Informe Final de la Evaluacin Piloto del Proyecto sobre Programa de Capacitacin y Actualizacin DidcticoPedaggica para Educadores de la Regin 1.

Enrique Martnez Larrechea2

Indice
Introduccin................................................................................................................................................ Resumen ejecutivo Datos Bsicos del Proyecto........ .............................................................................................. Resumen de la evaluacin Pertinencia................................................................................................................................. Eficacia....................................................................................................................................... Eficiencia................................................................................................................................... Sostenibilidad............................................................................................................................. Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito, dificultades................................................................................................................................. 1. Contexto y objetivo de la evaluacin.................................................................................................... 2. Objeto, alcance y lmites de la evaluacin........................................................................................... 2.1. Breve descripcin del proyecto bajo evaluacin............................................................................... 2.2. Principales componentes de la metodologa..................................................................................... 3. Resultados de la evaluacin...................................................................... .......................................... 3.1. Contexto nacional / regional del sector............................................................................................. 3.2. Pertinencia del proyecto.................................................................................................................... 3.3. Eficacia del proyecto......................................................................................................................... 3.4. Eficiencia del proyecto....................................................................................................................... 3.5. Sostenibilidad de los resultados logrados......................................................................................... 3.6. Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito, dificultades.................................................................................................................................................. 4. Conclusiones sobre el rendimiento del proyecto.................................................................................. 5. Recomendaciones................................................................................................................................ 6. Anexos 6. A. Personas que fueron entrevistadas o recibieron cuestionarios......................................................... 6. B. Instrumentos empleados.................................................................................................................... 6.C. Referencias bibliogrficas y documentales........................................................................................ 6.D. Resumen del Proyecto y Evaluacin del Rendimiento (ANEXO 6 del Documento Evaluacin FEMCIDI Plan de Trabajo).......................................................

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Versin sujeta a comentarios de AICD.

Licenciado en Sociologa (Universidad de la Repblica, Uruguay). Magister en Ciencias Sociales y Educacin (FLACSO Sede Argentina). Doctor (Candidato) en Relaciones Internacionales por la Universidad del Salvador, Argentina. Ex Director Nacional de Educacin en el Ministerio de Educacin y Cultura de Uruguay. Consultor Independiente. E-mail : enriquemartinez@mail.com , secsur@hotmail.com, enriquemartinez@dedicado.net.uy

Introduccin Esta versin del Informe Final est sujeto a eventuales cambios, sea por solicitud de informacin adicional de la AICD, por la introduccin de algunas correcciones menores por parte del autor o la incorporacin eventual de nueva informacin til. Tiene por objetivo entregar el resultado del proceso de evaluacin cumplido, del modo previsto en los trminos de referencia del contrato por resultados, oportunamente signado por el Consultor independiente. A tal efecto, el Informe sigue el Modelo del ndice de Materias, sugerido por el Anexo 5 del Documento Establecimiento de un Mecanismo de Evaluacin de los Proyectos del FEMCIDI. Plan de Trabajo . Quiero expresar mi agradecimiento a las personas que hicieron posible mi labor, a travs de la informacin que me brindaron y del tiempo dedicado a responder a mis preguntas, tanto en las instituciones ejecutoras, como en las contrapartes nacionales y en la Organizacin de Estados Americanos. En particular y a modo de sntesis, agradezco el impecable y cordial apoyo tcnico que se me brind en todo momento desde la Agencia Interamericana de Cooperacin para el Desarrollo (AICD) por parte de Yacsire Cutler, Martn Huenneke y Mara Teresa Mellemkamp, y desde la Oficina de la Secretara General de OEA en Uruguay, cuyo Director, el Ing. Roberto Luis Casaas, su Administrador, Sr. Enrique Blanco y staff, estuvieron siempre atentos, con amabilidad y profesionalismo, a mis requerimientos.

A continuacin se presenta un Resumen Ejecutivo de la evaluacin desarrollada, que presenta los aspectos sustantivos y, en pie de pgina, informacin operativa, para luego extenderse en los diversos tems del citado modelo de ndice (Anexo 5).

Resumen ejecutivo. Datos Bsicos del Proyecto. Nombre de la Propuesta: Programa de Capacitacin y Actualizacin Didctico-pedaggica para Educadores de la Regin. Monto solicitado: U$S 59.000 Monto otorgado: U$S 45.000 Presentado por: Uruguay.

Institucin Coordinadora y Ejecutora: Secretara de Capacitacin Docente. Consejo Directivo Central (CODICEN). Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP). Instituciones Ejecutoras: Direccin General de Planeamiento. Secretara de Educacin. Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina). Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) Santiago de Chile y luego el Ministerio de Educacin, MINEDUC (Chile). rea prioritaria: Educacin. Tipo: Multilateral. Pases participantes: Argentina, Chile, Uruguay. Cartas de participacin: Argentina, Chile. Fecha de presentacin en la SEDI: 28/07/2000. Nota: UR 125/00 Fecha de Inicio: 1 de Marzo de 2001 - 17 de diciembre de 2001. Resumen de la evaluacin. 3 Pertinencia. El Proyecto es altamente pertinente. Se encuadra en el Plan Interamericano de Educacin, como uno de los programas y proyectos de desarrollo social que (...) contribuyan a mejorar su calidad mediante el perfeccionamiento de las prcticas de gestin de los sistemas educacionales y la capacitacin de los maestros y otros actores en el mbito educativo. Responde adems a los lineamientos del Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria en el mbito interamericano.

Resumen de las actividades cumplidas.

La evaluacin de este proyecto implic el desarrollo de diversas actividades entre el 13 de Octubre y el 17 de Noviembre de 2003. Posteriormente, y hasta el fin de diciembre de 2003, se continu con actividades de campo postergadas, debido a la espera de respuesta a los cuestionarios, o a que no haba podido encontrarse a los informantes.

Elaboracin del Plan de Trabajo (Desde el 13 al 27 de Octubre de 2003). Revisin de los documentos del Proyecto (en el mismo perodo) Seleccin de los entrevistados (en el mismo perodo) Elaboracin de instrumentos (en el mismo perodo, Ver Anexo I).

En la segunda semana, y fundamentalmente a partir de la tercera semana (27/10 al 3/11) se realizaron entrevistas focalizadas a diversos informantes calificados y expertos y se realizaron visitas de campo. Las entrevistas y el envo de cuestionarios se realizaron entre el 3 y el 12 de noviembre. En la semana del 10/11 al 17/11 se continu con las entrevistas, se solicit informacin adicional y se remitieron cuestionarios al exterior, va e-mail. En el perodo 3/12/2003 a 9/01/2004, se recepcionaron comentarios y cuestionarios de informantes remotos y se elabor la versin final del Informe. El detalle de las fechas y personas entrevistadas, o a las que se remitieron cuestionarios, puede verse en Anexo 6.A.

Particularmente pertinente es la relacin que guarda la problemtica del proyecto y sus acciones con el contexto social y educativo de los pases del Cono Sur. Embarcados en reformas educativas profundas, los tres pases han identificado la condicin docente (Prieto, 2001) y las polticas de formacin, capacitacin, retribucin y carrera de los docentes, como un componente fundamental en los esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin. Finalmente, la pertinencia es no solo regional sino que opera tambin en relacin a los marcos de las poltica nacionales en la materia, en Argentina, Chile y Uruguay.

Eficacia. El Proyecto alcanz todos los resultados que estaban previstos en el la Propuesta aprobada y en su Marco Lgico. Concretamente, dise tres cursos locales de capacitacin para al menos 100 docentes por pas; conform una Comisin Regional de docentes y tcnicos con responsabilidades de gestin y prepar y ejecut un Seminario Regional, con la participacin de unos 50 docentes de los tres pases participantes. Adems, reuni los materiales didcticos curriculares de apoyo a los cursos nacionales y al seminario regional en una publicacin final, que sintetiza los aportes del proyecto.

Eficiencia. Como en otros casos, tambin el proyecto de Capacitacin y Actualizacin Didctico-pedaggica de profesores, fue gestionado por el Organismo de Ejecucin, en base a la operacin de los fondos por la Secretara General de OEA, en este caso representada por la Oficina de Montevideo. La liberacin progresiva de los fondos fue dispuesta por la Oficina, contra informes de la Coordinacin y para la realizacin de las actividades previstas en el documento del proyecto. Este es un primer aspecto a destacar, pues configura un buen procedimiento; los recursos para los diversos rubros, fueron empleados de acuerdo a lo previsto. Tanto los informes como las opiniones recabadas en las entrevistas coinciden en este sentido.

Sostenibilidad. Aunque el proyecto fue ejecutado normalmente y su implementacin agot la lista de productos / componentes prevista, el contexto de desarrollo y la problemtica especfica de la calidad educativa asociada a la capacitacin de profesores en cuestiones vinculadas a las prcticas educativas y la innovacin, continan siendo desafos presentes. En este sentido, cabe subrayar que la ANEP/ CODICEN y su Gerencia General de Planeamiento y Evaluacin Educativa han dado continuidad en el tiempo a esa lnea de trabajo. Otros proyectos de cooperacin, entre ellos un nuevo proyecto financiado por FEMCIDI, referido a Evaluacin Institucional de Centros de formacin docente y la cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin (AECI) desde el 2001 al presente, refuerzan el desarrollo de la capacitacin docente, con foco en la Didctica, permiten advertir la sustentabilidad en el tiempo de las estrategias y las acciones encaradas por el organismo de ejecucin.

Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito, dificultades . El Proyecto en evaluacin extrae su significacin del hecho de que su carcter multilateral no ha sido meramente formal, sino que se ha acompaado de una reflexin y seguimiento constantes por parte de la as llamada Comisin Regional, un ncleo de docentes y tcnicos con altas responsabilidades de gestin, pertenecientes a las tres administraciones involucradas, que se reuni tres veces antes del Seminario Regional realizado en Colonia del Sacramento (10-12 de diciembre 2001). Ese espacio de reflexin, anlisis, planificacin y evaluacin de las actividades, puede ser considerado un dispositivo importante y como tal una buena prctica. Otra buena prctica, congruente con aqulla, ha sido el intercambio de experiencias sobre prcticas docentes e innovacin, que se registr en el Seminario Regional. Al superar el marco nacional, para reflexionar sobre problemticas y estrategias compartidas, los tres sistemas educativos obtuvieron conocimiento e insumos para el mejor desarrollo de sus polticas locales. Las lecciones aprendidas estriban en la importancia del trabajo en colectivo de los docentes, lo que permite un aprendizaje no slo personal sino tambin de los equipos encargados de llevar adelante innovaciones relevantes. Un factor de xito sealado es la buena articulacin entre las diversas instituciones involucradas. En cuanto a debilidades o dificultades, se puede mencionar la sustitucin de la institucin ejecutora en Chile y, talvez en parte como consecuencia de ello, una concentracin de las actividades del proyecto en el ltimo semestre ( e incluso, en el ltimo trimestre). Los docentes beneficiarios, no participaron, en tanto tales, en el diseo de la capacitacin, la cual result organizada e implementada totalmente desde el lado de la oferta, por la(s) administracin(es) educativa(s), sin incluir en el diseo a los potenciales demandantes de la capacitacin. En tal sentido, citamos una expresin de uno de los entrevistados, que connota cierta insatisfaccin, aunque expresada pro-activamente: No se lleg a ver muy fuertemente las principales tendencias; s se discutieron los elementos comunes a las problemticas de los tres pases. Se habl mucho de la carrera docente. Nos falt un paso ms. Rescato en Uruguay, que (se nos) permiti seguir a partir del (nuevo) proyecto de OEA y seguimos trabajando hasta el 2003. En suma, la principal dificultad (o al menos, evento riesgoso) registrada en el proceso de ejecucin, pero sorteada sin consecuencias, fue sin duda la sustitucin de la institucin ejecutora en Chile (originalmente Centro de Investigacin y Desarrollo Educativo, luego MINEDUC), lo que no afect la implementacin de las acciones en ese pas.

1. Contexto y objetivo de la evaluacin La matrcula de formacin y perfeccionamiento docente en Uruguay, presentaba la siguiente evolucin, que permite comprender la nueva importancia de los Centros Regionales de Profesores, la principal innovacin en materia de formacin inicial, en el ltimo lustro largo:

Evolucin de la matrcula de formacin docente de maestros y profesores por tipo de institucin (1994-2001) Aos Total Magisterio Profesorado INET IFD IINN IPA CERP(*) IFD 1994 7333 2083 932 2426 1737 155 1995 8180 2368 1021 2920 1755 116 1996 19326 2920 1350 3844 2115 97 1997 10590 2716 1328 4081 185 2198 82 1998 10682 2671 1751 3667 556 1967 70 1999 12198 3037 1635 4181 1015 2228 102 2000 13352 2801 1780 4869 1377 2418 107 2001 15237 3761 1685 5772 1561 2301 157 Fuente: ANEP, 2002. Gerencia General de Planeamiento y Gestin Educativa. Serie Estadstica Educativa, citado en Martnez Larrechea, Enrique (2003). (*) Centros Regionales de Profesores, creados en 1996.

El siguiente prrafo permite advertir el peso de la formacin docente en el sistema de educacin superior en el Uruguay: En el 2001 la matrcula de los Institutos de formacin y perfeccionamiento docente era de 15.237, incluidos 1.561 alumnos matriculados en los Centros Regionales de Profesores (otro subsistema de formacin inicial dependiente del Consejo Directivo Central de ANEP, pero no de su Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, sino de la Gerencia General de Planeamiento y Gestin Educativa (Gerencia de Capacitacin). Ese total puede considerarse como equivalente al 16 % de la matrcula total de la educacin superior, estimada en el ao 2.000, en 96.185 alumnos, e integrada por 70.000 alumnos de la Universidad de la Repblica, 9.348 del alumnos del sector privado y los 15.237 alumnos de formacin docente, ms unos 1600 de diversos institutos pblicos (Martnez Larrechea, 2003).

Un problema que suele enfrentarse en la formacin de profesores en Uruguay (y que definitivamente constituye un problema en la educacin media del pas) es la existencia de un porcentaje importante del staff docente sin formacin docente inicial y as lo expresaba una entrevistada, responsable de la gestin educativa de ANEP: El profesorado tradicionalmente no tena formacin de profesorado, poda tener una formacin disciplinar extra, y eso evidentemente le da un carcter intuitivo a la prctica. El buen profesor, era un profesor que no era de carrera, posiblemente tena un estilo que a su vez haba aprendido de un buen profesor o era un buen comunicador, haca que el conocimiento que tena fuera comunicable; el otro no, lo que generaba una brecha, segn arrojan los datos del diagnstico.

En efecto, la ANEP evaluaba la situacin de la titulacin docente en la enseanza media as: Los docentes con ttulo de Profesorado constituyen el 30,6% en todo el pas, 44,4% en Montevideo y 19,6% en el Interior. Esta situacin se agudiza en Matemticas, 13,3% para todo

el pas). En el Interior, solamente el 7% de los docentes de Matemtica tienen ttulo de profesor (ANEP, 2000: 270).

La problemtica de la formacin docente presentaba en el Uruguay dos vertientes de problemas: i) de naturaleza cuantitativa; ii) de carcter cualitativo. En la primer vertiente, ANEP estimaba que la tasa de reposicin de profesores requerida en la enseanza media, para hacer frente a un 3.3% de retiro de los docentes de la vida profesional activa, era de 750 plazas. En 1995, sin embargo, el Instituto de Profesores Artigas, tradicional instituto de formacin e profesores para Enseanza Media, creado en 1949-50 y los Institutos de Formacin Docente del Interior, slo daban cuenta de unos 250 egresos anuales. Desde el punto de vista cualitativo, ANEP constataba adems que la devaluacin social, cultural y econmica de la carrera docente constituye, sin lugar a dudas, un factor clave en el proceso de desgranamiento matricular (ANEP, 2000: 269).

Si bien, cabe constatar que, ocho aos despus, ambas problemticas no han sido completamente solucionadas, la principal estrategia de formacin inicial desarrollada por la Administracin fue la creacin de seis Centros Regionales de Profesores en el Interior del Pas, orientados a: 1. Proveer una formacin sistemtica, global y en profundidad para la docencia a nivel de la Enseanza Secundaria, que diversifique la actual oferta centralizada en Montevideo. 2. Contribuir a la profesionalizacin docente (...) 3. Brindar una formacin sistemtica en

ciencias de la Educacin(...) 4. Favorecer una lectura integral del campo educativo que de cuenta de su complejidad (...), etc... (ANEP, 2000: 270-271).

Una segunda

estrategia del sistema educativo fue la capacitacin en servicio. En ambos

casos, la particular ideologa educativa de los responsables de la gestin del sector en el perodo, posiciona centralmente el concepto de prctica educativa, ligado a la innovacin y como parte de la innovacin que, por entonces, buscaban viabilizar los CERPs. Su principal impulsor, al publicitar el modelo de los centros regionales explicaba: Finalmente, la cuarta dimensin es una innovativa propuesta de prctica docente. En la antigua tradicin francesa de las escuelas normales para formacin de maestros primarios, la prctica docente constitua un captulo medular de la formacin de los maestros y, normalmente, la primera tena una escuela de aplicacin anexa para imbuir a los futuros maestros y maestras de las prcticas y el espritu de la enseanza (Antoine Prost. Histoire de lnseignement en France 1800-1967. Ed. Armand Colin, 1968. D. Delhome, N. Gault y J. Gonthier. Les premires institutrices laques. Ed. Mercure de France, 1980.) Este modelo se transfiri a la formacin de los profesores en las llamadas Escuelas Normales Superiores. Uruguay sigui en esta lnea en sus Institutos Normales y en la presencia de escuelas acadmicamente distinguidas por ser las escuelas de prctica, donde los futuros maestros, durante dos aos, aplicaban media jornada a la prctica pedaggica. El Instituto de Profesores

Artigas recogi esa tradicin, p ero incluyndola dentro del modelo de ctedra en el que el profesor poca relacin tena con la gestin del establecimiento y con los resultados acadmicos. El estudiante asiste un ao como observador a la clase de un profesor, un segundo ao como asistente dictando un nmero limitado de clases y un tercer ao como profesor a cargo de un grupo, en el que es supervisado por los profesores de didctica. En el caso de los CERPs se crean liceos o escuelas tcnicas de prctica en los que la casi totalidad del cuerpo docente est formado por practicantes... (Rama, 2001: 232).

