disposiciones que no especifican jurisdiccin federal o local pero aluden a que habr ley reglamentaria; y e) Disposiciones que aluden al Estado pero sin establecer elementos que vinculen la facultad slo con el gobierno federal. La idea federalista nace en nuestro pas, entre la constitucin de 1812 y la constitucin de 1824. y no se encauzo por los senderos naturales de la formacin federativa, no por ello debe considerrsele extraa a la evolucin poltica de nuestro pas. Despus de 1824 los federalistas, tambin conocidos como liberales, y los centralistas, conocidos como conservadores, se peleaban por el poder y en el ao de 1847, se restableci el federalismo, reviviendo la

83 Constitucin de 1824, ms tarde, con la Constitucin de 1857, se estableci un federalismo ms tcnico, el cual sealaba una distribucin clara de las atribuciones entre la federacin y las entidades federativas, mismo que se retom en el artculo 124 de la Constitucin de 1917. En el artculo 40 constitucional se establece la forma de Estado federal y la forma de gobierno y que dice: es la voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica y federal compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin, establecida segn los principios de esta ley fundamental y en complemento de la idea federalista el artculo 41 constitucional complementa la idea federalista del artculo 40 constitucional, al sealar que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso pueden contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. Las caractersticas del Estado Federal Mexicano son: Existe una jerarqua en la que la Constitucin federal, es la cabeza a la cual se debe someter la federacin y las entidades federativas. Las entidades federativas se caracterizan por su autonoma. La Constitucin establece el mbito de actuacin de las entidades federativas y de la misma federacin, lo cual no implica jerarqua entre ellos, pues tienen la misma.

La naturaleza del federalismo mexicano se puede establecer como: 1) 2) 3) 4) Existen dos jurisdicciones, la federal y la de las entidades federativas. Se aplican normas federales y locales a los individuos. Participan instancias constitucionales. federales y locales en las reformas

Las legislaturas federales y locales se deben supeditar a la Constitucin.

5.4 DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS. El reparto de las competencias es muy importante en todo federalismo y surge de la Constitucin. Es importante conocer el origen histrico de cada

84 constitucin, para entender la distribucin de las competencias, es decir, para definir las competencias de la federacin, de los estados, existen 2 sistemas: el sistemas norteamericano y canadiense que nos sirven de ejemplo. En el sistema norteamericano, los estados se unieron para crear un pacto de unin o federal, cedindole parte de su mbito competencial a la federacin al transferirle determinadas atribuciones, por lo que gozaron de facultades implcitas. La Constitucin determin las facultades de la federacin y todas las dems facultades pertenecan a las entidades federativas, por lo que los estados eran ms fuertes que la federacin. La federacin se ha ido fortaleciendo a travs del tiempo debido al mtodo interpretativo de la propia Constitucin. En el caso de Canad, el poder central concedi diversas facultades a los estados, reservndose el poder federal para s algunas facultades. En este caso, al contrario que el norteamericano, las entidades federativas gozan de las facultades que determine la Constitucin y las restantes sern de la federacin. Mxico, adopt el sistema Estadounidense que esta contenido en el art. 124 constitucional que dice: las facultades que no estn expresamente concedidas por esta constitucin a los funcionarios federales, se entiende reservados a los Estados , es decir, las facultades que no estn expresamente concedidos por esta constitucin a la federacin y a los municipios, se entiende reservados a favor de los Estados. 5.5 FACULTADES COINCIDENTES. EXPLCITAS, IMPLCITAS, CONCURRENTES Y

Las facultades explcitas, son las que de manera directa y especfica seala la Constitucin para los poderes federales. Solamente es necesario que la Constitucin seale qu facultades son de materia federal, para saber la competencia. Las facultades implcitas, son las que el Poder Legislativo puede concederse a s mismo, para ejercer alguna de las facultades explcitas. Lo implcito se da por la necesidad de una existencia para ejercer una facultad, que no tiene como origen la existencia de una facultad explcita, es decir, las facultades implcitas no son autnomas debido a que dependen de una facultad principal. En Mxico, ni el Poder Ejecutivo, ni el Poder Judicial, pueden atribuirse facultades implcitas por medios interpretativos para ampliar el marco de sus facultades. El fundamento de lo anterior es la fraccin XXX del artculo 73 constitucional que establece las facultades del Congreso de la Unin, que dice: " Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin".

85 Segn nuestro sistema federal, lo que no est expresamente atribuido a la federacin corresponde a las entidades federativas. Las reglas que establece el artculo 124 constitucional para la distribucin de competencias entre la federacin y los estados son generales, lo cual implica que existen excepciones como las facultades concurrentes y las coincidentes. En Estados Unidos de Amrica, aunque no se encuentra escrito en la Constitucin, las facultades concurrentes, son las que se atribuyen a la federacin para legislar en alguna materia determinada, pero que al no haberlas ejercido, los estados tienen la facultad originaria de legislar sobre las mismas y aplicarlas en su territorio hasta en tanto sea legislada por la federacin, momento en el cual quedarn derogadas las normas locales respectivas. En Mxico, lo que existe son las facultades coincidentes, las cuales las ejercen de manera simultnea la federacin y las entidades federativas, segn la distribucin especfica que ordene la Constitucin general y la ley general derivada de la propia Constitucin, aunque se da preferencia a la federacin, respecto de las entidades federativas. Las leyes generales que distribuyen competencias para la federacin y las entidades federativas desarrollan esas facultades coincidentes, pero todas integran la ley suprema de la Unin, como lo seala el artculo 133 constitucional. Algunos ejemplos de facultades coincidentes o concurrentes en Mxico, son las materias de asentamientos humanos, salud, seguridad pblica, educacin, desarrollo urbano, asentamientos humanos y relacin Estadoiglesias etc. El Jurista Bryce agrupa las frmulas de distribucin de competencias en: Facultades atribuidas a las entidades federativas Facultades expresamente atribuidas a la federacin Facultades concurrentes Actos prohibidos a la federacin Actos prohibidos a las entidades federativas 5.6 EL ESTADO Y LA IGLESIA. La palabra "religin" proviene de "religare", lo cual significa "atar dos veces"; es decir, doctrina que regla al hombre individualmente y lo liga socialmente. El trmino religin, es el "conjunto de creencias o dogmas a cerca de la divinidad, de sentimientos, de veneracin y temor hacia ella, de normas

86 morales para la conducta individual y social y de practicas rituales, principalmente la oracin y el sacrificio para darle culto". Religin, en trminos generales, es la forma de vida o creencia, basada en una relacin esencial de una persona con el universo, o con uno o varios dioses. En este sentido, sistemas tan diferentes como budismo, cristianismo, hinduismo, judasmo etc., pueden considerarse religiones. Sin embargo, se puede decir que el trmino religin se refiere a la fe en un orden del mundo creado por voluntad divina, el acuerdo con el cual constituye el camino de salvacin de una comunidad y por lo tanto de cada uno de los individuos que desempeen un papel en esa comunidad. En este sentido, el trmino se aplica sobre todo a sistemas como judasmo, cristianismo e islam, que implican fe en un credo, obediencia a un cdigo moral establecido en las Sagradas Escrituras y participacin en un culto. En su sentido ms especfico el trmino alude al sistema de vida de una orden monstica o religiosa, que se ejerce en la iglesia o templo. La palabra "iglesia" es una traduccin de una palabra griega: "ekklesia", y frecuentemente se usa para designar cualquier asamblea o congregacin de personas reunidas con fines religiosos o polticos. Durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, fue cuando tuvo verificativo el gran cambio que trajo consigo precisamente la legislacin actual en materia de Estado- iglesia. Despus de un gran debate nacional que dur casi 3 aos, durante su tercer informe de gobierno, el 1 de noviembre de 1991, el entonces presidente de la Repblica anunci la reforma constitucional en materia religiosa y seal tres lmites a la misma: a) educacin pblica laica, b) no intervencin del clero en asuntos polticos y c) imposibilidad de acumulacin de bienes temporales en sus manos, ni en las manos de la Iglesia o agrupaciones religiosas. El artculo 130 constitucional es el principio que orienta las normas contenidas en relacin a la separacin del Estado-Iglesia y que dice:
Articulo 130. Corresponde exclusivamente al congreso de la unin legislar en materia de culto publico y de iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que ser de orden publico, desarrollara y concretara las disposiciones siguientes:
1.

Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrn personalidad jurdica como asociaciones religiosas una vez que obtengan su correspondiente registro. La ley regulara dichas asociaciones y determinara las condiciones y requisitos para el registro constitutivo de las mismas. Las autoridades no intervendrn en la vida interna de las asociaciones religiosas; Los mexicanos podrn ejercer el ministerio de cualquier culto. Los mexicanos as como los extranjeros debern, para ello, satisfacer los requisitos que seale la ley; En los trminos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos no podrn desempear cargos pblicos. Como ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipacin y en la forma que establezca la ley, podrn ser votados. Los ministros no podrn asociarse con fines polticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn en reunin publica, en actos de culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios.

2. 3.

4.

5.

87
Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clase de agrupaciones polticas cuyo titulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. No podrn celebrarse en los templos reuniones de carcter poltico. La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, en caso de que faltare a ella, a las penas que con tal motivo establece la ley. Los ministros de cultos, sus ascendientes, descendientes, hermanos y cnyuges, as como las asociaciones religiosas a que aquellos pertenezcan, sern incapaces para heredar por testamento, de las personas a quienes los propios ministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y no tengan parentesco dentro del cuarto grado. Los actos del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de las autoridades administrativas en los trminos que establezcan las leyes, y tendrn la fuerza y validez que las mismas les atribuyan. Las autoridades federales, de los estados y de los municipios tendrn en esta materia las facultades y responsabilidades que determine la ley.

El Estado mexicano se define como un Estado laico y garantiza que los individuos profesen el culto religioso que deseen, es decir, el articulo antes indicado permiten a los mexicanos ejercer el ministerio de cualquier culto y en relacin al articulo antes citado, el artculo 2 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, dice que el Estado mexicano garantiza a favor del individuo los siguientes derechos y libertades en materia religiosa:
1. Tener u adoptar la creencia religiosa que ms le agrade y practicar, en forma individual o colectiva, los actos de culto o ritos de su preferencia; No ser objeto de discriminacin, coaccin u hostilidad por causa de sus creencias religiosas, ni ser obligado a declarar sobre las mismas, y en tal sentido, no podrn alegarse motivos religiosos para impedir a nadie el ejercicio de cualquier trabajo o actividad, salvo en los casos previstos en ste y los dems ordenamientos aplicables; No ser obligado a prestar servicios personales ni a contribuir con dinero o en especie al sostenimiento de una asociacin, iglesia o cualquier otra agrupacin religiosa, ni a participar o contribuir de la misma manera en ritos, ceremonias, festividades, servicios o actos de culto religioso; No ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa por la manifestacin de ideas religiosas; Asociarse o reunirse pacficamente con fines religiosos.

2.

3.

4.

5.

Respecto a la regulacin de cultos, expresado en nuestra Constitucin vigente, en su artculo 130 se dice: ser la autoridad federal la que intervenga en la disciplina externa de tal ejercicio. Se expresa que no se pueden declarar leyes prohibitivas sobre religin alguna. As mismo reivindica la posicin establecida desde Jurez, respecto al matrimonio civil; desconoca personalidad jurdica de las iglesias; la ley reglamentaria regula el ejercicio de la profesin sacerdotal; faculta a las legislaturas de los estados para que sealen el nmero mximo de ministros de culto religioso; especifica que para poder ejercer la profesin sacerdotal, se requiere invariable y obligadamente ser mexicano por nacimiento.

88

5.7 FORMAS DE GOBIERNO. Los trminos Formas de Estado y Formas de Gobierno; Formas, implica un nexo interno y la organizacin e interaccin de los elementos y procesos, as como a la manifestacin y exteriorizacin de las formas polticas, de un proceso y una estructura social relativa al poder social bajo una configuracin jurdica. La palabra Gobierno tiene dos acepciones: en sentido amplio es la realizacin de la soberana en el Estado, y en sentido estricto es sinnimo de Poder Ejecutivo.19 El trmino Gobierno, es la estructura, son las instituciones, es el conjunto de poderes pblicos u rganos estatales que pueden modificarse y cambiar en lo referente a la organizacin interna, por lo que se trata de un elemento del Estado, es decir, las diversas instituciones del poder pblico, sin que se identifique el mismo con la actividad propia del Poder Ejecutivo. Por Gobierno se entiende tanto el conjunto de rganos del Estado como las funciones en que se desarrolla el poder pblico. El Estado se manifiesta por la accin de los titulares del Gobierno; el Gobierno es la encarnacin personal del Estado y se manifiesta por la accin de los titulares de los rganos. El trmino Gobierno, se refiere al funcionamiento general del Estado o conjunto de titulares de todos los poderes. Se concreta en los individuos y rganos que asumen la accin del Estado, ya sea el Jefe del Ejecutivo o sus rganos auxiliares20. Las formas de Gobierno, son las manifestaciones por las que se organiza e integra el poder pblico (cmo se ejerce el poder pblico y en quin se deposita su ejercicio), las cuales pueden seguir siendo las mismas, es decir, democrtica y representativa. Se consideran como los modos de formacin de los rganos esenciales del Estado, sus poderes y sus relaciones 21. Para Ignacio Burgoa las formas de Gobierno 22 se pueden clasificar en repblica y monarqua desde el punto de vista orgnico, y en democracia, aristocracia y autocracia, desde el punto de vista funcional. 5.8 MONARQUA Y REPBLICA

19 20

Serra Rojas Andrs, Teora del Estado, Ed. Porra, Mxico, 1990, pg. 453. Serra Rojas Andrs, Op. Cit, Pg. 454. 21 Burgoa Orihuela Ignacio, Op. Cit, Pg. 454. 22 Idem, Pg. 427.

89 La Monarqua en la edad media haba un predominio importante de la iglesia catlica, su religin y lo que ella involucra; sta Forma de gobierno, se funda en el carcter de la persona que encarga el rgano supremo de un Estado y puede ser Rey o emperador; permanece en el puesto de manera vitalicia y lo transmite por muerte o adjudicacin, mediante sucesin dinstica, al miembro de la familia a quien corresponde segn la costumbre o la ley 23. Los elementos de la monarqua son: El poder se centra en un individuo derivado de una dinasta o tradicin. Es de carcter vitalicio, desde que se accede al trono y hasta la muerte o abdicacin. La sucesin es dinstica, pues deriva de la propia familia conforme a los lazos reales. Tiene gran fuerza en la costumbre y en la tradicin 24. Etimolgicamente el trmino Repblica significa la cosa pblica (res pblica), es decir, lo que es de inters pblico o de la comunidad y el primer significado que se le atribuye a la Forma de Gobierno Republicana, para diferenciarla de la monarqua, es que sta, implica un poder vitalicio y en la Repblica, quien ostenta el poder lo hace de manera temporal. La Repblica, es una Forma de Gobierno popular cuyo titular o Jefe del Ejecutivo no es hereditario, sino elegible por el pueblo o por sus representantes, es popular porque directa o indirectamente, permite la participacin del cuerpo electoral en la Constitucin, legitimidad y permanencia de sus rganos directivos. El primero que utiliz el trmino de Repblica en oposicin a la Monarqua, fue Maquiavelo, y la concibe como una forma de Gobierno donde el titular del poder lo ejerce de manera temporal, no vitalicia como en la Monarqua, donde no existe el derecho de quitar el poder, sino hasta despus de cumplir su encargo, por lo menos, no por propia decisin. En Mxico, el rgimen constitucional es el Republicano, pues histricamente el gobierno monrquico no ha sido aceptado por el pueblo. 5.9 DEMOCRACIA DIRECTA, DIRECTA. REPRESENTATIVA, INDIRECTA O SEMI-

La democracia es un ideal y un elemento fundamental del Estado moderno, no slo desde el punto de vista electoral, sino como una forma de vida, en la que se incluyen la libertad, la igualdad y la justicia para el mejoramiento
23 24

Burgoa Orihuela, Ignacio, Op. Cit, p. 429. La monarqua es hereditaria, tradicional, conservadora, de clases privilegiadas que comparten con el monarca sus privilegios y consideraciones; tradicionalmente se apoyan en la divinidad para justificarse y asegurar su estabilidad o permanencia. Las monarquas del mundo moderno parecen buscar un consenso o apoyo popular y aparece como principio unificador, como la unidad de una monarqua o imperio. Serra Rojas, Andrs, Op. Cit, Pg. 461.

