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Econom a y Sustentabilidad

Captulo 25

CAPTULO 25

ECONOMA Y SUSTENTABILIDAD

Uno de los principales retos que ha de encarar la humanidad al acercarse al siglo XXI, es el de una administracin responsable, efectiva e inteligente de los recursos con los que cuenta el planeta. Los ecologistas insisten repetidamente en el hecho de que nuestra sociedad est agotando muy de prisa sus recursos naturales. Sin embargo la viabilidad econmica y ecolgica son tratadas an como variables independientes por casi la totalidad de los gobiernos y las polticas por lo que la reflexin sobre esto temas y su incorporacin en las polticas econmicas es una tarea que los economistas debemos enfrentar de manera urgente.

Objetivo General: Conocer la imp ortancia de la administracin resp onsable de los recursos naturales. Objetivos Particulares: Concebir el desarrollo sustentable en el entorno terico-econmico. Al terminar el p resente captulo el alumno ser cap az de: Entender las p remisas de la sustentabilidad Entender el Desarrollo Sustentable en el entorno terico-econmico Entender al Desarrollo Sustentable en su entorno ecolgico Comp render la necesidad de la adop cin de un Desarrollo Sustentable Global Conocer las actividades mexicanas en torno al Desarrollo Sustentable

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INTRODUCCIN La comp rensin de los p rocesos econmicos y sociales que contribuyen al cambio ambiental es an endeble a p esar de que esos p roblemas se remonten a mucho tiemp o atrs. Ha sido en los ltimos decenios, p or la aceleracin en el ritmo, la escala y comp lejidad de la gestin de los recursos, que han comenzado a surgir p reguntas, p reocup aciones y algunas resp uestas resp ecto a la estrecha vinculacin entre actividad humana y medio natural. Son muchos los sucesos, que afectan directamente a todos los p ases del planeta, y p or ello, p robablemente slo el conjunto de la esp ecie humana, mediante esfuerzos coordinados, tendr alguna exp ectativa de gestionar y orientar la transformacin del p laneta p or el camino de lo que se ha llamado desarrollo sustentable. La exp resin de desarrollo sustentable fue difundida (pero no creada) en 1987 p or medio de la Comisin Mundial sobre el M edio Ambiente y el Desarrollo, ms conocida como la Comisin Brundtland, la cual a travs de un informe titulado Nuestro Futuro Comn caracteriz al desarrollo sustentable como aqul que asegura satisfacer las necesidades del p resente sin comp rometer la capacidad de las futuras generaciones p ara satisfacer las que le sern p rop ias. En la actualidad (2001) vivimos p oco ms de 6,000 millones de p ersonas en el p laneta, p ero el imp acto que se p roduce sobre el medio ambiente no es homogneo: vara de pas a pas, dado el nivel de desarrollo, y tambin vara en cada grup o social dentro de una misma comunidad o nacin. Por lo cual si bien es cierto que las p olticas mundiales sobre desarrollo sustentable deben tener como uno de sus ejes p rincip ales el control de la p oblacin mundial y el control de la p obreza en el planeta, tambin es cierto que p ara los fines de la sustentabilidad, debe tomarse en cuenta el hecho decisivo de que en las regiones con elevada renta p er cap ita del mundo industrializado, el uso exosomtico1 de energa es mucho may or. William C. Clark2 afirma p or ejemp lo, que el 15%

El uso exosomtico de la energa depende de la economa, la cultura, la poltica y la diversidad de grupos sociales por lo que puede presentar enormes diferencias; por el contrario, el consumo endosomtico (interior al cuerpo), lo define la gentica y requiere entre dos o tres mil kilocaloras diariamente. Martnez, Alier Juan. Curso bsico de Economa Ecolgica . Mxico, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 1995.