Si bien no se menciona explcitamente a la innovacin educativa (con independencia de la prctica pedaggica, la reflexin sobre las prcticas docentes y la innovacin emergen aqu como aspectos centrales del mejoramiento de la calidad de la educacin.

Aunque el porcentaje de no titulados en el subsistema de formacin docente (es decir, en la formacin de formadores) es mucho menor, llevar ese carcter intuitivo de la prctica a un mbito de reflexin terica y de intercambio de problemas y buenas prcticas, que fue encarado por el proyecto a estudio, result un aporte relevante.

2. Objeto, alcance y lmites de la evaluacin. El objeto de la evaluacin que nos ocupa es la caracterizacin del proyecto en trminos del contexto regional y nacional cuya problemtica procuraba atender, as como la identificacin de esta intervencin en trminos de pertinencia, eficiencia, eficacia, sustentabilidad y contribuciones a las mejores prcticas en materia de capacitacin y actualizacin del personal docente. En este caso, la evaluacin no alcanz a obtener respuestas de los responsables del proyecto en Chile, aunque el examen de la documentacin y de la publicacin final del proyecto, permite constatar que las actividades nacionales se realizaron normalmente en ese pas, habiendo participado los docentes en el Curso local. Los gestores chilenos participaron adems de todas las actividades regionales.

2.1. Breve descripcin del proyecto bajo evaluacin. El proyecto bajo evaluacin apuntaba a la capacitacin y perfeccionamiento de docentes en servicio e intercambio de experiencias en materia de innovaciones educativas. Se pretenda propiciar en los docentes de la regin, la reflexin crtica de los procesos de enseanza, aprendizaje y evaluacin y aportarles herramientas para su intervencin en un cambiante contexto, as como competencias actitudinales necesarias para prcticas docentes. modificar sus

El Fin del proyecto, segn el marco lgico elaborado en el documento del mismo fue el de Fortalecer la calidad de la oferta educativa teniendo en cuenta la capacitacin de docentes de la regin y el intercambio de experiencias sobre innovaciones educativas en los pases participantes. El indicador diseado para dar cuenta de ese objetivo general es el Incremento en un 25% de las innovaciones educativas en los pases participantes en el ao 2001. Constatar la existencia de este indicador resulta dificultoso y supondra poseer de antemano una visin diagnstica, comn a los pases involucrados, del estado de la innovacin educativa hacia el 2000 y establecer el cambio en la situacin a fines del 2001. Pero en ese caso, no todo incremento de las experiencias de innovacin, podran ser explicadas por la accin del proyecto. Adicionalmente, se requerira una definicin compartida de innovacin. As pues, podran plantearse dos lecturas de la situacin: a) con la condicin de aceptar como adecuado el indicador, la duda es que se haya alcanzado efectivamente el objetivo general; b) si se considera que la finalidad del proyecto fue la capacitacin de docentes y el intercambio de experiencias sobre innovaciones educativas, entonces la duda es que el indicador sea el ms adecuado para constatarlo. Entendemos que esto ltimo es cierto; entonces el alcance del objetivo general realizado por el proyecto debe ser valorado positivamente en relacin a la capacitacin de los docentes y al intercambio de experiencias. Adems, el desarrollo de la experiencia de evaluacin institucional de centros de formacin docente que ha desarrollado ANEP recientemente con fondos de la cooperacin espaola, permite advertir que la innovacin educativa como problema est instalada en el centro del debate en el subsistema de formacin docente, en especial en los Centros Regionales de Profesores y ese debate result alimentado tambin por las instancias respectivas del Proyecto. El propsito u objetivo especfico fue la Capacitacin de educadores con las nuevas propuestas pedaggicas y reflexin colectiva de la implementacin de las innovaciones educativas en la regin. Los indicadores de este objetivo resultan claros: la capacitacin como multiplicadores de nuevas propuestas pedaggicas, de 300 docentes. Tambin lo fueron la creacin de un espacio de reflexin e intercambio con la participacin de tcnicos del Cono Sur y la realizacin de una actividad de reflexin con tcnicos de la regin, lo que se concret en el Seminario internacional desarrollado en la Ciudad de Colonia del Sacramento. Los productos /componentes previstos por el Proyecto, incluyeron: Tres Cursos de actualizacin y capacitacin sobre nuevas propuestas tcnico -pedaggicas, dirigidos a 100 formadores de formadores (profesores de institutos de formacin docente), en cada pas. Tres Reuniones de la Comisin Regional para la discusin de las innovaciones pedaggicas (respectivamente en Montevideo, Santiago de Chile y Buenos Aires). Un Seminario Regional para discutir y reflexionar sobre la implementacin y realizacin de las innovaciones educativas en curso.

El proyecto se activa el 7 de Mayo de 2001, cuando se registra en Buenos Aires la primera reunin de la Comisin Regional Permanente (Comisin Regional Permanente. Informe primera reunin; Informe de Avance de la Coordinadora, Sra. Denise Vaillant a la Oficina de OEA en Uruguay, de 4 de Julio de 2001). Dicha reunin tuvo por objeto el anlisis de: Lineamientos generales del proyecto; ejes conceptuales del mismo; resultados esperados; cronograma; mecanismos administrativos. Entre los ejes conceptuales se propusieron: La Construccin de la Inclusin en la Enseanza Media; La gramtica de la inclusin en la enseanza media; La cultura institucional; El rol docente en la Enseanza Media. Se acord igualmente que los cursos nacionales tuvieran una duracin de tres das, en lugar de los cinco en que se haba pensado inicialmente.

En el Informe de Avance mencionado, que abarca la actividad del proyecto en el primer semestre, se da cuenta de las dificultades presentadas ante el cambio de las autoridades a cargo de la contraparte chilena (del Centro de Investigaciones y Desarrollo Educativo, CIDE, al Ministerio de Educacin, MINEDUC). Posteriormente, en la segunda reunin de la Comisin Regional Permanente, llevada a cabo en Montevideo, el 23 de Agosto de 2001, se analizan los objetivos del proyecto, informando a los nuevos delegados de Chile. Se enfatiza la importancia del intercambio de experiencias, como un aspecto central de la metodologa a implementar y se establece un nuevo cronograma para los Cursos de Capacitacin; stos quedan programados para el 17, 18 y 19 de Octubre, en Montevideo; en 28, 29 y 30 de Noviembre, en Santiago de Chile, mientras que la tercera reunin de la Comisin Regional Permanente queda fijada para el 29 y 30 de Octubre, en Santiago de Chile. El Seminario Regional fue inicialmente previsto para el 13 y 14 de diciembre, pero se verific del 10 al 12 de ese mes. En esta reunin se presentan el Programa y la Bibliografa a emplearse en los cursos respectivos en Argentina y Uruguay, la agenda tentativa del programa de capacitacin, incluyendo los ejes temticos centrales a desarrollarse, guas de actividades y ejercicios, una propuesta de trabajo de evaluacin para la acreditacin del seminario y una ficha de evaluacin del seminario incluyendo aspectos cuantitativos (respuestas en base a una escala) y cualitativos (respuestas abiertas a tems tales como inters del tema, aplicabilidad al trabajo, competencia docente, materiales y recursos, metodologa, consecucin de objetivos y satisfaccin con el trabajo personal y grupal). La tercera reunin de la Comisin Regional Permanente, se verific en Colonia del Sacramento, unos das ms tarde de la reunin del Seminario Regional y no en Santiago de Chile, los das 29 y 30 de Octubre, como haba sido re-calendarizado en la segunda reunin, de Montevideo (23/08/01). En el informe de la misma, la Comisin analiza el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del proyecto, la adecuacin de las estrategias diseadas, los aportes de cada pas al intercambio regional y las acciones proyectivas.