90 econmico, social y cultural del pueblo; es el poder del pueblo (demos, pueblo y kratos, autoridad) En la Democracia Directa, los ciudadanos directamente se gobiernan o participan en las decisiones polticas; es la frmula poltica en la cual gobernantes y gobernados se confunden en las propias decisiones, y aunque es el ideal de toda democracia hay pocos ejemplos de instituciones de esa naturaleza. La Democracia Representativa, es aquella en la que los gobernantes son elegidos por los ciudadanos y considerados como sus representantes, pues la Representacin en sentido poltico y amplio, involucra a todo gobierno, porque los actos jurdicos y autoridades son representaciones donde unas personas actan en nombre de otras25. La Democracia Indirecta o Semidirecta, implica la colaboracin conjunta, en diferentes fases, de los ciudadanos y sus representantes para llegar a decisiones pblicas. Por tradicin se habla de dos tipos de procedimientos de Democracia Semidirecta: Iniciativa Popular: Un conjunto de ciudadanos formula una propuesta de carcter oficial que incide en los rganos oficiales. En sta pueden ocurrir diversas hiptesis (como que no se acepte o que sea sometida a un proyecto de votacin popular para que los ciudadanos adopten el proyecto y los gobernantes estn obligados a aplicarlo), dependiendo del rgimen constitucional de que se trate para que tome fuerza real. Referndum: Ocurre a la inversa que en la Iniciativa Popular, pues se trata de una decisin adoptada por los representantes con posterioridad a que los ciudadanos aprueben o no su propuesta. Los ciudadanos pueden intervenir para aceptar, sancionar, convalidar o eliminar la decisin tomada por los representantes, por lo que presenta la ventaja de permitir a los ciudadanos resolver por s mismos los problemas importantes y evitar que sus representantes acaparen todo el poder poltico. A veces se piensa que el referndum26 puede convertirse en plebiscito, pero no es as, pues ste ltimo es una consulta al pueblo para respaldar a una persona en un cargo pblico y el referndum se refiere a textos. 5.10
25

NACIONALIDAD Y CIUDADANA.

Se ha dicho que la representacin poltica es la base del modelo democrtico, pero en la prctica, los regmenes polticos liberales no descansan nicamente en ella. Algunos dejan cierto lugar a la intervencin directa de los ciudadanos en la vida poltica. En todos, una parte del poder poltico no arranca de la eleccin, sino de una investidura autocrtica. Duverger, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Edit. Ariel, Mxico,1970.
26

El Referndum tambin presenta la gran ventaja de permitir al conjunto de los ciudadanos resolver por s mismos los problemas importantes y evitar que sus representantes acaparen todo el poder poltico. Duverger Maurice, Op. Cit. pg. 82.

91 La nacionalidad es la calidad de pertenencia del individuo al pueblo de un Estado y en el artculo 30 fraccin I en su apartado A) alude a los criterios de atribucin de la nacionalidad mexicana por nacimiento: son mexicanos por nacimiento los que nazcan en el territorio de la Repblica, sea cual fuera la nacionalidad de los padres. Galindo Garfas, dice que toda persona tiene una nacionalidad por el hecho de ser persona, es decir, toda persona pertenece o integra una nacin, tan slo por el hecho de su nacimiento en ese territorio y en este sentido se trata de una nacionalidad vinculada a su nacimiento o el de sus padres. Resulta evidente que quienes somos mexicanos por nacimiento, lo adquirimos basados en un hecho jurdico, en un hecho de la naturaleza, el nacimiento, ya sea propio del que la adquiere o de sus padres. Al respecto Don Venustiano Carranza deca, que son mexicanos por nacimiento, los hijos de padres mexicanos nacidos dentro o fuera de la Repblica, de padres extranjeros, si dentro del ao siguiente a su mayor edad manifiestan ante la Secretaria de Relaciones Exteriores que optan por la nacionalidad mexicana La fraccin II del apartado a), del artculo 30 Constitucional, dice que son mexicanos por nacimiento: los que nacen en el extranjero, hijos de padre mexicano nacido en el territorio nacional, de padre mexicano nacido en el territorio nacional o de madre mexicana nacida en el territorio nacional. Por otro lado la fraccin III del apartado a), del artculo 30 Constitucional, menciona que son mexicanos por nacimiento los que nazcan en el territorio extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin, o de madre mexicana por naturalizacin. Es una forma de adquisicin de la nacionalidad por naturalizacin en sentido estricto. La nacionalidad mexicana se obtiene por naturalizacin, primeramente requiere de la solicitud del interesado dirigida a la autoridad respectiva de la Secretara de Relaciones Exteriores para obtener del Estado Mexicano por medio de la carta de naturalizacin que la autoridad expida. Despus de que el solicitante ha comprobado, haber cumplido con los requisitos respectivos. La declaracin de voluntad del Estado mexicano, expresada a travs del rgano de gobierno competente en el caso, que lo es la Secretara de Relaciones Exteriores, la nacionalidad mexicana por naturalizacin tiene como fuente la voluntad de interesado, que es un acto jurdico, unida a la declaracin de voluntad del Estado mexicano expresada a travs del rgano de gobierno competente. La otra forma para obtener la nacionalidad mexicana por naturalizacin es a la que se refiere la fraccin, del apartado b), y tiene la consecuencia legal del

92 matrimonio del extranjero o extranjero mexicanos. o extranjera con varn o mujer

Cualquier extranjero obtiene la nacionalidad mexicana siempre que establezca su domicilio en territorio nacional. La fraccin IV del apartado a) del artculo 30 Constitucional, se refiere al jus extensa, es decir a la adquisicin de nacionalidad mexicana, por parte de personas que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes. El art. 31 constitucional27 seala cules son las obligaciones de los mexicanos: Que nuestros hijos reciban la adecuada educacin elemental, primaria y secundaria. Instruccin militar Contribucin para los gastos pblicos en forma proporcional y equivalente etc. Seala Galindo Garfas, estas disposiciones se refieren a los deberes cvicos que tenemos los mexicanos frente al Estado mexicano, e implica derechos y deberes recprocos, quien tiene la nacionalidad mexicana se encuentra vinculado al Estado mexicano. No se trata nada ms de un acto de obediencia, sino de una participacin que dignifica con obediencia, para salvaguardar la integridad nacional. Burgoa expresa que los derechos de los mexicanos, no son sino el conjunto de derechos subjetivos que exclusivamente corresponden a los mexicanos y de cuya titularidad por ende estn excluidos los extranjeros En materia poltica, los mexicanos tenemos las prerrogativas exclusivas de formular peticiones ante cualquier servidor pblico u rgano del Estado; el derecho exclusivo tambin de asociacin; de unirnos con finalidades polticas y resulta obvio tambin, que todas aquellas prerrogativas que corresponde al status de ciudadano mexicano cuando es el caso: ser sujeto activo del voto, y poder ser elegible dentro de los consejos electorales para la integracin de los rganos del Estado, cuya titularidad sea de eleccin popular integral.
27

ARTICULO 31. SON OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS I. HACER QUE SUS HIJOS O PUPILOS CONCURRAN A LAS ESCUELAS PUBLICAS O PRIVADAS, PARA OBTENER LA EDUCACION PREESCOLAR, PRIMARIA Y SECUNDARIA, Y RECIBAN LA MILITAR, EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY II. ASISTIR EN LOS DIAS Y HORAS DESIGNADOS POR EL AYUNTAMIENTO DEL LUGAR EN QUE RESIDAN, PARA RECIBIR INSTRUCCION CIVICA Y MILITAR QUE LOS MANTENGA APTOS EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE CIUDADANOS, DIESTROS EN EL MANEJO DE LAS ARMAS, Y CONOCEDORES DE LA DISCIPLINA MILITAR III. ALISTARSE Y SERVIR EN LA GUARDIA NACIONAL, CONFORME A LA LEY ORGANICA RESPECTIVA, PARA ASEGURAR Y DEFENDER LA INDEPENDENCIA, EL TERRITORIO, EL HONOR, LOS DERECHOS E INTERESES DE LA PATRIA, ASI COMO LA TRANQUILIDAD Y EL ORDEN INTERIOR, Y IV. CONTRIBUIR PARA LOS GASTOS PUBLICOS, ASI DE LA FEDERACION, COMO DEL DISTRITO FEDERAL O DEL ESTADO Y MUNICIPIO EN QUE RESIDAN, DE LA MANERA PROPORCIONAL Y EQUITATIVA QUE DISPONGAN LAS LEYES

93 La constitucin establece que a ningn mexicano por nacimiento se le podr privar de su nacionalidad, pero para los que la obtuvieron por naturalizacin hay causales de prdida de la nacionalidad , contempladas en el art. 37 constitucional: Por adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse pasar en cualquier instrumento publico como extranjero, por usar un pasaporte extranjero, o por aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un estado extranjero, y por residir durante cinco aos continuos en el extranjero etc. Las situaciones hipotticas del artculo 37 apartado b) estn en que las mismas implicaran una deslealtad al Estado mexicano, y aquel que comete un acto de deslealtad pierde la calidad de nacional. La nacionalidad mexicana implica para quien la adquiere por naturalizacin, el mantenerse vinculado permanentemente al territorio nacional. En Mxico tuvo verificativo una reforma constitucional que atae a este punto, publicada el jueves 20 de marzo de 1997 en el Diario Oficial de la Federacin a travs del decreto, en virtud del cual se declaran reformados los artculos 30, 32 y 37, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El artculo 32 Constitucional, regula el ejercicio de los derechos que la legislacin mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecer normas para evitar conflictos por la doble nacionalidad . El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales por disposicin de la propia Constitucin se requiera ser mexicano por nacimiento se reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad Los que tienen doble nacionalidad por ser hijos de padres mexicanos bajo la especie de naturalizacin, desde luego adquieren el carcter de mexicanos, pero no de mexicanos por nacimiento. Estas personas estn exentas de hacer el servicio militar nacional. La ciudadana, se constituye en una institucin fundamental para el ejercicio democrtico en el Estado contemporneo. La ciudadana es el efecto que el nacional mexicano alcanza, con la mayora de edad, y cuando se tiene un modo honesto de vivir. La primera gran reforma en materia de ciudadana tuvo verificativo en 1952, que es el otorgamiento del derecho de voto a la mujer. Despus en 1969, la ciudadana de la juventud, y es lo que corresponde a la reforma en virtud de la cual se concede el voto a los que teniendo la nacionalidad mexicana hubieran llegado a la edad de 18 aos. Originalmente el texto del artculo 34 indicaba que se requera para ser ciudadano, haber cumplido los varones 21 aos siendo solteros o 18 siendo casados

94 Ignacio Burgo, insiste que la ciudadana implica una capacidad, la que a su vez importa un conjunto de derecho, obligaciones y prerrogativas que forma parte del status de quien la tiene, o sea del ciudadano. De esta forma el conjunto de ciudadanos, o pueblo en sentido poltico, y en el que se hace radicar la soberana popular, tiene como base el concepto de ciudadana. Si la nacionalidad es un atributo de la personalidad, la ciudadana constituye la capacidad de ejercicio de los derechos polticos, y as la ciudadana no slo constituye a sus titulares de esos objetivos, ni ve las facultades cuyo ejercicio queda reservado a la voluntad del sujeto que le corresponda, sino que tambin impone derechos, deberes polticos, y obligaciones, que como tales deben cumplirse puntualmente por quien disfruta de esa situacin jurdico-poltica.
El inciso c) del artculo 37 de nuestra Constitucin establece que la ciudadana mexicana se pierde: I.- Por aceptar o usar ttulos nobiliarios de gobiernos extranjeros; II.- Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero sin permiso del congreso federal o de su colisin permanente, III.- Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del congreso federal o de su comisin permanente; IV.- Por admitir del gobierno de otro pas ttulos o funciones sin previa licencia del congreso federal o de su comisin permanente, exceptuando los ttulos literarios, cientficos o humanitarios que pueden aceptarse libremente; V.- Por ayudar, en contra de la nacin, a un extranjero, o a un gobierno extranjero, en cualquier reclamacin diplomtica o ante un tribunal internacional, y VI.- En los dems casos que fijan las leyes.

La ciudadana mexicana se pierde ante circunstancias particulares que ataen directamente a la posibilidad del ejercicio de la deslealtad; el efecto el espritu de estas disposiciones es tal que los ciudadanos mexicanos deben comportarse con lealtad a las instituciones de la patria y con la nacin en s misma y de derivaciones similares, que implican la no sumisin a otra potencia, ni el prestar sus servicios a otra potencia si no se tienen las salvaguardas indispensables para ello. La expedicin de certificado es previa la renuncia expresa a la nacionalidad o las otras nacionalidades por cuestin de obediencia a cualquier Estado extranjero, especialmente de aquel que le atribuya la otra nacionalidad. En ella debe renunciar toda proteccin extraa de las otras leyes y autoridades y a todo derecho que los tratados o convenciones internacionales concedan a los extranjeros. Tambin debe protestar su adhesin, obediencia y sumisin a las leyes y autoridades mexicanas y se abstendr de realizar cualquier conducta que implique sumisin a un Estado extranjero. Es decir, los mexicanos que son por nacimiento pero que otros Estados los consideren como sus nacionales, pueden solicitar a la Secretara de Relaciones Exteriores, el certificado de nacionalidad mexicana nicamente cuando pretendan acceder al ejercicio de algn cargo o de alguna funcin para la que se requiera ser mexicano.

95 Es extranjero todo aquel que no tiene carcter de mexicano. El extranjero en Mxico est obligado, sometido a las leyes nacionales y desde luego tambin goza de las garantas que otorga la propia Constitucin con las limitaciones que la ley establece, pero no tiene posibilidad de integracin al poder estatal mexicano. 5.11 REPRESENTACIN POLTICA, SUFRAGIO UNIVERSAL Y VOTO.

La eleccin es un procedimiento mediante el cual un pueblo determina, mediante la expresin libre de su voluntad, quin o quines los dirigirn o representarn. El sistema jurdico mexicano adopt el mtodo de eleccin para ser representado, aunque hay otras tcnicas y mtodos electivos, sin embargo, la eleccin permite transmitir el poder pacficamente y ejercer la voluntad general de los ciudadanos. La funcin electoral, en la que prcticamente todos los ciudadanos pueden participar, aunque no todos lo hagan, permite a los dirigentes reclamar un ttulo legtimo para su accin. El derecho poltico expresado en el sufragio implica el derecho activo de votar y el derecho pasivo de ser elegido representante. El Sufragio es la expresin de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos polticos, la suma de votos revela unnime o mayoritariamente, la voluntad general. En nuestro rgimen constitucional, los ciudadanos mexicanos (para evitar que los extranjeros intervengan en asuntos nacionales) pueden elegir a sus gobernantes si se cumplen dos condiciones: 28 a) Haber cumplido 18 aos de edad, pues a esa edad se presume que ya existe plenitud en el desarrollo de las facultades; b) Tener un modo honesto de vida29, es decir, no estar cumpliendo alguna pena corporal, no estar prfugo de la justicia o no estar condenado por sentencia ejecutoria que haya suspendido o declarado la prdida de los derechos polticos. Los mtodos selectivos eran restrictivos, pero actualmente permite a las mujeres votar y ser electas en cargos de eleccin popular, adems de que se ha disminuido la edad para votar y para ser electo a cargos pblicos. La mayor o menor extensin de la posibilidad de participacin, lleva a la distincin entre sufragio universal y sufragio restringido.
28 29

De acuerdo al Artculo 34 Constitucional.

El modo honesto de vida no lo define la Constitucin, pero si el Cdigo Penal, al establecer en su artculo 46, que la pena de prisin produce la suspensin de los derechos polticos y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales al adoptar una base semejante para excluir del voto.

96 5.12 SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS POLTICOS.