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de la p oblacin ms rica del mundo consume ms de un tercio del fertilizante y ms de la mitad de la energa del globo. El reto p ues no es sencillo; la condicin de que las necesidades y aspiraciones de hoy p odran conciliarse con las de maana, reside en que las naciones cambien radicalmente el modo de dirigir, gestionar, administrar y distribuir el p roducto de la economa mundial y de los recursos naturales. En Mxico como en casi la totalidad de p ases del mundo se comienza a reconocer que existen interrelaciones entre el crecimiento econmico y la desigualdad, o entre la p obreza y los p roblemas ecolgicos, o entre estos ltimos y el desarrollo industrial, mas tales relaciones ni son unvocas ni son simp les. El ideal de un desarrollo con equidad que al p rop io tiempo sea ecolgicamente sano (desarrollo sustentable) es indiscutiblemente necesario y deseable; p ero en los hechos parece haber tensiones y contradicciones entre, p or ejemp lo, los imperativos del crecimiento econmico y las demandas de justicia social, entre las necesidades ecolgicas y los requerimientos tcnicos p roductivos, entre las exigencias de la lucha contra la pobreza y la conservacin deseable de la biodiversidad (es decir existe un trade off entre eficiencia y equidad). En esta p ersp ectiva, una poltica eficaz de desarrollo econmico p arece requerir urgentemente la constitucin y fortalecimiento de un Estado verdaderamente moderno, cap az de cumplir y hacer cump lir la legalidad, y capaz de establecer relaciones socialmente p roductivas con una sociedad civil que asuma sin restricciones sus derechos p ero tambin sus obligaciones y resp onsabilidades fundamentales. La reforma del Estado es uno de los p roblemas econmicos y p olticos actualmente ms debatidos. Los cambios p or los que atraviesa el Estado, y al mismo tiemp o la necesidad de su reforma, resp onden a una necesidad estructural y de modificaciones a fondo, que trascienden con mucho las exigencias inmediatas de su ajuste y /o redimensionamiento, y de las demandas y p resiones de grup os o instituciones.3Lo anterior ap unta a una p resencia ms responsiva y resp onsable de un Estado ms rep resentativo y , por ende, ms cap az de asumir los p roblemas e intereses generales de la sociedad. MEDIO AMBIENTE, ECONOMA Y ECOLOGA

Investigador y catedrtico en la Universidad de Harvard , es miembro del comit sobre cambio global de la Academia Nacional de Ciencias estadounidenses y editor de la revista Environment . Recibi en 1983 el premio MacArthur. 3 Ayala, Jos Luis, Lmites del mercado, lmites del estado , INAP, 1991. pag.141.

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La toma de conciencia p or p arte de los pases de que la actividad econmica produce un imp acto directo sobre el medio ambiente que p uede cambiarlo irremediablemente, y sacrificar la viabilidad de las generaciones futuras, ha obligado -si bien con lentitud- a que las decisiones econmicas se tomen con mucha may or resp onsabilidad, p ara intentar evitar lo ms posible, el incremento en el deterioro causado al medio ambiente. Se han generado, al menos, dos corrientes distintas de p ensamiento sobre el p roblema de las relaciones entre el medio ambiente y la economa: La economa ambiental y la economa ecolgica. Los recursos naturales constituy eron una de las preocup aciones fundamentales de los economistas clsicos como Malthus, Ricardo o M ill, esp ecialmente en lo relativo a la actividad agrcola. Sin embargo, la esp ecializacin y profundizacin p ara incorp orar como tema p rioritario de la economa y la p oltica a la p osible escasez de los recursos naturales, se ha desarrollado vigorosamente en las ltimas dcadas.

Economa Ambiental La primera de estas dos corrientes ha sido resultado de la ap licacin del ap arato conceptual neoclsico al campo del medio ambiente, su sustento terico se encuentra en la teora de las externalidades de Marshall, Pigou y Coase, la teora de los Bienes Pblicos de Wicksell y Bowen, la Teora del Equilibrio General de Walras y el camp o de ap licacin del anlisis costo-beneficio. En el diagrama clsico de flujo circular se muestra el esquema rep resentativo de la economa neoclsica en la cual se basa el razonamiento de la economa ambiental. La economa aparece como un sistema cerrado, simp le en el que los individuos y las familias se relacionan a travs de los mercados, donde se fijan p recios y las emp resas al vender bienes y servicios, remuneran los factores de la p roduccin (tierra, trabajo y cap ital). La economa neoclsica conocida en su rama de economa ambiental generalmente centra su atencin en cmo y p or qu las personas toman decisiones que tienen consecuencias ambientales. Se ocup a de estudiar y sugerir cambios en las p olticas e instituciones econmicas con el p ropsito de equilibrar los imp actos ambientales con los deseos humanos y las necesidades del ecosistema en s mismo.4 En su mbito de estudio destacan dos grandes p roblemas: A) la existencia de externalidades, que es abordado con gran inquietud p or Pigou, Coase y Mishan, y B) la asignacin intergeneracional p tima de los recursos agotables; la economa ambiental aborda esta

Field, Barry. Economa Ambiental. Una Introduccin . Mc Graw-Hill, Colombia, 1995. Pag.3

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cuestin asignndole a los recursos un valor y un lugar en el sistema de p recios y en la contabilidad nacional y p rivada.

