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Secretara de Comunicaciones y Transportes Operacin de Carreteras Alimentadoras y Caminos Rurales Auditora de Desempeo: 11-0-09100-07-0252 DE-021

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017. Objetivo Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica de la infraestructura de las carreteras alimentadoras y caminos rurales, en trminos de construir y conservar en adecuadas condiciones de operacin esa infraestructura para proporcionar servicios con calidad; la eficiencia en las acciones de planeacin, ejecucin y supervisin del cumplimiento de los convenios para descentralizar la operacin de esas carreteras; y la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios asignados. Alcance La revisin compendi el anlisis del marco normativo que rige la operacin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales; en la vertiente de eficacia, se evalu el cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica relativos a construir y conservar en adecuadas condiciones de operacin la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales para proporcionar servicios con calidad; para la evaluacin de la eficiencia, se revisaron las acciones de planeacin y ejecucin de los trabajos de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de esa infraestructura, as como la supervisin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los Convenios de coordinacin para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la SCT con los gobiernos de las entidades federativas del pas para atender esas carreteras; y en cuanto a la vertiente de economa, el anlisis se realiz en trminos de los recursos ejercidos en relacin con el presupuesto autorizado y modificado, as como el gasto por unidad de meta. Antecedentes Las carreteras alimentadoras y los caminos rurales se han ampliado para atender las necesidades de comunicacin de las regiones aisladas con los centros urbanos, para promover un desarrollo equilibrado, de ah la importancia de conservar esa infraestructura en adecuadas condiciones de operacin, as como de incrementar su cobertura.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Las carreteras alimentadoras son aquellas por las que transita un promedio no mayor de 500 vehculos por da que crean interconexin entre ciudades medias y dan acceso a los corredores de la red troncal de carreteras. Los caminos rurales comunican a localidades cuya poblacin es superior a 200 habitantes e inferior a 2,500, y permiten un trnsito promedio no mayor de 100 vehculos por da. Los eventos ms importantes que han marcado el rumbo de la Operacin de las Carreteras Alimentadoras y los Caminos Rurales son los siguientes: En 1971, se constituy la Comisin Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas (CONACAL), a fin de coordinar y promover en toda la repblica la cooperacin de los sectores pblico y privado para la construccin y conservacin de los caminos alimentadores y aeropistas. Un ao despus, se estableci el Programa de Caminos con Mano de Obra para la construccin de caminos rurales, y con ello mejorar las brechas en las regiones ms alejadas del pas, donde habitan campesinos e indgenas marginados. Para el desarrollo de este tipo de infraestructura, se utiliza la mano de obra local. En 1975, se cre el Fideicomiso de la Comisin Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas (FICONACAL), con el fin de manejar los recursos de la federacin y de las entidades federativas, para destinarlos a la construccin y conservacin de los caminos alimentadores y aeropistas. Debido a las medidas de racionalidad y disciplina presupuestal dispuestas por el gobierno federal, durante el periodo 1984-1988, se estableci por medio de un Convenio de Coordinacin entre el Ejecutivo Federal y cada uno de los Gobiernos de las entidades federativas, la descentralizacin de funciones y recursos para atender la red alimentadora y rural del pas. En 1995, con el propsito de mejorar el nivel de vida de la poblacin rural, el Gobierno Federal asign recursos financieros a la SCT para fortalecer el Programa Emergente de Conservacin de Caminos Rurales con el Uso Intensivo de Mano de Obra, para apoyar a la poblacin de las zonas rurales en aquellas pocas del ao que disminuye la labor agrcola. En el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se estableci que para construir el nuevo federalismo era imperativo llevar a cabo una profunda redistribucin de la autoridad, responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los rdenes estatal y municipal, bajo criterios de eficiencia y equidad en la provisin de los bienes y servicios a las comunidades, por lo que en 1996 el Ejecutivo Federal celebr con el gobierno de cada entidad federativa, un Acuerdo de Coordinacin, que tuvo como objetivo establecer las bases para llevar a cabo un programa de descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos orientados a la conservacin, reconstruccin y, en su caso, de construccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, el cual sera supervisado por la SCT.

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El Gobierno Federal estableci en 1998 el Programa de Empleo Temporal (PET) para apoyar a la poblacin marginada aprovechando la mano de obra de la poblacin local en la conservacin de los caminos rurales, y asegurar que la aplicacin de los recursos pblicos se realice con eficiencia. En 1998, se autoriz la extincin del Fideicomiso CONACAL y se aprob la creacin de la Unidad de Infraestructura Carretera para el Desarrollo Regional (UICDR), adscrita a la Subsecretara de Infraestructura de la SCT, que retom las actividades rectoras y normativas en la planeacin, seguimiento, control y evaluacin del desarrollo de las obras de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales. Al trmino de 2005, se publicaron las modificaciones al Reglamento Interior de la SCT para fortalecer las acciones operativas y de edificacin y mejoramiento de la infraestructura carretera nacional, con lo que se reestructuraron las reas relacionadas con la conservacin de la red carretera nacional, y se asignaron a la Direccin General de Carreteras (DGC), entre otras funciones, la coordinacin de los trabajos relacionados con la red de carreteras alimentadoras y los caminos rurales. En el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (PSCT) 2007-2012, se seala que la principal problemtica que presenta el desarrollo de la infraestructura carretera es la falta de recursos para las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, a fin de atender a las comunidades ms apartadas de los centros urbanos, as como tener acceso a los servicios bsicos como la educacin, salud, seguridad y a mayores oportunidades de desarrollo. Posteriormente, el Gobierno Federal instrument el Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 20072012, el cual establece los objetivos, metas y acciones para incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura de la red federal libre de peaje y de cuota, as como de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales. Entre los objetivos principales del PNI se encuentra impulsar los proyectos de mayor rentabilidad social, con base en su factibilidad tcnica, econmica y ambiental, as como promover una mejor coordinacin entre los gobiernos federal, estatal y municipal, para el desarrollo de la infraestructura. En 2011, la infraestructura carretera en Mxico se integraba de la forma siguiente:

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011 INFRAESTRUCTURA CARRETERA, 2011
Tipo de red Carreteras Federales Red libre de peaje o de medias especificaciones Red de cuota o de altas especificaciones A cargo de CAPUFE Red propia Red FONADIN Concesionadas a Gobiernos Estatales Concesionadas a Privados Carreteras alimentadoras o de bajas especificaciones Caminos Rurales o de bajas especificaciones A cago de los Gobiernos Estatales Otros Brechas Total FUENTE: 1/ n.s.
1/

Longitud (Kilmetros) 46,207.0 7,200.0 3,816.0 110.0 3,706.0 459.0 2,925.0 80,773.4 169,072.0 135,408.6 33,663.4 75,314.2 378,566.6

Part. (%) 12.2 1.9 1.0 n.s. 1.0 0.1 0.8 21.3 44.7 35.8 8.9 19.9 100.0

Secretara de Comunicaciones y Transportes, Anuario Estadstico Carretero, 2011. Se refieren a caminos bajo la responsabilidad de otras dependencias como CFE, SAGARPA, SEMARNAT y PEMEX. No significativo.

A 2011, de los 378,566.6 km que conforman la infraestructura carretera en el pas, 80,773.4 km corresponden a la red de carreteras alimentadoras, el 21.3% del total, y de los 169,072.0 km de la red de caminos rurales, una longitud de 135,408.6 km est a cargo de los gobiernos estatales, el 35.8% de la infraestructura carretera del pas. Los trabajos de construccin y modernizacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales los realiza la SCT con cargo en el PNI 2007-2012, que son adicionales a los requerimientos establecidos por los gobiernos estatales. Los trabajos de las carreteras alimentadoras incluyen tanto obras de conservacin como de reconstruccin. Los trabajos de conservacin y reconstruccin en los caminos rurales se atienden con el PET. La construccin de carreteras alimentadoras considera los trabajos necesarios para que se atiendan las necesidades de comunicacin regional y estatal. La construccin de caminos rurales se refiere a los trabajos necesarios para construir un camino que comunique localidades en al rea rural de poca poblacin o aisladas. Las obras de modernizacin implican trabajos que se realizan en una carretera alimentadora o en un camino rural para ampliarlo y aumentar su capacidad de operacin hasta dejarlo acorde a los requerimientos del volumen de trnsito. La conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales se refiere a las acciones necesarias para restituir aquellos elementos que fueron daados por el uso y reponer las condiciones que tuvieron originalmente.

