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ADI-MC 1668 / DF - DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator(a): Min.

MARCO AURLIO Julgamento: 20/08/1998 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao DJ 16-04-2004 PP-00052 Parte(s)

EMENT VOL-02147-01 PP-00127

REQTE. : PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL - PC DO B ADVDO. : PAULO MACHADO GUIMARES REQTE. : PARTIDO DOS TRABALHADORES PT ADVDO. : ALBERTO MOREIRA RODRIGUES E OUTROS REQTE. : PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA - PDT ADVDOS. : RONALDO JORGE ARAJO VIEIRA JNIOR E OUTROS REQTE. : PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO PSB ADVDO. : CARLOS ROBERTO SIQUEIRA DE BARROS REQDO. : PRESIDENTE DA REPBLICA REQDO. : CONGRESSO NACIONAL Ementa COMUNICAES - LEI GERAL N 9.472/97 - CONTROLE CONCENTRADO. Admissibilidade parcial da ao direta de inconstitucionalidade e deferimento em parte da liminar ante fundamentos retratados nos votos que compem o acrdo Indexao - INDEFERIMENTO, LIMINAR, DISPOSITIVO, LEI FEDERAL, CRIAO, AGNCIA NACIONAL, TELECOMUNICAO, (ANATEL), NATUREZA AUTRQUICA, INDEPENDNCIA ADMINISTRATIVA, INAFASTABILIDADE, CONTROLE, ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL, INTERMDIO, MINISTRO DAS COMUNICAES, CHEFE, PODER EXECUTIVO. - INDEFERIMENTO, PEDIDO, DISPOSITIVO, FIXAO, COMPETNCIA, PRESIDENTE DA REPBLICA, INTERMDIO, DECRETO, INSTITUIO, ELIMINAO, MODALIDADE, SERVIO, REGIME PBLICO // APROVAO, PLANO GERAL, OUTORGA, SERVIO, REGIME PBLICO // APROVAO, PLANO GERAL, META, UNIVERSALIZAO, SERVIO, REGIME PBLICO. - (VOTO VENCIDO), DEFERIMENTO, CAUTELAR, DISPOSITIVO, CONCESSO, PRESIDENTE DA REPBLICA, COMPETNCIA, MEIO, DECRETO, LEGISLAO, MATRIA, SERVIO PBLICO, TELECOMUNICAO, INVASO, COMPETNCIA, RESERVA, LEI ORDINRIA, (MINS. SEPLVEDA PERTENCE, NRI DA SILVEIRA E CELSO DE MELLO). - DEFERIMENTO, DISPOSITIVO, LEI, ATRIBUIO, (ANATEL), POSSIBILIDADE, REALIZAO, BUSCA, APREENSO, BENS, TERCEIRO, OFENSA, (CF), GARANTIA, DEVIDO PROCESSO LEGAL, DEFESA, PATRIMNIO PRIVADO // DEFERIMENTO, INTERPRETAO, CONFORMIDADE, CONSTITUIO FEDERAL, INCISO, DETERMINAO, (ANATEL), COMPETNCIA, EXPEDIO, NORMA, REGULAMENTAO, SERVIO, TELECOMUNICAO. - (VOTO VENCIDO), NEGAO, LIMINAR, TOTALIDADE, DISPOSITIVO, ENTENDIMENTO, ATUAO, AGNCIA REGULADORA, (ANATEL), CARACTERIZAO, ATIVIDADE, IMEDIAO, OBJETIVO, PRESERVAO, INTERESSE PBLICO, CABIMENTO, PODER JUDICIRIO, APRECIAO, POSTERIORIDADE, LEGALIDADE, ILEGALIDADE, ATO, (MINS. NLSON JOBIM, ILMAR GALVO, OCTVIO GALLOTTI, SYDNEY SANCHES E MOREIRA ALVES).