A) La existencia de externalidades Una externalidad es un costo o beneficio real que no ap arece en el estado de p rdidas y ganancias de la emp resa aunque es asumido p or algunos miembros de la sociedad, es decir, es un costo externo p ara las comp aas, p ero interno p ara toda la sociedad; sus efectos no son medidos p or los precios del mercado. Existen externalidades tanto p ositivas como negativas. El razonamiento de Coase est en funcin del costo social que p uede traer una externalidad negativa, refirindose en esp ecial a las acciones de las empresas que tienen efectos p erjudiciales en terceros. La solucin que el autor p lantea es la de intentar una negociacin que incorpore (internalice) la externalidad, asignndole un p recio a la misma, como puede ser el costo de restauracin del perjuicio causado o el costo de reemplazo del recurso natural agotado; el p roblema es que este razonamiento es efectivo slo si los derechos de prop iedad estn bien definidos y si los agentes son cap aces de atribuirle a las externalidades un valor monetario actual. Pigou p resta gran atencin a los acuerdos voluntarios, se p reocup a p or descubrir cmo se p ueden introducir mejoras en los acuerdos existentes que determinan el uso de los recursos, y a que existen las llamadas fallas del mercado5, que p ara ser corregidas requieren de la intervencin del gobierno. Por esta razn a Pigou se le recuerda de manera pop ular p or el llamado imp uesto p igouviano el cual es exactamente igual al costo marginal que produce la externalidad en un nivel ptimo de la teora neoclsica (esto no significa que lo que la emp resa p aga elimine p or comp leto la contaminacin, el desp erdicio de los recursos o alguna otra externalidad). La eleccin que prefieran los agentes econmicos dep ender de cual de las alternativas les rep resenta un costo menor. Las emp resas tienen que comp arar el monto del impuesto con el costo marginal de descontaminar y , preferirn p agar el imp uesto mientras sea ms barato que descontaminar. B) Asignacin intergeneracional p tima El problema de la asignacin intergeneracional ptima de los recursos agotables tiene su origen en la regla del ritmo ptimo de extraccin de un recurso agotable p resentada p or Lewis Gray en 1913 y p osteriormente retomada p or Hotelling en 1931; el gran p roblema de la aplicacin de la regla
Fallas de mercado, es decir, las distorsiones -en el sistema de precios, en la informacin disponible, en la asimetra con que se aprecia el mismo recurso, etc- que no permiten que dos agentes lleguen a acuerdos voluntarios y privados.
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Gray-Hotelling (como la llaman frecuentemente) es que su anlisis requiere de conocer la tasa de inters y los p recios futuros. R. M. Solow retoma este p roblema coincidiendo con el razonamiento; segn Solow el valor de mercado de un depsito natural dep ende de las persp ectivas de su explotacin y venta. Su valor de equilibrio debe aumentar al mismo ritmo que la tasa de inters, p or lo que si su p recio aumentase lentamente, la produccin se incrementara y el recurso se agotara ms rp idamente; si p or el contrario los p recios aumentaran de p risa, los depsitos naturales constituiran una forma excelente de conservacin de la riqueza. Uno de los p roblemas fundamentales con los que se enfrenta la economa ambiental es el de la valoracin monetaria de los beneficios y costos ambientales. Para solucionarlo, normalmente se usa el mtodo del anlisis costo-beneficio, el cual exige la traduccin a trminos monetarios de dichos elementos, utilizando p ara ello tcnicas de valoracin monetaria de no mercado y sup oniendo que existe una nica medida comn p ara clasificar los p roblemas ambientales, pues todos los bienes se p ueden exp resar en trminos monetarios equivalentes en base a la utilidad que ellos tienen p ara todas las personas. Este anlisis p uede valorar los costos y beneficios futuros ap licando una tasa de descuento, y as obtener un valor actualizado, y puede incorp orar a las generaciones futuras y a los seres nohumanos a travs del concep to de necesidad: no p odemos saber sus p referencias con exactitud p ero p odemos saber algunas de sus necesidades como p or ejemplo, el aire y el agua limp ia. El gran p roblema con el que se enfrenta el anlisis costo-beneficio es la manera en la cual son incorp orados los no-humanos y las generaciones futuras, y a que su representacin normalmente es p recaria y, el p eso de sus intereses p or la representacin indirecta de las preferencias actuales, es un peso inferior al que en realidad debera fijarse. Economa Ecolgica La segunda corriente de p ensamiento que busca dar respuesta al p roblema de las relaciones entre economa y ecologa, es lo que se conoce como economa ecolgica. En el diagrama que se p resenta a continuacin se rep resenta a esta escuela de pensamiento, con las limitaciones que esta tarea p uede acarrear. DIAGRAMA 25. 2