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Los trabajos de reconstruccin integran obras que permiten restaurar la estructura de los pavimentos de una carretera alimentadora o de un camino rural y los devuelve a su estado original. Resultados 1. Sistema de Evaluacin del Desempeo

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) De acuerdo con el oficio nmero 307-A.-0580 de fecha 8 de febrero de 2011, emitido por la SCHP, se establecen los lineamientos para la revisin, actualizacin, calendarizacin y seguimiento de la MIR de los programas presupuestarios 2011, donde se indica que las dependencias debern elaborar la Matriz de los Programas Presupuestarios a su cargo, de la modalidad S Sujetos a Reglas de Operacin, por lo que la SCT proporcion la MIR del Programa Presupuestario S071 Programa de Empleo Temporal, que se estableci con el fin de evaluar los trabajos de conservacin de caminos rurales que se realizan utilizando la mano de obra de la regin para brindar oportunidades de empleo. Los indicadores del Programa Presupuestario S071 Programa de Empleo Temporal y la alineacin con los objetivos y estrategias del PND y el PSCT, ambos del periodo 2007-2012, se presentan a continuacin:

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011 INDICADORES DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO S071 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL QUE SE PRESENTARON EN LA MIR Y SU ALINEACIN CON LOS OBJETIVOS DEL PND Y DEL PSCT, 2007-2012
Objetivos e indicadores del Programa Presupuestario S071 Programa de Empleo Temporal, MIR 2011 Objetivos del PSCT 2007-2012 Objetivos y estrategias del PND 20072012 Cobertura Objetivo Garantizar el acceso y ampliar la infraestructura del transporte, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas, as como hacer ms eficiente el transporte de mercancas. Estrategias - Ampliar la cobertura infraestructura carretera. de la

Eficacia Cobertura Generar fuentes alternativas de ingresos temporales para beneficiar econmicamente a la poblacin en localidades rurales del pas. 1) Municipios beneficiados por su participacin en el PET. Cobertura Ampliar la cobertura geogrfica y social de la infraestructura con el fin de que los mexicanos puedan comunicarse, trasladarse y transportar mercancas de manera gil y oportuna.

- Proponer esquemas de financiamiento para fomentar el desarrollo de proyectos de infraestructura. Calidad Calidad Conservar y reconstruir los caminos rurales con uso intensivo de mano de obra. 2) Kilmetros conservados reconstruidos en la red rural. y Calidad Promover altos niveles de calidad el desarrollo de la en infraestructura para contribuir a elevar la productividad del sector. Estrategias - Proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la poblacin. - Fortalecer la gestin del sistema de transporte y el ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el desarrollo y calidad de la infraestructura del transporte.

FUENTE:

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes, 2007-2012; Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General de Carreteras, Matriz de Indicadores para Resultados, 2011.

Se determin que en la MIR de 2011 la SCT estableci el objetivo de ampliar la cobertura, generar fuentes alternativas de ingresos temporales para beneficiar econmicamente a la poblacin en localidades rurales de los municipios del pas, que contiene un indicador para evaluar la cobertura en los caminos rurales, el cual se aline con el objetivo y estrategias del PND y con el objetivo del PSCT, relativos a ampliar esa infraestructura. El segundo objetivo y su indicador permiten evaluar la calidad de los caminos rurales y son congruentes con el objetivo del PSCT y la estrategia del PND, relativos a promover altos niveles de calidad en el desarrollo de la infraestructura con la conservacin y reconstruccin de los caminos rurales en el pas. Los dos indicadores que se presentaron en la MIR del Programa Presupuestario S071 Programa de Empleo Temporal se utilizaron para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica relativos a ampliar la cobertura, as como a conservar y reconstruir la infraestructura de los caminos rurales en el pas.

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En el documento de la MIR revisado, no se presentaron objetivos ni los indicadores que se requieren para evaluar la cobertura y las acciones de conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras en el pas. Se concluye que la SCT defini dos objetivos relacionados con la cobertura y la conservacin y reconstruccin de los caminos rurales, los cuales se alinearon con los objetivos y estrategias que se presentaron en el PND y el PSCT 2007-2012, relativos a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los caminos rurales; no obstante, no se presentaron indicadores para evaluar la cobertura de esa infraestructura, as como la conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras, lo cual limit la evaluacin del desempeo de la SCT en ese aspecto. Vase accin(es): 2. 11-0-09100-07-0252-07-001

Evaluacin de los indicadores estratgicos

Con el anlisis del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y la Cuenta Pblica, ambos del ejercicio fiscal 2011, as como de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 proporcionado por la Direccin General de Carreteras de la SCT, se obtuvieron los resultados siguientes:
INDICADORES DE LA SCT PRESENTADOS EN EL PEF, LA CUENTA PBLICA Y LA MIR, 2011 PARA EVALUAR LA OPERACIN DE LAS CARRETERAS ALIMENTADORAS Y LOS CAMINOS RURALES
Indicador De cobertura 1) Municipios beneficiados por su participacin en el programa PET De conservacin 2) Kilmetros conservados y reconstruidos en la red rural De operacin 3) Jornal promedio por beneficiario (PET) FUENTE: Total de jornales entregados en el ejercicio / Total de beneficiarios. Presupuesto de Egresos de la Federacin, 2011; Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 2011; y MIR 2011 de la SCT. Kilmetros de caminos rurales conservados y reconstruidos / Kilmetros programados para su conservacin y reconstruccin. Municipios beneficiados con el PET / Municipios del pas. Mtodo de Clculo

Los primeros dos indicadores que se presentaron en el PEF, la Cuenta Pblica y en la MIR de 2011 fueron considerados para evaluar el cumplimiento de las acciones de conservar y reconstruir la infraestructura de los caminos rurales, as como a los beneficiarios del PET. El tercer indicador no se consider en la evaluacin, debido a que se refiere a la entrega del jornal por beneficiario y no a las acciones de conservacin y reconstruccin de la red rural, que es parte de la materia por auditar. En estos documentos no se establecieron indicadores que para evaluar la eficiencia en las acciones de planeacin, ejecucin y supervisin del cumplimiento de los Convenios de coordinacin para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la SCT en materia de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales;
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

as como la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios asignados, por lo que se solicit el reporte del Sistema Interno de Indicadores Estratgicos y de Gestin 2011. De revisin de ese reporte, se obtuvieron los resultados siguientes:

INDICADORES PRESENTADOS EN EL SISTEMA INTERNO DE LA SCT PARA EVALUAR LA OPERACIN DE LAS CARRETERAS ALIMENTADORAS Y LOS CAMINOS RURALES, 2011
Indicador De cobertura 1) Caminos rurales y alimentadores construidos y modernizados De conservacin 2) Caminos rurales y alimentadores conservados y reconstruidos De operacin 3) Estudios y proyectos de caminos rurales y alimentadores elaborados De presupuesto 4) Presupuesto para realizar estudios y proyectos de caminos rurales y alimentadores 5) Presupuesto para las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales Presupuesto ejercido en estudios y proyectos de caminos rurales y alimentados / Presupuesto programado. Presupuesto ejercido en las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de caminos rurales y alimentadores / Presupuesto programado. Estudios y proyectos de caminos rurales y alimentadores elaborados / Estudios y proyectos programados. Kilmetros de caminos rurales y alimentadores conservados y reconstruidos / Kilmetros programados Kilmetros de caminos rurales y alimentadores construidos y modernizados / Kilmetros programados Mtodo de clculo

FUENTE: Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General de Carreteras, Sistema Interno de Indicadores Estratgicos y de Gestin, 2011.

Los primeros dos indicadores fueron definidos para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica relativos a construir, modernizar, conservar y reconstruir en adecuadas condiciones de operacin la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales; los indicadores tres y cuatro no se consideran para la evaluacin, porque se refieren a estudios y proyectos relacionados con la obra pblica, y el indicador cinco se utiliz para el anlisis de la vertiente de economa sobre los recursos presupuestarios asignados a las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y los caminos rurales. No se establecieron indicadores para evaluar el objetivo de la poltica pblica relativo a mejorar la calidad de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales. Los ocho indicadores presentados en la MIR, el PEF, la Cuenta Pblica y el Sistema Interno de Indicadores Estratgicos y de Gestin de la SCT no contienen los elementos que se requieren para el anlisis del objetivo de la poltica pblica relativo a mejorar la calidad de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales; para la evaluacin de las acciones de planeacin y ejecucin de los trabajos de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales; ni para verificar la supervisin del cumplimiento de las obligaciones establecidas en los Convenios

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de coordinacin para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la SCT en materia de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales. Por lo anterior, la Auditora Superior de la Federacin (ASF), dise cinco criterios de evaluacin adicionales a los que present la SCT para complementar la revisin de la calidad del estado fsico de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales; las acciones de planeacin y ejecucin de los trabajos de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales, y la supervisin del cumplimiento de los compromisos establecidos en los Convenios de coordinacin para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la SCT, as como para evaluar la economa con la que se aplicaron los recursos presupuestarios asignados; as como el gasto por unidad de meta. Vase accin(es): 3. 11-0-09100-07-0252-07-002