- DEFERIMENTO, PARCIALIDADE, AUSNCIA, REDUO, TEXTO, INTERPRETAO, CONFORMIDADE, (CF), OBJETIVO, FIXAO, EXEGESE, DISPOSITIVO, LEI FEDERAL, ATRIBUIO, COMPETNCIA, CONSELHO DIRETOR, SUBMISSO, NORMA GERAL, ESPECFICA, LICITAO, CONTRATAO, LEI, REGNCIA. - INDEFERIMENTO, PEDIDO, ARTIGO, LEI, POSSIBILIDADE, CRIAO, DIVERSIDADE, TIPO, MODALIDADE, LICITAO, MEIO, LEI ESPECFICA, ESPECIALIDADE, MATRIA, QUESTO, TELECOMUNICAO // INCONVENINCIA, UTILIZAO, MODALIDADE, DIVERSIDADE, MODELO INTERNACIONAL, PREGO, EFEITO, CONCORRNCIA PBLICA, MATRIA, CONCESSO, SERVIO, TELECOMUNICAO. - (VOTO VENCIDO), DEFERIMENTO, LIMINAR, DISPOSITIVO, CRIAO, MODALIDADE, LICITAO, CONSULTA, PREGO, DELEGAO, (ANATEL), EDIO, NORMA ESPECFICA, OFENSA, NORMA GERAL, (MINS. MARCO AURLIO, MAURCIO CORREA, SEPLVEDA PERTENCE, NRI DA SILVEIRA E CELSO DE MELLO). - DEFERIMENTO, AUSNCIA, REDUO, TEXTO, INTERPRETAO, CONFORMIDADE, (CF), DISPOSITIVO, DISCIPLINA, POSSIBILIDADE, CONTRATAO, OBRA, SERVIO, ENGENHARIA CIVIL, REGNCIA, LEI GERAL, LICITAO. - (VOTO VENCIDO), INDEFERIMENTO, PEDIDO, DISPOSITIVO, AUTORIZAO, (ANATEL), CONTRATAO, TCNICO, CONSULTOR, EXECUO, SERVIO, EXCEO, FISCALIZAO, (MINS. CARLOS VELLOSO, OCTVIO GALLOTTI, SYDNEY SANCHES E MOREIRA ALVES). - INDEFERIMENTO, LIMINAR, AUSNCIA, INCONSTITUCIONALIDADE, DISPOSITIVO, DISCIPLINA, MODALIDADE, SERVIO, DESTINAO, PRESTAO, REGIME PBLICO, REGIME PRIVADO, UTILIZAO, CONCOMITNCIA, DUPLICIDADE, REGIME, RESSALVA, (ANATEL), POSSIBILIDADE, DEFINIO, FORMA, ATENDIMENTO, INTERESSE PBLICO. - INDEFERIMENTO, LIMINAR, DISPOSITIVO, DEFINIO, MODALIDADE, PRESTAO, SERVIO, FUNO, FINALIDADE, FORMA, MBITO, QUESTO, TCNICA, INEXISTNCIA, DELEGAO LEGISLATIVA, (ANATEL). - (VOTO VENCIDO), DEFERIMENTO, DISPOSITIVO, REFERNCIA, DISCIPLINA, MODALIDADE, SERVIO, CONSIDERAO, DESTINAO, POSSIBILIDADE, PRESTAO, REGIME PBLICO, REGIME PRIVADO, MANEIRA, CONCOMITNCIA, ENTENDIMENTO, RELATOR, ABRANGNCIA, SERVIO, PRINCPIO, DETERMINAO, INTERESSE RESTRITO, INTERESSE COLETIVO, (MIN. MARCO AURLIO) // DISPOSITIVO, ATRIBUIO, AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES, POSSIBILIDADE, DEFINIO, MODALIDADE, SERVIO, (MINS. MARCO AURLIO E SEPULVEDA PERTENCE). - INDEFERIMENTO, CAUTELAR, EXPRESSO, DETERMINAO, LICITAO, OBSERVNCIA, DISPOSIO, LEI, IMPUGNAO. - (VOTO VENCIDO), DEFERIMENTO, LIMINAR, SUSPENSO, EFICCIA, EXPRESSO, VINCULAO, LICITAO, DISPOSIO, LEI, IMPUGNAO, (MINS. MARCO AURLIO, MAURCIO CORREA, SEPLVEDA PERTENCE, NRI DA SILVEIRA E CELSO DE MELLO). - INDEFERIMENTO, PEDIDO, DISPOSITIVO, DISCIPLINA, LICITAO, TELECOMUNICAO, MANEIRA, RESTRIO, DEFINIO, EXPRESSO, INVIABILIDADE, COMPETIO, LEI GERAL. - (VOTO VENCIDO), DEFERIMENTO, LIMINAR, DISPOSITIVO, DISCIPLINA, HIPTESE, INEXIGIBILIDADE, REALIZAO, LICITAO, CONSIDERAO, DESNECESSIDADE, INVIABILIDADE, ENTENDIMENTO, CABIMENTO, APLICAO, NORMA GERAL, VIGNCIA, (MIN. MARCO AURLIO). - DEFERIMENTO, SUSPENSO, CAUTELAR, EXPRESSO, "SIMPLIFICADO", ARTIGO, DISCIPLINA, HIPTESE, PERMISSO, POSSIBILIDADE, AGNCIA, REDUO, EXIGNCIA, LEI, UTILIZAO, MODELO SIMPLIFICADO, LICITAO, INOBSERVNCIA, LEGISLAO. - (VOTO VISTA), INDEFERIMENTO, LIMINAR, EXISTNCIA, PARIDADE