A travs de la Representacin Poltica se ejerce una frmula democrtica, que es precisamente la representacin democrtica y que para que exista una representacin poltica adecuada, cada nacin debe adoptar diversos sistemas en la que los partidos polticos son un elemento fundamental. Los partidos polticos, son agrupaciones que tienen como fin acceder al Poder Pblico y conservar el Poder Poltico de la sociedad o que sus miembros tengan acceso al Poder Pblico. En Mxico, a partir de 1917 se empez a configurar un sistema de representacin poltica, el cual ha estado en constante evolucin. Al surgir el Partido Nacional Revolucionario en 1929 a instancia de Plutarco Elas Calles, se pretende institucionalizar los procesos de acceso al poder pblico y disminuir las luchas de fracciones y de caudillos que no permitan mtodos de participacin poltica transparentes, ordenados y regulados. Dicho partido se convirti en el Partido de la Revolucin Mexicana con Lzaro Crdenas y con Miguel Alemn se denomin Partido Revolucionario Institucional, el cual engloba las ideas y pactos resultantes de la Revolucin Mexicana, pero que durante muchos aos no permiti que otros grupos participaran en la representacin poltica nacional. Otro partido importante es el Partido Accin Nacional, el cual fue fundado en 1939, por intelectuales y profesionales para oponerse al Partido Nacional Revolucionario. Su ideologa se identifica con el social cristianismo, que es ideal del bien comn; una ideologa conservadora. A partir de 1955, los partidos de oposicin obtienen representacin en la Cmara de Diputados, pero era indispensable obtener una mayor participacin poltica, pues no haba variante que la permitiera debido a que solamente se sealaba que cada tres aos habra elecciones directas, en la que habra un candidato por cada circunscripcin, es decir, elecciones uninominales. Hasta 1963 se crea un sistema de diputados de partido con el fin de que las minoras tuvieran mayor presencia en la Cmara de Diputados, lo cual tampoco otorgaba mayor significacin a los partidos minoritarios. En 1972 se lleva a cabo una reforma Constitucional, para reducir el porcentaje de 2.5% a 1.5% de la eleccin para que los partidos tuvieran derecho a acreditar diputados de partido, lo cual dio mayor participacin a los partidos polticos minoritarios, la cual, no fue muy amplia. Por lo anterior, en 1977 se modific el sistema para que hubiera mayor evolucin poltica de la sociedad mexicana, establecindose un Sistema de Representacin Poltica

97 Mixta30, el cual implic que hubiese elecciones uninominales para diputados, pero al mismo tiempo, se incluy la tesis de la representacin proporcional. A travs del sistema de representacin proporcional participan en la Cmara de Diputados las diversas fuerzas e ideologas de la nacin. Dicho sistema ha sido muy importante y ha tenido diversas variaciones y modalidades que han permitido que las fuerzas de oposicin cada vez tengan una mayor representacin y presencia nacional y que el sistema electoral tenga mayor transparencia y mayor independencia respecto del gobierno. En 1996, la reforma electoral avanza debido a que la primera fuerza electoral puede tener un mximo de 300 diputados y se incrementa del 1.5% al 2% el porcentaje de votacin, para que un partido poltico tenga diputados plurinominales. En la Cmara de Senadores se incluye el principio de representacin proporcional. Se vuelven ms flexibles los requisitos para obtener el registro como partido nacional, fijndose como 2% el porcentaje necesario para conservar el registro. Se crea la figura de las agrupaciones polticas nacionales para impulsar la democracia. Se establece que el financiamiento pblico sea mayor que otros tipos de financiamiento, prohibiendo aportaciones annimas y limitando el financiamiento de simpatizantes. La estructura bsica del Estado Mexicano se contiene en el artculo 40 que seala que la nacin es una Repblica 31, pues la jefatura del mismo no es vitalicia, sino de peridica renovacin y para ello se consulta la voluntad popular, es decir, no se admiten los mtodos, las frmulas y los medios para acceder al poder que se establecen en la monarqua y se suprimen los ttulos nobiliarios y castas. Adems dicho artculo 40 Constitucional menciona que el sistema es representativo y democrtico, es decir, la sociedad es la que decide quines son los titulares de los cargos pblicos. El mtodo representativo y democrtico mexicano tiene como caractersticas ms importantes, las siguientes: a) b) c) d)
30

El establecimiento de partidos polticos. La organizacin de las elecciones por un organismo independiente de los poderes pblicos, en especial del Ejecutivo. El establecimiento de un rgimen de financiamiento de las elecciones y de los partidos polticos, as como en el mbito electoral la regulacin en materia de medios de comunicacin. Un sistema de medios de impugnacin resueltos en un tribunal que integra el Poder Judicial de la Federacin.

Los partidos de oposicin tradicionales estaban en decadencia, con divisiones internas y grupos no registrados como partidos actuaban polticamente representando a diversos sectores de la sociedad mexicana, lo que motiv la reforma de los Artculos 51, 52, 53, 54 y 55 Constitucionales para modificar la integracin de la Cmara de Diputados. Se consider que el sistema de diputados de partido, haba agotado sus posibilidades para impulsar democrticamente a Mxico, y se buscaba una nueva forma de Sistema Representativo. Carpizo Jorge, Op. cit. pg. 456. 31 El Gobierno Republicano es aquel en el que la Jefatura del Estado no es vitalicia, sino de renovacin peridica, para la cual se consulta la voluntad popular. El adversario importante de la Repblica en nuestra poca es el rgimen totalitario. Tena Ramrez Felipe, Op.cit, pg. 90.

98 Una de las garantas que establece nuestra democracia, es la participacin de los ciudadanos, y no los partidos polticos, con el carcter de autoridades en los procesos electorales como es el caso del Instituto Federal Electoral, pues el Consejo General del mismo se integra por consejeros ciudadanos y consejeros de partidos polticos, de los cuales solamente los consejeros ciudadanos tienen voto; tambin hay representantes de las cmaras, tanto la de Diputados como la de Senadores. 5.13 REGMENES PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIAL. El rgimen parlamentario opera en monarquas como lo son los pases Australia, Blgica, Canad, Dinamarca, Irn, Monaco, Noruega, Holanda, Suecia, Inglaterra, en las repblicas de Alemania, Birmania, India, Israel, Italia, Lbano y Pakistn, pero Inglaterra fue el creador del sistema Parlamentario. Las tres instituciones que tienen a su cargo las principales funciones pblicas del Estado son: La corona, se integra por el rey, el cual es el jefe del Estado y desempea funciones ejecutivas a travs de un numeroso consejo real, integrado por asesores nombrados por el rey. Quien quiere llegar a la Corona, esto nicamente se determina desde el nacimiento del monarca conforme a las normas de sucesin y herencia que rigen la transmisin de la jefatura de Estado. El rey, como jefe de Estado determina las relaciones exteriores, tambin declara la guerra. El parlamento, se integra por: La Cmara alta o de los lores , se compone de nobles que heredan los cargos de sus ascendientes. Carecen de fuerza poltica y sus funciones se reducen a revisar los proyectos de ley aprobados por la de los comunes; tiene importantes funciones judiciales, porque en ciertos casos, es la ltima instancia a la que pueden recurrir las partes de una controversia. El poder poltico del parlamento reside en la Cmara de los comunes. La cmara baja o de los comunes , se conforma con los representantes que eligen los ciudadanos. El Gobierno, integrado por el primer ministro y su gabinete, formado por ministros nombrados por l, est es nombrado por el rey, pero en realidad la costumbre constitucional obliga al monarca a nombrar al lder del partido poltico que alcance la mayora en la Cmara de los comunes. El primer ministro es el jefe de gobierno, que junto con su gabinete tiene responsabilidad poltica ante el Parlamento. Despus de los procesos electorales y definido el partido poltico que obtuvo la mayora en la Cmara de los comunes, el lder de dicho partido asume la

99 jefatura de gobierno y nombra a los miembros de su gabinete, que tambin integran el parlamento. El primer ministro y los miembros de su gabinete informan constantemente de sus actos a la Cmara baja o de los comunes y estos dan su voto de confianza al gobierno; pero tambin se puede dar un voto de desconfianza, entonces el primer ministro a travs de comparecencias debe satisfacer las inquietudes de los miembros de la Cmara baja y si no lo logra se da el voto de censura que provoca una grave crisis poltica que debe ser resuelta con la renuncia del primer ministro y de su gabinete o la disolucin de la Cmara de los comunes, el que elige una de las dos opciones es el rey, con respecto a la primera, se forma otro gobierno emanado de la Cmara baja, pero si se elige la segunda, el gobierno se mantiene y los ciudadanos nombrarn nuevos representantes. CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PARLAMENTARIO32: El ejecutivo se divide en dos titulares: el jefe de Estado y el jefe de gobierno. El gobierno es un cuerpo colectivo. El nombramiento del jefe de gobierno depende de los ciudadanos, porque a travs del voto determinan al partido mayoritario en la Cmara baja cuyo lder asume la jefatura del gabinete. El jefe de gobierno o primer ministro nombra a los de su gabinete. Los ministros generalmente son miembros de la Cmara de los comunes. El jefe de estado no tiene responsabilidad poltica. El jefe de gobierno responde ante la Cmara de los comunes. El gobierno puede renunciar por presin de los comunes. La Cmara baja puede ser disuelta por presin del gobierno. Predomina el poder del parlamento, entendido como el binomio gobiernoasamblea. CARACTERISTICAS (PRESIDENCIAL)33:
32 33

DEL

REGIMEN

REPUBLICANO

Quiroz Acosta, Enrique, Op. cit, p. 470. Quiroz Acosa, Enrique, Ibdem, p. 471.

100 La titularidad del ejecutivo es unipersonal y quien la asume, el Presidente de la Repblica, nombra y destituye libremente a sus colaboradores inmediatos. El presidente de la Repblica es jefe de Estado y jefe de gobierno. El presidente es electo por los ciudadanos para cubrir un perodo determinado. El presidente responde ante la constitucin y puede ser sometido a juicio poltico por el rgano legislativo. Los miembros del rgano legislativo no pueden ocupar cargos en el gobierno, ni los miembros de ste en el congreso o asamblea. El presidente no puede disolver al congreso. Los tres rganos pblicos (ejecutivo, legislativo y judicial) mantienen el mismo rango, inclusive, en algunos sistemas como el de Estados Unidos en teora se reconoce mayor importancia al legislativo, pero en realidad el centro poltico es el Presidente de la Repblica. El artculo 80 constitucional dispone que el ejercicio del poder ejecutivo federal se deposite en un solo individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Requisitos para ser Presidente: 1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento. Lo primero que se exige es ser ciudadano mexicano, lo cual es muy natural ya que, conforme a la fraccin II del artculo 35, es prerrogativa del ciudadano poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y para poder desempear ese cargo necesariamente tiene que estar en pleno goce de sus derechos. Adems se pide ser ciudadano mexicano por nacimiento, pues se supone que as se es ms adicto a la patria que los que son mexicanos por simple naturalizacin; se trata de evitar que se sigan intereses que no sean los de Mxico, como podra acontecer si antes se ha tenido otra nacionalidad. Pero adems hay otro requerimiento: ser hijo de padres mexicanos por nacimiento. Esta parte de la fraccin es una novedad del Constituyente de 1917. 2. Tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin 3. Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. Este requisito obedece primordialmente a que la persona que va a ocupar la presidencia debe tener un amplio conocimiento de la

101 realidad y no estar desvinculada de los problemas nacionales. En Mxico esta permanencia es corta, pues se reduce a un ao. 4. No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto. Esta disposicin tambin se encuentra en el noveno prrafo del artculo 130 de la Constitucin en el que claramente se ordena que los ministros de los cultos no tengan voto activo ni pasivo. 5. No estar en servicio activo en caso de pertenecer al Ejercito, seis meses antes del da de la eleccin 6. No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe o Secretario General de Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador de algn Estado a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin. El poder ejecutivo federal34 en Mxico es unitario, electo directamente por el pueblo para un periodo de seis aos y no puede ser reelecto. El artculo 83 constitucional dispone que el presidente dura en el cargo seis aos. Uno de los principios jurdico-polticos de mayor relieve en el sistema poltico mexicano se encuentra en la no-reeleccin del presidente de la Repblica35. Este principio es una de las bases que han configurado nuestro actual sistema poltico y una de las causas ms importantes de la estabilidad de que ha gozado por ms de cinco dcadas. Conforme a las disposiciones legales aplicables, el Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas, de las dependencias de la administracin centralizada y las entidades de la paraestatal. En la primera categora encontramos a la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica. Tambin de los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito (hoy sociedades nacionales de crdito, instituciones de banca mltiple o de banca de desarrollo), las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, integran la administracin pblica paraestatal. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, define las atribuciones de las siguientes dependencias:
34

Secretara de Gobernacin,

El original artculo 83 indicaba que la duracin del cargo presidencial era de cuatro aos, pero el periodo se ampli en dos aos por medio de la reforma constitucional de enero de 1928, con el argumento de que los lapsos de agitacin electoral no deberan ser tan cercanos.
35

En el Plan de San Luis Potos, expedido por don Francisco I. Madero, el 5 de octubre de 1910, se declaraba como Ley Suprema de Mxico el principio de no-reeleccin del presidente, del vicepresidente, de los gobernadores de los estados y de los presidentes municipales.

102 Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Secretara de Programacin y Presupuesto, Secretara de la Contralora General de la Federacin, Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, Secretara de Comercio y Fomento Industrial, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Secretara de la Reforma Agraria, Secretara de Turismo, Secretara de Pesca; y Departamento del Distrito Federal.

Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal debern conducir sus actividades en forma programada, observando los principios y polticas que defina el presidente de la Repblica en el Plan Nacional y en los programas de desarrollo (art. 9). Asimismo, se precisa que las dependencias tendrn igual rango y entre ellas no habr prominencia alguna. De conformidad con el art. 92 de la Constitucin se faculta a los secretarios de Estado y jefes de departamento administrativo para refrendar todos los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el presidente de la Repblica, salvo los publicatorios de leyes expedidas por el Congreso de la Unin, los que slo requerirn del refrendo del secretario de gobernacin (art. 13 reformado el 26 de diciembre de 1985). EN SUMA Las diferentes formas de Estado, de gobierno y la relacin con la Iglesia, nos permiten ver como han influido los sucesos histricos de otros pases en la conformacin de sus sistemas polticos, as como poder comparar nuestro actual modelo de Gobierno, de Estado en relacin con la Iglesia en nuestro pas con respecto a otros y analizar si las caractersticas culturales y sociales, influyen para que nuestro pas adopte un determinado modelo de Estado y de Gobierno. Se conocer las definiciones de Forma de Estado, de Gobierno y en relacin con la Iglesia, as como sus diferentes clasificaciones y caractersticas que tienen.

103 Se dio la trayectoria de nuestro pas por el camino de la democracia y los eventos violentos que se dieron para llegar a ella, como influyeron para conformar nuestras constituciones, el proceso de perfeccionamiento de ests y de donde vienen tomadas las bases para esta conformacin, que nos da un modelo a seguir en nuestra estructura de Gobierno y de Estado. EJERCICIO DE AUTOEVALUACION. Con el fin de que Usted comprenda con mayor claridad los conocimientos adquiridos sobre este tema, resuelva el siguiente cuestionario. 1.- Cmo se le llama a estructura de la organizacin poltica del Estado, como un todo, con los diversos elementos que lo integran? 2.- Cmo se le llama a los modos en que estn constituidos los rganos del Estado, desde un punto de vista de la organizacin estatal? 3.- Como se le llama a la sociedad permanentemente, establecida con un orden jurdico, con un territorio, con un gobierno que tiende a la realizacin de los valores sociales, individuales, intelectuales y materiales de los individuos que la componen. 4.- Mencione los grupos en que se pueden clasificar las formas de Estado? 5.-Qu caractersticas tiene el Estado simple o unitario? 6.- Como esta formado el Estado Compuesto o complejo federal? 7.- Qu es la Confederacin? 8.- Mencione cul es la naturaleza del federalismo mexicano se puede establecer como: 9.-Que es la eleccin? 10.- Que es el trmino sufragio? Respuesta a los ejercicios de autoevaluacin 1.- Las formas de Estado 2.- Las formas de gobierno 3.- El Estado 4.- El Estado simple o unitario y el Estado compuesto o complejo federal.