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2.2. Principales componentes de la metodologa. Las componentes generales de la metodologa, desde el punto de vista de las tcnicas diseadas para proceder a la recoleccin y anlisis de los datos pertinentes, fueron la siguientes: Revisin y Anlisis documental. La revisin y anlisis se aplic a diversos documentos, detallados en el anexo 6.B, con foco en el documento de la propuesta aprobada, su marco lgico, el informe de seguimiento, incluido el informe de ejecucin financiera y el informe final . Adems, se tuvieron presentes diversos estudios y diagnsticos preparados por la Administracin Educativa uruguaya, algunos estudios sobre las reformas educativas en el Cono Sur y en la regin (Carnoy, Martn; Cosse, Gustavo; Cox, Cristian y Martnez Larrechea, Enrique, 2001; Germn W. Rama, Editor, 2001) y la publicacin realizada por el proyecto (ANEP-CODICEN /OEA-AICD). Finalmente, se solicit y obtuvo inmediatamente, acceso a los biblioratos que, en la Oficina de Montevideo de OEA, renen la papelera y antecedentes del Proyecto, constatndose as tanto la existencia material de la documentacin, relevante a veces como medio de verificacin de los indicadores de actividad del proyecto, as como del rigor y orden de su secuencia y archivo. Entrevistas semi-estructuradas focalizadas. Esta tcnica cualitativa fue aplicada a los informantes claves del proyecto con buenos resultados para relevar la respuesta de los actores al proceso desarrollado. En este sentido, las entrevistas incluyeron al Organismo de Ejecucin (Gerencia General de Planeamiento y Evaluacin Educativa de Uruguay, tres entrevistas) y a la Secretara General de OEA, Oficina de Montevideo (una entrevista). Adicionalmente, se obtuvo informacin de docentes que haban participado en el Curso Nacional y en el Seminario Regional. Cuestionario. El cuestionario se aplic a los informantes de los pases participantes. Cuando, inicialmente, no fue posible obtener respuesta al mismo, se intentaron contactos telefnicos. Los cuestionarios efectivamente recepcionados con respuestas significativas provinieron de Argentina,

habindose contactado a tres miembros de la institucin ejecutora en ese pas (Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Grupo de discusin. El grupo de discusin no pudo ser implementado en el caso de este proyecto, debido a la dispersin geogrfica de los profesores, a que la actividad no pudo ser programada con anterioridad al fin de los cursos, perodo especialmente demandante para los educadores. Por esta razn, se descart, procedindose a la realizacin de entrevistas a distintas personas vinculadas a la ejecucin y a beneficiarios individuales.

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3. Resultados de la evaluacin. El resultado de la evaluacin, como se ver en las siguientes secciones de este informe, nos permite apreciar un proyecto bien diseado e implementado, con objetivos puntuales y un alcance significativo en trminos de beneficiarios, que obtuvo los resultados previstos. La temtica del proyecto, la mejora de la prctica educativa a travs de la reflexin y del intercambio y anlisis de las experiencias y tendencias de innovacin en los pases y administraciones participantes, constituye una lnea estratgica del Plan Interamericano correspondiente.

Por otra parte, la accin del proyecto aparece reforzada por acciones antecedentes y posteriores, con apoyo de cooperacin internacional:

El proyecto ha dado los resultados esperados o buscados en la medida en que nos permiti formar equipos de trabajo con expertez y solidez como para definir las polticas de formacin docente que necesitaba la Ciudad de Buenos Aires. A su vez, fue importante el poner a consideracin de otros profesionales las lneas que en ese momento se estaban pensando para la ciudad as como instalar un debate sobre el tema evaluacin y sobre la necesidad de contar con un sistema de evaluacin. Por ltimo, definir materiales conjuntos es siempre una oportunidad para coordinar acciones que tiendan a la mejora de la educacin en cada uno de los contextos locales (Respuesta de una tcnica argentina al cuestionario enviado).

Veremos a continuacin las diversas dimensiones en que se concretan los resultados del proyecto.

3.1. Contexto nacional / regional del sector. A nivel regional, en especial en el Cono Sur, el componente de formacin, perfeccionamiento y evaluacin de la docencia, as como los cambios en las condiciones salariales e institucionales que conforman la carrera docente, han sido componentes importantes de los procesos de reforma educativa. Ivn Prieto (2001:57), en un trabajo comparativo sobre la condicin docente en Argentina, Chile y Uruguay, destaca lo siguiente: En los tres pases se observan procesos de modernizacin de la gestin, con diversos grados de descentralizacin, que son profundos y consolidados en Argentina y Chile. En general la condicin docente es insatisfactoria, con grados y matices en los tres pases. Es insatisfactoria, en primer lugar, para las reformas educacionales, en su dimensin curricular y pedaggica. Las reformas han entendido que la condicin docente es un obstculo a sus posibilidades de xito y, con distinta suerte y a travs de diferentes estrategias, tratan de mejorarla. Tambin Prieto (2001:57), ha sealado que: En Argentina, segn la informacin de OECDUNESCO (2001:200), en 1998, un 1,2 de los docentes no tena educacin secundaria superior completa y un 33,9 no tena formacin de Magisterio. En el nivel EGB3 y Polimodal, se observa

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que slo un 50% de los docentes tiene el ttulo adecuado (Aguerrondo, 1998). (...) En Chile, segn los datos de OECD-UNESCO (2001:200), en 1998, slo un 5,8% de los docentes de primaria y de secundaria baja y un 7,7% de la secundaria superior no tenan formacin docente. En el 2000, del total de docentes en ejercicio en el sistema escolar, un 94,1% tiene el ttulo en una carrera de educacin (...) En Uruguay, se ha debido enfrentar el problema de desprofesionalizacin de los docentes, traducido en una baja proporcin de profesores titulados para los liceos secundarios que en 1998, ascenda a 55% no diplomados en Montevideo y 80% al Interior del Pas (Errandonea, 2001:40). 4

Es natural, pues, que en el actual contexto regional de la poltica educativa (y el caso uruguayo no es ajeno a dicho contexto), desde el comienzo de los noventa las cuestiones de la innovacin y de una nueva reflexin sobre el tipo y calidad de las prcticas docentes hayan ganado un lugar merecido en la agenda de las reformas.

En tal sentido, el proyecto demuestra un alta nivel de adecuacin a cuestiones claves en la secuencia de las reformas en el Cono Sur, una pertinencia que refiere, tanto a las cuestiones que aborda, como a las estrategias planteadas.

3.2. Pertinencia del proyecto. Adems, el Proyecto se encuadra adecuadamente en los lineamientos del Plan Estratgico: En materia de educacin, la Asamblea General decidi dar prioridad a los programas y proyectos de desarrollo social que (...) contribuyan a mejorar su calidad mediante el perfeccionamiento de las prcticas de gestin de los sistemas educacionales y la capacitacin de los maestros y otros actores en el mbito educativo.

En Uruguay, especficamente, al analizar el desempeo de los docentes, como una de las claves centrales de las polticas de calidad y equidad, Filgueira y Martnez Larrechea (2001), sealan: (...) Uruguay debe remontar muy arduas condiciones en la direccin de mejorar el desempeo de sus maestros y profesores. (...) Los docentes poseen hoy perfiles y contextos sociales de origen ms heterogneos y menos favorables, mientras que el sistema de movilidad en la carrera por la que han optado privilegia fuertemente la antigedad y parece premiar o privilegiar las preferencias individuales de los docentes frente a las necesidades de provisin del servicio, por lo que la pauta de asignacin de sus recursos humanos ejerce un efecto regresivo. La asignacin "espontnea" de docentes a establecimientos es y ha sido tradicionalmente perversa en el pas. Ha tendido a localizar los de mayor experiencia y mejor desempeo, en los establecimientos con mayor calidad educativa. Adems, agregan: Los datos sugieren que disminuir el peso de la antigedad y aumentar el atractivo que ofrece la docencia con respecto a los cargos de direccin son reformas necesarias para lograr una ubicacin mejor de los docentes y eventualmente, mejorar el desempeo docente. Sin embargo, si se quiere aumentar el atractivo de la docencia, las evidencias sugieren que en materia de formacin y profesionalizacin, adems del avance de las innovaciones efectuadas (...) es necesario repensar la estructura de capacitacin en una perspectiva ms integral. Es conveniente que la profesin docente no sea terminal y se articule con opciones flexibles de continuidad de los estudios en niveles de posgrado y maestras. El pas tuvo una importante tradicin de posgrados docentes. Corresponde destacar en todo caso, como uno de los aspectos remarcables del proceso de reforma educativa, el nfasis puesto en la formacin y en la capacitacin docente, en un contexto en que el conocimiento se transforma progresivamente en un recurso sujeto a la obsolescencia, y en un marco educativo nacional en que la desactualizacin incida negativamente.

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Se inserta tambin natural y especficamente en el Punto 3 del Programa Interamericano de Educacin: (Valorizacin, Profesionalizacin e Incentivos para Docentes y Administradores de la Educacin).

Uno de los tcnicos de la Secretara de Educacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires expres: Fue altamente satisfactorio tanto el proyecto en e l mbito local como haber generado espacios de intercambio con la participacin de formadores de los pases participantes. Al mismo tiempo, el debate posibilit la revisin de nuestros proyectos de formacin, de nuestras prcticas de capacitacin, de la forma en que pensamos la formacin continua. Para nuestra institucin (Escuela de Capacitacin CePA) el trabajo en el rea de educacin media fue un desafo dado que no exista una oferta acorde con las demandas del nivel. En tal sentido, el intercambio nos permiti evaluar nuestra propuesta de capacitacin y redefinir lneas que respondan a lo que los actores educativos y los distintos niveles de gestin reclamaban en trminos de formacin docente.