LEGISLATIVA, LEI GERAL, LICITAO, LEI ESPECFICA, TELECOMUNICAO, RADIOFREQNCIA // EMENDA CONSTITUCIONAL, VIABILIZAO, EXPLORAO, TERCEIRO, SERVIO, TELECOMUNICAO, INTERMEDIO, AUTORIZAO, CONCESSO, PERMISSO, RESULTADO, NECESSIDADE, EDIO, LEGISLAO, DISCIPLINA, MATRIA // LEI GERAL, LICITAO, CONTRATO, PRESTAO, SERVIO, TERCEIRO, UNIO FEDERAL, AUSNCIA, OBSTCULO, LEI FEDERAL, HIERARQUIA, IDENTIDADE, DISCIPLINA, FORMA ESPECFICA, MATRIA, TELECOMUNICAO, PRESTAO, SERVIO, TERCEIRO, BENEFCIO, POPULAO, (MIN. NLSON JOBIM). - (VOTO VENCIDO), DEFERIMENTO, DISPOSITIVO, DETERMINAO, APLICAO, EXCLUSIVIDADE, LEI IMPUGNADA, CASO, CONCESSO, PERMISSO, AUTORIZAO, MATRIA, TELECOMUNICAO, USO, RADIOFREQENCIA, EXCLUSO, DIVERSIDADE, LEGISLAO FEDERAL, MATRIA, (MIN. MARCO AURLIO). Legislao LEG-FED CF ANO-1988 ART-00005 INC-00054 ART-00021 INC-00011 (REDAO ORIGINAL E DADA PELA EMC-8/1995) ART-00021 INC-00012 LET-A (REDAO ORIGINAL E DADA PELA EMC-8/1995) ART-00022 INC-00027 (REDAO ORIGINAL E DADA PELA EMC-8/1995) ART-00037 INC-00021 (REDAO DADA PELA EMC-19/1997) ART-00048 INC-00012 ART-00069 ART-00084 INC-00004 INC-00005 INC-00006 ART-00175 "CAPUT" ART-00175 PAR-NICO INC-00001 INC-00002 INC-00003 INC-00004 CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL EMC-000008 ANO-1995 (CF-1988). EMC-000019 ANO-1997 LEI-004117 ANO-1962 LEI-008666 ANO-1993 ART-00001 ART-00002 "CAPUT" ART-00006 INC-00001 INC-00002 INC-00003 INC-00004 INC-00005 INC-00006 INC-00007 INC-00008 ART-00017 INC-00002 LET-B ART-00025 "CAPUT" ART-00122 LLC-1993 LEI DE LICITAES LEI-008987 ANO-1995 ART-00001 ART-00041 LEI-009074 ANO-1995 ART-00001 INC-00004 INC-00005 INC-00006 ART-00002 PAR-00002 ART-00002 PAR-00003 ART-00004 ART-00037 LEI-009432 ANO-1997 LEI-009472 ANO-1997 ART-00008 ART-00009 ART-00018 INC-00001 INC-00002 INC-00003 ART-00019 "CAPUT" ART-00019 INC-00004 INC-00010 INC-00015 ART-00022 INC-00002 ART-00054 "CAPUT" ART-00054 PAR-NICO ART-00055 ART-00056 ART-00057 ART-00058 ART-00059 ART-00065 INC-00001 INC-00002 INC-00003 ART-00065

LEG-FED LEG-FED LEG-FED LEG-FED

LEG-FED LEG-FED

LEG-FED LEG-FED

LEG-FED

PAR-00001 PAR-00002 ART-00066 ART-00069 ART-00088 ART-00089 "CAPUT" ART-00089 INC-00001 INC-00002 INC-00003 INC-00004 INC-00005 INC-00006 INC-00007 INC-00008 INC-00009 INC-00010 ART-00091 "CAPUT" ART-00091 PAR-00001 PAR-00002 PAR-00003 ART-00119 ART-00131 ART-00210 (LEI GERAL DAS TELECOMUNICAES). DEL-000200 ANO-1967