Materias primas

Reciclaje

Residuos materiales

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ENERGIA SOLAR Energa til

ECONOMA NEOCLASICA Energa residual

CALOR DISIPADO

Como p odemos observar, la economa ecolgica ve al mundo como un sistema abierto a la entrada de energa solar. La economa necesita entradas de energa y materiales. La economa produce dos tip os de residuos: el calor disipado (p or la segunda ley de la termodinmica), y los residuos materiales, que mediante el reciclaje p ueden volver a ser parcialmente utilizados. La economa ecolgica reclama un enfoque ecointegrador, el cual como lo seala Jos M anuel Naredo, terico de la misma, es un mirador que ap unta a evitar la habitual disociacin entre los p lanteamientos econmicos y ecolgicos, reconciliando en una misma raz ecointegradora dos comp onentes: la utilidad p rop ugnada p or los economistas y la estabilidad analizada p or los ecologistas. Boulding, Daly, Holling, Ehrlich, Raven, Norgaard entre otros, van desarrollando las bases p ara concebir a la economa y a la ecologa como sistemas comp lejos, en constante transformacin y bajo grandes incertidumbres. La comp rensin del p roceso ecoevolutivo en el que sociedad y naturaleza se interconectan y cambian, dice Norgaard, sugiere nuevas direcciones para que la organizacin social mejore la sustentabilidad ambiental, la justicia social y la dignidad humana.6 Los economistas ecolgicos afirman que la economa no p uede tener una medida comn y p or tanto las evaluaciones de las externalidades no p ueden ser la base de p olticas ambientales racionales. Es imp osible dar valores actualizados a todas las externalidades porque muchas son desconocidas o inciertas, y muchas son irreversibles. La economa ecolgica plantea que el funcionamiento de la economa exige p or un lado el suministro adecuado de la energa y los materiales, y p or otro, disp oner de los residuos de manera no contaminante. Su p lanteamiento se basa en tres nociones biofsica fundamentales: la p rimera Ley de la Termodinmica, segn la cual la materia y la energa no se crean ni se destruyen, slo se transforman; la Ley de la Entrop a o segunda Ley de la Termodinmica, que enuncia que la materia y la energa se degrada continua e irrevocablemente desde una forma disp onible a una

Constanza, Robert, et. al. Una introduccin a la Economa Ecolgica . Mxico, Compaa Editorial Continental, 1999.

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forma no disp onible, sean usadas o no7; y , la tercera nocin se refiere a la imp osibilidad de generar ms residuos de los que pueden asimilar los ecosistemas y a la regla de no extraer de los sistemas biolgicos ms de lo que se p uede considerar su rendimiento sostenible, y a que de no cump lirse esta tercera nocin acabaramos con los ecosistemas y a la vez con nosotros mismos. La determinacin de las p olticas a seguir exige un esfuerzo de investigacin interdisciplinaria que va ms all de la comp etencia de los economistas, p ero que no puede realizarse sin ellos. Pues una gestin que adems de ser econmica, p retenda ser sostenible, ha de p reservar el ambiente considerando los estados crticos derivados tanto de la falta de recursos como del exceso de residuos. El riesgo que seala la Economa Ecolgica es que hemos p asado de un mundo vacio a un mundo lleno en donde los lmites estn marcados p or la cap acidad de carga del ecosistema p lanetario. DIAGRAMA 25. 3 Fotocopia anexa

Constanza p. 6

El ecosistema global finito en relacin con el subsistema econmico. (Segn Goodland, Daly y El Serafy 1992)

El mercado desde este p unto de vista deja de ser el garante del p timo econmico, desplazando el centro de las p reocup aciones desde los simp les valores mercantiles a las condiciones que impone el mundo fsico e institucional en el que se desenvuelven las acciones econmicas. Adems la economa ecolgica p one esp ecial inters en los acuerdos p olticos como forma de resolver los p roblemas ambientales. S USTENTABILIDAD Y DES ARROLLO ECONMICO

Georgescu-Roegen, Nicholas, The entropy law and the economic process. Cambridge, MA. Harvard university Press, 1971. 8 Citado en Constanza, op. cit., p. 6.