La pertinencia del proyecto es alta, pues responde tanto a requerimientos de los sistemas educativos, cuanto de la cooperacin solidaria interamericana. El director de la Oficina de la Secretara General de OEA de Uruguay, Ing. Roberto Luis Casaas, seal en su Prlogo a la publicacin resultante del Proyecto: En s el Proyecto ha constituido para la Organizacin una evidencia concreta de atender objetivos del Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria de OEA de incrementar el intercambio de conocimientos, informacin y experiencias y de fortalecer la integracin regional. A su vez refleja una accin concreta en respuesta a los objetivos del Plan Interamericano de

Educacin apoyado por los gobiernos de los Estados miembros de la Organizacin, entre los cuales podemos mencionar el de contribuir a la identificacin, sistematizacin y difusin de las innovaciones exitosas en materia de educacin para el trabajo y desarrollo de la juventud (...) (ANEP-Codicen / OEA AICD, 2001: 12

3.3. Eficacia del proyecto. La profesin docente est sometida a intensas presiones de cambio (Braslavsky y Cosse, 1996; Braslavsky, 1999; ANEP-CODICEN / OEA-AICD, 2001). En cierto modo, sus practicantes sienten, en muchos pases, cierta falta de apoyo de las autoridades educativas y de la misma sociedad. La capacitacin en servicio es considerada, subjetivamente por los docentes, con frecuencia de manera dual, a la vez como una carga burocrtica y como una retribucin simblica5.
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Ambas dimensiones subyacen en las expresiones de una participante en la actividad nacional y regional

de capacitacin, quien sealaba: Llegamos a Colonia y para m fue un gran regalo que me hicieron, un premio a mis aos de trabajo, el estar en ese hermoso hotel un servicio impecable, en esa poca del ao casi en las fiestas navideas.

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Ya no desde la perspectiva de los docentes beneficiarios, sino de los responsables de la gestin educativa, cabe destacar el comentario de una tcnica argentina sobre la necesidad de una adecuacin local de la implementacin, que habra sido lograda en este caso: Es importante sealar que los proyectos como el que aqu se comenta deben ser adaptados al contexto educativo de cada pas. En este sentido, nosotros pudimos articularlo con nuestra necesidad de evaluar la gestin en lo que hace a formacin y capacitacin docente de tal modo que result una buena oportunidad para revisar y redefinir a futuro las principales lneas de accin. Cabe aclarar que es una tarea que no concluye con el intercambio sino por el contrario habilita nuevos debates y recrea las propuestas.

La Coordinacin del Proyecto ha destacado, en la publicacin que result del mismo (ANEPCodicen / OEA AICD, 2001: 13-14) una serie de logros concretos: Aumento en el intercambio de experiencias sobre innovaciones pedaggicas: a travs de la reflexin y difusin de los cambios educativo-pedaggicos propuestos e implementados en el transcurso del proyecto entre docentes de la regin (...) Capacitacin permanente: ms de 300 docentes de la regin fueron capacitados en funcin de las prioridades educativas nacionales y regionales, facilitando la continuidad y replicabilidad de las innovaciones actualmente implementadas o en proceso de implementacin. Recursos didctico-pedaggicos: se elabor material de consulta y apoyo a la labor docente (a nivel de aula y/o centro educativo) en materia didctico-pedaggica, para ser utilizado tanto en los cursos de capacitacin y en el seminario internacional, como en la prctica diaria. Calidad Educativa: la incorporacin por parte de los docentes participantes (directos o indirectos del programa) de enfoques complementarios y metodologas didcticas alternativas a las tradicionales (...) Consolidacin de la vinculacin institucional: los frecuentes contactos de la Comisin Regional y la preparacin de las dems actividades del Programa, permitieron el acercamiento de los equipos tcnicos y de docentes (...)

En nuestras propias palabras, el proyecto obtuvo los productos componentes que se haba propuesto, en la medida en que los haba formulado con claridad. (La excepcin fue la formulacin de algunos indicadores del FIN propuestos inicialmente en el marco lgico, en particular, el aumento de las experiencias de innovacin, que debi haber sido formulado en
Fue la posibilidad de comunicarme con diferentes personas de otros pases que despus fui valorando ms y dndome cuenta de quienes eran algunos de ellos y para m fue en ese momento un intercambio de experiencias. Nueva sorpresa cuando nos comunican que se iba a publicar las reflexiones del grupo. Pienso que se debera haber hecho algo mejor para concordar por lo menos con toda esa infraestructura. Me encantara hoy con mi crecimiento personal, mis nuevas lecturas, poder participar de un proyecto de esos, conocindolo de antemano y pudiendo realizar mejores aportes....

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trminos del incremento del conocimiento y el intercambio en torno a los enfoques y prcticas de innovacin en curso). Lo que el proyecto incentiv efectivamente fue la interaccin de los formadores de formadores en el Cono Sur, en torno a la innovacin pedaggica, generando un espacio de acumulacin y distribucin de un rico conocimiento generado por las prcticas docentes en el contexto del aula. Merecen destacarse, entre otros, los aportes de Gastn Seplveda sobre las Comunidades de prctica y expansin del conocimiento pedaggico (ANEP-Codicen / OEA AICD, 2001: 27-37) y de Gabriel Daz Maggioli (ANEP-Codicen / OEA AICD, 2001: 38-47). Documentan la apropiacin del debate por los educadores, los Informes generados durante el Seminario Regional por las cuatro comisiones de docentes. La capacitacin se cumpli en las instancias previstas, con posterioridad al mes de Agosto y los recursos didctico-pedaggicos operan en los centros de formacin docente a los que pertenecen los beneficiarios. La participacin de instituciones fuertemente comprometidas, a partir de su propia misin, con la capacitacin y la innovacin, fue un resultado que emergi con claridad durante el trabajo de campo, en diversas formas. En suma, el proyecto produjo adecuadamente los tres componentes previstos (Capacitacin, Intercambio de Experiencias, Planificacin y Coordinacin). Adems, la concrecin de una publicacin, que ha seguido emplendose en ulteriores instancias de capacitacin, constituye un resultado tangible y clave del proyecto6, a lo que debe agregarse que se adquiri material bibliogrfico, por unos cinco mil dlares, lo que constituye un resultado adicional, que no haba sido previsto inicialmente: Se incluy la compra de materiales de texto dirigidos a docentes de la regin, actividad no prevista en el programa original, satisfaciendo la demanda de materiales realizadas por los docentes participantes del progr ama, en aprovechamiento de un saldo del mismo. (ANEX0 IV. Informe Final, 2001: h) Juicio General).

En lo que el informe de la tercera reunin de la Comisin Regional Permanente, califica como Acciones Proyectivas, cabe mencionar tambin en el rubro Eficacia, una serie de temas que quedaron abiertos como posibles desafos en el intercambio de experiencias, la reflexin sobre la prctica didctico-pedaggica y la innovacin: reflexin y prospectiva de la educacin, formacin docente, comunidades de aprendizaje, reflexionar sobre la base del trabajo

En una entrevista a una gestora del proyecto en Uruguay, se nos seal tambin la importancia de la

publicacin (mil ejemplares) del volumen que recoge los resultados del Seminario Internacional: Reflexin sobre la prctica docente, que termin en una publicacin; lo que es importante en una cultura de la oralidad; al docente le cuesta mucho escribir sobre la prctica cotidiana. Quizs la calidad de la publicacin no sea la esperada, pero si se hace una evaluacin del proceso, y cmo se dio el proceso, lo calificara como muy positivo, porque permiti el intercambio, la reflexin y empezar a sistematizar. Son cosas que deberamos construir, slidas comunidades de aprendizaje, que pueden llegar a la autogestin acadmica.

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colaborativo. Tambin el proyecto identific temas emergentes, es decir temas que comienzan a hacerse lugar en la agenda de las polticas educativas de la regin. (el) uso de nuevas tecnologas (...) cmo ro mper la razonabilidad horizontal, ir ms hacia lo holstico, empezar a discutir lo emocional. Diversificar los lenguajes en la formacin. Renovar vnculo de los docentes con la cultura...

Gasto porcentual por producto/ componente del proyecto.

Capacitacin

11%

13% 76%

Coordinacin, programacin, evaluacin Intercambio de experiencias

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin financiera del proyecto.

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Uruguay Participantes en el Seminario Regional segn pertenencia institucional, en porcentajes.

14% 10% 14% 3% 17% 42%

Nota: El total de participantes uruguayos fue de 29

CERP INET Secretara Cap. y Perf. Docente

IFD IPA Dir.Formacin y Perf. Docente

Siglas empleadas: CERP: Centros Regionales de Profesores INET: Instituto Normal de Enseanza Tcnica Secretara Cap. y Perf. Docente: Secretara de Capacitacin y Perfeccionamiento Docente. IFD: Instituto de Formacin Docente. IPA: Instituto de Profesores Artigas. Dir. Formacin y Perf. Docente: Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente.

Fuente: Elaboracin propia, sobre datos del Informe Final (2001).

En el Primer Curso de capacitacin y actualizacin para las nuevas propuestas pedaggicas, realizado en Montevideo, el 10, 11 y 12 de Octubre, participaron 76 docentes de todo el pas (Anexo IV. Informe Final 2001). 29 de ellos participaron adems del Seminario Regional, procedentes de diversas instituciones del sub-sistema local7. Si bien predomina el modelo institucional del CERP (42%), que como se ha visto, posee desde 1996, cierta centralidad poltica para las autoridades educativas, la otra rama tradicional, tambin est representada.

La Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente depende directamente del Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de Educacin Pblica. Es la direccin del sub-sistema de formacin y perfeccionamiento docente y de ella dependen los institutos tradicionales : IPA, Institutos Normales, Institutos de Formacin docente en el Interior (IFD) e INET. Sin embargo, producto de la poltica inaugurada en 1995, del mismo Consejo Directivo Central (en concreto de la Gerencia General de Planeamiento Educativo) y de manera paralela a la Direccin de Formacin y Perfeccionamiento Docente, opera la Secretara de Capacitacin, con sus Centros Regionales de Formacin de Profesores (formacin inicial) y con el Centro de Capacitacin, Dr. Juan Pivel Devoto.

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3.4. Eficiencia del proyecto. En nuestra opinin, la eficiencia del proyecto merece asimismo destacarse. Se trata de un proyecto pequeo, con adecuada estructura y fuerte focalizacin en sus componentes claves. Como resultado de la concentracin de algunas actividades, el proyecto permiti obtener un plus en materiales didctico-pedaggicos, adems de realizar y ejecutar las acciones inicialmente programadas. Cabe mencionar como uno de los indicadores de la eficiente

ejecucin del proyecto, la adquisicin de materiales de texto para los docentes, obtenido en base a un saldo financiero del proyecto. Adems, cabe considerar, de acuerdo a los informes de seguimiento y de ejecucin financiera, las actividades se realizaron en los tiempos previstos. El monto final de los recursos programados y lo gastado es prcticamente idntico, lo que permite advertir un buen nivel de ejecucin (ANEXO IV. Informe Final 2001). Adems de indicios elocuentes de un empleo eficiente de los recursos financieros, materiales y humanos del proyecto que surgen de la revisin de la documentacin, los actores y organismos involucrados reportan una visin convergente en este sentido. Desde uno de los mbitos nacionales involucrados (Secretara de Educacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) se realiz el siguiente juicio cualitativo, sobre la eficiencia en el empleo de los recursos manejados por el proyecto: Evaluamos que se ha hecho un buen uso de los recursos en la medida que sirvieron para convocar a otras voces dentro de la Secretara de Educacin para compartir la gestin de la formacin y capacitacin docente. Esto permiti articular de otra manera las diferentes instancias y dependencias de la secretara con miras a establecer acuerdos bsicos para orientar las polticas docentes.

Otro aspecto, aunque ms cualitativo, de la eficiencia del proyecto surge de la centralidad de la temtica en cuestin y de su escaso tratamiento sistemtico en trminos subregionales. En este caso, al movilizar la motivacin y la energa de los actores en torno a generar intercambio, debate, produccin y vinculacin institucional en un tema clave de la agenda de las reformas, que no ha sido aun objeto de acciones colectivas, se contribuye a alcanzar los objetivos previstos con ms facilidad que en el caso de temas de menor incidencia y de tratamiento ms frecuente.

3.5. Sostenibilidad de los resultados logrados. El proyecto o (ms estrictamente) las lneas de trabajo de las administraciones educativas participantes, a las que dio concrecin el proyecto, han de mantenerse, de acuerdo a lo que emerge en esta evaluacin. Las tres instituciones regionales que participaron de la ejecucin, se encuentran firmemente comprometidas en diversos programa de capacitacin e innovacin, como surge de diversas fuentes, entre ellas sus pginas web.

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Lo aprendido y/o generado a partir del proyecto bajo anlisis tiene, en consecuencia, espacios institucionales y lineamientos de poltica suficientes para insertarse y multiplicarse. En el caso de Uruguay, pas que gener y coordin el proyecto, la sustentabilidad del mismo es visible, a partir de la fuerte convergencia que poseen las principales acciones encaradas por la Secretara de Cooperacin Internacional, en el marco de la Gerencia General de Planeamiento Educativo del Consejo Directivo Central de ANEP (Administracin Nacional de Educacin Pblica). En efecto, tanto la ulterior cooperacin del FEMCIDI con ANEP, procesada en el ao 2002, como la cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Iberoamericana (AECI) a lo largo de los ltimos tres aos (y que continuar en el 2004) se concentran en cuestiones vinculadas al desarrollo y la capacitacin de los docentes, con foco en la innovacin, la prctica didctico-pedaggica y la evaluacin institucional de las instituciones de formacin y perfeccionamiento docente. Los materiales del proyecto han continuado emplendose en sucesivas instancias de capacitacin, tanto locales como regionales. En este sentido, podemos citar el caso de la visita de trabajo y capacitacin emprendida por tcnicos y docentes del sistema educativo de Honduras al Uruguay, en marzo de 2003, en el marco de la cooperacin de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). En dicha oportunidad, la experiencia y los materiales generados por el proyecto fueron empleados por los participantes.

Una vez ms, a lo que puede constatarse en documentos y en otras fuentes, se suma la voz, siempre sugerente, de los actores. As, en Argentina, un responsable entrevistado nos manifest que: el proyecto permiti dejar capacidad instalada (en cuanto a la formacin de equipos y al tipo de tarea requerida para mejorar la gestin) que asegura en el largo plazo el mantenimiento de un proyecto de capacitacin docente ms all de las personas que tengan a cargo la responsabilidad de la gestin.

En efecto, podemos agregar nosotros, varios de los responsables del proyecto en dicho pas, se encuentran hoy ejerciendo funciones en otros niveles del sistema educativo, no obstante lo cual se reconoce ese impulso propio del proyecto ya ejecutado. En Uruguay, las capacidades que genera este proyecto puntual y sus productos, una vez finalizada, lo recaudado tanto en contenidos como en mtodo es un elemento a mantener y se puede replicar, segn la opinin volcada en la entrevista respectiva, por una de las autoridades tcnicas de la Gerencia General de Planeamiento Educativo y Evaluacin, de la que depende la Secretara de Capacitacin Docente, que monitore el proyecto .

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Dicha entrevistada agregaba: Creo que un mrito adicional es el de generar un programa que no est tan alejado de las actividades propias de la Administracin, que pudiera tener una continuidad. El plus de los expertos internacionales y sus venidas es el elemento ms caro. Si bien sera oportuno poder continuar en estas temticas no se agot en s mismo, al quedar un registro de las actividades, la venida de estas personas (...) la capacidad de rplica de los productos es grande. La existencia de la Comisin Regional permiti una discusin regional de las innovaciones (que) tambin es importante.

En suma y en materia de sustentabilidad, parece que sta emerge de al menos tres condiciones o factores: i) la especfica misin de los organismos docentes involucrados, cuya misin est fuertemente estructurada en torno a la capacitacin de los docentes, la innovacin y la apertura a prcticas eficaces. Dicha misin, contina y se ha fortalecido; ii) los equipos humanos pudieron quebrar el carcter frecuentemente endgeno y auto-referido de la prctica educativa: se conocieron personalmente, intercambiaron experiencias, puntos de vista y expectativas, adems de su praxis profesional especfica; iii) los materiales producidos, en especial la publicacin final y los materiales adquiridos, continan operando como elementos facilitadores.

No tenemos evidencia de la presencia de un cuarto factor con el que sera altamente deseable contar (y por esta razn se formula una recomendacin en este sentido): nuevos contactos, aun virtuales, de la Comisin Regional que pudieran continuar alentando un foro de intercambio y discusin, no necesariamente sobre el proyecto ejecutado en el 2001, sino sobre los temas centrales sobre los que se trabaj. En este sentido, la posibilidad de emplear la capacidad instalada, la actual estructura institucional (y s u infraestructura telemtica) en las instituciones ejecutoras y en la redes de innovacin educativa en el Cono Sur, parece recomendable, sin que implique una especial movilizacin de recursos. (Ver UNESCO: Innovemos. Red Regional de Innovaciones Educativas para Amrica Latina y el Caribe, en las siguientes pginas web: http://innovemos.unesco.cl/red/ y/o http://www.cipes.org.ar/listado.htm ).

3.6. Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito, dificultades . La contrastacin y dilogo entre los educadores (que permite romper los compartimentos estancos entre problemticas nacionales, muchas veces comunes) parece ser una lnea muy potente de desarrollo de este proyecto y sin duda, una de las muy buenas prcticas que implement y que le permiti acumular una significativa informacin en torno a la innovacin, la prctica docente y la capacitacin. La instancia clave de este aprendizaje institucional fue el Seminario Regional de diciembre de 2001. Ello fue destacado por diversos entrevistados, entre ellos un miembro del equipo del proyecto en Argentina, quien consider que result ser una muy buena prctica: el intercambio con

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profesionales de otros pases, con realidades en algunos puntos similares y con preocupaciones comunes.

La accin de la Comisin Regional, en el componente Planificacin, merece anotarse como una buena prctica: un grupo de gestores y tcnicos con responsabilidades y necesidades comunes, altamente motivado, oper como motor de las acciones del proyecto.

Otra buena prctica, que devino leccin aprendida, es que existen instancias en que la movilizacin de recursos humanos (un rubro que es financiera y operativamente significativo en el proyecto) puede concentrarse con efectividad, liberando as recursos que pueden transferirse, cumplidas las formalidades del caso, a otras actividades o productos del proyecto).

Merece asimismo mencionarse, como una relevante leccin aprendida, el carcter altamente significativo del mbito de desarrollo en el que operaba el proyecto. No se trataba por cierto de un aspecto marginal, sino que el proyecto ofreca a los docentes participantes la oportunidad de capacitarse e intercambiar experiencias en un aspecto que resulta crucial en su identidad como profesionales y en su misin especfica en los sistemas educativos de pertenencia.