Eficacia en el cumplimiento de objetivos

Construccin y modernizacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales Con el anlisis del reporte de los avances de las obras de construccin y modernizacin, se determin que la entidad fiscalizada no dispone de la cuantificacin de la meta a 2012 para evaluar por tipo de red los avances logrados a 2011, ni dispuso de un diagnstico sobre las prioridades para establecer las metas de construccin y modernizacin de infraestructura carretera, en las distintas regiones del pas. Con el anlisis del reporte de los avances de las obras de construccin y modernizacin realizadas, se obtuvieron los resultados que se presentan a continuacin:

AVANCE DEL PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA EN LA CONSTRUCCIN Y MODERNIZACIN DE CARRETERAS ALIMENTADORAS Y CAMINOS RURALES, 2007-2011 (Kilmetros y porcentajes)
Alimentadoras (1) 76.9 149.7 113.8 1.7 1.8 343.9 n.d. n.d. Construccin Caminos Rurales Subtotal (2) (3)=(1)+(2) 55.1 22.3 86.2 1.0 0.3 164.9 n.d. n.d. 132.0 172.0 200.0 2.7 2.1 508.8 n.c. n.c. Alimentadoras (4) 1,198.9 1,434.2 2,201.0 274.2 1,030.7 6,139.0 n.d. n.d. Modernizacin Caminos Rurales Subtotal (5) (6)=(4)+(5) 97.9 166.0 905.8 2,842.4 684.1 4,696.2 n.d. n.d. 1,296.8 1,600.2 3,106.8 3,116.6 1,714.8 10,835.2 n.c. n.c.

Ao 2007 2008 2009 2010 2011 Acumulado Meta 2012 Cumplimiento % FUENTE: n.d. n.c.

% 9.2 9.7 6.0 0.1 0.1 4.5 n.c. n.c.

% 90.8 90.3 94.0 99.9 99.9 95.5 n.c. n.c.

Total (7)=(3)+(6) 1,428.8 1,772.2 3,306.8 3,119.3 1,716.9 11,344.0 4,000.0 283.6

% 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 n.c. n.c.

Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General de Carreteras, Reporte de los kilmetros construidos y modernizados de las carreteras alimentadoras y caminos rurales, 2007-2011. No disponible. No cuantificable.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Se determin que en el periodo 2007-2011 la SCT construy 508.8 km, de los cuales 343.9 km corresponden a carreteras alimentadoras y 164.9 km a caminos rurales, lo que represent el 4.5% del total de 11,344.0 km de obras de construccin y modernizacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales que se realizaron en esos aos. En el periodo de anlisis se realizaron trabajos de modernizacin en 10,835.2 km, de los cuales 6,139.0 km fueron de carreteras alimentadoras y 4,696.2 km de caminos rurales, lo que represent el 95.5% del total de los 11,344.0 km de obras realizadas en el periodo de anlisis. Se constat que la SCT cumpli en 283.6% la meta de construir y modernizar 4,000.0 km de carreteras alimentadoras y caminos rurales que se estableci para 2012 en el PNI, al construir 11,344.0 km en el periodo 2007-2011. Se concluye que, en cuanto a los trabajos realizados de construccin y modernizacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, la SCT cumpli en 283.6 % la meta de construir o modernizar 4,000.0 km, atendiendo con ello lo establecido en el PNI 2007-2012. La SCT no dispuso de la documentacin para justificar la elaboracin de un diagnstico sobre las prioridades para establecer las metas de construccin y modernizacin de infraestructura carretera que permitiera el anlisis del desarrollo de las distintas regiones en el pas, por lo que no cumpli el objetivo establecido en el PSCT 2007-2012, en trminos de contribuir al desarrollo de las regiones del pas. La dependencia no desagreg las metas de construccin y modernizacin tanto para las carreteras alimentadoras como para los caminos rurales, lo que limit la evaluacin. Vase accin(es): 4. 11-0-09100-07-0252-07-003 11-0-09100-07-0252-07-004

Cobertura de localidades rurales comunicadas y no comunicadas

La SCT indic que no cuenta con la informacin soporte con los datos de las localidades y poblacin rural comunicada y no comunicada a 2011, ni por entidad federativa. Para disponer de ella, sera necesario establecer un proceso de coordinacin entre los Centros SCT con los gobiernos de las entidades federativas del pas, para identificar a las localidades comunicadas con un camino rural, as como identificar las localidades con su rango de poblacin que permanecen aisladas y que carecen de una va de comunicacin terrestre. Como prueba supletoria, y con el propsito de determinar las localidades rurales comunicadas, as como las aisladas que no cuentan con infraestructura de caminos rurales, la ASF revis el reporte de las localidades y su nmero de poblacin, de acuerdo con el ltimo censo de poblacin y vivienda del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), as como el reporte de las localidades aisladas del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). Los resultados se presentan a continuacin:

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LOCALIDADES AISLADAS Y COMUNICADAS, CON LA RED DE CAMINOS RURALES, A 2010 (Localidades y Habitantes)
Localidades (1)=(3)+(5) 10,496 20,828 20,047 7,290 6,400 12,257 4,714 10,946 8,995 6,829 5,845 5,794 4,672 9,427 7,344 2,700 2,717 4,844 2,499 2,506 7,268 5,265 3,825 1,993 2,778 2,850 4,547 1,235 1,294 1,504 1,989 547 192,245 100.0 Total Habitantes (2)=(4)+(6) 2,927,511 2,980,846 2,446,256 1,423,283 1,618,352 510,970 1,279,209 955,589 1,645,912 930,786 747,295 506,210 611,174 1,348,821 392,226 336,343 548,381 1,972,862 962,599 312,892 372,747 232,673 274,839 159,069 205,610 89,184 252,406 71,561 233,987 284,356 225,149 44,255 26,903,353 100.0 Comunicados Localidades Habitantes (3) (4) 6,070 15,795 15,248 4,254 5,145 8,484 3,577 8,696 7,855 5,543 4,289 3,735 3,655 7,571 6,279 1,898 2,202 4,457 2,132 2,248 6,658 4,672 3,452 1,841 2,582 2,581 4,429 1,179 1,268 1,486 1,965 547 151,793 79.0 1,886,398 1,975,567 1,460,746 796,457 1,241,854 256,770 1,034,403 739,015 1,451,580 741,261 563,225 335,137 457,192 1,195,755 280,544 227,374 449,318 1,891,802 882,414 237,673 305,280 183,370 237,796 127,811 183,710 71,335 244,098 64,901 228,534 281,992 223,779 44,255 20,301,346 75.5 Aislados 1/ Localidades Habitantes (5) (6) 4,426 5,033 4,799 3,036 1,255 3,773 1,137 2,250 1,140 1,286 1,556 2,059 1,017 1,856 1,065 802 515 387 367 258 610 593 373 152 196 269 118 56 26 18 24 0 40,452 21.0 1,041,113 1,005,279 985,510 626,826 376,498 254,200 244,806 216,574 194,332 189,525 184,070 171,073 153,982 153,066 111,682 108,969 99,063 81,060 80,185 75,219 67,467 49,303 37,043 31,258 21,900 17,849 8,308 6,660 5,453 2,364 1,370 0 6,602,007 24.5

Concepto Oaxaca Veracruz Chiapas Guerrero Puebla Chihuahua Hidalgo Jalisco Guanajuato San Luis Potos Sinaloa Durango Zacatecas Michoacn Tamaulipas Nayarit Quertaro Mxico Tabasco Yucatn Sonora Nuevo Len Coahuila Quintana Roo Campeche Baja California Sur Baja California Colima Tlaxcala Morelos Aguascalientes Distrito Federal Total ndice de Cobertura (%) FUENTE:

Elaborado por la ASF con base en la informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Localidades en el pas y el nmero de personas que habitan en esas localidades a 2010 del Censo de Poblacin y Vivienda de 2010; Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Reporte de las localidades aisladas a 2010. Localidades rurales ubicadas a ms de 5 kilmetros de un camino rural.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Con los trabajos de construccin de caminos rurales a 2010 existan 151,793 localidades, el 79.0% del total, y 20,301,346 habitantes, el 75.5% del total nacional, que estaban comunicados por este medio; al trmino de ese ao existan 40,452 localidades, el 21.0% del total, y 6,602,007 habitantes, el 24.5% del total del pas, que carecan de comunicacin por medio de un camino rural. De las localidades y habitantes aislados, destacan las entidades: Oaxaca con 4,426 localidades y 1,041,113 habitantes; Veracruz con 5,033 localidades y 1,005,279 habitantes; y Chiapas con 4,799 localidades y 985,510 habitantes aislados. En conclusin, se determin que a 2010 existan 40,452 localidades y 6,602,007 habitantes aislados por no contar con un camino rural para comunicarse, esto es el 21.0% y 24.5%, respectivamente, del total de localidades y de la poblacin del pas. La SCT no cont con la documentacin soporte sobre el avance en la comunicacin de las localidades y poblacin rural comunicada y no comunicada al 2011. Vase accin(es): 5. 11-0-09100-07-0252-07-005 11-0-09100-07-0252-07-006

Conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales

Atencin de necesidades de conservacin y reconstruccin en las carreteras alimentadoras y los caminos rurales Para evaluar el cumplimiento de estas disposiciones, se consideraron tres aspectos: a) atencin de necesidades de conservacin integral en carreteras alimentadoras; b) atencin de necesidades de conservacin en caminos rurales, y c) atencin de necesidades de reconstruccin en caminos rurales. La evaluacin del cumplimiento de las metas de estos trabajos se presenta en el apartado de ejecucin. a) Atencin de necesidades de conservacin integral en carreteras alimentadoras Los trabajos que realiza la SCT en las carreteras alimentadoras son de forma integral, ya que incluyen obras de conservacin y reconstruccin, y son complementarios a los que realiza los Gobiernos de los Estados, debido a que la conservacin de esas carreteras es de jurisdiccin estatal. Para determinar las necesidades de conservacin, se consider la longitud del estado fsico de las carreteras alimentadoras que, al trmino de los aos del periodo 2007-2011, se encontraban en condiciones aceptables y deficientes y que requeran trabajos de conservacin y reconstruccin. Se determin que durante el periodo 2007-2011 aumentaron los trabajos de conservacin integral en 26.4% en promedio anual, al pasar de 1,497.4 km en 2007 a 3,825.4 km en 2011, y aument en 0.8% en promedio anual, la longitud que no fue atendida, de 42,632.8 km a 43,966.8 km, para esos mismos aos. En 2011, se efectuaron trabajos de conservacin integral en una longitud de 3,825.4 km, el 8.0% de cobertura de atencin respecto de las necesidades determinadas por 47,792.2 km,

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

situacin que provoc que no se atendiera una superficie de 43,966.8 km, el 92.0%, de los requerimientos para ese ao en las carreteras alimentadoras. b) Atencin de necesidades de conservacin en caminos rurales La SCT seal que los trabajos de conservacin de caminos rurales se realizan por medio del Programa de Empleo Temporal (PET) y proporcion para el periodo 2007-2011, los resultados de la atencin de los trabajos prioritarios en los caminos rurales, a fin de mejorar su estado fsico; en relacin con las necesidades de conservacin, se consider la longitud del estado fsico de los caminos rurales que, al trmino de ese periodo, se encontraban en condiciones aceptables y que requeran trabajos de conservacin. Los trabajos de conservacin de caminos rurales que realiza la dependencia son complementarios a las obras que ejecutan los Gobiernos de los Estados, debido a que la responsabilidad de dichos trabajos es de jurisdiccin estatal. Los trabajos realizados en el periodo 2007-2011 se incrementaron en 2.4% en promedio anual, al pasar de 28,377.4 km en 2007 a 31,186.3 km en 2011, y disminuy en 4.8% promedio anual, la longitud que no fue atendida, al pasar de 30,282.5 km en 2007 a 24,872.5 km, en 2011. Para 2011, de los 56,058.8 km de caminos rurales identificados con necesidades de conservacin, la dependencia ejecut trabajos de conservacin de caminos rurales en una longitud de 31,186.3 km, lo que signific el 55.6% de cobertura de atencin, y como resultado no se realizaron trabajos en 24,872.5 km. c) Atencin de necesidades de reconstruccin en caminos rurales La SCT seal que los trabajos de reconstruccin de caminos rurales se realizan por medio del PET, y proporcion los resultados de la atencin de los trabajos de reconstruccin de los caminos rurales. Respecto de las necesidades de este tipo de trabajos, se consider la longitud del estado fsico de los caminos rurales, que al trmino de los aos del periodo 2007-2011, se encontraban en condiciones deficientes y que requeran trabajos de reconstruccin. Se determin que los trabajos de reconstruccin registraron una variacin positiva de 5.1% en promedio anual, al pasar de 6,901.4 km en 2007 a 8,426.8 km en 2011, y se increment en 7.6% en promedio anual, la longitud que no fue atendida con trabajos de reconstruccin, al pasar de 21,703.2 km a 29,103.7 km, en los mismos aos. En 2011, las obras de reconstruccin de caminos rurales realizados en una longitud de 8,426.8 km registraron una diferencia negativa de 29,103.7 km, respecto de las necesidades determinadas para ese ao por 37,530.5 km, con lo que se logr una cobertura de atencin de 22.5%. Se concluye que en 2011 se conservaron de manera integral 3,825.4 km de carreteras alimentadoras, el 8.0% de las necesidades por 47,792.2 km; asimismo, de los 56,058.8 km de caminos rurales con necesidades de conservacin, se atendieron 31,186.3 km, el 55.6%
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

de atencin; y en la reconstruccin de ese tipo de caminos se repararon 8,426.8 km, longitud inferior en 29,103.7 km, respecto de las necesidades determinadas, lo que represent una cobertura de atencin de 22.5%. Vase accin(es): 6. Calidad 11-0-09100-07-0252-07-007

Condiciones del estado fsico de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales Para la evaluacin de este resultado se consideraron dos aspectos: a) estado fsico de las carreteras alimentadoras y b) estado fsico de los caminos rurales. a) Estado fsico de las carreteras alimentadoras Se constat que la SCT no dispone de un parmetro de calidad para evaluar el estado fsico, debido a que la red de carreteras alimentadoras se encuentra descentralizada a los Gobiernos de los Estados, quienes tienen bajo su responsabilidad la operacin y conservacin de esa infraestructura. Con el anlisis de los reportes sobre el estado fsico de las carreteras alimentadoras, se determin que en el periodo 2007-2011, el estado fsico bueno de las carreteras alimentadoras se increment en 2.6% en promedio anual, al pasar de 29,743.3 km en 2007 a 32,981.2 km en 2011; las condiciones aceptables registraron un aumento del 2.4%, al pasar de 27,406.1 km a 30,089.0 km en esos aos; y el estado fsico deficiente se increment en 1.4%, en promedio anual, al pasar de 16,724.1 km a 17,703.2 km, en el mismo periodo. Se verific que en 2011 el 40.8% de las carreteras alimentadoras, que signific una longitud de 32,981.2 km, se encontraban en buenas condiciones, el 37.3%, que representaron 30,089.0 km se encontraban en estado fsico aceptable; y una superficie de 17,703.2 km, el 21.9% de esas carreteras, registraron estado fsico deficiente. A continuacin se presenta el anlisis del estado fsico de las carreteras alimentadoras por entidad federativa de 2011:

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

ESTADO FSICO DE LAS CARRETERAS ALIMENTADORAS, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2011 (Kilmetros y porcentajes)
Longitud total (Kilmetros) 2,555.7 1,303.1 2,941.2 601.8 3,759.2 3,717.4 3,418.1 3,279.7 3,052.5 4,229.9 2,846.7 1,365.2 2,878.5 3,848.6 1,940.9 3,747.6 1,913.1 1,264.4 1,111.1 2,878.4 1,010.1 5,108.1 3,964.7 990.5 2,189.1 1,046.7 951.0 1,897.3 3,314.8 5,014.2 2,633.8 80,773.4 Bueno Km 48.5 195.5 661.8 120.4 1,052.6 1,487.0 1,161.5 1,328.4 1,144.0 1,252.9 893.4 532.4 1,108.3 1,456.6 1,164.5 1,124.3 1,147.9 634.7 377.8 1,750.1 434.3 1,481.3 2,218.6 485.3 1,081.0 395.5 642.8 1,221.4 1,465.6 2,832.1 2,080.7 32,981.2 Part. (%) 1.9 15.0 22.5 20.0 28.0 40.0 34.0 40.5 37.5 29.6 31.4 39.0 38.5 37.8 60.0 30.0 60.0 50.2 34.0 60.8 43.0 29.0 56.0 49.0 49.4 37.8 67.6 64.4 44.2 56.5 79.0 40.8 Estado Fsico Aceptable Km Part. (%) 1,037.6 456.1 829.4 210.6 1,428.5 1,115.2 1,261.0 1,042.9 1,106.2 1,908.1 1,249.2 518.8 1,172.8 1,611.0 388.2 1,873.8 382.6 384.4 522.2 627.5 404.0 2,758.4 1,227.5 383.3 840.0 530.5 202.2 503.8 1,576.3 2,010.1 526.8 30,089.0 40.6 35.0 28.2 35.0 38.0 30.0 36.9 31.8 36.2 45.1 43.9 38.0 40.7 41.9 20.0 50.0 20.0 30.4 47.0 21.8 40.0 54.0 31.0 38.7 38.4 50.7 21.3 26.5 47.6 40.1 20.0 37.3 Deficiente Km Part. (%) 1,469.6 651.5 1,450.0 270.8 1,278.1 1,115.2 995.6 908.4 802.3 1,068.9 704.1 314.0 597.4 781.0 388.2 749.5 382.6 245.3 211.1 500.8 171.8 868.4 518.6 121.9 268.1 120.7 106.0 172.1 272.9 172.0 26.3 17,703.2 57.5 50.0 49.3 45.0 34.0 30.0 29.1 27.7 26.3 25.3 24.7 23.0 20.8 20.3 20.0 20.0 20.0 19.4 19.0 17.4 17.0 17.0 13.0 12.3 12.2 11.5 11.1 9.1 8.2 3.4 1.0 21.9