104 5.- Se caracteriza porque sus instituciones de gobierno constituyen un solo centro de imputacin poltica, todos los ciudadanos estn sujetos a una sola jurisdiccin nacional, a un solo rgimen competencial constitucional y a un orden jurdico comn para todos 6.- Est formado por un conjunto de estados, es un Estado que a su vez esta formado por otros estados menores y, por lo tanto, corresponde al Estado Federal una suerte de estado de estados. 7.- No es una forma de Estado, hay presencia de varios Estados que nunca han sido totalmente unidos, tienen ciertos vnculos de carcter permanente y orgnico, sin que desaparezcan los Estados miembros, sin que formen una entidad superior a los propios Estado. 8.- Existen dos jurisdicciones, la federal y la de las entidades federativas; se aplican normas federales y locales a los individuos; participan instancias federales y locales en las reformas constitucionales y las legislaturas federales y locales se deben supeditar a la Constitucin. 9.-La eleccin es un procedimiento mediante el cual un pueblo determina, mediante la expresin libre de su voluntad, quin o quines los dirigirn o representarn. 10.-El derecho poltico expresado en el sufragio implica el derecho activo de votar y el derecho pasivo de ser elegido representante. El Sufragio es la expresin de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos polticos, la suma de votos revela unnime o mayoritariamente, la voluntad general.

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UNIDAD 6
GARANTIAS INDIVIDUALES Y SOCIALES.

Objetivo particular de la unidad: Usted analizar las Garantas Individuales y sociales en sus diferentes aspectos, as como su proteccin y suspensin.

Temario Fuentes de consulta bsicas 6.1 Derechos Humanos y Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Garantas Individuales. Derecho Constitucional, segundo curso, Editorial Porra, Mxico. 6.2 Clasificacin de Snchez Bringas, Enrique (1995), Derecho garantas. Constitucional, Editorial Porra, Mxico. 6.3 Proteccin de los Derechos Humanos y Garantas individuales en el contenido de la Constitucin Federal. 6.4 El Juicio de Amparo. 6.5 Organismos de defensa de los derechos del hombre: CND-ONGS. 6.6 Suspensin garantas. de

106 6.7 En suma. 6.8 Ejercicios autoevaluacin. 6.9 Respuestas ejercicios Autoevaluacin. a de los de

Referencia: Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso. Mxico: Porra. pp. 258 a la 266; 623 a la 630; 668 a la 674. Especficamente: Conocer y comprender, que son las garantas individuales y los Derechos Humanos; su clasificacin de las garantas individuales, cuando se suspenden y cuando se violentan, que recurso hacen valer para hacer que se respeten y con respecto a los derechos Humanos que organismos los defienden y su fundamento constitucional etc.

Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer y comprender, que son las garantas individuales y los Derechos Humanos; cuando se suspenden y cuando se violentan, que recurso hacen valer para hacer que se respeten y con respecto a los derechos Humanos que organismos los defienden y su fundamento constitucional etc. Objetivo Describir y comparar las garantas individuales y los derechos humanos, los recursos u organismos que los protegen en caso de violarlos, en nuestro pas. Tiempo de lectura Aproximadamente: 25 minutos

Actividades de aprendizaje Antes de leer: Elabora un mapa mental sobre lo que sabes de Derechos Humanos, garantas individuales, diferencias de estos 2 trminos, recurso de amparo, organismos que protegen los derechos humanos, cuando se suspenden las garantas individuales. Durante la lectura: Subraya con rojo las ideas nuevas y con azul las ideas con las que no ests de acuerdo. Despus de la lectura: Elabora un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

107

Referencia: Snchez Bringas, Enrique (1995). Derecho Constitucional. Mxico: Porra. pp. 258 a la 263; 670 a la 674. Especficamente: Conocer y comprender, que son las garantas individuales y los Derechos Humanos; su clasificacin de las garantas individuales, cuando se suspenden y cuando se violentan, que recurso hacen valer para hacer que se respeten y con respecto a los derechos Humanos que organismos los defienden y su fundamento constitucional etc. Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer y comprender, que son las garantas individuales y los Derechos Humanos; cuando se suspenden y cuando se violentan, que recurso hacen valer para hacer que se respeten y con respecto a los derechos Humanos que organismos los defienden y su fundamento constitucional etc. Objetivo Describir y comparar las garantas individuales y los derechos humanos, los recursos u organismos que los protegen en caso de violarlos, en nuestro pas. Tiempo de lectura Aproximadamente: 25 minutos

Actividades de aprendizaje Antes de leer: Elabora un mapa mental sobre lo que sabes de Derechos Humanos, garantas individuales, diferencias de estos 2 trminos, recurso de amparo, organismos que protegen los derechos humanos, cuando se suspenden las garantas individuales. Durante la lectura: Subraya con rojo las ideas nuevas y con azul las ideas con las que no ests de acuerdo. Despus de la lectura: Elabora un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

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GARANTIAS INDIVIDUALES Y SOCIALES

UNIDAD

6
1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD El estudio de esta unidad le permitir: Identificar, comprender y conocer las garantas individuales, as como los derechos humanos, su clasificacin de las garantas individuales; cuando son suspendidas, violentadas por nuestros gobernantes, que recursos tenemos en contra de dichas violaciones y con respecto a los Derechos Humanos que organismos los defienden etc., en nuestro pas. Especficamente comprender: Qu se entiende por garantas individuales?. Cul es su clasificacin?. Cundo se suspenden?. Qu recurso se tiene en caso de que se violenten por parte de nuestros gobernantes?. Qu se entiende por derechos del hombre?. Qu organismos defienden los derechos del hombre?. Una mirada al tema En esta Unidad, se estudiarn las garantas individuales, como se clasifican, cuando se suspenden, el recurso que se tienen en caso de ser violentadas las garantas individuales por parte de nuestros gobernantes y los organismos que

109 se encargan de defenderlos en caso de no ser respetados etc., en nuestro pas. 2. PRLOGO: UN CASO ILUSTRATIVO El C. Agente del Ministerio Pblico nmero 50 de la Delegacin Miguel Hidalgo en el Distrito Federal, se presenta a una persona de nombre Jos Guadalupe, como presunto responsable del delito de lesiones en primer grado, y a pesar de que el presunto responsable tiene derecho a salir bajo fianza, y lo solicito cuando se le indica el delito que se le acusa y quien es el denunciante etc., ste se lo niega dicho derecho y le violentan su garanta que contempla el art. 20 constitucional, lo mismo sucede con el C. Juez Penal, es decir, tambin le niega salir bajo Fianza. Qu recurso debe implementar el presunto responsable para hacer valer ese derecho a salir bajo fianza? Presentar el recurso de amparo por violentar su garanta contemplada en la Constitucin? Presentar recurso de revocacin? Presentar recurso de apelacin? Cul recurso elegira y porque? Cul es su argumento acadmico? Reflexione y comente en grupo con sus compaeros o mediante un escrito haga sus comentarios, para que se lean en el saln de clases. 3.GARANTIAS INDIVIDUALES Y SOCIALES. Nuestra Carta Magna, en su parte dogmtica, contempla las garantas individuales y en la parte orgnica contempla garantas sociales, que tenemos como mexicanos, por el solo hecho de estar en Mxico, tal y como lo seala el art. 1 constitucional y que posteriormente explicaremos en el desarrollo de dichos temas de la presente unidad. 6.1 DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS INDIVIDUALES. Los derechos del hombre, se refieren a aquellos principios que se ubican en la esfera jurdica del ser humano y que tienen que ser respetados por las autoridades del Estado.

110 Existen los derechos humanos en cada persona por el simple hecho de su existencia, para diversas corrientes del pensamiento los derechos humanos, corresponden al derecho natural, que el constitucionalismo debe reconocer, plasmar y hacer positivo. Estos derechos segn Jorge Carpizo, son los principios de libertad, dignidad e igualdad, que han sido objeto de luchas por los seres humanos, e histricamente han sido conquistados y son parte del acervo cultural humano; es decir, son principios universales porque la historia de los pueblos coincide en su lucha para hacerlos objetivos. Los derechos humanos involucran adems las llamadas garantas individuales y tambin las constituciones contemporneas contienen las declaraciones de garantas sociales. Cabe aclarar que la constitucin mexicana precisa que mientras el derecho humano es una idea general y abstracta, la garanta es una idea individualizada y concreta. Nuestra actual Constitucin ya no expresa la fuente de las garantas individuales, que es la idea de los derechos del hombre, pero la garanta individual es la medida en que la Constitucin protege el derecho humano 36. Respecto de la naturaleza de los derechos humanos, en nuestra Constitucin de 1857, exista la declaracin de Derechos Humanos, pero con diversa denominacin. En cuanto a su naturaleza, hay quienes sostienen que el establecimiento de esos derechos en la Constitucin de 1857 37 obedeca a una tesis de naturaleza iusnaturalista. 6.2 CLASIFICACIN DE GARANTAS. Las Garantas Individuales otorgadas a los Mexicanos por la Constitucin Poltica de 1917, se clasifican slo como mtodo de la siguiente forma: Los derechos de igualdad son: goce para todo individuo, de las garantas que otorga la Constitucin(art.1); Prohibicin de la esclavitud (art.2); Igualdad de derechos sin distincin de sexos (art. 4); Prohibicin de ttulos de nobleza, prerrogativas y honores hereditarios (art.12); Prohibicin de los fueros (art.13); Prohibicin de ser sometidos a proceso con apoyo en leyes privativas o a travs de tribunales especiales. (art. 13).

36 37

Carpizo, Jorge, Op. cit, pg. 485.

El Artculo 1. De la Constitucin de 1857 expresaba que el pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. Todas las leyes y autoridades del pas deben respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin.

111 Los derechos de libertad se dividen en tres grupos:

Las libertades de la persona humana se subdivide en:

Libertades fsicas son: Libertad para la planeacin familiar (art.4) Libertad de trabajo (art.5) Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, si no es por resolucin judicial (art. 5) Nulidad de los pactos contra la dignidad humana(art.5) Posesin de armas en el domicilio para la seguridad y legtima defensa. La ley establece las condiciones para la portacin de armas (art.10) Libertad de locomocin interna y externa del pas (art.11) Abolicin de la pena de muerte salvo en los casos expresamente consignados en la Constitucin (art.22); aun cuando dicha pena ha sido suprimida totalmente, al derogarse paulatinamente las disposiciones respectivas de los cdigos penales federal y de todas las entidades federativas.

Libertades del espritu son: Libertad de pensamiento (art. 6) Derecho a la informacin (art.6) Libertad de imprenta(art.7) Libertad de conciencia (art.24) Libertad de cultos (art. 24) Libertad de intimidad (art.16) Las libertades de la persona cvica se subdivide en:

1. Reunin con fin poltico (art. 9)

112 2. Manifestacin publica para presentar a la autoridad una peticin o una protesta (art.9) 3. Prohibicin de extradicin de reos polticos.

Las libertades de la persona social se subdivide en: La libertad de asociacin y de reunin (art.9)

Los derechos de seguridad jurdica son: Derecho de peticin (art. 8); A peticin, la autoridad contestar por acuerdo escrito (art.8); Irretroactividad de la ley (art.14); Privacin de derechos slo mediante juicio seguido con las formalidades del proceso (art.14) Principio de legalidad (art.14) Prohibicin de aplicar la analoga y la mayora de razn en lso juicios penales (art.14) etc38. El Dr. Jorge Carpizo seala que las garantas sociales vienen a complementar a las garantas individuales39. Las garantas sociales se conciben a partir de la idea de la igualdad de oportunidades, a travs de las cuales a cada quin se le otorgue lo que le corresponde de acuerdo a sus posibilidades y a sus necesidades. Este es el espritu que irradia a las garantas sociales: que cada hombre cuente con los factores econmicos y culturales mnimos para llevar realmente una vida humana digna. Algunas de las garantas sociales que contempla nuestra constitucin son: Al rgimen educativo, contemplado en el artculo 3 constitucional, El rgimen patrimonial y agrario, que posee un alto contenido social y que se regula en los artculos 27 y 28 constitucional, El rgimen laboral, que es regulado por el artculo 123. El Estado de Derecho mexicano es liberal, y al mismo tiempo, es social; tiene garantas individuales y garantas sociales, porque es fruto del pensamiento identificado con el liberalismo social y si bien es cierto que tambin es fruto de la participacin de diversas corrientes ideolgicas, todas confluyen en un todo coherente40.

38

Remitase a la fuente que sealare para que se vea la totalidad de clasificaciones que menciona. Diccionario jurdico Mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, p.p.1517 y 1518.
39 40

Carpizo, Jorg, Op.cit, p. 487. Id. Carrizo, Jorge, p. 129.

113 6.3 PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS INDIVIDUALES EN EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL

Los derechos que establece la Carta Magna, son un precedente fundamental en materia de derechos humanos, sobre todo para establecimiento de algunas garantas individuales que son objeto del contendido de muy diversas constituciones. De ah que el constitucionalismo y su evolucin tengan un gran compromiso con la Carta Magna. El Dr. Jorge Carpizo, menciona que el 9 de julio de 1789, naci en Francia la idea de redactar una Constitucin que tuviera como prembulo una Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano . Haba ms de 15 proyectos para establecer los alcances de la Declaracin, la cual se inspir en las declaraciones norteamericanas, ya que la Declamacin no fue producto de la generacin espontnea, sino de un producto de la Ilustracin y del enciclopedismo, y tiene una fuerte influencia de Rousseau, sobre todo en aquello de que el hombre por naturaleza es bueno. A travs de la creacin de Naciones Unidas, como se internacionaliza la proteccin de los derechos humanos. Se toma mayor conciencia de que las violaciones a estos derechos humanos trascienden las fronteras nacionales,. Hay quienes sostienen fue una omisin de la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, el que se carezca de un catlogo de esa naturaleza. Para subsanar esa falta, la organizacin mundial, a travs del Consejo Econmico y Social, con fundamento en el artculo 62 de la carta, crea e 1976 la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Esta Comisin estuco integrada por 18 miembros y su misin consisti en redactar una carta internacional de los derechos humanos. En 1948, se crea un proyecto que contiene la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el cual es sometido a la consideracin de la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948. La Constitucin Mexicana de 1917, le llama a este apartado: garantas individuales; con ello Carpizo, indica que no existe ningn derecho que no tenga correlativa una obligacin, e involucra tanto a la garantas individuales como a las sociales. El Dr. Jorge Carpizo, hace una clasificacin que cumple con el requisito de claridad y veracidad.

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EJEMPLOS: a) IGUALDAD ANTE LA LEY b) PROHIBICION DE LA ESCLAVITUD c) IGUALDAD DE DERECHOS SIN DISTINCION DE RAZAS, SECTAS, GRUPOS O SEXOS EJEMPLOS: * ESTABLECIMIENTO DEL DOMICILIO DONDE SE DESEE * LIBERTAD DE LOCOMOCION EN EL PAIS O FUERA DE EL. * PORTACION DE ARMAS PARA LA LEGITIMA DEFENSA EJEMPLOS: * LIBERTAD DE PENSAMIENTO * LIBERTAD DE CONCIENCIA * LIBERTAD DE IMPERNTA

1.- IGUALDAD

I.- EN EL ASPECTO FISICO DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE COMO INDIVIDUO 2.- LIBERTAD a) DE LA PERSONA MORAL

II.- EN EL ASPECTO ESPIRITUAL

b) DE LA PERSONA CIVICA

EJEMPLOS: I.- REUNION CON UN POLTICO II.- PROHIBICION DE EXTRADICION DE REOS POLITICOS III.- MANIFESTACION PUBLICA PARA PRESENTAR A LA AUTORIDAD ALGUNA PETICION

c) DE LA PERSONA SOCIAL

EJEMPLOS: I.- LIBERTAD DE ASOCIACION O REUNION II.- LIBERTAD DE ESCOGER LIBREMENTE EL TRABAJO

3.- SEGURIDAD JURIDICA

EJEMPLOS: a) IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY b) GARANTIA DEL ACUSADO EN EL PROCESO c) NO SE PUEDE SER JUZGADO DOS VECES POR EL MISMO DELITO

EJEMPLOS: a) LA PROPIEDAD DE LAS TIERRAS Y AGUAS CORRESPONDE ORIGINARIAMENTEA LA NACION, LA CUAL PUEDE CONSTITUIR LA LEY PRIVADA 1.- REGIMEN PATRIMONIAL b) REGIMEN DE EXPROPIACION c) LA PORPIEDAD PRIVADA ESTA SUBORDINARA AL INTERES SOCIAL d) PROHIBICION DE MONOPOLIOS Y ESTANCOS e) DECLARACION EXPRESA DE QU INSTITUCIONES NO SON MONOPOLIO.

DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE COMO INTEGRANTE DE UN GRUPO SOCIAL 2.- REGIMEN LABORAL

a) DERECHO DEL TRABAJADOR EN GENERAL

EJEMPLOS: *JORNADA MIXTA DE TRABAJO DIURNA Y NOCTURNA * PROTECCION A LA MUJER Y A LOS MENORES DE 16 AOS * SALARIO DOBLE POR TRABAJO EXTRAORDINARIO

b) DERECHO DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO

EJEMPLOS: *LOS MISMOS DERECHOS DE LOS QUE GOZA EL TRABAJADOR EN GENERAL: I. VACACIONES MINIMAS DE 20 DIAS AL AO II.- DERECHO DE ESCALAFON

c) SEGURIDAD SOCIAL

EJEMPLOS: I.- DERECHO A HABITACIONES HIGIENICAS CON RENTA BAJA II.- AYUDA PARA QUE EL TRABAJADOR PUEDA ADQUIRIR SU CASA EN FORMA BARATA

c) REGIMEN FAMILIAR

EJEMPLOS: a) EL PATRIMONIO DE FAMILIA b) SOLO EL TRABAJADOR RSPONDE DE LAS DEUDAS CONTRAIDAS A FAVOR DE PARIENTES O DEPENDIENTES

6.4 EL JUICIO DE AMPARO. El principal instrumento para la proteccin jurisdiccional de los derechos humanos en Mxico, es el Juicio de Amparo. El juicio de amparo procede contra leyes; contra actos de autoridad que violen las garantas individuales; contra leyes o actos de autoridad federal que

115 vulneren restrinjan la soberana de los estados; y contra leyes o actos de stos que vulneren a la esfera federal. Ha tenido una gran evolucin el Juicio de Amparo, a tal grado que se ha admitido que su mbito de proteccin cubra a muchos aspectos de legalidad del sistema jurdico mexicano41. Las caractersticas del Juicio de Amparo son: Institucin jurdica de carcter jurisdiccional. Es el Poder Judicial de la Federacin, el encargado de tener conocimiento y resolver lo que corresponda en el Juicio de Amparo. Se sigue a instancia de parte agraviada La sentencia tiene efectos relativos. La resolucin de Amparo solamente protege respecto de aquel que lo demand. La sentencia de Amparo no se aplica como si fuera ley, sino solamente a aquel que lo demand. Otero tuvo la visin de resolver algunos de los grandes problemas nacionales con el establecimiento de un rgimen jurdico que fuera garante de las libertades individuales y de la igualdad ciudadana. Otero fue uno de los grandes pensadores del siglo pasado, a quien se le atribuye ser uno de los principales autores el Juicio de Amparo. En la obra de Otero, las autoridades se manejan dentro de su mbito competencial, federal o local y se da para los individuos un rgimen de libertad y seguridad jurdica frente a los actos del Estado. Felipe Tena Ramrez sintetiza las ideas capitales que formula Otero y que impactan en la Constitucin de 1857: El Juicio de Amparo se sigue a peticin de la parte agraviada por el acto inconstitucional; La parte agraviada tiene que ser un individuo particular; y, La sentencia se limitara a resolver el caso concreto, sin hacer declaraciones generales respecto de la ley o el acto que motivara la queja. Algunos de los principios en materia de amparo que contiene la Constitucin de 1917 son: Principio de iniciativa o instancia de parte.- tiene su fundamento en la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin de 1857, el cual consiste en que un Juicio de Amparo jams inicia de manera oficiosa, es decir, se requiere que haya un interesado legitimo que provoque la accin jurisdiccional.
41

Carrizo, Jorge, Op. cit, p. 490.

116 La existencia del agravio personal y directo.- es uno de los aspectos ms importantes en el Juicio de Amparo el cual implica que primero debe beber un dao; tiene que infringirse la esfera jurdica de alguien; ese alguien que ve vulnerada su esfera jurdica es quien tiene derecho a accionar mediante el juicio de amparo. Este principio se encuentra establecido en la fraccin II del artculo 107 Constitucional. La persecucin jurdica de amparo.- se establece en la fraccin III del artculo 107, significa que el amparo tiene que seguirse a travs de los procedimientos y las formas que determine el orden jurdico; esto es, a travs de un verdadero proceso judicial que observe las formas jurdicas procesales. Relatividad de las sentencias en materia de amparo.- tambin llamado frmula de Otero; al respecto Carpizo dice que uno de los principios ms importantes y caracterstico del Juicio de Amparo. Significa que las sentencias de amparo deben tener efectos relativos, o sea, que la sentencia de Amparo solamente se deben ocupar de los individuos particulares que se quejaron. Debe limitarse a amparar y proteger, cuando sea el caso procedente, solo a aquellos respecto de los que versa la queja. Desde 1857 a la fecha se ha respetado este principio. 6.5 ORGANISMOS DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE: CND. Derechos Humanos, la comisin encargada de los derechos humanos en la UNESCO, defini a stos, como los valores que sealan lo que es natural y justo y que exigen aquellas condiciones de vida sin las cuales, en cualquier fase histrica dada en una sociedad, los hombres no pueden dar de s lo mejor que hay en ellos como miembros activos de la comunidad, porque se ven privados de los medios para realizarse plenamente como seres humanos. Los derechos humanos, son prerrogativas del gobernado que en el orden normativo, dispone de condiciones dignas y de oportunidades para su existencia y desarrollo como persona para tener una vida digna, culta, estable plena y respetada, es decir, los derechos humanos tienen mayor trascendencia que los dems derechos del gobernado, no slo por esos valores que protegen, sino a diferencia de los otros derechos que se hacen valer ante la autoridad, son imperativos porque obligan a todas las personas (gobernados y gobernantes) para que se respeten estos. Debido a la insuficiencia de los tribunales de amparo, para proteger plenamente los derechos del gobernado y los reclamos sociales por la constante e impone violacin de derechos humanos (entre ellas las

117 desapariciones, torturas, homicidos etc.) realizada por toda clase de autoridades, dio como consecuencia una reforma constitucional, publicada el 28 de enero del ao 1992, estableciendo un sistema de proteccin administrativa de derechos humanos, inspirado en la idea de la figura del OMBUDSMAN42, que a travs de sus organismos de proteccin de los derechos humanos tienen la facultad de emitir recomendaciones pblicas autnomas, y no vinculatorias, es decir, sin efectos coercitivos. Son incompetentes para conocer de inconformidades que se presenten en relacin a asuntos electorales, laborales y jurisdicciones. La Comisin Nacional de Derechos Humanos, naci en 1990 y las Comisiones de Derechos Humanos en las entidades federativas en su conjunto, constituyen en nuestro pas el sistema de ombudsman 43 ms grande del mundo, segn Jess Henriquez Orozco44. Hay otras instituciones que protegen de manera importante los derechos humanos de acuerdo a su especialidad y son: Comisin Nacional de Arbitraje Mdico. Procuradura Federal de Proteccin del Medio Ambiente. Procuradura Agraria. Procuradura Federal del Consumidor. Procuradura de la Defensa del Menor y la familia; y Diversas Procuraduras Laborales.

6.6 SUSPENSIN DE GARANTAS. Claro est que en todo rgimen jurdico en el mundo occidental contemporneo, se requiere no slo de un planteamiento dogmtico, sino tambin de medidas de defensa para que se salvaguarden las garantas individuales. Habiendo un rgimen jurdico con garantas individuales, con derechos del hombre, el propio rgimen jurdico debe proveer circunstancias o situaciones de excepcin respecto de esas garantas 45. La suspensin de garantas, implica una razn de Estado. Es un rgimen de excepcin que establece nuestra Constitucin, en virtud de la cual, bajo ciertas condiciones se suspende el rgimen de garantas individuales de
42

Este trmino es muy genrico tanto que involucra o debe involucrar todos aquellos medios de proteccin de los derechos humanos que no tengan el carcter de jurisdiccionales.
43

El ombudsman tiene en cada nacin diversas modalidades. El ombudsman que se estableci en Mxico, es una institucin que tiene sus propias peculiaridades respecto de otras instituciones similares en distintas naciones del orbe.
44 45

Orozco Henriquez, Jess, Perspectivas de la Defensa de los Derechos Humanos, p.p. 34 y 35.

Aguilar y Maya, Jos, La suspensin de garantas, estudio doctrinario y de derecho comparado de los artculos 29 y 49 de la Constitucin de 1917, p. 15.

118 que gozamos, con objeto de atender una circunstancia excepcional que exige una serie de actuaciones estatales y sociales. La suspensin de garantas, es la atencin de una situacin sui generis que debe establecer todo rgimen jurdico. Es el reconocimiento de que en una situacin normal se pueden generara anormalidades, que motiven, justamente, reglas o figuras jurdicas que permitan atender ese Estado de anormalidad46. El Presidente de la Repblica es el nico que puede solicitar la suspensin de garantas, pero requiere del acuerdo de los titulares de las Secretarias de Estado, de los Departamentos Administrativos y de la Procuradura General de la Repblica, posteriormente la aprobacin del Congreso de la Unin y, en los casos de receso de este rgano, de la Comisin permanente. Al respecto Ignacio Burgoa dice que la suspensin de garantas implica la cesacin de la vigencia de determinadas normas constitucionales, porque en virtud de esa suspensin, tanto los derechos pblicos subjetivos, como las obligaciones estatales que se derivan, o que emana de la relacin jurdica que las garantas entraan, dejan de tener eficacia, ejercitabilidad y exigibilidad jurdica, por tanto, se requiere de una reglamentacin para atender esas situaciones de emergencia. La suspensin establezca su rgimen de excepcin que va a estar reglamentado y delimitado por las prevenciones generales que dicta la Constitucin; dichas prevenciones son las reglas excepcionales que se aplicaran al orden jurdico bajo el rgimen de suspensin de garantas. Actualmente la suspensin de garantas no tiene lmites en cuanto a su naturaleza. Jorge Carpizo opina que: la suspensin de garantas obliga por igual a las autoridades federales, estatales y municipales, porque es una institucin constitucional que tiene ese rango y, tanto las prevenciones generales, como las leyes de emergencia, se aplica para los tres ordenes del gobierno en todo aquello que le corresponda. EN SUMA En nuestro pas vivimos en un estado de derecho, en que se deben respetar las garantas constitucionales para que de verdad vivamos en est, sin embargo, en la practica la autoridad abusa de sus facultades que la constitucin les confiere, siendo esto muy comn y por tal motivo el gobernado recurre al juicio de amparo, para hacer respetar los derechos que la constitucin le otorga. El OMBUDSMAN, es una figura jurdica que se creo, para hacer respetar los derechos del hombre, al verse violentados esos, por parte de la autoridad, dando como consecuencia que se le consider defensor del pueblo.
46

Id, Aguilar y Maya, Jos, p. 16.

119 EJERCICIO DE AUTOEVALUACION. Con el fin de que Usted comprenda con mayor claridad los conocimientos adquiridos sobre este tema, resuelva el siguiente cuestionario. 1.- Qu son los derechos del Hombre? 2.- Cules son algunas de las garantas sociales que contempla nuestra constitucin? 3.- Cundo procede el juicio de amparo? 4.- Cmo defini la UNESCO el trmino Derechos Humanos? 5.- Cules son las caractersticas del Juicio de Amparo? 6.- Qu implica la suspensin de garantas? 7.- Quin tiene la facultad para solicitar la suspensin de las garantas? RESPUESTA A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACION 1.- Los derechos del hombre, se refieren a aquellos principios que se ubican en la esfera jurdica del ser humano y que tienen que ser respetados por las autoridades del Estado. 2.- El rgimen educativo, contemplado en el artculo 3 constitucional, el rgimen patrimonial y agrario, que posee un alto contenido social y que se regula en los artculos 27 y 28 constitucional, y El rgimen laboral, que es regulado por el artculo 123. 3.- El juicio de amparo procede contra leyes; contra actos de autoridad que violen las garantas individuales; contra leyes o actos de autoridad federal que vulneren restrinjan la soberana de los estados; y contra leyes o actos de stos que vulneren a la esfera federal. 4.- La comisin encargada de los derechos humanos en la UNESCO, defini a stos, como los valores que sealan lo que es natural y justo y que exigen aquellas condiciones de vida sin las cuales, en cualquier fase histrica dada en una sociedad, los hombres no pueden dar de s lo mejor que hay en ellos como miembros activos de la comunidad, porque se ven privados de los medios para realizarse plenamente como seres humanos. 5.- Es una Institucin jurdica de carcter jurisdiccional, Es el Poder Judicial de la Federacin, el encargado de tener conocimiento y resolver lo que corresponda en el Juicio de Amparo, Se sigue a instancia de parte agraviada y la sentencia tiene efectos relativos. La resolucin de Amparo solamente

120 protege respecto de aquel que lo demand. La sentencia de Amparo no se aplica como si fuera ley, sino solamente a aquel que lo demand. 6.- Implica una razn de Estado. Es un rgimen de excepcin que establece nuestra Constitucin, en virtud de la cual, bajo ciertas condiciones se suspende el rgimen de garantas individuales de que gozamos, con objeto de atender una circunstancia excepcional que exige una serie de actuaciones estatales y sociales. 7.- El Presidente de la Repblica es el nico que puede solicitar la suspensin de garantas, pero requiere del acuerdo de los titulares de las Secretarias de Estado, de los Departamentos Administrativos y de la Procuradura General de la Repblica, posteriormente la aprobacin del Congreso de la Unin y, en los casos de receso de este rgano, de la Comisin permanente.

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UNIDAD 7
EVOLUCION HISTORICA DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO.

Objetivo particular de la unidad: Usted comprender el desarrollo histrico del Constitucionalismo Mexicano, a la luz de los diversos documentos polticos constitucionales que ha tenido el pueblo de Mxico.

Temario 7.1 Epoca Indgena. 7.2 Epoca Colonial 7.3 Bandos de Hidalgo 7.4 La constitucin de Cdiz de 1812.

Fuentes de consulta bsicas Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, segundo curso, Editorial Porra, Mxico.

7.5 Los Sentimientos de la Snchez Bringas, Enrique (1995), Derecho Nacin de 1813. Constitucional, Editorial Porra, Mxico. 7.6 La constitucin de Apatzingn de 1814. 7.7 El plan de Iguala y los Tratados de Crdoba de 1821. 7.8 El Reglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano de 1822. 7.9 El Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana de 1824. 7.10 La Constitucin Federal de 1824. 7.11 Las Siete Leyes Constitucionales de 1836. 7.12 Las Bases Orgnicas de la Repblica de 1843. 7.13 El Acta de Reformas

122 de 1857. 7.14 El Plan de Ayutla de 1854. 7.15 La Constitucin Federal de 1857. 7.16 Las Leyes de Reforma. 7.17 La Dictadura de Porfirio Daz. 7.18 Planes de la Revolucin Mexicana. 7.19 La Constitucin Federal de 1917. 7.20 En suma. 7.21 Ejercicios de autoevaluacin. 7.22 Respuestas a los ejercicios de autoevaluacin.

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Referencia: Quiroz Acosta, Enrique (2002). Lecciones de Derecho Constitucional, primer curso. Mxico: Porra. pp. 81 a la 143. Especficamente: Conocer y comprender, los acontecimientos ms importantes que dieron origen a la revolucin mexicana; analizar la evolucin normativa del derecho constitucional mexicano y sus instituciones.

Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer y comprender, antecedentes histricos de la revolucin mexicana, las diferentes constituciones mexicanos diverso documentos y planes que se formularon para dar origen a est, la constitucin actual que aspectos contempla despus de haber terminado la revolucin mexicana etc. Objetivo Describir y comparar los diversos acontecimientos que se fueron dando a travs de la historia, para dar origen a la revolucin mexicana y que se vieron plasmados en la actual constitucin de 1917, que rige la vida poltica de nuestro pas. Tiempo de lectura Aproximadamente: 50 minutos

Actividades de aprendizaje Antes de leer: Elabora un mapa mental sobre lo que sabes de las diversas constituciones que ha habido a travs de la historia en Mxico; los diversos documentos que se elaboraron para dar origen a la revolucin de 1910; los aspectos ms importantes que contempla la constitucin actual de nuestro pas, una vez que termino la revolucin mexicana. Durante la lectura: Subraya con rojo las ideas nuevas y con azul las ideas con las que no ests de acuerdo. Despus de la lectura: Elabora un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

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Referencia: Snchez Bringas, Enrique (1995). Derecho Constitucional. Mxico: Porra. pp. 81 a la 104. Especficamente: Conocer y comprender, los acontecimientos ms importantes que dieron origen a la revolucin mexicana; analizar la evolucin normativa del derecho constitucional mexicano y sus instituciones.

Presentacin El estudio de esta unidad le permitir, conocer y comprender, antecedentes histricos de la revolucin mexicana, las diferentes constituciones mexicanos diverso documentos y planes que se formularon para dar origen a est, la constitucin actual que aspectos contempla despus de haber terminado la revolucin mexicana etc. Objetivo Describir y comparar los diversos acontecimientos que se fueron dando a travs de la historia, para dar origen a la revolucin mexicana y que se vieron plasmados en la actual constitucin de 1917, que rige la vida poltica de nuestro pas. Tiempo de lectura Aproximadamente: 50 minutos

Actividades de aprendizaje Antes de leer: Elabora un mapa mental sobre lo que sabes de las diversas constituciones que ha habido a travs de la historia en Mxico; los diversos documentos que se elaboraron para dar origen a la revolucin de 1910; los aspectos ms importantes que contempla la constitucin actual de nuestro pas, una vez que termino la revolucin mexicana. Durante la lectura: Subraya con rojo las ideas nuevas y con azul las ideas con las que no ests de acuerdo. Despus de la lectura: Elabora un mapa mental sobre las ideas principales del texto.

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EVOLUCION HISTORICA DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO

UNIDAD

1. PRESENTACIN DE LA UNIDAD El estudio de esta unidad le permitir: Conocer y comprender, los antecedentes histricos de la revolucin mexicana, las diferentes constituciones que ha habido en Mxico, los diversos documentos y planes que se formularon para dar origen a est, la constitucin actual que aspectos contempla despus de haber terminado la revolucin mexicana etc. Especficamente comprender: Qu se entiende por revolucin?. Cules ha sido las constituciones que se ha tenido Mxico?. Qu pedan los planes o documentos que se dieron con antelacin a la revolucin mexicana?. Qu aspectos revolucionarios se plasmaron en nuestra constitucin actual?. Una mirada al tema En esta Unidad, se estudiarn las diversas constituciones que ha habido en Mxico; los diversos documentos que se elaboraron para dar origen a la revolucin de 1910; los aspectos ms importantes que contempla la constitucin actual de nuestro pas, una vez que termin la revolucin mexicana. 3. PRLOGO: UN CASO ILUSTRATIVO Un estudiante de la Facultad de Historia, de 30 aos durante las elecciones pasadas, cuando el expresidente Vicente Fox Quezada, iba a ser sustituido por el Presidente actual Felipe Caldern Hinojosa, se pregunto si las circunstancias o los acontecimientos que se estaban viviendo en Mxico, podran ser la causa o el motivo para dar origen a una nueva revolucin en nuestro pas. Qu se necesitara para dar origen a una revolucin y como consecuencia una nueva constitucin? Sera una revolucin pacifica?

126 Sera una revolucin violenta en donde se diera origen a un movimiento armado? O no haba las condiciones necesarias para dar origen a una nueva revolucin? Cul opcin cree que elegira dicho estudiante y porqu? Cules son sus argumentos acadmicos? Reflexione y comente con sus compaeros este tema o por escrito haga llegar su punto de vista sobre este tema 3. EVOLUCIN HISTRICA DEL CONSTITUCIONALISMO MEXICANO Antes de adentrarnos al conocimiento del tema, es importante resaltar que en la presente unida en trminos generales, se analizaran los antecedentes histricos de la revolucin mexicana; las diferentes constituciones que ha tenido Mxico; los diversos documentos y planes que se formularon para dar origen a est; la constitucin actual que aspectos contempla despus de haber terminado la revolucin mexicana etc. 7.1 Y 7.2 EPOCA INDGENA. Y EPOCA COLONIAL Al hablar del Mxico Independiente, debemos visualizar los ltimos aos de la Colonia, en que se dio un declive de la corona espaola y de las instituciones que comparti con la iglesia. Se estaban manifestando situaciones conflictivas, de siglos atrs en la estructura de la sociedad colonial impuesta por la Corona espaola, que posteriormente daran origen al movimiento de Independencia, que obedeci a causas internas y externas. La colonia, estaba al mando del virrey, representante del rey de Espaa, la Audiencia y dems autoridades establecidas durante el siglo XVI, con fuerte participacin de la Iglesia. Los puestos principales en el gobierno y en la iglesia estaban a cargo de los espaoles peninsulares, frente a los cuales adquiran creciente importancia los criollos. La encomienda, la esclavitud, los tributos a los indgenas, la facultad de la corona de diezmos, el patronato y la Inquisicin marcaron la conciencia de los habitantes de la Nueva Espaa y al lado de los criollos exista una ideologa libertad y los espaoles trataban de hacer valer su predominio, a travs de una tesis de carcter conservador, fuertemente vinculada a las instituciones espaolas, a la corona y a la iglesia catlica. Se dio la marginacin hacia los criollos al privarlos del acceso a los puestos pblicos, la discriminacin y el maltrato hacia los indgenas y mestizos, tambin los despojos de las tierras y los repartimientos de hombres se encontraba en un ambiente de injusticias para la mayora y privilegios para

127 unos pocos, que eran gozados por las personas nacidas en Espaa, a quienes se les llamo peninsulares. Los criollos47 en Dolores, Guanajuato inician el movimiento insurgente que involucr en su lucha a las masas campesinas explotadas, durante siglos y aprovechan las influencias y circunstancias externas que haba en su movimiento y por eso se rebelan contra el gobierno virreinal y esas circunstancias eran entre otras: la Revolucin Francesa y Estadounidense; las ideas del liberalismo al extenderse a Europa y el imperio napolenico etc. Al hablar del Mxico Independiente, debemos visualizar los ltimos aos de la Colonia: en esa poca, estaba muy desarrollado en la Nueva Espaa el criollismo y el movimiento insurgente, cuyos representantes eran criollos, encabezado primero por Don Miguel Hidalgo y Costilla y despus Morelos, que estaban comprometidos con la clase trabajadora y con sus ideas polticas, por lo que con el talento militar que tenan dieron origen a la Revolucin de Independencia48. Una vez fallecido dicho lder, el mando lo asumi Jos Mara Morelos y Pavn, poca durante la cual se emitieron importantes documentos jurdicos constitucionales. Podemos citar como ejemplo el Decreto de Hidalgo por el que se ordena que sean devueltas las tierras a los pueblos indgenas el 5 de diciembre de 1810, en el que actuaba como secretaria el Lic. Ignacio Rayn. Sin dejar de mencionar otro Decreto en contra de la esclavitud y hace varias declaraciones sobre la libertad y el cese a pagos de tributos de castas. 7.3 BANDOS DE HIDALGO Al iniciar la guerra de independencia, el intendente de Valladolid, J os Mara de Ansorena Caballero, expidi el 19 de octubre de 1810, un bando que abola la esclavitud y determin la pena capital para aquellos que lo desacataran (Bando de Ansorena contra la esclavitud) . El 17 de noviembre de 1810, Jos Mara Morelos, en nombre de Miguel Hidalgo, expidi un bando que prohibi la mencin de las calidades de indios, mulatos y castas; orden la denominacin de americanos para todos los individuos; proscribi los atributos y la esclavitud; y cancelo las demandas que los americanos tenan con los europeos. (Bando de Morelos aboliendo las castas y la esclavitud). El 16 de septiembre de 1810, el ejercito de Miguel Hidalgo, obtuvo el triunfo y decide ir en direccin a Guadalajara, para que el 6 de diciembre de 1810, se formaliza el decreto por parte de Morelos y Ansorena, mediante el cual suprimi la esclavitud y extingui las contribuciones y tributos que afectaban a los miembros de las castas y a los indgenas.
47
El criollismo, eran hijos de descendientes espaoles que haban generado un profundo sentido de pertenencia a la Amrica septentrional y un desprecio hacia los espaoles que posean las riquezas en la Nueva Espaa.
48

El movimiento armado iniciado por los conspiradores de Quertaro no iba dirigido contra el rey de Espaa, sino contra el mal gobierno de los peninsulares novohispanicos.

128 7.4 LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 A la Constitucin de Cdiz de 1812, se le considera un documento de carcter liberatorio que tuvo una gran influencia en la Nueva Espaa, porque fue el resultado de un proceso histrico y una serie de concesiones que tuvieron los liberales espaoles frente a Carlos IV. Dado que en la Nueva Espaa haba grandes diferencias entre los peninsulares y los criollos, los ilustrados convocaron a un Congreso Constituyente para introducir las ideas liberales en una constitucin. Por su parte, en Espaa haba un movimiento modernizador que otorg al Virreinato la posibilidad de participar en la eleccin de diputados para las Cortes Constituyentes de Espaa para los que se eligi a gente ilustrada, jvenes eclesisticos y abogados. La Constitucin se public el 30 de septiembre de 1812 y estuvo en vigor hasta 1814. Despus se restableci en 1820 cuando Fernando VII la jur. Por tercera vez se convoc a elecciones de diputados a las Cortes en las que resultaron electos independentistas. De esa forma, por fin se consum la Independencia el 27 de septiembre de 1822. La importancia de la Constitucin de Cdiz de 1812 radica en que tuvo una gran influencia en algunos de los posteriores documentos constitucionales. Asimismo, a travs de ella se intent establecer cierto orden constitucional en la etapa de transicin dependencia-independencia. Principios de la Constitucin de Cdiz de 1812: La Nacin espaola se compone de espaoles de ambos hemisferios. La Nacin es libre e independiente y no es patrimonio de ninguna familia ni persona. La soberana reside en la Nacin, y sta tiene el derecho de establecer sus leyes fundamentales. La religin es y ser la catlica, se prohbe el ejercicio de ninguna otra. La Nacin est obligada a proteger mediante leyes la libertad civil, la propiedad y los derechos legtimos de los individuos que la componen. La felicidad de la Nacin es el objeto del gobierno. Los poderes del Estado son tres: el Legislativo (cortes del Rey); el Ejecutivo (el Rey) y el Judicial (tribunales de justicia) La forma de gobierno es la Monarqua moderada y hereditaria.

7.5 LOS SENTIMIENTOS DE LA NACIN DE 1813 Con la muerte de Don Miguel Hidalgo y Costilla, queda al frente del movimiento insurgente Jos Mara Morelos y Pavn y est, convoca al Congreso Constituyente en Chilpancingo para redactar una Constitucin y el 14 de

129 septiembre de 1813, se reunidos los miembros de la Junta y durante la misma, Morelos ley el documento denominado los Sentimientos de la Nacin, que contemplaba los lineamientos de independencia nacional, intolerancia religiosa, soberana popular, divisin de poderes, nacionalismo, igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, principio de democracia, prohibicin de la esclavitud, reconocimiento del derecho de propiedad, inviolabilidad del domicilio, prohibicin de la tortura y racionalidad de los impuestos etc, que deba seguir la Constitucin de Apatzingan de 1814. 7.6 LA CONSTITUCIN DE APATZINGN DE 1814 El 22 de octubre de 1814 se promulga la primera constitucin propiamente mexicana: El Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, tambin conocido como la Constitucin de Apatzingn. Los principios de dicha Constitucin de Apatzingn son los siguientes: a) La soberana es la facultad de dictar leyes y establecer la forma de gobierno que ms convenga a la sociedad. Asimismo, es imprescriptible, enajenable e indivisible; b) El gobierno se instituye para proteccin y seguridad de todos los ciudadanos unidos voluntariamente en sociedad y no por honra o inters de un hombre o grupo de hombres. c) La soberana reside en el pueblo y su ejercicio en la representacin nacional. d) Atributos de la soberana: facultad de dictar leyes; reservas a ejecutarlas; leyes para casos concretos. e) Se rechaza la dependencia de Espaa. f) Define la ley como expresin de la voluntad general en orden de la felicidad comn, as como tradicin de la representacin nacional. g) La ley debe ser igual para todos. h) Los ciudadanos se deben someter a la ley para contribuir a la voluntad general i) Las penas deben ser necesarias y proporcionales a la gravedad de los delitos. j) Derechos humanos: los ciudadanos deben gozar de igualdad, seguridad, propiedad y libertad. k) El gobierno es republicano, representativo y popular con los tres poderes clsicos: el Congreso mexicano, el gobierno y el Tribunal de Justicia. Nunca se aplic la Constitucin de Apatzingn, aun cuando si fue promulgada; era reducido el territorio que en aquel entonces controlaban los insurgentes, e incluso, las autoridades tuvieron que abandonar Apatzingn porque los estaban persiguiendo y acosando fuertemente los realistas. 7.7 EL PLAN DE IGUALA Y LOS TRATADOS DE CRDOBA DE 1821 Hubo dos documentos fundamentales que se suscribieron en el ao 1821 cuya

130 importancia reside en que otorgan la independencia a la Nueva Espaa y, por otro, representan los primeros aspectos constitucionales de la nacin mexicana. stos son: El Plan de Iguala: Se expidi el 24 de febrero de 1821. Agustn de Iturbide49, a pesar de ser un jefe realista, se une a los insurgentes y pacta, junto con Vicente Guerrero el Plan de Iguala. Intolerancia religiosa. Independencia nacional. Gobierno monrquico constitucional. Convocatoria a Cortes Constituyentes. Junta Gubernativa como gobierno interino. Ejrcito de Tres Garantas para consumar la Independencia. Respeto a la propiedad de los ciudadanos y fueros y propiedades del clero. Permanencia de todas las ramas del Estado y los empleos pblicos. Tratados de Crdoba: Firmado por el virrey liberal Juan ODonoj el 23 de agosto de 1821. Se reconoce la existencia de la Independencia mexicana. Se conviene el establecimiento de una monarqua moderada. Cuestiones orgnicas relativas al gobierno de la nacin (Junta Provisional Gubernativa, Regencia del Imperio y Cortes Constituyentes).

7.8 EL REGLAMENTO POLTICO PROVISIONAL DEL IMPERIO MEXICANO DE 1822 El 10 de noviembre del ao de 1821, en la sesin de la Junta Provisional de Gobierno encabezada por Iturbide, present 3 proyectos de organizar al nuevo Estado: El de la comisin de la junta que se inclinaba por un sistema semejante al de la Constitucin de Cdiz. El de la regencia que pugnaba por el sistema bicameral: una cmara con representacin del clero, del ejrcito, de las provincias y de las ciudades, en una especie de senado, y

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Agustn de Iturbide con la unin de los antiguos insurgentes, consum la Independencia de nacional, con una entrada triunfal al frente del Ejrcito Trigarante, en la Ciudad de Mxico el 27 de Septiembre de 1821.