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La Sustentabilidad como y a se seal, hace referencia a la p reocup acin p or satisfacer las necesidades humanas p ara mejorar el bienestar, considerando una equidad intergeneracional en funcin de la magnitud y comp osicin de recursos que deja una generacin a la que le suceder. La nocin de Sustentabilidad y por tanto la de desarrollo sustentable no puede p rop orcionar directamente metas o lmites al deterioro del medio ambiente, porque es p rcticamente imp osible saber cul es el nivel de actividad econmica y de bienestar que puede mantenerse indefinidamente. Una alternativa p ara alcanzar el desarrollo sostenible consiste en garantizar que cada generacin herede a la que le sucede un stock agregado de cap ital al menos igual al que sta recibi de la anterior. Se p ermitira as una sustitucin de capital natural p or cap ital hecho por los humanos, a condicin de p oder medir de alguna forma los bienes ambientales y su deterioro. Sin embargo esta alternativa no nos resuelve el p roblema por comp leto, debido a que ciertos recursos naturales y servicios ambientales son difcilmente substituibles con la tecnologa existente o la que se p uede p rever en el corto y mediano p lazo. Existen tres caractersticas bsicas de los recursos que ponen de manifiesto las dificultades para una gestin racional de los mismos. La p rimera es el libre acceso en el uso de muchos recursos. Al respecto G. Hardin en 1968 p ublic en la revista Science que en situaciones en que los recursos naturales son de acceso abierto a todos o de acceso libre, entonces no existe ningn incentivo para p reservar el recurso, no ya de cara a las generaciones futuras sino incluso p ara la generacin actual. La segunda caracterstica que dificulta la gestin de los recursos es el descuento del futuro. La economa convencional hace este descuento a travs del clculo de una tasa, determinada caso p or caso, en donde la eleccin de una tasa elevada supone el sacrificio del bienestar de las generaciones futuras en favor de las generaciones p resentes. En este p unto Joan M artnez Alier terico de la economa ecolgica, retoma el p lanteamiento p ropuesto por W. Kap p en 1950 y seala que tal vez se p ueda encontrar un clculo monetario en valor actual al ap licar un tipo de descuento arbitrario a utilidades y desutilidades futuras. Pero este p rocedimiento no ahorra el dilema de la eleccin y el hecho de poner en p eligro la salud humana y la sup ervivencia. La tercera caracterstica tiene que ver con la incertidumbre p rop ia de los recursos. No se tienen conocimientos suficientes p ara pronosticar con exactitud el ritmo del cambio climtico o el imp acto hecho sobre diferentes ecosistemas, as como tamp oco sabemos con precisin el total de

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biodiversidad que se p ierde da con da, ni el imp acto que tienen sobre la salud determinados qumicos, ni de qu forma se van a comp ortar los p recios y los costos de las materias, etc. Por todo lo anterior el incorp orar a las decisiones econmicas el p roblema del medio ambiente no es una tarea sencilla, existe un gran debate sobre si las restricciones al medio ambiente p ueden limitar o no el desarrollo y si el proceso de desarrollo causar mas p roblemas ambientales graves que p odran reducir la calidad de vida de las generaciones p resentes y futuras. Al crecer la economa, el imp acto sobre el medio ambiente crece y este imp acto se hace sentir lo mismo en forma p ositiva que en forma negativa. A p rimera vista varios indicadores mejoran casi automticamente por el incremento en el ingreso que el crecimiento econmico trae; as, el bienestar de la p oblacin en general aumenta, existe una may or p oblacin con sistemas de agua p otable, sistemas higinicos de evacuacin, etc. Otros indicadores emp eoran, como p or ejemp lo, aumenta la emisin de bixido de carbono, se incrementa la emisin de residuos radioactivos, aumenta la cantidad de fosfatos en el agua, aumentan las enfermedades p roducidas p or la contaminacin, etc. En el siguiente diagrama p odemos observar dos modelos alternativos de la actividad econmica.9

Constanza, op. cit .p. 153.

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DIAGRAMA 25. 4

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Constanza, op.cit. p. 153.