Entidad federativa Michoacn Guerrero Tabasco Colima Sinaloa Chiapas San Luis Potos Guanajuato Tamaulipas Mxico Durango Quintana Roo Nuevo Len Jalisco Yucatn Puebla Baja California Sur Morelos Quertaro Oaxaca Tlaxcala Veracruz Zacatecas Aguascalientes Coahuila Campeche Baja California Nayarit Hidalgo Sonora Chihuahua Total FUENTE:

Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General de Carreteras, Reporte del Resumen del Estado Fsico de la Red Estatal, 2011.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Se determin que Michoacn, Guerrero y Tabasco registraron aproximadamente el 50.0% de su longitud de carreteras alimentadoras en estado fsico deficiente, y Colima, Sinaloa y Chiapas presentaron alrededor de la tercera parte de su red en condiciones deficientes. b) Estado fsico de los caminos rurales Se precis que la entidad fiscalizada no dispone de un parmetro de calidad para evaluar el estado fsico, debido a que la red de caminos rurales se encuentra a cargo de las entidades federativas, quienes tienen bajo su responsabilidad la operacin y conservacin de esa infraestructura. Con los reportes del estado fsico del periodo 2007-2011, se verific que en esos aos se registr un incremento en 1.8%, en el estado fsico bueno de los caminos rurales, de 38,900.1 km en 2007 a 41,819.3 km en 2011, en promedio anual; las condiciones aceptables disminuyeron en 1.1%, al pasar de 58,659.9 km a 56,058.8 km en esos aos; y el estado fsico deficiente se increment en 7.0%, en promedio anual, al pasar de 28,604.6 km a 37,530.5 km, en el mismo periodo. Se constat que en 2011 de una longitud total de 135,408.6 km de caminos rurales, el 30.9%, que signific 41,819.3 km, se encontraban en buenas condiciones; el 41.4%, que representaron 56,058.8 km, registraron estado fsico aceptable, y una superficie de 37,530.5 km, el 27.7% de esos caminos de bajas especificaciones, registraron estado fsico deficiente. A continuacin se presentan las condiciones del estado fsico de los caminos rurales por entidad federativa para 2011:

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

ESTADO FSICO DE LA RED DE CAMINOS RURALES, POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2011 (Kilmetros y porcentajes)
Longitud total (Kilmetros) 2,064.9 1,578.1 4,291.4 8,721.5 2,613.0 6,245.9 6,739.7 12,917.6 8,200.0 2,815.5 8,011.3 1,470.0 5,380.7 13,314.6 6,932.1 6,875.6 384.8 4,498.7 5,504.0 2,002.4 4,102.8 583.0 2,388.5 2,928.6 1,407.4 2,628.3 1,587.6 757.4 3,003.3 4,412.3 1,047.6 135,408.6 Bueno Km 232.4 418.2 858.3 2,616.5 449.1 1,623.9 1,514.6 4,043.2 820.0 671.5 1,320.0 0.0 2,152.3 4,841.3 1,654.5 2,710.2 134.7 2,691.2 1,553.5 640.8 1,347.0 206.9 907.6 1,025.0 542.7 709.4 746.2 382.3 2,372.6 2,162.0 471.4 41,819.3 Part. (%) 11.2 26.5 20.0 30.0 17.2 26.0 22.5 31.3 10.0 23.8 16.5 0.0 40.0 36.4 23.9 39.5 35.0 59.8 28.2 32.0 32.8 35.5 38.0 35.0 38.6 27.0 47.0 50.5 79.0 49.0 45.0 30.9 Estado Fsico Aceptable Km Part. (%) 701.2 448.2 1,716.5 2,616.5 1,122.0 2,248.6 2,753.8 4,482.4 4,756.0 1,279.8 4,280.9 1,029.0 1,614.2 4,660.1 3,414.7 2,436.5 158.9 764.8 2,856.2 981.1 2,044.1 280.3 1,146.5 1,587.3 735.2 1,704.9 730.3 335.5 510.6 2,117.9 544.8 56,058.8 34.0 28.4 40.0 30.0 42.9 36.0 40.8 34.7 58.0 45.5 53.4 70.0 30.0 35.0 49.3 35.4 41.3 17.0 51.9 49.0 49.9 48.1 48.0 54.2 52.2 64.9 46.0 44.3 17.0 48.0 52.0 41.4 Deficiente Km Part. (%) 1,131.3 711.7 1,716.6 3,488.5 1,041.9 2,373.4 2,471.3 4,392.0 2,624.0 864.2 2,410.4 441.0 1,614.2 3,813.2 1,862.9 1,728.9 91.2 1,042.7 1,094.3 380.5 711.7 95.8 334.4 316.3 129.5 214.0 111.1 39.6 120.1 132.4 31.4 37,530.5 54.8 45.1 40.0 40.0 39.9 38.0 36.7 34.0 32.0 30.7 30.1 30.0 30.0 28.6 26.8 25.1 23.7 23.2 19.9 19.0 17.3 16.4 14.0 10.8 9.2 8.1 7.0 5.2 4.0 3.0 3.0 27.7

Entidad federativa Baja California Tabasco Puebla Guerrero Campeche Sinaloa Michoacn Oaxaca Veracruz Nayarit Durango Baja California Sur Yucatn Chiapas Jalisco Guanajuato Morelos Coahuila Hidalgo Mxico San Luis Potos Aguascalientes Quintana Roo Nuevo Len Zacatecas Tamaulipas Quertaro Colima Chihuahua Sonora Tlaxcala Total FUENTE:

Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General de Carreteras, Reporte del Resumen del Estado Fsico de la Red Rural, 2011.

Se determin que Baja California y Tabasco registraron aproximadamente la mitad de sus caminos rurales en estado fsico deficiente; y Puebla, Guerrero, Campeche, Sinaloa, Michoacn, Oaxaca, Veracruz, Nayarit, Durango, Baja California Sur y Yucatn presentaron alrededor de la tercera parte de su red en esas condiciones.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

En conclusin se determin que de los 80,773.4 km de carreteras alimentadoras, 32,981.2 km, el 40.8%, se encontraban en buen estado fsico; 30,089.0 km, el 37.3%, eran aceptables; 17,703.2 km, el 21.9%, se encontraban en condiciones deficientes; adems de los 135,408.6 km de la longitud total de los caminos rurales, 41,819.3 km, el 30.9%, se encontraban en buenas condiciones; 56,058.8 km, el 41.4%, eran aceptables; y 37,530.5 km, el 27.7%, se encontraban en deficientes condiciones. La SCT no dispuso de los parmetros para evaluar el nivel de calidad permisible de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, lo cual limit el anlisis de este aspecto. Vase accin(es): 7. 11-0-09100-07-0252-07-008 11-0-09100-07-0252-07-009

Eficiencia en la operacin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales

Formulacin del programa institucional de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales La entidad fiscalizada proporcion para su evaluacin el Programa de Trabajo 2011, as como el documento denominado Anlisis del Cumplimiento de Indicadores para Resultados. Del anlisis de esta informacin, se determin que no es un documento de planeacin institucional, debido a que fue integrado expreso para la revisin que se practica y no fue autorizado por el servidor pblico facultado. No obstante, se analiz cada uno de los apartados del documento, a fin de verificar el cumplimiento de la normativa aplicable en la materia. Al respecto, se verific que no contienen la informacin relacionada con las prioridades, la coordinacin de acciones, las unidades responsables, las fechas de inicio y trmino de los trabajos y la evaluacin de los resultados. En conclusin, la ASF determin que el Programa de Trabajo 2011 y el formato Anlisis del Cumplimiento de Indicadores para Resultados, proporcionado por la entidad fiscalizada, no es un documento de planeacin institucional, toda vez que fue integrado para atender los requerimientos de informacin y no contiene la informacin sobre las prioridades, la coordinacin de acciones, unidades responsables, fechas de inicio y trmino de los trabajos y la evaluacin de los resultados, adems no fue autorizado por el servidor pblico facultado. Vase accin(es): 8. 11-0-09100-07-0252-07-010

Ejecucin de los trabajos de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales

La SCT inform que los trabajos de construccin y modernizacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales los realiza por medio del Programa Nacional de Infraestructura (PNI), en apoyo de los requerimientos establecidos por los gobiernos estatales, por lo que los recursos que se aplican en dichas acciones se consideran complementarios a los que las entidades federativas realizan a la red bajo su jurisdiccin.