131 Los representantes de los ciudadanos en la otra; y tambin el proyecto de Iturbide que se asemejaba al anterior. El 24 de febrero de 1822, se instala el primer Congreso Constituyente, que fue disuelto el 31 de octubre del mismo ao, porque haba diferencia entre sus miembros, y de stos con Iturbide y en lugar del Congreso, se estableci la Junta Nacional que tena tendencias aristocratizantes y este rgano en el mes de febrero de 1823, aprob el Reglamento poltico provisional del imperio , documento que tiene las siguientes caractersticas: Estableci una forma de estado centralizada manifestada en ausencia de autonoma de las provincias y sus diputados tenan facultades de supervisin. Determin una forma de gobierno monrquica, creando la figura del emperador como jefe de estado y definiendo su persona sagrada e inviolable. Cre tres diferentes ramas de gobierno con predominio del ejecutivo sobre el legislativo y el judicial. Mantuvo la intolerancia religiosa a favor de la religin catlica, confirmando fueros, privilegios y propiedades del clero y a los arzobispos y obispos del imperio los dejo como consejeros honorarios del Estado. Consagro derechos de igualdad, propiedad, libertad y seguridad jurdica, dentro de las diferencias aristocrticas y religiosas. 7.9 EL ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIN MEXICANA DE 1824 Una vez disuelto el Congreso y que se proclamo a Iturbide como emperador, surgieron diferentes movimientos contrarios a estas decisiones. Iturbide pretende someter a Antonio Lpez de Santa Anna , con las tropas comandadas por los generales Echcarri, cortsar y Lobato y posteriormente, el 1 de febrero de 1823, estos militantes se unieron a Santa Anna y proclaman el Plan de Casamata, que dio lugar a la cada del emperador Iturbide y la nacin se comenzaba a organizar y se restituy el Congreso y se manifestaron las tendencias como estados libres y soberanos como son Jalisco, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas. De julio a octubre de 1823, se realizaron trabajos congresionales que dieron origen a las bases para un nuevo Congreso constituyente y el 5 de noviembre de 1824, y el 31 de enero del mismo ao, se expidi la Acta constitutiva de la Federacin, que ms que una constitucin era un compromiso nacional para la organizacin del nuevo Estado y que estaba a cargo de otro congreso. Las caractersticas de la acta constitutiva de la Federacin son:

132 Rdico la soberana en la nacin y adopt la religin catlica como nica y excluyente. Determin la forma de Estado Federal y de gobierno republicano. Consagro el principio de la separacin de poderes. Adopt el sistema bicameral en la estructura del rgano legislativo federal. Asign amplia autonoma a favor de los estados imponindoles el principio de la separacin de poderes y tambin describe la organizacin de los congresos estatales. En abril de 1824, el congreso constituyente discuti el proyecto de Constitucin que fue aprobado el 4 de octubre del mismo ao y dicho documento se considero como la Primera Constitucin Poltica de la Nacin y deriva puntualmente del Acta constitutiva del 31 de enero de 1824. La carta de octubre de 1824, expresa la consolidacin del triunfo del republicanismo sobre el imperialismo y del federalismo sobre el centralismo. 7.10 LA CONSTITUCIN FEDERAL DE 1824 En los inicios del Mxico independiente, empezaron a haber movimientos autonomistas en diversas regiones de la Repblica tales como Yucatn, Jalisco, Quertaro, Guanajuato, Oaxaca, Zacatecas y Michoacn. Por ello, aun cuando en un principio se buscaba establecer una monarqua constitucional, fue necesario hacer algunos ajustes jurdicos para poder cubrir las necesidades e inquietudes de los movimientos regionales. Por lo que fue necesario crear una nueva Constitucin, previendo garantizar la unidad de la nacin y preparar ciertos elementos constitutivos de la misma. De esa forma, se promulg el Acta Constitutiva de la Nacin Mexicana en 1824. Sus principales puntos son: Las partes integrantes del pas se integran en una Federacin. Soberana popular. Intolerancia religiosa. Forma de Gobierno republicano, representativo, popular y federal. Entidades federativas. Divisin de Poderes. No se establece declaracin de derechos humanos El 3 de octubre de 1824, se promulg la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicano de 1824 que contena: Forma de gobierno Repblica Democrtica Federal.

133 NO contiene captulo dedicado a las garantas individuales. Consagr la intolerancia religiosa. Divisin de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Ejecutivo: presidente 4 aos, elegido por votacin de las legislaturas. Legislativo: Bicameral (Cmara de Diputados y Cmara de Senadores). Judicial: Suprema Corte, Tribunales y Juzgados de Distrito. Consejo de Gobierno para velar la observancia de la Constitucin.

La Constitucin de 1824 fue la primera en vigor y en prctica de nuestra nacin, destacando que el gran ausente fue el establecimiento de derechos humanos. 7.11 LAS SIETE LEYES CONSTITUCIONALES DE 1836 Esta constitucin modific la forma de Estado Federal a unitario o centralista, y mantuvo la intolerancia religiosa en favor de la iglesia catlica. En la primera ley, se consagraron derechos de seguridad jurdica para todos los mexicanos, es decir, derechos y obligaciones de los mexicanos y habitantes de la Repblica. En la segunda ley, se organiz un Supremo Poder Conservador (Poder Controlador). En la tercera ley, del Poder Legislativo, de sus miembros y de cuanto dice relacin a la formacin de leyes. En la cuarta ley, Organizacin del Supremo Poder Ejecutivo. En la quinta ley, del Poder Judicial de la Repblica Mexicana. En la sexta ley, Divisin del territorio de la Repblica y gobierno interior de sus pueblos. En la sptima ley, Variaciones de las Leyes Constitucionales. 7.12 LAS BASES ORGNICAS DE LA REPBLICA DE 1843 Aun cuando la Constitucin de 1824, fue la primera en entrar en vigor y en ponerse en prctica en nuestro pas, tuvo algunos problemas de observancia y permaneci en vigor hasta 1835. En ese ao, el Congreso tena una mayora conservadora que logr expedir una nueva Constitucin llamada Leyes Constitucionales.

134 De esa forma se promulgaron las Leyes Constitucionales en 1836, misma que es centralista y conservadora, cuyos puntos principales son los siguientes: 1 ley: Derechos y obligaciones de los mexicanos; libertades constitucionales, garantas de la propiedad, irretroactividad de la ley. 2 ley: Crea el cuarto poder, el Supremo Poder Conservador, cuya funcin era supervisar o controlas las funciones y relaciones entre los dems poderes y rganos de gobierno. 3 ley: Trata del Poder Legislativo, bicameral, sus miembros, formacin de la ley, facultades de las cmaras. 4 ley: Del Poder Ejecutivo: el presidente durara 8 aos con posibilidad de reeleccin, crea Ministerios del Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda, Guerra y Marina. 5 ley: Regulaba el Poder Judicial de la Repblica Mexicana. 6 ley: Establece la divisin del territorio nacional en departamentos, distritos y partidos. 7 ley: Reformas constitucionales. La aplicacin de estas leyes gener una gran inestabilidad poltica, como por ejemplo: Yucatn amenazaba con separarse y se suscit la guerra con los Estados Unidos de Norteamrica y se perdi ms de la mitad del territorio nacional, por lo que Santa Anna se vio obligado a convocar a otro Congreso Constituyente, para que llevara a cabo la reforma constitucional respectiva. Fue as como en el 1843 se formularon las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana de franca tendencia centralista y conservadora cuyos puntos principales son los siguientes: Surge el despotismo. Se suprime al Poder Conservador y se da ms fuerza al Ejecutivo. Se ratifica la divisin territorial. Reitera la Independencia, el centralismo, la divisin territorial y la intolerancia religiosa. EL ACTA DE REFORMAS DE 1857

7.12

El 21 de mayo de 1847, se expidi el acta de reformas, cuando los ejrcitos de Estados Unidos haban ocupado la ciudad de Puebla el documento constitucional tiene las siguientes caractersticas:

135 Restableci la Constitucin de 1824 y, con ella, la formas de estado federal. Expres la tpica concepcin liberal-individualista de reconocer las garantas de libertad, seguridad, propiedad e igualdad como derechos del hombre. Restituy a los estados, haciendo desaparecer los departamentos. Entre los requisitos para ser senador seal haber ocupado alguno de los siguientes cargos: presidente o vicepresidente de la Repblica, secretario del despacho, gobernador de estado, miembro de alguna legislatura, enviado diplomtico, ministro de la Suprema Corte de Justicia o jefe superior de hacienda. Consagr el juicio poltico en contra de los funcionarios pblicos que tuviesen fuero. Reiter la separacin de poderes y suprimi la vicepresidencia de la Repblica. De manera especial destaca el establecimiento del juicio de amparo en el nivel nacional por el impulso del jurista Mariano Otero. 7.13 EL PLAN DE AYUTLA DE 1854

Firmado el 1 de marzo de 1854, por Florencia Villareal y Juan Alvarez y a los 10 das se adiciono con las propuestas de Ignacio Comonfort en Acapulco y contemplaba: Cese de Antonio Lpez de Santa Anna. La eleccin de un presidente interino por parte de los representantes de los estados y territorios. Establece la obligacin de convocar a congreso extraordinario sobre las bases de organizar la Repblica, bajo los principios de la representacin popular, sin definirse por el federalismo o el centralismo. LA CONSTITUCIN FEDERAL DE 1857

7.14

En el siglo XIX haba dos grandes fracciones que se encontraban en constante desacuerdo: los liberales (con ideas de la Ilustracin y del Enciclopedismo) y los conservadores (apegados a las formas peninsulares y a la Corona Espaola). En 1854, ao en el que el dictador Santa Anna se encuentra en el poder, se levanta un movimiento revolucionario cuya base tuvo al Plan de Ayutla,

136 mismo que es el origen del Constituyente 1856-1857. Dicho Plan de Ayutla, cuyos precursores fueron Florencio Villarreal e Ignacio Comonfort estableca: Destituir a Santa Anna Nombrar un Presidente interino quien tendra facultades para nombrar un Congreso Constituyente

En 1855, despus de una lucha entre conservadores y precursores del Plan de Ayutla, se nombr como presidente de la Repblica a Juan lvarez y entre su gabinete se encontraban liberales tales como Melchor Ocampo, Benito Jurez e Ignacio Comonfort. El 23 de noviembre de 1855 se decreta la Ley Jurez que suprime los tribunales especiales (salvo los eclesisticos y militares), se ordena que los tribunales eclesisticos ya no conozcan de asuntos civiles, pero continuarn conociendo de los delitos comunes de los individuos y sus fueros. El 17 de febrero de 1856 se reuni el Congreso en la Ciudad de Mxico y fue el 5 de febrero de 1857 ao en el que se promulg la Constitucin preparada por el mismo. Los puntos sobresalientes de la misma son: Ttulo I. Los derechos del hombre (garantas individuales y, derechos y prerrogativas establecidos por la ley y derechos en material procesal). Ttulo II. Soberana nacional, forma de gobierno, la Federacin y el territorio nacional. (Destaca la declaracin en el Art. 39 de que la soberana nacional reside en el pueblo, quien la ejerce mediante los Poderes de la Unin; se adopta la Repblica, representativa, democrtica y federal, compuesta por Estados, unidos en una Federacin). Ttulo III: Divisin de Poderes en Ejecutivo (Presidente), Legislativo (Congreso de la Unin) y Judicial (Suprema Corte de Justicia). Ttulo IV: Responsabilidad de los funcionarios pblicos. Ttulo V: Estados de la Federacin (lmites y facultades) y la obligacin por parte de la misma de protegerlos de cualquier amenaza exterior. Ttulo VI: Facultades Estatales y Federales y obligacin de los funcionarios de jurar guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen. Ttulo VII: Reformas a la Constitucin mediante la votacin del Congreso de la Unin. Titulo VIII: Inviolabilidad de la Constitucin.

A pesar de que la tendencia de esta Constitucin es meramente liberal, en el momento de su promulgacin Mxico todava se encontraba en una etapa

137 difcil de definicin por lo que todava estaba muy lejos de consolidarse y traer un predominio autntico del poder pblico a los liberales. Por su parte, los conservadores radicalizaron su posicin y como resultado de la lucha entre conservadores y liberales, lleg a Mxico Maximiliano de Habsburgo apoyado por los conservadores para fungir como monarca de nuestro pas.

7.15

LAS LEYES DE REFORMA

La expedicin de la Constitucin de 1857, tuvo como antecedente la preparacin de otros documentos de corte liberal que han tenido una gran influencia en el rgimen jurdico mexicano. Dichos documentos los conocemos como las Leyes de Reforma que contena: Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos; Ley Orgnica del Registro Civil; Ley sobre el Estado Civil de las Personas; Decreto que cesa toda Intervencin del Clero en los Cementerios y Campos Santos; Decreto del Gobierno que declara qu das deben verse como festivos y cules a la Asistencia Social para las Funciones de la Iglesia; Ley sobre Libertad de Cultos; Ley de paridad de la proteccin oficial a todos los cultos religiosos; Decreto de Secularizacin de Hospitales y Establecimientos de Beneficencia; Decreto de Extincin de Comunidades Religiosas. Dichas leyes se expidieron durante la Guerra de Reforma entre liberales y conservadores, misma que concluy el 22 de diciembre de 1860. Posteriormente, el 11 de junio de 1861, se instal el segundo Congreso Constituyente, mismo que declara Presidente Constitucional a Benito Jurez. El 15 de julio de 1867, Benito Jurez entra a la Ciudad de Mxico, restablece la Constitucin de 1857 y aplica las Leyes de Reforma y gobierna hasta 1872. Posteriormente, durante el gobierno de Sebastin Lerdo de Tejada, se reform la constitucin en dos cuestiones principales: a) La incorporacin de las Leyes de Reforma y b) El restablecimiento del Senado. La Constitucin de 1857, enmarca el triunfo de los liberales, slo hubo una pacificacin del pas en trminos tericos, ya que esta Constitucin aun que implica un progreso real, el propio Comonfort la tuvo por inaplicable. 50
50

Tuvo muchos opositores que afirmaban que era imposible gobernar sustentados en esta Constitucin. Por otro lado el bando liberal no qued satisfecho con esta, ya que desde el principio queran una Constitucin ms democrtica y progresista, y los conservadores opinaron que sus reformas en materia religiosa eran contrarias al sentir general. Adems no logro establecer la paz, ya que los brotes de violencia surgieron por todas partes.

138 7.16 LA DICTADURA DE PORFIRIO DAZ

Porfirio Daz, gobern de 1876 a 1880 y de 1884 a 1911, aunque ejerci plenos poderes durante todos esos aos 51, porque de 1880 a 1884, ocup la presidencia Manuel Gonzlez, persona de su confianza y que era su compadre. El 21 de marzo de 1876, Porfiri Daz, se rebela contra Lerdo de Tejada; y su Bandera usada en su campaa era la no reeleccin de acuerdo con el plan de Tuxtepec, que le permiti acceder a la presidencia de la Repblica. Durante el gobierno del presidente Manuel Gonzlez , se incrementaron las injusticias sociales en el campo y en las ciudades; se impulso la industria y se desarrollaron las comunicaciones del pas, con inversiones extranjeras concentradas en pocas personas y se perjudicaron amplios sectores de la poblacin; los trabajadores carecan de derechos y de los campesinos su situacin se pareca a la del sistema medieval, con las famosas tiendas de raya y su acasillamiento; se dio el despojo de las tierras de indgenas y campesinos por parte de las compaas deslindadoras y con la ausencia de derechos y libertades polticas que afectaban a toda la nacin. En el siglo XX se inagurarn leyes laborales en los estados de Mxico y en Nuevo Len y en 1906, con las huelgas de Cananea y Ro Blanco, se dieron hechos violentos en perjuicio de los trabajadores; el partido Liberal Mexicano, manifest a toda la Nacin, el reclamo de los derechos sociales a favor de los obreros y con el Plan de San Luis de 1910, con el lema sufragio efectivo y no reeleccin, inici la Revolucin Mexicana. El destierro de Porfirio Daz y las elecciones realizadas en forma excepcionalmente honrada que llevaron al poder a Francisco I Madero, marcaron el triunfo de la primera etapa revolucionaria. Por su parte, durante el rgimen de Porfirio Daz se llevaron a cabo las siguientes reformas a la Constitucin de 1857: Eleccin y sucesin presidencial Sustraccin de facultades a los estados para otorgarlas a la federacin en materia de patentes y marcas Instituciones bancarias Vas generales de comunicacin Correos Aguas Emigracin e inmigracin
51

La reforma constitucional del 21 de octubre; Porfirio Daz logr la viabilidad de la reeleccin inmediata por una sola vez, aunque despus de otro perodo podra operar nuevamente la reeleccin. Dos aos despus se suprimi del texto constitucional toda referencia a la reeleccin con la que Daz asegur su formal permanencia en el ejercicio del poder. Snchez Bringas, Enrique, Derecho Constitucional, Edit. Porra, Mxico,1995, p.103.