En este sentido, una responsable de la gestin educativa en Uruguay, nos manifest: Este proyecto est centrado en las prcticas, pero no meramente para relatar prcticas, sino para hacer un anlisis, una discusin sobre las mejores prcticas informadas de teora, y cmo se monitore y evalan esas prcticas.(...) La centralidad del proyecto y acciones que se centren en los docentes y en su formacin, capacitacin y desarrollo permanente es un captulo central. Las transformaciones educativas requieren la atencin de todos los factores, pero su resolucin se juega en las aulas. Para la mejora de los aprendizajes, que es el mejor reflejo de las polticas educativas, los profesores tienen que estar comprometidos y alineados individual y corporativamente. La mejor forma para que un docente haga suya esta propuesta es sentirla como parte de su desarrollo profesional.

Existen algunos factores de xito que merecen destacarse: i) las cuestiones involucradas en el proyecto estn ganando centralidad en la agenda de las reformas y constituyen un captulo fundamental de los esfuerzos por mejorar la calidad de la educacin en los pases participantes. Ello facilitaba, si no garantizaba, la movilizacin de los recursos correspondientes en las contrapartes nacionales; ii) los tres pases involucrados, aunque difieren en el tamao y caractersticas de sus sistemas educativos, reconocen aspectos culturales y educativos homogneos, que facilitaban el intercambio y el anlisis; ii) el diseo y formulacin del

proyecto lucen concretos y ntidamente enfocados en los productos /componentes comprometidos; iv) el proyecto cont con un equipo de planificacin y gestin congruente y operativo y supo movilizar el inters y el aprendizaje colectivo de los docentes.

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Las principales dificultades, como se ha dicho, se asocian a cambios en la institucin ejecutora en Chile.

4. Conclusiones sobre el rendimiento del proyecto. El proyecto en estudio, debido a su slido foco en la capacitacin docente a travs del intercambio de experiencias regionales, de la reflexin sobre las prcticas docentes y la innovacin y a travs de la sencillez de su estructura, tuvo un rendimiento muy razonable. Result altamente pertinente, tanto en relacin a la coordinacin de polticas que a nivel regional desarrolla el sector educativo del Mercosur, como en cuanto a la problemtica compartida de la formacin inicial y la capacitacin en servicio (si bien Argentina y Chile, a diferencia de Uruguay, pueden exhibir porcentajes de titulacin elevados de sus docentes). Resulta asimismo altamente pertinente en relacin a los compromisos y lneas principales de la Cumbre de las Amricas (Reuniones de Ministros en el mbito del CIDI), del Plan Interamericano de Educacin y del Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria. Asimismo result altamente pertinente en relacin a las polticas locales en los tres pases. El Proyecto ha logrado en su totalidad los resultados esperados y se estima que estos resultados y los beneficios del proyecto podrn mantenerse a mediano y largo plazo, en la medida en que forman parte de las principales intervenciones de las reformas educativas en los tres pases y al hecho de que sus lineamientos principales, como en el caso de Uruguay, siguen desarrollndose debido al compromiso de las instituciones locales y a la convergencia de la cooperacin internacional en esa direccin. Se ha hecho un buen uso de los recursos humanos, financieros y materiales del proyecto y es sumamente razonable la relacin entre el bajo costo de un proyecto de carcter multinacional, que ha podido implementarse en todos sus productos / componentes. La principal estrategia del proyecto (valorada en general por los actores del mismo como una buena prctica, ha sido el intercambio y la articulacin entre docentes y tcnicos que enfrentan anlogos desafos en contextos locales particulares. La articulacin de las instituciones, con ncleo en la Comisin Regional, fue un factor importante de xito. Una de las lecciones aprendidas es que los formadores de formadores optimizan su reflexin sobre la prctica y su conocimiento de las innovaciones, actuando de manera colectiva y eventualmente en red, en la direccin de la imagen ideal de una comunidad de auto -aprendizaje, acadmicamente autnoma. La principal dificultada surgi en el primer semestre, cuando Chile sustituy a la institucin ejecutora, dificultad que pudo superarse (Informe de Avance, 04/07/01).

5. Recomendaciones. Se considera que, si bien el proyecto debe caracterizase como exitoso y obtuvo los resultados que haba previsto, su impacto podra potenciarse en la medida en que los participantes del mismo (tanto instituciones como docentes) pudieran conservar el trabajo en red. El tercer

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informe de la Comisin Regional Permanente (Colonia, 17.12.01), al identificar acciones proyectivas, seala una serie de posibles acciones ulteriores y dice: (Se) abre la necesidad de nuevos intercambios, seguimiento o continuidad, profundizacin de temticas que aparecieron como emergentes (e) implican un mayor anlisis, una lnea de continuidad en este tipo de polticas. Parece entonces importante conservar el xito obtenido por el proyecto en la promocin del intercambio de experiencias. Dicha labor no requerira ms gasto en infraestructura de telecomunicaciones, sino acaso slo el empleo de Internet para conformar, desde las instituciones educativas que participaron, una red de innovacin y reflexin sobre la prctica. Un pequeo suplemento financiero, para la Comisin Regional Permanente, aportado fundamentalmente por los pases, podra contribuir a potenciar la accin conjunta experimentada durante la ejecucin del proyecto en el ao 2001.

Desde el punto de vista del mecanismo piloto de evaluacin puesto en accin por FEMCIDI, se estima que sera deseable que la AICD obtuviera el compromiso de las instituciones coordinadoras y/o ejecutoras en cada pas (especialmente en los pases que no ejercieron la coordinacin general), en el sentido de colaborar ms gilmente con los consultores independientes.

6. Anexos. 6. A. Personas que fueron entrevistadas o recibieron cuestionarios. Programa de Capacitacin Didctico-pedaggica para Educadores de la Regin. Ejecucin del Proyecto: Mag. Sonia Scaffo. Gerente General de Planeamiento y Evaluacin Educativa. Prof. Silvio Previale. Secretario de Cooperacin Internacional de la Gerencia General de Planeamiento y Evaluacin. Lic. Adriana Careaga. Secretaria de Capacitacin y Perfeccionamiento Docente. Instituciones participantes y otras. Oficina de OEA/SG Ing. Roberto Casaas Coordinadores y participantes en el exterior. Argentina. Lic. Margarita Poggi (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Secretara de Educacin. Direccin General de Planeamiento). Dra. Alejandra Birgin (Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Secretara de Educacin). Mag. Viviana Seoane Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Secretara de Educacin. Direccin General de Planeamiento). Dr. Carlos Beca (Ministerio de Educacin de Chile) y/o Sra. Ana Mara Cerda. Carlos Eugenio Beca Infante, Presidente de la Comisin Organizadora de Encuentros de Investigacin en Educacin y Director del CPEIP (MINEDUC). Dra. Ana Mara Cerda (MINEDUC).

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6.B. Instrumentos empleados. Entrevistas focalizadas y Cuestionario. Estructura de la pauta. a) Encuadre y preguntas iniciales. Cuestionario. Montevideo, Noviembre (Diciembre) de 2003. Estimado respondente : Mi nombre es Enrique Martnez Larrechea; soy socilogo y he sido contratado como consultor independiente para realizar la evaluacin del Proyecto Programa de Capacitacin Didcticopedaggica para Educadores de la Regin . S que Usted ha estado vinculada/o a dicho Proyecto y como informante calificado, apreciara mucho si Usted puede responder las preguntas que se incluyen ms abajo. Son pocas (diez a lo sumo) y su respuesta no demanda un tiempo extraordinario. Puede remitirme su contestacin al cuestionario a: enriquemartinez@mail.com ; enriquemartinez@dedicado.net ; secsur@hotmail.com En la nota al pie8 (cuya lectura no es imprescindible, se ofrece alguna informacin complementaria sobre la evaluacin en curso y sus fundamentos). Gracias desde ya por su atencin a esta solicitud y por su importante respuesta al cuestionario adjunto. Cordialmente Enrique Martnez Larrechea Edil Hugo Prato 2226/401.Montevideo. Uruguay. CP 11.200 Telfonos: (598-2) 409 1590 . (598-99) 627 964
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Recientemente la Junta Directiva de la Agencia Interamericana de Cooperacin y Desarrollo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha decidido establecer e implementar un Mecanismo de Evaluacin de los Proyectos financiados con recursos del Fondo de Cooperacin Solidaria del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI). Ese Mecanismo de Evaluacin tiene por objeto contribuir a fortalecer el proceso de cooperacin para el desarrollo en el mbito del CIDI. Con este mecanismo, el Fondo ganar en eficacia, eficiencia y as mismo en la visibilidad de sus resultados. El mecanismo deber permitir evaluar la pertinencia, eficacia y eficiencia de los proyectos del fondo (FEMCID) seleccionados para la evaluacin. La evaluacin procurar establecer los resultados logrados conforme a los resultados esperados al principio de los proyectos. Examinar las disparidades, de haber alguna, entre los resultados esperados y los resultados logrados y encontrar explicaciones y los motivos por los cuales existen esas disparidades. Tambin evaluar la sostenibilidad de los resultados. Por ultimo, proporcionar lecciones a aprender de la ejecucin de los proyectos, y mejorar los factores de xito y fracaso/ dificultades, as como las prcticas ptimas observadas .