En el p rimer diagrama se p resenta la visin econmica convencional. Los factores primarios de tierra, trabajo y cap ital se combinan en el p roceso econmico p ara producir bienes y servicios (PNB) que se divide en consumo (nico contribuy ente a la utilidad y bienestar individual) y la inversin (que se dirige a mantener y acrecentar los stocks de cap ital). Las p referencias son fijas. Los factores son sustitutos p erfectos entre ellos mismos. Los derechos de p rop iedad se simplifican a p rivados o p blicos y su distribucin suele tomarse como fija y dada. En el segundo modelo, la visin de la economa ecolgica, hay una sustituibildad limitada entre las tres formas bsicas de capital: natural, humano y manufacturado, y los regmenes de derechos de p ropiedad son comp lejos y flexibles. El cap ital natural cap tura energa solar y se comporta como un sistema comp lejo autnomo. Tanto los bienes y servicios econmicos y los servicios y amenidades ecolgicas son p roducidos y ambos contribuy en de distintas formas a la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas y a la creacin de bienestar tanto individual como comunitario. El proceso econmico tambin origina p roduccin de desp erdicios que contribuy e negativamente al bienestar y tiene un imp acto negativo sobre el cap ital y los servicios ecolgicos. Las p referencias estn en p roceso de adaptacin y cambio p ero las necesidades humanas son constantes. El punto de p artida ms imp ortante de la discusin reseada aqu reside en la conciencia, cada vez ms ap remiante de que las fuentes de los recursos son limitadas, como lo es la capacidad del p laneta p ara absorber las emisiones contaminantes. El que esto sea una limitante al crecimiento, dep ender primero, de que tal p reocup acin sea p lenamente incorp orada en los valores, temas e instrumentos de las decisiones p olticas, en las p osibilidades de sustitucin, en el p rogreso tcnico y en el cambio de la p oltica hacia modos de coordinacin internacional. El Banco Mundial10 ha trasladado el debate sobre el medio ambiente, de la p reocup acin sobre las limitaciones fsicas al crecimiento, hacia el inters acerca de los incentivos al comp ortamiento humano y las medidas que p ueden superar las deficiencias del mercado y las p olticas. Poltica Ambiental Los p rincipios de una p oltica ambiental ap rop iada son difciles de introducir p ara los gobiernos nacionales. La formulacin de p olticas sup era frecuentemente la cap acidad administrativa y la cap acidad para hacer cump lir las normas y ley es ambientales, abrindose con esto una brecha entre, los buenos p rop sitos y la formulacin, frente a la aplicacin o imp lementacin de las p olticas.
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Informe sobre el desarrollo mundial 1992. Desarrollo y medio ambiente. Banco Mundial, Washington, D. C.

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A nivel mundial, la Declaracin de Ro11 o Agenda 21, considera que el Desarrollo Sustentable requiere de una alianza mundial y equitativa p ara atender los p roblemas del desarrollo y el medio ambiente. En este nivel el problema es p articularmente comp licado, y a que no existe una autoridad global que pueda formular las p olticas aprop iadas y vigilar su cump limiento, adems de que las grandes diferencias de necesidades, preferencias y recursos entre los p ases, comp lican extraordinariamente la formulacin de normas que sean equilibradas y justas 12. Las p olticas y los p rogramas p ara lograr un desarrollo sustentable no surgirn p or s solas es crucial contar con instituciones fuertes y p olticas eficientes para la proteccin y el uso de los recursos. Por tanto, el Estado debe jugar un p ap el central, insustituible, y a que los mercados ofrecen muy escasos incentivos p ara reducir el imp acto causado al medio ambiente. El crecimiento no debe ser enemigo de los ecosistemas, un desarrollo sustentable debe contemplar p olticas de p roteccin del medio ambiente, que p ongan en p rctica los conocimientos y la exp eriencia acumulada y donde se exija un mayor comp romiso, no slo p or p arte de el sector p blico, sino tambin del sector p rivado de todos los p ases. La caracterstica del desarrollo sustentable es que da a la nocin de desarrollo una p erspectiva ms amplia que la tradicional. Convencionalmente, el desarrollo se refera al p roceso de mejoramiento de las condiciones econmicas y sociales de una nacin, y las diferentes vertientes tericas enfatizaban condiciones esp ecficas p ara lograrlo o p rivilegiaban a alguno de sus componentes. El desarrollo sustentable se refiere a un p roceso que p ermite la sup eracin de la p obreza actual de tal forma que en el futuro sigan existiendo las condiciones naturales requeridas p ara mantener una calidad de vida adecuada p ara la p oblacin. Con el siguiente diagrama se p uede tener una imagen un p oco ms clara de las relaciones entre desigualdad y medio ambiente.

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Llamado oficialmente Programa de Accin para el Desarrollo Sustentable fue proclamado en la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, Brasil, 3-14 de junio de 1992. 12 En los ltimos aos han surgido nuevas instancias y mecanismos internacionales de financiamiento, coordinacin y cooperacin tcnica y de desarrollo cientfico en torno al medio ambiente. Como resultado, se han incrementado las negociaciones en torno a la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre, la Convencin sobre Diversidad Biolgica, la Convencin de Viena, la Convencin de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de Residuos y su Eliminacin, etc. Instituto Nacional de Ecologa/SEMARNAP, Protegiendo al ambiente. Polticas y gestin institucional. Logros y retos para el desarrollo sustentable 1995-2000. Mxico, 2001.

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DIAGRAMA 25. 5

Acceso y manejo de recursos comunes ambientales

Umbrales y sustentabilidad

Polticas Ambientales Generacin, percepcin y Desigualdad distribucin de costos.