139 Seguridad Materia de impuestos Establecimiento de prohibiciones para los estados Modificacin en la organizacin de la Suprema Corte de Justicia Facultades de la Comisin Permanente del Congreso PLANES DE LA REVOLUCIN MEXICANA

7.17

El Plan de San Luis, expedido por Madero e San antonio, Estados Unidos el 5 de octubre de 1910. El documento deca lo siguiente: Nulidad de las elecciones de los poderes federales y el desconocimiento del gobierno de Porfirio Daz. La declaracin de la ley Suprema del principio de no reeleccin y Una invitacin al pueblo para iniciar la Revolucin del 20 de noviembre de 1910. El Plan de Ayala, se cre tres meses despus de que Madero ocup la Presidencia de Mxico y a travs de dicho plan los Zapatistas manifestaron su rebelda, proclamado el 25 de noviembre de 1911, el cual contemplaba 2 disposiciones importantes: El desconocimiento de Madero y el reconocimiento de Pascual Orozco como jefe de la revolucin. La expropiacin de las tierras, montes y aguas de los hacendados en beneficio de los ejidos, colonias y pueblos. El plan de Guadalupe, lo suscribi un grupo constitucionalista encabezado por Carranza el 26 de marzo de 1913, el cual consta de 7 puntos: Desconocimiento de Victoriano Huerta y a los poderes legislativo y judicial de la federacin, y nombr primer jefe del ejrcito constitucionalista al gobernador de Coahuila, quien se encargara internamente del Poder Ejecutivo al triunfo del movimiento. El plan se adiciona en 1914, estableciendo el imperativo de repartir tierras, de expedir las normas protectoras de obreros y campesinos, y de proteger los recursos naturales de la nacin. 7.18 LA CONSTITUCIN FEDERAL DE 1917

140 El General Porfirio Daz, contribuyo a que Mxico tuviera avances econmicos y se le reconoci internacionalmente, a pesar de que no se viva bajo un gobierno democrtico. El General Daz llevaba varias reelecciones, lo que trajo descontento y rebelin entre la poblacin. Se agudizaron las desigualdades econmicas y sociales y la inconformidad contra el gobierno a la vez que l envejeca se iba debilitando su forma de gobernar. Entonces aparece un libro de Francisco I. Madero, titulado La sucesin Presidencial que fue un catalizador a favor de la agitacin poltica y a partir de entonces se crearon diferentes partidos polticos que esperan participar en la lucha poltica de 1910. Francisco I. Madero contendi contra Porfirio Daz en las elecciones presidenciales de 1910. No obstante, Porfirio Daz no respet el proceso democrtico y se reeligi. Lo anterior dio pie a la creacin del Plan de San Luis, en el que se peda la nula eleccin de Daz y dems miembros de los Poderes Judicial y Legislativo; se seala el mal funcionamiento de las Instituciones, el escaso respeto a los derechos del ciudadano, la corrupcin de poderes y despojo de tierras a los campesinos. Asimismo, convocaba a los ciudadanos a tomar las armas para quitar del poder a las autoridades. Entonces en 1911, Francisco I. Madero asciende a la Presidencia, teniendo como vicepresidente a Jos Mara Pino Surez. Poco despus se dan nuevos movimientos revolucionarios que estaban en contra del gobierno de Madero: Zapata en Morelos (Plan de Ayala: prctica de la Reforma Agraria) y Orozco en el norte. En 1913, las fuerzas de Victoriano Huerta asesinan a Madero y a Pino Surez despus de haberlos obligado a renunciar. Huerta queda como presidente dela Repblica, situacin aceptada bajo amenazas por los Poderes de la Unin. No obstante, Venustiano Carranza, gobernador de Coahuila, reacciona contra Huerta y el 19 de febrero de 1913, expide un decreto en el que desconoce a Huerta. As se inicia la etapa constitucionalista y el 26 de marzo de 1914, se firma el Plan de Guadalupe en el que se establecen reformas de carcter social que habrn de aplicarse una vez habiendo derrotado a Huerta. El 13 de agosto de 1914, se firman los Tratados de Teloyutla, mediante los cuales se derrota a Huerta y en octubre de ese mismo ao, se firma el Pacto de Torren por los jefes revolucionarios. En la Convencin de Aguascalientes se designa como presidente a Eulalio Gutirrez. Carranza no lo acepta y da origen a la contienda entre Carranza, Francisco Villa y Emiliano Zapata.

141 Carranza, una vez minimizando la fuerza de Zapata, el 14 de octubre de 1916, expidi un decreto en el que se convocaba a un Congreso Constituyente integrado por representantes de los estados, para tratar temas como la organizacin poltica, la relacin Estado-Iglesia, expedicin de leyes agrarias que favorecieran la formacin de la pequea propiedad, la disolucin de latifundios y la restitucin de tierras, as como mejores condiciones para los peones, obreros, y, en general, las clases proletarias. Lo que distingue al Congreso Constituyente de 1916-1917, es su contenido social; o sea la inclusin de aspectos de carcter social en el documento constitucional. Con ello se rompen los viejos moldes y se va a pasar a un modelo que hasta entonces no exista en el mundo: una Constitucin poltico-social, debemos reconocer la sensibilidad, visin, y tambin pasin de sus integrantes, que lograron plasmar los anhelos y el espritu de justicias que haba sido motivo de la lucha social en nuestro pas. El 1 de diciembre de 1916, se inaugura el Congreso Constituyente cuyo objetivo era reformar la Constitucin de 1857 en los siguientes aspectos: a) b) c) Predominio del Poder Ejecutivo, Hablaba de la creacin del Artculo 130, La idea del municipio libre como base de la estructura poltica.

En el informe que presento ante el Congreso Constituyente, al hacerle entrega del proyecto de reformas a la Constitucin, Venustiano Carranza, dedic somera referencia al empeo en difundir la instruccin por todos los mbitos sociales Cuando Vasconcelos tom posesin de la rectora de la Universidad Nacional en 1920, declar que No es posible obtener ningn resultado provechoso en la obra de la educacin del pueblo, si no transformamos radicalmente la ley que hoy rige la educacin pblica, si no constituimos un ministerio federal de Educacin Pblica. 52 El 5 de febrero de 1917 se promulga la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, misma que consagra una serie de conquistas sociales. Los principales puntos son los siguientes:
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Se consolid el sistema federal. Divisin de poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Separacin Estado-Iglesia (Art. 130). Grandes reformas laborales (Art. 123), sociales (Art. 3, garantas individuales) y agrarias (Art. 27) Se consolida el juicio de amparo (Art. 103)
Boletn de la Universidad. rgano del Departamento Universitario y de Bellas Artes.-IV poca. Tomo I, p. 7.

142 Los diferentes ttulos tratan de: garantas sociales, soberana nacional, divisin de poderes, Estados de la Federacin, trabajo y previsin social, protesta de guardar la Constitucin y las leyes e inviolabilidad de la misma.

Referente al Art. 3 hubo algunas modificaciones y fue aprobado por 99 votos contra 58. El texto ha tenido diversas modificaciones, hasta llegar al texto actual.53 Respecto al Art. 123 constitucional se haba ganado la batalla: una cuestin de reglamentacin laboral que ya estaba en la Constitucin y, con ello, se pretenda asegurar un nivel mnimo de vida para los trabajadores. En lo que se refiere al Art. 27 al tema agrario, la lucha por la tierra fue el motivo que origin nuestro movimiento armado, segua aun la lnea trazada en la Constitucin de 1857, por ejemplo lo relativo a las expropiaciones por la declaracin de utilidad pblica, a la incapacidad de las sociedades annimas civiles y mercantiles para poseer y administrar bienes races con la excepcin de las sociedades de beneficencia; la Clusula Calvo y otro tipo de cuestiones. Debemos tener en cuenta que los temas relativos a la supremaca del Estado respecto de la Iglesia, el problema del trabajo, el problema de la educacin y lo que se refiera al aspecto agrario, son los cuatro grandes aspectos que ms impactaron en los debates, mayores transformaciones otorgaron y caracterizaron a nuestro constituyente como el grupo transformador, de la sociedad y del Estado mexicano; crearon con ello, la primera Constitucin poltico-social del mundo. EN SUMA Es el Federalismo y su aplicacin como forma de Estado es una herramienta que nos permite entender los tiempos que vivimos, la vida poltica de nuestro pas, adems sirve como un marco de referencia de la estructura de un Gobierno y un Estado y de su estrecha interrelacin. En la historia de nuestro pas resulta conveniente resaltar que la gestacin y consumacin de nuestra independencia esta impregnada de sucesos, para lograr ser independientes, pero tambin existieron intereses de determinados grupos. Los grupos participantes fueron los criollos, el clero y pueblo, sin embargo consideramos que el pueblo fue y es solo un instrumento para estos grupos, que en el afn de conseguir igualdad, respeto a los derechos elementales, entre otras cosas, se ha manejado que los beneficios, son directamente para el pueblo, sin embargo, siempre han existido intereses de trasfondo que han beneficiado a dichos grupos.
53

Art. 3 de la Constitucin de 1917, -La educacin que imparta el Estado IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos, las sociedades por acciones que, exclusiva o predominantemente realicen actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso, no intervendrn en forma alguna en planteles en que se imparta educacin primaria, secundaria, normal, y la destinada a obreros y campesinos.

143 EJERCICIO DE AUTOEVALUACION Con el fin de que Usted comprenda con mayor claridad los conocimientos adquiridos sobre este tema, resuelva el siguiente cuestionario. 1. A que movimiento se le llam criollismo? 2. Qu contena el documento denominado Los Sentimientos de la Nacin? 3. En que consiste el Plan de Iguala? 4. Porqu se deca que la Constitucin de 1857 era inaplicable? 5. Cules fueron los principales cambios en la Constitucin de 1917? RESPUESTA A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN 1.- Hijos de descendientes espaoles que haban generado un profundo sentimiento de pertenencia a la Amrica septentrional y, un desprecio hacia los espaoles que posean las riquezas en la Nueva Espaa. 2.- Los lineamientos bsicos que deberan de servir para la Constitucin, que ms tarde tambin se redactara, como son: la independencia nacional; la intolerancia religiosa; la soberana popular; la divisin de poderes; el nacionalismo; la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley; el principio de democracia; la prohibicin de la esclavitud; el reconocimiento del derecho de propiedad; la inviolabilidad del domicilio; la prohibicin de la tortura; y, la nacionalidad de los impuestos. 3.- Contiene los principios fundamentales para la Independencia de nuestro pas, como son: la intolerancia religiosa; la independencia nacional; un gobierno monrquico constitucional; se establece la convocatoria a Cortes Constituyentes; se dispone que interinamente gobernara el pas una Junta Gubernativa; se creaba el ejrcito de las tres garanta para consumar la independencia; se establece el respeto a la propiedad de los ciudadanos, as como a los fueros y propiedades del clero; y la permanencia de todas las ramas del Estado y los empleos pblicos. 4.- Porque tuvo muchos opositores que afirmaban que era imposible gobernar, sustentados en ella ya que no era democrtica y los conservadores decan que sus reformas eran contrarias al sentir general, adems de que surgi violencia por todas partes. 5.- Los temas relativos a la supremaca del Estado, respecto de la Iglesia, el problema del trabajo, el problema de la educacin y el aspecto agrario; mayores transformaciones otorgaron y caracterizaron a nuestro constituyente

144 como el grupo transformador, de la sociedad y del Estado mexicano; crearon con ello, la primera Constitucin poltico-social del mundo.

CONCLUSION GENERAL El Sistema poltico constitucional de Inglaterra, Francia, Estados Unidos de Amrica y Espaa en forma comparativa con nuestro Sistema Poltico Mexicano, analizados respecto de los aspectos: Constitucin, forma de gobierno, Gabinete, forma de eleccin y duracin, cuantos lo integran, partidos polticos, poderes etc., nos permite apreciar que caractersticas tienen similitudes y diferencias entre s en forma comparativa con nuestro pas Para valorar y entender mejor nuestro sistema jurdico mexicano, es bueno conocer otras estructuras y funcionamiento de regmenes de otros pases, para tener una visin ms amplia del Derecho Constitucional Comparado. El derecho constitucional, estudia la estructura del Estado, misma que se encuentra regulada en constitucin, y que es la ley suprema, porque esta por encima de las dems ramas del derecho pblico, que tiene por objeto la organizacin del Estado y el funcionamiento de sus poderes y que utilizan sus instituciones para hacer cumplir la ley, en caso de no obedecerla. Las diversas definiciones nos permiten ver las diferentes concepciones que tiene los diversos autores que se vieron, y ver que tanto estn apegadas a la realidad que estamos viviendo actualmente. La Constitucin, tiene como propsito organizar al estado mexicano, regular las relaciones de los hombres con el poder estatal y los derechos fundamentales del hombre, las cuales rige para todos y para todo el territorio nacional. La constitucin consta de 2 partes: la parte dogmtica en la que contempla las garantas individuales (artculos 1 al 29 Constitucional) y La parte orgnica, relativa a la estructura, el funcionamiento y las facultades de los poderes centrales y locales (artculos 30 al 136 constitucional). Las diversas definiciones de constitucin, nos permiten ver las diferentes concepciones que tiene los diversos autores sobre dicho trmino y ver que tan vigentes estn en relacin con la constitucin de nuestro pas.

145 La Constitucin crea mecanismos de defensa para protegerse, de cualquier intromisin de orden externo e interno, que intente quebrantar el Estado de Derecho, que es producto de la Constitucin. El orden constitucional no se alterar, porque el origen del Poder Constituyente, es ser representante de la voluntad popular, el cual no puede ser alterado ni destruido o modificado por fuerzas ajenas al propio pueblo. Por tal motivo, la Constitucin es simplemente inviolable. Las formas de Estado hacen referencia a la estructura general de la organizacin total del pas; en cambio, las formas de Gobierno implican la estructura que pueden adoptar en un pas los rganos encargados de ejercer las funciones soberanas al relacionarse entre s. Son los rganos encargados de la direccin estatal. Las diferentes formas de Estado, de gobierno y la relacin con la Iglesia, nos permiten ver como han influido los sucesos histricos de otros pases en la conformacin de sus sistemas polticos, as como poder comparar nuestro actual modelo de Gobierno, de Estado en relacin con la Iglesia en nuestro pas con respecto a otros pases y analizar si las caractersticas culturales y sociales, influyen para que nuestro pas adopte un determinado modelo de Estado y de Gobierno. Se conocer las definiciones de Forma de Estado, de Gobierno y en relacin con la Iglesia, as como sus diferentes clasificaciones y caractersticas que tienen. En nuestro pas vivimos en un estado de derecho, en que se deben respetar las garantas constitucionales, y poder decir, que de verdad vivamos en est, sin embargo, en la practica la autoridad abusa de sus facultades que la constitucin les confiere, siendo esto muy comn y por tal motivo, el gobernado recurre al juicio de amparo, para hacer respetar los derechos que la constitucin le otorga. El OMBUDSMAN, es una figura jurdica que se creo, para hacer respetar los derechos del hombre, al verse violentados esos, por parte de la autoridad, dando como consecuencia que se le consider defensor del pueblo. Es el Federalismo y su aplicacin como forma de Estado es una herramienta que nos permite entender los tiempos que vivimos, la vida poltica de nuestro pas, adems sirve como un marco de referencia de la estructura de un Gobierno y un Estado y de su estrecha interrelacin que tienen. La historia de nuestro pas es la gestacin y consumacin de nuestra independencia, impregnada de sucesos sociales, para lograr ser independientes y tambin existieron intereses de determinados grupos con poder. Los grupos participantes fueron los criollos, el clero y pueblo, sin embargo, el pueblo fue y es slo un instrumento para estos grupos, que en el afn de conseguir igualdad, respeto a los derechos elementales, entre otras cosas, dicen que los beneficios, son directamente para el pueblo, pero en realidad lo nico que buscan es beneficiarse ellos mismos a costa del pueblo.

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