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

Para la evaluacin, la SCT proporcion el reporte de las metas originales y alcanzadas en las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, as como los resultados del Programa de Empleo Temporal. Del anlisis de la informacin, se obtuvieron los resultados siguientes:
CONSTRUCCIN, MODERNIZACIN, CONSERVACIN Y RECONSTRUCCIN DE CARRETERAS ALIMENTADORAS Y CAMINOS RURALES, 2011 (Kilmetros y porcentajes)
Meta (Kilmetros) Original Alcanzada (1) (2) 65.1 17.8 1.8 0.3 Porcentaje de cumplimiento (3)=(2)/(1)x100 2.8 1.7

Concepto Construccin (PNI) Alimentadoras Caminos Rurales Modernizacin (PNI) Alimentadoras Caminos Rurales Conservacin Alimentadoras (Integral-Programa Normal) Caminos rurales (PET) Reconstruccin Caminos rurales (PET) FUENTE:

2,249.5 897.9

1,030.7 684.1

45.8 76.2

1,118.1 26,594.8

1/

3,825.4 31,186.3

342.1 117.3

8,112.8

8,426.8

103.9

Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General de Carreteras, Reporte de los kilmetros construidos y modernizados de las carreteras alimentadoras y caminos rurales, 2011; Reporte de los trabajos de conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras, 2011; Reporte de las metas originales y alcanzadas en los trabajos de conservacin y reconstruccin de los caminos rurales por medio del PET, 2011. Se refiere a la meta que la SCT present en el Proyecto de PEF para el ejercicio fiscal 2011.

1/

Con la revisin de los reportes de los resultados alcanzados en 2011, se determin que la SCT construy 1.8 km de carreteras alimentadoras, el 2.8% de cumplimiento respecto de la meta original de 65.1 km, y 0.3 km de caminos rurales de los 17.8 km que se program para ese ao, el 1.7% de cumplimiento. Dichas diferencias obedecieron a que se cancelaron obras que no contaban con los elementos necesarios para su ejecucin, como el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, derecho de va liberada, por lo que parte de los recursos asignados fueron transferidos para atender la construccin de estructuras de 11 puentes. Para los trabajos de modernizacin, la entidad fiscalizada estableci como meta en 2011 realizar trabajos en 2,249.5 kilmetros de carreteras alimentadoras, pero atendi 1,030.7 km, lo que signific un cumplimiento del 45.8%. En los caminos rurales se registr un cumplimiento del 76.2%, al ejecutar obras en 684.1 km de los 897.9 km que se tenan programados para ese ao.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

En las acciones de conservacin integral en carreteras alimentadoras, que consideran tambin obras de reconstruccin, la dependencia cumpli la meta en 342.1%, al atender 3,825.4 km de los 1,118.1 km que se tenan programados. En los caminos rurales se registr un cumplimiento de 117.3%, al ejecutarse trabajos de conservacin en una longitud de 31,186.3 km, de los 26,594.8 que se tenan programados para ese ao. En los trabajos de reconstruccin de caminos rurales, se registraron trabajos en 8,426.8 km de los 8,112.8 km que se establecieron como meta para 2011, lo que signific un cumplimiento del 103.9%. En conclusin, la SCT ejecut obras de conservacin y reconstruccin integral de carreteras alimentadoras en una longitud de 3,825.4 km, lo que signific el 342.1% de cumplimiento respecto de la meta de 1,118.1 km. Con el PET, se realizaron acciones para conservar 31,186.3 km de caminos rurales, con lo que se cumpli en 117.3% la meta prevista, y se reconstruyeron 8,426.8 km, lo que represent un cumplimiento de 103.9% de los trabajos previstos. En contraste, la entidad fiscalizada no cumpli las metas previstas, debido a que construy 1.8 km de carreteras alimentadoras, el 2.8% de la meta prevista de 65.1 km y 0.3 km de caminos rurales, el 1.7% de cumplimiento de la meta de 17.8 km. En ese ao se moderniz una longitud de 1,030.7 km de carreteras alimentadoras, el 45.8% de lo previsto por 2,249.5 km, as como 684.1 km de caminos rurales, el 76.2% de la meta original por 897.9 km. Vase accin(es): 9. 11-0-09100-07-0252-07-011

Supervisin del cumplimiento de obligaciones establecidas en los Convenios de coordinacin de acciones de la SCT con los gobiernos de las entidades federativas

El 4 de agosto de 1997, celebraron convenios de coordinacin, por una parte, el Ejecutivo Federal por conducto de la SHCP, la SEDESOL, la SCT y la entonces Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, as como el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., en su carcter de fiduciario del Gobierno Federal en el fideicomiso denominado Comisin Nacional de Caminos Alimentadores y Aeropistas (CONACAL), y por la otra, los Gobiernos de las 31 entidades federativas del pas, para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la SCT hacia los Gobiernos Estatales, en materia de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales. En la clusula tercera y dcimo primera de los convenios de referencia, se establece que los trabajos por realizar consideran la construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, y que la Secretara de Comunicaciones y Transportes ser la encargada de llevar a cabo la supervisin del cumplimiento de obligaciones, del control y evaluacin del ejercicio de los recursos y las obras que se consideren en dichos convenios. Asimismo, en la clusula quinta de los convenios, se prev que con el fin de continuar realizando de manera eficiente las funciones descentralizadas, el Gobierno Federal reasignar a los Gobiernos Estatales, a partir de 1998 y ejercicios presupuestales subsecuentes, los recursos financieros que correspondan.

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

Con el propsito de evaluar el cumplimiento de las obligaciones que establecen los convenios de coordinacin, se solicit a la entidad fiscalizada la documentacin correspondiente que acredite los resultados de la supervisin, del control y evaluacin de los recursos, y la ejecucin de obras programadas para 2011. La entidad fiscalizada manifest que en 2011 no supervis las obligaciones que se establecieron en los convenios de descentralizacin, por lo que no cuenta con los registros. Al respecto, con el oficio nmero 3.1.0.2.-1074 de fecha 31 de agosto de 2012, la SCT seal que a partir de 1997 ya no existan recursos, obras y acciones derivados de los convenios de descentralizacin para supervisar, registrar, controlar y evaluar; no obstante que las clusulas tercera y dcimo primera de los convenios sealados obligan a la dependencia a supervisar los trabajos de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, as como el cumplimiento de los compromisos establecidos, del control y evaluacin del ejercicio de los recursos y las obras que se consideren en los convenios. Con el oficio nmero 3.1.2.1.1.0769.12 de fecha 4 de julio de 2012, la SCT consider que los convenios de coordinacin para formalizar la transferencia de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, as como los recursos y responsabilidades hacia cada uno de los gobiernos de las entidades federativas del pas continan vigentes. Tomando en consideracin que los recursos a que se refieren los convenios se siguen orientando a la ejecucin de obras de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, y con base en la ratificacin que hace de manera explcita la SCT en cuanto al sealamiento de que siguen vigentes los convenios de descentralizacin, se determin que la dependencia, en trminos de las clusulas tercera y dcimo primera, no llev a cabo las actividades de supervisin que le correspondan en 2011. Con el oficio nm. DGADDE/486/2012 del 22 de noviembre de 2012, la ASF notific al Titular del rgano Interno de Control en la Secretara de Comunicaciones y Transportes los hallazgos detectados para que, de considerarlo procedente, en el mbito de sus atribuciones, realice las investigaciones correspondientes y, de ser el caso, finque las responsabilidades a que haya lugar e imponga las responsabilidades respectivas. Vase accin(es): 10. 11-0-09100-07-0252-07-012

Economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios asignados

Situacin presupuestaria En 2011, la SCT report un presupuesto ejercido de 12,942,910.1 miles de pesos, monto inferior en 3,680,890.0 miles de pesos, el 22.1% respecto del monto original de 16,623,800.1 miles de pesos, y fue similar al modificado por 12,942,919.6 miles de pesos. Las diferencias del gasto ejercido respecto del original obedecieron fundamentalmente a que se cancelaron obras que no contaban con los elementos necesarios para su ejecucin, como el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, derecho de va liberada, estudios, proyectos y permisos, lo que ocasion que en principio no se tramitara la