Observao Votao e resultado: O Tribunal, por votao unnime, no conheceu da ao direta, quanto aos arts. 8 e 9, da Lei n 9.472, de 16/07/1997. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, apreciando normas inscritas na Lei n 9.472, de 16/07/1997, resolveu: 1) deferir, por votao unnime, o pedido de medida cautelar, para suspender, at a deciso final da ao, a execuo e aplicabilidade das expresses "simplificado" e " nos termos por ela regulados", constantes do art. 119; 2) deferir, por maioria de votos, o pedido de madida cautelar, para suspender, at a deciso final da ao, a execuo e aplicabilidade do art.19, inciso XV, vencidos os Mins. Nelson Jobim, Ilmar Galvo, Octvio Gallotti, Sydney Sanches e Moreira Alves, que o indeferiam; 3) deferir, em parte, o pedido de medida cautelar, para: a) quanto aos incisos IV e X, do art. 19, sem reduo de texto, dar-lhes interpretao conforme Constituio Federal, com o objetivo de fixar exegese segundo a qual a competncia da Agncia Nacional de Telecomunicaes para expedir normas subordina-se aos preceitos legais e regulamentares que regem outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico e no regime privado, vencido o Min. Moreira Alves, que o indeferia; b) quanto ao inciso II do art. 22, sem reduo de texto, dar-lhe interpretao conforme Constituio, com o objetivo de fixar a exegese segundo a qual a competncia do Conselho Diretor fica submetida s normas gerais e especficas de licitao e contratao previstas nas respectivas leis de regnciam, vencido o Min. Moreria Alves, que o indeferia; c) quanto ao art. 59, sem reduo de texto, dar-lhe interpretao conforme Constituio, com o objetivo de fixar a exegese segundo a qual a contratao h de reger-se pela Lei n 8.666, de 21/06/1993, ou seja, considerando-se, como regra a ser observada, o processo licitatrio, vencidos os Mins. Carlos Velloso, Octvio Gallotti, Sydney Sanches e Moreira Alves, que o indeferiam; 4) indeferir, por votao unnime, o pedido de medida cautelar, quanto aos incisos II e III, do art. 18; 5) indeferir, por votao majoritria, o pedido de medida cautelar, quanto: a) ao inciso I, do art. 18, vencidos os Mins. Seplveda Pertence, Nri da Silveira e Celso de Mello, que o deferiam; b) ao pargrafo nico do art. 54 ao art. 55, ao art. 56, ao art. 57 e

ao art. 58, vencidos os Mins. Marco Aurlio (Relator), Maurcio Corra, Seplveda Pertence, Nri da Silveira e Celso de Mello, que o deferiam; c) ao inciso III do art. 65, ao 1 do art. 65, expresso "ou concomitncia", constante do 2 do art. 65, e ao art. 66, vencido o Min. Marco Aurlio, qu o deferia; d) ao art. 69, vencidos os Mins Marco Aurlio e Seplveda Pertence, que o deferiam; e) expresso "as disposies desta lei e, especialmente", constante do caput do art. 89 e aos incisos I a X, desse mesmo artigo 89, vencidos os Mins. Marco Aurlio, Maurcio Corra, Seplveda Pertence, Nri da Silveira e Celso de Mello, que o deferiam; f) ao art. 91, caput, e aos seus 1, 2 e 3, vencido o Min. Marco Aurlio, que o deferia; g) expresso "ressalvados os casos de inexigibilidade previstos no art. 91", constante do art. 119, vencido o Min. Marco Aurlio, que o deferia. o Tribunal, por votao majoritria, indeferiu o pedido de suspenso cautelar de eficcia do art. 210 da Lei n 9.472, de 16/07/1997, vencido o Min. Marco Aurlio que o deferia. Acrdos citados: ADI-927 (RTJ-157/51), ADI-1491. N.PP.:(122). Anlise:(ANA). Reviso:(RCO). Incluso: 25/06/04, (JVC). Alterao: 15/02/05, (SVF). Doutrina OBRA: CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO AUTOR: CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO EDIO: 8 EDITORA: EDITORA MALHEIROS