Detrs del manejo no sustentable de los recursos comunes generalmente subyacen fallas institucionales, en el sentido de que no existe un conjunto de reglas o de mecanismos que regulen de manera eficiente el acceso y el uso p or p arte de la sociedad en su conjunto o de ciertos grup os esp ecficos. En el caso de los ms p obres, esta falla institucional en hacer resp etar umbrales crticos y en regular el acceso a los recursos y funciones ambientales, se agudiza ante la ausencia de redes de seguridad, arreglos contractuales o de transferencias exp lcitas, lo que dificulta, en la realidad p oltica o tica, una gestin ecolgica enrgica y eficiente.

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Por ltimo, no est de ms subrayar, que las p olticas ambientales deben p asar al p rimer p lano de la formulacin de una estrategia de desarrollo. Ya no se trata de una serie de medidas planteadas a consecuencia de los p roblemas generados p or la actividad humana, sino de p armetros y de valores que estn desde el p rincipio y a los largo de las decisiones econmicas. Esto sup one un cambio radical en la forma en que se concibe la p oltica econmica en el mundo.

25.3 LA REFORMA DEL ES TADO Y EL DES ARROLLO S US TENTABLE Para abordar la reforma del Estado p rimero debemos tener claro el concep to de la misma. En un sentido amplio la reforma del Estado es una estrategia p ara redefinir las reglas del juego y las instituciones, y cambiar las p olticas e instrumentos que haban articulado el intercambio econmico y p oltico entre los grupos sociales.13 De acuerdo con R. Putman, no podemos engaarnos al creer que la accin de reformar es tarea sencilla, las reformas p rometen mucho pero sus resultados p or lo general son de largo p lazo y dep enden mucho de factores como: quin gobierna y cmo lo hace, las negociaciones y el burocratismo, la cap acidad p ara remodelar la identidad de los agentes, la redistribucin del p oder p oltico y econmico, entre otros. En efecto reformar al Estado, se debe tomar en cuenta desde el tip o de rgimen y de gobierno, el tip o de modelo decisional, hasta las instituciones. 14 El posible xito de las reformas estar en funcin de los elementos antes mencionados y del entorno que cree entre el Estado y la sociedad. Ante el cambio en el gobierno mexicano del PRI al PAN, nos encontramos tal vez en las p rimeras etap as de anlisis y discusin nacional sobre los esfuerzos, costos y beneficios inherentes a la construccin de un nuevo Estado. Y en ese nuevo p erfil del Estado destaca desde la p ersp ectiva de un desarrollo sustentable la necesidad de: Un Estado que imp ulse la gestin del gobierno federal hacia reas estratgicas de comp etitividad nacional. Un Estado p ermeado en su estructura y en su interaccin con la sociedad, p or un objetivo central: el Desarrollo Humano.

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Ayala, op. cit., p.144. Dahl,R. A. and Lindhlom,Charles. Politics, Economics and wellfare, Edit. Harper & Brothers,New Bronswick, USA., 1953

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Un Estado que comp romete a los diferentes niveles de gobierno en una gestin descentralizada y sustentada en verdaderas p olticas pblicas, y p or tanto, sujeta a efectivos contrapesos entre los p oderes, y una amp lia fiscalizacin social. La reforma del Estado desde esta p ersp ectiva significa una accin estatal estratgica descentralizada y altamente flexible, capaz de convocar y comp artir resp onsabilidades y tareas que incluy an el factor sustentabilidad en los sistemas de produccin y en los patrones de consumo, y un Estado corresp onsable en p otenciar las posibilidades de desarrollo de las regiones y la sustentabilidad en los sistemas de produccin y en los p atrones de consumo; y un Estado corresp onsable en p otenciar las p osibilidades de desarrollo de las regiones y los diversos segmentos de la p oblacin. En Mxico, la p oltica ambiental se inicia en 1971, con la entrada en vigor de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental; hasta 1983, los p roblemas ambientales eran considerados como p roblemas de salubridad y saneamiento. En 1982 la Ley Federal p ara la Proteccin al Ambiente, y la creacin de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa avanzan hacia una p oltica ambiental que busca un cierto equilibrio ecolgico. En 1987 mediante modificaciones constitucionales, el Estado se atribuy el deber de p reservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin ambiental y en 1988 expide la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA). La creacin de la Secretara del M edio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, (SEM ARNAP), del Instituto Nacional de Ecologa (INE) y de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), en la dcada de los 90s, constituy en el marco institucional en el que el nuevo esquema de p oltica ambiental apunta hacia el logro de un desarrollo sustentable. Seala como estrategias la contencin de p rocesos de deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales, el fomento a una p roduccin limp ia y sustentable, el mejoramiento del bienestar social y la mitigacin de la p obreza.15 Si bien se han realizado avances significativos en la institucionalidad y en la legislacin ambiental, en trminos instrumentales, los tres imp erativos inmediatos p ara recup erar los procesos de p laneacin y cristalizarlos efectivamente en la administracin p blica cotidiana son: Descentralizacin, regionalizacin transectorial e integracin de polticas.16