Datos del Respondente. Por favor, antes de comenzar, escriba su nombre, cargo o funcin y su relacin con el proyecto de referencia. Le agradezco tambin me suministre los datos necesarios para contactarlo telefnicamente, en caso de duda (telfonos u otra direccin de correo electrnico:

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E.mail: enriquemartinez@mail.com; enriquemartinez@dedicado.net ; secsur@hotmail.com b) Preguntas disparadoras. Cuestionario Entrevistas focalizadas. 1. Ha tenido lugar el desarrollo del Proyecto Programa de Capacitacin Didctico-pedaggica para Educadores de la Regin y usted ha participado en l: podra decir brevemente: a) cmo se siente al respecto y qu aspecto ms significativo gustara de mencionar en lo relativo a ese proyecto?
b)

2. En qu medida considera que el proyecto ha sido pertinente en relacin con el contexto del sector educativo en su pas, las necesidades que se deben satisfacer y los problemas que se debe solucionar? Alta ( ), Media ( ), Baja ( ). (Marque con una X. Fundamente brevemente su respuesta) 3. En qu medida ha logrado el proyecto los resultados esperados? Alta ( ), Media ( ), Baja ( ). (Marque con una X. Fundamente brevemente su respuesta) 4. Los resultados/ beneficios del proyecto, pueden mantenerse y se mantendrn a largo plazo? Porqu? 5. (Si procede) Se ha hecho un buen uso de los recursos humanos, financieros y materiales del proyecto? 6. Es razonable la relacin entre los costos y los resultados? 7. Qu elemento(s) del proyecto deber(n) considerarse prcticas ptimas, cules son las lecciones aprendidas del proyecto y cules son los factores de xito/ fracaso, que usted puede mencionar en lo relativo a este proyecto. Prcticas ptimas: Lecciones aprendidas: Factores de xito/ fracaso: 8. En suma: Cul es la valoracin general del proyecto para Usted? 9. Conoce otra u otras personas cuya respuesta a este cuestionario usted considera muy recomendable o imprescindible? De ser as, por favor mencinelas y adjunte su telfono (incluyendo cdigo de pas y de ciudad) y su direccin de correo electrnico: a) b) c) 10. Si desea agregar algo ms, por favor hgalo aqu:

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6. C. Referencias bibliogrficas y documentales . Bibliografa. Administracin Nacional de Educacin Pblica Consejo Directivo Central / OEA AICD (2001) Programa de Actualizacin y Capacitacin Didctico-pedaggica para educadores de Argentina, Chile y Uruguay. Documentos, conclusiones y recomendaciones. Montevideo: ANEP. Consejo Directivo Central OEA-AICD Administracin Nacional de Educacin Pblica (2000) Una visin integral del proceso de reforma educativa en Uruguay 1995 1999. Montevideo: ANEP. Consejo Directivo Central. Braslavsky, Cecilia (1999) Re-haciendo escuelas. Hacia un nuevo paradigma en la educacin latinoamericana. Buenos Aires: Ediciones Santillana S.A. Braslavsky, Cecilia y Cosse, Gustavo (1996) Las Actuales Reformas Educativas en Amrica Latina: Cuatro Actores, Tres Lgicas y Ocho Tensiones. Documentos de PREAL N 5. Santiago de Chile: CINDE Carnoy, Martin, Cosse, Gustavo, Cox, Cristian y Martnez Larrechea, Enrique (2001) The lesson of Education Reform in the Southern Cone. A Comparative Study of Argentina, Chile and Uruguay in the 1990s. Washington DC: Interamerican Development Bank, Sfanford University. Mimeo. BID, PROYECTO ALCANCE Y RESULTADOS DE LAS REFORMAS EDUCATIVAS EN ARGENTINA, CHILE Y URUGUAY. Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/SF6250- RG Filgueira, Carlos y Martnez Larrechea, Enrique (2001). La reforma educativa en Uruguay: desafos y tendencias. En: Carnoy, Martin, Cosse, Gustavo, Cox, Cristian y Martnez Larrechea, Enrique (2001). Garca Ferrando, Manuel, Ibez, Francisco y Alvira, Francisco (1986) El anlisis de la realidad social. Mtodos y tcnicas de investigacin. Martnez Larrechea, Enrique (2003) La Educacin Superior de Uruguay en transicin: inercias y horizontes de cambio. Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria. Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO). Ministerio de Educacin y Cultura. Miles, Matthew B. y Huberman, A. (1994) Qualitative Data Anlisis. An expanded Sourcebook. Thousands Oaks: Sage Publications. Narodowski, Mariano (2002) Nuevas tendencias en Polticas Educativas. Estado, mercado y escuela. Buenos Aires: Granica. Padua, Jorge et al. (1979) Tcnicas de Investigacin aplicada a las ciencias sociales. Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica. P.16, 17 y 18 y Captulo IV. Prieto, Ivn (2001) La condicin docente en Argentina, Chile y Uruguay. En: Carnoy, Martin, Cosse, Gustavo, Cox, Cristian y Martnez Larrechea, Enrique (2001). Rama, Germn W. (2001) La evolucin de la educacin secundaria en Uruguay. En: Rama, Germn W. Editor (2001), 207-239.

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Rama, Germn W. (2001) Alternativas de Reforma de la Educacin Secundaria. Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo. Departamento de Desarrollo Sostenible. Rhoten, Diana (2000) Modeling State, Market and Society Change: Education Descentralization in Argentina, Chile and Uruguay, paper, Stanford University. Sellitz, Claire et al (1976) Mtodos de investigacin en las relaciones sociales. Madrid: Ediciones RIALP. Captulo IX Stake, R.E. (1999) Investigacin con estudio de casos. Madrid: Morata. Taylor, S.J. y Bogdan, R. (1987) Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. Barcelona: Piados. Vaillant, Denise y Wettstein, Gerrnn, editores (1999) Centros Regionales de Profesores. Una apuesta al Uruguay del Siglo XXI. Montevideo: ANEP CODICEN. Editorial Fin de Siglo. Valles, Miguel S. (1999) Tcnicas Cualitativas de Investigacin Social. Reflexin metodolgica y prctica profesional. Madrid: Editorial Sntesis. Sociologa. Documentos. OEA/CIDI. Programa Interamericano de Educacin. OEA/CIDI/AICD/CENPE (2000) Programa de Capacitacin y Actualizacin DidcticoPedaggica para Educadores de la Regin . IV Reunin de CENPES. 24-26 de Octubre. OEA/ Ser.W/XV.I.4 CIDI/CENPE-I.doc.44/00 10 de Octubre 2000. Original: Espaol. Washington DC: Mimeo. OEA / AICD (2003) XII REUNIN DE LA JUNTA DIRECTIVA. 24 de Abril de 2003 Washington DC: OEA/Ser.W/XX.2.12 AICD/JD/doc. 63/03. 14 abril 2003. Original: ingls ANEXO IV. INFORME FINAL 2001. ANEXO III PLAN DE EJECUCIN. COMISION REGIONAL PERMANENTE. Informe 1 Reunin. 7 de Mayo de 2001. Buenos Aires, Argentina. COMISION REGIONAL PERMANENTE. Informe 2 Reunin. 23 de Agosto de 2001. Montevideo. Uruguay COMISION REGIONAL PERMANENTE. Informe 3 Reunin. 17 de Diciembre de 2001. Montevideo. Uruguay OEA/CIDI/AICD/CENPE (2001) Establecimiento de un Mecanismo de Evaluacin de los Proyectos del FEMCIDI. Plan de Trabajo. XII Reunin de la Junta Directiva. 24 de Abril de 2003. OEA/Ser.W/XX.2.12. AICD/JD/doc.63/03 14 de abril de 2003. Original: Ingls. Washington DC: Mimeo. OECD/DAC Glossary of Key Terms in Evaluation and Results- Based Management 2002 / Proposed Harmonized Terminology. Mimeo. OEA. Secretara General. Oficina de Montevideo. Biblioratos conteniendo toda la informacin administrativa del Proyecto.

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Pginas web. Administracin Nacional de Educacin Pblica Consejo Directivo Central.

http://www.anep.edu.uy/ Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. http://www.buenosaires.gov.ar/educacion Ministerio de Educacin de Chile http://www.mineduc.cl/

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6. D. Resumen del Proyecto y Evaluacin del Rendimiento (ANEXO 6 del Documento Evaluacin FEMCIDI Plan de Trabajo)

A. Perfil del proyecto Ttulo: Programa de Capacitacin y Actualizacin Didctico-pedaggica para Educadores de la Regin. Costos; Duracin: Sector: Pas /es Regin: B. Evaluacin del proyecto 1. Pertinencia del proyecto 2. Eficacia del proyecto 3. Eficiencia del proyecto 4. Sostenibilidad del proyecto 5. Metodologa y calidad de la evaluacin X X X Ms de US$100.000 1 ao 1 Nacional I II Mala 2 2 aos 3 4 Menos US$100.000 3 aos 5 Regional III Regular IV Buena V Excelente X 6 de U$S 45.000

4 aos 7 8

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