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

liberacin de la inversin aprobada para la construccin y modernizacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, lo que propici atraso en la licitacin de las obras, reprogramacin en el inicio de los trabajos, as como movimientos y ajustes presupuestarios. Se concluye que en 2011 la SCT ejerci un presupuesto de 12,942,910.1 miles de pesos, monto inferior en 3,680,890.0 miles de pesos al presupuesto original y en 9.5 miles de pesos al presupuesto modificado. Estas diferencias se debieron principalmente a que se cancelaron obras que no contaban con los elementos necesarios para su ejecucin, lo que provoc reprogramacin en el inicio de los trabajos, as como movimientos y ajustes presupuestarios. 11. Gasto por unidad de meta

La SCT remiti los programas de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, as como el reporte de la aplicacin del gasto por unidad de meta en estas acciones. Del anlisis se determinaron los resultados que se presentan a continuacin:
GASTO POR UNIDAD DE META EN LA CONSTRUCCIN, MODERNIZACIN, CONSERVACIN Y RECONSTRUCCIN DE CARRETERAS ALIMENTADORAS Y CAMINOS RURALES, 2011
Metas (Kilmetros) Original Alcanzada (1) (2) 65.1 17.8 1.8 0.3 Presupuesto (Miles de pesos) Original Ejercido (3) (4) 328,700.0 93,500.0 175,248.7 85,857.9 Gasto por Unidad de Meta (Miles de pesos) Original Ejercido (5)=(3)/(1) (6)=(4)/(2) 5,049.2 5,252.8 97,360.4 286,193.0 Var. (%) (7)=((6)/ (5)-1)x100 1,828.2 5,348.4

Concepto Construccin (PNI) Alimentadoras Caminos Rurales Modernizacin (PNI) Alimentadoras Caminos Rurales Conservacin Alimentadoras (IntegralPrograma Normal) Caminos Rurales (PET) Reconstruccin Caminos Rurales (PET) FUENTE:

2,249.5 897.9

1,030.7 684.1

9,769,550.0 3,780,050.0

5,335,392.4 2,957,528.2

4,343.0 4,209.9

5,176.5 4,323.2

19.2 2.7

1,118.1 1/ 26,594.8

3,825.4 31,186.3

608,400.0 672,049.0

2,301,517.2 846,020.0

544.1 25.3

601.6 27.1

10.6 7.1

8,112.8

8,426.8

583,951.0

668,090.6

72.0

79.3

10.1

Secretara de Comunicaciones y Transportes, Direccin General de Carreteras, Programa de Caminos Rurales y Alimentadores, 2011, Programa de Empleo Temporal, 2011 y Reporte de los recursos originales y ejercidos asociados a los trabajos de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, 2011. Se refiere a la meta que la SCT present en el Proyecto de PEF para el ejercicio fiscal 2011.

1/

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

Con la revisin, se constat que el total del gasto por unidad de meta en los trabajos de construccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales present una diferencia de ms del mil por ciento, respecto de lo previsto, al pasar de 5,049.2 a 97,360.4 miles de pesos por kilmetro en las carreteras alimentadoras y de 5,252.8 a 286,193.0 miles de pesos en los caminos rurales, debido principalmente a que se cancelaron obras que no contaban con los elementos necesarios para su ejecucin como el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, derecho de va liberada, estudios, proyectos y permisos, por lo que parte de los recursos asignados fueron transferidos para atender la construccin de estructuras de 11 puentes. El gasto por unidad de meta en las acciones de modernizacin de carreteras alimentadoras fue mayor en 19.2% a lo previsto, al pasar de 4,343.0 a 5,176.5 miles de pesos, y en los caminos rurales en 2.7%, al pasar de 4,209.9 a 4,323.2 miles de pesos, debido principalmente a que se incrementaron los costos de materiales e insumos inherentes a la ejecucin de estas obras, respecto de lo programado inicialmente. En relacin con la conservacin integral de carreteras alimentadoras, el gasto por unidad de meta fue mayor en 10.6% a lo previsto, al pasar de 544.1 a 601.6 miles de pesos por kilmetro, debido a que los recursos destinados a obras de reconstruccin de carreteras alimentadoras en las 31 entidades federativas del pas se reorientaron al Programa de Conservacin de Infraestructura de Caminos Rurales y Carreteras 2011, con el propsito de contribuir a mejorar las condiciones del estado fsico de esta infraestructura. En cuanto a caminos rurales, el gasto por unidad de meta en las acciones de conservacin fue superior a lo previsto en 7.1% al pasar de 25.3 a 27.1 miles de pesos y en las acciones de reconstruccin en 10.1%, al pasar de 72.0 a 79.3 miles de pesos, respectivamente, debido a que aumentaron los costos por kilmetro de conservacin y reconstruccin de caminos rurales respecto de los autorizados en el PET para ejecutar estas acciones. Se concluye que el gasto por unidad de meta en las acciones de construccin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales fue mayor a lo previsto en ms del mil por ciento; y la modernizacin fue superior en 19.2% en carreteras alimentadoras, y 2.7% en los caminos rurales, debido a que se cancelaron obras que no contaban con los elementos necesarios para su ejecucin como el registro en la cartera de programas y proyectos de inversin, derecho de va liberada, estudios, proyectos y permisos. Adems, el gasto por unidad de meta en la conservacin integral de las carreteras alimentadoras fue mayor a lo previsto en 10.6%; en las acciones de conservacin y reconstruccin de caminos rurales fue mayor en 7.1% y 10.1%, respectivamente, debido principalmente a que los recursos destinados a obras de reconstruccin de carreteras alimentadoras se reorientaron al Programa de Conservacin de Infraestructura de Caminos Rurales y Carreteras 2011, con el propsito de contribuir a mejorar las condiciones del estado fsico de esta infraestructura. Vase accin(es): 11-0-09100-07-0252-07-013

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Acciones Recomendaciones al Desempeo 11-0-09100-07-0252-07-001.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, en la Matriz de Indicadores para Resultados, defina e instrumente los indicadores para evaluar la cobertura as como la conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras, y que se encuentren alineados con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. [Resultado 1] 11-0-09100-07-0252-07-002.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, defina en su Sistema Interno de Evaluacin del Desempeo los indicadores estratgicos y de gestin que contengan la informacin y los elementos necesarios para evaluar el objetivo de la poltica pblica relativo a mejorar la calidad de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, as como para el anlisis de las acciones de planeacin y operacin de la infraestructura carretera, y la economa en la aplicacin de los recursos presupuestarios asignados. [Resultado 2] 11-0-09100-07-0252-07-003.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, adopte las medidas necesarias para que en la elaboracin de sus programas de obra de corto, mediano y largo plazos se consideren las necesidades de construccin y modernizacin de infraestructura carretera para establecer las metas, con el propsito de evaluar el desarrollo de las distintas regiones del pas. [Resultado 3] 11-0-09100-07-0252-07-004.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, adopte las acciones necesarias con objeto de desagregar las metas y los resultados de construccin y modernizacin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, a fin de evaluar los avances logrados por la dependencia en cada una de estas acciones y por tipo de red. [Resultado 3] 11-0-09100-07-0252-07-005.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, adopte las acciones necesarias para ampliar la cobertura de la infraestructura de los caminos rurales, a fin de comunicar a la poblacin aislada del pas. [Resultado 4] 11-0-09100-07-0252-07-006.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, elabore un diagnstico que permita el control y seguimiento sobre las localidades y su poblacin rural comunicada y no comunicada, por entidad federativa, a fin de determinar la cobertura de comunicacin anual con la construccin de caminos rurales. [Resultado 4] 11-0-09100-07-0252-07-007.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, realice las acciones necesarias para cumplir anualmente con las obras
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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

de conservacin integral de la red de carreteras alimentadoras, y de conservacin y reconstruccin de caminos rurales para atender las necesidades determinadas en esas vas de comunicacin. [Resultado 5] 11-0-09100-07-0252-07-008.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, instrumente un plan de accin que incluya las medidas necesarias con objeto de mejorar las condiciones del estado fsico de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, a fin de mantenerlas en adecuadas condiciones de operacin. [Resultado 6] 11-0-09100-07-0252-07-009.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General de Carreteras, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, defina e instrumente un parmetro a fin de medir el nivel de calidad permisible del estado fsico con el cual deben operar anualmente las carreteras alimentadoras y los caminos rurales. [Resultado 6] 11-0-09100-07-0252-07-010.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General Carreteras, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, realice las acciones necesarias con objeto de que se incluyan en los Programas de Construccin, Conservacin y Reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, las prioridades, la coordinacin de acciones, las unidades responsables, las fechas de inicio y trmino de los trabajos y la evaluacin de los resultados, para evaluar las acciones anuales realizadas. [Resultado 7] 11-0-09100-07-0252-07-011.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General Carreteras, instrumente las acciones necesarias con objeto de cumplir con las metas de construccin y modernizacin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales consideradas en su programa anual de obras. [Resultado 8] 11-0-09100-07-0252-07-012.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General Carreteras, en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas, instrumente las acciones necesarias para llevar a cabo las acciones de supervisin del control y evaluacin de los recursos y ejecucin de obras programadas, as como el cumplimiento de los compromisos establecidos en los Convenios de coordinacin para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos en materia de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales o, en su caso la actualizacin de dichos Convenios. [Resultado 9] 11-0-09100-07-0252-07-013.- Para que la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por conducto de la Direccin General Carreteras, realice las acciones necesarias con objeto de fortalecer la administracin de los recursos, a fin de que se cumplan los objetivos y metas previstos en sus respectivos programas de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de carreteras alimentadoras y caminos rurales. [Resultado 11]