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INE/Semarnap, op. cit. ; INEGI/INE/SEMARNAP, Indicadores de desarrollo sustentable en Mxico, 2000. Collantes, Carlos, Incorporacin de la dimensin ambiental en la planificacin del desarrollo ,serie Infoplan, num.8, Cepal, 1992.

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Captulo 25

Por ltimo, cabe apuntar que el trnsito al desarrollo sustentable tambin requiere y apunta hacia un real Estado de derecho y un pas de leyes . La legislacin ambiental y sus reglamentaciones no se deben marginar ante los imp erativos de la crisis y el ajuste econmico; por otra p arte, la regulacin ambiental bien ap licada y desarrollada, significa un ap orte imp ortante para la construccin de un horizonte de certidumbre para los agentes econmicos.

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RESUMEN Y CONCLUSIONES: En este captulo hemos analizado lo que es el desarrollo sustentable, este es aqul que asegura la satisfaccin de las necesidades del p resente sin comp rometer la cap acidad de las futuras generaciones p ara satisfacer las que le sern p rop ias. Para comprender el significado del desarrollo sustentable se debe iniciar p or reconocer que existen interrelaciones entre el crecimiento econmico y la desigualdad, o entre la p obreza y los p roblemas ecolgicos, o entre estos ltimos y el desarrollo industrial, y que tales relaciones ni son unvocas ni son simples. En su estudio se han desarrollado dos corrientes distintas de p ensamiento sobre el p roblema de las relaciones entre el medio ambiente y la economa: La economa ambiental y la economa ecolgica. La primera de estas dos corrientes ha sido resultado de la ap licacin del ap arato conceptual neoclsico al campo del medio ambiente, su sustento terico se encuentra en la teora de las externalidades, en la teora de los Bienes Pblicos, en la Teora del Equilibrio General, y en el campo de aplicacin del anlisis costo-beneficio. Destacan dos grandes problemas: A) la existencia de externalidades, y B) la asignacin intergeneracional p tima de los recursos agotables; la economa ambiental aborda esta cuestin asignndole a los recursos un valor y un lugar en el sistema de precios y en la contabilidad nacional y p rivada. La economa ecolgica reclama un enfoque ecointegrador, recup era dos componentes: la utilidad p ropugnada p or los economistas y la estabilidad analizada p or los ecologistas. Se trata de concebir a la economa y a la ecologa como sistemas comp lejos, en constante transformacin y bajo grandes incertidumbres. La comp rensin del p roceso ecoevolutivo en el que sociedad y naturaleza se interconectan y cambian, sugiere nuevas direcciones p ara que la organizacin social mejore la sustentabilidad ambiental, la justicia social y la dignidad humana. El concep to de sustentabilidad surge de la p reocup acin p or satisfacer las necesidades humanas p ara mejorar el bienestar, considerando una equidad intergeneracional en funcin de la magnitud y comp osicin de recursos que deja una generacin a la que le suceder. En tal sentido, el desarrollo sustentable se refiere a un p roceso que permite la sup eracin de la p obreza actual de tal forma que en el futuro sigan existiendo las condiciones naturales requeridas p ara mantener una calidad de vida adecuada p ara la p oblacin. La reforma del Estado desde esta p ersp ectiva significa una accin estatal estratgica descentralizada y altamente flexible, capaz de convocar y comp artir resp onsabilidades y tareas que incluy an el factor sustentabilidad en los sistemas de produccin y en los p atrones econmicos de crecimiento y desarrollo humano.

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Captulo 25

CONCEPTOS BS ICOS Sustentabilidad Desarrollo Sustentable Comisin Mundial Sobre el M edio Ambiente y el Desarrollo Ecosistema M edio Ambiente Externalidades Primera ley de la termodinmica Ley de la Entrop a (Segunda ley de la termodinmica) Economa ambiental Economa ecolgica Legislacin ambiental Poltica ambiental

CUES TIONARIO 1. Cules son los fundamentos del llamado Desarrollo Sustentable? 2. Es el Desarrollo Sustentable cuestin exclusiva del Estado? 3. La economa neoclsica conocida como economa ambiental, en qu centra sus esfuerzos? 4. En que consiste la valoracin monetaria de los beneficios y los costos ambientales?

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