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Consecuencias Sociales Con la auditora se determin que la SCT no cont con un diagnstico para determinar las localidades comunicadas con un camino rural y su poblacin beneficiada. Con base en el Censo de Poblacin y Vivienda del INEGI, la ASF determin que a 2010 existieron 40,542 localidades rurales y 6,602.0 miles de habitantes que no contaban con un camino rural, que les permitiera comunicarse. Por lo que se refiere a la calidad de la infraestructura carretera, la SCT no dispuso de los parmetros para evaluar el nivel de calidad permisible con el que tienen que operar las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, en detrimento a los usuarios. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 10 observacin(es) la(s) cual(es) gener(aron): 13 Recomendacin(es) al Desempeo. Adicionalmente, en el transcurso de la auditora se emiti(eron) oficio(s) para solicitar o promover la intervencin de la(s) instancia(s) de control competente con motivo de 1 irregularidad(es) detectada(s). Dictamen: negativo La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planteada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) no cumpli con las disposiciones normativas aplicables, respecto del cumplimiento de los objetivos de la poltica pblica en trminos de construir, modernizar, conservar y reconstruir en adecuadas condiciones de operacin la infraestructura de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, para proporcionar servicios con calidad, como se precisa en los resultados que se presentan en el apartado correspondiente de este informe donde destacan los siguientes: Por lo que se refiere al cumplimiento del objetivo de ampliar la infraestructura carretera nacional, con la auditora se verific que la SCT en 2011, no dispuso de un diagnstico que permitiera determinar el nmero de localidades comunicadas, as como las aisladas que no disponen de un camino rural, lo que limit evaluar la cobertura y las necesidades de construccin de ese tipo de infraestructura. Por lo anterior, y con el anlisis de la informacin complementaria del INEGI y la CONAPO, se precis que a 2010 existan 40,452 localidades rurales, el 21.0% del total en el pas, y 6,602.0 miles de habitantes, que se encontraban aislados por no contar con un camino rural para comunicarse.

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

En cuanto al propsito de mejorar la calidad de la infraestructura carretera, de los 80,773.4 km que integran la red de carreteras alimentadoras en el pas, 32,981.2 km, el 40.8%, presentaban buenas condiciones, y 47,792.2 km, el 59.2%, registraron un estado fsico aceptable y deficiente. Por lo que se refiere a los caminos rurales, de los 135,408.6 km de longitud, 41,819.3 km, el 30.9%, presentaban buenas condiciones, y el 93,589.3 km, el 69.1%, estaban aceptables y deficientes. Con la revisin se verific que la SCT no dispuso de los parmetros de calidad para evaluar el nivel del estado fsico permisible que permita la operacin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales. La SCT proporcion el Programa de Trabajo 2011, y con el anlisis se determin que no es un documento que rena los requisitos que establece la normativa en materia de planeacin, toda vez que fue integrado para atender los requerimientos de informacin, por lo que no contiene las prioridades, la coordinacin de acciones, las unidades responsables, las fechas de inicio y trmino de los trabajos y la evaluacin de los resultados, adems, no fue autorizado por el servidor pblico facultado. Respecto de la supervisin de los Convenios de coordinacin para la descentralizacin de los trabajos de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, en la clusulas tercera y dcimo primera de estos convenios, se establece que la SCT ser la encargada de supervisar el cumplimiento de obligaciones, de control y evaluacin del ejercicio de los recursos y obras, por lo que se determin que en 2011 la entidad fiscalizada no supervis las obras de construccin y conservacin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales ni la aplicacin de los recursos.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Analizar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2011 para determinar si los objetivos de los indicadores son congruentes con los objetivos reportados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (PSCT), ambos del periodo 2007-2012. Evaluar los indicadores estratgicos que se presentaron en la MIR, los que se establecieron en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF), la Cuenta Pblica del ejercicio 2011, as como los que se presentaron en el Sistema Interno de Indicadores estratgicos y de gestin de la dependencia, a fin de determinar si contienen los elementos que se requieren para evaluar los objetivos de la poltica pblica en trminos de construir y conservar en adecuadas condiciones de operacin la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales para proporcionar servicios con calidad. Analizar los reportes de los trabajos de construccin y modernizacin de la infraestructura de las carreteras alimentadoras y los caminos los rurales, para analizar el avance del Programa Nacional de Infraestructura (PNI) 2007-2012, respecto de la meta anual y sexenal.
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

4.

Revisar los reportes de las localidades del pas a 2011 y el nmero de personas que habitan en esas localidades, de acuerdo con el ltimo censo de poblacin y vivienda del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI); adems, revisar el reporte de las localidades aisladas del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), a fin de determinar la cobertura de las localidades rurales comunicadas y no comunicadas. Evaluar los reportes sobre los resultados de los trabajos de conservacin y reconstruccin de la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales, a fin de verificar si se atendieron las necesidades determinadas en esa infraestructura, para mantenerlas en condiciones de operacin. Analizar los reportes del estado fsico de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, con el propsito de verificar las condiciones en la que opera esa infraestructura. Revisar si la entidad fiscalizada formul, de acuerdo con la normativa aplicable en la materia, los programas estratgicos para evaluar la construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales. Evaluar si se realizaron conforme a lo previsto los trabajos de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales, para determinar el nivel de cumplimiento de las metas programadas. Revisar los Convenios de coordinacin para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la SCT en materia de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales, a fin de determinar el cumplimiento de las obligaciones en 2011.

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10. Revisar el PEF, la Cuenta Pblica del ejercicio de 2011, as como el Estado del Ejercicio del Presupuesto de ese ao, con el propsito de evaluar la aplicacin de los recursos ejercidos en las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de la infraestructura carretera alimentadora y los caminos rurales, respecto del presupuesto original y modificado. 11. Revisar el PEF, la Cuenta Pblica del ejercicio 2011, as como el Estado del Ejercicio del Presupuesto con el propsito de evaluar el gasto por unidad de meta, en las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales. reas Revisadas En la Direccin General de Carreteras de la SCT: las Direcciones General Adjunta de Caminos Rurales y Alimentadores; y de Control y Seguimiento; as como las subdirecciones de Informacin y Control; de Normatividad; de Proyectos para el Desarrollo Regional; de Supervisin, as como de Seguimiento.

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Grupo Funcional Desarrollo Econmico

Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. 4. 5. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 24, Frac. I; Art. 45, Par. 1; Art. 110, Par. 4; Art. 111. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Art. 2. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas: Art. 21. Ley de Planeacin: Art. 3, Par. 2. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012; Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012; Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno, Art. 14, Cuarta Norma, Par. 3; Reglamento Interior de la SCT, Art. 17, Frac. X; Manual de Organizacin de la Direccin General de Carreteras de la SCT; Convenios de coordinacin para la descentralizacin de funciones, responsabilidades y recursos de la SCT en materia de construccin y conservacin de carreteras alimentadoras y caminos rurales.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones derivadas de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto y fraccin IV, prrafos primero y penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2011

Del resultado nm. 2 Evaluacin de los indicadores estratgicos, la SCT seal que respecto de mejorar la calidad de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, los costos de conservacin y reconstruccin se han incrementado ao con ao, lo que implica que se atienda una meta menor; adems, instrumentaron un plan de accin a fin de mejorar su estado fsico de esa infraestructura. Por lo que se refiere a las acciones de construccin, modernizacin, conservacin y reconstruccin, los recursos que el gobierno federal asigna a la SCT, por medio del PEF, son complementarios a los que se les asigna a los gobiernos de los estados para la atencin de la red a su cargo. En el resultado nm. 5 Conservacin y reconstruccin de las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, la SCT inform que estas carreteras son de jurisdiccin estatal, debido a que fueron descentralizados a los gobiernos de los estados con la suscripcin de los convenios de reasignacin de recursos, por lo que las acciones y prioridades para atender las demandas le corresponde a las autoridades estatales. La dependencia tiene la responsabilidad de atender los requerimientos de reconstruir y conservar las carreteras alimentadoras y los caminos rurales, as como llevar a cabo la supervisin de dichos convenios.

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